Sie sind auf Seite 1von 19

Unidad 3 Experiencias de polticas y programas exitosos de seguridad alimentaria y nutricional en Latinoamrica

Realizado por Carmen Lahoz Rallo y Enrique de Loma-Ossorio Friend. 2007

3.1. Iniciativas y programas de seguridad alimentaria


En los ltimos aos se ha comprobado que existe una resolucin cada vez ms firme por parte de la mayora de los pases para combatir el hambre en el mundo. Ms de 170 pases han asumido el compromiso de reducir a la mitad el hambre en las varias cumbres internacionales que han tenido lugar. Asimismo, ha habido un reconocimiento por parte de las principales instituciones de desarrollo y cooperacin a nivel internacional (Comit de Ayuda al Desarrollo de la OCDE e instituciones financieras internacionales) del papel primordial y decisivo de los pequeos agricultores en la produccin agrcola, la seguridad alimentaria, la reduccin de la pobreza y la utilizacin sostenible de los recursos naturales. Las Organizaciones, Fondos y Programas de las Naciones Unidas, entre los que destacan FAO, FIDA, UNICEF, OPS y PMA, estn poniendo en marcha iniciativas de lucha contra el hambre tanto a nivel mundial como sub-regional y nacional. De igual modo, las Instituciones Financieras Internacionales (BM, FMI) y regionales proporcionan importantes prstamos a los pases en desarrollo para la ejecucin de programas que a menudo estn muy relacionados con la seguridad alimentaria y nutricional. Existen tambin interesantes iniciativas desde los centros de investigacin y desde la sociedad civil, todas ellas dirigidas a reducir la situacin de inseguridad alimentaria de las poblaciones vulnerables. A nivel nacional, un creciente nmero de pases estn comenzando a poner en marcha enrgicos programas de reduccin del hambre. En el prximo apartado tendremos oportunidad de analizar algunas de estas iniciativas en Amrica Latina. A nivel subregional, son destacables algunas iniciativas como la Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD) en frica, y la Amrica Latina y el Caribe sin Hambre (ALCSH) en las que se pone de manifiesto el fuerte compromiso poltico internacional para acabar con el hambre. La Nueva Alianza para el Desarrollo de frica (NEPAD) es un plan estratgico y global para el desarrollo econmico y social de frica establecido por la Unin Africana en el 2001. El mayor reto para la NEPAD es acabar con la contradiccin de un continente rico en recursos naturales pero econmicamente pobre. Dado que la agricultura y los recursos naturales desempean un papel tan importante en la economa africana, la NEPAD ha establecido como prioridades: la reforma de polticas e incremento de las inversiones en agricultura, el medio ambiente y la agroindustria Una de las medidas ms exitosas que han tomado recientemente los pases integrantes de la NEPAD ha sido el compromiso de incrementar las inversiones nacionales para la agricultura, el desarrollo rural y la seguridad alimentaria hasta alcanzar el 10% de los presupuestos nacionales en un plazo de 5 aos (Declaracin de Maputo 2003). La Iniciativa Amrica Latina y el Caribe sin Hambre (ALCSH) fue lanzada en el 2005 para promover y poner en prctica polticas pblicas dirigidas a erradicar el hambre en la regin a partir de un trabajo conjunto entre los gobiernos, la sociedad civil y el sector privado. La iniciativa cuenta con el apoyo de los Jefes de Estado de la regin y se lleva a cabo por los propios pases, con el apoyo de la FAO.

ALCSH se propone situar el hambre en las agendas polticas y econmicas de los pases latinoamericanos, a partir de la consideracin de la alimentacin como un Derecho y del desarrollo de marcos jurdicos apropiados. En estos procesos se deben involucrar todos los actores implicados, sean pblicos o privados, de la sociedad civil, medios de comunicacin, organismos internacionales y donantes. Esta Iniciativa pone nfasis en las polticas pblicas estructurales de medio y largo plazo y en la cooperacin entre los pases de la regin para lograr reducir la desnutricin por debajo del 2.5% en cada uno de los pases antes del ao 2025. La FAO analiza peridicamente el progreso realizado en la reduccin del hambre desde el perodo 1990-92 y ha estimado recientemente el esfuerzo que deben hacer los pases para lograr la erradicacin del hambre antes del 2025. En el caso de Amrica Latina, los resultados obtenidos permiten establecer los siguientes grupos de pases: 1. Pases sin necesidades de esfuerzos y recursos adicionales para lograr la erradicacin del hambre en 2025: Argentina, Costa Rica, Cuba, Chile, Ecuador y Uruguay. 2. Pases que requieren esfuerzos adicionales modestos: Mxico, El Salvador, Jamaica, Trinidad y Tobago, Brasil, Guyana y Surinam. 3. Pases con necesidades medias de inversin: Bolivia, Colombia, Paraguay, Per y Venezuela. 4. Pases donde para alcanzar la meta se requieren esfuerzos e inversiones masivas: Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panam, Repblica Dominicana y Hait. Un factor importante a tener en cuenta es que la incidencia del hambre en la regin ha crecido ms en las reas urbanas que en las zonas rurales. Los desastres naturales, las situaciones de conflicto social, las crisis econmicas y las recesiones han causado tambin incrementos importantes en la inseguridad alimentaria en varios pases de la regin. Sin embargo, existe tambin un nmero reducido de pases en los que el bajo nivel de produccin y productividad en materia de alimentos contribuye significativamente al nivel de subnutricin observado. Teniendo en cuenta lo anterior, Amrica Latina sin Hambre 2025 plantea la adopcin de un marco estratgico para la accin que incluya los siguientes ejes complementarios: incremento del acceso al consumo de alimentos; aumento de la produccin y productividad de la agricultura familiar o de las pequeas y medias unidades rurales; y polticas para la seguridad alimentaria urbana. A nivel mundial, es de destacar la implementacin del Programa Especial para la Seguridad Alimentaria (PESA) como una iniciativa prctica puesta en marcha por la FAO para contribuir a reducir a la mitad el nmero de personas que sufren hambre en el mundo para 2015 El PESA fue creado en 1994, y durante los primeros 10 aos se dedic a ayudar a los pases a promover y difundir tecnologas sencillas y econmicas para incrementar la produccin y los ingresos de familias campesinas pobres. Durante este periodo fue evolucionando progresivamente pasando de un planteamiento inicial impuesto desde arriba, basado principalmente en la tecnologa y de alcance relativamente limitado, a un enfoque mas integral, basado cada vez ms en las personas. Un instrumento importante que incorpor durante estos aos fue la Cooperacin Sur-Sur basada en el intercambio de experiencia y conocimiento entre los pases en desarrollo. En 2001, se realiz una evaluacin del PESA y se identificaran elementos muy positivos y de gran utilidad para el diseo e implementacin de futuras iniciativas. Sin embargo, se comprob que el PESA continuaba aplicndose nicamente a ttulo experimental y en muy pocos lugares, con unos costos relativamente altos por agricultor. Su alcance continuaba siendo muy reducido en relacin con la dimensin global de los problemas de inseguridad alimentaria.

Despus de la Cumbre Mundial sobre la Alimentacin: cinco aos despus celebrada en 2002, se modific el enfoque del Programa, pasando de proyectos piloto en pequea escala a apoyar a los pases en el establecimiento de Programas Nacionales para la Seguridad Alimentaria capaces de llegar a toda la poblacin que sufre de inseguridad alimentaria. Este nuevo enfoque complementa las acciones destinadas al fomento de la produccin agrcola y actividades generadoras de ingreso, con el acceso directo a los alimentos de las personas demasiado pobres para producirlos o comprarlos, a partir de polticas e inversiones bien orientadas. Actualmente, los Programas Nacionales para la Seguridad Alimentaria ofrecen un amplio marco general para cumplir los objetivos mundiales de reducir la pobreza y el hambre a la mitad para 2015. Cada programa tiene sus propias caractersticas pero todos tiene los siguientes elementos esenciales: un fuerte y claro compromiso nacional; polticas y reglamentos de apoyo; plena participacin de la sociedad civil. En conjunto, 105 pases han implementado algn tipo de PESA entre 1995 y 2005. En 2006 casi la mitad de los pases haban comenzando a pasar hacia los programas nacionales para la seguridad alimentaria y otros se preparaban a hacerlo.

3.2. Experiencias de polticas y programas exitosos a nivel nacional y local


Como se mencionaba en el apartado anterior, un creciente nmero de pases del mundo, algunos de ellos latinoamericanos, estn enfrentando con firmeza el compromiso de lograr mejores condiciones de seguridad alimentaria y nutricional para su poblacin. A continuacin se analizarn experiencias que han probado ser exitosas en algunos pases y regiones en Latinoamrica, con la finalidad de que puedan ser tomadas como referencia para el caso de Colombia. Dichas experiencias han sido agrupadas en los siguientes apartados: 1.- Experiencias basadas en el establecimiento de un marco poltico e institucional a nivel nacional. 2.- Experiencias basadas en la articulacin interinstitucional a nivel local. 3.- Experiencias basadas en las redes de proteccin social para la poblacin ms vulnerable

3.2.1. El establecimiento de marco poltico e institucional nacional para la SAN


A pesar del inters y compromiso general mostrado por numerosos pases en las conferencias internacionales, la realidad es que son pocos los que han enfrentado de manera decidida el reto de eliminar el hambre, pues se acostumbra a negar el problema, a mantener un silencio sobre l y a posicionarse en el conformismo frente a sus causas (Takagi, M. 2003). Un primer paso en este sentido, es el reconocimiento, diagnostico y anlisis del problema del hambre. Sin embargo, el hambre es todava una palabra tab en nuestros das y admitir su existencia puede parecer el reconocimiento del fracaso de las polticas de los gobiernos y de las sociedades que las amparan. Los proyectos y programas a nivel local pueden lograr cambios significativos en la vida de las poblaciones pobres, pero para lograr cambios sustanciales en la situacin es necesario que se desarrollen polticas de Estado para luchar contra el hambre. Para ello, es necesario que exista un gran compromiso poltico a nivel de cada pas y la apropiacin nacional de este desafo, de forma que

se logre un fuerte liderazgo para acometer programas de enorme complejidad, que requieren de la coordinacin de todos los sectores implicados en la seguridad alimentaria y nutricional de un pas. El hecho de que un gobierno asuma el compromiso de superar los ndices crticos de desnutricin e inseguridad alimentaria y nutricional ha de desembocar obligatoriamente en la adopcin de una serie de medidas de carcter normativo, poltico, estratgico y programtico que determinen una asignacin de recursos presupuestarios y extra-presupuestarios para combatir el hambre. Las acciones en este mbito deberan de estar fundamentalmente dirigidas a que los pases puedan contar con una Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y un marco jurdico que defina la institucionalidad requerida para la puesta en prctica de esta Poltica. Las directrices establecidas en la Poltica determinarn los objetivos que se pretenden en el corto, medio y largo plazo. Dados los mltiples sectores que abarca la seguridad alimentara, y al tratarse de una Poltica de Estado, el desarrollo de la misma deber de considerar la participacin de todos los involucrados: ministerios, parlamento, sociedad civil, sector privado, etc. Otro aspecto bsico a considerar es la importancia de que las instituciones involucradas en el desarrollo de la Poltica tengan las capacidades necesarias y que existan espacios de coordinacin entre las mismas. A pesar de que la responsabilidad en la ejecucin de las acciones corresponde a los ministerios e instituciones competentes, interesa contar con una institucin central intersectorial que coordine las intervenciones. Dicha institucin central podr tener diferentes caractersticas conforme al pas de que se trate, pero es esencial que cuente con poder de decisin y que dependa de los ms altos niveles de decisin de los Gobiernos (ej. Gabinete de la Presidencia). A continuacin se resumen dos casos de inters en Latinoamrica, en los que se han tenido en cuenta la mayora de los aspectos mencionados: El Programa Fome Cero de Brasil y el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) de Guatemala. El Programa Fome Cero de Brasil El Programa Hambre Cero surge oficialmente en el ao 2003 como un programa nacional prioritario propuesto por el Presidente Lula da Silva para acabar con el hambre en Brasil. Este programa se centra en considerar la alimentacin como un derecho de todos, y como tal implica responsabilidades y deberes del Estado y de la sociedad brasilea. El Programa Hambre Cero del Brasil consiste hoy en ms de 30 programas complementarios dirigidos a combatir las causas inmediatas y subyacentes de hambre y inseguridad alimentaria y est destinado a unos tres millones de pequeos agricultores pobres y a nuevos beneficiarios de la reforma agraria, as como a unos 44 millones de consumidores con ingresos inferiores a 1 USD al da. En total ms de 11 millones de familias pobres del Brasil, lo que corresponde al 25% de la poblacin del pas. El 94% de los beneficiarios se encuentran entre los 40% ms pobres de pas. Una caracterstica especialmente interesante de este programa es la combinacin de acciones urgentes con el reconocimiento de que las causas fundamentales del hambre son estructurales, y por tanto requieren reformas de fondo como reformas agrarias y el apoyo a la agricultura familiar, que reflejan la solidaridad de la sociedad hacia los mas excluidos. Por otro lado, dado que los cambios estructurales necesitan de aos para general resultados, son necesarias polticas asistenciales y de emergencia que reduzcan el hambre a corto plazo como los programas de Transferencia de Efectivo Condicionada. El Hambre Cero tiene cuatro ejes de intervencin: (1) acceso a la alimentacin, que incluye el Programa Bolsa Familia (programa de Transferencias condicionadas), complementos alimentarios especficos, comedores populares, bancos de alimentos, agricultura urbana, educacin alimentaria, el sistema de vigilancia de SAN, etc; (2) generacin de renta, donde se encuentran programas de

microcrdito, calificacin profesional y desarrollo de cooperativas; (3) fortalecimiento de la agricultura familiar, basado en programas se seguros de cosecha, compra de alimentos para instituciones estatales (ej: hospitales, escuelas y sistema de ayuda alimentaria) y asistencia tcnica productiva; y (4) articulacin, movilizacin y control social, dirigido a la participacin ciudadana en el monitoreo y control del programa. Este ltimo eje se desarrolla con el objetivo de hacer de la sociedad no slo un participante o beneficiario del programa, sino un protagonista directo del mismo. En este sentido se creo en Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONSEA) con 38 consejeros, de los cuales dos tercios son representantes de la sociedad civil. El CONSEA tiene entre sus objetivos la creacin de consejos al nivel estatal y municipal. A travs del programa Bolsa Familia el Hambre Cero ha logrado un impacto grande en la reduccin de la inseguridad alimentaria: las familias beneficiadas tienen 62% menos probabilidades de que los nios sufran de desnutricin crnica. Los pequeos agricultores han sido beneficiados por las compras de la CONAB, entidad responsable por abastecer los programas alimentarios de emergencia. El Programa ha movilizado a la sociedad civil hasta el punto que en 2003 el enorme volumen de donaciones al programa sobrepasaba las capacidades de ejecucin del Gobierno. Durante su ejecucin, el Fome Cero ha tenido que enfrentar algunas dificultades debido a la ausencia de instituciones capaces y la ausencia de un marco legal de referencia. Esto implic en 2004 la reestructuracin de algunos programas, como la agregacin de todos los programas de transferencias condicionadas en uno solo, la Bolsa Familia; la creacin del Ministerio de Desarrollo Social responsable por la implementacin del programa; y finalmente la promulgacin de la Ley Orgnica de Seguridad Alimentaria y Nutricional (LOSAN). En septiembre de 2006 fue sancionada por el Presidente la LOSAN por la que se crea el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SISAN). Esta Ley define la SAN como la realizacin de un Derecho al acceso regular y permanente a alimentos en cantidad y calidad suficiente. La LOSAN fortalece la seguridad jurdica de muchas acciones incluidas en el programa Fome Cero, garantizando que la promocin de una alimentacin saludable no dependa de la buena voluntad de los gobiernos, sino de un compromiso permanente del Estado y la sociedad brasilea. A pesar de ser considerado un Programa integral que aborda la parte productiva y la social, el Hambre Cero ha sido criticado por el protagonismo de Bolsa Familia, un programa asistencial, frente a un menor peso de los programas estructurales. De hecho, Bolsa Familia es el programa con ms beneficiarios y ms volumen presupuestario. Independientemente de ello, el Programa Hambre Cero se ha convertido en una referencia mundial en el combate al hambre debido a su alcance y al carcter integral y estructural de las acciones previstas en el mismo. El Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) de Guatemala Tanto la Poltica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional como la Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional desde ahora Poltica de SAN y Ley SAN, respectivamente fueron elaboradas en la Mesa Nacional Alimentaria, un espacio de coordinacin del Gobierno de Guatemala con el sector social y empresarial del pas. La participacin de la sociedad civil en la formulacin de la poltica, la Ley y en las instituciones que definen la estrategia de accin es uno de los aspectos ms destacables de este proceso. La Poltica Nacional de SAN proporciona un marco estratgico coordinado y articulado, eficiente y permanente, entre el sector publico, sociedad civil y organismos de cooperacin internacional que permite garantizar la seguridad alimentaria y nutricional. En su estrategia establece como objetivo disear e implementar un marco normativo e institucional para la coordinacin de acciones de SAN. Ese marco es el Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (SINASAN) creado por la

Ley SAN (Decreto 32-2005). Se trata de una Poltica amplia y equilibrada, que considera los cuatro ejes de la SAN, y adems del fortalecimiento institucional. El SINASAN tiene 3 niveles de accin: poltica y direccin asumido por el Consejo Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional (CONASAN), coordinacin y planificacin tcnica a cargo de la Secretara de Seguridad Alimentaria y Nutricional de la Presidencia (SESAN) y el nivel de ejecucin conformado por todas las instituciones responsables de la ejecucin directa de programas de SAN. Adems de los rganos referidos CONASAN y SESAN el SINASAN cuenta con la Instancia de Consulta y Participacin Social, el INCOPAS, que tiene como funcin brindar asistencia tcnica a la SESAN en las reas que representa, y promover la participacin de la sociedad civil en la elaboracin e implementacin del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional (en proceso de aprobacin para el periodo 2007-2017). El INCOPAS esta constituido por un representante y un suplente de cada uno de los ocho sectores de la sociedad civil considerados por el reglamento (indgena, campesino, empresarial, iglesia, acadmico, organizaciones no gubernamentales, organizaciones de mujeres y colegios profesionales). El CONASAN esta constituido por el Vicepresidente de la Republica, que lo preside; el Secretario de Seguridad Alimentaria y Nutricional, el cual acta como secretario del consejo; los ministros de los ocho ministerios relacionados con la seguridad alimentaria; el Secretario de Coordinacin Ejecutiva de la Presidencia; la Secretara de Obras Sociales de la Esposa del Presidente; dos representantes del sector empresarial; cinco representantes de la sociedad civil electos entre los sectores representados en la INCOPAS, excluyendo el sector empresarial. Cada ministerio es representado por su ministro y en caso de delegacin este solo puede delegar su representacin en su vice-ministro. La ley define un umbral mnimo de presupuesto al cumplimento del Plan Estratgico de Seguridad Alimentaria y Nutricional, con la asignacin por ley de medio punto porcentual de IVA recaudado. Algunos aspectos que deben de ser analizados sobre el marco normativo existente son los siguientes: (1) Si bien el marco normativo hace referencia a la SAN como un derecho, las obligaciones del Estado que ello conlleva no quedan plasmadas en la ley ni se prevn mecanismos judiciales de amparo a las personas violadas en su derecho a la alimentacin; (2) no se aborda el acceso a los recursos definidos en las Directrices Voluntarias del Derecho a la Alimentacin, en particular el acceso a la tierra; y (3) ni en la ley ni en su reglamento se establece la articulacin entre el INCOPAS y los representantes de la sociedad civil en la CONASAN, as como del proceso de eleccin de los mismos. Finalmente, es importante tener en cuenta que la existencia de un marco jurdico para la SAN no garantiza que este se vaya a implementar. Para ello, se deben poner en marcha los medios que sean necesarios para superar la debilidad de las instituciones responsables de la SAN a nivel nacional, departamental y local, con la disponibilidad efectiva de las inversiones previstas por la Ley para la SAN.

3.2.2. La articulacin interinstitucional a nivel local


Desde el sector pblico a menudo se plantea una divisin de responsabilidades y competencias entre los diferentes sectores (agricultura, salud,educacion) involucrados en la seguridad alimentaria y nutricional. Contrariamente a las situaciones ptimas mencionadas en el apartado anterior, no suele existir una entidad intersectorial que oriente y supervise el tema, lo que suele resultar en duplicacin de acciones, vacos institucionales y descoordinacin, y acciones parciales con menor impacto. Las acciones de emergencia suelen ser lideradas por comisiones especficas ligadas a los Gabinetes de la Presidencia o a los ministerios del interior o estructuras similares. Los ministerios de agricultura estn centrados en los aspectos productivos, los de salud en el combate a la malnutricin, los

ministerios de educacin estn implicados en los programas de alimentacin escolar, y las redes de proteccin sociales, si es que existen, dependen de instituciones responsables de los asuntos sociales. Las Organizaciones No Gubernamentales centran ms sus actuaciones en el mbito territorial y local, coordinando sus acciones con las autoridades e instituciones existentes en este mbito. Aunque cada vez en mayor medida incorporan en sus programas y proyectos acciones de incidencia y cabildeo a nivel central, basadas en su experiencia adquirida en pequea escala. Tanto las ONGs como las fundaciones canalizan recursos del sector privado de los propios pases receptores de la ayuda. Sin embargo, cabra decir que el sector empresarial participa de manera coyuntural y frecuentemente con un abordaje de la situacin a travs de donaciones y entregas de alimentos, con vocacin paternalista. En los casos de emergencias alimentarias, la mayor parte de los pases cuentan con sistemas ms o menos efectivos de coordinacin, en los que estn involucrados las agencias de Naciones Unidas, los donantes y las ONGs. Sin embargo, estos mecanismos suelen tener una visin de muy corto plazo, centradas en el manejo de la planificacin y la logstica de las crisis, y con un trabajo dirigido hacia las consecuencias del desastre y no a las causas. Una vez superado el problema, estas instancias de coordinacin dejan de ser operativas; aunque en casos particulares adquieren un perfil ms permanente e institucionalizado. Dado que la seguridad alimentaria es un concepto multidisciplinar e integral, difcilmente se puede considerar que polticas o programas aislados puedan contribuir a resolver el problema del hambre sin el establecimiento de alianzas y coordinacin con los actores involucrados en este tema. Dado el nivel de compromiso poltico y de revisin del marco institucional y jurdico que puede requerir la coordinacin interinstitucional a nivel nacional, debe siempre de tenerse en cuenta la importancia de la articulacin de instituciones que trabajan en la SAN desde los niveles locales. A nivel territorial y local esto implica lograr que la seguridad alimentaria sea una responsabilidad y un objetivo a alcanzar por todos los actores en el territorio, evitando la segregacin de clientelas entre las instituciones que impida la integracin de esfuerzos de actores locales para incidir en los cambios. En este sentido, cualquier iniciativa dirigida a mejorar las condiciones de seguridad alimentaria en un pas, debe de partir de la construccin de instancias de coordinacin permanentes tanto a lo interno del sector pblico como a travs de alianzas estratgicas con las organizaciones que representan a la sociedad civil en los niveles locales y nacionales. As mismo, debe partir de una visin de descentralizacin y subsidiariedad hacia las instancias comunitarias y municipales, que son las que pueden articular acciones efectivas y sostenibles en el territorio para combatir el hambre. Existen interesantes experiencias donde la articulacin interinstitucional a nivel local ha sido la clave de su xito, entre ellas destacan algunas experiencias en Colombia: El Programa Bogot sin Hambre, el Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia (MAN) y el Programa Red de Seguridad Alimentara (ReSA). El Programa Bogot Sin Hambre El Programa Bogot sin Hambre inici en 2004, promovido por la alcalda en su plan de desarrollo 2004-2008. Surge para superar la exclusin en la que se hayan ms del 17% de la poblacin bogotana, que no accede a ms de una comida al da o que consume una comida en malas condiciones. Los objetivos planteados de este Programa que corresponden con los tres componentes de trabajo son: (1) Abastecimiento: Propiciar las transformaciones culturales, operacionales y normativas para la eficiencia del abastecimiento de alimentos de la ciudad para asegurar la alimentacin a precios justos; (2) Alimentacin y nutricin: Cobertura de 625.000 personas con apoyo alimentario y nutricional diario, disminucin de 30% en los ndices de desnutricin de los beneficiarios,

y orientar, formar y capacitar en nutricin y en hbitos de vida saludable a 125.000 personas. (3) Responsabilidad social: Posicionar en Bogot una cultura de responsabilidad social vinculando a la ciudadana en la solucin de la problemtica social del hambre y la pobreza. El primer componente esta dirigido a promover el abastecimiento de la ciudad de Bogot con bienes alimentarios a bajo precio. Para ello, se pretende fortalecer la economa campesina en el distrito y aumentar la eficiencia de la cadena de mercado de alimentos. En este sentido, el programa puso en marcha el Plan Maestro de Abastecimiento de Alimentos y Seguridad Alimentaria, que pretende: (a) fortalecer la red de productores (AGRORED); (b) crear un sistema logstico ms eficiente que reduzca el numero de intermediarios; y (c) crear una red de distribuidores/consumidores (NUTRIRED) a travs de sistemas de vecindad. Se estima que con este eje se debera conseguir una reduccin en el precio de la canasta bsica mnima deseable (establecida en 2607,86 caloras y 63 gr de protenas) de un 31% a un 20% del salario mnimo legal (SMLV). El segundo eje son las acciones de alimentacin y nutricin, que se desarrollan mediante la coordinacin entre los distintos actores que trabajan en el distrito. En 2006, estas acciones se traducan en 652.720 mil apoyos alimentarios diarios divididos en apoyos alimentarios escolares, comedores pblicos y otros tipos de ayuda. En este eje estn tambin considerados bonos alimentarios a las personas ms vulnerables (mujeres embarazadas, familias en riesgo, nios en jardines infantiles y personas con discapacidades), as como la vigilancia nutricional de nios menores de 7 aos y mujeres gestantes. La responsabilidad social es el tercer eje del programa. Con ello, la alcalda pretende aumentar el respaldo social al programa con medidas de promocin del voluntariado estudiantil y donacin de tiempo, la donacin de alimentos y la cooperacin internacional. En este mismo eje se ubica el conjunto de acciones interinstitucionales orientadas, desde la perspectiva del derecho a la alimentacin, al diseo, implementacin e institucionalizacin de la Poltica de Seguridad Alimentaria y Nutricional para el distrito de Bogot. La principal fortaleza del Programa es su amplia cobertura de servicio a travs de una amplia red de instituciones asociadas, como ONGs, iglesias y lideres comunitarios. El Programa promueve el acercamiento de diferentes actores a las polticas y programas de la seguridad alimentaria, en el diseo y la ejecucin de acciones conjuntas, mediante la articulacin de los sectores pblico y privado para el logro de propsitos comunes. En la movilizacin, liderada por el Alcalde Mayor de la ciudad han participado: Universidades, Academia, Fundaciones Empresariales, Organizaciones no Gubernamentales, Cajas de Compensacin, Gremios, Empresas del sector privado, Sindicatos, Voluntarios, Iglesias y ciudadanos del comn, junto con las entidades distritales. Adems, las actividades de inclusin social han propiciado espacios que complementan la atencin alimentaria. El programa Bogot sin Hambre ha creado una oferta de actividades educativas, culturales y deportivas, que adems de constituir alternativas de esparcimiento, han fortalecido las organizaciones y el tejido social de las comunidades donde se implementa. Las mayores dificultades que tiene el programa estriban en la ausencia de mecanismos estndar de focalizacin comn a todos los proyectos del programa, lo que crea problemas por la inclusin o no inclusin de beneficiarios. Ello dificulta las posibilidades de evaluar/monitorear el programa para identificar y resolver los cuellos de botella existentes. El Programa tiene algunos problemas operacionales, en particular en la implementacin del sistema de abastecimiento de la ciudad de Bogot, pues despus de dos aos de inicio del programa, los distintos proyectos dentro de este eje an no haban sido implementados. El Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia (MANA) En 2001, se registraron graves problemas de inseguridad alimentaria y nutricional en el departamento de Antioquia: mortalidad por desnutricin, altos niveles de desnutricin y de morbilidad asociados a la

desnutricin. Para paliar esta situacin, el Gobierno departamental decidi formular un programa especfico - Plan de Mejoramiento Alimentario y Nutricional de Antioquia (MANA) con el objetivo de contribuir a mejorar la situacin alimentaria y nutricional de los menores de 14 aos y sus familias en los municipios prioritarios. Para su gestin se estableci la Gerencia de Seguridad Alimentara y Nutricional de Antioquia, adscrita a la Direccin Seccional de Salud, formada por representantes de los sectores implicados en la resolucin del problema. El Gobierno de Antioquia convoc tambin a las organizaciones de la sociedad civil, sector pblico, sector privado y academia para poner en marcha el Plan MANA con el objetivo de articular el trabajo de los distintos actores. La articulacin intersectorial y la participacin de todos los actores son elementos esenciales de esta iniciativa. MANA es un plan integral que incorpora las dimensiones productiva, de complemento alimentario y la participacin social. MANA tiene 6 ejes temticos: 1. Induccin a los servicios de la salud: pretende promover el acceso de nios menores de 14 aos a servicios de salud. 2. Nutricin con buen trato: promueve cambios culturales frente al respeto y proteccin de los nios. 3. Proyectos pedaggicos: promueve la inclusin de temas de seguridad alimentaria y nutricional en el currculo escolar. 4. Proyectos productivos: pretende aumentar la disponibilidad y el acceso a alimentos por las familias beneficiadas por el programa. 5. Alternativas comunitarias de complementacin alimentaria: aporta un refrigerio lcteo a nios menores de 5 aos identificados por el sistema municipal de vigilancia nutricional. 6. Sistema de vigilancia alimentaria y nutricional: pretende conocer la magnitud de la situacin alimentaria de la poblacin de Antioquia. El enfoque conceptual del Plan MANA contiene elementos que se podran utilizar para la formulacin de un Programa Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional en Colombia. La decisin poltica y su formalizacin. la creacin de un ente gestor con recursos, capacidad de decisin y de gestin, y la lnea directa de comunicacin de este ente con el Gobernador. la articulacin de los diferentes sectores en torno a un concepto unificado de seguridad alimentaria y nutricional. el esfuerzo por desarrollar e integrar acciones en todos los ejes de la SAN. La integracin de las Universidades y el reconocimiento del papel esencial que pueden jugar a travs de la realizacin de estudios e investigaciones en diversas reas de la SAN. El nivel de integracin de aspectos alimentarios y de salud en Antioquia permiti detectar la falta de capacitacin del personal de salud y de los lderes comunitarios en la deteccin temprana de la desnutricin. . Tambin presenta algunas limitaciones que se estn intentando subsanar. La mayor debilidad esta relacionada con la necesidad de focalizar mejor las intervenciones a fin de beneficiar a la poblacin con mayor riesgo de hambre, en especial a la poblacin indgena y poblaciones rurales de zonas aisladas. Esto se debe principalmente a la limitada informacin existente sobre estas poblaciones y a la debilidad de las instituciones locales en esas reas. El Programa ReSA- Red de Seguridad Alimentaria de Colombia El ReSA es un programa de inversin social creado en el 2003 por la Agencia Presidencial para la Accin Social y la Cooperacin Internacional. Su objetivo es generar un cambio de actitud en las familias vulnerables y/o vulneradas por la violencia, impulsando proyectos productivos de alimentos para el autoconsumo, con el propsito de estimular la permanencia en el campo de la poblacin en riesgo de desplazamiento y/o permitir el retorno de la poblacin desplazada a sus tierras.

La propuesta central del ReSA es que, a travs de una mejor utilizacin u optimizacin de los recursos productivos (mano de obra, tierra, tiempo y conocimiento) del hogar, se consigue un aumento efectivo del bienestar de dichos hogares. Para lograrlo, el Programa aporta dos elementos claves: (1) el desarrollo de capital humano al interior de los hogares y (2) proveer un conjunto tal de incentivos que aseguren la ptima utilizacin de los recursos de los que disponen los hogares rurales para la produccin agrcola total. El tiempo asignado de duracin de los proyectos ReSA es de un mximo de un ao. En primer lugar, se socializa el Programa, se motiva y refuerzan conocimientos acerca de la produccin de alimentos, el manejo de los mismos y sus componentes nutricionales, siempre promoviendo el afianzamiento de las relaciones de la comunidad, el liderazgo y la solidaridad. Posteriormente se entregan los insumos y se llevan a cabo visitas peridicas de acompaamiento a las familias para velar por la correcta utilizacin de los mismos. La metodologa general sugerida por el Programa ReSA para la formacin es la de aprender haciendo. Para ello se busca aprovechar los recursos disponibles en el territorio as como rescatar las costumbres ancestrales y los saberes locales, esto en el marco de un respeto por las particularidades culturales de cada una de las zonas. Uno de los principios que rigen el desarrollo de las diferentes actividades de motivacin y difusin es que las mismas deben hacerse de la manera ms dinmica posible. El inters del Programa ReSA no es productivista. Interesa crear conciencia y cultura colectiva sobre la importancia que tiene la produccin interna de alimentos para la vida de los miembros del hogar. Esos dos elementos, conciencia y cultura, son las bases que le permitirn a los hogares continuar con la prctica de produccin para el autoconsumo una vez la intervencin del Programa finalice. El ReSA se ejecuta en las diferentes regiones y municipios a travs de convenios realizados con entes conocedores de la problemtica del territorio especfico y que deben actuar como cofinanciadores de los proyectos. Al participar ReSA en calidad de cofinanciador parcial de los proyectos, es necesario realizar, en las distintas regiones del pas, mltiples gestiones para vincular el mayor nmero de organizaciones que apoyen su desarrollo. Este es un aspecto muy positivo, puesto que el Programa no crea mayor burocracia, ya que para la intervencin se recurre a la institucionalidad existente, y los proyectos se aplican con la participacin de agentes de las propias regiones. Aunque la responsabilidad de la ejecucin de los proyectos recae en una sola entidad ejecutora, el rgano de gobierno de los mismos (Comit Tcnico Operativo Local) es colegiado y estn representadas todas las entidades y organizaciones participantes de los convenios; esto hace que la composicin de cada Comit y la participacin de instituciones y organizaciones en los convenios sea muy heterogneo. La poblacin objetivo de ReSA consiste en pequeos productores agropecuarios vulnerables o vulnerados por la violencia. El beneficiario no es, exclusivamente, un miembro del hogar, por ejemplo el jefe del mismo, sino todos los miembros del hogar. Esto constituye un elemento diferenciador del ReSA frente a otros programas A mediados de 2007 el Programa ReSA haba implementado ms de 180 proyectos en 30 departamentos del pas de los cuales se han beneficiado cerca de 420.000 hogares (aproximadamente 2 millones de personas). El valor total de estos proyectos asciende a ms de US$50 millones de los cuales Accin Social ha aportado el 43% y el restante 57.2% ha sido aportado por las distintas entidades y organizaciones participantes (ms de un centenar). El valor promedio de cada proyecto es de $715 millones de pesos y el valor promedio invertido por familia es de US$130, equivalente a un salario mnimo mensual o a 20 jornales rurales.

10

De los resultados obtenidos por las dos evaluaciones realizadas a este Programa, en concreto, en las realizadas en Caldas, se concluye que el ReSA alcanz uno de sus objetivos centrales al generar competencias en la produccin de alimentos para el consumo en el hogar, y contribuy significativamente en la utilizacin de un mayor nmero de productos alimenticios en la dieta. Esa mayor variedad de alimentos en la dieta est relacionada con un mayor nmero de productos obtenidos en las fincas con destino al consumo de las familias. En general, las familias participantes tienen una percepcin generalizada de estar ahorrando en la compra de alimentos En el 2006 se hizo un anlisis de los impactos de este Programa, que se resumen en tres: el cambio de actitud de los hogares frente a la produccin para el autoconsumo, el efecto sobre el ahorro y la mayor disposicin de alimentos y los efectos sobre el arraigo. Entre las limitantes que se han encontrado en la implementacin del ReSA, se concluye que no aborda el problema alimentario de los hogares rurales desde una perspectiva amplia y comprensiva de la seguridad alimentara o del desarrollo rural, sino que lo hace, deliberadamente, desde una ptica limitada y especfica: la oferta interna de alimentos para el autoconsumo.

3.2.3. Las redes de proteccin social alimentaria para la poblacin ms necesitada


El hambre es la dimensin extrema de los desequilibrios estructurales de los pases, y as debera ser entendida para ser enfrentada eficazmente. Para ello, es esencial tener presente la exclusin que padecen una parte importante de la poblacin ms pobre que no tienen posibilidad de acceder a recursos o a los servicios ms bsicos que les permitan alimentarse adecuadamente. Esta poblacin esta constituida por familias que sobreviven con ingresos obtenidos en condiciones laborales precarias como trabajadores asalariados, o bien personas excluidas que no cuentan con los medios que les permita garantizar una alimentacin digna tanto en el medio rural como en el urbano. Los gobiernos de los pases en desarrollo deben facilitar las condiciones que permitan que las poblaciones ms marginadas cuenten al menos con los recursos mnimos para la adquisicin de alimentos suficientes, y promover el establecimiento de redes o programas de proteccin social alimentaria para aquellos/as que no tienen opciones para un acceso digno a los alimentos. La articulacin de la seguridad alimentaria y nutricional a la poltica social mediante la creacin de redes sociales consiste fundamentalmente en el establecimiento de una serie de mecanismos, algunos de emergencia y otros permanentes, para que la poblacin ms vulnerable pueda tener acceso a alimentos ms baratos o incluso gratuitos. Se puede afirmar que aquellos pases que han puesto en marcha redes dirigidas hacia la inclusin de los ms vulnerables han tenido importantes progresos en la reduccin de la poblacin en inseguridad alimentaria, por lo que este tipo de redes constituyen acciones esenciales en los programas de seguridad alimentaria y nutricional. Algunas de estas experiencias se han dado a travs de los Programas de transferencia de efectivo condicionadas para la compra de alimentos, cuya implementacin est ligada a una serie de condicionantes que se exigen a las poblaciones ms vulnerables, relacionadas con el cumplimiento de requisitos relativos a la salud y la educacin de las familias implicadas. Estas experiencias se han puesto en marcha con relativo xito con miras a promover la autonoma y la no dependencia de los beneficiarios. Veremos algunos ejemplos a continuacin. Los programas de transferencias monetarias condicionadas se fundamentan bajo la premisa de que muchas familias permanecen en la pobreza extrema porque no cuentan con los recursos necesarios para invertir en el capital humano de sus hijos, es decir en su educacin, nutricin y salud. Segn los defensores de este tipo de programas, no basta con mejorar la oferta y calidad en las escuelas y

11

hospitales sino que es necesario estimular la demanda de dichos servicios mediante la provisin de recursos hacia las familias ms necesitadas (Calds, 2007) Estos programas deben evitar crear dependencia externa promoviendo la compra de alimentos en los niveles locales, de manera que se active la demanda de produccin de alimentos de la pequea agricultura, contribuyendo a enlazar los proyectos productivos que se desarrollen en los niveles locales a estas redes sociales. Dentro de este esquema de redes de proteccin social alimentarias existen otras acciones interesantes como: el incentivo a la creacin de comedores populares y cocinas comunitarias, el apoyo para la conformacin de bancos de alimentos para combatir el desperdicio de la comida, los programas de compra local de alimentos para abastecer los programas locales/nacionales de alimentacin (alimentos por trabajo, merienda escolar, guarderas, hospitales, asociaciones de beneficencia y asistencia), redes de abasto de productos alimentarios a precios asequibles (almacenes y mercados de barrio), suplementos alimentarios para mujeres gestantes y/o lactantes, etc. Todas estas iniciativas deben adems estar muy bien diseadas para ser eficientes. Se debe tener en cuenta que normalmente implican elevados costos administrativos de gestin y requieren de estrictas medidas de control para evitar el fraude. Por ello, es fundamental la participacin local en la seleccin y ejecucin de estas iniciativas, la atencin especial a los mtodos de focalizacin, la manera en que son implementados, y la consideracin de gnero y las dinmicas existentes dentro del hogar. Entre los hallazgos de un estudio reciente de IFPRI/Banco Mundial sobre el desempeo de los programas de redes de proteccin social en 47 pases de frica, Asia, Europa del Este y Amrica Latina se concluye que una cuarta parte de los mismos estaba beneficiando a los no pobres. Existen numerosos enfoques para la focalizacin que pueden ser ms o menos adecuados en funcin de las circunstancias (factores polticos existentes, logstica de acceso, disponibilidad de informacin suficiente y actualizada sobre ingresos de las familias, datos de indicadores nutricionales, disponibilidad de alimento almacenado, niveles de desigualdad en las comunidades donde se promueven las actuaciones, movilidad de las poblaciones, etc). Difcilmente se puede decir que exista un mtodo de focalizacin adecuado para todas las circunstancias, recomendndose analizar en detalle cada situacin y definir la estrategia apropiada para cada categora de grupo vulnerable y su forma de aplicacin (Coady, 2004). En todo caso, se considera fundamental que el mtodo elegido cuente con la participacin de las comunidades, que exista transparencia en los criterios de seleccin de beneficiarios, y medios de informacin adecuados (la poblacin ms vulnerable es la que tiene menores oportunidades de acceder a la informacin y a exigir sus derechos, y se deben de articular mecanismos que lo favorezcan). Adems, se debe tener en cuenta que muchas familias pueden entrar o salir de situaciones de inseguridad alimentaria de carcter estacional, por lo que se requiere que la focalizacin sea flexible, y que cuente con criterios para la puesta en marcha o la finalizacin del apoyo cuando ya no sea necesario. El conocimiento de las dinmicas existentes dentro de los hogares es tambin fundamental para lograr que las iniciativas que se pongan en marcha beneficien a aquellos o aquellas a los/as que se pretenda favorecer (Haddad, 1997). Un mecanismo utilizado por algunos programas de transferencia de rentas es el de la entrega exclusivamente a travs de las madres de familia. El control de los beneficios monetarios a las mujeres les ha permitido tener mayor poder de decisin dentro de la familia y un aumento de la confianza en s mismas, as como el control de sus acciones y sobre los recursos familiares (Skoufias, 2005). A continuacin se resumen tres casos de Programas de Transferencia de Efectivo Condicionada que han sido analizados y en algunos casos evaluados, en los que se revisan algunos de los aspectos

12

mencionados: El Programa Oportunidades de Mxico, el Programa Bolsa Familia de Brasil y el Programa Red de Proteccin Social de Nicaragua. El Programa Oportunidades de Mxico Oportunidades es el principal programa de reduccin de la pobreza del Gobierno de Mxico (el nombre original era Progresa pero cambi en 2002). Oportunidades tiene como objetivo promover el desarrollo de familias pobres en el medio rural y urbano invirtiendo en el capital humano mejorando la educacin, salud y alimentacin de los nios y nias - a fin de lograr mejoras a largo plazo en el futuro de las familias. A travs de la transferencia de efectivo a las familias (condicionada a la asistencia a la escuela y las visitas a los centros de salud) el programa contribuye a aliviar la pobreza. El diseo del programa se bas en la idea de que las familias pobres no invierten suficiente en capital humano por lo que quedan atrapadas en el crculo intergeneracional de transmisin de la pobreza. Oportunidades cree que las familias pobres saben los beneficios de invertir en sus hijos e hijas pero no pueden permitirse el coste de la escuela o el costo de oportunidad de enviar a sus hijos e hijas a estudiar. La idea de Oportunidades es proporcionar a los padres el equivalente de los ingresos que generan sus hijos e hijas a cambio de que estos vayan a la escuela. Oportunidades proporciona becas para cada nio o nia menor de 22 aos que est matriculado/a entre 3 de primaria y 3 de secundaria. El programa comenz en 1997 en las zonas rurales pero posteriormente se extendi a las zonas urbanas. El Gobierno de Mxico invierte casi el 50% del presupuesto para reduccin de la pobreza en este programa, que actualmente beneficia a ms de 4 millones de familias (2,5 en zonas rurales y 1,5 en zonas urbanas). El Programa, que cuenta con un fuerte apoyo del Presidente, fue concebido y esta gestionado por un equipo interministerial de tcnicos altamente cualificados, que ha dado origen a una efectiva colaboracin entre los ministerios de educacin, salud, finanzas y seguridad social. Un aspecto importante del Programa Oportunidades es su sistema de focalizacin, para el cual se utilizan indicadores que tienen en cuenta el carcter multidimensional de la pobreza. Primero se seleccionan las localidades beneficiarias utilizando un indicador de marginacin construido con 7 variables socio-econmicas diferentes. Dentro de las comunidades seleccionadas, se realizan encuestas para seleccionar las familias beneficiarias. Los datos son posteriormente validados en asambleas comunitarias. Oportunidades brinda a cada familia beneficiaria apoyo en 3 reas crticas: educacin (becas y tiles escolares), salud (servicios de salud bsico como, consultas pre-natales, vigilancia nutricional, vacunacin, educacin nutricional...) y nutricin (a travs de transferencia de efectivo para mejorar el consumo alimentario). Un elemento importante de Oportunidades es la condicionalidad, es decir, que las familias beneficiarias deben asumir ciertos compromisos: los nios y nias con becas tienen que tener una asistencia de por lo menos un 85%, deben estar inscritos en el centro de salud y cumplir con las citas peridicas, y deben participar en los talleres informativos para recibir la transferencia de efectivo. Oportunidades valora el papel de las mujeres en la seguridad alimentaria y nutricional. Por ello, los apoyos monetarios se proporcionan nicamente a las mujeres. Adems las becas de las nias son un 15% mas elevadas que las de los nios para incentivar su asistencia a la escuela. En el diseo de Oportunidades se incluyo una evaluacin externa para mostrar transparencia desde el inicio. Esta fue llevada a cabo por el IFPRI y obtuvo resultados muy positivos. En educacin, aument en un 20% el numero de nias matriculadas en secundaria (10% en nios). Se registraron tambin mejoras significativas en salud y nutricin: los nios y nias de 1-5 aos que participaron en el

13

programa tuvieron menor incidencia de enfermedades (12%) en relacin a los que no participaron (Gertler 2000). Adems hay datos que sugieren que mejor el crecimiento y disminuyo la desnutricin crnica. Behrman y Hoddinott (2000) registraron un aumento de 1cm en la talla de los nios y nias entre 12 y 36 meses que haban participado en el programa. Se puede concluir que Oportunidades obtuvo resultados muy positivos en el combate a la pobreza y al hambre en Mxico. La metodologa de focalizacin y los bajos costes de administracin del programa hicieron que un alto porcentaje (73.6%) de los recursos del programa llegaran efectivamente a la poblacin beneficiaria. La focalizacin ha tenido tambin algn efecto negativo puesto que ha originado la reduccin del capital social de las comunidades beneficiarias. Las familias pobres no seleccionadas para participar en el Programa por no cumplir con los requisitos solicitados (menos pobres) se han sentido excluidas, y han demostrado un elevado nivel de insatisfaccin.

El Programa Bolsa Familia (PBF) de Brasil Hasta el ao 2004, existan varios programas de transferencia de efectivo independientes a travs de los cuales el Gobierno Federal Brasileo entregaba mensualmente dinero a las familias mas pobres para costear un gasto determinado: Bolsa Alimentacin, Cartn Alimentacin, Bolsa Escuela o Auxilio Gas. En el 2004, el Gobierno decidi unificar estos programas puesto que, al no existir coordinacin entre los mismos, beneficiaba a diferentes familias o determinados miembros de una misma familia que en muchas ocasiones no eran las mas necesitadas creando malestar social. De esta manera surgi el Programa de Bolsa Familia (PBF) con el fin de establecer un sistema nico de registro de beneficiarios (familias) que permitiera racionalizar los distintos apoyos, aumentar la eficiencia de la gestin y alcanzar mayor cobertura, adems de permitir una mejor fiscalizacin. El PBF es actualmente el principal programa social del Presidente Lula en apoyo a la iniciativa Hambre Cero ya que contribuye a su objetivo de asegurar 3 comidas diarias para toda la poblacin de Brasil. El objetivo final del PBF es asegurar el derecho humano a una alimentacin adecuada, promoviendo la seguridad alimentaria y nutricional, y contribuyendo a la erradicacin de la extrema pobreza y a la conquista de la ciudadana por parte de la poblacin ms vulnerable. Al igual que otras transferencias de efectivo condicionadas, el PBF contribuye a : reducir la pobreza y la desigualdad actual, mediante transferencias de dinero en efectivo a familias que viven en la extrema pobreza, y terminar con la transmisin intergeneracional de la pobreza mediante el condicionamiento de estas transferencias a que el beneficiario cumpla con ciertos requisitos como asistencia escolar, vacunacin y visitas al mdico para atencin prenatal. La Bolsa de Familia aumenta los beneficios pero tambin aumenta el compromiso y responsabilidad de las familias atendidas. Para continuar recibiendo esta transferencia deben tener la cartilla de vacunaciones de sus hijos e hijas al da, comprobar su asistencia a la escuela, frecuentar los puestos de salud y participar en actividades de educacin nutricional, programas de alfabetizacin y cursos de formacin profesional, cuando fueran impartidos. Estos compromisos representan derechos que a medio y largo plazo aumentan la autonoma de las familias y su posibilidad de integracin en el mercado de trabajo, amplan sus capacidades de generacin de ingresos y de esta forma contribuyen a combatir la pobreza estructural y mejorar las condiciones de vida del grupo familiar. La gestin de PBF es descentralizada siendo los gobiernos municipales los principales gestores del

14

Programa junto con las familias. El programa, que se ha expandido con rapidez, cubre en la actualidad ms de 11 millones de familias (unos 45 millones de personas). Aunque es relativamente nuevo, ya se pueden apreciar algunos resultados, entre ellos: ganancias en eficiencia, repercusiones positivas en las economas locales, fuerte focalizacin en los sectores ms pobres, contribucin a lograr mejores resultados en la educacin, e impactos en el crecimiento infantil, el consumo de alimentos y la calidad de la dieta. Programa de proteccin social de Nicaragua (RPS) Siguiendo el ejemplo de PROGRESA en Mjico, el objetivo del programa Red de Proteccin Social (RPS) fue el de disminuir la pobreza mediante la provisin de transferencias monetarias a las familias ms pobres de Nicaragua. Su fase experimental (2000-2001) en los municipios de Matagalpa y Madriz fue analizada y evaluada, con resultados interesantes, pues coincidi con crisis severas - la sequa de 2001 y la crisis del caf de 2001/02 - que afectaron sustancialmente los medios de vida de la poblacin. Desde su diseo e implementacin de la fase piloto en el ao 2000 y con el financiamiento de un prstamo del BID, ms de 30.000 familias en las reas rurales ms marginales de Nicaragua se han beneficiado de este programa. El programa se implement desde el Ministerio de Mi Familia. Los objetivos especficos de la RPS fueron: (1) suplementar los ingresos de las familias para que aumenten los gastos alimentarios; (2) aumentar la matriculacin y asistencia de los nios en edad de asistir a escuela primaria; (3) aumentar el cuidado sanitario y mejorar el estado nutricional de los nios menores de 5 aos. El mtodo de focalizacin se dio por etapas. El gobierno de Nicaragua escogi los departamentos de Madriz y Matagalpa por criterios de pobreza, logstica (cerca de la oficina central del programa en Managua), capacidad institucional, nivel de coordinacin local y buena cobertura de los servicios de salud y educacin. Los criterios de seleccin de los seis municipios seleccionados fueron semejantes a los utilizados en la seleccin de los departamentos. En la ltima etapa, se construy un ndice de marginalidad (promedio ponderado de tamao de familia, falta de agua potable, hogares sin letrina y analfabetismo datos censo nacional 2005-) para la seleccin de las comarcas. Dentro de las 42 comarcas seleccionadas, aquellos hogares que tenan abundantes recursos fueron excluidos. La RPS se basaba en dos pilares bsicos: (1) seguridad alimentaria, salud y nutricin y (2) educacin. Cada hogar beneficiario recibi mensualmente una transferencia llamada bono alimentario condicionada a la asistencia a talleres educacionales (salud e higiene en el hogar, nutricin, salud reproductiva, lactancia materna) y a llevar a los hijos menores de 5 aos a controles sanitarios peridicos a los proveedores de salud. Estos proveedores de salud haban sido capacitados y contratados por la RPS para garantizar que existieran los servicios de salud gratuitos. Los hogares con nios entre los 7 y 13 aos que an no haban completado la escuela primaria, reciban un "bono escolar" bimensual condicionado a la matriculacin y asistencia de los nios a la escuela. Adems la familia reciba una transferencia anual destinada a comprar tiles escolares. Tambin se aadi una pequea transferencia llamada bono a la oferta o transferencia al maestro (como incentivo por ensear a clases ms grandes con la introduccin de la RPS). Este dinero se daba al nio que, a su vez, daba al maestro. ste se quedaba con la mitad y la otra mitad se destinaba a la escuela. Los resultados del anlisis realizado demuestran que el programa RPS present una buena

15

focalizacin: el 81% de los beneficiarios provenan del 40% ms pobre del pas. La reduccin del consumo debido a las crisis vividas en los aos 2001 y 2002 fue menos severa en las familias beneficiarias del programa. La diferencia es mayor en las familias de comunidades cafetaleras, lo que podra llevar a la hiptesis que el efecto del programa fue mayor en las familias ms vulnerables. Con el Programa aument la matriculacin un 18% y mejor la asistencia a la escuela de nios ya matriculados en un 23%. Adems, los beneficiarios expresan una actitud positiva frente a la educacin, manifestando que sus hijos seguiran en la escuela despus de que el programa termine. De hecho, con el programa aument un 7% la matricula en el sexto grado, lo que no era objetivo del mismo. En el tema de la salud y nutricin, las familias aumentaron su gasto en alimentacin, con efectos en la diversificacin de la dieta alimentaria. El retardo de talla en nios menores de 5 aos se redujo en un 5%, de 42% a 37%. Estos resultados son significativos ya que pocos programas en el mundo han podido disminuir este ndice en dos aos. Adems, aument el porcentaje de nios entre 12 y 13 meses de edad vacunados; este impacto se reflej en los municipios beneficiados y en los vecinos. Este efecto parece deberse a la mayor coordinacin del Ministerio de Salud que el programa demand. El Programa tambin tuvo un efecto positivo en la formacin de capital social en las comunidades beneficiadas por la creacin de liderazgos y fortalecimiento del trabajo comunitario a travs del trabajo de las promotoras del programa. Aspectos mejorables de la RPS son los siguientes: (1) la penalizacin de las familias donde no hubo resultados de incremento de talla en los nios que llev a situaciones de sobrealimentacin (este requisito se cancel), (2) la comunicacin programa/beneficiarios fall (ej. continu la sobrealimentacin a pesar de cambiar el requisito); (3) no se redujo la incidencia de anemia por resistencia a tomar los suplementos de hierro; (4) la diferenciacin generada entre beneficiados y no beneficiados fue visible: estos ltimos no pudieron comprar tiles escolares similares, y cre tensin social entre los escolares; (5) la RPS no contempl el acompaamiento con proyectos productivos para satisfacer el incremento en la demanda alimentaria con produccin local.

3.3. Factores claves que contribuyeron en el xito


El anlisis de las experiencias anteriores permite concluir que existen algunos factores claves para el xito y que se repiten prcticamente en todas ellas: El reconocimiento del problema y la voluntad poltica de los gobiernos para cambiar la situacin de inseguridad alimentaria y nutricional. El compromiso y liderazgo poltico que acompaa a cada una de las propuestas. La credibilidad de la clase poltica, sector privado y sociedad civil en las iniciativas y su contribucin en la consecucin de resultados. El carcter multidimensional (nacional/local) en el diseo de las estrategias y planes de actuacin. El establecimiento de un rgano central intersectorial que oriente y supervise la implementacin del programa y que dependa de los mas altos niveles de decisin del Gobierno La consideracin de la multisectorialidad de la SAN y la necesidad de transversalizar la poltica SAN en todos los planes y actuaciones sectoriales.

16

El reconocimiento del papel clave que desempean las mujeres en la SAN por lo que deben ser priorizadas en las polticas La visin de largo plazo en los programas de lucha contra el hambre / inseguridad alimentaria y el convencimiento de necesidad de construir Polticas de Estado que permanezcan. La disponibilidad de recursos suficientes para la puesta en marcha de las polticas. El acompaamiento y complementariedad entre los componentes de desarrollo productivo y los asistenciales (enfoque de doble va).

Todas estos factores deberan ser tenidos en cuenta a la hora de disear e implementar polticas o programas dirigidos a mejorar la situacin de inseguridad alimentaria en Colombia.

Referencias
AECI. Estrategia de la Cooperacin Espaola para la igualdad de oportunidades entre hombres y mujeres. Madrid, Espaa. 2004. BM y FMI. Progreso en la implementacin de los http://siteresources.worlbank.org/INTPRS1/Resources/prsp_progress_2004.pdf DELP. 2004.

Calds, N. (2007). Impacto de los programas de Transferencia Monetaria Condicionada en contextos de crisis: el caso de la Red de Proteccin Social de Nicaragua. Universidad Politcnica de Madrid. Tesis Doctoralis. CEPAL-PMA. Erradicando el Hambre en Centroamrica -Trabajando juntos para alcanzar la meta de Hambre del Milenio. Santiago de Chile. 2003 Coady, D. (2003), Choosing Social Safety Net Programmes and Targeting Methods in LDCs, Washington, DC, IFPRI. Coady, D., Grosh, M. y Hoddinott, J. (2004),Targeting of Transfers in Developing Countries: Review of Lessons and Experience, pages 8386, Washington, DC. Banco Mundial e IFPRI 2004. CONGRESO de la Rpublica de Guatemala (2005). Ley del Sistema Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. FAO. PRSP and CCA Review Study and Analytical Framework. Nairobi. Kenia. 2003. FAO (2003). El Programa Especial para la Seguridad Alimentaria. Respuesta a Nuevos Desafos. Roma. Italia. 2003. FAO (2004). Eradicating hunger. Questions of Scale and Affordability. Roma. Italia. 2004. FAO (2004:1). Estrategia de intervencin del PESA en Amrica Central 2005-2009. Tegucigalpa. Honduras. 2004 FAO (2006). Hambre Cero: principales lecciones. Oficina Regional de la FAO para Amrica Latina y Caribe FAO (2007). Amrica Latina sin Hambre 2025: Aportes para un marco de accin FIAN y ACTION AID (2005). Consideraciones sobre la Ley y Politica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional de Guatemala. FIAN e International Food Security Network/ActionAid.

17

GOBERNACIN de Antioquia. Plan Departamental de Seguridad Alimentaria y Nutricional MANA. www.rlc.fao.org/prior/segalim/pdf/mana.pps GOBIERNO de Guatemala (2005). Politica Nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricional. Haddad, L., Hoddinott, J. y Alderman, H. (1997), Intrahousehold Resource Allocation in Developing Countries: Models, Methods, and Policy, IFPRI, Washington DC. IFPRI (s.d). Est dando buenos resultados el Progresa? Informe de los resultados de una evaluacin realizada por IFPRI. International Food Policy Research Institute. IFPRI. Maluccio, J. et al (2005). Red de Proteccin Social - Mi familia. Rompiendo con la pobreza. International Food Policy Research Institute. Mejoramiento alimentario y nutricional de Antioquia MANA. http://www.dssa.gov.co/htm/prog_mana.htm) Ministerio de la Salud (2004). Estudo de avaliao de impacto do programa Bolsa de Alimentao. Ministerio de la Salud. Naciones Unidas. Halving Hunger by 2015: a framework for action. 2004 Nez, J. y L. Cuesta (2007). Como va Bogot? CEDE - Universidad de los Andes Por qu se puse en marcha www.rlc.fao.org/prior/segalim/ingreso/pdf/diaz.pdf el programa Bogot sin Hambre?

PRESIDENCIA de la Repblica (2006). Lei Orgnica de Segurana Alimentar e Nutricional de Brasil. Programa Bogot sin Hambre para garantizar el derecho a www.madridsalud.es/ucci/Bogota/Jose%20Fernando%20Martinez%20Bogota.pdf la alimentacin.

Quisumbing, A. R, L. R. Brown H. S. Feldstein, L. Haddad, and C. Pena. 1995. Women: The Key to Food Security. Food Policy Statement No. 21. Washington, DC: IFPRI. REDSSAG (2007). Memria de la participacin de la sociedad civil en el diseo de marco legaL E institucional de SAN en Guatemala. Policopiado Scott, J. (1999). Anlisis del Programa de Educacin, Salud y Alimentacin (PROGRESA): Mxico. RIMISP y FAO Skoufias, E. (2005), PROGRESA and Its Impacts on the Welfare of Rural Households in Mxico, IFPRI, Washington DC. Takagi, M.; M. E. del Grossi y J. Graziano da Silva (2006). El programa Hambre Cero dos aos despus. Reunin de la Asociacin de Estudios Latinoamericanos. Takagi, M. El Programa Hambre Cero y la Poltica de Seguridad Alimentaria en Brasil. Primer Congreso sobre Seguridad Alimentaria Honduras. Octubre 2003 Thomas, D. Intrahousehold Resource Allocation: An Inferential Approach, Journal of Human Resources 25, No. 4 (1990): 635664. Villatoro, P. (2005). Programas de transferencias monetarias condicionadas: experiencias en Amrica Latina. Revista CEPAL 86.

18

19