BONAVIDES, Paulo. Cincia Poltica. So Paulo. Malheiros. 2011. Cap.

3 ao 25

A Sociedade e o Estado
Sociedade: Complexo de relaes do homem com seus semelhantes. Mecanicista: IND > SOC : Grupo derivado de um acordo de vontades. Buscam mediante o vnculo associativo, um interesse comum, impossvel de ser alcanado isoladamente. Organicista: SOC > IND : Conjunto de relaes onde vrios indivduos vivem e atuam solidariamente em ordem a formar uma entidade nova e superior.

Interpretao Organicista da Sociedade Os organicistas procedem da milenar filosofia grega. Aristteles j falava do carter social do homem ( ser poltico por natureza ). Grotius falava de um appetitus societatis como vocao inata do homem para a vida social. Se a sociedade o valor primrio ou fundamental, sua existncia importa numa realidade nova e superior, subsistente por si mesmo, temos o organicismo. Se, ao contrrio, o indivduo a unidade embriognica, o sujeito da ordem social, a unidade que no criou nem h de criar realidade mais. Sociedade mera soma de partes que no gera nenhuma realidade para subsistir acima dos indivduos, temos o mecanicismo. Para os organicistas arrastados a posies direitistas e antidemocrticas, o homem jamais nasceu livre porque desde o bero, o princpio de autoridade o toma nos braos. Faz os organicistas a apologia da autoridade. Estimam o social, vem na sociedade o fato permanente. Os indivduos passam, a sociedade fica.

A Rplica mecanicista ao organismo social Seydel assim como a soma de 100 homens no d 101, da mesma forma a adio de 100 vontades no pode produzir a 101 vontade, no caso, a vontade social ou vontade poltica. A teoria mecnica predominantemente filosfica e no sociolgica. Das teses contratualistas infere-se que a base da sociedade o assentimento e no o princpio de autoridade.

Sociedade e Comunidade Sociedade supe, segundo Toennies, a ao conjunta e racional dos indivduos no seio da ordem jurdica e econmica; nela os homens, a respeito dos laos, permanecem separados. Comunidade dotada de carter irracional, primitivo, solidariedade inconsciente, feita de afetos. Para Bobbio, comunidade um grupo oriundo da prpria natureza, independente da vontade dos membros, a famlia por exemplo. Na comunidade a vontade essencial, substancial. Na sociedade, arbitrria. A comunidade surgiu primeiro, a sociedade depois. Comunidade matria e substncia. Sociedade forma e ordem. Na sociedade h solidariedade mecnica, na Comunidade, orgnica. A comunidade um organismo, a Sociedade um contrato. No Interior da sociedade, convivem as formas comunitrias.

A Sociedade e o Estado Sociedade um crculo mais amplo e o Estado um crculo mais restrito. A sociedade vem primeiro; o Estado, depois. A sociedade a realidade intermediria, mais larga e externa, superior ao Estado, porm inferior ainda ao indivduo enquanto medida de valor. Para Rousseau, Sociedade o conjunto daqueles grupos fragmentrios, sociedades parciais, onde do conflito de interesses reinantes s se pode recolher vontade de todos, enquanto Estado vale como algo que se pode exprimir numa vontade geral. Conceito de sociedade tomou 3 colocaes ao longo da histria. - Jurdico (privatista e publicstico) com Rousseau. - Econmico com Ferguson, Smith, Max (existncia de classe). - Sociolgico com Comte, Spencer e Toennier. Os socilogos reduzem o Estado a uma das formas de Sociedade caracterizada pela especificidade do seu fim promoo da ordem poltica, organizao coercitiva dos poderes sociais de deciso, etc.

CONCEITO DE ESTADO O Estado como ordem poltica da sociedade conhecido desde a antiguidade, mas com denominaes diferentes (polis gregos/ civitas romanos). A Idade Mdia traz a ideia de Estado sobretudo na reminiscncia do territrio. Acepo filosfica Hegel Estado como realidade da ideia moral, a substancia tica consciente de si mesma. Acepo jurdica Estado o sujeito da ordem jurdica na qual se realiza a comunidade de vida de um povo. Del Vecchio: Estado o lao jurdico ou poltico ao passo que a sociedade uma pluralidade de laos Bourdeau: O Estado se forma quando o poder assenta numa instituio e no num homem. Acepo sociolgica Oppenheimer: instituio social que um grupo vitorioso imps a um grupo vencido, com o nico fim de organizar o domnio do primeiro sobre o segundo e resguardar-se contra rebelies e agresses estrangeira. O pessimismo sociolgico domina os espritos. Influncia Marxista: Pela forma, esse Estado coao e pelo contedo explorao econmica Max Weber: Todas as formaes polticas so formaes de fora, de tal maneira que se existissem somente agregaes sociais sem meios coercitivos, j no haveria lugar para o conceito de Estado. O Estado moderno, porm, racionalizou o emprego da violncia, ao mesmo passo que o fez legtimo. Conceito Weber: Estado comunidade humana que, dentro de um determinado territrio, reivindica para si, de maneira bem sucedida, o monoplio da violncia fsica legtima O Estado se converte na nica fonte do direito violncia. Seria a derradeira fonte de toda legitimidade, tocante utilizao da fora fsica ou material.

Elementos constitutivos do Estado - Ordem formal: h o poder poltico na sociedade, segundo Deguit, surge do domnio dos mais fortes sobre os mais fracos. - Ordem material: o elemento humano, populao, povo, nao, isto , em termos demogrficos, jurdicos e culturais. Para Bonavides, melhor o de Jellinek: corporao de um povo, assentado num determinado territrio e dotado de um poder originrio de mando.

Populao e Povo
Conceito de populao Todas as pessoas presentes no territrio do Estado em determinado momento, inclusive estrangeiros e aptridas, fazem parte da populao. Ou seja, populao um dado essencialmente quantitativo, independe de qualquer lao jurdico ou poder estatal. Diferencia-se da noo de povo, porque neste, o fundamental o vnculo do indivduo ao Estado atravs da nacionalidade ou cidadania. Do ponto de vista econmico, a populao tanto pode significar engrandecimento, como tambm causa de debilidade.

Fantasma Malthusiano Para Malthus, a populao crescia em proporo geomtrica, enquanto os alimentos aumentavam em regra aritmtica. Ele afirmava que, quando essa diferena se acentua demasiadamente, surgem as guerras, as epidemias. Se aceitarmos o princpio Malthusiano, estamos aceitando as enfermidades sociais como oriundas de um determinismo social, das leis da natureza, contra as quais nada pode o homem em sociedade. A crtica antimalthusiana diz que a cincia pode produzir com capacidade quase infinita, os bens necessrios existncia humana.

Conceito poltico de povo Pode ser estabelecido do ponto de vista poltico, jurdico e sociolgico. Ccero dizia que povo a reunio da multido associada pelo consenso do direito e pela comunho da utilidade e no simplesmente o conjunto de homens agregados de qualquer maneira. No absolutismo, o povo fora objeto, com a democracia ele se transforma em sujeito. Povo ento o quadro humano sufragante, que se politizou, ou seja, o corpo eleitoral.

Conceito jurdico: Povo exprime o conjunto de pessoas vinculadas de forma institucional e estvel a um determinado ordenamento jurdico, ou para Ranellet, o conjunto de indivduos que pertencem ao Estado, isto , o conjunto de cidados. Fazem parte do povo tanto os que se encontram no territrio como fora deste, mas preso a um determinado sistema de poder pelo vnculo de cidadania. A cidadania (nacionalidade) a prova de identidade que mostra o vnculo do indivduo com o Estado. mediante essa relao que uma pessoa constitui frao ou parte de um povo. Estado de cidadania a capacidade pblica do indivduo perante o Estado. Trs sistemas determinam a cidadania: Art. 12 CF - Jus sanguinis: vnculo pessoal -Jus soli: vnculo territorial - Sistema misto

Conceito Sociolgico Desse ponto de vista, h equivalncia do conceito de povo com o de nao. O povo compreendido como toda continuidade do elemento humano, projetado historicamente no decurso de vrias geraes e dotado de valores e aspiraes comuns.

A Nao
Hauriou: Um grupo humano no qual os indivduos se sentem mutuamente unidos por laos tanto materiais como espirituais; conscientes daquilo que os distingue dos indivduos componentes de outros grupos nacionais. Aldo Bozz : Mesmo sentimento Elementos formadores do conceito de nao: Raa: O nacionalismo social de Hitler quis fundar todo o ideal nacional e resumir todo o conceito de nao e nacionalidade em bases tnicas.Contudo, no existe a pretendida pureza racial, logo, no a raa elemento bastante para dar-nos os traos configurantes do que seja uma nao. Religio: A religio no pode ser elemento explicativo do conceito de Nao, porque pode-se ter uma religio em vrias naes, como tambm uma nao com vrias religies. A religio tornou-se uma coisa individual, contempla conscincia de cada um. Lngua: Tambm no seria a lngua o agente determinante da nacionalidade, uma vez que h Estados onde se falam vrios idiomas. Enfim, o que Nao? raa? Religio? O idioma? tudo isso, podendo ser algo mais ou algo menos que tudo isso. Exprime a Nao o conceito de ordem moral, cultural e psicolgica, onde somam aqueles fatores antecedentes anunciados, podendo cada um deles entrar ou no em seu teor constitutivo. A lngua se sobrepe aos demais, porque instrumento de comunicao.

Conceito voluntarstico de Nao A nao aparece como ato de vontade coletiva, inspirado em sentimentos histricos, tanto nas lembranas felizes, quanto nas provaes. A nao um plebiscito de todos os dias. Para Hauriou, a nao concebida como grupo fechado, oposto s demais formaes nacionais.

Conceito naturalstico de Nao

Influenciado por concepes racistas, formou-se na Alemanha. Teorizavam acerca de uma suposta hierarquia das raas humanas, onde colocaram na extremidade mais alta os povos germnicos. O Volkstum, povo-raa, resumia a nao, identificada no sangue e no solo, sendo o Fuehrer a personificao da vontade nacional.Ele tem sempre razo. Na verdade, o conceito naturalstico consistiu numa deformao patolgica da concepo de nao como grupo fechado

A Nao organizada como Estado Com a politizao, o grupo nacional busca seu coroamento no princpio da autodeterminao, organizando-se sob a forma de ordenamento estatal. O Estado se converte assim na organizao jurdica da Nao. Princpio das nacionalidades: Toda Nao tem o direito de tornar-se um Estado. No entanto, como diz Biscaretti, a Nao pode subsistir fora de todo reconhecimento jurdico, como tambm em contraste com a vontade dos estados. Exemplo de anterioridade e exterioridade da existncia nacional em relao ao Estado foi o da nao judaica. A doutrina da soberania nacional postula que a origem de todo poder a nao, nica fonte capaz de legitimar o exerccio da autoridade poltica.

Do territrio do Estado
Conceito de Territrio Constituindo a base geogrfica do poder, Pergolesi definiu territrio como a parte do globo terrestre na qual se acha efetivamente fixado o elemento populacional, com excluso da soberania de qualquer outro Estado.Outros autores definem apenas como espao dentro do qual o Estado exercita seu poder de imprio (soberania). Donati afirma que o territrio no elemento constitutivo do estado. Diz que condio necessria, porm exterior. Para justificar, diz que para o indivduo, o solo indispensvel pois necessita pr os ps, porm no constitui parte do ser humano. Mas a maioria dos autores afirma que o territrio faz partye do Estado, elemento constitutivo e essencial. Sem ele no existiria Estado. O territrio est para o Estado, assim como o corpo para a pessoa humana. Tribo nmade poderia constitui Estado? Para Ansehuetz sim, desde que: -Tenha inteno de ter como seu territrio o objeto de ocupao; -Tenha capacidade para excluir a presena de outras tribos do seu espao geogrfico. So partes do territrio a terra firme, com guas a compreendidas, o mar territorial, o subsolo, a plataforma continental e o espao areo.

O problema do mar territorial Compreende-se por mar territorial aquela faixa varivel de guas que banham as costas de um Estado e sobre os quais ele exerce direitos de soberania. Alcana certa distncia da costa, sujeito, porm a variaes impostas por critrios nem sempre uniformes. Calcula-se a partir da linha de baixa mar. Fix-las : 1 - Limite visual 2 - Critrio defensivo (acaba onde finaliza o poder das armas) A soberania sobre uma faixa amplssima de mar adjacente proporcionaria proteo aos interesses econmicos que o Estado precisa resguardar.

A poltica latino-americana ampliou para 200 milhas o limite de seu mar territorial, em oposio aos EUA e Unio Sovitica que apoiavam o limite daquele mar de apenas 12 milhas. Com respeito ao mar territorial, no se fixam limite especfico, deixando a critrio de cada Estado, variando de 3 a 12 milhas. Argumentos contrrios as 200 milhas, afirmam que ia contra um princpio bsico de Direito Internacional, o da liberdade dos mares. No Brasil de 200 milhas e justificou alm do problema de ordem econmica, representado pela necessidade de defesa do potencial biolgico brasileiro, foi dada especial nfase ao aspecto poltico da questo.Ressalva o direito de passagem inerente para todos os navios.

Subsolo e plataforma continental ONU: Plataforma sujeita ao controle e jurisdio do Estado ribeirinho, mas somente para fins de explorar e aproveitar seus recursos naturais. Os poderes do Estado ribeirinho sobre a plataforma continental importam numa jurisdio limitada, no devendo confundir-se com a natureza e extenso dos poderes de soberania do Estado sobre seu territrio propriamente dito ou mar territorial. BRASIL: Integrada ao territrio nacional, a plataforma submarina na parte correspondente a esse territrio. Plataforma: territrio submerso, com possibilidade de explorao das riquezas ali encontradas.

O espao areo Para alguns juristas a soberania do Estado sobre o espao areo estende-se em altitude at onde haja um interesse pblico que possa reclamar a ao ou proteo do Estado. Isso se d porque no existe uma altitude exata reconhecida

internacionalmente.

O espao csmico O princpio consagrado exclui a dominao do espao csmico pela soberania estatal. Com essa rea acontece algo semelhante ao entendimento acerca do alto-mar. Excees ao poder de imprio do Estado Admitem-se duas excees:

Extraterritorialidade: Uma coisa que se encontra no territrio de um Estado de direito considerada como se estivesse situada no territrio de outro Estado. Ex: Navios de guerra.

Imunidade dos agentes diplomticos: Em termos de reciprocidade, encontram-se isentos do poder de imprio do Estado em que venham a ser acreditados .Essa imunidade tem carter pessoal e serve para assegurar o bom desempenho de sua misso.

Concepo poltica do territrio Os problemas que da decorrem, giram ao redor de elementos pertinentes dimenso, forma, relevo e limites cuja significao logo passa do mbito geogrfico para a esfera poltica.

Concepo jurdica do territrio Teoria do territrio-patrimnio: Em voga na Idade Mdia, no se distinguia nitidamente o direito pblico do direito privado, confundindo-se o territrio com a propriedade. importante destacar no direito de soberania do Estado sobre o territrio, o imperium sendo soberania territorial, portanto tem carter essencialmente poltico e s compete ao Estado. Por sua vez, dominium como propriedade do Estado, com teor jusprivatista. A teoria do territrio-patrimnio ignorava o imperium e o dominium como conceitos diferentes, que provinham de fontes autnomas. Naquela concepo o poder do estado sobre o territrio era da mesma natureza do direito do proprietrio sobre o imvel. Teoria do territrio-objeto: Segundo essa corrente, o direito do Estado sobre o seu territrio direito especial, soberano. Toma-se territrio como coisa do ponto de vista do direito pblico. Direito do Estado sobre a terra. Essa concepo do territrio-objeto transferiu para o direito pblico o poder sobre coisas, que pertinente a algum, ao contrrio de imperium-poder sobre pessoas.

Considerando coisa o territrio do Estado, a soberania do Estado pode ser: - Negativa: Importa na excluso do poder de qualquer outro Estado sobre o mesmo territrio. -Positiva: Competncia do Estado de empregar as terras para atender fins estatais.

A doutrina do territrio objeto empresta carter de direito das coisas s relaes do Estado com seu territrio. Teoria do territrio-espao: Importncia fundamental pertence ao territrio. Segundo essa doutrina, o territrio do Estado nada mais significa que a extenso espacial da soberania do Estado. A relao do Estado com o territrio deixa de ser uma relao jurdica, territrio no mais objeto do Estado. O poder do estado no poder sobre o territrio, mas poder no territrio. Como a autoridade do Estado em relao ao territrio de teor pessoal, no falando aqui em dominium, poder sobre coisas, seno de imperium, poder sobre as pessoas, o poder do Estado no territrio se faz de maneira exclusiva, quando Estado soberano e unitrio, ou na hiptese federativa, de Estado composto, em colaborao com o Estado soberano. O territrio elemento essencial, constitutivo do Estado, parte de seu ser, de modo que toda ofensa ao territrio ofensa ao prprio Estado. Crticas: - Como explicar o direito do Estado de praticar certos atos fora de seu territrio propriamente dito (alto-mar). - Como justificar o poder de polcia ou a ao dos tribunais instalados no territrio de potncia estrangeira. - Como conciliar a autoridade do estado-federal coexistindo com a dos estados federados no mesmo permetro.

Teoria do territrio-competncia: Importncia fundamental soberania territorial. Viam no territrio um elemento determinante da validez da norma, sendo um meio de localizao da validez da norma jurdica. Essa teoria se desdobra em duas concepes de territrio. A primeira mais restrita, fazendo do territrio a esfera de competncia local e a segunda mais ampla, em termos anlogos da teoria do territrio-espao.

O Poder do Estado Conceito de poder Elemento essencial constitutivo do Estado, o poder a energia bsica que anima a existncia de uma comunidade humana, conservando-a unida, coesa e solidria. Outros definem como faculdade de tomar decises em nome da coletividade. Com o poder se entrelaa a fora e a competncia, compreendida esta ltima como a legitimidade oriunda do consentimento. Poder repousa na fora e ser sempre um poder de fato. Poder repousa menos na fora do que na competncia, menos na coero do que no consentimento dos governados, ser um poder de direito. No Estado moderno houve o processo de despersonalizao de poder, a passagem de um poder de pessoa a um poder de instituies. Fora: Capacidade material de comandar interna e externamente. Poder: Organizao ou disciplina jurdica da fora Autoridade: Traduz o poder quando ele se explica pelo consentimento tcito ou expresso dos governados. O poder com autoridade o poder em sua plenitude Quanto menor a contestao e maior o consentimento, mais estvel se apresentar o ordenamento estatal, unindo a fora ao poder e o poder autoridade.

Imperatividade e natureza integrativa do poder estatal A sociedade abrange formas especficas de organizao social, que vo desde as sociedades religiosas at as sociedades recreativas. O Estado uma forma de sociedade que tem que conviver com outras que lhe anterior como a famlia. Mas o trao essencial que separa o Estado, como organizao de poder das demais sociedades o carter inabdicvel, obrigatrio ou necessrio, da participao de todo indivduo numa sociedade estatal.Nos dias atuais inconcebvel a vida fora do Estado. Nas outras, a participao voluntria. No Estado h diferenciao entre governantes e governados. Os governantes exercem o poder estatal atravs de leis que obrigam, no porque sejam boas, justas ou sbias, mas simplesmente porque so leis, pautas de convivncia.

O portador do poder do estado, do ponto de vista jurdico no uma pessoa fsica, nem vrias pessoas fsicas, porm indispensavelmente a pessoa jurdica, o Estado. Capacidade de auto-organizao O carter estatal de uma organizao social decorre da circunstncia de proceder de um direito prprio. H Estado desde que o poder social esteja em condies de elaborar ou modificar por direito prprio e originrio, uma ordem constitucional.

Unidade e indivisibilidade do poder Somente pode haver um nico titular desse poder, que ser sempre o Estado como pessoa jurdica, ou poder social que em ltima instncia se exprime pela vontade do monarca, da classe ou do povo. Cumpre distinguir a titularidade do poder estatal, do exerccio desse poder. Titulares do poder so aquelas pessoas cuja vontade se toma como vontade estatal. No Estado democrtico contemporneo a titularidade do poder estatal pertence ao povo, mas o seu exerccio, aos rgos atravs dos quais o poder se concretiza. O poder do Estado na pessoa de seu titular indivisvel: a diviso s se faz quanto ao exerccio de poder. Distribuem-se atravs de trs tipos fundamentais: a funo legislativa, a funo judiciria e a funo executiva, que so cometidas a rgos ou pessoas distintas, com o propsito de evitar a concentrao de seu exerccio numa nica pessoa. H somente a diviso das tarefas, na linguagem jurdica, diviso de competncia e no do poder do Estado propriamente dito.

Princpio de Legalidade e Legitimidade H autores que fazem desta, condio essencial de poder do Estado, j outros afirmam que no pertence caracterizao do poder, nem trao de poder estatal. Soberania : Possui duas fases Soberania interna: Significa imperium que o Estado tem sobre o territrio e a populao, bem como superioridade do poder poltico frente aos demais poderes sociais. Soberania externa: Manifestao independente do poder do Estado perante outros Estados.

Legalidade e Legitimidade do Poder Poltico

Princpio da legalidade A legalidade nos sistemas polticos se exprime mediante a observncia das leis. Traduz a noo de que todo poder estatal dever atuar sempre conforme regras jurdicas vigentes, desde decretos e leis ordinrias at a constituio. O conceito de legalidade se situa num domnio exclusivamente formal, tcnico e jurdico. Nasceu para atender ao ideal de estabelecer um governo da lei em substituio do governo dos homens.

Princpio da legitimidade A legitimidade levanta questionamento acerca da justificao e dos valores do poder legal. A legitimidade a legalidade acrescida de sua valorao. No conceito de legitimidade entram as crenas de determinada poca, h manifestao do consentimento e da obedincia. Ex: A legalidade de um regime democrtico o seu enquadramento nos moldes de uma constituio; sua legitimidade ser o poder contido naquela constituio, exercendo-se em conformidade com as crenas, valores e os princpios da ideologia dominante, no caso a ideologia democrtica.

Os fundamentos sociolgicos da legitimidade Para Vedel chama-se princpio de legitimidade o fundamento do poder numa determinada sociedade, a regra em virtude da qual se julga que um poder deve ou no ser obedecido, este nos leva compreenso sociolgica do termo. Suscitando o problema da autoridade, em termos sociolgicos distingue Max Weber, trs formas bsicas de manifestao da legitimidade: a carismtica, a tradicional e a legal ou racional.

A legitimidade como representao de uma teoria dominante de poder. Em certa poca num certo pas, h sempre uma teoria dominante do poder, qual adere a massa dos governados.

O governo que impera no assentimento da populao ser do ponto de vista o governo legtimo. A legitimidade se torna uma noo puramente relativa e contingente, cujo contedo depende das crenas efetivamente espalhadas num certo momento, em determinado pas. Trs formas bsicas de manifestao da legitimidade: A autoridade carismtica : assenta sobre as crenas havidas em profetas. Baseia-se na direta lealdade pessoal dos seguidores. Conserva nas suas formas mais puras o carter autoritrio e imperativo. A autoridade tradicional : se apia na crena de que os ordenamentos e os poderes de mando e direo comportam a virtude da santidade.Ex: autoridade patriarcal.Presta-se obedincia pessoa por respeito, em virtude da tradio de uma dignidade pessoal que se reputa sagrada. Na autoridade legal, : temos o poder fundado no estatuto. Ex: autoridade burocrtica. O poder racional ou legal cria a noo de competncia, o

poder tradicional a de privilgio e o carismtico dilatam a legitimao at onde alcance a misso do chefe.

O aspecto jurdico da legitimidade A posse do poder legal em termos de legitimidade requer sempre uma presuno de juridicidade e de preenchimento de clusulas gerais. Foi justamente a falta de tal conscincia que na hora da conspirao nazista, entregou a ordem jurdica da Alemanha ditadura. A doutrina mais recente distribui quanto ao problema da legalidade e legitimidade dos governos nas seguintes posies: 1. A legalidade questo de forma; a legitimidade, questo de fundo, relativo consonncia do poder com a opinio jurdica. 2. A legitimidade noo ideolgica, a legalidade noo jurdica. Um governo legal, consequentemente, legtimo, sob o aspecto do direito, desde que se estabelea de modo regular, conforme as regras da ordem estatutria nacional.

A legitimidade no exerccio do poder Trata-se de indicar o fundamento da legitimidade do governo, manifestado como um dado histrico e relativo, modificveis conforme a poca ou o pas.

Na idade Mdia a crena suporte da legitimidade foi Deus, a religio. Nos dias atuais vem sendo o povo, a democracia. Todo governo legal e legtimo ao mesmo tempo? Os governos que nascem das situaes revolucionrias, dos golpes de Estado, so governos ilegais, mas eventualmente legtimos, se abraados pelo sentimento nacional, a legitimidade fundar ento como o tempo a nova legalidade.

A Soberania

A Antiguidade desconhecia a soberania em suas formas de organizao poltica. A soberania surge apenas com o advento do Estado moderno. A soberania no mais tratada como um dado essencial constitutivo do Estado. H Estados soberanos e Estados no soberanos. Do ponto de vista externo, a soberania apenas qualidade do poder. Do ponto de vista interno, porm, visto como essncia do ordenamento estatal. A soberania interna fixa a noo de predomnio que o ordenamento estatal exerce num certo territrio e numa determinada populao sobre os demais ordenamentos sociais. Vontade suprema e soberania suprema potestas. Onde houver Estado, haver pois soberania. Crise contempornea: Dificuldade de conciliar a noo de soberania do Estado com a ordem internacional. Soberania do Estado sacrifcio maior ou menor do ordenamento internacional e vice-versa

Traos caractersticos da soberania A soberania una e indivisvel, no se delega, irrevogvel e perptua. Estes so os pontos que Bodin fez de soberania no sculo XVII. Ele fala do carter incontrastvel da soberania, por motivos histricos, j que sua formao vinha precedida do antagonismo da Idade Mdia entre poder espiritual e o poder temporal. Bodin assenta a doutrina desse poder supremo, tendo em vista, sobretudo suas implicaes nas relaes com outros Estados. Hobbes teoriza sobre o poder soberano para legitimar internamente a supremacia do monarca sobre os sditos.

O titular do direito de soberania: Doutrinas teocrticas e doutrinas democrticas H distino entre a soberania do Estado e a soberania no Estado. Na soberania do Estado busca-se a preeminncia do grupo poltico o Estado, sobre os demais grupos sociais internos ou externos. A soberania no Estado fala dos elementos caractersticos de poder estatal que o distingue dos demais poderes e instituies sociais.

A Soberania no Estado concentra na determinao da autoridade suprema no interior do Estado, na verificao hierrquica dos rgos da comunidade poltica e na justificao da autoridade conferida ao sujeito ou titular do poder supremo. O problema de legitimar a soberania na pessoa de seu titular e explicar a origem do poder soberano tem criado vrias doutrinas: doutrinas teocrticas e doutrinas democrticas. As doutrinas teocrticas

1. Natureza divina dos governantes Faz dos governantes deuses vivos. Os monarcas como titulares do poder soberano so seres divinos, objeto de culto e venerao. 2. Investidura divina Embora se conserve o grau mais alto de eminncia, no se supem fora da condio humana. Eles so delegados diretos e imediatos de Deus, recebendo deste a investidura para o exerccio de um poder. 3. Investidura providencial Admite apenas a origem divina do poder, tornando cada vez mais branda a interveno da divindade em matria poltica, cuja legitimidade se resume na observncia escrupulosa do bem comum. Quebrou-se assim a rigidez das implicaes autocrticas decorrentes das teorias monrquicas do direito divino e tornou-se possvel conciliar os princpios teolgicos da soberania com os postulados democrticos pertinentes sede e ao exerccio do poder poltico.

As doutrinas democrticas 1. Soberania popular No postula necessariamente uma forma republicana de governo. A soberania popular to somente a soma das distintas fraes de soberania pertencentes a cada indivduo. Funda o processo democrtico sobre a igualdade poltica dos cidados e o sufrgio universal. 2. Soberania nacional A nao surge nessa concepo como depositria nica e exclusiva da autoridade soberana. Aquela imagem do indivduo titular de uma frao da soberania, com milhes de soberanos em cada coletividade, cede lugar concepo de uma pessoa privilegiadamente soberana: a Nao. Povo e Nao formam uma s entidade,

compreendidos organicamente como um ser novo, dotado de vontade prpria, superior s vontades individuais que a compem.

O ESTADO UNITRIO

Das formas de Estado, a forma unitria a mais simples, a mais homognea. A ordem jurdica, poltica e administrativa se acham a conjugadas em perfeita unidade orgnica, referidas a um s povo, um s territrio, um s titular do poder pblico de imprio No Estado unitrio poder constituinte e poder constitudo se exprimem por meio de instituies que representam um bloco nico O unitarismo do poder uma das principais caractersticas dos ordenamentos estatais. assim contemporaneamente e foi assim quando se deu a apario do Estado moderno, cujo aspecto centralizador e tendncia unitarista ressalta desde logo em presena da vontade poltica soberana. O Estado centralizador cede e decai historicamente quando prepara as modalidades descentralizadoras e at mesmo federativas; quando as concepes mais democrticas e menos autoritrias do poder abalam todo o eixo do autoritarismo estatal, contrapondo a supremacia individual hegemonia do ordenamento poltico, separam o Estado da pessoa do soberano. Graas a isso, acaba o Estado por objetivar-se socialmente como produto do consenso das vontades individuais. Os Estados unitrios tiveram sua formao do consrcio poltico de vrios Estados, cuja primitiva autonomia se perdeu em decorrncia da exacerbao poltica do sentimento nacional unificador de distintos povos.

O Estado unitrio centralizado e as formas de centralizao Centralizao poltica A centralizao poltica em determinado Estado se exprime pela unidade do sistema jurdico, comportando o pas um s direito e uma s lei, sem coexistncia de ordenamentos menores. Aqui no h o ordenamento geral superpondo-se a ordenamentos particulares, que criem tambm sistemas jurdicos prprios, como no Estado federal. Unidade e exclusividade da ordem poltica e jurdica, so notas dominantes da centralizao poltica, na medida em que esta caracteriza o Estado unitrio

Centralizao administrativa A centralizao administrativa segundo Prlot, constitui verdadeira condio de

reforo dessa modalidade de Estado,cuja unidade poltica fica assim vantajosamente complementada. No Estado unitrio, a centralizao administrativa conduz a uma aplicao da lei ou a uma gesto dos servios, atravs de agentes do poder independente do meio que as leis regem ou do grupo a quem interessam os servios Centralizao territorial e centralizao material Distingue Dabin duas formas de centralizao: a centralizao territorial e a centralizao material. Com a primeira, o poder do Estado se estende a pores cada vez mais largas do territrio; com a segunda, observa-se dilatao da competncia do Estado a assuntos ou interesses que dantes gravitavam na rbita de poderes menores e particulares, providos de certa autonomia. Centralizao concentrada Temos centralizao concentrada quando as ordens emanadas de cima, do centro de deciso poltica, circulam para baixo, atravs dos canais administrativos, at as coletividades inferiores, onde os agentes do poder atuam como meros instrumentos de execuo e controle, em obedincia estrita s ordens recebidas. Cabe a aos servidores do Estado o papel de cumpridores de decises, que no so suas, mas se fazem tosomente por seu intermdio. Centralizao desconcentrada A centralizao desconcentrada importa no reconhecimento de pequena parcela de competncia aos agentes do Estado, que se investem de um poder de deciso cujo exerccio lhes pertence; poder,todavia, parcial, delegado pela autoridade superior, qual continuam presos por todos os laos de dependncia hierrquica. A essa autoridade exerce to-somente uma parcela de poder pblico delegado e no autnomo; funciona como rgo do poder central e no como titular de direito prprio. No possuem nenhum poder inicial prprio, mas de prerrogativas delegadas, conferidas pelo poder central nico.

Vantagens e desvantagens da centralizao

Da centralizao resultam vantagens, que o Estado unitrio aufere tanto no campo poltico como principalmente no campo administrativo. Vantagens: a) b) a extenso de uma s ordem jurdica, poltica e administrativa a todo o pas; o considervel fortalecimento da autoridade, que tanto se implanta como se

mantm com mais facilidade onde ocorre a unidade do poder; c) d) o reforo que da decorre para o princpio da unidade nacional; as facilidades conducentes organizao de um corpo burocrtico nico, com

menos dispndio para os cofres pblicos e mais eficcia e racionalizao para os servios prestados; e) a impessoalidade e imparcialidade que se observam, tocante ao exerccio das prerrogativas de governo. Desvantagens: A ameaa que faz pesar sobre a autonomia criadora das coletividades particulares, ao desaparecerem os grupos intermedirios, cava-se um fosso entre o indivduo e o Estado. A excessiva centralizao sobrecarrega o poder central de responsabilidades administrativas de menos importncia que os agentes do poder pblico numa esfera local estariam capacitados a realizar. Retarda a deciso de assuntos administrativos, que, na esfera das comunidades interessadas, encontrariam rpida ou instantnea soluo. O Estado unitrio descentralizado: a descentralizao administrativa H descentralizao administrativa quando se admitem rgos locais de deciso sujeitos a autoridades que a prpria circunscrio venham a instituir, com o propsito de resolver ou ordenar matria de seu respectivo interesse. O poder central apenas transmite determinada parcela de poderes s coletividades territoriais, conservando, porm intacta e permanente a tutela sobre os quadros locais de competncia. Trao, por conseguinte definidor da descentralizao administrativa vem a ser essa ausncia precisa de autonomia ou independncia. No se institui aqui, um poder originrio de arbtrio, visto que assim, ao invs de administrativa, se converteria em poltica tal modalidade de descentralizao. Do Estado unitrio teramos passado j ao Estado federal. Significa, a descentralizao administrativa to-somente o exerccio de prerrogativas por parte de grupos que no

cortam todavia os laos de dependncia que os prendem ao poder central, quanto atividade exercida.

O Estado unitrio descentralizado e o Estado federal A descentralizao cada vez mais assinalada em determinados Estado unitrios dotados de competncia legislativa e doutra parte os progressivos movimentos centralizadores que se observam contemporaneamente em todas as formas conhecidas de Estado federal,vm acarretando considerveis dificuldades doutrinrias fixao dos critrios distintivos entre o Estado unitrio descentralizado e o Estado federal de tendncias centralizadoras. Temos que o melhor critrio ainda a dependncia dos rgos descentralizados quanto ao Estado unitrio e a independncia desses mesmos rgos, em se tratando de Estado federal. Nas regies dotadas de competncia legislativas, ali a competncia a rigor no equivale a autonomia poltica,visto que as faculdades legislativas da regio exprimem to-somente os princpios de uma mesma ordem jurdica, no ocorrendo nenhuma leso, quebra ou secesso do ordenamento estatal. No Estado-membro da Federao, ao contrrio, ocorre dualidade efetiva de poderes polticos, de sistemas jurdicos distintos,autnomos e correlatos. Charles Durand : no Estado unitrio descentralizado a lei ordinria basta para fixar e modificar o regime jurdico das coletividades internas, ao passo que no Estado federal, cabe esse papel no lei ordinria, mas a uma constituio rgida, a qual, posto que no seja intangvel, todavia muito mais difcil de modificar que a lei ordinria

O ESTADO FEDERAL Disse Jellinek tratar-se de Estado soberano, formado por uma pluralidade de Estados, no qual o poder do Estado emana dos Estados-membros, ligados numa unidade estatal.

O Estado federal como Federao Karl Strupp distinguiu a unio de direito constitucional das unies de direito internacional. O Estado federal pertence primeira categoria. A lei constitucional e no o tratado que nos fornece o critrio dessa modalidade de unio de Estados. A antigidade a rigor no conheceu o fenmeno federativo com os caractersticos usualmente ostentados no Estado moderno. A Federao propriamente dita no a conheceu nem praticaram os antigos, visto que a mesma, tanto quanto o sistema representativo ou a separao de poderes, das poucas idias novas que a moderna cincia poltica inseriu nos trs ltimos sculos de desenvolvimento.

A distino entre Federao e Confederao Vrios foram os critrios. Propunham uns a firmeza, solidez da relao entre os Estados, alcanando essa relao seu grau mais alto na Federao e seu ponto mais baixo na Confederao. Outros se volveriam para a considerao da indissolubilidade do lao federativo, face a possibilidade jurdica da secesso dos Estados,admissvel em se tratando de organizao confederativa. Demais, houve quem visse como expresso distintiva das duas formas de unio de Estados a ausncia de um poder poltico nico da Confederao, ao contrrio do que se d na Federao, detentora de poder soberano no crculo das relaes internacionais. Enfim, quis-se tomar por critrio bsico o fato de a atividade unitria da Confederao projetar-se em sentido externo e no em sentido interno. No Estado federal deparam-se vrios Estados que se associam com vistas a uma integrao harmnica de seus destinos. No possuem esses Estados soberania externa e

do ponto de vista da soberania interna se acham em parte sujeitos a um poder nico, que o poder federal, e em parte conservam sua independncia, movendo-se livremente na esfera da competncia constitucional que lhes for atribuda para efeito de autoorganizao. Como dispem dessa capacidade de auto-organizao, que implica o poder de fundar uma ordem constitucional prpria, os Estados-membros se convertem em organizaes polticas incontestavelmente portadoras de carter estatal. A lei da participao e a lei da autonomia Mediante a lei de participao, tomam os Estados-membros parte no processo de elaborao da vontade poltica vlida para toda a organizao federal, intervm com voz ativa nas deliberaes de conjunto, contribuem para formar as peas do aparelho institucional da Federao. Atravs da lei da autonomia manifesta-se com toda a clareza o carter estatal das unidades federadas. Podem estas livremente estatuir uma ordem constitucional prpria, estabelecer a competncia dos trs poderes que habitualmente integram o Estado (executivo, legislativo e judicirio) e exercer desembaraadamente todos aqueles poderes que decorrem da natureza mesma do sistema federativo, desde que tudo se faa na estrita observncia dos princpios bsicos da Constituio federal. A participao e a autonomia so processos que se inserem na ampla moldura da Federao, envolvidos pelas garantias e pela certeza do ordenamento constitucional superior. Tanto a participao como a autonomia existem em funo das regras constitucionais supremas, que permitem ver na Federao, como viu Tocqueville no sculo XIX, duas sociedades distintas, encaixadas uma na outra, a saber, o Estado federal e os Estados federados harmonicamente superpostos e conexos.

O Estado federal em si mesmo frente aos Estados-membros H Estado federal quando um poder constituinte, plenamente soberano, dispe na Constituio federal os lineamentos bsicos da organizao federal, traa ali o raio de competncia do Estado federal, d forma s suas instituies e estatui rgos legislativos com ampla competncia para elaborar regras jurdicas de amplitude nacional, cujos destinatrios diretos e imediatos no so os Estados-membros, mas as pessoas que vivem nestes, cidados sujeitos observncia tanto das leis especficas dos Estados-membros a que pertencem, como da legislao federal.

A Constituio confere tambm ao Estado federal competncia para o exerccio de atribuies administrativas mediante sistemas que variam segundo o modelo da organizao federal: no Brasil e nos Estados Unidos, por via executiva direta. Por ltimo, dispe o Estado federal de um terceiro poder prprio o poder judicirio, com seus tribunais e sobretudo com uma Corte de justia federal, de carter supremo, destinada a dirimir os litgios da Federao com os Estados-membros e destes entre si.

O lado unitrio da organizao federal O Estado federal, sede da soberania, aparece por nico sujeito de direito na ordem internacional, toda a vez que se trate de atos que impliquem exteriorizao originria da vontade soberana. esse grau na qualidade de um poder que se move com absoluta independncia, o trao mais visvel com que distinguir o Estado federal das coletividades estatais associadas. Dotados de autonomia, os Estados-membros no possuem, todavia aquele trao de superioridade,aquele grau mximo que faz privilegiado o poder do Estado federal, que o qualifica, pela razo mesma de ser um poder soberano. A par da unidade de poder externo, ordinariamente exclusivo, possui o Estado federal tambm unidade relativa a todo o espao geogrfico sobre o qual assenta seu sistema de organizao jurdica. Mas do ponto de vista interno, h, paralelamente distribudas pela rea geogrfica da Federao, diversas unidades de poder, que so os Estados-membros, servidos de elementos constitutivos, como territrio e povo, os quais tomados conglobadamente vm a formar um s territrio, e um s povo: o territrio e o povo do Estado federal, sujeitos, pelo aspecto nacional, jurisdio nica do poder central. O lado unitrio da organizao federal, resumido por consequncia na determinao da nacionalidade, na existncia de rgos federais capazes de atuar sobre toda a coletividade estatal, e no territrio, que, tomado de conjunto s conhece, em matria de competncia federal, um nico poder: o da Federao que sobre o mesmo incide soberanamente.

A supremacia jurdica do Estado federal sobre os Estados federados Fica patente naqueles preceitos da Constituio federal que ordinariamente impem limites aos ordenamentos polticos dos Estados-membros, em matria

constitucional, pertinentes forma de governo, s relaes entre os poderes, ideologia, competncia legislativa, soluo dos litgios na esfera judiciria, etc. Superioridade marcante da organizao do Estado federal sobre a organizao dos Estados federados. A Constituio Federal o cimento jurdico dessa supremacia imposta atravs das regras limitativas do ordenamento poltico das unidades componentes. Em suma, a supremacia do Estado federal sobre o Estado federado se manifesta mediante os trs pontos fundamentais j enumerados: observncia obrigatria de certos princpios bsicos ou mnimos da organizao federal pelos Estados-membros, adoo de um sistema de competncia pela Constituio Federal, que as reparte no seio da ordem federativa e, por ltimo, instituio de um tribunal supremo, guardio da Constituio Federal.

Os Estados-membros como unidades constitutivas do sistema federativo Na Federao, os Estados federados, dispondo do poder constituinte, decorrente de sua condio mesma de Estado, podem livremente erigir um ordenamento constitucional autnomo e alter-lo a seu talante, desde que a criao originria da ordem constitucional e sua eventual reforma subseqente se faam com inteira obedincia s disposies da Constituio Federal. Aqui os Estados-membros esto mais a dar do que a receber. Fixa-se com esse aspecto a importncia capital da participao do Estado na Federao, acentuando-se a por excelncia outro ngulo verdadeiramente federativo do sistema o ngulo da participao o qual se acrescenta ao j examinado da livre competncia dos Estadosmembros de estaturem acerca de matria que a Constituio Federal porventura lhes haja reservado. Tanto que a federao uma sociedade entre iguais que o numero de senadores o mesmo para todos, independente de sua populao. O sistema de duas Cmaras, da essncia da ordem federativa,testemunha precisamente uma tcnica vertical de separao de poderes. Um ramo do poder legislativo, o Senado, exprime a vontade dos Estados, mas o poder poltico soberano se manifesta tambm atravs da segunda casa legislativa: a Cmara de Deputados ou Casa de Representantes por onde se filtra a vontade dos cidados, vontade democrtica, vontade popular, que expressa, na produo da ordem jurdica, o sentimento nacional unificado

AS FORMAS DE GOVERNO

As formas de governo so determinantes da organizao e funcionamento do poder estatal, mediante alguns critrios: Nmero de titulares do poder soberano (viso aristotlica) Separao dos poderes, com rigoroso estabelecimento ou fixao de suas respectivas relaes (Montesquieu). Princpios essenciais que animam a prtica governamentista e consequente exerccio limitado ou absoluto do pode estatal

Aristteles classificou as formas de governos como puras e impuras. Assim, Governo Puro seria quando o titular da soberania, quer seja um, alguns ou todos, exercesse o poder soberano, tendo invariavelmente em vista o interesse comum. Governo Impuro aquele em que prevalece o interesse pessoal, particular dos governantes contra o interesse da coletividade; quando as originais formas de governo degeneram-se totalmente, visto que o interesse pessoal sobrepe-se ao interesse da sociedade. Seguindo a classificao de Aristteles:

I - Formas Puras de Governo: a. Monarquia: Governo de um s. O Sistema Monrquico atende exigncia unitria na organizao de poder poltico, exprimindo uma forma de governo na qual se faz mister o respeito das leis. b. Aristocracia: Governo de alguns, o governo dos capazes, dos melhores. Acepo de fora em sentido de qualidade, isto , fora da cultura, da inteligncia, dos melhores, dos que lideram o governo. a seleo dos capazes. c. Democracia: governo que deve atender, na sociedade, aos reclamos de conservao e observncia dos princpios de liberdade e de igualdade.

II - Formas Impuras de Governo:

a. Tirania: Monarquia degenerada governo de um s que vota o desprezo da ordem publica. b. Oligarquia, Plutocracia ou Despotismo: Aristocracia degenerada governo do dinheiro, da riqueza desonesta, dos interesses econmicos anti-sociais. c. Demagogia: Democracia degenerada governo das multides rudes, ignaras, despticas. Formas Mistas de Governo: O Governo misto consiste na reduo dos poderes da monarquia, da aristocracia e da democracia, mediante determinadas instituies polticas, como um Senado Aristotlico ou uma Cmara Democrtica.

Classificao de Maquiavel: Todos os Estados todos os domnios que exerceram ou exercem poder sobre os homens, foram e so ou Repblicas ou Monarquias (em O Prncipe). Classifica as formas de Governos em termos dualistas. So: a. Repblicas: (poder plural, compreende Aristocracia e Democracia) governo republicano todo governo eletivo e temporrio. b. Monarquia: (poder singular) governo em que o gestor pblico instaura-se por hereditariedade e mantm-se no governo vitaliciamente.

Quanto possibilidade de ao dos monarcas, as Monarquias podem ser: Ilimitadas: Monarquias Absolutistas por ausncia de normas. Limitadas: Nos termos da lei, por estamentos, constituies e parlamentos. Estamentos: quando o monarca atribui competncias legislativas ou judicirias a outrem, descentralizando de si o poder. Os estamentos so os chamados braos. Constituies: lei mxima do Estado, Lei soberana. Parlamento: o legislativo poder ser: DITATORIAL OU DIRETORIAL. Cmara Baixa BICAMERAL Monarquias Presidencialistas: quem rege o Governo o Rei e quem rege o Estado o presidente. Repblicas: A) Repblica Aristocrtica: Representativas de uma classe Sufrgio restrito com a inteno de excluir parcela da populao (restringe ou exclui a maioria da populao). B) Repblica Democrtica:

Direta Governa a totalidade dos cidados, deliberando em assemblias populares, como faziam os gregos no antigo Estado ateniense. Indireta a mesma coisa do representativo. Semi-direta A alienao poltica da vontade popular faz-se apenas parcialmente. O povo no se cinge apenas de eleger, mas tambm de estatuir, atravs de referendo (o projeto de lei submetido ao sufrgio do povo o referendo pode ser consultivo ou arbitral), plebiscito, iniciativa popular, direito de revogao (recall e Abberufungsrecht) e pelo veto. OBS: BRASIL/ elege os representantes de forma direta, mas o governo indireto, pois o povo eleitor no governa, mas representado.

Montesquieu: Distingui a natureza e o princpio de cada governo. Natureza exprime-se naquilo que faz o governo ser o que e Princpio naquilo que o faz atuar, que o anima para o exerccio do poder. a) Monarquia: regime das distines, separaes, variaes e dos equilbrios sociais. Sua Natureza o governo de um s e o Princpio o sentimento da honra, no amor das distines, no culto das prerrogativas. b) Repblica: compreende a Democracia e a Aristocracia. Democracia (Natureza: a soberania reside na mo do povo / Princpio: amor da ptria, igualdade e compreenso dos deveres cvicos.) Aristocracia (Natureza: a soberania pertence a alguns/ Princpio: moderao dos governantes.) c) Despotismos: Natureza: ignorncia ou transgresso da lei/ Princpio: medo, desconfiana, insegurana, governo ilegtimo.

Classificao de Bluntschli: Formas Fundamentais de Governo: Monarquia, Aristocracia, Democracia e Ideocracia ou Teocracia. Formas Secundrias de Governo: Governos Despticos ou servis, Semi-livres e Livres. Formas de Governo segundo o critrio de Separao dos Poderes: I Governo Parlamentar: funda-se na igualdade e colaborao entre os executivo e legislativo. Surge no compromisso liberal entre a monarquia (absolutista) e a aristocracia burguesa da revoluo industrial. II Governo Presidencial: resulta num sistema de separao rgida dos trs poderes: Executivo, Legislativo e Judicirio.

III Governo Convencional: Sistema de preponderncia da assemblia representativa. A crise da concepo governativa e as duas modalidades bsicas de governo: I Governos pelo Consentimento: Governos limitados, livres e da liberdade. II Governos pela Coao: Governos absolutos, totalitrios e da ditadura.

SISTEMA DE GOVERNO

Relao estabelecida entre os poderes/ funes jurdicas do Estado mais notadamente entre executivo e legislativo. Sistema Presidencialista: Trs aspectos principais se destacam na fisionomia do presidencialismo: a) Historicamente, o sistema que perfilhou de forma clssica o principio da separao dos poderes, que tanta fama e glria granjeou para o nome de Montesquieu na idade urea do Estado Liberal. O principio valia como esteio Maximo das garantias constitucionais da liberdade. A Constituio americana o recolheu, tomando-o, por base de todo o edifcio poltico. Da separao rgida passou-se com o tempo para a separao menos rigorosa, branda, atenuada, medida que o velho dogma evolveu, conservandose sempre e invariavelmente entre os traos dominantes de todo o sistema presidencial. b) A seguir, vamos deparar no presidencialismo a forma de governo onde todo o poder executivo se concentra ao redor da pessoa do Presidente, que o exerce inteiramente fora de qualquer responsabilidade poltica perante o poder legislativo. Via de regra, essa irresponsabilidade poltica do Presidente se estende ao seu ministrio, instrumento da imediata confiana presidencial, e demissvel ad nutum do Presidente, sem nenhuma dependncia poltica do Congresso. c) Enfim, o Presidente da Repblica deve derivar seus poderes da prpria Nao; raramente do Congresso, por via indireta. - Sistema de Independncia - Chefia de governo unipessoal - Irresponsabilidade poltica - Estabelecimento de competncias constitucionais// Principio da Separao dos Poderes - Aplicao indistinta s formas de Governo: Repblica e Monarquia.

3) Sistema Parlamentar:

- Relao de interdependncia: estabilidade nua (nenhuma), depende da confiana partidria. - Chefia de Governo distinta da chefia de Estado: Cargo de confiana - Executivo colegiado (oriundo do Legislativo): a populao elege o partido que indica o 1 ministro. - Questionada aplicao do princpio da separao dos poderes. 4) Sistema Diretorial: Executivo Colegiado (braos) - Inexistncia de Independncia para o rgo executivo /autorizado para as misses que o legislativo atribuir. - Instalado em regimes em transio Parlamento - quem governa; Estamento - so "braos"; o monarca outorga competncias, descentralizando a gesto do governo para legislar, julgar... Estado unitrio - tem s um no comando e uma nica norma jurdica. Sistema diretorial - Inexistncia de independncia para o rgo executivo / autorizado; - Instalado em regimes de transio.

MANDATO dos legisladores, do Presidente, governadores e prefeitos. O povo o outorga para ser exercido por determinado tempo, podendo eles serem destitudos a qualquer tempo. Um primeiro ministro no possui mandato. Este do presidente. - TIPOS: a) Representativo - Aplica-se o sistema presidencialista. A doutrina a da duplicidade. O cargo exercido por mandato. Uma vez investido no cargo, o governante passa a faz-lo de forma dissociada do povo, por vontade prpria. b) Imperativo - No se aplica ao sistema presidencial. prprio para o sistema parlamentar, para chefe de Executivo. A vontade do representante deve corresponder vontade de quem o elegeu.

- IMPLICAES DA APLICAO DO MANDATO A teoria poltica conhece duas formas principais de mandato: o mandato representativo e o mandato imperativo. Ao mandato, prense-se o acolhimento poltico ou

constitucional das duas doutrinas bsicas da soberania: a doutrina da soberania nacional e a doutrina da soberania popular.Com a democracia liberal (doutrina da soberania nacional) o mandato foi rigorosamente representativo e com a democracia social (doutrina da soberania popular), permanece formal e nominalmente representativo, mas com considervel alterao.

Tipos: 1 Representativo: (presidente) Teoria da Duplicidade, em que o representante independente em suas decises que objetivam o bem comum.// O corpo eleitoral, de si mesmo j restrito pelo sufrgio limitado, no delega nenhum poder, no funciona como mandante, no possui nenhuma vontade soberana, atua como mero instrumento de designao, visto que mandante a nao, soberana a vontade nacional, da qual o representante intrprete, sem nenhum lao de sujeio ao eleitor. Suas caractersticas so: generalidade, liberdade, irrevogabilidade (recall EUA; Abberufungsrecht Sua), independncia. 2 Imperativo Unicidade: Teoria da Identidade, em que o mandatrio est sujeito a vontade do mandante, o eleitor.// indicao de algum que defina, eleja. // no se aplica em presidencialismo. Implicaes da Aplicao: Presidencial Representativo (logo, no h responsabilidade poltica) Parlamentar Imperativo (responsabilidade poltica) Se o sistema presidencial, o mandato representativo e no h responsabilidade poltica. O governante s afastado do cargo por crime penal ou de improbidade administrativa. No parlamentar, o mandato imperativo e h responsabilidade poltica. Se o dirigente no agradar, os representantes do povo no devem apoiar a reconduo dele ao cargo.

SISTEMAS ELEITORAIS

Apurao de votos SISTEMA ELEITORAL MAJORITRIO o mais antigo. O primeiro Estado a convocar o povo para eleies foi a Inglaterra. Atravs desse sistema, divide-se o territrio em tantas circunscries quanto for o nmero de cargos a serem ocupados. No Brasil, so 27 as circunscries (unidades federativas). Implicao: - Diviso do territrio em vagas a serem ocupadas. Maioria simples pode ser obtida em escrutnio de 1 turno; Maioria absoluta (qualificada) pode ser obtida em escrutnio de 2 turno. Cargos aplicveis (Brasil): - Executivos - municpios, Estados, Unio. - Senadores tambm eleitos pelo voto majoritrio. Cada unidade federativa indica trs senadores.

Fatores positivos: - Representao da maioria racial A opinio pblica ou conduz, reconduz ou na prxima eleio tira o representante do cargo. - Facilidade na indicao dos eleitos - Governos estveis (salvo no sistema proporcional) se o critrio for majoritrio, o partido s poder se considerar realmente vitorioso numa eleio se tiver conseguido a maioria das cadeiras no Legislativo. O governo geralmente tende a ser estvel, mas se no tiver feito a maioria, corre risco de enfrentar entraves, porque h divergncias ideolgicas entre os partidos.

- Polarizao de dois partidos no segundo turno com o bipartidarismo, os partidos perdedores no primeiro turno procuram se coligar com os finalistas. Com isto, quem vencer a eleio no ter apenas o seu partido para governar.

Fatores negativos: -Fortalecimento dos partidos como os governos eleitos dependem da maioria no Legislativo, isto fortalece os partidos, que ficam com poder de negociao. - Impossibilidade da representao das minorias A minoria derrotada tem de esperar pelas prximas eleies. Neste sistema (majoritrio) os pequenos podem concorrer sozinhos. - Falta de representatividade Se um candidato for eleito no primeiro turno, por exemplo, com apenas 25% dos voto (rejeio de 75%), fica sem representatividade para governar.

SISTEMA PROPORCIONAL Permite que estejam representadas as minorias e os pequenos partidos aps a eleio, uma vez que todos tm condies de se eleger. Implicao: - Quociente fixo o Estado determina a quantidade de votos (quem vota, como o povo vota, quem o candidato...) e o povo, atravs do comparecimento s urnas, fixa a quantidade de vagas. No Brasil, o quociente eleitoral definido pela frmula (votos vlidos + votos brancos) / vagas. Isto significa que o fator preponderante o comparecimento s urnas. - Quociente varivel a legitimao do candidato vem do nmero de votos vlidos e brancos. No se sabe quantos votos sero necessrios, pois o Estado no fixa. A frmula a mesma de cima. Cargos aplicveis no Brasil: Legislativos municipais, estaduais e Unio (deputados federais). Quem for concorrer depende do quociente eleitoral. Se este for, por exemplo, 5, para 45 vagas, sero eleitos 9 candidatos. Se no obtiver o quociente necessrio, o candidato ficar na dependncia das sobras de seu partido. Fatores positivos: - Todo voto possui igual parcela de eficcia e nenhum eleitor ser representado por algum em quem no haja votado

- Viabilidade de representao dos grupos minoritrios - Eles se juntam e, dessa forma, podem atingir o quociente eleitoral. Os pequenos, portanto, se fortalecem concorrendo em grupos. - Possibilidade de apario (projeo) de pequenos partidos - Ex.: O Prona levou sete das vagas na Cmara dos Deputados na ltima eleio proporcional. Fatores negativos: - Governos instveis - Se para governar preciso contar com a maioria, havendo presena de todos os partidos no Legislativo no h garantia de estabilidade no Executivo. - Unies esdrxulas de partidos - as coligaes geralmente no respeitam sua linha ideolgica. - No representao de interesses ideolgicos - As minorias podem chegar ao cargo, mas no conseguem representar sua ideologia poltica. - Dvida para o eleitor na cincia do eleito - h demora na apurao, por causa das dificuldades nos clculos.

O PROBLEMA DAS SOBRAS DE VOTOS A representao proporcional pode apresentar um problema de sobras que dificulta a determinao exata do nmero de candidatos eleitos. A determinao desse nmero de faz mediante o emprego de dois sistemas: a)O sistema de nmero Uniforme, tambm denominado quociente fixo ou nmero nico: teve origem em Baden, na Alemanha, e busca afianar inteira igualdade entre os eleitos, mediante este processo, a lei estabelece previamente um quociente fixo (Alemanha = 60.000 votos para lista partidria eleger um deputado) pelo qual se dividir a totalidade dos sufrgios vlidos recebidos por uma legenda. Esse quociente varia de acordo com o crescimento populacional e com a participao eleitoral. b)O sistema do quociente eleitoral: consiste na diviso do nmero de votos vlidos na circunscries (quociente local) ou no pas (quociente nacional) pelo n de mandatos a serem conferidos. Os partidos elegero tantos representantes quantas vezes a totalidade de seus sufrgios contenha o quociente eleitoral. No Brasil, os votos brancos so computados tambm para efeito de determinao do quociente. QUOCIENTE PARTIDRIO: total de votos da legenda capaz de eleger determinado nmero de candidatos, conforme o quociente eleitoral. obtido para cada partido atravs de uma

operao em que se divide pelo quociente eleitoral o nmero de votos vlidos dado sob a mesma legenda. Dois mtodos para solucionar o problemas das sobras: i. Soma-se as sobras que o partido teve em todo o pas. Um partido eleger tantos representantes quantas vezes a totalidade de seus restos contenha o nmero nico ou quociente fixo. ii. Distribuio das sobras na esfera de cada circunscrio. Compreende trs tcnicas mais usuais: A tcnica das maiores sobras atribuio dos lugares no preenchidos ao partido que apresentar maiores sobras de votos no utilizados, favorecendo os Partidos Pequenos. A tcnica da maior mdia diviso sucessiva de quantidade de votos que cada partido obteve pelo nmero de cadeiras por ele j conseguida, mais uma (a cadeira pendente), favorece os partidos grandes. A tcnica do divisor eleitoral diviso sucessiva do nmero total de sufrgios que cada partido recebeu, obtendo quocientes eleitorais em ordem decrescente. D a conhecer o nmero exato de candidatos que cada legenda elegeu. Sobras na circunscrio Maiores Sobras (Partidos Pequenos); Maiores Mdias (Partidos Grandes).

SUFRGIO

diferente de voto. o direito a voto. Quem fixa o Estado, ao determinar a parcela povo, que a parte sufragante da populao. Sufrgio: o direito ao voto dado ao povo, mediante o poder do Estado de determinar quem povo dentro do seu territrio. o poder que se reconhece a certo nmero de pessoas (o corpo dos cidados) de participar direta ou indiretamente na soberania, isto , da gerncia da vida pblica. DOUTRINA DA SOBERANIA NACIONAL: acolhem o sufrgio como uma funo Sufrgio Restrito. DOUTRINA DA SOBERANIA POPULAR: inferem como um direito pblico subjetivo Sufrgio Universal. Entendimento: - O sufrgio representa direito ou dever? Se representa direito, ento h soberania popular. O Estado no pode impor sano a quem no vota. Se representa dever, trata-se de um direito pblico subjetivo; o Estado que limita; o povo precisa votar para o Estado funcionar administrativamente. Tipos: a) Universal: (a todos) h apenas requisitos qualificadores da vontade poltica. Comporta limitaes, porm a faculdade de participao no fica adstrita as condies de riqueza, instruo, nascimento, raa, sexo. Limitaes ao Sufrgio Universal: nacionalidade, residncia, idade, capacidade fsica ou mental, facultativo para os analfabetos (grau de instruo), indignidade, alistamento e servio militar. b) Restrito: limitado com a inteno de excluir parte da populao (censitrio, masculinos, cultural). quando o poder de participao se confere unicamente queles

que preenchem determinados requisitos de riqueza ou instruo. H autores que ainda acrescentam os quesitos de nascimento ou origem. Modalidades de sufrgio restrito: censitrio (a riqueza), capacitrio (a instruo), aristocrtico ou racial (classe social e raa)

OS PARTIDOS POLTICOS

Origem - Necessidade de que a vontade popular fosse representada por grupos. Ex.: os metalrgicos; torcedores do Flamengo. A partir do sc. XVIII, s se entendia eleio democrtica passando por partidos polticos. Esse conceito veio a ser consolidado a partir de 1770 (Burki). - Entendimento: Partidos vm de "partes" (da sociedade). Ex.: Nos Estados Unidos, h uma diviso, com o Sul sendo republicano e conservador, e o Norte sendo democrata e liberal. " um corpo de pessoas (fsicas, humanas, no jurdicas) unidas para promover, mediante o esforo conjunto, o interesse nacional com base em alguns princpios especiais (representao da vontade poltica e obteno do poder poltico), ao redor dos quais todos se acham de acordo". Os partidos representam as ideologias polticas a que nos propomos. - Evoluo: Liberais e conservadores => o arcabouo o mesmo; o que muda a ideologia. No Brasil livre a incorporao de partidos, sendo vedado ao Estado interferir nisso, desde que atendidos os requisitos para tal. Princpios comuns: - Todo partido uma organizao coletiva Tipos de partidos: a) de quadros - conservadores, primam pela qualificao dos filiados; b) de massa - preocupam-se de convencer a opinio pblica atravs de qualquer quantidade. Geralmente so liberais (ex.: Amrica Latina). - Doutrina comum a todos os partidos (so as ideologias).

IMPUGNAES

Como a nossa sociedade de massa, os partidos no conseguem atingir a todos os eleitores, privando-os de fazerem a escolha ideal. - Partidos e faces - O tempo que os partidos gastam para a escolha de nomes faz surgirem as faces internas. Essas foras se repelem no ambiente interno e quem acaba perdendo com isso o povo. O partido positivo, sadio para a sociedade. J a faco malfica. - O sonho do partido nico - Uma vez alcanado o poder poltico, no correto o governante pensar em ter um partido nico ao seu lado. Por mais honesto que seja, esse tipo de partido no atende aos anseios da sociedade. O prprio nome j diz como ele deve ser: partido = partes.

OS SISTEMAS DE PARTIDOS - Sistema de partido nico - a nica ideologia a do poder de governo. O princpio um s. O povo no tem uma outra opo de escolha. Ex.: A Unio Sovitica na poca do partido comunismo. - Sistema bipartidrio - No significa que formado por apenas dois partidos. Enquanto povo, dispor de duas opes para decidir o voto. Ex.: A eleio em segundo turno para prefeito de Macei em 2004. Havia duas coligaes (e no partidos) para a escolha do eleitor. O sistema bipartidrio quando h duas ideologias possveis na luta pelo poder poltico. - Sistema multipartidrio - aquele onde o Estado probe a formao de duas nicas ideologias. livre a fuso, incorporao de partidos (Art. 17 da Constituio). No Brasil, so 43 os partidos polticos.