Relao entre Investimentos e Polticas Educacionais e a Renda per capita dos municpios dos Estados da Regio Sul do Brasil:

um estudo emprico Autoria: Jorge Eduardo Scarpin, Mrcia Regina Santiago Scarpin RESUMO A preocupao com os efeitos dos gastos pblicos na economia uma constante nos nossos governantes, sobretudo com os impactos deles sobre o crescimento econmico. Diversos trabalhos tericos e empricos, tais como Ram (1986), Barro (1990), Cashin (1995) e Ascahuer (1989) entendem que os polticas pblicas podem elevar o crescimento econmico. Sendo assim, o objetivo deste trabalho apontar o relacionamento existente entre variveis educacionais e a renda dos municpios dos Estados da regio sul do Brasil. O referencial terico do trabalho contempla, dentre outros, aspectos de externalidades e bens pblicos, analisando as razes pelas quais so necessrios investimentos pblicos e tambm contempla aspectos sobre a relao entre educao e desenvolvimento. A pesquisa deste trabalho uma pesquisa explicativa com anlises quantitativa e qualitativa, sendo que a pesquisa quantitativa tem como funo oferecer os parmetros para uma anlise mais profunda, trazida pela anlise qualitativa. O instrumental utilizado a anlise de regresso, com regresses mltiplas a partir de cento e oito variveis independentes, relacionadas a nveis de educao. Conclui-se a pesquisa evidenciando que a renda per capita municipal tem relao com diversas variveis educacionais, mostrando que quanto maior o nvel de educao, maior a renda do municpio. 1 INTRODUO

No incio da dcada de 1990, foi lanado pela ONU o ndice de Desenvolvimento Humano (IDH), ndice este que se prope a verificar o grau de desenvolvimento de um pas utilizando alguns indicadores de desempenho. O IDH logo passou a ser a mais conhecida medida de desenvolvimento humano, conforme Torres, Ferreira e Dini (2003). Este ndice foi criado no incio da dcada de 90 para o PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento), programa este que, de acordo com texto no stio do PNUD na Internet,
tem como mandato central o combate pobreza. Em resposta ao compromisso dos lderes mundiais de atingir os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM), o PNUD adota uma estratgia integrada, sempre respeitando as especificidades de cada pas, para a promoo da governabilidade democrtica, o apoio implantao de polticas pblicas e ao desenvolvimento local integrado, a preveno de crises e a recuperao de pases devastados, a utilizao sustentvel da energia e do meio ambiente, a disseminao da tecnologia da informao e comunicao em prol da incluso digital, e a luta contra o HIV/AIDS. O PNUD uma instituio multilateral e uma rede global presente hoje em 166 pases, pois est consciente de que nenhuma nao pode gerir sozinha a crescente agenda de temas do desenvolvimento.

Valendo-se do sucesso do IDH, as Naes Unidas tornaram-se capazes de sinalizar aos governantes dos diversos pases e regies em desenvolvimento, a proposio de que buscar crescimento no sinnimo exclusivo de fazer aumentar o produto interno bruto. No bojo desta questo, tem sido possvel constituir um considervel debate internacional a respeito de que, pelo menos, a melhoria das condies de sade e educao da populao deve tambm ser considerada como parte fundamental do processo de desenvolvimento. A construo desse indicador de desenvolvimento reflete a estreita relao com os debates em torno da mensurao da qualidade de vida. A rigor, um indicador sobre esse tema 1

se baseia na admisso de que a qualidade de vida no se resume esfera econmica da experincia humana. A grande questo que se coloca quando se pretende avaliar o nvel de prosperidade ou qualidade de vida de um pas, regio ou municpio como faz-lo e quais os critrios verdadeiramente significativos para o desenvolvimento humano. possvel que a medida de qualidade de vida mais difundida, at o surgimento do IDH, tenha sido o PIB per capita. No entanto, conhecer o PIB per capita de um pas ou regio no suficiente para avaliar as condies de vida de sua populao, uma vez que necessrio conhecer a distribuio desses recursos e como se d o acesso a eles. Esse entendimento, de que o PIB per capita uma medida insuficiente para avaliar a qualidade de vida das pessoas, j estava evidente na dcada de 50, quando, de acordo com Torres, Ferreira e Dini (2003, p.80), em 1954 um grupo de especialistas das Naes Unidas props que, alm da dimenso monetria, outras dimenses deveriam ser consideradas na avaliao da qualidade de vida das pessoas. Essa idia se baseia no pressuposto de que o progresso de um pas ou municpio no pode ser mensurado apenas pelo dinheiro que possuem (ou carecem) seus cidados, mas tambm em sua sade, na qualidade dos servios mdicos e em sua educao. Essas medidas devero ser consideradas no s pela disponibilidade, mas tambm pela qualidade. Da mesma forma, necessrio conhecer as condies de trabalho, quais direitos legais e polticos usufruem seus cidados, que liberdades possuem para conduzir suas relaes sociais e pessoais, como se estruturam as relaes familiares e entre os gneros e como estas estruturas promovem ou dificultam outros aspectos da atividade humana. Em virtude disto, existe uma busca constante por medidas scio-econmicas mais abrangentes, que incluam tambm outras dimenses fundamentais da vida e da condio humana, sendo que o IDH uma contribuio para essa busca, e combina trs componentes bsicos do desenvolvimento humano: a longevidade, que tambm reflete, entre outras coisas, as condies de sade da populao; medida pela esperana de vida ao nascer; a educao; medida por uma combinao da taxa de alfabetizao de adultos e a taxa combinada de matrcula nos nveis de ensino fundamental, mdio e superior; a renda; medida pelo poder de compra da populao, baseado no PIB per capita ajustado ao custo de vida local para torn-lo comparvel entre pases e regies, atravs da metodologia conhecida como paridade do poder de compra (PPC); Entretanto, os componentes do desenvolvimento humano no so estanques, possuindo relacionamento entre eles. Segundo Biswas e Caliendo (2002) os indicadores devem estar correlacionados, para se manter a mesma coerncia do IDH global. Ainda segundo os autores a correlao entre o indicador de renda e o de educao no ano de 2000 foi de 0,77, educao e longevidade foi de 0,82, o que leva a crer que um maior nvel de educao gere impactos tanto na renda quanto na longevidade. Analisando-se estas correlaes, surge a seguinte questo de pesquisa: melhorias nos nveis educacionais fazem a renda per capita crescer? Para prover resposta questo de pesquisa, este trabalho tem como objetivo apontar o relacionamento existente entre variveis educacionais e a renda dos municpios dos Estados da regio sul do Brasil.

2 2.1

REFERENCIAL TERICO ndice de Desenvolvimento Humano Municipal

O IDH uma medida resumo do desenvolvimento humano que mede a realizao mdia de um pas em trs dimenses bsicas do desenvolvimento humano. Fukuda-Parr et al (2004) explicam que as trs dimenses do IDH so: Uma vida longa e saudvel, medida pela esperana de vida nascena. Conhecimento, medido pela taxa de alfabetizao de adultos (com ponderao de dois teros) e pela taxa de escolarizao bruta combinada do primrio, secundrio e superior (com ponderao de um tero). Um nvel de vida digno, medido pelo PIB per capita (dlares PPC Paridade de poder de compra). Antes de calcular o prprio IDH, necessrio criar um ndice para cada uma destas trs dimenses. Para o clculo destes indicadores de dimenso ndices de esperana de vida, educao e PIB so escolhidos valores mnimos e mximos (balizas) para cada indicador primrio. O desempenho em cada indicador varia de zero (valor mnimo) a 1 (valor mximo). O procedimento de clculo para os ndices : ndice de dimenso = valor atual valor mnimo valor mximo valor mnimo Para o IDH final, calcula-se a mdia simples dos ndices de dimenso. Para o entendimento do ndice, faz-se necessrio uma breve explanao sobre cada indicador. A primeira dimenso estudada pelo IDH chamada de uma vida longa e saudvel. Esta dimenso obtida pelo clculo de um nico ndice, chamado ndice de esperana de vida. Segundo Fukuda-Parr et al (2004, p. 259), este ndice mede a realizao relativa de um pas na esperana de vida nascena. A segunda dimenso estudada pelo IDH chamada de conhecimento. Esta dimenso avaliada pelo ndice da educao, composto de dois ndices, o ndice da alfabetizao de adultos e o da escolarizao bruta combinada. O ndice da alfabetizao de adultos mede o percentual de adultos alfabetizados, englobando tanto a educao no primrio, secundrio e superior. De posse dos dois ndices, feita ento uma ponderao para o clculo do ndice da educao. atribuda uma ponderao de dois teros alfabetizao de adultos e de um tero escolarizao combinada. Por fim, h a terceira dimenso, a dimenso do nvel de vida digno. Nesta dimenso h o clculo do ndice do PIB calculado utilizando o PIB per capita ajustado (dlares PPC). Fukuda-Parr et al (2004, p. 259) explicam que, no IDH, o rendimento entra como um substituto para todas as dimenses do desenvolvimento humano no reflectidas (sic) numa vida longa e saudvel e no conhecimento. O rendimento ajustado porque, para alcanar um nvel elevado de desenvolvimento humano, no necessrio um rendimento ilimitado. Por isso, utiliza-se o rendimento na sua forma logartmica. Uma vez calculados os ndices das trs dimenses, para efetuar o clculo do IDH, basta fazer a mdia aritmtica dos ndices. No entanto, ao aplicar-se o IDH ao nvel municipal, criando assim o ndice de desenvolvimento humano municipal (IDH-M), so necessrias algumas adaptaes. As alteraes ocorreram nos ndices das dimenses de renda e educao. Na dimenso da longevidade, a metodologia idntica do IDH global. Na dimenso renda, no usado o produto interno bruto, visto que a realidade municipal diferente da realidade nacional. Muitas vezes pode ocorrer que grande parte do PIB gerado num municpio sirva apenas para remunerar fatores de produo pertencentes a 3

indivduos no residentes no municpio. Desta forma, o PIB municipal no representa adequadamente a renda disponvel dos moradores do municpio. Assim, com o objetivo de melhor caracterizar as reais possibilidades de consumo da populao local, o Atlas do Desenvolvimento Humano (2003) optou por substituir o PIB per capita pela renda familiar per capita mdia do municpio. Na dimenso educao, tambm se justificam algumas adaptaes, utilizando-se a freqncia escola como proxy de matrcula. De fato, a substituio realizada apresenta vantagens: como o dado de freqncia coletado diretamente das pessoas e no nos estabelecimentos de ensino, como no caso da matrcula, so evitados problemas como a duplicidade de contagem (se a pessoa se matricula em mais de uma instituio de ensino). Alm disto, captado se a pessoa efetivamente est freqentando ou no a escola, eliminando as desistncias ocorridas aps a realizao de uma matrcula. Por causa dessas adaptaes, o ndice de desenvolvimento humano criado para os municpios, embora conceitualmente prximo, diferente do IDH proposto pelo PNUD e calculado h alguns anos para pases e regies. O novo ndice foi denominado ndice Municipal de Desenvolvimento Humano e designado pela sigla IDH-M, reservando a denominao ndice de Desenvolvimento Humano e a sigla IDH exclusivamente para os ndices calculados segundo a metodologia padro do PNUD. O IDH-M pode ser calculado para os municpios, estados, regies e o Brasil como um todo, mas no comparvel ao IDH, mesmo quando os dois ndices se referem mesma unidade geogrfica e ao mesmo ano. Em virtude das adaptaes adotadas o valor numrico do IDH-M tende a ser sistematicamente inferior ao valor numrico do IDH referente mesma unidade geogrfica e ao mesmo ano. Assim, um IDH-M (seja para um municpio, um estado, uma regio, ou para o Brasil) s pode ser comparado a outro IDH-M, para a mesma unidade geogrfica em outro ano, ou para outra unidade geogrfica. Da mesma forma, um IDH s pode ser comparado a outro IDH, seja atravs do tempo, seja entre unidades geogrficas. 2.2 Externalidades e Bens Pblicos

O aumento no nvel educacional de um municpio dado tanto por investimentos privados quanto por investimentos pblicos. Uma parte da populao pode dispor de uma parte dos seus recursos para gastos na educao dos seus filhos. Entretanto, uma parcela significativa da populao no. Para a correo desta externalidade, papel do Estado a criao de polticas pblicas visando a educao da populao menos abastada. Devido ao fato de as externalidades no estarem refletidas nos preos de mercado, estas podero se tornar uma causa de ineficincia econmica, resultando em uma externalidade negativa. Como exemplos tradicionais de externalidades negativas pecunirias so citados o aumento dos valores da terra, dos custos salariais e do custo do congestionamento, devido aglomerao. Na presena de externalidades, o interesse da sociedade em relao a um resultado de mercado vai alm do bem-estar de compradores e vendedores do mercado, incluindo tambm o bem-estar das demais pessoas afetadas. Mankiw (2001, p.208) afirma que como compradores e vendedores negligenciam os efeitos externos de suas aes ao decidir quanto demandar ou ofertar, o equilbrio de mercado no eficiente na presena de externalidades. Isto significa que o equilbrio de mercado no consegue maximizar o benefcio total para a sociedade como um todo. Um dos mecanismos existentes para a correo da alocao ineficiente de recursos em um mercado provocado por uma externalidade so polticas pblicas. Kon (1997) diz que a interveno governamental no sistema econmico, freqentemente, tem como objetivo a criao, manuteno e aprimoramento de externalidades positivas, por um lado, e a 4

eliminao, correo e controle de externalidades negativas. O fornecimento de bens e servios pblicos cria externalidades positivas para uma parcela da sociedade, representadas por economias de urbanizao ou de aglomerao. No entanto, estas esto sujeitas a se transformarem em deseconomias quanto ultrapassarem um tamanho considerado timo de concentrao urbana, levando deteriorao dos bens e servios pblicos. Mas a deteriorao pode demorar mais ou menos tempo para se fazer sentir, pois cada tipo de bem ou servio pblico apresenta uma capacidade ou limite, alm do qual a interferncia mtua entre os consumidores se torna notvel e aumenta desproporcionalmente oferta pelo governo. Mesmo no caso de bens livres, ou seja, os fornecidos pela natureza, a ao humana pode aumentar a capacidade de sua utilizao ou ultrapassar o limite de possvel fruio. Outro fator a ser considerado que a eficincia do mercado est presente nos bens denominados de privados. Os bens pblicos tm como caractersticas no serem nem excluveis nem rivais, ou seja, no se pode impedir as pessoas de desfrutar dos bens pblicos, e um bem pblico pode ser desfrutado por vrias pessoas sem prejuzo de nenhuma delas. Wonnacott e Wonnacott (1994, p.104) afirmam que bem pblico puro tem benefcios que no podem ser negados a ningum, mesmo aos que no tenham pago pelo bem. A principal caracterstica dos bens pblicos e que os distingue dos privados, como explica Rezende (2001, p.84), refere-se impossibilidade de excluir determinados indivduos ou segmentos da populao de seu consumo, uma vez definido o volume de produo. Medeiros (1999) cita trs aspectos do uso do conceito de bem pblico. Primeiro, bem, neste caso, uma palavra que inclui coisas intangveis, como os servios. Segundo, pblico no significa estatal. Essa diferena fica mais clara quando se menciona o terceiro aspecto: pblico diz respeito ao resultado do consumo do bem e no de sua produo. No interessa, no exemplo, quem produziu as vacinas, mas quem foi vacinado. No entanto, no debate sobre justia de alocao de recursos, possvel lanar a pergunta sobre quem deve produzir os bens pblicos. A produo de um bem pblico pode tanto ser feita por agentes pblicos ou privados. Pindyck e Rubinfeld (1994, p.878) defendem que a produo de um bem pblico pelo governo vantajosa porque este pode avaliar os impostos ou tarifas que devero ser os responsveis pelo pagamento de tal bem. Por sua vez, a alocao de recursos pblicos na produo de um bem pblico algo complexo, visto que, segundo Kon (1997, p.153) os consumidores no revelaro suas preferncias e no faro lances, pois podem usufruir os mesmos benefcios independente do pagamento ou dos lances que determinem. Como, nesse caso, o sistema de mercado no funciona, a alocao de recursos para o fornecimento desses bens da alada de uma deciso poltica. Para fins de planejamento, a verificao da natureza no-rival do consumo de bens e servios pblicos conduz a dois objetivos relevantes, segundo Kon (1997, p.153): a) alocar eficientemente os recursos, de modo a fornecer esses bens com o menor custo e b) decidir a forma pela qual ser implementada essa alocao de recursos. Os bens e servios pblicos distinguem-se dos demais, principalmente, pela indivisibilidade do consumo e seu suprimento de interesse prioritrio da sociedade como um todo. Ainda que um indivduo se recuse ao pagamento de sua utilizao, no possvel exclu-lo dos benefcios que eles proporcionam. A expanso dos gastos pblicos se relaciona com o seu papel de produo dos bens pblicos e de controle de externalidades numa economia de mercado, visto que, como explica Rezende (2000, p.119), dada a incapacidade de os mercados organizarem-se eficientemente para produzir os bens pblicos, os governos tendem a permanecer se expandindo. A interveno governamental pelas despesas pblicas dada por trs vias. A primeira delas o bem pblico propriamente dito que no podem ser feitos pelo mercado, como o caso da segurana pblica. Tambm existem os bens pblicos para a produo de externalidades positivas, como o caso de uma campanha de vacinao, visto que quando se 5

imuniza a populao contra uma doena transmissvel, h um grande benefcio implcito que a segurana de que a populao no sofrer da doena. 2.3 Educao e Desenvolvimento

O crescimento econmico sempre foi um tema de grande interesse e de debate entre os economistas. A cincia econmica tem se preocupado em entender os padres de crescimento entre pases e regies, pois diferenas persistentes nas taxas de crescimento conduzem no longo prazo a enormes desigualdades no bem estar da populao. medida que novos avanos tericos e o registro emprico modificam-se, surgem novas recomendaes de poltica econmica para estimular o crescimento econmico. Atualmente, as recomendaes sobre as polticas capazes de elevar a taxa de crescimento tm concentrado sua ateno nos investimentos em capital humano, em particular, nos investimentos de educao. O debate sobre as relaes entre educao e trabalho, qualificao e renda, sofreu importante inflexo nas ltimas dcadas. Psacharopoulos (1994) conclui que se foi o tempo em que bastava constatar que a populao mais educada recebia salrios mais elevados, justificando-se o diferencial pelos anos de escolaridade e titulao. Formas de medir este diferencial individual estiveram no cerne da comprovao do valor econmico da educao, mesmo quando os benefcios sociais de tais diferenas fossem considerados apenas de maneira difusa, imprecisa e residual. Hoje ainda possvel, de acordo com Flug; Spilimbergo e Wachtenheim, (1996) mostrar que segmentos educados da populao tendem a obter benefcios mais elevados, argumento que tem sustentado um certo renascimento da economia da educao no contexto da discusso das conseqncias da transformao produtiva das ltimas dcadas. Apesar disso, no entanto, Paiva (1998), p. 8 explica que
est cada vez mais claro que os diferenciais so to mais marcantes quanto menos educado o conjunto da populao, fato que leva dentro desta lgica a concluir que o investimento em ensino fundamental mais rentvel que em outros nveis, o que pode acarretar significativas conseqncias do ponto de vista da poltica educacional e que merecem ser debatidas.

Se no paira dvida a respeito da importncia do ensino fundamental, preciso discutir o significado da eventual perda de nfase de outros nveis educacionais e seus impactos a longo prazo. Com a crescente especializao do mercado de trabalho, faz-se necessrio um maior aprimoramento do profissional, tanto a nvel tcnico (educao profissional), quanto em nvel superior (ensino de terceiro grau). primeira vista, estas trs coisas a expanso do ensino superior, os novos requisitos de competncias do mercado de trabalho e a expanso da educao profissional - estariam fortemente inter-relacionadas, alimentando-se mutuamente. Na medida em que a sociedade do conhecimento se desenvolve, requerendo mais competncia cientfica e tcnica, o ensino superior tambm se expande, e, dentro dele, a educao profissional, necessria para o desempenho de tarefas especializadas que so tpicas da atividade industrial, assim como das atividades mais complexas no setor da indstria e dos servios. Assim, De Ferranti et al (2002, p.5) mostram, em um documento do Banco Mundial sobre a Amrica Latina, que
A demanda por maiores competncias, sobretudo para trabalhadores com educao terciria, est aumentando mais do que a demanda por trabalhadores menos qualificados na maior parte da regio. Da o desafio: a desigualdade de salrios tende a aumentar enquanto as desigualdades de acesso educao permanecem, e a falta de competncias pode se tornar uma restrio efetiva para a transferncia rpida e eficiente

de tecnologia, e conseqentemente, para o desenvolvimento econmico. Mas tambm uma oportunidade: a demanda potencial crescente por educao abre a oportunidade de acelerar o crescimento da produtividade da economia atravs da reduo da distncia em educao e tecnologia que os pases da Amrica Latina tm hoje em comparao com seus pares. Para conseguir isto, as polticas devem responder de forma rpida, de tal maneira que a demanda por mais e melhor educao se traduza de fato em nveis educacionais maiores e melhores para a fora de trabalho, e maior produtividade no nvel das firmas.

No entanto, estas relaes so bem mais complexas do que aparentam, e qualquer poltica voltada para o ensino superior e a educao profissional precisa tomar esta complexidade em conta, sob pena de conduzir a falsos caminhos e fracassos. Schwartzman (2005) expe trs razes para isto. A primeira razo porque a expanso do ensino superior, que vem ocorrendo em todas as partes do mundo em maior ou menor grau, no simplesmente uma decorrncia direta das necessidades do mercado de trabalho por pessoas mais qualificadas, mas tambm o resultado de um fenmeno de mobilidade social e expanso dos sistemas educacionais que tem dinmica prpria. A relao de causalidade no , necessariamente, do mercado de trabalho para os sistemas educacionais, mas muitas vezes o oposto. A segunda, porque a expresso sociedade do conhecimento , sobretudo, uma frase retrica, mais do que uma descrio adequada da realidade. No h dvida que, no mundo moderno, a atividade produtiva e a prestao de servios requerem o uso cada vez mais intenso de conhecimentos e competncias tcnicas, mas isto no significa que no existam muitos empregos e atividades profissionais para os quais as competncias tcnicas exigidas so relativamente pequenas, se no menores do que antes. De fato, uma das conseqncias dos procedimentos modernos de automao que as altas tecnologias ficam concentradas em determinados segmentos dos setores produtivos, desaparecem as funes de rotina de complexidade mdia ou pequena, enquanto que cresce a necessidade de pessoas dedicadas, sobretudo, a tarefas de relacionamento com o pblico e prestao de servios padronizados, de baixa qualificao. Por outro lado, atividades que antes requeriam pouca qualificao, nas reas de servio, vendas, controle de qualidade e outras, passam a requerer maiores competncias. Finalmente, a terceira razo porque o desenvolvimento de sistemas diferenciados de educao profissional no uma necessidade funcional inevitvel das sociedades modernas, mas uma opo que alguns pases adotaram com mais sucesso do que outros. At recentemente, a noo predominante era que a educao para os ofcios deveria ser de nvel mdio, como opo em relao educao secundria mais tradicional que se denomina, normalmente, de educao tcnica. Com a massificao do ensino superior, no entanto, alguns pases desenvolveram sistemas duais de educao ps-secundria, com uma opo mais profissional e outra mais acadmica. Todavia, o privilgio do ensino profissional em detrimento do superior ou vice-versa algo que deve ser evitado. Barato (2004) entende que tanto a teoria quanto a prtica so essenciais para um completo desenvolvimento educacional, resumindo seu entendimento em quatro termos, assim compilados: 1. Teoria e prtica so categorias inadequadas para explicar a natureza do saber humano; 2. Para melhor entender a aprendizagem humana, preciso contar com uma taxonomia de conhecimentos que no reduza os contedos do saber quilo que normalmente chamado de teoria; 3. Saber fazer, ou, melhor ainda, saber-fazer, uma dimenso epistmica com status prprio e no se funda em uma suposta teoria; 7

4. As dinmicas do fazer-saber mostram um estruturar de conhecimentos cuja natureza requer, em termos de aprendizagem, enfoques ou estratgias especficas. Pimentel e Haddad (2005) explicam que se pode considerar a educao de duas formas. Do ponto de vista regional, trata-se de um insumo em sua funo de produo cujo impacto elevar a produtividade do trabalho e, portanto, elevar o nvel do produto per capita, aumentando o bem estar regional como um todo. Da perspectiva do indivduo, a educao, ao elevar sua produtividade marginal, eleva sua remunerao, o que lhe permite uma elevao do bem estar e, mais do que isso, pode funcionar como uma espcie de impulso no sentido de superao da pobreza. Desenvolvimentos tericos ocorridos em meados dos anos 80 permitiram evidenciar de forma emprica a acumulao de capital humano na educao como forma de elevar a taxa de crescimento econmico. Romer (1986) e Lucas (1988) reacenderam o debate na macroeconomia do crescimento econmico ao desenvolverem os chamados modelos de crescimento endgeno. Nestes o crescimento da renda per capita explicada internamente ao modelo com a eliminao dos retornos marginais decrescentes ao capital. Lucas chamou a ateno para o capital humano, a educao e o learning by doing como os principais fatores de acumulao de capital. Romer (1986) chamou a ateno para o papel das idias e da tecnologia no crescimento econmico. Por sua vez, Benhabid e Spiegel (1994) foram pioneiros em mostrar o reduzido efeito do aumento da escolaridade sobre o crescimento econmico. As estimativas de Pritchett apud Marquetti, Berni e Hickmann (2004), por exemplo, mostraram que o aumento do capital educacional da fora de trabalho no teve um efeito positivo sobre a taxa de crescimento do produto. Temple apud Marquetti, Berni e Hickmann (2004) utilizou diversas especificaes economtricas para se contrapor ao resultado de Pritchett. Contudo, em seus resultados somente a educao em nveis iniciais de escolaridade possui impacto significativo sobre o crescimento da produtividade do trabalho. No Brasil, Marquetti, Berni e Hickmann (2004) fizeram um estudo no Estado do Rio Grande do Sul. As concluses que chegaram foram: a acumulao de capital humano na forma de ensino fundamental possui efeito positivo sobre o crescimento econmico. O mesmo no verdadeiro para a acumulao de capital humano na forma de ensino mdio e superior. O ensino fundamental com maior qualidade tem efeito positivo sobre o crescimento econmico, enquanto que o ensino mdio com maior qualidade tem um efeito negativo sobre o crescimento. Trs possveis explicaes para o resultado em relao ao ensino mdio so consideradas pelos autores: problemas de medida do efeito deste ensino sobre o crescimento, aumento da desigualdade da distribuio da riqueza com efeitos negativos sobre o crescimento e, por fim, imigrao. A acumulao de capital fsico mostrou-se fortemente associada ao crescimento econmico, resultado obtido em toda a literatura emprica sobre crescimento. O aumento da oferta de trabalho no se mostrou significativa na explicao do crescimento econmico. Os resultados tambm mostraram a presena de convergncia condicionada entre as micro regies do Rio Grande do Sul, indicando que uma vez controlada pela acumulao de capital humano e de capital fsico estas regies tenderam a convergir nos anos 90. 3 METODOLOGIA

Para Rudio (1993, p.9), a fim de merecer o qualitativo de cientfica, a pesquisa deve ser feita de modo sistematizado, utilizando, para isto, mtodo prprio e tcnicas especficas e procurando um conhecimento que se refira realidade emprica.Realidade emprica para o autor tudo que existe e pode ser conhecido atravs da experincia. 8

Neste trabalho, a busca das respostas questo-problema deu-se, fundamentalmente, por meio de pesquisa explicativa. Segundo Gil (1999), a pesquisa explicativa tem como principal objetivo identificar os fatores que determinam ou contribuem para a ocorrncia dos fenmenos. Por explicar a razo e o porqu das coisas, esse o tipo de pesquisa que mais aprofunda o conhecimento da realidade. Raupp e Beuren (2003, p.82) mostram que a pesquisa explicativa integra estudos mais aprofundados pela necessidade de explicar os determinantes na ocorrncia dos fenmenos. Na viso de Andrade (2002), a pesquisa explicativa um tipo de pesquisa mais complexa, pois, alm de registrar, analisar, classificar e interpretar os fenmenos estudados, procura identificar seus fatores determinantes. A pesquisa explicativa tem por objetivo aprofundar o conhecimento da realidade, procurando a razo, o porqu das coisas e por esse motivo est mais sujeita a erros. Este trabalho apresenta uma questo de pesquisa e, para prover respostas a ela, a hiptese central desta pesquisa a que segue: H0: melhorias nos nveis educacionais no possuem relao com a renda per capita nos municpios da regio sul do Brasil. A abordagem da pesquisa de natureza quantitativa-qualitativa. A quantitativa foi utilizada para desenvolver a modelagem matemtica para determinar a relao entre o IDH-M educao e renda. Por sua vez, a abordagem qualitativa foi adotada para dar base e parametrizar os resultados quantitativos, visando a uma melhor anlise geral do caso. No que concerne abordagem quantitativa, Oliveira (2001, p.115) diz que significa quantificar opinies, dados, nas formas de coleta de informaes, assim como tambm com o emprego de recursos e tcnicas estatsticas. Calvete (2002, p.29) afirma que, na rea econmica, a pesquisa quantitativa usada quando j se dispe de um conhecimento prvio do problema, existindo um modelo terico que o descreve. Com isto, este problema pode ser solucionado pela manipulao de dados, chegando assim a padres gerais de comportamento. Por outro lado, a abordagem qualitativa, de acordo com Cortes (2002, p.237), possibilita descrever as qualidades de determinados fenmenos ou objetos de estudo. , em geral, mais restrito que o exame puramente quantitativo, visto que, segundo Calvete (2002, p.29), o estudo qualitativo usado para fazer investigao mais profunda dentro de um certo tema, com um nmero de casos, quando se tem por objetivo aprofundar ao mximo a investigao do tema, gerando idias e hipteses a serem investigadas quantitativamente em amostras maiores. Conforme Minayo (1993), nenhuma das duas abordagens suficiente para a compreenso completa da realidade. O melhor mtodo aquele que permite a construo correta do modelo que deve refletir a dinmica da teoria a ser proposta. Os dois mtodos so utilizados como complementares. A populao desta pesquisa os 1.159 municpios do regio sul do Brasil, conforme censo do IBGE do ano de 2000. Para a amostra, foram extrados a totalidade dos municpios, ou seja, o trabalho dar-se- com toda a populao. A presente pesquisa deu-se por meio de uma pesquisa documental. Segundo Lakatos & Marconi (2001, p. 174), a caracterstica da pesquisa documental que a fonte de coleta de dados est restrita a documentos, escritos ou no, constituindo o que se denomina de fontes primrias. Para Ldke e Andr (1986, p.38), a anlise documental pode se constituir numa tcnica valiosa de abordagem de dados qualitativos, seja complementando as informaes obtidas por outras tcnicas, seja desvendando aspectos novos de um tema ou problema. Colauto e Beuren (2003, p.140) explicam que o propsito dessa anlise fazer inferncias sobre os valores, os sentimentos, as intenes e a ideologia das fontes dos autores dos documentos. Indica ainda, quais problemas devem ser melhor explorados por outros mtodos. 9

A coleta de dados deu-se por fontes primrias e secundrias. Lakatos e Marconi (2001, p.159) citam que fontes primrias so dados histricos, bibliogrficos e estatsticos; informaes, pesquisas e material cartogrfico; arquivos oficiais e particulares; registros em geral; documentao pessoal etc. Fontes secundrias so imprensa em geral e obras literrias. Os dados primrios foram obtidos junto ao Atlas de Desenvolvimento Humano da ONU, onde so compilados todos os dados referentes ao ndice de Desenvolvimento Humano. Em relao s fontes secundrias, fez-se reviso da literatura para dar suporte ao desenvolvimento do tema. Foram pesquisadas teses de doutorado, dissertaes de mestrado, artigos publicados, livros nacionais e estrangeiros, alm de materiais obtidos junto a rgos relacionados ao ndice de desenvolvimento humano. A tcnica estatstica utilizada na pesquisa foi a regresso linear multipla. As regresses lineares foram feitas com o software SPSS for Windows pelo mtodo Stepwise. No mtodo Stepwise os modelos so decompostos pelo poder explicativo das variveis, sendo o primeiro modelo um modelo de regresso simples e os modelos seguintes com o acrscimo de uma varivel at chegar no ltimo modelo com todas as variveis explicativas aplicveis ao modelo. Ressalte-se que, para todos os testes estatsticos, foi utilizado um nvel de significncia de 5%. Para o processamento dos clculos estatsticos nas regresses foi tambm utilizado o software SPSS for Windows, com exceo dos testes de normalidade, nos quais foi usado o software BestFit for Windows. As variveis independentes utilizadas foram separadas em grupo, tais como analfabetismo, atraso escolar, tempo de estudo, pessoas dentro da escola, acesso ao ensino referente a crianas, adolescentes, jovens e adultos, perfazendo um total de 108 variveis, alm de duas variveis binrias para diferenciao dos estados da regio sul do Brasil. Entretanto, todo tipo de pesquisa possui limitaes. Marconi e Lakatos (1999, p.31) afirmam que um dos limites para a investigao que nem sempre se pode abranger todo o mbito no qual o fato se desenrola. As principais limitaes desta pesquisa so: O Atlas do Desenvolvimento Humano do Brasil traz os ndices de desenvolvimento humano municipal nos anos de 2000 e 1991, no sendo possvel, portanto traar uma longa srie histrica. A pesquisa se restringir aos Estados da regio sul do Brasil. Em virtude disto, seus resultados no podero ser extrapolados para o restante dos Estados da Federao. Apesar dessas limitaes, as concluses obtidas por meio do estudo cuidadoso e de critrios cientficos adotados no desenvolvimento do trabalho, todavia, no so invalidadas por essas limitaes. 4 RESULTADOS DA PESQUISA

Nesta seo sero apresentados os resultados da pesquisa com uma anlise de regresso para evidenciar o impacto que os nveis de educao de um municpio se refletem na determinao de sua renda per capita e conseqentemente do seu IDH-M na dimenso renda, visto ser a renda per capita a proxy utilizada para o clculo do IDH-M na dimenso renda. Analisando os modelos de regresso considerando a renda per capita mensal por famlia no ano de 2000 como varivel dependente e com todas as variveis independentes, pelo mtodo Stepwise, foi obtido um modelo com as seguintes variveis independentes: Constante, Mdia de anos de estudo das pessoas de 25 anos ou mais de idade no ano de 2000, Percentual de pessoas de 18 a 24 anos com doze anos ou mais de estudo no ano de 2000, Percentual de pessoas de 15 anos ou mais analfabetas no ano de 2000, Percentual de pessoas 10

de 25 anos e mais com acesso ao curso superior no ano de 1991, Percentual de pessoas de 18 a 24 anos analfabetas no ano de 2000, Percentual de pessoas de 25 anos ou mais analfabetas no ano de 2000, Percentual de crianas de 5 a 6 anos na escola no ano de 2000, Variao do Percentual de crianas de 7 a 14 anos com acesso ao curso fundamental, Percentual de crianas de 10 a 14 anos na escola no ano de 2000, Percentual de crianas de 7 a 14 anos com mais de um ano de atraso escolar no ano de 1991, Percentual de pessoas de 25 anos ou mais com menos de quatro anos de estudo no ano de 1991, Variao do Percentual de pessoas de 25 anos ou mais de idade com doze anos ou mais de estudo, Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos com menos de quatro anos de estudo no ano de 1991, Variao do Percentual de pessoas de 18 a 22 anos com acesso ao curso superior, Percentual de pessoas de 18 a 24 anos com menos de quatro anos de estudo no ano de 1991 e a varivel binria representando o estado do Rio Grande do Sul. A anlise do modelo realizada testando primeiramente os pressupostos da regresso, onde no foram encontrados problemas que afetassem os seus resultados. As estatsticas da regresso para o modelo foram as que seguem na Tabela 1.
R 0,869 Tabela 1 - Estatsticas da Regresso renda per capita R quadrado R quadrado ajustado Erro padro da regresso 0,755 0,751 38,0825

O modelo mostra-se com um coeficiente de determinao ajustado bastante significativo, o que evidencia que as variveis independentes explicam 75,1% da renda per capita municipal. No resultado da ANOVA, o modelo apresentou-se com a rejeio da hiptese nula dos coeficientes das variveis independentes em conjunto serem iguais a zero, com um valor do teste F igual a 175,300, equivalendo a um valor Sig de 0,000. Considerando o modelo completo, houve dezesseis variveis independentes que trouxeram impacto na renda per capita. Para facilitar a compreenso dos resultados, as variveis sero separadas em seis grupos: analfabetismo, tempo de estudo, atraso escolar, pessoas dentro da escola, acesso ao ensino e as variveis binrias dos estados. Ressalte-se que o modelo apresentou um constante com um beta de 260,469 e um valor Sig de 0,001. No grupo de analfabetismo, houve trs variveis independentes que trouxeram resultados significativos, com coeficientes e estatsticas constantes na Tabela 2.
Tabela 2 - Coeficientes - Variveis de Analfabetismo Variveis Percentual de pessoas de 15 anos ou mais analfabetas, 2000 Percentual de pessoas de 18 a 24 anos analfabetas, 2000 Percentual de pessoas de 25 anos ou mais analfabetas, 2000 Beta Std. Error -7,971 1,395 -3,588 1,029 4,499 1,021 T -5,712 -3,489 4,408 Sig 0,000 0,001 0,000

Em relao a analfabetismo, percebe-se que a maioria das variveis apresentou um comportamento inversamente proporcional, quanto maior o nmero de analfabetos, menor a renda per capita do municpio, ou seja, municpios com alta taxa de analfabetismo apresentam uma menor renda per capita. Ressalte-se que a varivel de pessoas de 25 anos ou mais analfabetas no ano de 2000 apresentou um comportamento diretamente proporcional. Esta varivel no causa problemas na anlise, visto que os valores desta varivel pouco relevante, sendo que os municpios da regio sul do Brasil tem um percentual muito pequeno de pessoas nesta categoria. No grupo de tempo de estudo, houve cinco variveis independentes que trouxeram resultados significativos, com coeficientes e estatsticas constantes na Tabela 3.
Tabela 3 - Coeficientes - Variveis de Tempo de Estudo Variveis Mdia de anos de estudo das pessoas de 25 anos ou mais de idade, 2000 Beta Std. Error 28,591 4,189 T 6,826 Sig 0,000

11

Percentual de adolescentes de 15 a 17 anos com menos de quatro anos de estudo, 1991 Percentual de pessoas de 18 a 24 anos com menos de quatro anos de estudo, 1991 Percentual de pessoas de 25 anos ou mais com menos de quatro anos de estudo, 1991 Percentual de pessoas de 18 a 24 anos com doze anos ou mais de estudo, 2000 Variao do Percentual de pessoas de 25 anos ou mais de idade com doze anos ou mais de estudo

-1,090 -1,446 -7,099 2,793 4,849

0,411 0,567 1,579 0,756 1,510

-2,654 -2,550 -4,496 3,695 3,211

0,008 0,011 0,000 0,000 0,001

Neste grupo, as variveis so divididas em duas classes, uma relacionada a pouco tempo de estudo e outra relacionado a grande tempo de estudo. As variveis de pouco tempo de estudo mostraram-se com comportamento negativo, ou seja, quanto maior o percentual de pessoas com pouco tempo de estudo, menor a renda per capita do municpio. Por outro lado, quanto maior o percentual de pessoas com bastante tempo de estudo, maior tende a ser a renda per capita do municpio. Ressalte-se que a varivel de mdia de anos de estudo foi a que trouxe maior impacto na renda per capita, sendo que, para cada ano a mais de estudo das pessoas com 25 anos ou mais de idade, a renda per capita mensal familiar aumenta em R$ 28,59. Para este grupo, conclui-se que importante polticas pblicas que faam com que as pessoas permaneam o maior tempo possvel dentro da escola, pois isto far com que o nvel de educao cresa e, por conseguinte, a renda per capita. No terceiro grupo, denominado de atraso escolar, houve uma varivel independente que trouxe resultados significativos, com coeficientes e estatsticas constantes na Tabela 4.
Tabela 4 - Coeficientes - Variveis de Atraso no Tempo de Estudo Variveis Percentual de crianas de 7 a 14 anos com mais de um ano de atraso escolar, 1991 Beta Std. Error -0,828 0,388 T -2,132 Sig 0,033

A varivel de percentual de crianas de 7 a 14 anos com mais de um ano de atraso escolar referente ao ano de 1991 apresentou um comportamento inversamente proporcional, ou seja, quanto menor o atraso escolar, maior a renda per capita do municpio. O grupo de variveis de pessoas dentro da escola apresentou trs variveis independentes que trouxeram resultados significativos, com coeficientes e estatsticas constantes na Tabela 5.
Tabela 5 - Coeficientes - Variveis de pessoas dentro da escola Variveis Percentual de crianas de 5 a 6 anos na escola, 2000 Percentual de crianas de 10 a 14 anos na escola, 2000 Variao do Percentual de crianas de 7 a 14 anos que esto freqentando o curso fundamental Beta Std. Error 0,549 0,134 4,623 1,278 2,882 1,438 T 4,108 3,617 2,004 Sig 0,000 0,000 0,045

Estas variveis, embora tenham um valor de beta pequeno, mostram que quanto maior o percentual de crianas na escola, maior tende a ser a renda per capita do municpio. Considerando-se que os dados so referentes ao ano de 2000, no esto includos na pesquisa os potenciais aumentos de renda relacionados aos programas governamentais implantados aps o ano de 2002, mas j reflete o incio destes programas, implantados na segunda metade da dcada de 1990. Finalizando o grupo de variveis educacionais, esto as de acesso ao ensino, sendo encontradas duas variveis que trouxeram resultados significativos, com coeficientes e estatsticas constantes na Tabela 6.
Tabela 6 - Coeficientes - Variveis de acesso ao ensino Variveis Percentual de pessoas de 25 anos e mais com acesso ao curso Beta Std. Error 15,072 2,203 T 6,843 Sig 0,000

12

superior, 1991 Variao do Percentual de pessoas de 18 a 22 anos com acesso ao curso superior

1,309

0,574

2,282

0,023

Em relao a este grupo, as variveis mostraram-se com comportamento diretamente proporcional, ou seja, quanto maior o acesso ao ensino superior, maior tende a ser a renda per capita, visto que as pessoas passaro a ter empregos mais bem remunerados. O ltimo grupo correspondeu s variveis binrias para a separao dos estados, sendo que foi encontrada uma varivel relevante, com coeficientes e estatsticas constantes na Tabela 7.
Tabela 7 - Coeficientes - Variveis Binrias Variveis Rio Grande do Sul Beta Std. Error -18,706 4,039 T -4,632 Sig 0,000

A varivel binria mostra o estado do Rio Grande do Sul com um beta negativo, ou seja, com os mesmos indicadores de educao nos trs estados, a renda per capita familiar mdia dos municpios gachos tende a ser R$ 18,71 menor que a renda dos outros dois estados. De posse destes resultados, pode-se afirmar que houve a rejeio da hiptese de pesquisa que melhorias nos nveis educacionais no possuem relao com a renda per capita nos municpios da regio sul do Brasil. Entretanto, a pesquisa trouxe dezoito municpios que no se comportaram conforme o modelo. Considerando que a populao de 1.159 municpios, os outliers perfazem 1,55% do universo pesquisado. Os municpios, bem como seus resultados, so expressos na tabela 8.
Tabela 8 - Outliers Municpio Porto Alegre (RS) Balnerio Cambori (SC) Santa Vitria do Palmar (RS) Flores da Cunha (RS) So Carlos (SC) Luiz Alves (SC) Nova Bassano (RS) Ibia (RS) Fortaleza dos Valos (RS) Lindia do Sul (SC) Selbach (RS) Putinga (RS) Gramado Xavier (RS) Dois Lajeados (RS) Boa Vista do Sul (RS) Lacerdpolis (SC) Protsio Alves (RS) Montauri (RS) Populao 1.360.590 73.455 33.304 23.678 9.364 7.974 7.836 5.233 5.079 4.877 4.861 4.629 3.666 3.224 2.840 2.173 2.112 1.684 Renda per capita 709,88 670,28 406,43 471,37 389,92 507,63 425,91 372,59 394,19 386,63 496,40 368,01 270,86 386,57 389,78 460,16 356,57 412,27 Valor Previsto 568,53 538,41 291,38 323,32 262,47 278,36 301,06 252,59 261,58 255,38 320,65 223,47 136,90 267,67 227,65 299,40 228,62 247,16 Resduo 141,35 131,87 115,05 148,05 127,45 229,27 124,85 120,00 132,61 131,25 175,75 144,54 133,96 118,90 162,13 160,76 127,95 165,11

O municpio a ser ressaltado o de Porto Alegre, o segundo maior municpio da regio. Como o maior municpio do Rio Grande do Sul um outlier, como dos dezoito outliers, treze so de municpios gachos e finalmente como as previses para os outliers foram sub-dimensionadas, talvez isto explique a varivel binria do Rio Grande do Sul.

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CONSIDERAES FINAIS

Os resultados da pesquisa mostram que investimentos em educao fazem aumentar a renda per capita municipal, visto que a pesquisa encontrou variveis relativas a educao que impactaram a renda per capita, com a rejeio da hiptese de pesquisa que melhorias nos nveis educacionais no possuem relao com a renda per capita nos municpios da regio sul do Brasil. Estas variveis foram divididas em classes, sendo que os resultados apontaram as seguintes concluses: Variveis de Analfabetismo: mostram uma relao inversamente proporcional renda per capita, ou seja, quanto maiores as taxas de analfabetismo, menor tende a ser a renda per capita familiar mdia do municpio. Variveis de Tempo de Estudo: mostram uma relao diretamente proporcional renda per capita, ou seja, quanto maior o tempo de estudo da populao, principalmente na populao jovem e adulta, ou seja, na populao economicamente ativa, maior a renda per capita familiar mdia do municpio. Variveis de atraso escolar: mostra que o atraso escolar de crianas de 7 a 14 anos referentes ao ano de 1991 refletiu com uma renda per capita mais baixa no ano de 2000. Isto explicado pelo fato de que as crianas daquela poca tornaram-se economicamente ativas no ano de 2000, o que faz com que tenham menos oportunidades no mercado de trabalho. Variveis de pessoas dentro da escola: mostra que, apesar de no ser to relevante, que uma maior parcela da populao dentro da escola faz aumentar a renda, provavelmente devido ao comeo de ao dos programas governamentais de transferncia de renda. Variveis de acesso ao ensino: mostra que o acesso ao ensino, principalmente na faixa etria da populao economicamente ativa faz aumentar a renda, isso tanto agora em 2000 quanto o acesso ao ensino na dcada passada. Variveis binrias dos estados: mostra o Rio Grande do Sul como um estado onde a renda inferior aos outros dois. Entretanto, uma boa parcela dos outliers foram os municpios gachos, o que pode explicar esta varivel. Com os resultados da pesquisa, fica claro que investimentos em educao ou polticas pblicas que promovam o aumento do nvel de educao dos habitantes do municpios faz com que haja um aumento no nvel da renda per capita do municpio, o que extremamente vantajoso para a maximizao do ndice de Desenvolvimento Humano municipal, visto que educao e renda so responsveis por dois teros do ndice. Logo, investimentos em educao faz com que seja aumentada a educao propriamente dita, a renda e o ndice de Desenvolvimento Humano do municpio. Ressalte-se, entretanto, que os dados referem-se apenas aos estados da regio sul do Brasil, no podendo ser estendido ao conjunto de Estados da Federao, os quais podem apresentar resultados diversos dos encontrados neste trabalho. Em virtude disto, recomenda-se futuras pesquisas com os demais estados brasileiros para a verificao de uma congruncia ou no dos resultados encontrados. 6 REFERNCIAS

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