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El gran paso

La escuela pblica
ENFOQUE

La

escuela pblica ha nacido, en las sociedades modernas, como el motor del desarrollo y como la clula esencial que ha fortalecido la construccin de ciudadana, dentro del proceso de constitucin de las naciones. Fue y es el lugar donde confluye la sociedad toda y, por ende, el mejor escenario para la conformacin de una argentinidad que debe marcar los destinos del pas. En los casi 200 aos de historia argentina, la escuela pblica ha atravesado distintas circunstancias polticas, econmicas y sociales. Ha cumplido diversos roles y ha sufrido, como reflejo de la sociedad, profundas crisis. Pero siempre fue el espacio donde las familias encontraron contencin y en el cual se delinearon estrategias para impulsar al pas. La Constitucin Nacional de 1853 estableci el derecho a

educar y ensear como una responsabilidad atribuida a los gobiernos provinciales. El proceso de integracin de las corrientes inmigratorias, a comienzos del siglo XX, se vali del sistema educativo para la construccin de una idea de Nacin, a travs de los rituales escolares y los contenidos pedaggicos que, a partir de esta institucin, llegaban a la poblacin. En ese sentido, la Directora del Centro de Estudios Interdisciplinarios en Educacin, Cultura y Sociedad de la Universidad Nacional de San Martn y ganadora del premio al mejor libro de educacin en la Feria del Libro 2004, Mnica Eva Pini, explica que la escuela pblica surge ligada al proyecto de Nacin, fundamentalmente de la Generacin del 80. Es una herencia fantstica a pesar de la subestimacin de ese pueblo que haba que aculturar.

Por su parte, Pablo Pineau, doctor en Educacin y presidente de la Sociedad Argentina de Historia de la Educacin, sostiene que la escuela pblica aparece como un elemento bastante tpico del siglo XIX en los Estados modernos y, en ese sentido, Argentina acompaa el movimiento mundial de pensar la idea de la escuela como algo obligatorio y necesario. LA OBLIGATORIEDAD DE LA ESCOLARIDAD propicia el nacimiento de la escuela pblica porque el Estado es el nico capaz de garantizar educacin para todos. Se construye una idea muy fuerte de que lo pblico es lo estatal, dice Pineau, al tiempo que agrega que la idea de pblico histricamente tiene que ver con la idea de que no es para pocos, sino que es para todos. La categora de escuela pblica,

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en realidad, no es contra escuela privada, sino contra la idea de escuela para algunos. As, y teniendo en cuenta la situacin colonial, la esclavitud y el racismo que haba relegado a los negros, mujeres y judos, la escuela pblica surge como el espacio donde todos pueden acceder sin la necesidad de cumplimentar requisitos previos. La educacin deja de ser para algunos. A partir de la escuela pblica no hay que demostrar ninguna condicin para ingresar, simplemente la condicin de ser parte de la sociedad alcanza. Esto la vuelve obligatoria y plantea la idea de que el nico garante de todo esto es el Estado. Si todos tienen que ir, si tiene que ser obligatoria y tiene que ser gratuita, por ende, el nico agente capaz de garantizar esto es el Estado. La condicin de estatal de la escuela pblica no es tanto una condicin de partida sino de llegada, manifiesta Pineau. La sancin de la Ley 1420 de Educacin comn, estableci el carcter obligatorio, estatal, laico

y graduado de la educacin en la Argentina. Fue concebida como una forma de educacin popular, como alternativa a la creacin de crceles y como un modo de acceso a la civilizacin. Mnica Pini subraya la importancia de esa norma, porque fue el punto de partida para la expansin de un nico sistema educativo. De norte a sur se fueron instalando escuelas de las mismas caractersticas. La imagen de la escuela con los bancos y el pizarrn, es la imagen de la escuela que incluso todava pervive, enfatiza. La escuela pblica, en forma gradual, ha desplegado un conjunto de saberes colectivos, prcticas sociales, valores, estticas y un sistema complejo de funcionamiento que ha conformado la constitucin de una ciudadana nica. LA ESCUELA PBLICA ES GARANTE DE ASCENSO SOCIAL. A partir de mediados del siglo XX experiment su expansin ms notoria ya que no est en juego la nacionalizacin del aluvin

(La escuela pblica) surge ligada al proyecto de Nacin, fundamentalmente de la Generacin del 80. Es una herencia fantstica a pesar de la subestimacin de ese pueblo que haba que aculturar. (Mnica Pini)
inmigratorio, sino que se localiza en un escenario de modernizacin social y cultural. La industrializacin y el ascenso de las capas medias y el ascenso social de los trabajadores desde los aos 30 hasta el peronismo, marca esta universalizacin de la escuela primaria y una expansin de la escuela secundaria, asegura Pini, quien ve en la dictadura los primeros indicios de segmentacin de este sistema educativo. Pablo Pineau coincide en establecer a la escuela pblica como garante del avance, y marca que el modelo de escuela pblica es el que se estableci a fines del siglo XIX y que llega a su mxima expansin con el peronismo. Cado el peronismo, la escuela pblica comienza su poca de declive. Del 55 en adelante, el modelo de escuela pblica, el modelo fundacional comienza a entrar en crisis y, sin dudas, la herida de muerte es la dictadura; y claramente la dcada del 90 termina de matarlo. Todas las polticas educativas de los 90, tanto a nivel nacional como a nivel jurisdiccional, destrozan, desarman y plantean una nueva

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Del 55 en adelante, el modelo fundacional de escuela pblica comienza a entrar en crisis y, sin dudas, la herida de muerte es la dictadura; y claramente la dcada del 90 termina de matarlo. (Pablo Pineau)
lgica de la escuela no basada en la escuela pblica, detalla. Con el peronismo y el desarrollismo se fortalecieron las escuelas tcnicas y se comenz a dar un proceso de sistematizacin de la enseanza media. Pero las irrupciones de los golpes militares de 1966 y 1976 fueron el inicio de un intento de cambiar el modelo de educacin en la Argentina, poltica que se profundiz en la dcada del 90. La dictadura de 1976 trajo aparejados ciertos fenmenos nuevos, como el vaciamiento de contenidos socialmente significativos, el aumento de segmentacin interna y la prdida de la homogeneidad en la calidad educativa. Estas situaciones produjeron real impacto social provocando que un alto porcentaje de alumnos no pudiera terminar la escuela primaria, y dando comienzo a un proceso de exclusin de los nios de los sectores ms desfavorecidos. La escuela pblica, desde su nacimiento, garantiz que el capital simblico sea distribuido con un nivel democrtico y equitativo mucho ms alto que el capital econmico. Justamente all fue donde apunt la dictadura mili-

tar, segn Pineau. Lo que va a empezar a plantear la dictadura, y va a profundizar el liberalismo econmico, es que eso est mal porque, en realidad, la distribucin del capital cultural o simblico debe coincidir lo mximo posible con la distribucin del capital econmico. A la vez que se ampliaba la brecha entre ricos y pobres en trminos econmicos, tambin se ampliaba en trminos educativos. EN LOS 90 SE PROFUNDIZAN LAS POLTICAS EDUCATIVAS DE LA DICTADURA y la fragmentacin del sistema educativo se evidencia an ms. La reforma educativa, enmarcada en los dictados de los organismos de crdito internacional, se impuso en un contexto desigual, con cambios inconsultos, improvisados y sin racionalidad pedaggica. Una de las consecuencias que se desencadenaron a partir de la aplicacin de polticas neoliberales por ms de 25 aos, fue la casi desaparicin del Estado a partir de la crisis de 2001. As,

instituciones polticas y financieras se vieron sobrepasadas por la crisis, pero, explica Pini, la escuela, al mantener una legitimidad importante y una imagen de compromiso y hasta de decencia como institucin del Estado- en los aos en los que el Estado perdi su legitimidad, empezando por la dictadura y siguiendo por la corrupcin y la prdida de autoridad de las instituciones estatales, hizo que preservar el lugar pedaggico en las escuelas, quedara sobre las espaldas de los docentes. El imaginario a partir del cual se haba pensado el modelo de escuela pblica fue estratgicamente desarmado por las polticas neoliberales. La escuela de los 90 refuerza las desigualdades socioeconmicas, es el lugar en palabras de Pineau- en donde se cumple el destino previo: Vayas o no vayas a la escuela, tu destino social no va a estar cambiado por la escuela; al contrario, la escuela es la que te permite mejor cumplir tu destino social. Desaparece la idea del Estado

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como gran agente educador, desaparece la idea de la educacin como constructora de futuros distintos a los socialmente asignados para cada sujeto, desaparece la idea de construccin de algo en el orden de lo comn y de la educacin como un derecho para ser pensado como un servicio, ejemplifica. LA ESCUELA PBLICA DEBE CONSTRUIR SOCIEDADES MS JUSTAS. Muchas veces se es injusto con la escuela pblica en el sentido de que produce muchas injusticias. Pero, sin dudas, la sociedad sera mucho ms injusta si no hubiera escuelas. Uno de los pocos dispositivos que plantean algo vinculado a la justicia social en la Argentina es la escuela, a pesar de que genere injusticias.

Se han planteado mucho ms las injusticias que la escuela produce y nos olvidamos de esta idea que las sociedades seran mucho ms injustas si no hubiera escuelas, alega Pineau. El fin ltimo de la escuela pblica debe ser el de democratizar el capital simblico para permitir el ascenso social, ms all de las polticas de mercado y las realidades econmicas personales. sta es la nica manera que la sociedad argentina de poscrisis pueda torcer los destinos prefijados por las polticas neoliberales. Es vital que la sociedad en general, y el Estado en particular, tengan la conviccin de que en la escuela se construyen futuros ms justos y se garantizan los derechos. La inclusin escolar, con polticas educativas que

posibiliten la construccin de futuros promisorios, garantiza la justicia social. La definicin de las nuevas leyes de Educacin nacional y provincial, implic un sentido poltico a la escuela pblica distinto al que plasm el neoliberalismo en Argentina. Significa, en alguna instancia, cerrar cualquier intento de mercantilizacin de la educacin y reafirmar el concepto de pblico. De esta forma, el sistema educativo se ha reorganizado, democratizando su organizacin y definiendo espacios colectivos de participacin, que democraticen a su vez la produccin y distribucin de conocimientos, que enuncien derechos de los docentes, estudiantes y la comunidad educativa en su conjunto, para construir un futuro mejor.

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Educacin para Todos


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concepto de calidad educativa es, cuanto menos, controversial. En las ltimas dcadas estuvo asociado a operativos de evaluacin y estndares fijados por los organismos internacionales de crdito que, por otro lado, suponan la extensin de polticas asistenciales destinadas a atenuar los efectos de la crisis. En esta etapa, la superacin de la dicotoma entre inclusin y aprendizaje es uno de los objetivos prioritarios al que apuntarn los recursos materiales y pedaggicos del sistema educativo. En la Provincia de Buenos Aires, la distribucin masiva de textos escolares, guardapolvos, tiles y becas constituye un entramado que, junto a las mejoras de infraestructura, permiten ir a la escuela a ms nios provenientes de sectores en riesgo social. A su vez, la implementacin de programas para apoyar la finalizacin de estudios secundarios y la focalizacin en problemas especficos como la sobreedad y la repitencia, apuntan a cumplir con el principio de obligatoriedad de la escolarizacin entre los cuatro y los 18 aos, establecido en las leyes Nacional y Provincial de Educacin. La pobreza, la escasez de recursos o contencin afectiva y las carencias alimentarias o de insumos son variables que condicionan el trnsito por la escolaridad, pero no la determinan. Es errneo establecer un correlato mecnico entre vulnerabilidad social y baja calidad educativa. Son innumerables los casos de escuelas y alumnos muy pobres que alcanzan niveles de autonoma y profundidad en sus aprendizajes por encima de otros provenientes de contextos generales ms favorables. Un ejemplo de esta necesaria unidad de concepcin para establecer polticas de Estado se da en el nivel inicial. A la Provincia de Buenos Aires le faltan jardines de infantes para atender alrededor de 160.000 nios de tres y cuatro aos. Esto implica construir 800 edificios durante los prximos tres aos. As se procura reparar una situacin de injusticia respecto del punto de partida de la escolaridad: algunos chicos van al jardn y otros no, y est probado que aquellos que comienzan tempranamente su educacin formal cuentan con mejores posibilidades para el aprendizaje en las etapas posteriores. Si los nios y jvenes son los sujetos a partir de los cuales se alinean todos los derechos, los docentes representan la clave para que esos derechos se concreten. Por este motivo, el Director General de Cultura y Educacin, Mario Oporto, tom la decisin de implementar, en 2008, el diseo curricular que extiende en un ao las carreras de formacin docente, y modifica aspectos centrales de su plan de estudios. Esto fue acompaado con dos medidas estratgicas: duplicar los recursos destinados a la capacitacin e incrementar el puntaje otorgado a los cursos oficiales por encima de cualquier oferta del mbito privado. La escuela secundaria, que promueve la creacin de centros de estudiantes, la extensin de los acuerdos de convivencia y la unificacin pedaggica e institucional del nivel, ayuda a construir el universo simblico de la educacin inclusiva, contempornea y situada culturalmente en un modelo de Nacin en el marco de la unidad latinoamericana. En este ciclo lectivo se incorporaron 80.000 alumnos al sistema. Este aumento de la matrcula se localiza, fundamentalmente, en el nivel inicial y en la escuela secundaria. Adems, 100.000 jvenes y adultos se inscribieron en el Programa FINES, para terminar sus estudios. Los ltimos datos de la evaluacin 2007 evidencian que es imprescindible mejorar los aprendizajes bsicos, sobre todo en las reas de lectura y escritura, y las operaciones formales. La gran meta de los siglos pasados fue universalizar la escuela primaria. El nivel medio fue selectivo en sus orgenes. El futuro demanda finalizar la escuela secundaria formando a los alumnos que egresan para el mundo del trabajo, los estudios superiores y el ejercicio de la ciudadana. sta es la educacin en la que pensamos. Una educacin capaz de revisar sus propias prcticas, promover sujetos autnomos y generar identidad. En esta perspectiva, inclusin y aprendizaje son pilares inescindibles de nuestra poltica educativa.

por Daniel Belinche Subsecretario de Educacin de la Provincia de Buenos Aires

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