Economia Brasileira

RICARDO DALLA COSTA
ECONOMIA BRASILEIRA
de 1930 aos dias de hoje
RICARDO DALLA COSTA
ECONOMIA BRASILEIRA
1 edio 2005 1 edio revisada 2007
TODOS DIREITOS RESERVADOS

Nos termos da Lei 9.610 de 1998 e o artigo 5 da Constituio Federal de 1988, pargrafo XXVII que resguarda os direitos autorais, proibida reproduo total ou parcial, bem como a duplicao sob qualquer forma, inclusive em apostilas, seja por meio eletrnico, mecnico, gravao, fotocpia, distribuio na Internet ou outros mtodos similares. A violao sem prvia autorizao do autor crime e est estabelecido no artigo 184 do Cdigo Penal.
ndice para catlogo sistemtico COSTA, Ricardo Dalla. Economia Brasileira: de 1930 aos dias de hoje. 1 ed. Cornlio Procpio, 2005. (1 ed. rev. 2007). 1 Economia Brasileira 2 Economia Brasileira Contempornea 3 Histria Econmica do Brasil
CDD - 330
Pedidos: Ricardo Dalla Costa Rua Carlos Gomes, 204 Cornlio Procpio PR. CEP: 86.300-000
Ricardo Dalla Costa

Bacharel em Cincias Econmicas pela Faculdade de Filosofia, Cincias e Letras de Cornlio Procpio. Especialista em Administrao Financeira pela Fundao de Estudos Sociais do Paran. Mestre em Teoria Econmica pela Universidade Estadual de Maring. Autor das obras A Estrutura Econmica do Brasil, Coletnea de Artigos de Economia e de vrios artigos cientficos destinados pesquisa.
ECONOMIA BRASILEIRA
1 edio 2005 1 edio revisada 2007
A Juliana, que me fez acreditar em tantos impossveis.
APRESENTAO
A oportunidade de escrever este livro foi justamente a experincia de lecionar na disciplina afim, onde aos poucos fui sentido a necessidade de passar o contexto de forma agradvel e participativa. Em 1996, quando estudante de economia, publiquei o livro a Estrutura Econmica do Brasil, onde mencionei alguns aspectos da economia brasileira com nfase no processo inflacionrio, juros e o Plano Real. Nesta obra, a semente foi lanada e a oportunidade veio ao encontro de formular a obra na qual est inserido o contexto histrico econmico dos planos governamentais, com incio no Governo de Getlio Vargas. Alm do mais, consagrei neste estudo, uma ateno especial ao Plano Real, de grande sucesso ao combate a inflao e de certa forma, um acompanhamento par a passo com o desenvolvimento brasileiro. Agradeo ainda, direta ou indiretamente aqueles que colaboraram de alguma forma para que esta obra fosse enriquecida no decorrer do desenvolvimento.
10
11
SUMRIO
LISTA DE TABELAS LISTA DE QUADROS LISTA DE FIGURAS LISTA DE GRFICOS CAPTULO 1 - PERODO 1930/45 1.1 A Grande Depresso 1.2 Crise do Caf 1.3 A Industrializao (no) Intencional 1.4 A Segunda Guerra Mundial 1.5 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta 1.6 Questes para reviso CAPTULO 2 - PERODO 1946/55 2.1 O lado econmico da dcada de 1940 2.2 Conferncia de Bretton Woods 2.3 Plano Salte 2.4 A Volta de Getlio Vargas 2.5 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta 2.6 Questes para reviso CAPTULO 3 - PERODO 1956/60 3.1 A Ideologia Desenvolvimentista 3.2 O Plano de Metas 3.3 Objetivos e Instrumentos de Poltica Econmica 3.4 Modificaes na Estrutura Industrial - As Indstrias Dinmicas 3.4.1 O Estrangulamento 3.4.2 Metas 3.4.3 Financiamento 3.4.4 Investimento
15 16 17 18 19 20 21 23 23 24 25 27 27 28 29 30 31 32 33 33 33 33 34 34 35 39 39
12
3.4.5 Mercado, Exportao e Cmbio 3.4.6 Crise no Setor Cafeeiro 3.4.7 Poltica Salarial 3.4.8 Ps-Guerra 3.4.9 Crise Poltica Demisses 3.4.10 Conseqncias 3.4.11 Anlise Final 3.5 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta 3.6 Questes para reviso CAPTULO 4 - PERODO 1961/67 4.1 O Esgotamento do Modelo Substituio de Importao 4.2 Desacelerao do Crescimento Econmico 4.3 Plano Trienal 4.3.1 Conseqncias 4.4 PAEG: Programa de Ao Econmica do Governo 4.4.1 Conseqncias 4.4.2 Medidas para modernizar e fortalecer os mercados financeiros 4.4.3 Resultado do PAEG entre 1965 e 1968 4.5 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta 4.6 Questes para reviso CAPTULO 5 - PERODO 1968/73 - MILAGRE BRASILEIRO 5.1 A Poltica Comercial: tentativa de reorientao do modelo do cenrio internacional 5.2 O I PND - Plano Nacional de Desenvolvimento 5.3 A Exausto do Milagre 5.4 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta 5.5 Questes para reviso CAPTULO 6 - DCADA DE SETENTA (1974/80) 6.1 O Impacto do 1 Choque do Petrleo (1973) 6.2 A opo pela Continuidade do Desenvolvimento 6.2.1 O II PND 6.3 O Estado Empresrio e a ltima fase do Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado 6.3.1 A Crise do Petrleo de 1979 6.4 A Questo da Dvida Externa 6.4.1 Inflao Administrada e Compensatria 6.4.2 Inflao de Demanda e Inflao de Custos 6.4.3 Dvida Externa 6.4.4 Conjuntura Econmica 6.5 Coeficientes
41 42 43 43 43 44 44 45 46 47 47 49 50 51 51 52 53 55 56 56 57 58 60 63 64 65 67 67 69 69 70 70 71 72 73 74 75 76
13
6.6 Sntese 6.7 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta 6.8 Questes para reviso CAPTULO 7 ANOS OITENTA: A Dcada Perdida 7.1 O Impacto do 2 Choque do Petrleo e a elevao dos juros internacionais 7.2 FMI e Recesso 7.3 Crise do Endividamento Pblico 7.4 A Nova Repblica e os Planos de Estabilizao de curto prazo: Cruzado, Bresser e Vero 7.4.1 Plano Cruzado 7.4.2 Plano Bresser 7.4.3 Plano Vero 7.5 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta 7.6 Questes para reviso CAPTULO 8 - DCADA DE NOVENTA 8.1 Plano Collor 8.1.1 Plano Collor I 8.1.2 Plano Collor II 8.1.3 Desregulamentao dos Planos Collor I e II 8.1.4 Dvida Externa 8.1.5 Impeachment 8.1.6 O Vice-presidente 8.2 Testes para reviso I. Assinale a alternativa correta 8.3 Plano Real 8.3.1 O Incio do Plano Real 8.3.2 Aplicaes 8.3.3 O Real de 1995 8.3.4 Papel Moeda 8.3.5 O Real de 1996 8.3.6 O Real de 1997/98 8.3.7 O Brasil de 1999-2000 8.3.8 Lei de Responsabilidade Fiscal - 2000 8.3.9 Dvida Externa e os ndices 8.4 Consenso de Washington 8.4.1 Abertura Comercial 8.4.2 Seqncia de Liberalizao 8.5 Resultados 8.6 Testes para reviso II. Assinale a alternativa correta 8.7 Questes para reviso CAPTULO 9 SCULO XXI
77 77 78 79 79 82 83 86 86 93 95 96 99 101 101 101 105 105 106 106 106 108 110 110 111 111 113 114 116 121 123 124 125 126 127 127 128 131 133
14
9.1 A Conjuntura Econmica 10 REFERNCIAS ANEXOS Anexo 1 Coeficientes Anexo 2 Polticas Fiscal, Monetria e Cambial Anexo 3 Modelos de Clculo Anexo 4 Dados Conjunturais Anexo 5 Inflao brasileira Anexo 6 Salrio Mnimo Nacional Anexo 7 Balano de Pagamentos (US$ Milhes) Anexo 8 - Saldo de Transaes Correntes e Necessidade de Financiamento Externo Anexo 9 Vargas e Companhia Siderrgica Nacional Anexo 10 Presidentes do Brasil Anexo 11 Gabarito dos testes para reviso
134 143 147 148 149 150 151 152 154 155 156 157 158 160
15
LISTA DE TABELAS
TABELA 1 Percentual das participaes do Plano de Metas TABELA 2 Plano de Metas: previso e resultados (1957/61) TABELA 3 Inflao na dcada de 1950 TABELA 4 Inflao de 1961/64 e PNB TABELA 5 Inflao e Salrio (1964/67) TABELA 6 Produto Interno Lquido segundo ramos de atividade (taxa anuais de crescimento por perodos em %) TABELA 7 Taxas anuais de crescimento do PIB real, PIB per capita, Indstria e Agricultura (em %) TABELA 8 Crescimento na produo de Bens Durveis TABELA 9 Desempenho da Agricultura: taxas mdia de crescimento anual (%) TABELA 10 Crescimento da Indstria de Transformao (%) TABELA 11 Petrleo na Arbia Saudita (1955/73) TABELA 12 Balano de Pagamento da Dvida Externa Brasileira (1967/81) TABELA 13 Bacia de Campos RJ TABELA 14 Participao do Produto Nacional TABELA 15 Combustveis lquidos para veculos TABELA 16 Principais produtos agrcolas TABELA 17 Produtos industrializados para exportao (1979/84) TABELA 18 Importao de petrleo bruto e produo mdia de petrleo nacional TABELA 19 ndice inflacionrio (1979/85) TABELA 20 Inflao no governo Sarney TABELA 21 Programa Nacional de Desestatizao (1991/2002) (US$ milhes) TABELA 22 Inflao no governo Collor TABELA 23 Inflao mensal em 1994 TABELA 24 ndices inflacionrios internacionais (1995) TABELA 25 Balana Comercial em 1996 TABELA 26 Dvida Externa Brasileira em 2000 TABELA 27 Taxas de inflao em pases selecionados (1996/2004) TABELA 28 Conjuntura Econmica TABELA 29 Inflao brasileira (1946/2004) TABELA 30 Salrio Mnimo (1994/2004) TABELA 31 Balano de Pagamentos simplificado (US$ milhes) TABELA 32 Saldos Transaes Correntes e Necessidade de Financiamento Externo 36 38 42 52 53 55 58 59 59 60 68 76 80 80 80 81 83 84 84 96 102 105 108 113 115 126 135 151 152 154 155 156
16
LISTA DE QUADROS
QUADRO 1 Crescimento Industrial QUADRO 2 Produo Industrial Brasileira (principais indstrias de 1950/60) QUADRO 3 Indstria Automobilstica Nacional QUADRO 4 Capital norte-americano Aplicao pela Instruo 113 da Sumoc (1955/59) QUADRO 5 Resultado do trinio 1972/74 QUADRO 6 Referencial da situao brasileira entre 1984 e 1985 QUADRO 7 Presidentes do Brasil de 1930 a 2004 37 37 38 41 63 85 158
17
LISTA DE FIGURAS
FIGURA 1 Trip do investimento e desenvolvimento industrial brasileiro FIGURA 2 Cdula de 50.000 cruzeiros carimbada com valor de 50 cruzados FIGURA 3 Cdula de um Real FIGURA 4 Moeda de um Real 36 87 114 114
18
LISTA DE GRFICOS
GRFICO 1 Alquotas nominais mdias de importao 103 GRFICO 2 Inflao no governo FHC 129 GRFICO 3 Inflao de 2002/04 135 GRFICO 4 Reajustes percentuais da Inflao e do Salrio Mnimo (1995/2004) 136 GRFICO 5 Taxa de desemprego (1994/2005) 137 GRFICO 6 Taxa de juros Selic (2002/04) 138 GRFICO 7 Taxa de cmbio: dlar preo de venda (2002/04) 139 GRFICO 8 Reservas Internacionais (1994/2004) 139 GRFICO 9 Taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (1980/2004) 140 GRFICO 10 Balana Comercial (1994/2004) 140 GRFICO 11 Balano de Pagamentos (1997/2004) 141 GRFICO 12 Dvida Externa Brasileira (1980 a 2004) 150 GRFICO 13 Inflao brasileira (1946/2004) 153 GRFICO 14 Investimentos Estrangeiros Diretos (IED), Transaes Correntes (TC) e Necessidade de financiamento externo (NFE) 156
19
CAPTULO 1 PERODO 1930/45
Em 1930, a poltica do caf-com-leite (entre So Paulo e Minas Gerais) formava a oligarquia nacional onde ora um representante de cada Estado permanecia no poder, ora outro. Era um ambiente de coronelismo de corrupo e de voto de cabresto. O rompimento da oligarquia comeou quando a vez de governar o Brasil era de Minas Gerais com Antnio Carlos como indicado para o cargo, porm So Paulo no aceitou e lanou seu candidato, Washington Luis, agravando a poltica tradicional. Minas Gerais, no aceitando, uniu-se com os Estados do Rio Grande do Sul e Paraba para formar a Aliana Liberal para derrubar o governo paulista. Com essa revolta, Washington Luiz cai e a Velha Repblica1 exterminada pelo gacho Getlio Dornelles Vargas, de carter forte, fez-se popular pelo povo brasileiro, da o termo populismo ou pai dos pobres. Vargas assumiu o governo provisoriamente de 1930 a 1934 pela Lei Orgnica de 06 de novembro de 1930. Vargas modificou as regras do jogo intervindo e substituindo os interventores nomeados. Assim:
O governo provisrio assumiu imediatamente para si todo o poder de legislar e decidir sobre impostos, moeda, cmbio, tarifas pblicas, crdito, negociao das dvidas pblicas dos Estados e do governo federal (...) J em 1931 era criado o Conselho Nacional do caf (...) o Conselho Federal do Comrcio Exterior (...) Em 1934 com a aprovao do novo cdigo de guas e Minas, o governo da Unio (o governo federal) assumia a propriedade exclusiva de todas a riquezas do subsolo nacional, cuja explorao passava para a sua responsabilidade. E com a criao do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 164 e 165).
Eleito constitucionalmente pelo Congresso de 1934 a 1937 e como ditador2, permaneceu no perodo de 1937 a 1945. Tinha viso industrial para uma
A Velha Repblica constituiu no perodo de 1889 a 1930. Em 1937 atravs de uma conspirao contra o governo de Washington Luiz, Vargas chegou a Presidncia da Repblica, eleito indiretamente.
2 1
20
modernizao econmica e no seu governo contou com apoio do Congresso e promulgou uma nova Constituio, criando um Estado Novo. Entre seus pontos estratgicos de acordo com a literatura da poca e com dados de Teixeira e Totini (1993, p. 173) esto: a) Diversificao da produo agrcola, dando prioridade ao caf e ao lcool, contudo, incentivando o cultivo do algodo. Assim, o Departamento Nacional do Caf (DNC) e Instituto do Acar e do lcool (IAA) foram criados em 1933; b) Melhorias do transporte e na comunicao; c) nfase do ensino tcnico e paralelamente, com apoio dos empresrios Roberto Simonsen e Evaldo Lodi, surgiu o Servio Nacional da Indstria (SENAI), em 1942; d) Modificao no sistema trabalhista, com a criao do salrio mnimo no valor de 220 mil-ris. Em 1943, houve a reforma monetria: 1 cruzeiro igual a 1 conto de ris; e) Criao do voto feminino; f) Criao do Estado Industrial (empreendedor), no que tange a recursos minerais e indstrias estratgicas, como: - o Conselho Federal do Comrcio Exterior (CFCE) e o Departamento Nacional de Poltica Mineral (DNPM), em 1934; - o Conselho Tcnico de Economia e Finanas (CTEF) e o Departamento Nacional de Estradas de Rodagem (DNER) em 1937; - o Instituo Nacional do Mate (INM), Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) e o Conselho Nacional do Petrleo (CNP), em 1938; - o Conselho Nacional de guas e Energia Eltrica (CNAEE) e a Companhia Siderrgica Nacional (Usina de Volta Redonda), em 1941; - a Companhia do Vale do Rio Doce (CVRD) e a Companhia Nacional de Navegao Costeira (CNNC), em 1942; - a Fbrica Nacional de Motores (FNM), e a Companhia Nacional de lcalis (CNA), em 1943; - o Conselho de Poltica Industrial e Comercial (CNPIC) em 1944; - a Companhia Hidreltrica do So Francisco (CHESF) e a Superintendncia da Moeda e do Crdito (SUMOC), em 1945.
1.1 A Grande Depresso
A Grande Depresso ocorreu em outubro de 1929 com a quebra da bolsa de valores de Nova Iorque3 (o colapso ou crack da bolsa), o que alterou as economias
3
Estados Unidos da Amrica . No desenvolver da obra ser abreviado para EUA.
21
do Globo Terrestre. No governo americano, o Presidente Franklin Delano Roosevelt tentou inverter a situao, porm as posies e at mesmo o modelo clssico da economia j no mais respondia a altura, pois abalou convices arraigadas em termos de poltica econmica. A especulao na bolsa americana motivada pelo estmulo consumista fez com que as aes despencassem de seus valores reais. Assim, uma srie de converses monetrias entre a Alemanha e a ustria eram feitas pela unio alfandegria. A Alemanha era a principal receptadora de emprstimos britnicos e americanos. Com isso as pessoas saram desesperadas (o que se denominou a Corrida para os Bancos) retirando suas economias at que em ordem crescente da populao fez o sistema bancrio entrar em colapso. Quebravam-se bancos, um atrs do outro, pois a liquidez instantnea no era possvel. Conseqentemente houve reduo no ritmo das vendas e da estagnao das indstrias. Estas no podiam obter emprstimos e os agricultores vender seus produtos, resultando em uma retrao econmica e na demisso em massa. O pensamento clssico laissez-faire, laissez-passer, le monde v de lui mne,4 j no mais surtia efeito, pois a mo invisvel da obra Riqueza das Naes de Adam Smith j no acompanhava as novas foras do mercado. Embora o comrcio internacional era da ordem das grandes naes, como os Estados Unidos, Inglaterra, Frana e Alemanha, o mundo inteiro estava paralisado at futuras solues que poderiam surgir. Em 1936 o economista John Maynard Keynes5 escreveu sua celebre obra A Teoria Geral do Emprego, do Juro e da Moeda, que ps fim teoria da Escola Clssica e revolucionou o sistema do intervencionismo do Estado, principal soluo para o desenvolvimento das naes e do desemprego em massa.6 Um exemplo citado por Sandroni (1994), que o desemprego resultado de uma demanda insuficiente de bens e servios, e s pode ser resolvido por meio de investimentos. A obra de Keynes repercutiu no mundo inteiro, inclusive no Brasil. Talvez, tanta reestruturao de um modelo para outro venha conter na frase de Bertil Ohlin,7 Prmio Nobel de Economia (1977), retratado por Joelmir Betting, o que h de mais moderno no capitalismo? O mercado de aes em bolsa. E pensar que ele foi inventado pelos belgas, em Anturpia, em 1531.
1.2 Crise do Caf
Do francs, deixa fazer, deixa passar, o mundo anda por si mesmo. Princpio do liberalismo. Notadamente, o economista do sculo XX. 6 A Alemanha o grande exemplo da aplicao da teoria keynesiana. 7 O economista sueco Bertil Ohlin demonstrou em sua obra publicada em 1933, que a especializao internacional deriva das diferenas na dotao de fatores entre pases. Assim, pases com estoque maior de mo-de-obra, e portanto, custos salariais menores, iro especializar-se na produo e exportao daqueles produtos, utilizando tcnicas intensivas em trabalho.
5
22
O Brasil tambm foi atingido pela Grande Depresso. O pas contava com a monocultura do caf, ou seja, sua principal fonte (dependncia) de recursos externos, onde os preos caram e o mercado internacional no compensou a altura. As reservas brasileiras eram da ordem de 31,1 milhes8 em setembro de 1929, desaparecendo em dois anos. O Brasil adotava o padro ouro em suas reservas. No perodo de 1930 a 1931, houve moratria e a desvalorizao da moeda em 55% (mil-ris). Segundo Furtado (1999), a poltica monetria e a poltica fiscal praticadas at ento eram orientadas no sentido de manter o ajuste do balano de pagamentos e a estabilidade cambial, no sendo levada em conta sua importncia para o crescimento da economia interna. Sem as reservas, em setembro de 1931 a situao do pas piorou, pois no tinha mais receitas cambiais associadas exportao. A dvida pblica externa brasileira era a relao de 65% com ttulos em libras. Os adiantamentos das amortizaes da dvida externa, os funding loans9, eram caracterizados por emisso de ttulos com vencimento dentre 20 e 40 anos, a taxa de 5% ao ano.10 O novo emprstimo de capital foi de US$ 1,250 bilho, sendo US$ 600 milhes dos britnicos e US$ 200 milhes dos americanos, sendo o restante de outras naes. O presidente Getlio Vargas iniciou seu governo com uma srie de entraves polticos, principalmente quanto recuperao econmica, que no atendeu aos interesses da indstria, mas sim dos agricultores, com a compra de estoques de caf pelo governo federal, financiado por crditos do Banco do Brasil e taxao das exportaes para posteriormente iniciar a queima do caf para equilibrar o estoque e o preo no mercado mundial. O excesso de estoque desequilibrava a lei da oferta e demanda, pois o mercado externo no acompanha o ritmo da produo nacional e a poltica de sustentao do preo j no surtia mais efeito. Bem antes da crise de 1929, o caf j apresentava problemas, pois a produo no parava de crescer enquanto a exportaes estavam estacionadas. Com a Grande Depresso, o principal comprador do caf (EUA) fechou seu mercado. A realidade escondida apareceu e os preos caram a 1/3 do normal. O desemprego brasileiro chegou a nveis alarmantes, aproximadamente 65% da PEA11 e no foi pior por causa da concentrao da populao que se encontrava no campo. Mesmo assim, a queda da produo do caf favoreceu a oferta de outros produtos, que at ento eram tmidos no mercado, como a mandioca, o feijo, a cana-de-acar, o milho, o arroz e o algodo. O algodo foi um grande meio alternativo para a substituio do caf, conservando a mo-de-obra no campo e gerando renda. Em 1940, com a deteriorao do sistema de trocas, novamente o pas decreta a moratria.
Libras esterlinas. Emprstimos atravs do qual substitudo o ttulo vencvel no curto prazo por de longo prazo. Na prtica, uma rolagem da dvida. 10 No desenvolver da obra, ao ano ser abreviado para a.a. 11 Populao Economicamente Ativa.
9
23 1.3 A Industrializao (no) Intencional12
A economia cafeeira era a principal fornecedora de recursos para o Brasil. A poltica de industrializao vem ao encontro da falta de capitais externos. Os produtos importados ficaram caros e o consumidor brasileiro optou por adquirir mercadorias nacionais. O Brasil aumentou e se beneficiou com o crescimento da poupana interna, provinda das receitas de importao de mercadorias diversas e da exportao do caf. Os setores que envolviam o uso da borracha, ferro, cimento, qumica, txtil, farmacutica, agricultura (alimentao, caf e algodo), bebidas, papel, carvo, material de limpeza, indstrias mecnicas, de material eltrico, naval, area e madeireira desenvolveram-se. Porm o Brasil ainda no tinha contingente e nem renda necessria para absorver toda a produo e ainda era muito carente em tecnologia. A industrializao particularmente aos poucos foi sentindo a falta dos setores bsicos, onde o governo entra para atender as necessidades objetivadas. Mesmo assim, no perodo de 1934 a 1937, o Brasil cresceu a taxa de 6,5% a.a., sendo o setor industrial despontando em 11% a.a. e o setor agrcola em pouco mais de 2% a.a. Em 1938 foi criado o Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP) e no mesmo ano, o Conselho Nacional do Petrleo (CNP). Em 1939 foi descoberto o petrleo no Brasil, em Lobato, Bahia. Contudo, um acordo com os americanos resultou da negociao comercial brasileira13, onde o Brasil oferecia concesses tarifrias aos EUA aos quais os mesmos manteriam nossas principais exportaes livres de tributos. Do lado brasileiro, as concesses eram para os bens de consumo durvel, e do lado dos americanos, a compra do caf, o minrio de mangans, as bragas de mamona e a castanha do Par. Outro acordo foi com a Alemanha, onde o Brasil expandiu nas vendas de algodo e caf.
1.4 Segunda Guerra Mundial
A Segunda Guerra Mundial iniciou em 1939 e foi at 1945. O governo brasileiro posicionou-se a favor dos Aliados, conseqentemente perdendo os mercados europeus, que ocupado pelo Eixo,14 destruiu quase toda Europa Ocidental15 e prejudicou o trfego martimo.
12 Levando em conta que o Brasil j tinha indstrias no perodo de D. Pedro I, ento, a partir de 1930 houve uma intensificao na industrializao para suprir a demanda interna e mesmo para diversificar a pauta de exportaes. Logo, para muitos autores, a industrializao no Brasil no teve carter no intencional, e sim, intencional. 13 Conhecida como Misso Aranha (Oswaldo Aranha), onde tinha como pauta de negociao s relaes comerciais, a dvida pblica externa e os investimentos americanos no Brasil. 14 Formada pela Alemanha, Itlia e Japo. 15 Formada por naes aliadas contra o Eixo.
24
Em 1940, a deciso de construir a primeira usina siderrgica utilizando o coque mineral marcou a posio do Estado como empreendedor. Em 1942, o Brasil cresceu vertiginosamente no seu setor industrial. Os investimentos americanos comeavam a migrar aps um longo perodo de hibernao. A inflao em 1941 manteve-se no patamar dos 15% a.a. e 20% a.a.. A origem da inflao foi por causa das exportaes como a carne (o alto consumo interno) e restries ao acesso das importaes. Com a aproximao do fim da guerra, os EUA comearam a endurecer nas negociaes, no aceitando reajustes no preo do caf em relao ao aumento dos custos de produo. Com a economia destruda, os europeus fecharam-se e os americanos abriram mo de sua poltica passando a adotar como soluo ao impasse um pequeno subsdio. A implantao do projeto siderrgico se deu por conta e iniciativa brasileira, no tendo a participao americana, uma vez que os grandes produtores de ao norte-americanos no ficaram suficientemente convencidos, apesar do apoio dos Estados Unidos.16 Em 1945, com a Europa em reconstruo, tornou-se interessante para os investidores americanos quanto ao projeto siderrgico, havendo a retificao da posio anterior.
1.5 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta
1) No governo de Getlio Vargas o Estado empreendedor foi marcado por indstrias estratgicas, como: a) Companhia Siderrgica Nacional (CSN) b) Usina de Volta Redonda (UVR) c) Fbrica Nacional de Motores (FNM) d) Companhia do Vale do Rio Doce (CVRD) e) Todas as alternativas anteriores esto corretas 2) a) b) c) d) e) A Grande Depresso afetou o Brasil: Nas exportaes de capitais Nas produes de caf Nas exportaes de tecnologia Aumento dos juros internos Nenhuma das anteriores (N.d.a.)
16 O projeto siderrgico s foi possvel graas a tecnologia americana, uma vez que o Brasil (Amrica) cedeu parte de seu territrio (Natal-RN) como base estratgia militar para o americanos na Segunda Guerra Mundial. Natal um dos pontos mais privilegiados para o abastecimento de avies para a travessia do Atlntico para bombardear a Alemanha (Europa). Num Mapa Mundi possvel perceber as distncias, que so semelhantes, formando um tringulo geopoltico. Veja Anexo 9.
25
3) a) b) c) d) e)
A principal fonte de recursos da industrializao no Brasil foi: O Setor Siderrgico A Economia das indstrias mecnicas e navais Economia Cafeeira Investimentos dos setores bancrios N. d. a.
1.6 Questes para reviso
1) Cite trs pontos da Constituio no governo de Getlio Vargas na criao do Estado Novo.
2) O que foi a Grande Depresso? Quais as repercusses no mundo? E no Brasil?
3) Comente sobre a industrializao intencional e no intencional. D seu ponto de vista.
4) Que poltica os americanos praticaram com o Brasil no final da 2 Guerra Mundial?
26
27
2.1 O lado econmico na dcada de 1940
O exame desta fase particularmente importante para a compreenso das etapas posteriores do desenvolvimento, fruto dos estmulos intencionais devido necessidade de acelerao econmica. Em metade dos anos 40, o processo inflacionrio voltou. Esta poltica encontrou suporte na demanda contida. De 1945 a 1947, o pas conduziu uma rpida diminuio das reservas, e na metade de 1947, o estrangulamento externo j se fazia sentir vultosos dficits nas transaes correntes. Com a volta dos dficits do balano de pagamentos, adotou-se a introduo de rgidos controles administrativos nas importaes. O caf era o problema, pois era o principal opositor poltica de desvalorizao cambial. O caf vinha de uma longa fase depressiva. Temia-se que em 1948 a desvalorizao cambial jogasse por terra o preo internacional do produto. Quando uma forte taxa de inflao se reintroduz no cenrio interno, melhora-se o preo internacional do caf causada pela exausto dos estoques cafeeiros. Como conseqncia de fortes estmulos ao Modelo de Substituio de Importao, processou-se uma industrializao predominantemente extensiva e pouco integrada. O setor primrio aproveitou a reserva de mercado interno na faixa de bens de consumo. O setor pblico no esteve aparelhado nem financeiramente nem intencionalmente para fazer face s crescentes necessidades de capital social bsico de suporte a esta industrializao acelerada. Forjou-se assim energia e transporte que continuou a repousar nas velhas invenes do modelo primrio-exportador levando o registro da valorizao cambial sobre a pauta de exportao, com exceo do caf.
28
2.2 Conferncia de Bretton Woods
Nome pelo qual ficou conhecida a Conferncia Monetria e Financeira das Naes Unidas, realizada em julho de 1944, em Bretton Woods, New Hamphire, EUA. A Conferncia envolvia representantes de 44 pases para planejar a estabilizao da economia internacional e das moedas nacionais prejudicadas pela 2 Guerra Mundial. Os acordos assinados em Bretton Woods tiveram validade para o conjunto das naes capitalistas lideradas pelos Estados Unidos, resultando na criao do Fundo Monetrio Internacional (FMI) e do Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento (BIRD), mais conhecido como Banco Mundial (BM). Assim, ficou definido: - volta do padro-ouro17; - Os pases aliados aos EUA ficam dependentes; - Paridades monetrias estveis; - Eliminao dos controles cambiais; - Incluso do dlar como moeda mundial e forte; - Objetivo de fortalecer uma nova ordem mundial atravs da reconstruo das economias devastadas pela guerra. O GATT (Acordo Geral de Tarifas e Comrcio) foi celebrado em 1947 na Genebra sobre o comrcio internacional. Em 1948 comeou a regulamentar as discrepncias tarifrias entre naes. Os princpios que incorporavam o acordo eram: - O comrcio dever ser conduzido de forma no discriminatria (sem protecionismo); - Deve ser condenado o uso de qualquer restrio quantitativa; - As disputas devem ser resolvidas atravs de consultas; Quanto s excees: - Os pases que estejam enfrentando dificuldades em seus balanos de pagamentos podem estabelecer tarifas restritivas, depois do aval do FMI; - As regras do GATT podem ser quebradas pelos pases subdesenvolvidos, quando isso for necessrio para acelerar seu desenvolvimento econmico; - Quando a produo nacional de artigos agrcolas e de pesca estiver sujeita a restries e controles, esses controles de restries podem ser extensivos aos importados. O GATT no probe a formao de Blocos Econmicos ou acordos de Unio Aduaneira desde que as tarifas sejam reduzidas entre seus membros. Tambm no se podem aumentar as tarifas para os pases no membros do Bloco.
17 Os EUA tornaram-se a grande potncia econmica. Os americanos nunca foram grandes produtores de ouro, mas com o fim da 2 Guerra Mundial, detinham 80% do ouro do mundo. A explicao que muitas pessoas que viram suas naes serem destrudas, como refugiados (judeus), cientistas, empresrios e trabalhadores emigraram para os Estados Unidos, levando de uma forma ou de outra todo o ouro que possuam, transformando na moeda local.
29
2.3 Plano Salte
Criado no governo de Eurico Gaspar Dutra (1946-51) foi o primeiro planomodelo econmico brasileiro. Elaborado pelo Departamento Administrativo do Servio Pblico (DASP), tinha como prioridades: sade, alimentao, transporte e energia. A iniciais da sigla SALTE, em 1949, so na verdade as prioridades do plano. Os recursos disponveis tinham como fonte os emprstimos externos e da receita do governo federal. O Plano vigorou no perodo de 1949 a 1954. O Plano Salte mal saiu do papel quando veio a deteriorar-se com a promulgao do Congresso dos Estados Unidos, na insero do Ponto IV, ou seja, uma estratgia de desenvolvimento internacional em auxlio tcnico aos pases pobres. A denominao Ponto IV era por causa do quarto ponto do discurso de posse do presidente norte-americano Harry Truman, em 1949. Chegou ao Brasil em 1950 mas no obteve o sucesso esperado uma vez que tinha como meta a educao e a rea sanitria, no almejando um macro desenvolvimento nacional. As conseqncias do plano para o pas foram: - A agricultura e a indstria de transformao (navios e veculos) expandiram-se significativamente; - Maior ajuste nas contas pblicas;18 - Inflao na faixa de 11% a.a.; - Equilbrio nas contas externas. Em relao a Poltica Cambial, foi criada a CACEX (Carteira de Comrcio Exterior), substituindo a CEXIM (Carteira de Exportao e Importao), ocorrendo uma reforma cambial bem mais ampla e profunda, com estabelecimento do Sistema de Taxas Mltiplas de Cmbio (Instruo n 70 da Sumoc, de out. 53) (FURTADO, 2000, p. 178). Essa poltica foi muito til at 1961, uma vez que encareceu o produto importado, subsidiou o cmbio na importao de bens de capital (mquinas e equipamentos) e insumos bsicos permitindo recursos para o governo investir na infra-estrutura social. Em contrapartida,
esse subsdio no era concedido s empresas nacionais, que j enfrentavam normalmente em condies de inferioridade a concorrncia com empresas estrangeiras, que quase sempre importavam mquinas e equipamentos de segunda mo, resultantes de linhas de produo obsoletas e j desativadas em seus pases de origem (REGO e MARQUES et al, 2001, p. 85).
No perodo de 1951 a 1954, Getlio Vargas foi eleito por sufrgio universal (votao).
18 No incio de 1949, o Brasil fez o seu primeiro financiamento junto ao FMI, no valor de 15 milhes de dlares, em abril daquele mesmo ano (FURTADO, 2000, p. 172).
30
2.4 A volta de Getlio Vargas No final de seu governo, em 1951, Vargas encaminhou ao Congresso o projeto de lei para a criao da Petrobrs, uma vez que existiam muitos conflitos e discordncias, pois a empresa petrolfera monopolizaria a prospeco de petrleo e deixaria de fora os interesses particulares. Em 1953 o projeto foi aprovado e criou-se uma polmica empresa estatal. Vargas foi acusado de vrias formas, inclusive sobre um novo golpe de Estado, chegando a escrever uma carta testamento antes de seu suicdio, em 24 de agosto de 1954. O vice-presidente Caf Filho assume o governo e fica at 1955. Carta-testamento de Getlio Vargas
Mais uma vez, as foras e os interesses contra o povo coordenaram-se e novamente desencadeiam sobre mim. No me acusam, insultam; no me combatem, caluniam, e no me do o direito de defesa. Precisam sufocar a minha voz e impedir a minha ao para que eu no continue a defender, como sempre defendi, o povo e principalmente os humildes. Sigo o destino que me imposto. Depois de decnios de domnio e espoliao dos grupos financeiros internacionais, fiz-me chefe de uma revoluo e venci. Iniciei o trabalho de libertao e instaurei o regime de liberdade social. Tive de renunciar. Voltei ao governo nos braos do povo. A campanha subterrnea dos grupos internacionais aliou-se dos grupos nacionais revoltados contra o regime de garantia do trabalho. A lei de lucros extraordinrios foi detida no Congresso. Contra a justia da reviso do salrio mnimo desencadearam os dios. Quis criar a liberdade nacional na potencializao das nossas riquezas atravs da Petrobrs e, mal comea esta a funcionar, a onda de agitao se avoluma. A Eletrobrs foi obstaculada at o desespero. No querem que o trabalhador seja livre. No querem que o povo seja independente. Assumi o governo dentro da espiral inflacionria que destrua os valores do trabalho. Os lucros das empresas estrangeiras alcanavam at 500% ao ano. Nas declaraes de valores do que importvamos existiam fraudes constatadas de mais de 100 milhes de dlares por ano. Veio a crise do caf, valorizou-se o nosso principal produto. Tentamos defender seu preo e a resposta foi uma violenta presso sobre a nossa economia, a ponto de sermos obrigados a ceder. (...) Lutei contra a espoliao do Brasil. Lutei contra a espoliao do povo. Tenho lutado de peito aberto. O dio, as infmias, a calnia no abateram meu nimo. Eu vos dei a minha vida. Agora vos ofereo a minha morte. Nada receio. Serenamente dou o primeiro passo no caminho da eternidade e saio da vida para entrar na Histria.19
No ltimo governo de Vargas (1951-54), a poltica desenvolvimentista caracterizou: - A Comisso Mista Brasil-Estados Unidos para o Desenvolvimento Econmico, de 1951 a 1953; - Criao do Plano do Carvo Nacional, em 1951. Devido s reservas localizadas na regio sul do Brasil20, surgiu a Superintendncia do Carvo Nacional; - Criao do Banco Nacional de Desenvolvimento (BNDE), em 195221;
19 Fonte: CARONE, E. A Quarta Repblica (1946-1964). So Paulo: Diefel, 1980, p. 58-59) apud MAXI, vol. 4, p. 7-8, 1989. 20 Com nfase em Santa Catarina. 21 Lei n. 1.628/52.
31
- Criao da Petrobrs, empresa estatal petrolfera, onde tinha o monoplio da extrao e refinao de petrleo, em 195322. Conclui-se que Vargas fez do Brasil um Estado Intervencionista23 e uma poltica da qual todos se tornam dependentes do Estado. Foi criticado pelos liberais por no deixar espao na poltica econmico-financeira, no controle da moeda, no cmbio, no crdito e no comrcio exterior. Com posio aos Estados Unidos, foi rgido e manteve uma posio independente. Vargas24 no era s centralizador, intervencionista, populista, autoritrio e nacionalista, mas sim, um lder nato com capacidade poltica extremamente forte. Sendo assim, deixou o Brasil propcio industrializao, porm sem recursos financeiros, uma vez que o Estado estava no seu limite oramentrio.
1) A poltica de substituio das importaes ocasionou: a) Uma industrializao predominantemente extensiva b) Reforo no crdito agrcola c) Crise internacional d) A queima do caf e) N.d.a.
2) A conferncia de Bretton Woods resultou na: a) Criao do Banco Central b) Criao das Naes Unidas c) Criao do GATT d) Criao do FMI e) N.d.a.
22 A Petrobrs (Petrleo Brasileiro S.A.), criada pela Lei n. 2004/53, tinha como finalidade de pesquisar, explorar, produzir, refinar e transportar o leo e derivados de produo nacional. (FURTADO, 2000, p. 175). 23 Segundo as teorias keynesianas. 24 Para muitos brasileiros, Getlio Vargas foi o melhor presidente que o Brasil j teve.
32
3) O Plano Salte no tinha como objetivo: a) Sade b) Alimentao c) Transporte d) Energia e) Educao
1) O que ficou definido na conferncia de Bretton Woods?
2) Qual a finalidade do GATT?
3) O que foi o Ponto IV?
4) Na carta testamento de Getlio Vargas citado uma srie de denncias. Faa um resumo com pelo menos trs pontos de foras alheias que prejudicaram o Governo.
5) Cite trs pontos da poltica desenvolvimentista no final do governo de Vargas.
33
3.1 A Ideologia Desenvolvimentista O perodo que se inicia em 1956 marcado por reformas institucionais e instrumentais ao nvel da poltica econmica corrente, de que resultou numa profunda transformao qualitativa do Estado, acompanhamento do alargamento de suas funes como agente empresarial. A idia era fazer um plano em que o Brasil crescesse 50 anos em apenas 5. 3.2 O Plano de Metas O primeiro grande plano de desenvolvimento posto em prtica foi o Plano de Metas ou Plano Nacional de Desenvolvimento. Elaborado e executado pelo governo Kubitschek (1956/61), partiu da concepo de que o Estado deveria criar condies necessrias e suficientes para que as empresas privadas desenvolvessem indstrias de transporte, setores agrcola e pecurio. 3.3 Objetivos e Instrumentos de Poltica Econmica Tinha como principal objetivo a: - industrializao; - expanso das oportunidades de emprego no setor dinmico-urbano; - identificao dos pontos de estrangulamento25 existentes; - plos de germinao de crescimento26; - catalisar recursos e orientar os projetos decorrentes das metas setoriais; - criao de instituies financeiras de fomento. Para que fosse possvel a implantao do Plano de Metas, foi preparado o levantamento estrutural da economia brasileira entre 1951/53 por uma comisso
25 26
Gargalos do desenvolvimento econmico. Regies propcias a vocaes de determinados setores da economia.
34 mista de brasileiros27 e americanos. Esse levantamento, constitudo por dezessete volumes, indicou os setores de germinao do crescimento acelerado e sugeriu mais de quarenta projetos especficos. O Plano de Metas visava romper pontos de estrangulamento em reas caracterizadas por uma demanda insatisfeita e comprometedora do crescimento harmnico e auto-sustentado28 atravs do Modelo de Substituio de Importaes. A eliminao dos pontos de estrangulamento caberia ao setor pblico, que caracteriza por investimentos de longo prazo. Ainda assim, os plos de germinao eram conseqncia, na qual caberia ao setor privado. Destacaram-se no governo JK no que diz respeito poltica industrial, a criao do Grupo Executivo da Indstria Automobilstica (GEIA), em 1956. Outros Grupos Executivos da Indstria foram tambm criados, como o Grupo de Construo Naval (GEICON), Grupo de Mquinas Agrcolas e Rodovirias (GEIMAR), Grupo Mecnica Pesada (GEIMAP), Grupo de Exportao do Minrio de Ferro (GEIEMF), Grupo de Armazenamento (Silos) e de Material Ferrovirio (GEIMF). Para frisar o impacto do avano da industrializao brasileira, o Jornal Folha de So Paulo lanou um almanaque intitulado de So Paulo 110 anos de Industrializao (1955-1961, p. 129) com os seguintes dizeres:
Graas ao Geia, no incio da dcada dos 60, 12 empresas j produziam veculos automotores no Brasil. Os nmeros da indstria de autopeas eram ainda mais animadores: cinco fbricas existentes no Pas em 1941, saltara-se, em 1962, para 1650, das quais 1470 em So Paulo.
3.4 Modificaes na Estrutura Industrial - As Indstrias Dinmicas 3.4.1 O Estrangulamento O Plano de Metas visava romper o estrangulamento, realizando o Modelo Substituio de Importao nos setores de bens de capitais e bens de consumo durveis. Para o primeiro setor, os recursos continuariam sendo fornecidos pelo Estado atravs de novas emisses de moeda e da moderao de emprstimos externos. O segundo setor de maior lucratividade que deveria atender a crescente demanda interna se faria pela internacionalizao da economia abrindo ao Capital Estrangeiro. A Instruo 113 da SUMOC (Superintendncia da Moeda e do Crdito),29 aproveitando-se de capital estrangeiro, franqueava a estes a importao sem cobertura cambial de mquinas e equipamentos com a condio apenas de se
27 Destaca-se tambm o grupo misto entre a CEPAL (Comisso Econmica para a Amrica Latina) e os tcnicos do BNDE. 28 O Plano de Metas estimulou decisivamente o PSI (Programa de Substituio por Importaes), especialmente no setor de bens de consumo durvel, e mesmo em importantes reas do setor de bens de capital, como nos ramos de mquinas-ferramentas e de equipamentos sob encomenda, particularmente no setor eltrico pesado. (REGO e MARQUES et al, 2001, p. 95). 29 A SUMOC fazia o papel do Banco Central.
35 associar ao capital nacional30. Teixeira e Totini (1993, p. 197) do nfase nesta Instruo, pois o governo brasileiro faz inmeras concesses s empresas estrangeiras, no que diz respeito livre importao sem cobertura cambial, remessa de lucros com cmbio favorecido, alm de facilidades de crdito nos bancos oficiais. Contudo,
num relatrio de 1956, a prpria Sumoc alertava para o fato de o Brasil, em lugar de estar recebendo novos investimentos externos, estar promovendo um desinvestimento de capitais. (...) O que estava saindo para o exterior na forma de pagamentos de lucros, juros e amortizaes superavam em muito os novos ingressos de capital (Idem, p. 198).
O governo no s queria romper o problema de estrangulamento, mas tambm, preencher lugares vagos no pas, atraindo o capital externo assim como sua tecnologia para o crescimento industrial. 3.4.2 Metas
O Plano de Metas compreendia trinta metas programadas para abranger cinco setores. De acordo com Furtado (2000, p 181) e Teixeira e Totini (1993, p. 187) os setores so: - Energia (meta de 42,4%): Energia eltrica, energia nuclear,31 carvo mineral e petrleo (produo e refinaria); - Transportes (meta de 28,9%): Ferrovias (reaparelhamento e construo), rodovias (pavimentao e construo), servios porturios e de dragagens, marinha mercante e transportes aerovirios; - Alimentao (meta de 3,6%): Trigo, armazns e silos, armazns frigorficos, matadouros industriais, mecanizao da agricultura e fertilizantes; - Indstrias de base (meta de 22,3%): Siderurgia, ao, alumnio, metais no ferrosos, cimento, lcalis, celulose e papel, borracha, indstria de construo naval, indstria mecnica e de material eltrico pesado. Como principal plo de germinao, indstria automobilstica; - Educao (meta de 2,8%): Formao de pessoal tcnico, manuteno e ampliao do ensino pblico. A Figura 1 ilustra o trip do investimento.
30 Segundo Pereira, (1968, p. 119), a Instruo 113 da Sumoc e o sistema de proteo tarifria, que levariam a um grande nmero de associaes entre empresas nacionais e estrangeiras. 31 Atravs do Instituto de Energia Atmica, em 1956. De 1958 a 1961, acordos internacionais foram assinados para o desenvolvimento dessa tecnologia.
36
FIGURA 1 - Trip do investimento e desenvolvimento industrial brasileiro

Governo
Capital Privado Nacional
Capital Privado Estrangeiro
Deve-se levar em conta que no havia proporcionalidade no esquema ilustrado, pois a maior parte dos investimentos eram feitos pelo governo e pela iniciativa privada estrangeira. A Tabela 1 ilustra as metas aplicadas nos cinco setores chaves da economia brasileira. Compare as porcentagens estabelecidas com as alcanadas. TABELA 1 Percentual das participaes do Plano de Metas
Principais Setores Esfera Privada 10,49 4,49 2,35 13,18 30,51% Conjugao das esferas pblica e privada (sociedades de economia mista) 23.72 11,46 0,01 6,74 41,93% Esfera pblica (autarquias e governos federal e estadual) 9.14 13,65 0,88 0,51 3,38 27,56% Destinao dos recursos aos setores principais 43.35 29,60 3,24 20,43 3,38 100,00%
Energia Transporte Alimentao Indstria de base Educao TOTAL
FONTE: ROSSETTI, (Tabela 3.2, 1987) Os Quadros a seguir mostram o crescimento industrial brasileiro. O Quadro 1 faz uma comparao entre os governos antes e depois de JK. O desempenho da economia brasileira no perodo 1956-62 mostrou ndices ligeiramente superiores ao de Vargas com destaque a produo de bens de consumo durvel e bens de capital.
37
QUADRO 1 Crescimento Industrial

Perodos 1947-1955 1956-1962 1962-1967 Produto Bens de consumo no-durveis 6,7 6,6 0,0 PIB 6,8 7,1 3,2 Industrial Bens de consumo durveis 17,1 23,9 4,1 Produto Agricultura 4,7 4,5 1,7 Indstria 9,0 9,8 2,6 Construo civil 5,5 5,1 - 2,8
Bens Intermedirios 11,8 12,1 5,9
Bens de capital 11,0 26,4 - 2,6
FONTE: TEIXEIRA e TOTINI, (1993, p. 201) O Quadro 2 mostra as indstrias bsicas e as indstrias leves na dcada de 1950. Em negrito o perodo do governo JK eleva os ndices de produtividade rapidamente. QUADRO 2 Produo Industrial Brasileira (principais indstrias de 1950/60)
Discriminao Indstrias bsicas Petrleo Gusa Folha-de-flandes Trilhos Cimento Carvo Mineral Soda custica Geradores eltricos Motores eltricos Caminhes Automveis para Passageiros Indstrias leves Pneumticos para veculos a motor Cmaras-de-ar para Veculos Papel Celulose Quantidade 1000 bar 1000 ton 1000 un 1950 1952 1954 1956 1958 1959 1960
338 729 37 1386 1959 -
750 812 42 77 1619 1960 -
992 1089 41 53 2490 2055 -
4059 1152 77 123 3275 2234 30 7 384 -
18923 1384 79 57 3790 2240 60 9 484 36 2
23590 1479 90 53 3841 2330 64 (*) 10 (*) 500 48 12
(*)
29613 1600 94 14 4447 (*) 2500 (*) 10 (*) 500 51 37
1000 un 1000 ton
1354 883 248 -
1635 988 262 33
2054 1257 314 -
1919 1257 380 110
2141 1547 416 170
2738 1774
(*) (*)
(*)
2800 1800 500 467
(*)
450 177
(*)
FONTE: TEIXEIRA e TOTINI, (1993, p. 189) NOTA: (*) Estimativa Outra evidncia das metas vem a ser ilustrado na Tabela 2.
38
TABELA 2 Plano de Metas: previso e resultados (1957/61)

Meta Energia Eltrica (1000 kw) Carvo (1000 ton.) Petrleo-Produo (1000 barris/dia) Petrleo-Refino (1000 barris/dia) Ferrovias (1000 km) Rodovias-Construo (1000 km) Rodovias-Pavimentao (1000 km) Ao (1000 ton.) Cimento (1000 ton.) Carros e caminhes (1000 un.) Nacionalizao (carros - %) Nacionalizao (caminhes - %) Previso 2000 1000 96 200 3 13 5 1100 1400 170 90 95 Realizado 1650 230 75 52 1 17 650 870 133 75 74 % 82 23 76 26 32 138 60 62 78 -
FONTE: REGO e MARQUES et al., (2001, p. 92)
O Quadro 3 mostra as metas e os resultados da produo automobilstica no Brasil.
QUADRO 3 Indstria Automobilstica Nacional

Veculos Automotores Caminhes Jipes Utilitrios Automveis Total Metas Resultados ndice de Nacionalizao (junho/62) Caminhes: 93,0% nibus: 86,4% 90,9% 94,3% 89,3% Mdia: 92,3%
170.800 66.800 52.600 58.800 347.700*
154.700 61.300 53.200 52.000 321.200
FONTE: FURTADO, (2000, p. 186) NOTA: (*) Meta inicial: 100.000 veculos automotores em 1960. Tratores (incio da produo em fins de 1960). Produo em 1962: 1.984 tratores leves; 4.779 mdios; 823 pesados. Total: 7.586 tratores (aumento de 352% em relao ao ano anterior). Como exemplos das indstrias automobilsticas32 nacionais destacaram-se: - Fbrica Nacional de Motores (FNM), fundada em 1940, com os tratores Fiat e automveis FNM 2000 JK; - Ford, fundada em 1919, com os caminhes F-600, F-350, pick-up F-100 e o trator Ford 8 BR Diesel; - Vemag S/A, Veculos e Mquinas Agrcolas, em 1956, produzindo o automvel DKM Vermaguete (Decav) e motores para equiparem as motos Lambrettas (1954);
32
Dados retirados do almanaque SO Paulo - 110 anos de Industrializao (1955-1961).
39
- Volkswagem, com a Kombi (1957) e posteriormente o Fusca 1200 (1959); - Mercedes Benz, produzindo os primeiros caminhes a diesel, em 1956; - Simca do Brasil, com os automveis de alto padro, com o Simca-Chambord, em 1960; - Fbrica de Mquinas Agrcolas Romi, lanando o primeiro motor nacional equipado pelo veculo Romi-Isetta, em 1955; - Scnia-Vabis, produzindo caminhes em 1957 e nibus em 1961; - General Motors, fundada em 1925, lanou o automvel Veraneio, em 1964; - Willys-Overland, com os carros Jeep e Rural; - Indstria Villares, Elevadores Atlas e Grassi S/A, com a fabricao do primeiro nibus eltrico. 3.4.3 Financiamento As atividades do setor pblico eram basicamente controladas pelo BNDE (Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico), pois controlava os mecanismos de financiamento, diretos ou indiretamente ligados s metas de infra-estrutura. Diretamente, atravs dos recursos do programa de reaparelhamento econmico e dos avais e garantias que eram indispensveis para a obteno de financiamento no exterior; indiretamente, porque os recursos vinculados, mesmo quando no manipulveis discricionariamente pelo BNDE, eram a depositados, constituindo-se em garantias para os financiamentos internacionais.
para tornar possvel a transformao econmica brasileira numa economia industrial, questes importantes deveriam ser resolvidas. Entre elas, a questo do financiamento. Tanto os empresrios quanto as autoridades do governo sabiam que os recursos internos do pas (basicamente as rendas das exportaes do setor primrio) eram da base industrial brasileira. Teriam que ser aplicados recursos financeiros em grande volume, em investimentos a longo prazo. Assim, a utilizao de recursos externos, emprstimos e investimentos estrangeiros era absolutamente necessria (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 193-194).
3.4.4 Investimento O desenvolvimento do Plano de Metas foi apoiado na captao de investimentos externos de indstrias de ponta que pudessem produzir no pas produtos acabados at ento importados. Cerca de 41,9% dos recursos previstos destinavam-se importao de bens e servios. Aos poucos, grandes empresas monopolistas internacionais transferiram-se para o Brasil, principalmente as indstrias de eletrodomsticos, aparelhos eletrnicos, algumas indstrias de mquinas, equipamentos e comunicaes e indstria automobilstica. Assim o modelo de desenvolvimento adotado, apoiado na internacionalizao da economia conduziu o pas a um maior grau de endividamento. Apesar de algumas metas no terem sido alcanadas integralmente, outras superaram a previso. O setor pblico no Brasil tornou-se proprietrio das atividades de transportes martimo, fluvial e ferrovirio, de produo e refino de petrleo e
40
combustveis atmicos. Passou a controlar a maior parcela do setor siderrgico, caminhando a passos largos para se constituir no principal produtor de energia eltrica. Passou a intervir diretamente nas atividades de exportao, comercializando parcela substancial da produo exportvel e regulando direta e indiretamente o mercado cambial. Ainda assim, tornou-se regulador direto de atividades de extrao do subsolo, vias de comunicao e canais de radiodifuso, atravs de concesses, transformando-se no maior banqueiro comercial, outorgando, aproximadamente, 35% do crdito geral ao setor privado e a maior parcela do crdito agrcola. Salrios, taxas de juros, aluguis e o preo mnimo para a agricultura era o Estado que determinava. Destacam-se como investimentos significativos: - Energia nuclear: cooperao pacfica com a Itlia em 1958; - Energia eltrica: construo das Hidreltricas de Furnas e Trs Maria; - Meta sntese: construo de Braslia, em 1960; - Estaleiros: indstria naval; - Ferro e ao: construo de usinas siderrgicas; - Alumnio: atravs de capitais privados. Surgiu a Cia. Brasileira de Alumnio, fundada em 1955; - Telefonia: sistema DDD (discagem direta distncia), onde a primeira chamada foi realizada entre So Paulo e Santos; - Curso de Engenharia Mecnica, no Instituto Mackenzie, em 1959; - Curso de aprendizagem atravs do Servio Nacional de Aprendizagem (SENAI), em 1955; - Petrleo: crescimento exponencial para atender a frota de veculos aqui produzidos; - Estradas rodovirias: 460.000 km em 1955 e 475.000 km em 1959; - Avies: jatos da Varig realizaram vos regulares para Nova Iorque, com subsdio nacional, em 1955. Para vos domsticos, o Bandeirante foi primeira aeronave nacional a sobrevoar o Brasil; - A SUDENE (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste) surgiu em 1959 atravs dos artigos 34/18 (artigo 34 da Lei 3995/61 e artigo 18 da Lei 4239/63), de Celso Furtado, que via o sistema de incentivos fiscais para transferir o capital industrial do Sul para o Nordeste com intuito de equilibrar os desequilbrios regionais. Pereira (1982, p. 87) faz a anlise dos programas de investimento para minimizar os desequilbrios regionais, como o caso da Sudene:
Em sntese, o planejamento regional, apesar do esforo realizado, no foi capaz de reduzir o desequilbrio entre o Sul e o Nordeste porque permaneceu submetido lgica do capital e no foi sequer capaz de se contrapor s estruturas mercantis desse capital dominantes no Nordeste. Entretanto, graas s transferncias reais de recursos, impediu que o desequilbrio se aprofundasse. E serviu como mais um instrumento de dominao da burguesia mercantil e latifundiria local que lentamente se transforma em burguesia industrial.
Por outro lado, Teixeira e Totini (1993, p. 200) frisam que de acordo com informaes do Banco Central, os seis pases estrangeiros com maior volume de
41
capital investido no Brasil em 1960 eram: Estados Unidos (38% sobre o total); Sua (13%); Canad (11%); Alemanha Ocidental (9%); Frana (2%); Japo (2%). Os investimentos dos Estados Unidos so mostrados no Quadro 4. Com destaque os setores de siderurgia-metalurgia, mquinas-automveis e qumicafarmacutica receberam mais de 10% dos investimentos aplicados. QUADRO 4 Capital norte-americano - Aplicao pela Instruo 113 da Sumoc (1955/59)
Setores de atividade No-manufatureiro Servios pblicos Minerao Siderurgia-metalurgia Mquinas-automveis Material para construo Txtil Qumica-farmacutica Madeira-borracha Papel Alimentos Diversos Plsticos Total Milhes de dlares 1,7 0,3 14,2 41,8 213,3 9,1 17,9 41,5 26,6 11,0 11,4 2,0 4,9 395,7 Percentagem 0,43 0,08 3,59 10,56 53,90 2,30 4,52 10,49 6,72 2,78 2,88 0,51 1,24 100,00
FONTE: TEIXEIRA e TOTINI, (1993, p. 199)
3.4.5 Mercado, Exportao e Cmbio Extrados pelo elenco de incentivos cambiais, benefcios fiscais, financiamentos, ampliao de infra-estrutura econmica e, principalmente, pelo potencial do mercado interno, grande foi o nmero de empresas multinacionais que se instalaram e se expandiram no pas, no setor da indstria de produtos de consumo durvel. Como exemplo, o desenvolvimento33 da indstria automobilstica e no setor ferrovirio, criando a RFFSA (1958).34 Como meta sntese, a construo da nova Capital Federal. Um aspecto importante da poltica de programao de exportaes durante um processo de inflao galopante35 deveria ter sido a depreciao da taxa de cmbio para acompanhar mudanas nos preos internacionais relativos. No obstante, a poltica foi anulada pela atuao do Banco do Brasil num esforo da taxa cambial. Assim a taxa de cmbio no acompanhou a inflao interna. Em 1961, o processo inflacionrio foi acelerado consideravelmente e era bvio que naquele ano a inflao seria incontrolvel. A renda demonstrou pequeno
33
Ao contrrio de outras naes, o Brasil investiu mais em rodovias do que em ferrovias, pois o primeiro tem um custo menor no curto prazo em relao ao segundo, invertendo-se no longo prazo. 34 Rede Ferroviria Federal Sociedade Annima 35 Inflao galopante ou hiperinflao.
42
aumento que no entanto deve-se abundante safra de caf. Subtraindo tal aspecto, mais o da produo agrcola no ano, como foi sugerida pela conjuntura econmica naquela ocasio, a expanso da renda seria bastante inferior ao nvel antes indicado. A produo industrial continuou a expandir-se apesar da rpida inflao e dos dficits externos, o setor real da economia brasileira continuou a mostrar elevadas taxas de crescimento. O ano foi basicamente o ltimo de rpida expanso real aps 1957. Politicamente foi cheio de aspectos pitorescos, contando at com a renncia do Presidente em agosto. Durante um pequeno perodo do ano, um grupo distinto de tcnicos voltou a tentar a reforma dos mercados monetrios. Mas esse esforo pereceu devido aos problemas polticos da poca. A Tabela 3 mostra os ndices. TABELA 3 Inflao na dcada de 1950
Ano 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 % 9,0 13,4 19,8 10,3 15,1 30,3 13,1 19,2 12,5 12,2 37,7 30,9 38,1
FONTE: CONJUNTURA Econmica
3.4.6 Crise no Setor Cafeeiro Com a safra abundante de 1957/58 era esperada uma queda no preo, o que obrigou o governo at mesmo adquirir 1/3 da safra e fazer acordo com a Produtora Colmbia, de maneira aos dois pases regularem os seus estoques no mercado. Esta funo se agravou ainda mais na safra seguinte 1958/59 por esta tambm se apresentar volumosa, conseqncia essa que levou queda no cmbio-caf e retirada de estoques do mercado. Tal problema significou importante fator a influenciar a crise do Balano de Pagamentos, dado que as exportaes brasileiras atingiram nveis consideravelmente baixos. Alm disso, o pas despendia boa parte de suas reservas pagando emprstimos anteriores. medida que se agravava tal crise no setor cafeeiro temia-se tambm que at o progresso rpido da indstria poderia ser inibido. A soluo foi atravs da lei das tarifas, que se acreditava que geraria supervit na Balana Comercial. Assim, em 1958, a lei das tarifas restringia a importao de mquinas e equipamentos por empresas estrangeiras.
43
3.4.7 Poltica Salarial Com relao ao salrio mnimo, definiu-se como sua funo primria, a garantia mnima de subsistncia. Mas no obstante, argumentou-se que um rpido aumento poderia reduzir os fundos disponveis afetando a produtividade futura. Da ento se props o reajuste do salrio mnimo em proporo ao incremento ao custo de vida deste ltimo acrscimo, j fixados aos princpios de 1959. Contudo, anteriormente a isso,
o custo de vida no parava de subir revelando-se em taxas de inflao sempre mais elevadas. Com isso, os salrios perdiam o valor real, o que provoca forte reduo dos trabalhadores, como a famosa greve dos 400.000 em So Paulo, em 1957 (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 189).
3.4.8 Ps-Guerra No imediato ps-guerra, os investimentos norte-americanos em pases dependentes como o Brasil no eram muito significativos. Os pases dependentes eram considerados ainda como fornecedores de produtos primrios para as economias capitalistas dominantes. Mas os EUA no podiam evitar nem deixar de reconhecer, o crescimento industrial do Brasil no governo de JK. A comisso criada por JK para superar os estrangulamentos propunha uma poltica antiinflacionria que exigiria um controle maior dos salrios. 3.4.9 Crise Poltica Demisses Apesar dessas e outras metas fixadas pelos planejadores do PNE (Plano Nacional de Estabilizao), o plano criou antipatia por grandes correntes (economistas, polticos e empresrios), e em agosto, o presidente substituiu os tcnicos. O efeito veio atravs da exploso inflacionria, o caos econmico, tenso social e crise poltica, tudo estourou como um barril de plvora em meio a fogos. 3.4.10 Conseqncias O crescimento industrial provocou profunda modificao na estrutura econmica do pas. O oramento monetrio, a partir de 1948, favoreceu a indstria, com sacrifcio da agricultura que se mantinha como principal gerador de divisas cambiais. A demasiada nfase na industrializao, contudo, sem atender um planejamento global, determinou: - gradativo abandono da agricultura e conseqente aumento do xodo rural, com intensificao dos centros mais industrializados que tiveram suas condies de vida deterioradas; - expanso exagerada do crdito, com elevao dos meios de pagamento;
44
- desvalorizao da moeda, como seqncia natural de alta taxa de inflao; - com a entrada de capital estrangeiro, aumentou consideravelmente a dvida externa; - com o avano da industrializao, o Brasil torna-se mais dependente da tecnologia; - as multinacionais investiram mais no setor de bens durveis (carros, sofs-cama, televiso, rdio, refrigeradores) do que em bens de capital (mquinas e equipamentos), quando deveria ser o inverso; - as irregularidades contbeis36 e a Instruo 113 da Sumoc possibilitaram as multinacionais a remeterem lucros, dividendos e royalites para o exterior, promovendo um desinvestimento de capitais; - a estrutura econmica-social sofreu com o agravamento da distribuio de renda, o subemprego e os desequilbrios regionais, principalmente no nordeste e centro-oeste; - as multinacionais impulsionaram a industrializao brasileira de forma excludente e concentradora de renda, condicionado a acumulao de capital. No mbito interno, o governo para atenuar os efeitos depressivos da inflao sobre os ativos imobilizados das empresas facultou a correo monetria desses ativos, com uma incidncia de 10% no Imposto de Renda, sobre a correo aplicada. 3.4.11 Anlise Final Com o Programa de Metas processou-se um alargamento das funes do Estado na economia brasileira. A extenso da profundidade e a diversidade do setor pblico modificaram-se profundamente aps esse programa. Dessa forma Carlos Lessa [19-] analisa que
ocorreu, por assim dizer, uma estatizao formal da economia, que implica a existncia de um Estado importante produtor direto nos setores estratgicos da economia e controlador indireto de substanciais faixas de deciso privada. Foi visivelmente alterado o balano de poder, agora inclinado a fazer do setor pblico.
Chegamos tambm concluso de que o governo no s queria romper o problema do estrangulamento, mas sim preencher lugares vagos no pas. Dessa forma o governo imps a autoridade e afastou o capital privado da direo econmica do pas. Segundo JK, o Pas marchou 50 anos em 5, porm deixou problemas sociais e polticos, uma expanso inflacionria, agravamento na distribuio da renda, desequilbrios regionais e problemas para a prxima administrao.
36
Releia a Carta Testamento de Getlio Vargas.
45
1) O primeiro grande plano de desenvolvimento posto em prtica foi: a) PAEG b) Plano Trienal c) I PND d) Plano de Metas e) Plano Qinqenal de Desenvolvimento
2) O estrangulamento visava a: a) substituio das importaes no setor agrcola b) substituio das importaes do consumo de bens durveis e de capitais c) substituio das importaes somente nos setores automobilsticos d) existem mais de uma alternativa correta e) n.d.a
3) A seguir encontra-se um Quadro de caa-palavras onde esto ocultos cinco dos principais setores envolvidos no Plano de Metas no governo de Juscelino Kubitschek (1956/61). Marque as palavras no Quadro com um circulo.
N A V A L P M E T A S
A L E C O N O M I A E
S I N D U S T R I A S
F M A T T R I G O S A
A E N E R G I A J T D
L N C R A P E X J G M
T T I R N A D I U O I
O A M A S P U S C V S
C C E A P E C T E E T
A A N R O L A O L R R
R O T E R A C R I N A
V Z O I T F A O N O C
A S Z A E M O C O F A
O A S B J I S H P Q O
46
1) O que foi o Plano de Metas?
2)
Cite os principais objetivos e instrumentos de poltica econmica.
3) Explique o que foi o estrangulamento no governo de JK.
4) Quais setores foram alvo das Metas compreendidas?
5) Faa uma resenha do perodo 1956/60.
6) Com base na Tabela 3: (a) monte um Grfico cartesiano onde no eixo da ordenada seja os valores percentuais e no eixo horizontal os anos. Analise cada pico e a tendncia inflacionria; (b) faa uma regresso linear simples atravs do Mtodo dos Mnimos Quadrados (MMQ) e analise a equao economtrica assim como a tendncia inflacionria.
47
4.1 O Esgotamento do Modelo de Substituio de Importao Em 1961, o Brasil tinha uma taxa de renda per capita de 3%37. O modelo proposto pelo Plano de Metas j estava naufragando e crises polticas e econmicas prejudicavam o andamento do pas. Segundo Furtado (2000, p. 187):
A taxa de crescimento do produto real que fora de 10,3% em 1961 baixou, aos saltos, para 5,3% em 1962 e 1,5% em 1963. A taxa anual de inflao, contida em 30,5% em 1960, passou a aumentar em ritmo acelerado: 47,7% em 1961, 51,3% em 1962 e 81,3% em 1963, chegando a 91,9% em 1964.
J Teixeira e Totini (1993, p. 207) expressam da seguinte maneira:

Enquanto isso, o salrio mnimo real perdia o valor a cada ano: de 1958 a 1966, a perda foi de 38%. De 1961 a 1964, a renda per capita teve uma reduo de 6,1% no seu crescimento. E a distribuio da renda global apresentava, ao final da dcada, maior concentrao.
Neste perodo o Presidente da Repblica era Jnio Quadros, eleito e aclamado pelo povo brasileiro (tomou posse em 31/01/1961), no contava que o pas estava sem representatividade e sob a ameaa do militarismo intervencionista. Na questo monetria, Quadros desvalorizou a moeda nacional para unificar o cmbio usando a Instruo n 204 da SUMOC. Assim, segundo Rego e Marques (2001, p. 101), em maro de 1961, foi feita uma reforma cambial, com desvalorizao em 100% para o chamado cmbio de custo, aplicado s importaes preferenciais, como petrleo e papel de imprensa. O objetivo foi diminuir a presso dos subsdios cambiais sobre o dficit pblico. Com todos esses problemas, a idia de criar um parque industrial de forma a substituir as importaes j no era mais um modelo de desenvolvimento, mas sim um modelo de endividamento sem sada e irreversvel. Quadros embora fosse da direita, aclamava Cheguevara (guerrilheiro marxista cubano) e recusava apoiar os Estados Unidos em expulsar Cuba da
37
Correspondente a 3,9% de crescimento per capita.
48 Organizao dos Estados Americanos, o que deixava os militares agitados.38 Tambm queixava de um inimigo oculto, que lhe atormentava constantemente.39 Renunciou com 7 meses de governo. Talvez, a frase mais celebre de ser lembrando quando perguntaram para Quadros porque renunciara a presidncia, e ento respondeu: fi-lo porque qui-lo. Na sua renncia, em 25/08/1961, com poucas palavras deixa o governo, como segue. Nesta data e por este instrumento, deixando com o ministro da Justia as razes do meu ato, renuncio ao mandato de presidente da Repblica. Dias depois, em desabafo ao Jornal Folha de So Paulo, Jnio fala: Fui obrigado a renunciar, mas, tal como Getlio, voltarei um dia, se Deus quiser, para revelar ao povo quem foram os canalhas neste pas (Folha de So Paulo, 110 anos de industrializao, 1955-61, p. 144). Entre 1930 e 1960 o Modelo de Substituio de Importao vigorou como marco da Revoluo Industrial Brasileira. Contudo, com o capital estrangeiro (multinacionais) e o grande capital nacional (Estado e empresrios nacionais) o modelo se esgota e um novo entra em cena, como o Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado, que inicia na dcada de 1960 e vai at 1980. Pereira (1982, p. 46, 66-67 e 163) descreve com clareza essa passagem de um modelo para outro.
(...) a limitao na capacidade de poupana interna, especialmente quando, durante a segunda metade dos anos cinqenta, com a baixa dois preos internacionais do caf, comea a esgotarse a possibilidade de transferir recursos da agricultura de exportaes para a indstria; assim teremos as bases para a penetrao das multinacionais e para o desenvolvimento das empresas estatais, inaugurando-se um novo padro de acumulao: o modelo de desenvolvimento industrializado. (...) No modelo de substituio de importao a tecnologia industrial era simples e trabalho-intensiva, as empresas relativamente pequenas (atividades sem grandes economias de escala). No modelo de subdesenvolvimento industrializado a tecnologia complexa e capital-intensiva, as empresas so muito maiores. (...) No modelo de substituio de importaes aproveitamos a reserva de mercado representada pela prpria possibilidade de substituir importaes. Nossa prioridade no era ento reduzir os custos industriais, mas ocupar o mercado, instalar a indstria. Na primeira fase do modelo de subdesenvolvimento industrializado a situao j comea a modificar-se medida que cresciam nossas exportaes industriais, mas ainda foi possvel aumentar o mercado para os bens industriais, principalmente durveis de consumo via criao do crdito direto ao consumidor e concentrao de renda das camadas mdias para cima.
Contudo, importante frisar os Departamentos40 da economia que estruturou os modelos citados e dinamizaram a industrializao nacional. So eles: - departamento I: so os bens de capital ou bens de produo (mquinas e equipamentos, a indstria de base ou pesada que fabrica produtos qumicos, ao (siderurgias), cimento, energia eltrica (usinas hidreltricas) e faz a pesquisa e prospeco do minrio de ferro e petrleo; - departamento II: so os bens de consumo dos trabalhadores (bens simples e no durveis);
A interferncia poltica dos EUA nessa poca foi mais agressiva. Segundo alguns estudiosos, o problema estava no alcoolismo. 40 Alguns autores consideram os Departamentos II e III apenas como Departamento II e que o Modelo de Substituio de Importao a partir de 1960 passava para uma segunda etapa.
39 38
49
- departamento III: bens durveis ou bens de consumo de luxo (produtos da indstria automobilstica). A passagem do Modelo de Substituio de Importao para o Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado consiste no investimento dos departamentos, como o Departamento II no perodo 1930/60 e o Departamento III no perodo 1960/80, e, na segunda metade dos anos setenta, quando o modelo comea a esgotar-se e a entrar em crise, ao setor de bens de capital (Departamento I) (PEREIRA, 1982, p. 67). O novo modelo torna-se mais concentrador de renda, grande acumulador de capital e fortemente excludente, pois visa a produo de bens durveis de consumo e tem como pblico a classe mdia. Contudo, esse modelo vigorou no perodo de 1980/90, quando ento passa para a segunda fase, que o Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado Maduro, segundo Pereira.
Continuaremos subdesenvolvidos, porque as desigualdades gritantes, o subemprego, a marginalizao econmica e social permanecero presentes. Mas trata-se de um modelo de industrializao madura, porque no Sul do pas o parque industrial brasileiro, ainda que sem plena autonomia tecnolgica, atingiu um volume e um grau de integrao (complementaridade), de diversificao e de sofisticao tecnolgica que o coloca entre as grandes naes industriais do mundo (Idem, 1982, p. 162).
4.2 Desacelerao do Crescimento Econmico No perodo de 1962 a 1966, no governo Joo Goulart,41 o Brasil entrou em regresso econmica, gerando efeitos como: - quedas nas vendas dos bens durveis; - reduo da produo com a suspenso dos investimentos nacionais e estrangeiros; - frias coletivas, dando origem reduo da jornada de trabalho e dispensa de empregados; - primeiro desemprego industrial, com auge em 1965, onde alcanou o ndice de 13% da fora de trabalho industrial na cidade de So Paulo, ou seja, mais de 80 mil pessoas sem trabalho. J para o Estado de So Paulo, eram mais de 140 mil. J era considerado um desemprego em massa.
No de se estranhar que, nesse perodo de agravamento da crise econmica, tenha ocorrido por todo o pas movimentos sociais de revolta e protesto contra a carestia e o desemprego, como os violentos saques feitos pela populao da Baixada Fluminense em 1962-1963 (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 207).
41 Tambm conhecido como Jango, Joo Belchior Marques Goulart era simpatizante da ala esquerda. Goulart estava em Hong Kong (China) quando tomou conhecimento da renuncia de Quadros retornou imediatamente para o Brasil.
50
4.3 Plano Trienal O Plano Trienal de Desenvolvimento Econmico e Social foi elaborado para o perodo de 1963 a 1965 pelo ministro do Planejamento Celso Furtado.42 O objetivo era planejar um plano que permitisse um desenvolvimento econmico rpido e simultaneamente agilizasse uma estabilizao dos preos. Em outras palavras, o plano abordou com objetividade o problema do desequilbrio regional e destacou a importncia das reformas agrria, fiscal, bancria e administrativa (FURTADO, 2000, p. 188). O desenvolvimento utilizava como referencial o perodo de 1957 a 1961, quando o PNB43 cresceu em 7% ao ano. Essa acelerao econmica deveria ser compatvel com as condies de vida da populao. Os 7% deveriam ser repassados aos salrios reais, com base na produtividade, numa tentativa de distribuir melhor a renda, privilegiando as faixas inferiores da estratificao social. As propostas do Plano Trienal foram: - educao; - reformas de base principalmente a reforma agrria; - necessidade de importar por meio de refinanciamento da dvida externa do pas; - poltica antiinflacionria recessiva; - reduo da inflao com aumento da carga fiscal; - reduo do dispndio pblico (para aproximar a 10% a.a.); - captao de recursos do setor privado no mercado de capitais; - forte contrao monetria. Com o anncio dessas propostas, principalmente a reforma agrria, houve a interveno do regime militar, comprometendo a carreira de Goulart. Assim, em 25 de maro de 1964 houve
uma rebelio de marinheiros; o presidente no pune nenhum deles. No dia 30, fala Associao Beneficente de Sargentos da Polcia Militar. Os militares vem o princpio da hierarquia militar ferido por esses atos (...). No dia 31, as Foras Armadas depem Joo Goulart (So Paulo, 110 anos de industrializao, 1962-1966, p. 153).
Teixeira e Totini (1993) tambm argem sobre o assunto, como:

Do confronto entre a unio dos conservadores de direita e os radicais de esquerda (este, divididos entre a oposio e o apoio ao governo) resultou o impasse poltico-institucional resolvido pelo golpe militar de 1964. A burguesia nacional e as multinacionais participaram ativamente da composio contra o governo Goulart e dela saram vitoriosas. Mas acabou sendo uma vitria em um tanto amarga. Como a sociedade, tambm a burguesia teve que se submeter s imposies do Estado autoritrio que se instalava (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 209).
42 43
Um dos principais pensadores da CEPAL Comisso Especial da Amrica Latina. Produto Nacional Bruto.
51
4.3.1 Conseqncias Houve perseguio poltica e uma srie de Atos Institucionais (AI). Contudo: - a inflao no foi contida; - o crescimento do produto foi interrompido e houve retrao dos investimentos (o PIB caiu de 7,7% em 1961 para 2,1% em 1964); - a Eletrobrs (Centrais Eltrica Brasileira) que fora projetada em 1954 e obstaculada no governo de Vargas44 agora (1961) inicia seu funcionamento; - Joo Goulart deposto pelos militares. 4.4 PAEG Programa de Ao Econmica do Governo O PAEG foi criado em novembro de 1964-66, elaborado pelos Ministros45 Roberto Campos e Octvio Gouva de Bulhes, no governo do General Castello Branco46 (governo militar), tinha o objetivo de interpretar o desenvolvimento recente do pas e formular uma poltica capaz de eliminar as fontes internas de estrangulamento que haviam bloqueado o crescimento econmico desde 1962. Passou-se ento a aplicar polticas de cunho monetarista. Sendo assim, segundo os articuladores do Plano, as causas eram as seguintes: - o ponto de vista do novo regime presumia o controle da inflao como soluo da recuperao econmica, eliminando-se assim as distores nos preos durante 1964 e 1965; - a modernizao dos mercados de capitais que conduziriam a uma crescente acumulao de poupana; - a criao de um sistema de incentivos que dirigisse os investimentos para reas e setores considerados essenciais pelo governo na atuao de capital externo (tanto privado como oficial) para financiar a expanso da capacidade produtiva do pas e assegurar a capacidade de mo-de-obra; - a promoo de investimentos pblicos em projetos de infra-estrutura e em indstrias pesadas controladas pelo governo; - a melhora da estrutura do balano de pagamentos (atravs de maxidesvalorizaes), que revelava dificuldades devido estagnao e desorganizao das exportaes e ao baixo nvel de entrada de capitais privados; - a neutralizao dos desequilbrios estruturais (regionais e setoriais), agravados pela industrializao, mediante melhoria das condies de vida da populao.
44 45
Releia a Carta-testamento. Economistas da doutrina monetarista tradicional. 46 Como poltico-militar, sua posio era centrista, autoritria e tecnocrtica.
52
4.4.1 Conseqncias O PAEG foi marcado por crticas da burguesia e do empresariado nacional, pois era um plano econmico recessivo e de carter monetarista, ou seja, tinha o objetivo de garantir a estabilizao dos preos e da moeda. Para Teixeira e Totini (1993, p. 211), com o regime autoritrio, os partidos polticos foram extintos, os parlamentares foram caados, a imprensa censurada e a represso poltica e policial aos sindicatos e s greves. a) reduo da demanda: severa poltica salarial, como conteno dos salrios e aumento da inflao47 no curto prazo, como a elevao dos preos; b) reduo do crdito: conteno do crdito, como menor oferta de dinheiro e maiores taxas de juro; c) reduo do dficit pblico: reduo dos gastos do governo em vrios setores, como por exemplo, o dficits nos transportes e nos subsdios (trigo, papel e petrleo) e aumento das receitas fiscais atravs de melhoramentos introduzidos no mecanismo de arrecadao de impostos (o Imposto de Renda elevou-se em 1000% alm de outros aumentos como os servios de utilidade pblica); Dessa forma o dficit em proporo ao PNB ficou em 4,2% em 1963 e 0,3% em 1964. J a inflao e o PNB ficaram assim distribudos: TABELA 4 Inflao de 1961/64 e PNB
Ano 1961 1961 1962 1963 1964 Inflao (%) a.a. 30,5 47,7 51,3 81,3 91,9 Produto Real PNB (%) 10,3 5,3 1,5 2,4
A inflao estava sem controle, chegando a 100% em meados de 1964. Com a hiperinflao, houve o achatamento salarial, de forma a ter proibies de greves e enfraquecimento dos sindicatos. Conseqentemente, as empresas e o setor financeiro se capitalizaram auto-suficientes. A populao constituda pela PEA48 em 1964 era de 32 milhes.
47 i) Inflao de demanda: inadequao a distribuio de renda (assalariados com forte poder de compra); ii) Inflao de custos: substituio das importaes (barreiras alfandegrias com protecionismo) e aumentos dos custos de produo. 48 Populao Economicamente Ativa.
53
TABELA 5 Inflao e Salrio (1964/67)

Ano 1964 1965 1966 1967 Inflao 91% 44% 37% 25% Reajuste Salarial 57% 27% 25% 25%
4.4.2 Medidas adotadas para modernizar e fortalecer os mercados financeiros i) Correo Monetria em 1964: O reajustamento do valor dos dbitos e dos juros sobre os mesmos, de acordo com a taxa de inflao. Sendo assim, favoreceu: - emisso de ttulos do governo com as LTN (Letras do Tesouro Nacional) e ORTN (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional); - aumento da poupana interna; - criao de poupanas compulsrias PIS (Programa de Integrao Social)49 e PASEP (Programa de Assistncia ao Servidor Pblico)50, com o intuito de propiciar a participao do assalariados no lucro das empresas; - aprovada a lei de remessa de lucros ao exterior. ii) Banco Nacional de Habitao (BNH) e Sistema Financeiro Nacional (SFN)51 em 1965: - atender o dficit de moradia; - possibilitar a compra de casa prpria em longo prazo; - estimular o setor de construo civil e oferta de novos empregos; - captar recursos do FGTS que na prtica constituam 85% de seus recursos. iii) Fundo de Garantia por Tempo de Servio (FGTS) em 1965. A criao do Fundo ( uma poupana compulsria do empregador para o empregado) vem a substituir o antigo sistema de indenizaes e estabilidade;52 iv) Lei de Mercado de Capitais em 1965: - fortalecimento do mercado de aes; - informaes financeiras; - proteo aos acionistas minoritrios; - regulamentaes comerciais. v) Novo Cdigo Tributrio Nacional onde houve a criao do IPI (Imposto sobre Produtos Industrializados) e do ICM (Imposto sobre Circulao de Mercadorias) em 1966. Esses encargos faziam com que a Unio arrecadasse mais do que os Estados; vi) Criao do BACEN (Banco Central do Brasil) em substituio da SUMOC e criao do Conselho Monetrio Nacional (CMN) em 1964, onde o primeiro um
Especfico para o setor privado. Especfico para o setor pblico. Vigorou at 1966 quando a Caixa Econmica Federal assumiu. 52 Considerava-se estvel o funcionrio depois de 10 anos de servio, o qual a empresa tinha que pagar uma indenizao muito alta pelo seu afastamento.
50 51 49
54
rgo executivo e o segundo normativo. Institudo para controlar todos os bancos, de forma a assegurar o controle do crdito e a estabilidade da moeda. Sua funo monopolizar a emisso de papel-moeda e tambm fiscalizar todos os bancos e fazer a realizao de compra e venda de ttulos do governo; vii) Reforma monetria: criado o cruzeiro novo, com valor de 1.000 cruzeiros. Em 1966, a relao dlar versus cruzeiro era: 1 US$ = Cr$ 2,767; viii) Fundo Nacional de Mquinas e Equipamentos (FINAME) em 1965. Este fundo era para o fornecimento de crdito direto para financiar a compra de equipamentos nacionais; ix) Incentivos Fiscais Regionais: Criao de recursos para atrair investimentos, tais como: - Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste (SUDENE), criada em 1959, destacou projetos como rodovias, energia eltrica, abastecimento de gua e esgoto, habitao popular, treinamento de pessoal, recursos naturais, agricultura e industrializao. Posteriormente no final dos anos 1960 e 1970 outros incentivos foram criados como: rea amaznica: - Plano de Valorizao Econmica da Amaznia; - Fundo de Investimentos Privados no Desenvolvimento da Amaznia (FIBAM); - Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Legal (SUDAM); - Banco da Amaznia (BASA); - Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA). Outros programas: - Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste (SUDECO); - Superintendncia da Regio Sul (SUDESUL); - Programa de Integrao Nacional (PIN); - Polonordeste; - Polocentro; - Polamaznia; - Projeto Sertanejo (irrigao do Nordeste). Entre as metas almejadas: - exportaes para estimular a gerao de supervit; - turismo para trazer novas divisas ao pas; - reflorestamento como conscincia ecolgica para promover o reflorestamento de diversas regies. x) Prioridades: Mesmo com dificuldades oramentrias, o Estado no reduziu seu investimento, como: - infra-estrutura urbana, como saneamento bsico; - energia eltrica, como as usinas hidreltricas; - sistemas de transportes como o rodovirio e o ferrovirio; - indstrias pesadas como a siderurgia, minerao e petroqumica; - comunicaes e agropecuria.
55
4.4.3 Resultado do PAEG entre 1965 e 1968 No primeiro semestre de 1965 houve queda de 6,4% na produo, caracterizando-se assim: - presso para reduo de horas de trabalho para que no fossem obrigados a dispensar operrios qualificados; - as lojas varejistas de artigos de eletrodomsticos faziam liquidaes perigosas para fazer caixa; - o crdito tornava-se fcil demais uma vez que os bancos, pela primeira vez, ofereciam o mesmo; - sem vendas no havia giro de mercadorias e no havia duplicatas para descontar e fazer caixa. No segundo semestre houve recuperao de 6,0% na produo, caracterizando-se um processo de recuperao industrial e um crescimento na agricultura de 3,8%. Por outro lado, a crise continuava forte e o desemprego aumentava (4,5% em dezembro). Em 1966 houve recuperao industrial com crescimento de 7,5%. A Tabela 6 mostra esse panorama: TABELA 6 - Produto Interno Lquido segundo ramos de atividade (taxas anuais de crescimento por perodos em %)
Discriminao Agricultura Indstria Minerao Manufaturas Eletricidade Construo Transportes Outros servios TOTAL 1956-62 5,7 10,7 10,8 10,8 9,8 5,4 8,4 4,5 6,7 1962-66 2,4 2,3 19,4 1,8 5,3 -4,4 3,7 3,1 2,6 1961-62 5,5 8,3 1,5 8,1 11,3 0,6 6,7 3,2 5,3 1962-63 1,0 0,1 18,4 -0,3 2,6 1,3 6,2 2,3 1,6 1963-64 1,3 5,5 22,4 5,1 7,2 2,2 3,6 3,0 3,1 1964-65 13,8 -3,6 21,4 -4,7 4,1 -24,0 0,8 3,7 3,8 1965-66 -5,7 7,6 14,6 7,5 7,3 6,4 4,4 3,6 1,9
FONTE: PEREIRA, (1985) Entre 1967 e 1968 o Brasil volta a crescer principalmente com a
recuperao do setor de exportao agrcola e um aumento das exportaes de manufaturados (...). O PIB cresceu 4,8% em 1967, empurrado pela agricultura, e 8,4% em 1968, apoiado pelo excelente desempenho do setor industrial. Depois de trs anos de crescimento negativo (19631965), a renda per capita voltou a ter um crescimento real de 3,5% em 67 e 8,4% em 68 (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 213).
56
1) As propostas do Plano Trienal eram: I educao II reforma agrria III criao de usinas nucleares IV gerar inflao em longo prazo Marque a alternativa que melhor atende as propostas. a) I e IV esto corretas b) III e I esto corretas c) II e IV esto incorretas d) I e II esto incorretas e) III e IV esto incorretas
2) Sobre o Plano de Ao Econmica do Governo, as medidas adotadas foram: a) Sistema Fiscal, Poupana Compulsria, Caixa Econmica Federal e Correo Monetria b) Sistema Fiscal, Poupana Compulsria, Banco Nacional de Habitao e Correo Monetria c) Criao do IPI e ICM, do Banco Nacional de Habitao, do FGTS e do Banco Internacional de Desenvolvimento d) Criao do IPI e ICM, da Caixa Econmica Federal, do FGTS e do Banco Central e) Criao do IPI e ICM, do Banco Nacional de Habitao, do FGTS e do Banco do Brasil
1) Quais foram os efeitos da recesso econmica no perodo de 1962 a 1966? 2) Quais eram as propostas do Plano Trienal? 3) Quais foram s conseqncias do PAEG? 4) Explique as diferenas dos Departamentos I, II e III. 5) Explique a diferena do Modelo Substituio de Importao e do Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado.
57
CAPTULO 5 PERODO 1968/73 - MILAGRE BRASILEIRO
Depois das turbulncias causadas para o ajuste da economia, o PAEG deixou para o final da dcada de 1960 uma poltica estranha, mas invejvel a qualquer nao. O Brasil tinha se recuperado industrialmente e seus investimentos amadurecidos. Somente uma era milagrosa e um tanto oportuno para que outros investimentos florescessem Esse momento foi o Milagre Brasileiro. Melo Filho (1972) narra o perodo da seguinte forma:
O MILAGRE alemo foi obra do esforo de um povo que renasceu das prprias cinzas, com a ajuda do Plano Marshall53. O milagre japons foi resultado do trabalho de uma nacionalidade que encontrou na produo e na poupana as razes de progredir. O milagre brasileiro est sendo conseqncia da economia simples, aberta ao mundo, com base no ajuste, na eficincia, na racionalizao, na descentralizao, no talento, na inteligncia, na imaginao, no bom-senso, na criatividade, na execuo prtica das teorias econmicas, no esprito latino, inventivo, verstil e malevel, que soube pular fogueiras e abismos para retirar da adversidade os motivos da redeno. Ser, ento, propriamente um milagre? Ou a resultante certa de componentes adequados? Toda a nossa trajetria social e econmica foi marcada pela monocultura ou pela predominncia absoluta de um produto sobre os demais: o pau-brasil, a cana-de-acar, o ouro, o boi, a borracha, o cacau, o algodo e o caf. Tem-se como certo que a renda per capita estar duplicada at 1980 em relao a 1969, com crescimento do Produto Bruto na base de 10% e a reduo do aumento do custo de vida a igual taxa, para que as curvas do progresso (mantendo-se estvel) e a inflao (caindo 3% cada ano) se cruzem finalmente nessa casa de 10%.
J Teixeira e Totini (1993, p. 218) comentam o sucesso brasileiro:
De 1968 a 1973, o pas teve um perodo de extraordinrio crescimento, com o PIB alcanando taxas anuais de crescimento acima de 11%, s atingidas algumas vezes por pases altamente
53
Nota: Plano Marshall refere-se reconstruo da Europa pelos EUA aps a 2 Guerra Mundial.
58
desenvolvidos. Foi um perodo de crescimento to intenso e rpido na indstria, agricultura, servios, infra-estrutura e comrcio exterior, que passou a ser conhecido como o milagre brasileiro.
No ano de 1967 o presidente Costa e Silva dava o primeiro passo a uma economia desenvolvida. 5.1 A Poltica Comercial: tentativa de reorientao do modelo do cenrio internacional Da herana do PAEG o pas conseguiu equacionar os desequilbrios no setor externo, o saneamento das finanas pblicas, a reestruturao do sistema financeiro nacional e a existncia de condies institucionais para a elevao da taxa interna de poupana. Tambm foram viabilizadas mudanas substanciais nos objetivos da poltica econmica do governo e entre os fatores que facilitaram o incio do milagre brasileiro destacam-se: - Conjuntura econmica internacional favorvel; - Juros baixos e facilidades de obter emprstimos no exterior; - Hora e local certo para crescimento econmico; - Depois de grandes reajustes a economia brasileira j estava estabilizada; - Parque industrial ocioso (em 40%) e pronto para funcionar a qualquer momento; - Liberao do crdito pelo governo. A Tabela 7 mostra esse perfil: TABELA 7 Taxas anuais de crescimento do PIB real, PIB per capita, Indstria e Agricultura (em %)
Anos 1956-1962* 1962-1967* 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 PIB real 7,8 3,7 11,2 10,0 8,8 13,3 11,7 14,0 9,8 5,6 9,2 PIB per capita 4,0 1,3 8,1 6,8 5,8 10,2 8,7 10,8 6,8 2,8 6,3 Indstria 10,3 3,9 13,3 12,1 10,3 14,3 13,3 15,8 9,9 6,2 10,9 Agricultura 5,7 4,0 4,4 3,7 1,0 11,4 4,1 3,5 8,5 3,4 4,2
FONTE: REVISTA apud TEIXEIRA e TOTINI, (1993, p. 219) NOTA: (*) Mdia anual. A direo econmica do Brasil estava nas mos do Ministro da Fazenda Antnio Delfim Netto. Este, com o intuito de reduzir a inflao e ajustar as contas pblicas, iniciou uma poltica de achatamento salarial para ento praticar uma poltica monetria expansiva com aumento de crdito para o setor privado nacional e estrangeiro.
59
Com o PIB crescendo significativamente, o governo militar detinha a responsabilidade dos setores pblicos, pois tinha sob seu controle a interveno onde fosse possvel. Assim houve: - interveno das polticas fiscais e monetrias; - promulgaes de leis, principalmente do sistema tributrio; - controle do sistema bancrio; - infra-estrutura; - controle das indstrias de base como as siderrgicas, minerao, petrleo, produtos petroqumicos, energia eltrica, telecomunicaes e transporte (principalmente ferrovias). Por outro lado, o setor privado dominava e expandia os bens durveis de consumo. TABELA 8 - Crescimento na produo de Bens Durveis
Ano 1968 1969 1972 Automveis 100 149 360 % 49 141,6 Eletrnicos 100 137 314 % 37 129,2 Eletrodomsticos 100 185 399 % 85 115,68
Esses produtos tinham como endereo certo classe mdia e alta da sociedade brasileira. As Tabelas 9 e 10 ilustram o desempenho da agricultura e da indstria, respectivamente. TABELA 9 Desempenho da Agricultura: taxa mdia de crescimento anual (%)
Perodo Produo de exportveis Produo de domsticos Produo total 1932-1976 4,26 4,44 4,58 1962-1976 6,26 4,00 4,80 1968-1976 9,09 3,32 5,11
FONTE: MENDONA DE BARROS & GRAHAM (1978) apud REGO e MARQUES et al, (2003, p. 112) A agricultura cresceu bem mais em 8 anos (1968/76) do que em 14 anos (1962/76) ou mesmo em 44 anos (1932/1976)54.
54
O caf deixou de ser a principal fonte de divisas sendo substitudo pela a soja.
60
TABELA 10 Crescimento da Indstria de Transformao (%)

Indstria I. Bens de consumo 1. Durveis 1.1 Transporte 1.2 Eltricos 2. No durveis II. Bens de Produo 1. Capital 2. Intermedirio Total 1965-1967 4,8 13,4 13,1 13,9 3,6 9,1 4,5 10,8 6,8 1967-1970 11,6 21,9 23,9 17,4 9,7 13,7 13,7 13,7 12,6 1970-1973 12,3 25,5 24,5 28,0 9,1 15,7 22,5 13,2 14,0 1974-1977 4,5 5,5 -1,0 16,0 4,2 8,6 8,4 8,7 6,6
FONTE: INPES; BELUZZO & TAVARES (1982) apud REGO e MARQUES et al, (2003, p. 112) Observa-se que o perodo de maior crescimento industrial ocorreu de 1967 a 1973, onde os Bens de Consumo estavam em 11,6% e 12,3% no perodo 1967/70 e 1970/73. Os Bens de Produo tambm responderam nesse perodo, como 13,7% e 15,7%. No total o crescimento foi de 12,6% e 14%, realmente um milagre econmico. Fica evidente que o trip da sustentao do crescimento da economia estava na empresa estatal, no grande capital nacional e no capital estrangeiro.
O carro-chefe do milagre foi sem dvida indstria. De 1970 a 1973, a indstria de transformao cresceu de 14% ao ano e a indstria de bens durveis (especialmente eletrodomsticos e automveis) teve um crescimento superior a 25% ao ano. Crescimento igualmente acelerado e expressivo tiveram a indstria de mquinas e equipamentos (bens de produo) e toda indstria de base. (...) Tambm a agropecuria teve bom desempenho nos anos do milagre brasileiro (...) graas recuperao da cana-de-acar e do algodo, alm da entrada no mercado de novos produtos, como a soja, o suco de laranja e a carne (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 218-219).
5.2 O I PND Plano Nacional de Desenvolvimento Estruturado no perodo de 1969 a 1974 no governo Mdici, elaborado pelo Ministrio do Planejamento Reis Veloso, tinha como finalidade o desenvolvimento at o final do sculo de forma a ser uma sociedade capitalista desenvolvida. Na sustentao do objetivo-sntese, as metas para o crescimento econmico eram: - crescimento do PIB no mnimo de 7 a 9% a.a. durante o perodo, evoluindo para 10% a.a.; - aumento do PIB real entre 1969 e 1973 em 41%; - aumento da renda per capita em 26% (ultrapassando a barreira de US$ 500); - aumento do emprego em 13% ou 4 milhes de empregos, fechando em 3,2% no final do plano; - aumento do investimento bruto em 58% (17% em 1970 e 19% em 1974); - aumento do produto industrial em 51%; - aumento das exportaes em 46%;
61
- reduo da inflao num patamar de 10% a.a.; Ainda assim algumas metas superaram a expectativa crescendo mais de 100%, como a siderurgia, a metalurgia, a minerao e a habitao. Outras metas tambm tiveram como objetivo a repartio da renda e da riqueza, entre pessoas e regies, via programas de integrao nacional e social. Tais objetivos eram respaldados por projetos de grandes investimentos (estatais), cada um deles no valor de mais de 1 bilho de dlares nas reas de: - minerao, siderurgia (Siderbrs), construo naval, petroqumica (Petrobrs), energia eltrica55 (Eletrobrs), transporte56, comunicao57 (Telebrs) e energia nuclear (Nuclebrs). Prioridades: - agricultura, saneamento bsico, programas de sade, incremento pesquisa tecnolgica e educao. Fomento: - ampliao do mercado consumidor; - ampliao da poupana interna (atravs dos recursos do FGTS, PIS e PASEP), que foram repassados as empresas a crdito subsidiado; - capital externo disponvel a juros baixos;58 - projeto PIN (Programa de Integrao Nacional) pelo Decreto-lei n 1106/70; - construo da Rodovia Transamaznica (que no se efetivou) para colonizar regies por ela cortada; - ampliar para 40.000 hectares a rea irrigada do nordeste; - distribuir 70.000 ttulos de propriedades rurais a posseiros e a agricultores sem-terra atravs do Programa de Redistribuio de Terra e Estmulo Agricultura do Norte e Nordeste (Proterra) pelo Decreto-lei n 70677/72. O I PND estabeleceu como principal plo gerador do desenvolvimento nacional a regio dos estados de So Paulo, Rio de Janeiro e Minas Gerais, partindo do princpio de que essa regio seria capaz de assegurar a expanso das indstrias, com aporte cientfico e tecnolgico nacional decorrente de um sistema educacional avanado. Mas esse desenvolvimento constituiu num endividamento, pois segundo Furtado (1999), a poltica de endividamento externo constituiu-se no perodo no principal fator de acelerao do crescimento econmico. A extroverso da economia, por outro lado, tornou o Pas mais dependente do exterior e, ao incentivar a exportao, provocou menor oferta interna, principalmente de produtos agrcolas. A conjuntura econmica do perodo foi marcada assim: - O PIB em 1972 que era de 11,7% passou para 14,0% em 1973; - Agricultura (PIB real) cresceu 9,7%, sendo a comercializao da soja e do caf os principais produtos;
Com destaque a Usina de Itaipu, iniciada em 1973, com capacidade de gerar mais de 12000 MW, ou seja, sozinha geraria (naquela poca) quase 50% da energia eltrica do Brasil. 56 Ligaes pavimentadas por todos os Estados. 57 Telecomunicao via satlite, telefone, telex, canais de rdio e TV (a cores). 58 Esses capitais vieram mais na forma de emprstimos do que investimentos diretos. Pela resoluo 63 do Banco Central, de 1967, os bancos de investimentos podiam contrair emprstimos em dlares no exterior, a juros de mercado, e repass-los s empresas locais (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 222).
55
62
- O Brasil passou de 15 para 8 no ranking da economia mundial em 1973; - As exportaes aumentaram 174% entre 1971 e 1974; - Dficit decrescente at 1973 quando teve supervit de 182 milhes de dlares; - As Reservas Internacionais foram para US$ 6,4 bilhes em 1973; - Entrada macia de capitais estrangeiros, principalmente sobre emprstimos e financiamentos; - Conseqentemente a dvida externa59 bruta cresceu em 338%, ou seja, passou de US$ 3,719 bilhes em 1967 para US$ 12,572 bilhes em 1973.60 Contudo, o paradoxo entre crescimento espetacular do PIB versus uma poltica severa de arrocho salarial, com enfraquecimento dos sindicados e reduo do poder aquisitivo do salrio mnimo (sem recuperao das perdas anteriores) levou a um aumento da desigualdade social justificada pela conteno da inflao, garantia de altas taxas de lucro aos empresrios (as custas das perdas salariais) e estmulo s exportaes com produtos oriundos de mo-de-obra barata. Segundo Rego e Marques et al (2001, p.115-116), Em So Paulo, segundo dados do Dieese, (...) o salrio mnimo em 1969 sofreu uma perda de poder aquisitivo de 42% entre 1964 e 1974. No perodo 1964/1966, poca da implantao do PAEG, a perda de 25,2%, enquanto entre 1967/1973 alcanou 15,1%. De outra forma, o acmulo de riqueza por poucos e o aumento da pobreza para muitos, Furtado (2000, p. 197 e 198) descreve nitidamente sobre esse assunto:
A poltica de compresso dos salrios adotada pelo governo desde 1964, no sentido de conter um dos fatores que pressionavam para cima o custo dos produtos e servios manteve a evoluo dos nveis salariais muito abaixo da produtividade acrescida da inflao, tenses sociais que acabaram por convencer o governo da necessidade de rever a frmula de clculo dos reajustes salariais. (...) A concentrao de renda provocou, no entanto, a elevao dos padres de consumo de pequeno segmento da populao, notadamente de bens de consumo durveis destacando-se automveis e eletrodomsticos e, estimulou, no segmento de renda inferior, hbitos de pases de renda per capita mais elevada.
Em outras palavras, com os salrios achatados, a populao brasileira empobreceu mais e viu-se obrigada a dispor de mais membros da famlia a trabalhar para aumentar a renda, e mesmo assim, os rendimentos ainda eram baixos, ocasionando precariedade na alimentao e na sade, como a desnutrio e epidemias,61 aumentando as taxas de mortalidade infantil. Contudo, o Milagre Brasileiro proporcionou o crescimento do pas, mas no deixou espao para o desenvolvimento.
Veja Anexo 3. No mesmo perodo, a dvida externa lquida passou de US$ 3,1 bilhes para US$ 6,2 e as Reservas Internacionais, de US$ 0,2 bilhes para US$ 6,4 bilhes. O grande incremento do endividamento externo a partir do milagre levou alguns autores a classificar o perodo como de crescimento conduzido por financiamento externo (REGO e MARQUES et al, 2003, p. 113). 61 Dentre os diversos vetores de infeco, destaca-se a meningite.
60
59
63
5.3 A Exausto do Milagre O Milagre Brasileiro chegou ao limite de no mais ser suportvel, uma vez que em 1973 a crise provocada pelo aumento brutal do preo do petrleo no mercado internacional arruinou o desenvolvimento brasileiro. Com o aumento do preo do barril, houve reflexo no Balano de Pagamentos no mbito externo e interno, conseqentemente reinicio das altas taxas inflacionrias. O Quadro 5 mostra o resultado do Milagre. QUADRO 5 - Resultado do trinio 1972/74
META Instituies Financeiras PREVISTA controle acionrio ALCANADA Banco do Brasil, Banco do Nordeste, BNDE, BNH, Caixas Econmicas e Bancos estaduais 5.674 hectares 500.000 pessoas 15,5% em 1973 e 34,4% em 1974 Minerao, petrleo, produtos petroqumicos, energia eltrica, telecomunicaes e transporte 24,8% (tendo que importar 40%) com destaque ao rodovirio
Plano de Irrigaes Saneamento Bsico Inflao Indstrias
40.000 hectares 5.000.000 pessoas 10% a.a. de base
Ao Estradas
64,8% ferrovias, rodovias e canais pluviais e martimos menor concentrao criando assim uma classe social mais elevada
Distribuio da Renda
maior concentrao marginalizando grande parte da populao
FONTE: CONJUNTURA Econmica O Brasil como economia em desenvolvimento foi atingido. Os produtos eram cotados em dlares e dependiam da captao da moeda americana62 para satisfazer as necessidades de importaes e atender os compromissos externos.
O modelo econmico do milagre, apoiado no crdito bancrio externo, na importao de insumos e equipamentos industriais e na exportao de todo o excedente (agrcola, industrial, mineral, etc.) tinha um frgil equilbrio. Na verdade, ele dependia essencialmente da expanso da economia mundial (para continuar a obter crdito barato e a exportar), assim como dependia da estabilidade dos preos e dos juros internacionais. Qualquer mudana mais profunda nesse quadro levaria o modelo do milagre a um impasse de difcil soluo (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 224).
62
Que sofreu desvalorizao de 8,57% devido ao alto dficit pblico e a guerra do Vietn.
64
Contudo, o Milagre chegou a fim com alta do preo do petrleo em 1973 (conseqentemente aumento dos preos externos), com a recesso mundial e o aumento da taxa de juros no mercado internacional (que onerou substancialmente os servios da dvida externa).
1) A citao de Melo Filho (1972) o Milagre brasileiro foi: a) Igual ao milagre japons b) Igual ao milagre Europeu c) Como conseqncia de uma economia simples, aberta para o mundo d) Nunca houve milagre brasileiro e) N.d.a.
2) Dentre alguns fatores que facilitaram o incio do milagre brasileiro, incorreto afirmar: a) conjuntura internacional favorvel b) momento certo para o crescimento c) juros altos e de fcil obteno no exterior d) parque industrial ocioso em 40% e) n.d.a.
3) Na sustentao do objetivo-sntese do I PND para o crescimento econmico eram: I - crescimento do PIB em 10% a.a. II - aumento do desemprego em 13% III - aumento da inflao em 10% a.a. Assinale a alternativa que melhor representa as informaes. a) III est correto b) II est correto c) I e II esto corretos d) I e III esto corretos e) I est correto
65
1) Cite alguns fatores conjunturais que deram incio ao milagre brasileiro.
2) Por que a indstria foi considerada o carro-chefe do milagre?
3) Comente sobre o endividamento externo brasileiro e as polticas expansionistas.
4) Qual a finalidade do arrocho ou achatamento salarial e a represso sindical no governo militar? Quem se beneficiou com isso?
5) Como se comportou as desigualdades da renda social, ou seja, como evoluram os indicadores sociais?
6) Como o milagre brasileiro chegou exausto?
7) O que foi o I PND?
8) Faa uma pesquisa em outras obras de Economia Brasileira sobre o Milagre Brasileiro (perodo 1968-73) e suas conseqncias.
66
67
CAPTULO 6 DCADA DE SETENTA (1974/80)
A dcada de 70 foi marcada por dois grandes choques do petrleo. O Primeiro, em 1973 ser abordado no item 6.1, e o segundo, em 1979, no subitem 6.3.1. Antes de analisar as conseqncias dos ajustes econmicos, interessante verificar os motivos que levaram ao primeiro choque do petrleo, isto , a matriz energtica mundial e essencial para o desenvolvimento, de uso diversificado e generalizado, consumido por diversos pases a preos declinantes num mundo de preos crescentes. 6.1 O impacto do 1 Choque do Petrleo (1973) Os pases do Oriente Mdio que se constituam nos principais fornecedores de petrleo ao ocidente sofreram um grande desajuste em sua balana comercial com a queda do valor real da moeda norte-americana. Primeiro porque tinham, praticamente, o seu nico produto de exportao consumido intensamente no mercado sob a influncia do dlar, e segundo porque apresentavam uma grande dependncia de importaes desse mesmo mercado, inclusive de produtos essenciais como alimentos. Nessas condies no foi surpresa quando a OPEP63 decidiu elevar em 1971 o preo oficial do barril de petrleo64. Este estava praticamente estabilizado h mais de dez anos. Assim o preo passou de US$ 1,80 para US$ 2,40, subindo at a US$ 9,46 para permanecer estvel por cinco anos. A Tabela 11 mostra como o produto da Arbia Saudita apresentava-se:
63 64
OPEP - Organizao dos Pases Exportadores de Petrleo, criada em 1960. Tipo Arabian light 1 barril (159 litros).
68
TABELA 11 - Petrleo na Arbia Saudita (1955/73)

Ano 1955 1968 1969 1973 Preo em US$ 1,93 o barril 1,28 o barril 1,30 o barril 2,40 a a 9,46 o barril % - 33,68 1,56 84,62 a 294,17 (4 vezes)
FONTE: CONJUNTURA Econmica Observe o descompasso dos anos referente aos preos. Sendo assim o preo do petrleo foi quadruplicado e embargado e as principais causas foram: i) Temor que o uso exagerado do produto provocasse escassez, o que seria catastrfico; ii) A guerra rabe-israelense do Yom Kippur, de 6 a 25 de outubro de 1973, trouxe reunio dos produtores no Kuwait um componente poltico que iria alterar profundamente as condies de comercializao do petrleo no mercado internacional. Decidiu a OPEP, em reunio de 21 de outubro de 73, adotar um corte seletivo nos fornecimentos de petrleo como arma de presso dos rabes para recuperar os territrios ocupados por Israel. Esse boicote revelou o alto grau de dependncia dos pases ocidentais com relao ao petrleo rabe, principalmente aos Estados Unidos, o Japo e a Holanda. Assim sendo, o mundo65 ficou confinado nas mos da OPEP. A participao dos combustveis lquidos no emprego mundial de energia elevou-se de 34% em 1962 para 43% em 1971. Ante o colapso energtico, alguns pases, entre os quais a Frana, Inglaterra e Japo, apressaram-se em negociar acordos bilaterais com pases produtores de petrleo, o que estimulou ainda mais os pases rabes a impor seus preos atravs da OPEP e estabelecer nveis reduzidos de produo para melhor controle de oferta. O baixo preo do petrleo trouxe a Era da Petroprosperidade, onde estimulou: i) uso crescente como fonte de energia (petroqumica); ii) uso crescente como matria-prima industrial; iii) determinou um padro de vida baseado no transporte individual (no caso do Brasil) e no do coletivo. iv) um perfil industrial e um desenvolvimento baseado no transporte tecnolgico voltado para o uso do petrleo; Por outro lado, desestimulou: - o uso econmico do carvo (carboqumica); - busca de fontes energticas alternativas, como o lcool, usinas nucleares, energia solar, hidrulica, elica, etc.; - procura de petrleo fora das reas tradicionais produtoras.
65 Em 1974, o Brasil ainda importava mais de 70% do petrleo consumido internamente, num momento em que a produo estava estagnada e o consumo acelerado (TEIXERA e TOTINI, 1993, p. 225).
69
6.2 A opo pela continuidade do desenvolvimento 6.2.1 O II PND No governo Geisel (1974-79) o II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento)66 foi posto em prtica para vigorar entre 1975 a 1979. O plano era coerente com a estratgia do crescimento estabelecida nos planos anteriores. A ambio era que o Brasil deveria ser um pas de potncia emergente. Ao contrrio da economia mundial que sofria profunda crise provocada pelo aumento do petrleo, principalmente nas naes industrializadas que optaram pela recesso (de acordo com a Teoria Econmica), o governo brasileiro insistiu na poltica de endividamento67 para promover o crescimento econmico. O II PND foi bem mais flexvel que o I PND e tinha em sua adaptao mudanas da conjuntura internacional, aceitando um crescimento mais brando em relao ao milagre. O plano previu a retomada do processo de Substituies de Importaes principalmente nos setores de: - Bens de capital; - Eletrnica pesada; - Insumos bsicos. Ao Plano Siderrgico Nacional (PSN), os setores beneficiados foram: - Papel e celulose; - Metais no ferrosos; - Fertilizantes; - Defensores agrcolas; - Produtos petroqumicos. No setor energtico, a Petrobrs (1976) foi autorizada a firmar contratos de riscos com companhias petrolferas estrangeiras para pesquisa e lavra de petrleo. A Petrobrs passou ento a caminhar celeremente na busca de auto-suficincia. Na sua conquista conseguiu: - desenvolver fontes alternativas de energia, como o Programa Nacional do lcool Prolcool, incrementado em 1976 com auge no incio dos anos 1990 (governo Collor), como substituto da gasolina; - Programa Nacional do Carvo Procarvo, que foi reajustado e racionado no sentido da produo do carvo energtico como principal substituto do leo combustvel;68 - Programa Nuclear Brasileiro que no apresentou um grau satisfatrio de conquista energtica.69 Na poltica comercial destacaram-se os subsdios na indstria e na agricultura. O primeiro foi nas exportaes dos produtos manufaturados e
De Reis Veloso. Alvo de profundas crticas. 68 A cidade de Figueira possui uma termoeltrica a base de carvo, criada para fornecer energia eltrica para Ponta Grossa. Ambas cidades no Paran. 69 Seja por causa da poltica (interna e externa), seja por ser economicamente invivel, seja por fins (no) pacficos ou seja pelo medo de um desastre nuclear.
67 66
70
semimanufaturados, e no segundo, pela queda dos preos dos produtos bsicos no mercado mundial.70 Embora a receita de exportao duplicasse no perodo de 1973/78, no foi suficiente para manter ajustadas as contas correntes do balano de pagamentos (agravamento do endividamento externo, seguido de dficits oramentrios e de altas taxas de inflao interna e externa71). O II PND alcanou a maior parte de seus objetivos tendo o processo de substituio de importaes possibilitado o melhor desempenho do comrcio exterior. O PIB real cresceu a taxa de 6,9% a.a. e a renda per capita elevou-se em US$ 1,308 mil em 1973 para US$ 1,580 em 1978 (% 20,8). No plano interno, o governo cobriu o dficit pblico com maior emisso de ttulos pblicos e de papelmoeda (volume do papel-moeda aumentou na circulao 493% entre 1973 e 1978). Contudo, a essa altura, como o Brasil conseguiu financiamento se o mundo (pases desenvolvidos) se fecharam para os investimentos? A reciclagem dos petrodlares a resposta, ou seja, com o aumento do preo do petrleo, os pases membros da OPEP se enriqueceram rapidamente e depositaram suas enormes quantias de dlares nos bancos internacionais, e estes, mais do que depressa, repassaram (emprestaram) tal montante para pases subdesenvolvidos para que estes pagassem os juros desse emprstimo para poder repassar os juros aos aplicadores, retendo com isso boa margem de lucro.
6.3 O Estado Empresrio e a ltima fase do Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado 6.3.1 A Crise do Petrleo de 1979 A economia mundial mal reagia do primeiro choque do petrleo (ltimo trimestre de 1973) quando sofreu o segundo choque (maro de 1979), aumento de 8,7% no preo do barril do petrleo definido pela OPEP. Com a crise no Ir, houve uma profunda retrao da oferta de petrleo no mercado mundial (uma vez que o Ir era o maior produtor de petrleo), decidiu vender sua produo no mercado livre (spot72) de Roterd, na Holanda, onde o preo era mais alto e as operaes eram de pronta entrega e vista. A reao foi imediata. O preo mdio do petrleo que era de US$ 15 por barril atingiu em dezembro do mesmo ano US$ 38 por barril, ou seja, aumento de 153,3% . Os pases industrializados adotaram medidas protecionistas de modo a conter a taxa de desemprego interno, o que contribuiu para a maior retrao do
70 A agricultura no Paran sofreu com fortes geadas 1975, afetando os cafezais. Nessa dcada, o norte do Estado era regio com propenso ao desenvolvimento. Aps a geada, a regio sul passou a ser o centro das atenes, principalmente com a construo da Cidade Industrial de Curitiba (CIC), iniciada na dcada de 1970. 71 Externa porque os pases industrializados que exportavam para o Brasil repassavam o aumento provindo do choque do petrleo em seus produtos. 72 Mercado spot: mercado de commodities. Considera-se Roterd um mercado central, pois se localiza nos pontos de distribuio.
71
comrcio internacional. Ainda assim, o efeito do protecionismo caiu diretamente no Brasil, onde tarifas, cotas e barreiras no tarifrias foram erguidas de forma a prejudicar o desenvolvimento do Brasil em suas exportaes e tambm para saldar seus compromissos externos. 6.4 A questo da Dvida Externa73 A rgida poltica econmica de combate inflao seguida pelos pases com moeda de maior conversibilidade74 provocou elevao da taxa de juros do sistema financeiro internacional, mais acentuada a partir do segundo semestre de 1979. As taxas Prime-rate,75 depois de registrarem a mdia ascendente de 11,75% em 1978 e 15,25% no ano seguinte, chegaram a 21,5% em dezembro de 1980. A taxa Libor,76 aplicada a emprstimos de curto prazo (at 365 dias), acompanhou as variaes da Prime-rate.77 Ainda assim, interessante saber que existe uma diferena entre a taxa que o banqueiro capta o capital e a taxa que o aplica, ou seja, o spread.78 Com todos esses cuidados, definido o Limite de Segurana que rege at que ponto um pas pode endividar-se. Vale a pena mencionar que o capital que entra no pas pode ser compensatrio ou autnomo e emprstimos ou capital de risco. Capital compensatrio aquele obtido pelo governo para cobrir dficits de seu balano de pagamentos. Por sua natureza, ele entra sob a forma de emprstimos. Capital autnomo, ao contrrio do compensatrio, aquele cujo destino a iniciativa privada. Pode ingressar no pas sob a forma de emprstimos ou capital de risco. O emprstimo um dinheiro estrangeiro cedido temporariamente s empresas domiciliadas no pas ou ao governo.
Veja Anexo 3. Dlar americano. 75 Prime-rate: usado em operaes com bancos norte-americanos. Os bnus da dvida externa, chegam em ter prazo de 30 anos. Emprstimo de longo prazo. Essa taxa s usada sob forma de tratamento preferencial, por ser mais baixa que a vigente no mercado. 76 Libor: London Interbank Offered Rate (ordinary). a taxa cobrada pelos bancos londrinos. No incio da dcada de 90, essa taxa situava-se em 5% a.a..Usada tambm para tratamento preferencial. Um exemplo so os pre-export, que so destinados a adiantar aos exportadores o pagamento antecipado. Emprstimo de curto prazo. 77 Exemplo: em 1980 a Libor era de 16,44% a.a. e a Prime Rate era de 21,50% a.a. 78 Spread no mercado internacional significa taxa de risco. Como exemplo fictcio, o Banco InterBlocos capta recursos a uma taxa de 6% a.a. e aplica a um pas subdesenvolvido a taxa de 18% a.a. Assim, o spread foi 12% a.a. (simplificado). Essa taxa alta porque leva em considerao o grau de confiabilidade medido atravs da vulnerabilidade do pas em assumir riscos, os ativos ou mesmo a segurana do credor ter em receber em tempo contratual o que o tomador colocou em questo. O risco de uma moratria, flexibilizao do pas a algumas medidas internacionais, regime governamental e at mesmo o mercado de aes, influenciam na taxa de juros.
74
73
72
6.4.1 Inflao Administrada e Compensatria No Brasil dois tipos de inflao aconteceram simultaneamente: a inflao administrada que regida pelas empresas oligopolistas79 e a inflao compensatria que teve como origem a poltica econmica do Estado. Nas palavras de Pereira (1985):
Atravs da inflao administrada (grifo meu) as grandes empresas oligopolistas elevam suas margens de lucro (lucro sobre as vendas) na fase de desacelerao para compensar a diminuio de suas vendas e manter sua taxa de lucro (lucro sobre capital). (...) Enquanto a inflao anualizada de fevereiro a julho de 1981, medida pelo IGP, era de 105%, os setores competitivos aumentavam seus preos em torno de 60%, e a mdia da elevao dos preos nos setores oligopolistas girava em torno de 170%. Mas claro que desde 1974 esse tipo de comportamento inflacionrio das empresas oligopolistas vinha se manifestando. Na verdade, inflao e recesso, ou seja, estagflao, s so compreensveis em uma economia oligopolizada e indexada. Como no caso particular de inflao administrada temos ainda os efeitos sobre os preos internos dos dois choques do petrleo (1973 e 1979). Embora sem importncia excessiva atribuda pelos economistas monetaristas, essa inflao importada, administrada pelo cartel da OPEP, sem dvida contribuiu para a acelerao inflacionria. J a inflao compensatria (grifo meu) tem origem na poltica econmica do Estado: seja na poltica Keynesiana80 de aumentar as despesas do Estado em geral para reestimular a demanda agregada, seja principalmente no caso brasileiro recente atravs da montagem de um enorme sistema de subsdio s exportaes industriais, indstria de bens de capital, agricultura e acumulao das empresas estatais. Estes subsdios pagos pelo oramento monetrio, desequilibram o oramento global do Estado (um oramento fiscal permanece equilibrado, mas nada significa). O dficit leva a emisses de moeda que, naturalmente, tm efeito acelerador na inflao caso alguns setores de economia estejam trabalhando prximos do pleno emprego. (...) A inflao administrada e a inflao compensatria explicam a acelerao da taxa de inflao.
Para medir a desacelerao da inflao, o referido autor mostra esse progresso como:
79 80
Em alguns setores como verdadeiros cartis. Veja John Maynard Keynes (1883-1946).
73
Indicada a desacelerao, a taxa de inflao, que fora cadente at 1973, volta a crescer. O Quadro XVIII mostra a tendncia crescente da inflao em todo o perodo que vai de 1974 a 1981. Quadro XVIII - Inflao, PIB e Meios de Pagamento (Variaes Anuais) PIB Inflao Meios de (IGP) Pagamento (M1) 1967 4,8 28,3 45,7 1968 11,2 24,2 39,0 1969 10,0 20,7 32,5 1970 8,8 19,3 25,8 1971 12,0 19,5 32,2 1972 11,1 15,8 38,3 1973 14,0 15,5 47,0 1967-73 11,3 19,5 35,6 1974 9,5 34,6 33,5 1975 5,6 29,4 42,8 1976 9,7 46,2 37,2 1977 5,4 38,8 37,5 1978 4,8 40,8 42,2 1979 6,8 77,2 73,6 1980 7,9 110,3 70,2 1981 -1,9 95,1 73,0 1974-81 5,4 60,0 53,0
FONTE: PEREIRA, (1985)
6.4.2 Inflao de Demanda e Inflao de Custos Definida pelo FMI, a Inflao de Demanda (demand pull) vem a ser considera pela procura de bens pelas pessoas de forma a pressionar os preos para cima. A inflao de demanda ocasionada pela expanso dos rendimentos (aumento dos salrios ou rendas), ou seja, ocorre que os meios de pagamentos crescem alm da capacidade de expanso da economia, ou antes que a produo esteja em plena capacidade, o que impede que a maior demanda decorrente da expanso dos rendimentos seja atendida (SANDRONI, 1994). A inflao de demanda existe porque a demanda agregada (DA) maior que a oferta agregada (OA). A DA composta pelo consumo (C), investimento (I), gasto do governo (G) e pelas exportaes (X) menos as importaes (M). Um aumento em C e em G eleva rapidamente a DA no curto prazo o que faz da DA ser maior que a OA. Esta fixa no curto prazo (uma vez que somente no mdio e no longo prazo os financiamentos produo, a reduo da taxa de juros, os trabalhadores qualificados, os capitais e a tecnologia estaro disponveis). Assim mais rpido obter resultado mexendo na DA do que na OA (da a rigidez ou achatamento salarial).
74
Da mesma forma a definio pelo FMI, a Inflao de Custos (cost push) vem a ser analisada quando o custo de uma mercadoria repassado para o consumidor ou para a empresa que incorporar ao seu custo e repassar adiante. Assim, se o salrio mnimo aumenta, o custo de fabricao das mercadorias ir aumentar porque a indstria ser onerada na sua folha de pagamento, e para repor esse custo, repassa para frente em forma de aumento de preos.81 Da mesma forma, se a moeda nacional desvalorizar, os produtos importados ficaro mais caros e esse custo ser repassado na cadeia produtiva at chegar ao consumidor final. Em resumo, se o mercado for oligopolizado, as empresas aumentaro seus preos para que seus lucros no sejam reduzidos. Se houver sindicatos fortes, estes pressionaram o governo e as empresas por maiores aumentos salariais. 6.4.3 Dvida Externa A dvida externa nacional toma rumo sem precedentes, pois a idia do Brasil ser uma potncia mundial ainda estava viva nos administradores do poder pblico. Contudo, problemas como o desequilbrio do Balano de Pagamentos e a inflao no foram bem equacionados. Em outras palavras, o aumento da taxa de juros (uma vez que o Brasil optou por adquirir crdito a taxas flutuantes e no prefixada) encareceu em muito o servio da dvida externa bruta (dvida externa lquida mais as reservas), que passou de US$ 3,4 bilhes em 1967 para US$ 12,6 bilhes em 1973 e para US$ 60,8 bilhes em 1980, ou seja, no perodo 1967/73 a dvida aumentou em 3,7 vezes e de 1967/80 elevou em 17,8 vezes. Esse o preo do crescimento rpido, desordenado, ambicioso e em desacordo com a teoria econmica (crescimento no sinnimo de desenvolvimento, e este, deve incluir o social e no apenas o empresarial). O reflexo vir na dcada seguinte. Brum (2000) narra a posio nacional nesse perodo.
No tendo atendido ao apelo a aos estmulos oficiais para a realizao de investimentos substanciais nos setores prioritrios, de se perguntar o que fizeram as empresas com os lucros? A resposta no difcil nunca at ento no setor financeiro foram to beneficiados como durante o governo Geisel, que passa a utilizar tambm o endividamento interno como fonte de financiamento do seu Projeto Brasil-Potncia. Os riscos so mnimos, as taxas de juros altas e a lucratividade estimulante como em nenhum outro setor. Estando a economia mundial em baixa e sendo o Brasil um pas perifrico, o momento no favorvel implementao de grandes projetos, apesar do desejo e dos apelos e estmulos oficiais. Simplesmente os lucros so aplicados na especulao financeira, mais rentvel e sem risco. Mesmo em substanciais parcelas de recursos obtidos no exterior com emprstimo que agravam a dvida externa so desviados do investimento no setor produtivo e aplicados na especulao financeira. No preciso muito raciocnio para perceber e concluir que tal comportamento pressiona com mais fora a alavanca da inflao. A indstria pesada (nacional) apresenta acelerada expanso at meados de 1976. A partir da, seu ritmo declina. Em 1977 e 1978, o setor industrial que tem o pior desempenho e, de 1979 em diante, trabalha com acentuada capacidade ociosa, por falta de encomendas, quer ter os cortes nos investimentos
81
Observe que quando aumento o salrio mnimo todos os bens, em especial aos dos supermercados, sofrem remarcao de igual ou superior o percentual adotado pelo governo.
75
pblicos, quer pela resciso do governo e de passar a adquirir no exterior muitos equipamentos que a indstria aqui instalada tem condies de produzir no pas. No segundo semestre de 1976 comeam aparecer sinais claros de que o governo est abandonando a estratgia do II PND. Como o desequilbrio do balano de pagamentos o endividamento externo e a inflao (grifo meu) os trs maiores males da economia da poca no cedem nem melhoram com as medidas adotadas, ao contrrio, se agravam, o ministro da Fazenda, Mrio Henrique Simonsen, foi investido em maiores poderes para gerir a economia do pas. A dvida pblica federal interna sobe de 240 bilhes de cruzeiros em 1977 para 520 bilhes em 1979. A par desses sintomas preocupantes, persistem as disparidades regionais, bem como os problemas da concentrao ou m distribuio da renda pessoal. (...) Mas o crescimento da economia, no perodo, s pode ser mantido graas ao ingresso contnuo e macio de capital estrangeiro, principalmente de emprstimos. (...) Os bancos comerciais norte-americanos, europeus e japoneses esto, na dcada de 70 com excesso de liquidez e tem necessidade de reciclar os petrodlares. O setor privado brasileiro tambm estimulado a utilizar a disponibilidade internacional. Cerca de 70% dos emprstimos externos obtidos nesse perodo so destinados a empresas privadas, que, em conseqncia se tornam tambm dependentes e vulnerveis, inclusive amarrando-se as taxas de juros internacionais as taxas de cmbio, sujeitas, portanto, a uma possvel elevao dos juros das minidesvalorizaes ou mesmo a uma maxidesvalorizao do cmbio o que acabar acontecendo mais tarde. (...) A excessiva preocupao com o problema energtico leva o governo a levar duas decises extremamente polmicas: a assinatura de um ambicioso acordo nuclear com a Alemanha, para a construo de oito usinas nucleares e outros empreendimentos correlatos conjuntos, e a alterao da lei que estabelecia o monoplio estatal do petrleo permitindo agora a pesquisa e a prospeco por companhias petrolferas estrangeiras. (...) O governo Geisel consegue manter a economia aquecida, com a taxa mdia anual de 6,7% do crescimento do PIB, durante o seu mandato, embora no final do ritmo de expanso de economia decline para 4,5% em 1977 e para 4,7 em 1978. (...) Assim, a partir de 1979 a exportao de manufatura supera a de bens primrios. E, no final de dcada de 80, a exportao de manufaturados situa-se em torno de 70% do total das exportaes brasileiras.
6.4.4 Conjuntura Econmica A conjuntura do final da dcada de 1970 at o incio dos anos 1980 est evidenciada na Tabela 12 com aos anos de 1973 e 1979 que ilustram o 1 e 2 choque do petrleo, respectivamente.
76
TABELA 12 Balano de Pagamento da Dvida Externa Brasileira (1967/81)

Ano Expor- Importaes taces Saldo Balana Comercial 213 26 318 232 -343 -241 7 -4690 -3540 -2255 97 -1024 -2839 -2823 1213 Servios Lquidos (1) -270 -328 -367 -462 -560 -730 -1010 -1532 -1429 -1574 -1576 -1720 -2378 -3120 -2837 Juros Balano Transaes Correntes -237 -508 -281 -562 -1307 -1489 -1688 -7122 -6700 -6013 -4037 -5927 10742 12807 11717 Dvida Bruta Reservas
1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981
1654 1881 2311 2739 2904 3991 6199 7951 867 10128 1212 12659 15244 20132 23293
1411 1855 1993 2507 3247 4232 6192 12641 12210 12383 12023 13683 18084 22955 22091
-184 -144 -182 -234 -302 -359 -514 -652 -1498 -1809 -2103 -2695 -4185 -6311 -9179
3372 3780 4403 5295 6622 9521 12572 17166 21171 25985 32037 43511 49904 53847 61411
199 257 656 1187 1723 4183 6415 5269 4040 6644 7256 11895 9689 6913 7507
FONTE: BACEN , CONJUNTURA Econmica e PEREIRA, (1985, Quadro XIX, p. 229). NOTA: (1) Servios Lquidos exclui juros, lucros e dividendos. 6.5 Coeficientes82 Para medir a dvida externa de um pas necessrio conhecer seus indicadores, ou seja, a capacidade de endividamento do pas est diretamente relacionada ao seu poder de gerar divisa, atravs da venda de bens e servios a outros pases (FURTADO, 1999). A base para gerao de divisas vem da receita de exportao a um certo perodo determinado. Como em qualquer emprstimo bancrio, o fator tempo e comprovao da renda so essenciais na contratao de uma taxa de juros mais condizentes com o mercado. Dessa forma, a vulnerabilidade do pas expresso por indicadores. Novamente Furtado (1999) expressa em sntese a anlise dos coeficientes:
Coeficiente de endividamento define a relao dvida externa lquida/exportaes. Revela o nmero de anos-exportao necessrios para o pagamento da dvida. Coeficiente de vulnerabilidade expressa o grau de vulnerabilidade do pas, no caso de uma interrupo repentina do fluxo da entrada de capital estrangeiro. calculado considerando: o servio da dvida externa durante um ano menos o componente financeiro das reservas internacionais (a diferena entre o saldo das reservas no fim do ano anterior e o valor referente a trs meses de importao), dividido pelo valor das exportaes. Coeficiente servio da dvida externa/exportao indica o quanto da receita de vendas ao exterior corresponde ao compromisso com a dvida externa, em igual perodo.
82
Veja Anexo 1.
77
Com esses clculos83 o pas tem condies de avaliar seu grau de endividamento e a sua vulnerabilidade. 6.6 Sntese A dependncia energtica brasileira com o exterior aumentou em 30% em 1979 e em 1980 aumentou 37%. O preo do barril de petrleo passou de US$ 15 para US$ 38,00 , ou seja, um aumento de 153,3%. A dvida externa bruta cresceu monstruosamente da ordem de US$ 6,622 bilhes em 1971 para US$ 53,847 bilhes em 1980, um aumento de 713,15%. Na dcada de 1970 o Brasil deixou de ser colonialista para exportar produtos manufaturados e importar energia, matria-prima e bens de capital. O Brasil experimentou o Milagre sem precedentes e por isso pagou um alto preo a ser sentido na dcada posterior como o alto endividamento pblico devido o aumento da taxa de juros no mercado internacional, aumento da inflao, recesso mundial e dois choques do petrleo na mesma dcada. 6.7 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta 1) O primeiro choque do petrleo foi motivado pelo(a): a) guerra do Vietn b) temor que o produto provocasse escassez c) recuperao dos territrios ocupados por Israel d) as alternativas (b) e (c) esto corretas e) as alternativas (a) e (c) esto corretas 2) O motivo para o segundo choque do petrleo foi: a) O Iraque decidiu vender sua produo no mercado livre b) O Ir decidiu vender sua produo no mercado livre c) O Kuwait decidiu vender sua produo no mercado livre d) A OPEP decidiu vender sua produo no mercado livre e) N.d.a. 3) Quanto dvida externa, duas taxas de juros do sistema financeiro internacional foram: a) Prime-rate, para emprstimos em curto prazo b) Libor, para emprstimos em mdio prazo c) Prime-rate, para emprstimos em longo prazo d) Libor, para emprstimos em longo prazo e) Existem mais de uma alternativa correta
83
Veja Anexo 3.
78
4) Desde 1974, a inflao volta sob dois aspectos: a) compensatria pela OPEP por causa dos choques de 1973 e 1979 b) hiperinflao e recesso c) compensatria pelo Estado e administrada pelos oligoplios d) recesso e estagflao e) administrada pelo governo e compensatria pela OPEP 5) No segundo semestre de 1976 comearam aparecer sinais claros de que o governo estava abandonando a estratgia do II PND, assim, os trs grandes males da economia da poca eram: a) desequilbrio das exportaes, endividamento externo e hiperinflao b) desequilbrio das importaes, endividamento interno e inflao c) desequilbrio oramentrio, endividamento com a OPEP e recesso d) desequilbrio da cota de petrleo, endividamento e estagflao e) desequilbrio do balano de pagamento, endividamento externo e inflao
6.8 Questes para Reviso
1) Quais eram as principais causas que fizeram que o preo do petrleo quadruplicasse?
2) Cite quatro itens que a Era da Petroprosperidade estimulou.
3) Cite quatro itens que a Era da Petroprosperidade desestimulou.
4) Comente sobre a situao da Dvida Externa Brasileira na dcada de 1970. Ilustre graficamente os ndices ano a ano (Veja Anexo 3).
5) Comente sobre a escalada inflacionria nacional. Ilustre graficamente os ndices ano a ano (Veja Anexo 5).
6) Estime a equao economtrica fazendo uma Regresso Linear Simples pelo Mtodo dos Mnimos Quadrados (MMQ) para os exerccios 4 e 5.
79
CAPTULO 7 ANOS OITENTA: A DCADA PERDIDA
No governo Joo Batista Figueiredo (1979-85),84 todavia iniciado simultaneamente ao 2 choque do Petrleo, procurou-se manter a continuidade da poltica econmica do II PND (Plano Nacional de Desenvolvimento), mas implementando o III PND85 para o perodo 1980-85. A insero ocorreu em uma flexibilidade tanto maior que o plano anterior para os setores energtico, agrcola e exportador. 7.1 O impacto do 2 Choque do Petrleo e a elevao dos juros internacionais Trs setores86 foram de fundamental importncia no incio da dcada de oitenta, como o energtico, o agrcola e o de exportao. i) Setor Energtico Neste setor, a prioridade nacional era a pesquisa, prospeco e produo interna de petrleo, alm da busca de solues energticas alternativas. Assim, a Petrobrs passou a desenvolver-se rapidamente, uma vez que os recursos foram direcionados a pesquisa, o que possibilitou explorar os grandes depsitos localizados em linhas de guas mais profundas. Observe as Tabelas 13 e 14:
84 85
ltimo governo militar. O III PND mal saiu do papel devido ao 2 choque do petrleo e problemas conjunturais como a inflao e o endividamento pblico. A gesto do Plano foi a cargo do Ministro Antnio Delfin Netto. 86 Com base na obra de Furtado (1999).
80
TABELA 13 - Bacia de Campos - RJ

Ano 1979 1985* 1985** Produo (barris/dia) 167 mil 350 mil 567 mil % 109,58 62
FONTE: CONJUNTURA Econmica e FURTADO (1999) NOTA: (*) incio de 1985; (**) 1 semestre de 1985
TABELA 14 - Participao do Produto Nacional

Ano 1978 1980 1984 Participao do leo Refinado 17% 42% Gs Natural 714.200 m 5.000.000 m
FONTE: CONJUNTURA Econmica e FURTADO (1999) Com esses resultados o Brasil diminui a dependncia externa de petrleo, o que significa uma real economia de divisas. Alm disso a questo energtica partiu para uma soluo sem precedentes, ou seja, estimulou o uso de energia renovvel como o programa Prolcool. O programa era uma das solues alternativas no qual ganhou maior dimenso e apresentou resultados expressivos. O plantio da cana-de-acar provocou grande demanda por parte dos usineiros uma vez que matria-prima para o lcool combustvel (anidro e hidratado) que por sua vez desincentivou algumas culturas tpicas de cada regio, como o arroz, feijo, milho, mandioca e a batata que deixaram de acompanhar o ndice de crescimento da populao, sofrendo escassez e conseqentemente aumento dos preos internos (inflao). Observe a Tabela 15 quanto participao do lcool e da gasolina no perodo de dez anos: TABELA 15 - Combustveis lquidos para veculos
Ano lcool 1973 1983 Gasolina 1973 1983 31,1% 14,8% -52,41 1,2% 8,1% 575 Participao %
FONTE: CONJUNTURA Econmica e FURTADO (1999) A indstria qumica brasileira desenvolveu-se tanto no mercado interno quanto no externo, pois o lcool tornou-se matria-prima de tima viabilidade econmica, isto , a oferta pelo produto aumentou. Vale a pena lembrar que o lcool derivado da madeira, o metanol, tambm adequando ao uso combustvel automotivo, porm txico. Ainda assim, o governo soltou um slogan que marcou o
81
pas quanto ao novo combustvel alternativo: Carro lcool, um dia voc vai ter um.87 ii) Setor Agrcola Neste setor, a poltica de subsdios ao setor primrio perdurou at 1983, quando se processou sua gradual retirada sendo mantidos apenas subsdios produo de regies menos desenvolvidas. A Tabela 16 mostra os trs principais commodities do setor agrcola: TABELA 16 - Principais produtos agrcolas
Produto Cana-de-acar Laranja Caf Perodo 1978-84 1970-84 1978-81 Produo 87% 35,3% 6,4% Motivo Combustvel automotivo. Quebra de safra nos EUA Queda brusca da produo cafeeira
FONTE: CONJUNTURA Econmica e FURTADO (1999) Com a queda da produo cafeeira a agricultura brasileira teve resultados negativos, o que se agravou devido recuperao de outras culturas. No norte do Paran, depois da geada de 1975, os produtores desanimaram do caf, iniciando outras culturas, novas e mecanizadas, como a soja e trigo. Na pecuria tambm houve grande interesse. A previso de crescimento agrcola era de 7% a.a., incluindo para isso a modernizao do setor e expanso da fronteira agrcola: as grandes propriedades fundirias pertencentes a pessoas fsicas ou jurdicas, brasileiras ou no, deveriam se multiplicar na regio da Amaznia. iii) Setor de Exportao Neste setor todo esforo do governo foi destinado a conter as importaes e o resultado obtido foi um aumento de 130% na receita de exportao em 1981 com supervit de US$ 1,2 bilhes e outro aumento de 127,40% em 1982 com supervit de US$ 6 milhes. Em 1982 houve queda nas contas comerciais devido Guerra das Malvinas (Argentina versus Inglaterra) e tambm pelas fortes geadas, comprometendo a safra agrcola. Com a receita inferior a prevista, o governo brasileiro v-se obrigado a baixar suas Reservas Internacionais para honrar seus compromissos externos, uma vez que a comunidade financeira internacional88 retraiu-se em face da falta de liquidez revelada por alguns pases tomadores de emprstimos.
O projeto prolcool foi colocado em grande escala, tendo seu sucesso reconhecido assim como a tecnologia dos veculos que usaram esse combustvel. No decorrer do estudo, verificar-se- que o problema do lcool no foi de ordem tecnolgica, mas sim de ordem burocrtica, oligopolista e cheia de favoritismos. 88 Credores internacionais: BIRD, Banco Mundial, FMI, BID, Banco de Ajuste Internacional (BIS). Agncias governamentais, como o Clube de Paris.
87
82
7.2 FMI e Recesso Com a crise provocada pelo petrleo e pela recesso mundial, o Brasil perde sensivelmente suas Reservas Internacionais (que em 1981 eram de US$ 7,507 milhes passou para o ltimo quadrimestre de 1982 para US$ 1,0 milho, ou seja, uma variao negativa de 86,68%) e a presso FMI (Fundo Monetrio Internacional) aumentou consideravelmente. O ritmo de queda das reservas foi to violento que o Brasil tornou-se extremamente vulnervel em seu saldo corrente de caixa. Diante desse perfil, o pas suspendeu o pagamento do servio da dvida externa no ltimo quadrimestre de 1982. A sada foi uma renegociao89 com o FMI, em fevereiro de 1983, e este imps condies rigorosas a serem cumpridas para receber US$ 16 bilhes renovados em perodos de 3 a 9 meses. O pas entrava numa recesso profunda. Em 1983 o setor siderrgico comeou a reagir, com a Companhia Siderrgica de Tubaro (CST) em Vitria (ES), que dedicou praticamente seus trabalhos ao mercado externo, chegando a ser o maior exportador de minrio de ferro do mundo. Ainda assim, para conter as importaes e promover as exportaes, uma srie de medidas foram tomadas, como: - o protecionismo generalizado, restringindo o comrcio internacional; - a queda acentuada dos preos dos produtos primrios (excluindo o ouro e o petrleo bruto), provocada no apenas pela diminuio da demanda mas, principalmente, pela super oferta no mercado internacional; - a poltica cambial, que nem sempre compensou a perda real do valor do cruzeiro em relao ao dlar e tambm em relao as euromoedas e ao iene, notadamente quando estas moedas se valorizaram em relao moeda norte-americana, impedindo melhores condies para o produto nacional competir no mercado mundial.
A partir de setembro de 1982, as importaes sofreram cortes profundos e, em fevereiro de 1983, com uma maxidesvalorizao do cruzeiro em 30%, o governo passou a estimular ao mximo as exportaes. Na realidade, o governo estava optando pela recesso econmica interna como forma de diminuir o dficit do balano de pagamento e melhorar a posio das reservas brasileiras (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 236).
Se por um lado o Brasil praticou o protecionismo, restries aos produtos brasileiros tambm foram impostos, mas graas diversificao dos produtos exportados e com a mais variada composio geogrfica de seus parceiros comerciais, o Brasil conseguiu aumentar gradativamente seu supervit. A Tabela 17 mostra o perfil dos produtos industrializados com destino a exportao:
89 Segundo Teixeira e Totini (1993, p. 237), mais do que objetivos, foram compromissos que o governo assumiu com o FMI, registrados em sucessivas cartas de inteno (sete no total), como condio para manter abertos os canais financeiros internacionais.
83
TABELA 17 - Produtos industrializados para Exportao (1979/84)

Ano 1979 1981 1982 1984 % 56 60 58 66 % 7,14 -3,33 13,79
FONTE: CONJUNTURA Econmica e FURTADO (1999) Os parceiros comerciais mais significativos eram os pases Latinoamericanos, Asiticos e do Leste Europeu. Entre os produtos para exportao destacaram-se os bens durveis, como os eletrodomsticos e automveis. Na indstria bsica, a siderurgia e os setores de mquinas e equipamentos. Na qumica os fertilizantes, metais no-ferrosos e prospeco de petrleo. 7.3 Crise do Endividamento Pblico Com a crise no comrcio mundial, em 1982, o governo brasileiro fez um acordo bilateral com parceiros cujas economias eram complementares, atravs de crdito mtuo compensado, ou seja, um sistema que transaciona com moedas convertidas pelos respectivos Bancos Centrais o que elimina a transferncia de divisas internacionais. Desse modo, embora o FMI revelou objees a moedas noconvencionais (por no adotar o dlar), alertou que isso poderia comprometer o futuro do mercado latino-americano. Em 1982 o Brasil assegurou os produtos de troca, principalmente de petrleo, gs natural e matria-prima essencial s suas atividades econmicas. As importaes foram barradas exceto o petrleo bruto. Lembrando que em 1979 o segundo choque do petrleo alterou o padro de consumo do mundo capitalista e o Brasil adotou uma srie de fatores para que o consumo de petrleo casse continuamente, como: - reduo do consumo interno, via aumento de preos dos combustveis lquidos; - o aumento da produo domstica de petrleo; - o maior consumo de combustveis substitutos, destacando-se o lcool nos automveis; - o aumento do consumo de eletricidade, em detrimento do petrleo, em setores at ento dominados por este como a produo de calor e transporte terrestre; - o maior emprego do carvo mineral nacional como substituto do leo combustvel (derivado do petrleo) nas regies onde se localizam as maiores reservas, notadamente Sudeste e Sul do Pas; - a adaptao de caldeiras industriais para a substituio do petrleo por fontes alternativas (carvo mineral, carvo vegetal, lenha, gs natural, etc.) em unidades de maior consumo com a indstria siderrgica, cimenteira e de papel e celulose. A Tabela 18 ilustra a importao e produo de petrleo nacional:
84
TABELA 18 - Importao de petrleo bruto e produo mdia de petrleo nacional

Ano 1979 1984 Importao 994 mil barris/dia 649 mil barris/dia Produo 171 mil barris/dia 535 mil barris/dia
FONTE: CONJUNTURA Econmica e FURTADO (1999) Com esse perfil, o Brasil passou a depender menos do petrleo externo. Mas, alm do petrleo, muitos produtos adquiridos do exterior ao qual a dependncia era grande sofreram aumento de preos, comprometendo o equilbrio da Balana Comercial e agravando o dficit em conta corrente do balano de pagamentos (queda de 25% entre 1978-81). Muitos estudiosos classificam a dcada de oitenta como a dcada perdida ou como a instabilidade econmica. A evoluo do processo inflacionrio teve como destaque : - o dficit pblico e a conseqente presso exercida pela colocao de ttulos pblicos no mercado financeiro, elevando a taxa de juros e aumentando os custos financeiros da produo e dos servios; - o aumento da populao (principalmente urbana) sem um correspondente aumento da oferta de alimentos; - reajuste no nvel de preo do petrleo mundial refletiu no mercado domstico, porm, o repasse do preo final nas bombas de combustvel foi maior do que o do petrleo importado, estimulando a inflao.90 A Tabela 19 mostra a inflao, segundo o INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor), no perodo 1979 a 1985: TABELA 19 - ndice inflacionrio (1979/85)91
Ano 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 Inflao (%) 77,2 110,2 95,2 99,7 211,8 238,8 235,1
FONTE: REVISTA O custo social repercutiu atravs da recesso a partir de maro de 1981, conseqentemente aumentou do nvel do desemprego at 1984, quando voltou aos nveis anteriores recesso, queda nos investimentos decorrente do aumento da taxa de juros, que elevou os custos financeiros da produo e dos servios e, em
Inflao de custo est ligada oferta do produto. A inflao real em junho de 1983 foi de 13,3% mais o fator corretivo de 4,8%, totalizando 18,1%, foi anunciado pelo IGP (ndice Geral de Preos ajustados) em 8,5%. A mdia inflacionria do perodo 1979 a 85 foi de 152,57% a.a. ou 8,03% ao ms.
91 90
85
conseqncia, estimulou a especulao no mercado financeiro. A inflao comeou a deteriorar os salrios, que retraiu a demanda interna, principalmente de bens durveis, o que aumentou a ociosidade de recursos em setores dinmicos da economia. Nesse perodo o pas no dispunha de auxlio-desemprego, o que agravou os efeitos sociais causados pela recesso econmica. A partir de 1982, a economia brasileira teve que se reajustar s novas condies, ou seja, iniciou um programa de reajustes em diretrizes do FMI de forma ortodoxa92 visando: - o crescimento condicionado capacidade domstica de gerar poupana e financiamentos concedidos pelo exterior, como diminuir a inflao, retornar a estabilidade, condies de pagar a sua dvida, reduzir as importaes e aumentar as exportaes; - Conter o dficit pblico; - Cortar subsdios; - Retrair o crdito elevando as taxas de juros; - Reduzir o salrio real; - Desvalorizao da moeda frente ao dlar. O dficit pblico foi contido mais pelo aumento da receita tributria do que pelos cortes dos subsdios e das despesas de custeio, mesmo das empresas deficitrias, o que significa que o custo de vida ficou mais caro porque os tributos (impostos, taxas e contribuies) foram aumentados em vez de cortar os dispndios pblicos. Os salrios tiveram perdas reais de 20 a 30% devido inflao. Ocorreu a estagflao,93 ou seja, o pas passava por um alto ndice inflacionrio em estado de recesso. As perdas sociais so visveis uma vez que o governo corta as verbas para a sade e educao. O Quadro 6 sintetiza os anos de 1984 e 1985 de acordo com o PIB e a situao brasileira. QUADRO 6 - Referencial da situao brasileira entre 1984 e 1985
Ano 1984 PIB 5,7% Situao brasileira Mercado interno continua retrado; Salrios defasados; Baixo poder aquisitivo Mercado interno beneficiado com a safra agrcola; Salrios so reajustados acima da inflao; A credibilidade do governo aumenta; Inflao ainda continua alta
1985
8,4%
FONTE: CONJUNTURA Econmica Contudo, apesar da turbulncia da dcada, um balano revela que apesar de dados significativos houve avanos na poltica de gerao de bens de capital, de energia, na prospeco de petrleo e na produo de lcool mas estaria muito aqum dos objetivos traados para o aumento do PIB, da renda per capita, das exportaes
92 O FMI foi exigente com o Brasil uma vez que em setembro de 1982, o Mxico decretou moratria aos credores externos e estes, agora desconfiados, passaram a ser mais exigente, mas o Brasil era visto como um caso isolado. 93 Releia o item 6.4.1 Inflao Administrada e Compensatria com nfase no texto de Pereira (1985).
86
e da criao do mercado de massas. Segundo dados da Conjuntura Econmica, Bacen e IBGE, o crescimento do PIB no perodo de 1980 a 1988 foi de 29,3% e a mdia da taxa de investimento na dcada de 1980 foi de 18,37%. Segundo Teixeira e Totini (1993, p. 237):
Apesar de a recesso ter provocado imensos sacrifcios econmicos e sociais para a populao brasileira, ela cumpriu suas finalidades: cresceram os supervits comerciais (6 e 13 milhes de dlares em 1983 e 1984, respectivamente) e tambm as reservas (perto de 12 bilhes em 1984). Esses fatores e a situao mundial mais favorvel com a queda dos preos do petrleo e dos juros, permitiram a retomada do crescimento econmico interno, entre 1984 e 1986, com o PIB voltando a ter crescimento positivo (acima de 6% ao ano).
7.4 A Nova Repblica e os Planos de Estabilizao de curto prazo: Cruzado, Bresser e Vero 7.4.1 Plano Cruzado Jos Sarney, empossado em maro de 1985, assumiu a Presidncia do Brasil aps uma longa fase do regime militar e teve como herana altas contas externas. Como governo civil, a populao pedia mudanas e a resposta veio em maro de 1986 com a criao do Plano de Estabilizao Econmica, conhecido como Plano Cruzado, atravs do Decretolei n 2.283 de 27/02/1986 para conter a hiperinflao.94 O Plano teve como meta uma fase emergencial com prazo limitado de 3 a 6 meses para posterior reformulao de um plano de mdio em longo prazo. O Plano Cruzado teve como base terica os trabalhos de Francisco Lopes, Andr Lara Resende e Prsio Arida.95 A equipe econmica contava com o Ministro da Fazenda Dlson Funaro, o Ministro do Planejamento Joo Sayad e o Ministro do Trabalho Almir Pazzianotto. O Vice-Presidente da Repblica, Jos Sarney, assumiu o cargo do presidente eleito96 Tancredo Neves, em virtude de seu falecimento. Os principais objetivos foram: - Reduzir a inflao; - Desestimular a especulao financeira (ciranda financeira, como o ouro, dlar, mercado paralelo, imveis, preos, etc.); - Desinchar o sistema bancrio; - Incentivar os investimentos produtivos. Entre as principais medidas adotadas foram:
94 Alguns autores usam com sinnimo de hiperinflao o termo inflao galopante. Nos Estados Unidos, os economistas definem hiperinflao quando a inflao ultrapassa o ndice de 50% a.a. No Brasil essa anlise no se aplica. 95 A elaborao propriamente dito do Plano Cruzado deve-se a Joo Manoel de Melo. 96 Com a posse dos novos governantes, em maro de 1985, nascia a Nova Repblica, apoiada na Aliana Democrtica formada pelo PMDB (principal partido de oposio aos governos militares) e pelo PFL (dissidncia do PDS, partido de sustentao do regime militar) (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 237). Tranquedo Neves foi eleito e tomou posse, porm veio a falecer em pouco tempo.
87
- Congelamento dos preos nos nveis praticados no dia da publicao do decreto, inclusive o preo dos servios. Tambm os contratos, as hipotecas, tarifas pblicas e os aluguis foram congelados por um ano; - Alterao da unidade do sistema monetrio, que passou a denominar cruzado (Cz$) em substituio do cruzeiro (Cr$), no seguinte valor paritrio: Cz$ 1,00 = Cr$ 1.000,00 (um cruzado corresponde a um mil cruzeiro); - A desindexao da economia, pela substituio da ORTN (Obrigaes Reajustveis do Tesouro Nacional), instituda de 1964, pela OTN (Obrigaes do Tesouro Nacional), isto , a extino da correo monetria, exceto para as cadernetas de poupana; - Congelamento dos salrios pela mdia de seu valor dos ltimos seis meses, mais abono de 15% para salrio mnimo e 8% para os demais salrios; - Congelamento do salrio mnimo em 804 cruzados; - Reajustes dos salrios passaram a ser realinhados por um dispositivo chamado gatilho salarial ou seguro-inflao ou escala mvel, que estabelecia o reajuste automtico de salrios sempre que a inflao alcanasse 20%; - Criao do seguro-desemprego para aqueles que fossem dispensados sem justa causa ou em virtude do fechamento de empresas; A Figura 2 ilustra o corte de trs zeros da moeda nacional. FIGURA 2 Cdula de 50.000 cruzeiros carimbada com valor de 50 cruzados
NOTA: Cdula fotocopiada apenas para efeito ilustrativo e didtico As condies para a implantao do Plano foram internas e externas: i) internas: crescimento da economia, aumento do nmero de empregos, melhoria salarial com recuperao do poder aquisitivo dos salrios achatados, reforo de caixa do Tesouro Nacional, reduo do dficit pblico operacional, credibilidade do novo governo e medidas liberalizantes97 rumo ao compromisso de construo de um regime democrtico;
97
Mais detalhes no perodo dos anos 90.
88
ii) externas: expressivo supervit na balana comercial, considervel volume de reservas internacionais, relativa queda da taxa de juros internacionais, desvalorizao do dlar frente a pases desenvolvidos (Europa e Japo) e maior credibilidade internacional do novo governo brasileiro. Alm da reforma monetria, o Plano provocou o choque heterodoxo na economia ao desindex-la e, simultaneamente, estabelecer uma rigorosa poltica de preos e reformular a poltica salarial. A indexao da economia atravs da correo monetria era responsvel pela inflao inercial98 em decorrncia dos ajustes automticos, a que os agentes econmicos acresciam aumentos reais em funo de expectativas inflacionrias ou objetivando ganhos de lucratividade. Dai o porqu da aplicao do choque heterodoxo e no ortodoxo. O choque heterodoxo uma poltica de congelamento de preos em todos os nveis num determinado perodo de tempo, de forma a liberar a poltica monetria e fiscal. A Argentina, Israel e a Bolvia j tiveram choques heterodoxos. J o choque ortodoxo consiste em combater a inflao atravs de corte brusco da expanso monetria e reduo intensa do dficit pblico, acompanhado de uma liberalizao de preos para que estes encontrem livremente seu ponto de equilbrio no mercado. Esta poltica tem como resultantes a elevao da taxa de juros, a reduo dos gastos pblicos (investimentos), a conteno ao consumo e, conseqentemente, a recesso econmica cuja durao e profundidade dependem de uma srie de fatores. O texto a seguir reala o comportamento da economia em 1986.
O economs em 86 Ao longo do ano, inmeros debates econmicos ocuparam o espao dessa coluna. Procuramos, a cada tema ou polmica que entrava em cena apresentar as diferentes verses e interpretaes, muitas vezes utilizando o esquema dos prs e contras. Com a chegada do final de 1986 incrvel a paixo pelas retrospectivas. No fugiremos tradio, apresentando um repertrio das palavras mais ouvidas ao longo do ano, nos principais debates sobre poltica econmica. Uma espcie de glossrio de economs que provavelmente ainda ser til em 1987. Inflao Inercial: a explicao que serviu de base para a criao do Plano Cruzado. Segundo alguns economistas, a elevao de preos ocorre por causa da correo monetria. Ou seja, na medida em que o governo divulga um ndice de inflao, todos os agentes econmicos automaticamente reajustam seus preos, mesmo que seus custos, por exemplo, no tenham sofrido um aumento correspondente. Assim, no lugar de interpretaes tradicionais para a inflao, como o excesso de demanda, o dficit pblico, a luta pela distribuio de renda ou a elevao dos juros, os inercialistas do mais importncia ao efeito perpetuador da inflao embutido nas clusulas de correo monetria. A partir dessa interpretao surgiu a proposta de acabar com a correo monetria atravs de um congelamento de preos capaz de apagar por algum tempo a memria inflacionria dos agentes econmicos. Choque heterodoxo: a deciso de poltica econmica que elimina a correo monetria, cria uma nova moeda (reforma monetria) e congela os preos da economia. Trata-se de um choque porque preciso escolher um dia D no qual decretar o congelamento. Essa estratgia criou um novo problema econmico, pois a decretao do congelamento, assim como sua suspenso, no poderiam ser anunciados previamente. Assim, o segredo passava a fazer parte da poltica econmica, algo que aumentou a incerteza dos agentes econmicos e estimulou a especulao (reteno de estoques, cobrana de gios, fugas de capital, etc.).
98
Inflao inercial: aumento de preos por causa da correo monetria. O termo vem da fsica, ou seja, inrcia. A inrcia inflacionria associada no histrico da inflao do passado com expectativas de inflao futura. Baseia-se na indexao da economia.
89
Choque ortodoxo: o choque ortodoxo seria a recesso. Ou seja, parte-se de uma outra interpretao da inflao, associada ao excesso de demanda. Como a demanda superior a oferta leva ao aumento dos preos, os adeptos da terapia ortodoxa recomendam sempre a reduo da demanda. Essa reduo pode ocorrer de vrias maneiras: corte nos gastos pblicos, arrocho salarial, aumento nos juros, desestmulo ao investimento. Aps a recesso haveria mais oferta que demanda, levando queda nos preos e mesmo sua estabilizao (SCHWARTZ, 1986).
Como exemplo, a Revista Veja em 1993 publicou o poder devastador do processo inflacionrio na Iugoslvia. Assim: Dinheiro mido com uma megainflao de quase 2000% ao ms, a Iugoslvia acaba de lanar a cdula de 10 bilhes de dinares. Vale 6 dlares no cmbio paralelo e d para comprar meio quilo de carne de porco. A poltica de preos administrados em forma de congelamento forou a queda nos preos nos primeiros seis meses da execuo do Plano uma vez que com o aumento real dos salrios reajustados, provocou um acentuado aumento do consumo interno. A populao saiu s ruas comprando e se endividando, alimentando a demanda99 e conseqentemente uma futura inflao, que logo repercutiria na falta de produtos. A queda dos juros reais no mercado financeiro desestimulou as aplicaes financeiras e facilitou o crdito. Atravs de denncias espontneas pela populao,100 o governo cortou o aumento dos preos atravs de uma rgida poltica de tabelamento (congelamento de preos). Se a inflao tinha sido contida a princpio, a prioridade era conter o consumo. Para isso, o governo criou em julho de 1986 o FND (Fundo Nacional de Desenvolvimento), mais conhecido como emprstimo compulsrio que vigorou at o final de 1987. O emprstimo compulsrio era cobrado atravs dos combustveis de automveis (lcool e gasolina)101 e tambm no preo dos automveis. A alquota era de 28% do preo final. Ainda assim, na aquisio de passagens areas internacionais e na aquisio de moedas estrangeiras no cmbio oficial para viagens ao exterior, a alquota era de 25%. A poltica de congelamento foi colocada em prtica sem o devido alinhamento, propositadamente para conter a inflao. Mesmo com controle rigoroso, os rgos no estavam devidamente preparados para exercer uma fiscalizao a nvel macroeconmico. A falta de flexibilidade nos preos, inclusive para produtos sazonais, causou enorme presso sobre alguns setores produtivos. Mas o consumo continuava alto, os estoques das empresas baixaram rapidamente e a capacidade ociosa do setor industrial foi aproveitada. Bens de consumo durvel (automvel, mveis, eletrodomsticos, geladeira, freezer, televiso entre outros) e de uso corrente (alimentos, tecidos, roupas) esvaziavam as prateleiras rapidamente. A
Demanda Agregada torna-se maior que a Oferta Agregada. SUNAB rgo de comunicao entre populao e governo. Na prtica, o povo usava esse rgo para denunciar prticas abusivas de preo e o governo chamava os colaboradores de fiscais do Sarney. 101 O ltimo prazo para entrar com uma Ao Civil Pblica contra a Unio para receber o compulsrio dos combustveis (gasolina e lcool) encerrou-se em junho de 2002. Para tanto foram institudas portarias que fixaram os valores a serem restitudos por veculo, alcanando a quantia aproximada de R$ 5.300,00 (caminhes), R$ 1.400,00 (automveis/utilitrios/camionetes), R$ 800,00 (areos), R$ 600,00 (motos) e R$ 300,00 (nuticos).
100 99
90
presso sobre os preos represados aumentou. Inconformados, os empresrios capitalistas queriam produzir e vender cada vez mais, e claro, a preos mais altos, pois a demanda102 era altssima, e como o governo no permitia, ento a criatividade para driblar esse sistema tinha que aparecer. Assim surgiu o: - gio: tornou-se comum e o consumidor aceitava passivamente; - Maquiagem dos produtos: produtos como roupas era mudado um tom da cor, um bordado ou uma etiqueta para diferenciar do produto original para ser considerado um produto novo e tambm com preo novo. Carros mudavam os modelos, frisos, pintura convencional para metlica, srie padro para luxo e super luxo, tudo para driblar o congelamento. Desse modo, os ndices oficiais para medir a inflao ficaram comprometidos, uma vez que no consideravam o gio, prejudicando a fidelidade dos preos ao consumidor. As empresas destinavam suas mercadorias ao mercado nacional, aproveitando-se do aumento real do salrio e a taxa fixa do cmbio, reduzindo as exportaes, ocasionando queda na receita comercial de exportao, perda da confiabilidade do importador estrangeiro e perdas de mercados importantes, chegando ao extremo de cancelar vendas externas. Com o cmbio fixo, as importaes aumentavam ano a ano, chegando importao de produtos como alimentos, principalmente carne bovina, leite e outros produtos de consumo. A importao ocorreu por causa dos preos congelados ao qual os pecuaristas recusavam vender o gado, escondendo-os de forma a impor uma presso sobre o governo para liberar o preo da arroba ou o brasileiro no come carne. Alguns casos espordicos, o governo federal chegou a seqestrar gados no campo com apoio da polcia federal,103 colocando a disposio dos frigorficos no qual seguiu para os aougues e supermercados para o povo brasileiro. Enormes filas se formavam, porm a situao era crtica e a soluo foi importar104 carne para abastecer o mercado interno. De todos os esforos, o dficit pblico comprometeu o Plano Cruzado, pois o aumento da receita fiscal foi em forma aritmtica e o dispndio em forma geomtrica. Para cobrir o rombo, o governo autorizou novas emisses de moedas e ttulos pblicos. A baixa taxa de juros afugentou o investidor e incentivou o consumo em massa, deixando mais uma vez o Plano vulnervel, uma vez que a taxa de juros o principal instrumento de uma poltica monetria, comprometendo at o Sistema Financeiro de Habitao (SFH). O desajuste do balano de pagamentos causou a queda violenta das reservas internacionais, o que obrigou o Pas, no incio de 1987, a suspender o pagamento dos juros e do principal (dvida externa), com os credores externos privados e, em seguida, negociar com agncias governamentais o adiamento do pagamento das parcelas vencidas e vincentes naquele semestre, de modo a manter o mnimo de reservas essenciais para garantir importaes e
Inflao de demanda. Esta fazia sobrevos de helicptero para localizar o gado escondido. 104 Chegou carne at da antiga URSS, suspeita de contaminao radioativa (Desastre de Chernobil), e outras, como a falta de uma rigorosa inspeo fitosanitria.
103 102
91
financiar exportaes, bem como honrar seus compromissos com os organismos internacionais.
Em fevereiro de 1987, o governo brasileiro decidiu anunciar, unilateralmente, a moratria: o Brasil suspendia por noventa dias o pagamento dos juros sobre os emprstimos de mdio e longo prazos. Mais tarde, a moratria foi estendida s amortizaes do capital e seu prazo ampliado. Tratava-se de uma medida de fora diante dos credores, para negociar com eles, posteriormente, um acordo de pagamento da dvida em melhores condies. Era tambm, uma forma de aliviar a presso sobre o balana de pagamentos e de recompor as reservas internacionais do pas (TEIXEIRA e TOTINI, 1993, p. 242).
Se por um lado o mercado nacional ignorava o mercado externo, com queda nas reservas internacionais (no incio de 1986 as Reservas estavam em US$ 11,6 bilhes e no final do mesmo ano estavam com US$ 6,7 bilhes), a moratria unilateral do governo brasileiro em fevereiro de 1987 (1 ano aps a implantao do Plano Cruzado) comprometeu o crdito externo do Pas. Com essas turbulncias, o governo foi obrigado aps 8 meses (novembro de 1986) a antecipar reajustes no Plano, agora denominado de Plano Cruzado II. A par dos erros administrativos do governo (uma vez que o partido PMDB era maioria absoluta) e da oposio e postura crtica de determinadas reas polticas e trabalhistas (partidos PDT e PT), setores e agentes econmicos (especuladores, oligarquia bancria nacional, grupos econmicos oligopolizados (estrangeiros e nacionais), o latifndio e o conservadorismo rural) sabotaram sistematicamente o Plano Cruzado. A repercusso foi de tamanha gravidade, que os Ministros da Fazenda, do Planejamento e do Trabalho editaram na reforma do Plano Cruzado ao vivo pela televiso o pacote: a) Ministro da Fazenda Dlson Funaro Acabar com a indexao: - Ago/86 aumento de 28% no preo da gasolina e do lcool; - Consumo aumentou em 10% de agosto a setembro; - Novamente o consumo aumentou em 10% de setembro a outubro; - Demanda muito forte, ou seja, de fevereiro a outubro, o consumo de lcool aumentou 31% e o governo no tem como investir 31% nos anos posteriores para manter esse crescimento; Medidas: - Desindexao da economia,105 exceto para o salrio (gatilho); - Caderneta de Poupana: proteo inflao mais juros de 6% a.a.; - Desacelerao das siderrgicas de 10 a 11% para 4 a 6%, para que no haja falta de energia eltrica para o crescimento; Formas de reduzir a demanda: - Processo cambial com variaes dirias com possveis desvalorizaes; - O cruzado desvalorizou em 8 meses de 17 a 31% em relao a outras moedas; - Diminuir o crescimento do pas, pois o Brasil no tem recursos financeiros para investir na infra-estrutura em curto prazo;
105 Cai a OTN e entra a LBC (uma taxa de correo de acordo com o open market) para corrigir contratos.
92
- Reservas Internacionais esto em US$ 5 e 6 bilhes; - Aumento dos impostos na gasolina, lcool, fumo, bebidas e tarifas pblicas (energia eltrica) para continuar a subsidiar o trigo e o leite. Dficit pblico: - Fechamento de 200 agncias da Caixa Econmica Federal; - Demisso de 10.000 estagirios b) Ministro do Planejamento Joo Sayad Medidas: - Mantido o congelamento; - Extingue a correo monetria limitada ao reajuste do salrio e utilizao do gatilho; manuteno do valor da cesta bsica essencial. Medidas Fiscais: - Reduo do crescimento em 6% - Extino do BNH e outros rgos pblicos; - Proibio de contratao; - Fechamento das delegacias e escritrio de ministrios que no tenham atividades afins; - Proibio de concesso de emprstimo e avais a bancos; - Criao de um limite para fundos de penses para empresas pblicas; - Criao de uma lista para a desativao de bens mveis e imveis do Poder Pblico; - Descentralizao de alguns rgos pblicos; - IBGE: extino de 4 diretorias seguido da reduo do quadro de pessoal; - Nova lei de licitaes; - Regulamentao e trmino da necessidade para adquirir Cartas Patentes para abertura de agncia de turismo em hotis; - Permanece o congelamento. c) Ministro do Trabalho Almir Pazzianotto Questo Salarial: - Escala mvel: mantido o gatilho salarial; - Garantia ao trabalhador das perdas salariais quando a inflao chega a 20%; - Negociao nas datas bases; - Caracterstica de antecipao salarial. Com essas mudanas, o Plano Cruzado passou a ser denominado de Plano Cruzado II, onde o cmbio deixou de ser fixo para tornar-se flexvel, o cruzado sofreu minidesvalorizaes sucessivas (dirias) comprometendo basicamente: - congelamento do salrio mnimo; - liberao dos preos de alguns produtos; - novas normas do clculo da inflao oficial, retirando os fatores sazonais que pressionavam os preos.
93
Apesar das medidas restritivas, o ano de 1987 iniciou com os preos subindo 16,82% em janeiro de 1987. Foi o colapso do Plano Cruzado.106 Conseqentemente o Plano deixou: - inflao elevada, uma vez que os preos foram congelados e reprimidos, agora explodem; - precria situao externa do Pas, com queda das reservas e das exportaes; - suspenso do pagamento da dvida externa; - perversa e prolongada estagnao econmica; - aumento do dficit pblico; - generalizada e profunda decepo na populao - paralisao do programa da casa prpria, causada pela escassez de recursos financeiros. De toda a decepo e descrdito, no entanto, apesar dos estragos causados, dois objetivos so razoavelmente atingidos: a) no plano econmico-social, a inflao em 1986 reduzida de 500% para 62,4%, segundo o IBGE, ou 73,2% (com gio), segundo o DIEESE; b) no plano poltico-institucional, garante-se a continuidade do processo de redemocratizao do pas com a realizao de eleies gerais livres em novembro de 1986 e a posse dos eleitos. Em suma, a inexistncia de qualquer plano para sair do congelamento (uma vez que um plano de tempo limitado), transformou o sonho do bem-estar social em descrdito e rejeio da populao com o governo, abalando sua estrutura profundamente. 7.4.2 Plano Bresser Antes de analisar o Plano Bresser, vale a pena rever o panorama das expectativas sobre o Plano, como: - manuteno da poltica de minidesvalorizaes; - inflao alta; - os agentes tendem a controlar os preos atravs dos descontos e no pelo valor bruto; - o nvel de atividade estava baixo; - as tarifas foram aumentadas; - salrio real sofreu queda para reduzir a inflao; - o Plano Bresser no tem boa repercusso em relao ao Plano Cruzado. Expectativas dos salrios - os salrios sero defasados pelo menos um ms em relao inflao; - o gatilho salarial disparar atrasado; Referncia do Plano Cruzado com o Plano Bresser - perfil dos consumidores: usam a renda para pagar dvidas; - perfil dos empresrios: iniciam atravs de suas empresas o processo de demisso;
106
Aqui se refere ao Plano Cruzado e Plano Cruzado II, que nada mais era que as modificaes emergenciais.
94
- crise que inviabiliza pequenas empresas; - expectativa de pessimismo tendendo ao pnico; - tendncia de queda inflacionria, porm a classe mdia compra dlares para se defender de uma suposta alta nos preos; - aumento das tarifas pblicas e do ao. Com o descrdito do Plano Cruzado, principalmente com a inflao alta e descontrolada, surgiu no 1 semestre de 1987 o Plano de Controle Macroeconmico ou Plano Bresser ou tambm chamado de 2 choque. O Ministro da Fazenda e criador do Plano, Lus Carlos Bresser Pereira buscou neste Plano as falhas do Plano Cruzado mantendo as caractersticas heterodoxas mas com incorporao de elementos ortodoxos. Assim as medidas foram: - congelamento geral de preos e salrios por 90 dias; - aps esse perodo, flexibilizao de preos e salrios para corrigir eventuais desequilbrios do Plano anterior; - aps a flexibilizao, liberao dos preos que passariam a ser definido pelas foras de mercado; - criada a URP (Unidade Referencial de Preos) que correspondia mdia da inflao nos trs meses anteriores e determinao de tetos para reajustes dos preos; - adoo de uma poltica monetria e fiscal rigorosa com a inteno de reduzir o dficit pblico e impedir um crescimento explosivo da demanda, como acontecera durante os primeiros meses do Plano Cruzado; - cmbio foi desvalorizado em 10,56%, o que favoreceu as exportaes e a gerao de divisas para o pas; - os salrios foram reduzidos, uma vez que a atividade econmica entrava em processo de desacelerao; - manuteno de nveis elevados das taxas de juros. A inflao no primeiro semestre de 1987 chegou em abril a 20,8% e 27,5% em maio. Logo de incio, o Plano conseguiu baixar a inflao de 186% ao semestre para 63% a.s. (primeiro e segundo semestre respectivamente de 1987). O Plano Bresser teve uma transio passageira e por isso no obteve o sucesso desejado. Assim houve: - falta de apoio poltico para adoo de medidas mais restritivas; - desgaste de uma poltica de congelamento de preos, salrios e aluguis; - perspectivas de novos congelamentos na economia, fazendo com que os preos tendessem a se elevar ainda mais.
95
7.4.3 Plano Vero O Plano Bresser deixou enormes incertezas aos empresrios e a populao, onde a inflao voltou com toda fora. Em 15 de janeiro de 1989, o terceiro choque econmico e a segunda reforma monetria do governo Sarney trouxe o Plano Vero, assim denominado para reduzir a inflao, alvo das reformas, que em 1988 j acumulava o ndice de 933,62%. Assim, o Plano foi elaborado sob a superviso dos ministros Malson da Nbrega (Fazenda), Joo Batista Abreu (Planejamento), Dorotha Werneck (Trabalho) e Ronaldo Costa (Casa Civil). O Plano teve como medidas o: - congelamento dos preos, agora com prazo indeterminado; - extino URP; - alterao da unidade do sistema monetrio, agora um cruzado novo equivale a um mil cruzado: NCz$ 1,00 = Cz$ 1.000,00 paridade cambial de: US$ 1,00 = NCz$ 1,00; - desvalorizao inicial do cmbio em 16,3805% e outra, em abril de 1989, de 3,2%; - manuteno da poltica de juros altos para incentivar as aplicaes financeiras e desestimular a formao de estoques para conter o consumo; - em setembro de 1989, houve suspenso do pagamento dos juros e da dvida externa, em razo da deteriorao do saldo comercial; - reduo do dficit pblico; - reduo do quadro de funcionrios contratados sem concurso (60.000 servidores); - execuo judicial dos devedores da Unio; - venda dos bens das empresas estatais deficitrias; - extino dos cinco ministrios (o Bem Estar Social, da Irrigao, da Reforma Agrria, da Administrao e da Cincia e Tecnologia). Dessa forma, o governo realinhou os preos dos combustveis e da energia eltrica, deixando os preos, servios e demais tarifas pblicas congelados. Os salrios aos poucos foram reajustados, de acordo com a extinta URP e pelo INPC (ndice Nacional de Preos ao Consumidor). A inflao no final do ano de 1989 alcanou 1.782,9% (Furtado, 2000, p. 221). As eleies se aproximavam e a perspectiva de um novo governo inibia medidas mais amplas. O desgaste do governo Sarney era nitidamente a ponto do Congresso Nacional ser muito moroso na aprovao de novos parmetros, o que obrigou o governo a controlar a situao at o fim de seu mandato de forma a firmar acordos com os empresrios e banqueiros para conduzir a economia at o final do seu governo. Cria-se a BTN (Bnus do Tesouro Nacional), corrigido pela inflao medida pelo IPC (ndice de Preos ao Consumidor). A indexao, alvo de combate dos Planos Cruzado e Bresser, volta em 14 de junho de 1989 (6 meses do Plano Vero) atravs de um indicador dirio de correo monetria, a BTN fiscal (BTNf) e tambm pelo reajuste dirio do cmbio. Contudo a BTN e a BTNf colocaram o Plano Vero na trajetria final, ou seja, com o desgaste do governo, o terceiro choque falhou.
96
TABELA 20 - Inflao no governo Sarney

Ano 1985 1986 1987 1988 1989 Inflao (%) 235,1 65 415,8 1.037,6 1.782,9 Planos III PND (governos militar e civil) Plano Cruzado Plano Cruzado II e Plano Bresser Plano Bresser Plano Vero
FONTE: INPC/IBGE (modificado).
7.5 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta 1) No incio do governo Figueiredo, alguns setores tiveram mais implementao e flexibilidade, assim, os setores foram: a) Setor hidreltrico, setor energtico e setor agrcola b) Setor energtico, setor agrcola e setor de exportao c) Setor de importao, setor de exportao e setor energtico d) Setor agrcola, setor pecurio e setor agro-industrial e) N.d.a 2) No governo civil de 1985 a 1989 o Brasil passou por trs choques, aos quais foram denominados de: a) Plano Cruzado, Plano de Metas e Plano Austral b) Plano Vero, Plano Bresser e Plano Cruzado c) II PND, III PND e Plano Cruzado d) Plano Cruzado, Plano Cruzado II e III PND e) Plano Bresser, Plano Dlson Funaro e Plano Sarney 3) Marque V para Verdadeiro ou F para Falso e assinale a alternativa correta. ( ) Congelamento geral dos preos por um ano foi no Plano Cruzado ( ) Congelamento geral dos preos por noventa dias foi no Plano Vero ( ) Congelamento geral dos preos por prazo indeterminado foi no Plano Bresser ( ) A OTN foi substituda pela BTN no Plano Vero ( ) No Plano Cruzado II houve aumento nos preos da gasolina, lcool, diesel e no fumo ( ) Houve duas alteraes no sistema monetrio: uma no Plano Cruzado e outra no Plano Vero a) F,V,V,F,V,V b) V,F,V,F,V,F c) F,V,V,F,V,F d)V,F,F,V,F,V e) N.d.a
97
4) As principais medidas do Plano Bresser foram: a) Congelamento por noventa dias, criao da URP e manuteno de nveis elevados da taxa de juros b) Congelamento por tempo indeterminado, criao da URV e manuteno de nvel baixo de juros c) Congelamento por noventa dias, criao da URV e manuteno de nveis elevados de juros d) Congelamento por um ano, criao da URP e manuteno de nvel baixo de juros e) N.d.a. 5) A desindexao foi alvo dos Planos Cruzado e Bresser, porm o Plano Vero j partiu de uma outra concepo indexando atravs do indicador: a) OTN b) OTNf c) BTNf d) BTN e) N.d.a 6) O lcool teve em 1973 uma participao de 1,2%, e dez anos depois, com 8,1%. Com base nessa informao: a) A cana-de-acar provocou grande demanda por parte dos usineiros b) Produo de lcool anidro e hidratado em escala c) Desincentivo as culturas de cada regio, como o arroz, feijo, milho, mandioca e a batata d) As alternativas (a) e (b) esto corretas e) As alternativas (a) e (c) esto corretas f) As alternativas (b) e (c) esto correta g) As alternativas (a) , (b) e (c) esto corretas h) N.d.a
7) No Plano Cruzado, as principais medidas foram: a) congelamento de preos, alterao da unidade do sistema monetrio, a desindexao e congelamento de salrios b) congelamento de preos, alterao da unidade do sistema monetrio, a indexao e congelamento de salrios c) congelamento de preos, descentralizao do sistema monetrio, a desindexao e congelamento de salrios d) congelamento de preos, descentralizao do sistema monetrio, a indexao e congelamento de salrios e) congelamento de preos, descentralizao do sistema monetrio, a indexao e correo dos salrios
98
8) Choque heterodoxo : a) Elevao de preos por causa da correo monetria. b) A deciso poltica que elimina a correo monetria, desestabiliza a moeda e congela os preos da economia c) A deciso poltica que elimina a correo monetria, cria uma nova moeda e congela os preos da economia d) A deciso poltica que impe a recesso, reduz a demanda como corte nos gastos pblicos. e) N.d.a 9) Pelo fato do Plano Bresser no obter o sucesso desejado foi a: a) falta de apoio poltico para adoo de polticas mais restritivas e desgaste de uma poltica de congelamento de preos salrios e aluguis b) falta de apoio da equipe para adoo de um novo congelamento e desgaste de uma poltica de salrios com alto poder aquisitivo c) falta de apoio da esquerda para colocar uma poltica salarial perversa e ineficiente para conter a inflao d) falta de apoio poltico para apoiar sua candidatura e por isso descredenciou os tcnicos do governo e) n.d.a 10) As eleies se aproximavam e a perspectiva de um novo governo inibia medidas mais amplas. Esse perodo refere-se ao Plano: a) Plano Bresser b) Plano Cruzado c) Plano III PND d) Plano Vero e) N.d.a 11) O Crdito Mtuo Compensado foi: a) Um sistema que transaciona com moedas no convertidas pelos respectivos bancos centrais, o que elimina a transferncia de divisas internacionais b) Um sistema que transaciona com moedas convertidas pelos respectivos bancos centrais, o que elimina a transferncia de divisas internacionais c) Um sistema que transaciona com moedas convertidas pelos respectivos bancos privados e federais, o que elimina a transferncia de divisas internacionais d) Um sistema que transaciona com moedas no convertidas pelos respectivos bancos privados e federais, o que elimina a transferncia de divisas internacionais e) N.d.a
99
12) No Plano Cruzado, os empresrios usaram a criatividade para driblar o congelamento. Assim, os mecanismos usados foram: a) sistemas de descontos e gio b) sistemas de descontos e maquiagem nos produtos c) gio e simulao de falta de produtos d) gio e importao e) gio e a maquiagem nos produtos 13) A dcada de oitenta considerada uma dcada perdida por que? a) Porque mudou o governo militar para governo civil, onde a inflao ficou controlada por certo perodo de tempo b) Porque o Brasil contraiu muita dvida com o FMI ocasionando a hiperinflao c) Porque houve planos de congelamento como o Cruzado onde a indexao era a meta d) Porque caracterizou uma instabilidade da economia brasileira, que apresentou um quadro recessivo com surtos de recuperao pouco condizentes e elevadas taxa de inflao e) N.d.a 14) O colapso do Plano Cruzado deixou conseqentemente a: a) Inflao sustentada, precria situao externa do pas e aumento do dficit pblico b) Inflao reduzida pelo congelamento, situao externa equilibrada e profunda decepo na populao c) Inflao controlada pelo congelamento, prolongada estagnao no pas, dficit pblico acelerado d) Inflao elevada, paralisao do programa da casa prpria, e supervit pblico e) Inflao elevada, estagnao econmica, aumento do dficit pblico e precria situao externa
15) A alterao do sistema monetrio no Plano Vero foi: a) De 1000 cruzeiros igual a 1 cruzado b) De 1000 cruzados igual a 1 cruzado novo c) De 1 cruzado novo igual a 1000 cruzeiros d) De 1000 cruzeiros igual a 1 URV e) N.d.a
7.6 Questes para reviso 1) Descreva os trs setores que foram importantes no incio da dcada de 80. 2) Descreva a prtica do protecionismo praticado pelo Brasil no incio dos anos 80.
100
3) Quais os efeitos da recesso sobre o conjunto da economia no incio dos anos 80? 3) No incio dos anos 80 o Brasil iniciou um programa de combustvel alternativo. Qual ? Comente. 4) Descreva trs diretrizes do programa de reajuste do FMI a partir de 1982. 5) O que foram as cartas de inteno assinadas com o FMI. 6) Como foi moratria no governo Sarney? 7) Com a queda das reservas internacionais (de US$ 7,507 bilhes em 1981 para US$ 1,0 bilho no ltimo quadrimestre de 1982), a vulnerabilidade brasileira aumentou em seu saldo corrente de caixa. Diante deste perfil, o que aconteceu com o pagamento do servio da dvida externa? 8) Com relao ao perodo de 1981 a 1982 a Guerra das Malvinas afetou o supervit brasileiro. Descreva o setor que foi comprometido. 9) Por que muitos estudiosos consideram os anos oitenta como a dcada perdida? 10) O significa choque ortodoxo? 11) O significa choque heterodoxo? 12) Quais pases, alm do Brasil j passaram por um choque heterodoxo? 13) O significa inflao inercial? 14) Quais os objetivos adotados no Plano Cruzado? 15) Quais as medidas adotadas no Plano Cruzado? 16) Como foi a reforma monetria no Plano Cruzado? 17) Cite as medidas do Plano Bresser. 18) Cite as medidas do Plano Vero. 19) Como foi a reforma monetria no Plano Vero? 20) A que se atribui o fracasso do Plano Cruzado, do Plano Bresser e do Plano Vero?
101
CAPTULO 8 DCADA DE NOVENTA
8.1 Plano Collor Perodo marcado de 15 de maro de 1990 a outubro de 1992 pela eleio do presidente Fernando Collor de Mello, onde a principal componente da equipe econmica foi a Ministra da Economia Zlia Cardoso de Mello. 8.1.1 Plano Collor I Partindo do princpio de que a inflao era sustentada pelo desequilbrio oramentrio (dficit pblico) e alimentada pelo volume de ativos financeiros indexados e de liquidez imediata, foi lanado pelo governo o Plano Brasil Novo que ficou conhecido como Plano Collor I. O Plano determinou reformas de ordem macroeconmica tais como: - Promoo da reforma monetria, com a readoao do cruzeiro, assim: NCz$ 1.000,00 = Cr$ 1,00 - Determinou o bloqueio da maior parte dos ativos para limite de converso; - Estabeleceu o congelamento temporrio dos preos e salrios, regulando as tarifas pblicas; - Implementou um programa de privatizao com o propsito de reduzir a participao do Estado na economia, isto , o Estado Mnimo. Em 1990 houve a criao do Programa Nacional de Desestatizao (PND) atravs da Lei 8031/90. O BNDES foi o gestor do Fundo Nacional de Desestatizao (FND). Programa foi da seguinte maneira: - Licitao e a contratao dos prestadores de servio que atuariam no PND para fazer avaliaes econmico-financeiras, divulgao e venda; - Supervisionar, acompanhar, coordenar os trabalhos dos consultores e auditores e divulgar ao pblico todas as etapas do processo. - Uso de Moeda Corrente 51% - Uso de Moedas de Privatizao
102 - Ttulos de Dbito Federais 24% - Debntures da Siderbrs (SIBR) 8% - Certificados de Privatizao (CP) 7% - Outras formas de pagamento como Obrigaes do Fundo Nacional de Desenvolvimento (OFND), Crditos Vencidos Renegociados (securitizados) (DISEC), Ttulos da Dvida Agrria (TODA), Ttulos da Dvida Externa (DIVEX), Letras Hipotecrias da Caixa Econmica Federal (CEF), Notas do Tesouro Nacional, srie M-NTN_M 10% Eliminao da discriminao contra investidores estrangeiros, permitindo sua participao em at 100% do capital votante das empresas a serem alienadas. A 1 estatal a ser vendida: Siderurgia Usiminas: Lei 9491/91 reforou a Lei 8031/90 e as comunicaes foi pela Lei 9472/97 (Lei Geral das Comunicaes) que autorizou a privatizao do Sistema Telebrs,107 criou o rgo regulatrio (ANATEL) e abriu concesses para a explorao da telefonia celular.108 A Tabela 21 mostra o resultado das privatizaes. TABELA 21 Programa Nacional de Desestatizao - 1991/2002 (US$ milhes)
Perodo 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 Total Empresas 4 14 6 9 8 11 4 7 2 1 1 1 68 Receita 1614 2401 2627 1966 1123 4230 8729 23478 554 7670 2906 2231 59529 Dbitos transferidos 374 982 1561 349 624 670 3559 3207 11326 Total 1988 3383 4188 2315 1747 4900 12288 26685 554 7670 2906 2231 70855
FONTE: BNDES apud BACEN, (2005) A abertura era inevitvel pois o Modelo de Substituio de Importaes (1930/60), o Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado (1960/80) e o Modelo de Subdesenvolvimento Industrializado Maduro109 (1980/90) esgotaram-se. A liberalizao vinha como opo para o desenvolvimento econmico. O governo Sarney (1988) j iniciava a reforma comercial com a eliminao dos controles quantitativos e administrativos sobre as suas importaes e uma proposta de reduo tarifria. O governo Collor intensifica a abertura econmica. O Grfico 1 mostra as alquotas de importao numa ordem decrescente no perodo de 1988 a 1995 quando ento comea a crescer.
107 108
Telefonia fixa brasileira. A primeira cidade a utilizar o aparelho celular foi Londrina PR. 109 Denominado por Pereira, (1982, p. 162).
103
GRFICO 1 Alquotas nominais mdias de importao

41.0 39.5 32.2 25.3 20.8 16.5 13.5 13.0 13.6 13.8 16.7
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998*
FONTE: MICT, (2001) NOTA: (*) 1 Semestre O choque inicial do Plano provocou uma reduo imediata do poder de compra da populao e, em conseqncia, maior retrao das atividades econmicas. As mudanas econmicas refletiram diretamente em diversos setores, visando principalmente desindexao da economia: i) Monetrio-financeiro ou Reformas Administrativas - o bloqueio: - Caderneta de poupana: depsitos vista tiveram o limite de converso fixado em 50.000,00 cruzeiros (US$ 1.200,00 ao cmbio oficial da poca); - Aplicaes com lastro em ttulos pblicos ou privados com compromissos de recompra (over e open) foram de 25.000,00 cruzeiros ou 25% do saldo, prevalecendo o maior limite; - Aplicaes em fundos de curto prazo, fundos de renda fixa, depsitos a prazo (CDB/RDB), letras de cmbio e debntures tiveram 20% do saldo do valor do resgate; - O valor remanescente em cruzados ficou bloqueado pelo prazo de 18 meses, numa operao de seqestro de liquidez; - Os empresrios poderiam usar o valor remanescente para quitar dbitos como duplicatas vencveis; - A devoluo seria feita em 12 prestaes iguais e sucessivas a partir de setembro de 1991; - A correo do dinheiro bloqueado seria corrigido monetariamente a juros de 6% a.a. at a data da primeira devoluo. ii) Fiscal - medidas para aumentar a arrecadao: - Novo tributo: Imposto de Renda sobre Ganhos na Bolsa (IRGB); - Aumento da alquota do Imposto de Produtos Industrializados (IPI) e reduo dos prazos de recolhimento; - Aumento da tributao sobre o lucro dos exportadores; - Aumento da tributao sobre a atividade agropecuria; - Incidncia do Imposto sobre Operaes Financeiras (IOF) nas aplicaes financeiras; - Suspenso de incentivos e benefcios no garantidos na Constituio;
104
- Para diminuir a sonegao foi proibida a emisso de cheques e ttulos ao portador de valor superior a 100 BTNs110; - Atravs de reforma patrimonial o Tesouro Nacional alienou bens mveis, veculos e promoveu a privatizao de empresas estatais; - Os Ministrios foram reduzidos de 23 para 12; - Suspenso de autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista; - Demisso de funcionrios ou quando concursados, colocados a disposio, uma vez que dependendo da categoria, ficaram com seus vencimentos suspensos. iii) Comrcio exterior e cmbio - da poltica externa: - Adio do cmbio flutuante; - Liberao de controles administrativos sobre importaes e exportaes; - Eliminao de barreiras no-tarifrias; - Programa de reduo das tarifas de importao; - Reformulao de incentivos exportao. iv) Controle de preos e salrios - da poltica interna: - Congelamento geral de preos dos bens de servios; - O salrio tinha como base a sistemtica dos planos anteriores; - A cada trs meses haveria uma averiguao e correo (para salrio mnimo), que logo foi abandonado; - Medidas provisrias de livre negociao entre patres e empregados, limitando o nmero de reajustes anuais e proibindo a indexao salarial como mecanismo automtico de reajuste de salrio; - Liberao gradativa dos preos, ou seja, um sistema de sada do congelamento para que houvesse tempo para o ajustamento dos preos na economia, o que no ocorreu no Plano Cruzado. Conjuntura: - Produto real variou de 1990 em 4,3% ; - PIB per capita variou em 5,9% ; - Setor industrial sofreu queda de 8,6% ; - Desemprego em queda de 4%. Conseqncias: - Recesso profunda; - Um milho de desempregados, o que na poca era muito significativo; - Inflao retornava ao patamar dos 20% mensais. A Tabela 22 mostra a queda da inflao devido ao seqestro monetrio no primeiro ano do governo Collor. Contudo, no ano seguinte, os esforos foram em vo.
110
O valor nominal (100 unidades monetrias) continuou at mesmo no Plano Real.
105
TABELA 22 - Inflao no governo Collor

Ano 1990 1991 1992 Inflao (%) 1.476,6 480,2 1.158
FONTE: INPC/IBGE O governo Collor deixou como herana o Cdigo de Defesa do Consumidor, Lei n 8078 de 11/09/1990 que determinou a criao do Procon, que at hoje tem seus efeitos positivos no auxlio reclamao de produtos e servios de m qualidade oferecidos pelas empresas. 8.1.2 Plano Collor II Tambm marcado pela retrao da atividade econmica como resultado das medidas fiscais e monetrias adotadas. Adotado em janeiro de 1991 em virtude da retomada inflacionria que o pas vinha sendo exposto alm da desindexao da economia. Desse modo as metas foram: - Congelamento flexvel de preos e salrios; - Unificao das datas-base de reajustes salariais; - Medidas de contrao monetria e fiscal; - Reformulaes nas relaes externas como a criao do Siscomex,111 a criao da Lei nica de Comrcio Exterior e a desregulamentao do setor porturio. As conseqncias foram: - Forte recesso; - Queda de quase 10% no PIB; - Aumento no nmero de desemprego; - Queda dos salrios reais e da massa salarial. 8.1.3 Desregulamentao dos Planos Collor I e II Em junho de 1991 assumiu o Ministrio da Fazenda Marclio Marques Moreira que, sem choques na economia, adotou uma poltica austera com juros altos e crdito restrito, para inibir o consumo na fase de descongelamento dos preos. Com isso a inflao estabilizou em 22% a.m., crescimento quase nulo de 0,3% e a taxa de desemprego aberto em crescimento de 5,8% em 1992 contra 4,8% em 1991 (nas principais capitais). O desemprego no aumentou mais porque os desempregados deslocaram-se para o mercado informal112 uma vez que a crise atingiu 22% da PEA. Em 1992, com a recesso, o quadro empresarial reestruturou-se com as medidas:
Sistema Integrado de Comrcio Exterior. Empregos sem carteira assinada, empresas sem alvar de licena e sem lugar fixo (camels) e comrcio de produtos de origem paraguaia (sacoleiros).
112 111
106
- Concentrao em linhas de produtos competitivos; - Reduo da diversificao da produo; - Terceirizao de atividades;113 - Implantao de programas de qualidade e produtividade. Como deficincias empresariais: - Lentido de respostas s alteraes da demanda; - Baixa flexibilidade na produo; - Deficincias de qualidade e desempenho dos produtos. Carncia nos investimentos em infra-estrutura como: - Energia; - Telecomunicaes; - Transportes; - Portos; - Sistema de educao bsica; - Programa de treinamento profissional especializado. 8.1.4 Dvida Externa Renegociao com o Clube de Paris de onze bilhes de dlares da dvida em 12 anos, depois com os bancos privados estrangeiros, e por fim, o pagamento dos juros no-pagos em 1989 e 1990. 8.1.5 Impeachment O povo brasileiro estava desacreditado uma vez que o seqestro monetrio refletiu negativamente a imagem do governo. Ao mesmo tempo denncias de corrupo eram crescentes num ambiente ao qual o presidente tinha como slogan o caador de marajs. De outro lado, a populao descontente com o governo e de outro, os polticos e empresrios insatisfeitos com a poltica adotada manipulavam o povo,114 atravs da mdia (uma grande emissora de televiso) e com o auxlio do Congresso Nacional fizeram com que o presidente sasse contra sua vontade. Foi o primeiro presidente do mundo a sair115 atravs do Impeachment em outubro de 1992. 8.1.6 O Vice-presidente Com a sada de Collor assume o vice, Itamar Franco (outubro de 1992 a dezembro de 1994), que abriu espao para uma nova concepo de estabilizao, desta vez pela reestruturao na economia brasileira.
113 Uma forma que as empresas acharam de repassar os custos a terceiros como a fabricao de parte da produo, alguns servios de profissionais liberais e a contratao de funcionrios. 114 Alguns estudantes pintaram o rosto e saram nas ruas em forma de protesto. 115 Collor foi realmente impedido, contudo, na ltima hora renunciou para no ter seus direitos polticos caados. Mesmo assim, foi punido com 8 anos sem poder se candidatar a nenhum cargo pblico.
107
Itamar convida Fernando Henrique Cardoso para ser Ministro das Relaes Exteriores e, posteriormente, Ministro da Fazenda. Dentre os principais fatos que marcaram o governo foram: - Queda brusca da inflao que passou a variar em baixo porcentuais; - Aumento da credibilidade do Pas no exterior, principalmente aps o acordo com os bancos credores em novembro de 1993; - Prosseguimento do processo de abertura da economia com a adoo de uma poltica comercial mais liberal e a continuao do processo de desestatizao de empresas; - Progressiva melhora das contas pblicas em decorrncia da queda dos juros, cortes de despesas e alongamento da dvida pblica federal com a emisso de novos ttulos de prazo mais longo; - Programa de Ao Imediata (PAI) aprovado em junho de 1993 e conhecido como Plano FHC-1 O Programa definiu como seu objetivo principal assegurar a retomada do crescimento econmico em base sustentveis e com o claro propsito de constituirse uma sociedade mais justa. O programa reconheceu os efeitos da inflao como: - desorganizao das finanas pblicas; - na gesto do Estado; - no incentivo especulao financeira; - no empobrecimento da maior parte da populao (tornando os pobres miserveis e esmagando a classe mdia); - sufocando as empresas produtivas brasileiras. A esse preo, o Brasil chamou de custo social (excesso de burocracia e altas taxas inflacionrias que acabam elevando a concentrao da renda). Como medida de fim de mandato, o governo Itamar cria a URV (Unidade Real de Valor),116 que foi um valor ndice assim constitudo: - Indexar os salrios pela mdia dos ltimos quatro meses (nov/93, dez/93, jan/94 e fev/94); - 01 salrio mnimo = 62 URV; - 01 URV = US$ 1,00 = Cr$ 1.000,00 estendendo-se at Cr$ 2.750,00; - Paridade em 1 julho de 1994 de US$ 1,00 = R$ 0,93, nasce moeda Real (R$).117 A Tabela 23 ilustra a inflao mensal no ano de 1994. TABELA 23 - Inflao mensal em 1994
Julho 4,33% Agosto 3,94% Setembro 1,75% Outubro 1,82%
FONTE: IGPM-FGV Com o PAI, a credibilidade do ministro FHC conjuntamente com o governo Itamar tornou-se positiva a ponto da candidatura a Presidncia da Repblica ser aprovada pelos brasileiros.
116 117
A URV o novo indexador, criado em dezembro de 1993, vinculado a taxa de cmbio. O Real j nasce sobrevalorizado frente ao dlar.
108
8.2 Testes para reviso I. Assinale a alternativa correta 1) Em maro de 1990 foi lanado o Plano Collor cuja denominao oficial era: a) Plano Real b) Plano Brasil Novo c) Plano Cruzado d) Plano Anos 90 e) N.d.a. 2) A reforma monetria promovida pelo Plano Collor foi: a) Cr$ 1,00 = NCz$ 1.000,00 b) Cz$ 1,00 = Cr$ 1.000,00 c) NCz$ 1,00 = Cz$ 1.000,00 d) 01 UVR = Cr$ 1.000,00 e) N.d.a. 3) Com relao ao perodo do governo Collor a abertura comercial consistia em: a) Reduo das alquotas nominais mdias do Imposto de Renda b) Reduo das alquotas nominais mdias do Imposto de Circulao de Mercadorias c) Reduo das alquotas nominais mdias do Imposto de Importao d) Reduo das alquotas nominais mdias do Imposto de Renda Produtos Industrializados e) N.d.a. 4) As mudanas econmicas no Plano Collor I refletiram diretamente nas reas: a) Monetrio-fiscal; Iseno de Tributos; Comrcio Exterior e Cmbio, Controle de Preos e Salrios b) Monetrio-fiscal; Reforma Agrria; Cmbio, Controle de Preos e Aluguis c) Monetrio-financeiro; Iseno de Tributos; Comrcio Exterior , Controle de Preos e Aluguis d) Monetrio-financeiro; Fiscal; Comrcio Exterior e Cmbio, Controle de Preos e Salrios e) N.d.a. 5) Com referncia ao Plano Collor I, as mudanas econmicas na desindexao da economia (em especial no sistema Monetrio-financeiro) incorreto afirmar: a) As aplicaes com lastros em ttulos pblicos ou privados com compromissos de recompra foram bloqueados em 25.000,00 cruzeiros ou 25% do saldo no valor do regaste prevalecendo o maior limite b) As aplicaes em fundos de curto prazo, de renda-fixa, depsito a prazo, letras de cmbio e debntures foram bloqueados em 20% do saldo no valor do resgate c) Bloqueio na Caderneta de Poupana com limite superior a 50.000,00 cruzeiros
109
d) O valor remanescente em cruzados ficou bloqueado pelo prazo de 18 meses numa operao de seqestro de liquidez e) N.d.a. 6) Entre as conseqncias do Plano Collor I podemos citar: a) Recesso profunda b) Desemprego significativo c) Inflao ao patamar de 20% d) Existem mais de uma alternativa correta e) N.d.a. 7) Com o Impeachment de Collor assume o vice Itamar Franco. Dentre os principais fatos que marcaram o final do vice foram: a) Aumento da inflao b) Baixa credibilidade no exterior c) Fechamento da economia d) Progressiva piora nas contas pblicas em decorrncia da alta dos juros, aumento das despesas e encurtamento da dvida pblica federal e) N.d.a. 8) O primeiro governo brasileiro a receber um Impeachment foi o Presidente Fernando Collor de Mello, no ms e ano: a) Maro de 1992 b) Junho de 1991 c) Outubro de 1992 d) Dezembro de 1991 e) N.d.a. 9) Com o fim do mandato do governo Itamar (marco inicial do Plano Real), foi criado a URV, que era um valor ndice assim constitudo: a) Desindexar os salrios pela mdia dos ltimos quatro meses b) 01 salrio mnimo igual a 70 URV c) 01 URV = Cz$ 2.750,00 d) Existem mais de uma alternativa correta e) N.d.a.
10) No governo Collor a classe empresarial teve deficincias, entre elas: a) Lentido de respostas s alteraes da demanda b) Alta flexibilidade na produo c) Eficincia de qualidade e desempenho d) Existem mais de uma alternativa correta e) N.d.a.
110
11) A moeda do Plano Real foi oficialmente criada no ms e ano de: a) 1 de junho de 1993 b) 1 de julho de 1994 c) 1 de junho de 1995 d) 1 de julho de 1995 e) N.d.a. 12) No governo de Itamar, em junho de 1993, o Plano FHC-1 teve como nome de batismo: a) Plano de Ao Inter-estados b) Plano de Ao Internacional c) Plano de Ao Inter-blocos d) Plano de Ao Imediata e) N.d.a.
8.3 Plano Real O Ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso e sua equipe deram publicidade no dia 07/12/1993 ao novo plano de estabilizao, claramente baseado no Plano Arida, que dois de seus membros da equipe (Prsio Arida e Andr Lara Resende) apresentaram originalmente em Washington em novembro de 1994. Inercial inflation and monetary reform. Inflation and indexador: Argentina, Brazil and Israel. Publicado em portugus por Arida com o ttulo de Inflao Zero em 1986. Dessa forma o Plano Real no foi criado, mas sim uma adaptao para uma nova realidade (pois seus formuladores foram do Plano Cruzado), que estava arquivado h dez anos, onde foi apresentado em Washington. Agora o Plano Real de carter ortodoxo e fora implantado em pocas de eleies, o que no deixa dvida de uma promessa de campanha poltica. O salrio mnimo118 nacional foi alvo de grande crtica da populao, pois a promessa era que atingisse os US$ 100 (como principal discurso do governo FHC).
8.3.1 O incio do Plano Real O Plano Real logo no incio foi ameaado pelos juros altos onde quanto maior a taxa de juros, menor a credibilidade do plano, ou seja, um risco. Se por acaso a taxa de juros subisse alm dos nveis do mercado internacional, os ttulos nacionais tornar-se-iam atraentes por empresas estrangeiras, ocorrendo uma grande entrada de capital externo o que obrigaria o Banco Central a comprar a moeda para manter a taxas de cmbio aumentando o volume de Reais em circulao caso contrrio haveria uma desvalorizao cambial e seria difcil manter a paridade cambial, conseqentemente afetaria o controle do dficit pblico.
118
Veja Anexo 6.
111 A entrada de capital estrangeiro119 meramente especulativa, no traz investimentos para o pas e so atrados pelos altos juros. Isso muito perigoso, pois como no Mxico em 1994, que o usava para financiar seu dficit, viu o capital estrangeiro desaparecer e quebrou.120 8.3.2 Aplicaes Com a entrada do Real, em contradio a Caderneta de Poupana, a melhor aplicao financeira ficou com o FAF (Fundo de Aplicao Financeira) chamado Fundo. O rendimento bruto do Fundo era inferior aos outros fundos, mas no resgate, o saldo era melhor. Porm, o investidor no podia aplicar apenas por um dia, pois o IOF (Imposto de Operaes Financeiras) que da ordem de 50% a.a. mais IPMF (Imposto Provisrio de Movimentao Financeira)121 que era de 0,25% no saque122 e mais Imposto de Renda. Dessa forma se houver regaste em seguida da aplicao o rendimento deixa de ser atraente, ou seja, em vez de ganhar com a aplicao o investidor estar pagando para aplicar. Segundo os analistas, o ideal era resgatar o dinheiro aps o quarto dia. 8.3.3 O Real de 1995 As dificuldades do Plano Real em 1995 foram: - as altas especulativas vinculadas natureza, assim como a seca que prejudicou o plantio do feijo, fazendo com que alguns setores se aproveitassem para aumentar os preos; - Aumentos salariais, pois o salrio custo e as empresas repassam esse custo em forma de aumento de preo; - Presso salarial nas estatais, como ocorreu nas refinarias de petrleo, que por exceo, os preos dos derivados baixaram; - Equilbrio na demanda agregada para o fim de ano, pois chegando novembro e dezembro o 13 Salrio faz com que as pessoas consumam mais; - Paridade cambial embora o governo tenha uma boa reserva para manter o real mais alto do que os dlares, presses podero surgir dos setores exportadores, pois com a paridade cambial deixa o Brasil em desvantagem de competitividade em outros mercados;
119
Atravs dos derivativos (aes de alta liquidez), ou seja, uma forma do governo dar garantia aos investidores estrangeiros. Os derivativos podem ser negociados de forma que tanto o governo ou um particular assuma os riscos em caso de quebra financeira do pas. O governo Mexicano em 1994 foi o avalista e com isso o pas quebrou. 120 O Nafta (Acordo do Livre Comrcio da Amrica do Norte uma unio alfandegria dos Estados Unidos com o Canad) foi a soluo para a salvao dos investimentos mexicanos e americanos com a incluso do Mxico como pas-membro. 121 Tambm conhecido como imposto do cheque. Sua vigncia foi at 31/12/1994. 122 Exceto se o saldo da conta estivesse negativo, ou seja, no uso do limite ou cheque especial. Transferncia entre Bancos com mesmo titular no pagava a IPMF. Para isso usava-se um cheque diferenciado.
112 - Dificuldade financeira dos bancos estatais muito comum em poca de eleies;123 - Indexao pelo prprio governo, como o caso da UFIR; - O PROER (Programa de Fuses Bancrias),124 atravs do Banco Central j injetou no sistema financeiro at julho de 1996 cerca de R$ 25 bilhes. Para coibir o consumo, o governo lana regras emergenciais, tais como: - Consrcios: encurtamento do prazo, passando a ser de 12 meses com a proibio dos lances; - Prestaes: reduo das prestaes que se perdiam de vista para 3 meses. Ainda alguns itens driblaram a inflao, como o feijo, a carne e o aluguel. Contudo, em 12 de janeiro de 1995, o economista Prsio Arida toma posse da presidncia do Banco Central. Na sabatinao, a frase do dia foi: A reforma de carter regulatrio, segundo Prsio Arida, Presidente do Bacen. Com a economia em responsabilidade do Bacen, medidas importantes teriam de ser tomadas sobre tudo em relao Balana Comercial que vinha crescendo seu dficit de forma anormal. A medida anunciada tinha como pressupostos: - A elevao da alquota do imposto importao de 20% para 32%; - Suspenso das operaes de leasing para automveis; - Reduo do sistema de consrcio que encurta o prazo de 12 para 6 meses; - Aumento da taxa de juros; - Bloqueio de emprstimos. Em maro novas medidas foram adotadas tais como: - alquota de importao de 100 produtos, inclusive automveis, sobe de 32% para 70%; - O compulsrio sobre o depsito a prazo tambm foi alterado; - No cmbio, o Sistema de Bandas foi implementado, onde o dlar determinado atravs de um valor que varia entre um perodo e outro. Por exemplo, o Regime de Bandas coloca o intervalo da variao do Real entre R$ 0,91 e R$ 0,99. Dessa forma o Real ter seu cmbio frente ao dlar neste limite; Como resultado, o governo conseguiu reter o consumo e alterar sensivelmente o saldo da Balana Comercial. Com todas estas medidas, o Brasil entra em recesso profunda onde o comrcio e as indstrias sentem as dificuldades e os nmeros nas vendas comeam a despencar, inadimplncias sucessivas e queda brusca na demanda. A Petrobrs entra em greve por 31 dias seguidos ocasionando falta de gs para residncias, hospitais e indstrias, combustveis para movimentar a frota nacional e a falta de outros derivados de petrleo. O adiamento da desindexao da economia torna-se irreversvel, assim como os salrios, os aluguis, as tarifas pblicas, prestaes de
123
124
Privatizao do Banestado (Banco do Estado do Paran) e do Banespa (Banco do Estado de So Paulo) em 2000 e 2001. Muita denuncia de irregularidades marcaram a presena dos bancos estatais. O Proer na prtica, foi a soluo que o governo encontrou para evitar a quebradeira geral dos bancos comerciais. Houve muita crtica, pois muitos viram o governo ajudar os banqueiros e no os micros empresrios que so os verdadeiros empregadores e pagadores de impostos.
113
carns, das escolas, entre outros. A agricultura, considerada a ncora verde do Plano Real, recebeu do Conselho Monetrio Nacional (CMN), regulamentado pelo Banco Central, uma ordem de R$ 190 milhes, ou como diz o jornalista Joelmir Betting, o plantio da crise. A Tabela 24 ilustra uma comparao entre a inflao brasileira e a de outros pases. TABELA 24 ndices inflacionrios internacionais (1995)
Pas Japo Argentina Alemanha Frana Canad EUA Reino Unido Itlia Chile Paraguai Brasil Uruguai Mxico Venezuela 12 Meses OUT DEZ OUT NOV OUT OUT OUT OUT OUT OUT DEZ DEZ NOV OUT Inflao -0,6 1,6 1,8 1,9 2,4 2,8 3,2 5,8 8,8 12,6 21,98 35,4 48,46 51,1
FONTE: FOLHA, (1996) e IBGE
8.3.4 Papel Moeda Na vspera do primeiro ano do Plano Real, novas moedas entram em circulao, como a moeda de R$ 0,10 e de R$ 0,25. A Figura 3 mostra a cdula Real vigente no pas.
FIGURA 3 Cdula de um Real
NOTA: Cdula fotocopiada apenas para efeito ilustrativo e didtico
114
Em comemorao aos 50 anos da Organizao das Naes Unidas para Alimentao e Agricultura (FAO), as moedas foram estampadas em sua face por vegetais, como por exemplo moeda de R$ 0,10 que teve um broto de vegetal segurado pelas mos e a moeda de R$ 0,25 mostra uma cena de cultivo de vegetais. Em ambas as faces foram expresso o valor idntico s moedas antigas (que foram recolhidas aos poucos) e tambm a inscrio o Brasil FAO 1945/1995 Alimento para Todos. Alm disso o governo adota tamanhos e cores diferentes para as moedas, semelhantes ao sistema europeu, assim como a substituio de cdulas de papel por cdulas plastificadas.125 A Figura 4 mostra a moeda metlica nacional. FIGURA 4 Moeda de um Real126
NOTA: Moeda metlica fotocopiada apenas para efeito ilustrativo e didtico
8.3.5 O Real de 1996 A dificuldade enfrentada pelo pas mexe com o valor dos bens onde os preos passam a valer menos do que o de mercado. Assim os juros elevados, a desacelerao das vendas e ampliao do custo do crdito, a conseqncia de tudo uma demisso em massa em todo o territrio brasileiro, sendo a classe mdia a mais penalizada. S na grande So Paulo, o desemprego de 1,3 milhes da PEA. O preo das tarifas pblicas aumentou, como o caso da energia eltrica, uma vez que o governo retirou o subsdio. Na poca, a situao era bem crtica e visvel nos quatro cantos do pas, porm a questo da reduo da taxa de juros para atrair novos investimentos e espantar a especulao no visvel aos olhos do governo. Com a quebra do Mxico, no final de 1994, o Brasil ficou mais atento a no financiar seu dficit com capitais em curto prazo pois isso flexibilizou algumas condies como: - Maior prazo e permanncia do capital externo que era de quatro anos a taxa de 12,04% para seis anos a taxa de 10,67% em mdia; - Incentivo s exportaes para que os produtos brasileiros tivessem mais competitividade. Porm o Custo Brasil ainda o vilo da competitividade brasileira, como mostra a Tabela 25:
As primeiras cdulas plastificadas foram de R$ 10,00. Na primeira verso a moeda era totalmente prateada. Em 1998 passou a circular a moeda de um real com a borda dourada com centro prateada conjuntamente com a primeira. Em dezembro de 2003 a moeda monocolor deixa de valer e a bicolor passa a ser a nica vigente. A foto de Juscelino Kubitischek.
126 125
115
TABELA 25 Balana Comercial em 1996

Ms Maio Junho Exportaes US$ 4,5 bi US$ 3,840 bi Importaes US$ 4,214 bi US$ 4,167 bi Saldo US$ 286 mi US$ 327 mi Posio Supervit Dficit
FONTE: BACEN Na anlise, as exportaes sofreram queda de 6,77% enquanto as importaes, queda de 14,87%, comparando com o mesmo perodo de 1995. A base monetria em junho de 1996 sofre alterao, pois o volume de dinheiro recuou em 0,9% em relao a maio, isto , R$ 17.605 bilhes para R$ 17.449 bilhes, para reverter primeira expanso do dinheiro desde dezembro de 1995. Essa alterao foi necessria para reduzir a moeda em circulao, evitando assim um fator inflacionrio e a desvalorizao da moeda.127 Ainda assim as Reservas Internacionais128 encontravam-se na faixa de US$ 59,997 bilhes em julho de 1996. Na cotao do cmbio em 12/06/1996 o dlar comercial supera pela primeira vez a moeda brasileira, ou seja, desde de julho de 1994 o Real sofre desvalorizao em 0,6%. O dlar comercial chegou a ser cotado em R$ 1,0020 por causa de uma remessa de US$ 150 milhes realizados por um grande banco nacional e tambm a elevao das cotaes no incio dos negcios para remessas para o exterior e por especulaes quanto mudana na mini-banda. A mini-banda estava no intervalo de R$ 0,999 para compra e R$ 1,004 para venda pelo Bacen. O sistema de bandas situava-se entre R$ 0,97 a R$ 1,06. A Revista Veja em 08/05/1996 publicou um regime para o Real , onde fez o ndice Big Mac, que a revista The Economist, coletou dados referentes a preos de sanduches nas lanchonetes McDonalds em vrios pases. Pelo preo do mesmo sanduche em pases diferentes, foi observada uma defasagem cambial das moedas frente ao dlar. Assim, o real, segundo o ndice Big Mac, est supervalorizado em 26%. A ttulo de curiosidade, o Big Mac subiu 12% em 2 anos, indo de R$ 2,75 para 3,90 em 1996 e ainda elevou as vendas uma vez que novas classes de consumidores surgiram com Plano Real. Contudo, a classe baixa foi a mais beneficiada no incio do Plano, pois seu poder aquisitivo aumentou em 30% e esta passou a consumir produtos que antes no era possvel, com as que tm protenas e vitaminas (iogurte, verduras, legumes, biscoitos recheados e queijos) e por outro lado fizeram com que o consumo de arroz e feijo cassem. Nesse perodo j se formulavam as reformas da pauta da exigncia do FMI averiguadas pelo Consenso de Washington como a Reforma Financeira, Previdenciria, Administrativa e Tributria.
Embora se houvesse maior expanso da base, a inflao voltaria. Porm administrada de forma sadia, o pas voltaria a crescer a nveis desejveis e sairia da recesso. A apreciao da moeda tambm alvo de crticas, pois com a moeda supervalorizada, o pas alvo de produtos importados que fazem concorrncia (e at mesmo desleal como o dumping principalmente produtos chineses). 128 Liquidez internacional, o valor no caixa mais o que o Bacen tem a receber em contratos a mdios e longos prazos.
127
116
O dficit pblico no perodo de janeiro a abril chegou a 3,65% do PIB, mais que o dobro no mesmo perodo de 1995. A dvida bancria dos Estados, subiu de 11,3% de dezembro de 1995 para abril de 1996, passando de R$ 32,37 bilhes para 36,03 bilhes. A dvida federal em ttulos aumentou 29,7% de janeiro para maio de 1996129 passando de R$ 116,66 bilhes para 151,31 bilhes. Se considerarmos o ms de maio de 1995, subiu 119,5%. Para sair do dficit o governo acelera o processo de privatizao, tanto nas empresas federais quanto estaduais. Embora estas sejam negociadas em moeda podre130 foi soluo encontrada pelo governo para a reduo de gastos e cabides de emprego131. Outra soluo foi o incentivo demisso voluntria. Na prtica nada mais era do que convencer os brasileiros que a nica soluo era a privatizao e que o setor privado traria mais avanos e benefcios. Contudo o que se viu foi um aumento brutal nos preos das tarifas e uma pssima qualidade de servios prestados o que no justifica o custo de toda tecnologia adotada. 8.3.6 O Real de 1997/98 A eficincia ou ineficincia das polticas monetria, fiscal e cambial do Brasil para amenizar os possveis impactos das crises financeiras do mundo globalizado pode ser interpretada da seguinte forma: a) Poltica Monetria: at julho de 1998 o cenrio brasileiro encontrava-se assim: - Reduo das taxas de juros no incio de julho de 19,75% a.a. para 19,10% a.a. na terceira semana; - Estratgia de reduo do dficit fiscal. Em relao a Base Monetria e o M1:132 - Crescimento de 34% (at julho) e de 15,4%, respectivamente. Mudanas de cenrio em agosto (deteriorao do cenrio internacional): - Sadas fortes de recursos; - Vencimento das operaes sob amparo da resoluo 2148 (63 caipiras);133
Devido desvalorizao da moeda em 0,9% de junho em relao maio. Termo que denomina a recompra pelo governo de ttulos pblicos que desagrada os agentes financeiros. 131 Termo que denomina o uso de cargos pblicos em forma de favores polticos. 132 Os Meios de Pagamento, segundo Sandroni (1994) o volume da oferta de moeda em circulao na economia (excludos os montantes mantidos em caixa pelas autoridades monetrias e pelos bancos comerciais) mais a moeda escritural. O conceito dos Meios de pagamento chamado de M1. De acordo com LOPES e ROSSETTI, (1992) temos: M1: a soma das moedas manual (papel-moeda e moedas metlicas em poder do pblico) e escritural (depsito vista do pblico nos bancos comerciais, Banco do Brasil e caixa econmicas). M2: constitui o M1 mais os ttulos federais, estaduais e municipais em poder do pblico, com excluso dos pertences s carteiras das instituies e do Fundo de Aplicaes Financeiras (FAF). M3: constitui o M2 mais os depsitos de poupana mantidos pelo pblico na Caixa Econmica Federal, caixas econmicas estaduais, sociedades de crdito imobilirio e associaes de poupana e emprstimos. M4: constitui o M3 mais os depsitos a prazo, letras de cmbio e letras de hipotecrias, exceto aqueles em poder do Fundo de Aplicaes Financeiras (FAF). Assim, vale a pena ter o conceito da Base Monetria, que corresponde ao saldo do papel-moeda emitido pelo Estado, uma parte do qual utilizada pelo pblico como moeda manual, ficando assim em seu poder, (...); outra parte mantida pelos bancos comerciais em caixa, (...), isto , o passivo monetrio das autoridades monetrias.
130 129
117
- Pr-pagamento de bnus e ttulos emitidos por empresas brasileiras no exterior; - Remessas de lucros e dividendos por multinacionais (at mesmo antecipados); - Fuga em massa do capital especulativo (aproximadamente US$ 40 bilhes). Cenrio de setembro e outubro: perodo de eleies: - Aumento das taxas de juros (aproximadamente em 49% a.a.); - Impacto da amortizao de operaes de fuses, aquisies e privatizaes no foi o suficiente; - Moeda ainda continua sobrevalorizada frente ao dlar; - Dficit pblico crescente e fora de controle; - Dficit comercial consecutivo; - Recesso econmica; - Aumento do desemprego. Cenrio para novembro (ps reeleies): Com um pacote de medidas econmicas imposto pelo FMI em relao a concesso de emprstimos ao governo brasileiro (algo em torno de US$ 30 bilhes): - Forte ajuste fiscal e tributrio baseado em reformas constitucionais;134 - Forte recesso provocando grande ociosidade nas empresas; - Reduo do dficit pblico; - Aumento do combustvel; - Aumento do Desemprego; - Reduo da taxa de crescimento significante. b) Poltica Fiscal: O Brasil optou por aproveitar a liquidez internacional por ser menos custosa, ou seja, porque possibilita um ajuste menos traumtico: - Ganha-se tempo; - Ajustes realizados aos poucos porm mais profundos; - Retorno taxa de crescimento maior. Por outro lado o ajuste pode ser tambm mais traumtico: - Pagamento de passivos; - Dificuldade de implantar num contexto democrtico; - A curto-prazo, ocasionando hiperinflao recesso forte; - Fechamento da economia c) Poltica cambial: o Real est supervalorizado frente ao dlar, algo de 20%. Muito se cogitou para que tal desvalorizao fosse feita, tendo como conseqncia o comprometimento do processo de desindexao, ou seja, volta da inflao. Em relao ao FMI, o acordo poder resultar em emprstimo de US$ 30 bilhes. No mundo afora: - Pases do Leste Asitico fizeram maxi-desvalorizaes em suas moedas e os juros ainda continuam altos com forte recesso. Indstrias, bancos, terrenos (ativos asiticos) so ofertados entre 40% a 80% mais baratos. So verdadeiros shopping centers vazios a espera de compradores americanos. S para termos uma idia, as aquisies destes ativos variavam de US$ 168 milhes a US$ 1 bilho. Estimava-se
133 134
Denominao dos Ttulos com vencimento prximo. Ainda em 2000 no foram completamente concludas.
118
para capitalizar somente os bancos tailandeses, sul-coreanos e indonsios a ordem de US$ 270 bilhes. Quanto as principais conseqncias para o andamento da economia interna do Brasil advindas das crises e seus desdobramentos foram: - Fuga de capital especulativa em massa; - Aumento das taxas de juros; - Risco de calote perante o mundo (como ocorreu na Rssia); - Gastos pblicos descontrolados; - Eleies presidenciais; - Risco de protecionismo; - Recesso e baixo crescimento; - Desemprego em massa. Ainda assim a manuteno do cmbio brasileiro que impede a propagao da crise latina. A posio do Brasil no cenrio econmico internacional e na Amrica Latina, suas dependncias, vinculaes e soberanias foram: - Entradas de capital compensam desequilbrios nas contas externas (dficit); - Grande parte deste capital formada por emprstimos cuja soma constitui a dvida externa; - Quando a dvida externa cresce muito e a necessidade de financiamento externo tambm, o capital externo sai ao invs de entrar, resultando em crise. Desse modo o fluxo de capitais tem o seguinte comportamento: se entrarem em excesso, aumentam as importaes, causando desequilbrios de forma a aumentar o endividamento externo. Com o aumento de endividamento externo saem em excesso (ataque especulativo) obrigando o governo a se defender, vendendo as reservas cambiais. Se as reservas se esgotarem, a moeda nacional flutua, acelera a fuga de capitais, desvalorizao exagerada, aumento dos preos internos e da taxa de juros, causa inflao e recesso. Quanto ao alinhamento, conexo e sustentao do Federal Reserve (FED)135 do governo americano e do FMI e suas conseqncias para a economia brasileira, foram: a) Polticas domsticas: - Regular a Poltica Monetria Interna dos EUA sob a forma de reduo dos juros (1998); - Supervisionar o Sistema Bancrio Americano que so os principais fundos do FMI. b) Poltica internacional: - Regular a paridade do dlar na economia internacional. Em 1998 no conseguiu pois no dia perdeu quase 8% do valor em relao ao iene. Em alguns momentos a desvalorizao do dlar chegou a 14%. Foi a maior instabilidade do dlar, num s dia, em 25 anos;
135 FED o Banco Central dos EUA. A deciso do presidente do FED em aumentar ou baixar a taxa de juros americana altera o perfil das economias do mundo, principalmente aquelas que so dolarizadas ou que tem sua cotao nessa moeda.
119
- Interveno via Poltica Monetria na estabilidade da economia internacional. Esse o caso de aprovar acordo preliminar com o FMI para o Brasil e o fortalecimento dos rgos de apoio internacional (G-7136, BIRD, etc.). As conseqncias impostas foram: - Possvel concesso de emprstimos; - Exigncia de poltica recessiva (baixo crescimento econmico); - Paridade cambial; - Reduo das taxas de juros; - Aumento de impostos; - Maior controle do dficit pblico. Conseqncias e implicaes para os negcios no Brasil frente ao cenrio das instabilidades da economia globalizada: Crise Asitica137 a) Pases afetados em 1 instncia (incio: julho de 1997; auge: outubro de 1997): - Sensvel deteriorao: pases afetados: Coria do Sul, Indonsia, Tailndia, Malsia, Filipinas. Outros pases: Taiwan (China), Singapura e Hong-Kong (China); - Conseqncias: desvalorizao dos ativos, dependncia dos capitais externos, esgotamento das divisas, queda da produo e da renda da regio, desemprego, custo de produo e alto nvel da taxa de juros; - Expanso da crise: afeta o crescimento da economia mundial de 4,3% a.a. para 2% a.a. b) Pases afetados conseqentemente (1998): Japo - problemas fiscais, desacelerao econmica e desemprego; com o incio da crise, os bancos japoneses ficaram com srias dificuldades devido insolvncia de empresas dos pases do Leste Asitico; desvalorizao cambial do iene derrubou a Bolsa de Nova Iorque; China - rpida expanso apresentando sinais de perda de competitividade em relao aos pases do leste Asitico que so seus concorrentes diretos nos mercados internacionais; a moeda chinesa apresentava valorizao real superior a 30% frente ao dlar americano; efeito reincorporao de Hong-Kong138 (ataque especulativo). Rssia139 - crise interna: dificuldade ao processo de transio para uma economia capitalista (estabilizao versos privatizao) e restaurao do livre mercado e inflao; crise externa: desacelerao do crescimento da economia mundial, tendo como conseqncia a queda das commodities em particular do petrleo; injeo e dependncia dos capitais externos, esgotamento de divisas e calote internacional, ou seja, pacote econmico que desvaloriza a moeda, o rublo, e decreta moratria de 90 dias nos pagamentos externos.
Grupo dos sete pases mais ricos: Canad, Estados Unidos, Inglaterra, Frana, Alemanha, Itlia e Japo. 137 Pases pertencentes a APEC (Associao de Cooperao Econmica da sia e do Pacfico), criada em para alavancar o crescimento econmico. 138 A Inglaterra devolve Hong-Kong a China conforme vencimento do acordo (1996). 139 A Rssia estava to evidente no cenrio internacional que quando o presidente russo Boris Yeltsin, com um espirro de resfriado, chamou a ateno do mundo nas principais manchetes econmicas.
136
120
Amrica Latina: - Pases envolvidos diretamente: Argentina, Brasil,140 Chile, Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela; - Outros pases latinos: Bolvia, Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicargua, Panam, Repblica Dominicana; - Polticas de estabilizao de carter monetrio, fiscal e cambial; - Abertura dos mercados e a desregulamentao (privatizao); - Insero nos Mercados Globalizados; - Vinculao dos Capitais Especulativos; - Instabilidades e crises vindas dos pases industrializados. Brasil141 - Instabilidades ocasionadas pela: - Fuga de capital especulativo em massa com o risco de calote internacional (como ocorreu na Rssia); - Aumento das taxas de juros; - Gastos pblicos descontrolados; - Risco de protecionismo; - Recesso e baixo crescimento; - Desemprego em massa. Com todo esse quadro recessivo e com previses assustadoras era de se esperar para o ano de 1999 as seguintes tomadas de decises: - Reduo dos juros com a reduo de papis; - Criar barreiras para a sada do capital especulativo atravs de um controle do fluxo de capital que vem em busca de juros, para manter o dficit em conta corrente, o endividamento externo e a taxa cambial em nveis sustentveis; - Criao de um sistema financeiro global, sujeito a normas de solvabilidade e liquidez, que dariam aos capitais globalizados informaes e lhes imporia barreiras para evitar que sejam dominados aleatoriamente por ondas de otimismo e de pessimismo a respeito de cada economia nacional; - Criar mais barreiras para importaes em relao abertura econmica; - Desvalorizao gradativa da moeda142 para melhorar as exportaes de forma a inibir as importaes danosas (dumping); - Incentivo poupana interna de forma a depender menos dos capitais externos, salvo os que vinham para ficar; - Conteno dos gastos pblicos143 e militares (dficit). Para compreender a situao global, o jornal Folha de So Paulo editou um artigo especial em 13/09/1998:
O Brasil possui uma parceria comercial com o Paraguai, Uruguai e Argentina, o Mercosul (Mercado Comum do Sul), criado pelo Tratado de Assuno em 29/11/1991. 141 O Brasil era considerado a bola da vez, ou seja, o prximo pas a quebrar aps a Crise Asitica e da Rssia. 142 Com a desvalorizao cambial no tem mais sentido em falar em Plano Real. 143 O funcionalismo pblico amarga um salrio defasado a mais de 10 anos. No Paran, os professores das faculdades pblicas isoladas ganham menos que um professor da rede primria da prefeitura. Muitos so mestres e auferem vencimentos inferiores a professores com qualificao de magistrio (ensino mdio normal).
140
121
Entenda a crise mundial O Incio da crise O desequilbrio nas contas externas da Tailndia abre espao para um ataque especulativo contra sua moeda, o bath. Pressionado, o pas libera a taxa de cmbio para a livre flutuao e o bath se desvaloriza em 20%. Temendo um calote, muitos investidores compravam dlar desde maio. O pas possua uma dvida externa de US$ 95 bilhes, cerca de 47% do PIB, boa parte vencendo a curto prazo. Suas reservas eram de US$ 30 bilhes, mas caram rapidamente. O dficit em conta corrente chegou a 7,5% do PIB. A desconfiana se estende aos demais pases do Sudeste Asitico. O Brasil cresce a uma taxa de 4% ao ano, o desemprego sinaliza recuo. O dficit em conta corrente bate 4% do PIB. O Brasil parecia estar imune a crises. Brasil eleva os juros de 29,75% para 49,75% ao ano, aps a Bolsa de So Paulo ter despencado 15,82%, na maior baixa desde o Plano Collor, em 1990. Deixaram o pas US$ 2 bilhes num nico dia. Faltam dlares nas casas de cmbio. As Bolsas caem 13,3% na Argentina e 9,82% no Mxico. O peso desvalorizado em 7,38% no Chile. O primeiro crash 15 de agosto de 1997. Refletindo a crise nos pases asiticos, a Bolsa de Nova York sofre sua maior queda desde o crash de outubro de 1987, caindo 247 pontos (3,11%) em um dia. Segundo crash 27 de outubro de 1997. O dlar de Hong Kong sofre um ataque especulativo. Bolsas de todo mundo caem, o que deflagra um crash. A Bolsa de Hong Kong chega a cair 10,41%. A de Nova York perde 7,l8%, maior queda em pontos de sua histria, e o prego suspenso duas vezes.144 A Bovespa caiu 14,9%, o maior tombo desde o anncio do Plano Collor, em 21 de maro de 1990 (-22,2%). O terceiro crash 31 de agosto de 1998. A Bolsa de Nova York sofre a segunda pior queda em pontos de sua histria (-512,61 pontos), refletindo o nervosismo do mercado e a crise na Rssia. No ms, o dlar paralelo sobe 2,46%, enquanto a Bolsa acumula queda de 39,55% e R$ 1,7 bilhes deixa o pas, a maior sada da histria da Bovespa.
No meio de todas essas turbulncias entrava em circulao nacional as moedas metlicas diferenciadas, ou seja, com cores e tamanho diversificado. 8.3.7 O Brasil de 1999-2000 A poltica econmica145 no final do sculo XX tinha como principal ferramenta recesso econmica que era vista como um instrumento da poltica monetria, ou seja, um controlador da oferta de moeda visando a sua finalidade de combater a inflao. Dessa forma o governo FHC visava um controle da emisso primria da moeda como instrumento de poltica fiscal e cambial para a contrao da base monetria. Isso traria como conseqncia um aumento na taxa de juros. Porm constatou-se que a poltica econmica evidenciou empiricamente a poltica monetria, que ao invs de controlar, de fato contribuiu para a expanso da base monetria brasileira. Para entender como funcionavam as ferramentas de Poltica Econmica do governo, estas foram da seguinte maneira: - Poltica Fiscal: gastos fiscais menos tributos; - Poltica Monetria: soma-se ao gasto com juros que igual moeda mais ttulos. Os ttulos eram dvidas do Banco Central, que atravs da emisso da moeda teria que pagar juros ao capital dos portadores dos ttulos na hora do vencimento, e esses, muitas vezes eram de capital externo.
144
Existe um mecanismo nas principais Bolsas de Valores do Mundo que quando existe queda de 10% so paralisados os negcios por 30 minutos. A medida uma soluo para esfriar os nervos antes de continuar o prego. 145 Veja Anexo 2.
122
-Poltica Cambial: parte da Poltica Monetria atravs do capital externo que influenciado pela taxa de cmbio destina-se ao saldo de transaes correntes. Para assegurar os gastos fiscais, o governo compensou com as arrecadaes tributrias, porm a despesa com gasto com juros foi excessiva e a emisso de moeda para pagar os ttulos foi necessria. A recompra por ttulos e a emisso de moeda vira um circulo vicioso. Porm, segundo os analistas a emisso de moeda gera inflao que obriga o governo a fazer o Ajuste Fiscal, aumentando os impostos, cortando gastos, reduzindo pessoal e privatizando as empresas pblicas. Esse processo repete em forma de espiral crescente e infinita. A emisso de ttulos vem a ser, segundo o artigo Moeda Transitria (1999?), a captao e transparncia do excedente de poupana interna que implica no aumento da dvida do governo junto ao pblico. Em geral, uma parte desta dvida permanece na forma de ttulos, enquanto uma outra monetizada. Ainda assim, os ttulos emitidos um dia vencem, e neste dia, o governo tem que honr-los, porm no ter estoque de moeda suficiente, logo mexer na poltica fiscal, criando moeda. Em seguida a tira de circulao, seja pagando juros ou mesmo restringindo por meio de compulsrios. O Ajuste Fiscal vem dessa forma manter o equilbrio, sem levar em conta o nus que o pagamento da dvida. A poltica fiscal, neste contexto tem a responsabilidade de promover o ajuste fiscal, com a finalidade de gerar recursos financeiros para pagar juros. Por fim, enquanto o governo no obtiver condies de um supervit primrio146 para pagar os juros da dvida, o Ajuste Fiscal tende a ser uma ferramenta com efeitos recessivos. 8.3.8 Lei de Responsabilidade Fiscal - 2000 A Lei de Responsabilidade Fiscal (LRF) ou Lei Complementar 101 foi estabelecida pelo FMI para que o excesso dos gastos pblicos pelos administradores eleitos seja mais controlado havendo punio para quem desrespeitar, como a perda do cargo, pagamento de multa e at mesmo priso. Entre os tpicos principais da Lei de Responsabilidade Fiscal destaca-se: - Metas de inflao (inflation targeting): o governo tem que planejar e alcanar a inflao desejada (6% a.a. pelo FMI) mesmo que isso venha a custar o emprego e o salrio; - Inexistncia de qualquer impedimento legal para o pagamento do principal e dos juros; - No gastar mais do que arrecada, ou seja, se no empenho do oramento apresentar dficit oramentrio em contraste ao supervit fica proibido a criao ou continuao de investimentos, obras ou quaisquer benfeitorias; - Reduo de gastos com pessoal, ou seja,
146
Este alcanado no final do governo FHC e na metade do governo Lula. Contudo essa poltica promove uma recesso econmica e o governo sufoca a classe empresarial com recordes de arrecadao.
123
quando os gastos atingirem 95% do limite previsto, fica proibido a criao ou aumento de despesas, tais como concesso de reajustes, instituio de cargos, provimento de cargos pblicos. Incluem os gastos com os inativos, pensionistas, mandatos eletivos, cargos, funes ou empregados civis, militares e membros de qualquer Poder, com quaisquer espcies remuneratrias (BASTOS, 2000).
A LRF147 interessa ao FMI porque no existe qualquer imposio legal de consulta prvia, tcnica ou poltica, s pessoas e instituies brasileiras envolvidas, ou seja, o acordo s possvel com o prprio FMI. Lima (2000) em seu artigo A Ascendncia Monetria da Lei de Responsabilidade Fiscal frisa que a poltica fiscal ser ento encarregada de gerar recursos financeiros para pagar juros. poltica fiscal impe-se a responsabilidade de promover o ajuste fiscal, estabelecido na LDO148. Se as despesas forem superiores as receitas de forma como reza o artigo 9 LRF em
que a realizao da receita poder no comportar o cumprimento das metas de resultado primrio ou nominal estabelecidas no Anexo de Metas Fiscais, os Poderes e o Ministrio Pblico promovero, por ato prprio e nos montantes necessrios, nos trinta dias subseqentes, limitao de empenho e movimentao financeira segundo critrios fixados pela lei de diretrizes oramentrias.
Dessa forma, o pargrafo 2 do artigo 9 reza que no sero objeto de limitao s despesas que constituem obrigaes constitucionais e legais do ente, inclusive aquelas destinadas ao pagamento do servio da dvida, ou seja, a LRF deixa uma brecha (proposital) para o gasto com juros que poder ser da forma que o melhor meio possa atingir as metas almejadas. No pargrafo 6 do artigo 16, em se tratando dos encargos da dvida, possvel aumentar os dispndios com juros, de forma que o governo fica desobrigado a mostrar os lanamentos da fonte dos recursos. Por exemplo, se o governo em qualquer uma das trs esferas149 desejar construir uma escola, hospitais, creche ou liberar incentivos a industrializao150 e os gastos ultrapassarem a receita arrecadada, a obra dever ser paralisada, mas para honrar compromissos, como pagar juros de dvida para estrangeiros, pode. Economicamente falando, se a poltica fiscal do governo atual encarrega-se do pagamento do principal e dos juros que a poltica monetria faz, garante ao FMI no s o controle das rdeas como segurana da domesticao do pas. Contudo, a Lei de Responsabilidade aos poucos vai saindo da discusso terica e sendo publicada. No futuro talvez entre na prtica. Como exemplo, por incrvel que parea, no est intimidando muitos administradores pblicos pois vrios prefeitos no esto deixando as contas em dia, apenas maquiando seus dbitos usando como artifcio a crise econmica que o pas est passando com queda nas arrecadaes e acabam no final do mandato no pagando os servidores para honrar
147 148
De acordo com o artigo A ascendncia monetria da Lei de Responsabilidade Fiscal. Lei de Diretrizes Oramentrias. 149 Federal, Estadual ou Municipal. 150 Desde que no seja a guerra fiscal entre Estados.
124
os compromissos (duvidosos) e como conseqncia acabam deixando o problema da remunerao e benfeitorias necessrias para o seu sucessor. 8.3.9 Dvida Externa e os ndices O governo FHC com a modernizao do pas e a meta de inflao a seguir, colocou o pas na mo dos estrangeiros, seja pela dependncia de uma poupana externa ou mesmo pelas privatizaes de empresas estratgicas. Souza (2000) analisa os ndices do comportamento dos gastos pblicos e em seguida faz uma comparao com o Mxico para avaliar o grau de investimento de acordo com a conjuntura brasileira.151
Dvida come um ano de exportao. Os gastos com servios (juros mais amortizaes) da dvida externa brasileira devem consumir, neste ano, o equivalente a quase toda a receita que o pas obter com as exportaes. A previso ocorre em um ano no qual governo conta com significativo aumento das vendas para o exterior. A soma dos juros mais amortizaes (pagamento de parcelas) da dvida externa deve chegar a US$ 50,3 bilhes, segundo clculos feitos a partir de dados do BC (Banco Central). De acordo com projeo o economista Octavio de Barros, do Banco BBV, as exportaes brasileiras alcanaro US$ 55.3 bilhes. Ou seja, se as exportaes fossem usadas somente para pagar o encargo da dvida, s sobraria US$ 5 bilhes, ou 10% das vendas ou exterior. O Brasil est entre pases com os piores indicadores externos do mundo. O que ajuda a explicar por que a avaliao do crdito brasileiro (rating) mais baixa do que a de economias como Bermudas, Costa Rica, Chipre, Lbano, Filipinas e Trinidad e Tobago. O rating uma nota dada por agncias internacionais que analisam a capacidade de pases ou de empresas honrar dvidas. A relao entre o encargo da dvida externa e as receitas obtidas com as exportaes um dos muitos indicadores (razes ou ratios) avaliados pelas agncias internacionais de classificao de risco de crdito, como a Standard & Poorrs e a Moodys. A foto dos indicadores externos brasileiros ficou muito feia no ano passado, disse Octavio de Barros. Outro indicador que as agncias avaliam a relao entre a dvida externa lquida e as exportaes. A dvida externa lquida tudo que o pas deve no exterior, menos as reservas (caixa) em dlar de que dispe. Segundo a S&P, essa razo em 99 ficou em 330%, a mais alta (ou a pior) do mundo entre todos os pases avaliados pela agncia. Recentemente, a Moodys melhorou a nota da dvida externa do Mxico, o pas vizinho dos Estados Unidos est agora entre os bons pagadores. A agncia disse para os investidores que aplicar no Mxico seguro. Ou, na terminologia do no mercado financeiro, a economia mexicana agora investment grade. A nota do Brasil pela Moodys B3, em uma escala que vai at AAA. Para alcanar o nvel deinvestment grade, o pas precisa passar por mais quatro degraus.
Numericamente podemos analisar o artigo com base nos dados fornecido pelo Bacen (veja Anexos). Segundo Gutierrez (2003) A dvida lquida do setor pblico consolidado (governo central, estados e municpios e empresas estatais) atingiu em novembro
151
ndice denominado de risco-pas.
125
57,5% do PIB depois de ter alcanado o pico do Plano Real em setembro de 2002 (63,6%). importante mencionar que o perfil da dvida externa brasileira de agora muito diferente da dos anos oitenta, isto , antes o maior percentual era do Estado e agora da iniciativa privada. A Tabela 26 mostra o perfil da Dvida Externa Brasileira152 em 2000. TABELA 26 Dvida Externa Brasileira em 2000
Discriminao Dvida externa bruta Setor privado Longo prazo* Curto prazo Setor pblico Longo prazo* Curto prazo Memo Reservas internacionais** 31 de maio US$ bilhes 231,3 139,2 116,2 23,0 92,2 88,5 3,7 28,6 de 2000 % do total 100,0 60,2 50,2 9,9 39,8 38,3 1,6 12,3
FONTE: BACEN NOTA: Dados primrios; (*) dados estimados; (**) liquidez internacional.
8.4 Consenso de Washington A abertura comercial iniciou atravs de uma srie de medidas para que os pases em desenvolvimento tivessem um ajuste a nvel macroeconmico de forma a seguir as exigncias do FMI, Banco Mundial, Tesouro, Departamentos de Estado dos EUA, FED e pases compostos pelo G-7. Dessa forma, o Sr. John Willianson153 props o Consenso de Washington. Os 10 Pontos Consensuados em Washington em 1989: 1 - Disciplina fiscal 2 - Priorizao dos gastos pblicos 3 - Reforma tributria 4 - Liberalizao financeira 5 - Regime cambial 6 - Liberalizao comercial 7 - Investimento direto estrangeiro 8 - Privatizao 9 - Desregulamentao 10- Propriedade intelectual
152 153
Veja Anexo 3. Norte-americano que lecionou na PUC/RJ . Posteriormente assumiu um cargo no FMI.
126
Estes se resumem em 3: 1 Estabilidade macroeconmica 2 Liberalizao econmica (abertura comercial) 3 Estado Mnimo na economia Os 4 Pontos no abordados foram: 1 Educao 2 Sade 3 Distribuio da renda 4 Eliminao da pobreza ou distribuio acumulada por nfima parcela da populao latino-americana Esses pontos tende a ser alcanado pelo mercado atravs da mo invisvel (lembrando o liberalismo de Adam Smith) devido ao tempo em funo da conseqncia e atuao das santas foras do mercado. Em 08 de setembro de 1996, o jornal a Folha de So Paulo divulgou um artigo onde menciona os dez pontos do Consenso de Washington, modificado da verso original.
Conhea os dez ponto O novo consenso de Washington pode ser resumido em 10 pontos. 1- Controle sobre o consumo: poupar fundamental para diminuir a dependncia de recursos externos. 2 Controle de gastos: governos precisam ser controlados e seus gastos dirigidos para setores sociais. 3 Reduo da carga tributria: a reforma tributria continua na agenda, impostos mais simples e em menor nmero. 4 Controle sobre os bancos: (novo item) agora preciso aumentar a superviso sobre os sistemas bancrios. 5 Regime cambial: a ncora cambial boa para derrotar a hiperinflao, mas complica a retomada do crescimento. 6 Abertura econmica: a abertura econmica era e fundamental para estabilizar e modernizar as economias. 7 Aumento da competio: as polticas devem gerar: competitividade, a modernizao produtiva e a insero na economia global. 8 Propriedade intelectual so hoje um tema novo e polmico; quem garanti-los deve atrair investimentos. 9 Instituies slidas: o mercado falha quando as regras e as instituies no so confiveis. 10 Educao: a base de todo o desenvolvimento.
8.4.1 Abertura Comercial Num mundo globalizado e transparente a abertura comercial essencial para atrao de novas tecnologias.154 Organismos internacionais como o Banco Mundial e a OMC155 apiam essa atitude. Por outro lado, pases subdesenvolvidos podem obter ganhos nas negociaes setoriais, pois o fluxo de recursos torna-se mais intensivo em bens e servios e o crescimento e/ou desenvolvimento pode ser obtido de forma mais rpida para resolver os problemas sociais e econmicos que afligem essas naes. Contudo isso na prtica no pode ser um mar de rosas, pois o grau de negociao entre pases ricos com pases pobres tem um histrico sempre favorvel aos primeiros.
154 Conseqentemente haver estmulo a pesquisa e a novas invenes, alm de melhorar a imagem do pas. 155 Organizao Mundial do Comrcio.
127
8.4.2 Seqncia de Liberalizao A liberao comercial um dos pr-requisitos das economias abertas (liberais) para um rpido crescimento como a do Chile, ao contrrio de economias fechadas, como a Bolvia e El Salvador que ostenta crescimento brando. O Consenso de Washington enfatiza a liberalizao do mercado de bens e do mercado de capitais. A seqncia foi da seguinte maneira: I - Economia estvel advindo de polticas bem sucedidas possibilitando uma melhor alocao de recursos; II - Necessidade de desvalorizao cambial no incio da abertura; III Aspecto Microeconmico - Liberalizao do mercado de capitais especificamente sobre as restries sobre o fluxo de capitais externos; IV Aspecto Macroeconmico - Liberalizao do mercado de bens; - Taxas diferenciais de juros e rentabilidade de investimentos para incentivar a entrada de recursos externos em larga escala, tendo como conseqncia: - Cmbio real (valorizao da taxa do cmbio nominal), uma vez permanecendo ao longo do tempo, pode gerar um excesso de endividamento externo; - Deteriorao do balano de pagamentos, decorrente do crescente dficit em conta corrente; 8.5 Resultados O governo FHC colocou as crianas na escola e reduziu a mortalidade infantil. Deu prosseguimento ao processo de privatizao das estatais e permitiu acesso s linhas telefnicas para uma infinidade de pessoas, inclusive com a tecnologia do celular mvel e a compra de mquinas e equipamentos por um preo acessvel (dlar apreciado) as empresas. Mas o preo pago por tudo isso foi alto e quase quebrou o pas com a crise mundial (crise Asitica, Russa e Argentina) no incio do segundo mandato (29 de janeiro de 1998). Nessa altura o governo aumenta a taxa de juros em 49,75% a.a. e desvaloriza a moeda para evitar uma fuga em massa de dlares. Pode-se dizer que a Brasil passou pelo fio da navalha e no se cortou. Em relao inflao, o governo trouxe a tranqilidade financeira e superou o problema inflacionrio que caiu de 269,79% a.a. em 1994 para 14,31% a.a. em 1995 (veja Anexo 4). A meta inflacionria fixada pelo Conselho Monetrio Nacional em (30/6/1999) foi os valores de 8,0%, 6,0% e 4,0% para os anos de 1999, 2000 e 2001, respectivamente, assim como os intervalos de tolerncia de 2 pontos percentuais acima e abaixo das metas centrais. Pelo ndice IPCA do IBGE, o ano de 1999 ficou em 8,60%, 2001 em 5,60% e 2001 com 7,42%, este ltimo fugiu da meta. Se considerar pelo ndice do IGPM da FGV, os valores foram de 18,52% em 1999, 9,55% em 2000 e 9,92% em 2001, todos longe da meta fixada. O Grfico 2 mostra a queda da inflao nos oito anos do governo FHC.
128
GRFICO 2 Inflao no governo FHC

(%) 280.00 270.00 260.00 250.00 240.00 230.00 220.00 210.00 200.00 190.00 180.00 170.00 160.00 150.00 140.00 130.00 120.00 110.00 100.00 90.00 80.00 70.00 60.00 50.00 40.00 30.00 20.00 10.00 0.00 1994
1995
1996
1997
1998 IGPM
1999 IPCA
2000
2001
2002
FONTE: IGPM/FGV e IPCA/IBGE NOTA: ndices anualizados Apesar de tudo o crescimento do PIB no perodo156 de 1990 a 1998 foi de 17,5% contra 29,3% referente ao perodo de 1980 a 1988 e a mdia da taxa de investimento na dcada de 1990 foi de 15,48% contra 18,37% na dcada 1980. (CONJUNTURA Econmica, BACEN e IBGE).
8.6 Testes para reviso II. Assinale a alternativa correta 13) (Provo 2000 de Economia - Questo 42) O Plano Real promoveu a estabilizao dos preos domsticos com base na ancora cambial, mecanismo que se caracteriza por: a) eliminar definitivamente o processo inflacionrio b) tornar a taxa de inflao domstica semelhante taxa de inflao externa c) congelar os preos internos em moeda estrangeira, por exemplo, em dlar
156
Esta dcada marcada pela transformao nacional.
129
d) indexar a taxa de cmbio taxa de inflao e) isolar a economia de choques externos 14) O Plano Real promoveu a estabilizao dos preos domsticos com base na ncora cambial, mecanismo que se caracteriza por: a) eliminar definitivamente o processo inflacionrio b) tornar a taxa de inflao domstica semelhante taxa de inflao externa c) congelar os preos internos em moeda estrangeira, por exemplo, em dlar d) indexar a taxa de cmbio taxa de inflao e) isolar a economia de choques externos 15) O Real de 1997/98 passou por polticas que tiveram como impacto a recesso nacional. Ento, a poltica fiscal, a monetria e a cambial promoviam um(a): a) abertura comercial b) ajuste fiscal c) depresso d) calote na dvida externa e) n.d.a. 16) A Revista Veja em 08/05/1996 publicou "um regime para o Real", onde fez o ndice Big Mac. Pelo preo do mesmo sanduche em diferentes pases foi observado que o cmbio brasileiro estava: a) apreciado b) congelado c) depreciado d) dolarizado e) n.d.a. 17) O Plano Real colocou a agricultura nacional como: a) defasada b) ncora cambial c) internacionalizada d) reforma agrria e) n.d.a. 18) O Programa de Fuses Bancrias, atravs do Bacen injetou em 1996 R$ 25 bilhes. Assim o plano que contemplou o Proer foi: a) PAI b) Plano Collor 1 c) Plano Collor 2 d) Real e) N.d.a.
130
19) O sistema de bandas cambiais determinava: a) mede a inflao domstica com as metas projetadas pelo FMI b) mede os investimentos em dlares no mercado nacional c) a variao da moeda nacional perante o dlar entre um perodo e outro d) mede o grau das privatizaes e a internacionalizao da economia e) n.d.a. 20) Com a entrada do Real, o Imposto Provisrio de Movimentao Financeira (IPMF) tinha alquota de: a) 0,30% b) 0,25% c) 0,38% d) 0,15% e) n.d.a. 21) O Plano Real promoveu a estabilizao dos preos domsticos com base na ncora cambial, mecanismo que se caracteriza por: a) eliminar definitivamente o processo inflacionrio b) tornar a taxa de inflao domstica semelhante taxa de inflao externa c) congelar os preos internos em moeda estrangeira, por exemplo, em dlar d) indexar a taxa de cmbio taxa de inflao e) isolar a economia de choques externos 22) A Lei de Responsabilidade Fiscal no estabelecia: a) Metas de depresso b) Inexistncia de qualquer impedimento legal para o pagamento do principal e dos juros c) No gastar mais do que arrecada d) Reduo dos gastos com pessoal e) N.d.a.
131
8.7 Questes para reviso 1) O Plano Brasil Novo colocou em prtica quatro mudanas econmicas que refletiram diretamente em algumas reas visando principalmente a desindexao da economia. Ento, quais eram as reas? 2) Descreva o sistema de bloqueio de ativos financeiros no Plano Collor. 3) Descreva graficamente o processo inflacionrio no governo Collor (1990/92). 4) Que fatores estimularam o incio da discusso sobre a abertura comercial no Brasil? 5) Quais foram s peculiaridades da abertura comercial brasileira? Quais foram os efeitos positivos e negativos da abertura comercial? 6) Cite trs fatos que marcaram o governo Itamar Franco. Como o governo Itamar juntamente com seu Ministro da Fazenda Fernando Henrique Cardoso indexou os salrios pela URV? 7) Qual Plano que nos primeiros 18 meses conseguiu uma desinflao progressiva, acelerou o nvel de atividade, reduziu as taxas de desemprego, desconcentrou parte da renda com a elevao do salrio mnimo (apesar do funcionalismo pblico estar sem reajuste) e aps esse perodo foi criticado como um Plano de recesso, com dficit pblico em torno de 8 a 10% do PIB, supervit primrio em torno de 3%, transferncia de 14% do PIB aos aplicadores financeiros a ttulo de remunerao, altas taxas de juros, taxa de desemprego elevado, aumento da concentrao da renda e corte nos gastos sociais? 8) Os dficits sucessivos da Balana Comercial no perodo de julho de 1994 a julho de 1999, faz a economia continue dependendo muito dos capitais externos para o fechamento das contas, o que pode fragilizar o pas frente ao sistema financeiro internacional. O texto refere-se a uma esperada desvalorizao cambial, que no se efetivou. Agora, hipoteticamente supondo que a cotao passasse a US$ 1,00 = R$ 6,00 como voc modificaria a frase? 9) O que foi o Consenso de Washington? 10) O que foi o Sistema de Banda Cambial no Plano Real? Como surgiu? 11) Em 1996 o Real estava sobre valorizado. A revista The Economist demonstrou essa sobrevalorizao comparando com o sanduche Big Mac do McDonalds. Prove esta afirmao.
132
133
CAPTULO 9 SCULO XXI
Em 2002 a oposio ganha as eleies nacionais para presidente (depois de vrias tentativas) e o Partido dos Trabalhadores (PT) elege Luiz Incio Lula da Silva para o perodo de 2003 a 2006. A transio foi a mais democrtica que se viu. A dificuldades econmicas e o alto ndice de desemprego deixado pelo governo anterior fizeram a diferena nas urnas. Com toda certeza, a frase que mais tocou o mundo foi no dia da posse pelo presidente Lula em 01/01/2003: Vamos criar as condies para que todas as pessoas no nosso pas possam comer decentemente trs vezes ao dia, todos os dias, sem precisar de doaes de ningum. O Brasil no pode mais continuar convivendo com tanta desigualdade. Precisamos vencer a fome, a misria e a excluso social. Nossa guerra no para matar ningum para salvar vidas. Assim, o programa Fome Zero uma poltica pblica que tem apoio dos atores sociais do Brasil e do Mundo. Como logotipo do governo, ilustrado um prato azul com garfo e faca em cima de uma toalha verde amarelo. Contudo, quando Lula foi eleito, houve uma grande agitao por parte dos agentes econmicos sobre qual seria o futuro do pas nas mos da oposio (esquerda)157. Mas tudo no passou de boatos e especulaes pois o novo governo foi respeitado e reconhecido pelas principais naes. O homem considerado radical no passado foi tratado pela imprensa por Lula light ou Lula peace and love. A concentrao de renda, a reforma agrria158 e os desequilbrios regionais ainda so um peso na administrao presidencial, pois os antigos programas criados nas dcadas de 1960 e 1970 como a Sudene (Superintendncia do Desenvolvimento do Nordeste, 1959), a Sudam (Superintendncia do Desenvolvimento da Amaznia Legal), a Sudeco (Superintendncia do Desenvolvimento do Centro-Oeste), o Polonordeste, o Polocentro, o Polamaznia e o Projeto Sertanejo (irrigao do Nordeste) apenas abrandaram as diferenas com poucos resultados satisfatrios.
157 O PT est divido, pois parte dos seus membros so radicais e no aceitam as idias do governo, que mais flexvel. 158 O Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra (MST) pressionam demasiadamente o governo para tomada de solues. As invases em terras e terrenos em 2003 foram mais de 170.
134
Apesar dos esforos, estes programas no foram suficientes para amenizar as desigualdades entres os estados do Sul e Sudeste contra o Norte e Nordeste159, mas foram de vital importncia. Pereira (1982, p. 85) faz uma passagem da Sudene e frisa sua interferncia no desenvolvimento nacional.
Passados vinte anos costuma-se dizer que a SUDENE falhou, que no resolveu os problemas do Nordeste. Esta uma viso parcial do problema. Se resolver os problemas do Nordeste significa equipar-los, ou quase, ao Sul, ou ento reduzir drasticamente os diferenciais de renda, claro que isso no aconteceu. Nem podia acontecer. O Papel da SUDENE foi interromper o processo de agravamento das diferenas regionais, no elimin-lo.
O governo aprovou as Reformas Previdenciria160 e Tributria mas ainda no conseguiu vencer a corrupo (sem contar os inmeros escndalos do prprio partido do governo) que impera no pas, a elevada carga tributria, alta sonegao de impostos e por em prtica essas reformas. Por outro lado, a altssima taxa de lucro requerida pelos empresrios, a altssima taxa de juros requerida pelos banqueiros e pelos altssimos salrios dos tecnoburocratas (funcionrios pblicos161 e privados, militares e polticos) versus a irrisria quantia do salrio mnimo denominam o Brasil como uma Belndia (metade Blgica e metade ndia). 9.1 A Conjuntura Econmica162 Em 2002 a inflao (desvalorizao da moeda nacional) pelo ndice IGPM (FGV) foi de 22,92% contra 8,42% em 2003 e de 11,77% em 2004.
Muitos desses programas so marcados por escndalos de desvio de verba pblica alm da m aplicao dos recursos afins. O caso tpico e divulgado pela mdia foi a Sudene. 160 A urgncia da aprovao da reforma refere-se a R$ 75 bilhes ou 25% do oramento que so gastos para manter 3 milhes de pessoas (funcionrios pblicos). 161 Inclusive os poderes executivo, judicirio e legislativo alm dos cargos de confiana. 162 Veja Anexos de 4 a 8.
159
135
GRFICO 3 Inflao de 2002/04

6.00 5.50 5.00 4.50 4.00 3.50 3.00 2.50 2.00 1.50 1.00 0.50 0.00 -0.50 -1.00 -1.50
Ja ne i Fe ro ve re iro M ar o
FONTE: IGPM (FGV) Segundo o ndice IPCA (IBGE), a inflao apresentou uma trajetria decrescente saindo de 11,90% em 2002 para 8,95% em 2003 chegando a 7,33% em 2004. No mbito internacional a Tabela 27 mostra a inflao no perodo de 1996 a 2004 dos Estados Unidos, Japo, Alemanha, Frana, Itlia, Mxico, Argentina e Chile.
TABELA 27 Taxas de inflao em pases selecionados (1996/2004)

Ano 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 * 2003 * 2004 EUA 2,9 2,3 1,6 2,2 3,4 2,8 2,4 1,9 3,5** Japo 0,1 1,7 0,6 -0,3 -0,7 -0,7 -0,3 -0,4 0,8 ** Alemanha 1,5 1,8 0,9 0,6 1,9 2,5 1,9 1,1 2,0* Frana 2,0 1,2 0,7 0,5 1,7 1,7 2,3 2,4 2,2 ** Itlia 4,0 2,0 2,0 1,7 2,5 2,8 2,8 2,5 2,0* Mxico 34,4 20,6 15,9 16,6 9,5 6,4 5,7 4,0 5,4 ** Argentina 0,2 0,5 0,9 -1,2 -0,9 -1,1 41,0 3,7 5,4 ** Chile 7,4 6,1 5,1 3,3 3,8 3,6 2,8 1,1 1,6 ***
FONTE: FMI apud BACEN (2005) NOTA: IPC; (*) dez; (**) nov; (***) ago Contudo em 2004 o Mxico e a Argentina (apesar das turbulncias financeiras) apresentaram ndices mais satisfatrios que o Brasil no mesmo ano. Os principais viles foram os aumentos nos preos dos combustveis, energia eltrica, automveis, educao e alimentos. O Grfico 3 mostra o comportamento da inflao nos anos 2002, 2003 e 2004. O governo Lula tem conseguido administrar a inflao. No ano de 2003 os meses de maio, junho e julho demonstraram deflao. Em relao ao salrio mnimo, este ainda perde para a inflao pois o poder de compra ainda est longe do ideal. Na verdade o que se observa so duas curvas
br il M aio Ju nh o Ju lh o A go s Se t o te m br o O ut ub r N ov o em br D o ez em br o
2002
2003
2004
136
senoidais, ou seja, quando a inflao sobe num ano o salrio reajustado no outro, mas os preos (principalmente as tarifas) sobem para no ficarem defasadas por causa do aumento do custo da mercadoria salrio e por causa disso os salrios so reajustados para no perderem o poder de compra e os preos so reajustados porque o custo subiu e os salrios para no ficarem defasados tambm e assim por diante. O Grfico 4 mostra esse efeito. GRFICO 4 Reajustes percentuais da Inflao e do Salrio Mnimo (1995/2004)
45.00 40.00 35.00 30.00 25.00 20.00 15.00 10.00 5.00 0.00 1995
(%)
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
Inflao
S. Mnimo
FONTE: IGPM/FGV A taxa de desemprego segundo o IBGE163 foi de 5,61% em dezembro de 2002 contra 5,24% em novembro de 2003. Mas em 2004 o ndice subiu para 9,6% (cerca de 2,1 milhes de desempregados). A taxa mdia de desemprego fechou 2004 em 11,5%, ndice menor do que o registrado em 2003, que foi de 12,3%. Contudo, segundo o Dieese, o desemprego na regio metropolitana de So Paulo ficou em 19,1% no incio do segundo semestre de 2004. Uma das grandes promessas do governo Lula foi criao de empregos, porm a situao nacional no proporciona mudanas to rpidas quanto a populao deseja. Na dcada de 1990 houve grandes mudanas como o processo de privatizao, a abertura comercial e vrios processos de fuses e aquisies e uma grande recesso que acabaram por resultar no aumento do nmero de desempregados.164 Por outro lado, a grande dificuldade econmica sentida pelas empresas refletiu no enxugamento de vrios setores que optaram pela a terceirizao de vrios departamentos na tentativa de reduo de custo e/ou na aquisio de mquinas e equipamentos com maior ganho de produtividade e ao mesmo tempo
163 164
Mdia de 6 capitais (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre). A maior massa de desempregados concentra-se em dois pontos: 1 - os analfabetos ou aqueles que ainda no tem o ensino fundamental (1 grau) concludo; 2 - so os diplomados em curso superior.
137 poupador de mo-de-obra. Os empregos disponveis165 ficaram concentrados no modelo de alta rotatividade ou de final de ano (por causa do 13 salrio), ou seja, onde no necessita de mo-de-obra especializada e a permanncia pelo empregado na empresa o mnimo necessrio (mdia de trs meses). Exemplos desses cargos so os de telemarketing, vendedores, estagirios,166 servios repetitivos e sem especializao e auxiliares em geral. Outra nota importante o aumento do mercado informal do trabalho (sem carteira assinada ou com registro inferior ao ganho real) pois isso proporciona uma grande economia para o empregador (no deposita o FGTS e outros benefcios que garantem o direito do trabalhador como o seguro desemprego, a aposentadoria, o PIS ou mesmo a oportunidade de fazer um financiamento da casa prpria) e um grande prejuzo para o empregado e com a previdncia social. Contudo, a taxa de desemprego continua crescente, e para ilustrar esse problema, a dificuldade em se encontrar um emprego vem ao encontro da oportunidade de ser sorteado num jogo de futebol em Minas Gerais (dez vagas), em 2004. Outro caso parecido foi em 2003 na cidade de Colombo, Paran, onde um mercado sorteou uma vaga de emprego para quem consumisse naquele estabelecimento. GRFICO 5 Taxa de desemprego (1994/2005)
11.00 10.00 9.00 8.00 7.00 6.00 5.00 4.00 3.00 2.00 1.00 0.00 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
FONTE: IBGE NOTA: Taxa referente ao ms de dezembro de cada ano considerado. J a taxa de juros Selic (preo do dinheiro) reduziu no ms de dezembro (anualizada)167 de 2002 de 23% para 17,74% em 2003 mas aumentou para 19,28% em 2004. Na mdia dos doze meses a taxa ficou em 19,16% em 2002, 23,34% em
165
Os poucos empregos que surgem remuneram na base de um salrio mnimo ou o mnimo exigido pelo sindicado. 166 As empresas aproveitam-se da legislao especfica na contrao de estagirios uma vez que os custos so bem inferiores a um trabalhador comum. Contudo, uma vez cumprido o contrato o estagirio demitido e outro assume seu lugar. 167 Aqui foi feita uma equivalncia de taxa mensal para taxa anual.
(%)
138
2003 e 16,27% em 2004. O Grfico 6 mostra uma pequena amostra do comportamento da taxa de juros, que aumentou no primeiro ano do governo Lula e depois caiu a nveis inferiores ao do governo FHC. A manuteno de uma taxa baixa implica em maior investimento e conseqente gerao de empregos. GRFICO 6 Taxa de juros Selic (2002/04)
2.20 2.00 (%) a.m. 1.80 1.60 1.40 1.20 1.00
br il A go st o Se te m br o O ut ub r N ov o em br D o ez em br o ei ro ei ro o o Ju nh Ja n er M M Ju lh o ar A ai o
Fe v
2002
2003
2004
FONTE: BACEN, (2005) No ltimo ano do governo FHC os agentes financeiros afirmavam que o limite ou barreira da moeda nacional era de R$ 3,00 (preo da moeda estrangeira). Considerando abaixo desse valor uma sobrevalorizao ou apreciao da moeda, e acima, uma desvalorizao ou depreciao. A cotao apresentou o seguinte perfil: mnimo foi de R$ 2,32 (abr/2002) e mximo de R$ 3,80 (out/2002) quando ento os agentes diziam que uma vez passado do limite de R$ 3,00 no voltava mais, principalmente quando a cotao chegou no comeo do ano em R$ 3,59 (fev/2003), mas recuou para R$ 2,86 (out/2003) mostrando a credibilidade do mercado no governo. Novamente essa oscilao aconteceu em junho de 2004 quando a taxa de cmbio no preo de venda obteve a cotao mxima de R$ 3,12 (jun/2004) e a cotao mnima de R$ 2,71 (dez/2004).
139
GRFICO 7 - Taxa de cmbio: dlar preo de venda (2002/04)

4.00 3.80 3.60 3.40 3.20 3.00 2.80 2.60 2.40 2.20 2.00
br il A go s Se t o te m br o O ut ub r N ov o em br D o ez em br o ei ro ei ro o Ja n er M Ju nh M o Ju lh o ar A ai o
R$/US$
Fe v
2002
2003
2004
FONTE: CONJUNTURA econmica NOTA: Mdia mensal; Para 2004, valores at setembro. As reservas internacionais foram US$ 33,011 milhes em 2000, US$ 35,866 milhes em 2001, US$ 37,823 milhes em 2002 (dez), US$ 49,296 milhes em 2003 (dez) e US$ 50,133 milhes em 2004 (nov). O governo Lula conseguiu elevar as Reservas Internacionais em 2003, caindo um pouco em 2004, mas est bem acima do governo anterior. GRFICO 8 Reservas Internacionais (1994/2004)
65000 60000 55000 50000 45000 40000 35000 30000 25000 20000 15000 10000 5000 0 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
FONTE: BACEN, (2005) NOTA: 2004 (nov) A taxa de crescimento do PIB no foi satisfatria, pois caiu de 1,9% em 2002 para 0,5% em 2003. Contudo, com a divulgao do IBGE em 30/11/2004, a
US$ milhes
140
economia brasileira cresceu 6,1% no 3 trimestre deste ano em relao ao mesmo perodo do ano passado. De janeiro a dezembro o PIB acumula um crescimento de 5,2% (que superou a meta do governo de 4,6%). GRFICO 9 Taxa de crescimento do Produto Interno Bruto (1980/2004)
10 9 8 7 6 5 4 3 2 1 0 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 -1 -2 -3 -4 -5
FONTE: IBGE A Balana Comercial a partir de 2001 comeou a apresentar supervit crescente (US$ 2,650 milhes em 2001, US$ 13,125 milhes em 2002, US$ 24,793 milhes em 2003 e US$ 33,693 milhes em 2004). GRFICO 10 Balana Comercial (1994/2004)
33.000 28.000 US$ milhes 23.000 18.000 13.000 8.000 3.000 -2.000 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 -7.000
J o Balano de Pagamentos s apresentou superavitrio em 2001 (US$ 3,307 milhes) e 2003 (US$ 8,496 milhes). De janeiro a novembro de 2004 o dficit foi US$ 0,108 milhes.
(% )
FONTE: BACEN, (2005)
141
GRFICO 11 - Balano de Pagamentos (1997/2004)

7.500 5.500 US$ milhes 3.500 1.500 -500 1997 -2.500 -4.500 -6.500 -8.500 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005
FONTE: BACEN, (2005) Com essa trajetria o Brasil poder crescer e exportar mais mquinas e insumos para fomentar a produo da indstria. Commodities como o minrio de ferro, soja, acar e algodo168 mostram a potncia brasileira. As relaes diplomticas brasileiras so nobres, pois reconhecemos a China como uma economia de mercado e apoiamos a Rssia na OMC (Organizao do Comrcio Mundial). Isso resultou no reconhecimento dessas naes perante o mundo tambm. A poltica pblica nacional tambm ouvida e damos exemplo ao ajudar os mais pobres, como Gabo, Cabo Verde e Haiti.
168
O Brasil venceu os EUA na batalha contra o subsdio do algodo.
142
143
10 REFERNCIAS
100 Dias de Plano Collor. Corecon (Conselho Regional de Economia) Fita de vdeo n 19. Disponvel em: Biblioteca da FAFICOP (Faculdade Estadual de Filosofia, Cincias e Letras de Cornlio Procpio). A Crise Poltica e Crise Econmica: Presidente Jos Sarney. Corecon. Fita de vdeo n 57, Biblioteca da FAFICOP. A Poltica dos combustveis (1988). Corecon. Fita de vdeo n 101, Biblioteca da FAFICOP. BACEN - Banco Central do Brasil. Boletim do Banco Central. Disponvel em: <www.bcb.gov.br>. Acesso em: 12 fev 2003 e 23 jan 2005. BASTOS, L. A. M., et al. Lei de Responsabilidade Fiscal. Revista Trevisan, ano XIII, n 151, dezembro de 2000. BNDES Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico Social. Disponvel em: <www.bndes.gov.br>. Acesso em 2001. BRAGA, U. Economistas acreditam no crescimento sustentado. Para analistas, alta dos investimentos puxar novo ciclo. Jornal do Brasil, 01 dez. 2000 BRASIL. Lei das Diretrizes Oramentrias, 2000. _____. Plano Vero. Corecon. Fita de vdeo n 22. Disponvel em: Biblioteca da FAFICOP. BRUM, A. J. O Desenvolvimento Econmico Brasileiro. 2 ed. Petrpolis: Vozes, 1982 CONJUNTURA Econmica. Coletnea diversos anos e vrios dados.
144
DEBATE sobre o Plano Bresser. Corecon. Fita de vdeo n 20. Disponvel em: Biblioteca da FAFICOP. DIEESE Departamento Intersindical de Estatstica e Estudos Scio-Econmico. Disponvel em: <www.dieese.org.br>. ENTENDA a crise mundial. Folha de So Paulo, 13 set. 1998, p. 2-6. FIBE, L. W. Jornal da Lilian. Disponvel em: <www.terra.com.br/jornaldalilian>. Acesso em: 01 jan. 2001. FOLHA de So Paulo, 07 jan. 1996. SCHWATZ, G. O economs em 86. O Estado de So Paulo. So Paulo, 1986. FURTADO. M. B. Sntese da Economia Brasileira. 7 ed. Rio de Janeiro:Editora LTC, 1999. GOMES, F. de A. M. Siderurgia Brasileira e exportao de minrio de ferro: Histria e desenvolvimento. Belo Horizonte: Escola Federal de Engenharia de Itajub, 1978. GUTIERREZ, M. Anlise da Conjuntura Macroeconmica. Economia & Conjuntura. Rio de Janeiro, ano 3 n.36. p.22, jan. 2003. <www.ie.ufrj/infomacro.br>. Acesso em: 29 jan. 2003. GILDSIO JNIOR, S. O Brasil e o Consenso de Washington . XIII Congresso Brasileiro de Economista e VII Congresso de Economistas da Amrica Latina e Caribe. Rio de Janeiro: Docpro, 2000. CD-ROM. INPA ndice Nacional de Preos ao Consumidor Amplo. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. INPC ndice Nacional de Preos ao Consumidor. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE). Disponvel em: <www.ibge.gov.br>. IGPM ndice Geral de Preos do Mercado. Fundao Getlio Vargas (FGV). Disponvel em: <www.fgv.br>. LESSA, C. [S.I.: s.n.], [19-]. LANAMENTO do Plano Cruzado II. Corecon. Fita de vdeo n 46. Disponvel em: Biblioteca da FAFICOP.
145
LAVINAS, L. A fome e a populao indigente no Brasil. Revista Trevisan. N. 152, ano XIII, p. 36, dez 2000. LIMA, G. A Ascendncia Monetria da Lei de Responsabilidade Fiscal. Caderno de Economia e Finanas Pblicas da Revista dos Tribunais. LIMA, G. Moeda Transitria. Revista de Economia da UFPR, 1995 LIMA, G.; KOVALSKI, S. A recesso econmica pode ser um instrumento da poltica monetria. Revista da FAE, vol. 3, n 2, mai/ago 2000. LOPES, J. C.; ROSSETI, J. P. Economia Monetria. 6 ed. So Paulo: Atlas, 1992. MELO FILHO. M. O Milagre Brasileiro. 9 ed. Edies Bloch,1972. MICT - Ministrio da Indstria, do Comrcio e do Turismo. Disponvel em: <www.mict.gov.br> MOEDA Transitria. [S.I.: s.n.], [1999?]. PERES, F. Blocos Econmicos. Revista Trevisan. So Paulo, N. 147 ano XIII, p.812, 2000. PEREIRA, L. C. B. Desenvolvimento e Crise no Brasil 1930-1983. 14 ed. Atualizada. So Paulo: Brasiliense, 1985. _____. L. C. B. Economia Brasileira: uma introduo crtica. 2 ed. So Paulo: Brasiliense, 1982. _____. L. C. B. Desenvolvimento e Crise no Brasil. Entre 1930 e 1967. 1 ed. Rio de Janeiro: Zahar Editores, 1968. POLTICA energtica brasileira. Corecon. Fita de vdeo n 107. Disponvel em: Biblioteca da FAFICOP. REGO, J. M.; MARQUES, R. M. (Orgs.) et al. Economia Brasileira. So Paulo: Editora Saraiva, 2001. REVISTA. Revista Conjuntura Econmica. Fundao Getlio Vargas. Disponvel em: <www.fgv.br>. ROSSETI, J. P. Introduo Economia. 9 ed. rev; atualizada, ampl. So Paulo: Atlas, 1982.
146
ROSSETI, J. P. Poltica e Programao Econmica. 7 ed. So Paulo: Atlas, 1987. SANDRONI. P. Novo Dicionrio de Economia. 5 Ed. So Paulo: Editora Best Seller, 1994. SO Paulo 110 anos de Industrializao, 1955-1961. Folha de So Paulo. SOUZA, L. Dvida como um ano de exportao. Folha de So Paulo. So Paulo, 19 mar. 2000. TEIXEIRA, F. M. P.; TOTINI, M. E. Histria Econmica e Administrativa do Brasil. 3 ed. So Paulo: tica, 1993. UM regime para o real. Revista Veja, 08 mai. 1996, p. 124. VEJA. Revista Veja, n 42, 20 out. 1993.
147
ANEXOS
148
ANEXO 1 Coeficientes
Exemplo 1: Coef. da dvida externa ou Coef. de endividamento = dvida externa lquida169 exportaes Coeficiente de endividamento = dvida externa total reservas internacionais exportaes 1973 (12572 - 6415) 6199 = 0,99 1979 (49904 9689) 15244 = 2,64 Observe que o grau de endividamento aumentou de 0,99 em 1973 para 2,64 em 1979, ou seja, 166,67% . Ainda assim, observe a importncia das reservas internacionais, que serve como uma espcie de amortizao da dvida para que o restante pode ser financiado pelas exportaes. Exemplo 2: Coef. de vulnerabilidade = (servio da dvida componente financeiro) x 100 exportaes 1973 Servio da dvida = amortizao + juros = 2,6 Componente financeiro = reservas importao de 3 meses = 6,4 1,55 = 4,85 Exportaes = 6,2 ; C.V. = (2,6 4,85) x 100 6,2 = -36,29% O coeficiente negativo por causa do alto componente financeiro, significando que o pas no precisa cobrir seus compromissos com a exportao. 1979 Servio da dvida = amortizao + juros = 2,6 Componente financeiro = reservas importao de 3 meses = 5,3 3,15 = 2,15 Exportaes = 8 ; C.V. = (2,6 2,15) x 100 8 = 5,63% O coeficiente positivo significando que o pas precisa cobrir seus compromissos com a exportao. Exemplo 3: Coeficiente servio/encargo da dvida = Encargos da dvida externa (servio) exportaes 1973 1010 6199 = 0,16 1979 2378 15244 = 0,16 Observe que o coeficiente manteve-se constante.
169 Dvida externa lquida = dvida externa total haveres dos bancos comerciais reservas internacionais.
149
ANEXO 2 Polticas Fiscal, Monetria e Cambial

GF + GJ - T GOVERNO IND. CONT. BSICA = POUP - INV SETOR PRIVADO + DEF EXT SETOR EXTERNO
RESULTADO FINANCEIRO = MOVIMENTO DE CAPITAIS [ GF T ] + GJ [ POUP INV ] + STC TTULO + MOEDAS ajuste fiscal | ____________ dvida _____________| A dvida saiu de 93/94 de 60 bilhes de dlares para 500 bilhes em 2000, ou seja, multiplicou por sete.
POLTICA ECONMICA
(GF T) PF + GT = MOEDA + TTULOS (DVIDA) \/ TX JUROS /\ /\ /\ \/ << TTULOS (BC) PM
CAPITAL EXTERNO
\/ TAXA DE CMBIO \/ SALDO TRANS. CORRENTES
PC
_________________________________________________________________________________
FONTE: LIMA, (2000) NOTA: PF = Poltica Fiscal; GT = Receita (tributos); PM = Poltica Monetria; GF = Gasto Fiscal (Governo); PC = Poltica Cambial; GJ = Juros; T = Tributos O Ajuste Fiscal a forma que o governo encontra para poder manter o equilbrio entre o dficit nominal e a necessidade de financiamento, assim: DN = NFSP GF T + GJ = M + D Onde: DN NFSP GF T GJ M D = Dficit nominal = Necessidade de financiamento do setor pblico = Gastos fiscais = Tributos = Gastos com juros = Moeda = Ttulos (Dvida)
150
ANEXO 3 Modelos de Clculo

I1 = dvida externa lquida receita das exportaes 1996 108.150 47.747 = 2,27 1997 138.186 52.994 = 2,61 1998 189.708 51.140 = 3,71 1999 170.082 48.011 = 3,54 2000 171.081 55.086 = 3,11 2001 162.704* 58.223* = 2,79 2002 168.091* 55.119* = 3,05 Fonte: BACEN Nota: (*) referente a dezembro; Observa-se que as exportaes no acompanham a evoluo da dvida externa. I2 = encargo da dvida externa receita das exportaes 1996 179.935 47.747 = 3,77 1997 199.998 52.994 = 3,77 1998 241.644 51.140 = 4,73 1999 241.468 48.011 = 5,03 Nota: Observa-se novamente que as exportaes no acompanham os encargos da dvida externa. I3 = dvida pblica (milhes US$) PIB 1999 225.610 536.6 = 42,04 % 2000 216.921 602.2 = 36,02 % 2001 209.934 (dez) 510.4 = 41,13%
GRFICO 12 Dvida Externa Brasileira (1980/2004)

250 241.6 2 41.4 225 200 175 159.2 150 13 5.9 125 100 85.3 75 64.2 50 1 980 19 81 198 2 198 3 1984 1985 1986 1987 1 988 19 89 199 0 199 1 1992 1993 1994 1 995 19 96 199 7 19 98 199 9 2000 2001 2002 2 003 74 10 2 9 3.6 10 5.1 11 1 121 .2 123.4 1 23.9 113.5 115.1 14 5.7 148 .3 179.9 199.9 23 6.1 22 6 23 5.4 227 .6
FONTE: BACEN e IBGE
151
ANEXO 4 Dados Conjunturais
TABELA 28 Conjuntura Econmica

Perodo Balana1 Comercial (FOB) US$) 10.466,5 -3.466 -5.599 -6.753 -6.624 -1.283 -753 2.650 13.125 24.793 33.693 Dvida2 Externa (US$) Dvida2 Interna Est .e Mun. Lquida (US$) 49.284,6896 70.210,9019 90.332,1370 111.588,6554 124.756,8053 161.383,4510 174.264,3227 216.800,3449 271.669,6060 297.684,5669 IDE3 (US$) Cmbio1 R$/US$ (venda) Cmbio1 R$/US$ (compra)
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
148.295,2000 159.256,2000 179.934,5000 199.997,5000 241.644,0700 241.468,8400 236.156,6100 226.067,2532 227.689,0000 235.414,0000
2.149,9000 4.405,1220 10.791,6870 18.992,9343 28.855,6099 28.578,4296 32.779,2397 22.457,3534 16.590,2042 10.143,5247
0,8501 0,9683 1,0373 1,1136 1,2054 1,8428 1,9633 2,3627 3,6259 2,9253 2.7182
0,8481 0,9673 1,0365 1,1128 1,2046 1,8420 1,9625 2,3619 3,6251 2,9245 2.7174
Perodo
PIB4
IGP5-M (jan-dez)* 269,79% aa 14,31% aa 8,84% aa 7,49% aa 1,78% aa 18,52% aa 9,55% aa 9,92% aa 22,92% aa 8,42% aa 11,77% aa
IPCA6 (jan-dez)* 275,84% aa 20,41% aa 9,18% aa 5,11% aa 1,65% aa 8,60% aa 5,83% aa 7,42% aa 11,9% aa 8,95% aa 7,33 % aa
SELIC6 (mdia jan-dez)** 46,37% aa 27,41% aa 24,79% aa 28,80% aa 25,61% aa 17,49% aa 17,32% aa 19,16% aa 23,34% aa 16,24% aa
1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004
5,85% 4,22% 2,66% 3,27% 0,13% 0,79% 4,36% 1,42% 1,9% 0,5% 5,2%
Taxa de Desemprego7 (dez) 3,42 % 4,44 % 3,82 % 4,84 % 6,32 % 6,28% 4,83 % 5,60 % 5,61 % 5,24 % 9,60%
FONTE: (1) Bacen; (2) IPEA-DATA; (3) Investimento Direto Estrangeiro no pas; (4) Taxa cresc. real do PIB Dieese / IBGE; (5) ndice Geral de Preos de Mercado (FGV); (6) ndice de Preo ao Consumidor Amplo (IBGE); (6) Sistema de Liquidao e Custdia (taxa de juros domstica); (7) Mdia de 6 capitais (Recife, Salvador, Belo Horizonte, Rio de Janeiro, So Paulo e Porto Alegre). NOTA: (*) Soma dos ltimos 12 meses; aa = ao ano; FOB=Free on Boad; (**) A mdia da Selic foi obtida pela mdia dos meses do ano e anualizada.
152
ANEXO 5 Inflao brasileira

TABELA 29 Inflao brasileira (1946/2008)
Ano 1946 1947 1948 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 1964 1965 1966 1967 Inflao (%) 16.50 6.30 9.20 9.00 13.40 19.80 10.30 15.10 30.30 13.10 19.20 12.50 12.20 37.70 30.90 38.10 53.20 78.00 87.80 55.40 38.20 25.00 Ano 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 Inflao (%) 25.50 20.10 19.30 19.50 15.70 15.50 34.50 29.40 46.30 38.80 40.80 77.20 110.20 95.20 99.70 211.80 238.80 235.10 65.00 415.80 1037.60 1782.90 Ano 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 Inflao (%) 1476.60 480.20 1158.00 2489.11 929.32 14.31 8.84 7.49 1.78 18.52 9.55 9.92 25.31 8.71 12.41 1.21 3.83 7.75 2.38*
FONTE: Revista Conjuntura Econmica (1946/1994); IGPM (1995/2008) (*) jan-mar
GRFICO 13 - Inflao brasileira (1946/2004)
153
2490.00 2475.00 2460.00 2445.00 2430.00 2415.00 2400.00 2385.00 2370.00 2355.00 2340.00 2325.00 2310.00 2295.00 2280.00 2265.00 2250.00 2235.00 2220.00 2205.00 2190.00 2175.00 2160.00 2145.00 2130.00 2115.00 2100.00 2085.00 2070.00 2055.00 2040.00 2025.00 2010.00 1995.00 1980.00 1965.00 1950.00 1935.00 1920.00 1905.00 1890.00 1875.00 1860.00 1845.00 1830.00 1815.00 1800.00 1785.00 1770.00 1755.00 1740.00 1725.00 1710.00 1695.00 1680.00 1665.00 1650.00 1635.00 1620.00 1605.00 1590.00 1575.00 1560.00 1545.00 1530.00 1515.00 1500.00 1485.00 1470.00 1455.00 1440.00 1425.00 1410.00 1395.00 1380.00 1365.00 1350.00 1335.00 1320.00 1305.00 1290.00 1275.00 1260.00 1245.00 1230.00 1215.00 1200.00 1185.00 1170.00 1155.00 1140.00 1125.00 1110.00 1095.00 1080.00 1065.00 1050.00 1035.00 1020.00 1005.00 990.00 975.00 960.00 945.00 930.00 915.00 900.00 885.00 870.00 855.00 840.00 825.00 810.00 795.00 780.00 765.00 750.00 735.00 720.00 705.00 690.00 675.00 660.00 645.00 630.00 615.00 600.00 585.00 570.00 555.00 540.00 525.00 510.00 495.00 480.00 465.00 450.00 435.00 420.00 405.00 390.00 375.00 360.00 345.00 330.00 315.00 300.00 285.00 270.00 255.00 240.00 225.00 210.00 195.00 180.00 165.00 150.00 135.00 120.00 105.00 90.00 75.00 60.00 45.00 30.00 15.00 0.00 1946 1948 1950 1952 195 4 1956 1958 196 0 1962 1964 1966 1968 1970 1972 1974 1976 1978 1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004
Re vist a Conjunt ur a Ec onm ic a ( 1946- 1994) ; IGP M ( 1 995- 2004)
ANEXO 6 Salrio Mnimo Nacional
154
TABELA 30 Salrio Mnimo (1994/2004)

Perodo Mar/1994 Jun/1994 Jul/1994 Ago/1994 Set/1994 Abr/1995 Mai/1995 Abr/1996 Mai/1996 Abr/1997 Mai/1997 Abr/1998 Mai/1998 Abr/1999 Mai/1999 Abr/2000 Mai/2000 Abr/2001 Mai/2001 Abr/2002 Mai/2002 Abr/2003 Mai/2003 Abr/2004 Mai/2004 Abr/2005 Mai/2005 Abr/2006 Salrio Mnimo 64,79 URV R$64,79 R$ 70,00 R$ 100,00 R$ 112,00 R$ 120,00 R$ 130,00 R$ 136,00 R$ 151,00 R$ 180,00 R$ 200,00 R$ 240,00 R$ 260,00 R$ 300,00 % 8,04% 42,86% 12,00% 7,14% 8,33% 4,62% 11,03% 19,21% 11,11% 20,00% 8,33% 15,38%
ANEXO 7 - Balano de Pagamentos (US$ milhes)
155
TABELA 31 Balano de Pagamentos - simplificado (US$ milhes)

Discriminao TRANSAES CORRENTES Balana Comercial (FOB) Servios e rendas Transferncias unilaterais correntes (lquido) CONTA CAPITAL E FINANCEIRA ERROS E OMISSES RESULTADO GLOBAL DO BALANO 1997 - 30452 -6753 - 10646 1823 1998 - 33416 -6575 -10111 1458 1999 - 25335 -1199 - 6977 1689 2000 - 24225 - 698 - 7162 1521 2001 - 23213 2642 - 7749 1638 2002* - 7497 13127 - 4331 2151 2003 4008 24794 - 23652 2867 2004 11669 33693 - 25293 3268
25800 - 3255 - 7907
29702 - 4256 - 7970
17319 194 - 7822
19326 2637 - 2262
27925 - 1405 3307
7116 - 732 - 1112
5111 - 624 8496
- 7310 - 2115 2244
FONTE: BACEN, (2005)
ANEXO 8 Saldo de Transaes Correntes e Necessidade de Financiamento Externo
156
TABELA 32 Saldos Transaes Correntes e Necessidade de Financiamento Externo

Discriminao Saldo de transaes Correntes US$ milhes* -25335 -24225 -23215 -7637 4008 10696 % PIB -4,72 -4,02 -4,55 -1,66 0,79 1,82 Investimentos estrangeiros diretos US$ milhes* 28578 32779 22457 16590 10144 16425 % PIB 5,33 5,44 4,41 3,61 2,00 2,79 Necessidade de financiamento externo US$ % PIB milhes* -3244 -0,60 -8555 -1,42 757 0,15 -8954 -1,95 -14152 -2,79 -27121 -4,61
1999 dez 2000 dez 2001 dez 2002 dez 2003 dez 2004 nov
FONTE: BACEN, (2005) NOTA: (*) ltimos 12 meses
GRFICO 14 Investimentos Estrangeiros Diretos (IED), Transaes Correntes (TC) e Necessidade de financiamento externo (NFE)
US$ bilhes
34 26 18 10 2 -6 -14 -22 -30 1996 1997 1998 1999 IED 2000 Dficit TC 2001 2002 NFE 2003 2004
'
FONTE: BACEN, (2005) NOTA: Acumulado em 12 meses
157
ANEXO 9 Vargas e Companhia Siderrgica Nacional

Interessante discusso sobre a instalao da Usina Siderrgica Nacional com base em acordos diplomticos entre o presidente brasileiro (Vargas) e o presidente americano (Roosevelt) ilustrado por documentos extraordinrios, como segue, onde o Trajano Furtado Reis, no Rio de Janeiro, comenta as declaraes do General Macedo Soares.
'Vse, pois, que o ilustre General desconhece o procedimento genial de Getlio Vargas relativamente ao financiamento sem o qual no existiria a nossa grande usina. Quanto os diretores da CSN, logo aps a sua fundao, foram aos Estados Unidos, em 1941, para conclurem o tratado de financiamento, j assegurado atravs de entendimentos diplomticos, o banco declarou-lhes que no o faria sem anuncia da United States Steel Co. E os diretores da CSN foram encaminhados holding da siderurgia norte-americana, que os recebeu em reunio da sua diretoria, a qual declarou que o emprstimo no seria realizado pelo banco, o que levou os diretores a telegrafarem para o Rio comunicando que iam regressar ao Brasil. Tal comunicao foi levada a Getlio Vargas num sbado, e imediatamente ele expediu telegrama direto ao nosso ento embaixador Martins, em Washington, determinando que fosse pessoalmente ao presidente Roosevelt para declarar-lhes que se os EUA no concedessem o emprstimo o Governo Brasileiro no concordaria em continuar a permitir o pouso dos avies norte-americanos, em Natal para a travessia do Atlntico, que ento no podia ser feita diretamente dos Estados Unidos para a Europa. E na segunda-feira, pela manh, Getlio Vargas recebia telegrama do Embaixador comunicando que o Presidente Roosevelt telefonara pessoalmente para o presidente do banco determinando que fizesse imediato emprstimo CSN, para compra de equipamentos.(...)' (REIS, 1977 apud GOMES, 1978, p. 424-425, grifo do autor).
158
ANEXO 10 PRESIDENTES DO BRASIL

QUADRO 7 Presidentes do Brasil de 1930 a 2004 Continua
Ano Dcimo Primeiro Perodo de Governo Republicano Governo Provisrio - 03.11.1930 a 20.07.1934 Dcimo Segundo Perodo de Governo Republicano 20.07.1934 a 10.11.1937 Dcimo Terceiro Perodo de Governo Republicano 10.11.1937 a 31.01.1946 - 1 fase: 10.11.1937 a 29.10.1945 Dcimo Terceiro Perodo de Governo Republicano 10.11.1937 a 31.01.1946 2 fase: 29.10.1945 a 31.01.1946 Dcimo Quarto Perodo de Governo Republicano 31.01.1946 a 31.01.1951 Dcimo Quinto Perodo de Governo Republicano 31.01.1951 a 31.01.1956 - 1 fase: 31.01.1951 a 24.08.1954 Dcimo Quinto Perodo de Governo Republicano 31.01.1951 a 31.01.195; 2 fase: de 24.08.1954 a 11.11.1955 Dcimo Quinto Perodo de Governo Republicano 31.01.1951 a 31.01.1956 3 fase: 08.11.1955 a 11.11.1955 Dcimo Quinto Perodo de Governo Republicano 31.01.1937 a 31.01.1956 - 4 fase: 11.11.1955 a 31.01.1956 Dcimo Sexto Perodo de Governo Republicano 31.01.1956 a 31.01.1961 Dcimo Stimo Perodo de Governo Republicano 31.01.1961 a 01.04.1964 - 1 fase: 31.01.1961 a 25.08.1961 Dcimo Stimo Perodo de Governo Republicano 31.01.1961 a 31.01.1966 - 2 fase: 25.08.1961 a 08.09.1961 Dcimo Stimo Perodo de Governo Republicano 31.01.1961 a 01.04.1964 fase presidencialista: 24.01.1963 a 31.03.1964 ; Dcimo Stimo Perodo do Governo Republicano 31.01.1961 a 31.01.1966 fase parlamentarista: 08.09.1961 a 24.01.1963 Governo Provisrio - 02.04.1964 a 15.04.1964 Dcimo Oitavo Perodo de Governo Republicano 15.04.1964 a 15.03.1967 Dcimo Nono Perodo de Governo Republicano 15.03.1967 a 31.08.1969 Governo Provisrio - 31.08.1969 a 30.10.1969 Governo Provisrio - 31.08.1969 a 30.10.1969 Governo Provisrio 31.08.1969 a 30.10.1969 Nome Getlio Dornelles Vargas Getlio Dornelles Vargas Getlio Dornelles Vargas Jos Linhares Ttulo Advogado Advogado Advogado
Advogado
Eurico Gaspar Dutra Getlio Dornelles Vargas Joo Fernandes Campos Caf Filho Carlos Luz Coimbra da
Marechal Advogado
Advogado
Advogado
Nereu de Oliveira Ramos Juscelino Kubitschek de Oliveira Jnio da Silva Quadros
Advogado
Mdico Advogado
Paschoal Ranieri Mazzilli Joo Belchior Marques Goulart
Advogado e jornalista Advogado
Paschoal Ranieri Mazzilli Humberto de Alencar Castello Branco Arthur da Costa e Silva Aurlio Lyra Tavares Augusto Hamann Rademaker Grnewald Mrcio de Souza Mello
Advogado e Jornalista Marechal Marechal General Almirante Brigadeiro
159
Concluso
Vigsimo Perodo de 30.10.1969 a 15.03.1974 Vigsimo Primeiro Perodo 15.03.1974 a 15.03.1979 Vigsimo Segundo Perodo 15.03.1979 a 15.03.1985 Vigsimo Terceiro Perodo 15.03.1985 a 15.03.1990 Vigsimo Terceiro Perodo 15.03.1985 a 15.03.1990 Governo Republicano de Governo Republicano de Governo Republicano de Governo Republicano de Governo Republicano Emlio Garrastazu Mdici Ernesto Geisel Joo Baptista de Oliveira Figueiredo Tancredo de Almeida Neves Jos Ribamar Ferreira de Arajo Costa - Jos Sarney Fernando Affonso Collor de Mello Itamar Augusto Cautiero Franco Fernando Henrique Cardoso Fernando Henrique Cardoso Luiz Incio Lula da Silva General General General Advogado Professor, Jornalista Advogado Jornalista
Vigsimo Quarto Perodo de Governo Republicano 15.03.1990 a 01.01.1995; 1 fase: 15.03.1990 29.12.1992 Vigsimo Quarto Perodo de Governo Republicano 15.03.1990 a 01.01.1995; 2 fase: 29.12.1992 01.01.1995 Vigsimo Quinto Perodo de Governo Republicano 01.01.1995 a 01.01.1999 Vigsimo Sexto Perodo de Governo Republicano 1.01.1999 a 1.01.2003 Vigsimo Stimo Perodo de Governo Republicano 01.01.2003
Engenheiro
Socilogo Socilogo Metalrgico
FONTE: GALERIA, (2004)
160
ANEXO 11 - Gabarito dos testes para reviso
Captulo 1 1.5) 1) E Captulo 2 2.5) 1) A Captulo 3 3.5) 1-D
2) B
3) C
2) D
3) E
2-B
3) ALIMENTAO, ENERGIA, TRANSPORTE, EDUCAO, INDUSTRIAS Captulo 4 4.5) 1-E Captulo 5 5.4) 1) C Captulo 6 6.7) 1) D Captulo 7 7.5) 1) B 10) D Captulo 8 8.5) 1) B 10) A 18) D
2-B
2) C
3) E
2) B
3) C
4) C
5) E
2) B 11) B
3) D 12) E
4) A 13) D
5) C 14) E
6) G 15) B
7) A
8)C
9) A
2) A 11) B 19) C
3) C 12) D 20) B
4) D 13) B 21) B
5) E 14) B 22) A
6) D 15) B
7) E 16) A
8) C 17) E
9) E

Economia Brasileira

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Economia Brasileira

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

RICARDO DALLA COSTA

RICARDO DALLA COSTA

1 edio 2005 1 edio revisada 2007

TODOS DIREITOS RESERVADOS

Ricardo Dalla Costa

1 edio 2005 1 edio revisada 2007

A Juliana, que me fez acreditar em tantos impossveis.

CAPTULO 1 PERODO 1930/45

1.1 A Grande Depresso

Estados Unidos da Amrica . No desenvolver da obra ser abreviado para EUA.

1.2 Crise do Caf

23 1.3 A Industrializao (no) Intencional12

1.4 Segunda Guerra Mundial

1.5 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta

1.6 Questes para reviso

2) O que foi a Grande Depresso? Quais as repercusses no mundo? E no Brasil?

3) Comente sobre a industrializao intencional e no intencional. D seu ponto de vista.

4) Que poltica os americanos praticaram com o Brasil no final da 2 Guerra Mundial?

CAPTULO 2 PERODO 1946/55

2.1 O lado econmico na dcada de 1940

2.2 Conferncia de Bretton Woods

2.3 Plano Salte

2.5 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta

2.6 Questes para reviso

1) O que ficou definido na conferncia de Bretton Woods?

2) Qual a finalidade do GATT?

3) O que foi o Ponto IV?

5) Cite trs pontos da poltica desenvolvimentista no final do governo de Vargas.

CAPTULO 3 PERODO 1956/60

Gargalos do desenvolvimento econmico. Regies propcias a vocaes de determinados setores da economia.

FIGURA 1 - Trip do investimento e desenvolvimento industrial brasileiro

Capital Privado Nacional

Capital Privado Estrangeiro

Energia Transporte Alimentao Indstria de base Educao TOTAL

QUADRO 1 Crescimento Industrial

Bens Intermedirios 11,8 12,1 5,9

Bens de capital 11,0 26,4 - 2,6

338 729 37 1386 1959 -

750 812 42 77 1619 1960 -

992 1089 41 53 2490 2055 -

4059 1152 77 123 3275 2234 30 7 384 -

18923 1384 79 57 3790 2240 60 9 484 36 2

23590 1479 90 53 3841 2330 64 (*) 10 (*) 500 48 12

29613 1600 94 14 4447 (*) 2500 (*) 10 (*) 500 51 37

1000 un 1000 ton

1354 883 248 -

1635 988 262 33

2054 1257 314 -

1919 1257 380 110

2141 1547 416 170

2800 1800 500 467

TABELA 2 Plano de Metas: previso e resultados (1957/61)

FONTE: REGO e MARQUES et al., (2001, p. 92)

O Quadro 3 mostra as metas e os resultados da produo automobilstica no Brasil.

QUADRO 3 Indstria Automobilstica Nacional

170.800 66.800 52.600 58.800 347.700*

154.700 61.300 53.200 52.000 321.200

Dados retirados do almanaque SO Paulo - 110 anos de Industrializao (1955-1961).

FONTE: TEIXEIRA e TOTINI, (1993, p. 199)

FONTE: CONJUNTURA Econmica

Releia a Carta Testamento de Getlio Vargas.

3.5 Testes para reviso. Assinale a alternativa correta

3.6 Questes para reviso

1) O que foi o Plano de Metas?

23590 1479 90 53 3841 2330 64 () 10 () 500 48 12

29613 1600 94 14 4447 () 2500 () 10 (*) 500 51 37