DOCUMENTO DEL BANCO INTERAMERICANO DE DESARROLLO NO AUTORIZADO PARA USO PUBLICO

ECUADOR

APOYO A LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES

(EC-T1108)

PLAN DE OPERACIONES

Este documento fue preparado por el equipo de proyecto integrado por: Mario Loterszpil, Jefe de equipo, (ICF/ICS); Edgar Carvajal (CMF/CEC); Rosina de Souza (LEG/SGO); y Beberly Velasquez (ICF/ICS) quienes asistieron en la produccin del documento.

NDICE I. ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN ................................................................................. 1 A. B. C. D. II. Marco de Referencia ......................................................................................... 1 Consistencia con la estrategia del Banco .......................................................... 1 Coordinacin con otras agencias de cooperacin internacional........................ 2 Valor agregado .................................................................................................. 3

DESCRIPCIN DEL PROGRAMA ...................................................................................... 3 A. B. Objetivo ............................................................................................................. 3 Componentes ..................................................................................................... 4

III.

COSTO Y FINANCIAMIENTO ........................................................................................... 5 A. B. Financiamiento .................................................................................................. 5 Sostenibilidad .................................................................................................... 5

IV. EJECUCIN DEL PROGRAMA .......................................................................................... 5 A. B. C. D. E. V. Organismo ejecutor ........................................................................................... 5 Mecanismo de ejecucin ................................................................................... 6 Estado de preparacin del programa para su ejecucin .................................... 6 Periodo de ejecucin y calendario de desembolsos........................................... 7 Adquisiciones y contrataciones ......................................................................... 7

MONITOREO Y EVALUACIN ......................................................................................... 7 A. Monitoreo .......................................................................................................... 7

VI. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROGRAMA ........................................................................ 8 A. B. Beneficios.......................................................................................................... 8 Riesgos .............................................................................................................. 8

VII. REVISIN AMBIENTAL Y SOCIAL ................................................................................... 9 VIII. RECOMENDACIN ....................................................................................................... 10 IX. CERTIFICACIN ........................................................................................................... 10 X. APROBACIN .............................................................................................................. 10

- ii

ANEXOS

ANEXO I ANEXO II

Presupuesto Detallado Plan de Adquisiciones

DATOS BSICOS SOCIOECONMICOS

Los datos bsicos socioeconmicos de se encuentran disponibles en el internet en la siguiente direccin: Ingls: www.iadb.org/int/sta/english/staweb Espaol: www.iadb.org/int/sta/spanish/staweb

- iii INFORMACIN DISPONIBLE EN LOS ARCHIVOS DE ICF/ICS

PREPARACIN: Marco Lgico Trminos de Referencia

- iv SIGLAS Y ABREVIATURAS ANC BID CONESUP CT GTZ PAD PNU PO SENPLADES SNV Asamblea Nacional Constituyente Banco Interamericano de Desarrollo Consejo Nacional de Educacin Superior Cooperacin Tcnica Agencia Alemana para la Cooperacin Tcnica Programa de Apoyo a la Descentralizacin Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo Plan Operativo Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo

APOYO A LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES (EC-T1108) PLAN DE OPERACIONES RESUMEN EJECUTIVO Beneficiario: Jefe de equipo/ Miembros: Organismo ejecutor: Repblica del Ecuador
Mario Loterszpil, Jefe de equipo, (ICF/ICS); Edgar Carvajal (CMF/CEC); Rosina de Souza (LEG/SGO); y Beberly Velasquez (ICF/ICS)

Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), a travs de la Subsecretara de Reforma Democrtica del Estado y Gestin Programtica. SENPLADES, entidades no gubernamentales, partidos polticos y asamblestas que participarn en la Asamblea Nacional Constituyente convocada para el mes de noviembre de 2007. BID: (Fondo de Operaciones Especiales) Local: Total: US$ 150.000 US$ 20.000 US$ 170.000

Beneficiarios:

Fuentes de financiamiento: Objetivos:

Cronograma de ejecucin: Condiciones contractuales especiales:

Excepciones a las polticas del Banco: Revisin ambiental y social: Coordinacin con otras agencias:

Apoyar a SENPLADES en la revisin de iniciativas de reformas constitucionales de reforma integral y democrtica del Estado, con especial nfasis en las temticas de: (i) reorganizacin y desarrollo territorial; (ii) nueva divisin poltica administrativa, (iii) descentralizacin fiscal, (iv) representacin poltica, y (v) participacin ciudadana, y en la obtencin de consensos en torno a las propuestas a fin de facilitar su tratamiento y anlisis en la ANC. El perodo de ejecucin ser de 180 das y el de desembolso de 240 das. Ser condicin previa al primer desembolso de la operacin la designacin del Coordinador General del Programa (prrafo 4.4) Ser condicin de ejecucin la contratacin del consultor independiente que realizar la evaluacin del Programa (prrafo 5.2) Ninguna De acuerdo con las polticas de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias, la operacin fue clasificada como categora C. Las actividades de esta cooperacin sern coordinadas con la Agencia Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ), el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV), el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD), y entidades no gubernamentales internacionales que apoyan a SENPLADES (prrafo 1.6).

I. A. 1.1 Marco de Referencia

ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIN

Ecuador se encuentra en los inicios de una etapa de cambios sustanciales en la estructura institucional del Estado y en su organizacin poltico territorial. La poblacin ecuatoriana, por iniciativa del Presidente Correa y a travs de una clara mayora, se pronunci a favor de la instalacin de la Asamblea Nacional Constituyente (ANC) y se aprob el estatuto de eleccin de asamblestas. Elegidos sus integrantes en septiembre, la ANC se instalar el 31 de octubre de 2007. En su propuesta de reforma del Estado, los ejes centrales que articulan la accin del Gobierno de Ecuador son: (i) un nuevo modelo de desarrollo que se usar como base en el Plan Nacional de Desarrollo, cuyos objetivos son la garanta de derechos, la reactivacin productiva, la equidad y la justicia; y (ii) una nueva organizacin territorial y de gestin descentralizada del Estado ecuatoriano. La propuesta del gobierno elaborada por el equipo de trabajo contratado para el Programa de Apoyo a la Descentralizacin (PAD), Prstamo 1358 OC-EC, en sus conceptos sustantivos, ha sido recientemente presentada a la Comisin de Juristas impulsada por el propio Presidente, que funciona con el auspicio y respaldo institucional del Consejo Nacional de Educacin Superior (CONESUP). La Comisin de Juristas ha recibido y procesado tambin otras propuestas provenientes de aportes individuales, instituciones no gubernamentales, organizaciones sociales y partidos polticos. Las diferentes ideas y las propias iniciativas de la misma Comisin, sern sometidas a la tarea de revisin, profundizacin y sntesis de contenidos, con un calendario para las consultas y obtencin de consensos con amplios sectores de la sociedad ecuatoriana. La propuesta del gobierno est siendo sustentada tcnicamente por la Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo (SENPLADES), con el apoyo del equipo tcnico contratado por el PAD, en forma articulada con la Presidencia de la Repblica. Dicha propuesta ser sometida a difusin y debate, en procura de alcanzar acuerdos mnimos entre actores relevantes que hagan viable su tratamiento informado en la ANC. Esta ltima tarea ser ejecutada a travs de la Subsecretara de Reforma Democrtica del Estado y Gestin Programtica, que opera en el mbito institucional de SENPLADES, con el eventual apoyo financiero del Banco a travs de esta cooperacin tcnica (CT). Tendrn particular relevancia en esta primera etapa de consultas y consensos el tema territorial, una nueva divisin poltica, la continuidad del proceso de descentralizacin, la representacin poltica y la participacin ciudadana. Consistencia con la estrategia del Banco El Banco Interamericano de Desarrollo (BID), con recursos provenientes del Contrato de Prstamo 1358-OC/EC y fondos de contraparte, ha financiado desde el ao 2003 el PAD, el cual, durante su tiempo de ejecucin permiti adelantar acuerdos con numerosas entidades seccionales que facilitaron el desarrollo de los procesos de descentralizacin y legales para hacer efectivos el ejercicio de las

1.2

1.3

B. 1.4

-2competencias1. En la parte final de su ejecucin, prevista para este ao, el PAD ha orientado sus acciones en apoyar la formulacin de la propuesta conceptual y tcnica de reforma democrtica del Estado, liderada por la Subsecretara de Reforma Democrtica del Estado y Gestin Programtica, con nfasis en los temas de: (i) reorganizacin y desarrollo territorial; (ii) nueva divisin poltica administrativa; (iii) descentralizacin fiscal; (iv) sistema de representacin poltica; y (v) participacin ciudadana. Los estudios desarrollados en el marco de este programa han sido considerados para la propuesta de reformas que el gobierno ha presentado a la Comisin de Juristas del CONESUP en estas reas clave de la organizacin institucional del Estado. 1.5 Recientemente2 el gobierno plante tambin el apoyo del Banco para fortalecer la Subsecretaria de Reforma Democrtica del Estado y Gestin Programtica de la SENPLADES, a fin de avanzar en la institucionalizacin de un nuevo modelo de gestin del Estado, principalmente en las siguientes reas: (i) ordenamiento territorial, (ii) sistemas y procedimientos administrativos, y (iii) reformas fiscales (transferencias, asignacin de ingresos, gestin tributaria, etc). La presente CT apoyar la revisin y anlisis participativo de propuestas para su remisin a la Asamblea, la realizacin de un nmero de talleres regionales de concertacin y la organizacin de mesas de trabajo con los asamblestas. Se prev adems que el Banco continuara apoyando a SENPLADES en el sector de gestin pblica, sistemas y procedimientos administrativos, incluyendo transparencia en compras pblicas, y formacin de recursos humanos en el sector pblico, entre otros temas. Se ha contemplado tambin continuar el apoyo del Banco en las reas de ordenamiento territorial, gestin del territorio, autonomas y descentralizacin durante el ao 2008 a travs de diferentes instrumentos de apoyo no financiero. Las acciones mencionadas sern complementadas con otras operaciones de apoyo a la formulacin de un proyecto de Ley Orgnica de Planificacin y la preparacin de una estrategia para mejorar la interaccin y colaboracin entre el rgano rector del sistema de planificacin y las entidades pblicas en el mbito central, descentralizado y subnacional3. Coordinacin con otras agencias de cooperacin internacional. Como el tema est presente en la agenda de varias instituciones de cooperacin y desarrollo, el gobierno ha procurado generar espacios para la coordinacin con agencias de cooperacin internacional. Dentro de las iniciativas llevadas a cabo se destaca el proyecto Apoyo a la Reforma Democrtica del Estado y al Sistema Nacional de Planificacin en el Ecuadordel Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, que busca reforzar la agenda de acciones inmediatas de reforma
Con el PAD se alcanzaron, entre otros, los siguientes logros: descentralizacin del sistema nacional ferroviario; matrices de competencias en los sectores vialidad, ambiente, turismo y agricultura, (expedidas con sendos acuerdos ministeriales); descentralizacin de competencias de trnsito y transporte en las municipalidades de Manta, Ibarra, Otavalo; transferencia del aeropuerto Mariscal Lamar a la Municipalidad de Cuenca; formalizacin de los convenios de descentralizacin en el sector turismo con municipalidades y consejos provinciales; definicin de la ruta crtica de los procesos de descentralizacin en los sectores de salud y educacin; conclusin de las fases de negociacin y acuerdos para formalizar el proceso de descentralizacin en el sector agropecuario. Ver Ayuda Memoria de la misin llevada a cabo del 11 al 13 de julio de 2007. Cooperacin Tcnica EC-T1046 (Fortalecimiento de la Secretaria Nacional de Planificacin ATN/SF/9670-EC).

C. 1.6

2 3

-3institucional, y generar capacidades institucionales necesarias para fortalecer la gestin pblica en el corto, mediano y largo plazo. Asimismo, SENPLADES ha suscrito convenios, con el Servicio Holands de Cooperacin al Desarrollo (SNV) y la Agencia Alemana para la Cooperacin Tcnica (GTZ), relacionados con la difusin de los resultados del PAD y elaboracin de propuestas de descentralizacin fiscal. Otras organizaciones internacionales como gora Democrtica apoyan actualmente la discusin de la temtica constitucional con el desarrollo de eventos internacionales, lo cual ha permitido incluir experiencias de procesos constitucionales y lecciones vlidas en el nuevo proceso constitucional del Ecuador. D. 1.7 Valor agregado El Banco ha mantenido continuidad en su apoyo a las reformas institucionales en el Ecuador y su cooperacin ha sido calificada positivamente por el gobierno ecuatoriano y por organizaciones de la sociedad civil. La presente CT permitir mantener la continuidad de las actividades de asistencia tcnica y generar nuevos productos consensuados con sectores representativos, y expresados en propuestas de reformas y textos constitucionales que sern materia de discusin de la Asamblea. El apoyo del Banco se focalizar en actividades que generen espacios de discusin que posibiliten los procesos de generacin de consensos y acuerdos previos a las sesiones de la Asamblea, incluyendo la preparacin de cualquier material que facilite la discusin a los asamblestas. II. DESCRIPCIN DEL PROGRAMA A. 2.1 Objetivo La CT apoyar a SENPLADES en la revisin de iniciativas de reformas constitucionales de reforma integral y democrtica del Estado,con especial nfasis en las temticas de: (i) reorganizacin y desarrollo territorial; (ii) nueva divisin poltica administrativa; (iii) descentralizacin fiscal; (iv) representacin poltica; y (v) participacin ciudadana en la generacin de consensos en torno a las propuestas a fin de facilitar su tratamiento y anlisis en la ANC. El objetivo planteado se alcanzar mediante actividades a realizarse antes y durante los primeros meses de la instalacin de la Asamblea en noviembre de 2007. Dichas actividades incluyen: (i) encuentros y talleres que posibiliten la revisin y discusin de las propuestas y la obtencin de acuerdos con actores claves del proceso sobre los contenidos de las mismas; (ii) invitaciones a personalidades de la Regin (ex-presidentes, ex-asamblestas, y asamblestas de procesos constituyentes) para mantener dilogos con lderes de la ANC sobre las propuestas; y (iii) revisin y elaboracin de documentos que permitan difundir las propuestas consensuadas con los integrantes de la ANC. Se prevern, adems, mtodos de gestin de conflictos y procesos de arbitraje en procura de resolver diferencias y generar consensos en aquellos temas sobre los que no existan acuerdos mnimos.

2.2

-4B. 2.3 2.4 Componentes Con el fin de alcanzar los objetivos anteriormente descritos, la presente CT ha sido estructurada sobre la base de los siguientes componentes: Componente 1. Revisin de propuestas y elaboracin de anteproyectos de textos constitucionales. El objetivo fundamental del componente ser la elaboracin de textos con los contenidos desagregados de las propuestas en cada uno de los temas, permitiendo as incorporar al dilogo los diferentes actores del proceso y su armonizacin con propuestas de otras fuentes. Tambin se realizar la revisin de propuestas y textos normativos constitucionales que se requerirn para la discusin en la ANC. Para tales propsitos, se requerir la contratacin de consultoras locales e internacionales para dar apoyo al equipo de la Subsecretara de Reforma Democrtica del Estado y Gestin Programtica. Especficamente, se prev la contratacin de un consultor internacional por dos meses y un consultor local por 8 meses (los trminos de referencia se encuentran disponibles en los archivos tcnicos). Componente 2. Socializacin y discusin de contenidos. Bajo este componente, se tiene previsto el desarrollo de estrategias que permitan acceder, en una primera fase, a los lderes sociales de organizaciones involucradas en el proceso de reforma; y, en una segunda fase, a los asamblestas. As mismo, se buscar mejorar la comunicacin, coordinacin, interaccin y colaboracin con otras agencias pblicas que aportan y participan en el proceso de reforma. En particular, las actividades pertinentes a este componente implican: (i) el desarrollo de una estrategia de comunicacin interna y externa, que incluya mecanismos regulares de difusin de los contenidos de la propuesta; (ii) la ejecucin de veintids talleres temticos provinciales para discutir contenidos, en procura de arribar a acuerdos que viabilicen la propuesta; (iii) el desarrollo de encuentros de discusin de contenidos con asamblestas, presidentes de comisiones, y jefes de bancadas para difundir el contenido de las propuestas y los acuerdos alcanzados; y (iv) la gestin y manejo de conflictos en los temas que requieran de un tratamiento especial. Componente 3. Revisin y elaboracin de textos constitucionales. Este componente contempla la produccin de los textos constitucionales definitivos que se enviarn a la Asamblea, elaborados con base en los procesos de consenso sostenidos durante la socializacin y discusin de contenidos. Para ello, se tiene previsto: (i) la revisin de la propuesta de reforma integral y democrtica del Estado preparada, en el componente 1, por el equipo de la Subsecretara con el apoyo de los consultores contratados; y (ii) la elaboracin de textos con los contenidos desagregados de la propuesta que permitan incorporar al dilogo a los diferentes actores del proceso. Componente 4. Fortalecimiento de la estrategia de comunicacin. Se realizarn actividades de comunicacin a objeto de dar a conocer el contenido de las propuestas de reformas constitucionales y facilitar los consensos necesarios. Para ello, se desarrollarn las siguientes acciones: (i) publicacin de la propuesta de reforma, mediante ediciones impresas o CDs (una por componente); y (ii) contratacin de cinco consultores locales, un comunicador social, y dos

2.5

2.6

2.7

-5mediadores para abordar el tema de manejo de conflictos en reas en las que resulte dificil concretar acuerdos mnimos. 2.8 Componente 5. Visitas de lderes internacionales. En el desarrollo del proyecto se prev promover la visita de lderes de procesos constituyentes, incluyendo asamblestas, ex asamblestas y ex presidentes de asambleas, para generar un espacio de reflexin y dilogo con miembros de la ANC que fomente el intercambio de informacin y estrategias en el desarrollo del proceso constituyente. De igual manera, se prev ofrecer a la ANC pasantas de corto plazo con asamblestas, presidentes de comisiones o jefes de bloques polticos que estn desarrollando o hayan desarrollado procesos constituyentes para apoyarles en el manejo de tales procesos, sobre todo aquellos que implican la bsqueda de consensos en los temas que ofrecen mayor dificultad. III. COSTO Y FINANCIAMIENTO A. 3.1 Financiamiento El costo del proyecto se estima en US$170.000, de los cuales US$150.000 sern financiados con recursos no reembolsables del Fondo de Operaciones Especiales (FOE), y los restantes US$20.000 sern financiados por el Gobierno del Ecuador. Resumen de la tabla de costos (US$)
Categora Comp. 1. Revisin de propuestas y elaboracin de anteproyectos de textos constitucionales. Comp 2. Socializacin y discusin de contenidos. Comp 3. Revisin y elaboracin de textos constitucionales. Comp 4. Fortalecimiento de la estrategia de comunicacin. Comp 5. Visitas de lderes internacionales. Auditoria Monitoreo y Evaluacin Administracin Total BID 83.500 17.600 15.000 13.900 14.000 3.000 3.000 150.000 Local Total 83.500 22.000 15.000 19.500 14.000 3.000 3.000 10.000 170.000

4.400 5.600

10.000 20.000

B. 3.2

Sostenibilidad Por las caractersticas mismas de las actividades propuestas, se espera que los objetivos se encuentren cumplidos en su totalidad una vez finalizadas las actividades y desembolsos. En la estrategia de apoyo a la modernizacin del Estado e implementacin de reformas constitucionales se estima que existir una continuidad en el apoyo del Banco al pas, tal como se describe en el prrafo 1.4 de este documento. IV. EJECUCIN DEL PROGRAMA

A. 4.1

Organismo ejecutor La CT ser ejecutada por SENPLADES a travs de la Subsecretara de Reforma Democrtica del Estado y Gestin Programtica. La SENPLADES es responsable

-6del diseo, implementacin, integracin y direccin del Sistema Nacional de Planificacin en todos sus niveles. Entre sus principales atribuciones se incluye: (i) armonizar y conciliar las polticas pblicas e integrarlas al Plan de Desarrollo; (ii) dictar los lineamientos generales y las normas tcnicas de planificacin, y coordinar la participacin de las distintas entidades del sector pblico en el proceso; (iii) monitorear el seguimiento y evaluacin de los planes; (iv) determinar la prioridad de los proyectos de inversin pblica; e (v) integrar el Sistema Nacional de Informacin. B. 4.2 Mecanismo de ejecucin La Subsecretara de Reforma Democrtica del Estado y Gestin Programtica cuenta con tres unidades especializadas en las siguientes reas: (i) Participacin Ciudadana; (ii) Reforma Democrtica del Estado; y (iii) Modernizacin de Servicios Pblicos. La direccin general del proyecto estar a cargo del Subsecretario de Reforma Democrtica del Estado y Gestin Programtica, quien para efectos tcnicos y de administracin de la CT ser asistido por un coordinador tcnico de proyecto. En especifico, la unidad de Reforma Democrtica del Estado se encargar de la ejecucin tcnica a travs de un coordinador, un responsable financiero y un responsable de adquisiciones. El programa se ejecutar con base a un programa operativo semestral (PO), definido por componentes, actividades y tareas. Se prev que para la realizacin de eventos, el ejecutor podra solicitar la colaboracin de entidades no gubernamentales y de la sociedad civil. Corresponder al Subsecretario: (i) aprobar el PO semestral y el informe final de la CT, y remitirlos oficialmente al Banco; (ii) dirigir y supervisar la implementacin de las decisiones administrativas que afecten al programa; (iii) establecer los mecanismos de coordinacin y asistencia tcnica para la ejecucin del programa; (iv) evaluar cada dos meses con el especialista de la Representacin la ejecucin de las actividades financiadas por el programa; (v) autorizar la contratacin de servicios y la adquisicin de bienes previstos para apoyar el desarrollo del programa; y (vi) aprobar los informes de consultora, dar conformidad a las adquisiciones de bienes y servicios y solicitar a la Representacin el pago correspondiente de los servicios contratados y bienes adquiridos, con cargo a los recursos de la CT. El coordinador general del programa ser responsable de: (i) identificar los consultores requeridos para la ejecucin de la CT y solicitar la aprobacin del Subsecretario y del Banco para su contratacin; (ii) monitorear, bajo las directrices del Subsecretario, la ejecucin de las actividades; (iv) preparar la informacin necesaria para las reuniones de seguimiento y las que se requieran para la evaluacin del proyecto; y (v) colaborar con el personal tcnico del Banco en la evaluacin de resultados de acuerdo a lo previsto en los indicadores establecidos en el marco lgico (disponibles en los archivos tcnicos de la cooperacin). Ser condicin de primer desembolso la designacin del coordinador de la CT. Estado de preparacin del programa para su ejecucin La CT se encuentra en condiciones de comenzar su ejecucin tan pronto como se obtenga la aprobacin del Banco y se formalicen los respectivos documentos

4.3

4.4

C. 4.5

-7contractuales, conforme los procedimientos del Banco y del pas para estos casos. El equipo del Banco ha constatado la existencia de los fondos de contrapartida local en el presupuesto de SENPLADES. Una vez aprobada la operacin se realizar un seminario de lanzamiento del programa. En el evento que contar con la participacin del equipo del Banco, se tiene previsto organizar los equipos tcnicos para la ejecucin de las actividades previstas en la CT. Adicionalmente, cabe destacar que los trminos de referencia han sido acordados con SENPLADES. D. 4.6 4.7 Periodo de ejecucin y calendario de desembolsos El periodo de ejecucin ser de 180 das y el de desembolsos de 240 das. El Fondo Rotatorio sera equivalente al 10% del total de los recursos de financimiento. Reconocimiento de Gastos. Se reconocern con cargo al financiamiento retroactivo del Banco los gastos realizados por el ejecutor, por hasta un total de US$35.000, para las acitividades de revisin y elaboracin de textos prevista en el Componente 1 siempre que dichos gastos hayan sido incurridos a partir del 1 de Agosto de 2007 y cumplan con requisitos sustancialmente anlogos a los que se establezcan en el convenio de la CT. Adquisiciones y contrataciones Las adquisiciones de bienes y servicios de consultora se llevarn a cabo de acuerdo con las nuevas polticas y procedimientos de adquisiciones del Banco, segn documentos GN-2394-7 y GN 2350-7. El control de las adquisicioines y contrataciones se llevar a cabo de manera ex-post. El plan de adquisiciones ha sido acordado con el ejecutor y se encuentra adjunto a este plan de operaciones (Anexo II). No se prevn excepciones a las polticas. V. A. 5.1 Monitoreo El monitoreo del proyecto ser efectuada por la oficina del Banco en el pas, sobre la base de la informacin provista por el ejecutor en las reuniones de seguimiento. El Banco, junto con la contraparte, evaluar la adecuada implantacin de los cronogramas, metas indicativas segn el PO, y monitoreo de los riesgos identificados durante la preparacin de la operacin. El Organismo Ejecutor deber contratar dentro de los 30 das de iniciada la ejecucin del proyecto y previo no objecin del Banco, a un consultor externo para realizar la evaluacin del proyecto, el que ser financiado con recursos del financiamiento. El consultor deber presentar: i) un informe inicial, dentro de los 30 das contados a partir de su contratacin, con la propuesta metodolgica para la medicin y levantamiento de datos, incluyendo la informacin necesaria para completar dicha lnea de base y ii) una evaluacin final dentro de los 60 das de finalizados los desembolsos de la CT. La evaluacin se realizar sobre la base de los indicadores para el seguimiento y monitoreo acordados con el Organismo Ejecutor (definidos en matriz de indicadores y disponibles en los archivos MONITOREO Y EVALUACIN

E. 4.8

5.2

-8tcnicos). El ejecutor deber asegurar la disponibilidad de la informacin y metodologas utilizadas para la evaluacin del proyecto, con el fin de que las mismas puedan ser utilizadas y evaluadas por los asamblestas y otros interesados. 5.3 A los noventas das del comienzo de la ejecucin, o cuando se haya comprometido y desembolsado el 50% de los recursos del Banco, lo que ocurra primero, el equipo del Banco y SENPLADES sostendrn una reunin de seguimiento para evaluar el progreso de implementacin y acordar los ajustes, de ser necesario, al PO. Tambin, se tiene previsto conducir un taller de cierre, con la participacin de SENPLADES y un equipo del Banco, en el cual se expongan los resultados de la evaluacin y se analicen las necesidades identificadas con relacin a las acciones complementarias para consolidar y profundizar el proyecto. La auditora externa del programa ser efectuada por una firma de auditores independientes aceptable al Banco, y de conformidad a los trminos de referencia previamente aprobados por el Banco. VI. BENEFICIOS Y RIESGOS DEL PROGRAMA A. 6.1 Beneficios La presente CT se inscribe en el continuo apoyo que el Banco ha estado realizando para el fortalecimiento de la gobernabilidad y la democracia en Ecuador. Las propuestas iniciales para varias de las reformas que se propondrn en la ANC han sido elaboradas en el marco del PAD. Otras operaciones del Banco tambin contribuyen grandemente al fortalecimiento del Estado y respaldan el dilogo que el Banco ha iniciado con el Gobierno del Ecuador sobre el fortalecimiento de la gobernabilidad y la modernizacin de la gestin pblica. En este caso especifico, el apoyo del Banco a los procesos de dilogo con actores claves de la sociedad fortalece las bases de confianza requeridas en los procesos de reforma y facilita la obtencin de consensos y acuerdos que viabilicen la incorporacin de sus contenidos en la nueva constitucin ecuatoriana. Riesgos Los principales riesgos identificados para la presente operacin estn relacionados con: (i) los resultados del proceso de eleccin de asamblestas que atomicen excesivamente la representacin, y hagan ms dificultoso la construccin de acuerdos mnimos para hacer efectiva la reforma poltica, fundamentalmente de la parte orgnica de la constitucin; (ii) el ambiente poltico que en determinadas provincias dificulte la realizacin de eventos; y (iii) la posible polarizacin de posiciones en el interior de la asamblea que dificulten la construccin de dilogos. Estos riesgos sern mitigados a travs de estrategias de negociacin con lderes de organizaciones polticas, movimientos sociales y gremios de gobiernos seccionales autnomos que faciliten la concrecin de espacios de discusin en los temas claves.

5.4

B. 6.2

-9VII. REVISIN AMBIENTAL Y SOCIAL 7.1 De acuerdo con las polticas de medio ambiente y cumplimiento de salvaguardias, la operacin fue clasificada como categora C. Dada la naturaleza de las actividades a ser financiadas, no se anticipan efectos ambientales o sociales negativos. Por el contrario, se espera que esta CT permita avanzar con el proceso de reforma integral y democrtica del Estado, de manera que, se incorporen en la nueva constitucin poltica, elementos que permitan profundizar la institucionalizacin de la participacin social, la representacin de autoridades electas, sobre todo de instancias colegiadas como el parlamento y los rganos de gobierno de los niveles subnacionales. Se espera as mismo poder incorporar al texto constitucional mecanismos que permitan mejorar inequidades territoriales y garantizar la solidaridad entre los territorios.

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ANEXO I PRESUPUESTO DETALLADO

APOYO A LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES (EC-T1108)
Cantidad Consultor/ Actividad Meses/ Dia 20 das 4 meses 4 meses 3 meses 6 meses 6 meses 6 meses 44 das 30 das Valor Individual 10.000 2.500 2.500 2.500 3.000 1.500 1.500 1.000 1.000 F Bid 83.500 10.000 20.000 10.000 7.500 18.000 9.000 9.000 17.600 17.600 15.000 15.000 13.900 13.900 14.000 8.000 6.000 3.000 3.000 150.000 F Gn Valor Total 83.500 10.000 20.000 10.000 7.500 18.000 9.000 9.000 22.000 22.000 15.000 15.000 19.500 19.500 14.000 8.000 6.000 3.000 3.000 10.000 170.000

Comp 1. Revisin de propuestas y elaboracin de anteproyectos de textos constitucionales 1 Experto constitucional internacional 2 Experto constitucional nacional 1 Experto sociologa poltica/desarrollo institucional 1 Experto en arbitraje 1 Coordinador proyecto 1 Apoyo administrativo 1 Apoyo adquisiciones Comp 2. Socializacin y discusin de contenidos 22 Talleres provinciales Comp 3. Revisin y elaboracin de textos constitucionales 15 Mesas de trabajo Comp 4. Fortalecimiento de la estrategia de comunicacin 5 Publicaciones/folletos/cds Comp 5. Visitas de lderes internacionales 4 Visita lideres internacionales 2 Pasantas internacionales Monitoreo y evaluacin Auditoria Administracin TOTAL

4.400 4.400

5.600 5.600

16 das 16 das

2.000 3.000 Global Global

10.000 20.000

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ANEXO II PLAN DE ADQUISICIONES

APOYO A LAS REFORMAS CONSTITUCIONALES (EC-T1108)

No. Ref.

Categora y descripcin del contrato de adquisiciones

Costo Mtodo de Revisin estimado de la Adquisi- (ex-ante or Adquisicin ex-post) cin (US$ miles) BID %

Fuente de Financiamiento y porcentaje Local / Otro %

Fechas estimadas Precalificacin (Si/No)

Publicacin de Anuncio Especfico de Adquisicin

Terminacin del Contrato

Status (pendiente, en proceso, adjudicado, cancelado)

Comentarios

1 OBRAS Obra 1 Manuales contenido de Reforma del Estado Obra 2 Folletos didacticos de Reforma Estado 2 SERVICIOS DE CONSULTORIA Consultora 1 1 consultor coordinador Proyecto 2 expertos constitucionalistas nacionales 1 experto sociologa poltica/desarrollo Ins 1 negociador conflcitos 2 apoyos administrativo y adquisiciones Consultora 2 1 experto constitucional internacional 10,000 CCII 100% Dec-07 Feb-08 18,000 20,000 10,000 7,500 18,000 CCIN CCIN CCIN CCIN CCIN 100% 100% 100% 100% 100% Oct-07 Oct-07 Oct-07 Dec-07 Oct-07 Apr-08 Mar-08 Mar-08 Mar-08 Apr-08 5,000 CP 60% 40% Jan-08 Feb-08 10,000 CP EX ANTE 60% 40% Dec-07 Jan-08