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Institut fr Sozialanthropologie, Universitt Bern Seminar: Gewohnheitsrecht in Theorie und Praxis Prof. Dr. H.-R.

Wicker

Herbstsemester 2008 Essay Annette Wallimann

Ein berblick ber die Entwicklung der gemeinschaftsrechtlichen Strukturen im mexikanischen Agrarsektor und die damit verbundene Schutzwirkung auf die indigenen Territorien unter besonderer Betrachtung des Ejidos

Innerhalb der Thematik des Gewohnheitsrechts bilden die Rechte von indigenen Gesellschaften im Allgemeinen und deren Bodenrechte im Besonderen ein wichtiges, vieldiskutiertes Gebiet. Im vorliegenden Essay versuche ich eine Annherung an die Stellung der Landrechte der indigenen Bevlkerung Mexikos seit der Kolonialzeit. In der einleitenden Zusammenfassung ber die rechtliche Situation der indigenen Bevlkerung Mexikos sttze ich mich auf das Werk der

Rechtswissenschaftlerin Christina Binder ber die Landrechte der indigenen Vlker Mexikos und Nicaraguas (2004: 127-165). In Mexiko wurde die Existenz indigener Kulturen bis ins 20. Jahrhundert hinein vom Staat mehr oder weniger totgeschwiegen. In der Verfassungsreform von 1991 wurde die Plurikulturalitt der mexikanischen Nation zwar thematisiert und formal anerkannt, zur entsprechenden gesetzlichen Ausformulierung kam es jedoch nie. Von Landrechten war in jenem Verfassungsartikel ohnehin nicht die Rede gewesen. Auch im Rahmen der 1996 zwischen der Regierung und der zapatistischen Befreiungsarmee ausgehandelten Acuerdos de San Andrs1, welche schliesslich mit der Verfassungsreform 2001 in einem umstrittenen Autonomiegesetz mndeten2, kam es zu keiner Einigung ber indigene Land- oder Territorialrechte, da die Verhandlungen frhzeitig abgebrochen wurden. Am Schutzstandard der indigenen Rechte als solche hat sich mit der Verfassungsreform 2001 letztlich nicht viel verndert. Die einzigen ausdrcklichen Verordnungen bezglich der Landrechte der Indigenen finden sich in den bereits vorher bestehenden Bestimmungen ber kollektive Eigentumsformen (Ejidos) der Agrargesetzgebung, nmlich dem bereits in der nachrevolutionren Verfassung von 1917 enthaltenen Artikel 27. Auch in diesem werden jedoch keine expliziten Eigentumsrechte der indigenen Gruppen festgehalten. Obwohl Mexiko alle zum Schutz indigener (Land)Rechte wichtigen internationalen Vertrge (so auch die ILO Konvention 107) ratifiziert hat, ist das aktuelle mexikanische Gesetzsystem fr den adquaten Schutz indigener Territorialrechte unzureichend. Binder hlt bestimmte Grundbedingungen fest, welche fr einen adquaten rechtlichen Schutz der Landrechte indigener Gruppen erfllt werden mssten. So mssen zunchst indigene Territorien als solche anerkannt werden. Bei einem Schutzmodell, welches auf der Anerkennung von Eigentumsansprchen beruht, so schreibt Binder, ist zunchst eine Anerkennung indigener
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bereinknfte von San Andrs Der auf der Basis der Verhandlungen von San Andrs durch die Verfassungsreformkommission COCOPA ausgearbeitete Entwurf wurde zwar als Ausgangspunkt fr die Verfassungsreform 2001 genommen, jedoch in entscheidenden Punkten abgendert. Die schliesslich in Kraft getretene und von der Regierung als

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Siedlungsgebiete als indigenes Eigentum ntig. Nur auf diese Weise knne der kulturellen Identitt indigener Vlker sowie wie ihrer besonderen Beziehung zu Grund und Boden gesetzlich Rechnung getragen werden (2004: 21-22). Als zweites wre die Anerkennung der Besiedelung von alters her durch die indigenen Gruppen und die Grenzziehung um ihre Gebiete nach indigenem Gewohnheitsrecht notwendig (2004: 23-24). Beide Bedingungen werden wie oben gesehen durch die mexikanische Gesetzgebung nicht annhernd erfllt, da die indigenen Gruppen lange nicht offiziell anerkannt und explizit indigene Landrechte bis heute nicht formuliert worden sind. Die indigenen Gruppen wurden bis zu Beginn des 21. Jahrhunderts mehr als der sozialen Klasse der Bauern zugehrig und nicht als eigenstndige Ethnien betrachtet. Somit fanden auch ihre Landrechte nur im Zusammenhang mit dem Agrarrecht Einzug in den politischen Diskurs und werden bis heute alleine durch die Agrargesetzgebung und vor allem durch die Bestimmungen zum Ejido geschtzt. Eine Beurteilung der Stellung des indigenen Bodenrechts in der mexikanischen Geschichte kann deshalb nur von einer Betrachtung der Entwicklung des mexikanischen Agrarrechts abgeleitet werden. Eine wichtige Rolle spielen dabei die weiteren von Binder festgehaltenen Voraussetzungen fr den Schutz indigener Landrechte. Nmlich die Anerkennung kollektiver Rechte, also die Anerkennung, dass das Land der indigenen Gemeinde als Gruppe gehrt, da indigene Territorialrechte gemss ihrem Gewohnheitsrecht nicht Individual- sondern Gruppenrechte sind (2004: 24-25). Weiter sieht Binder die rechtliche Festschreibung von Verusserungs- und Verfgungsbeschrnkungen fr entscheidend. Damit wird das fr die indigene Bevlkerung so bedeutsame Territorium vor allem gegenber marktwirtschaftlichen Interessen abgesichert (2004: 25-26). Es geht hier also um die Beschreibung der Entstehung und Entwicklung der Institution des Ejidos sowie deren Stellung in der mexikanischen Agrarpolitik. Auf diese Weise sollen die Bedingungen welchen die indigenen Landrechte unterlagen herausgearbeitet und beurteilt werden, ob und inwiefern der Ejido die gewohnheitsrechtlichen, kommunalen Strukturen der indigenen Gesellschaften zu schtzen vermag.

Die Enteignung der indigenen Bevlkerung nach der mexikanischen Unabhngigkeit In den indigenen Gemeinden Mexikos, wie in lateinamerikanischen Gesellschaften im Allgemeinen, hat der gemeinschaftliche oder kollektive Landbesitz Tradition. Die Gewohnheit des

gemeinschaftlichen Landbesitzes geht zurck auf die Wurzeln dieser Gesellschaften in den jeweiligen prkolumbianischen Kulturen (Hildebrandt 2002: 99, Friedrich 1968: 27). Unter der spanischen Kolonialmacht (im 16., 17. und 18. Jahrhundert) blieben die indigenen Eigentumsformen von Seiten der spanischen Krone her relativ unangetastet (Binder 2004: 122). Die kollektiven Landrechte der indigenen Bevlkerung wurden weitgehend geduldet. Da das spanische Konzept der Eigentumsanerkennung grsstenteils dem Konzept der Indigenen Calpulli3 folgte, wurden
Autonomiegesetz indigener Vlker Mexikos propagierte Reform wird von NGOs und Experten sowie den Indigenen selbst aufgrund des stark abgeschwchten Inhalts abgelehnt. 3 Calpulli: Sippen eines Indianerstammes, welchen seit aztekischer Zeit vom Stammesfrsten eine bestimmte Bodenflche zur gemeinschaftlichen Bebauung zugeteilt wurde (Friedrich 1968: 27). Diese Flche war teilweise

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die traditionellen kollektiven Eigentumsmuster teilweise sogar geschtzt (2004: 122). Schtzungen zufolge befanden sich bis zum Zeitpunkt der mexikanischen Unabhngigkeit (1821) ungefhr 40 Prozent des gesamten Agrarlandes Zentral- und Sdmexikos im Besitz indianischer Gemeinden (Schren 2003: 69). Die Entwicklung einer unausgeglichenen Verteilung des Agrarlandes begann aber bereits vor der Unabhngigkeit Mexikos. Eine Schicht von Grossgrundbesitzern bildete sich heraus, da die spanische Krone die Lndereien grosszgig an die Conquistadores verteilte, fr sie eine sehr praktische Entschdigungsvariante fr geleistete Dienste (Friedrich 1968: 27-32). Dank ihrer politischen und wirtschaftlichen Macht gelang es diesen schnell ihre Landbesitze auszudehnen. Ein grosser Teil der Landbevlkerung wurde in eine Abhngigkeit als Landarbeiter von den grossen Haciendas4 getrieben (1968: 29). Drastisch nderten sich die Landeigentumsstrukturen vor allem nach der mexikanischen Unabhngigkeit, als liberale Ideen einer Gleichheit aller vor dem Gesetz zur Diskriminierung und Enteignung der indigenen Bevlkerung fhrte. Der Vorstellung eines homogenen mexikanischen Volkes fielen die besonderen Schutzregime, die bisher das indigene Eigentum bestimmt hatten, zum Opfer und Privateigentum wurde in der Verfassung von 1857 zur einzigen anerkannten Eigentumsform erklrt (Binder 2004: 123). Land sollte zur handelbaren Ware, und damit der Weg zu einer kapitalistischen, modernen Agrarwirtschaft eingeschlagen werden. Dies begnstigte die Ausdehnung der Haciendas auf Kosten des drflichen Gemeindelandes. Hufig hatten die Bauern ihre Gebiete zwar bereits seit Generationen bewirtschaftet, ihr Besitzrecht wurde jedoch nicht anerkannt, da sie dafr keine Landtitel vorweisen konnten (Schren 2003: 68). An einen Gesetzeshintergrund der Besiedlung von alters her, wie er von Binder beschrieben wird (2004: 23), fehlte im Agrarrecht natrlich jede Spur. Vor allem whrend der ber dreissig Jahre dauernden Regierungszeit des Prsidenten Porfirio Daz (1876-1911) nahm die Konzentration von Landeigentum einiger weniger Grossgrundbesitzer weiter zu. Gemss Luz Kerkeling (2006: 100) wurde von Daz zustzlich die Ansiedlung auslndischer Investoren aus Nordamerika und europischen Lndern gefrdert, mit dem Ziel die industrielle Entwicklung Mexikos voranzutreiben. Auf die indigene Bevlkerung wurde bei der Landbesitznahme keine Rcksicht genommen: Die lndliche und indigene Bevlkerung wurde im rassistisch-darwinistischen Weltbild der Herrschenden als minderwertig und rckstndig betrachtet, und indigener Grundbesitz wurde in keiner Weise anerkannt, so Kerkeling (2006: 100). Laut Binder war das Ergebnis dieser Politik nach der Unabhngigkeit [...] die Enteignung einer Vielzahl indigener Gemeinden, wobei der Verlust des Landes ein Schwinden der indigenen Kultur bewirkte und zur Eingliederung der indigenen Vlker in die unterste Schicht der mexikanischen Bevlkerung fhrte

in Parzellen aufgeteilt, welche jeweils unter den Familienoberhuptern verteilt wurden. Ein weiterer Teil war fr die gemeinschaftliche Bebauung bestimmt. 4 Gemss Friedrich (1968: 29) sind die Haciendas nichts weiter als eine Weiterfhrungsform der so genannten Encomiendas, bei denen die Spanier ganz einfach die indianischen Stammesfrsten ersetzten. Die neuen Landherren verfgten danach einerseits ber den Grund und Boden, andererseits aber auch ber die auf diesem Besitz lebenden Indigenen (1968: 28).

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(2004: 123). Die ungerechte Landverteilung und die daraus resultierenden sozialen Unruhen fhrten schliesslich zum Ausbruch der mexikanischen Revolution.

Die Revolution und die Entstehung des Agrarartikels Mit der Revolution von 1910 bis 1917 und der durch sie eingeleiteten Agrarreform sollte die Bedeutung des buerlichen Gemeindelandes in Mexiko wieder einen Aufschwung erleben. Durch ihre Zugehrigkeit zur buerlichen Klasse sollte auch den Indigenen Land zugesprochen werden. Ihre Landrechte wurden so ab der mexikanischen Revolution [...] zumindest faktisch besser geschtzt und ihr Grund und Boden zwar nicht direkt als indigener, aber doch als ein solcher mit agrarischem Etikett anerkannt (Binder 2004: 124). Eines der wichtigsten Ziele der Revolutionre war nmlich die Wiederherstellung der Landrechte der buerlichen Gesellschaft und die verfassungsmssige Verankerung des so genannten Ejidos bildete eine zentrale Errungenschaft (Hildebrandt 2002: 99). Die Hauptaufgabe der Agrarreform, nmlich die Neuverteilung des Grund und Bodens an die im Agrarsektor ttige Bevlkerung, wurde im Artikel 27 der neuen Verfassung festgeschrieben, die 1917 in Kraft trat (Friedrich 1968: 31). Mit der Neuverteilung des Agrarlandes sollte eine teilweise Enteignung der Grossgrundbesitzer erfolgen und die freiwerdenden Bodenflchen als so genannte Ejidos an die landlosen Bauern verteilt werden. Es wurden Hchstgrenzen fr individuellen, privaten Bodenbesitz festgelegt (1968: 31). Das EjidoSystem wurde zum Zweck der Verbesserung der sozialen und wirtschaftlichen Situation der Landbevlkerung ins Leben gerufen. Ab 1917 konnte eine Gruppe von 20 Personen um eine Landzuweisung fr die Grndung eines Ejidos oder um die Anerkennung von faktischem Landbesitz ersuchen (Binder 2004: 134). Der Ejido solle zur Grundlage der Selbstverwaltung, gegenseitigen Untersttzung und Gleichberechtigung des neuen lndlichen Gemeindewesens werden (1968: 33).

Der Ejido Der Begriff Ejido hat seine Wurzeln im mittelalterlichen Spanien wo er eine Landflche ausserhalb der Stadt bezeichnete, welche Gemeineigentum der Stadtbewohner war (Schren 2003: 67). Auch whrend der Kolonialzeit in Mexiko wurden unter Ejidos gewisse kommunal verwaltete Bodenflchen verstanden (Schren 2003: 67, Friedrich 1968: 1). Seine nachrevolutionre Ausprgung erhielt er jedoch erst mit seiner Festsetzung in der Reformverfassung von 1917. Das Wesen des Ejidos kann wie folgt beschrieben werden (Friedrich 1968: 33-35): Neben dem Siedlungskern, wo sich die Wohnhuser und ffentlichen Gebude der Ejidatarios5 befinden, besteht der Ejido hauptschlich aus zwei Teilen, nmlich der Allmende und den gleichmssig verteilten Einzelparzellen. Jeder Ejidatario besitzt das Nutzungsrecht fr eine Parzelle, die er individuell nutzen kann, whrend die Allmende - in der Regel Forst- oder Weideland - fr die gemeinschaftliche Nutzung aller Ejido-Mitglieder zur Verfgung steht. Die Mitglieder erhalten einen zweiteiligen Landtitel, fr

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ihr Nutzungsrecht am ejidatalen Gesamtbesitz. Dieser Titel verleiht ihnen einerseits das Recht ber ihre individuelle Parzelle und andererseits das Mitbenutzungsrecht an der Allmende. Fr die Ejidatarios besteht ein Bewirtschaftungszwang, da brachliegende Einzelparzellen zum Entzug des Ejidorechte fhren knnen. Die Ejidorechte knnen ausschliesslich durch Erbschaft auf andere Personen bertragen werden, was den Verbleib der Nutzungsrechte innerhalb der sozialen Schicht der Bauern garantiert. Die Ejido-Gemeinschaft whlt ein Komitee, welches fr die Geschftleitung (Exekutive) zustndig ist. Es finden regelmssig Generalversammlungen statt, an welchen alle Ejidatarios teilnehmen und demokratische Entscheide gefllt werden (1968: 38-39). Der Boden, welcher als Ejido einer Dorfgemeinschaft zugeteilt wird, bleibt nach wie vor im Besitz des Staates. Es wird also nur ein Nutzungsrecht an die Ejidogemeinschaft bertragen, whrend der Staat Eigentmer bleibt (1968: 33). Dies ist ausschlaggebend fr den gemeinschaftsrechtlichen und unverusserbaren Charakter des Ejidos. Ebenfalls wichtig ist, dass bei einer Mitgliedschaft in einer Ejido-Gemeinschaft auch gewisse Pflichten gegenber der Gemeinschaft gesetzlich verankert sind, welche das soziale Zusammenleben regulieren sollen. So besteht unter anderem die Unterhaltsverpflichtung gegenber der Ehefrau und den Kindern, die Verpflichtung zur Teilnahme an den Ejidoversammlungen, die Verpflichtung zur Erledigung von Gemeinschaftsaufgaben, aber auch zum Beispiel das Verbot des Verkaufs und der Verpachtung oder das Verbot des Anbaus von Rauschmitteln. Diese Einschrnkungen der Rechte bzw. Auferlegung der Verpflichtungen wurde erlassen im Hinblick auf das Schutzinteresse des Staates zugunsten von sozial Benachteiligten wie Witwen, Waisen, Behinderten und Arbeitsunfhigen. Damit wurde der soziale Charakter des ejidalen Besitzrechts unterstrichen (Hildebrandt 2002: 107).

Die marginale Stellung der Ejidos in der Agrarpolitik Im Zuge der Agrarreform sollten also nicht nur enteigneter Boden an die Dorfgemeinschaften zurckgegeben und Ejidos an landlose Bauern bertragen, sondern auch die Rechte der Kleinbauern ber ihr Gemeindeland besser geschtzt werden. Man ist sich im Wesentlichen jedoch einig, dass die Landumverteilung von Anfang an sehr schleppend vor sich ging und nur teilweise umgesetzt wurde. Der erste nachrevolutionre Prsident, Venustiano Carranza, verfolgte, so schreibt Schren, eine Politik die sogar eher auf die Wiederherstellung der vorrevolutionren Agrarverhltnisse ausgerichtet war und auch die nachfolgenden Prsidenten waren offenbar nicht an einer Umsetzung der Reform interessiert: Bis Anfang der 1930er Jahre setzten sie die Politik von Carranza im Wesentlichen fort und schufen zahlreiche gesetzliche und administrative Hemmnisse, die den Prozess der Landverteilung [...] behinderten (Schren 2003: 71). Erst unter dem Prsidenten Lzaro Crdenas (1934-1940), welcher die Landverteilung wirklich vorantrieb, kam es dann zu einer tiefgreifenden Umstrukturierung der Landbesitzverhltnisse. Auch die Lohnarbeiter der Haciendas konnten neuerdings an der Verteilung teilhaben. Nach Crdenas Regierungszeit befand sich laut Schren immerhin fast die
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Miglieder des Ejidos

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Hlfte der Agrarflchen Mexikos im Besitz von Ejidos (2003: 74). Schren erklrt diese Entwicklung jedoch nicht mit der ideologischen Grosszgigkeit Crdenas, sondern mit dem Zusammenbruch der Nachfrage nach mexikanischen Agrarexportgtern im Zusammenhang mit der Weltwirtschaftskrise 1929. Es ging ihm darum, einen Agrarsektor zu schaffen, der mit verschiedenen Massnahmen die kleineren und mittleren Produzenten schtzte. Doch auch unter Crdenas blieben viele grosse Haciendas bestehen und hatten das Monopol ber die Agrarproduktion. Die meisten Ejidatarios schufen sich ihren Lebensunterhalt durch Subsistenzwirtschaft. Die prsidialen Nachfolger Crdenas orientierten sich dann eher wieder an der Frderung der Grosslandwirtschaft, da sie in ihr die einzige wirkliche Wachstumsmglichkeit der mexikanischen Agrarwirtschaft sahen (Schren 2003: 74-78).

Das staatliche Desinteresse an den Ejidos Trotz der ber fast ein Jahrhundert nur sehr schleppend vorangehenden Verteilung von Agrarland an die buerliche Bevlkerung, gehrten im Jahr 1991 um die 50 Prozent der Agrarflche Mexikos den Ejidos an, in welchen rund 25-30 Prozent der Gesamtbevlkerung Mexikos lebten (Schren 2003: 93). Abgesehen davon, dass die zu vergebenden Flchen auch bei einem raschen Voranschreiten der Landvergabe offensichtlich niemals fr alle landlosen Bauern ausgereicht htten (Friedrich 1968), sind mit der Institution der Ejidos einige weitere Schwierigkeiten verbunden, welche die Frage nach dem Schutz der Landrechte der buerlichen und somit im Wesentlichen auch der indigenen Gesellschaft in einem weniger hoffnungsvollen Licht erscheinen lassen. Die nach der Revolution einsetzende Landverteilung verlief teilweise sehr unausgewogen, was oftmals zu Konflikten fhrte, nicht nur zwischen den buerlichen Gemeinden, sondern auch innerhalb der neuen Ejidos. Zudem wurde zumindest bis zur Amtszeit von Crdenas meistens nur Land von schlechter Qualitt verteilt (Schren 2003: 73). Immer schon gehrten Kauf, Verkauf und Verpachtung von Parzellen sowie Lohnarbeit oder die bertragung von Ejidorechten an Dritte zur Realitt der Ejidos (Hildebrandt 2002: 108). Diese Praktiken waren illegal, wurden aber von den Agrarbehrden toleriert. Schren weist auf eine Reihe weiterer Problematiken der Ejidos hin (Schren 2003: 92-94). So wurden die Landflchen der Ejidos einer begrenzten Zahl von Begnstigten vom mexikanischen Staat zur Verfgung gestellt und nur ein Teil der jeweils auf dem Gebiet der Ejidos wohnhaften Bevlkerung verfgte auch tatschlich ber Landnutzungsrechte. Die Praxis der bergabe der ungeteilten Landflchen an die Nachkommen stand im Widerspruch zum Bevlkerungswachstum und fhrte zu Konflikten zwischen Geschwistern. Durch die trotz des Verbots in der Vergangenheit vorgekommenen Aufteilungen von Parzellen an mehrere Kinder kam es zu Zersplitterungen der Parzellen. Obwohl die jeweiligen Ejidatarios alle gleichviel Land gleicher Qualitt erhalten sollten, kam es auch innerhalb der Ejidos rasch zu Landkonzentrationen und Hinzukufen von Privatbesitz was zu soziokonomischen Unterschieden sowie Machtgefllen fhrte. Die Grsse der Ejidos variierte 1991 landesweit erheblich, es gab sowohl Ejidos mit mehreren tausend Mitgliedern als auch solche mit zehn oder weniger Mitgliedern und auch ihre Flchen waren hchst

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unterschiedlich, sie bewegten sich zwischen 100 und 300'000 Hektaren. Ausserdem wurde nur ein kleiner Teil des Landes tatschlich fr landwirtschaftliche Zwecke genutzt. Hufig umfassen die Ejidos unproduktive Flchen und die Hlfte der Ejidatarios mussten mit einer individuellen Parzelle von weniger als fnf Hektaren Grsse auskommen. Weitere Autoren haben zum Beispiel aufgezeigt, dass die soziokonomischen Differenzen innerhalb der Ejidos teilweise erheblich und die Lebensbedingungen der Ejidatarios in keiner Weise homogen sind (De Walt 1975). Oder dass ethnische Identitt zwar eng mit den Erinnerungen an die Geschichte des Ejidos verstrickt ist, die Gemeinschaften jedoch oftmals keine gemeinsamen ethnischen Wurzeln aufweisen, sondern nach der Revolution neu zusammen gewrfelte Bevlkerungsgruppen sind (Stephen 1998). So kann die gemeinschaftsrechtliche Fhrung der Ejidos wohl nur begrenzt als eine Weiterfhrung der funktionierenden kollektiven Besitzstrukturen der prhispanischen Zeit bezeichnet werden.

Die Privatisierung der Ejidos seit 1992 Unter den Begrndungen, den oben genannten illegalen Praxen entgegenzuwirken, die Produktivitt und Investitionsfreudigkeit der Kleinbauern anzutreiben sowie durch die Vergabe von Besitztiteln fr die Bauern endlich Rechtssicherheit zu schaffen, kam es im Januar 1992 unter Prsident Carlos Salinas de Gortari zur Beendung der Agrarreform und der damit verbundenen Landverteilung. Die Reform des Artikels 27, in welchem das Anrecht auf Gemeindeland festgehalten worden war, wurde beschlossen. Kurz darauf trat ein neues Agrargesetz in Kraft, mit welchem kurz gesagt der gemeinschaftliche (ejidatale) Landbesitz als eigene, juristisch definierte Eigentumsform aufgelst und die Privatisierung der Parzellen ermglicht wurde (Hildebrandt 2002: 100). Das neue Agrargesetz trennt nmlich die beiden Bestandteile des ejidalen Landtitels. Das Recht auf eine individuelle Parzelle wird vom Recht auf einen Anteil an der kommunalen Allmende getrennt. Die beiden Besitztitel knnen nun unabhngig voneinander weitergegeben werden, der Ejidatario wird zum individuellen Besitzer an seiner Parzelle und diese zur handelbaren Ware (2002: 102). Der Staat verzichtet dabei zwar auf sein Besitzrecht an den Parzellen und bertrgt dieses in Form der individuellen Besitztiteln an die Bauern, die soziale Funktion des zweiteiligen Ejidorechts wird dadurch aber hinfllig und der Privatisierung des Ejido-Landes steht nichts mehr im Wege. Whrend das mit der Reform des Artikels 27 entstandene Projekt PROCEDE6 durch die Ausstellung von individuellen Landbesitztiteln offiziell die agrarischen Gemeinschaften homogenisieren und modernisieren sollte, sind Auswirkungen des Projektes und die Reaktionen darauf je nach Gemeinde hchst unterschiedlich (Stephen 1998). ber die Teilnahme am Projekt muss durch die Ejidoversammlung abgestimmt werden. Die Politik des PROCEDE hat es jedoch versumt, der
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Programa de Certificacin de Derechos Ejidales; Zertifizierungsprogramm fr Ejidorechte. Das Vorgehen besteht aus drei Schritten, erstens der genauen Landvermessung und Erstellung der Parzellenplne, zweitens der gleichmssigen Aufteilung der Allmende unter den Ejidatarios und schliesslich der Aushndigung der individuellen Landtitel (Hildebrandt 2002: 111-112).

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Komplexitt und Variett der lndlichen Bevlkerung Rechnung zu tragen, und so wird der Sinn und Nutzen des Projektes von der lokalen Bevlkerung sehr unterschiedlich gedeutet (1998: 142). Hildebrandt zeigt in ihrer eigenen Untersuchung zu der Wirkung von PROCEDE, dass die Ausstellung der legalen Landtitel fr viele Ejidatarios keine Bedeutung hat, zumal sie nie einen solchen besessen haben und die Besitzverhltnisse fr sie dennoch klar zu sein schienen. Durch PROCEDE gelten die frheren mndlichen rechtlichen Vereinbarungen nicht mehr, sondern mssen durch schriftliche Titel ersetzt werden. In der bergangsphase stossen zwei Denkkulturen aufeinander: das alte Ejido steht fr das Gemeinschaftsprinzip der Indiogemeinden, das privatisierte Ejido fr das Prinzip des individuellen Privatbesitzes der spanisch/europischen Tradition (Hildebrandt 2002: 135). Ein Beweggrund der Regierung fr die Reform des Ejidogesetzes war gewiss das neoliberale Handelsabkommen NAFTA7, was hier aber nicht mehr weiter ausgefhrt werden kann. Laut Kerkeling wurde der Ejido mit der Artikelreform faktisch abgeschafft und das Land wird laufend durch Grossgrundbesitzer und Konzerne aufgekauft (Kerkeling 2006: 309).

Schlusswort Dies war nun ein grober berblick ber die wichtigsten Entwicklungen des mexikanischen Ejidos seit seiner Entstehung. Whrend die indigenen Eigentumsrechte bis zur mexikanischen Unabhngigkeit relativ unangetastet geblieben waren, wurde die indigene Bevlkerung in der darauf folgenden Zeit in hohem Masse enteignet und stand ohne Rechte auf ihren Grund und Boden da. Dieser Misstand entlud sich in der mexikanischen Revolution, nach welcher dem Ejido eine wichtige Schutzfunktion fr den Boden der buerlichen Gesellschaft zukam. Der gemeinschaftsrechtliche Landbesitz bildet so in Mexiko seit prhispanischer Zeit eine zwar unterbrochene, aber dennoch alte und wiederkehrende Tradition. Obwohl die Landverteilung nur in den 1930er Jahren, whrend der Amtszeit von Lzaro Crdenas im von den Revolutionren vorgesehenen Ausmass vorangetrieben wurde, entwickelte sich der Ejido whrend dem letzten Jahrhundert zu einer starken Institution, welche aus dem mexikanischen Agrarsektor nicht mehr wegzudenken wre. Auch wenn die zur Verfgung stehenden Flchen den Bedarf der buerlichen Gesellschaft nicht annhernd zu decken vermochten und viele Bauern ihr Recht auf ein Stck Land nie geltend machen konnten, so gehrt Ende des 20. Jahrhunderts ein betrchtlicher Teil, nmlich die Hlfte des mexikanischen Agrarlandes, den Ejidos an und rund 30 Prozent der Gesamtbevlkerung waren in ihnen organisiert. Mit den zweiteiligen Besitztiteln konnten die ursprnglichen gewohnheitsrechtlichen, kollektiven Strukturen der indigenen Gesellschaften erhalten oder zumindest teilweise wiederhergestellt werden. Es muss bercksichtigt werden, dass die Einteilungen der Ejidos oftmals die ethnische Herkunft ihrer knftigen Mitglieder ignorierte und zwischen den Ejidatarios grosse Besitzunterschiede bestehen. Eine weiterfhrende, differenziertere Untersuchung solcher Bedingungen innerhalb der Ejidos wre an dieser Stelle sehr interessant.

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Die grsste Einschrnkung der Schutzfhigkeit der Ejidos ist meiner Meinung nach, dass sie zu keiner Zeit als indigene Territorien gedacht worden sind. Einerseits wurden sie zwar als Kollektivbesitz den Bauern zugestanden und von ihnen selbst verwaltet, andererseits blieben sie aber weiterhin in staatlichem Besitz, gingen also nicht endgltig an die Ejidatarios ber. Ausserdem bildete bei der Vergabe des Ejido-Landes nicht die Anerkennung der Lndereien als indigener Besitz, sondern vielmehr eine direkte Bekmpfung der Armut der lndlichen Bevlkerung das zentrale Motiv der Regierenden. Die Erhaltung der gemeinschaftsrechtlichen Strukturen oder gar der Schutz des indigenen Gewohnheitsrechts bildete dabei nie ein zentrales politisches Interesse. Als marginaler Bereich der mexikanischen Agrarpolitik bildeten die Ejidos meiner Ansicht nach eher ein Abstellgleis fr die buerliche Bevlkerungsschicht und wurden von der Regierung nicht weiter gefrdert. So wurden, wie wir gesehen haben, auch Missstnde und Gesetzeswidrigkeiten innerhalb der Ejidos von den Behrden oftmals ignoriert. Weil mit den Ejidos aus der Sicht des Staates kein nationalwirtschaftlicher Wachstum erzielt werden konnte, trieb man die eingeleitete Agrarreform und die damit verbundene Landverteilung nicht wirklich voran, bis sie 1992 schliesslich willkrlich fr beendet erklrt wurde. Ein Schritt der auf jeden Fall im Zusammenhang mit den neoliberalen Wirtschaftsinteressen gesehen werden muss. Mit der Artikelreform von 1992 verzichtet der mexikanische Staat zwar auf sein Enteignungsrecht und durch individuelle Landtitel erhalten die Besitzer das uneingeschrnkte Verfgungsrecht ber ihre Parzellen. Durch die Verusserbarkeit der Parzellen geht jedoch ein wichtiger Schutzmechanismus fr die indigenen Lndereien und deren Erhaltung fr nachfolgende Generationen verloren. Der wissenschaftliche Diskurs lsst wenig Zweifel daran, dass die Bedeutung des Ejidos und somit der gemeinschaftsrechtlichen Strukturen seit der Reform des Artikels 27 wieder abnimmt. Nach dem nachrevolutionren Aufleben des kollektiven Bodenrechts in Gestalt des Ejidos, drohen diese nun im Zusammenhang mit ihrer beabsichtigten Privatisierung wieder zum Auslaufmodell zu werden. Fest steht, dass die mexikanische Regierung nicht an der Erhaltung der kollektiven Landbesitze der indigenen Bevlkerung, sondern vielmehr an deren Handelbarkeit interessiert ist. Mag der Verkauf einer Parzelle dem Einzelnen auch Vorteile bringen, so ist die Privatisierung des Bodens fr dessen Erhaltung fr knftige Generationen sicher nicht frderlich, auch wenn entsprechende Entscheidungen gewiss von sehr unterschiedlichen Faktoren abhngig gemacht werden knnen. In den im Bundesstaat Chiapas liegenden Bauerngemeinden, von denen ich persnliche Eindrcke berichten kann, wird das umliegende Land ganz klar als Eigentum des Dorfes betrachtet. Die indigenen Bauern tun alles, um ihre Gemeindemitglieder und auch die Mitglieder der Nachbarsgemeinden vor dem Verkauf von Land an Aussenstehende zu warnen. Aufgrund vieler frherer Enttuschungen haben sie kein Vertrauen in die Regierung und stehen dem Projekt PROCEDE mehr als skeptisch gegenber. Sie glauben nicht an eine tatschliche Ausstellung der ihnen zustehenden Landtitel durch die Behrden, ohne dass sie dafr einen Teil ihrer Selbstbestimmung
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North American Free Trade Agreement; Nordamerikanisches Freihandelsabkommen

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aufgeben mssten. Sie beharren auf ihren traditionellen Praxen der Landzuteilung, um den gemeindeigenen Grund und Boden fr ihre Kinder zu schtzen.

Bibliografie
Binder, Christina 2004: Die Landrechte indigener Vlker unter besonderer Bezugnahme auf Mexiko und Nicaragua. Frankfurt a.M.: Peter Lang. De Walt, Billie R. 1975: Inequalities in Wealth, Adoption of Technology, and Production in a Mexican Ejido. American Ethnologist 2 (1). 149-168. Friedrich, Jrgen 1968: Die Agrarreform in Mexiko. Bedeutung und Verbreitung des Ejido-Systems in den wichtigsten Anbaugebieten des Landes. In: Weigt, Ernst: Nrnberger Wirtschafts- und Sozialgeographische Arbeiten, Band 7. Nrnberg: Selbstverlag des Wirtschafts- und Sozialgeographischen Instituts der FriedrichAlexander-Universitt. Kerkeling, Luz 2006 (2005): La Lucha Sigue!: EZLN Ursachen und Entwicklungen des zapatistischen Aufstands. Mnster: Unrast. Stephen, Lynn 1998: Interpreting Agrarian Reform in Two Oaxacan Ejidos: Differentiation, History and Identities. In: Cornelius, Wayne A. and David Myhre (eds.): The Transformation of Rural Mexico: Reforming the Ejido Sector. San Diego: Center for U.S.-Mexican Studies. 125-143. Internet: Schren, Ute 2003: Rationalitt oder Irrationalitt buerlichen Wirtschaftens im Kontext staatlicher Politik? Haushaltsstrategien in mexikanischen Ejidos: Das Beispiel der Chenes-Region, Campeche. In: Universittsbibliothek der Freien Universitt Berlin: Dissertationen online. <http://www.diss.fu-berlin.de/diss/receive/FUDISS_thesis_000000001069>. 10. Oktober 2008. Hildebrandt, Susanne 2002: Weltmarktintegration und Legitimitt des politischen Systems in Mexiko: Eine Fallstudie im lndlichen Raum: das Municipio Sayula/Jalisco, 1982-1998. In: Universittsbibliothek der Freien Universitt Berlin: Dissertationen online. <http://www.diss.fu-berlin.de/diss/receive/FUDISS_thesis_000000000607>. 12. Oktober 2008.

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