ESTATUTO DO IDOSO LEI N 10.

741 E TRANSPORTE INTERESTADUAL DE PASSAGEIROS

Alexandre Pontieri Advogado em So Paulo; Ps-Graduado em Direito Tributrio pelo CPPG Centro de Pesquisas e Ps-Graduao da UniFMU, em So Paulo; Ps-Graduado em Direito Pena l pela ESMP-SP Escola Superior do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo.

Sumrio: 1. Introduo; 2. O artigo 40 da Lei n 10.741/0 e sua regulamentao; 3. Condies atuais dos idosos; 4. Concluso

1. Introduo O Estatuto do Idoso foi publicado no Dirio Oficial da Unio do dia 3 de outubro de 2003, com prazo de vacatio legis de 90 (noventa) dias, ressalvado o disposto no caput do artigo 36, que passou a vigorar a partir de 1 de janeiro de 2004 (artigo 118 da lei 10.741/03). O Estatuto trouxe em seu texto considerveis mudanas no que tange a resguardar e regular os direitos assegurados s pessoas com idade igual ou superior a 60 (sessenta) anos (artigo 1). Algumas dessas mudanas dizem respeito sade, transportes coletivos, violncia e abandono, entidades de atendimento ao idoso, lazer, cultura, esporte, trabalho, habitao etc. Questo das mais importantes e que acredito ser uma das mais tormentosas, a que diz respeito ao sistema de transporte coletivo interestadual (artigo 40), recentemente regulamentada pelo Decreto n 5.130, de 7 de julho de 2004, publicado no Dirio Oficial da Unio, Seo I, de 8 de julho de 2004, pgina 5. 2. O artigo 40 da Lei n 10.741/03 e sua regulamentao O artigo 40 da lei n 10.741/03 (Estatuto do Idoso) dispe: No sistema de transporte coletivo interestadual observar-se-, nos termos da legislao especfica: I a reserva de 2 (duas) vagas gratuitas por veculo para idosos com renda igual ou inferior a 2 (dois) salrios- mnimos; II desconto de 50% (cinqenta por cento), no mnimo, no valor das passagens, para os idosos que excederem as vagas gratuitas, com renda igual ou inferior a 2 (dois) salriosmnimos.

Pargrafo nico caber aos rgos competentes definir os mecanismos e os critrios para o exerccio dos direitos previstos nos incisos I e II. O Decreto n 5.130, de 7 de julho de 2004 estava sendo muito aguardado, quer pela comunidade jurdica, quer pelos idosos, que necessitavam ver regulamentado to importante artigo de seu Estatuto. Podemos dizer que o Decreto tem pontos positivos e outros negativos. Visualizo como positivos os seguintes aspectos: 1 A definio de Idoso, como sendo a pessoa, igual ou superior a sessenta anos (artigo 2, I), j anteriormente definido no artigo 1 da lei n 10.741/03. 2 A definio do que vem a ser servio de transporte interestadual de passageiros: o que transpe o limite do Estado, do Distrito Federal ou de Territrio (artigo 2, II). 3 Que no ato da solicitao do Bilhete de Viagem do Idoso ou desconto do valor da passagem, o interessado dever apresentar documento pessoal que faa prova de sua idade e da renda igual ou inferior a dois salrios- mnimos (Artigo 6). A comprovao de renda ser feita mediante a apresentao de um dos seguintes documentos: I Carteira de Trabalho e Previdncia Social com anotaes atualizadas; II contracheque de pagamento ou documento expedido pelo empregador; III carn de contribuio para o Instituto Nacional do Seguro Social INSS; IV extrato de pagamento de benefcio ou declarao fornecida pelo INSS ou outro regime de previdncia social pblico ou privado; e V documento ou carteira emitida pelas Secretarias Estaduais ou Municipais de Assistncia Social ou congneres. Essa medida muito importante, pois beneficiar, em muito, aqueles idosos que vivem em condies mais simples e muitas vezes tm parentes residindo em outros Estados da Federao. J o grande ponto negativo o seguinte: O 2 do artigo 2 do Decreto n 5.130, de 7 de junho de 2004, recentemente alterado pelo Decreto n 5.155, de 7 de julho de 2004, assim dispe: 2 O beneficirio, para fazer uso da reserva prevista no caput deste artigo, dever solicitar um nico Bilhete de Viagem do Idoso, nos pontos de venda prprio s da

transportadora, com antecedncia de, pelo menos, trs horas em relao ao horrio de partida do ponto inicial da linha do servio de transporte, podendo solicitar a emisso do bilhete de viagem de retorno, respeitados os procedimentos da venda de bilhete de passagem, no que couber. A meu ver, este artigo afronta o artigo 230 da Constituio Federal que dispe artigo 230: A famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pessoas idosas, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo- lhes o direito vida, alm de afrontar o prprio Estatuto do Idoso. Os idosos no foram, de maneira alguma, esquecidos pelo Constituinte Ptrio. A velhice ganhou especial ateno de nosso legislador, colocando, como dever da famlia, da sociedade e do Estado ampara- los, assegurando sua participao na comunidade, defendendo sua dignidade e bem-estar e garantindo- lhes o direito vida. O Estatuto do Idoso veio para assegurar, de forma explcita, o que a Lei Maior j lhes garantia. Assim, ao regulamentar o artigo 40 da Lei n 10.741/03 (Estatuto do Idoso), o Decreto n 5.130/04, alterado pelo Decreto n 5.155/04, o Presidente da Repblica excedeu em sua competncia legislativa, pois, criou, inovou, uma condio ao exerccio dos idosos que no estava prevista em seu Estatuto, criando a antecedncia mnima de 3 (trs) horas para solicitar o referido Bilhete de Viagem do Idoso. O Regulamento, nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello , ato geral e (de regra) abstrato, de competncia privativa do Chefe do Poder Executivo, expedido com a estrita finalidade de produzir as disposies operacionais uniformizadoras necessrias execuo da lei cuja aplicao demande atuao da Administrao Pblica. 1 E continua o mesmo Professor, que os dispositivos constitucionais caracterizadores do princpio da legalidade no Brasil impem ao regulamento o carter que se lhe assinalou, qual seja, o de ato estritamente subordinado, isto , meramente subalterno e, ademais, dependente de lei. Logo, entre ns, s podem existir regulamentos conhecidos no Direito Aliengena como Regulamentos Executivos. Da que, em nosso sistema, de direito, a funo do regulamento muito modesta. 2 Condicionar o idoso a fazer uso da reserva do Bilhete de Viagem do Idoso, com antecedncia de, pelo menos, trs horas em relao ao horrio de partida do ponto inicial da linha do servio de transporte, o mesmo que coloca- lo em desvantagem, ferindo a absoluta prioridade disciplinada no artigo 3 da lei n 10.741/03 obrigao da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder pblico assegurar ao idoso, com absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao, cultura, ao

Mello, Celso Antnio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. 11 Edio. So Paulo. Malheiros Editores. 2 Ob. Cit.

esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito e convivncia familiar e comunitria. As Empresas de Transportes Interestaduais alegam que tal medida servir de parmetro para que saibam, com antecedncia de, pelo menos 3 (trs) horas, se algum idoso ir ou no embarcar, para que possam comercializar as passagens em no havendo passageiros nestas condies. Do ponto de vista das empresas a medida at parece salutar. Agora, imaginemos a seguinte situao hipottica: um idoso, morador da cidade de So Paulo, recebe, por volta das 12:00 horas, um telefonema de seu filho, morador em Cuiab, Mato Groso, para que v visit-lo o mais rpido possvel, pois encontra-se adoentado e precisa muito da companhia de seu pai. O pai, ento sai desesperadamente em direo rodoviria para adquirir a passagem com destino a Cuiab. Chegando no guich da empresa de nibus informado que o prximo carro sair s 14:00 horas, s que, infelizmente, no poder inclu- lo no benefcio, pois o mesmo no cumpriu a antecedncia de, pelo menos, trs horas em relao ao horrio de partida, mesmo que existam vagas, obrigando o idoso a comprar a passagem. Como deve proceder o idoso nesta situao? Acredito que o idoso estar recebendo tratamento absolutamente prejudicial em relao aos demais adultos. Mesmo que as empresas montassem toda uma estrutura, como salas de espera, por exemplo, no se estaria dando tratamento adequado aos idosos, pois, mesmo em Aeroportos, o check- in internacional feito com 2 (duas) horas de antecedncia, s que para os passageiros de forma geral, sem distino de sexo, idade etc. O artigo 739 do Novo Cdigo Civil dispe: o transportador no pode recusar passageiros, salvo os casos previstos nos regulamentos, ou se as condies de higiene ou de sade o interessado o justificarem. Atualmente as empresas que descumprirem a lei esto sujeitas a multas que variam de R$ 764,36 a R$ 2.296,08, no caso da ANTT (Agncia Nacional de Transportes Terrestres), e de 3 (trs) vezes o valor da passagem no caso da ANTAQ (Agncia Nacional de Transportes Aquavirios). As empresas ainda esto sujeitas s sanes administrativas. (Resoluo n 653, de 27 de julho de 2004 e Resoluo n 260-ANTAQ, de 27 de julho de 2004).3 S que essas multas dizem respeito ao no-cumprimento por parte das empresas, deixando como est a questo das 3 (trs) horas de antecedncia. Apesar do Estatuto do Idoso ser bem claro, a Associao Brasileira das Empresas de Transporte Terrestre de Passageiros, conseguiu uma liminar na 14 Vara da Justia Federal em Braslia, alegando ser ilegal a medida do Governo e argumentando que no h previso de fonte para custear o benefcio, trazendo desequilbrio econmico para as empresas do setor.
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Agncia Nacional de Transportes Terrestres: www.antt.gov.br

A estimativa do Ministrio dos Transportes que 11 (onze) milhes de pessoas tenham direito ao benefcio. 4 As empresas alegam desequilbrio econmico, mas o artigo 230, 2 da Constituio Federal j garante aos maiores de sessenta e cinco anos a gratuidade dos transportes coletivos urbanos, alm do Metr, como o caso de So Paulo, sem afetar o to discutido lucro das empresas. 3. Condies atuais dos idosos Em recente pesquisa realizada pela Faculdade de Sade Pblica da Universidade de So Paulo, em parceria com a Organizao Pan-Americana de Sade (OPAS), e apoio da Fapesp, tivemos o seguinte quadro sobre o envelhecimento da cidade de So Paulo: 9,3% da populao de So Paulo tem 60 anos ou mais a idade mdia de 68 anos 58,6% so mulheres para cada 100 homens idosos, So Paulo tem 142 mulheres na terceira idade hoje, 13% vivem sozinhos. H cinco anos, eram apenas 6% 70% no recebem ajuda de ningum, ainda que apresentem dificuldade para fazer tarefas dirias at os 15 anos de idade, 63% dos entrevistados viveram no campo por cinco anos ou mais 21% so analfabetos de cada 10 idosos, 8 no trabalham mais 51,9% so aposentados 2/3 dos idosos ganham entre 1 a 5 salrios mnimos 35% comearam a trabalhar antes dos 12 anos 75,7% tiveram trabalho predominantemente fsico 40% possuem plano de sade particular 55% consideram sua sade m ou regular 86,7% necessitam tomar algum remdio 71,7% compram medicamento com dinheiro prprio 17% tm dificuldade para se vestir 51% mal conseguem agachar-se 17% mal podem caminhar uma quadra 5

E tambm em pesquisa da CEPAL Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe, ficou comprovado que ser idoso na Amrica Latina pode ser considerado sinnimo de ser pobre. Segundo o estudo, a velhice na Amrica Latina se d num contexto de muita pobreza, persistente desigualdade social e baixa cobertura da seguridade social, com necessidade crescente de complementar a renda.

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Ministrio dos Transportes: www.transportes.gov.br Disponvel em: www.direitodoidoso.com.br/11/pes_001.html

E ainda segundo o estudo, do total de 14,5 milhes de idosos brasileiros, quase 10 (dez) milhes recebem benefcios da previdncia. Outros 600 mil recebem um salrio- mnimo por meio da Lei Orgnica de Assistncia Social (LOAS), que so rapidamente consumidos com a compra de seus carssimos medicamentos. 6 4. Concluso Muito ainda poderia ser dito, mas a verdade que ainda veremos muitas discusses e decises dos Tribunais sobre a polmica questo do transporte interestadual dos idosos. Caso o Congresso Nacional entenda que o Poder Executivo exorbitou de seu poder regulamentar ou dos limites de delegao legislativa, poder sustar tais atos normativos (artigo 49, V, da Constituio Federal) o que acho ser bem pouco provvel. Esperamos que as arestas destes Decretos sejam aparadas, possibilitando melhorias efetivas e cada vez maiores aos idosos, para que possam ter uma velhice digna e com respeito conforme preceitua nossa Carta Magna. Infelizmente ainda estamos muito longe do padro dos idosos de pases desenvolvidos, como os americanos, ingleses, japoneses etc, que quando atingem a atualmente chamada melhor idade, podem efetivamente desfrutar da vida, fazendo cruzeiros pelo Mundo ou desfrutando de belos safris com seus companheiros. No Brasil esta realidade no existe, e a depender da mentalidade da maioria dos empresrios no existir nunca. Nossos idosos ainda so obrigados a se submeter a muitas humilhaes e quando passeiam de barco para atravessar a nossa Amaznia, salvo raras excees. Oxal lutemos pela efetivao dos direitos dos idosos, para que possam gozar com plenitude esta etapa fundamental de suas vidas, trazendo conhecimento e sabedoria para as geraes vindouras.

Disponvel em: www.direitodoidoso.com.br