Cortesa: Andina

APN
REvISTA DE LA AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAL

JUNIO DE 2008 AO 2 EDICIN N 3

RUMBO A LA MODERNIZACIN DEL SISTEMA PORTUARIO

La construccin del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del

Callao-Zona Sur respalda la competitividad del sistema portuario nacional y el comercio internacional. La inversin de US$ 617 millones 108 mil permitir el incremento de contenedores en 1.25 millones de TEUs y favorecer tarifas ms competitivas de la regin.

18 Entrevista
El vicealmirante (r) Frank Boyle Alvarado, presidente del Directorio de la APN, destaca la contribucin de las concesiones para lograr el desarrollo de los puertos peruanos.

Sumario

Impulso del Comercio Internacional

24 Gestin ambiental
La Autoridad Portuaria Nacional impulsa la inspeccin permanente de los puertos del pas y programa seminarios sobre gestin ambiental. Espera que ms puertos peruanos obtengan la Certificacin ISO 14001.

28 Servicios portuarios
La Marca de Garanta respalda las acciones que buscan agilizar los servicios portuarios y de esta manera lograr la satisfaccin del usuario.

El Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del CallaoZona Sur estar al nivel de cualquier puerto martimo del primer mundo.
Vicealmirante (r) Frank Boyle Alvarado, presidente del Directorio de la APN.

APN
REVISTA DE lA AUTORIDAD PORTUARIA NACIONAl
AO 2 EDICIN N 3 JUNIO DE 2008

Editorial

Sistema portuario en desarrollo

DIRECTORIO Presidente Valm. (r) Frank Boyle Alvarado. Directores Gonzalo Garland Iturralde. Jorge Luis Ramos Felices. Luis Alberto Torres Paz. Guillermo Vega Alvear. GERENCIA Y DIRECCIONES Gerardo Prez, Gerente General (e). Enrique Ziegler, Director (e) de Operaciones y Medio Ambiente. Roy Legoas, Director Tcnico. Eusebio Vega, Director de Planeamiento y Estudios Econmicos. Luz Mara Ramos, Directora de la Oficina General de Administracin. Javier Carmelo, Jefe de la Oficina de Control Institucional. Manuel Quiroga, Jefe de la Unidad de Asesora Jurdica. Juan Pozo, Jefe de la Unidad de Proteccin y Seguridad. Jacqueline Santolalla, Unidad de Relaciones Institucionales. Autoridad Portuaria Nacional (APN) www.apn.gob.pe

32 Seguridad portuaria
Con el propsito de garantizar la proteccin y seguridad en los terminales portuarios del pas, la APN impulsa acciones de prevencin y capacita a trabajadores y usuarios. A la fecha, los resultados son satisfactorios.

La revista APN es publicada por Sagitario Publicistas S.A. Av. Repblica de Chile 32, oficina 01, Jess Mara. Telefax 31 82 / Celular 9 9993 71 sagitariopublicistas@gmail.com

40 APN Noticias
La Autoridad Portuaria Nacional particip en diversos eventos sobre temas del sector con el propsito de capacitar y compartir experiencias que apuntan a la competitividad del sistema portuario nacional.

IN

FO

CA

6 Informe especial
El futuro del sistema portuario nacional es alentador. El uso de la tecnologa de punta en la operacin del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Zona Sur incrementar el flujo de contenedores a 1.25 millones de TEUs. Adems, se dispondr de tarifas ms competitivas de la regin.

Gerente general Yrma Barrientos Ros. Gerente administrativo Rubn Dueas Reyes. Produccin editorial Artfice Comunicadores. Diseo y diagramacin Jorge Luis Senisse Senz. Imprenta Ral Pea S.A.C. Telf. 6 0601. Hecho el depsito legal en la Biblioteca Nacional del Per N 2007-020

n cuatro aos de actividad, el compromiso de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) con el desarrollo del sistema portuario nacional se traduce en logros alentadores para el pas, cuya economa crece cada vez ms. En la actualidad, el hito ms importante es la construccin del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del CallaoZona Sur, que respalda la competitividad del sector. Cuando se culmine la obra monumental, el movimiento de contenedores se incrementar en 1.2 millones de TEUs anuales. La modernizacin del servicio portuario tambin beneficiar a los terminales portuarios de Paita y Pisco, donde con participacin de la inversin privada se construirn instalaciones de nivel Vicealmirante (r) Frank Boyle Alvarado, presidente del Directorio internacional e implementar equipamiento con de la Autoridad Portuaria Nacional. tecnologa de punta. Este proceso va de la mano de proyectos de ordenamiento del sistema portuario nacional. Otras de las prioridades de la Autoridad Portuaria Nacional es la proteccin integral y la salud de los trabajadores portuarios, bajo el marco establecido por la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT) y la Organizacin Martima Internacional (OMI). Por eso, verificamos el cumplimiento de las condiciones en equipamiento, vestuario, seguridad, proteccin y todo lo que el trabajador portuario requiera para su desempeo laboral. Del mismo modo, desde julio de 200 implementamos el Cdigo PBIP. No solo se trata de otorgar la certificacin internacional sino tambin de asegurar la refrenda anual mediante inspecciones que realizamos a todas las instalaciones portuarias. As, los puertos peruanos hoy son reconocidos mundialmente y son calificados como seguros. En este sentido, en el mbito nacional hemos capacitado en tema de seguridad a veinte mil trabajadores de los puertos. Y continuamos vigilantes en esta tarea. Asimismo, realizamos inspecciones de las infraestructuras portuarias. Adems, evaluamos las normativas de administracin y operacin, aspectos de seguridad y el cumplimiento de los estndares internacionales. Desde que hemos asumido nuestras competencias, trabajamos de manera permanente siempre con el mpetu de lograr que nuestros puertos alcancen los estndares internacionales. Adems de contar con infraestructura moderna, es importante que en temas de organizacin, funcionamiento y servicios puedan destacar por su competitividad. Solo as brindarn las facilidades que espera el comercio internacional del pas.

12 Puertos nacionales
Con la modernizacin de sus instalaciones, el Terminal Portuario de Paita espera consolidar su competitividad. Se prev una inversin privada aproximada de US$ 293 millones.


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informe especial

Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Zona Sur

ComiENZA lA modErNiZACiN PorTUAriA

Portuario del Callao-Zona Sur se ratifica el comienzo de la era de la modernizacin portuaria del Per. Al concluir el proyecto, la capacidad del terminal ser de 1.25 millones de TEUs, con las tarifas ms competitivas de la regin.
Con el inicio de las obras en el Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal


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informe especial

Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Zona Sur

Cortesa: DP World Callao. El Nuevo Terminal de Contenedores del TP del Callao-Zona Sur permitir mayor flujo de contenedores y favorecer tarifas mucho ms competitivas de la regin.

Los costos operativos del TP del Callao estarn por debajo de las tarifas de los puertos de otros pases.

Tarifas portuarias
Las actuales tarifas que rigen el sistema portuario peruano se aprobaron en junio de 2004. Luego de un proceso de revisin, motivado por una serie de cambios en los puertos de la regin, se observ que las tarifas del TP del Callao se encontraban por encima de los rangos. Se aplic tambin el factor de productividad para establecer las tarifas del Terminal Portuario de Matarani, que estn vigentes hasta 200. El TP del Callao se encuentra en proceso de una revisin de tres tarifas. Una de ellas corresponde al uso del amarradero y las otras dos al uso del muelle para cargar contenedores de 40 pies. En junio de 200 se establecieron las tarifas del Nuevo Terminal de Contenedores del TP del Callao en el contrato de concesin. La primera revisin se realizar el 2014.

Con el inicio de la construc-

cin del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Zona Sur se respalda el crecimiento econmico del Per. El movimiento de contenedores se incrementar en 1.25 millones de TEUs. Al cabo de los treinta aos de concesin otorgada a DP World Callao S. A., el uso de tecnologa de punta en la operacin de este Terminal permitir mayor flujo de contenedores y las tarifas sern mucho ms competitivas a nivel regional y se generarn empleos productivos. El Terminal Portuario del Callao se
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encontrar en condiciones de recibir embarcaciones tipo Post Panamax, que pueden transportar hasta 4 mil 500 TEUs. El 4 de abril se iniciaron las obras preliminares a la construccin de este Terminal de Contenedores y el 29 del mismo mes se realiz la ceremonia de colocacin de la primera piedra. En la cita estuvieron presentes el presidente de la Repblica, doctor Alan Garca Prez, las ministras Vernica Zavala (del Ministerio de Transportes y Comunicaciones, MTC), y Mercedes Aroz (del Ministerio de Comercio Exterior y Turismo, Mincetur) y el Sultan Ahmed Bin Sulayem, presidente de Dubai Ports World. Asistieron tambin lderes polticos y empresarios de diversos sectores. La construccin del Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Zona Sur es un logro de todos. Vemos que se concreta el fruto de un trabajo arduo que continuar hasta lograr la meta. Este terminal portuario estar a nivel de cualquier puerto martimo del primer mundo, manifiesta el vicealmirante (r) Frank Boyle Alvarado, presidente del directorio de la Autoridad Portuaria Nacional (APN).

Por su parte, Juan Carlos Zevallos Ugarte, presidente del directorio del Organismo Supervisor de la Inversin en Infraestructura de Transporte de Uso Pblico (Ositran), menciona que la obra es beneficiosa porque contribuye a mejorar el proceso de la cadena logstica. Se requiere reformar la infraestructura del puerto a fin de que se pueda lograr una alta eficiencia en el comercio exterior. En tanto, Maciek Kwiatkowski, gerente general de DP World Callao, empresa concesionaria que construye este terminal de

contenedores, afirma que el puerto del Callao ser reconocido como un punto estratgico de embarque y desembarque. Apostamos por el desarrollo del sector portuario en el Per y buscamos convertir al Puerto del Callao en el hub de la costa oeste del Pacfico Sur.

Obra en marcha
El Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao constar de una primera etapa constituida de dos (2) amarraderos que posibilite disponer de un frente de atraque de 650 metros y un rea de respaldo para movilizar un aproximado de 830 mil TEUs. De incrementarse el nmero de contenedores dentro del plazo de concesin, DP World Callao construir un amarradero adicional que permitir disponer un frente de atraque mnimo de 960 metros y su rea de respaldo total para almacenar 1.25 millones de TEUs. La inversin en su primera etapa y la inversin complementaria adicional (ICA) ascendern a un promedio de US$ 452 millones de dlares. El rea de construccin ser
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Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Zona Sur

de aproximadamente 22.8 hectreas en su primera etapa y de 30.3 hectreas en su etapa final, que en su mayor parte corresponde a un rea ganada al mar. Uno de los primeros trabajos es demoler el Muelle N 9 del Callao y el retiro de los restos del fondo marino. Para posibilitar el dragado es necesario que el rea se encuentre libre de todo tipo de elementos. El dragado a 14 metros del fondo marino ya se inici y continuar durante un ao ms. Despus se proceder al proceso de construir el rea ganada al mar que se destinar al rea operativa del terminal. La rehabilitacin del rompeolas sur est planificada para ser ejecutada ms adelante, pues la prioridad es terminar con las edificaciones que constituyen el terminal. El edificio administrativo se construir a partir del segundo ao. En la primera etapa de construccin del Nuevo Terminal de Contenedores se instalarn seis gras prtico, con una capacidad mnima de movilizar 25 contenedores por hora cada una. En la segunda etapa se instalarn tres ms. Las gras arribarn al Callao ensambladas y requerir aproximadamente de un mes para prepararlas, a fin de que se encuentren operativas. Roy Legoas, director tcnico de la APN, comenta que en la actualidad la Empresa Nacional de Puertos (Enapu S. A.) moviliza un promedio de 12 contenedores por hora. Sin embargo, cuando se instalen las dos gras prtico de muelle y dos de patio se incrementar a un promedio de 30 contenedores por hora. Adems, la mejora en el mantenimiento de los productos y la capacitacin al personal brindar un servicio de calidad. Prev que se produzca una competencia entre el Nuevo Terminal de Contenedores del TP del Callao-Zona Sur, a cargo de DP World Callao, y el Muelle N 5, a cargo de Enapu S. A. Ello influir en la disminucin de los costos operativos, que estarn por debajo de las tarifas de los puertos de otros pases. Las navieras empezarn a analizar la importancia del TP del Callao con las rutas que se presentan en la costa sur del Ocano Pacfico.
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Luego de las aprobaciones del MTC, y de la que realiz el Instituto Nacional de Cultura (INC), se iniciaron las obras. Zevallos Ugarte destaca que la empresa concesionaria no tiene ninguna sancin en curso, ni resolucin en contra. Este es un indicativo del cumplimiento de todas sus obligaciones contractuales hasta la fecha. El contrato de concesin establece que DP World Callao entregar a la APN US$ 144 millones para inversin complementaria adicional (ICA). Se ha previsto construir obras de integracin puerto-ciudad y mejorar los accesos al puerto y la seguridad en la zona comn del puerto. stas se ejecutarn en coordinacin con el Gobierno Regional del Callao y la Municipalidad Provincial. La construccin en el Per de un terminal de contenedores de gran envergadura representa un reto para el Estado y el sector privado. Al mismo tiempo, significa la gran posibilidad de consolidar el desarrollo que el pas aspira.

Saludo al desarrollo
Alan Garca Prez Presidente de la repblica Estamos construyendo una casa del primer mundo para nuestro pueblo. El Nuevo Terminal de Contenedores del Callao Zona Sur ser nuestra gran puerta de entrada al futuro. Hay que construir la infraestructura del Per, que es lo ms importante. Esta obra significa el aporte de la empresa privada y el compromiso de trabajo y el aporte del Estado peruano. Vernica Zavala lombardi ministra de Transportes y Comunicaciones Los productos importados se abaratarn porque el puerto ser ms eficiente. Las empresas exportadoras sern ms competitivas porque los costos logsticos disminuirn. El Nuevo Terminal de Contenedores reducir en 80% los costos de la actividad portuaria. Esta infraestructura viene asociada a un esquema tarifario ms competitivo de la regin. mercedes Aroz Fernndez ministra de Comercio Exterior y Turismo Empezamos una nueva era para la actividad de comercio exterior. Es un sueo que se har realidad. Era necesario modernizar la infraestructura de nuestro primer puerto para que las operaciones portuarias sean ms rpidas y econmicas, y lograr as que los productos peruanos tengan un precio ms competitivo en el mercado internacional. Sultan Ahmed Bin Sulayem Presidente del directorio de dP World y dubai World Debido a su localizacin estratgica el Puerto del Callao ser el terminal martimo hub regional de la costa oeste de la regin. Ser muy importante para atender a los otros puertos del pas, de Amrica Latina y de Estados Unidos. Permitir que las grandes naves lleguen directamente al Puerto del Callao y as desconcentrar la carga. dave Sanborn Vicepresidente y director ejecutivo de dP World Callao Con el Nuevo Terminal de Contenedores del Callao se iniciar el despegue de las operaciones portuarias. Adems de aumentar la productividad, mejorar las tarifas y crear empleos productivos, se tendrn en cuenta los ms altos estndares de cuidado medioambiental. Es el comienzo de una importante era de modernizacin.

US$

millones 108 mil invertir DP World Callao en un perodo de 30 aos. De ellos, US$ 254 millones 4 mil se invertirn en equipamiento; US$ 218 millones 434 mil, en obra civil; y US$ 144 millones en obras comunes.

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La ministra Vernica Zavala Lombardi, del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), y el vicealmirante (r) Frank Boyle Alvarado, presidente del directorio de la Autoridad Portuaria Nacional (APN).

Cumplimiento del cronograma

Los representantes de la APN, Ositran y DP World Callao coinciden en sealar que el proceso para la construccin del terminal de contenedores se realizar de acuerdo al cronograma establecido. La empresa concesionaria desarroll el expediente tcnico aprobado por la APN, as como el estudio de impacto ambiental aprobado por la Direccin General de Asuntos Socio Ambientales (DGASA) del MTC. El ltimo estudio establece el control y correcto manejo de residuos slidos, lquidos, materiales peligrosos, uso y vertimiento de agua. Considera tambin los parmetros de ruido, calidad de agua, aire y consumo de hidrocarburos. El documento fue un requisito fundamental para el inicio de las obras. El MTC evalu los posibles impactos que se podran producir durante la construccin u operacin del nuevo terminal de contenedores.
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Puertos nacionales

Modernizacin del Terminal Portuario de Paita

El Terminal Portuario de

dEsArrOLLO EN mArchA
La inversin en el Terminal Portuario de Paita

Paita destaca no solo porque es el segundo del pas en movimiento de contenedores sino tambin porque es uno de los que ha experimentado un crecimiento significativo. En esta perspectiva, para atender la mayor demanda requiere contar con nuevas instalaciones y con equipamiento moderno, que de acuerdo al Plan Maestro del Terminal Portuario de Paita se prevn inversiones aproximadas de US$ 293 millones. Este monto permitir construir dos amarraderos y un patio de contenedores de 24 hectreas e instalar cuatro o cinco gras prtico de muelle. La modernizacin del Terminal Portuario de Paita se realizara por etapas. De esta manera, el proyecto ser sostenible y atractivo a la inversin privada, afirma el ingeniero Eusebio Vega, director de la Direccin de Planeamiento y Estudios Econmicos (Dipla) de la APN. Actualmente, el proceso de promocin de inversin privada del Terminal Portuario de Paita se encuentra en la etapa de consultas a las bases. As se establece en las bases del Concurso de Proyectos Integrales emitida por ProInvesin.

Modernizacin necesaria
La falta de inversin en infraestructura, superestructura e infoestructura son los principales factores que obstaculizan el desarrollo del TP de Paita. La infraestructura es insuficiente. El patio de contenedores no cubre las necesidades de almacenamiento de la carga que se recepciona, por lo que se recurre a almacenes extraportuarios. Con el arribo de naves de hasta 210 metros de eslora, el muelle de Enapu S. A., con sus dos mejores amarraderos, tiene limitacin de profundidad y longitud para atender a dos naves en forma simultnea. Con relacin a la superestructura, el magster Csar Zamalloa Dueas, jefe de la Oficina Desconcentrada de Paita y Bayvar, manifiesta que, al no contar con gras prtico de muelle, la competitividad del TP de Paita se reduce a 12 TEUs por hora por cada gra de una nave. Si se contara con las maquinarias, el rendimiento sera de 25 TEUs por hora, por cada gra prtico de muelle.
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permitir que sus instalaciones se modernicen y que su capacidad se ample. El proyecto se presenta en un contexto de integracin intermodal con el Ocano Atlntico ser una realidad y se inauguran nuevos mercados para los productos peruanos.

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En primera etapa de desarrollo del Terminal Portuario de Paita se implementar un amarradero, se construir un patio de contenedores de 12 hectreas y se instalarn dos gras prtico de muelle.

Modernizacin del Terminal Portuario de Paita

El magster Csar Zamalloa Dueas, jefe de la Oficina Desconcentrada de Paita y Bayvar, espera que la competitividad del Terminal Portuario de Paita se incremente a 25 TEUs por gra, cada hora.

El proceso debe ser complementado con gras prtico de patio, as como con modernos reach stackers, top lifter y otros, que optimicen el rendimiento del terminal. As se agilizara la operacin de la nave y se disminuira el sobrecosto que significa el mayor tiempo de permanencia de la nave en muelle. Paita posee una situacin geoestratgica muy importante en la costa oeste sudamericana, comenta Zamalloa Dueas. Para facilitar que el comercio exterior se realice de manera eficiente y rpida es necesario contar con moderna infoestructura. Ello se traduce en la aplicacin de manejos virtuales de procedimientos de datos e informaciones electrnicas. Tampoco se debe olvidar el tema del medio ambiente y el de responsabilidad social.

modernizacin del TP de Paita. Con la inversin de US$ 115 millones se construir un muelle de 300 metros con una profundidad operativa de 13 metros y un patio para contenedores de 12 hectreas. Adems, se comprarn dos gras prtico de muelle y cuatro de patio. Si el trfico portuario crece a un determinado volumen y los niveles de servicio lo exijan, el concesionario realizar nuevas inversiones para atender estas demandas. Por esta razn, estar

en la obligacin de iniciar la segunda etapa, asegura el ingeniero Eusebio Vega. En un plazo de cinco o seis meses, cuando se convoque a un proceso de concesin, se dara inicio a la modernizacin del TP de Paita. En la actualidad, cuenta con un Plan Maestro aprobado por el directorio de la APN y con un proyecto referencial para que ProInversin se encargue del proceso de inversin privada. De otro lado, se consideran los temas vinculados a la proteccin del medio ambiente y la seguridad y proteccin portuaria. En el primer caso, de acuerdo a las exigencias de la legislacin nacional e internacional se realizarn los estudios de impacto ambiental, programas de mitigacin y planes de monitoreo reglamentarios. Para el tema de seguridad y proteccin portuaria, Vega manifiesta que los administradores del puerto sern los encargados de realizar los planeamientos que consideren convenientes. El Terminal Portuario de Paita y cualquier otro puerto estarn sujetos a las mejores condiciones medioambientales y las mejores prcticas de seguridad y proteccin.

Ventajas de la concesin
A pesar de las grandes posibilidades que brindar la modernizacin del Terminal Portuario de Paita, las autoridades regionales, locales y la sociedad civil an desconocen el significado de la concesin de los puertos y sus ventajas competitivas. Su sensibilizacin en estos temas se hace de necesidad urgente. Ello se debe a la falta de una cultura martima que permita comprender la necesidad de la modernizacin portuaria y que solo as podrn ser atractivos a las navieras del mundo. Con la concesin del Puerto de Paita se lograr mayor demanda de sus servicios portuarios por eficiencia y productividad. Entonces, el crecimiento econmico ser inminente. No hay que olvidar que los vecinos pases de Ecuador y Chile se encuentran posicionados en el mbito internacional. Los Puertos de Manta y Guayaquil, en Ecuador, destacan por su capacidad y competitividad. En tanto, los Puertos de Valparaso y San Antonio, en Chile, ya se encuentran concesionados y en mejores condiciones competitivas que los nacionales. Por eso, es hora de la modernizacin de los puertos peruanos y acabar con cuatro dcadas de atraso.

Crecimiento regional
La expectativa que ha generado el crecimiento del Terminal Portuario de Paita es muy alentadora porque la economa de su zona de influencia ser favorecida. Existen varios factores que contribuirn a este crecimiento. Por un lado se encuentra la carretera IRSA Norte, cuyo propsito es unir la Costa del Pacfico con el Atlntico a travs de los puertos de Paita y Yurimaguas. Si se incrementa el movimiento en este corredor tambin crecern los ingresos econmicos para la carretera y los puertos citados. Esta situacin generar no solo un crecimiento econmico sino tambin mayores puestos de trabajo y las zonas productivas se incrementarn, entre otros aspectos. Sin duda, mejorar de manera significativa el desarrollo de la regin. Respecto a los temas agropecuario, industrial y agrcola puede incrementarse la exportacin de mango, limones, productos de mar, entre otros. El ingeniero Eusebio Vega sostiene que es probable que se puedan generar nuevos productos con el fin de ofrecer un valor agregado a la mercanca. Hoy se exportan mangos refrigerados en contenedores. Probablemente en un futuro no muy lejano estos productos se puedan industrializar, agrega. El tratado de libre comercio (TLC) con Estados Unidos se presenta como una oportunidad para el Per de incrementar el trfico de importacin y exportacin. En un futuro cercano el Per tambin podr realizar lo mismo con otros pases, especialmente los asiticos.
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Proyecto competitivo
El Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), ProInversin y la Autoridad Portuaria Nacional (APN) promocionarn la inversin privada en la primera etapa de la
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Puertos nacionales

reas acuticas para instalaciones portuarias De usos temporal y definitivo

El uso temporal de reas acuticas se otorga por un perodo mximo de dos aos y tiene la posibilidad de renovar por un ao ms. Durante este tiempo se efectan estudios del rea en que se desarrollar la instalacin portuaria. Entre los principales documentos presentados figura el plan maestro, que servir de gua para conocer la orientacin que la empresa le dar a la instalacin portuaria, indicando el tipo de carga e infraestructura portuaria y tiempo de construccin. El contenido mnimo del plan maestro se indica en el captulo 9 del Plan Nacional de Desarrollo Portuario (PNDP). Todos los puertos debern contar con un plan maestro, que es una especie de plan director. En la mayora de los casos, las solicitudes de uso de reas acuticas estn relacionadas a puertos nuevos, donde no existe nada. En estos lugares las empresas desean construir una instalacin portuaria que atienda cierto tipo de carga, afirma Ricardo Guimaray Hernndez, especialista de la Dipla. Entre los aspectos que considera el plan maestro figuran las coordenadas que definirn el rea que se requiere para el estudio, es decir, el rea de uso temporal. Luego, la empresa realizar los estudios de barimetra, olas, profundidad, entre otros, con el fin de determinar con exactitud la ubicacin de la instalacin portuaria. Posteriormente se continuar con la solicitud de autorizacin de uso definitivo, en la que se indicar el rea requerida para la instalacin portuaria. Guimaray Hernndez sugiere que el rea solicitada sea menor al rea acutica temporal otorgada, o en el peor de los casos igual. El rea de uso definitivo se entrega por un plazo mximo de 60 aos. Luego de ser aprobados los proyectos de ingeniera, estudios de impacto ambiental, entre otros, recibe la habilitacin portuaria otorgada por la Direccin Tcnica de la APN. Si se trata de un puerto, el estudio de impacto ambiental deber ser aprobado por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC). En el caso de un puerto relacionado a hidrocarburos, la aprobacin del estudio de impacto ambiental estar en manos del Ministerio de Energa y Minas (MEM).

El uso temporal de las reas acuticas es por dos aos como mximo y se renueva por un ao ms. En tanto, el uso definitivo es por un plazo mximo de 60 aos.

En busca de soluciones
La Autoridad Portuaria Nacional es la responsable de autorizar el uso de las reas acuticas para el crecimiento ordenado de las instalaciones portuarias.

ALTErNATiVAs PArA LA cOmPETiTiVidAd

En el marco del comercio internacional, las empresas que apuestan por la

La creciente demanda de reas acuticas podra generar dificultades a los puertos de uso pblico. Los pequeos muelles particulares para cargas especiales podran ser eficientes para las empresas que solicitan la construccin de la instalacin portuaria, pero carecen de la flexibilidad de una instalacin portuaria diseada para diversos tipos de carga. Nuestra costa no puede tener muchas instalaciones portuarias. Sera ms conveniente que dos o tres empresas se juntaran para construir una sola instalacin que los beneficie. Es ms difcil orientar al sector privado, porque son ellos los que efectan el negocio y quienes evalan el riesgo de la inversin. A mayor extensin del rea acutica otorgada, mayor monto pagarn

anualmente por concepto de derecho de uso, comenta Guimaray Hernndez. Con el fin de contar con un catastro detallado de las reas acuticas, a inicios de este ao la APN emiti una resolucin que solicita cierta documentacin a todas las empresas que cuentan con reas acuticas operativas. De esta manera, se podr calcular el monto anual que debern cancelar. El propsito de la APN es ordenar y armonizar el sistema portuario nacional, de manera que no crezca de manera excesiva. El objetivo es que las diferentes instalaciones portuarias se complementen y que eviten obstruirse unas a otras.

competitividad de sus servicios reconocen que las reas acuticas autorizadas por la Autoridad Portuaria Nacional son importantes alternativas para su crecimiento.

El uso responsable de
las reas acuticas, que desde el 2005 es autorizado por la Autoridad Portuaria Nacional (APN), favorece el crecimiento adecuado y ordenado de las instalaciones portuarias. Para lograr una habilitacin, la empresa soli16

citante debe cumplir con los requisitos para usos temporal y definitivo de reas acuticas, establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos (TUPA) de la APN. Entre los diversos solicitantes del uso de reas acuticas figuran los grupos Neptunia y Romero, quienes han solicitado la autorizacin para usar reas acuticas. El primero planifica construir un muelle en Ventanilla, que se dedicar al manejo de minerales. El segundo espera levantar un puerto de minerales en Vegeta, Chancay.
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entrevista

Vicealmirante (r) Frank Boyle Alvarado, presidente del Directorio de la APN

CoNCesioNes CierrAN breChA de iNfrAestruCturA PortuAriA

respaldado por la inversin privada, el sistema portuario nacional va camino

a la ansiada modernizacin. Adems de la construccin del Nuevo terminal de Contenedores del terminal Portuario del Callao-Zona sur, se prevn obras de gran envergadura en Paita y Pisco.
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entrevista

Vicealmirante (r) Frank Boyle Alvarado, presidente del Directorio de la APN

de qu manera las concesiones contribuyen a alcanzar el desarrollo del sistema portuario nacional? Existe una necesidad de contar con una infraestructura moderna en el mbito portuario. Desde hace cuatro dcadas solo se brind mantenimiento, se repar y se adquiri alguna maquinaria para el servicio portuario, que en cierta medida agiliza el movimiento de carga y de contenedores. En este contexto, el Estado decidi cerrar la brecha de infraestructura a travs de la convocatoria a la inversin privada nacional o extranjera. Como se sabe, el acto de concesin permite disear, construir, financiar y operar. Al trmino del perodo de concesin, transfiere la infraestructura al Estado peruano. hay quienes aseguran que al entregar la concesin y administracin de un puerto a manos privadas el estado peruano pierde control sobre stos. Es absolutamente falso. De acuerdo a nuestra Constitucin Poltica, las propiedades que administra el Estado son intransferibles e invendibles, as como no puede ser, bajo ningn concepto, objeto de embargo. El Estado peruano nunca pierde el control sobre un puerto o rea concesionada. Nunca pierde sus prerrogativas, sus derechos ni obligaciones de control sobre la infraestructura, y los servicios que se brindan. Ositran es el organismo regulador que verifica que las tarifas que se cobran en los puertos sean acordes a lo que se estableci con el concesionado. La APN tiene la obligacin de verificar el mantenimiento y la infraestructura, y que se cumplan los ndices de productividad establecidos.

agilidad en el tratamiento de la nave, se abaratarn los costos. El exportador podr ofrecer precios ms competitivos en los mercados internacionales. Qu caracteriza el trfico de carga en los puertos peruanos? El 92% de la carga que ingresa y sale del Per se transporta por el mar, mientras que el resto es por vas areas. El 86% lo mueve el TP del Callao. Paita es el segundo puerto en movimiento de carga, ya que moviliza el 10% de la carga del TP del Callao. La carga restante se distribuye en los dems puertos nacionales. Pero si se considera el volumen de carga, el segundo puerto en el pas es San Nicols, que es administrado por la empresa Shougang Hierro Per. El ao pasado, con relacin a los 16 millones de toneladas que moviliz el TP del Callao, San Nicols moviliz 8 millones.

A nivel nacional
Qu necesita el terminal Portuario de Paita para superar sus limitaciones y aprovechar las oportunidades? Paita es una zona muy rica de productos agroindustriales e hidrobiolgicos, por lo tanto, hay que darle el peso e importancia que se merece. Hoy no tiene la capacidad necesaria y pierde carga de la zona norte. Las naves se van al Puerto Bolvar (Ecuador) para embarcar o desembarcar algunos de sus productos. El TP de Paita necesita una inversin inicial de US$ 115 millones. Ello le permitir prestar un servicio eficiente, ofrecer tarifas competitivas y operar las 24 horas del da. Cunto se ha avanzado en los proyectos de modernizacin del terminal Portuario de Pisco? Pisco es otro puerto importante. Para la primera etapa se necesita una inversin de US$ 55 millones. Su frente de atraque es de 700 metros, lo cual lo convierte en el puerto con mayor frente de atraque del pas. Las producciones de los valles de Caete, Chincha, Pisco, Ica y Nazca podran ser exportadas por el TP de Pisco, pero debido a sus condiciones poco favorables se derivan hacia el TP del Callao. El TP de Pisco tiene un potencial que se debera explotar. Esa es la razn por la cual se impulsa su inversin. Cules son las otras inversiones privadas que se impulsan? Tenemos cuatro proyectos de iniciativa privada en zonas cercanas al TP del Callao. Uno de ellos es el terminal portuario especializado en minerales del kilmetro 12 de la carretera a Ventanilla. Es de la empresa Operadora Portuaria S. A. (Oporsa), subsidiaria de la corporacin Neptunia. Luego, en Ancn, la empresa Santa Sofa, del grupo Romero, proyecta construir un terminal portuario para graneles limpios, llmese soya, trigo y maz. Y en Huaura, otro especializado en minerales en la zona de Vegueta. El grupo Ribaudo evala construir en la baha de Chancay un terminal para el movimiento de granos limpios y minerales. Qu otras obras se planifican en el resto del pas? Hay una iniciativa privada que ejecuta el Terminal Portuario de Melchorita. Est en el Sur y ser utili-

Al concluir la construccin del Nuevo Terminal de Contenedores del TP del Callao-Zona Sur, un contenedor de 20 pies costar US$ 90, y el de 40 pies, US$ 135. Hoy se encuentra entre US$ 300 y US$ 350.

El Estado peruano decidi cerrar la brecha de infraestructura portuaria a travs de la convocatoria a la inversin privada nacional o extranjera a travs de diversas modalidades.

Proyecto de una nueva concesin

En la actualidad, la Autoridad Portuaria Nacional (APN) realiza las coordinaciones previas para iniciar un proceso de convocatoria para la licitacin del Megapuerto San Juan de Marcona. El proceso de inversin ser igual al que se hizo con el Nuevo Terminal de Contenedores del Terminal Portuario del Callao-Zona Sur. Frank Boyle Alvarado, presidente del directorio de la APN, menciona que en julio la Oficina de Proyectos de Inversin Pblica (OPIP) del Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC), debe otorgar la aprobacin para la viabilidad del proyecto. Luego se propondrn las bases para la convocatoria. En su primera etapa, el Megapuerto San Juan de Marcona sera un terminal especializado en el movimiento de minerales. Cabe destacar que la zona de Apurmac tiene un potencial no menor de 10 millones de toneladas anuales de exportacin de hierro. Y durante el 2007, el Puerto de San Nicols export ocho millones de toneladas.

zado para el movimiento de gas proveniente del gaseoducto de Camisea. Otra inversin privada est en la Baha de Bayvar, a cargo de Miski Mayo, que ha solicitado la habilitacin para el uso de rea acutica. Est en pleno desarrollo del estudio para proponer una infraestructura. de qu manera armonizan estos proyectos y obras en ejecucin con el desarrollo portuario? Se armonizan perfectamente. La idea es que el TP del Callao se dedique bsicamente al movimiento de contenedores, es decir, sea un puerto especializado. Ser un puerto con dos operadores, en el lado sur, DP World Callao, y en el norte, Enapu S. A. Los graneles sern derivados a los puertos de Ancn y Chancay, y los minerales, a Ventanilla y Vegueta, de acuerdo al Plan Nacional de Desarrollo Portuario. La tendencia mundial es que los terminales portuarios se especialicen.

En el primer puerto
Cules son los compromisos asumidos por el concesionario del Nuevo terminal de Contenedores del tP del Callao-Zona sur? De acuerdo al cronograma establecido por el concesionario, los servicios sern prestados a partir de julio de 2010. El concesionario est obligado a tener un promedio no menor de 25 movimientos por hora, gracias a las gras prtico. Las autoridades peruanas tienen la obligacin de verificar a lo largo de treinta aos, perodo de la concesin, todos los compromisos contractuales asumidos, actividad
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que tambin se aplicara en Paita y Pisco. Garantiza de que lo establecido contractualmente se cumpla, defendiendo los intereses nacionales. Cules son las desventajas actuales del terminal Portuario del Callao? Si una nave, con el mismo volumen de carga, acude a un puerto de un pas vecino se demora siete horas, mientras que en uno nacional, 23. Las 16 horas de sobrecosto son un indicador negativo del TP del Callao, que perjudican a la naviera y al dueo de la carga. Un estudio del 2004, realizado por Martn Sgut para la Naciones Unidas, determin que los sobrecostos en el TP del Callao representan US$ 230 millones al ao, debido a las demoras de las naves y el tratamiento ineficiente de la carga. Un contenedor en el puerto del Callao est entre US$ 300 y US$ 350. Y en algunos casos, el precio se eleva a US$ 600. Cules sern los nuevos costos al concluir la construccin del Nuevo terminal de Contenedores? Un contenedor de 20 pies costar US$ 90, y otro de 40 pies, US$ 135. Si a eso le sumamos la
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Gestin ambiental

Inspeccin y capacitacin nacional

Cortesa: Compaa Minera Antamina S.A. Cortesa: TISUR / Puerto de Matarani Cortesa: TISUR / Puerto de Matarani

En el pas, hay puertos privados como Punta Lobitos (ncash) y Matarani (Arequipa) que cumplen los estndares exigidos para obtener la Certificacin ISO 14001.

La eliminacin de desechos y el manejo de material contaminante, se realizan sin afectar el medio ambiente.

ComPromiso CoN el medio AmbieNte

La inspeccin permanente
organizaciones que buscan ser competitivas. de los puertos del pas a cargo de la Autoridad Portuaria Nacional (APN) garantiza que diversas actividades, como la eliminacin de desechos y el manejo de material contaminante, se realicen sin afectar el medio ambiente. As, la Certificacin ISO 14001 cumple un papel importante, ya que establece los requisitos del Sistema de Gestin Ambiental (SGA) de las
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compromiso de gestin ambiental. Por ltimo, se establecen los procedimientos para tratar los aspectos ambientales crticos que afectan al entorno, identificados como parte del proceso. Existen puertos privados como Matarani (Arequipa), Punta Lobitos (ncash) y EnerSur (Ilo) que han logrado la Certificacin ISO 14001 al cumplir con los estndares exigidos por dicha norma. En tanto, los puertos de Talara y Bayvar, ambos en Piura, esperan lograr la certificacin, as como otras instalaciones portuarias privadas. A nivel de la regin, Per fue uno de los primeros pases en empezar a trabajar en la certificacin ISO 14001. Sin embargo, hemos avanzado a trmino medio, no estamos atrasados ni adelantados, dice Jos Jurez Cspedes, consultor de la Direccin de Operaciones y Medio Ambiente de la APN. Hoy, para otorgar la autorizacin de funcionamiento a nuevos puertos se exige contar con tecnologa actual. Es obligatorio que todo puerto que inicie sus operaciones en las que realice embarque y/o desembarque de concentrado de minerales cuente con una faja trasportadora hermtica, de lo contrario no recibe la autorizacin. En este contexto, los nuevos proyectos de instalaciones portuarias que involucren estas operaciones considerarn fajas encapsuladas.

en el camino a lograr la competitividad de los puertos del pas, la Autoridad

Agenda pendiente
El Per est suscrito al Convenio Marpol 73/78, que trabaja la contaminacin marina causada por los buques. En este sentido, el Ministerio de Transportes y Comunicaciones (MTC) en participacin conjunta con la APN, han elaborado los lineamientos que regulan el tratamiento de aguas sucias, basura y mezclas oleosas de los buques en instalaciones portuarias, normativa que se encuentra pendiente de aprobacin por el MTC. Mientras tanto, la APN impulsa la capacitacin a todo nivel. A fines de junio se realizar un seminario sobre gestin ambiental dirigido a administradores portuarios. All se tratarn los principales temas relacionados a la aplicacin de este sistema en instalaciones portuarias. En tanto, en noviembre se dictar otro seminario sobre el mismo tema, esta vez orientado a la comunidad portuaria en general. El cuidado del medio ambiente portuario es prioridad de la APN. Por eso, trabaja de manera estrecha con las entidades privadas y estatales. La experiencia ha demostrado que el dilogo para lograr respuestas positivas es el camino para asegurar un medio ambiente sano y confiable.
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Portuaria Nacional impulsa la inspeccin permanente y programa seminarios sobre gestin ambiental. Asimismo, respalda las iniciativas legales para que ms puertos obtengan la Certificacin iso 14001.

Certificacin ISO 14001

Para obtener la Certificacin ISO 14001, las organizaciones deben contar, en principio, con una poltica ambiental. Es necesario que identifiquen cules son los principales impactos ambientales de sus actividades, y apliquen los requisitos legales y las normas relacionadas al cuidado del medio ambiente. Asimismo, deben definir los recursos para concretar la implementacin del Plan de Gestin Ambiental, adems de definir las funciones y responsabilidades de los trabajadores dentro del

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Servicios portuarios

Recepcin y despacho de naves electrnico

VENTAJAS PARA EL COMERCIO INTERNACIONAL

La Autoridad Portuaria Nacional impulsa el proceso de recepcin y despacho

de naves por medios electrnicos, lo cual forma parte de la modernizacin del sistema portuario nacional. A la fecha, los programas pilotos se han realizado de manera satisfactoria y se espera que el plan pronto se implemente en beneficio de la comunidad martimo portuaria.

La mayor parte de
los puertos del mundo que trabajan bajo el sistema electrnico de recepcin y despacho de naves han logrado un buen nivel de desarrollo, dado que se crean condiciones favorables para el comercio internacional. La reduccin de tiempos para el inicio de operaciones implica una importante disminucin en los costos, lo cual incentiva a generar mayores inversiones.

Funciones integradas
En el acto de recepcin y despacho de naves participan diversas autoridades como la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria (Sunat), la Direccin General de Migraciones y Naturalizacin (Digemin), la Sanidad Martima Internacional, el Servicio Nacional de Sanidad Agraria (Senasa), y la Autoridad Portuaria Nacional (APN); que si bien es la entidad responsable, cumple principalmente la funcin de coordinacin, dado que las autoridades participantes se rigen por su propia normativa. Jos Maratuech Pinzs, jefe de la Oficina Nacional de Recepcin y Despacho de Naves (Redenaves), menciona que las entidades que intervienen en este acto muestran buena disposicin para que el sistema de recepcin electrnica sea una realidad. El problema es cmo adecuar y articular el marco legal entre las autoridades involucradas para viabilizar el procedimiento. Agrega que la preocupacin primaria es facilitar las gestiones y procedimientos en beneficio del administrado. Por su parte, otras autoridades sostienen que su presencia en las naves es obligatoria antes del inicio de operaciones, de tal forma que pueden realizar las verificaciones y control que les compete. Maratuech Pinzs propone articular la Ley del Sistema Portuario Nacional y el Reglamento de Recepcin y Despacho de Naves en la Repblica del Per D.S-014-2005
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En la recepcin y despacho de naves participan diversas autoridades que se rigen por su normativa.

La implementacin del sistema electrnico de recepcin y despacho de naves en los terminales portuarios crear las condiciones favorables para el comercio internacional.

(Reglamento de Redenaves) con las normativas de las entidades estatales intervinientes. Para tal efecto, se han realizado reuniones en diferentes instancias durante los ltimos meses, con participacin de la Alta Direccin de la APN y responsables de cada entidad en el procedimiento de recepcin y despacho de naves.

Propuestas de la APN
La propuesta de este sistema electrnico considera que cada entidad del Estado intervenga de forma aleatoria a las naves cuando lo considere pertinente dentro de las dos horas siguientes del inicio de operaciones. En este plan han participado algunas agencias como Cosmos, Tramarsa, Ian Taylor y Tridemtum. Actualmente los buques que realizan navegacin de cabotaje ya cuentan con las facilidades del caso por la Autoridad Portuaria Nacional, a las que se les brinda el servicio de recepcin y despacho por va electrnica.
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Modernizacin portuaria
Marca de Garanta

CAdeNA logstiCA de CAlidAd

la eficiencia y rapidez en los procesos

El pas reafirma su compromiso de mejorar la

de la cadena logstica de los puertos nacionales es primordial para lograr un servicio de calidad de nivel internacional. Por eso, la Marca de garanta que promueve la Autoridad Portuaria Nacional ser clave para lograr las metas.

calidad de los servicios de la cadena logstico portuaria. Este hecho se sintetiza en la Marca de Garanta, mediante la cual se encaminan acciones que buscan agilizar los servicios portuarios y lograr mayor satisfaccin del usuario. El punto de partida de la Marca de Garanta fue la creacin del Consejo de Calidad del Puerto del Callao, que agrupa a la comunidad portuaria, y cuya presidencia recae en la Autoridad Portuaria Nacional (APN). Bajo la direccin de la Corporacin Andina de Fomento (CAF), y el apoyo tcnico de la Universidad Politcnica de Valencia (UPV), se inici el levantamiento de informacin de procesos (mapeo) de cada una de las actividades que realizan los participantes de la cadena logstico portuaria. Alejandro Sologuren Hernndez, consultor de la Direccin de Operaciones y Medio Ambiente de la APN y secretario tcnico del Consejo de Calidad, afirma que el mapeo de procesos fue la base para implementar el sistema de gestin de calidad de los servicios portuarios. As, permiti conocer los tiempos que requiere cada proceso e identificar los puntos crticos de la cadena logstico portuaria. Agrega que se identific que uno de los puntos crticos es la falta del uso de tecnologa de informacin. Por eso trabajamos con los grupos de Ventanilla nica Portuaria (VUP) y Ventanilla nica de Comercio Exterior (VUCE), con quienes se implementa un sistema integrado que permita a los operadores de comercio exterior, a travs de medios electrnicos, gestionar permisos, certificaciones, licencias y autorizaciones exigidas por las entidades competentes, para el trnsito, ingreso y salida de mercancas, entre otros. De esta manera, se pretende integrar y optimizar los procesos dirigidos a facilitar el comercio

exterior, creando predictibilidad, seguridad y validez de los mismos, as como la trazabilidad de los trmites y de las propias mercancas.

Garanta de servicios
La Marca, a travs de su reglamento de uso y procedimientos, establece como elemento diferenciador que solo las empresas que cumplan con las garantas ofrecidas estarn autorizadas para utilizarla. Los que no cumplan con los tiempos establecidos, pero voluntariamente deseen formar parte del sistema de calidad portuaria, deben demostrar una mejora en sus procesos que permita dar cumplimiento a las garantas ofrecidas. El procedimiento para obtener la autorizacin de la Marca de Garanta considera una auditora interna que la realizar el gerente de la Marca a las empresas que voluntariamente deseen formar parte del sistema. La estructura de la Marca de Garanta establece a la Asociacin Latinoamericana

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Modernizacin portuaria
Marca de Garanta

Reconversin laboral en el Terminal Portuario del Callao

Modernizacin portuaria

La calidad de los sevicios portuarios se respaldan en la Marca de Garanta.

de Calidad Portuaria (ALCP) como ente titular de la misma, y como administrador del sistema en el Puerto del Callao a la Asociacin Peruana de Calidad Portuaria (APCP). Asimismo, la organizacin del sistema cuenta con el gerente de la Marca, el Consejo de Calidad, y un defensor del cliente. Actualmente, la Marca de Garanta ingresa al perodo de pruebas, etapa a travs de la cual se verificar el cumplimiento de las garantas ofrecidas. Para el desarrollo de esta etapa se ha previsto que, durante algunos meses, reconocidas empresas que efecten actividades de importacin y exportacin participen en el monitoreo de algunos lotes de sus mercancas transportadas en contenedores, como es el caso de Alicorp, empresa que nos brindar su apoyo en esta etapa del proyecto. Es importante mencionar que el 3 de junio se celebr en la Autoridad Portuaria Nacional el acto de inicio de pruebas del sistema. Para esta ocasin se cont con la presencia de Rafael del Morral, presidente de la Fundacin Valenciaport; Julin Villalba, director del Programa de Calidad de los Servicios Portuarios (CAF); y Jess Domingo, director tcnico de la ALCP. Sologuren Hernndez sostiene que son cinco los puertos que entrarn en el sistema. En agosto del ao pasado, Cartagena ingres a la etapa de prueba. Guayaquil empez este perodo a fines del ao pasado. En el caso del TP del Callao la etapa de prueba se encuentra en perodo de inicio. Solo faltan Puerto Cabello, en Venezuela, y Buenaventura, en Colombia, que estn por definir su participacin. Una vez implementada la Marca de Garanta, se pretende realizar una rplica del mismo en diferentes puertos del pas. Hasta la fecha, se ha solicitado a las Oficinas Desconcentradas a nivel nacional que realicen un anlisis de los actores que participan en los flujos de la cadena logstica.
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CAPACitACiN A estibAdores
la modernizacin portuaria, que viene de la mano

con las gras prtico y de patio, modificar el actual proceso de estiba y desestiba. Ante esta realidad, la Autoridad Portuaria Nacional capacita y orienta a los trabajadores.

La automatizacin del Terminal Portuario del Callao ser pronto una

realidad. Tal como ocurre en los puertos de Europa y Asia, que cuentan con infraestructura moderna, la mano del hombre no intervendr directamente en las operaciones de carga y descarga. Con la instalacin de gras prtico y de patio en el Callao, se prev que para la estiba y desestiba de carga solo se requerirn de 500 colaboradores. Ante las consecuencias que generarn la disminucin de estibadores portuarios, actual-

mente se dictan charlas para que las personas que no sern empleadas en el nuevo contexto puedan decidir a qu actividades se dedicarn. Juan Pozo Vivanco, jefe de la Unidad de Proteccin y Seguridad (UPS) de la Autoridad Portuaria Nacional (APN), seala que los 500 estibadores que se emplearn sern capacitados para que puedan dominar las ventajas de la nueva tecnologa. Aunque sus obligaciones no lo establecen, el proceso de reconversin laboral para las personas que ya no podrn desempearse como estibadores lo ha asumido la APN, a travs de la UPS. En esta campaa, en la que tambin participa el Ministerio de Trabajo (Mintra), se coordin con las organizaciones sindicales de estibadores para convocar a la mayor cantidad de trabajadores. Adems de las cuatro reuniones realizadas en enero de este ao, se espera convocar a otras cinco en junio prximo. Por su parte, los estibadores que han acudido a las charlas mostraron su satisfaccin, considerando que se les est otorgando las pautas necesarias para que puedan cambiar su rumbo laboral. Las capacitaciones para las personas que continuarn trabajando como estibadores se realizarn de acuerdo a sus edades. Se requerir, en su mayora, trabajadores de 20 a 28 aos que presenten potencialidades adicionales. Debern tambin rendir exmenes psicolgicos, mdicos y psicotcnicos. Pozo Vivanco destaca que el personal que controle las gras prtico, cuyos precios son altos, debe tener conciencia de que hay mucho dinero en juego.

La Marca de Garanta encamina acciones que buscan agilizar los servicios portuarios.

terminal Portuario del Callao

El Consejo de Calidad del Puerto del Callao, creado a inicios de 2005, cuenta actualmente con 29 miembros integrantes 23 miembros plenos y 6 miembros invitados, quienes representan a todas las entidades pblicas y privadas que participan de la cadena logstico portuaria. El Consejo de Calidad cumple el papel de foro de coordinacin y discusin de las problemticas portuarias. A travs de l se han identificado diversos problemas que actualmente afectan a las labores de optimizacin de los servicios que son brindados por los operadores portuarios.
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seguridad portuaria
APN realiza cursos y auditoras

Por PuerTos seguros y ProTegidos

Frente a la amenaza y el riesgo mundial a la seguridad de los puertos,

la Autoridad Portuaria Nacional (APN) lidera acciones de prevencin a travs de la promocin de una serie de cursos de capacitacin. Entre 2005 y 2007, la Unidad de Proteccin y Seguridad (UPS) de la APN, en conjunto con las Organizaciones de Capacitacin de Proteccin Portuaria (OCPP) han capacitado a ms de veinte mil trabajadores y usuarios de los terminales portuarios a nivel nacional. Este ao, el objetivo es actualizar a seis mil personas ms.

Capacitacin permanente
La mayora de los cursos tratan sobre el Cdigo de Proteccin de Buques e Instalaciones Portuarias (Cdigo PBIP) y el Cdigo Martimo Internacional de Mercancas Peligrosas (Cdigo IMDG). Los cursos del Cdigo PBIP se dictan considerando los niveles bsico 1 y 2. El primero se orienta a los usuarios en general, y el segundo est dirigido al personal que cumple tareas relacionadas con la proteccin del puerto contra posibles amenazas. El curso sobre el Cdigo IMDG explica cules son los parmetros y las condiciones de seguridad para el traslado de mercanca peligrosa, y que podran afectar la salud de las personas o al medio ambiente. Los cursos se dictan de forma permanente. Mantenemos un sistema de registro, control y verificacin de los cursos que se imparten, afirma Juan Pozo Vivanco, jefe de la UPS. Otros cursos que se dictan son: Oficial de Proteccin de Instalacin Portuaria (OPIP), que por su temtica avanzada demanda mayor tiempo; Mantenimiento de las medidas del Cdigo; Auditora interna del Cdigo, que est dirigido a un segmento ms pequeo, como los profesionales especialistas en temas de proteccin. Adems, las Organizaciones de Proteccin Reconocidas (OPR) tambin refrendaron sus

Con el aumento en el trfico de exportaciones e importaciones en el Terminal

vigencias y actualmente cuentan con las respectivas licencias para capacitar a la comunidad portuaria. Antes, los costos de los cursos eran elevados, pero gracias a la gestin de la UPS, hoy los precios son accesibles a los usuarios. En tanto, los trabajadores portuarios son capacitados por la APN en forma gratuita. Los resultados de las capacitaciones han sido ms que satisfactorios, pues se aprecia ms orden en los terminales portuarios pblicos y privados. Asimismo, los conceptos relacionados al Cdigo PBIP son mucho ms familiares. Ya no necesitamos hacer un esfuerzo adicional para que nos puedan entender sobre el tema de proteccin, asegura Pozo Vivanco.

Portuario del Callao, tambin se incrementan las posibilidades de accidentes y atentados. Para evitarlos, se capacita en temas de proteccin y seguridad a los trabajadores y usuarios de los terminales portuarios del pas.

Cdigo PBIP
Durante la capacitacin se explica el concepto del Cdigo PBIP y sus aplicaciones. Se comenta sobre las amenazas y riesgos que existen en una instalacin portuaria. Como se sabe, este Cdigo establece que para brin-

Las amenazas y riesgos que existen en una instalacin portuaria son asumidos mediante medidas fsicas y orgnicas.

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seguridad portuaria
APN realiza cursos y auditoras
dar una buena proteccin en una instalacin portuaria hay que tomar medidas fsicas y orgnicas. Las primeras se refieren a la construccin de muros perimtricos con concertinas (alambres que se colocan en la parte superior de los cercos); implementacin de cmaras de circuito cerrado de televisin, para monitorear lo que sucede en la zona y sus alrededores; y el uso de arco detector de metales, que sirve para evitar que ingresen personas con armas de fuego o punzo cortantes. En tanto, las medidas orgnicas buscan controlar el acceso de las personas a la instalacin portuaria, estableciendo que quienes ingresen al puerto deben identificarse. Por su parte, el controlador debe verificar los objetos que se pretende ingresar a las instalaciones. Si entra con vehculo, se debe revisar lo que hay dentro de ste. Se le pide a la persona que ingresa a la zona operativa del puerto que utilice los equipos de proteccin personal. Con la capacitacin, el usuario final llega a entender la importancia de esta medida. Los sensibilizamos para que cuando un controlador de riesgo se acerque pueda identificar al usuario de forma positiva, menciona Pozo. Aunque en la actualidad las instalaciones portuarias de trfico de cabotaje (que son ocho) no estn obligadas a aplicar el Cdigo PBIP, voluntariamente stas se han sometido al cumplimiento de lo establecido en esta importante regla internacional y con el apoyo de la UPS se encuentran certificando paulatinamente. Asimismo, se viene estudiando la preparacin de una norma nacional (basada en los conceptos del Cdigo) que les exija su implementacin. sta podra estar orientada no solo a terminales que atienden buques mercantes sino tambin a las que atienden el trfico de naves pesqueras de cabotaje.

La APN lidera acciones de prevencin a travs de la capacitacin.

Para este ao se han programado 34 auditoras sobre el tema de proteccin, 120 sobre seguridad y 14 para el tema de instalacin portuaria especial (IPE).

Mediante la capacitacin, el usuario final reconoce la importancia del Cdigo PBIP.

Control al da
Los cursos sobre el Cdigo de Proteccin a Buques e Instalaciones Portuarias (Cdigo PBIP) dictados por funcionarios de la APN se realizaron en forma gratuita en las instalaciones de la capital y del interior del pas. Estuvieron dirigidos a grupos de 35 a 40 personas, pues se busca la eficiencia y mayor comprensin de los temas tratados. Con el fin de mejorar las capacitaciones, un grupo de especialistas de la UPS viajar a puertos extranjeros para recoger experiencias y aplicarlas en el Per. Ellos visitarn puertos en Estados Unidos, Repblica Dominicana, Brasil, Colombia y Filipinas.

Seguridad y Salud Ocupacional

Para lograr el mximo nivel de seguridad en los puertos se han establecido medidas relacionadas con la prevencin de accidentes y salud ocupacional y estas se encuentran contenidas en la denominada Norma Nacional sobre Seguridad y Salud Ocupacional Portuaria, que contiene los lineamientos para obtener el certificado de seguridad en una instalacin portuaria. Su cumplimiento se da gradualmente. Hasta la fecha existen seis instalaciones portuarias certificadas, una en proceso y cuatro en evaluacin. La norma contiene los lineamientos que deben cumplirse de manera obligatoria por parte de los empleadores y de los trabajadores para la prevencin de accidentes y la salud ocupacional de las personas que trabajan en el puerto. Cabe mencionar que sta fue elaborada en coordinacin con las normas emitidas por la autoridad de trabajo a nivel nacional. Es un paso importante para lograr que las instalaciones portuarias sean lugares ms seguros. Los especialistas de la UPS se muestran satisfechos por los resultados de las inspecciones. Afirman que los terminales portuarios privados y pblicos han alcanzado un grado ptimo de seguridad. Al finalizar la auditora, las instalaciones portuarias que cumplan con las recomendaciones finales se encontrarn aptas para recibir la certificacin.
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Los resultados de la auditora que la APN realiza en el pas concluyen que los terminales portuarios privados y pblicos tienen un grado ptimo de seguridad.

Auditora a nivel nacional

Despus de que en 2007 se culmin con la tercera auditora en las instalaciones portuarias del Per, este ao corresponde cumplir con la cuarta y ltima, previo al nuevo proceso de certificacin. La auditora consiste en examinar el estado de las instalaciones portuarias.
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Luego se notifican las observaciones y las no conformidades para que la administracin proceda a regularizar la situacin en un plazo determinado. Si la instalacin portuaria no efecta el levantamiento de las observaciones y no conformidades, se le retira la Declaracin de Cumplimiento de la Instalacin Portuaria (DCIP). En este caso, los buques de trfico internacional tendrn muchas restricciones si ingresaran a este terminal, o simplemente no lo tomarn en cuenta durante su recalada al puerto. Entre los aspectos que se deben reforzar figura el relacionado con el reforzamiento de las medidas existentes en la infraestructura de los puertos por ejemplo, se solicita implementar sistemas adicionales de seguridad, como elevar o construir nuevos muros perimtricos y estos no se concretan en los tiempos establecidos. En este sentido, Pozo Vivanco seala que, a diferencia de las instalaciones privadas que invierten de inmediato, las instalaciones pblicas demoran porque tienen que cumplir procesos antes de lograr el presupuesto requerido.

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enfoque

Ley del Silencio Administrativo

AgiLidAd eN ProcedimieNto AdmiNiStrAtivo

La Ley del Silencio Administrativo establece que cuando se vence el plazo para

evaluar una solicitud, sin que la administracin se haya pronunciado sobre sta, se entender aceptado el pedido del administrado.

El 7 de julio de 2007 se

public en el Diario Oficial El Peruano la Ley N 29060, Ley del Silencio Administrativo (en adelante, la LSA). Fue concebida con el fin de agilizar los trmites que corresponden a los procedimientos de evaluacin previa que se siguen ante las entidades de la administracin pblica, para que la demora de stas no perjudique al administrado. Con la referida norma se establece que a partir de su entrada en vigencia (el 4 de enero de 2008), como regla general, los procedimientos administrativos a iniciativa de parte entablados en las diferentes entidades de la administracin pblica debern estar sujetos al silencio administrativo positivo1. Es decir, una vez vencido el plazo establecido para evaluar la respectiva solicitud, y sin que la administracin haya emitido pronunciamiento al respecto, se entender aceptado el pedido del administrado. Tal es as que, una vez transcurrido el referido plazo, el peticionario podr presentar ante la entidad donde inici el procedimiento administrativo una declaracin jurada. De esta manera, hace valer su derecho a la configuracin del silencio administrativo positivo ante esa misma o terceras entidades. El cargo de recepcin constituye prueba suficiente de la configuracin del mismo, sin que ello excluya la responsabilidad administrativa del funcionario responsable de la no emisin del pronunciamiento de la entidad en el plazo
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correspondiente. Asimismo, la LSA establece que solo excepcionalmente se deber aplicar el silencio administrativo negativo a los procedimientos administrativos iniciados ante las entidades de la administracin pblica cuando: l Afecten significativamente el inters pblico, incidiendo en la salud, el medio ambiente, los recursos naturales, la seguridad ciudadana, el sistema financiero y de seguros, el mercado de valores, la defensa comercial, la defensa nacional y el patrimonio histrico-cultural de la nacin. l Sean trilaterales. l Generen obligacin de dar o hacer del Estado. l Estn destinados a otorgar autorizaciones para operar casinos de juegos y mquinas tragamonedas. l Conlleven una transferencia de facultades de la administracin pblica. l Sean de inscripcin registral. Del mismo modo, la referida norma indica que en lo concerniente a la aplicacin del silencio administrativo, los procedimientos que contengan materia tributaria y aduanera, as como los de peticin graciable o consulta se regirn por su regulacin especfica. Por otro lado, la LSA prev que los administrados que se vean perjudicados por la inaccin de los funcionarios de las entidades del Estado para resolver los procedimientos administrativos a su cargo, tengan dos (2) posibilidades de denunciar tales hechos: l Interponer recurso de queja contra dicho funcionario, ante el superior jerrquico, y/o; l Presentar denuncia ante el rgano de Control Interno (OCI) de la entidad2. Los administrados pueden elegir, individual o alternativamente, dichas posibilidades, sin perjuicio de las responsabilidades civiles y penales a que hubiera lugar.
(1) De acuerdo a lo establecido en el Artculo 1 de la LSA, se deber aplicar el silencio administrativo positivo en los siguientes supuestos: Solicitudes cuya estimacin habilite para el ejercicio de derechos preexistentes o para el desarrollo de actividades econmicas que requieran autorizacin previa del Estado, siempre que no estn contempladas en la Primera Disposicin Complementaria, Transitoria y Final de la LSA. Recursos destinados a cuestionar la desestimacin de una solicitud o actos administrativos anteriores. Procedimientos en los cuales la trascendencia de la decisin final no pueda repercutir directamente en administrados distintos del peticionario, mediante la limitacin, perjuicio o afectacin a sus intereses o derechos legtimos.

La demora de los trmites que corresponden a procedimientos de evaluacin previa que se siguen en la administracin pblica no debe perjudicar al administrado.

A su vez, la citada norma seala que los administrados que utilicen de manera indebida la declaracin jurada correspondiente a la configuracin del silencio administrativo positivo, estarn obligados a resarcir los daos ocasionados, siendo adems denunciados penalmente por la entidad afectada.

(2) Las denuncias interpuestas al OCI contra los funcionarios que incumplan lo prescrito en la LSA sern dadas a conocer al pblico en general, a travs de la pgina web de la entidad o publicndose en el Diario Oficial El Peruano, cuando la resolucin que pone fin al procedimiento disciplinario quede consentida. Asimismo, el OCI supervisar el cumplimiento de los plazos, requisitos y procedimientos de la entidad respectiva a fin que sean tramitados conforme al TUPA correspondiente. Dicho rgano elevar mensualmente un informe al titular del pliego sobre el estado de los procedimientos administrativos iniciados, as como sobre las responsabilidades en que hubieren incurrido los funcionarios con relacin a la aplicacin de la LSA.

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modernizacin portuaria
Autoridades respaldan plan de seguridad Autoridad Portuaria Nacional coordina con diversas autoridades para consolidar un plan de seguridad en las vas de acceso al terminal Portuario del callao.
Los robos a los camiones que trasladan minerales sern del pasado. La

La inseguridad en las zonas aledaas al Terminal Portuario del Callao

quedar en el pasado. La Polica Nacional del Per (PNP), la Municipalidad Provincial del Callao, el Gobierno Regional del Callao y la Autoridad Portuaria Nacional (APN) sostienen reuniones para garantizar el cambio.

Plan integral
En breve, los camiones que transportan minerales desde los almacenes cercanos al Terminal Portuario hasta el muro perimetral del mismo ya no corrern el riesgo de ser asaltados. Asimismo, los delincuentes sern alertados sobre los peligros de mantener el plomo robado en sus viviendas. Ellos desconocen que su inhalacin permanente contamina la sangre, afecta el cerebro y los riones, y perturba el comportamiento. El plan de seguridad para el embarque de minerales se cristalizar en un mes. La jefatura provincial del Callao tiene la buena disposicin de apoyar el combate a la delincuencia en el rea extraportuaria, afirma Juan Pozo Vivanco, jefe de la Unidad de Proteccin y Seguridad (UPS) de la APN. La Alta Direccin de la APN encarg a la UPS la planificacin y coordinacin del plan de

seguridad con las instituciones respectivas. Si bien considera que los almacenes de minerales son apndices del puerto y aunque no tiene responsabilidad directa, la APN se encuentra comprometida en crear las condiciones para que el traslado de minerales se realice en las condiciones ms seguras. Al consolidar la seguridad no solo sern beneficiadas las empresas sino tambin los pobladores que viven en zonas cercanas al Terminal Portuario del Callao. En esta misma perspectiva, continan las acciones para mitigar los efectos contaminantes del embarque y desembarque de los minerales. Se trata de un trabajo arduo, en el que estn comprometidos diversos actores.

trASLAdo Seguro de miNerALeS

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APN Noticias

Capacitacin a nivel nacional

APN Noticias
En febrero, la APN organiz con xito el seminario PuertoCiudad en Paita.

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Corte sa: An dina

TO AGOS 07 DE 20O 1 A N I EDIC N 2

El Nuevo Terminal de Contenedores del Callao (Muelle Sur) modernizar el primer

HACIA LA COMPETITIVIDAD DEL SISTEMA PORTUARIO

puerto peruano e impulsar el comercio exterior.La importante obra,en la que se invertir US$ 617 millones 108 mil,permitir movilizar dos millones y medio de TEUs al ao,cifra que duplicar a la actual.

Frente a la mnima participacin de la mujer en el Terminal Portuario del Callao, se busca aprender de experiencias de otros pases.

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es importante tomar en cuenta la opinin de los pobladores respecto al puerto que se ubica en su comunidad. Por eso, el seminario portuario est dirigido a diversos sectores de la sociedad como las empresas representativas de cada zona, el sector Salud, la Polica Nacional del Per, los bomberos, entre otros. En junio y setiembre tambin se realizarn dos seminarios sobre Gestin Ambiental Portuaria. El primero estar dirigido a los administradores portuarios, y el segundo, a la comunidad portuaria en general. Igualmente, en los prximos meses se llevar a cabo una capacitacin en proteccin ambiental portuaria.

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Seminario internacional
En un contexto en que la modernizacin de los puertos avanza a paso firme, la

Autoridad Portuaria Nacional organiza una serie de seminarios que busca informar sobre los beneficios de la relacin Puerto-Ciudad. Adems, por primera vez se realizar un seminario internacional sobre aspectos portuarios en Iquitos.

El desarrollo de los puertos

influye en el futuro de las ciudades donde stos se ubican. Sin embargo, en varias ciudades del pas se desconocan cules son los beneficios que reciben de la actividad portuaria y cules son las consecuencias de las decisiones de sus autoridades. Ante esta realidad, la Autoridad Portuaria Nacional (APN) impulsa, desde el ao pasado, el ciclo de seminarios Puerto-Ciudad. El primero de ellos se realiz en el Callao, en setiembre ltimo. Luego le sigui el de
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Paita, en febrero pasado. El prximo evento ser en Iquitos, en junio. En todos los casos se busca que las autoridades y los pobladores se acerquen e involucren con sus puertos. Hasta la fecha, los resultados son alentadores.

Otro de los eventos programados por la APN es el Seminario Internacional Desarrollo de Puertos Fluviales e Hidrovas, el cual se organiza de manera conjunta con la Comisin Interamericana de Puerto (CIP) de la Organizacin de Estados Americanos. Teixeira Indacochea adelanta que este seminario internacional se llevar a cabo en la ciudad de Iquitos y contar con expertos nacionales y extranjeros, tanto en el desarrollo de puertos fluviales e hidrovas como en el transporte fluvial. Asimismo, se prev la participacin de la delegacin de los pases miembros de la OEA, as como de empresarios locales y extranjeros, y de las autoridades competentes.

Respaldo de simuladores
La Autoridad Portuaria Nacional no solo impulsa su programa de capacitacin en todo el pas, sino tambin busca que los participantes cuenten con el respaldo de la tecnologa. Frente a la necesidad de contar con equipamiento necesario para actualizar a los trabajadores portuarios del pas, prev que para fines de este ao se contar con un simulador integral de equipamiento portuario. Como se sabe, un simulador tiene el mismo comportamiento que un equipamiento real en diversas situaciones, con variantes climatolgicas, diferentes velocidades, pesos y dimensiones, entre otras posibilidades. Sin duda, este aporte permitir a los trabajadores instruirse de manera ilimitada, en un entorno seguro.

Puerto-Ciudad
Carlos Teixeira Indacochea, del rea de Capacitacin de la APN, afirma que los seminarios difunden la visin de la Autoridad Portuaria Nacional, su calidad de autoridad mxima en el tema portuario, y las visiones de los puertos de acuerdo a su ubicacin. En algunos casos, se abordan temas particulares como la influencia comercial del Puerto de Paita y de la actividad pesquera en esta ciudad. Sostiene que en estos seminarios es necesario contar con la participacin de los gobiernos regionales y de municipios provinciales a los que pertenece cada puerto del pas. Asimismo,

Edicin de revistas institucionales para empresas pblicas y privadas, Asesora integral en comunicaciones, Campaas publicitarias e institucionales, Diseo y organizacin de eventos, Creacin de piezas publicitarias, Contratacin de

espacios en los medios de comunicacin, Publicacin de publirreportajes.

sagitariopublicistas @gmail.com
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APN Noticias

IX Reunin del Comit Ejecutivo de la CIP

APN Noticias
Una vez establecidas, ofrecern un valor agregado a la mercanca (embalaje, etiquetado, entre otros), lo cual incrementar el nmero de empleos y fortalecer la economa de la regin. De esta manera se aumentar el trfico de los puertos. Para lograrlo, se requiere la unidad del crecimiento del puerto y de la zona de influencia de ste. Las experiencias de otros pases en el tema de plataformas logsticas han sido compartidas en la IX Reunin del Comit Ejecutivo de la Comisin Interamericana de Puertos (CIP), que se realiz en diciembre de 2007 en Lima. El evento concluy en que se debe continuar con la difusin de las experiencias de cada uno de los pases participantes. En la cita, las 25 delegaciones de pases miembros de la Organizacin de Estados Americanos (OEA) ofrecieron sus experiencias sobre plataformas logsticas. Los representantes de Espaa, por ejemplo, explicaron sobre el crecimiento de la zona logstica del Puerto de Valencia y Barcelona. De igual manera, las autoridades de Mxico detallaron, a su vez, sobre los avances en el centro logstico y centro comercial vinculados con el puerto.

En la IX Reunin del Comit Ejecutivo de la CIP se concluy que es necesario continuar con la difusin de las experiencias de los 25 pases participantes.

ExPErIENCIAs dEl orbE

Tan importante como la innovacin tecnolgica y en infraestructura, la difusin de experiencias de otros puertos del orbe contribuye con el crecimiento portuario del pas. Es el caso de la Comisin Interamericana de Puertos.

Acuerdos trascendentales
Otra de las conclusiones de importancia para los pases participantes fueron los acuerdos concernientes a los servicios de carga. stos deben tener como propsito promover la aplicacin de una serie de conceptos referidos a la productividad, excelencia y calidad. El Per participa en el Comit de Servicios de Carga con el fin de generar una serie de normas que cada pas debe aplicar. Adems, es miembro del Comit de Proteccin Portuaria. Al presidir el Comit de Estadstica, Costos y Tarifas, el pas asume el compromiso de establecer un Plan de Accin para el 2008. ste se disear segn la informacin que recopile de modelos relacionados a estadsticas portuarias, segn experiencias de otros pases miembros. Los avances del Plan de Accin establecidos en cada pas sern evaluados en la dcima reunin del CIP prevista para junio en El Salvador.

La implementacin

de plataformas logsticas en los puertos peruanos permitir incrementar el trfico portuario y favorecer el crecimiento de las zonas aledaas a los terminales portuarios. Con el respaldo de modelos internacionales se podrn elaborar centros logsticos de acuerdo con las tendencias mundiales.

Plataforma logstica
En el Per, an no se han establecido zonas de actividad logstica. Eusebio Vega, director de Planeamiento y Estudios Econmicos (DIPLA) de la APN, afirma que actualmente se elaboran los estudios que determinarn las ubicaciones y tamao de las zonas de actividad logstica en los puertos nacionales.
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El presidente del Directorio de la APN, vicealmirante (r), Frank Boyle Alvarado, en ceremonia de clausura.

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