Universidade de So Paulo Faculdade de Filosofia, Letras e Cincias Humanas Departamento de Cincia Poltica

Amaznia: pensamento e presena militar

Adriana Aparecida Marques

Tese apresentada ao Programa de Ps-Graduao do Departamento de Cincia Poltica da Faculdade de Filosofia e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo, para a obteno do ttulo de Doutor em Cincia Poltica.

Orientao: Prof. Dr. Rafael A. Duarte Villa

So Paulo 2007

Dedico esta tese aos meus pais, Cida Corazza e Laurindo Marques

AGRADECIMENTOS

Gostaria de agradecer a algumas instituies e pessoas sem as quais a realizao desta pesquisa no seria possvel. Primeiramente, agradeo ao Programa de Doutorado em Cincia Poltica da Universidade de So Paulo e Coordenao de Aperfeioamento de Pessoal de Nvel Superior pela bolsa de estudos que me permitiu a dedicao exclusiva confeco da tese e a realizao de um estgio no exterior. Agradeo tambm ao meu orientador Rafael Villa por todo apoio e incentivo durante os quatro anos do doutorado. Sou igualmente grata aos professores Gabriel Cohn e Shiguenoli Miyamoto pelos comentrios sobre meu projeto de pesquisa, e ao professor Alcides Vaz pela participao na banca examinadora lembrando sempre que todas as falhas de interpretao so de minha inteira responsabilidade. A Celso Castro devo o acesso a uma bibliografia muito interessante, sem a qual certamente esta tese estaria mais pobre, e o apoio para a realizao do meu estgio nos Estados Unidos. Da terra do Tio Sam gostaria de agradecer muitssimo a James N. Green, meu co-orientador, pela acolhida na Universidade Brown. Minha estadia no Watson Institute for International Studies foi um perodo muito profcuo para reflexo sobre alguns temas que esta tese aborda. Agradeo igualmente a Antnio Jorge R. Ramalho, do Ministrio da Defesa, pelo auxlio minha pesquisa em Braslia, ao coronel Manuel Cambeses por me receber no Instituto Histrico e Cultural da Aeronutica e disponibilizar um material sobre a Fora Area na Amaznia, e ao almirante Armando Vidigal pela entrevista concedida. Sou especialmente grata a Elizer Rizzo de Oliveira, meu orientador na graduao e no Mestrado, com quem tive o privilgio de aprender o ofcio de pesquisadora. Meu muito obrigado Suzeley K. Mathias, Samuel A. Soares, Paulo R. Kulhmann, Cludio C. Silveira, Juliana Viggiano, Flvia Rossi e Carolina El Debs, companheiros no estudo da milicologia e das relaes internacionais, mas sobretudo amigos queridos.
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Agradeo aos funcionrios civis e militares das bibliotecas da EGN, ECEME e ECEMAR, sempre prestativos e competentes, e s secretrias do Departamento de Cincia Poltica, igualmente prestativas e

competentes. famlia do meu companheiro, Joo Paulo Rodrigues, agradeo o apoio durante o perodo em que estive no Rio de Janeiro e minha famlia nuclear, me, pai, e Andr, agradeo por suportarem com distino e louvor minha volta para casa para fazer o doutorado em So Paulo. Ao cl dos Corazza, em particular s minhas tias Imaculada e Cristina, agradeo por segurarem as pontas sempre que as coisas ficam difceis e ao meu irmo Maurcio por estar sempre ao meu lado, mesmo morando do outro lado do Oceano Atlntico. A Joo Paulo por todo carinho, ateno e solidariedade durante dez anos e duas teses, tambm tenho muito a agradecer e sei que terminar mais este texto agora j um bom comeo.

RESUMO

A tese analisa o pensamento dos militares sobre a Amaznia brasileira e a escolha das estratgias das Foras Armadas para defender a regio, dando uma especial ateno s modalidades de sua presena na rea. A pesquisa mostra que a identificao da Amaznia como prioridade estratgica das Foras Armadas no se deve apenas a uma reconfigurao dos interesses estatais em matria de segurana e defesa. A importncia atribuda regio amaznica pelos militares resulta de uma intrincada relao entre interesses e elementos simblicos. O primeiro captulo apresenta o debate acadmico entre neorealistas,

organizativistas e construtivistas sobre o que determina a adoo de uma doutrina militar por um Estado. O segundo captulo analisa o discurso dos militares sobre a regio amaznica e as transformaes deste discurso ao longo das duas ltimas dcadas, dando especial ateno ao discurso do Exrcito. O terceiro captulo examina a presena do Exrcito na Amaznia e as estratgias militares elaboradas para defend-la. O quarto captulo trata das percepes da Fora Area e da Marinha sobre os problemas de Defesa Nacional na Amaznia. E o quinto captulo aborda a percepo dos formuladores de poltica civis sobre a problemtica amaznica e as medidas adotadas para incrementar a defesa militar da regio. A principal fonte de pesquisa desta tese a bibliografia militar, composta por discursos, entrevistas, documentos doutrinrios, revistas, livros de memrias, e monografias de final de curso das Escolas de Comando e EstadoMaior das Foras Armadas. Para a elaborao desta pesquisa tambm foi consultada uma bibliografia acadmica que trata das relaes entre os civis e os militares no Brasil, de sociologia militar, e de relaes internacionais. Ademais, foram consultados documentos parlamentares, como os anais da Cmara de Deputados e do Senado Federal, assim como os arquivos eletrnicos disponveis na internet referentes aos partidos polticos brasileiros, aos Ministrios das Relaes Exteriores, e da Defesa.

Palavras-Chave: Brasil, Foras Armadas, Defesa Nacional, Cultura Estratgica, Amaznia.

ABSTRACT
This thesis analyzes the Brazilian Armed Forces strategic thought about the Amazon and the military presence in the region. It shows that the identification of the Amazon as a strategic priority to Brazilian military is not due only to a reconfiguration of state security and defense interests. The importance given to the region by the military service derives from a framework of interests and symbolical elements. The first chapter presents the academic debate among neorealism, organization theory and constructivism about the origins of military doctrine. The second chapter analyzes the military discourse about the Amazon and its changes over the last two decades, giving special attention to the Army. The third chapter focuses the Army presence in the Amazon and the military strategies to its defense. The fourth chapter deals with the Navy and the Air Force perceptions on the Amazon security problems. The fifth chapter presents the civilian perceptions on the Amazon problem and the policies adopted in order to increase the military defense of the region. The main source of this research is the Armed Forces bibliography, which is composed by speeches, interviews, doctrinaire documents, military magazines, memory books and Military Academies degree monographies. It was also used an academic bibliography dealing with civil-military relations in Brazil, military sociology and international relations. Besides, it consulted parliamentary documents as the Proceeding of the Chamber of Deputies and of the Federal Senate, as well as internet electronic archives referring to political parties, Ministry of Foreign Affairs and Ministry of Defense.

Keywords: Brazil, Armed Forces, National Defense, Strategic Culture, Amazon.

LISTA DE ABREVIATURAS E SIGLAS

AC Acre ALCA rea de Livre Comrcio das Amricas AM Amazonas ANAC Agncia Nacional de Aviao Civil AP Amap ARENA Aliana Renovadora Nacional BA Bahia BABE Base Area de Belm BABV Base Area de Boa Vista BAMN Base Area de Manaus BEC Batalho de Engenharia de Construo BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BIS Batalho de Infantaria de Selva BNFAE/MN Batalho de Infantaria da Aeronutica Especial de Manaus CAM Correio Areo Militar CAN Correio Areo Nacional CEA Conferncia dos Exrcitos Americanos CF Constituio Federal CIABA Centro de Instruo Almirante Braz de Aguiar CIGS Centro de Instruo de Guerra na Selva CIMI Conselho Indigenista Missionrio CINDACTA Centro Integrado de Defesa Area e Controle do Trfego Areo CMA Comando Militar da Amaznia

COMAR Comando Areo Regional COMAER Comando da Aeronutica COMARA Comisso de Aeroportos da Regio Amaznica COMDABRA Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro COMGAP Comando-Geral de Apoio COMGAR Comando Geral de Operaes Areas COMGEP Comando-Geral do Pessoal ComOpNav Comando de Operaes Navais CONFESA Conselho Superior de Economia e Finanas da Aeronutica CPDOC Centro de Pesquisa e Documentao de Histria

Contempornea do Brasil. CREDN Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional C-SAR Combat Search And Rescue CTA Comando-Geral de Tecnologia Aeroespacial DAC Departamento de Aviao Civil DASG Destacamento de Aeronutica de So Gabriel da Cachoeira DECEA Departamento de Controle do Espao Areo DEM Democratas DEPENS Departamento de Ensino da Aeronutica DF Distrito Federal DN Distrito Naval ECEMAR Escola de Comando e Estado-Maior da Aeronutica ECEME Escola de Comando e Estado-Maior do Exrcito EGN Escola de Guerra Naval ELO Esquadrilha de Ligao e Observao EMD Estado-Maior de Defesa

EMFA Estado-Maior das Foras Armadas ETA Esquadro de Transporte Areo EUA Estados Unidos da Amrica G-7 Grupo dos 7 GEC Grupamento de Engenharia de Construo GLO Garantia da Lei e da Ordem GTI Grupo de Trabalho Interministerial FAB Fora Area Brasileira FAE Fora Area FARCs Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia FGV Fundao Getlio Vargas Flotam Flotilha do Amazonas FUNAI Fundao Nacional do ndio GAV Grupo de Aviao IITC International Indian Treaty Council ITA Instituto Tecnolgico de Aeronutica MA Maranho MCI Movimento Comunista Internacional MERCOSUL Mercado Comum do Sul MEVA Misso Evanglica da Amaznia MG Minas Gerais MOMEP - Misso de Observadores Militares Equador Peru MT Mato Grosso MS Mato Grosso do Sul ONU Organizao das Naes Unidas ONGs Organizaes No Governamentais

OTAN Organizao do Tratado do Atlntico Norte PA Par PABE Prefeitura de Aeronutica de Belm PABV Prefeitura de Aeronutica de Boa Vista PAPV Prefeitura de Aeronutica de Porto Velho PC Plataforma Continental PCB Partido Comunista Brasileiro PCdoB Partido Comunista do Brasil PCN Programa Calha Norte PDN Poltica de Defesa Nacional PDS Partido Democrtico Social PDT Partido Democrtico Trabalhista PEF Pelotes Especiais de Fronteira PPG7 Programa Piloto para a Proteo das Florestas Tropicais do Brasil PFL Partido da Frente Liberal PMDB Partido do Movimento Democrtico Brasileiro PMN Partido da Mobilizao Nacional PP Partido Progressista PPB Partido Progressista Brasileiro PPR Partido Progressista Reformador PPS Partido Popular Socialista PR Partido da Repblica PR Paran PRONA Partido de Reedificao da Ordem Nacional PSB Partido Socialista Brasileiro PSDB Partido da Social Democracia Brasileira

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PSOL Partido Socialismo e Liberdade PT Partido dos Trabalhadores PTB Partido Trabalhista Brasileiro PV Partido Verde RADAM Radar da Amaznia RJ Rio de Janeiro RN Rio Grande do Norte RO Rondnia RR Roraima RS Rio Grande do Sul SC Santa Catarina SP So Paulo SIPAM Sistema de Proteo da Amaznia SIPLEX Sistema de Planejamento do Exrcito SISDABRA Sistema de Defesa Aeroespacial Brasileiro SISDACTA - Sistema Integrado de Defesa Area e Controle do Trfego Areo SIVAM Sistema de Vigilncia da Amaznia SPVEA Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia SUDAM Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia TCA Tratado de Cooperao Amaznica TIRSS Terra Indgena Raposa Serra do Sol URSS Unio das Repblicas Socialistas Soviticas ZEE Zona Econmica Exclusiva

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LISTA DE FIGURAS

Figura 1 Mapa das Organizaes Militares do Exrcito Figura 2 Ordem de Batalha Figura 3 - Trade da Soberania Figura 4 Medalha do Servio Amaznico Figuras 5 e 6 Cartazes da Fora de Resistncia Figura 7 Chapu Bandeirante Figura 8 Distintivo do Comando Militar da Amaznia Figura 9 Comandos Areos Regionais Figura 10 Amaznia Azul Figura 11 Mapa das Organizaes Militares da Marinha

77 81 83 85 104 112 113 126 144 147

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SUMRIO
Introduo Captulo I: Segurana estatal, cultura estratgica e doutrina militar 15 28

1. As contribuies da teoria da organizao e do neorealismo para o estudo das doutrinas militares 2. A crtica construtivista s abordagens neorealista e organizativista 3. Cultura estratgica: um conceito em construo Captulo II: A representao da Amaznia no discurso militar 1. Linhas gerais do pensamento militar sobre a Amaznia 2. As mudanas estruturais nos contextos internacional, regional e nacional e a resignificao da Amaznia pelo Exrcito 2.1. A nova ordem internacional 2.2. Conflito e cooperao na Amrica do Sul 2.3. Os problemas nacionais Captulo III: O Exrcito na Amaznia: construindo estratgias e mitos 1. A presena castrense na Amaznia e a construo das estratgias militares para a regio 1.1. O perfil organizacional do Exrcito na Amaznia 1.2. A estratgia da presena 1.3. A estratgia da resistncia 2. A mstica da Amaznia 2.1. Pedro Teixeira: o Conquistador da Amaznia 2.2. Os bandeirantes modernos 2.3. Os guerreiros de selva e o esprito de Guararapes Captulo IV: A Fora Area e a Marinha na Amaznia: foras coadjuvantes da presena estatal 1. As duas faces da Aeronutica no Brasil 2. A presena da Fora Area na Amaznia: um breve histrico 2.1. Estrutura organizacional da Fora Area na Amaznia 2.1.1. A Lei do Tiro de Destruio, os Atos Internacionais e as Operaes Areas Bilaterais 128 117 117 120 125 77 77 87 95 108 110 112 114 77 59 59 69 75 38 41 46 46 30

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2.1.2. O VII COMAR 3. A Marinha na Amaznia 3.1. A Amaznia Azul 3.2. Mito de origem e realidade histrica da presena naval na Amaznia 3.3. Estrutura organizacional da Marinha na Amaznia na atualidade 3.4. O Batalho de Operaes Ribeirinhas

135 139 143

145

146 152

Captulo V: Executivo, Legislativo e Segurana Militar da Amaznia 155 1. As iniciativas governamentais para a proteo da Amaznia 1.1. O Tratado de Cooperao Amaznica e a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica 1.2. O Programa Calha Norte 1.3. O Projeto SIPAM/SIVAM 156 157 159 155

2. A criao do Ministrio da Defesa no Brasil e seus impactos sobre a atuao das Foras Armadas na Amaznia 2.1. A Poltica de Defesa Nacional 161 165

2.2. A estrutura organizacional e as funes do Ministrio da Defesa 167 3. Poder Legislativo e Presena Militar na Amaznia 3.1. A defesa da Amaznia nos documentos partidrios 3.2. O debate sobre a Amaznia nas Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional Consideraes Finais Anexo 1 Portaria n. 020 - EME, de 2 de abril de 2003 Anexo 2 Cano do 6o BEC Anexo 3 Cano do Soldado da Amaznia Anexo 4 Orao do Guerreiro de Selva Anexo 5 Cano do Centro de Instruo de Guerra na Selva Anexo 6 Sentinela-Amaznida Anexo 7 Bandeirante do Ar Anexo 8- Cano do VII COMAR Referncias Bibliogrficas 180 190 194 198 199 200 201 202 203 204 206 170 172

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INTRODUO

Tancredo Neves primeiro presidente civil eleito aps 21 anos de ditadura militar cunhou um termo para definir o perodo do seu futuro governo: a Nova Repblica. Esta nova fase da vida poltica brasileira, em decorrncia de uma conjuntura histrica muito particular, nasceu sob o signo da tutela militar1. Em janeiro de 1985, quando o Colgio Eleitoral elegeu Tancredo Neves, os militares brasileiros desempenhavam dois papis no pas: eram governo, ocupando o centro do poder poltico na figura de seus generaispresidentes, e eram instituio responsvel por garantir, pela fora das armas, a segurana estatal, como observou com propriedade Alfred Stepan (1986). A internao do presidente eleito para uma cirurgia de emergncia s vsperas da posse gerou um clima de incerteza jurdica e poltica sobre a sucesso presidencial. Havia o temor de que os militares se recusassem a empossar Jos Sarney, o vice-presidente eleito. Havia igualmente uma certa apreenso sobre como os opositores da ditadura veriam a posse de algum que at bem pouco tempo tinha sido membro da ARENA2.

Elizer Rizzo de Oliveira, emprega o conceito de tutela militar, para designar uma

situao na qual um governo politicamente frgil de apoio partidrio e parlamentar encontra nas Foras Armadas a fonte primeira de sua estabilidade, ao preo de preservar os traos bsicos da experincia militar recente: um grau elevado de autonomia poltica do aparelho militar quanto definio da estratgia nacional; o exerccio da funo interventora; um grau por vezes disfuncional, porque extremamente abrangente, de interferncia dos ministros militares em assuntos extramilitares; a afirmao do Exrcito como a Fora por excelncia para a estabilidade do regime. O presidente Sarney e o ministro Lenidas Pires Gonalves foram os atores principais deste cenrio de tutela militar (Oliveira, 1994:206).
2

A Aliana Renovadora Nacional (ARENA) foi o partido que deu sustentao ditadura

militar.

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As dvidas sobre a sucesso presidencial foram dissipadas quando o general Lenidas Pires Gonalves3, que representava naquele momento o Exrcito enquanto instituio, avalizou a interpretao do texto constitucional que garantia a posse do vice-presidente. No dia seguinte Sarney foi empossado e os militares voltaram aos quartis. O fim da ditadura militar no Brasil impulsionou vrias e profundas mudanas polticas. No mbito da poltica externa, a chamada Nova Repblica iniciou o processo de aproximao com a Argentina, que tambm havia se redemocratizado h poucos anos4, e contribuiu para o arrefecimento da antiga rivalidade entre os dois vizinhos (Marques, 2001). A intensificao da cooperao entre brasileiros e argentinos, que culminou na criao do Mercosul5, deu-se num perodo de mudanas significativas na ordem internacional. Os governos do Estados Unidos e da Unio Sovitica, em franco processo de distenso desde que Mikhail Gorbachev6 assumiu o poder, estavam prximos de porem fim Guerra Fria que h quase meio sculo ordenava as relaes entre os Estados. Na viso dos militares brasileiros a reconfigurao da ordem internacional no levou a um patamar de convivncia entre os Estados no
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O general Lenidas Pires havia sido escolhido por Tancredo Neves para ser o novo

ministro do Exrcito. Sua viso sobre o papel dos militares no processo de redemocratizao do pas est expressa no depoimento dado aos pesquisadores da Fundao Getlio Vargas: Quem comeou a abertura, meio timidamente, mas comeou, foi o general Geisel. Figueiredo escancarou e ns concordamos. (...) Este pas virou democracia porque ns desejvamos que fosse assim (Soares; Castro; DAraujo 1995:181).
4

A ditadura argentina ruiu aps a derrota militar na Guerra das Malvinas. Em outubro de

1983, o civil Raul Alfonsn foi eleito presidente encerrando um perodo de 07 anos de regime militar.
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O Tratado para a Constituio do Mercado Comum do Sul (Mercosul) foi assinado em

1991 e entrou em vigor em 1994.

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Mikhail Gorbachev assumiu o poder na Unio Sovitica (URSS) em 1985 e implementou

um conjunto de reformas estruturais na economia e na poltica sovitica, substituindo a economia planificada pela economia de mercado e promovendo a democratizao da vida poltica na confederao. No mbito das relaes exteriores, Gorbachev acelerou o processo de aproximao da URSS com os pases ocidentais.

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qual o uso da Fora estivesse excludo. Dito de outra forma, a ordem unipolar estabelecida aps a dbcle da Unio Sovitica, no incio da dcada de 1990, no trouxe a pax americana, como sugeriram alguns analistas.7 Mas certo que o fim da possibilidade de um confronto blico direto entre os dois grandes blocos estratgico-militares capitaneados pelos Estados Unidos e a Unio Sovitica mudou a percepo do que poderia ou no ser considerado como uma ameaa segurana dos Estados nacionais. Neste novo contexto, questes antes relegadas em razo da Guerra Fria, tais como, devastao ambiental, desrespeito aos direitos humanos, conflitos tnicos, correntes migratrias internacionais, terrorismo, corridas armamentistas regionais, proliferao de armas de destruio em massa e ilcitos transnacionais8, ganharam destaque na agenda de segurana internacional. Aladas categoria de novas ameaas, as questes supracitadas tornaram-se passveis de securitizao9 por Estados, Organizaes Internacionais ou mesmo atores no-estatais10. Uma vez identificados como ameaas segurana internacional, problemas como a devastao ambiental ou o desrespeito aos direitos humanos podem vir a justificar aes militares.

Sobre a percepo brasileira acerca do cenrio internacional que estava se configurando

no ps-Guerra Fria, ver a exposio do ento Ministro das Relaes Exteriores Lus Felipe Lampreia no II Encontro Nacional de Estudos Estratgicos em 1995: Lampreia (1995).
8 9

Contrabando de armas, lavagem de dinheiro, trfico de drogas, etc. A securitizao um processo intersubjetivo e socialmente construdo. Para que uma

questo seja securitizada necessrio que a opinio pblica respalde o discurso de um ator securitizador (que pode ser um representante do governo ou um ator no-estatal, como, por exemplo, o membro de uma ONG) sobre a existncia de uma ameaa que pode comprometer a sobrevivncia de um determinado objeto de referncia (o Estado, a cultura de uma sociedade, o meio ambiente, um grupo tnico, etc.) e a adoo de medidas emergenciais e fora dos parmetros normais do procedimento poltico (Buzan, Wver, Wilde, 1998:21-47).
10

Para uma discusso a respeito da atuao dos atores no-estatais na arena

internacional ver: Villa (2004).

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Este ponto mereceu ateno especial das Foras Armadas que decidiram reavaliar as vulnerabilidades estratgicas11 do pas luz das mudanas na agenda de segurana e no panorama estratgico sulamericano, pois se nas fronteiras sulinas o cenrio era pacfico, o mesmo no se aplicava s fronteiras do norte. Os militares viam com preocupao a existncia de grupos guerrilheiros atuando nos lindes da Amaznia brasileira, as disputas territoriais entre Peru e Equador, e a possibilidade de que a Venezuela e a Guiana quisessem rever suas fronteiras com o Brasil, entre outros fatores. No processo de reavaliao das vulnerabilidades estratgicas brasileiras, as fronteiras amaznicas, at ento colocadas em segundo plano, foram identificadas como o principal foco de problemas em matria de segurana e defesa, o que acarretou um conjunto de modificaes nas concepes doutrinrias e organizacionais das Foras Armadas brasileiras. Estas mudanas no imaginrio e na atuao dos fardados suscitam as seguintes questes: a partir de que iderio os militares constroem suas percepes de ameaas integridade territorial do pas e soberania nacional, tendo em conta as mudanas operadas nas prprias concepes de segurana nas ltimas dcadas? Os militares enquanto instituio monopolizam a fixao da agenda de segurana e defesa para a regio amaznica? Como os outros atores estatais vem o papel desempenhado pelas Foras Armadas na Amaznia? Qual a importncia simblica da Amaznia para os militares brasileiros? Uma pesquisa que busque interconexes entre as percepes castrenses sobre a Amaznia e a presena militar na rea - que ocupa aproximadamente 50% do territrio nacional revelar que a identificao da Amaznia como prioridade estratgica das Foras Armadas no se deve apenas a uma reconfigurao dos interesses estatais em matria de

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Uma das inovaes introduzidas nas Foras Armadas brasileiras aps o fim da Guerra

Fria foi a substituio do conceito de hiptese de guerra por vulnerabilidade estratgica. Um dos defensores desta mudana conceitual, o almirante Armando Vidigal, apresenta seu argumento em: Vidigal (1990).

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segurana. A importncia atribuda regio amaznica pelos fardados resulta de uma intrincada relao entre interesses e elementos simblicos. Essa investigao tambm constatar que, mesmo compartilhando a idia de que a Amaznia a principal vulnerabilidade estratgica do pas, as trs Foras Armadas interpretam de maneira bastante particular como devem se preparar para defender a regio. Interpretao esta que orientada pela cultura organizacional de cada uma das Foras. Partindo das hipteses acima, esta tese analisar o pensamento dos militares sobre a Amaznia brasileira e a escolha das estratgias militares para defender a regio, dando uma especial ateno s modalidades de presena militar na rea. Presena no entendida aqui apenas como a distribuio geogrfica das tropas, mas abarca a dimenso material e simblica da existncia de uma unidade militar numa determinada localidade. Os estudos realizados sobre a presena de unidades militares norteamericanas no prprio pas, na Europa, e na sia apontam que a relao estabelecida entre estas bases e a populao local mais complexa do que se supe.12

12

A antroploga Catherine Lutz v com ceticismo a presena de unidades militares em

regies pobres. Para a autora a presena, por exemplo, de Fort Bragg em Fayetteville, na Carolina do Norte gerou uma enorme dependncia econmica da cidade em relao unidade militar, alm de contribuir para o aumento da violncia, prostituio, etc. (Lutz, 2001). Estudando a presena de bases militares norte-americanas na sia e na Europa, Alexander Cooley enfatiza a relao ambgua dos polticos locais em relao presena das bases militares norte-americanas. Ambigidade esta expressa da seguinte forma: comum os candidatos a cargos eletivos em localidades que possuem bases militares norte-americanas utilizarem uma retrica fortemente anti-americanista, defendendo o fechamento das bases, durante a campanha poltica. Contudo, uma vez eleitos estes candidatos pouco se empenham pelo fechamento das bases, por diferentes razes. Em pases como Espanha e a Grcia, o discurso anti-bases estava relacionado ao processo de democratizao da sociedade. Aps a consolidao da democracia nesses pases, o discurso anti-bases perdeu fora, dando lugar a uma postura mais cautelosa que enfatiza a cooperao em assuntos de segurana internacional. Um processo parecido ocorre na Coria do Sul atualmente (Cooley, 2005). J no Japo, o discurso anti-bases tem um forte

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Ainda

sobre

esta

pesquisa

necessrio

fazer

alguns

esclarecimentos. Em primeiro lugar, o objeto desta tese no a Amaznia. O foco desta investigao a percepo dos militares acerca dos problemas de segurana e defesa na regio a partir da instaurao da Nova Repblica, ou seja, a partir do momento em que os militares deixaram de ser governo para ser apenas instituio. Neste sentido, a tese no trata da Amaznia enquanto regio geogrfica, mas das representaes desta regio no imaginrio das Foras Armadas brasileiras. Em certa medida esta pesquisa tambm procura aprofundar a discusso de algumas questes que eu no pude explorar a contento em minha dissertao de mestrado (Marques, 2001). No trabalho anterior minha preocupao central era analisar o pensamento militar sobre Defesa Nacional um tema mais amplo. Ademais, darei continuidade anlise comparada do pensamento de cada uma das trs Foras Armadas sobre estratgia militar, uma matria extremamente interessante, porm pouco explorada pela bibliografia sobre os militares brasileiros. Se j se consolidou na bibliografia que estuda as relaes entre civis e militares a tese de que os militares no so um grupo monoltico (Rouqui, 1991; Oliveira, 1994; Martins, 1995; Mathias, 1995; Soares, 2000; Castro&DAraujo, 2001) pouco se sabe sobre como as diferentes correntes de pensamento existentes no interior das Foras Armadas brasileiras, e no interior de cada Fora, atuam para fazer com que suas idias prevaleam. Para sanar esta lacuna, alguns pesquisadores tm se dedicado a estudar com mais vagar o pensamento de apenas uma das trs Foras Armadas13. Esta estratgia de pesquisa vlida e necessria. Contudo,

apelo ideolgico. Porm isto no capaz de suplantar a dependncia econmica de determinadas localidades em relao s bases militares norte-americanas (Cooley, 2006).
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As pesquisas sobre o Exrcito so mais numerosas e antigas. Nas dcadas de 1970 e

1980, os pesquisadores - com raras excees, como Manuel Domingos Neto que estudou a Misso Militar Francesa (Domingos Neto, 1991) - enfocavam o papel desempenhado pela instituio na poltica nacional (Holanda, 1985; Trevisan, 1985; Oliveira, 1987; Trevisan, 1987; Peixoto, 1991; Coelho, 2000; Carvalho, 2005). A partir da dcada de 1990

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no dirime o fato de que precisamos de mais estudos que apontem os pontos de convergncia e divergncia entre as trs Foras Armadas sobre temas como: qual deve ser o perfil organizacional do aparelho militar brasileiro? Devemos manter o servio militar obrigatrio? O Exrcito deve ser utilizado no combate ao crime e na represso ao trfico de drogas e de armas? Devemos ter uma Marinha costeira ou ocenica? Qual deve ser a principal misso da Fora Area? Que tipo de armamentos devemos privilegiar? Os estudos de sociologia militar (Posen, 1984) e a experincia histrica ensinam que somente os dirigentes polticos podem arbitrar as divergncias doutrinrias e organizacionais entre as trs Foras Armadas. Na falta de uma imposio externa, os militares invariavelmente optam por uma sada negociada, com cada uma das Foras preservando sua autonomia para decidir sobre o prprio perfil doutrinrio e organizacional. Um bom exemplo da importncia da arbitragem dos dirigentes polticos sobre questes militares pode ser encontrado no processo de criao da Fora Area Brasileira (FAB), em janeiro de 1941. Aps o sucesso dos bombardeios aero-estratgicos durante a Segunda Guerra Mundial, ganhou fora no meio castrense a demanda de um grupo de aviadores do Exrcito e da Marinha que advogavam a necessidade de uma Fora Area independente. Os Estados-Maiores do Exrcito e da Marinha eram contra esta reivindicao. O presidente Getlio Vargas, contrariando a disposio do Alto Comando, decidiu atender as reivindicaes dos militares aviadores, extinguindo a aviao naval e a aviao do Exrcito e criando a Fora Area Nacional, mais tarde rebatizada como Fora Area Brasileira (Marques, 2001).
comearam a surgir mais pesquisas sobre aspectos organizacionais e culturais das Foras Armadas. O Exrcito ainda mobiliza muito mais a ateno dos pesquisadores (Soares, 1994; Leirner, 1997; Kuhlmann, 2001; Fzio, 2003; Castro, 2004; Maximiano, 2004; Mendes, 2004; Puntoni, 2004; Souza, 2004). A Fora Area que tradicionalmente foi relegada uma exceo a pesquisa de Takahashi (2002) - despertou o interesse acadmico nos ltimos anos em razo do projeto SIVAM (Falconi, 2005; Oliveira, 2005). J a Marinha ainda conta com poucas pesquisas (Nascimento, 1999; Silveira, 2002; Fonseca, 2004).

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No que concerne preocupao militar com a Amaznia, natural que - por tratar-se de um teatro de operaes terrestres o Exrcito tenha um papel preponderante na execuo da estratgia de defesa militar da regio; por isso, esta tese privilegia as percepes da Fora Terrestre sobre a regio amaznica. O historiador francs Alain Rouqui costumava congratular os seus orientandos brasileiros que estudavam as Foras Armadas por que os seus militares escreviam
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. De fato, a verve com que os fardados

escrevem facilita a realizao de uma investigao acadmica sobre a instituio. Por isso, a principal fonte de pesquisa desta tese a bibliografia militar, composta por discursos, entrevistas, documentos doutrinrios, revistas, livros de memrias, e monografias de final de curso das Escolas de Comando e Estado-Maior das Foras Armadas. Esta bibliografia militar merece alguns comentrios. As revistas que foram consultadas tm um perfil bem variado. O discurso oficial dos militares e os temas que mais preocupam a instituio podem ser mapeados a partir da leitura de publicaes como a Revista Martima Brasileira, A Defesa Nacional, a Revista do Exrcito Brasileiro, a Aeroviso e a Revista da Fora Area. Um tom mais reivindicatrio e, s vezes, alarmista, a respeito das demandas castrenses adotado em publicaes que pertencem a associaes de militares da reserva como o Clube Militar e o Instituto Histrico-Cultural da Aeronutica. As pginas oficiais das Foras Armadas e do Ministrio da Defesa na internet tambm so uma fonte de pesquisa valiosa, pois disponibilizam informaes sobre as operaes militares realizadas na Amaznia. Sobre as monografias de final de curso importante destacar que os textos produzidos pelos alunos das Escolas de Comando e Estado-Maior apesar de no terem o mesmo peso institucional e simblico de um documento oficial ou de um discurso proferido pelos comandantes militares - devem ser encarados como um conjunto de discursos legitimados pela instituio (Leirner, 1995), tendo em vista que os oficiais que os redigem
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Depoimento de Elizer Rizzo de Oliveira.

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funcionam concomitantemente como formuladores de doutrina e caixas de ressonncia na propagao da mentalidade militar (Soares, 1994:15). Em outras palavras, um oficial do Estado-Maior o que Elizer Rizzo de Oliveira define como intelectual militar:
O aparelho militar no isolado do sistema poltico. Ao contrrio, a aludida autonomia autrquica manifesta-se em pleno vigor na capacidade demonstrada pelo aparelho militar com relao ao processo poltico, em especial no tocante dominao poltica na sociedade brasileira. Devemos tomar o conceito de dominao poltica como a capacidade de um grupo social para organizar ou para influenciar o exerccio do poder estatal (...) a dominao poltica no pode dissociarse da funo intelectual que, ao longo da histria da sociedade brasileira, tem sido desempenhada largamente pelo grupo social formado pelos oficiais militares (...) Se considerarmos que o Estado produz polticas de cuja formulao os militares so chamadas a participar, possvel aplicar na anlise as funes sociais que Gramsci atribui aos intelectuais, de modo a relacion-las com o papel poltico dos militares brasileiros. Deste modo, como categoria profissional e poltica, estes militares tm desempenhado coletivamente a funo social de intelectual do Estado, cujo objetivo a participao na direo poltica do Estado (...) Diversos tipos de intelectuais militares concorrem para o processo de formao do pensamento da instituio. H, em primeiro lugar, o tipo voltado ao desenvolvimento do prprio aparelho militar, cuja funo, de mbito eminentemente interno ao aparelho, cabe aos instrutores de tropas e oficiais de Estado-Maior. Esta funo interna primordialmente voltada para o prprio aparelho militar, mas no de maneira exclusiva. Ao menos dois elementos concorrem para esta abertura ao mundo exterior: a) a instruo militar fundamenta-se numa viso de mundo e da realidade poltica do pas (...); b) as aes polticas e militares tendem a guardar algum tipo de relao, j que correspondem aos dois elementos fundadores do Estado (Oliveira, 1994;103-104).

Se a verve literria

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dos militares brasileiros facilita, em certa

medida, a compreenso da instituio, a aura de segredo que se criou em torno dos temas considerados de segurana nacional no Brasil dificulta o acesso dos pesquisadores aos arquivos militares. Em relao s
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No se discute aqui a qualidade dos escritos, mas a disposio de escrever.

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dificuldades enfrentadas por esta pesquisa, destaco que tive permisso para consultar apenas os documentos considerados ostensivos pelas Foras Armadas. Considerando as normas estabelecidas pelo Decreto n. 5.301, de 09 de dezembro de 2004, os documentos de arquivos oficiais considerados reservados e confidenciais deveriam ser desclassificados depois de 10 e 20 anos, respectivamente16. Por isso, em tese, um(a) pesquisador(a) civil no ano de 2005 teria o direito de consultar as monografias confidenciais escritas at 1985 e as reservadas escritas at 1995. Contudo, a falta de empenho do governo federal em determinar que as escolas militares apliquem as normas estabelecidas em 2004, faz com que nos estabelecimentos de ensino militar continue a vigorar o sigilo eterno de documentos que j deveriam ser ostensivos. Por fim, as entrevistas com militares da reserva so um recurso muito interessante. Elas permitem esclarecer pontos e fazer conexes que no seriam possveis caso fossem considerados apenas os depoimentos dos militares da ativa e os documentos oficiais.17As regras rgidas de disciplina e hierarquia s quais os militares da ativa esto submetidos no admitem que oficiais faam crticas ou mesmo ilaes acerca das diretrizes adotadas pelas Foras Armadas. Uma vez na reserva, os militares podem falar com mais liberdade sobre estas e outras questes. Para a elaborao desta pesquisa tambm foi consultada uma vasta bibliografia acadmica que trata das relaes entre os civis e os militares no Brasil, de sociologia militar, e de relaes internacionais.

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De acordo com o Decreto n. 5.301, os documentos considerados reservados devem

permanecer classificados durante 05 anos e os considerados confidenciais devem permanecer classificados por 10 anos. Os prazos de classificao podero ser prorrogados uma vez, por igual perodo, pela autoridade responsvel pela classificao ou autoridade hierarquicamente superior competente para dispor sobre a matria (Brasil, 2004a). Estou aqui considerando o prazo mximo de classificao dos documentos reservados e confidenciais.
17

O ciclo de entrevistas com oficiais da reserva realizados pelos pesquisadores do

CPDOC-FGV um exemplo bem sucedido neste sentido.

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Acerca da bibliografia sobre relaes internacionais, gostaria de esclarecer que esta tese no tem a pretenso de testar a eficcia de uma determinada perspectiva terica para explicar a construo das doutrinas militares no Brasil, j que no utilizamos uma metodologia positivista, segundo a qual a principal tarefa do analista testar a capacidade de uma determinada teoria para explicar o comportamento dos atores sociais. Optamos por uma anlise interpretativista, cujo objetivo interpretar o significado que os atores sociais atribuem s suas aes. No mbito das Relaes Internacionais, a proposta metodolgica aqui adotada utilizada pelos pesquisadores construtivistas. Procuramos desta forma desatar um n muito presente nos estudos sobre poltica de segurana e defesa: definir qual a relao entre as idias e o comportamento poltico. Acreditamos que este problema s se coloca quando se supe que as idias e as aes no so mutuamente constitutivas de forma exclusiva ou necessria. Marshall Sahlins oferece uma definio precisa e elegante das interrelaes entre os atores polticos e as estruturas sociais:
A histria ordenada culturalmente de diferentes modos nas diversas sociedades, de acordo com esquemas de significao das coisas. O contrrio tambm verdadeiro: esquemas culturais so ordenados historicamente porque em maior ou menor grau, os significados so reavaliados quando realizados na prtica. A sntese desses contrrios desdobra-se nas aes criativas dos sujeitos histricos, ou seja, as pessoas envolvidas. Porque, por um lado, as pessoas organizam seus projetos e do sentido aos seus objetos partindo das compreenses preexistentes da ordem cultural. Nesses termos, a cultura historicamente reproduzida na ao (...) Por outro lado, entretanto, como as circunstncias contingentes da ao no se conformam necessariamente aos significados que lhes so atribudos por grupos especficos, sabe-se que os homens criativamente repensam seus esquemas convencionais. nesses termos que a cultura alterada historicamente na ao. Poderamos at falar de transformao estrutural, pois a alterao de alguns sentidos muda a relao de posio entre as categorias culturais, havendo assim uma mudana sistmica (Sahlins, 1990:07).

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Alm da bibliografia militar e acadmica, foram consultados documentos parlamentares, como os anais da Cmara de Deputados e do Senado Federal, assim como os arquivos eletrnicos disponveis na internet referentes aos partidos polticos brasileiros, aos Ministrios das Relaes Exteriores, e da Defesa. Esta documentao foi utilizada para identificar qual a viso dos formuladores de poltica civis acerca dos problemas de segurana e defesa na Amaznia, e qual deve ser o papel dos militares na regio. A tese est organizada da seguinte forma. O primeiro captulo apresenta o debate acadmico entre neorealistas, organizativistas e construtivistas sobre o que determina a adoo de uma doutrina militar por um Estado, alm de definir os conceitos que sero empregados nesta tese. No segundo captulo sero analisados o discurso dos militares sobre a regio amaznica e suas transformaes ao longo das duas ltimas dcadas, dando especial ateno ao discurso do Exrcito. O terceiro captulo examina a presena do Exrcito na Amaznia e as estratgias militares elaboradas para defend-la. A primeira seo do captulo investiga o perfil organizacional do Exrcito na Amaznia e as estratgias militares escolhidas para defend-la: a presena e a resistncia. E a segunda seo enfoca a importncia simblica da Amaznia para a Fora Terrestre atravs dos mitos e canes que foram criados pela instituio acerca de sua presena e atuao na regio. O quarto captulo trata das percepes da Fora Area e da Marinha sobre os problemas de Defesa Nacional na Amaznia e as conseqncias organizacionais da prioridade estratgica da regio para as duas Foras. As duas primeiras sees do captulo mostram de forma concisa as peculiaridades da Aeronutica brasileira, o papel desempenhado pela Fora na regio amaznica e sua estrutura organizacional na rea. A terceira seo aborda a presena e a organizao da Marinha na Amaznia Verde e relata qual a importncia simblica da Amaznia Azul para a Fora. Por fim, no quinto captulo veremos a percepo dos formuladores de poltica civis sobre a problemtica amaznica e as medidas adotadas
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para incrementar a defesa militar da regio. A primeira seo as iniciativas governamentais para a proteo da Amaznia. A segunda seo discute os impactos da criao do Ministrio da Defesa para a organizao da Defesa Nacional na regio amaznica. E a terceira seo acompanha o debate parlamentar acerca da presena militar na rea.

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CAPTULO I
SEGURANA ESTATAL, CULTURA ESTRATGICA E DOUTRINA MILITAR

A principal fonte de segurana de um Estado contra ameaas externas no mundo contemporneo sua Fora Militar. As condies e a maneira como cada Estado decide empreg-la matria de um extenso e acalorado debate acadmico18. Os especialistas em relaes internacionais e Foras Armadas que estudam a elaborao de doutrinas e estratgias militares dividem-se, grosso modo, entre os que atribuem a preferncia dos Estados por uma determinada estratgia militar aos constrangimentos e incentivos do sistema internacional, os neorealistas, e os que enfatizam as caractersticas organizacionais das Foras Armadas na escolha da estratgia a ser adotada, os partidrios da teoria da organizao.19

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importante esclarecer que no h consenso entre os analistas sobre os conceitos de

doutrina e estratgia militar. Por exemplo, o que Barry Posen (1984) e Elizabeth Kier (1997) chamam de doutrina, Jack Snyder (1984) denomina estratgia. A impreciso dos conceitos utilizados por Kier , alis, uma das crticas mais contundentes ao seu trabalho (Porch, 2000:165). De todo modo, na discusso bibliogrfica que ser realizada neste captulo preservaremos os conceitos adotados pelos autores. Quando estivermos tratando do caso brasileiro adotaremos o termo estratgia militar, que nos parece mais adequado para analisar o nosso objeto de estudo.
19

Segundo a definio de uma importante obra de referncia, o Dicionrio de Poltica: A

expresso Teoria da organizao demasiado ampla e indefinida para se prestar a uma definio sinttica e substantiva (...) Numa primeira anlise diremos que a Teoria da organizao uma cincia social que estuda todas as organizaes, fazendo-o desde uma perspectiva interdisciplinar (Bobbio, Matteucci e Pasquino, 2004:864). No que concerne a aplicao da Teoria da organizao nos estudos de Cincia Poltica: Trata-se do estudo que se concentra na anlise das funes polticas mais ou menos latentemente desenvolvidas pelo aparelho da administrao pblica. O ponto de partida, hoje amplamente conseguido e empiricamente vlido, est em que os administradores de profisso participam ativamente na formao das decises poltico-administrativas e

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Mais recentemente alguns analistas tm discutido a elaborao de estratgias militares a partir de uma perspectiva construtivista, que no identifica a priori as preferncias dos Estados ou o comportamento das burocracias nacionais como as duas perspectivas anteriores
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, pois, de

acordo com as premissas do construtivismo, no h como dissociar a elaborao e a execuo de estratgias militares do contexto cultural no qual elas so produzidas. Os construtivistas no negam a importncia dos fatores materiais na configurao da defesa militar, mas salientam que estes fatores podem ser interpretados de vrias maneiras pelos atores sociais.21

exercem um controle quase monoplico sobre as tecnologias de organizao que regem a execuo dessas mesmas decises. Em outras palavras, trata-se do tema clssico da relao entre poltica e administrao que est sendo sujeito reviso crtica e verificao emprica (Bobbio, Matteucci e Pasquino, 2004:869).
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Tanto o neorealismo quanto o ramo da Teoria da organizao, que ser analisado a

seguir, priorizam as condies estruturais em detrimento das especificidades nacionais na anlise da formulao das doutrinas militares. Nas palavras de Posen essas duas perspectivas tericas assumem que os atores fazem o que podem com o poder que tem e o que devem com o poder dos outros. Elas tambm predizem comportamentos similares das unidades em contextos estruturais similares. O carter estrutural das duas teorias permite, ainda de acordo com Posen, comparar e explicar variaes nas doutrinas militares de Estados diferentes, Estados que so igualmente defendidos por organizaes militares profissionais, mas ocupam posies distintas no sistema internacional (Posen, 1984:37).
21

Marshall Sahlins no prefcio de seu livro Cultura e Razo Prtica preconiza que o

debate entre o material e o significativo a questo fatdica do pensamento social moderno. Para o autor a qualidade distintiva do ser humano no o fato de que ele vive num mundo material, circunstncia que compartilha com todos os outros organismos, mas o fato de faz-lo de acordo com um sistema significativo criado por si prprio, qualidade pela qual a humanidade nica. Por conseguinte, toma-se por qualidade decisiva da cultura enquanto definidora para todo modo de vida das propriedades que o caracterizam no o fato de essa cultura poder conformar-se a presses materiais, mas o fato de fazlo de acordo com um esquema simblico definido, que nunca o nico possvel. Por isso, a cultura que constitui a utilidade (2003:07-08).

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1. As contribuies da teoria da organizao e do neorealismo para o estudo das doutrinas militares

Barry Posen, em The Sources of Military Doctrine, sumariza as principais hipteses da teoria da organizao e do neorealismo sobre o que determina a preferncia dos Estados por uma doutrina militar. A literatura organizativista ressalta que alguns atributos das organizaes militares modernas22 afetam suas atitudes em relao a algumas dimenses das doutrinas militares como: (1) a escolha de doutrinas ofensivas, defensivas ou dissuasivas; (2) a integrao entre civis e militares; (3) a inovao. Quanto escolha da doutrina a ser adotada, a teoria da organizao prediz que os militares geralmente preferem doutrinas ofensivas, pois elas reduzem a incerteza.23 A necessidade de elaborar cenrios e traar planos de ao que possam ser executados de maneira previsvel faz com que seja de extremo interesse das Foras Armadas impor seu cenrio padro ao adversrio atravs de aes ofensivas antes que o adversrio faa o mesmo. Ademais, a doutrina ofensiva no permite apenas que uma determinada fora armada imponha seu cenrio padro ao adversrio, ela tambm possibilita negar ao inimigo seu prprio cenrio padro. Em suma, os militares preferem lutar sua prpria guerra e impedir seus inimigos de fazer o mesmo. Tomando a ofensiva uma fora militar pode conduzir a batalha e surpreender o inimigo. J ao optar por uma doutrina defensiva, deve-se ter uma estrutura de comando flexvel, pois isto que garante a vitria neste caso. fora armada que escolhe a defensiva cabe aperfeioar com
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O Estado Moderno caracteriza-se por um intenso processo de especializao funcional e

burocratizao em decorrncia do qual a funo de Defesa Nacional atribuda a um conjunto de especialistas. Entre estes especialistas, os militares assumem grande parte da responsabilidade pela elaborao da doutrina militar e sua execuo em caso de guerra (Posen, 1984:42).
23

Deve-se ressaltar que a grande maioria dos estudos sobre doutrinas militares deriva

suas hipteses da anlise de doutrinas construdas e executadas pelo Exrcito.

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presteza sua doutrina para reagir iniciativa do inimigo. Se esta fora for capaz de aprender rapidamente como o inimigo luta, poder destruir seus planos ofensivos e levar a batalha para o terreno da improvisao, um cenrio que igualmente desfavorvel para as duas foras. Por isso, em tese, atacar primeiro beneficia quem toma a iniciativa, reduz sua necessidade de improvisao e a habilidade do inimigo improvisar. Esta seria mais uma vantagem da ofensiva. Da mesma forma a doutrina dissuasiva no seria a primeira opo dos militares, pois em linhas gerais, a doutrina dissuasiva, esteja ela voltada para o uso de armamentos convencionais ou para o uso de armamentos nucleares, no foca a capacidade militar do inimigo, mas sua vontade de lutar. Mensurar a vontade de lutar do inimigo no uma tarefa meramente tcnica e passvel de planejamento, como a destruio da capacidade militar, por exemplo. Portanto, face a esta dificuldade a doutrina dissuasiva costuma ser evitada pelos militares. Doutrinas dissuasivas oferecem poucas oportunidades materiais s Foras Armadas, em parte porque elas so mais dependentes da vontade poltica do que da capacidade militar, em parte porque o objetivo da dissuaso claro: punir o inimigo, o que abre pouco espao especializao tcnica. J as doutrinas ofensivas tendem a ser

tecnicamente mais complexas e usualmente demandam mais pessoal. Portanto, a preferncia das Foras Armadas por doutrinas ofensivas justifica-se tambm pelo poder que estas conferem instituio. Alm de vantagens materiais, as doutrinas ofensivas asseguram aos militares um elevado grau de autonomia. De acordo com a literatura organizativista, a interveno dos civis em questes operacionais uma grande fonte de incerteza para as Foras Armadas. Doutrinas ofensivas costumam ser mais complicadas que doutrinas dissuasivas ou defensivas e campanhas ofensivas podem ser travadas fora do territrio nacional, logo elas so mais difceis de serem compreendidas e controladas pelos civis. A doutrina dissuasiva convencional a que depende mais de apoio civil. A doutrina dissuasiva que propugna a resistncia ao invasor, depende to fortemente da legitimidade do governo e de sua autoridade sobre a
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populao que considerada a mais poltica das doutrinas. Por no serem to complicadas como as doutrinas ofensivas e estarem to sujeitas cooperao com as autoridades civis quanto as doutrinas dissuasivas, as doutrinas defensivas tambm restringem a autonomia operacional dos militares.24 Apoiando-se em eventos histricos, a teoria da organizao sugere que a geografia influencia a escolha das doutrinas militares. Argumenta-se com freqncia que pases circundados por vizinhos hostis e capacidade para deslocar suas tropas rapidamente de um front para o outro preferem doutrinas ofensivas. A Prssia e Israel so os casos mais citados para validar esta hiptese. J as chances de aproveitar as condies geogrficas para adotar uma doutrina defensiva, geralmente, so desperdiadas pelos militares. Diante desta constatao, a literatura organizativista prope que os fatores geogrficos que sustentam a adoo de uma doutrina ofensiva so quase sempre utilizados ao passo que os fatores geogrficos que sustentam a adoo de uma doutrina defensiva costumam ser ignorados pelas Foras Armadas (Posen, 1984:47-51). Discutindo as razes que levaram trs potncias continentais como a Frana, a Alemanha e a Rssia a adotarem posturas ofensivas durante a Primeira Guerra Mundial, Jack Snyder reconhece a preponderncia das caractersticas organizacionais das Foras Armadas na definio das estratgias militares25, mas rejeita a anlise, s vezes mecanicista, da teoria da organizao no que tange preponderncia da ofensiva. Segundo o autor, no possvel determinar uma nica causa para a adoo de estratgias militares ofensivas pelas trs potncias continentais durante o conflito. Algumas causas desta preferncia podem ter sido comuns a todos
24

Segundo Posen (1984:50) a doutrina ofensiva torna os soldados especialistas em vitria,

a defensiva os torna especialistas em atrito e a dissuasiva os torna especialistas em carnificina.

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In strategic policy making, the most pervasive source of motivational bias is the

institutional interest of the military. The military tends to favor policies that promote its organizational aims. Since favored policies must be justified in strategic terms, strategic perceptions and analysis are likely to become skewed whenever organizational interests are at odds with sound strategy (Snyder, 1984:18).

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os pases, mas a fonte principal da escolha est na peculiaridade de cada caso:

In most cases, then, the choice between offensive and defensive strategies will be the result of some combination of rational incentives, motivational biases, and doctrinal oversimplifications. In particular circumstances () one or another of these determinants will dominate the decision makers choice. (Snyder, 1984:19)

No que concerne integrao entre civis e militares, a teoria da organizao argumenta que a prpria natureza do Estado Moderno um empecilho atuao integrada dos especialistas responsveis pela segurana estatal. Diplomatas e militares so funcionrios pblicos altamente especializados e esta especializao funcional caracterstica do Estado Moderno faz com que os profissionais da diplomacia e especialmente os profissionais das armas desenvolvam habilidades e conhecimentos difceis de serem compreendidos e compartilhados. A recproca falta de conhecimento em relao aos problemas enfrentados por cada rea e as barreiras impostas coordenao das atividades tendem a levar a poltica exterior e a poltica de defesa desintegrao. A literatura organizativista destaca ainda que a falta de integrao entre a diplomacia e a poltica de defesa deve-se a trs condutas recorrentes dos militares: 1. Por via de regra, as Foras Armadas no tomam a iniciativa de mudar os meios que pretendem empregar para atender as finalidades polticas do Estado. Freqentemente, as foras militares evitam incorporar o calculo poltico na doutrina militar se entendem que isto interferir nos aspectos tcnicos das operaes. 2. Os militares resistem em fornecer informaes detalhadas sobre questes doutrinrias, especialmente aquelas que dizem respeito conduo das operaes militares. 3. Sem interferncia externa, ou melhor, civil, os militares no criam uma escala de prioridades que adeqe a capacidade de cada Fora e de cada Arma aos objetivos polticos do Estado. A tendncia das organizaes militares dividir igualmente entre as Foras (e dentro de cada Fora entre
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as Armas) os recursos financeiros destinados Defesa Nacional. Somente as autoridades civis podem, de maneira isenta e tendo como referncia a poltica de Defesa Nacional, definir quais Foras e Armas devem ser priorizadas. Caso os polticos civis se abstenham desta responsabilidade, cada Fora Armada ir preparar-se para lutar sua prpria guerra, sem cooperar efetivamente com as demais. Analisando o que dificulta e o que motiva a inovao das doutrinas militares, a teoria da organizao destaca que as Foras Armadas raramente promovem a inovao de suas doutrinas. Esta atitude deve-se prpria natureza da instituio, lembrando que para os organizativistas grandes organizaes so avessas mudana. O conservantismo das Foras Armadas levaria rejeio das inovaes devido ao grau de incerteza que este processo imprime capacidade operacional da instituio. Em tempos de guerra, ter uma doutrina ruim melhor do que no ter doutrina nenhuma. As novas tecnologias so igualmente vistas com cautela pelas Foras Armadas, pois a eficcia de uma nova tecnologia militar s pode ser demonstrada em combate. So duas as excees a esta regra: 1. Uma nova tecnologia pode ser testada numa guerra travada por outro Estado, militarmente dependente. 2. Os militares tambm podem testar uma nova tecnologia enquanto travam suas prprias batalhas. Outra razo para as Foras Armadas decidirem inovar a doutrina militar a derrota. Quando, numa guerra, os militares fracassam no cumprimento de sua misso, tendem a reexaminar a doutrina anteriormente adotada, antecipando-se desta forma s presses dos polticos civis. Mais uma vez, a teoria da organizao enfatiza os aspectos positivos da interveno civil nas questes militares. Se os civis no so tecnicamente capazes de elaborar uma nova doutrina militar, eles podem desempenhar um papel importante na definio de novas propostas. Direcionar mais recursos financeiros para uma determinada Fora ou Arma uma maneira eficaz de estimular a inovao uma vez que a competio

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por recursos far com que as outras Foras tambm desenvolvam novas doutrinas a fim de conquistar a preferncia das autoridades civis (Posen, 1984:52-57). Em linhas gerais, a teoria da organizao argumenta que as doutrinas militares tendem a ser ofensivas, carentes de integrao com o poder civil, e estagnadas. J a literatura neorealista, valoriza outros fatores na escolha e formatao de uma doutrina militar. O neorealismo prediz atitudes mais heterogneas dos Estados em relao escolha das doutrinas militares. A preferncia por uma doutrina depender da avaliao das condies polticas, econmicas, tecnolgicas e geogrficas de cada Estado, e levar em conta, principalmente, sua posio no sistema internacional. O peso maior na definio das doutrinas militares recai, portanto, sobre a anlise estatal acerca dos riscos e oportunidades oferecidas pelo sistema internacional, ficando as caractersticas organizacionais das Foras Armadas em segundo plano. A autonomia dos militares na definio das doutrinas possvel apenas em condies especiais. Somente quando as ameaas segurana do Estado so consideradas remotas, a dinmica interna das instituies militares prevalece. Segundo as premissas do neorealismo, as doutrinas ofensivas sero escolhidas por pases que tm pretenses expansionistas. Os Estados que querem passar os custos da guerra para os inimigos tambm preferem as doutrinas ofensivas, pois elas permitem que as batalhas sejam travadas fora do territrio nacional. As doutrinas ofensivas so igualmente preferidas por pases que sentem sua posio ameaada. Corridas armamentistas e mudanas previsveis na configurao de poder na regio podem levar um pas a adotar uma doutrina ofensiva que permita atacar preventivamente o potencial inimigo. A guerra preventiva e, por conseguinte, uma doutrina ofensiva tambm preferida por pases que no contam com aliados e enfrentam mltiplas ameaas simultaneamente.

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Assim como os organizativistas, os neorealistas afirmam que Estados circundados por vizinhos hostis adotam com freqncia doutrinas ofensivas. E, s vezes, mesmo favorecidos por um ambiente pacfico e aliados, alguns Estados preferiro doutrinas ofensivas se seus aliados forem fracos. Adotando uma doutrina ofensiva, os diplomatas e militares tentam combinar a ameaa da aliana ameaa do uso da fora. Por fim, os Estados responsveis pela proteo militar de muitos aliados preferiro doutrinas ofensivas visto que elas possibilitam a concentrao dos recursos militares destinados a cada pas dependente. Mas os Estados com grandes responsabilidades militares tambm podem decidir adotar doutrinas dissuasivas, de acordo com o neorealismo. Na impossibilidade de sustentar materialmente uma campanha ofensiva de grande porte e raio de ao, grandes potncias podem optar, mesmo sem convico, por uma doutrina dissuasiva. Pelas mesmas razes os Estados pequenos ameaados por uma grande potncia optaro por uma doutrina dissuasiva. A coincidncia na atitude de pases muito fortes e muito fracos reside no carter da doutrina dissuasiva. A dissuaso, como j foi dito anteriormente, a mais poltica das doutrinas. Sua fora est muito mais na coeso poltica do que em qualquer recurso material. As doutrinas defensivas sero as preferidas dos pases que esto se preparando para lutar em coalizo. Uma doutrina defensiva permite que os Estados da coalizo ganhem mais tempo para dividir os custos e os benefcios que a guerra pode trazer. Da mesma forma, esta doutrina a favorita dos pases que querem angariar aliados. Neste sentido, adotar uma doutrina defensiva um sinal poltico, uma tentativa de aproximao. Contrrios ao que preconiza a teoria da organizao, os neorealistas acreditam que os Estados que desejam apenas garantir sua integridade territorial adotaro doutrinas defensivas se as condies geogrficas ou possibilidades tecnolgicas tornarem este tipo de doutrina mais atrativa. Os pases que planejam manter seu status quo tambm podem tomar a deciso de adotar uma doutrina defensiva por uma razo mais simples.

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Como improvvel que venham a desferir o primeiro ataque, estes pases preferem aperfeioar a capacidade de responder eficazmente ao ataque dos possveis inimigos (Posen, 1984:59-74). Ainda no que diz respeito relao entre tecnologia e doutrina militar, Stephen van Evera acrescenta que:
Technology and doctrine combined to define theses tides of offense and defense. Sometimes technology overrode doctrine, as in 1914-18 and in 1945-91 (when superpowers militaries embraced offensive doctrines but could not find offensive counters to the nuclear revolution). Sometimes doctrine shaped technology, as 1939-45, when blitzkrieg doctrine fashioned armor technology into an offensive instrument (Evera, 1998:15).

Evera incorpora elementos cognitivos sua anlise. Para o autor, a percepo de um ambiente internacional favorvel guerra de conquista, pode acarretar as mesmas conseqncias que a possibilidade concreta desta forma de guerra, ou seja, se um determinado Estado acredita que a postura ofensiva a mais adequada, adota-lhe-a-r ainda que esta atitude no tenha base na realidade. A teoria do ataque e defesa, prossegue Evera, tem duas variantes paralelas, uma real e outra perceptual, que devem ser consideradas conjuntamente (Evera, 1998: 02-03). A teoria da organizao identifica a interveno civil como o fator mais importante para garantir a integrao e a inovao das doutrinas militares, mas aponta que esta interveno dificilmente ocorre. J o neorealismo prediz que a interveno civil ocorrer sempre que a segurana do Estado estiver ameaada. Para os neorealistas, os polticos civis interviro nas doutrinas militares sempre que tiverem ambies expansionistas em mente. Um ambiente internacional hostil outra razo que induz a interveno civil na doutrina militar. A percepo de insegurana igualmente torna os militares mais receptivos a sugestes vindas de fora da caserna. O isolamento poltico, ou melhor, a falta de aliados tambm leva os dirigentes civis a prestarem mais ateno s suas Foras Armadas.

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As afirmaes acima podem dar a impresso de que para os neorealistas a interveno civil na doutrina militar ocorre somente quando o ambiente internacional desfavorvel. Contudo, outros motivos podem levar interferncia civil, como a experincia recente de um desastre militar ou a perspectiva de que uma determinada forma de guerra, ainda que vitoriosa, possa enfraquecer substancialmente o Estado em razo de seu alto custo. Posen, entretanto, pondera que as hipteses neorealistas

apresentadas acima sobre a integrao e inovao das doutrinas militares so mais apropriadas para um sistema bipolar. Num sistema multipolar, prossegue o autor, as alianas so volteis e os polticos civis gastam mais tempo e energia procurando aliados do que controlando suas Foras Armadas (Posen, 1984:80).

2.

crtica

construtivista

abordagens

neorealista

organizativista

Elizabeth Kier, em Imagining War, aponta as limitaes das abordagens tericas anteriormente discutidas e defende que a formulao de doutrinas militares pode ser melhor compreendida a partir de uma perspectiva cultural. Em primeiro lugar, a autora rejeita os principais pressupostos do realismo estrutural e do organizativismo, no que tange adoo de doutrinas militares, a saber: (1) os interesses nacionais so autoexplicativos; (b) atores polticos do mesmo grupo scio-econmico tendem a adotar as mesmas polticas em diferentes pases (Kier, 1997:03). Partindo desta crtica inicial, Kier elenca as limitaes dos argumentos neorealistas e organizativistas para explicar por que um governo e suas Foras Armadas optam por uma doutrina militar. No que diz respeito ao neorealismo, a autora questiona a tese de que so as mudanas na estrutura do sistema internacional que impulsionam as mudanas das doutrinas militares nacionais. Para tanto,
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Kier recorre a dois exemplos histricos. Em 1982, o Exrcito norteamericano decidiu mudar sua doutrina de combate aero-terrestre de defensiva para ofensiva sem que tivesse ocorrido nenhuma mudana estrutural no sistema internacional naquele perodo (Kier, 1997: 12). Se, sobre este episdio, os realistas podem responder que houve um reaquecimento da Guerra Fria com a chegada de Reagan ao poder, um outro exemplo, mais convincente, mostra a fragilidade do argumento realista. A ndia, que obteve sua independncia do Reino Unido em 1947, s substituiu a doutrina militar herdada dos britnicos nos comeo anos 80 (Kier, 1997:12). Outro argumento realista questionado por Kier diz respeito ao papel dos civis na escolha das doutrinas militares. Para a autora, ao contrrio do que acreditam os realistas, nem sempre os civis interferem na formulao das doutrinas militares quando a segurana do Estado est em risco, e ainda que os civis decidam participar da escolha doutrinal, isto no garante que esta atitude traga, necessariamente, resultados positivos. A Frana no perodo entre-guerras o exemplo utilizado por Kier para contrapor o argumento realista. Segundo a autora, os polticos franceses tentaram intervir na doutrina de suas Foras Armadas em meados da dcada de 1930, atitude esta contraproducente. Ao final da dcada, mesmo tendo informaes de que Hitler estava se rearmando, no interferiram mais no assunto. Charles de Gaulle, que naquela poca era coronel do Exrcito, buscou em vo apoio no parlamento francs para substituir a postura defensiva francesa por uma postura ofensiva. O Alto Comando do Exrcito resistiu tentativa de interferncia civil e ainda puniu o coronel De Gaulle, tirando-o da lista de promoes (Kier, 1997:13). As crticas de Kier aos argumentos organizativistas esto

relacionadas a duas idias: (1) os militares escolhem a doutrina que melhor atenda seus interesses paroquiais; (2) as doutrinas ofensivas oferecem mais vantagens materiais e autonomia organizacional s Foras Armadas, por isso so sempre as preferidas dos fardados. As escolhas doutrinais da Fora Area e do Exrcito britnicos nas dcadas de 1920 e 1930 contradizem os argumentos organizativistas, na
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viso de Kier. Durante o perodo citado, o Exrcito britnico tinha o menor contingente e o oramento mais baixo entre as trs Foras Armadas. Pela lgica organizativista, se o Exrcito britnico adotasse uma doutrina ofensiva poderia reverter esta situao desfavorvel. Entretanto, no foi esta a opo adotada (Kier, 1997: 17). A Fora rea britnica tambm rejeitou os encantos da doutrina ofensiva. Se verdade que os aviadores eram partidrios do bombardeio estratgico, uma doutrina ofensiva, igualmente verdade que a Fora Area nunca utilizou esta preferncia para obter vantagens materiais ou autonomia organizacional. Pelo contrrio, aps obter o status de Fora Singular, os aviadores britnicos ainda enamorados do bombardeio estratgico passaram a trabalhar na construo de uma doutrina defensiva (Kier, 1997: 16). Ademais, Kier acrescenta que uma doutrina defensiva tambm pode servir aos interesses paroquiais das Foras Armadas. Para preservar sua autonomia em relao aos polticos e poltica, o Exrcito francs preferiu adotar uma doutrina militar defensiva na dcada de 1930 (Kier, 1997: 16). A partir da deciso doutrinal do Exrcito francs, Kier expe seu modelo explicativo. De acordo com a autora, os fatores determinantes na elaborao das doutrinas militares no so nem os constrangimentos externos do sistema internacional, nem os interesses paroquiais dos militares. O que melhor explica as decises doutrinais da Frana e da GrBretanha no perodo que antecedeu a Segunda Guerra Mundial o contexto cultural dos dois pases:
The choice between an offensive and a defensive military doctrine is best understood from a cultural perspective. Systemic imperatives are important to the development of doctrine, but conditions in the international system are not the sole or even the primary factor guiding civilian intervention. Instead, civilians cultural understanding of the role of military force in the domestic arena governs their participation in developing doctrine. And because the military plays a pivotal role in building and maintaining the state, the domestic implications of military policy often shape civilian decisions. In designing military policy, civilians address their concerns about domestic threats and stability,

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such as whether the proposed military policy will threaten civilian control or the armys ability to execute its domestic responsibilities. However, once civilians reach a consensus about these issues, their decisions are more likely to correspond with systemic imperatives. Although civilian decisions set the framework for doctrinal developments, they rarely determine doctrine. Instead, the interaction between the constraints set in the domestic political arena and the militarys organizational culture shapes the choice between offensive and defensive military doctrines. Understanding why military organizations behave differently requires an analysis of organizations culture and how their basic assumptions, values, norms, beliefs, and formal knowledge shape the collective understandings of the organizations members. We cannot assume that most military organizations, most of the time, prefer offensive military doctrines; what the military perceives to be in its interest is a function of it is culture. However, the militarys culture alone does not explain changes in the military doctrine; the military culture intervenes between civilian decisions and doctrinal choices (Kier, 1997:21).26

A chave a partir da qual possvel compreender a escolha de uma doutrina militar estaria situada, portanto, na co-relao de foras entre os atores polticos nacionais, que Kier denomina balano de poder domstico, e no na co-relao de foras entre os pases. E as variveis a serem observadas neste balano de poder domstico devem ser: a) as relaes entre os civis e os militares; b) a maneira como esses atores interpretam o ambiente internacional; e c) a cultura organizacional das Foras Armadas. Ainda que a autora no utilize o termo em seu livro, sem dvida a explanao em torno das variveis que compe o balano de poder domstico remetem discusso sobre cultura estratgica.

3. Cultura estratgica: um conceito em construo

O termo cultura estratgica foi utilizado pela primeira vez, em 1977, por Jack Snyder, num ensaio sobre a doutrina sovitica de guerra nuclear limitada. Snyder usou o termo cultura estratgica para se referir a um conjunto de atitudes e crenas que guiam e circunscrevem o pensamento
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Kier (1996) apresenta este mesmo argumento em um artigo publicado na coletnea The Culture of National Security. 41

sobre questes estratgicas, influenciam a maneira como estas questes so formuladas e articulam o vocabulrio e os parmetros perceptuais do debate estratgico (Johnston, 1995:05). Na ltima dcada, Alastair I. Johnston fez uma reviso bibliogrfica dos estudos que abordavam o pensamento estratgico a partir de uma perspectiva cultural e utilizou a metfora das trs geraes para categoriz-los de acordo com a proposta conceitual e metodolgica adotada por seus autores. A primeira gerao de estudos sobre cultura estratgica dedicou-se primordialmente a explicar por que os governos sovitico e norte-americano aparentemente pensavam de forma diferente a respeito da estratgia nuclear. Os autores da primeira gerao atribuem as diferenas entre os pases a variaes em fatores tais como experincias histricas arraigadas, cultura poltica e geografia. De maneira geral, a interao entre estes fatores determinaria o comportamento dos pases no mbito estratgico. Para Johnston as principais fragilidades tericas da primeira gerao so: a) o determinismo mecanicista ao tratar da relao entre cultura e comportamento, o que dificulta a avaliao da relevncia causal da cultura estratgica, e b) a forma simplista como a cultura estratgica nacional definida, excluindo a possibilidade da existncia de mais de uma cultura estratgica em um mesmo pas (Johnston, 1995:37-39). A segunda gerao de estudos sobre cultura estratgica rejeita o determinismo mecanicista de seus predecessores no que concerne relao entre cultura e comportamento. Os autores desta gerao partem da premissa de que h uma grande diferena entre a poltica declaratria, ou seja, o que os lderes polticos pensam ou dizem que esto fazendo, e os verdadeiros motivos pelos quais os polticos adotam determinadas posturas. Neste sentido, a cultura estratgica vista como um instrumento dos grupos polticos hegemnicos uma vez que o discurso oficial dos formuladores de poltica militar camuflaria os verdadeiros motivos pelos quais este discurso produzido, qual seja, defender os interesses particulares destes formuladores. Johnston reconhece o avano terico da segunda gerao, que inova ao mostrar a disjuno entre a cultura
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estratgica ou discurso simblico e o comportamento poltico, mas aponta alguns problemas metodolgicos nesta abordagem. Primeiramente, os estudos da segunda gerao no esclarecem como a cultura estratgica pode influenciar o comportamento dos formuladores de poltica, pois se a Poltica de Defesa Nacional de um pas reflexo dos interesses particulares dos grupos que a formulam, qual o papel da cultura estratgica neste processo? Neste caso, pode-se argumentar que a Poltica de Defesa Nacional determinada, em ltima instncia, pelos interesses e no pela cultura estratgica. Uma explicao que um analista realista aceitaria sem maiores questionamentos. A segunda gerao tambm no responde satisfatoriamente por que os pases adotam posturas estratgicas diferentes ou semelhantes. Podese argumentar que o discurso simblico de um grupo de formuladores de poltica legitima certas opes estratgicas e deslegitima outras. As opes estratgicas legtimas ou ilegtimas variariam ento de acordo com a cultura estratgica de cada pas. Mas como explicar que pases com culturas estratgicas diferentes compartilhem opes estratgicas semelhantes (Johnston, 1995:39-41)? J a terceira gerao de estudos sobre cultura estratgica, na qual Johnston e Kier se incluem, busca um maior rigor metodolgico. Em sua maioria, os autores da terceira gerao se esforam para elaborar um conceito de cultura estratgica que possa testado atravs de uma metodologia positivista. Nesta perspectiva a cultura vista como uma varivel independente e o comportamento poltico como uma varivel dependente. Johnston define da seguinte forma o conceito de cultura estratgica:
Let me suggest that strategic culture as a system of symbols comprises two parts: the first consists of basic assumptions about the orderliness of the strategic environment that is, about the role of war in the human affairs (i.e., whether it is aberrant or inevitable), about the nature of the adversary and the threat it poses (i.e., zero-sum or positive sum), and about the efficacy of the use of force (i.e., about the ability to control outcomes and eliminate threats and the conditions under which the use of force is useful). Together these comprise the central

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paradigm of a strategic culture. Note the parallels with the core assumptions embodied in traditional definitions of political culture. The second part of strategic culture consists of assumptions at a more operational level about what strategic options are the most efficacious for dealing with the threat environment as defined by answers to these three sets of questions. These lower-level assumptions should flow logically from the central paradigm. It is at this second level that strategic culture begins to impact directly on behavioural choices. Thus the essential components or empirical referents of a strategic culture will appear in the form of a limited, ranked set of grand strategic preferences that are consistent across the objects of analysis and persistent across time. They are not, therefore, necessarily responsive to changes in noncultural variables such as technology, threat, or organization (Johnston, 1995:37-38).27

Neumann e Heikka so perspicazes quando afirmam que a metfora das trs geraes criada por Johnston acabou por voltar-se contra o seu prprio criador, j que raro um neto herdar todas as virtudes dos seus predecessores e nenhum dos seus defeitos (Neumann e Heikka, 2005:09). Para os autores, o principal defeito herdado por Johnston da primeira gerao a deciso de utilizar uma metodologia positivista quando os antroplogos e socilogos h tempos encaram a cultura como fenmeno constitutivo e no uma varivel independente que pode ser isolada (Neumann e Heikka, 2005:09). Esta crtica reiterada por Jack Snyder que analisou uma srie de estudos etnogrficos sobre guerras em sociedades sem Estado e constatou que a cultura como varivel independente no capaz de explicar os conflitos armados por ele selecionados. Snyder defende uma anlise que leve em conta a interao entre as variveis materiais, institucionais e culturais (Snyder, 2003). Para superar as limitaes metodolgicas da terceira gerao, Neumann e Heikka propem um conceito de cultura estratgica que leve em conta o seu carter constitutivo:
Strategic Culture Understood as Transnationally Nested Dynamic Johnston (1996: 223) apresenta uma verso um pouco modificada do seu conceito de cultura estratgica em artigo publicado na coletnea The Culture of National Security. 44
27

Interplay between Grand Strategy Understood as a System for Formation of Statements and the Practices of Doctrines, Civil-Military Relations and Procurement (Neumann e Heikka, 2005:18).

O conceito de cultura estratgica proposto por Neumann e Heikka leva em conta as interconexes entre o contexto internacional e a dinmica domstica, definida pelos atores polticos e suas prticas e nos parece mais apropriado para lidar com o caso brasileiro, pois acreditamos como Sahlins (1990) que uma questo, independentemente de sua natureza, s adquire sentido para um grupo social medida que este grupo faa uma reavaliao funcional das categoriais a partir das quais pensar sobre esta questo. Posto de outra forma, uma questo s faz sentido para um grupo social quando apropriada e interpretada por este grupo em seus prprios termos. Esta interpretao invariavelmente mediada por categorias endgenas. Por exemplo, quando os militares brasileiros pensam sobre a Amaznia, fazem-no condicionados por um repertrio de experincias histricas das Foras Armadas na regio. Estas experincias histricas, por sua vez, so pautadas pela cultura estratgica dos militares. Em suma, a cultura estratgica de um grupo social moldada pela prtica de seus membros bem como a prtica dos membros de um grupo social moldada pela cultura estratgica desse grupo28. Em vista disto, nos prximos captulos analisaremos como os militares brasileiros - atores polticos preponderantes na formulao da Poltica de Defesa Nacional - constroem suas percepes e estratgias para a regio amaznica.

28

Acreditamos que o conceito de cultura estratgica apresentado neste captulo ainda

necessita ser melhor trabalhado para contemplar a contento as especificidades do caso brasileiro.

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CAPTULO II
A REPRESENTAO DA AMAZNIA NO DISCURSO MILITAR

1. Linhas gerais do pensamento militar sobre a Amaznia

Na viso das Foras Armadas, e de seus intelectuais militares, a Amaznia representa a ltima fronteira a ser conquistada e incorporada ao Estado brasileiro. Esta percepo est presente em entrevista concedida pelo ex-ministro do Exrcito Zenildo Lucena em 1998:
A Amaznia representa a ltima fronteira de nosso territrio, a maior reserva mundial de floresta tropical, um patrimnio herdado do sacrifcio de nossos antepassados. Impe-se-nos, assim, o dever de preserv-la e desenvolv-la para os brasileiros do futuro (Lucena, 1998).

Suas riquezas naturais causam admirao e temor. Admirao porque estas riquezas, caso sejam exploradas pelos brasileiros, podem contribuir para o fortalecimento do poder estatal, e temor porque estas riquezas naturais tambm so cobiadas pelos pases industrializados. A idia de que a Amaznia cobiada pelos estrangeiros no foi criada pelos militares29, mas desempenha um papel vital na construo do imaginrio das Foras Armadas sobre a regio, influindo decisivamente no sentido que seus oficiais atribuem misso na regio. No trecho abaixo, a divisa A selva nos une, representativa do papel agregador

desempenhado pela Amaznia no imaginrio militar:

Ao guardar a mais cobiada poro de nosso territrio e contribuir para o seu desenvolvimento, o Comando Militar da Amaznia atua para impedir que a soberania brasileira na regio seja maculada por

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A idia de que a Amaznia cobiada pelos estrangeiros circula nos bastidores polticos

brasileiros desde a poca em que suas fronteiras foram definidas. Joo Roberto Martins (2003) relembra uma srie de comisses parlamentares criadas ao longo do sculo XX para investigar a presena de estrangeiros na Amaznia no artigo A viso militar sobre as novas ameaas na Amaznia brasileira.

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objetivos escusos, volta e meia propalados no seio da opinio pblica internacional. No cumprimento de to nobres misses, a cada dia faz soar a quantos possam ouvir que "A selva nos une; a Amaznia nos pertence" (Verde Oliva, 2002).

A extenso territorial da Amaznia tambm vista com reverncia pelos militares. Uma frase do general Rodrigo Octvio Jordo Ramos, primeiro Comandante Militar da Amaznia em Manaus30, exprime com propriedade o sentimento dos militares sobre o territrio amaznico:
rdua a misso de defender e desenvolver a Amaznia. Muito mais rdua, porm, foi a de nossos antepassados em conquist-la e mantla (Exrcito Brasileiro, 2007a).

Na frase acima possvel identificar o orgulho dos militares por terem herdado dos portugueses o imenso territrio amaznico, assim como a percepo de que a misso de defend-lo herclea, logo, merecedora da mesma reverncia que os militares prestam aos colonizadores portugueses. A admirao dos militares brasileiros pelos feitos de Portugal na Amrica no se limita extenso de terras conquistadas pelos lusitanos. No cerne do iderio militar sobre a defesa da Amaznia, reside a crena de que a soberania brasileira sobre a regio pode ser garantida somente atravs de sua colonizao. Esta crena assenta-se na estratgia adotada pela Coroa Portuguesa, e,

posteriormente, pelo Imprio para expandir e manter o territrio que hoje pertence ao Brasil. A percepo dos militares brasileiros acerca do colonizador portugus merece algumas consideraes. Nelson Werneck Sodr mostra a persistncia da estrutura militar colonial na nascente estrutura militar do Imprio brasileiro em sua Histria Militar do Brasil:
A Constituio de 1824 procurou definir as linhas gerais da estrutura militar oficial, obedecendo aos moldes coloniais que haviam

estabelecido a trs linhas: a primeira, composta da tropa regular e paga; a segunda e a terceira, compostas de milcias e ordenanas,
30

O Comando Militar da Amaznia foi criado em substituio ao Grupamento de

Elementos de Fronteira de Belm e foi transferido para Manaus em 1969 (Exrcito Brasileiro, 2007b).

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simplesmente auxiliares e gratuitas. Da as trs categorias militares, exrcito, milcias e guardas policiais, com efetivo fixado anualmente e, ainda fixado anualmente o processo de recrutamento. O exrcito destinava-se a defender as fronteiras e nelas estacionar; as milcias incumbiam-se de manter a ordem pblica nas comarcas, dentro de cujos limites permaneceriam, sendo eletivos e temporrios os seus oficiais, a exceo dos majores e ajudantes; as guardas policiais eram encarregadas de fornecer a segurana dos indivduos, perseguindo e prendendo os criminosos. S em casos de rebelio ou invaso estrangeira poderia o governo desviar tais tropas de seu mister privativo, submetendo ao exame da Assemblia Geral, porm, as circunstncias determinantes. As deficincias dessa organizao saltavam aos olhos e estavam ligadas ao desejo de acomodar-se aos modelos coloniais (Sodr, 1968:87).

Mas a persistncia das tradies portuguesas na estrutura militar brasileira no se limita configurao organizacional das foras de segurana no Brasil imperial, tal como Sodr descreve na citao acima. Ela evidencia-se de forma marcante na configurao da identidade institucional das Foras Armadas brasileiras. A linearidade presente no discurso militar - que v sua atuao na Amaznia como continuao do papel desempenhado pelos colonizadores portugueses na regio - mostra que os militares brasileiros no identificam o colonizador portugus como seu antpoda, um sentimento comum a foras militares criadas a partir de um processo de independncia, mas reverenciam-no como seu antecessor. Associada crena de que a defesa da Amaznia s pode ser garantida atravs de sua colonizao, surge a idia de que a regio corre risco por ser um grande vazio demogrfico:
Portanto, o problema amaznico sem dvida alguma para a conscincia nacional uma questo de primordial importncia para o Desenvolvimento e a Segurana (...) salienta no admitir na vida econmica do presente espaos vazios diante da exploso

demogrfica existente no mundo atual, com profundo agravamento no futuro. Devemos, pois, atentar profundamente na sria advertncia feita por Bismark: As riquezas naturais, nas mos de quem no sabe ou no as quer explorar, constituem permanentemente perigo para quem as possui (Cruz, 1975:08).

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A representao da Amaznia como um grande vazio demogrfico, pode ser encontrada nos estudos de geopoltica que foram produzidos entre as dcadas de 1930 e 1980.31 Influenciados por uma escola geopoltica que considerava a populao como um dos instrumentos de poder dos estados32, os estudiosos brasileiros, majoritariamente militares, detectavam na baixa densidade demogrfica da regio amaznica, um fator de risco soberania nacional. Para alm da matemtica33, outras variveis interferem na identificao da Amaznia como um vazio demogrfico. A regio no considerada um vazio demogrfico apenas por ser despovoada no sentido estrito da palavra, mas por ser povoada, principalmente, por comunidades indgenas. Neste sentido, o vazio a que se referem os estudos que consolidaram esta viso sobre o espao amaznico, o vazio de uma populao comprometida com a preservao da soberania brasileira sobre a regio. A percepo de que os povos indgenas que vivem na Amaznia podem ser cooptados por estrangeiros uma constante no discurso militar como mostra Karenina V. Andrade (2003:86). Esta percepo, mais uma vez, deriva do vnculo estabelecido entre os militares brasileiros e o colonizador portugus. Rememorando as dificuldades encontradas pelos antecessores portugueses para assegurar a soberania sobre a Amaznia, os fardados temem que os indgenas contemporneos ajam como alguns de seus antepassados que, num passado longnquo, aliaram-se a ingleses, holandeses e franceses que pretendiam conquistar terras na regio. Eles temem igualmente uma reedio da aliana entre os indgenas e atores no-estatais que pretendem mudar a ordem poltica na regio, como a estabelecida entre os Mura e os revoltosos cabanos no Imprio. Esta
31

De acordo com Eugnio Diniz Costa (1994:63), exceo do general Meira Mattos, que

escreve sobre a Amaznia no incio da dcada de 1980, os outros geopolticos que estudam a Amaznia identificam a regio como vazio demogrfico.
32

Shiguenoli Miyamoto (1995) discute detalhadamente a bibliografia geopoltica produzida

no Brasil at a dcada de 1980 em seu livro Geopoltica e poder no Brasil.

33

A densidade demogrfica da Amaznia aferida dividindo-se o total da populao pela

rea total da Amaznia Legal.

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preocupao expressa pelo especialista em Histria Militar do Exrcito, Cludio Moreira Bento:
A revolta da Cabanagem e a impunidade de seus adeptos foi motivada pela ausncia do Estado na imensa rea amaznica. Poderia ser vitoriosa, perdendo o Brasil nesse, o domnio da foz do Amazonas, pela interferncia francesa a partir do Amap, se maior capacidade intelectual, militar e poltica tivessem tido suas lideranas. Ela ameaou seriamente a unidade do Brasil na Regncia (Bento, 2001:135).

Desde a dcada de 1980, o principal foco de divergncia entre os fardados e os nativos a demarcao de reservas indgenas. Os militares no so totalmente contrrios concesso de reas para a criao de terras indgenas, mas questionam com freqncia a chamada demarcao em rea contnua. Os principais argumentos dos fardados para se contrapor a este tipo de demarcao so a extenso das terras reivindicadas, sua localizao, j que algumas das reservas demarcadas esto prximas faixa de fronteira, e a possibilidade dessas terras se tornarem o embrio de um estado autnomo. As riquezas existentes no subsolo das terras reivindicadas tambm so citadas com freqncia como argumento em favor da reviso das demarcaes em rea contnua j homologadas34. Os militares rejeitam as justificativas apresentadas pelas lideranas indgenas e seus apoiadores de que a extenso de terras reivindicadas para as reservas necessria para garantir a sobrevivncia fsica e cultural dos povos indgenas. Na percepo castrense o isolamento dos nativos prejudicial ao pas e aos prprios indgenas que estariam sendo privados das benesses da civilizao, tais como a educao formal e a medicina tradicional (Vidigal, 2002:95-96). Apesar da oposio ferrenha dos militares poltica de criao de reservas em rea contnua, pode-se afirmar que o sentimento de desconfiana dos militares em relao aos indgenas est diminuindo
34

Consolidou-se no imaginrio militar a idia de que os missionrios comearam a lutar

pela demarcao de reservas depois que as pesquisas geolgicas do projeto Radam (Radar da Amaznia) detectaram a existncia de minerais valiosos nas terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios.

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paulatinamente, bem como a representao do ndio como ser inferior que no tem condies de defender a Amaznia. Contudo, estas mudanas so mais perceptveis quando analisamos, por exemplo, a relao do Exrcito com os soldados de origem indgena do que quando nos detemos na anlise do discurso militar. O depoimento de um oficial general que serve na Amaznia num seminrio realizado no Ministrio da Defesa, em novembro de 200535, exemplifica a complexa dinmica da relao entre o Exrcito e os indgenas. Referindo-se ao papel humanitrio desempenhado pelo Exrcito nas terras indgenas, o general Gabriel36 relatou alguns hbitos considerados por ele pouco civilizados das ndias parturientes na regio de So Gabriel da Cachoeira (AM) e o esforo dos mdicos da Fora para mud-los. Por que o general se referiu s ndias de forma to negativa? Pois, se por um lado, o discurso do general sobre as parturientes eivado de preconceito, por outro lado, a atuao do Exrcito nas terras indgenas, com algumas excees, tem sido bem avaliada pelo governo, parlamento e, inclusive, setores da sociedade civil historicamente refratrios presena militar em reas demarcadas.37 Alguns depoimentos concedidos por exComandantes Militares da Amaznia a Celso Castro podem nos ajudar na compreenso desta postura dicotmica do Exrcito. No artigo Os militares e os outros Castro aponta um trao caracterstico do discurso militar sobre a
35

O seminrio citado o: Defesa Nacional em Debate: Amaznia, realizado pela

Secretaria de Estudos e Cooperao do Ministrio da Defesa nos dias 30 de novembro e 01 de dezembro de 2005. Presenciei a fala reproduzida acima durante o evento e considerei-a boa para pensar, parafraseando Lvi-Strauss.
36 37

Nome fictcio. A contenda em torno da instalao do 6o Peloto Especial de Fronteira em Uiramut,

municpio que fica no interior da reserva Raposa Serra do Sol, um exemplo da relao tensa entre o Exrcito e os indgenas. A antroploga Roberta Mlega (2007) tambm relata uma disputa entre o Exrcito e os ianommis acerca da construo de uma estrada ligando o 5o Peloto Especial de Fronteira de Maturac a So Gabriel. J os artigos de Beatriz de Almeida Matos (2006) e (2007) e Hilton S. Nascimento (2007) do Centro de Trabalho Indigenista que abordam a relao entre os militares e os Mayoruna que vivem na fronteira com o Peru, apontam uma mudana positiva no relacionamento entre os fardados e os indgenas.

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Amaznia. Num primeiro momento, a fala dos generais tende a homogeneizar o comportamento dos civis na regio amaznica e adjetiv-lo negativamente. Porm, quando os generais individualizam alguns setores civis, esta viso negativa ganha nuances (Castro, 2003:04). Voltando fala do general Gabriel no Ministrio da Defesa, acredito que podemos inseri-la na dinmica identificada por Castro. As ndias parturientes, tomadas como representantes de um todo os ndios so retratadas de forma negativa, porque, na fala do militar, elas servem de contraponto aos mdicos do hospital militar, cuja misso enaltecida pelo depoente38. Porm, quando so citados em outro contexto, os indgenas podem ser retratados de forma positiva. Os ndios que servem nos Pelotes Especiais de Fronteira, por exemplo, so tratados pelo general como valorosos soldados. Neste sentido, o discurso do Exrcito sobre os indgenas repete o mesmo padro percebido no discurso da instituio sobre os civis. Quando tomados como representantes de uma categoria que, por alguma razo, contrape-se aos militares, os ndios, os civis e outros atores polticos recebem uma conotao negativa. medida que estas categorias so adjetivadas, ou seja, medida que os ndios passam a ser diferenciados como soldados ndios ou ianommis que ocupam uma extensa faixa de terra na fronteira, as nuances aparecem. A desconfiana dos fardados em relao aos indgenas remete a outro ponto central do discurso militar sobre a Amaznia: a presena e o papel dos atores no-estatais na regio. Desde o perodo colonial, os representantes do poder estatal na Amaznia convivem com atores polticos que no so leais a nenhum Estado em particular. Esta convivncia foi pacfica, na maior parte do tempo, com algumas excees. As ordens religiosas catlicas, por exemplo, atuaram como parceiras da Coroa portuguesa na Amaznia por um sculo, entre meados do sculo
38

Em outro trabalho, Castro (2004) examina o processo de construo da identidade

militar na academia que forma os oficiais do Exrcito brasileiro e aponta que, num primeiro momento, o cadete constri sua identidade militar diferenciando-se dos civis. Acredito que este recurso de afirmao pela diferenciao utilizado pelos militares das trs Foras quando abordados sobre o papel que desempenham na Amaznia.

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XVII e a expulso dos jesutas em 1759 (Castro e Souza, 2006: 59). Durante o sculo XX, os salesianos repetiram a parceria com o Estado na Amaznia. Atuando no Rio Negro desde 1910, a misso salesiana s perdeu importncia na dcada de 1980, quando o Exrcito ampliou sua presena na rea (Peres, 200:55). No mago das divergncias que resultaram na expulso dos jesutas no setecentos39 e no rompimento das relaes amistosas entre os militares brasileiros e os religiosos no final do sculo XX, est a poltica destes atores para os povos indgenas. A criao do Conselho Indigenista Missionrio (CIMI), em 1972, marca a inflexo da poltica catlica para as comunidades indgenas e o incio das desavenas entre missionrios catlicos e militares na Amaznia. At a dcada de 1970, os militares e os religiosos catlicos trabalhavam conjuntamente no sentido de integrar o ndio sociedade brasileira, compelindo-o a abandonar sua cultura e incorporar os costumes, a organizao social, a lngua, as crenas e as tradies do civilizador branco. Porm esta parceria inviabilizou-se quando os catlicos

comearam a trabalhar em favor da preservao da cultura indgena. Dois trechos escritos por coronis aviadores que serviram na Amaznia durante a dcada de 1970 exprimem com primor a parceira entre militares e missionrios:
Certa vez, quando passvamos pela misso Cururu, prxima fronteira do Par com Mato Grosso, s margens do rio desse nome, fundada e ainda dirigida por missionrios alemes, ouvimos de uma freira idosa a revelao de que antes do advento do Correio Areo da Amaznia, aquela misso passava por necessidades agudas. Em algumas pocas passavam por ali apenas dois ou trs regates por ano. Citou que o pioneiro e fundador da misso, o nosso querido e estimado frei Plcido, que dedicou toda a sua vida quela misso e ao aculturamento dos seus ndios (...) passou dias difceis com alguns companheiros de ento (Pliopas, 1975:22). A FAB tem trabalhado em conjunto com os missionrios nas reas de fronteiras habitadas por ndios. Esta experincia tem dado excelentes resultados porque baseada em um trplice relacionamento cujos interesses so mutuamente satisfeitos: os ndios recebem apoio dos
39

Sobre a expulso dos jesutas no perodo pombalino ver: Farage (1991).

53

missionrios e da FAB. Os missionrios cumprem a sua misso de catequese aos ndios, recebendo ajuda da FAB. Esta, por sua vez, fica satisfeita com a segurana daquela rea de fronteira face presena da misso religiosa, ensinando a nossa lngua aos ndios que, certamente, ficaro do nosso lado (Guimares, 1980:16).

Se a relao entre os militares e a Igreja catlica pode ser considerada pendular, a convivncia entre os fardados e os missionrios protestantes nunca foi amistosa. Vistos como agentes estrangeiros a servio dos seus pases de origem, os protestantes foram colocados sob suspeita desde que estabeleceram suas primeiras misses na Amaznia no incio do sculo XX (Destro, 2006:37). importante ressaltar que no so somente os militares que vem com desconfiana a presena de misses protestantes na Amaznia. Os membros do Conselho Indigenista Missionrio tambm criticam

veementemente a atuao de algumas dessas misses:

Por outro lado, vemos se expandir na regio um fenmeno de neocolonialismo religioso, que avana sobre os povos indgenas atravs de igrejas fundamentalistas MEVA, Novas Tribos e outras (Heck, 2000:96).

Alm dos missionrios, outras categorias de atores no-estatais esto representadas no discurso castrense acerca da regio amaznica. Os atores no-estatais, de acordo com Rafael Villa, distinguem-se em funo de seus objetivos e de sua atuao. Existem os atores transnacionais no pblicos que atuam a partir de uma base territorial, apesar de no se aterem a elas, desenvolvem sua ao coletiva fora das arenas pblicas internacionais e no respeitam as normas de direito nacional ou internacional. Estes atores so uma fora desagregadora que torna a ordem internacional mais instvel, j que suas aes so imprevisveis. E existem tambm os atores transnacionais pblicos noestatais que, ao contrrio dos primeiros, agem como fora centrpeta, pois utilizam mecanismos de atuao poltica ou jurdica, congruentes com os das esferas pblicas nacionais. Estes atores no so concorrentes antinmicos do Estado e, muitas vezes, estabelecem alianas com atores estatais. Entretanto, no dependem do Estado para subsistir. A principal

54

caracterstica dos atores transnacionais pblicos a flexibilidade com a qual atuam na esfera governamental e intergovernamental (Villa, 2004:2025). Os contrabandistas40 e os traficantes de drogas encaixam-se na primeira tipologia apresentada por Villa, as misses religiosas e as ONGs encaixam-se na segunda. J as guerrilhas existentes nos pases amaznicos, a rigor, no pertencem a nenhuma das duas tipologias apresentadas acima, pois se trata de atores no-estatais que lutam para se tornar um ator estatal. Contudo, na percepo dos militares brasileiros as guerrilhas encaixam-se no perfil de atores transnacionais no pblicos. Esta viso cristalizou-se sobretudo aps os atentados de 11 de setembro de 2001 nos Estados Unidos, j que a partir deste evento a poltica de segurana norte-americana passou a priorizar o combate ao terrorismo internacional. Neste novo contexto, as guerrilhas colombianas so consideradas organizaes terroristas pelo governo norte-americano. No discurso do Exrcito, a presena de atores no-estatais na Amaznia vista como um entrave manuteno da soberania brasileira sobre a regio. Dentro desta perspectiva, as misses religiosas e as ONGs que militam em favor da defesa dos direitos indgenas e da preservao do meio ambiente, estariam contribuindo indiretamente para a

desnacionalizao da Amaznia, pois suas denncias podem ser utilizadas como pretexto para que os pases industrializados que cobiariam a Amaznia h sculos intervenham militarmente na regio. A presena de guerrilhas, contrabandistas e traficantes de drogas no espao amaznico tambm contribuiriam indiretamente para a

desnacionalizao da rea porque denotariam que o Estado brasileiro no capaz de controlar uma vasta parcela de seu prprio territrio (Vidigal, 2002:97). A instabilidade poltica nos pases situados nas fronteiras oeste e norte do Brasil, a emergncia nesses Estados de lderes polticos que se apresentem como antpodas do governo norte-americano, e os possveis
40

Refiro-me aos contrabandistas de madeira, minerais e armas, alm da biopirataria.

55

litgios fronteirios envolvendo vizinhos que compe o arco amaznico tambm so temas recorrentes no discurso militar sobre a Amaznia41. No que diz respeito ao ltimo tema citado, a conflagrao de um conflito nos lindes do territrio nacional, levaria o Brasil a se envolver indiretamente na guerra. Nesta hiptese, as Foras Armadas podem ser acionadas para garantir um cessar fogo, um papel que os fardados j desempenharam na Misso de Observadores Militares no Equador - Peru (MOMEP) entre 1995 e 1999. Porm, o que de fato preocupa os militares brasileiros na hiptese de uma guerra na Amaznia no tanto a/uma misso de pacificao que eles provavelmente assumiro, mas a necessidade de garantir a inviolabilidade do territrio nacional. Os problemas fronteirios entre a Venezuela e a Guiana ocupam um lugar de destaque no imaginrio militar a este respeito:
A efetiva atuao do Exrcito e da FAB proporcionar segurana e desenvolvimento na fronteira. Evitaremos as atenes internacionais (...) sentimos agravarem-se entre a Venezuela e a Guiana problemas de fronteira mal conduzidos em 1902 (...) Em 1968, insinuaes do representante da Guiana que afirmava pretenses venezuelanas em 2/3 do seu territrio. O Ministro das Relaes Exteriores da Venezuela, Igncio Irrabarren Borges protestou, contra-afirmando que a Venezuela que se sentia lesada em 1/7 de seu territrio. Uma provvel disputa militar implicaria em cruzamento de terras brasileiras (...) As Foras Armadas precisam estar preparadas na fronteira norte para mantermos inviolvel o solo ptrio (Aildon Dornellas de Carvalho, 1975: 32-33).

Os fardados enfatizam que somente a presena militar na Amaznia brasileira pode impedir que a regio venha a ser utilizada como rota pelos beligerantes para chegar zona em litgio. Em suma, no imaginrio militar a incurso de foras beligerantes na poro brasileira da Amaznia (assim como a presena de atores transnacionais no pblicos) pode ser interpretada como sinal de que o Brasil incapaz de controlar seu prprio territrio, despertando a antiga cobia internacional pela rea.
41

Na exposio de motivos apresentada pela Secretaria Geral do Conselho de Segurana

Nacional ao presidente Jos Sarney, que resultou na criao do Programa Calha Norte, estes temas so apontados como fatores que podem vir a ameaar a soberania brasileira sobre a Amaznia. Costa (1994) e Nascimento (2005) analisam o Programa Calha Norte.

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emergncia

de

lideranas

polticas

que

se

contrapem

veementemente s diretrizes estadunidenses para a Amrica do Sul tambm causa espcie na caserna42. Na poca da Guerra Fria, a existncia de um governo hostil a Washington na Amrica do Sul era interpretada, grosso modo, como uma tentativa de infiltrao do movimento comunista internacional numa rea de influncia norte-americana, o que poderia justificar uma interveno militar dos Estados Unidos. No ps-Guerra Fria este tipo de liderana continua a preocupar a caserna por motivos diversos que sero expostos no prximo captulo. Em linhas gerais, o discurso militar sobre a Amaznia articula-se em torno dos temas tratados nesta seo. A percepo de que a soberania brasileira sobre a regio est ameaada, conforme foi exposto, no recente e nem pode ser reduzida a uma mera resposta dos militares brasileiros aos constrangimentos impostos pelo sistema internacional. Abaixo transcreveremos dois trechos de depoimentos escritos por oficiais do Exrcito acerca da regio amaznica. O primeiro trecho foi redigido em 1971 pelo ento capito Marseno Alvim Martins na apresentao do livro Amaznia e ns, no qual o militar narra sua experincia no 5o Batalho de Engenharia de Construo em Rondnia:
Talvez no haja no mundo uma rea to paradoxal como a Amaznia. Foi durante muitos sculos, proporcionalmente a mais esquecida parte da Federao; hoje possivelmente, a mais lembrada. Para uns um inferno, para outros um cu de esperanas (...) Quase todos a cobiam, todavia poucos a entendem. Pacata e tranqila, ela continua a desafiar-nos. At quando?Nos dias atuais, quando o mundo vive uma fase tecnolgica das mais ousadas, prenunciando-se j a conquista do espao sideral, a Amaznia vive novamente um drama dos mais paradoxais (...) vive problemas que pouco diferem de quando o Pas foi descoberto h 469 anos: o ndio, dificuldades mesolgicas, baixssima densidade demogrfica, deficincia de comunicaes, etc. Sua potencialidade geo-econmica soberba. No erraramos se dissssemos que suas riquezas so incalculveis. Entretanto, ao lado desse panorama incentivador, aparecem
42

Quando a exposio de motivos que deu origem ao Programa Calha Norte foi elaborada,

temia-se que a Guiana e o Suriname, pases recm-independentes, fossem atrados esfera de influncia cubana (Denys, 1998).

57

os primeiros grandes obstculos: Como conquist-la? Quanto tempo levaremos para faz-lo? (...) Mas todas essas especulaes surgem de um estmulo tentador que nos orgulha sobremaneira: a Amaznia a mais pura, a mais bonita, a mais promissora e a mais rica regio do globo terrestre, dentro dos chamados grandes vazios (Martins, 1971:13-14).

O segundo trecho est na orelha do romance baseado em fatos reais escrito em 2003 pelo general Moacyr Barcellos Potyguara sobre o cotidiano de um Peloto Especial de Fronteira na fictcia Curi-Curi, localizada na fronteira com a Colmbia. A histria se passa em 1966:
O Brasil um pas cujo territrio ocupa aproximadamente 50% da rea da Amrica do Sul. Suas fronteiras terrestres, com uma extenso de cerca de 17 mil quilmetros, requerem a presena fsica da populao, a fim de manter sua integridade, e essa presena feita, prioritariamente, com organizaes militares do Exrcito distribudas desde o Chu at o Oiapoque. A fronteira amaznica uma regio inspita, selvagem e cuja integrao obtida com a abnegada presena desses brasileiros, transportando para aqueles rinces os costumes e o uso da lngua, importantes para a constituio da nacionalidade. Peloto de Fronteira uma obra que relata, em linguagem amaznica, as delcias e as agruras, a rotina e o pitoresco do viver na floresta, marcando os limites do Brasil (Potyguara, 2003: s/n).

No primeiro trecho encontramos alguns temas recorrentes no discurso militar que foram abordados nessa seo: as riquezas naturais, a cobia internacional, os ndios e o vazio demogrfico. No segundo trecho percebe-se que a representao da Amaznia como ltima fronteira a ser conquistada permanece praticamente inalterada no imaginrio militar. No entanto, estes textos foram escritos em contextos polticos bem diferentes. O livro de Martins foi escrito para divulgar o trabalho realizado pelos engenheiros do 5o Batalho de Engenharia de Construo e rebater as crticas recebidas pela ditadura em funo dos desastres ambientais causados pela construo da rodovia BR-36443, ligando Cuiab a Porto
43

Algumas dcadas mais tarde, a BR-364 voltar aos noticirios por ocasio da

mobilizao dos seringalistas brasileiros, liderados por Chico Mendes, associados com ambientalistas estrangeiros que pressionaram o Banco Mundial a cancelar o financiamento para a concluso da pavimentao do trecho dessa rodovia que ligaria o Rio Branco, no Acre, fronteira com o Peru.

58

Velho. J o livro do general Potyguara foi escrito quase duas dcadas aps o fim da ditadura para divulgar o papel social dos Pelotes Especiais de Fronteira no incio do sculo XXI. Se a representao da regio amaznica no discurso militar sofreu poucas alteraes, o contexto poltico nos mbitos internacional, regional e nacional, mudou profundamente nas ltimas dcadas. Como j foi dito por Joo Roberto Martins Filho, o principal desafio dos analistas que estudam o pensamento militar sobre a Amaznia identificar o que h de novo nas velhas percepes (Martins Filho, 2003). Na prxima seco veremos como o Exrcito analisa as mudanas estruturais na ordem poltica internacional, e a relao estabelecida por eles entre essas mudanas e as possveis ameaas soberania brasileira sobre a regio amaznica.

2. As mudanas estruturais nos contextos internacional, regional e nacional e a resignificao da Amaznia pelo Exrcito44

2.1. A nova ordem internacional

O fim da Guerra Fria e a ampliao da agenda de segurana internacional so vistas com inquietao pelos militares brasileiros, pois diminuram o grau de previsibilidade das situaes nas quais a fora pode ser empregada. A anlise do panorama estratgico-militar internacional feita por oficiais do Exrcito reflete este sentimento45:
O Estado permanece com o domnio territorial e perde, em termos de soberania, o papel de ser o nico, exclusivo e impenetrvel guardio de um conjunto de patrimnios humanos, naturais, culturais, lingsticos, etc. que esto dentro de suas fronteiras. (...) Na atualidade, o Estado est envolto

44 45

Uma verso preliminar desta seo pode ser consultada em: Marques (2004a). Apesar de no serem documentos oficiais do Exrcito, as monografias de final de curso

produzidas pelos alunos das Escolas de Comando e Estado-Maior podem ser lidas como um conjunto de discursos legitimados pela instituio, como j discutimos na introduo.

59

em normas de convivncia internacional, bastante divergentes dos antigos princpios da igualdade entre Estados, da no-interveno e da autodeterminao dos povos, do direito do mar e do direito internacional privado, onde a diviso clssica de direito pblico e privado perde sentido, j que as esferas de convivncia tornam-se complexas e permeabilizam-se, criando novas interfaces jurdicas. Novos conceitos como dever de ingerncia e patrimnio da humanidade revolucionaram as relaes internacionais (Frederico, 2001:26).

As mudanas estruturais operadas na ordem internacional ocorreram num perodo em que as Foras Armadas brasileiras estavam readequando seu perfil organizacional. Depois de passar duas dcadas atuando prioritariamente na defesa da ordem poltica instituda pelo golpe de 1964, os fardados esto cada vez mais voltados para uma misso militar clssica: garantir a soberania brasileira com a fora das armas. Nas palavras de Elizer Rizzo de Oliveira, a soberania sobre o territrio, um tema que permaneceu subordinado estratgia de conteno do comunismo ao longo de toda a Guerra Fria, volta agora com uma fora revigorada (Oliveira, 1994:253). Na citao abaixo, o oficial expressa esta mudana na orientao estratgica do Exrcito:
O Estado-Nao j no o centro de todas as coisas, sua autonomia e suas funes tradicionais esto sendo erodidas por uma infinidade de tendncias globalizadoras. As economias nacionais no tm estado nunca to estreitamente ligadas como agora. A soberania, diz-se, est nos povos e necessrio defend-la entre todos, com prudncia, contra as formas mais extremas de arbitrariedade (Doval, 1997:23).

A globalizao, como deixa transparecer a citao acima, vista de maneira pessimista e se revela, em ltima instncia, uma nova forma de colonialismo onde a expanso dos Estados no se faz mais atravs da conquista territorial. Em sua nova verso, o colonialismo se caracteriza pela conquista de mercados abastecedores e, principalmente, consumidores:
Os trs principais atores que sobreviveram na Nova Ordem - EUA, Europa Ocidental e sia do Pacfico - esto lanados em uma franca luta de poder. O campo de batalha pode ser os pases do Sul, a serem conquistados como mercado e como fornecedores de matrias-primas. Com isso, aquelas potncias buscam formar o que Haushofer denominou, em 1937, de pan-regies. A Eurofrica seria implementada pela Unio Europia que

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busca seu complemento principalmente ao Sul do Mediterrneo. A Pansia, embora sem definio de qual seria a potncia reitora - Japo ou China - uma possvel realidade futura, haja vista aes realizadas neste sentido. Quanto Pan-Amrica, os EUA buscam conform-la com a promessa de expanso do NAFTA at a Patagnia (Facioli, 1998:06).

Outra faceta desta nova forma de colonialismo seria a dependncia tecnolgica dos pases situados no hemisfrio Sul em relao aos pases ricos do hemisfrio Norte:
O rpido avano tecnolgico tem privilegiado os pases ricos. Eles utilizamse desse conhecimento para imporem-se aos mais pobres, negando-lhes ou dificultando-lhes o acesso e criando um colonialismo tecnolgico (Silva, 1997:5).

Deste novo quadro internacional, o Exrcito presume que as relaes conflitivas Leste-Oeste reinantes durante a Guerra Fria, tendem a manifestar-se, agora, entre o Norte (forte) e o Sul (fraco):
O fenmeno da propalada globalizao contribui para que diversos acontecimentos polticos, culturais, militares e outros sejam observados por todo o mundo, no exato momento em que ocorrem, gerando uma integrao cultural, ideolgica e sociolgica que afeta positiva ou negativamente a identidade nacional dos Estados, particularmente, dos rotulados de mais fracos. O desenvolvimento econmico desigual, prolongando a pobreza, em muitos pases da Amrica, fomenta subculturas violentas e desordem civil. As relaes conflitivas pranteadas no passado, dentro do esquema Leste-Oeste, tendem a manifestar-se, agora, entre o Norte e o Sul (Silva e Luna, 1998:26).

No marco dessas novas tenses, a capacidade de interferncia das organizaes internacionais nos assuntos internos dos pases do Sul seria maior, flexibilizando o conceito tradicional de soberania e criando o chamado direito de ingerncia:
O mundo encontra-se dividido em pases desenvolvidos, emergentes e subdesenvolvidos, prevalecendo o interesse dos pases desenvolvidos no gerenciamento das questes internacionais. Os interesses so atendidos por meios de alianas fortes e algumas vezes promovidos dentro de organizaes internacionais, como a ONU e OTAN. As potncias hegemnicas aprovam as intervenes em regies onde seus interesses e oportunidades estiverem ameaados, justificando a interveno armada por

61

razes

humanitrias

ou

ecolgicas,

com

aval

de

organismos

internacionais, como na Guerra do Golfo e nos conflitos tnicos na antiga Iugoslvia (Bensusan, 2001:12).

No trecho acima citado possvel identificar um trao marcante da viso do Exrcito sobre a nova ordem internacional que est se configurando: a idia de que as preocupaes humanitrias e ecolgicas dos pases ricos do Norte46 no so sinceras e, na verdade, camuflam interesses e oportunidades econmicas, ou seja, camuflam a cobia desses pases. Neste sentido, o fim da Guerra Fria teria apenas liberado os Estados nacionais dos constrangimentos ideolgicos que orientavam suas aes militares. Uma das iniciativas dos pases ricos do Norte para tentar enfraquecer a soberania dos pases do Sul, e mais especificamente dos pases latino-americanos, seria transformar as Foras Armadas da Amrica Latina em Guardas Nacionais:
Nesse aspecto atuariam as presses para converter as Foras Armadas dos pases latino-americanos em Guardas Nacionais ou reduzi-las para que seus encargos sejam problemas como o narcotrfico e outras funes menores. (...) A forma como se pretende construir a nova ordem internacional pode ser, para regies perifricas, verdadeira ameaa que tente modificar os tradicionais conceitos de soberania e no interveno (Doval, 1997:15-16).

Na dita diviso de trabalho proposta pelos pases ricos do Norte para os pases do Sul, os ltimos desempenhariam atividades semipoliciais, deixando a segurana militar sob os cuidados de organizaes

internacionais. Na Amrica a segurana militar do continente ficaria a cargo dos Estados Unidos, enquanto os pases latino-americanos seriam pressionados a diminuir seus efetivos militares e mudar a misso de suas Foras Armadas, que deveriam preparar-se prioritariamente para o combate ao crime organizado, ao contrabando e ao trfico de drogas:
Os Departamentos de Estado e de Defesa dos EUA j divulgaram estudos no sentido de estimular a adaptao das Foras Armadas latino46

Os pases ricos do Norte aos quais os oficiais do Exrcito se referem so: Estados

Unidos, os pases da Unio Europia e o Japo.

62

americanas, incluindo o Brasil, para o trabalho semipolicial de combate s drogas. As Foras Armadas perderiam suas tradicionais funes de se preparar para uma guerra contra o inimigo externo. A paz do continente ficaria a cargo da nica nao hegemnica no mundo atual que tem estatura poltica e militar para cumprir tal intento (Ribas, 2001:17).

O Exrcito brasileiro rejeita a tese de que deva participar diretamente do combate ao trfico de drogas por dois motivos. Primeiramente, por no acreditar que o aparelho militar seja o instrumento mais eficaz para combater o trfico. Em segundo lugar, por temer o poder de corrupo das organizaes criminosas que controlam a fabricao e venda de drogas:
Os pases em que as Foras Armadas tiveram uma participao direta no combate s drogas tiveram resultados desastrosos. Alm de no solucionarem o problema do trfico, sofreram um profundo desgaste na imagem das suas Foras singulares. Um nmero expressivo de militares foram corrompidos, outros passaram a trabalhar diretamente para as organizaes criminosas ilcitas e a situao continuou inalterada (Ribas, 2001:32).

Alm dos aspectos econmicos e tecnolgicos, as tenses norte-sul, tal como so concebidas pelo Exrcito, envolvem tambm divergncias na rea ambiental:
Com o fim da bipolaridade e da guerra fria, as atenes das grandes potncias se voltam para a concorrncia econmica, para a disputa por novas reas de influncia e de projeo do poder, para a ecologia e a proteo ambiental (Bezerra, 1998:50).

O componente ambiental das tenses entre os pases do Norte e do Sul bastante enfatizado pelo Exrcito brasileiro, que relaciona a suposta flexibilizao do conceito de soberania possibilidade de uma interveno militar na Amaznia:
O processo globalizante aborda diversos temas que tm gerado tenses no relacionamento entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento. Princpios considerados como objetivos nacionais permanentes de um pas, tais como soberania e autodeterminao, tm sido tratados com muita indiferena (...) Dentro desse quadro de globalizao, as grandes potncias, particularmente os EUA, tm defendido a tese relativa a assuntos chamados de interesses coletivos da Humanidade, que esto diretamente relacionados com a Amaznia (...) Intervenes armadas

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lideradas pelos norte-americanos, com ou sem a aquiescncia do Conselho de Segurana da ONU, j podem ser observadas, como a realizada em Kosovo h pouco mais de dois anos, por motivos vinculados aos interesses da Humanidade (Branco, 2001:25).

Percebe-se no trecho acima que o Exrcito estabelece uma relao direta entre a interveno militar que ocorreu na ex-Iugoslvia e uma possvel interveno internacional na Amaznia. Por isso, recorrente nas monografias de final de cursos dos alunos da ECEME o uso de termos como balcanizao, e, at mesmo, mexicanizao da Amaznia. A balcanizao da Amaznia estaria relacionada existncia de reservas indgenas na regio que o Exrcito no v com bons olhos porque acredita que essas reservas podem se transformar em enclaves tnicos que serviriam de justificativa para uma possvel interveno internacional na regio:
A balcanizao j comea a se delinear na Amaznia, implantando-se l os aparthesmos das reservas indgenas, que sero Estados dentro da Federao, facilmente manejados pelos pases ricos e industrializados (Bellinati, 1998:25).

J a mexicanizao da Amaznia seria o resultado de dois fatores distintos: o vazio demogrfico na regio e a existncia das reservas indgenas.
A exemplo da Amaznia brasileira, aquele territrio mexicano possua um povoamento extremamente rarefeito. Localizado na regio norte do Mxico, todo aquele vasto espao de enormes tesouros naturais foi perdido para os EUA, cujos habitantes o ocuparam primeiro pacificamente, comprando e demarcando terras de propriedade privada e nelas se instalando, depois, numa segunda fase, proclamando ali uma repblica ttere - a Repblica do Texas - e, finalmente, pelas armas, com a invaso militar e os exrcitos de conquista e anexao, executores de um clculo de expanso poltica, militar e econmica verdadeiramente inexorvel (Branco, 2001:18).

Na citao acima o oficial do Exrcito alude s demarcaes de terras indgenas na Amaznia atribuindo-lhes o mesmo efeito pernicioso causado pela compra de terras por norte-americanos no norte do Mxico. Desta percepo podemos depreender que as reservas indgenas representam uma ameaa integridade territorial do Brasil no somente
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porque podem se converter em enclaves tnicos mas, principalmente, porque o processo de criao das reservas seria orquestrado por estrangeiros que as utilizariam, numa segunda etapa, como pretexto para intervir militarmente na Amaznia. Dito de outro modo, os militares do Exrcito no reconhecem a demarcao das reservas como resultado da luta dos povos indgenas pela recuperao de suas terras. Na viso castrense os indgenas seriam instrumentos de estrangeiros mal

intencionados e no sujeitos de suas reivindicaes. As razes da desconfiana do Exrcito em relao indgenas j foram abordadas na primeira seo. Aqui cabe acrescentar que o Exrcito vem atuando nas terras indgenas no sentido de neutralizar a influncia, tida como malfica, dos atores transnacionais pblicos no-estatais:
Os Yanomamis de Ariabu e Maturac, com todas as suas tradies, convivem harmoniosamente com os militares do 5o PEF, ainda que as instalaes eltricas, a antena parablica e outros avanos tecnolgicos paream estranhos ao lado de arcos e flechas. (...) Tuxaua Joaquim parece satisfeito com o progresso. Empunhando um basto de comando, torneado em pau-brasil, idntico ao dos generais e vestindo sua melhor cala comprida, camisa e chinelos, recebe na pista do aeroporto todas as comitivas que por l passam. Apresenta boas-vindas, atravs de seu intrprete, e volta para o convvio ao lado de suas cinco esposas (...) Os Cubeus e Guananos de Querari tambm convivem em perfeita harmonia com os militares do 2o PEF e brindam os visitantes com emocionantes cnticos patriticos, enaltecendo aquele diminuto pedao de Brasil, evidenciando que tambm so brasileiros (Janurio, 1996:50).

O trecho acima traz algumas informaes importantes acerca do relacionamento entre os militares e os indgenas nos Pelotes Especiais de Fronteira. primeira vista, o que mais impressiona no pargrafo citado o tom adotado pelo oficial para se referir aos costumes indgenas. Oscilando entre o estranhamento e a desconfiana, a fala do oficial um exemplo lapidar daquilo que os antroplogos denominam etnocentrismo. Entretanto, um fato narrado acima denota uma importante mudana na postura do Exrcito em relao aos indgenas: o tuxaua Joaquim porta um basto idntico ao Comandante Militar da Amaznia, um general do Exrcito. Este fato merece ateno, pois, se por um lado, ainda persiste no imaginrio

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militar a percepo de que os ndios so, em ltima instncia, inocentes teis manipulados para defender causas alheias, h o reconhecimento de que estes inocentes devem ao menos ser tratados com deferncia, se o Exrcito quiser t-los ao seu lado. Recorrendo novamente experincia dos antecessores

portugueses, os militares brasileiros resignificam alguns procedimentos utilizados pelos colonizadores lusitanos para estabelecer alianas com os povos indgenas. A entrega do basto de comando ao lder indgena local insere-se num conjunto de tradies inventadas pelo Exrcito brasileiro para simbolizar a importncia da Amaznia para a instituio47. Estas tradies sero analisadas no final do prximo captulo. Por ora, voltemos a tratar da mudana de postura do Exrcito. Em 2003, o Estado-Maior do Exrcito promulgou uma portaria aprovando a diretriz para o relacionamento do Exrcito brasileiro com as comunidades indgenas48. Nos primeiros pargrafos da portaria, o Exrcito
47

Celso Castro (2002) reformula o conceito de inveno de tradies elaborado por Eric

Hobsbawm para analisar as comemoraes militares brasileiras. Nesta tese adotaremos a definio de Castro: Minha perspectiva parcialmente inspirada pela noo de inveno de tradies, consagrada por Eric Hobsbawm. Segundo esse autor, trata-se de fenmeno encontrado nos mais diversos pases e contextos histricos, podendo tambm ser patrocinado por diferentes agentes, desde o Estado nacional at grupos sociais especficos. Comum a todos os casos seria a tentativa de expressar identidade, coeso e estabilidade social em meio a situaes de rpida transformao histrica, atravs do recurso inveno de cerimnias e smbolos que evocam continuidade com um passado muitas vezes ideal ou mtico. Afasto-me entretanto da concepo original de Hobsbawm num sentido importante: no oponho tradies inventadas a outras vistas como tradicionais ou genunas. O uso que fao da idia de inveno busca, ao contrrio, enfatizar o carter de permanente inveno da cultura humana. Mais correto seria falarmos de uma tradio de inveno, pois esses elementos simblicos so permanentemente reinventados e atualizados em diferentes contextos histricos. Ao mesmo tempo, existe o esforo cultural oposto de cristaliz-los, tornando-os reconhecveis para os indivduos. Essa dialtica de inveno e conveno um processo sempre inacabado (Castro, 2002:10-11).
48

importante registrar que as determinaes presentes na Portaria n. 020 contemplam

particularmente duas antigas reivindicaes das lideranas indgenas: 1- o respeito a diversidade cultural; 2- o reconhecimento de que a populao local, especialmente a

66

afirma que manteve historicamente um relacionamento excelente com as comunidades indgenas, sendo o Marechal Cndido Rondon o paradigma dessa convivncia harmoniosa. A seguir, o documento evoca a Campanha de Guararapes como exemplo deste relacionamento excelente, uma outra tradio inventada pelo Exrcito da qual trataremos no final do prximo captulo. Mas na orientao geral do documento que se percebe uma inflexo importante na antiga poltica de integrao dos ndios preconizada pelo Exrcito:
fundamental que todos os escales da Fora Terrestre compreendam que os ndios so nativos da terra e que lhes so reconhecidos os costumes, sua organizao social, a lngua, as crenas e as tradies, alm dos direitos originrios sobre as terras que, tradicionalmente, ocupam (Brasil, 2003a:02).

documento

tambm

determina

que

todos

os

militares,

especialmente aqueles que tero contato direto com as comunidades indgenas, conheam e respeitem os hbitos, os costumes e as tradies, de forma a tornar harmnica e proveitosa para a Fora Terrestre a convivncia com os indgenas em todo o territrio nacional (Brasil, 2003a:02). Os motivos pelos quais o Exrcito deve cultivar uma convivncia harmoniosa com os ndios na Amaznia so explicitados no terceiro item da orientao geral:
Por conhecer melhor a regio onde vive e estar a ela perfeitamente adaptado, o ndio pode constituir-se em um valioso aliado na obteno de dados sobre a regio, nas operaes e nas aes rotineiras da tropa.

Na declarao acima vemos que a mudana na postura do Exrcito em relao aos povos indgenas est relacionada idia de que a Amaznia s poder ser defendida com o apoio destes. Alis, as duas estratgias militares do Exrcito para a regio (a presena e a resistncia) dependem, em certa medida, dos indgenas para sua consecuo.

indgena, defensora histrica do territrio nacional, e portanto a melhor guardi das fronteiras. Para mais informaes acerca dessas reivindicaes, ver: Heck (2000) e Heck, Loebens e Carvalho (2005).

67

Na percepo dos fardados seus principais concorrentes na busca do apoio indgena na Amaznia so os atores transnacionais pblicos noestatais, especialmente, as ONGs que lutam contra a devastao ambiental. O Exrcito tem uma grande dificuldade para compreender a forma de atuao das ONGs e dissoci-la da poltica oficial dos pases aos quais essas organizaes pertencem. Em determinados momentos, as ONGs so temidas por exercerem uma forte influncia sobre seus pases de origem: As ONGs podem ser definidas como grupos com forte poder de influncia sobre os respectivos governos e sobre as opinies pblicas nacionais (Almeida, 1998:16). Em outros, elas so vistas como meros instrumentos dos pases ricos, como na citao abaixo:
Atualmente, com inteira razo na sua concepo filosfica, mas, muitas vezes, desnecessariamente fanticos ou extremistas na sua execuo, os movimentos de preservao ambiental constituem questo de primeira ordem, exigindo que iniciativas capazes de provocar impactos no meio ambiente, mesmo que inexpressivos, sejam submetidas considerao de rgos governamentais competentes antes de sua implementao. Em prol dessa empreitada de mbito mundial atuam, por outro lado, inmeras organizaes no-governamentais (ONG), que, na maioria dos casos, desconhecem limites territoriais, soberanias e direitos de propriedade, bem como se valem dessa bandeira para condicionar ou subjugar outros interesses nacionais no relacionados ao meio ambiente. A progressiva influncia dessas entidades permite inferir que governos do G-7 tm-se valido de sua atuao, financiando-as e direcionando-as como bices ao desenvolvimento dos pases perifricos, de forma que permaneam como meros fornecedores de matrias-primas para os grandes (Lima, 1999:12).

Como reflexo dessa incompreenso, decises como o cancelamento do financiamento do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) para a pavimentao da rodovia BR-364 e iniciativas como as propostas de troca de dvidas por natureza que contaram com a participao ativa das Organizaes No Governamentais (ONGs) so interpretadas como aes deliberadas de chefes de Estados49:

49

Para mais informaes sobre o papel das ONGs em negociaes ambientais

internacionais ver: Leis (1991) e Villa (2004).

68

Com base em tal concepo, o prprio Bush pressionou diretamente o governo do Japo para impedir a concesso ao Brasil de um financiamento para a concluso da pavimentao da rodovia BR-364, no trecho que ligaria o Acre ao Peru, permitindo o acesso rodovirio aos portos deste pas, no Oceano Pacfico. Thatcher apoiou uma srie de esforos para vincular o pagamento da dvida externa de pases como o Brasil venda de recursos naturais destes. Por sua vez, Mitterrand declarou abertamente que o Brasil deveria ceder parcelas de soberania sobre a Amaznia, de modo a permitir a preservao das mesmas como um Patrimnio da Humanidade. Outros dignitrios estrangeiros, como o ento vice-primeiro-ministro da Holanda, Ruud Lubbers, visitaram o Brasil propondo a adoo dos exticos esquemas de trocas de dvidas por natureza (debt-for-nature swaps), com o abatimento de parcelas da dvida externa brasileira em troca da preservao de reas florestais no Pas, principalmente na Amaznia (Magluf, 2000:19).

Os trechos acima mostram que na viso do Exrcito, as ONGs, mesmo quando agem como atores polticos autnomos que pressionam seus pases de origem a adotar sanes contra o governo brasileiro para que ele preserve a floresta amaznica, contribuem indiretamente para alimentar a cobia dos pases industrializados sobre a regio. Em ltima instncia, as ONGs, assim como os ndios, so inocentes teis que esto preservando os recursos naturais da floresta para que eles sejam consumidos no futuro pelos pases industrializados.

2.2. Conflito e cooperao na Amrica do Sul

As anlises conjunturais do Exrcito sobre a Amrica do Sul, tambm apontam a existncia de eventos que podem vir a comprometer a soberania brasileira sobre a Amaznia como a associao entre os traficantes de drogas e os movimentos guerrilheiros existentes na regio andina. A respeito deste tema, percebe-se que o Exrcito brasileiro v na regio a substituio de uma antiga ameaa, o comunismo, por sua nova verso, a narcoguerrilha:
A antiga ameaa do MCI [Movimento Comunista Internacional] foi substituda por um ambiente ambguo e variado, pleno de potenciais de paz

69

e prosperidade, mas que tambm contm ocorrncias significativas de violncia transnacional. Dentro dessa tica, os conflitos no modificam sua dinmica e agora tm como vetor principal, especificamente na Amrica Latina, a narcossubverso. A evoluo do pensamento da CEA [Conferncia dos Exrcitos Americanos] reflete a preocupao com essas mudanas (Silva e Luna, 1998:26).

O termo narcoguerrilha foi cunhado pelo governo norte-americano e refere-se idia de que a ligao entre os movimentos guerrilheiros e os cartis de drogas na Amrica Latina to estreita que impossvel dissoci-los. Em termos gerais, o Exrcito brasileiro compartilha a tese norte-americana das narcoguerilhas. Porm, h uma diferena fundamental entre a poca da Guerra Fria, quando o combate ao comunismo era uma diretriz comum a quase todos os Exrcitos americanos50, e o atual panorama estratgico-militar na Amrica do Sul. Desde o governo de Ernesto Geisel, sobretudo aps o rompimento do Acordo de Assistncia Militar com os Estados Unidos em 1977, as Foras Armadas brasileiras vm buscando alcanar a autonomia estratgica do pas. O Exrcito, em particular, dedica-se desde esta poca elaborao de uma doutrina militar genuinamente brasileira51 que tem como um dos traos principais justamente a percepo de que os possveis inimigos do Exrcito brasileiro estariam no hemisfrio norte. Por isso, as presses do governo norte-americano para que as Foras Armadas da Amrica Latina participem mais ativamente do combate ao trfico de drogas e, mais recentemente, a forte presena dos Estados Unidos na Colmbia so vistas com cautela pelo Exrcito.52 Uma das maiores preocupaes do Exrcito em relao ao Plano Colmbia a possvel transferncia dos laboratrios de refino de cocana da Colmbia para o Brasil. O Exrcito tambm teme que as Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia (FARCs) e outros grupos guerrilheiros
50 51 52

O Exrcito cubano era uma exceo a esta regra. Sobre a evoluo da doutrina militar do Exrcito ver: (Boaventura, 2001). Mais informaes a respeito da percepo do Exrcito brasileiro acerca do Plano

Colmbia ver: Frederico (2001) e Ribas (2001). Para uma anlise acadmica destas percepes ver: Martins (2006).

70

presentes na regio andina venham a utilizar o territrio brasileiro como base de operaes:
Conseqentemente, no se descarta uma possvel mudana do processo de refino, como um todo ou parte dele, da Colmbia para o Brasil, pela presso das foras policiais e militares daquele pas, apoiadas pela ajuda financeira norte-americana. Poder-se-, tambm, aventar uma maior presena, em territrio brasileiro, de elementos das FARC e de outros grupos guerrilheiros colombianos, para realizarem o escambo da cocana por armas contrabandeadas do Paraguai e do Suriname, ante a facilidade de permear a fronteira em face da pouca vivificao da regio e da inexistncia de efetivo controle fronteirio de espao areo (Madureira, 2000:26).

Para o Exrcito, se os cartis colombianos, os contrabandistas e os movimentos guerrilheiros passarem a utilizar a Amaznia brasileira como base de operaes, abrir-se- mais um flanco para que a comunidade internacional acuse o governo brasileiro de ser incapaz de controlar seu prprio territrio e proteger a floresta amaznica. Em razo das possibilidades acima citadas, crescente no oficialato a percepo de que os problemas existentes nas faixas fronteirias amaznicas no podem ser solucionados unilateralmente pelo governo brasileiro:
As novas ameaas segurana, em um processo de integrao, transcendem as fronteiras dos estados e, em certas ocasies, ultrapassam sua capacidade de reagir individualmente (Doval, 1997:21).

Algumas aes do governo brasileiro, especialmente a proposta de criao de um SIVAM (Sistema de Vigilncia da Amaznia) regional, um indcio de que a tese da cooperao nas reas de segurana e defesa vem ganhando fora no pas:
O governo Brasileiro est fazendo gestes para que os pases sulamericanos que fazem fronteiras com o Norte do Pas instalem sistema semelhante ao SIVAM, pois a luta contra o trfico de drogas s ser vencida com a participao de todos os pases (Ribas, 2001:34).

A convico de que apenas atravs da cooperao com os pases vizinhos ser possvel solucionar os problemas de segurana que esto

71

afetando a Amrica do Sul vem operando paulatinas mudanas na maneira como o Exrcito v o processo de integrao em curso no Cone Sul. A antiga postura defensiva da instituio em relao cooperao nas reas de segurana e defesa, que levou o general Lenidas Pires Gonalves, ento Ministro do Exrcito, a afirmar durante as negociaes para a formao do Mercosul que o Brasil construiria um armamento nuclear se julgasse que a Argentina o faria53, foi substituda por uma viso mais positiva do processo de integrao regional:
Embora ainda no se possa falar de integrao militar, pode-se falar da existncia de um clima de franca cooperao. As Foras Armadas no so obstculo integrao regional (Facioli, 1998:49).

Como pode ser observado na citao acima, o Exrcito ainda reticente a respeito da criao de uma aliana militar no Mercosul nos moldes europeus, mas no descarta essa possibilidade num futuro distante:
Cabe destaque o sentido da adoo de uma cooperao e no de uma integrao, pois no h experincia suficiente para a utilizao de uma nica doutrina, um mesmo uniforme e o estudo de uma mesma hiptese de emprego, tudo direcionado para o MERCOSUL. A cooperao preconiza a aproximao, o conhecimento mtuo das Foras Armadas, a troca de conhecimento e prosseguimento seguro para o fortalecimento do MERCOSUL no Campo Militar (Heimo, 1999:39).

Este ponto bastante significativo dado o peso do Exrcito na definio da Poltica de Defesa brasileira. Assim sendo, a possibilidade aventada no discurso da instituio de que os pases sul-americanos virem a trabalhar em conjunto frente s ameaas emergentes (Exrcito Brasileiro, 2003a:10) pode ser considerada um indcio de que esteja surgindo uma comunidade de segurana pluralista no Sul da Amrica Latina nos termos de Karl W. Deusch. De acordo com este autor, a principal condio para o surgimento de uma comunidade de segurana pluralista a improbabilidade de ocorrer uma guerra entre os pases que dela participam (Deutsch, 1982:280). Outro passo importante para a constituio de uma comunidade de segurana
53

Oliveira; Soares (2000:101).

72

pluralista a definio de ameaas que afetem todos os pases membros dessa comunidade. Na percepo do Exrcito, o Mercosul motivou o fim das hipteses de emprego da fora de cada pas do bloco contra seus vizinhos:
Alcanada a integrao no bloco o Brasil, pas que concentra a maior extenso territorial, as maiores riquezas, a maior populao e a mais expressiva economia da Amrica Latina, estar fortalecendo a sua segurana externa por meio da aproximao comercial, militar e diplomtica, pela consolidao das suas fronteiras, pelo declnio de antigas possibilidades de conflito, pela manuteno do equilbrio estratgico da regio, pela poltica externa desenvolvida e pela explorao e vigilncia de regies de importncia estratgica. O MERCOSUL motivou o fim das hipteses de emprego da fora entre cada pas do bloco com os seus vizinhos, 1999:50). consideradas no planejamento estratgico-militar (Heimo,

Uma prxima etapa no processo de aprofundamento da cooperao militar no mbito do Mercosul seria a identificao de ameaas que afetassem toda a regio:
Na Amrica do Sul falta somente a conscientizao da existncia de um perigo que ameace todos seus povos, como pode ser, por exemplo, uma condenao ao eterno subdesenvolvimento num processo monitorado pelos ricos, ou a colocao em dvida da soberania sobre parte de seus territrios

(Facioli,1998:53).

No trecho acima perceptvel a viso institucional de que os problemas enfrentados pelo Brasil na sua relao com os pases industrializados seriam compartilhados pelos outros pases sul-americanos. Nestes termos, o aprofundamento da cooperao militar na Amrica do Sul poderia auxiliar na defesa da Amaznia, se a assimetria em relao aos pases ricos e o direito de ingerncia passarem a ser vistos como ameaas a todos os pases da regio e no apenas ao Brasil. Entretanto, o Exrcito no v com bons olhos qualquer manifestao de discordncia com as diretrizes dos pases industrializados para a Amrica do Sul. As crticas inflamadas do presidente venezuelano Hugo Chvez administrao de George W. Bush, por exemplo, no so bem recebidas pelos militares brasileiros. Esta percepo no externada pelos
73

oficiais da ativa, ficando esta tarefa para interlocutores privilegiados, como jornalistas, e oficiais da reserva. O artigo da jornalista Eliane Cantanhde (2007) O fator Guiana reproduz com propriedade a percepo dos militares brasileiros acerca de Chvez:
Na avaliao da inteligncia militar brasileira, Chvez to direto no seu discurso belicoso contra Bush ("el diablo") porque precisa de um "inimigo externo" para mobilizar o patriotismo -ou o bolivarianismo- interno. Mas, se tentar passar da palavra ao, no ser contra Washington nem mesmo contra a vizinha Colmbia. E por que no contra a Guiana? (...) O pretexto: a Venezuela reivindica at hoje cerca de 60% do territrio do vizinho. O motivo real: a Guiana recebe vultosas ajudas dos EUA (alm do Canad e do Reino Unido) e, em contrapartida, generosa ao oferecer espao e condies para treinos e operaes militares americanas - bem ali, na fronteira com o Brasil e com a Venezuela. O Brasil no gosta e h anos observa. Chvez vai alm - teme a possibilidade de uma base militar americana nas suas barbas. Estejam ou no delirando os estrategistas brasileiros, o fato que Chvez tem dado demonstraes de que no est brincando. Qualquer que seja a brincadeira, o Brasil vai acabar metido nela, por ar, por terra, e no apenas pela diplomacia (Cantanhde, 2007).

Na citao acima perceptvel a atualizao de um antigo temor dos militares brasileiros: o envolvimento do Brasil num conflito armado entre pases vizinhos que disputam o mesmo territrio no arco amaznico. Mas a preveno dos militares brasileiros em relao ao presidente venezuelano no se limita atualizao de antigos temores. A poltica externa e militar de Hugo Chvez representa, para os fardados, um novo fator de instabilidade na Amrica Latina. Esta percepo est expressa num artigo recente de um ex-Comandante Militar da Amaznia, o general da reserva Luiz Gonzaga Schreder Lessa:
Temos visto, com preocupao, a desenvoltura com que o presidente da Venezuela, Coronel Hugo Chvez, se vem movimentando no continente latino-americano, projetando a sua imagem pessoal, desejoso de ser o herdeiro do ditador Fidel Castro na sua implacvel pregao contra Bush e a poltica norte-americana (...) O argumento de Hugo Chvez de que se prepara para uma provvel invaso norte americana no encontra consistncia na realidade dos fatos (...) o que Chvez pretende investir uma gota dgua num oceano e no possibilita construir Foras Armadas com efetivo poder dissuasrio. Se para o irmo do Norte pouco representa,

74

para os do Sul, os investimentos programados so desproporcionais, geram desconfianas (...) Os programas em curso na Venezuela (...) podem conduzir a Amrica Latina a uma indesejvel corrida armamentista e motivar disputas, hoje adormecidas, gerando instabilidades e ameaas na sensvel fronteira amaznica, por si s, palco das ambies e da cobia internacional (Lessa, 2007:24-25).

2.3. Os problemas nacionais

Todavia, no apenas a presena de atores transnacionais pblicos e no-pblicos nos lindes da Amaznia brasileira e a emergncia de lideranas polticas com um discurso calculadamente exagerado nos pases andinos que trazem inquietao caserna. Um conjunto de problemas localizados no territrio brasileiro, como os conflitos que ope os latifundirios aos defensores das reservas extrativistas e trabalhadores sem terra, a degradao do meio ambiente, o garimpo ilegal em terras indgenas, o contrabando de madeira, minerais e armas, alm da biopirataria, tambm pode, na viso castrense, tornar a regio mais vulnervel cobia internacional. Estes problemas seriam agravados pelo vazio demogrfico existente na Amaznia e a escassa presena governamental na rea. Aqui, novamente, a existncia de um vazio demogrfico na Amaznia aparece relacionada suposta falta de comprometimento da populao local com a garantia da soberania brasileira sobre a regio. O Exrcito acredita que, em face do descaso do poder pblico, os criminosos que atuam nas reas fronteirias podem vir a aliciar os habitantes dessas regies:
Em face do exposto, provavelmente ocorrer uma influncia negativa na populao brasileira na extensa faixa lindeira, ocasionando cumplicidade com os narcotraficantes, mais uma sensvel onda de corrupo, em todos os nveis e setores, e de maior penetrao em determinados segmentos do Poder Nacional (Madureira, 2000:26).

75

apresentao

dos

problemas

apontados

nos

pargrafos

anteriores como justificativa para uma maior presena do Exrcito na Amaznia, tem suscitado vrios questionamentos, pois se os fardados temem as conseqncias da ausncia do Estado na regio, a presena do Exrcito na Amaznia tambm se mostrou bastante contraproducente durante a vigncia da ditadura militar (Alves, 1984:165-166). Episdios como a atuao do major Curi no garimpo de Serra Pelada (Costa, 1994:111-134) - que dispunha da rea como se ela fosse um esplio de guerra conquistado aps sua participao no desbaratamento da guerrilha do Araguaia - certamente contribuem para reforar essa viso. Neste sentido, haveria uma disjuno entre o discurso militar, que v na ocupao desordenada da regio uma ameaa soberania nacional, e a presena militar, que concorreria para o agravamento desta ocupao desordenada (Furniel, 1993). No prximo captulo analisaremos a presena do Exrcito na Amaznia a partir da Nova Repblica, a construo de suas estratgias militares e de seus mitos para a regio.

76

CAPTULO III
O EXRCITO NA AMAZNIA: CONSTRUINDO ESTRATGIAS E MITOS

1. A presena castrense na Amaznia e a construo das estratgias militares para a regio54

O perfil organizacional do Exrcito na Amaznia O Exrcito brasileiro conta com sete Comandos Militares: o Comando Militar da Amaznia sediado em Manaus; o Comando Militar do Oeste sediado em Campo Grande; o Comando Militar do Planalto sediado em Braslia; o Comando Militar do Nordeste sediado em Recife; o Comando Militar do Leste sediado no Rio de Janeiro; o Comando Militar do Sudeste sediado em So Paulo; e o Comando Militar do Sul sediado em Porto Alegre.

Figura 1- Mapa das Organizaes Militares do Exrcito Fonte: Exrcito Brasileiro (2006a)

O Comando Militar da Amaznia (CMA) tem jurisdio sobre os territrios da 8a Regio Militar/ 8a Diviso de Exrcito, com sede em Belm, e da 12a Regio Militar, com sede em Manaus, e sua rea de
54

Utilizarei nesta seo apenas os dados fornecidos pelo Exrcito em seus documentos

pblicos.

77

responsabilidade abrange os Estados do Acre, Amap, Amazonas, Par, Rondnia, Roraima e partes do Tocantins e Maranho. As Regies Militares so Grandes Comandos administrativos que tm como atribuio prover o apoio logstico aos demais Grandes Comandos, s Brigadas e s diversas unidades
a

enquadradas

em
a

sua

rea

geogrfica
55

de

responsabilidade. A 8 Regio Militar/8 Diviso de Exrcito

tem jurisdio

sobre os Estados do Par e do Amap, partes do Estado do Tocantins (limitadas ao sul pelos municpios de Wanderlndia, Babaulndia e Xambio), e partes do Estado do Maranho (as reas dos municpios de Aailndia, Joo Lisboa, Imperatriz, Amarante do Maranho, Montes Altos, Stio Novo, Porto Franco, Estreito e Carolina). A 12a Regio Militar tem jurisdio sobre os Estados do Amazonas, do Acre, de Roraima e de Rondnia56. O Comando Militar da Amaznia composto por cinco grandes unidades operacionais, as Brigadas de Infantaria de Selva. A 1a Brigada de Infantaria de Selva localizada em Boa Vista (RR); a 2a Brigada de Infantaria de Selva localizada em So Gabriel da Cachoeira (AM); a 16a Brigada de Infantaria de Selva localizada em Tef (AM); a 17a Brigada de Infantaria de Selva localizada em Porto Velho (RO); e a 23a Brigada de Infantaria de Selva57 localizada em Marab (PA) (Brasil, 2006). No mbito dessas

55

A 8a Regio Militar recebeu a denominao histrica Regio Forte do Prespio,

homenageando a primeira fortificao construda pelos portugueses na Amaznia. O Forte do Prespio foi construdo em 1616 e est localizado em Belm.
56

A 12a Regio Militar recebeu a denominao histrica Mendona Furtado em

homenagem ao irmo do marqus de Pombal, Francisco Xavier de Mendona Furtado, que criou em 1755 a Capitania de So Jos do Rio Negro, embrio do atual estado do Amazonas. Mendona Furtado foi o responsvel pela criao de vrios ncleos populacionais e fortificaes. Credita-se a ele tambm a introduo de lavouras, como a de cacau, algodo, tabaco e caf e a iniciativa de criao de gado na regio (Exrcito Brasileiro, 2005a).
57

Devido ao Plano de Estruturao do Exrcito, a 23a Brigada de Infantaria de Selva

passou a subordinar-se diretamente 8a Regio Militar/Diviso de Exrcito (Exrcito Brasileiro, 2007g). As Divises de Exrcito so unidades operativas que abrigam um nmero varivel de brigadas.

78

Brigadas existem quatro Foras de Ao Rpida58: O 1o Batalho de Infantaria de Selva, com sede em Manaus, A; o 52o Batalho de Infantaria de Selva, com sede em Marab (PA); o 4o Esquadro de Aviao do Exrcito e a 3a Companhia de Foras Especiais, ambos com sede em Manaus. O Comando Militar da Amaznia conta igualmente com o 2o Grupamento de Engenharia de Construo, sediado em Manaus. Este grupamento um Grande Comando responsvel pela construo de aquartelamentos e suas infra-estruturas e, principalmente, pela construo e manuteno de estradas. Alm disso, o CMA pode operar conjuntamente com a Marinha atravs do 9o Distrito Naval localizado em Manaus e do 4o Distrito Naval localizado em Belm, e com a Fora Area por meio do I Comando Areo Regional com sede em Belm e do VII Comando Regional com sede em Manaus. Atualmente, o Exrcito tem um efetivo de aproximadamente 25.000 militares servindo em 62 localidades da Amaznia (Exrcito Brasileiro, 2007b). Considerando apenas o perodo histrico abarcado por esta tese, ou seja, o perodo ps-autoritrio, nota-se que houve de fato um movimento de transferncia de grandes unidades operacionais das regies sul-sudeste para a regio amaznica. Das cinco Brigadas pertencentes hoje ao Comando Militar da Amaznia, trs foram transferidas de outras regies do pas a partir dos anos 90. A 1a Brigada de Infantaria de Selva oriunda da 1a Brigada de Infantaria Motorizada de Petrpolis (RJ) e foi transferida para Boa Vista (RR) no incio de 199259 (Exrcito Brasileiro, 2007c). A 16a

58

As Foras de Ao Rpida so organizaes militares mantidas em condies de

emprego imediato, possibilitando ao Exrcito uma pronta resposta a situaes em que a rapidez e a oportunidade constituam os fatores preponderantes para o emprego, dentro ou fora do territrio nacional (Brasil, 2006).
59

A 1a Brigada de Infantaria de Selva tem como patrono o engenheiro militar portugus

Manoel da Gama Lobo DAlmada que no sculo XVIII foi governador da Capitania de So Jos do Rio Negro (Exrcito Brasileiro, 2007c).

79

Brigada de Infantaria de Selva60 oriunda da 16a Brigada de Infantaria Motorizada de Santo ngelo (RS) e foi transferida para Tef em 1993 (Exrcito Brasileiro, 2007d). E a 2a Brigada de Infantaria de Selva61 oriunda da 1a Brigada Estratgica de Niteri (RJ) e comeou a ser transferida para So Gabriel da Cachoeira (AM) em 2004 (Exrcito Brasileiro, 2007e).62 Esta transferncia de unidades militares pode ser facilmente interpretada como um sinal de que o Exrcito est

reconfigurando sua estrutura organizacional em resposta s mudanas estruturais no contexto internacional detalhadas na seo anterior. Mas, se analisarmos mais detidamente o perfil das organizaes militares que esto sediadas na regio amaznica, perceberemos que a mudana na estrutura organizacional do Exrcito no foi acompanhada de uma mudana profunda no pensamento estratgico do Exrcito sobre esta regio. Em linhas gerais, o Exrcito atualiza, ou melhor, atribui novos significados presena militar e s estratgias que sero aplicadas na rea.

60

A 16 a Brigada de Infantaria de Selva recebeu a denominao histrica de Brigada das

a

Misses (Exrcito Brasileiro, 2007d).

61

A2

Brigada de Infantaria de Selva tem como patrono o ndio Araribia que lutou ao

lado dos portugueses para expulsar os franceses do Rio de Janeiro no sculo XVI (Exrcito Brasileiro, 2007e).
62

J as duas Brigadas que pertencem originalmente rea jurisdicional do CMA so um

pouco mais antigas. A 17a Brigada de Infantaria de Selva foi criada em 1980 substituindo o Comando de Fronteira Acre-Rondnia, datado de 1969, e o 3o Grupamento de Fronteira, criado em 1976. A 17a Brigada de Infantaria de Selva recebeu a denominao histrica Brigada Prncipe da Beira, em homenagem ao forte construdo pelos portugueses no sculo XVIII em Rondnia. (Exrcito Brasileiro, 2007f). A 23a Brigada de Infantaria de Selva foi criada em 1976, mas s ocupou suas atuais instalaes no centro de Marab em 1987. Durante 11 anos a 23a Brigada funcionou nas dependncias do 52o Batalho de Infantaria de Selva no Km 08 da rodovia Transamaznica (Exrcito Brasileiro, 2007g).

80

4
7 5 Esp X

5
Esp

3 Esp

7 6

7 2

Esp
UIRAMUT NORMANDIA

71
Esp CFRR

Esp 3
Esp

7 7 Esp 6

3 Esp
OIAPOQUE

5 4

Cnst 2

AUARIS

BV-8
ERIC

1 BONFIM

1
6 5

5 CFRN Esp
5

Cnst 33

Esp TIRIS

SURUCUCU

CFAP 3 8 2 MACAP X RM DE

5 Esp

TUNU CUCU 21

BOA VISTA
3

S. JOAQUIM QUERARI

MATURAC

XXXX CMA 12 R M
X

12 Mec 1 LOG

Esp

5 5 5 Esp 56 Esp S. G. DA CACHOEIRA 8 VILA Sta. I. RIO NEGRO X Esp BITTENCOURT BARCELOS 16
YAUARET 2 P. CACHOEIRA

23 8 Cnst 51
SANTARM

BELM

52

2 4 Esp
Dst

8 Esp

IPIRANGA 17 TABATINGA
CFSOL

MANAUS
2

23
23 23

50

16

LG O
1
4

Cnst

ESTIRO DO TEF 8 EQUADOR 61 54 Esp PALMEIRAS DO JAVARI CFAC 4 8 1 SO Esp 7 SALVADOR Cnst CRUZEIRO DO SUL MARECHAL THAUMATURGO 4 3 4 4 R. BRANCO Esp CFRO SANTA 6 PLCIDO DE

ALTAMIRA 10

ITAITUBA 53

IMPERATRIZ

MARAB

1 HUMAIT PORTO VELHO 17 5 Cnst 17 LOG X 12

6 1

CECMA

Ep s

4DL

ROSA

CASTRO

Dt s
Esp

61
2

BRASILIA

GUAJAR MIRIM 4

4 Esp

1 Esp

ASSIS BRASIL

PRNCIPE 1 4 DA BEIRA Esp

ORDEM DE BATALHA

Figura 2 Ordem de Batalha Fonte: Villa Bas (2005)

A disposio das organizaes militares do Exrcito exposta na Ordem de Batalha mostra que a infantaria a arma com o maior contingente na Amaznia. Mostra tambm que a maioria das unidades do Exrcito est localizada em rea de fronteira. So os Batalhes de Infantaria de Selva (BIS) e os Pelotes Especiais de Fronteira (PEF). A proposta de criar uma nova organizao militar do Exrcito na regio parte do Comando Militar da Amaznia, que encaminha suas demandas ao Estado-Maior do Exrcito, o qual repassa-as ao Alto Comando do Exrcito63. Aps passar por esta instncia, o Comandante do Exrcito decide a pertinncia ou no de construir a organizao, levando em conta a disponibilidade de verbas para o andamento das obras e a avaliao do Ministrio da Defesa (Lopes, 2001). A maior fonte de recursos

63

O Alto Comando do Exrcito composto pelos generais-de-exrcito.

81

para a Construo de Pelotes Especiais de Fronteira vem do Programa Calha Norte, que ser detalhado no quinto captulo. Os Batalhes de Infantaria de Selva (representados na Ordem de Batalha com um x) so as unidades tticas das Brigadas de Infantaria aptas para operar em regio de selva, combinando o fogo, o movimento e o combate aproximado. Instrudo para combater a p, o BIS tem vrias limitaes, como a pouca mobilidade, a dependncia acentuada dos meios de comunicao, e o reduzido poder de fogo (Brasil, 1997:1-3/1-5). O BIS tem como misses: a) em operaes ofensivas, destruir o inimigo localizado em sua rea de atuao e/ou conquistar objetivos especficos do terreno, b) em operaes defensivas, manter acidentes capitais, especialmente os que permitem bloquear e/ou controlar vias de circulao fluviais e terrestres, c) no contexto da Segurana Integrada, pacificar ou participar da pacificao de rea, d) em rea de fronteira, alm das misses de combate, deve vigiar a faixa fronteiria, e) no combate de resistncia, que ser exposto a seguir, operar em uma rea de combate alternando suas companhias de fuzileiros de selva (Brasil, 1997: 1-3). O Batalho de Infantaria de Selva constitudo por um comando, um estadomaior, uma companhia de comando e servios e trs companhias de fuzileiros de selva (Brasil, 1997:1-6). Com exceo do 1o e do 52o BIS, os Batalhes de Infantaria de Selva no esto preparados para o pronto emprego fora de seu raio de ao. importante ressaltar que o Exrcito se prepara para o combate na selva contra qualquer tipo de inimigo, seja ele convencional, como um Exrcito, ou irregular, como uma guerrilha. Isso porque o Exrcito, desde o incio deste sculo, foca sua preparao em capacidades64 e no mais em ameaas (Brasil, 2006).
64

As seguintes capacidades so desejadas para a Fora Terrestre, em nvel estratgico:

a) atender com presteza e eficcia a todas as hipteses de emprego, normalmente integrando foras combinadas, devendo, para isso, manter-se permanentemente preparada em nvel de Eficincia Operacional; b) Configurar a fora desejada, em funo das caractersticas de cada misso a ser cumprida, pela reunio, no momento oportuno, dos meios necessrios, tendo como base mdulos de brigada de natureza diversas; c)

82

Quando sediado em rea de fronteira, o BIS possui as mesmas caractersticas dos outros batalhes, acrescidas da capacidade de, desde os tempos de paz, realizar a vigilncia e a vivificao das fronteiras, constituir a presena armada brasileira em regies fronteirias, agir como fator de dissuaso para os elementos externos e como agente de operaes psicolgicas junto populao que gravita em torno dos Pelotes Especiais de Fronteira (Brasil, 1997:9-1). Os Pelotes Especiais de Fronteira (representados na Ordem de Batalha com um tringulo) tem como misso vigiar a fronteira e cooperar com a vivificao da rea. As funes dos Pelotes Especiais de Fronteira (PEF) no se limitam atividade militar (combate), estendendo-se tambm s atividades complementares como a produo, em pequena escala, de gneros alimentcios de origem vegetal e animal (vida) e prestao de servios para si prprio e para a comunidade civil existente ao redor do aquartelamento (trabalho) (Brasil, 1997:9-4). Nos PEF se evidencia o que o Exrcito define como a trade da soberania: vida, combate e trabalho. O quadro abaixo mostra as atividades relativas a cada um dos elementos da trade.

Figura 3 Trade da Soberania projetar foras no mbito interno e regional e, com limitao, no extra-continental, valendose da mobilidade estratgica; d) durar na ao, sustentada por um adequado apoio logstico, tanto em operaes convencionais de curta ou mdia durao, como em operaes no convencionais de longa durao, nestas ltimas utilizando-se

preponderantemente de recursos locais; capacidades logsticas de apoiar, tambm foras internacionais de valor limitado; e) crescer em curto prazo por mobilizao (Brasil, 2006).

83

Fonte: Verde Oliva (2006)

At poucas dcadas atrs, o militar destacado para servir numa unidade de fronteira na Amaznia no era recrutado entre voluntrios. Em geral, a transferncia para um PEF era encarada como punio (Stevaux, 1996:39). Atualmente a situao diversa. Os militares que servem nas unidades de fronteira so voluntrios e recebem do Exrcito incentivos materiais e simblicos para cumprirem suas misses na Amaznia. A antroploga Roberta Mlega entrevistou alguns oficiais e esposas de militares que serviam na regio conhecida como Cabea do Cachorro em 200065 e obteve algumas informaes interessantes a esse respeito. A verba de transferncia para uma unidade de fronteira depende da distncia, do tempo de servio, do nmero de dependentes (os solteiros ganham menos) e da patente do militar em questo. Nestes termos, um militar que sai de uma unidade no sul do pas para servir na Amaznia ganhar mais do que um militar que for transferido do Par para o Amazonas, por exemplo. A esposa de um tenente do sul disse antroploga que seu marido receberia cerca de 70 mil reais de verba de transferncia, incluindo a ida e a volta da Amaznia. A cada dois anos um oficial pode indicar cinco opes de localidade onde deseja servir, tendo que permanecer ao menos dois anos na localidade escolhida para poder pedir uma nova transferncia. Segundo relatos de oficiais, a Amaznia tem sido cada vez mais colocada como primeira opo de escolha. Dos oficiais formados pela Academia das Agulhas Negras em 2000, quatro escolheram servir em So Gabriel (AM). O oficial mais bem colocado da lista de formandos era o 23o e o pior colocado era o 68o, de um total de 160 militares. A esposa de um dos tenentes que serviam em So Gabriel relatou que o marido precisou da influncia de um general para conseguir uma vaga na unidade (Mlega, 2007).
65

Roberta Mlega passou trs meses na Cabea do Cachorro, regio do estado do

Amazonas. Neste perodo entrevistou pessoas no PEF de Maturac, no PEF de So Joaquim, no 5o Batalho de Infantaria de Selva e na 21a Companhia de Engenharia de Construo. As duas ltimas unidades ficam em So Gabriel da Cachoeira (Mlega, 2007).

84

A concesso da Medalha de Servio Amaznico tambm exerce fascnio sobre os jovens oficiais. Instituda pelo Decreto 93.209 de 03 de setembro de 1986, essa medalha premia os militares do Exrcito que hajam prestado relevantes servios em organizaes militares da Amaznia. O passador e a barreta sero: a) de bronze com uma castanheira para os militares que tenham completado dois anos, ininterruptos ou no, se passados em guarnies especiais de 1a categoria e trs anos, ininterruptos ou no, nos demais locais de rea amaznica; b) de prata com duas castanheiras para os que tenham completado cinco anos, ininterruptos ou no, passados em guarnies de rea amaznica; e c) de ouro com trs castanheiras, para os que tenham completado dez anos, ininterruptos ou no, passados em guarnies da rea amaznica. Poder ser concedida a medalha com barreta e passador de bronze aos comandantes, chefes e diretores que, sendo movimentados para fora da rea amaznica, por necessidade de servio e antes do trmino do prazo mnimo, tenham prestado relevantes servios na rea amaznica (Brasil, 2003:05). Abaixo segue uma reproduo da medalha:

Figura 4 Medalha de Servio Amaznico Fonte: Exrcito Brasileiro (2003b)

Os oficias entrevistados por Mlega afirmaram que ser agraciado com a Medalha de Servio Amaznico ajuda numa futura promoo. Alm disso, a estadia na Amaznia conta 1/3 a mais de tempo para a aposentadoria (Mlega, 2007).

85

O 2o Grupamento de Engenharia de Construo (2o GEC), outro Grande Comando do Exrcito presente na Amaznia, tambm desempenha um papel de destaque na regio. O 2o GEC composto por cinco unidades. O 5o Batalho de Engenharia de Construo66 foi criado em 1966 e est instalado em Porto Velho (RO). De suas Companhias de Engenharias surgiram o 6o e o 7o BEC (Exrcito Brasileiro, 2006b). O 6o Batalho de Engenharia de Construo67 foi criado em 1969 e est instalado em Boa Vista, Roraima (Exrcito Brasileiro, 2006c). O 7o Batalho de Engenharia de Construo foi criado em 1969 na cidade de Cruzeiro do Sul, no Acre, e foi transferido para Rio Branco, capital do mesmo estado, em 1992 (Exrcito Brasileiro, 2006d). O 8o Batalho de Engenharia de Construo68 foi transferido de Lages, Santa Catarina para Santarm (PA) em 1970 (Exrcito Brasileiro, 2006e). E a 21a Companhia de Engenharia de Construo oriunda do 1o Batalho Rodovirio de Caic (RN) e foi transferido em 1973 para Uaups, atual So Gabriel da Cachoeira (Exrcito Brasileiro, 2006f). A engenharia do Exrcito uma arma de apoio ao combate que tem como misso principal apoiar a mobilidade, a contramobilidade e a proteo (Brasil, 1999:1-3). As unidades de Engenharia de Construo atuam, geralmente, em reas de retaguarda do exrcito de campanha, na zona de administrao ou na zona de interior, onde executam trabalhos que exigem
66

O 5 o Batalho de Engenharia de Construo tem como patrono o tenente coronel Carlos O 6 o Batalho de Engenharia de Construo tem como patrono Simn Bolvar (Exrcito O 8 o Batalho de Engenharia de Construo j atuou em vrios Estados da Federao.

Aloysio Weber, primeiro comandante do Batalho (Exrcito Brasileiro, 2006b).

67

Brasileiro, 2006c).
68

Ele foi criado em junho de 1908 para dotar a Comisso Rondon de um ncleo de tropa destinado execuo dos trabalhos de construo, transporte e vigilncia. O 8 o BEC foi instalado em Juruena (MT) e teve como primeiro comandante o Marechal Rondon, patrono do Batalho. Em 1931, o 8 o BEC foi transferido para Quitana (SP), onde permaneceu at 1931 quando foi transferido para Pindamonhangaba (SP). Em 1932, o 8
o

BEC deixou o

Estado de So Paulo com a misso de reconstruir e preservar a antiga estrada de rodagem Lages-Passo do Socorro. Permaneceu em Lages (SC) at 1970 quando foi transferido para Santarm (Exrcito Brasileiro, 2006e).

86

tcnica mais aprimorada ou grande capacidade de construo (Brasil,1999: 1-6). Em tempo de paz, os Batalhes de Engenharia de Construo realizam trabalhos de interesse da populao civil, tais como: a) instalaes (hospitais, escolas, planos habitacionais); b) servios essenciais populao (luz, esgoto); c) assistncia s atividades econmicas

produtivas; d) construo de estradas e pontes (Brasil, 1999:9-12). Ou seja, os BEC, em tempo de paz, so unidades militares voltadas primordialmente para realizao de atividades cvico-sociais. O perfil das unidades do Exrcito na Amaznia revela que, na sua grande maioria, elas dedicam-se primordialmente a realizar aes cvicosociais e assegurar a presena estatal na regio. Do ponto de vista doutrinrio, a configurao das unidades militares na regio remete estratgia da presena.

1.2. A estratgia da presena

No quarto extrato do Sistema de Planejamento do Exrcito, mais conhecido como SIPLEX-4, a estratgia da presena caracterizada como a presena militar no territrio nacional e suas extenses, com a finalidade de cumprir a destinao constitucional e contribuir de modo eficaz para o desenvolvimento da Nao (Brasil, 2006:08). A presena das Foras Armadas nas reas estratgicas Amaznia e Guianense69, alm de
69

O SIPLEX-4 divide o pas em seis reas estratgicas: Amaznia, Guianense, Centro-

Oeste, Bacia do Prata, Nordeste Brasileiro e Ncleo Central Brasileiro. As reas estratgicas so pores do territrio nacional e, conforme o caso, partes do territrio estrangeiro que venham a ter envolvimento em possveis operaes militares. A rea estratgica Amaznia inclui, no Brasil: Amazonas, Par (exceto o norte do estado), regio sul do Amap, Acre, Maranho (at o meridiano de So Luiz), Tocantins (ao norte do paralelo que passa pela localidade de Araguana), Roraima (parte oeste) e Rondnia; no exterior: partes da Venezuela, da Colmbia, do Peru e da Bolvia. E a rea estratgica Guianense, vinculada rea estratgica Amaznia e regio do Caribe; inclui a Guiana, o Suriname o Departamento de Ultramar da Frana (Guiana Francesa) e parte da

87

proporcionar

um

conhecimento

mais

detalhado

desses

ambientes

operacionais, na opinio do Exrcito, contribui com o desenvolvimento regional, atenuando parte dos problemas que podem ser usados como pretexto para uma interveno internacional na regio amaznica (Abreu, 2003:30-31). Como bem colocou o general Rocha Paiva, no h uma conceituao formal da estratgia da presena nos manuais doutrinrios da Fora Terrestre (Paiva, 2000:13). No entanto, a crena de que foi a presena militar em todo territrio nacional que dissuadiu a incurso de corsrios estrangeiros durante a Colnia e o fracionamento do Imprio territorial portugus aps o processo de independncia, alm de contribuir para pacificao das revoltas internas no perodo Regencial e para a garantia da lei e da ordem na atualidade (Paiva, 2000:14), um dos traos mais perenes da cultura estratgica do Exrcito. A crena de que a presena militar garantiu a integridade territorial do Brasil um dos principais deslizamentos simblicos a partir dos quais o Exrcito brasileiro constri suas percepes sobre a Amaznia70. Esta

Venezuela; pelo lado brasileiro, as regies Norte do Amap e Par e Leste de Roraima. De acordo com a anlise conjuntural do Exrcito, essas reas estratgicas caracterizam-se pelos seguintes aspectos: a) possibilidade de naes lindeiras exercerem presses no campo militar, por meio de ameaas aos pontos mais sensveis da fronteira, em apoio a outros pases sul-americanos em eventual conflito armado envolvendo o Brasil; b) possibilidade de participao brasileira para a resoluo pacfica de contenciosos territoriais com implicaes para os interesses nacionais; c) possibilidade de extenso de movimentos armados (guerrilhas), de origem poltica ou no, ao territrio nacional; d) permeabilidade do territrio nacional em face dos ilcitos transnacionais (particularmente o contrabando e o narcotrfico), podendo gerar reflexos para as relaes internacionais; e) existncia de presses e possibilidade de interveno estrangeira sob o patrocnio de interesses internacionais diversos, calcada na argumentao de proteo ao meioambiente e aos direitos das minorias indgenas (Brasil, 2006).
70

Celso Castro e Adriana Souza desconstroem o mito de que a soberania sobre a

Amaznia foi assegurada pela presena militar. De acordo com os autores, a presena de unidades do Exrcito luso-brasileiro na regio no s bem tardia, como se limita a uma faixa estreita da atual Amaznia. Em 1822, por exemplo, apenas trs regimentos de infantaria e um de cavalaria guarneciam toda a regio.

88

crena baseia-se nas obras de autores como Nelson Werneck Sodr e Oliveira Viana que atribuem um sentido militar colonizao portuguesa:
O fato que a ocupao, o povoamento, a produo, revestir-se-iam de um carter guerreiro que o meio impunha. Durante o perodo colonial escreve Oliveira Viana a conquista da terra apresenta, por isso, um carter essencialmente guerreiro. Cada latifndio desbravado, cada sesmaria povoada, cada curral erguido, cada engenho fabricado tem, como prembulo necessrio, uma rdua empresa militar. Do norte ao sul, as fundaes agrcolas e pastoris se fazem com espada na mo. No se pode tratar da fbrica ali diz um cronista do sculo II, Frei Leonardo Oros seno com a foice nesta mo e a espada na outra (...) A empresa de ocupao e povoamento era uma empresa militar inequvoca, revestia-se necessariamente de um sentido militar, e no podia deixar de ser assim. Os particulares estavam, dessa forma, sujeitos s eventualidades da luta armada e no apenas por fora de disposies da legislao vigente, mas por fora de suas prprias necessidades, das exigncias do meio (Sodr, 1968:24-25).

Do sentido militar da colonizao deriva a idia de que a ao de presena por si s uma estratgia militar71. No que concerne Amaznia, a presena militar tida como uma estratgia eficaz para induzir o povoamento, inibir a ao de atores transnacionais no pblicos e garantir a ordem pblica72 na regio. A consecuo da estratgia da presena exige
71

Alguns oficiais, como Paiva, pensam que: A existncia de unidades militares e os

papis por elas desempenhados, seja na linha de fronteira, seja nos espaos vazios do interior, ou mesmo em ncleos populacionais, transmitem uma clara mensagem dissuasria, pela demonstrao da vontade de manter a posse da terra, assegurar sua integridade e a paz interna. Sendo assim, a Presena deve ser considerada como uma ao estratgica includa na Estratgia da Dissuaso (Paiva, 2000:13).
72

A Doutrina Militar de Defesa publicada em 2007 regulamenta a atuao das Foras

Armadas na manuteno da ordem pblica: 6.4.1 A atuao das Foras Armadas na garantia da lei e da ordem, por iniciativa de quaisquer dos poderes constitucionais, possui carter excepcional, episdico e temporrio. Ocorrer de acordo com as diretrizes baixadas em ato do Presidente da Repblica, aps esgotados os instrumentos destinados preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio; 6.4.2. A deciso presidencial para o emprego das Foras Armadas nessa situao poder ocorrer diretamente por sua prpria iniciativa ou por solicitao dos chefes dos outros poderes constitucionais, representados pelos Presidentes do Supremo Tribunal Federal ou da Cmara dos Deputados; 6.4.3. A diretriz presidencial que autoriza e formaliza esse

89

das Foras Armadas a execuo de tarefas que no so de natureza militar, mas s quais se atribui um valor militar quando realizadas no mbito da estratgia. A Comisso Estratgica de Instalao de Linhas Telegrficas do Mato Grosso ao Amazonas ou Comisso Rondon, como ficou mais conhecida, exemplifica bem o tipo de tarefa desempenhada pelos militares brasileiros para a consecuo da estratgia da presena. construo da linha telegrfica, uma atividade eminentemente tcnica, atribuiu-se um significado poltico e estratgico: expandir a autoridade do Estado sobre a vasta regio noroeste do Brasil. Todd Diacon (2006) faz uma instigante descrio da Comisso Rondon mostrando todo o esforo do patrono da arma de Comunicaes em realizar cerimnias dirias de hasteamento da bandeira, execuo do hino nacional etc. Esses rituais cvicos, segundo o autor, procuravam incutir nos funcionrios da linha telegrfica e na populao local, indgena e noindgena, um sentimento de brasilidade. Hoje vemos a atitude de Rondon revivida pelos oficiais que comandam os Pelotes Especiais de Fronteira. A realizao de cerimnias cvicas nestas unidades, que atuam como um plo de colonizao, prestase aos mesmos propsitos de Rondon. No romance baseado em fatos reais, Peloto de Fronteira, o personagem principal da estria, tenente Brcio, usa todos os expedientes que esto ao seu alcance para tornar os habitantes da ficcional Curi-Curi, nascida no entorno do 10o Peloto de Fronteira, cidados comprometidos com o Estado brasileiro. Todas as manhs, exceo dos domingos, a bandeira nacional era hasteada em Curi-Curi ao som do Hino Nacional cantado pelos soldados que, como sempre ocorria, entravam em forma
emprego ser transmitida diretamente ao Ministro de Estado da Defesa e estabelecer a misso, as condicionantes do emprego, os rgos envolvidos e outras Informaes necessrias; 6.4.4. Compete ao Ministrio da Defesa tomar as providncias necessrias ativao e implementao do emprego das Foras Armadas, bem como controlar e coordenar suas aes, inclusive com respeito aos componentes dos demais rgos no integrantes da sua estrutura (Brasil, 2007a).

90

com a frente voltada para o grande mastro. O tenente Brcio comandava Descansar e dizia: Bom dia Peloto, ao que os militares respondiam em coro: Bom dia meu Tenente, um procedimento que no era prprio do Exrcito brasileiro, mas assistido por Brcio numa guarnio colombiana e introduzida por ele ali no 10o Peloto de Fronteira. Aps o canto do hino, que era entusiasticamente acompanhado pela populao civil, o Peloto executava alguns movimentos de Ordem unida e desfilava, liderado pelo sargento, em continncia a seu comandante (Potyguara, 2006:45). Alm de comandar cerimnias cvicas, Brcio cuidava tambm da limpeza das vias pblicas, gerenciava a produo de alimentos no Peloto, socorria os civis doentes, administrava os conflitos entre os moradores da pequena vila, organizava bailes e abenoava a unio de jovens casais apaixonados. Em suma, fazia s vezes do prefeito, do comerciante, do delegado, do juiz, e, em algumas ocasies, do padre. Quando deixou o comando do 10o Peloto, foi substitudo pelo tenente Schultz, natural de Santa Catarina, casado com uma filha de colonos alemes, que j se dispusera a ajudar a professora na escola mantida pelo Peloto. No eplogo da estria, enquanto assiste a um casamento triplo, cheio de simbologia, o novo comandante de Curi-Curi define com poucas palavras a percepo que o Exrcito tem de sua misso na fronteira amaznica:
isso que faz a grandeza deste pas. Um crioulo, baiano, casa com uma cabocla, um caboclo com uma ndia e um branco com uma cabocla. Todos ficaro aqui e tero filhos ... Assim vai-se construindo uma ptria ... (Potyguara, 2006: 191-192).

Na nada idlica Vila de Rondnia, atual Ji-Paran, o capito da engenharia Marseno tambm tenta estabelecer a autoridade estatal e construir a nao. Assim como Brcio, Marseno desempenha com desenvoltura aes cvico-sociais, reconstri uma escola abandonada, socorre os doentes, e, num dos lances mais pitorescos de seu comando, tenta impedir o casamento de dois habitantes da vila considerados por ele debilides. Bem menos comedido e paternalista que o fictcio tenente Brcio, o tenente Marseno cumpre sua misso numa localidade dominada por seringalistas, grileiros de terra e polticos oportunistas que fazem suas

91

prprias leis. O tenente enfrenta os poderosos locais, deixando claro que, com a sua chegada, o governo federal assumiu o controle da Vila: 73
Esses pobres coitados, simples e humildes, necessitando do emprego para sobreviverem, suportavam isso tudo, para no dizer da agresso corporal que muitas vezes eram vtimas. Hoje, o quadro se modificou completamente. O Exrcito sempre foi um Poder Moderador e tem feito valer o imprio da justia quando chamado a intervir. O Exrcito aqui representado pelo 5o BEC e este pela 1a Companhia Especial de Construo. Essa gente humilde que continua trabalhando para o Governo Federal, desta feita sob a gide do Exrcito, sente neste o apoio, proteo e o moral para fazer valer a responsabilidade de cada um, dando-lhes oportunidade de ser gente com dignidade, que deve respeitar os outros, porm, ser tambm respeitados (Martins, 1971:236).

Por desempenharem funes que extrapolam as lides normais da caserna, e remetem ao imaginrio que se construiu acerca da atuao dos portugueses na Amaznia, comum os oficiais que servem em unidades de fronteira ou em Batalhes de Engenharia de Construo compararem o papel desempenhado pelo Exrcito na regio com papel atribudo aos colonizadores:

73

O livro de memrias do coronel Marseno, Amaznia e Ns, um contraponto

interessante para o livro de memrias do general Potyguara, Peloto de Fronteira. Na fico do general Potyguara a relao entre os diferentes atores sociais que vivem na vila de Curi-Curi, ndios, caboclos, comerciantes colombianos, soa excessivamente harmnica; j nos relatos do coronel Marseno os conflitos so mais explicitados. certo que o Brasil e suas Foras Armadas mudaram muito desde a poca em que o coronel Marseno bradava aos polticos locais da Amaznia que ali o representante da lei era ele; por isso, compreensvel o tom mais ameno do texto do general Potyguara. Mas as diferenas entre os dois relatos no se resumem s mudanas nas relaes entre civis e militares engendradas pela redemocratizao do pas; possvel vislumbrar uma mudana no sentido da presena militar na Amaznia. De uma ao de presena ostensiva e truculenta com a populao e com a natureza, representada pelas grandes manobras militares e pela construo de estradas, como a transamaznica, a instituio mudou para uma ao de presena seletiva buscando adequar o perfil das obras realizadas pelos militares s necessidades da populao local. As obras do Programa Calha Norte so representativas da nova fase da presena militar na Amaznia.

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A presena militar na Amaznia est historicamente relacionada com a sua ocupao pelo colonizador e construo dos fortes. A estratgia utilizada pelos portugueses previa a permanncia dos militares que prestavam o servio militar na guarnio, aps a sua sada da caserna, sendo prevista uma compensao a ttulo de estmulo. Comeavam assim, a surgir os ncleos populacionais que, atualmente, se observam distribudos ao longo dos rios e, at mesmo, em reas interiores da regio amaznica. O Exrcito brasileiro permanece, ainda hoje validando a mesma estratgia, quando, at recentemente, utilizou-se de Colnias Militares, e agora, atravs da contnua implantao de Pelotes Especiais de Fronteira (Stevaux, 1996:41). Em conseqncia, o Alto Rio Negro ainda pode ser tratado como colnia e o colonizador, representante legtimo do governo, seria o Exrcito Brasileiro. A razo simples. A histria mostra que o Exrcito foi a pea fundamental nas aes governamentais que atingiram decisivamente o Alto Rio Negro (Janurio, 1996:55).

Os trechos acima revelam que o Exrcito v na estratgia de ocupao territorial portuguesa a gnese da estratgia da presena brasileira. Ainda que, historicamente, a tese de que os portugueses asseguraram a soberania sobre a Amaznia atravs da ocupao militarcolonizadora da regio no se sustente, o fato que a crena dos militares brasileiros neste mito explica em parte a longevidade da estratgia da presena. A teoria da organizao74, tambm ajuda a explicar a persistncia
74

H uma discusso no campo das relaes civis-militares acerca da natureza da

profisso militar na atualidade. Charles Moskos (1977), inspirado num argumento inicialmente exposto por Janowitz, afirma que as Foras Armadas distinguem-se entre as que tm um perfil institucional, ou seja, aquelas que valorizam os aspectos militares da profisso em detrimento de questes particulares (como tempo livre, vida em famlia, salrio, e mercado de trabalho fora da caserna), e as que tm um perfil ocupacional, ou seja, aquelas em que os militares preferem as especializaes que podem ser exercidas tambm fora da caserna. Para Moskos, as Foras Armadas estariam paulatinamente mudando seu perfil de institucional para ocupacional; por isso, elas estariam cada vez mais parecidas com organizaes privadas. Soeters e Recht (1998) testaram esta hiptese entrevistando militares de dezoito pases e concluram que nos pases latinos, as Foras Armadas devem ser consideradas instituies e no organizaes. No caso brasileiro, e especialmente no que diz respeito Amaznia, percebemos que os militares valorizam, e

93

da estratgia da presena. March, Sproull e Tamuz (1991) chamam a ateno para um aspecto importante da dinmica interna das Foras Armadas. As organizaes aprendem por meio da histria. Instituies militares que tem poucas experincias de combate para se pautar, tendem a explorar os eventos histricos de que dispe intensivamente. Fazer isso implica prestar ateno a todos os aspectos da experincia e desenvolver mais interpretaes sobre o fato. Neste sentido, acreditamos que o Exrcito brasileiro recorre com tanta freqncia estratgia portuguesa na Amaznia porque conta com poucas experincias histricas que possam servir como matria-prima para a elaborao de uma estratgia militar para a regio. Basta lembrar que o Brasil desde que se tornou independente, travou poucas guerras para preservar a integridade territorial do pas75. Outra caracterstica organizacional das Foras Armadas merece ateno no que diz respeito longevidade da estratgia da presena. De um modo geral, as organizaes tendem a repetir as experincias prvias se estas so consideradas positivas (March; Sproull; Tamuz, 1991:02). Como o Exrcito brasileiro entende que a presena militar foi eficaz ao longo da histria poltica brasileira, tende a revalidar o uso dessa estratgia, o que fica claro no trecho citado acima. Se a teoria da organizao nos ajuda a entender a persistncia da estratgia da presena, preciso recorrer a outras abordagens tericas para compreender a principal inovao doutrinria do Exrcito brasileiro nas ltimas dcadas: a estratgia da resistncia.

so valorizados por seus pares, quando servem na regio por questes essencialmente institucionais. O prestgio est relacionado s agruras da vida na selva, que exige do militar e de seus familiares vrios sacrifcios, e ao significado atribudo misso: contribuir para a manuteno da integridade territorial do Brasil. Fazemos esta digresso para esclarecer que quando nos referimos teoria da organizao, no estamos assumindo que as Foras Armadas brasileiras tem um funcionamento similar ao de uma organizao privada.
75

Refiro-me Guerra da Cisplatina e Guerra do Paraguai, ambas travadas no sculo

XIX.

94

1.3. A estratgia da resistncia

Como j foi dito anteriormente, o Exrcito, desde o final da dcada de 1970, dedica-se elaborao de uma doutrina militar genuinamente brasileira. As mudanas percebidas na ordem internacional durante este perodo histrico explicam, em parte, esta deciso doutrinal. O

abrandamento das tenses leste-oeste, a poltica exterior do governo Carter (1976-1980) para a Amrica do Sul (cujo eixo era a defesa dos direitos humanos e a campanha pela no-proliferao militar na regio), e a postura dos Estados Unidos durante a Guerra das Malvinas contriburam para mudar a percepo das Foras Armadas acerca da dependncia doutrinria e tecnolgica do Brasil em relao aos norte-americanos:
Uma Doutrina Militar slida exige a experincia de muitos conflitos, a conscincia nacional de que a guerra um acontecimento sempre possvel e inopinado, e, sobretudo, a independncia tecnolgica (...) Assim, naes ricas, tidas como potncias militares, que pagaram elevados preos para desfrutarem desse estado, dispem de volumoso cabedal de experincia, traduzido nos preceitos de suas doutrinas de guerra, aliceradas em documentos guardados nos escaninhos de seus arquivos histricos, que relataram os casos ocorridos nos numerosos conflitos armados de que participaram, isoladas ou em alianas com outras naes. E, com tais recursos puderam coligir e fundamentar os princpios normativos da conduta nacional na contingncia de ter que enfrentar uma nova guerra, mesmo global; levando em linha de conta, naturalmente, o estgio de riqueza, a prosperidade, a independncia do seu parque industrial e a capacidade energtica, ou estado emocional de seu povo. Tais naes ricas, experientes, extravasam influncias e ensinamentos doutrinrios s mais pobres e inexperientes. Estas, em estgios inferiores de progresso, de parcos recursos financeiros e sem a necessria ilustrao histrica, conseqncia direta dos poucos casos vividos, sentem a necessidade de absorver tecnologia das mais experientes, aceitando misses militares estrangeiras, por meio das quais perfilam princpios das escolas importadas, s vezes sujeitas a verem violados seus segredos de Estado (Duarte, 1984:121).

A citao acima revela algumas das preocupaes castrenses com a dependncia doutrinria. Percebe-se que a pouca experincia de combate dos brasileiros tida como uma das causas dessa dependncia. E
95

depender de outro pas para definir os prprios princpios doutrinrios deixa o Brasil, em certa medida, vulnervel. Para modificar tal situao, as Foras Armadas foram buscar na histria militar brasileira elementos que pudessem auxili-las a criar uma doutrina militar genuinamente nacional:
De tradutores ou copistas de manuais estrangeiros, alcanamos o estgio de formuladores de um corpo de doutrina genuinamente nacional, adotando solues originais para nossos problemas militares. Alis, a criatividade uma caracterstica marcante de nosso povo. Por meio dela resolvemos todos os conflitos internos e externos de nossa histria. Foi assim em Guararapes (1648-1649), no Rio Grande do Sul (1762-1775), nas campanhas da Bacia do Prata, no sculo XIX, etc. A histria militar nos parece ditar o futuro de nossa doutrina. A forma como combatemos um inimigo muito mais forte, seja em Guararapes, seja na guerra de guerrilha, na Campanha Gacha, uma indicao do que devemos fazer no ambiente amaznico. Por isto, a Resistncia preconizada na Doutrina GAMA, (...) parece-nos a melhor e mais criativa soluo estratgica para enfrentar esta situao (Boaventura, 2001:56).

De um modo geral, os textos escritos por militares que tratam da estratgia da resistncia, citada acima, afirmam que ela foi criada como resposta s presses sofridas pelo Brasil em razo de temas que ocupam a agenda internacional como proteo ambiental e defesa dos direitos humanos, dos indgenas em particular, no caso da Amaznia. Traduzindo a justificativa dos fardados para linguagem das relaes internacionais, mais precisamente para linguagem do neorealismo, a estratgia da resistncia, primeira vista, seria uma resposta do Estado brasileiro aos

constrangimentos impostos pelo sistema internacional. Mas se ns analisarmos com mais cuidado como esta resposta foi construda, e por que esta estratgia militar e no outra foi escolhida pelo Exrcito brasileiro, possvel traar um retrato mais ntido dessa opo estratgica e das suas possveis interconexes com as relaes entre os civis e os militares no Brasil. A estratgia da resistncia foi desenvolvida por oficiais do Exrcito que foram servir no Comando Militar da Amaznia em meados da dcada de 1990 e caracteriza-se pelo desenvolvimento de aes militares em um

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conflito prolongado, de carter restrito, na maioria das vezes de baixa intensidade, onde normalmente empregam-se tticas e tcnicas de guerrilha (Brasil, 2006), e ser empregada pelo Brasil caso sejamos invadidos por outro pas ou por uma fora multinacional possuidora de um poder militar incontestavelmente superior (Abreu, 2003:26). Contudo, apesar do combate de resistncia estar fundamentado no intenso emprego de aes tpicas de guerrilha, no se pretende transformar a fora regular numa fora de guerrilha, o que seria um retrocesso inconcebvel e prejudicial para o desenvolvimento da campanha (Pinheiro, 2005). Sobre o incontestvel poderio militar, argumenta-se que nenhum pas tem equipamento que possa desafiar a total superioridade da superpotncia solitria76, e nem os desenvolver devido aos tremendos custos e porque tal desenvolvimento o colocaria em rota de coliso com o poderoso inimigo antes que pudesse alcanar paridade. A resistncia parte do pressuposto que a condio de superpotncia, no entanto, no a torna inexpugnvel, j que a superioridade militar pode levar a um excesso de confiana e, conseqentemente a um desastre (Abreu, 2003:26-29). Para enfrentar uma superpotncia, a estratgia da resistncia considera o mtodo da ao indireta preconizado por Sun Tzu. O general Alberto Cardoso apresenta uma interpretao interessante dos

ensinamentos de Sun Tzu para o Exrcito brasileiro, utilizando o exemplo de um pas fictcio. Caso o estrategista chins tivesse que preparar a defesa de uma rain forest (Cardoso utiliza o termo internacional para designar as florestas tropicais) que ocupa mais de um tero da superfcie do pas DELTA, possui uma imensa biodiversidade, quantidade de gua doce e riquezas minerais, ele provavelmente idealizaria uma estratgia de ao indireta. Nessa estratgia o emprego clssico de foras militares ocorreria somente na ltima fase pelas seguintes razes: 1- a regio emblemtica para o forte sentimento nacionalista do povo e uma ameaa a ela potencializaria a coeso entre o governo, o povo e as Foras Armadas; 2- as Foras
Samuel Huntington cunhou esta expresso para referir-se aos Estados Unidos no psGuerra Fria. 97
76

Armadas de DELTA tem muitos generais totalmente afeitos estratgia no ortodoxa desenvolvida para a defesa da regio; 3- o clima, vegetao, espaos e vias de comunicao (na quase totalidade rios plenos de meandros etc.) favorecem as foras aclimatadas e rsticas que os conhece bem; 4- os oficiais e praas de DELTA so muito mais bem treinados naquele ambiente do que quaisquer outros profissionais estrangeiros. As circunstncias anteriores equilibrariam os poderes relativos de combate, o que remete para a alta probabilidade de uma guerra longa de desgaste que, em tese, beneficiaria DELTA. O inimigo externo que deseja conquistar a rain forest tambm utilizaria uma estratgia indireta que: 1cerceie DELTA de explorar os recursos naturais da regio; crie condies para a satanizao de DELTA, no momento oportuno, visando a obter a liberdade de ao para uma eventual rpida ocupao militar de reas estratgicas, e a facilitar a urdidura de uma coalizo para essa guerra. Para se contrapor estratgia do inimigo externo, DELTA deve: 1fortalecer a Lei Moral, que, de acordo com a definio de Sun Tzu, leva o povo a ficar em completo acordo com seu governante, de maneira a seguilo sem temor pela vida, sem se intimidar por qualquer perigo; 2- anteciparse satanizao, selecionando os temas que sensibilizam a opinio pblica internacional, como meio ambiente e populao indgena, e dando-lhes um tratamento apropriado; 3- aliar-se aos Estados vizinhos que comungam a mesma hiptese de conflito, otimizando o antigo pacto regional relativo explorao sustentvel dos recursos e apensar-lhe o tema indgena; 4trabalhar em parceria com as organizaes no-governamentais srias, sem interesses mascarados (Cardoso, 2005:59-61). A anlise de Cardoso deixa entrever que uma intensa preparao poltica antecede o embate militar na luta do fraco contra o forte concebida por Sun Tzu. Se bem executada, a ao indireta pode postergar ou at mesmo impedir o conflito armado. As propostas do general para o pas Delta lembram algumas iniciativas do governo e das Foras Armadas brasileiras para a regio amaznica como a revitalizao do Tratado de Cooperao Amaznica atravs da criao da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica e a realizao de aes cvico-sociais.
98

A estratgia da resistncia em sua fase militar tambm oferece alguns elementos interessantes para a reflexo. Ainda que se argumente, com razo, que esta estratgia inspira-se na experincia de resistncia de outros pases e povos - a comparao com o mtodo utilizado pelos vietnamitas para derrotar os norte-americanos inevitvel - os estrategistas brasileiros localizam sua gnese em experincias militares do perodo colonial, procurando, desta forma, resguardar o carter nacional da estratgia. A nfase dada participao dos indgenas na consecuo da estratgia de resistncia tambm remete a esta preocupao. Buscar os fundamentos da resistncia na histria militar lusobrasileira faz-se necessrio porque nem mesmo as lies da Guerra do Vietn, a principal referncia histrica de uma bem sucedida guerra de resistncia, podem ser aproveitadas integralmente pelo Brasil. As diferenas entre a Amaznia brasileira contempornea e o Vietn da dcada de 1960 so de diversas ordens, a comear pela fisiografia das duas regies. No mbito poltico importante lembrar que as principais motivaes do povo vietnamita para resistir foram o desejo de unificao do pas, a vontade de expulso dos estrangeiros e a ideologia, habilmente utilizada por lideranas carismticas como Ho Chi Minh e o general Giap77. Sob uma perspectiva histrica, a anlise das duas guerras travadas no Vietn contra potncias estrangeiras, aps a Segunda Guerra Mundial, revela que o caso vietnamita consideravelmente diferente de qualquer cenrio prospectivo possvel para o Brasil, diante da diversidade de atores e circunstncias envolvidos, especialmente as diferenas culturais. Do ponto de vista militar, o fosso tecnolgico que separa o Brasil de uma eventual fora multinacional bem maior atualmente do que era na poca em que o Vietn resistiu aos seus inimigos (Abreu, 2003: 28). Resumindo, embora sejam teis sob o aspecto metodolgico, os procedimentos doutrinrios que tiveram xito no Vietn podem no funcionar em outros teatros de operao.

77

O general Giap uma grande fonte de inspirao para os estrategistas da resistncia

brasileiros, ver: Forjaz (1999) e (2000).

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Por isso, no repertrio de experincias militares do Exrcito brasileiro que os oficiais que elaboraram a estratgia da resistncia buscam os elementos para constru-la. As fontes de inspirao mais citadas pela estratgia da resistncia so as campanhas luso-brasileiras para expulsar os corsrios ingleses, franceses e holandeses que incursionavam pelo litoral da colnia portuguesa busca de riquezas. Pedro Teixeira, o Conquistador da Amaznia na mitologia militar, o precursor do uso de tcnicas de guerra de guerrilhas no Brasil colonial. De acordo com o discurso oficial do Exrcito, Teixeira foi o primeiro chefe militar
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a utilizar

tticas de guerrilha para derrotar os inimigos. O ponto mais interessante desta narrativa a forma como as foras luso-brasileiras aprenderam essas tticas: com um dos inimigos, os ndios tupinamb79. No imaginrio do Exrcito, os tupinamb ameaavam a conquista portuguesa de Belm e de outras localidades litorneas entre esta cidade e So Lus, com suas tcnicas de guerra de guerrilha. Para combat-los, Pedro Teixeira instruiu suas tropas a utilizar os mesmos mtodos dos inimigos, conseguindo desta forma derrot-los. Desta experincia histrica, alguns oficiais do Exrcito brasileiro tiram a seguinte lio: guerrilha se combate com guerrilha (Pinheiro, 2005). Pedro Teixeira tambm teria sido o precursor da campanha de emboscadas que notabilizou Antnio Dias Cardoso na Insurreio Pernambucana do sculo XVII. Na campanha que expulsou os holandeses
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importante esclarecer que a idia atualmente muito difundida pela caserna de que

Pedro Teixeira era um militar que comandou um exrcito na Amaznia no se sustenta historicamente. Pedro Teixeira em verdade era um vassalo do rei da Espanha e servia aos interesses dos Habsburgo na Amrica (Castro; Souza, 2006:48). A construo do Pedro Teixeira mtico s possvel quando se acredita que a colonizao do Brasil foi uma empresa militar: Organizando-se no meio da selvageria, o domnio defende-se a si mesmo. Assediado por todos os lados, forado a constituir-se militarmente. Forma, ento, dentro dos seus muros, um pequeno exrcito permanente pronto, gil, mobilssimo, talhado feio do inimigo (Viana, 2002:979). O inimigo em questo o indgena, com o qual, de fato, o colonizador portugus contou para defender seus domnios.
79

necessrio uma enorme licena potica para atribuir aos tupinamb o uso de tticas

de guerrilha, um conceito que esses guerreiros certamente no conheciam.

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da regio nordeste brasileira, Dias Cardoso comandou pequenas fraes que atuavam descentralizadas em aes caracterizadas pela surpresa, as chamadas emboscadas. O Exrcito brasileiro traa um paralelo entre as misses desempenhadas por Dias em Pernambuco e as desempenhadas pelas tropas de comandos e foras especiais nos Exrcitos modernos (Exrcito Brasileiro, 2007h). O paralelo estabelecido entre Dias Cardoso e as Foras Especiais mais uma construo mtica do Exrcito que no encontra respaldo na histria. Os holandeses se estabeleceram na Bahia em 1624, durante o perodo da Unio Ibrica. Em 1640, Portugal restabeleceu sua autonomia. A populao local que resistia aos holandeses h duas dcadas sups que, uma vez autnoma, a Coroa portuguesa a auxiliaria. No entanto, o governador do Brasil, Jorge de Mascarenhas, Marqus de Motalvo, estabeleceu entendimentos com Nassau e, em junho de 1641, Portugal e Holanda concordaram em celebrar um tratado de aliana ofensiva e defensiva contra os espanhis, e um armistcio de dez anos, quanto s respectivas colnias. Segundo Nelson Werneck Sodr, a expulso dos holandeses do nordeste s foi possvel pela tenacidade da populao local que jamais compactuou com os batavos e lutou dentro de suas possibilidades, durante todo tempo, constituindo-se no fundamento da resistncia, do primeiro ao ltimo instante. Os senhores de engenhos, aps a derrota inicial, pactuaram com os holandeses, participando mesmo dos rgos de representao criados por estes. Eles mudaram de postura somente quando seus interesses foram contrariados, buscando, ento, apoio nos populares. Os portugueses, por sua vez, somente forneceram resistncia os recursos necessrios para sustentar a luta quando as foras locais j haviam alcanado vitrias decisivas (Sodr, 1968:39). Logo, no correto inferir que Dias Cardoso, quando comandou as emboscadas, estivesse cumprindo uma misso que lhe foi atribuda pelo poder pblico, tal qual as foras especiais dos exrcitos modernos. J no sculo XX, Jos Plcido de Castro, um ex-estudante da Escola Militar de Porto Alegre que lutou contra as tropas federais na Revoluo
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Federalista (1893-1895), validou o uso de tticas de guerrilhas na Amaznia quando derrotou o Exrcito boliviano no Acre, adaptando para o ambiente amaznico as tcnicas que aprendera com os revoltosos sulinos. Nas trs experincias citadas como fontes de inspirao para o combate de resistncia na Amaznia um aspecto chama a ateno. Nem Pedro Teixeira, nem Dias Cardoso, nem Plcido de Castro comandaram Exrcitos regulares lutando de forma irregular. A expedio de Pedro Teixeira era composta por portugueses, franceses, homens nascidos na Amrica e ndios, que no constituam um Exrcito, at porque as Foras Armadas tal como conhecemos hoje ainda no existiam na poca em que Pedro Teixeira viveu (Castro; Souza, 2006). Em Pernambuco, foram os colonos que organizaram a resistncia aos holandeses (Sodr, 1968). E, por fim, as tropas comandadas por Plcido de Castro eram compostas por seringueiros e no por militares. Ainda que no seja um fato muito citado quando se fala em estratgia da resistncia, o Exrcito brasileiro j utilizou tcnicas de guerra irregular quando combateu a guerrilha do Araguaia na dcada de 1970. Num livro sobre o conflito, o autor, Hugo Studart, relata algumas das tcnicas utilizadas nesta ocasio:
Preliminarmente, vale esclarecer que na Terceira Campanha cerca de 30 guerrilheiros, portanto, a maior parte, foi morta pelas tropas especiais de pra-quedistas e de guerra na selva. Eram tropas regulares, ainda que estivessem entrando na mata em situao noregular, sem uniforme e com identidade falsa. Mas no tinham qualquer relao direta com a represso poltica, nem eram membros da comunidade de informaes. Eram simplesmente soldados atuando como partisans. Contudo, essencial lembrar que esses soldados estavam entrando em combate sem muita disposio de fazer prisioneiros. No primeiro encontro que tiveram com o inimigo Z Carlos e seu grupo esses teriam reagido ordem de priso e tentado sacar a arma (...) No segundo encontro, com Snia, a guerrilheira reagiu ordem de priso (...) Esse segundo caso ajudou os comandantes militares a convencer a tropa enviada selva que os guerrilheiros no estavam dispostos a se entregar. Seriam todos uns fanticos, como eram definidos na ocasio. E qualquer vacilo diante de um guerrilheiro fantico, poderia ser fatal. A partir desses episdios,

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as tropas regulares passaram a entrar em combate com a disposio de atirar para matar (Studart, 2006:256).

Voltando ao imaginrio construdo em torno do legado de Pedro Teixeira para o Exrcito brasileiro, possvel inferir que a lio guerrilha se combate com guerrilha, est mais relacionada experincia do Exrcito no Araguaia, do que na mitificada atuao de Pedro Teixeira na Amaznia. Nas operaes militares realizadas para testar a estratgia da resistncia, possvel identificar mtodos que foram utilizados pelos militares do Exrcito e pelos guerrilheiros na campanha do Araguaia80. Na Operao Maraj, ocorrida nos meses de outubro e novembro de 2001 na Ilha de Maraj no Estado do Par.81 A exemplo do que fizeram o Exrcito e a Fora Area na terceira campanha do Araguaia (Studart, 2006:163), a Fora de Resistncia combateu sem o uso de uniformes. Este mtodo dificulta a sua identificao por parte da Fora Invasora e, principalmente facilita o trnsito e a integrao com a populao local (Exrcito Brasileiro, 2005c). Uma semelhana com os mtodos utilizados pelos guerrilheiros brasileiros durante a ditadura militar a confeco de cartazes informando a populao sobre as verdadeiras intenes da Fora Invasora. Desta postura apreende-se que o invasor da Amaznia utilizar pretextos para invadir a regio. Os cartazes reproduzidos abaixo foram colocados nos pontos de maior circulao de pessoas na vila de Breves, com o objetivo de alertar a Fora Invasora a deixar o pas, alm de estimular os habitantes locais no cooperarem com o inimigo (Exrcito Brasileiro, 2005c).

80

O artigo do general Pinheiro (2005) mostra como a experincia do Exrcito no combate

guerrilha do Araguaia pode ser aproveitada na construo da estratgia da resistncia.

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A Operao Maraj teve como finalidades aprimorar o Sistema de Mobilizao do

Exrcito no Par e colher ensinamentos sobre convocao de reservistas para atuar na estratgia de resistncia (Exrcito Brasileiro, 2005b).

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Figuras 5 e 6 Cartazes da Fora de Resistncia82 Fonte: Exrcito Brasileiro (2005c)

Como j foi dito no primeiro captulo, a estratgia da resistncia depende muito dos civis. O apoio da populao local, indgena ou no, fundamental para o xito de uma Fora de Resistncia brasileira:
Um dos preceitos bsicos da aplicao da Estratgia da Resistncia implica no comprometimento nacional com a causa amaznica. No mbito da Fora Terrestre, este comprometimento, deve ter incio com a efetiva preparao dos Quadros para a compreenso e

dimensionamento do seu emprego no Teatro de Operaes (TO) amaznico, num ambiente de resistncia. Esta preparao ter inclusive o cunho de operao psicolgica voltada para o pblico interno, diretamente envolvido com a execuo da estratgia desde a sua concepo atual at o seu desencadeamento num futuro clima de crise (Batista, 2001:30-31).

As operaes militares realizadas na Amaznia nos ltimos anos para testar e aperfeioar a estratgia da resistncia valorizam muito o que o Exrcito chama de aes cvico-sociais, para tentar criar um clima de cumplicidade entre o Exrcito e a populao local, to importante para o sucesso da resistncia. Via de regra, enquanto os infantes de selva e os
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O cartaz esquerda traz as inscries: Aqui estamos! Resistimos!. E Fora vermelhos.

Vocs j eram. Operao Ameba Garra F. O cartaz direita traz as inscries: Aqui estamos! Resistimos!. E Cidado de Maraj, no venda para os invasores vermelhos. Comando Ameba.

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especialistas das foras especiais se internam na selva para testar a estratgia, os profissionais da rea de sade do Exrcito prestam assistncia mdica e odontolgica aos habitantes da rea onde se realiza o exerccio. Esta atitude bem diferente daquela que os militares tiveram quando tentavam capturar os guerrilheiros no Araguaia. Na dcada de 1970, a populao local foi tratada com grande truculncia pelas tropas federais. Sem o apoio da populao, os militares no conseguiram capturar (ou abater) muitos guerrilheiros (Studart,2006:164). Afora a realizao de aes cvico-militares durante os exerccios de resistncia, o Exrcito procura manter uma boa relao com os habitantes locais atravs dos tiros-de-guerra. O objetivo dos tiros-de-guerra formar reservistas de 2a categoria aptos ao desempenho de tarefas no contexto de Defesa Territorial e Defesa Civil. A formao do atirador realizada no perodo de 40 semanas, com uma carga horria semanal de 12 horas, totalizando 480 horas de instruo. H um acrscimo de 36 horas destinadas s instrues especficas do Curso de Formao dos Cabos um tero desse tempo direcionado para matrias relacionadas com aes de sade, ao comunitria, defesa civil e meio ambiente (Verde Oliva, 2005). Os tiros-de-guerra participam de aes comunitrias, como projetos com crianas e adolescentes em situaes de risco social, campanhas de vacinao e de preveno de enfermidades, recuperao e conservao de escolas pblicas, entre outras. Para o Exrcito os atiradores tanto se preparam para o desempenho de funes militares (tm um papel fundamental na defesa da Amaznia) como para a participao cotidiana no desenvolvimento dos municpios da Amaznia (Verde Oliva, 2005). De uma maneira geral, as aes cvico-sociais do Exrcito e a instalao de tiros-de-guerra na Amaznia so muito bem vistas pela populao e pelas autoridades locais83. Contudo, no possvel afirmar
83

O Exrcito brasileiro em sua pgina na internet disponibiliza textos, udios e vdeos de

suas operaes militares. Para maiores informaes ver:

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que o apoio dos habitantes locais s aes assistencialistas do Exrcito signifique que os amaznidas apiam a estratgia de resistncia. At porque a consecuo dessa estratgia envolve alguns aspectos pouco divulgados, mas que merecem bastante ateno. A estratgia da resistncia prev que, num primeiro momento, o pas invadido reaja utilizando suas tropas de uma maneira convencional para em seguida desengaj-las progressivamente, passando de uma situao de guerra regular para uma efetiva guerra irregular (Abreu, 2003:31). Na fase de guerra irregular, os militares atuam como partisans, organizando a fora de resistncia. Esta Fora composta por militares e civis, sendo que os ltimos podem atuar como informantes84, guias, etc. importante ressaltar que a guerra irregular, ou conflito assimtrico, como vem sendo chamado aps as aes militares dos Estados Unidos no Afeganisto e no Iraque, um conflito travado s margens das convenes do direito internacional, lembrando que uma fora que combate guerrilheiros no obrigada a trat-los como combatentes legtimos, se no estiverem enquadrados nas situaes previstas no direito internacional (Abreu, 2003:25). Neste sentido, a estratgia da resistncia, coloca a populao civil na linha de frente do conflito, sem, necessariamente, assegurar-lhe a devida proteo do direito internacional. Por este motivo, Barry Posen afirma que a doutrina dissuasiva, seja ela voltada para o uso de armamentos nucleares, ou a que propugna a resistncia ao invasor, torna os soldados especialistas em carnificina (Posen, 1984:50). Alm do apoio da populao local, os manuais doutrinrios que tratam da realizao de operaes militares na Amaznia apontam a necessidade do Exrcito aprender com os nativos as tcnicas de sobrevivncia na selva. Os nativos conhecem os alimentos regionais e os cursos dos rios. Como voluntrios, eles podem servir como guias e rastreadores:

<http://www.exercito.gov.br/03ativid/operacoes/indice.htm>.
84

De acordo com o depoimento de habitantes de Breves at as crianas da regio

participam do Exerccio de Resistncia (Exrcito Brasileiro, 2005d).

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Individualmente, alm da prtica da orientao propriamente dita, que permitir ao homem isolado a realizao da navegao precisa para um determinado objetivo, deve ser includa na MF a instruo de rastreador ou de interpretao de indcios. Essa instruo tem por objetivo habilitar o combatente a interpretar rastros ou indcios no interior da floresta, viabilizando uma perseguio, a identificao da presena do inimigo ou a prtica das medidas de proteo contra a ao de outros rastreadores. A instruo do rastreador ainda se encontra em fase inicial de aplicao no mbito do Comando Militar da Amaznia (CMA) e vem sendo observado que a experincia dos elementos regionais se constitui na principal fonte de assuntos a serem explorados nesta matria (Batista, 2001:32).

A necessidade de aprender com os nativos para combater um possvel invasor estrangeiro faz com que o Exrcito procure incorporar, cada vez mais, indgenas em seu efetivo: Quando da seleo para o servio militar inicial, priorizar a incorporao de jovens oriundos das comunidades indgenas, desde que voluntrios e aprovados no processo de seleo (Brasil, 2003:04). A valorizao da sabedoria indgena pelo Exrcito, contudo, no apenas fruto de imposio doutrinria. O fato que o desempenho dos soldados de origem indgena nos exerccios de sobrevivncia na selva fez com que os militares revissem algumas de suas vises acerca da cultura nativa. Os ndios comearam a ser incorporados porque o Exrcito tinha grande dificuldade de recrutar pessoal entre os jovens urbanos da Amaznia. Eles resistiam a ficar num Batalho de Infantaria no meio da selva. A alternativa foi recrutar os jovens locais. O treinamento de guerra na selva que para os jovens urbanos bastante penoso, para os ndios como frias; num curso que muitos tm dificuldade de concluir, dado o grau de exigncia fsica, muitos ndios chegam a engordar (Manso, 2005). A maioria dos indgenas incorporada nos chamados ncleos base85. Os soldados do ncleo base servem no Exrcito durante oito anos e depois so dispensados. Alguns ndios, no entanto, so efetivados pela fora terrestre por possurem habilidades especficas que so importantes

85

Os ndios no so obrigados a se alistar, mas podem faz-lo voluntariamente.

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para o combate na selva, como ser um bom guia na mata, pilotar barcos noite, ou ser elemento de ligao do Peloto Especial de Fronteira com a comunidade indgena (Mlega, 2007). A experincia relativamente recente dos ndios no Exrcito nos ajuda a compreender como idias e aes so mutuamente constitutivas na construo da cultura estratgica de uma fora militar. Posto de outra forma, os servios prestados pelos indgenas ao Exrcito no presente, fazem com que os militares mitifiquem a importncia dos indgenas no passado, criando um iderio no qual Pedro Teixeira, o antecessor do Comandante Militar da Amaznia no discurso castrense, teria aprendido tcnicas de guerrilha para defender a regio amaznica com os ndios tupinamb (Pinheiro, 2005). Na prxima seo apresentaremos como os militares simbolizam suas misses na Amaznia em mitos e canes.

2. A mstica da Amaznia86

A primeira anlise materialista87 da guerra foi escrita por Tucdides. Seu relato desapaixonado e objetivo do confronto entre espartanos e
86

A expresso mstica da Amaznia utilizada numa srie de reportagens do Centro de

Documentao do Exrcito sobre os significados dos brases, canes e denominaes histricas das organizaes militares localizadas na Amaznia. O sentido atribudo palavra mstica nestas reportagens o mesmo encontrado nos principais dicionrios de lngua portuguesa: 3. crena ou sentimento arraigado de devotamento a uma idia, causa, clube, etc; 4. essncia doutrinria (Ferreira, 1999: 1346).
87

O termo materialista adotado aqui tal qual definido por Wendt. De acordo com o

autor, na dcada de 1950 o debate terico sobre poltica internacional estava centrado em categorias analticas como poder e o interesse nacional. O poder era entendido como capacidade militar e o interesse nacional era conceituado como desejo de poder, segurana e riqueza. Esta maneira de interpretar o comportamento dos estados na arena internacional costumeiramente identificada com o realismo. No comeo da dcada de 1980, os tericos liberais, sem desconsiderar a importncia do poder e do interesse como chaves explicativas, comeam a argumentar que as instituies internacionais tambm desempenham um papel importante na poltica internacional. Ainda que realistas e liberais

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atenienses rompeu uma longa tradio de narrativas mitolgicas sobre as guerras gregas e introduziu uma nova forma de interpret-las. Em Histria da Guerra do Peloponeso, Tucdides afasta-se do registro mitolgico para investigar quais foram as causas daquele que seria o maior e mais valioso 88 confronto travado pelos helenos. Longe do reino das lendas89, o historiador grego concluiu que o desejo por ganhos polticos, riquezas e glria, estava na raiz da desavena entre as cidadesestado. No sculo XIX, Sir George Grey fez o caminho inverso para apaziguar um conflito na polinsia. No reino das lendas, ou, mais precisamente, nos mitos e poesias locais, o governador britnico obteve os conhecimentos necessrios para compreender a lgica maori e encerrar a insurreio (Sahlins, 1990:78). Durante dcadas, a abordagem de Tucdides foi hegemnica no mbito das relaes internacionais. Os estados nacionais, assim como as cidades-estado gregas estudadas pelo pai da historiografia ocidental, competiriam e cooperariam na arena internacional de modo a acumular poder e preservar seus interesses. Suas burocracias nacionais (diplomatas e militares) seguiriam os mesmos desgnios. As questes culturais continuariam a ser vistas como fatos histricos entronizados no reino das lendas (Tucdides, 2004:12), que pouco agregariam anlise do comportamento estatal. Mas o fim da Guerra Fria acabou por aproximar os tericos das relaes internacionais de Sir George Grey. A dbcle da Unio Sovitica apontou empiricamente a limitao do argumento materialista: um modelo terico focado apenas na anlise dos fatores materiais incapaz de

divirjam sobre o peso das variveis, ambos concordam que a trade poder, interesse e instituies capaz de explicar a grande maioria das mudanas na ordem internacional. Embora nem realistas, nem liberais, auto-identifiquem-se como materialistas, ambos se referem s trs variveis j citadas, s instituies inclusive, como fatores materiais (Wendt, 2005:92). Por estes motivos, Wendt refere-se aos realistas e liberais como materialistas.
88 89

Tucdides (2004:05). Tucdides (2004:12).

109

interpretar situaes como o colapso sovitico (Katzenstein, 1996). Com o retorno da cultura e da identidade na teoria das relaes internacionais (Kratochwill & Lapid, 1997), a agenda de pesquisa sobre temas relacionados segurana e defesa dinamizou-se. O dilogo com disciplinas especializadas nos estudos culturais como a sociologia e a antropologia, entre outras, ampliou o horizonte metodolgico e terico dos internacionalistas90, e lanou um novo olhar a respeito das burocracias estatais e das polticas pblicas por elas implementadas. A realizao de estudos que levam em conta os aspectos culturais mostra que os mitos e poesias no so privilgios dos maori. As Foras Armadas, assim como as outras burocracias estatais91, tambm criam suas representaes simblicas. Esta seo procurar apreender o significado que os militares atribuem sua misso na Amaznia atravs de alguns mitos e canes que foram criados pela instituio para represent-la.

2.1. Pedro Teixeira: o Conquistador da Amaznia

Na mitologia militar, o capito-mor Pedro Teixeira teve um papel fundamental na expanso do domnio portugus sobre a Amaznia. Seu principal feito foi comandar uma expedio de explorao da calha do rio Amazonas que percorreu mais de 10.000 Km de rios e trilhas. O objetivo desta misso no imaginrio castrense era conhecer, explorar e expulsar contingentes estrangeiros que procuravam se fixar na calha do rio. Teixeira partiu de Camet, no Par, em outubro de 1637, e chegou a Quito em 1638. Quando retornava para o Par, Pedro Teixeira colocou um marco no

90 91

Os especialistas em relaes internacionais. As organizaes criam os mesmos sistemas coerentes de crenas que na cincia

chamado de conhecimento, na religio chamado de moralidade e nas sociedades no ocidentais chamado de mito (March; Sproull; Tamuz). Os trabalhos de Dvora Yanow (1992) e (2000) utilizam este tipo de abordagem com bastante propriedade.

110

trecho entre os rios Napo e Aguadilla, numa localidade que chamou de Franciscana.92 Nesta ocasio, ele teria proferido as seguintes palavras:
Tomo posse destas terras, pela Coroa de Portugal, em nome do Rei Felipe IV, nosso senhor, Rei de Portugal e Espanha; se houver entre os presentes algum que contradiga ou que a embarge, que o escrivo da expedio o registre, pois, presentes por ordem da Real Audincia de Quito, encontram-se religiosos da Companhia de Jesus (Brasil 2003:11).

Estas palavras tm um grande valor simblico para o Exrcito e so lidas nas cerimnias de entrega da medalha de servio amaznico, que deve ser realizada, preferencialmente, no dia 16 de agosto, para relembrar o gesto do Conquistador da Amaznia (Brasil, 2003:11). Os feitos de Pedro Teixeira tambm so relembrados na Cano do soldado da Amaznia:
(...) Nossa origem se prende s glrias Da bravura sem par das bandeiras, Pois de Pedro Teixeira as vitrias Demarcaram as nossas fronteiras Estes feitos hericos da histria E o povo ancestral denodado Esto sempre presentes memria Nas aes de seu forte soldado (...).93

O trecho acima revela uma caracterstica da identidade militar que j foi apontada anteriormente. Os militares brasileiros consideram-se os sucessores dos colonizadores portugueses. Por isso recorrente nas canes militares a viso de que os fardados desempenham na Amaznia um papel semelhante ao que foi desempenhado pelos portugueses no perodo colonial.

92 93

Carvalho (2000). Exrcito Brasileiro (2006g).

111

2.2. Os bandeirantes modernos

Os engenheiros militares usam com freqncia recursos que os aproxima simbolicamente dos bandeirantes, a comear por uma pea de seu uniforme, o chapu tropical, Bandeirante. tambm chamado de Chapu

Figura 7 Chapu Bandeirante Fonte: Exrcito Brasileiro (2006h)

O formato do chapu tropical, com a aba direita pregada em sua copa inspirado nos chapus dos bandeirantes e foi adotado para simbolizar: o desprendimento, o estoicismo e o desassombro pelo desconhecido dos integrantes da arma de engenharia (Exrcito Brasileiro, 2006h). De fato o esprito pioneiro uma das principais caractersticas dos oficiais da engenharia (Castro, 2004:82). Nas unidades baseadas na Amaznia este esprito se expressa na principal misso da arma na regio: a construo de estradas. Os engenheiros crem que domando a natureza e construindo estradas estaro contribuindo para a manuteno da soberania brasileira sobre a rea. Esta crena est expressa na cano do 6o BEC intitulada A mais bela batalha:
(...) Num contnuo rugir de motores. Batalho de novos pioneiros, Seguidores do exemplo imortal De engenheiros hericos, guerreiros Duma guerra como nunca houve igual. (estribilho) Companhia de audazes, indmitos Bandeirantes de raa viril, Ansiosos por ver a Amaznia

112

Para sempre integrada ao Brasil (...).94

Na batalha simblica para manter a Amaznia integrada ao Brasil, os militares tambm recuperam outras imagens do perodo colonial como a Cruz de Cristo. Este smbolo est associado expanso do Imprio portugus e ornava as caravelas que chegaram Amrica no sculo XVI.

Figura 8 Distintivo do Comando Militar da Amaznia Fonte: Exrcito Brasileiro (2006j)

No distintivo do Comando Militar da Amaznia95, a Cruz de Cristo aparece ao lado de um sabre que representa o Comando do Exrcito, ilustrando, desta forma, a continuidade imaginada entre a conquista da Amaznia pelos portugueses e o esforo do Exrcito para mant-la integrada ao territrio nacional. Ainda no terreno da simbologia, bastante significativo que a 12 Regio Militar, responsvel pela defesa da Amaznia Ocidental, e quatro das cinco Brigadas de Infantaria localizadas na rea, tenham recebido denominaes histricas que homenageiam personagens do perodo colonial, como j foi exposto na seo anterior.

94 95

Exrcito Brasileiro (2006i) O distintivo do Comando Militar da Amaznia foi modificado em 1997 para incorporar as

tradies inventadas pelo Exrcito na ltima dcada.

113

Mas no somente a tradio que equipara colonizadores e militares, inventada pelo Exrcito, que est representada no distintivo do Comando Militar da Amaznia. O ponto-de-honra do distintivo ocupado por uma cabea de ona pintada, um smbolo genuinamente nacional que representa a selva amaznica e o indmito sentimento de brasilidade em sempre guard-la e defend-la (Exrcito Brasileiro, 2006j).

2.3. Os guerreiros de selva e o esprito de Guararapes

A ona pintada um smbolo bastante utilizado pelas unidades militares localizadas na Amaznia. Ela tambm ilustra o distintivo do Centro de Instruo de Guerra na Selva (CIGS), sediado em Manaus, onde so formados os especialistas em guerra na selva, tambm conhecidos como guerreiros de selva96. Esses militares so muito prestigiados no Exrcito, desde que a Amaznia se tornou a prioridade estratgica das Foras Armadas. O CIGS justifica a escolha da ona pintada como animal-smbolo do guerreiro de selva ressaltando algumas caractersticas do animal tais como, ferocidade, tenacidade, pacincia, agilidade e sagacidade, que so exigidas dos militares que pretendem se especializar nesse tipo de guerra (Exrcito Brasileiro, 2007i). A Orao do Guerreiro de Selva, composta em 1981 pelo ento 1o tenente Humberto Batista Leal, representa da seguinte forma a misso das tropas selvticas:
(...) Senhor! Tu que ordenaste ao guerreiro de selva: Sobrepujai todos os vossos oponentes!, dai-nos hoje da floresta: a sobriedade para persistir, a pacincia para emboscar, a perseverana para sobreviver,
96

O Centro de Instruo de Guerra na Selva foi criado em 1966 e desde ento vem sendo

um importante produtor de doutrinas e representaes simblicas sobre a Amaznia. A cano do CIGS e o poema intitulado Sentinela amaznida so dois produtos simblicos do centro de instruo.

114

a astcia para dissimular e a f para resistir e vencer! (...) 97

Essa orao que inicialmente era recitada apenas no Centro de Instruo de Guerra na Selva, hoje declamada em todas as organizaes do Comando Militar da Amaznia. Nas cerimnias militares sua declamao precedida e concluda com os acordes musicais da pera de Carlos Gomes O Guarani e da msica Aquarela do Brasil de Ary Barroso, entoados por bandas de msica. A difuso da Orao do Guerreiro de Selva provavelmente ganhou fora depois que o Exrcito passou a considerar, entre as suas estratgias militares, a guerra de resistncia. Dentro dessa estratgia, as tropas selvticas, como so conhecidas, desempenham um papel fundamental. Logo suas representaes

simblicas ganharam fora na instituio. A estratgia da resistncia, como j foi dito anteriormente, tem como uma de suas principais fontes de inspirao a Insurreio Pernambucana. A fora simblica desse evento tamanha que o Exrcito brasileiro escolheu o 19 de abril, data da 1 Batalha de Guararapes (1648), para comemorar o dia do Exrcito98. Celso Castro, em seu livro A inveno do Exrcito brasileiro, afirma que a perda de poder poltico das Foras Armadas brasileiras aps o fim da ditadura militar operou modificaes importantes nos elementos simblicos que caracterizaram a instituio por dcadas. Comemoraes que foram importantes na poca da ditadura, como a vitria sobre a Intentona Comunista99 e a lembrana da Revoluo de 31 de maro de 1964100, entraram em declnio ao passo que novas comemoraes, como o dia do
97 98

Exrcito Brasileiro (2006l). O dia do Exrcito foi criado em 24 de maro de 1994 por decreto presidencial. O ento

ministro do Exrcito, general Zenildo Lucena, empenhou-se pessoalmente na criao desta comemorao e tambm na construo de centros culturais, monumentos e memoriais do Exrcito (Freitas, 1998:48).
99

Ficou conhecida como Intentona a srie de revoltas comunistas, protagonizada

principalmente por militares, que ocorreram em Natal, Recife e no Rio de Janeiro em novembro de 1935.
100

Os militares brasileiros chamam o golpe de 1964 de revoluo.

115

Exrcito, foram criadas (Castro, 2002:68). O autor argumenta que possvel associar a crescente importncia simblica da Batalha de Guararapes para o Exrcito brasileiro percepo institucional de que a Amaznia alvo da cobia internacional e deve ser defendida. Neste sentido, Guararapes ganha fora no imaginrio militar medida que se consolida na instituio a idia de que a nica forma de combater um inimigo possuidor de um poder militar incontestavelmente superior na Amaznia utilizar os mesmos mtodos e lutar com o mesmo esprito que animou as tropas luso-brasileiras que venceram os holandeses em Pernambuco. Em suma, para justificar as opes estratgicas feitas no final sculo XX, os militares inventam uma tradio de continuidade com um passado mtico e valorizam determinadas representaes simblicas em detrimento de outras. No prximo captulo examinaremos as percepes da Fora Area e da Marinha sobre os problemas de Defesa Nacional na Amaznia e as conseqncias organizacionais da prioridade estratgica da regio para as duas Foras.

116

CAPTULO IV
A FORA AREA E A MARINHA NA AMAZNIA: FORAS COADJUVANTES DA PRESENA ESTATAL

Oliveiros Ferreira lamenta que, desde o advento da Repblica, a Marinha, e, posteriormente, a Fora Area tenham desempenhando um papel secundrio na estratgia militar brasileira (Ferreira, 1988). A Amaznia alada principal vulnerabilidade estratgica do pas perpetua, de certa forma, o arranjo criticado por Ferreira, pois como a rea considerada um teatro de operaes terrestre, o Exrcito, mais uma vez, assume um papel proeminente na estratgia de defesa da regio. Este captulo analisar como a Fora Area e a Marinha esto se adaptando a este cenrio estratgico.

1. As duas faces da Aeronutica no Brasil

Para compreender melhor o papel desempenhado pela Fora Area Brasileira na Amaznia preciso esclarecer algumas peculiaridades da Aeronutica no Brasil. Uma pequena estria do anedotrio militar expe uma dessas peculiaridades. Na dcada de 1950, um aluno da ECEMAR101 intrigado com o organograma exposto pelo instrutor, durante uma aula sobre o funcionamento da nova Fora, perguntou-lhe qual seria o lugar da FAB na estrutura da Aeronutica. Aps debaterem o assunto, e sem chegar a um consenso, o Coronel questionado vaticinou:
Major, a Fora conceitual e no estrutural (Souza Jnior, 2004:08).

Cinco dcadas depois do folclrico dilogo entre os dois militares, a FAB continua sendo conceitual, ou seja, ela no consta na apresentao da estrutura do Comando da Aeronutica (COMAER) disponvel no stio oficial

101

O Curso de Estado-Maior da Aeronutica foi criado em 1946.

117

da Fora102. No organograma da Aeronutica o Comando Geral de Operaes Areas (COMGAR)103, que o brao armado do COMAER, divide espao com outros trs comandos gerais: o Comando-Geral de Apoio (COMGAP)104, o Comando-Geral do Pessoal (COMGEP)105, o Comando-Geral de Tecnologia Aeroespacial (CTA)106, dois departamentos: o Departamento de Controle do Espao Areo (DECEA)107 e o Departamento de Ensino da Aeronutica (DEPENS)108, e um Conselho: o Conselho Superior de Economia e Finanas da Aeronutica (CONFESA)109. A Agncia Nacional de Aviao (ANAC)110, que substituiu o Departamento de Aviao Civil (DAC), no se subordina mais ao COMAER, mas permanece vinculada ao Ministrio da Defesa.

102 103

O organograma da FAB pode ser consultado em: Fora Area Brasileira (2007a). O COMGAR o responsvel pelas atividades operacionais da Aeronutica. Ao rgo

compete o comando, o planejamento, a direo, a fiscalizao, a coordenao, a execuo e a avaliao do emprego de todas as unidades da FAB (Fora Area Brasileira, 2006a).
104

O COMGAP o grande comando logstico de meios materiais e servios que permite o

funcionamento das diferentes organizaes do COMAER (Fora Area Brasileira, 2006b).

105

O COMGEP o rgo responsvel pela poltica de pessoal do Comando da

Aeronutica (Fora Area Brasileira, 2006c).

106

O CTA, antigo Centro Tcnico Aeroespacial, responde pela consecuo dos objetivos

da Poltica Aeroespacial Nacional para os setores da Cincia, Tecnologia e Indstria e contribui para a formao e conduo da Poltica Nacional de Desenvolvimento das Atividades Espaciais (Fora Area Brasileira, 2006d).
107

Ao DECEA compete o planejamento, regulamentao, cumprimento de acordos,

normas e regras internacionais relativas atividade de controle do espao areo brasileiro. O rgo tambm se responsabiliza pela operao, atualizao e manuteno de toda a infra-estrutura de meios necessrios comunicao e navegao area, nacional e internacional, que circula no espao areo brasileiro (Fora Area Brasileira, 2006e).
108

O DEPENS administra e coordena as atividades de todas as escolas da Fora Area

Brasileira, com exceo do ITA, o Instituto Tecnolgico de Aeronutica (Fora Area Brasileira, 2006f).
109

O CONFESA o rgo da Aeronutica que superintende as atividades de

administrao financeira, contabilidade e auditoria da instituio (Fora Area Brasileira, 2006g).

110

A ANAC foi implantada em 20 de maro de 2006 e assumiu as responsabilidades

anteriormente atribudas ao DAC, a saber, o planejamento, gerenciamento e controle das atividades relacionadas com a aviao civil (Agncia Nacional de Aviao Civil, 2007).

118

Contudo no somente o carter conceitual da FAB que persiste na organizao da Aeronutica. Desde que se tornou uma Fora Militar independente, em 1941, alm de incorporar o acervo da aviao naval e militar (pertencente ao Exrcito), a instituio tambm assumiu o controle do Departamento de Aviao Civil (DAC), poca subordinado ao Ministrio da Viao e Obras Pblicas (Aeronutica, 1998:48). Quando o Marechal Casimiro Montenegro voltou de uma viagem de trabalho aos Estados Unidos, encantado com o que vira no Massachusetts Institute of Technology (MIT) e decidido a criar uma estrutura similar no Brasil, o Ministrio da Aeronutica encampou o projeto (Morais, 2006:101-121). Como resultado, o ITA est subordinado ao COMAER at hoje. Na dcada de 1970, por ocasio da implantao do CINDACTA, o COMAER tomou para si o comando da rede de radares e centros de controle responsveis tanto pelas operaes civis quanto pelas operaes militares.111 Enfim, a multiplicidade de funes civis e militares exercidas pela Aeronutica abrange, alm da rea que lhe concernente, ou seja, a aviao militar, o gerenciamento do trfego areo da aviao civil, e de um ramo importante da pesquisa cientfica no pas: a rea aeroespacial. Isto influencia sobremaneira o perfil organizacional e doutrinrio da Fora. No que diz respeito presena militar na Amaznia, veremos que as aes cvico-sociais e misses relacionadas ao desenvolvimento regional deram a tnica da atuao da Aeronutica na rea at a dcada de 1980. Com a criao do Programa Calha Norte e, mais recentemente, com a implantao do Projeto SIVAM e a promulgao da lei do tiro de destruio,

111

Os Centros Integrados de Defesa Area e Controle do Trfego Areo (CINDACTA) tm

como misso exercer a vigilncia e o controle da circulao area geral, assim como vetorar as aeronaves responsveis pela manuteno da integridade e soberania do espao areo brasileiro na rea de sua competncia (CINDACTA III, 2007). O CINDACTA I foi instalado em 1973 no Distrito Federal, e cobre as rotas mais congestionadas do pas na regio sudeste e parte da regio centro-oeste. O CINDACTA II, sediado em Curitiba, foi ativado em 1985 e responsvel pelas rotas da regio sul do pas. O CINDACTA III, com sede em Recife, foi ativado em 1988 e responde pelo trfego areo da regio nordeste. J o CINDACTA IV foi ativado somente em 2006, na cidade de Manaus, aps o fim da instalao do SIVAM.

119

o foco da atuao da FAB na regio amaznica vem mudando paulatinamente.

2. A presena da Fora Area na Amaznia: um breve histrico

A construo das primeiras unidades da Fora Area na Amaznia foi impulsionada pela expanso das rotas do Correio Areo Militar (CAM), o precursor do Correio Areo Nacional (CAN), na dcada de 1930112. Em agosto de 1931, o ento Capito Aviador Lysias Rodrigues partiu por terra do Campo dos Afonsos, no Rio de Janeiro, rumo a Belm. Ele estava acompanhado por dois funcionrios da companhia area Pan American, interessados em encontrar uma rota mais econmica entre o Rio de Janeiro e Miami. A viagem durou 52 dias e, durante o seu trajeto, o capito Lysias demarcou cerca de 17 novos campos de pouso. Quatro anos mais tarde, foi inaugurada a primeira rota do CAM para a regio amaznica (LORCH, 2000:61-62). Em 1936, um ano aps a chegada do CAM Amaznia, foi criado o 1o Regimento de Aviao, no Par, e em 1944, nos terrenos de Val-de-Ces, foi criada a Base Area de Belm (Carvalho, 2000:50). As memrias e monografias da ECEMAR escritas por aviadores que estiveram na Amaznia entre as dcadas de 1950 e 1980 revelam que a ao da FAB na regio durante este perodo esteve prioritariamente voltada para o cumprimento de misses ligadas ao desenvolvimento da rea e ao desejo de integr-la ao restante do pas. Sobre o esprito desenvolvimentista da Aeronutica cabe lembrar que a gerao de oficiais responsveis pela criao da Fora, na dcada de 1940, era fortemente influenciada pelo iderio tenentista e via na aviao mais do que uma arma militar. De acordo com a percepo vigente
112

O Correio Areo Militar, operado pelo Grupo Misto de Aviao do Exrcito, foi criado em

1931 com o vo inaugural dos tenentes Casimiro Montenegro e Nelson LavanreWanderley do Rio de Janeiro para So Paulo. Em 1941, com a criao do Ministrio da Aeronutica, o Correio Areo Militar foi fundido com o Correio Areo Naval e rebatizado de Correio Areo Nacional (Lorch, 2000:57).

120

na caserna aquela poca, as Foras Armadas, em tempos de paz, deveriam desempenhar atividades que concorressem para

desenvolvimento do pas e a aviao, dentro desta perspectiva, parecia aos militares de ento um poderoso instrumento de integrao nacional. O frisson causado pela chegada do Correio Areo ao interior do Brasil rendeu aos aviadores militares o cognome de bandeirantes dos ares (Morais, 2006: 44). O hino Bandeirante do Ar composto pelo cadete Luiz Felipe de Magalhes remete a este imaginrio:
(...) No tememos da luta os perigos Nem dos cus a infinita amplido Sobre mares, plancies, sobre montes Viveremos por sempre a voar Bandeirantes de novos horizontes Para a bandeira da Ptria elevar Bandeirantes de novos horizontes Para a suprema conquista do ar (...)113

A figura do bandeirante, como j vimos no terceiro captulo, bastante recorrente no imaginrio militar sobre a Amaznia. No caso especfico dos oficiais da FAB, a percepo de que so eles os legtimos sucessores dos desbravadores coloniais reforada pelo ineditismo do transporte areo, aliada ao parco conhecimento da regio pelas agncias estatais. Isso aguava o esprito dos aviadores, como pode ser constatado nas passagens abaixo:
A viagem continua. Desfila, abaixo das asas metlicas do nosso Douglas114, a natureza com todo o seu esplendor. Muitos rios, matas interminveis, manifestaes de intensa vida. Para mim foi outro dia pleno de novidades. Sentia-me como os bandeirantes e desbravadores pioneiros que, no passado distante, medida que avanavam para o desconhecido, a cada passo, novas surpresas e atraes (Silveira, 1987:18). A FAB, ao chegar Amaznia, em 1935, viu uma regio intacta e virgem como Cabral a encontrou durante o descobrimento do Brasil.
113 114

Magalhes (2005). Aeronave utilizada pela FAB na dcada de 1960 para o transporte de passageiros e

cargas na regio amaznica.

121

Comeou, desde ento, uma aventura com os avies Waco e, posteriormente, continuou com os Catalinas em busca de novos horizontes (Guimares, 1980:18).

A criao da Comisso de Aeroportos da Amaznia (COMARA), em 1953, um passo importante do esforo desenvolvimentista da Aeronutica na regio norte. Na dcada de 1950 existiam apenas 17

aerdromos na Amaznia, sendo que somente dois deles (o de Manaus e o de Belm) eram asfaltados. A COMARA, implantada no mbito da Superintendncia do Plano de Valorizao Econmica da Amaznia (SPVEA)115, tinha entre as suas atribuies a implantao da malha aeroviria da regio116. Mas importante lembrar que a COMARA tambm cumpria uma funo de natureza militar. A revolta de Jacareacanga117, em 1956, chamou a ateno do Comando da Aeronutica para as dificuldades logsticas na Amaznia. A inexistncia de aeroportos obrigava os avies da FAB a pousar nos rios e este era um dos fatores que tornavam a regio vulnervel estrategicamente. Em verdade, se atentarmos para a concepo de segurana nacional118 da gerao de militares que criaram a Aeronutica, ns veremos que mesmo atividades voltadas para o desenvolvimento econmico, como a construo da infra-estrutura aeroporturia, eram vistas
115

A SPVEA antecessora da Superintendncia de Desenvolvimento da Amaznia

(SUDAM).
116

Alm de suas atribuies originrias, a COMARA atua no apoio s organizaes do

Exrcito e da Marinha presentes na regio atravs da construo e manuteno de pistas de pousos nessas unidades (COMARA, 2006).
117

Em 10 de fevereiro de 1956, um grupo de oficiais da Aeronutica insatisfeitos com a

posse de Juscelino Kubitschek partiu do Campo dos Afonsos e se instalou na Base Area de Jacareacanga, no sul do Par. Pouco tempo depois, os aviadores controlavam as localidades de Cachimbo, Belterra, Itaituba, Aragaras e Santarm. Os rebelados, que no aceitavam a vitria de Kubitschek nas urnas, temiam represlias do grupo de militares que garantiu a posse do presidente eleito e exigiam a sada do ministro da Aeronutica, Vasco Alves Seco. Aps 19 dias, o governo federal conseguiu debelar a revolta.
118

Sobre as linhas gerais da doutrina de segurana nacional brasileira ver: Alves, (1984),

Comblin (1978) e Oliveira (1987).

122

pelos oficiais da FAB como aes necessrias para garantir a segurana militar da Amaznia. As atividades cvico-sociais da Aeronutica tambm eram encaradas como misses militares por seus oficiais. A FAB desenvolveu, por meio da COMARA, um mtodo de ao segundo o qual caberia Fora apoiar o trabalho das ordens religiosas e da FUNAI junto s comunidades indgenas que habitavam os lindes da Amaznia. Esta a gnese dos trinmios FAB/missionrios/ndios e FAB/FUNAI/ndios. Estes trinmios eram vistos pela Aeronutica como o mais eficiente veculo da constante e discreta vigilncia das fronteiras oeste e norte do pas (Pliopas, 1975:28). Na percepo da Fora, o ndio, uma vez aculturado, transforma-se em eficientssima sentinela das fronteiras, nos pontos onde o Exrcito ainda no tem meios para atuar (Pliopas, 1975:28). Por isso, a FAB, durante dcadas, teve como uma de suas principais misses na Amaznia o apoio s misses religiosas que se estabeleceram nas regies fronteirias. As misses religiosas catlicas eram tidas pela FAB como
119

nacionais e, por suposto, confiveis

. Nos lindes da Amaznia elas

representavam um contraponto s misses protestantes e evanglicas, vistas como desnacionalizantes e suspeitas, como j foi exposto no segundo captulo. A presena dos religiosos catlicos na fronteira norte, dentro desta lgica, servia para impedir a evaso dos ndios do territrio brasileiro para os pases limtrofes onde religiosos protestantes, contando com recursos financeiros vultuosos, ofereciam assistncia mdica e educacional aos nativos120.

119

O esprito cvico das misses catlicas costuma ser exaltada pelos oficiais da FAB

que servem na Amaznia: Para cumprir essa misso, era preciso sinceridade, esprito de sacrifcio, ardor cvico e conscincia isenta de qualquer segunda inteno. S o missionrio possui o esprito de sacrifcio que lhe d a santidade de mrtir (Assis, 1982:11).
120

A infra-estrutura das misses protestantes estrangeiras na Amaznia, algumas das

quais possuam aviao prpria num perodo em que a Aeronutica brasileira carecia de

123

A atribuio de um significado militar a atividades de outra natureza, levou a Aeronutica a modificar a destinao de aeronaves e armamentos para atuar na Amaznia121. Os PV-1, A-28 e os Catalina, aeronaves de patrulha doadas ao Brasil pelos Estados Unidos aps o fim da Segunda Guerra Mundial, foram convertidas para o transporte de passageiros e cargas (Souza Jnior, 2004:36). O Napalm, um armamento que as tropas norte-americanas utilizaram nos conflitos do sudeste asitico, serviu, aqui no Brasil, com exceo do episdio do Araguaia122, para facilitar o acesso dos pra-quedistas que saltavam para abrir clareiras que precediam a construo de pistas de pouso na floresta (Carvalho, 20-21). A instituio do Calha Norte, em meados da dcada de 1980, trouxe uma nova dimenso presena e atuao da Aeronutica na Amaznia. As solicitaes da aviao de transporte aumentaram sensivelmente em razo da implantao do Projeto, somando-se misso, j tradicional, da FAB de prestar apoio s unidades militares localizadas na regio, lembrando que o Exrcito e, em menor escala, a Marinha, dadas as caractersticas fisiogrficas da regio, dependem substancialmente do apoio logstico da Fora Area para seu preparo e emprego (Costa, 1989). O incremento da
aeronaves para apoiar as misses catlicas, era vista com um misto de desconfiana e inveja pelos aviadores militares brasileiros.
121

A atribuio de novas funes a aeronaves e armamentos no Brasil revela uma das

limitaes das abordagens materialistas para interpretar o significado da posse de artefatos militares pelas Foras Armadas nacionais. De fato a capacidade dos pases industrializados influenciarem a construo das doutrinas militares dos demais pases atravs da cesso de equipamentos relativa, uma vez que este gesto poltico invariavelmente mediado pelo contexto poltico nacional, ou nas palavras de Elizabeth Kier, pelo balano de poder domstico, e pela cultura organizacional das Foras Armadas que recebem os equipamentos. No caso da converso das aeronaves de patrulha em aeronaves de transporte a servio do Correio Areo Nacional, pesaram muito as idias do Brigadeiro Eduardo Gomes, que alm de ser militar de carreira era uma importante liderana poltica na poca, acerca das misses prioritrias Aeronutica. Para uma discusso pormenorizada dos diferentes significados que a posse de artefatos militares podem ter para as Foras Armadas ver: Eyre; Suchman (1996) e Price; Tannenwald (1996).
122

O Napalm foi utilizado pela FAB, sem sucesso, para tentar localizar guerrilheiros na

regio do Araguaia. Mais informaes a este respeito ver: Studart (2006).

124

preocupao com a segurana militar da rea tambm colocou em evidncia a falta de experincia da FAB no emprego combinado com as demais Foras Singulares (Trompowsky, 1990:1-4). O perfil organizacional da Aeronutica na regio norte nos ajuda a compreender com mais propriedade algumas das mudanas engendradas na dinmica interna da FAB devido a prioridade estratgica atribuda Amaznia nas ltimas dcadas.

2.1. Estrutura organizacional da Fora Area na Amaznia

A Fora Area Brasileira est organizada em sete Comandos Areos Regionais (COMAR). O I COMAR sediado em Belm, o II COMAR com sede em Recife, o III COMAR localizado no Rio de Janeiro, o IV COMAR sediado em So Paulo, o V COMAR com sede em Canoas-RS, o VI COMAR localizado em Braslia e o VII COMAR sediado em Manaus.

125

Figura 9 Comandos Areos Regionais Fonte: Instituto Histrico-Cultural da Aeronutica

O I COMAR tem jurisdio sobre os estados do Par, Maranho e Amap, sob sua direo esto a Base Area de Belm (BABE), a Prefeitura de Aeronutica de Belm (PABE)123 e o 1o Esquadro de Transporte Areo (1o ETA). Criada em 1944, a BABE uma unidade administrativa que abriga trs unidades areas operacionais: o 1o Esquadro do 8o Grupo de Aviao (1o/8o GAV), denominado Esquadro Falco, o 3o Esquadro do 7o Grupo de Aviao (3o/7o GAV), que chamado de Esquadro Netuno, e o 1o ETA, conhecido como Esquadro Tracaj. O Esquadro Falco foi criado em 1972 e formado por helicpteros que cumprem misses de infiltrao e exfiltrao de tropas, busca e salvamento em combate, tanto na selva como no mar. O 1o/8o GAV tambm realiza misses de apoio social e humanitrio junto s populaes

123

A Prefeitura de Aeronutica a organizao do Comando da Aeronutica destinada a

administrar, em uma determinada rea, os bens mveis e imveis de natureza comum, pertencentes Unio e jurisdicionados ao Comando da Aeronutica (Brasil, 1974).

126

ribeirinhas e indgenas. O Falco est subordinado II Fora Area (II FAE)124 (Fora Area Brasileira, 2005a). O Esquadro Netuno125 originrio da Primeira Flotilha de Bombardeio e Patrulha, pertencente Aviao Naval. Em 1942, o Netuno passou a operar sob o comando da Aeronutica. O 3o/7o GAV formado por avies que cumprem misses de esclarecimento e patrulha martima e tambm est subordinado II FAE (Fora Area Brasileira, 2005b). Os Esquadres de Transporte Areo foram criados em 1969 para descentralizar as operaes do Comando de Transporte Areo (COMTA), j extinto, e realizar misses de transporte aeroterrestre, logstico, lanamentos de cargas, evacuao aeromdica, humanitrias, de socorro a vtimas em casos de desastres naturais e cooperao com o Exrcito e a Marinha. O Esquadro Tracaj126, como j foi dito, est subordinado diretamente ao I COMAR (Fora Area Brasileira, 2005c). A maioria dos esquadres da FAB que cumpre misses de vigilncia e patrulhamento das fronteiras est sob a jurisdio do VII COMAR, o rgo responsvel pela defesa do espao areo da Amaznia Ocidental127.
124

A II FAE, sediada no Rio de Janeiro, rene as unidades de asas rotativas (helicpteros),

as unidades de busca e salvamento, as unidades de patrulha martima e de apoio a Marinha em geral. Ela emprega aeronaves em operaes aerotticas independentes ou com as Foras Navais (Fora Area Brasileira, 2006a).
125

O nome do esquadro inspira-se no deus romano Netuno que na mitologia o

soberano de todos os mares. Tambm na mitologia romana, Netuno filho de Saturno, o protetor dos navegantes. Esses elementos mitolgicos remetem misso de guardio dos mares do norte do pas desempenhada pelo 3o/7o GAV (Fora Area Brasileira, 2005b).
126

O tracaj uma tartaruga tpica da regio amaznica. No braso do 1o ETA, ela

aparece alada, remetendo lentido dos legendrios avies Catalina que apoiaram as unidades militares na fronteira amaznica do Ps-Guerra at a dcada de 1980. Os Catalina costumavam demorar bastante para chegar ao seu destino, mas sempre cumpriam suas misses. O lema do esquadro devagar, mas chego l (Fora Area Brasileira, 2005c).
127

A cano do VII COMAR reflete a identidade do rgo, cada vez mais comprometido

com a proteo dos recursos naturais existentes na Amaznia: Imenso verde com guas e riquezas, O desafio das longnquas fronteiras.

127

Estas misses se intensificaram a partir da ativao do SIVAM e, especialmente, aps a promulgao da Lei do Tiro de Destruio, que ficou conhecida como Lei do Abate.

2.1.1. A Lei do Tiro de Destruio, os Atos Internacionais e as Operaes Areas Bilaterais

Pode-se afirmar que a regulamentao da Lei do Tiro de Destruio tem uma relao direta com a ativao do SIVAM. Com a modernizao do sistema de defesa area e controle do trfego areo, comprovou-se que os ilcitos entram em territrio brasileiro principalmente por via area. Comprovou-se tambm que esses ilcitos so transportados em pequenas aeronaves provenientes de nossos vizinhos amaznicos. Com um sistema de deteco mais apurado, cresceram os casos em que as aeronaves de interceptao da FAB tiveram suas ordens (de identificao e de pouso em pista pr-determinada) ignoradas por pilotos que realizavam vos clandestinos sobre a regio amaznica, e a presso para que o Brasil colocasse em prtica uma legislao semelhante a que foi adotada por pases vizinhos, como a Colmbia e o Peru, que permite a destruio de aeronaves consideradas hostis. A Lei n 9.614, de 05 de maro de 1998, entrou em vigor em 14 de outubro de 2004 atravs do Decreto n 5.144, de 16 de julho de 2004. Esta lei dispe sobre o Cdigo Brasileiro de Aeronutica, institudo pela Lei n 9.614, de 19 de dezembro de 1986, modificando-o com a incluso de um pargrafo que trata da destruio de aeronaves classificadas como hostis:
2 Esgotados os meios coercitivos legalmente previstos, a aeronave ser classificada como hostil, ficando sujeita medida de destruio, nos casos dos incisos do caput deste artigo e aps autorizao do Presidente da Repblica ou autoridade por ele delegada (Brasil, 1998).

No teu exemplo de coragem e presteza, s pssaro defendendo a natureza (Silva, 2006).

128

S estaro sujeitas medida de destruio, as aeronaves que, sendo consideradas suspeitas e submetidas a procedimentos especficos de abordagem, ignorarem as ordens das aeronaves de interceptao da FAB. De acordo com a legislao brasileira considerada suspeita a aeronave que: 1. Entrar em territrio nacional, sem plano de vo aprovado, oriunda de regies reconhecidamente fontes de produo ou distribuio de drogas ilcitas; ou 2. Omitir aos rgos de controle de trfego areo informaes necessrias sua identificao, ou no cumprir determinaes dessas mesmas autoridades, caso esteja trafegando em rota presumivelmente utilizada na distribuio de drogas ilcitas. Uma vez considerada suspeita, a aeronave est sujeita a oito procedimentos coercitivos, aplicados de forma progressiva e sempre que o procedimento anterior no obtiver xito: (1) reconhecimento distncia; (2) confirmao de matrcula; (3) interrogao na freqncia prevista para a rea; (4) interrogao na freqncia internacional de emergncia; (5) realizao de sinais visuais; (6) mudana de rota; (7) pouso obrigatrio; (8) tiro de advertncia; com munio traante, lateralmente aeronave suspeita, de forma visvel e sem atingi-la. Caso a aeronave no responda a nenhum dos procedimentos coercitivos citados, ela ser considerada hostil e est sujeita medida de destruio que consiste na realizao de disparo de tiros, feitos pela aeronave de interceptao, com a finalidade de provocar danos e impedir o prosseguimento do vo da aeronave transgressora (Fora Area Brasileira, 2007b). O Decreto n 5.144 delega ao Comandante da Aeronutica a responsabilidade de autorizar o tiro de destruio. Deixando claro que esta medida s ocorrer quando forem cumpridos os seguintes procedimentos: (1) todos os meios envolvidos devem estar sob o controle operacional do Comando de Defesa Aeroespacial Brasileiro (COMDABRA)128; (2) as
128

O COMDABRA foi ativado em 1995 para coordenar as atividades do Sistema de Defesa

Aeroespacial Brasileiro (SISDABRA), que constitudo pelas unidades militares que

129

medidas coercitivas citadas anteriormente devem ser registradas em gravao sonora e/ou visual das comunicaes; (3) o tiro de destruio ser executado apenas por pilotos e controladores de defesa area qualificados segundo os padres estabelecidos pelo COMDABRA; (4) o procedimento ocorrer sobre reas no densamente povoadas e relacionadas com rotas presumivelmente utilizadas para o trfico de drogas (Fora Area Brasileira, 2007b). A promulgao da Lei do Tiro de Destruio129 foi precedida por conversaes sobre medidas de integrao de procedimentos de interdio de aeronaves hostis com os pases vizinhos. Como parte deste processo de aproximao, foram assinados vrios acordos e memorandos de entendimento bilaterais com pases fronteirios que tambm enfrentam problemas relacionados aos ilcitos transnacionais. O processo de aproximao diplomtica do Brasil com os vizinhos do Pacto Amaznico nas reas de segurana e defesa vem avanando de forma paulatina desde a ltima dcada. Com o Peru, o Brasil assinou um Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Matria de Proteo e Vigilncia da Amaznia. Celebrado em 25 de agosto de 2003, na cidade de Lima, no Peru, e promulgado pelo Decreto n 5.752 de 12 de abril de 2006.

podem ser utilizadas para assegurar o exerccio da soberania no Espao Areo Brasileiro. Esto sob o comando do SISDABRA, os Grupos de Artilharia Anti-Area do Exrcito e da FAB, os CINDACTA e o 2o/6o GAv. Cabe ao COMDABRA propor a poltica, a estratgia e a doutrina para o funcionamento do SISDABRA; estabelecer os princpios, fixar os critrios, elaborar normas e programas que assegurem a perfeita integrao e o desempenho eficiente do SISDABRA; supervisionar o controle de toda a circulao area, geral e operacional militar, no Espao Areo Brasileiro; coordenar as unidades do SISDABRA, as aes relacionadas com a Defesa Aeroespacial do Territrio Nacional; e executar a vigilncia do Espao Areo Brasileiro (Fora Area Brasileira, 2007c).
129

A Lei do Tiro de Destruio foi fortemente criticada por juristas que a consideram

inconstitucional uma vez que sua autorizao equivaleria aplicao da pena de morte, o que expressamente vedada pela Constituio brasileira. Sobre a opinio dos juristas que se ope aplicao da Lei do Tiro de Destruio ver: Lima (2007) e Assis (2007). A Lei 9.614 tambm encontrou resistncia no Congresso Nacional. O deputado tila Lins (2003) apresentou um projeto pedindo a revogao desta lei em 2003.

130

E um Acordo Quadro sobre Cooperao em Matria de Defesa. Celebrado em 09 de novembro de 2006, em Braslia. O memorando em questo uma contribuio para o avano na construo de uma aliana estratgica entre o Brasil e o Peru visando o controle sobre o espao amaznico dos respectivos territrios e o combate eficaz de atos ilcitos produzidos, entre outros, pelos agentes do narcotrfico. Pelo que foi acordado o governo brasileiro se compromete a facilitar o acesso progressivo do Peru aos dados gerados pelo SIVAM e a integrao peruana ao SIPAM. Compromete-se tambm a oferecer a assistncia tcnica necessria para a implementao de um sistema similar ao SIVAM na cidade de Pucalpa no Peru. Este sistema permitir o intercmbio em tempo real de dados de radar na faixa de fronteira comum, com a finalidade de vigiar e controlar o espao areo naquela zona, com nfase nas atividades ilcitas (Brasil, 2006b). Em novembro de 2006, o governo brasileiro celebrou com o Peru um Acordo Quadro sobre Cooperao em Matria de Defesa que prev, entre outras medidas, o intercmbio de informaes em inteligncia estratgica em coordenao com os organismos de Defesa de cada pas e a promoo de aes conjuntas de treinamento, instruo militar, e exerccios militares combinados (Brasil, 2007b). Com a Colmbia, o governo brasileiro firmou um Acordo de Cooperao Mtua para o Combate ao Trfego de Aeronaves Envolvidas com Aeronaves Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais, celebrado em 1997 na cidade de Cartagena das ndias, na Colmbia, e promulgado pelo Decreto 5.815, de 26 de junho de 2006. E um Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Relao a Matrias de Defesa assinado em 20 de junho de 2003. O Acordo de Cooperao Mtua para o Combate ao Trfego de Aeronaves Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais celebrado pelo Brasil e a Colmbia reza que os dois pases tomaro as medidas cabveis para: 1. controlar o trfego de aeronaves evoluindo nos respectivos espaos areos nacionais; e 2. intensificar o intercmbio de informaes e experincias relacionadas com o combate a aeronaves
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envolvidas

com

atividades

ilcitas

transnacionais,

em

especial

narcotrfico. O Estado-Maior da Aeronutica brasileira e o Estado-Maior da Fora Area da Colmbia foram designados para representar os dois pases no cumprimento do Acordo (Brasil, 2006c). E o Memorando de Entendimento sobre Cooperao em Relao a Matrias de Defesa determina que o Brasil e a Colmbia cooperaro e trocaro experincias nos seguintes campos: (1) pesquisa e

desenvolvimento cientfico e tecnolgico da indstria de Defesa; (2) treinamento e capacitao de recursos humanos; (3) apoio logstico; (4) organizao e legislao institucionais; (5) informaes operacionais; (6) intercmbio de informao e inteligncia militar; e (7) medidas de confiana mtua e segurana hemisfrica (Brasil, 2007c). Alm disso, o Brasil assinou, em 2004, um Memorando Tripartite com os dois pases acima citados: o Memorando de Entendimento Tripartite entre o Ministrio da Defesa e o Ministrio da Justia da Repblica Federativa do Brasil, o Ministrio da Defesa Nacional da Repblica da Colmbia e o Ministrio da Defesa da Repblica do Peru, para coibir as Atividades Ilcitas nos Rios Fronteirios Comuns. Pelas regras deste memorando, os trs pases se comprometem a: (1) controlar o trfego das embarcaes que se desenvolva em seus respectivos rios limtrofes comuns com sujeio ao princpio de liberdade de navegao; (2) intensificar o intercmbio de informaes sobre o trfego de embarcaes presumivelmente envolvidas em delitos e contravenes a que se refira este Memorando de Entendimento; (3) Acrescentar o intercmbio de experincias e conhecimentos tcnicos relacionados com o controle de rios limtrofes comuns e de suas zonas ribeirinhas nacionais. Para executar as operaes do Memorando, o Ministro da Defesa do Brasil designou o Comandante Militar da Amaznia e o Comandante do 4o Distrito Naval130, o Ministro da Justia designou o Chefe da Diviso de Controle Operacional Norte da Coordenao de Operaes Especiais de Fronteiras, o Ministro da Defesa da Colmbia designou o Chefe de Operaes Navais da Armada
130

Cabe lembrar que o 9o Distrito Naval, com sede em Manaus, ainda no havia sido

criado na data da assinatura do Memorando Tripartite.

132

Nacional e o Ministro da Defesa do Peru designou o Comandante Geral de Operaes da Amaznia (Brasil, 2004c). O governo brasileiro tambm props Acordos de Cooperao Mtua para o Combate ao Trfego de Aeronaves Envolvidas com Atividades Ilcitas Transnacionais similares ao que foi celebrado com a Colmbia para a Bolvia, em 09 de dezembro de 2005, na cidade de La Paz (Brasil, 2007d) e para a Venezuela, tambm em dezembro de 2005 (Brasil, 2005b). Ainda como um gesto de aproximao com os pases amaznicos, o governo brasileiro doou, nos ltimos anos, seis aeronaves T-25, de adestramento de pilotos, para a Fora Area Boliviana (Brasil, 2005a) e cinco aeronaves C-91A, de transporte, para a Fora Area Equatoriana (Brasil, 2006d). No mbito da cooperao militar, importante frisar que, mais do que aes diplomticas, uma aeronave est desempenhando um papel importante na aproximao do Brasil com os demais pases amaznicos: o Super Tucano. Esta aeronave foi projetada e produzida pela Embraer a partir do avio de treinamento T-27, o Tucano, a pedido da Fora Area brasileira. O A-29, ou Super Tucano, uma aeronave de caa patrulha e reconhecimento que pode operar em ambientes hostis a partir de pistas em condies precrias, tanto durante o dia como durante a noite. O Super Tucano pode ser considerado uma inovao tecnolgica decorrente da percepo de que Amaznia precisa ser protegida de forma mais eficaz, lembrando o argumento de Evera (1998) sobre como as percepes de ameaa podem influenciar o comportamento das Foras Armadas (Fora Area Brasileira, 2007d). O Super Tucano tem despertado o interesse de pases que, como o Brasil, enfrentam problemas com aeronaves supostamente envolvidas em atividades ilcitas transnacionais. A Fora Area colombiana j adquiriu estas aeronaves para utiliz-las em sua guerra contra o trfico de drogas e a Venezuela s no as comprou porque o A-29 utiliza componentes tecnolgicos norte-americanos, e os Estados Unidos se recusam a fornecer

133

equipamentos militares para o governo de Hugo Chvez. A Bolvia tambm mostrou interesse pelo Super Tucano, e a diplomacia brasileira tem se esforado para concretizar o negcio vendo nisso uma possibilidade de estreitar laos com o pas andino no mbito militar (Godoy, 2007). As operaes militares que a Fora Area brasileira realiza com a Colmbia, o Peru e a Venezuela tambm se inserem no esforo de aproximao dos militares brasileiros com seus pares sulamericanos. Como j foi dito no segundo captulo, a percepo de que os problemas de segurana existentes na fronteira norte do Brasil no podem ser solucionados unilateralmente est mudando paulatinamente a postura dos militares brasileiros acerca da integrao regional. Esta mudana de percepo, aliada assinatura de tratados de cooperao com os pases acima citados, levou a Aeronutica a investir na realizao de operaes bilaterais destinadas a estabelecer procedimentos especficos de

coordenao voltados para a Defesa Area da Amaznia. As operaes PERBRA, VENBRA e COLBRA seguem um roteiro padro: empregam-se aeronaves-alvo que, simulando trfegos ilcitos, cruzam a linha de fronteira entre o Brasil e o pas convidado nos dois sentidos. Para localiz-las, so empregados meios de deteco (radares) e interceptao (aeronaves) de ambos os pases. Quando o trfego ilcito simulado cruza a fronteira, h uma coordenao operacional entre os Centros de Operaes Aeroespacial dos dois pases que possibilita a transferncia de informaes e o acompanhamento da aeronave desconhecida pela Fora Area de um ou de outro pas.131 Podemos afirmar que, das trs Foras Armadas, a Fora Area a que mais tem avanado na cooperao militar com os nossos vizinhos amaznicos. As operaes conjuntas descritas acima so um passo tmido
131

O desenvolvimento das operaes areas bilaterais pode ser consultado na pgina

oficial da Aeronutica. A operao PERBRA II foi realizada em julho de 2006 na cidade de Cruzeiro do Sul, no Acre (Fora Area Brasileira, 2007c). A operao COLBRA I ocorreu em maio de 2005 na cidade de So Gabriel da Cachoeira, no Amazonas (Fora Area Brasileira, 2007e). E a operao VENBRA IV realizou-se em abril de 2006 na cidade de Boa Vista, em Roraima (Fora Area Brasileira, 2007f).

134

no caminho da integrao com os pases amaznicos, mas representam uma importante Medida de Confiana Mtua132 que no deve ser menosprezada.

2.1.2. O VII COMAR

O VII Comando Areo Regional foi criado no ano de 1983 pelo Decreto n 88.134, em decorrncia da diviso do I COMAR (Brasil, 1983). O VII COMAR tem jurisdio sobre os estados do Amazonas, Roraima, Acre e Rondnia, sob sua direo esto as Bases Areas de Boa Vista (BABV), Manaus (BAMN) e Porto Velho (BAPV), o Destacamento da Aeronutica de So Gabriel da Cachoeira (DASG), as Prefeituras de Aeronutica de Boa Vista (PABV), Manaus (PAMN) e Porto Velho (PAPV), o 7o Esquadro de Transporte Areo (7o ETA) e o Batalho de Infantaria da Aeronutica Especial de Manaus (BNFAE/MN). O destacamento da Base Area de Manaus (BAMN) foi criado em 1953, com a finalidade de expandir as linhas do CAN e criar um ponto de apoio s operaes da FAB na Amaznia (Fora Area Brasileira, 2005d). A BAMN sedia o 7o Esquadro do 8o Grupo de Aviao, o Esquadro Harpia, o 1o Esquadro do 9o Grupo de Aviao, denominado Esquadro Arara, o 7o Esquadro de Transporte Areo, conhecido como Esquadro Cobra e o 4o Batalho de Aviao do Exrcito. O 4o Batalho de Aviao do Exrcito, como j foi dito no terceiro captulo, uma Fora de Ao Rpida do Exrcito. A unidade foi criada em 1993 e est locada na BAMN. O Batalho recebeu a denominao histrica de Batalho Coronel Ricardo Pavanello, em homenagem ao primeiro comandante da unidade (Exrcito Brasileiro, 2006m).
132

De acordo com Francisco Rojas, as Medidas de Confiana Mtua so aes com uma

vinculao de reciprocidade necessria, no necessariamente equivalente, mas sem paralelo no tempo. Neste sentido, as Medidas de Confiana Mtua no so declaraes ou compromissos, so aes efetivas que podem ser avaliadas e verificadas (Rojas Avarena, 1995:06).

135

Esquadro

Harpia

oriundo

do

51a

Esquadrilha

de

Reconhecimento e Ataque criada em meados da dcada de 1960 na Base Area de Canoas-RS. Em 1970 a unidade foi transferida para Belm e passou a realizar operaes areas especiais, primordialmente antiguerrilha. Em 1980, o Harpia foi removido para Manaus. O 7o/8o GAV opera helicpteros que cumprem misses de infiltrao e exfiltrao de tropas, busca e salvamento e C-SAR, tanto na selva, como no mar. O Esquadro Harpia tambm realiza misses de apoio sociais e humanitrias com as populaes ribeirinhas e indgenas. O 7o/8o GAV est subordino II FAE (Fora Area Brasileira, 2005d). O Esquadro Arara foi criado provisoriamente na Base Area de Belm em 1970, sendo transferido no mesmo ano para Manaus. O 1o/9o GAV o nico esquadro da FAB a operar as aoeronaves C-115, o Bfalo. Estas aeronaves realizam misses de transporte de tropas e logstico, alm de misses de re-suprimento para as unidades militares localizadas em reas de difcil acesso, onde muitas vezes no existe uma pista para aeronaves do seu porte. Os Bfalo no so velozes, mas sua robustez e autonomia favorecem a sua operao em regies como a Amaznia que necessita de aeronaves que sejam capazes de voar longas distncias sem reabastecer. O Arara est subordinado a V FAE133 e atua em coordenao com o VII COMAR (Fora Area Brasileira, 2005e). O Esquadro Cobra o mais novo dos Esquadres de Transporte Areo, ele foi criado em 1983, e realiza misses similares aquelas que so realizadas pelo Esquadro Tracaj. Assim como os demais Esquadres de Transporte, o 7o ETA est subordinado diretamente ao VII COMAR (Fora Area Brasileira, 2005f). A cidade de Manaus tambm sedia um Batalho de Infantaria da Aeronutica, o Batalho de Infantaria da Aeronutica Especial de Manaus (BNFAE-MN). A Infantaria da Aeronutica foi criada em 1941 com o objetivo de guardar, vigiar e defender as Bases Areas. Ao longo das
133

A V Fora Area tem sede no Rio de Janeiro e responsvel pelas unidades de

transporte, reabastecimento em vo, lanamento de pra-quedistas e apoio a unidades do Exrcito (Fora Area Brasileira, 2006a).

136

dcadas, novas funes foram sendo atribudas infantaria. Atualmente, a Infantaria da Aeronutica realizao operaes ofensivas, defensivas, especiais e de proteo. Alm das misses tradicionais, a infantaria realiza tambm misses de salvamento e resgate (Valdenice, 2003). A BABV foi ativada em 1984. Ela at o momento a mais setentrional das bases da FAB e tem como unidade area sediada o 1o Esquadro do 3o Grupo de Aviao (1o/3o GAV), denominado Esquadro Escorpio134. O 1o/3o GAV tem suas origens no 7o Esquadro de Transporte Areo, sediado na Base Area de Manaus. Com a criao do VII COMAR, a unidade foi transferida para Boa Vista e em 1995 passou a integrar a Aviao de Ataque da FAB. Desde 2001, o Escorpio integra a Aviao de Caa e est subordinado III FAE135. Uma de suas funes mais importantes a vigilncia e o patrulhamento areo da regio amaznica e da fronteira oeste do Brasil. Alm disso, o Escorpio realiza misses de interceptao e ataque, reconhecimento armado, reconhecimento visual, ligao, observao, C-SAR136, controle areo aproximado e operaes areas especiais. O 1o/3o GAV tambm atua

conjuntamente com outros rgos do governo federal, como a Polcia Federal, com a qual o esquadro atua no combate a vos ilcitos, principalmente de aeronaves de contrabandistas e traficantes. O Escorpio um dos trs esquadres da FAB que utilizam o Super Tucano. Para cumprir suas misses de patrulhamento e vigilncia, o 1o/3o atua em conjunto com o 2o Esquadro do 6o Grupo de Aviao (2o/6o GAV) que est sediado na Base Area de Anpolis, o Esquadro Guardio, como mais conhecido. O 2o/6o GAV a ponta de lana do SIVAM, suas aeronaves so equipadas com radares para o Alerta Antecipado e Controle, os R-99A, e
134 135

O escorpio simboliza a agressividade do esquadro no cumprimento de suas misses. A III Fora Area sediada na cidade de Gama-DF coordena e gerencia o emprego de

unidades areas de aplicao estratgica e ttica, bem como as de reconhecimento e Defesa Area (Fora Area, 2006a).
136

Operaes de resgate e salvamento atrs das linhas inimigas, em situaes de

combate.

137

de Sensoriamento Remoto, os R-99B. Estas aeronaves desempenham duas misses importantes. Alm de vasculharem o territrio coletando dados e informaes que propiciam aos usurios do SIVAM a tomada de medidas corretivas, visando ao desenvolvimento sustentvel da regio e a proteo ao meio ambiente (Fora Area Brasileira, 2005g), as aeronaves do 2o/6o GAV quando detectam um avio sem plano de vo em sua rea de atuao, imediatamente interpelam sua tripulao, a fim de determinar sua inteno. Se a tripulao reagir de forma suspeita ou tentar fugir das aes das autoridades brasileiras, a aeronave radar imediatamente acionar os Super Tucanos para intercept-las (Cambeses Jnior, 2007). A Base Area de Porto Velho (BAPV) tambm foi ativada em 1984 dentro do esforo de expandir a presena da FAB na Amaznia e abriga o 2o Esquadro do 3o Grupo de Aviao (2o/3o GAV), o Esquadro Grifo137. O 2o/3o GAV tambm deriva do 7o ETA, ele foi criado em 1995, pertenceu Aviao de Ataque da FAB at 2001 e hoje integra a Aviao de Caa. O Esquadro Grifo realiza as mesmas misses que o Esquadro Escorpio e tambm utiliza os Super Tucanos. O 2o/3o GAV est subordinado III FAE (Fora Area Brasileira, 2005h). Juntos, os Esquadres Guardio, Flecha138, Escorpio e Grifo compe as unidades da FAB que esto a servio do SIVAM. Estes
137

O Grifo um animal mitolgico alado que, segundo a lenda, seria consagrado ao deus

Sol. Os grifos possuem tronco de leo, cabea de cordeiro, orelha de cavalo e bico de guia. Cada caracterstica do animal tem um significado: o leo representa o poder mximo no reino animal, o cordeiro considerado um animal sagrado, o cavalo tido como o animal mais dcil e servil ao homem, a guia representa altivez e impiedade com os inimigos. Na lenda, o grifo protege os templos sagrados, ricos em metais e pedras preciosas, dos saqueadores e violadores. Por suas habilidades especiais, o grifo foi escolhido pelo 2o/3o GAV para representar suas misses: Esquadro Grifo, guardio da Ptria e das riquezas amaznicas, soberano no Espao Areo Brasileiro (Aeroviso, 1999:17).
138

O 3o Esquadro do 3o Grupo de Aviao (3o/3o GAV), o Esquadro Flecha, foi criado

em 2004 e est sediado na Base Area de Campo Grande. O Esquadro foi formado a partir do efetivo do da extinta 2 Esquadrilha de Ligao e Observao (2 ELO), locada na Base Area de Santa Cruz-RJ. O Flecha tem como uma de suas misses mais importantes a vigilncia da fronteira oeste do pas, que abrange as fronteiras com o

138

esquadres tambm desempenham um relevante papel de diplomacia militar pois participam das operaes areas bilaterais realizadas na regio amaznica. Em relao ao Escorpio e ao Grifo, importante ressaltar que estes esquadres seguiram um caminho inverso ao da aviao de patrulha no Ps-Guerra. Pensados, inicialmente, para atuar no transporte areo, eles foram convertidos em aviao de patrulha, mostrando que esta a prioridade da Fora Area na Amaznia atualmente. Passemos agora anlise da presena da Marinha na Amaznia.

3. A Marinha na Amaznia

Caso esta tese estivesse utilizando uma abordagem neorealista para explicar a presena militar na Amaznia, estudar o comportamento da Marinha brasileira seria a melhor forma de comprovar a fora interpretativa desta perspectiva terica, pois, de maneira geral, a Marinha empreende seus esforos na Amaznia de acordo com as mudanas detectadas no ambiente internacional. No discurso oficial da Fora, a criao da Flotilha do Amazonas foi uma resposta abertura da navegao do rio Amazonas s naes amigas, em 1867. A Segunda Guerra Mundial impulsionou a criao do 4o Distrito Naval (4o DN), uma unidade operacional da Marinha, no Par. J a diviso do dito Distrito e a ativao do 9oDistrito Naval em Manaus, no ano de 2005, podem ser interpretadas como aes reativas da Marinha s novas ameaas que rondam a Amaznia. Entretanto, outros elementos devem ser agregados para que se possa compreender melhor o comportamento da Marinha brasileira na regio. Dois fatores devem ser levados em conta sempre que se discute a postura estratgica das Foras Armadas brasileiras: (1) as relaes civismilitares; (2) a cultura organizacional de cada Fora. No plano das relaes

Paraguai e a Bolvia, complementando o trabalho realizado pelos Esquadres Escorpio e Grifo, os responsveis pela vigilncia da fronteira norte. O 3o/3o GAV tambm uma unidade de formao de lderes de Esquadrilhas de Caa da FAB e est subordinado III FAE (Fora Area Brasileira, 2006h).

139

civis-militares a literatura brasileira j consolidou a tese de que devido a pouca ateno dispensada aos assuntos de Defesa Nacional pelos polticos civis, os militares brasileiros definem suas prioridades estratgicas com um elevado grau de autonomia institucional139. Esta autonomia faz com que os fundamentos da cultura institucional de cada uma das trs Foras prevaleam na estrutura militar brasileira. Os documentos sobre Poltica de Defesa Nacional aprovados em 1996 e 2005 ratificam esta hiptese. Em ambos os documentos a Amaznia e o Atlntico Sul aparecem como reas prioritrias para a Defesa Nacional. Sendo a Amaznia um teatro de operaes terrestre140 e o Atlntico Sul um teatro de operaes martimo, compreensvel que o Exrcito tenha um papel prioritrio na preparao da Defesa da Amaznia e a Marinha dedique mais ateno ao espao geoestratgico do Atlntico Sul. Entretanto, essa diviso de trabalho entre as duas Foras Armadas tem um significado mais amplo. Se compreensvel que a Marinha assuma o papel principal no teatro do Atlntico Sul, tambm esperado que a Fora, sem descurar de seu teatro de operaes principal, esteja mais presente na Amaznia, j que a regio vista como a principal vulnerabilidade estratgica do pas. No entanto, desde que o Programa Calha Norte foi institudo, as nicas iniciativas de monta da Marinha na Amaznia foram a ativao do 9o Distrito Naval e a transformao do Grupamento de Fuzileiros Navais de Manaus em Batalho de Operaes Ribeirinhas, recentemente. Tambm chama a ateno que a Marinha brasileira, sendo coresponsvel pela parte operacional do Memorando de Entendimento Tripartite assinado pelo Brasil, Colmbia e Peru, em 2004, para coibir as atividades ilcitas nos rios fronteirios comuns, ainda no tenha tomado
139 140

Sobre esta tese, ver especialmente Oliveira (1994). O Almirante Vidigal questiona esta conceituao do teatro de operaes amaznico: A

Marinha reconhece, por exemplo, que um Comando unificado na Amaznia deve ser do Exrcito. Eu gostaria de discutir um pouco mais este problema. Por que um Comando unificado na Amaznia deve ser do Exrcito, se todo sistema logstico fluvial? (Vidigal, 2007).

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nenhuma medida no sentido de propor e realizar operaes navais com esses pases a fim de criar e testar procedimentos comuns que permitam cumprimento das novas misses estabelecidas pelo Memorando141. Vale lembrar que a Aeronutica, quando confrontada com uma situao semelhante, por ocasio das assinaturas de acordos bilaterais para coibir o trfego de aeronaves envolvidas em atividades ilcitas na Amaznia, buscou incrementar a cooperao com as Foras Areas dos pases amaznicos atravs da realizao de operaes areas com os mesmos. Outro indcio do papel secundrio ocupado pela Amaznia no pensamento da Marinha a escassez de bibliografia produzida pela Fora a respeito deste tema. Uma pesquisa bibliogrfica feita a partir do terminal de computadores da Escola de Guerra Naval no incio de 2007 detectou a existncia de pouqussimas monografias de final de curso que tratam da Amaznia142. A Revista Martima Brasileira, principal publicao da Marinha, tambm dedicou poucas pginas temtica amaznica e quando o fez, na maioria das vezes por meio de seus almirantes, foi para reforar a mitologia militar sobre a regio, que j discutimos no segundo captulo143.
141

Num artigo publicado na Revista Martima Brasileira, em 1998, o Servio de Relaes

Pblicas da Marinha aponta como uma das tarefas executadas pela Fora na Amaznia, a realizao de operaes conjuntas com as Marinhas da Colmbia, Peru e Venezuela. No entanto, a seo do portal eletrnico da Marinha do Brasil que disponibiliza informaes sobre as operaes navais, registra notcias somente da operao VENBRAS, realizada pelas Armadas do Brasil e da Venezuela, em outubro de 2004, na rea martima entre Salvador e Fortaleza, e no nos rios da Amaznia (Marinha do Brasil, 2006a).
142

O levantamento feito a partir do ano de 1970 encontrou apenas trs monografias que

tinham a Amaznia como objeto principal do trabalho: Braga (1972), Oliveira (1972) e Hollanda (2004).
143

Ver especialmente os seguintes artigos: Fortuna (1994) e (2003); Silva (2000), (2001),

(2004); Guimares (2003) e Vidigal (2002). Fugindo um pouco deste padro, o vicealmirante Jos Luiz Feio Obino, ex-comandante do 4o Distrito Naval publicou dois artigos em 1998 propondo uma maior presena da Marinha na Amaznia: Obino (1998a) e (1998b). E o artigo do capito-de-fragata Maurcio Kiwielewicz (1997), do corpo de engenharia, prope um modelo matemtico baseado em equaes diferenciais ordinrias para servir de subsdio para um sistema de informaes no caso de um combate na selva

141

Nem mesmo a prestao de assistncia hospitalar e odontolgica s populaes ribeirinhas da Amaznia feita pelos navios hospital, uma ao cvico-social que confere um grande prestgio Fora, explorada na Revista Martima Brasileira. Embora a Marinha, assim como as outras duas Foras Armadas, reivindique para si o papel de primeira e, s vezes, nica presena estatal na regio amaznica, foi encontrado apenas um depoimento pessoal sobre as atividades assistencialistas da Marinha no levantamento bibliogrfico feito na Revista Martima Brasileira (Monteiro; Queiroz, 2003). A lenta resposta organizacional da Marinha crescente importncia da Amaznia no cenrio estratgico nacional no deixa de ser intrigante. Qual ser ento motivo dessa inrcia? Acreditamos que a identidade institucional da Marinha desempenha um papel importante nesta questo. Tida como a mais profissional das trs Foras, por ser o ramo militar brasileiro que mais se aproxima do profissionalismo castrense clssico, ou seja, uma Fora Militar que desempenha funes estritamente voltadas para a defesa externa. A Marinha construiu sua identidade institucional e adequou os seus meios tendo como referncia o que no jargo militar se denomina uma Marinha de guas azuis, ou seja, uma Marinha capaz de operar em mar aberto, longe de suas bases de apoio. A este respeito, o almirante Vidigal pondera:
A Marinha comete um erro. A Marinha comete um erro no sentido de que ela sempre defendeu a Marinha de guas azuis, a Marinha ocenica, e sempre desprezou a Marinha interiorana, a Marinha dos rios, esquecendo que a Guerra do Paraguai foi toda uma guerra fluvial, que as nossas grandes vitrias so fluviais: Riachuelo, passagem de Humait, tudo fluvial. Na guerra Cisplatina tambm, a passagem de Toneleros, tudo fluvial. A Marinha se esquece da experincia do passado e se apia numa Marinha ocenica. A gente at entende isso, a Marinha ocenica uma grande Marinha, uma Marinha que vai a qualquer lugar do mundo. Mas o nosso problema de Defesa tanto

amaznica. Os outros artigos da Revista Martima brasileira que apresentam alguma contribuio para o entendimento da estratgia militar da Marinha para a Amaznia esto citados ao longo deste captulo.

142

fluvial quanto martimo, e ns no podemos abandonar o problema fluvial, mas a Marinha, de certa forma, o abandonou (Vidigal, 2007).

A Marinha brasileira no apenas renega sua herana operacional ribeirinha, como, nos ltimos anos, reivindica a existncia de uma outra Amaznia maior que a verde e inimaginavelmente rica que deve ser protegida: a Amaznia Azul.

3.1. A Amaznia Azul

O termo Amaznia Azul foi cunhado pelo ex-comandante da Marinha Roberto de Guimares Carvalho para denominar as guas jurisdicionais brasileiras e as riquezas que ela comporta. Esta rea compreende o Mar Territorial brasileiro, um espao sobre o qual o Brasil possui soberania plena, a Zona Econmica Exclusiva, sobre a qual o Brasil tem direitos de soberania para fins de explorao e aproveitamento, conservao e gesto dos recursos naturais, e a Plataforma Continental, sobre a qual o Brasil possui o direito de soberania para explorao e aproveitamento dos recursos naturais. O Mar Territorial deve ser medido a partir das linhas de base e no deve ultrapassar o limite das 12 milhas martimas. A Zona Contgua tem o limite mximo de 24 milhas. A Zona Econmica Exclusiva permite a explorao e aproveitamento dos recursos naturais, vivos e no-vivos, das guas sobrejacentes ao leito do mar, do solo e do subsolo marinhos e, no que se refere a outras atividades, para fins econmicos, como a produo de energia a partir da gua, as correntes martimas e dos ventos; e jurisdio sobre: (1) a colocao e utilizao de ilhas artificiais, instalaes e estruturas, (2) a investigao cientfica marinha, e (3) proteo e preveno do meio marinho. E a Plataforma Continental permite a explorao e aproveitamento dos recursos naturais. Estes recursos so os recursos minerais e outros no vivos do solo e subsolo marinho, e tambm os organismos vivos pertencentes a espcies sedentrias que no perodo de captura esto imveis nessa mesma regio, ou s podem mover-se em

143

constante contato fsico com ela (Vidigal et al, 2006:34-44). A prxima figura mostra a rea martima sobre a qual o Brasil possui algum tipo de jurisdio144.

Figura 10 Amaznia Azul Fonte: Marinha do Brasil (2006b)

Ainda que o almirante Carvalho negue que o uso da expresso Amaznia Azul tenha o propsito de criar um disputa com a Amaznia Verde (Carvalho, 2005), inegvel que o uso da palavra Amaznia, como sinnimo de riquezas naturais, tem o objetivo de chamar a ateno dos governantes e da sociedade brasileira para o cenrio estratgico que a Marinha considera prioritrio:
E a que voc sente o porqu da nossa nfase na Amaznia Azul. Porque de repente a Amaznia Verde tomou conta da conscincia nacional. Hoje todo mundo tem conhecimento da situao da

144

A Conveno das Naes Unidas sobre o Direito do Mar de 1982 o marco na

regulamentao do uso do mar pelos pases costeiros. O livro Amaznia Azul: o mar que nos pertence, traz informaes detalhadas sobre todo este processo de regulamentao. Ver: Vidigal et al (2006).

144

Amaznia. O Jornal do Brasil145 est fazendo uma campanha retrica sobre a invaso da Amaznia, quer dizer, a Amaznia Verde tomou conta da conscincia nacional. Quando ns criamos o termo Amaznia Azul para dizer: no olhem apenas para a Amaznia Verde, olhem para a Amaznia Azul tambm. Ns temos ameaas Amaznia Azul, ns temos riquezas a proteger na Amaznia Azul. No se esqueam da Amaznia Azul. Este o grande objetivo do termo Amaznia Azul (Vidigal, 2007).

Mas voltemos agora ao objeto desta tese, ou seja, a presena da Marinha na Amaznia Verde.

3.2 . Mito de origem e realidade histrica da presena naval na Amaznia

No discurso oficial da Marinha, as operaes ribeirinhas so realizadas na Amaznia desde o perodo colonial. Assim como o Exrcito, a Marinha recupera os feitos de Pedro Teixeira, o Conquistador da Amaznia para criar um mito sobre as primeiras operaes militares da Marinha na regio. De acordo com mito institucional da Marinha, em 09 de agosto de 1616, os ento alferes Pedro Teixeira e Gaspar de Freitas, comandando marujos e soldados realizaram a primeira operao ribeirinha das foras luso-brasileiras:
Com duas canoas armadas em guerra, bateram uma nau holandesa na foz do Xingu, enfrentando fogo cerrado de artilharia, que no poderiam superar, no fosse a criatividade de Pedro Teixeira. A artilharia da nau holandesa afundada foi mais tarde usada para armar o Forte do Prespio (Marinha do Brasil, 2007a)146.

Pedro Teixeira, portanto, na mitologia militar alm de ser precursor da estratgia da resistncia, tambm o pai das operaes ribeirinhas na
145

O Jornal do Brasil publicou uma srie de artigos intitulada Amaznia em Perigo na

ltima semana de janeiro de 2007. Desta srie ver especialmente: Carneiro (2007a) e (2007b), Cavour (2007), Nunes (2007), Pereira (2007a) e (2007b).
146

O Forte do Prespio fica na cidade de Belm-PA.

145

Amaznia147. E os inimigos que foram derrotados pelo Conquistador da Amaznia, mais uma vez, so os temidos holandeses, detentores da Armada mais poderosa do mundo naquele perodo histrico. J a primeira organizao militar da Marinha luso-brasileira, ainda segundo o discurso oficial, data de 1728, quando o Governador das Provncias do Maranho e Gro-Par, Alexandre de Souza Freire, decidiu criar a Diviso Naval do Norte em Belm. Em termos histricos, a primeira unidade militar da Marinha brasileira na Amaznia foi criada em 1868: a Flotilha do Amazonas (Flotam), responsvel pela proteo do litoral e das vias interiores da regio amaznica. Alternando a localizao entre Manaus e Belm, a Flotam est baseada em Manaus desde 1974 (Marinha do Brasil, 2007a). Com a conflagrao da Segunda Guerra Mundial, o governo brasileiro decidiu criar o Comando Naval do Amazonas, com sede em Belm. Em 1942, esse Comando foi substitudo pelo Comando Naval do Norte, com jurisdio sobre os estados do Acre, Amazonas, Par, Maranho e Piau. A partir de 1945, esse rgo recebeu a denominao de Comando do 4o Distrito Naval, que perdura at hoje (Marinha do Brasil, 2007a).

3.3. Estrutura organizacional da Marinha na Amaznia na atualidade

O principal rgo operativo da Marinha o Comando de Operaes Navais (ComOpNav). Subordinado diretamente ao Comandante da Marinha, o ComOpNav composto por nove Distritos Navais (DN), o Comando-em-Chefe da Esquadra e o Comando da Fora de Fuzileiros da Esquadra. O 1o Distrito Naval est sediado na cidade do Rio de Janeiro, o 2o Distrito Naval em Salvador-BA, o 3o Distrito Naval em Natal-RN, o 4o Distrito Naval em Belm-PA, o 5o Distrito Naval em Rio Grande-RS, o 6o Distrito Naval em Ladrio-MS, o 7o Distrito Naval em Braslia-DF, o 8o Distrito Naval na cidade de So Paulo e o 9o Distrito Naval em Manaus-AM.
147

Pedro Teixeira tambm d nome a uma classe de navios de patrulha fluvial.

146

Figura 11 Mapa das Organizaes Militares da Marinha Fonte: Marinha do Brasil (2005)

O 4o DN foi criado em 1933 e sua jurisdio se estende sobre os estados do Par, Amap, Maranho e Piau. O 4o DN desempenha as seguintes tarefas: I - executar operaes navais, aeronavais, de fuzileiros navais e terrestres de carter naval; II - apoiar as Unidades e Foras Navais, Aeronavais, e de Fuzileiros Navais, subordinadas ou no, em sua rea de jurisdio; III - executar as atividades estabelecidas no Sistema de Mobilizao Martima; IV - executar atividades de Inteligncia e de ContraInteligncia; V - acompanhar o trfego martimo; VI - controlar as atividades relacionadas com a segurana da navegao costeira; VII - supervisionar as atividades de Patrulha Costeira, de Polcia Naval, e Socorro e Salvamento Martimo; VIII - cooperar para a preservao e utilizao racional dos recursos do mar, da plataforma continental e das guas interiores; IX - executar atividades estabelecidas na Lei do Servio Militar; X - concorrer para a manuteno da Segurana Interna148 em coordenao com as demais Foras Singulares; XI - apoiar o pessoal militar e civil da Marinha e seus dependentes no que couber; XII - colaborar com as atividades de defesa civil; XIII - estimular e apoiar as atividades de
148

Curiosamente, nos textos retirados do portal eletrnico da Marinha brasileira, o termo

segurana interna, j em desuso, continua a ser utilizado para designar as aes de garantia da lei e da ordem (GLO).

147

interesse do poder martimo; XIV - supervisionar as atividades de Assistncia Cvico-Social das populaes ribeirinhas; XV - exercer as atribuies relativas a Comando Redistribuidor (Marinha do Brasil, 2007b). A maioria das unidades do 4o Distrito Naval est sediada no Par149, a saber: 1. Base Naval de Val-de-Ces150, 2. Comando do Grupamento Naval do Norte, 3. Capitania dos Portos da Amaznia Oriental151, 4. Centro de Instruo Almirante Braz de Aguiar (CIABA)152, 5. Hospital Naval de Belm, 6. Grupamento de Fuzileiros Navais de Belm, 7. Servio de Sinalizao Nutica do Norte, 8. Depsito Naval de Belm, 9. Estao Radiogoniomtrica da Marinha em Belm, 10. Delegacia de Capitania Fluvial de Santarm153. Destas unidades, so consideradas unidades operacionais, o Grupamento de Fuzileiros Navais de Belm e o Grupamento Naval do Norte. O Grupamento de Fuzileiros Navais de Belm oriundo da Segunda Companhia Regional de Fuzileiros Navais do Rio de Janeiro e comeou a ser transferido para Belm em 1933. O Corpo de Fuzileiros Navais realiza operaes navais e terrestres de carter naval, operaes ribeirinhas,

149

O Amap conta apenas com a Delegacia da Capitania dos Portos em Santana. O

Maranho com a Capitania dos Portos do Maranho e o Piau com a Capitania dos Portos do Piau (Marinha do Brasil, 2007c).
150

A Base Naval de Val-de-Ces foi criada em 1950 ocupando as antigas instalaes da

Casa das Canoas, fundada em 1729 por Alexandre Souza Freire, em Belm. A Base Naval tem como misso prestar apoio logstico s Foras e unidades da Marinha que operem nas guas martimas, fluvial ou ribeirinha sob jurisdio do 4oDN (Marinha do Brasil, 2007d).
151

Capitania dos Portos cabe cumprir e fazer cumprir a legislao, os atos e as normas,

nacionais e internacionais, que regulam os trfegos martimo, fluvial e lacustre (Marinha do Brasil, 2007f).
152 153

O CIABA forma os oficiais da Marinha Mercante. funo das Capitanias Fluviais aplicar a legislao e normas referentes a praticagem,

trfego martimo, segurana da navegao, do material e pessoal da Marinha Mercante, exercer a Polcia Naval e auxiliar o servio de socorro martimo a fim de contribuir para o controle do uso das reas fluviais e lacustres sob sua jurisdio e defesa do trfego de interesse nacional nessas reas (Marinha do Brasil, 2007h).

148

operaes de defesa de portos, bases e instalaes navais e operaes de segurana interna (Marinha do Brasil, 2007g). O Grupamento Naval do Norte foi criado em decorrncia da diviso da Flotilha do Amazonas, no ano de 1975, e comporta a maioria dos meios (navios) do 4o DN. O Grupamento Naval do Norte a nica Fora da Marinha cujas atividades se desenvolvem simultaneamente em ambiente martimo e fluvial. Sua misso realizar socorro e salvamento, operaes ribeirinhas, operaes de defesa de porto, patrulha costeira e fluvial (Marinha do Brasil, 2007e). O Grupamento conta com os seguintes navios: 1. Rebocador de Alto-Mar Almirante Guilhem154, 2. Navio-Auxiliar Par155, 3. Navio Patrulha Bracu156, 4. Navio Patrulha Bocaina157, 5. Navio Patrulha Guanabara158, 6. Navio Patrulha Guaruj159, 7. Navio Patrulha Pampeiro160, 8. Navio Patrulha Parati161 (Marinha do Brasil, 2007i). O Servio de Sinalizao Nutica do Norte tambm possui embarcaes prprias: o Navio Hidroceanogrfico Garnier Sampaio e o Navio-Balizador Tenente Castelo. Alm disso, o 4o DN possui um Navio Museu: a Corveta Solimes, desativada recentemente (Marinha do Brasil, 2007i). O 9o Distrito Naval a mais nova organizao operacional da Marinha brasileira. Ela retoma a antiga tradio fluvial da Fora, preparando seus meios para operar nas guas interiores . O 9o DN foi criado em 2005 e desempenha as seguintes tarefas: I - executar operaes navais, aeronavais, de fuzileiros navais e terrestres de carter naval; II - apoiar as
154 155

O almirante Guilhem foi incorporado Marinha em 1981. O Par um navio de transporte fluvial equipado para executar aes cvico-sociais e

transportar tropas de fuzileiros navais. Ele fruto de uma parceria do governo estadual do Par, que cedeu o Catamar Par, e a Marinha que o remodelou para atender s suas necessidades em 2005.
156 157 158 159 160 161

O Bracu foi incorporado Marinha em 1998. O Bocaina tambm foi incorporado Marinha em 1998. O Guanabara foi incorporado ao 4o DN em 1999. O Guaruj foi incorporado ao 4o DN em 1999. O Pampeiro foi incorporado Marinha no incio da dcada de 1970. O Parati foi incorporado Marinha em 1971.

149

Unidades

Foras

Navais,

Aeronavais,

de

Fuzileiros

Navais,

subordinadas ou no, em operao na Amaznia Ocidental; III - executar as atividades estabelecidas no Sistema de Mobilizao Martima, no que lhe couber; IV - executar atividades de Inteligncia e de Contra-Inteligncia; V - acompanhar o trfego fluvial; VI - controlar as atividades relacionadas com a segurana da navegao fluvial e lacustre; VII - coordenar e controlar as atividades de Patrulha Fluvial, Inspeo Naval e Socorro e Salvamento nas hidrovias interiores; VIII - cooperar para a preservao e utilizao racional das guas interiores; IX - executar atividades estabelecidas na Lei do Servio Militar; X - concorrer para a manuteno da Segurana Interna em coordenao com as demais Foras Singulares; XI apoiar o pessoal militar e civil da Marinha e seus dependentes; XII colaborar com as atividades de Defesa Civil; XIII - estimular e apoiar as atividades de interesse do Poder Martimo; XIV orientar, coordenar e controlar as atividades de Assistncia Cvico-Social s populaes ribeirinhas; XV - exercer as atribuies relativas a Comando Controlador e Comando Redistribuidor das Organizaes Militares subordinadas (Marinha do Brasil, 2007j). Esto subordinadas diretamente ao 9o DN sete organizaes militares: 1. Comando da Flotilha do Amazonas, 2. Capitania Fluvial da Amaznia Ocidental, 3. Batalho de Operaes Ribeirinhas, 4. Capitania Fluvial de Tabatinga, 5. Estao Naval do Rio Negro, 6. Depsito Naval de Manaus, 7. 3o Esquadro de Helicpteros de Emprego Geral (Marinha do Brasil, 2007l). Entre estas organizaes, so operacionais a Flotilha do Amazonas, o 3o Esquadro de Helicpteros de Emprego Geral e o Batalho de Operaes Ribeirinhas. A Flotilha do Amazonas tem como misses executar operaes ribeirinhas; efetuar patrulha naval nos rios Amazonas, Negro e Solimes; prover assistncia hospitalar s populaes ribeirinhas e; colaborar na fiscalizao da operao de embarcaes na rea fluvial sob jurisdio do 9o DN (Marinha do Brasil, 2007n). A Flotilha formada pelos seguintes navios: 1. Navio Patrulha Fluvial Roraima162, 2. Navio Patrulha Fluvial
162

O Roraima foi incorporado Marinha em 1975.

150

Rondnia163, 3. Navio Patrulha Fluvial Amap164 4. Navio Patrulha Fluvial Teixeira165, 5. Navio Patrulha Fluvial Raposo Tavares166, 6. Navio de Assistncia Hospitalar Doutor Montenegro167, 7. Navio de Assistncia Hospitalar Oswaldo Cruz168, 8. Navio de Assistncia Hospitalar Carlos Chagas169 (Marinha do Brasil, 2007l). No discurso institucional da Marinha, a primeira operao da Aviao Naval na Amaznia foi realizada em 1933, quando trs avies da 4a Diviso de Esclarecimento e Bombardeio partiram do Rio de Janeiro para auxiliar na declarao de neutralidade brasileiro no conflito entre Peru e Colmbia denominado Incidente de Letcia. Mas somente na dcada de 1970, mais precisamente quando a Marinha Brasileira incorporou os Navios de Patrulha Fluvial Teixeira e Raposo Tavares, foi criada uma unidade area da Marinha regio: o Destacamento Areo da Flotilha do Amazonas, que data de 1979. Finalmente, em 1994, foi criado o 3o Esquadro de Helicpteros de Emprego Geral. Este esquadro a primeira unidade area da Marinha construda fora da Base Area Naval de So Pedro da Aldeia com o propsito de contribuir para a aplicao do poder naval na rea de

atuao da Flotilha do Amazonas. Ele tem as seguintes misses: (1) patrulha naval a bordo dos navios de patrulha fluvial; (2) assistncia s populaes ribeirinhas a bordo dos navios de assistncia hospitalar; (3) apoio s inspees navais realizadas pela Capitania Fluvial da Amaznia Ocidental; (4) operaes em apoio ao Batalho de Operaes Ribeirinhas;

163 164 165 166 167

O Rondnia tambm foi incorporado Marinha em 1975. O Amap foi incorporado Marinha em 1976. O Teixeira foi incorporado Marinha em 1973. O Raposo Tavares tambm foi incorporado Marinha em 1973. O Doutor Montenegro teve sua construo encomendada pelo Ministrio da Sade, em

1997. Ele serviu ao governo do Estado do Acre at 2000, quando foi cedido para Marinha.
168

O Oswaldo Cruz tambm foi encomendado pelo Ministrio da Sade e transferido para

a Marinha em 1984 por meio de um convnio.

169

O Carlos Chagas tambm deriva do convnio firmado entre a Marinha e o Ministrio da

Sade em 1984.

151

(5) Apoio s unidades do 4o DN; (6) misses de emprego geral; e (7) busca e salvamento (Petr; Pereira Jnior, 2005:13).

3.4.

O Batalho de Operaes Ribeirinhas

O Batalho de Operaes Ribeirinhas oriundo do Grupamento de Fuzileiros Navais de Manaus, criado em 1985. Cabe ao Batalho realizar operaes ribeirinhas, prover guarda e proteo s instalaes navais e civis de interesse da Marinha na regio e realizar aes de segurana interna, a fim de contribuir para a segurana da rea sob jurisdio do 9o DN e para a garantia do uso dos rios Solimes, Amazonas e das hidrovias secundrias, atingveis a partir da calha principal desses dois rios (Marinha do Brasil, 2007m). No entendimento da Marinha brasileira, as operaes ribeirinhas so as aes realizadas nas calhas navegveis com a finalidade de manter um eficaz controle de hidrovias e das reas terrestres de suas margens, absolutamente necessrias segurana da singradura170 dos navios em ao (Elia, 2000:83). Estas operaes so conduzidas em um teatro de operaes no-martimo, ou seja, so operaes realizadas por foras navais em proveito da campanha de outros Comandos. Elas podem ser singulares ou combinadas (Pacheco Filho, 2005:189). No caso da Amaznia, como j foi dito, o teatro de operaes terrestre, portanto as operaes ribeirinhas so realizadas em proveito da campanha do Exrcito. A doutrina de emprego das operaes ribeirinhas comeou a desenvolvida no mbito do 4o DN na dcada de 1990, e vem sendo testada atravs da realizao de operaes militares como a RIBEIREX. A operao RIBEIREX realizada desde o incio da dcada de 1990
171

. Assim como o Exrcito, a Marinha, o Corpo de Fuzileiros Navais

em especial, a princpio buscou inspirao na experincia vietnamita,

170 171

Singradura a navegao feita num mesmo rumo (Ferreira, 1999:1861). O desenvolvimento da Operao RIBEIREX 2005 pode ser acompanhado no portal

eletrnico da Marinha: Marinha do Brasil (2007o).

152

tentando adapt-la Amaznia brasileira (Santos, 1994). Aps mais de uma dcada de pesquisa doutrinria, a Marinha identificou algumas peculiaridades do teatro de operaes amaznico que o diferencia sobremaneira do teatro de guerra asitico. A mais importante diz respeito densidade populacional:
O Vietn densamente povoado, sendo as distncias no teatro de operaes relativamente pequenas. Na Amaznia, a populao extremamente rarefeita na maior parte da regio e as distncias enormes. No Vietn, a guerrilha possua razovel facilidade em obter apoio logstico da populao local, o que no aconteceria na Amaznia (Guimares; Conceio Jnior, 2001:197).

Alm da questo populacional, o ambiente amaznico impe uma srie de condicionantes utilizao de embarcaes na rea. Para superar essas dificuldades, a doutrina de emprego da Marinha para operaes ribeirinhas faz algumas ponderaes. Abaixo reproduzo as que mais interessam a este estudo: 1. Navio no engaja nunca. As embarcaes operam apenas em reas onde no h registro de atividades inimigas; 2. As operaes se desenvolvem nas margens. Em geral os ncleos populacionais se restringem faixa de aproximadamente 10 km das margens navegveis; 3. Deve-se manter o inimigo preocupado com a prpria sobrevivncia. Dada a hostilidade do ambiente, a estratgia bsica das operaes ribeirinhas negar ao inimigo apoio logstico, de modo que ele passe a maior parte do seu tempo buscando garantir a prpria sobrevivncia, no lhe dando oportunidade de organizar operaes ofensivas nem preparar sua prpria defesa. Neste ponto o apoio da populao local indispensvel; 4. O navio indiscreto. O alto contraste visual entre o navio e o terreno torna-o um alvo areo e terrestre muito fcil; 5. O navio vulnervel. Dada sua indiscrio, as restries a sua movimentao impostas pelo canal navegvel e o limitado
153

horizonte visual, radar e rdio imposto pela vegetao, o navio facilmente emboscado pelo inimigo; 6. As Bases Terrestres devem ser estabelecidas o mais rpido possvel, sendo indispensveis. A vulnerabilidade da base flutuante faz com que seja indispensvel o estabelecimento de base terrestre para possibilitar o controle e ocupao de reas liberadas (Guimares; Conceio Jnior, 2001:198-199). Em razo dessas dificuldades, a Marinha opera apenas nas calhas dos grandes rios. Embora a Marinha esteja recuperando sua tradio fluvial, abandonada depois da Guerra do Paraguai, atravs da realizao de operaes ribeirinhas singulares, como a RIBEIREX, e combinadas sob a gide do Ministrio da Defesa, ainda h uma lacuna no que diz respeito preparao da Marinha para atuar no teatro de operaes amaznico. De acordo com o relato do capito-de-corveta Pacheco, caso o Brasil venha a travar uma guerra de resistncia, somente o Exrcito possui preparao e adestramento bsico para cumprir as tarefas que lhe forem determinadas. A Marinha e a Fora Area, ainda de acordo com o capito Pacheco, no tem apresentado nenhuma ao nesse sentido (Pacheco, 2005). De fato, conforme o que foi exposto neste captulo, constatamos que a preparao da Fora Area e da Marinha, atuando mais uma vez como coadjuvantes do Exrcito, est voltada para o fortalecimento da presena estatal na rea. Ao de presena que se traduz nas aes cvico-sociais e nas misses de patrulhamento areo e fluvial realizadas por estas Foras. No prximo captulo veremos como os formuladores de poltica civis interpretam os problemas de segurana e defesa na Amaznia.

154

CAPTULO V
EXECUTIVO, LEGISLATIVO E SEGURANA MILITAR DA AMAZNIA

A idia de que a Amaznia cobiada pelos estrangeiros circula nos bastidores polticos desde que as suas fronteiras foram definidas, como j comentamos no segundo captulo. Porm, a primeira ao governamental voltada explicitamente para a proteo da rea contra a cobia internacional data da dcada de 1970: o Tratado de Cooperao Amaznica (TCA). Este captulo analisar as percepes e iniciativas dos formuladores de poltica civis para a proteo da regio amaznica.

1. As iniciativas governamentais para a proteo da Amaznia

A Conferncia das Naes Unidas para o Meio Ambiente Humano realizada na cidade de Estocolmo em 1972 um marco no debate internacional a respeito do papel dos Estados na preservao dos recursos naturais. Ofuscada pela centralidade das questes estratgico-militares enquanto perdurou a Guerra Fria, a questo ambiental ganhou fora aps a dbcle da Unio Sovitica e tem mobilizado a comunidade internacional nos ltimos anos. O Brasil procurou responder s presses internacionais para que a floresta amaznica seja preservada atravs de trs iniciativas, sendo uma delas de natureza diplomtica e as outras duas oriundas do Poder Executivo: o Tratado de Cooperao Amaznica, substitudo no final da dcada de 1990 pela Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica (OTCA), o Programa Calha Norte e o Sistema de Proteo da Amaznia.

155

O Tratado de Cooperao Amaznica e a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica

O Tratado de Cooperao Amaznica foi proposto pelo Brasil aos pases que compartilham a floresta amaznica em 1977, e celebrado em 03 de agosto de 1978. So signatrios do tratado os seguintes pases: Bolvia, Brasil, Colmbia, Equador, Guiana, Peru, Suriname e Venezuela.172 O TCA foi proposto pelo Brasil como uma resposta s crescentes presses ecolgicas dos pases industrializados (Pimenta, 1982). Trata-se de um documento de contedo mais poltico do que tcnico ou jurdico uma vez que seu principal objetivo foi de salvaguardar o domnio territorial. O presidente Geisel (1974-1979), no ato de assinatura do Tratado, deixou isso claro quando afirmou que os pases que dividem o territrio entre si e ningum mais tm a exclusiva responsabilidade sobre o seu desenvolvimento. Nas palavras de um analista, criava-se a Amaznia para os amaznidas, e, por isso a Guiana Francesa foi excluda do TCA. (Torrecuso, 2004:56-57). Pode-se afirmar que os princpios basilares do TCA eram: 1. Responsabilidade exclusiva dos pases da regio sobre o desenvolvimento e a proteo da Amaznia; 2. Soberania nacional no sentido de enfatizar a absoluta prioridade dos esforos internos que visam o

desenvolvimento dos territrios amaznicos de cada Estado;

172

Torrecuso lembra que o Brasil possui um tero de seu territrio na Bacia Amaznica e

12.967 Km de fronteiras com seus vizinhos, o que corresponde a 63% de toda a regio, sendo seguido por Peru (15,9%), Bolvia (11,9), Colmbia (5,8%), Equador (2,1%) e Venezuela (0,9%). Ademais, a Bacia Amaznica corresponde metade do territrio do Peru e 40% do equatoriano e, dadas as pequenas dimenses fsicas de Guiana e Suriname, os seus respectivos territrios amaznicos tendem a adquirir grande importncia para seus governos (Torrecuso, 2004:17).

156

3.

Cooperao regional como meio de se atingir os primeiros dois objetivos;

4.

Equilbrio e harmonia entre o desenvolvimento e a preservao ambiental;

5.

Absoluta igualdade entre as partes contratantes (Pimenta, 1982: 91).

O TCA permaneceu praticamente inativo at o final da dcada de 1980 quando a crescente sensibilidade internacional a questes ambientais levou sua revitalizao. A fim de tornar a organizao mais operativa foi assinada em 1998 uma emenda ao TCA criando a Organizao do Tratado de Cooperao Amaznica. A OTCA possui uma secretaria permanente, com sede em Braslia-DF. Este um importante avano em relao ao TCA que contava apenas com uma secretaria pro tempore, a qual funcionava rotativamente por dois anos em cada pas membro do tratado. A sede permanente dever tornar a organizao mais acessvel participao da sociedade civil e reduzir a descontinuidade entre as polticas de cada secretaria. Ademais, a OTCA possui personalidade jurdica internacional, podendo celebrar tratados com outras organizaes internacionais e Estados, o que facilita a obteno de financiamentos para programas na rea ambiental, um dos principais eixos da organizao na atualidade (Torrecuso, 2004:09).

1.2 . O Programa Calha Norte

Criado a partir de estudos do Conselho de Segurana Nacional datados de 1985, o Projeto Calha Norte nasceu sob a influncia a Doutrina de Segurana Nacional. O principal objetivo do Calha Norte, explicitado na Exposio de Motivos n 18/85, era integrar a regio ao norte das calhas dos rios Solimes e Amazonas ao restante do pas. E suas linhas de ao imediata eram as seguintes: (a) incremento das relaes bilaterais; (b) aumento da presena militar na rea; (c) intensificao das campanhas de recuperao dos marcos limtrofes; (d) definio de uma poltica indigenista
157

apropriada regio; (e) ampliao da infra-estrutura viria; (f) acelerao da produo de energia hidreltrica; (g) interiorizao dos plos de desenvolvimento econmico; (h) ampliao da oferta de recursos sociais bsicos (Costa, 1994:06-07). A natureza e os objetivos do Calha Norte mobilizaram e dividiram os analistas. Os movimentos ambientalistas, os antroplogos e a Igreja Catlica, atravs do seu Conselho Indigenista Missionrio, viam o Calha Norte na poca de sua implantao como uma tentativa de militarizar a Amaznia (Oliveira, 1994). Shiguenoli Miyamoto voltou suas crticas ao autoritarismo do Estado, responsvel pela doutrina de ocupao do territrio, que estaria na regio privilegiando apenas a tica da segurana (Miyamoto, 1989). A Joo Roberto Martins Filho preocupava a autonomia com que o Calha Norte foi implementado pelos militares (Martins, 2003). Para Diniz Costa, o PCN deve ser compreendido como projeto militar e de poltica indigenista. No mbito da poltica domstica, o Calha Norte reflete uma reao de setores das Foras Armadas s demandas de antroplogos, religiosos e ambientalistas que lutavam pela demarcao das terras indgenas. No plano das percepes geopolticas, o projeto tinha como objetivo reforar a presena militar em regies fronteirias que apresentavam problemas de segurana em potencial na viso dos membros da Secretaria Geral do Conselho de Segurana Nacional tais como: a existncia de grupos guerrilheiros na Guiana, Colmbia, Suriname e Bolvia, as disputas territoriais entre Peru e Equador, e a possibilidade de que a Venezuela e a Guiana quisessem rever suas fronteiras com o Brasil, dentre outros fatores. (Costa, 1994). Bertha K. Becker identifica no Calha Norte o ltimo dos grandes projetos estatais de ocupao do territrio brasileiro (Becker, 2001). J Geraldo Cavagnari v o surgimento do Calha Norte como resposta ao imobilismo do TCA (Cavagnari, 2002). Em pesquisas mais recentes, Durbens Nascimento (2005) e Marcelle Silva (2004) acompanham a trajetria do Calha Norte desde a sua criao e apontam mudanas significativas na natureza, nos objetivos do PCN e na abrangncia do PCN, a comear pelo nome, j que o Calha Norte passou a
158

ser considerado um programa governamental prioritrio no final dos anos 90, aps um perodo de escassez de recursos. As premissas geopolticas do Programa tambm foram matizadas com o tempo e atualmente o principal objetivo do PCN aumentar a presena do poder pblico na regio ao norte do rio Solimes/Amazonas, contribuindo para a Defesa Nacional e proporcionando assistncia s populaes e fixando o homem na regio (Silva, 2004:58). Refletindo as mudanas engendradas em sua natureza e seus objetivos, o PCN teve seu slogan atualizado. O antigo lema Segurana e Desenvolvimento foi substitudo por Soberania e

Desenvolvimento. Inicialmente o Programa atendia os estados do Amap, Amazonas, Par e Roraima, contribuindo para o incremento da presena estatal nas fronteiras com a Guiana, Guiana Francesa, Suriname, Venezuela e Colmbia. Em 2004, a rea de abrangncia do Calha Norte foi ampliada e hoje o Programa atende, alm dos estados j citados, o Acre e Rondnia. Desta forma, reforou-se a presena estatal tambm nas fronteiras com o Peru e a Bolvia. Atualmente, a rea coberta pelo PCN corresponde a 25% do territrio nacional.

1.3.

O Projeto SIPAM/SIVAM

Se o Calha Norte gerou muita polmica em torno de seus objetivos, o SIVAM exaltou os nimos no pas durante seu conturbado processo de licitao, que custou, inclusive, a demisso do ento Ministro da Aeronutica, Mauro Jos Miranda Gandra.173 O Sistema de Proteo da Amaznia e de Vigilncia da Amaznia (SIPAM/SIVAM) originou-se na Exposio de Motivos n 194 do Ministrio da Aeronutica, da Secretaria de Assuntos Estratgicos (SAE) e do Ministrio da Justia, ao presidente da Repblica Fernando Collor de Mello (1990), sobre a necessidade de haver um sistema eficiente de produo e processamento de informaes qualificadas sobre e para a regio
173

A este respeito ver o depoimento de Gandra em: Castro e DAraujo (2001:293-314).

159

amaznica. O SIVAM constitui a infra-estrutura de vigilncia e anlise do SIPAM, cujo objetivo, alm da proteo territorial e patrimonial da Amaznia e da defesa da soberania nacional na regio, sistematizar e otimizar as aes dos rgos governamentais que atuam na regio a fim de potencializar as polticas pblicas ali estabelecidas. O SIVAM/SIPAM abarca toda a rea da Amaznia Legal, e sua estrutura abrange o sensoriamento remoto, a vigilncia e controle do trfego areo e de superfcie, a monitorao ambiental e meteorolgica, a explorao e monitorao de comunicaes. A concepo e o gerenciamento do SIVAM foram atribudos, por determinao presidencial, Aeronutica, dada sua experincia na administrao do SISDACTA (Aeronutica, 1998:73). Assim como o Calha Norte, o SIVAM tambm vem chamando a ateno do mundo acadmico. Loureno argumenta que o SIVAM um projeto multiministerial, voltado para a otimizao de recursos pblicos, que procura responder inteligentemente, mas no de forma subserviente, s aes de novos atores no-governamentais nacionais e estrangeiros que atuam na Amaznia. Ainda de acordo com o autor, o SIVAM acrescenta muitos recursos originais que no foram contemplados no Calha Norte, como o controle do trfego e a monitorao ambiental (Loureno, 2003). Na mesma linha, Bertha Becker v a implementao do SIVAM como resposta a um processo de militarizao que vem ocorrendo na Amrica Central e na fachada sul-americana do Pacfico. Segundo a autora, aps a Guerra Fria verifica-se uma crescente poltica de transformao dos Andes em mare nostrum dos Estados Unidos da Amrica, utilizando a instabilidade poltica dos pases Andinos e a ALCA como contraponto estratgico. Essa poltica patente na instalao de bases de operao avanadas na Costa Rica, no Panam, em Curaau, no Equador, alm do Plano Colmbia (Becker, 2002). Numa perspectiva diferente, Isabel Rossi afirma que o SIVAM intensifica a dependncia tecnolgica do pas. A instalao dos radares do SIVAM na regio fronteiria da Amaznia brasileira, na opinio de Rossi, evidencia a tendncia sub-hegemnica do projeto, em outras palavras,
160

contratar a Raytheon (uma empresa norte-americana que fornece equipamentos para o Pentgono) para desenvolver o SIVAM, seria o preo para o Brasil ser aceito pelos Estados Unidos como potncia hegemnica na Amrica do Sul (Rossi, 2003). A implantao do SIVAM foi concluda em julho de 2005 e em abril de 2006 o SIPAM ocupou a ltima instalao construda pela Comisso para Coordenao do Sistema de Vigilncia da Amaznia para abrig-lo.

2. A criao do Ministrio da Defesa no Brasil e seus impactos sobre a atuao das Foras Armadas na Amaznia174

Os militares brasileiros resistiram criao de um rgo que substitusse os ministrios militares por vrias dcadas. Em 1946, a instituio do Estado-Maior das Foras Armadas foi a primeira tentativa de centralizar as atividades de Defesa no pas. O novo rgo deveria, em tese, coordenar os assuntos que fossem comuns s trs Foras singulares e tentar articul-las operacionalmente. Contudo, o EMFA nunca foi capaz de desempenhar as tarefas para as quais foi criado. Seu chefe era hierarquicamente inferior aos ministros militares e no tinha poder de comando sobre as Foras Armadas. Portanto, todas as decises do rgo tinham que ser tomadas por consenso. Em 1967, o primeiro presidente da ditadura militar, Castelo Branco, determinou a elaborao de estudos para criao de um Ministrio das Foras Armadas, mas essa idia foi abandonada. Com a volta dos civis ao poder em 1985, o debate acerca da criao do Ministrio da Defesa foi retomado durante a elaborao da atual Constituio brasileira, nos anos de 1987 e 1988. Esta tese foi veementemente rejeitada pelos ministros militares que buscaram convencer seus aliados civis no parlamento sobre a inconvenincia do rgo. Os militares argumentavam que a proposta de criao do Ministrio da Defesa,
174

Discuti com mais vagar algumas idias apresentadas nesta seo em: Marques

(2004b).

161

feita por parlamentares de esquerda, era motivada unicamente por um sentimento de revanche contra as Foras Armadas; ou seja, o Ministrio da Defesa seria apenas um instrumento para diminuir o poder dos militares na arena poltica175. O presidente Fernando Collor, eleito em 1989, tambm aventou a possibilidade de criar o Ministrio da Defesa, mas foi dissuadido desta idia, novamente pelos ministros militares.176 Fernando Henrique Cardoso, aps vencer as eleies para a presidncia da Repblica em 1994, conversou com o ento ministro do Exrcito do governo de Itamar Franco (1992-1994), Zenildo Zoroastro Lucena, sobre sua inteno de criar o Ministrio da Defesa. O general Lucena declarou-se favorvel ao novo ministrio, o que, possivelmente, determinou sua permanncia no cargo, e sugeriu a Cardoso que quando fosse convidar os futuros ministros da Marinha, Aeronutica e o Chefe do EMFA para integrarem o novo governo, falasse claramente sobre essa idia. O futuro presidente mostrou-se ento mais habilidoso e persistente que seus antecessores no trato de questes delicadas com seus ministros militares. Por exemplo, quando convidou o almirante Mauro Csar Pereira para o Ministrio da Marinha, Fernando Henrique Cardoso, sabendo que enfrentaria uma forte resistncia desta Fora sua inteno de criar a nova pasta, declarou que havia votado contra o Ministrio da Defesa na Constituinte, vantagens.
177

mas

posteriormente

havia

sido

convencido

de

suas

Outras medidas adotadas por Fernando Henrique Cardoso para facilitar a criao do Ministrio da Defesa foram a quebra do rodzio na

175

A respeito da posio oficial das Foras Armadas sobre a criao do Ministrio da

Defesa quando da sua criao, ver os depoimentos dos ento ministros militares a Maria Celina DAraujo e Celso Castro (2001).
176

O general Tinoco, que foi ministro do Exrcito durante o governo de Fernando Collor de

Mello, afirma que seu antecessor, o general Lenidas Pires Gonalves foi um dos militares que desencorajaram o presidente Collor em relao ao Ministrio da Defesa. Castro, Celso; DAraujo Maria Celina (2001:122).
177

Castro, Celso; DAraujo, Maria Celina (2001:278).

162

chefia do Estado-Maior das Foras Armadas e a sua transformao em Ministrio. O EMFA tinha como regra de funcionamento o revezamento entre as trs Foras na chefia do rgo. Quando Cardoso assumiu a presidncia, seria a vez da Aeronutica ocupar o posto, mas a Fora acabou abrindo mo da vaga em favor do Exrcito178 que ganhou mais um ministro: o general Benedito Onofre Bezerra Leonel. O EMFA recebeu ento a determinao presidencial de realizar estudos visando a implantao do novo ministrio. Elizer Rizzo de Oliveira tambm chama a ateno para uma deciso do presidente da Repblica que, em sua opinio, tambm facilitou a criao da pasta da Defesa: a elaborao de um projeto de lei que indeniza as famlias dos mortos desaparecidos polticos durante a ditadura militar. O autor argumenta que a lei dos desaparecidos, como ficou conhecida, atraiu mais a ateno dos militares do que a criao do Ministrio da Defesa, o que acabou contribuindo, indiretamente, para o sucesso estratgia presidencial (Oliveira, 2002:04). Contando com a aquiescncia dos ministros militares, o presidente estabeleceu como meta criar o Ministrio da Defesa at o final de seu mandato, em 1998. Cardoso, no entanto, teve que administrar uma srie de conflitos entre as trs Foras Armadas que dificultaram a consecuo de seu projeto. A concepo do presidente de que o EMFA seria o embrio do futuro Ministrio da Defesa, por exemplo, nunca foi aceita pela Marinha179, que protagonizou um episdio significativo no processo: a compra de A-4 Skyhawks, avies de caa norte-americanos projetados para o uso em porta-avies.

178

O brigadeiro Mauro Jos Miranda Gandra declarou em seu depoimento a Celso Castro

e Maria Celina DAraujo que o presidente Fernando Henrique Cardoso, quando o convidou para ser ministro da Aeronutica, falou sobre a necessidade da Aeronutica abrir mo do cargo do EMFA (Castro, Celso e DAraujo, Maria Celina, 2001:301).
179

Sobre as objees da Marinha deciso presidencial de transformar o EMFA em

ministrio, ver o depoimento de Mauro Csar Pereira em: Castro; DAraujo (2001: 288).

163

Em 1965, a Marinha brasileira perdeu o direito de contar com uma aviao de asas fixas. Essa medida desagradou profundamente o oficialato da Marinha, que tentou revert-la em diversas ocasies. Quando assumiu o cargo de ministro em 1995, o almirante Mauro Csar Pereira retomou a discusso com a Aeronutica sobre a aviao naval. Aps algumas tentativas frustradas de negociar com a Fora Area a compra de caas para guarnecer o porta-avies brasileiro, o ministro da Marinha recorreu diretamente ao presidente da Repblica, que autorizou a compra dos A-4 Skyhawk. A permisso do presidente Fernando Henrique Cardoso para que a Marinha comprasse as aeronaves do Kuwait acirrou os nimos na Aeronutica e no Exrcito. O brigadeiro Llio Viana Lbo, que era ministro da Aeronutica na poca do episdio, no esconde suas divergncias em relao opo da Marinha:
Tenho srias dvidas se a Marinha fez a melhor opo. Do ponto de vista dos nossos estudos no fez. Talvez tenha feito a opo que lhe permita atingir a meta de voltar a ter a aviao. Mas dificilmente ter sido a melhor opo (Castro e DAraujo, 2001:242).

Menos comedido que Lbo, o general Zenildo Lucena afirma que as aeronaves compradas pela Marinha so inteis:
Compraram aquelas porcarias para qu? O avio nem serve, nunca vai conseguir decolar. Pode at ser que consiga, mas pousar no aerdromo, no. Todas essas coisas que estou dizendo aqui, falei para o Mauro, para o grupo (Castro e DAraujo, 2001:222).

A celeuma em torno da aviao naval revelou, de forma contundente, divergncias entre as trs Foras singulares, deixando claro que essas divergncias no se atinham apenas questo da aviao naval: verificou-se que as Foras Armadas brasileiras trabalhavam com trs concepes estratgicas diferentes, nem sempre convergentes. Concluiu-se ento que a criao do Ministrio da Defesa seria invivel, caso no se obtivesse um consenso entre as trs Foras Armadas sobre os temas concernentes Defesa Nacional. A promulgao da Poltica de Defesa Nacional, elaborada sob a coordenao da Cmara de

164

Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Presidncia, em novembro de 1996, reflete a preocupao do poder executivo com essa busca de consenso na rea militar.

2.1. A Poltica de Defesa Nacional

A Poltica de Defesa Nacional de 1996 a primeira publicao governamental a expor as diretrizes do pas nas reas de segurana e defesa180. No que tange orientao estratgica do pas, a PDN, voltada para ameaas externas, informa que o pas adota uma postura estratgica dissuasria de carter defensivo, baseada nas seguintes premissas: 1. Fronteiras e limites perfeitamente definidos e reconhecidos internacionalmente; 2. Estreito relacionamento com os pases vizinhos e com a comunidade internacional, em geral, baseado na confiana e no respeito mtuos; 3. 4. Rejeio guerra de conquista; e Busca de soluo pacfica de controvrsias, com o uso da fora somente como recurso de autofedefesa. Quanto ao espao geoestratgico de atuao das Foras Armadas, a Poltica de Defesa Nacional define que:
Para o Brasil, pas de diferentes regies internas e de diversificado perfil, ao mesmo tempo amaznico, atlntico, platino e do Cone Sul, a concepo do espao regional extrapola a massa continental sulamericana e inclui, tambm o Atlntico Sul (Brasil, 1996:05).

No que diz respeito Amaznia, a PDN em sua anlise do panorama regional revela a preocupao do governo com as zonas de instabilidade existentes na Amrica do Sul e a ao de bandos armados que atuam em pases vizinhos, nos lindes da Amaznia brasileira (Brasil,
180

Sobre os significados da promulgao da Poltica de Defesa Nacional brasileira ver:

Oliveira (1998).

165

1996:06) e determina que a proteo da Amaznia dar-se- com o apoio de toda a sociedade e com a valorizao da presena militar. A PDN determina ainda a priorizao de aes para desenvolver e vivificar a faixa de fronteira, em especial nas regies norte e centro-oeste (Brasil,1996:10). Em 2005, a PDN foi atualizada. O novo documento, voltado preponderantemente, para ameaas externas, reafirma a postura

estratgica dissuasria do pas e acrescenta s quatro premissas j citadas a: (1) valorizao dos foros internacionais; (2) existncia de foras armadas modernas, balanceadas e aprestadas; e a (3) capacidade de mobilizao nacional. A nova PDN reafirma tambm o espao geoestratgico no qual as Foras Armadas brasileiras devem atuar. No tocante percepo do ambiente internacional, a nova PDN faz referncias a um tema recorrente no discurso militar sobre a Amaznia, a cobia internacional, quando afirma que:
Neste sculo, podero ser intensificadas disputas por reas martimas, pelo domnio aeroespacial e por fontes de gua doce e de energia, cada vez mais escassas. Tais questes podero levar a ingerncias em assuntos internos, configurando quadros de conflito (Brasil, 2005c).

E tambm quando diz explicitamente que a Amaznia brasileira com seu grande potencial de riquezas minerais e de biodiversidade, foco de ateno internacional (Brasil, 2005c). No mbito regional, a nova PDN reafirma a preocupao do pas com a existncia de zonas de instabilidades e ilcitos transnacionais na Amrica do Sul e o possvel transbordamento destes para o territrio nacional. E determina que para proteger a Amaznia necessrio: (1) aumentar a presena militar; (2) desenvolver e vivificar a faixa de fronteira; (3) atuar para a manuteno de clima de paz e cooperao nas reas de fronteira; e (4) intensificar o intercmbio com as Foras Armadas da Amrica do Sul (Brasil, 2005c). Vejamos agora como a criao do Ministrio da Defesa incidiu na preparao militar para a defesa da Amaznia.

166

2.2. A estrutura organizacional e as funes do Ministrio da Defesa O Ministrio da Defesa foi criado em junho de 1999, no segundo mandato do presidente Fernando Henrique Cardoso, atravs da Medida Provisria 1.799-6 (Brasil, 1999b). Seu organograma atual tem a seguinte configurao: o ministro conta com rgos de assistncia direta e imediata (Gabinete do Ministro e Consultoria Jurdica) e de assessoramento (Conselho Militar de Defesa e Estado-Maior de Defesa). O ministrio conta tambm com quatro Secretarias (Poltica, Estratgica e Assuntos Internacionais; Logstica e Mobilizao; Organizao Institucional e Estudos e Cooperao) e diversos rgos de estudos, assistncia e apoio subordinados s Secretarias Especiais e ao Gabinete do Ministro (Escola Superior de Guerra, Hospital das Foras Armadas, Ordinariado Militar, Representao Brasileira na Junta Interamericana de Defesa e Centro de Catalogao das Foras Armadas). Ademais, fazem parte da estrutura organizacional do ministrio um rgo setorial (Secretaria de Controle Interno), um rgo colegiado (Conselho de Aviao Civil) e uma entidade vinculada (Empresa Brasileira de Infra-Estrutura Aeroporturia). As Foras Armadas, atravs dos Comandos da Marinha, Exrcito e Aeronutica, esto subordinadas ao ministro da Defesa, contrariando as propostas militares que equiparavam os trs comandantes militares ao ministro da Defesa. Aos comandantes militares, no entanto, foi assegurada a precedncia hierrquica sobre os demais oficiais-generais das trs Foras Armadas e o direito a julgamento em foro especial (Brasil, 1999c; Brasil 1999d). Os assuntos de competncia do Ministrio da Defesa so: I) poltica de defesa nacional; II) poltica e estratgia militares; III) doutrina e planejamento de emprego das Foras Armadas; IV) projetos especiais de interesse da defesa nacional; V) inteligncia estratgica e operacional no interesse da defesa; VI) operaes militares das Foras Armadas; VII) relacionamento internacional das Foras Armadas; VIII) oramento de defesa; IX) legislao militar; X) poltica de mobilizao nacional; XI) poltica de cincia e tecnologia nas Foras Armadas; XII) poltica de comunicao
167

social nas Foras Armadas; XIII) poltica de remunerao dos militares e pensionistas; XIV) poltica nacional de exportao de material de emprego militar, fomento s atividades de pesquisa e desenvolvimento e de produo e exportao em reas de interesse da defesa e controle da exportao de material blico de natureza convencional; XV) atuao das Foras Armadas, quando couber, na garantia da lei e da ordem, visando preservao da ordem pblica e da incolumidade das pessoas e do patrimnio, bem como sua cooperao com o desenvolvimento nacional e a defesa civil e ao apoio ao combate a delitos transfronteirios ou ambientais; XVI) logstica militar; XVII) servio militar; XVIII) assistncia sade, social e religiosa das Foras Armadas; XIX) constituio, organizao, efetivos, adestramento e aprestamento das foras navais, terrestres e areas; XX) poltica martima nacional; XXI) segurana da navegao area e do trfego aquavirio e salvaguarda da vida humana no mar; XXII) poltica aeronutica nacional e atuao na poltica nacional de desenvolvimento das atividades aeroespaciais; XXIII) infra-estrutura aeroespacial,

aeronutica e aeroporturia (Brasil, 2003c). Se a criao do Ministrio da Defesa no Brasil teve com principal objetivo racionalizar o preparo e o emprego das Foras Armadas brasileiras, atravs de uma maior integrao estratgica e operacional das Foras singulares, o funcionamento do novo ministrio at o momento permite afirmar que foram feitos alguns pequenos avanos no mbito da integrao operacional entre as Foras Armadas, que se expressam na realizao de exerccios e operaes combinadas. A criao do Estado-Maior de Defesa (EMD) foi fundamental para estes avanos. O rgo tem como principal misso planejar e discutir diretrizes e documentao para o emprego das Foras Armadas de maneira combinada. O Chefe do Estado-Maior de Defesa um Oficial General da ativa, do ltimo posto. A Chefia do rgo ocupada em sistema rodzio entre as Foras Armadas, como no antigo EMFA (Taveira, 1999). De acordo com Alexandre Fuccille, o Estado-Maior de Defesa nos ltimos anos empreendeu um esforo significativo no sentido de elaborar um conjunto de publicaes que comeasse a padronizar e normatizar os

168

temas ligados Defesa para as trs Foras Armadas (Fuccille, 2006:200). A publicao da Doutrina Militar de Defesa no incio de 2007 um exemplo das publicaes produzidas no mbito do Estado-Maior da Defesa. Comparando a estrutura e as funes do Estado-Maior de Defesa brasileiro com o de outros pases, Fuccille conclui que o raio de atuao do EMD brasileiro bastante limitado (Fuccille, 2006:2003). O papel do EMD na realizao de operaes militares na Amaznia representativo de suas limitaes. Em maio de 2002 foi realizada a primeira operao combinada das Foras Armadas brasileiras aps a criao do Ministrio da Defesa: a Operao Tapuru. Essa operao foi ambientada na Amaznia, mais precisamente na regio que abrange as cidades de Tef, Tabatinga e So Gabriel da Cachoeira, na zona fronteiria com a Colmbia. A escolha do local para a realizao da operao Tapuru significativa, se lembrarmos a preocupao dos militares brasileiros com a presena norte-americana na Colmbia. A Tapuru teve como objetivo avaliar os procedimentos de comando e controle, apoio logstico e de comunicaes, prprios para o emprego combinado das trs Foras Armadas. O Comando da operao coube ao Comandante Militar da Amaznia, general Valdsio Guilherme Figueiredo. Ao Estado-Maior de Defesa coube acompanhar o desenrolar da operao verificando o cumprimento das doutrinas afetas aos Comandos

Combinados, alm de supervisionar e orientar as aes de Comando e Controle no nvel poltico-estratgico (Exrcito Brasileiro, 2004a). Nas operaes que se seguiram Tapuru, como a Operao Timb181 e a Operao Tucunar182, o EMD desempenhou o mesmo papel secundrio, ficando o comando das operaes com o Exrcito. As operaes combinadas realizadas na Amaznia tambm obedecem a um
181

A Operao Timb realizada anualmente desde 2003. Sua rea de atuao abrange

416 mil quilmetros quadrados na fronteira com Peru, Colmbia e Venezuela (Exrcito Brasileiro, 2007j).
182

A Operao Tucunar realizada desde 2004 e sua rea de atuao inclui os estados

do Par e Amap (Ministrio da Defesa, 2007l).

169

padro semelhante s que so realizadas pelo Exrcito. A Fora Area e a Marinha, de uma maneira geral, atuam como foras de apoio e as aes cvico-sociais ocupam um papel de destaque no dia-a-dia das tropas. Se do ponto de vista operacional os avanos do Ministrio da Defesa so tmidos, no mbito poltico os avanos so um pouco mais significativos. A srie de acordos e memorandos de entendimentos na rea de segurana e defesa assinada com pases amaznicos, exposta no captulo anterior, est contribuindo para a criao de algumas medidas de confiana mtuas essenciais para o aprofundamento da cooperao militar na Amrica do Sul.

3. Poder Legislativo e Presena Militar na Amaznia183

ponto pacfico na bibliografia sobre as relaes civis-militares no Brasil o escasso controle parlamentar sobre as polticas pblicas voltadas para as reas de segurana e defesa. Uma combinao entre a fragilidade programtica dos partidos polticos brasileiros e o baixo retorno eleitoral de temas como Relaes Exteriores e Defesa Nacional explicaria a ineficincia do Congresso no tratamento desses assuntos. Elizer Rizzo de Oliveira chama a ateno para a improvisao com que foram tratados os assuntos relacionados Defesa Nacional na Subcomisso de Defesa do Estado, da Sociedade e de suas Instituies durante o processo de elaborao da Constituio de 1988. Na opinio do autor, a patente falta de conhecimento da maioria dos parlamentares a respeito dos temas sobre os quais estavam legislando era fruto da fragilidade programtica dos partidos polticos brasileiros que, poca, no elaboravam nenhum tipo de reflexo consistente sobre a temtica militar (Oliveira, 1994). Em um estudo mais recente, Oliveira reafirma sua anlise anterior, argumentando que o minimalismo continua sendo a marca legislativa no que se refere Defesa Nacional, pois as iniciativas dos

183

Uma verso preliminar desta seo est disponvel em: Marques (2006).

170

legisladores sobre esse assunto so tmidas e insuficientes (Oliveira, 2005:49). Na viso de Joo Roberto Martins Filho, o legislativo brasileiro tem se mostrado incapaz de interferncias significativas nas questes militares. Analisando as relaes civis-militares durante o governo de Fernando Henrique Cardoso, Martins afirma que, em todos os episdios de reafirmao da autonomia militar, a reao do Poder Legislativo foi tardia e desarticulada (Martins, 2004). Para Samuel Alves Soares, as razes pelas quais o legislativo no tem sido capaz de apresentar polticas consistentes para o setor de Defesa so variadas e dizem respeito ausncia de um debate articulado, falta de estudos legislativos sobre o tema e ao pouco prestgio conferido aos parlamentares que pertencem s Comisses de Defesa. Soares tambm atenta para o fato de que o desinteresse do parlamento sobre as questes militares reflete o desinteresse da sociedade civil sobre o tema (Soares, 2004:93). Ainda sobre esse tpico, Maria Helena de Castro Santos, referindo-se s eleies de 2002, constatou que nenhum programa dos candidatos a uma vaga no parlamento inclua temas militares (Santos,

2004:121).
Daniel Flemes toca em um ponto crucial para a anlise do funcionamento das Comisses de Defesa no Brasil: a baixa qualidade das informaes disponveis para os seus componentes. Em depoimento ao autor, o general da reserva Stelson Ponce, consultor parlamentar do Senado Federal, declarou que no concurso para a consultoria legislativa, as questes militares e de defesa no so, de forma alguma, levadas em considerao. Na falta de uma assessoria parlamentar qualificada no Congresso, os congressistas costumam recorrem s assessorias

parlamentares das Foras Armadas para obter informaes acerca de temas concernentes segurana e defesa. Flemes ressalta que esse procedimento, visto com naturalidade pelos parlamentares brasileiros, compromete a independncia e a neutralidade das informaes que lhes so fornecidas (Flemes, 2004:09-10).

171

Jorge Zaverucha atribui a inoperncia do Legislativo no tocante poltica de Defesa Nacional s limitaes impostas pelos militares atravs da ameaa explcita, ou no, de golpe ao dos polticos civis. Para o autor, os militares brasileiros detm uma srie de prerrogativas que lhes permite influenciar significativamente a tomada de decises polticas. Em relao ao escasso controle oramentrio sobre as Foras Armadas exercido pelo Poder Legislativo, Zaverucha argumenta que a participao do Congresso Nacional nessa seara era mnima antes da criao do Ministrio da Defesa, e assim continua sendo (Zaverucha, 2003:11-12). A prxima seo focar a discusso acerca do papel dos militares na Amaznia no Congresso Nacional e suas implicaes para a formulao de uma poltica de Defesa para a regio.

3.1. A defesa da Amaznia nos documentos partidrios

O tratamento dado temtica militar nos programas dos partidos polticos brasileiros bastante heterogneo. Esta heterogeneidade, todavia, no est relacionada ao perfil ideolgico dos partidos polticos, mas profundidade com que as questes de segurana internacional e defesa nacional so discutidas nos documentos partidrios184. O Partido Socialista Brasileiro (PSB) e o Democratas (DEM)185 apenas reproduzem em seus programas partidrios alguns postulados do Itamaraty tais como a luta pelo desarmamento internacional, a eliminao dos arsenais nucleares, o respeito autodeterminao dos povos e a no ingerncia em assuntos internos de outros pases (Partido Socialista Brasileiro, 2007; Democratas, 2007). O Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB) e o Partido

184

No inclu nesta discusso o programa do Partido dos Trabalhadores, que foi elaborado

em 1980 e ainda no foi atualizado pela legenda.

185

DEM a sigla adotada em 2007 pelo Partido da Frente Liberal (PFL).

172

Popular Socialista (PPS)186 tambm no se referem textualmente ao papel das Foras Armadas em documentos oficiais recentes, limitando-se a expor algumas idias sobre como o Brasil deve se posicionar frente s mudanas na ordem internacional. O PSDB e o PPS reconhecem a superioridade militar dos Estados Unidos, mas ressaltam que o Brasil no deve se alinhar automaticamente a nenhum bloco econmico e militar. Os partidos tambm pleiteiam o fortalecimento da Organizao das Naes Unidas (ONU) e a reformulao do seu Conselho de Segurana. No mbito regional, o PSDB e o PPS defendem o fortalecimento e a ampliao do Mercosul atravs da adeso de outros pases da Amrica do Sul (Partido da Social Democracia Brasileira, 2005; Partido Popular Socialista, 2005). Alguns partidos como o Partido Progressista (PP), o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), o Partido da Repblica (PR)187, e o Partido Comunista do Brasil (PC do B) e o Partido Socialismo e Liberdade (PSOL) abordam tangencialmente as questes militares em seus programas. O PTB, sublinha a necessidade de ocupao ordenada das regies de fronteiras e o aporte de recursos necessrios para controle areo, malha viria e comunicaes em geral, como forma de proteger a integridade do territrio nacional e desenvolver estas reas (Partido Trabalhista Brasileiro, 1999). O PP diz apenas que as Foras Armadas so instituies nacionais, permanentes e regulares, organizadas com base na hierarquia e na disciplina, sob a autoridade suprema do Presidente da Repblica, para o

186

O PPS foi fundado em 1992 por lideranas histricas do antigo Partido Comunista

Brasileiro. A sigla PCB ainda existe, mas o partido no possui representantes no Congresso Nacional.
187

O Partido da Repblica foi criado em 2007 atravs da fuso do Partido Liberal com o

Partido de Reedificao da Ordem Nacional (PRONA). O ltimo tinha propostas bem claras, e um tanto polmicas, acerca das prioridades estratgicas do pas e do papel da Foras Armadas, mas estas posies no foram encampadas pelo PR. Alm disso, as propostas do PRONA refletiam, em grande medida, as idias do fundador do partido, deputado Enias Carneiro, falecido em maio de 2007.

173

cabal cumprimento da misso de defenderem a soberania nacional e garantirem as instituies democrticas. 188 O PR afirma que as Foras Armadas devem subordinar-se ao poder civil. Devem igualmente ser permanentemente adestradas e modernizadas, em seu equipamento e em sua organizao. Aos militares tambm deve ser assegurado direito de votar e ser votado (Partido da Repblica, 2007). O PC do B reivindica a criao de Comits Populares de Defesa Civil, deixando transparecer a idia, to cara a uma parcela mais ortodoxa da esquerda brasileira e s prprias Foras Armadas, de que os militares so o povo em armas (Partido Comunista do Brasil, 2005). O PSOL, alis, mais explcito neste sentido quando defende que fundamental a democratizao (...) do Exrcito, com o direito a livre organizao poltica das tropas, com direito das tropas elegerem seus prprios comandantes; com direito de promoo, sem limites para a baixa oficialidade (Partido Socialismo e Liberdade, 2007). J o Partido do Movimento Democrtico Brasileiro (PMDB), o Partido Democrtico Trabalhista (PDT), e o Partido Verde (PV) apontam de forma mais clara qual a posio do partido acerca das prioridades estratgicas do pas e do papel das Foras Armadas. O PV tem um programa bastante detalhado acerca do papel que deve ser desempenhado pelas Foras Armadas no pas e se distingue dos demais partidos por ser o nico a refutar a participao militar no desenvolvimento tecnolgico do pas. No mbito das relaes civismilitares, o PV defende a subordinao das Foras Armadas ao poder civil; o fim do julgamento militar para crimes civis; e o direito ao voto dos soldados e marinheiros. No mbito da Defesa Nacional, o partido defende uma nova doutrina de Defesa Nacional centrada na defesa do ecossistema; o fim do servio militar obrigatrio e a profissionalizao do contingente;
188

O PP a nova sigla do antigo Partido Democrtico Social (PDS). Na dcada de 1990, a

agremiao adotou o nome de Partido Progressista Reformador (PPR) e Partido Progressista Brasileiro. Atualmente, se chama Partido Progressista. Apesar da mudana de sigla, o PP incorporou o programa partidrio do antigo PPB. A este respeito ver: PARTIDO PROGRESSISTA BRASILEIRO (1999).

174

atribui s Foras Armadas a misso de patrulhamento das fronteiras no sentido de garantir o monoplio dos armamentos de guerra; e defende a formao de batalhes florestais especializados no patrulhamento e na educao ambiental. O programa salienta que grandes projetos de defesa das fronteiras amaznicas devem ser compatveis com preservao da floresta e das naes indgenas da regio. Por isso, o PV defende a supresso das disposies do Programa Calha Norte no tocante transformao de comunidades indgenas em colnias agrcolas e do recrutamento de ndios para o servio militar. Contudo, o ex-presidente do PV, Alfredo Sirkis, esclarece que as crticas do partido se restringem ao modo como a presena militar na Amaznia vem sendo conduzida. Feita esta ressalva, o PV reconhece a necessidade de um dispositivo militar na regio, sobretudo nas fronteiras com o Peru, Venezuela e Colmbia (Sirkis, 1999). Alm disso, o PV defende o cancelamento do Acordo Nuclear BrasilAlemanha; a passagem da usina de enriquecimento de urnio de Aramar para controle civil; e rejeita a construo do submarino nuclear. No mbito da segurana internacional, o PV acredita que o Brasil deve lutar por uma vaga no Conselho de Segurana da ONU; e favorvel ratificao de tratados internacionais que rechacem a proliferao nuclear (Partido Verde, 2005). O programa partidrio do PDT enfatiza a contribuio das Foras Armadas brasileiras para o desenvolvimento tecnolgico do pas e ressalta o papel de assistncia social que estas desempenham junto s populaes desassistidas pelo poder pblico, afirmando que os militares so os agentes do processo civilizatrio nas regies mais remotas do pas. O partido acredita que a importncia das Foras Armadas nos assuntos internos do pas decorre, em parte, da incapacidade das elites polticas de formularem um projeto nacional consistente no qual elas tenham papel claramente definido. Sobre as questes de segurana e defesa na Amaznia, o PDT entende que as fronteiras da regio amaznica so extremamente vulnerveis, mal protegidas e seus marcos demarcatrios vulnerveis e
175

correndo o risco de se tornarem enclaves e objeto de invases de fronteiras, de rea de contrabando e narcotrfico. O partido no aceita que os pases desenvolvidos assumam propostas de internacionalizao da regio a pretexto de combate violao dos direitos humanos. O PDT prope que, atravs da ao coordenada pelo Estado brasileiro, o poder pblico federal e estadual, as Foras Armadas e a sociedade civil atuem de forma a consolidar a integridade da regio amaznica. O PDT defende o reaparelhamento tecnolgico das Foras Armadas para o sistema de vigilncia da Amaznia, incluindo rede de radares e de outros tipos de sensores, de sistema de transmisso e comunicao de dados por satlites (Partido Democrtico Trabalhista, 2005). O PDT identifica o Atlntico Sul como espao de atuao geoestratgico do pas, ressalta a necessidade de se aumentar os recursos destinados proteo do mar territorial e, finalmente, defende a continuidade do servio militar obrigatrio. Em relao aos temas

concernentes segurana internacional, o PDT se diz contrrio aos projetos internacionais, patrocinados pelos pases ricos, que pretendem transformar as Foras Armadas dos pases subdesenvolvidos em Guardas Nacionais ou foras policiais auxiliares condenadas ou supervisionadas por organismos internacionais e supranacionais (Partido Democrtico

Trabalhista, 2005). O programa partidrio do PMDB reconhece as Foras Armadas como instrumentos indispensveis de afirmao da independncia e da integridade nacional e que, portanto, fazem parte do projeto brasileiro de democracia e de desenvolvimento autnomo e sustentado. Para o PMDB, a defesa do Estado pressupe a unio de povo, governo e instituies nacionais. Por conseguinte, o partido espera das Foras Armadas: identificao com os objetivos e valores da sociedade, credibilidade blica, adequada formao profissional, capacidade operacional para atuar em todo espao nacional, e participao no esforo de desenvolvimento tecnolgico. Assim como o PDT, o PMDB reconhece o Atlntico Sul como espao geoestratgico prioritrio do pas, mas no descarta uma ao do Brasil
176

fora desse espao quando forem suscitadas questes que nos afetem de forma vital. O partido tambm garante que em seu governo as Foras Armadas nunca recebero recursos oramentrios inferiores a 1% do PIB brasileiro (Partido do Movimento Democrtico Brasileiro). Vale notar que os programas partidrios nos quais foram apresentadas, de forma mais detalhada, algumas reflexes sobre o papel das Foras Armadas, a necessidade da presena militar na Amaznia enfatizada. Esta tendncia tambm pode ser constatada nos programas de governo dos candidatos presidncia da Repblica em 2002. Os quatros principais candidatos presidncia da Repblica no ano de 2002 apresentaram propostas para a rea de Defesa Nacional, um fato at ento indito na histria poltica nacional189. O tratamento dado s questes castrenses nos programas de governo ainda est longe do desejvel, mas vamos nos deter s posies dos partidos a respeito do papel que deve ser desempenhado pelas Foras Armadas na regio amaznica e aos comentrios concernentes parca atuao das Comisses de Defesa no Congresso Nacional. O item do programa de governo da coligao Grande Aliana (PSDB/PMDB), do candidato Jos Serra, que trata das questes militares tinha o sugestivo ttulo de Fronteiras Protegidas. Neste tpico, defendida a tese de que, em razo do agravamento da guerra civil colombiana, o governo deve enfatizar a importncia da estratgia de presena na Amaznia e dar apoio continuidade das atividades subsidirias das Foras Armadas na regio. A despeito do Calha Norte e do SIVAM serem projetos interministeriais, no texto em questo eles so citados como
189

O primeiro partido a tratar de questes referentes Defesa Nacional em seu programa

de governo foi o Partido dos Trabalhadores (PT), em 1994. Alguns artigos publicados na revista Teoria e Debate, editada pela Fundao Perseu Abramo, ligada ao partido, contemplam o debate travado no interior do partido acerca do papel a ser desempenhado pelas Foras Armadas na Amaznia (Cavagnari, 1994; Queiroz, 1994; e Pinto, 1994). No programa de governo prevaleceu a tese defendida pelo coronel Cavagnari. Nas eleies de 1998, o ento candidato reeleio pelo Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB), Fernando Henrique Cardoso tambm incorporou algumas notas sobre a temtica em seu programa de governo (Partido da Social Democracia Brasileira, 2005b).

177

programas prioritrios das trs Foras singulares. O documento tambm aborda um tema bastante discutido pela bibliografia que analisa o desempenho do parlamento no tocante s questes de Defesa Nacional: sua ineficincia nesse setor. Para reverter esta situao, a coligao prope estimular o legislativo para que se aprofunde no conhecimento e acompanhamento das decises sobre os temas especficos dessa rea (Coligao Grande Aliana, 2005). O debate sobre a atuao do legislativo, bem como a preocupao com os desdobramentos da crise colombiana, esto presentes no programa de governo do candidato Anthony Garotinho que concorreu pelo PSB. De acordo com esse documento, as Comisses de Relaes Exteriores e de Defesa Nacional da Cmara e do Senado no cumprem adequadamente seu papel. Ou no h discusso ou, se ela ocorre, insuficiente e sem densidade. Alm disso, o Congresso Nacional, na opinio do PSB, no cumpriria sua funo de mediao, definida como a capacidade de receber as demandas da corporao militar e de debat-las, tanto com as Foras Armadas quanto com diferentes instncias do Executivo (Partido Socialista Brasileiro, 2005). Em relao presena das Foras Armadas na Amaznia, o PSB considera o nmero de unidades militares existentes na regio insuficientes para controlar a fronteira e pede a acelerao do Projeto Calha Norte, em razo dos rumores sobre a internacionalizao da Amaznia (Partido Socialista Brasileiro, 2002). O PSB entende que o poder e a autoridade do Estado brasileiro na Amaznia so precrios. Neste sentido, os militares garantiriam a ocupao territorial, a presena e a autoridade do Estado na regio. Ainda segundo o documento em questo, as Foras Armadas devem coibir o processo que est ocorrendo em diferentes reas do territrio amaznico implicando em pilhagem sistemtica de riquezas, pela ao descontrolada de grupos nacionais e estrangeiros. Finalmente, a possibilidade de

internacionalizao da crise colombiana em decorrncia do Plano Colmbia, preocupa a cpula do PSB (Partido Socialista Brasileiro, 2005).

178

Nos programas de governo do candidato Ciro Gomes da Frente Trabalhista (PTB/PDT/PPS)190 e da coligao Lula Presidente (PT/PCdoB/PL/PMN191/PCB) a defesa da Amaznia tambm aparece como prioridade nos espaos destinados apresentao de propostas para o setor de Defesa Nacional (Frente Trabalhista, 2005; Coligao Lula Presidente, 2005). Nas ltimas eleies presidenciais, os dois candidatos que disputam o segundo turno apresentaram suas propostas para a rea de Defesa Nacional. O programa do candidato derrotado Geraldo Alckmin, da coligao Por um Brasil Decente (PSDB-PFL), defende a necessidade do Brasil contar com um poder militar moderno dissuasor, com capacidade de mobilizao e de resposta eficaz a eventuais ameaas, o documento tambm enfatiza que o foco hoje a Amaznia, onde podem ocorrer ameaas irregulares, desde o extravasamento da guerrilha de pases vizinhos at a criminalidade organizada (Coligao Por um Brasil Decente, 2006:153). Para defender militarmente a rea o programa do PSDB-PFL prope: (1) controlar as fronteiras permeveis a penetraes de foras irregulares e s atividades ilcitas transfronteirias, como contrabando de armas e drogas; (2) consolidar a rede de unidades de fronteira na Amaznia e completar a transferncia de unidades para a regio, conferindo s Foras Armadas preparo e equipamento adequados para cumprir misses de qualquer natureza; e (3) avaliar a criao de um comando combinado permanente na Amaznia Ocidental, capaz de utilizar todo o potencial do SIVAM para sensoriamento, comando e controle, comunicaes, inteligncia, controle da faixa de fronteira e do espao areo (Coligao Por um Brasil Decente, 2006:154-155). J o programa de governo do presidente reeleito Lus Incio Lula da Silva no faz nenhuma referncia postura estratgica que deve ser adotada pelo pas. Limita-se a informar que pretende concluir o processo

190 191

Frente Trabalhista (2002). Partido da Mobilizao Nacional.

179

de institucionalizao do Ministrio da Defesa e, no que concerne Amaznia, que pretende dar continuidade s aes de vigilncia e proteo do territrio nacional, sobretudo de regies de fronteira, por meio de instrumentos como o SIVAM-SIPAM e outros mecanismos de controle do crime organizado e de grupos que atentam contra a integridade do territrio nacional (Coligao A Fora do Povo, 2006). Entre os fatores que contriburam para a ateno dada s questes de Defesa Nacional nos programas de governo a partir das eleies de 2002, a criao do Ministrio da Defesa em 1999 certamente o mais importante. No entanto, outra questo pode ter influenciado o tratamento dado temtica militar nos documentos citados: a criao das Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional. Sobre esta possibilidade, vale lembrar que no perodo em que esses programas de governo foram redigidos, as Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional j funcionavam no parlamento h quase uma dcada.

3.2. O debate sobre a Amaznia nas Comisses de Relaes Exteriores e Defesa Nacional

As Comisses Permanente de Relaes Exteriores e Defesa Nacional da Cmara dos Deputados foi criada em 1996 pela juno de duas comisses que funcionavam anteriormente na Cmara: a Comisso de Relaes Exteriores e a Comisso de Defesa Nacional192. Neste mesmo perodo, o ento presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, aproveitou a reforma do regimento interno do Senado para criar uma Comisso nos mesmos moldes no Senado Federal (Oliveira, 2005:432). A CREDN tem algumas particularidades. Primeiramente, os temas tratados pela Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional em sua maioria no so prioritrios para o Executivo, o que possivelmente explica o baixo grau de partidarizao da comisso.
192

A antiga Comisso de Defesa Nacional se chamou durante dcadas Comisso de

Segurana Nacional.

180

Contudo, h evidncias de que quando algum interesse fundamental do Executivo est em jogo, como no caso da criao do Ministrio da Defesa, por exemplo, a base governista pressionada a votar de acordo com a determinao dos lderes partidrios.193 Alm disso, cabe lembrar que as comisses so destinadas aos partidos polticos de acordo com a fora de suas bancadas (Figueiredo e Limongi, 1999). Portanto, bastante significativo que a CREDN tenha sido presidida por parlamentares do bloco de oposio na poca da promulgao da Poltica de Defesa Nacional e da criao da Agncia Brasileira de Inteligncia, os dois principais projetos que foram votados nesta comisso durante o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso. A Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional tambm conta com um ncleo estvel de parlamentares que atuam no rgo194. A estabilidade na composio das Comisses de Defesa um dado relevante, pois sabido que h um elevado nvel de rotatividade nas comisses brasileiras. De maneira geral, prerrogativa dos lderes partidrios nomear, assim como substituir, a qualquer momento, os membros das comisses, uma vez que no h restries quanto ao tempo de permanncia dos deputados desses rgos. Por isso, apesar da existncia de um ncleo estvel de parlamentares em cada comisso permanente, conforme apontam Carlos Pereira e Bernardo Mueller (2000),
193

O deputado Pannunzio (1999) declarou que durante o processo de criao do Ministrio

da Defesa, os parlamentares do PSDB receberam uma recomendao partidria para aprovarem na CREDN o projeto que havia sido enviado pelo executivo.
194

Tomando como referncia os anos legislativos de 1999 e 2005, permanecem atuando

na CREDN da Cmara: os deputados Fernando Gabeira (PV/RJ), Jair Bolsonaro (PP/RJ) e Joo Hermann Neto (PDT/SP), os deputados Luiz Carlos Hauly (PSDB/PR), Antnio Carlos Pannuzio (PSDB/SP) e Jos Guimares Neiva Moreira (PMDB/MA) que a presidiram em legislaturas anteriores, e os deputados Paulo Delgado (PT/MG) e Maninha (PT/DF) que j ocuparam a primeira vice-presidncia. Alguns deputados que presidiram a CREDN a partir do ano 2000, tais como Zulai Cobra (PSDB/SP) e Carlos Melles (PFL/MG), continuaram participando da comisso aps terminarem seus mandatos. A Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional do Senado Federal tambm apresentou uma composio estvel no ltimo qinqnio.

181

a composio total das comisses tende a variar freqentemente, inclusive entre uma reunio e a seguinte, quando os lderes partidrios desejam influir no resultado da votao de determinadas propostas. No caso especfico das Comisses de Defesa brasileiras, possvel afirmar que a estabilidade de suas composies tem sido acompanhada de um elevado grau de consenso entre os congressistas que as compem acerca dos temas que l so discutidos. Entre os temas em torno dos quais h um grande consenso nas Comisses de Defesa brasileiras destaca-se a necessidade de se aumentar a presena militar na Amaznia, principalmente, atravs da revitalizao do Projeto Calha Norte (PCN). O PCN, que h alguns anos recebeu o status de programa governamental, foi praticamente paralisado durante os governos de Fernando Collor e Itamar Franco, situao que se repetiu durante o primeiro governo de Fernando Henrique Cardoso, situao que foi parcialmente revertida somente em 1999 em funo do empenho da senadora Marluce Pinto (PMDB/RR). A senadora, atualmente sem mandado no Congresso Nacional, presidiu no incio da dcada de 1990 uma Comisso Mista destinada a reavaliar o Calha Norte e, desde ento, tornou-se uma defensora do projeto no Senado Federal juntamente com outros representantes da bancada amaznica. Em um discurso proferido em 1999, a senadora aborda trs temas que se entrelaam na narrativa parlamentar sobre a importncia da presena militar na Amaznia: a demarcao das terras indgenas, o risco de internacionalizao da Amaznia e o Calha Norte. A senadora Marluce Pinto inicia sua fala lamentando a morte de um ex-diretor da FUNAI e no trecho que ser transcrito abaixo tem como interlocutores os senadores Romeu Tuma (PFL/SP) e Ernades Amorim (PPB/RO):
(...) Muito se fez, mas muito ainda precisa ser feito para satisfazer questes serssimas que envolvem interesses de ndios e no-ndios, uma realidade nacional que vem tona sempre acompanhada de tenso e angstia. Ainda est na fervura e traz intranqilidade a demarcao da rea Raposa Serra do Sol, em Roraima. (...) Agrava a

182

situao o fato de que em meio reserva pretendida esto situadas as melhores terras agricultveis de Roraima. Fazendas centenrias, produtivas - a produo de arroz supera um milho de saca - que esto encravadas na rea, representam extraordinria fonte de riqueza para o Estado e geram centenas de empregos. H de se considerar tambm o imobilizado em equipamentos de ltima gerao que compem a frota de veculos e maquinrio agrcola, alm das benfeitorias constitudas de moradias, galpes, cercas, pastagens e aplicaes em insumos, mode-obra, sementes, etc. Como se v, a questo complexa e exige muito mais que soluo por decreto. (...) Mas que se faa uma demarcao onde sejam ressalvadas, alm dos municpios e vilas com permetros urbanos que permitam seu desenvolvimento, tambm as reas comprovadamente produtivas e geradoras de emprego e divisas. (...) Depois de 20 anos residindo em Roraima, dos quais 12 de atuao poltica ininterrupta, conheo de perto a realidade do ndio roraimense e das comunidades indgenas em geral. A questo indgena brasileira no pode continuar sendo subordinada a discusses estreis e emocionais. Necessria e urgente a formulao de uma adequada e objetiva poltica indgena no nosso Pas. A meu ver, muito mais importante que um confusa poltica voltada quase que exclusivamente para a demarcao de reservas a formulao de uma poltica integrada e abrangente, destinada s comunidades indgenas, com propostas estabelecendo diretrizes e aes corretas que permitam ao ndio o exerccio pleno de sua cidadania.; a possibilidade de seu acesso aos frutos do progresso econmico e social e a convivncia, em alguns casos, com comunidades no-indgenas. O Sr. Ernades Amorim (PPB-RO) - Nobre Senadora Marluce Pinto(...) O Governo est de parabns por t-la escolhido, at porque S. Ex passou por esta Casa e sabe da dificuldade para abordar-se os problemas indgenas no Brasil. H poucos dias, o nobre Senador fez um pronunciamento relacionado a essa questo indgena. Eu o apartei e disse dos nossos problemas no Estado de Rondnia. Imagine que repetindo - o nosso Estado tem vrias reservas indgenas, uma delas criada pela fraqueza de um ex-Presidente da Repblica que, para satisfazer interesses internacionais de ONG's e outros, criou uma reserva de 1.865.000 hectares para menos de 100 ndios. O Sr. Romeu Tuma (PFL-SP) - V. Ex me permite um aparte? A Sr Marluce Pinto (PMDB-RR) - Ouo V. Ex com prazer. O Sr. Romeu Tuma (PFL-SP) - Senadora Marluce Pinto, no ocuparei

183

muito o tempo de V. Ex com um aparte. Esse um tema to delicado e to srio (...) No nasci em regio de comunidades indgenas. Quis Deus que um dia, como Diretor da Polcia Federal, conhecesse de perto as dificuldades por que passam as comunidades indgenas para sobreviver em determinadas regies, e at os efeitos positivos e, s vezes, negativos do contato com as comunidades brancas V. Ex falava da Raposa do Sol, e, para c me dirigi, apenas para elogiar o seu trabalho e o de seu marido no Governo195, lutando para tentar solucionar aquela situao. (...) A Sr Marluce Pinto (PMDB-RR)- Com referncia ao aparte do Senador Romeu Tuma, embora S. Ex tenha frisado no ser natural da Amaznia, poucos tm dado tanta cooperao nossa Regio. Ainda me lembro da poca em que presidi a Comisso do Projeto Calha Norte, da qual posteriormente fui Relatora em outra legislatura. V. Ex foi assduo, batalhador, visitando a regio de Surucucus e toda a regio beneficiada pelo Programa Calha Norte. (...) Louvo que um Senador por So Paulo tenha tanto empenho em procurar solucionar conosco essas questes, porque, com as desigualdades regionais que enfrentamos, no fcil resolvermos os problemas de uma regio to rica e to ambicionada por estrangeiros. V. Ex pde comprovar que, no fosse o peloto do Exrcito ali implantado, nem sei se ainda teramos sobreviventes ianommis, porque lhes falta at comida, lhes falta assistncia mdia, lhes falta tudo. A pequena verba do Calha Norte tem garantido a sobrevivncia desses ndios e, principalmente, o Exrcito brasileiro e a Aeronutica tm prestado grandes servios comunidade ianommi e regio. O Sr. Romeu Tuma (PFL-SP) - A vida daquelas comunidades depende das Foras Armadas, principalmente da Aeronutica e do Exrcito, que conseguiu, graas a um esforo enorme do Ministrio, instalar os pelotes de fronteira que constituem o Projeto Calha Norte, que foi praticamente interrompido, mas graas luta de V. Ex, que, de vez em quando, consegue colocar no Oramento algum recurso, ainda se mantm o projeto (Pinto, 1999).

As falas dos senadores Marluce Pinto e Ernades Amorim so representativas dos polticos da bancada amaznica que defendem projetos de desenvolvimento econmico para a sua regio. Historicamente,
195

A senadora Marluce Pinto casada com o atual governador de Roraima Ottomar de

Sousa Pinto (PSDB).

184

esses congressistas usam os problemas de segurana como argumento para justificar a necessidade de investimento em atividades econmicas (Pasquis, 2003:57). Tambm deve ser destacado no trecho acima transcrito a viso positiva do senador Romeu Tuma sobre a presena militar em terras indgenas. Com raras excees196, essa posio compartilhada pelos parlamentares que participam das Comisses de Defesa do Congresso. A importncia atribuda pelos parlamentares ao trabalho assistencial que as Foras Armadas realizam na Amaznia refora a percepo que os militares tm de si prprios como agentes do processo civilizatrio na regio. Outro entusiasta do Programa Calha Norte e defensor da tese de que a Amaznia corre o risco de ser internacionalizada o ex-senador Bernardo Cabral (PFL/AM). Cabral proferiu vrios discursos sobre esse assunto ao longo de sua carreira parlamentar, mas vamos nos concentrar nos discursos proferidos entre os anos de 1996 e 2001.197 Nesse perodo, o senador usou a tribuna pelo menos 18 vezes para discursar sobre problemas de segurana e defesa na regio amaznica. As fontes a partir das quais Cabral elaborava suas falas eram notcias publicadas em jornais e correios eletrnicos enviados por eleitores e militares da reserva. Isso nos remete a uma discusso sobre a qualidade das informaes que circulam nas Comisses de Defesa. Informaes pouco confiveis, como as que circulam na internet, ou pouco independentes, como as fornecidas por militares na reserva, representam a maioria das fontes a partir das quais os deputados e senadores tomam suas decises polticas

196

Apenas o Partido Verde v com reservas a presena militar em terras indgenas. Ainda

assim, o deputado Fernando Gabeira, representante do partido na CREDN, em seus relatos sobre a viagem que os parlamentares fizeram aos Pelotes Especiais de Fronteira na Amaznia, expressa sua admirao pelo trabalho que o Exrcito vem desenvolvendo na regio. Os relatos de viagem do deputado Gabeira esto disponveis em: <www.gabeira.com.br>.
197

Os pronunciamentos do senador Bernardo Cabral podem ser consultados no site do

Senado Federal: <www.senado.gov.br>.

185

para as reas de segurana e defesa. Um exemplo lapidar de como informaes parciais e pouco confiveis so utilizadas nos trabalhos parlamentares pode ser encontrado no relatrio da Comisso Externa do Congresso Nacional destinada a avaliar a situao da demarcao contnua da reserva indgena Raposa/Terra do Sol. O relator da Comisso, deputado Lindberg Farias (PT/RJ)198 argumenta que a demarcao contnua da reserva representaria uma ameaa soberania nacional pois a rea contgua a uma regio de disputa entre a Venezuela e a Guiana. Ele tambm chama a ateno para a baixa densidade populacional na regio de Raposa/Serra do Sol:
O vazio demogrfico, conjugado com o acirramento dos conflitos indgenas e fundirios, pode favorecer a prtica de atividades ilegais nas zonas de fronteira, tornando-as mais vulnerveis interna e externamente. O que explica a nfase dos comandantes militares brasileiros na chamada vivificao das fronteiras. Ou seja, sua ocupao humana, com os objetivos de consolidar a presena brasileira em reas estratgicas do territrio nacional, facilitar o combate a ilcitos nacionais e transnacionais e promover a dignidade das populaes locais (Lindenberg, 2005:27).

No item do relatrio Presses sobre a Amaznia, o deputado Lindberg Farias lista alguns comentrios feitos por militares da reserva:
Chegou ao conhecimento desta Comisso que, em algumas

oportunidades, os segmentos mais radicais da proteo aos indgenas se utilizam do termo nao indgena, com a finalidade de intimidar a atuao das foras de segurana no interior de reas demarcadas, como se fosse um territrio interdito ao patrulhamento ou realizao de operaes.

O general Luiz Gonzaga Schroeder Lessa, excomandante militar da Amaznia e atual presidente do Clube Militar, em palestra esta Comisso Externa na cidade de Pacaraima, em Roraima, demonstrou

desconforto com a presena de pesquisadores da Nasa na equipe responsvel por levantamentos ambientais feitos
198

Lindberg Farias atualmente prefeito da cidade de Nova Iguau (RJ), eleito pelo

Partido dos Trabalhadores.

186

atravs de monitoramento por satlite. Esses estudos, destinados a controlar as queimadas e a investigar dados sobre ventos e outros fenmenos ambientais, fazem parte do Programa Piloto do G7 para a Proteo da Floresta Tropical do Brasil (PPG7), que financiado pelo G7, pela Unio Europia e pelo Governo da Holanda e

implementada por vrias instituies entre as quais, o Ministrio do Meio Ambiente, a FUNAI e ONGs

(Lindenberg, 2005:30-31). E cita alguns documentos consultados na internet para justificar seus temores acerca da autodeterminao dos povos indgenas:
O texto, recolhido no website oficial das Naes Unidas, enfatiza (...) a necessidade de desmilitarizao das terras e territrios dos povos indgenas (Emphasizing the need for demilitarization of the lands and territories of indigenous peoples). O artigo terceiro da Declarao reconhece aos povos indgenas o direito auto-determinao, bem como o direito de determinar livremente seu status poltico buscar seu desenvolvimento econmico, social e cultural. (Indigenous peoples have the right of self-determination. By virtue of that right they freely determine their political status and freely pursue their economic, social and cultural development). Outrossim, h ONGs que trabalham abertamente nesse sentido. Como exemplo, cite-se o International Indian Treaty Council, que congrega naes indgenas das Amricas e do Pacfico, com sede em San Francisco, Califrnia, e que tem como misso declarada trabalhar pela soberania e autodeterminao dos povos indgenas (The International Indian Treaty Council (IITC) is an organization of Indigenous Peoples from North, Central, South America and the Pacific working for the Sovereignty and Self-Determination of Indigenous Peoples and the recognition and protection of Indigenous Rights, Traditional Cultures and Sacred Lands) (Lindenberg, 2005:36-37).

O relatrio de Lindberg Farias traz ainda, em anexo, uma indicao do deputado sugerindo que o Conselho de Defesa Nacional seja ouvido no caso da demarcao da reserva indgena Raposa/Serra do Sol. O texto acima foi aprovado pela Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional em 2004. Nesta ocasio, apresentaram voto em separado
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por discordarem do relatrio do deputado Lindberg Farias, apenas seu colega de partido, o deputado Eduardo Valverde (PT/RO), e a deputada Perptua Almeida (PC do B/AC). Na citao abaixo os deputados apresentam suas opinies a respeito do relatrio:
O Voto do Relator, por sua vez, comporta manifestaes e juzos de valor que no nos parecem condizentes com a realidade dos fatos () No h qualquer restrio atuao das Foras Armadas e tambm do Departamento de polcia federal em reas indgenas. A existncia do Pelotes de Fronteira, em funcionamento em vrias reas indgenas, como na prpria Raposa Serra do Sol, demonstram isso. Da mesma forma, desde a demarcao da Terra Indgena Yanomami, quando questes dessa natureza foram suscitadas, restou esclarecido em reiteradas manifestaes do ento Ministro da Justia, o Senador Jarbas Passarinho e posteriormente reiteradas pelo Ministro Nelson Jobim, por ocasio da declarao dos limites da terra indgena do Mdio Rio Negro, em 1995, que no h qualquer bice demarcao de terras indgenas em Faixa de Fronteira () A circunstncia de existir na Guiana, um trecho de terras reivindicado pela Venezuela, em nada interfere com o Brasil, em especial pela ausncia de qualquer tendncia a soluo armada dessa pendncia entre estes dois pases vizinhos; A considerao das foras armadas de que na regio fronteiria do Brasil, na regio norte registra-se "baixa densidade populacional", a exigir, de acordo com suas concepes de defesa estratgica do territrio nacional, a "vivificao da fronteira", conforme previsto na Poltica de Defesa Nacional aprovada em 1996, esbarra em bice constitucional, inscrito no art. 231 da CF. Dessa forma, a necessria e possvel compatibilizao do imperativo constitucional da defesa do territrio nacional, com a defesa da integridade dos direitos dos ndios sobre as terras que tradicionalmente ocupam, exigir a adoo, pelo pas e conseqentemente de suas Foras Armadas, de outro mtodo de afirmao do Estado nos limites fronteirios. No caso, afigura-se perfeitamente exeqvel que os prprios ndios venham a exercer essa funo, na medida em que respeitosa e harmoniosamente venham a ser abordados sobre o assunto e venham a concordar com essa colaborao. Outro aspecto a ser considerado na regio fronteiria norte do pas consiste no desenvolvimento de controles areos e fluviais do territrio, com aparelhamento da aeronutica, da marinha e do exrcito de forma compatvel;

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O item sobre "Presses sobre a Amaznia" consiste em consideraes genricas sobre interesses polticos que so identificados sobre a Amaznia, mas que no guardam relao direta com a homologao da demarcao da TIRSS, razo pela qual no se justifica (Almeida, 2005: 04-08; Valverde, 2005:04-08).

No trecho acima, percebe-se que as crticas dos deputados no se dirigem presena dos militares em terras indgenas, mas aos argumentos pouco convincentes utilizados pelo relator para defend-la e maneira como essa questo vem sendo tratada pelas Foras Armadas e pelo parlamento. Como pudemos constatar neste captulo, a idia de que a soberania do Estado brasileiro sobre a Amaznia est de alguma forma ameaada no est restrita caserna. O Itamaraty, o Poder Executivo e o Legislativo tm buscado a seu modo responder as percepes de insegurana oriundas da fronteira norte.

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CONSIDERAES FINAIS

O olho que v o rgo da tradio. Franz Boas

Durante vrias dcadas especialistas em Relaes Internacionais e os estudiosos da dinmica interna das instituies militares atriburam a postura estratgica das Foras Armadas a uma conjugao de fatores materiais. No bojo dessa perspectiva, a poltica dos Estados seria a poltica do poder e o grupo que melhor expressaria a crueza das relaes interestatais seriam os militares, responsveis pela administrao da violncia legtima. Para compreender a Alta Poltica, o analista deveria se desvencilhar de todo tipo de informao que pudesse turvar sua viso. Os fatos histricos entronizados no reino das lendas199 em nada contribuiriam para a anlise das questes estratgicas. As estratgias militares seriam construdas em resposta s ameaas externas e as Foras Armadas que enfrentassem ameaas semelhantes reagiriam da mesma forma. Numa regio pacfica e sem visualizar uma ameaa concreta no cenrio estratgico, os militares tentariam preservar ao mximo seus interesses paroquiais e prefeririam sempre estratgias que permitissem aumentar seu oramento e sua autonomia. A anlise do pensamento militar sobre a Amaznia e das estratgias militares escolhidas para defender a regio mostra as limitaes desse tipo de abordagem terica. A transferncia de unidades militares das regies sul-sudeste para a regio amaznica que, primeira vista, pode ser interpretado como uma resposta do Estado brasileiro s ameaas externas percebidas regio, na verdade reflete as mudanas operadas na identidade institucional das Foras Armadas. Depois de passar mais de vinte anos atuando prioritariamente na defesa da ordem poltica instituda pelo golpe de 1964, os militares brasileiros esto cada vez mais voltados para uma misso
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Tucdides (2004:12).

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militar clssica: garantir a soberania brasileira sobre todo o territrio nacional. No imaginrio militar a soberania brasileira sobre a Amaznia s pode ser mantida atravs da presena das Foras Armadas na regio. Esta percepo, no entanto, no orientada apenas pela identificao de ameaas externas. A idia de que os militares so os avalistas da integrao nacional um dos principais traos da cultura estratgica das Foras Armadas brasileiras. Os mitos criados pelas Foras Armadas para representar sua misso na Amaznia nos ajudam a compreender melhor o significado que a instituio atribui sua presena na Amaznia. O culto a figuras histricas que desempenharam funes polticas na regio durante o perodo colonial revela que os militares crem estar cumprindo na Amaznia uma misso semelhante a que foi cumprida pelos colonizadores portugueses nos sculos XVII e XVIII. Do Imprio lusitano na Amrica, os militares brasileiros no cultuam apenas os heris. As Foras Armadas brasileiras reverenciam tambm a viso geopoltica dos portugueses. A construo de fortalezas para assegurar a posse da terra, uma tradio militar portuguesa recuperada pelo Exrcito atravs da construo de Pelotes Especiais de Fronteira na Amaznia. Os Pelotes Especiais de Fronteira so unidades militares cuja principal misso em tempo de paz induzir o povoamento de uma determinada poro do territrio. Sua capacidade de combate bastante restrita. Portanto, equivocada a idia de que ao instalar os PEF na Amaznia os fardados tivessem apenas a inteno de aumentar a segurana militar na rea. O sentido da presena das Foras Armadas na Amaznia duplo: civilizatrio e estratgico-militar. No mbito estratgico-militar, o argumento castrense que uma fronteira vivificada mais segura e mais fcil de ser defendida. No mbito poltico, preciso lembrar que os governantes brasileiros sempre atriburam aos militares misses ligadas ao

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desenvolvimento nacional. Por isso bastante freqente no discurso militar a lembrana de que as atividades subsidirias realizadas pelos fardados na Amaznia so atribuies constitucionais da instituio militar. Retomando a tese de Elizabeth Kier, preciso ter em mente que quando as Foras Armadas constroem suas estratgias militares, elas fazem-no tendo como referncia o balano de poder domstico, ou seja, a co-relao de foras entre os atores polticos nacionais. No que concerne presena militar na Amaznia, a pesquisa mostrou que os polticos vem a atuao dos militares na regio de forma bastante positiva, e, de maneira geral, no contestam as estratgias militares escolhidas para defender o pas. A pouca ateno dispensada pelo mundo poltico s questes relacionadas Defesa Nacional, permite que os militares ajam com um elevado grau de autonomia na Amaznia, mas nem por isso os fardados colocam entre suas opes estratgicas aquelas que poderiam lhes render mais recursos financeiros e liberdade operacional. As estratgias da presena e da resistncia oferecem poucas oportunidades materiais s Foras Armadas brasileiras. Sobre a estratgia da presena possvel argumentar que se de fato esta estratgia no permite aos militares reivindicar grandes montantes de recursos

oramentrios para o investimento em tecnologia, armamentos ofensivos, etc., ela confere prestgio poltico aos fardados, uma vez que esta estratgia envolve a execuo de atividades que no so de natureza militar, como a construo e a manuteno de estradas e a prestao de servios mdicos e odontolgicos populao local. J a opo pela estratgia da resistncia no oferece aos militares nem oportunidades materiais, nem prestgio poltico. Tida como a mais poltica das estratgias, a resistncia depende fortemente do apoio popular e governamental para sua consecuo. Portanto, no possvel concluir que a escolha dessa estratgia militar seja orientada por uma ao autointeressada dos fardados visando acumular recursos oramentrios ou preservar a autonomia operacional. Em suma, quando as Foras Armadas brasileiras constroem suas estratgias militares para a defesa da Amaznia, elas fazem-no orientadas
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por uma cultura estratgica que condiciona a leitura institucional dos contextos internacional, regional e nacional. No so as ameaas externas nem os interesses paroquiais que determinam a priori as opes estratgicas dos militares. Parafraseando Franz Boas o olho institucional que v as possveis ameaas soberania nacional sobre a Amaznia o rgo da tradio militar brasileira.

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Anexo 1

PORTARIA N 020 - EME, DE 2 DE ABRIL DE 2003

Aprova a Diretriz para o relacionamento do Exrcito Brasileiro com as comunidades indgenas.

O CHEFE DO ESTADO-MAIOR DO EXRCITO, no uso da competncia que lhe confere o art. 117, da Portaria n 041, de 18 de fevereiro de 2002 (IG 10-42), resolve: Art. 1 Aprovar a Diretriz para o relacionamento do Exrcito Brasileiro com as comunidades indgenas. Art. 2 Os rgos de Direo Setorial, os Comandos Militares de rea e os demais rgos envolvidos adotem, em seus setores de competncia, as providncias decorrentes. Art. 3 Estabelecer que esta Portaria entre em vigor na data de sua publicao. DIRETRIZ PARA O RELACIONAMENTO DO EXRCITO BRASILEIRO COM AS COMUNIDADES INDGENAS 1. FINALIDADE Orientar as atividades a serem desenvolvidas e os procedimentos adotados pelo Exrcito Brasileiro (EB) no relacionamento com as comunidades indgenas. 2. REFERNCIAS - Constituio Federal (1988); - Lei n 6001, de 19 de dezembro de 1973- Estatuto do ndio; - Decreto Presidencial no numerado, de 22 de agosto de 2002, que criou o Parque Nacional Montanhas do Tumucumaque, no Estado do Amap, e d outras providncias; - Decreto n 4.411, de 7 de outubro de 2002, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas unidades de conservao e d outras providncias;

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- Decreto n 4.412, de 7 de outubro de 2002, que dispe sobre a atuao das Foras Armadas e da Polcia Federal nas terras indgenas e d outras providncias; e - Diretrizes Gerais do Comandante do Exrcito 2003. 3. PREMISSAS BSICAS a. O Exrcito Brasileiro reconhece os direitos dos ndios e mantm, historicamente, um excelente relacionamento com as comunidades indgenas, tendo o Marechal Rondon como paradigma desse relacionamento. b. de interesse da Fora Terrestre manter um estreito relacionamento com as comunidades indgenas em todo o territrio nacional, particularmente na Amaznia, para complementar a estratgia da presena na regio. c. A cooperao mtua com as comunidades indgenas precede formao do Exrcito Brasileiro. Brancos, negros e ndios lutaram juntos em Guararapes pela libertao da terra, pela primeira vez identificada como Ptria. 4. ORIENTAO GERAL a. fundamental que todos os escales da Fora Terrestre compreendam que os ndios so nativos da terra e que lhes so reconhecidos os costumes, sua organizao social, a lngua, as crenas e as tradies, alm dos direitos originrios sobre as terras que, tradicionalmente, ocupam. Cabe Unio demarc-las, proteg-las e fazer respeitar todos os seus bens, podendo o Exrcito Brasileiro sempre que possvel, cooperar com a demarcao e estudar formas de participao e apoio destinadas a melhorar a sobrevivncia e as condies de vida das comunidades indgenas. b. importante que todos os militares, especialmente aqueles que tero contato direto com as comunidades indgenas, conheam e respeitem os hbitos, os costumes e as tradies, de forma a tornar harmnica e proveitosa para a Fora Terrestre a convivncia com os indgenas em o todo territrio nacional. c. Por conhecer melhor a regio onde vive e estar a ela perfeitamente adaptado, o ndio pode constituir-se em um valioso aliado na obteno de dados sobre a regio, nas operaes e nas aes rotineiras da tropa. 5. ATRIBUIES PRINCIPAIS a. Estado-Maior do Exrcito (EME) 1) Coordenar as atividades dos rgos de direo setorial e dos comandos militares de rea que envolvam o relacionamento do Exrcito Brasileiro com as comunidades indgenas.

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2) Acompanhar as aes e emitir pareceres referentes atividade da Fora Terrestre relacionada ao assunto. 3) Considerar, quando do estudo de instalao ou transferncia de unidades para as Terras Indgenas ou reas prximas, o constante da Poltica de Gesto Ambiental do Exrcito (PGAEB) e da Diretriz Estratgica de Gesto Ambiental (DEGAEB), visando a neutralizar ou minorar o impacto scio-ambiental que tais instalaes podem causar. 4) Aps a definio dos locais para a instalao de Organizao Militar(OM) em Terras Indgenas ou prximas delas, informar s comunidades indgenas, bem como suas instncias representativas. b. Comando de Operaes Terrestres (COTER) Incluir, no Programa de Instruo Militar, orientaes para as OM localizadas nas reas onde exista populaes indgenas, sobre o trato com a mesma, principalmente com aqueles ainda no totalmente integrados comunidade. c. Departamento de Ensino e Pesquisa (DEP) 1) Incluir nos currculos das Escolas de Formao e Aperfeioamento assuntos referentes situao geral das comunidades indgenas no Brasil, legislao e ao processo de demarcao e homologao das Terras Indgenas. 2) Incluir no currculo da Escola de Comando e Estado-Maior, assuntos referentes poltica indigenista brasileira e suas interaes com o direito humanitrio e com a soberania nacional. d. Departamento de Engenharia de Construo (DEC) 1) Quando solicitado, fornecer ao EME parecer da convenincia para a Fora Terrestre, da demarcao de terras indgenas, sob a tica patrimonial. 2) Quando da realizao de obras ou servios tcnicos em reas indgenas considerar as medidas necessrias para a minimizao do impacto scio-ambiental s comunidades indgenas. e. Departamento Geral do Pessoal (DGP) Estabelecer, quando conveniente para o EB, convnios com a FUNAI, visando a apoiar projetos de sade para as populaes indgenas, mediante utilizao da Organizao Militar de Sade mais prxima. f. Secretaria de Tecnologia da Informao (STI) Quando da realizao de servios tcnicos em Terras Indgenas considerar as medidas necessrias para a minimizao do impacto scio-ambiental s comunidades indgenas. g. Comandos Militares de rea (C Mil A)
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1) Estabelecer normas prprias de convivncia, quando for o caso, com vistas a orientar a conduta de militares ao tratar com os silvcolas, considerando as caractersticas e diversidade de cada grupo indgena. 2) Programar estgios para todos os militares que possam vir a ter contato com as comunidades indgenas, sempre que possvel, com a participao de antroplogos, representantes da FUNAI e de outras autoridades no assunto. 3) Quando da seleo para o servio militar inicial, priorizar a incorporao de jovens oriundos das comunidades indgenas, desde que voluntrios e aprovados no processo de seleo.

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ANEXO 2
CANO DO 6o BEC A MAIS BELA BATALHA SUPERANDO DAS GUAS A FRIA, ABATENDO DAS SELVAS OS GIGANTES, AVANAMOS, SUGANDO AS PLANURAS, COM VIGOR DE MODERNOS TITS. ENFRENTANDO A FLORESTA INFINDVEL, NUNCA PARAM OS NOSSOS TRATORES, PELAS SERRAS E INGENTES CAUDAIS. NUM CONTNUO RUGIR DE MOTORES. BATALHO DE NOVOS PIONEIROS, SEGUIDORES DO EXEMPLO IMORTAL DE ENGENHEROS HERICOS, GUERREIROS DUMA GUERRA COMO NUNCA HOUVE IGUAL. (ESTRIBILHO) COMPANHIA DE AUDAZES, INDMITOS BANDEIRANTES DE RAA VIRIL, ANSIOSOS POR VER A AMAZNIA PARA SEMPRE INTEGRADA AO BRASIL ALCAANDO LONGNQUAS FRONTEIRAS RELEMBRAMOS A NOSSA HISTRIA: SEMPRE H UM SOLDADO-ENGENHEIRO NAS ORIGENS DE TODA VITRIA. RODOVIAS E QUARTIS IMPLANTANDO, PROSSEGUIMOS, COM A F MAIS PROFUNDA CONVECIDOS QUE ESTAMOS LUTANDO NA MAIS BELA BATALHA DO MUNDO. BATALHO DE NOVOS PIONEIROS, SEGUIDORES DO EXEMPLO IMORTAL DE ENGENHEROS HERICOS, GUERREIROS DUMA GUERRA COMO NUNCA HOUVE IGUAL. (ESTRIBILHO) COMPANHIA DE AUDAZES, INDMITOS BANDEIRANTES DE RAA VIRIL, ANSIOSOS POR VER A AMAZNIA PARA SEMPRE INTEGRADA AO BRASIL

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Anexo 3

CANO DO SOLDADO DA AMAZNIA AUTOR: CEL INF OSWALDO DO PASSO MATOSO MAIA

NOSSA ORIGEM SE PRENDE S GLRIAS DA BRAVURA SEM PAR DAS BANDEIRAS, POIS DE PEDRO TEIXEIRA AS VITRIAS DEMARCARAM AS NOSSAS FRONTEIRAS ESTES FEITOS HERICOS DA HISTRIA E O POVO ANCESTRAL DENODADO ESTO SEMPRE PRESENTES MEMRIA NAS AES DE SEU FORTE SOLDADO VAMOS, COMPANHEIROS AVANTE COM DESASSOMBRO TOTAL PARA VERMOS, TRIUNFANTES NA PTRIA O NOSSO IDEAL VALOROSOS VIGIAS TENAZES, DE PRESENA ALTIVA E VALOR SENTINELAS DA SELVA AUDAZES, AO BRASIL DEDICAMOS AMOR DESTEMIDOS E BRAVOS SOLDADOS ESTA TERRA JURAMOS GUARDAR E CUMPRIR OS DEVERES SAGRADOS DA GLORIOSA MISSO MILITAR

VAMOS, COMPANHEIROS AVANTE COM DESASSOMBRO TOTAL PARA VERMOS, TRIUNFANTES NA PTRIA O NOSSO IDEAL SELVA!

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Anexo 4
Orao do Guerreiro de Selva Autor: Humberto Batista Leal

"Senhor! Tu que ordenaste ao guerreiro de selva: Sobrepujai todos os vossos oponentes!, dai-nos hoje da floresta: a sobriedade para persistir, a pacincia para emboscar, a perseverana para sobreviver, a astcia para dissimular e a f para resistir e vencer! E dai-nos tambm, Senhor, a esperana e a certeza do retorno, mas se defendendo esta brasileira Amaznia tivermos que perecer, Deus!, que o faamos com dignidade e mereamos a vitria! Selva!"

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Anexo 5
CANO DO CIGS Tempestades, chavascais, charcos e espinhos, Perigo espreita na mata to voraz, Sombras e silncio pelas trilhas e caminhos, Guerra na Selva, um teste eficaz. A fraterna convivncia nos ensina, O valor de uma s camaradagem, Com justia liberdade, com estima, Sempre alerta com bravura e coragem. Estribilho Ns somos uma tropa de vanguarda, Para quem o perigo no existe, Com orgulho usamos esta farda, Investindo com as armas sempre em riste. Amaznia inconquistvel o nosso preito, A nossa vida por tua integridade, A nossa luta pela fora do direito Com o direito da fora em validade. Se a selva no pertence ao mais forte, Mas ao sbrio habilidoso e resistente, Temos tudo pra lutar at com a morte, No perigo nossa fora est presente. Estribilho Ns somos uma tropa de vanguarda, Para quem o perigo no existe, Com orgulho usamos esta farda, Investindo com as armas sempre em riste.

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Anexo 6
Sentinela-Amaznida Autor: Cel. de Infantaria William da Rocha IGARAP, BARCO, MONTARIA ESTRADA, CAMINHO E VIA. RAMA, TRAMA, E RAZES, SOLO, SOALHO, SEARA, FAZENDA, RAMO, REMO E RENDA. LQUIDO LEITO FEITO DE RIO RELVA, SELVA E SENDA REPLETA DE SEIVA A RENDA DO VERDE MACIO. SE ELEVA AO CU O SOM E O SOL, O SILVO, O FARO, A FERA E O CIO, VERDE-OLIVA, CHAMA-VIVA NO VERDE FIO DESPERANA O NEGRO RIO SE LANA E SE UNE FLORESTA. MERGULHA NALMA, MISTURA CALOR E CALMA TRAZ O QUE RESTA. DEVER, A LUTA CONDUZ, VIBRA, IMPULSIONA, SEDUZ, CADA DIA, ETERNA FESTA. CASTANHEIRA, CACHOEIRA, BEIRA, BORDA E BARRANCA, GROTA, BROTA E ARRANCA, FRUTO, LENHO, OURO, MINA. NO REGAO DA ME DIVINA POUSO NO TRAO DE TERRA. TRAO NO AR O IR AO VIR AO PAGO SEM PREO, VENHO AO FIM E AO COMEO, MEREO E OUSO VIR. DA SELVA E DO RIO ECOA, SOA RESSOA E ARREBATA, O GRITO DA FERA, A LENDA E O MITO. ETERNA ALVORADA NA BELA MATA, DESFRALDADA BANDEIRA FITO. NA FORTE E DURA LIDA, COMBATENTE, EU SOU A VIDA, SEM PREO, COMEO NEM FIM, SOU REPRESENTANTE AVANADO, SENTINELA-AMAZNIDA, SOLDADO, O BRASIL VIVENDO EM MIM.
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Anexo 7
Bandeirante do Ar Letra e Msica: Luiz Felipe de Magalhes (Cadete do Ar) Transcrio Musical: Maestro Ten. J. Nascimento A esquadrilha um punhado de amigos, A vibrar, a vibrar de emoo No tememos da luta os perigos Nem dos cus a infinita amplido Sobre mares, plancies, sobre montes Viveremos por sempre a voar Bandeirantes de novos horizontes Para a bandeira da Ptria elevar Bandeirantes de novos horizontes Para a suprema conquista do ar Ns somos da Fora Area Brasileira Nosso emblema a guia altaneira Que h de ser grande, forte e varonil ! Lutaremos, morreremos Pela bandeira do Brasil Lutaremos, morreremos Pela bandeira do Brasil Entre as nuvens, nos cus, vendo a terra Vivem l os cadetes do ar Comandando a grande arma de guerra Baluarte da ptria sem par Adestrados ao fogo da metralha E ao governo de seu avio Estaro sempre prontos batalha Para defesa do nosso torro Estaro sempre prontos batalha Por defender o auriverde pendo! Ns somos da Fora Area Brasileira Nosso emblema a guia altaneira Que h de ser grande, forte e varonil ! Lutaremos, morreremos Pela bandeira do Brasil Lutaremos, morreremos Pela bandeira do Brasil

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Anexo 8
Cano do Stimo Comando Areo Regional Letra e Msica: SO SMU Gilmar da Silva I Salve, Grande Stimo COMAR, Sentinela da Amaznia Ocidental, Tua frota audaz do azul Sobrevoa este esplendor de Norte a Sul,

Imenso verde com guas e riquezas, O desafio das longnquas fronteiras. No teu exemplo de coragem e presteza, s pssaro defendendo a natureza.

ESTRIBILHO s o Stimo Comando Areo Regional, Tu s histria na Amaznia Ocidental, Galardo da Fora Area Brasileira, Defende no espao a sagrada Bandeira.

II No importa o perigo da misso, Bravos soldados, amigos irmos, Vigiamos, camuflados e guerreiros,

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Incansveis guardies e mensageiros.

No ar, na terra e no corao da selva, s o escudo na paz ou na guerra. Fazendo o bem e combatendo o mal Simbolizas nosso nobre ideal.

ESTRIBILHO

s o Stimo Comando Areo Regional, Tu s histria na Amaznia Ocidental Galardo da Fora Area Brasileira, Defende no espao a sagrada Bandeira.

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REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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