TEMA II: LA CORONA 1. La Monarqua Parlamentaria como forma poltica del Estado.

En la CE en su artculo 1 define el Estado espaol como social y democrtico de Derecho, proclama que la soberana nacional reside en el pueblo y que la forma poltica del Estado es la Monarqua parlamentaria. La expresin monarqua parlamentaria solo puede hacer referencia a la articulacin de los poderes constituidos, esto es a la forma de gobierno, y no a la forma del Estado que es determinada por la soberana popular. Ej.: Qu el rey promulgara y no sancionara la CE es expresin de la exclusividad del poder constituyente popular. La expresin monarqua parlamentaria como forma poltica del Estado juega con la ambigedad del lenguaje para favorecer el consenso. Su carcter de forma poltica exige una interpretacin contextualizada, que tenga en cuenta los factores polticos coyunturales que condicionan su funcionamiento, es decir: una interpretacin ajustada a la realidad social. La expresin Monarqua parlamentaria solo puede considerarse como una caracterizacin esencial de la forma de gobierno, y no como una descripcin completa de la misma. El entendimiento jurdico de la monarqua parlamentaria exige una interpretacin sistemtica que tenga en cuenta las restantes referencias constitucionales sobre la forma de gobierno. La racionalizacin constitucional de la Monarqua parlamentaria no permite olvidar que sta es una forma poltica, y que al interpretar las normas constitucionales es preciso incorporar los datos polticos que acotan su mbito de aplicacin. 2. Las Funciones del Rey. El artculo 56 de la CE es la norma cabecera de las relativas al Rey. En ella se define su posicin constitucional y sus funciones. Se le atribuye la posicin de Jefe del Estado, pero con unas funciones distintas de la funcin ejecutiva. Que la constitucin se refiera al Rey como Jefe del Estado significa que es un rgano estatal. Est configurado por la propia CE, y est dotado de las facultades que la misma CE y las leyes expresamente le atribuyen. Por consiguiente es uno de los rganos constitucionales del Estado. El carcter de rgano constitucional comporta tener una funcin materialmente autnoma, y que su ejercicio no puede estar subordinado a ningn otro rgano constitucional, ya que todos estn en una posicin de paridad jurdica. Por lo que, aunque la funcin del Rey solo consista en perfeccionar la voluntad del gobierno o las Cortes, su accin resulta indispensable e insustituible. El artculo 56.1 indica que el Rey es smbolo de la unidad y permanencia del Estado, por lo que suele corresponder a los Jefes de Estado formalizar los actos ms importantes del Estado, sean de carcter legislativo o gubernamental, as como hacer las convocatorias y designaciones precisas para la renovacin de los titulares de los rdenes legislativos y gubernamentales. Su carcter de smbolo de la unidad estatal les obliga tanto al Rey como al Prncipe a prestar juramento de respetar los derechos de los ciudadanos y de las CCAA.

El Rey arbitra y modera el funcionamiento regular de las instituciones, lo que le obliga a la neutralidad poltica. La CE excluye las principales prerrogativas regias: 1. El Rey no puede nombrar ni destituir libremente a los ministros, debe hacerlo a propuesta del Presidente del Gobierno, previamente investido por el Congreso. 2. El Rey no puede negar la sancin a las leyes con un poder de veto absoluto, la sancin real es un acto debido. 3. El Rey no puede decidir la guerra ni la paz, ni puede hacer tratados. La doctrina interpreta que la funcin moderadora consiste en la magistratura de influencia que al Monarca corresponde ejercer en relacin con el gobierno, concretado en los derechos del Rey a ser consultado, a animar y a advertir. El derecho del Rey a ser informado de los asuntos de Estado que se indica en el artculo 62.g se hace efectivo en su facultad de presidir las sesiones del Consejo de Ministros a peticin del Presidente, y en el despacho que regularmente mantiene con el Presidente del Gobierno y con los Ministros. El derecho de estimular y advertir convierte al Rey en consejero del Gobierno. La funcin arbitral del Rey reconocido en el artculo 56.1 se caracteriza por la neutralidad poltica del rbitro y por la menor extensin de sus poderes arbitrales. Es un arbitraje al servicio del buen funcionamiento de una forma de gobierno parlamentaria, nicamente precisa la intervencin arbitral de un poder neutral cuando no sea capaz de autorregularse. La principal facultad de significado arbitral es la de proponer candidato a Presidente del Gobierno, pero este arbitraje del Monarca no est previsto para hacer prevalecer la preferencia poltica del Rey, sino la del Congreso. Sobre el poder de disolucin de las Cortes Generales hay que distinguir la disolucin funcional de la disolucin gubernamental. Se encuadra en la funcin arbitral, si el Congreso no acepta a ningn candidato a Presidente, el Rey decretar la disolucin 2 meses despus de la primera votacin, siempre a propuesta del Presidente del Gobierno, limitando su discrecionalidad. La propuesta de disolucin no podr presentarse cuando este en proceso una mocin de censura, con lo que se pretende garantizar el derecho a cambiar de gobierno. Una propuesta de disolucin que no respete este lmite deber ser denegada por el Rey. El artculo 56.1 atribuye al Rey la ms alta representacin del Estado espaol en las relaciones internacionales, especialmente con las naciones de su comunidad histrica. Esto tiene 2 competencias de distinta naturaleza: jurdica, y poltica/simblica. Que el Rey sea el principal representante internacional del Estado se concreta en la CE mediante los poderes de Legacin activa y pasiva, manifestar consentimiento del Estado para obligarse por Tratados, declarar la guerra y hacer la paz. Sin embargo estos poderes no estn al servicio del Rey, sino de la poltica exterior del Estado, que el gobierno debe dirigir y el Congreso autorizar.

La referencia a las naciones de la comunidad histrica implica el reconocimiento de la funcin simblica de la Corona, como vnculo histrico con los pueblos que formaron parte de la Monarqua espaola. La funcin del Rey como garante de la Constitucin se refleja en el juramento que debe prestar al ser proclamado ante las Cortes Generales de guardar y hacer guardar la Constitucin. Al Rey como rgano final del procedimiento constitucional le corresponde garantizar la regularidad formal del mismo e impedir los actos que lo vulneren, al menos en los aspectos esenciales. Esto no supone considerar al Rey como tutor de la regularidad formal de los actos o de las normas en todos sus detalles, ni como rgano encargado del control preventivo de la legalidad o de la constitucionalidad. El Rey tambin es garante de la CE en su relacin con las Fuerzas Armadas, quienes tienen asignada la funcin de defender la CE, dirigidas por el Gobierno y cuyo mando supremo corresponde al Rey. En caso de una crisis que impidiera el funcionamiento de los rganos constitucionales, corresponder al Rey dictar las rdenes necesarias para el funcionamiento de las fuerzas armadas. En conclusin, la Jefatura del Rey en cuanto al rango militar, se trata de una jefatura institucional que tiene un carcter civil, ya que corresponde al Rey como Jefe del Estado, y su ejercicio est regulado por normas constitucionales. Al mismo tiempo que ejerce un rango militar como mximo oficial de las Fuerzas Armadas, lo que supone una garanta de que en caso de que no pueda mandar de acuerdo al Gobierno por estar este impedido, puede hacerlo directamente como primer militar. 3. El Refrendo Los actos del Rey deben ser siempre refrendados, es decir, autorizados o confirmados por otro rgano constitucional, principalmente el Presidente o el Consejo de Ministros. El acto del refrendo tiene como consecuencia la exencin de responsabilidad del Rey, recayendo esta en los sujetos que los refrenden tal como indica el artculo 64.2 de la CE: "De los actos del Rey sern responsables las personas que los refrenden". Los actos objeto de refrendo son los que realiza el Rey como titular de la Jefatura del Estado, exceptuando los de su vida privada. Fuera del mbito privado, el refrendo es siempre exigible salvo en los actos realizados sobre la distribucin de su asignacin estatal y del nombramiento de los miembros de su Casa. La forma del refrendo es la contrafirma de los actos del Jefe del Estado por parte del refrendante. Adems existen otras vas de refrendo, como el refrendo tcito que consiste en la mera presencia de los Ministros junto al Jefe del Estado, o el refrendo presunto que consiste en que se presupone la asuncin de la responsabilidad del Jefe del Estado por el Gobierno. La titularidad del poder de refrendo se le atribuye al Presidente del Gobierno, a los Ministros (Limitada a su competencia) y al Presidente del Congreso en el artculo 64.1, pero el Presidente del Congreso solo esta previsto en los casos expresamente previstos en el articulo 99: La propuesta de candidato, el

nombramiento del Presidente del Gobierno y la disolucin de las Cortes. La enumeracin de los rganos capaces de refrendo se debe interpretar restrictivamente, no siendo posible la delegacin ni la incorporacin de nuevos rganos si no es por medio de una reforma constitucional. La naturaleza jurdica del refrendo es la de establecer una condicin para la validez de los actos del Rey, declarando la nulidad de aquellos que no estn refrendados. La mayora de los autores seala que el refrendo vaca de contenido decisorio las competencias del Rey, desplazando la decisin hacia el refrendante. El refrendo es una institucin histrica con doble significado, por un lado supone una limitacin al poder del Rey, y por otro es una tcnica de traslacin de responsabilidad a los Ministros. En nuestra actual Constitucin el refrendo ha perdido su sentido limitador de poder ya que se ha convertido en un control entre el Gobierno y un titular de la Jefatura del Estado que es neutral y separada del poder ejecutivo y del legislativo, siendo as su funcin principal la de compensar la inviolabilidad del Rey. La sancin y promulgacin de las leyes o la expedicin de reglamentos son actos necesarios en los que no hay margen de discrecionalidad ni para el Rey ni para el Refrendante. Otros actos como el nombramiento del Presidente del Gobierno, la convocatoria de Referndum o el consentimiento del Estado respecto de tratados autorizados por las Cortes vienen configurados como actos finales y necesarios tambin. Existen no obstante una serie de actos que no vienen configurados en la Constitucin como actos finales de un procedimiento, en los que la funcin limitadora sigue vigente. Se trata de actos en cuya elaboracin participan solamente el Rey y el refrendante. Estos actos se agrupan en 2 categoras bsicas: 1. Actos que el Jefe del Estado solo puede realizar con la propuesta formal del Presidente del Gobierno como el nombramiento de Ministros, la disolucin de las Cortes o la presidencia del Rey del Consejo de Ministros. 2. Otro conjunto de actos cuya iniciativa formal corresponde al Jefe del Estado, como la propuesta de candidato a Presidente del Gobierno, o determinados actos relativos a la sucesin, sus mensajes o concesin de honores y excepcionalmente el ejercicio del alto mando de las Fuerzas Armadas. Las iniciativas del Rey, en principio deben prosperar, y en algunos casos es imposible que no lo hagas, pero el rgano refrendante esas iniciativas no esta obligado a hacerlo, pudiendo haber valoraciones polticas que justifiquen la negativa del refrendo. 4. La sucesin a la Corona. La CE establece la monarqua hereditaria como forma de gobierno, reconociendo como Rey al legtimo heredero de la dinasta histrica. El Rey Don Juan Carlos I

es titular de estos derechos despus de la renuncia de su padre Don Juan de Borbn. De esta forma se otorga a la monarqua una legitimidad democrtica y una legitimidad dinstica. Las reglas para la sucesin son una reproduccin de las que existieron en las anteriores Constituciones, cuyo origen ltimo es la Ley de Partidas de 1265 otorgada por Alfonso X. El orden sucesorio se basa en los principios de primogenitura y representacin, con la preferencia del primer nacido de los descendientes y de los descendientes de este. Estos principios se completan y matizan en otras reglas: 1. La preferencia de las lneas anteriores sobre las posteriores segn el Cdigo Civil, admitindose la posibilidad de la sucesin colateral, ya que la CE se refiere a los sucesores no a los descendientes del Rey Juan Carlos I. 2. La preferencia del grado ms prximo sobre le ms remoto, es decir, preferencia de las generaciones anteriores sobre las ms jvenes. 3. La preferencia en el mismo grado del varn sobre la mujer, esta regla se justifica en la tradicin pero no impide gobernar a las mujeres. 4. La preferencia, en el mismo sexo, de la persona de ms edad como concrecin del principio de primogenitura. Sin embargo, no todos los familiares del Rey pueden ser sucesores, solo los que estn inscritos en el registro civil de la Familia Real. Pertenecer a este registro tambin supone la inelegibilidad segn la LOREG. La proclamacin del Rey ante las Cortes Generales y su juramento ante ellas, se consideran como actos de integracin no de constitucin, ya que el Rey lo es antes de prestarlos. Por lo que se puede considerar como un acto debido condicin de proclamacin. Las Cortes deben resolver mediante Ley Orgnica las abdicaciones, renuncia y cualquier duda de hecho o derecho que ocurra en el orden de sucesin a la Corona. A respecto de esto existen 2 lneas interpretativas: 1. Entiende que hay una reserva en favor de las Cortes para solucionar mediante leyes orgnicas singulares las situaciones crticas de sucesin a la Corona. 2. La necesidad de una Ley Orgnica General que desarrolle la regulacin del Titulo II de la CE sobre el orden sucesorio, garantizando una mayor seguridad jurdica. Las Cortes pueden prohibir, junto con el Rey, el matrimonio de aquellas personas que tengan derecho de sucesin al trono, quedando excluidas de la sucesin si contravinieran dicha disposicin, y deben proveer a la sucesin en la Corona una vez extinguidas las lneas llamadas en Derecho. Las competencias de las Cortes relativas a la sucesin, la regencia o la tutela de la Corona, se ejercen en sesin conjunta de ambas cmaras tal como dispone el artculo 74.1 de la CE.

5. La Regencia y tutela del Rey menor La CE establece previsiones para que la Regencia se establezca en los supuestos de que el Rey se halle inhabilitado para reinar, por ser menor de edad o estar afectado por una incapacidad fsica o mental, que debe ser reconocida por las Cortes Generales. Las formas de establecer la Regencia pueden ser de 2 clases: 1. Por llamamiento de la propia CE que encomienda la Regencia en caso de minora de edad al padre o madre del Rey, y en su defecto al pariente de mayor edad ms prximo a suceder en la Corona. Y en el supuesto de incapacidad, al prncipe heredero si fuera mayor de edad, y en su defecto al padre o madre del Rey o al pariente de mayor edad ms prximo en el orden de sucesin. 2. De manera electiva que ha de ser nombrada por las Cortes Generales, cuya funcin es exclusivamente subsidiaria en el caso de que no hubiera ninguna persona llamada a ejercer la Regencia. Esta puede ser individual o colectiva (3 a 5 personas). La Regencia se ejerce con los mismos poderes que al Rey encomienda la CE, pero solo suple no sustituye. Por consiguiente, la Regencia se ejerce en nombre del Rey y quienes la ejerzan tendrn tratamiento de Alteza no de Majestad. La CE ha separado la funcin pblica de la Regencia de la funcin privada que consiste en la tutela del Rey menor. La forma prioritaria de designacin de tutor es la testamentaria (diversas opiniones sobre si est o no exento de refrendo), y en su defecto se designa al padre o madre del Rey mientras permanezcan viudos. Subsidiariamente la designacin corresponder a las Cortes, no pudiendo acumularse los cargos de Tutor y Regente ms que en los progenitores o ascendientes directos del Rey.

TEMA I: EL PRINCIPIO DEMOCRTICO 1. Constitucionalismo y principio democrtico. Las tcnicas en los inicios del constitucionalismo para garantizar la libertad de los ciudadanos fueron: La separacin de poderes y el reconocimiento de los derechos de los miembros de la comunidad poltica. La consolidacin de los regmenes constitucionales se ha conseguido mediante la introduccin de un tercer elemento definidor del constitucionalismo moderno: El establecimiento de instituciones democrticas, y la consagracin del principio democrtico como inspirador de la estructura del Estado. El principio democrtico significa que las decisiones pblicas han de adoptarse mediante la participacin (directa o indirecta) de los ciudadanos. Esto supone la creacin de cauces de participacin de los ciudadanos, y que la misma organizacin de la comunidad poltica encuentra su legitimidad y justificacin en la voluntad popular. La legitimidad democrtica representa la justificacin de la existencia de una organizacin del poder, y de autoridades con competencia para emitir rdenes y mandatos. Singularmente la autoridad monrquica se ha basado en el principio de legitimidad tradicional, as como los dictadores se basaban en la legitimidad carismtica. En las sociedades modernas las autoridades pblicas encuentran su justificacin en que actan segn la ley que es expresin de la voluntad de la comunidad, aparece as la legitimidad democrtica como una variante de la legitimidad legal o racional. 1.1.La tradicin del constitucionalismo democrtico. Los principios de las revoluciones americana y francesa suponan la necesidad de un sistema democrtico, remarcando la existencia de unos derechos del hombre comunes a todos, reconociendo una igualdad esencial entre los hombres. Al ser necesaria una autoridad, esta ser compatible con la igualdad si proviene de la libre voluntad de todos los que hayan decidido someterse a dicha autoridad. Rousseau en su obra El contrato social indica que la comunidad se crea mediante el acuerdo de sus miembros que pactan someterse a un poder comn, aparece as un nuevo sujeto: la comunidad poltica, distinta de sus miembros pero que expresa la voluntad de stos. Los elementos fundamentales de la tradicin democrtica del constitucionalismo sern pues: igualdad entre los miembros de la comunidad, definicin de la voluntad de esta como voluntad colectiva y sujecin de todos a esa voluntad. Aunque existen diferencias entre individuos en materia de educacin,

experiencia o riqueza, pero ello no puede justificar que los intereses de algunos individuos o grupos tengan un valor superior a los de los dems. El resultado de esta tradicin es la defensa de una forma de gobierno republicana y la implantacin del sufragio universal, igual, directo y secreto, y el establecimiento de la regla de la mayora para evitar que sean los menos los que se sometan a los ms. 1.2.La tradicin elitista del constitucionalismo. En las Monarquas constitucionales se produca una coexistencia y equilibrio de legitimidades, y hasta el principio democrtico se basaba en una concepcin elitista de la comunidad poltica. Sieys en su obra Qu es el tercer Estado defenda que la soberana pertenece a la Nacin como entidad colectiva, siendo la voluntad de la Nacin una funcin encomendada a los ms capacitados para ello, estableciendo el voto no como un derecho, sino como una funcin que solo podan ejercer un determinado segmento de la poblacin. Este principio se tradujo en el establecimiento del sufragio limitado.

1.3.La implantacin del constitucionalismo democrtico. La concepcin democrtica que se ha ido imponiendo ha sido el constitucionalismo democrtico. No es impedimento para el mantenimiento de algunas instituciones, como la Monarqua, cuyos titulares no proceden, directa o indirectamente, de la voluntad popular. Pero son instituciones de carcter simblico con funciones desprovistas de capacidad de direccin de los asuntos pblicos. El principio democrtico implica la participacin de todos los ciudadanos, mediante sufragio universal, en la seleccin de los gobernantes, y directa o indirectamente, en la adopcin de decisiones pblicas. 2. La democracia directa. La aplicacin del principio democrtico debera consistir en la adopcin, por la totalidad de los ciudadanos, de todas las decisiones de trascendencia pblica, siendo la democracia directa la nica expresin verdadera de democracia. Actualmente, el ejercicio de la democracia directa mediante la aprobacin de las decisiones pblicas por todos los ciudadanos no puede ser sino una excepcin, dada la extensin y poblacin de los modernos Estados, y la cantidad y complejidad de las decisiones a adoptar. El procedimiento basado en la democracia directa resulta especialmente rgido para las complejas decisiones a adoptar en los Estados modernos, en los que muchas veces las decisiones no pueden tomarse mediante un si o un no, y se requiere un proceso de deliberacin y acuerdo que solo puede ser llevado a cabo por unos pocos individuos.

2.1. El Referndum. El sometimiento de una resolucin al conjunto de todos los ciudadanos, para que se pronuncien sobre su acuerdo o desacuerdo con ella mediante una manifestacin directa de la voluntad popular. Los criterios generales son: Materia: Pueden versar sobre la aprobacin de textos normativos o sobre otro tipo de propuestas. En los referndums sobre normas, hay que destacar los constitucionales que subrayan la diferencia entre el poder constituyente originario (comunidad poltica) y los poderes constituidos (Asamblea). Los no normativos pueden versar sobre cualquier tipo de decisiones. La experiencia histrica ha demostrado la tendencia de estos referndums para legitimar la concentracin del poder en una sola persona, siendo la democracia plebiscitaria contraria al modelo constitucional. Necesidad: Hay que distinguir entre preceptivos y facultativos. El referndum preceptivo es necesario y vinculante, mientras que el facultativo es solo una posibilidad, la decisin puede adoptarse sin necesidad de convocarlo. Momento: Suele celebrarse antes de que la decisin sobre la que versa cobre efectividad, pero tambin puede hacerlo sobre resoluciones o normas ya en vigor, es el llamado referndum abrogatorio. Efectos: El referndum vinculante obliga como decisin jerrquicamente superior a cualquier otra, en el referndum consultivo el resultado seria un dato ms a tener en cuenta. 2.2. Otras formas de democracia directa. Democracia directa en el mbito local: En comunidades reducidas, mediante la participacin, deliberacin y la decisin de todos los ciudadanos, como los town meetings en EEUU o el concejo abierto en Espaa. Iniciativa popular: La participacin directa de los ciudadanos es la posibilidad de que estos presenten proyectos de decisiones polticas, para que sean discutidas y en su caso adoptadas por las Asambleas legislativas, o para que se sometan a referndum. Suelen versar sobre leyes pero en algunos ordenamientos se admiten que verse incluso sobre la reforma constitucional. Jurado Popular?: Algunos ordenamientos han previsto una forma de participacin directa de los ciudadanos en la Administracin de Justicia mediante la institucin del jurado, rgano compuesto por ciudadanos elegidos por sorteo, que decide sobre aspectos de hecho en los procedimientos judiciales. Es el Juez quien aplica la ley, pero es el jurado quien decide sobre si se ha producido o no una actuacin contraria a los trminos de la ley. 3. La democracia representativa. La imposibilidad de la democracia directa, si se quiere mantener el principio

democrtico, hace que se tenga que llevar a cabo una representacin indirecta mediante sujetos que acten en nombre de la comunidad. El concepto y la tcnica de la representacin poltica aparecen como fundamentales para la existencia de un Estado democrtico y constitucional. La democracia representativa es actualmente un elemento caracterstico de todos los Estados constitucionales, y se lleva a cabo mediante los mecanismos de representacin poltica. Ello confiere importancia a la figura del representante y a la determinacin de sus capacidades de actuacin. 3.1. La evolucin de la representacin poltica. A partir de la Edad Media se generalizaron las asambleas estamentales, en las que figuraban representantes de diversos estamentos encargados de exponer al Rey las demandas de esos sectores. Los miembros de las asambleas actuaban nicamente en nombre de sus estamentos, expresando los intereses concretos de sus grupos. La seleccin de las asambleas se realizaba mediante elecciones muy restringidas, por sorteo o por herencia. Los representantes podan actuar siguiendo instrucciones de sus representados. Esta tcnica supona que no podan ir ms all de las instrucciones recibidas, ni contradecirlas. Por tanto, si surgan asuntos nuevos, los representantes deban regresar a su ciudad para recibir nuevas rdenes de los representados. Este sistema se volvi impracticable al ir aumentando los poderes de las asambleas, y el Parlamento britnico sirvi de modelo. Conforme aumentaban los poderes y funciones del Parlamento, se hacia manifiesto que sus miembros solo podan actuar eficazmente si contaban con libertad de accin. Esto fue dando lugar a la prctica consistente en dar por supuesto que el representante contaba con un poder general para actuar, y adems ese poder se refera al conjunto del Parlamento, ya que sus decisiones afectaban al conjunto de la Nacin. 3.2. La doctrina del mandato representativo. La doctrina del mandato representativo se resume en: La soberana radica en la Nacin; la Nacin slo puede actuar por delegacin, que recae en sus representantes; los representantes los son de toda la Nacin, y en consecuencia no estn sujetos a instrucciones de los electores; no estn sujetos a revocacin por sus electores. La evolucin poltica y constitucional hasta nuestros das ha conducido a que sea conviccin comn que solo pueden considerarse representantes de la comunidad los elegidos por ella, y que estos deben perseguir el inters de la comunidad sin someterse a instrucciones de los electores. Junto a la renovacin peridica de los representantes, estas son las condiciones que garantizan la relacin entre la comunidad y sus representantes. La democracia representativa presenta peculiaridades propias, el representante lo es incluso de los que no le han votado, si sus electores no estn de acuerdo con su actuacin no pueden impedirla ni revocar el mandato. Terminado este, solo se puede exigir responsabilidades al representante mediante la no releccin. 3.3. Democracia y representacin.

El mecanismo de la representacin permite que exista una correlacin entre las opiniones de los ciudadanos y las actuaciones de las asambleas representativas. La evolucin haca la democracia y el sufragio universal ha servido para aumentar la consonancia entre ambos mediante instituciones de eleccin peridica. El principio del mandato representativo se ve corregido por diversos mtodos: 1. Yuxtaponiendo a las tcnicas de democracia representativa otras propias de democracia directa (referndum, iniciativa popular). 2. Los representantes deben tener en cuenta los intereses de los electores de su distrito, por lo que en la prctica los representantes deben atender a los intereses de la Nacin y a los de sus electores. En algunos ordenamientos se ha introducido la tcnica de recall o revocacin del representante, antes de terminar su mandato. 3. El desarrollo de los partidos polticos ha hecho que los representantes no estn sujetos a los intereses de sus electores, pero si a las instrucciones del partido. Como resultado de esta evolucin, la democracia representativa ha venido a concretarse en una situacin en que determinados poderes u rganos del Estado son seleccionados mediante elecciones libres de todos los ciudadanos, por lo que se define a tales rganos como representantes del pueblo. Este carcter representativo se traduce en que se encomiende a los rganos elegidos la expresin de la voluntad de la comunidad, y que lo miembros de estos rganos lo son en cuanto representantes de toda la comunidad, no solo a la parte que forman sus electores. 4. Elecciones y democracia. El rgimen democrtico representativo puede centrarse en dos principios: 1. Determinados rganos del Estado actan formalmente en nombre de la comunidad. 2. La voluntad de esos rganos refleja las opiniones predominantes, es decir, existe correlacin entre las opiniones de las asambleas y las de la sociedad en conjunto. El problema radica en como conseguir que los rganos representativos reflejen adecuadamente las opiniones y deseos de la comunidad. La tcnica seguida ha sido que la representacin se hace equivalente a la eleccin, lo que supone que esa eleccin ha de renovarse peridicamente debido a la mutabilidad de la opinin. La eleccin peridica se ha establecido as como la forma de asegurar la representatividad predominante. Esta identificacin entre eleccin y representacin convierten al mecanismo electoral en la clave del sistema democrtico moderno, haciendo depender la legitimidad de los poderes pblicos de su vinculacin con la manifestacin electoral de la voluntad popular. A consecuencia de esta importancia, la regulacin de los procesos electorales es esencial, puesto que cualquier defecto en sus fases o elementos puede suponer un falseamiento de la voluntad popular. La complejidad del procedimiento electoral implica que deba estar regido por

normas ad hoc, las leyes electorales, pero es muy frecuente que sean los textos constitucionales los que establezcan los elementos esenciales. Se consideran como elementos esenciales: Definicin del electorado, determinacin de las circunscripciones electorales y la formula electoral. 4.1. La definicin del electorado. El principio de sufragio universal se ha impuesto, de acuerdo a la concepcin del sufragio como un derecho de todo ciudadano. El objetivo de las elecciones mediante sufragio es expresar la voluntad popular, como consecuencia se excluye a los individuos que no estn en condicin de formar su propia opinin como los menores o los incapacitados mentales, a los que en algunos ordenamientos se le agregan los considerados moralmente incapacitados, como presos o inhabilitados polticamente. En algunos casos el sufragio universal se matiza, debido a la formacin de asambleas por integrantes elegidos de manera indirecta. Tal seria el caso de las segundas cmaras de representacin territorial como el Senado, no obstante, son las asambleas elegidas por sufragio directo las que ostentan la preminencia legislativa. La fiabilidad del proceso electoral exige que todos los que tengan derecho a voto lo puedan ejercer, que solo lo puedan ejercitar los titulares y que lo hagan una nica vez. Para ello se realiza un registro electoral y se hace constar su ejercicio del derecho a voto, evitando fraudes o usurpaciones. En algunos casos la elaboracin de los censos se realiza por los poderes pblicos, en otros sin embargo, se deja a la iniciativa de los propios ciudadanos. Adems, se establece que la Administracin electoral sea independiente del resto de los poderes del Estado, para evitar interferencias indebidas. 4.2. La determinacin de las circunscripciones. Las elecciones se pueden realizar de forma que todos los ciudadanos formen una nica circunscripcin, como suele ser en las elecciones presidenciales directas, pero en las elecciones a asambleas legislativas se suele dividir el territorio en circunscripciones que eligen una mayor parte de los representantes. Las ventajas del sistema de circunscripciones son que los candidatos podrn conocer ms prximamente las necesidades y opiniones de un sector reducido de ciudadanos, estos podrn conocer y evaluar con mayor facilidad la labor de sus representantes. La divisin en circunscripciones permite en algunos supuestos proteger zonas del pas con problemas especficos y poblaciones reducidas. La manipulacin de las circunscripciones puede llevar a falsear la voluntad del resultado electoral, por lo que en muchos casos son las propias constituciones las que establecen los lmites de las circunscripciones, mientras que en otros se deja en manos de los tribunales. La determinacin constitucional de las circunscripciones se produce para crear, en los sistemas descentralizados, una representacin territorial. Con ello se persigue que tengan tambin relevancia la existencia de zonas cuyos intereses en todo caso habrn de tomarse en cuenta. Hay que preguntarse si las ventajas de garantizar cierto nivel de representacin

a determinadas zonas, son compatibles con el principio de igualdad de voto. La respuesta es que suponen una desigualdad, pero puede servir para colocar en una posicin de igualdad a los electores de zonas desfavorecidas que de otra forman no podran hacer or su voz en las asambleas parlamentarias. 4.3. La frmula electoral. Las tcnicas propuestas y puestas en prctica son muy diversas, y conducen a resultados muy distintos. Las 2 frmulas predominantes son la mayoritaria y la proporcional. Frmula Mayoritaria: Esta tienen la proyeccin funcional de obtener un Parlamento suficientemente homogneo para perseguir una poltica estable, concediendo mayor representacin a las tendencias polticas ms fuertes. Se basa en la divisin del electorado en distritos uninominales, en los que se elije un nico representante. Se adjudica el mandato al que obtiene ms votos, pueden realizarse 1 o 2 vueltas. Este sistema suele conducir a un bipartidismo en alternancia de poder. La ventaja de este sistema es que favorece asambleas slidas y desanima a partidos extremistas o de escasa implantacin social, pero tiene la desventaja de ser poco equitativo. Frmula Proporcional: Este sistema busca representar fielmente las tendencias del electorado, para lo que trata de adjudicar los mandatos en cada circunscripcin en proporcin a los votos realmente recibidos por cada lista electoral. La eleccin de representantes se realiza en circunscripciones plurinominales, donde no concurren candidatos individuales, sino que generalmente se presenta una lista de candidatos de cada partido poltico por las que el elector debe decidirse. Luego se atribuye a cada lista electoral un nmero de mandatos proporcional al nmero de votos que ha recibido. Estos principios pueden presentar una serie de variantes referidas a la distribucin de los mandatos en listas bloqueadas o dejando al elector expresar sus preferencias de candidato en listas abiertas. Las ventajas de este sistema es que su formula electoral es ms justa, pero hace posible la creacin de parlamentos fragmentados. Tanto el sistema mayoritario como el proporcional tienen ventajas e inconvenientes, por lo que la doble voluntad de conseguir frmulas electorales que garanticen la representacin ajustada a la realidad y una composicin estable de la asamblea que permita una labor legislativa y gobierno estable, han llevado a la creacin de frmulas intermedias. 5. Partidos polticos, democracia y Constitucin. Actualmente el funcionamiento de los sistemas democrticos resulta imposible sin el concurso de los partidos polticos, estos se han convertido en pieza clave para la comprensin de como se integran y relacionan entre s los rganos constitucionales. En los inicios del constitucionalismo, la accin de los partidos polticos era considerada con desconfianza. La existencia de unos principios comunes y la vocacin de actuar en defensa del inters nacional seran los datos que diferenciaran al partido poltico de la faccin que defiende propios y limitados intereses, sin ms principio que la propia ventaja.

La progresiva implantacin del principio democrtico convirti en imprescindible la accin de los partidos polticos. La ampliacin del sufragio hacia imposible el contacto directo del elector con los candidatos, solo organizaciones con cierta amplitud podan llevar al electorado las propuestas y alternativas de los candidatos, as como costear los gastos y presentar listas homogneas de candidatos. El reconocimiento jurdico de los partidos polticos se produjo en un principio a nivel infraconstitucional, pero despus de la II Guerra Mundial las Constituciones se enfrentaros al reconocimiento del fenmeno partidista desde 2 puntos de vista: por un lado se defenda el derecho subjetivo de todos los ciudadanos a fundar e integrarse en ellos, mientras que por el otro se defendan sus funciones dentro del sistema constitucional. Esta normacin constitucional se ve en ocasiones complementada por normas legales especficamente por normas reguladoras de los partidos polticos. La relevancia constitucional de los partidos polticos supone que se conviertan en un tipo de asociacin con status especial, que se traduce en formas y exigencias propias para su creacin e inscripcin, consistiendo en un tratamiento favorable en ciertos aspectos y en la imposicin de determinadas restricciones y limitaciones. a. Como tratamiento favorable se les conceden facilidades para participar en el proceso electoral, a lo que debe aadirse la prestacin de medios materiales para el desarrollo de su funcin, como la disposicin de medios de comunicacin para la difusin de sus programas o la financiacin publica de los partidos. b. La importancia que reviste la actividad de los partidos polticos y la trascendencia de sus funciones han llevado a que los ordenamientos constitucionales traten de evitar que su actuacin pueda suponer un peligro o inconveniente para el funcionamiento de las instituciones. Para evitar tales peligros, se han establecido una serie de exigencias a cumplir, como la adecuacin de su programa y actuacin a la constitucin, o el ajuste de su organizacin interna a criterios democrticos. Para asegurar su cumplimiento se establece un control jurisdiccional que puede encomendarse a la jurisdiccin constitucional o a la constitucional. 6. El concepto de Estado democrtico de Derecho. El concepto de Estado de derecho surgi en los Estados alemanes del siglo XIX, para designar y justificar una forma de organizacin poltica concreta, la monarqua parlamentaria basada en la legitimacin monrquica y representativa. Actualmente se puede afirmar que su contenido es similar al de Estado constitucional. El concepto de Estado de Derecho se hace equivaler a la colectividad poltica en que se dan los siguientes aspectos: 1. Imperio de la Ley: Supone que las decisiones de la autoridad se tomaran en virtud y aplicacin de mandatos generales e impersonales. La ley es la que habilita a las autoridades para actuar, y limita su mbito de accin. 2. Control de la autoridad: El sometimiento a la ley no se hace depender de la voluntad de los que ostentan el poder, la existencia de diversos centros

de poder, en virtud de la separacin de poderes, hace que sea posible un control recproco. 3. Derechos del individuo: Se destaca la existencia de unos principios a los que la ley debe ajustarse, como son el respeto de unos derechos del individuo que se consideran inalienables. Inicialmente era libertad y propiedad, pero con la evolucin del constitucionalismo se agregaron derechos como el imperio de la Ley, la separacin de poderes, respeto del principio democrtico. Las expresiones Estado de Derecho y Estado democrtico de Derecho recogen la voluntad constitucional de configurar la comunidad poltica de acuerdo con los criterios sealados. No obstante, los trminos no son exactamente intercambiables puesto que durante mucho tiempo los Estados de Derecho constitucionales no fueron democrticos. Por ello la calificacin Estado democrtico de Derecho supone un equilibrio entre dos principios en constante tensin: el carcter determinante de la voluntad popular, y la garanta de unos derechos o situaciones jurdicas fundamentales del individuo, intocables incluso para esa voluntad. La primaca de la voluntad popular supone que las decisiones sern vinculantes, pero el respeto al Estado de Derecho impone determinados lmites a la expresin de la voluntad popular, que deber manifestarse de acuerdo con procedimientos que garanticen una efectiva participacin (limites formales) y por otro lado, deber respetar los derechos fundamentales de la persona (limites materiales). La Constitucin democrtica aparece como el instrumento para hacer compatible el imperio de la voluntad popular y las garantas del Estado de Derecho. La definicin de los derechos fundamentales y garantas constitucionales, y la organizacin de los poderes y previsin de procedimientos para que acten legtimamente establecen el marco en que la voluntad popular debe manifestarse. Pero la misma Constitucin deriva de esa voluntad popular, as como las leyes a las que deben atenerse las autoridades. El crculo se cierra de esta forma: la voluntad del pueblo es la que establece los procedimientos y lmites que encuadrarn la manifestacin de esa misma voluntad. El Derecho deriva su legitimidad de ser expresin de la voluntad popular, y sta es legtima si se expresa por los procedimientos establecidos por el Derecho.

TEMA III: LAS CORTES GENERALES Las Cortes Generales son el rgano central y definitorio de la forma de gobierno. Son el componente caracterizador de la forma de Estado, siendo el Parlamento indispensable para el Estado democrtico. La propiedad especfica de este es su naturaleza representativa derivada de la eleccin de sus miembros por sufragio universal. La caracterstica formal del derecho electoral es su constitucionalizacin, ya que muchos de sus principios bsicos se recogen en la Constitucin para garantizar la estabilidad y supremaca del mismo. En el caso espaol, la CE ha reservado a Ley Orgnica la aprobacin del rgimen electoral general, a la que el TC ha proporcionado una interpretacin extensa afirmando que comprende las normas electorales vlidas para las elecciones de los organismos estatales, como para las de los organismos territoriales (CCAA y Ayuntamientos), salvo excepciones establecidas en la CE y los Estatutos. As la LOREG realiza un tratamiento sistemtico de la materia, estableciendo disposiciones comunes para toda clase de elecciones por sufragio universal, y otras especiales para las elecciones de Diputados y Senadores, municipales, de cabildos, provinciales, al Parlamento Europeo y las CCAA. 1. El sistema electoral. El sistema electoral se refiere a las normas que estructuran la opcin de los electores y la conversin de los votos en escaos. El sistema electoral est definido por las normas relativas a los instrumentos de expresin del voto, la formula electoral (asignacin de escaos), y las circunscripciones. a) Instrumentos de expresin del voto: La CE no se pronuncia sobre las papeletas electorales, por lo que la LOREG ha optado por el voto categrico o de partido, mediante listas cerradas y bloqueadas tanto para el Congreso como para las municipales. Las leyes electorales territoriales han extendido esta modalidad a las elecciones autonmicas. Sin embargo, la modalidad de voto para el Senado es la individual. b) Frmula electoral: La CE ofrece una referencia parcial e incompleta al respecto en el art. 68.3 respecto a criterios de representacin proporcional. Esta es un parmetro establecido para las elecciones al Congreso y para las Asambleas autonmicas. Aunque las restantes elecciones pueden desarrollarse conforme a otras frmulas no proporcionales, pero la LOREG ha extendido el criterio al resto de las elecciones. La representacin proporcional puede concretarse en una gran variedad de frmulas electorales, pero la LOREG ha seguido la regla dHondt que consiste en atribuir los escaos en funcin de los cocientes mayores que

se obtengan al dividir sucesivamente los votos de cada partido por los nmeros enteros de la serie aritmtica, hasta el de escaos correspondientes a la circunscripcin. La LOREG excluye la asignacin de escaos a las candidaturas que no obtuvieran al menos un 3% de los votos de la circunscripcin. La principal excepcin esta en las elecciones del Senado que siguen una frmula mayoritaria. c) La circunscripcin: Es el elemento mejor definido por la CE, adoptando la circunscripcin provincial con las excepciones de Ceuta y Melilla. En el Senado se asignan 4 Senadores a cada provincia, 3 a cada isla mayor, 2 a Ceuta, 2 a Melilla y 1 a las agrupaciones de islas o islas menores. En el Congreso el nmero de diputados a elegir en cada provincia se define en la CE, asignando una representacin mnima inicial a cada circunscripcin y distribuyendo los dems en funcin de la poblacin. La LOREG ha optado por 350 Diputados con un mnimo inicial de 2 diputados. La eleccin de las Cortes Generales tiene un marcado sesgo rural, acusado en el Senado, debido a la sobre-representacin de las circunscripciones rurales y una sub-representacin de las urbanas.

2. Los aspectos administrativos del Derecho electoral. Los aspectos administrativos son indispensables para asegurar la regularidad y credibilidad del sistema electoral, para lo que hay que referirse a los instrumentos, procedimientos y rganos administrativos. a) Censo electoral: La inscripcin en el mismo es condicin necesaria para el ejercicio del Derecho de sufragio, as que la LOREG lo define como el registro pblico que contiene la inscripcin de quienes se renen los requisitos para ser elector y no se hallen privados, definitiva o temporalmente, del derecho de sufragio. Tiene carcter permanente, se actualiza mensualmente y se rectifica en cada convocatoria electoral, y debe ser nico para todas las elecciones. Hay 2 registros diferenciados: electores residentes en Espaa, y residentes ausentes. La formacin del censo electoral est coordinada y supervisada por la Oficina del Censo Electoral, bajo la direccin de la Junta Electoral Central. b) Procedimiento electoral: Son los actos que deben realizar el gobierno, los ayuntamientos, la administracin electoral, los ciudadanos, los candidatos y los partidos para que las elecciones se llevan a cabo, se controle su desarrollo y se verifiquen sus resultados. Las fases del procedimiento electoral son: 1. Convocatoria de elecciones. 2. Nombramiento de representantes y administradores de los partidos y candidaturas. 3. Presentacin y proclamacin de candidatos. 4. Campaa electoral. 5. Votacin. 6. Escrutinio y proclamacin de electos. Fuera del procedimiento electoral quedan las actividades preparatorias

(censo electoral) y las posteriores (contencioso electoral, subvenciones). c) La administracin electoral: Es especial por su posicin jurdica, independiente del Gobierno, su finalidad es garantizar la trasparencia y la objetividad de las elecciones. La administracin esta compuesta por las Juntas Electorales (Central, provincial y de zona) y las Mesas Electorales. Sus principales caractersticas son: 1. Independencia respecto de los poderes ejecutivo y legislativo: en su actividad como en el estatuto de sus titulares (nombrados por rganos del poder judicial o propuesta conjunta de los partidos polticos, o por sorteo entre los electores). La administracin electoral depende de los dems poderes respecto a los medios personales y materiales para su funcionamiento. Las Cortes Generales deben proporcionar recursos a la Junta Electoral Central, y el Gobierno a las Juntas Provinciales y de Zona. 2. Judicializacin: La incorporacin de jueves y magistrados a las tareas de la administracin electoral, la mayora de los vocales de las Juntas Electorales y en todo caso sus presidentes sern de origen judicial (lo establece as la LOREG). La cobertura constitucional prev que los jueces puedan ejercer otras funciones que expresamente le sean atribuidas por ley en garanta de cualquier derecho. 3. Temporalidad: Con la excepcin de la Junta Electoral Central, los dems rganos solo existen de manera temporal. Los vocales de la Junta Central son designados al principio de cada legislatura, mientras que las Juntas Provinciales, de Zona y las Mesas Electorales se forman para cada eleccin. 4. Jerarqua: La administracin electoral tiene una estructura jerrquica, donde los rganos superiores dirigen a los inferiores y resuelven las consultas que estos les plantean o los recursos interpuestos contra sus acuerdos. Esto tiene unas limitaciones, como que los rganos superiores no pueden nombrar a los titulares de los rganos inferiores, salvo en determinados casos como solucin subsidiara, as como no pueden destituirlos. Sin embargo, los acuerdos de las Mesas Electorales slo pueden ser revisados por las Juntas en los supuestos de actos dobles y diferentes o cuando haya ms votos que electores. 3. Las fases iniciales del procedimiento electoral. 3.1. La convocatoria de elecciones. Esta es una facultad del Jefe de Estado, cuyo ejercicio esta regulado por la LOREG, distinguiendo 2 clases de convocatorias: 1. Disolucin anticipada, en este caso el propio Real Decreto de disolucin debe convocar las elecciones. 2. Por expiracin del mandato de las Cmaras, en este caso el Real Decreto debe expedirse 25 das antes de la terminacin del mandato En ambos casos, los Decretos de convocatoria deben sealar la fecha el 54 da posterior. 3.2. El nombramiento de representantes y administradores.

Los partidos deben designar sus representantes ante la Administracin electoral, los generales ante la Junta Central y los de las candidaturas ante las Juntas Provinciales. Los administradores generales y los de sus candidaturas son los responsables de los ingresos, de los gastos y de la contabilidad electorales. 3.3. La presentacin y proclamacin de candidaturas. El derecho a presentar candidatos est reservado a los partidos polticos inscritos en el registro, las coaliciones para cada eleccin y las agrupaciones de electores. La CE establece que los partidos son instrumento fundamental pero no exclusivo de la participacin popular. La posicin jurdica de las agrupaciones de electores no es equivalente a la de los partidos, porque su actividad est restringida a su circunscripcin. De todas formas, los candidatos no deben estar incursos en las causas de inelegibilidad que seala la LOREG, que pueden ser absolutas si lo impiden en todo el territorio nacional, o relativas si lo hacen en determinadas circunscripciones. No existe ninguna regulacin legal sobre el procedimiento interno que deben seguir los partidos polticos para la seleccin de sus candidatos. Las candidaturas deben presentarse entre los das 15 y 21 posteriores a la convocatoria, haciendo que el incumplimiento de ese plazo suponga la inexistencia de la candidatura. La presentacin debe cumplir una serie de caractersticas formales, como la necesidad de acompaar la declaracin de aceptacin de la candidatura por cada candidato, as como la prohibicin de utilizar denominaciones, siglas o smbolos que se confundan con otros partidos. Se ha aadido un requisito importante, convalidado por el TC segn el cual las candidaturas deben contener una composicin equilibrada entre hombres y mujeres. Las Juntas Electorales deben comunicar a los representantes cualquier irregularidad, para que si es posible se proceda a su subsanacin, el incumplimiento de este deber justifica el otorgamiento de amparo por el TC. 3.4. La campaa electoral. Esta definida en la LOREG, donde en principio queda reservada a los candidatos, partidos, federaciones, coaliciones o agrupaciones, aunque nada impide que otras entidades como sindicatos o asociaciones se pronuncien sobre los temas de la campaa o recomienden el voto, ya que estas estn protegidas por la libertad de expresin. La reserva debe entenderse en que slo los partidos, coaliciones y agrupaciones pueden beneficiarse de las ventajas y ayudas pblicas previstas legalmente para las actividades de campaa electoral. La finalidad de la campaa electoral es la captacin de sufragios, por lo que se distingue de la campaa institucional organizada por los poderes pblicos (para informar a los ciudadanos sobre la fecha de votacin, el procedimiento de voto, el voto por correo SIN INFLUIR EN LA ORIENTACIN DEL VOTO), y de la precampaa, durante entre la convocatoria de elecciones y la iniciacin de la campaa, donde no pueden solicitar directamente el voto para sus candidaturas.

Las diferencias entre estos 3 periodos suelen plantear problemas que debe resolver la Administracin electoral. Las actividades de publicidad electoral se rigen por la libertad de contratacin en la prensa y radio privadas y por el de no discriminacin entre la publicidad de los distintos partidos en cuanto a tarifas, inclusin y ubicacin. La utilizacin gratuita de los medios pblicos, la obligacin de los Ayuntamientos de poner a disposicin de las candidaturas de lugares para la colocacin gratuita de carteles, locales oficiales y lugares pblicos, as como el derecho a utilizar espacios gratuitos de propaganda en las emisoras de televisin y de radio pblicas son un derecho de todos los partidos polticos durante la campaa. La distribucin de estos espacios sigue una regla proporcional, atendiendo al nmero total de votos que obtuvo cada partido en las anteriores elecciones equivalentes, estableciendo un baremo de distribucin escalonado con un tiempo mnimo asignado para los que no obtuvieron representacin o no concurrieron en las anteriores elecciones. Las decisiones de los rganos de administracin de los referidos medios de comunicacin, en el periodo electoral, tanto en los pblicos como en los privados, son recurribles ante la Junta Electoral competente. La campaa electoral tiene una duracin de quince das, terminando a las cero horas del da anterior a la votacin, para garantizar el da de reflexin. 4. La fase decisoria y final del procedimiento electoral. 4.1. Votacin. Es la fase decisoria y ms compleja, en la que los sujetos protagonistas son las personas titulares del derecho de sufragio. La modalidad ordinaria se ejerce personalmente por el elector, en la Mesa Electoral que le corresponda. La ley admite el voto por correspondencia en los siguientes supuestos: i. Electores que se hallen fuera de su localidad. ii. Personal embarcado en buques de la armada, marina mercante o pesquera, personal de las fuerzas armadas y cuerpos de seguridad, as como los ciudadanos temporalmente en el extranjero. iii. Ciudadanos inscritos en el censo de residentes-ausentes que vivan en el extranjero, aunque tambin tienen la opcin de votar en los consulados.

En los 2 primeros casos los electores deben solicitar acogerse a esta modalidad, en el caso de los residentes en el extranjero, es la propia administracin quien remite las papeletas a los electores. La LOREG ha recogido y actualizado las garantas de la votacin tradicionales en el Derecho electoral espaol, y adems las ha ampliado y sistematizado. 4.2. El escrutinio y la proclamacin de electos. Es la fase final del procedimiento electoral, siendo la proclamacin la consecuencia del escrutinio. El escrutinio se desarrolla en 2 momentos:

1. Escrutinio en las Mesas Electorales. Tras el recuento la Mesa resuelve por mayora las reclamaciones presentadas, extiende el Acto de sesin a la que se unen las papeletas consideradas nulas, y se prepara la documentacin electoral por triplicado. 2. Escrutinio general en la Junta Electoral de la circunscripcin. Se realiza el tercer da siguiente al de la votacin, en este trmite las competencias de las Juntas estan estrictamente limitadas. Slo estn apoderadas para subsanar los meros errores materiales o de hecho o los aritmticos, pero no pueden anular las Actas o los votos, siendo esto competencia de los Tribunales. Las nicas causas que justifican la ampliacin de competencia revisaras es la de no contabilizar los resultados de una Mesa cuando hubiere Actas dobles y diferentes o cuando el numero de votos que figure en un Acta exceda al de electores que haya en la Mesa. Solo en estos casos de manipulacin o fraude evidentes, pueden las Juntas revisar la actividad de las Mesas, con la eficacia limitada (no computar no es lo mismo que anular el Acta). Contra el Acta del escrutinio general pueden presentar reclamaciones los representantes y apoderados de las candidaturas y la resolucin que sobre las mismas pronuncie la Junta Electoral Provincial, pueden ser recurridas al alza ante la Junta Central. Agotada la va administrativa, las Juntas Provinciales deben proceder a la proclamacin de electos y a expedir las credenciales correspondientes. 5. Las garantas jurisdiccionales del Derecho Electoral. 5.1. Revisin judicial de los actos de la Administracin en relacin con la formacin del censo electoral. Corresponde a los tribunales del contencioso-administrativo, puede instarse mediante el procedimiento judicial preferente y sumario. Para la rectificacin del censo en perodo electoral se ha encomendado la competencia a los Jueces Civiles de Primera Instancia, para asegurar la proximidad y la agilidad de la tutela judicial. La primera va puede ser utilizada por los partidos polticos, mientras que la segunda es para las personas fsicas. 5.2. Recurso contencioso administrativo (ordinario o preferente y sumario) contra los actos de la Administracin Electoral. La LOREG solo hace mencin expresa a los recursos disponibles contra ciertos actos de las Juntas Electorales, los restantes no estn excluidos del control judicial, ya que sera incompatible con el principio de universalidad de la jurisdiccin contenciosa y con el sometimiento de la administracin al control de los tribunales. 5.3. Recurso especial contra la proclamacin de candidatos. Caractersticas: 1. La legitimacin activa para utilizarlo est reservada a cualquier candidato excluido y a los representantes de las candidaturas proclamadas o cuya proclamacin hubiera sido denegada. 2. Es un procedimiento sumario, hay 2 das para interponerlo y para

presentar simultneamente las alegaciones, y otros 2 das para dictar sentencia. Este recurso no constituye la nica oportunidad de impugnar la proclamacin de candidatos, si est viciada de manera insubsanable este podr ser alegado tambin posteriormente para conseguir que se anule su eleccin. 5.4. Contencioso electoral. Es la va procesal principal para el control jurisdiccional de las elecciones. Se fundamenta en la propia Constitucin, donde se establece que la validez de las actas y credenciales de los miembros de ambas Cmaras estar sometida al control judicial, en los trminos que establezca la LOREG. El contencioso electoral es tambin una variante especial del recurso contencioso administrativo, correspondiendo su resolucin en el caso de las elecciones a Cortes al Tribunal Supremo. Entre sus caractersticas principales hay que destacar: 1. Amplitud de su objeto: Permite tomar en consideracin cualquier irregularidad cometida durante el desarrollo del procedimiento electoral porque su validez puede venir afectada por los vicios de los actos previos, por lo que deben poder ser revisados en el contencioso electoral, solo as se pueden revisar en el proceso los vicios de la proclamacin de candidatos. Sin embargo, no puede usarse para los vicios en relacin con el censo electoral ya que no forma parte del procedimiento electoral. 2. Plenitud de jurisdiccin del rgano judicial: Cuando un rgano jurisdiccional revisa una determinada irregularidad electoral acta con plena jurisdiccin y no se encuentra estrechamente limitado en su actuacin como las Juntas Electorales, por lo que la argumentacin judicial no esta restringida a la necesidad de basarse en las incidencias recogidas en el expediente electoral, sino que el Tribunal deber intentar averiguar la verdad real de los hechos y podr acordar de oficio o a instancia de parte el recibimiento a prueba y la prctica de las que estime pertinentes. La plenitud jurisdiccional en el contencioso electoral slo estar limitada por el principio dispositivo, en virtud del cual el Tribunal no podr emprender una investigacin de oficio sobre otros hechos que los acotados en el recurso. Otro lmite a su jurisdiccin consiste en la doctrina de los actos propios o consentidos, en virtud de la cual el Tribunal no puede entrar a examinar una pretensin basada en irregularidades que no se hubieran hecho valer previamente ante la administracin. El TC ha condenado la aplicacin rigorista de la doctrina de los actos propios, sealando que el requisito de agotar la va administrativa previa al contencioso no puede confundirse con una prohibicin de cerrar el camino a la revisin por no haberse hecho la queja en el mismo momento en que hubo oportunidad para ello. 3. Tipificacin de las Sentencias: Habr de consistir en alguno de los siguientes fallos: 1. 2. Validez de Inadmisibilidad la eleccin y de la del proclamacin de recurso. electos.

3. Nulidad del acuerdo de proclamacin de uno o varios electos. 4. Nulidad de la eleccin celebrada en aquella o aquellas Mesas que resulten afectadas por irregularidades invalidantes y nueva convocatoria electoral en las mismas (no ser preciso cuando la invalidacin de las Mesas no altere la atribucin de escaos. El TC ha interpretado que la pretensin del recurrente no condiciona rgidamente el fallo del Tribunal, es decir, el recurrente que pida el cambio en la adjudicacin de un escao debe saber que corre el riesgo de que los vicios por l denunciados induzcan al Tribunal a un pronunciamiento de nulidad. Cuando se trate de irregularidades cuantificables referidas a un nmero determinado de votos, de contenido desconocido, la justificacin de su relevancia sobre los resultados de la eleccin puede realizarse comparando la cifra de los votos viciados con la diferencia de votos entre los candidatos (elecciones al Senado) o con la diferencia numrica entre los cocientes de las candidaturas que se disputan el ltimo escao (elecciones al Congreso). 5.5. Recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional. El recurso de amparo tiene todas las propiedades y limitaciones que en general definen a este procedimiento. La LOREG distingue dos modalidades diferentes de amparo electoral: la primera (art. 49) permite impugnar las sentencias recadas en los recursos contra la proclamacin de candidatos, para lo que se dispone de 2 das para interponerlo y 3 para resolverlo; la segunda (art. 114) permite impugnar las sentencias dictadas en los contenciosos electorales, disponiendo de 3 das para interponerlo y 15 para resolverlo. 6. Los gastos y las subvenciones electorales. La LOREG configura un sistema de control de los gastos en que incurren las formaciones polticas, consistente en una serie de requisitos organizativos y formales y de limitaciones cuantitativas. Destaca la exigencia de que los partidos y las candidaturas tengan administradores electorales responsables de la contabilidad electoral y de los ingresos y gastos correspondientes. Tambin existe la obligacin de comunicar a las Juntas Electorales la apertura de las cuentas especiales en las que han de realizarse todos los ingresos destinados a sufragar gastos electorales y la prohibicin de realizar aportaciones annimas a dichas cuentas. Las limitaciones cuantitativas se justifican por la necesidad de evitar la excesiva presin sobre los electores que pueden derivar de la utilizacin abusiva de los medios publicitarios en las campaas y para intentar prevenir el endeudamiento excesivo de los partidos polticos. En cuanto a las subvenciones electorales, son independientes de las otras modalidades de financiacin pblica de las que son beneficiarios los partidos, y que estn reguladas por ley. Las subvenciones de la LOREG estn destinadas a cubrir gastos electorales exclusivamente. La LOREG posibilita adems que los

partidos representados en la legislatura recin terminada obtengan adelantos con cargo a las subvenciones que puedan devengar. 7. Las Cortes Generales. Su funcin en el sistema. La importancia de la funcin de las Cortes Generales est expuesta en el artculo 66 de la CE, que las configura como representantes del pueblo espaol y le otorga las funciones legislativa, presupuestaria y de control de Gobierno. Estas 3 funciones sern suficientes para configurar a las Cortes Generales como uno de los pilares fundamentales del sistema constitucional. Adems aade que las Cortes tienen las dems competencias que les atribuya la CE, que les otorga funciones de capital importancia para el orden constitucional en relacin con la Corona, de relacin con el Gobierno, y a la declaracin de los estados de alarma, sitio o excepcin. As como en las relaciones internacionales la autorizacin de las obligaciones internacionales, la propuesta del Defensor del Pueblo, de 8 Magistrados del TC, a los vocales del Consejo General del Poder Judicial y a los integrantes del Tribunal de cuentas. Las Cortes Generales siguen siendo uno de los escenarios fundamentales del sistema democrtico, debido al factor de la publicidad. Es en las Cortes Generales donde se debaten pblicamente los proyectos de ley, donde el Gobierno explica su actuacin y es sometida a crtica y contrastada por las alternativas polticas. En definitiva, son el Foro Poltico donde se forma la opinin del electorado. El propio ordenamiento constitucional recoge principios que limitan la actuacin del Parlamento, el primero es la soberana popular que reside en el pueblo, dando una serie de supuestos en los que se ha pronunciado directamente la soberana popular sobre los que las Cortes no pueden actuar libremente, precisando el refrendo popular. Esto sucede en los casos de la Reforma Constitucional y de determinados Estados de Autonoma. Adems las Cortes estn sujetas a la Constitucin y a la verificacin de su adecuacin a esta por el TC. La Constitucin limita a las Cortes en la utilizacin de dicha potestad legislativa, al obligarse a respetar el contenido esencial de los derechos fundamentales. La consolidacin de los partidos polticos como instrumento fundamental para la participacin poltica ha modificado la funcin real de las Cortes. Las Cmaras son hoy, en realidad, una agrupacin de grupos parlamentarios emanados de los partidos polticos, grupos que actan con direccin y coordinacin y regidos por la disciplina interna: son los grupos parlamentarios los que llevan el peso del trabajo parlamentario. La complejidad de las sociedades actuales, la rapidez con la que han de adoptarse las decisiones relevantes y los complicados factores tcnicos, juegan en contra de un rgano compuesto por numerosos miembros, deliberante y no especializado, operando en favor del ejecutivo. Esto se ha traducido en una tendencia a la asuncin por el ejecutivo de facultades cada vez mayores. 8. Composicin: el bicameralismo. La primera caracterstica de las Cortes Generales es la de ser bicamerales. La CE dispone que las Cortes estn compuestas por el Congreso de los Diputados y el Senado.

El bicameralismo es una consecuencia del reconocimiento constitucional del derecho a la autonoma de las nacionalidades y regiones que integran Espaa. El Senado es la Cmara de representacin territorial, mientras que el Congreso ser la de representacin popular, y el sistema electoral es diferente para cada Cmara. El Senado se configura como una Cmara de doble reflexin o de segunda lectura, para amortiguar las tensiones polticas acumuladas en los textos aprobados por el Congreso. No es un bicameralismo perfecto, es asimtrico y desigual: Asimtrico: Las Cmaras tienen distintas funciones, cada una tiene asignadas competencias que ejerce en exclusiva, y en las que la otra Cmara no tiene participacin alguna. Por ejemplo, el Congreso inviste al Presidente del Gobierno y le retira, mientras que es el Senado quien debe autorizar las medidas adoptadas por el Gobierno para obligar a una Comunidad Autnoma a cumplir sus obligaciones constitucionales o legales. Desigual: El Congreso se encuentra en una situacin de superioridad sobre el Senado, es un bicameralismo desequilibrado en favor del Congreso, otorgando al Senado un papel secundario. La terica justificacin constitucional del bicameralismo solo en parte tiene traduccin prctica. El papel del Senado en nuestra forma de gobierno parlamentaria parece claramente mejorable, se debe reformar de tal manera que afecte a los propios preceptos de la Constitucin relativos al Senado. 9. Las prerrogativas colectivas de las Cmaras. 9.1. El concepto de prerrogativa. Los Parlamentos democrticos dotan a las Cmaras y a sus integrantes de una serie de exigencias y prerrogativas. Estas garantas guardan relacin con las luchas entre poderes propias de la formacin del Estado constitucional. Su finalidad fue garantizar plenamente la libre actuacin de las Cmaras. Su carcter de prerrogativa viene dado por el hecho de que no estn previstas como beneficio o atributo del parlamentario, sino como instrumentos que garantizan la libre formacin de la voluntad de las Cmaras. No son derechos de los parlamentarios, sino normas jurdicas que deben ser aplicadas de oficio. Por lo que no depende del afectado que se haga valer o no, solo la Cmara puede disponer de ella. 9.2. La autonoma reglamentaria. Las Cmaras gozan de la facultad de normar su propio funcionamiento mediante la aprobacin de su propio Reglamento. Se convierte as en la principal fuente del Derecho regulador de la vida de las Cmaras. La Constitucin reconoce la potestad reglamentaria de las Cmaras, y dispone que los reglamentos solo podrn ser aprobados o modificados por la mayora absoluta de la Cmara correspondiente. La potestad autorreglamentaria implica que la norma reglamentaria deriva directamente de la Constitucin y no tiene ms lmites que los establecidos por ella.

Los reglamentos de las Cmaras se completan con las resoluciones que las Presidenciales de las mismas dicten en virtud de las facultades que los propios reglamentos les otorgan para interpretarlos en los casos de duda y suplirlos en los de omisin. Los reglamentos parlamentarios son 3, cada uno de las Cmaras y el de las Cortes Generales que regulan las sesiones conjuntas del Congreso y el Senado. 9.3. Autonoma administrativa y presupuestaria e inviolabilidad. Las Cmaras eligen a sus Presidentes y dems rganos de gobierno que ostentan todos los poderes administrativos y las facultades de polica en el interior de las respectivas sedes. La Constitucin otorga tambin a las Cmaras la capacidad de aprobar autnomamente sus propios presupuestos. La Constitucin seala que las Cortes Generales son inviolables, como lo son el Rey o funcionalmente los propios miembros de las Cortes. La inviolabilidad impide que pueda exigirse a las Cortes responsabilidad alguna en razn de sus actos funcionales, de sus actuaciones parlamentarias e impide que las Cortes sean demandadas o querelladas por tales actuaciones. El artculo 77.1 de la CE prohbe expresamente la presentacin de peticiones a las Cmaras por medio de manifestaciones ciudadanas, como la prohibicin y sancin penal de manifestaciones ante las Cmaras cuando estas se encuentren reunidas. La inviolabilidad de las Cortes se manifiesta en la proteccin penal de las mismas frente a cualquier intento de perturbar su funcionamiento o coaccionar a sus integrantes. 10. El Estatuto de los parlamentarios. Adquisicin y prdida de la condicin de parlamentario. 10.1. La incompatibilidad y el juramento. La adquisicin del estatuto de parlamentario est supeditada al cumplimiento de ciertos requisitos: No incurrir en causa alguna de incompatibilidad: El objeto de la incompatibilidad es asegurar que el parlamentario no se ver interferido en el desarrollo de sus cometidos parlamentarios por el ejercicio de ninguna otra funcin. La incompatibilidad es diferente a la inelegibilidad, su objeto es garantizar que el trabajo del parlamentario electo podr ser realizado sin influencias ni presiones y evitar la confusin entre los poderes del Estado. Mientras que la inelegibilidad se proyecta sobre el proceso electoral, la incompatibilidad surge una vez finalizado este. La incompatibilidad es que el parlamentario ha de optar por su escao parlamentario o por el otro cargo que ostente. El juicio sobre la concurrencia o no de incompatibilidad es realizado por el Pleno de la Cmara correspondiente, todos los que son inelegibles son tambin incompatibles. Para la plena adquisicin de la condicin de parlamentario es obligatorio prestar

promesa o juramento de aceptar la Constitucin, el incumplimiento de este requisito no priva de la condicin de Diputado o Senador, solo del ejercicio de las funciones propias de tal condicin y de los derechos y prerrogativas anexos. Es decir, si el parlamentario no presta juramento o promesa, sigue siendo Diputado o Senador electo y su puesto no es cubierto por otro, pero no adquiere la condicin plena de parlamentario, ni ostenta los derechos y prerrogativas del mismo. 10.2. Prdida de la condicin de parlamentario. La condicin de parlamentario solo se pierde por las causas constitucionales o reglamentarias previstas: 1. Finalizacin del mandato: Pueden ser temporales o definitivas, se sustentan sobre supuestos sancionadores de ndole disciplinaria de la Cmara o de ndole penal. 2. Razones disciplinarias. 3. Autos de procesamiento. 4. Situacin de prisin preventiva. 5. Condena por sentencia firme a pena de inhabilitacin 6. Fallecimiento. 7. Incapacitacin declarada en resolucin judicial o renuncia. 8. Decisin judicial firme. 11. Las prerrogativas individuales de los parlamentarios. 11.1. La justificacin de las prerrogativas individuales. Los medios de carcter jurdico son conocidos como prerrogativas de los parlamentarios, su objeto es garantizar la independencia y libertad del Parlamento. Su objetivo es asegurar la formacin de voluntad de las Cmaras se realice con absoluta libertad, y que no son privilegios personales, sino garantas funcionales que protegen a las Cmaras, de ah que no sean derechos de los parlamentarios, de los que puedan disponer libremente. Son irrenunciables, solo la Cmara puede disponer de ellas. Entran en vigor en el momento de proclamacin de electos y cesan con la extincin del mandato. Nuestro reglamento recoge 3 prerrogativas: inviolabilidad, inmunidad y el fuero especial. a. Inviolabilidad: Su objeto es garantizar la libertad del parlamentario en el curso de su actividad, asegurar por tanto que sus intervenciones parlamentarias y sus votos en la Cmara no puedan acarrearle consecuencias negativas o canciones jurdicas de ninguna ndole. Impide que se inste contra le parlamentario cualquier procedimiento sancionador que tenga como causa las opiniones o manifestaciones realizadas en el ejercicio de su funcin. La inviolabilidad se reduce a las actuaciones realizadas en el ejercicio de la funcin parlamentaria, que cubre todas las opiniones que se expresen en actos parlamentarios, tanto dentro de las Cmaras como fuera de ellas, pero no las opiniones emitidas en actos no parlamentarios.

La inviolabilidad es una garanta absoluta que se proyecta sobre cualquier procedimiento sancionador que tenga por causa una actividad parlamentaria, y se proyecta tambin sobre todas las opiniones y manifestaciones que el parlamentario realice en el ejercicio de su funcin, ya sea a travs de intervenciones pblicas, por votaciones, mociones o cualquier medio de actuacin parlamentaria. Su efectos temporales se extienden incluso despus de la finalizacin de su estado de parlamentario. La inviolabilidad no excluye las eventuales sanciones que puedan interponer las propias Cmaras. b. Inmunidad: Su objetivo es proteger al parlamentario frente a cualquier atentado contra su libertad que pudiera tener motivaciones polticas. Protege frente a la detencin o cualquier otra forma de privacin de libertad y frente a la iniciacin de procedimientos penales contra l. La inmunidad no impide que se sigan procedimientos penales contra los parlamentarios, su finalidad es garantizar que tales procedimientos no tendrn como mvil la persecucin poltica. La proteccin se limita al mbito penal, y el TC ha declarado inconstitucional una ley que la extenda a los procedimientos civiles. El TC ha considerado que tanto la inviolabilidad como la inmunidad exigen una interpretacin estricta. La inmunidad tampoco es absoluta dentro del mbito penal, los parlamentarios podrn ser detenidos en caso de flagrante delito y ser procesados si lo autoriza la Cmara. Para que se inicie un procedimiento penal contra un parlamentario debe ser la Cmara la que juzgue si en dicho procedimiento hay o no indicios de persecucin poltica, concediendo o denegando el suplicatorio, pues es la Cmara quien dispone de la prerrogativa. La Cmara tampoco puede actuar de forma librrima, la denegacin o concesin del suplicatorio debe ser motivada, expresando las razones que impelen a la Cmara a autorizar que se prosiga o no el procedimiento, para evitar la persecucin por causas polticas. La inmunidad se limita a la duracin del mandato parlamentario. La inmunidad cubre, adems de los actos funcionales del parlamentario los que no lo son. La autorizacin debe ser solicitada a travs del Tribunal Supremo, como rgano competente para enjuiciar a los parlamentarios. El efecto retroactivo de la inmunidad como que afecte a todos los procesos, se debe a que el objetivo ms inmediato es garantizar que una persecucin poltica por acusacin penal no pueda tener efectos sobre la composicin de la Cmara no condicionar la voluntad de los parlamentarios. La Cmara debe abstenerse de enjuiciar el asunto, si el suplicatorio es concedido cabe continuar el procedimiento. La concesin del suplicatorio y procesamiento posterior pueden dar lugar a la suspensin temporal del procesado en su condicin del parlamentario. c. El fuero especial:

El rgano competente para conocer las causas penales que se sigan contra los Diputados y Senadores es el Tribunal Supremo. Que el rgano que enjuicia los procesos contra Diputados y Senadores goce de las ms altas cotas de independencia, imparcialidad y cualificacin jurdica que el ordenamiento puede otorgar. Aunque ello impide el posible derecho a la revisin de la Sentencia por otro Tribunal. 12. La organizacin de las Cmaras: rganos directivos. Las Cortes Generales son rganos deliberantes con un gran nmero de miembros. Para que esto no impida el cumplimiento de sus funciones, se dotan de rganos de gobierno y de rganos de funcionamiento, y distribuyen su trabajo en periodos de sesiones. Los rganos de gobierno de las Cmaras son el Presidente, la Mesa y la Junta de Portavoces. 1. El Presidente.

El Presidente es la mxima autoridad de la Cmara, ostenta su representacin, dirige los debates del Pleno e interpreta el Reglamento en caso de duda y lo suple en caso de omisin. Forma parte de la Mesa, dirigiendo y coordinando las labores de esta. Es elegido por los propios miembros de la Cmara, en la primera votacin es necesaria la mayora absoluta, en su defecto en una segunda votacin valdr con la mayora simple. Las funciones presidenciales son de direccin, coordinacin y de carcter representativo. Sus funciones de carcter procedimental le otorgan una notable influencia para determinar los trabajos de la Cmara, as como su atribucin de dirigir los debates. Su funcin interpretadora y supletoria del reglamento es importante para la resolucin de los frecuentes casos de interpretacin del Reglamento en la supresin de lagunas, aunque las resoluciones de carcter general deben tener el visto bueno de la Mesa y de la Junta de Portavoces. El carcter de los poderes de la presidencia, y que no pocos de ellos se ejerzan en concurrencia con otros rganos de la Cmara, hace que la personalidad del Presidente revista particular importancia. 2. La Mesa: