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Die internationale Klimakonferenz auf Bali legt die knftige Klimapolitik fest

Vom 3. bis 14. Dezember 2007 werden auf Bali im Rahmen der 13. UNKlimakonferenz Verhandlungen ber die knftige internationale Klimapolitik gefhrt, die die Basis fr ein Klimaschutzabkommen fr die Zeit nach 2012 vorbereiten sollen. Bis 2009 soll ein Abkommen ausgehandelt werden, das nahtlos an die Verpflichtungen des Kyoto-Protokolls anknpft. Dr. Anne Arquit Niederberger1) hat die Schweiz im Namen des Bundesamts fr Umwelt (BAFU2)) und spter des Staatssekretariats fr Wirtschaft (SECO) in den Klimaverhandlungen zwischen 1991 und 2000 vertreten. Sie wohnt seit 2002 in Amerika und hat durch ihre internationale Beratungsttigkeit Einsicht in die verhandlungspolitische Interessenslage. Dr. Rolf Schmitz, Chefredaktor des Bulletins SEV/VSE, konnte Frau Arquit Niederberger ein paar Fragen stellen.
Wir mssen sonst werden die Verhandlungen nicht zu einem erfolgreichen Abschluss bis zur Klimakonferenz im Jahr 2009 kommen. Einiges spricht dafr, dass die Amerikaner konstruktiver werden. Erstens: Die Wirtschaft sogar Kohlekraftwerkbetreiber fordern klare, langfristig ausgelegte Rahmenbedingungen. Und zweitens: Die Demokraten sind seit den Zwischenwahlen im Jahr 2006 strker geworden und haben gute Aussichten auf die Prsidentschaft im Jahr 2008. Auch mchte der Kongress mit Untersttzung beider Parteien ein Klimaschutzgesetz beschliessen. Konkrete Vorlagen fr den Emissionshandel liegen bereits vor. Drittens erlsst eine schnell wachsende Zahl von Stdten und Bundesstaaten ehrgeizige Klimaschutzziele, oft mit Vorgaben von 20% weniger Emissionen bis 2020 und 80% weniger bis 2050 verglichen mit dem 1990er-Niveau. Dann wird viertens die Kreativitt der amerikanischen Wirtschaft strker auf den Klimaschutz ausgerichtet. Und nicht zuletzt ist fnftens die globale Klimavernderung wegen dem Hurrikan Katrina vor zwei Jahren und wegen Al Gores erfolgreichem Film An Inconvenient Truth zur Umweltsorge Nummer eins der Amerikaner geworden. Die Mehrheit will, dass die Regierung Klimaschutzmassnahmen ergreift, ist aber ber mgliche Massnahmen nicht so gut informiert wie die

Rolf Schmitz: Frau Arquit Niederberger, die letzte Klimakonferenz fand im November 2006 in Nairobi statt. Knnen zwischenzeitlich neue wissenschaftliche Erkenntnisse vorgelegt werden, die die Konferenz auf Bali beeinflussen? Dr. Anne Arquit Niederberger: In der Zwischenzeit ist der 4. Bericht des Intergovernmental Panel on Climate Change IPCC mit Beteiligung vieler Schweizer Experten erschienen. Der Bericht besttigt, dass Menschen das Klima verndern, dass die Konsequenzen bereits sprbar sind und dass wenig Zeit bleibt, um die schlimmsten Auswirkungen zu vermeiden.3) Zudem stellt er eine gemeinsame Wissensbasis fr die Verhandlungen dar etwa um langfristige Zielwerte festzulegen. Doch wichtiger fr die Politik ist die Wahrnehmung, dass wir die Klimanderung und ihre Konsequenzen direkt erleben. Die Bevlkerung erwartet nun politische Entscheide, auch in den USA. Eine der Hauptforderungen von Klimaschtzern nach der letztjhrigen Klimakonferenz in Nairobi war, dass nicht Diplomaten ohne ausreichende Entscheidungsbefugnis, sondern die Staats- und Regierungschefs den Prozess vorantreiben sollten. Werden Sie Bush, Putin und Merkel an der Konferenz antreffen? Der Klimaschutz ist eindeutig zur Chefsache geworden nicht nur in der Privatwirtschaft. Das G-8-Treffen in Heiligendamm im Juni war ein unerwarteter Durchbruch. Unter der Fhrung von Angela Merkel haben sich die Staatschefs geeinigt, die Vereinbarung einer Treibhausgasreduktion von mindestens 50% bis zum Jahr 2050 ernsthaft zu prfen. Zudem hat Prsident Bush die 20 grssten Emittenten per Ende

September zu Klimagesprchen nach Washington eingeladen. Und es stehen noch weitere High-Level-Treffen auf dem Terminkalender an, so eine Debatte der UNOGeneralversammlung am 24. September. Ausschlaggebend fr den Erfolg wird das Verhalten der USA sein, die das 1997 ausgehandelte Kyoto-Protokoll mit seinen rechtlich verbindlichen Zielen fr die Emissionshchstmengen der Industrielnder nicht ratifiziert haben. Neuerdings schlgt Prsident Bush ja moderate Tne an. Knnen wir diesmal mit einer konstruktiven Rolle der Amerikaner rechnen?

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In den 90er-Jahren arbeitete Dr. Anne Arquit Niederberger in verschiedenen Schweizer Bundesstellen, die sie unter anderem bei den Klimaverhandlungen zum Kyoto-Protokoll vertrat.

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Schweizer. Politische Leadership ist also gefragt. Ich gehe davon aus, dass man auch Schwellenlnder wie China in die Pflicht nehmen wird. Wegen der Olympiade 2008 verfgt China ja schon Fahrverbote. Kann man von China weit reichende Zugestndnisse im industriellen Bereich erwarten? China ist mit der Armutsbekmpfung beschftigt und verursacht noch relativ wenige Emissionen pro Kopf (weniger als die Hlfte der EU), obwohl sich China zugleich auch fr die grauen Emissionen unserer Importprodukte verantworten muss. Rund 50% der chinesischen Bevlkerung verdienen weniger als 2 Dollar pro Tag. Dennoch hat China bereits wirksame Massnahmen ergriffen die Energieintensitt ist entsprechend gesunken. So hat China beispielsweise Mindestanforderungen an die Energieeffizienz fr industrielle Elektromotoren umgesetzt und wird das Niveau per 2010 erhhen. Dagegen haben weder die EU noch die Schweiz Mindestanforderungen erlassen und die Chinesen mssen daher schlechtere Motoren fr den Export nach Europa produzieren, als im Inland zugelassen sind! Solche Fortschritte werden noch kaum anerkannt. Die Herausforderung ist, dass der Haupttreiber fr das Emissionswachstum der meisten Lnder das Wirtschaftswachstum ist. Interessanterweise hat Klimaschutz in China an Prioritt gewonnen, nicht zuletzt weil hier Energieversorgungs- und Umweltprobleme akut geworden sind und weil ein hohes Synergiepotenzial besteht. Die Chinesen gehen sehr pragmatisch vor vielleicht kein Zufall, sind doch die chinesischen Staatsrte, also die Regierung, mit berwiegender Mehrheit Ingenieure. Im Juni wurde eine neue ministerielle National Leading Group on Climate Change, Energy Conservation and Emissions Reductions unter dem Vorsitz von Premier Wen Jiabao einberufen. Und China hat soeben einen ersten nationalen Klimaschutzplan verabschiedet. In den Verhandlungen mssen wir pragmatische Wege suchen. Wir mssen Anreize fr konkrete Massnahmen der Schwellenlnder bieten, ohne die wirtschaftliche Entwicklung zu beeintrchtigen. Ein paar Worte zur Schweiz. Wie schtzen Sie die Massnahmen der Schweiz im globalen Kontext ein? Ich nehme an, wir gehren zu den Vorzeigenationen? Norwegen mchte bis im 2050 Kohlestoff-neutral werden, Dnemark leitet die EU-Klimaverhandlungsdelegation und ldt zum wichtigen Klimagipfel im Jahr 2009 ein, und China versucht, sein aggressives

Energiesparziel die Reduktion der Energieintensitt um 20% zwischen 2006 und 2010 einzuhalten. Es ist mglich, dass die Schweiz ihr Kyoto-Ziel im Jahr 2012 dank dem Klimarappen einhlt, aber wir haben noch keine Strategie fr die Zeit nach 2010. Wir richten uns zu stark nach innenpolitischen Zielen aus und ntzen Synergiepotenziale zu wenig. Ich kann Ihnen da ein Beispiel geben: Die nachhaltige Entwicklung ist in der Bundesverfassung als Staatsziel verankert, aber wir sind daran, den Zug zum rasch wachsenden Markt fr saubere Technologien sogenannte Cleantechs zu verpassen, und dies, obwohl erfolgreiche Risikokapitalfirmen wie Emerald und Good Energies in der Schweiz angesiedelt sind. Institutionelle Investoren, vor allem auch die Pensionskassen des Bundes und seiner Betriebe, stecken praktisch kein Geld in Pionierfirmen fr saubere Energien. 2006 flossen nur rund 165 Millionen Franken in die Energieforschung. Unsere einst fhrende Solarindustrie hat sich nicht wirklich durchsetzen knnen. Unsere Politiker sollten vom Erfolg anderer kleinerer europischer Lnder lernen, so etwa Dnemark und Schweden. Ntig ist also ein viel wirtschaftsnherer Ansatz. Geben Sie uns ein paar Tipps, was die Schweiz besser machen knnte? Es ist immer gefhrlich, aus der Ferne Ratschlge zu erteilen. Aber zwei Sachen kommen mir sofort in den Sinn: Erstens mssen wir den Klimaschutz nicht nur als Belastung betrachten, sondern uns vermehrt auf die Chancen nicht zuletzt fr die Schweizer Wirtschaft ausrichten. Zweitens braucht die Schweiz klare Wirkungsziele, und diese mssen dem globalen Charakter des Klimaproblems Rechnung tragen. Daraus folgt, dass die Schweiz in neue Formen der internationalen Zusammenarbeit investieren muss. Neben bestehenden Werkzeugen wie inlndischer Energie- und Klimapolitik, internationalen Verhandlungen, Technologien, Untersttzung zwischenstaatlicher Organisationen oder Entwicklungshilfe sollte die Schweiz vermehrt in internationale Umsetzungspartnerschaften investieren. Damit meine ich die Untersttzung fr die direkte Zusammenarbeit zwischen Schweizer Experten und anderen Lndern, sei es die EU, sei es China, Amerika oder Entwicklungslnder. Es ist schn, wenn wir zu einer 2000-WattGesellschaft werden, aber wenn China uns gleichzeitig berholt, ist dann das Ziel wirklich erreicht worden? Wir haben viele kreative und pragmatische Ideen und Anstze in der Schweiz entwickelt, die international gut angekommen. Ich denke an die Energiestadt, Topten4), das Car-Sharing, Ener-

gieSchweiz, internationale Netzwerke wie SEEEM5), Codes of Conduct. Aber die Ressourcen fehlen fr diese Art der nicht technologiebezogenen Zusammenarbeit. Es fngt schon bei fehlenden Ressourcen fr englische bersetzungen von Webseiten an, die zwingend sind, um wahrgenommen zu werden. Zurzeit arbeite ich mit meinem schweizerischen Geschftspartner Conrad Brunner von A+B International daran, die ToptenKonsumentendatenbank zur Auswahl von energieeffizienten Produkten (www.topten. ch) nach China und Amerika zu bringen. Mit ber 160 Millionen Internetnutzern knnte Topten China die Kostenwirksamkeit der Vorinvestition des Bundes ber EnergieSchweiz in Topten Schweiz um ein Mehrfaches gesteigert werden. Doch die Zusammenarbeit ginge viel einfacher mit einer Vorausfinanzierung, um die ersten Aufklrungs- und berzeugungsarbeiten zu decken. China interessiert sich ebenfalls fr das Energiestadt-Modell sowie fr Methodologien zur Quantifizierung der grauen Emissionen oder unsere Auto- und Gebude-Etiketten, nur um einige Beispiele zu nennen. Schon seit den 80er-Jahren sind in der Schweiz alle wichtigen Akteure in verschiedene gemeinsame Energieprogramme eingebunden. Denken Sie beispielsweise an Impulsprogramme wie RAVEL oder an EnergieSchweiz. Braucht es noch mehr Strategiearbeit? Soweit ich weiss, haben wir keine Wirkungsziele und keine Strategie fr die Zeit ab 2010. Wir haben beispielsweise eine Energieforschungsstrategie, aber keine Ahnung, wie viel Mittel dafr fliessen werden. Der Bundesrat ist jedoch daran, ein quantitatives Reduktionsziel fr 2020/2030 zu formulieren. Aber die strategische Frage steht noch im Raum, wie die Schweiz am meisten zum globalen Klimaschutz beitragen kann. Wir haben gute Voraussetzungen, mehr zu leisten, aber eine gemeinsame Vision fehlt. Bundesprsidentin Calmy-Rey und Bundesrat Leuenberger sollten eine Kommission von Vordenkern mit Unternehmermentalitt und internationaler Beteiligung mit einem solchen Auftrag einsetzen.
Dr. Arquit Niederberger fhrt das Beratungsbro Policy Solutions; www.policy-solutions.com. 2) Frher: Bundesamt fr Umwelt, Wald und Landschaft (Buwal). 3) Weitere Ausknfte: www.proclim.ch. 4) Topten ist eine auf den Internet bereitgestellte Datenbank, in welcher besonders energieeffiziente Gerte aufgefhrt sind; www.topten.ch. 5) SEEEM: Standards for Energy Efficiency of Electric Motor Systems. Internationale Initiative zur Frderung energieeffizienter Elektromotoren; www. seeem.org.
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