2 O CONSELHO TUTELAR, A ADMINISTRAO PBLICA E A INICIATIVA PRIVADA NA PROTEO AOS DIREITOS DA CRIANA E DO ADOLESCENTE 2.

1 Conceito, caractersticas e aspectos histricos Em conformidade com o artigo 131, do Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA), o Conselho Tutelar um rgo permanente porque aps sua criao no pode ser extinto, caracterizando-se pela ao contnua e ininterrupta, sujeitando-se e subordinando-se ao ordenamento jurdico ptrio. Ainda segundo o comando legal do ECA, autnomo haja vista a relevncia de sua independncia, mas somente no mister das atribuies submetendo-se s leis e cdigos que tratem de questes administrativas e financeiras referentes composio do Poder Executivo, todavia no havendo impedimento de que o Conselho Tutelar ou esteja vinculado a outro rgo ou esteja sujeito ao recebimento de verbas externas. Ainda quanto ao aspecto conceitual, o Conselho Tutelar rgo no jurisdicional, pois no integra o Poder Judicirio nem desempenha tais funes, todavia pode, como previsto em lei, dirigir ao Ministrio Pblico a comunicao de fato que tenha caractersticas de infrao administrativa ou penal violadoras dos direitos da criana e do adolescente. Ser encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente remete a uma diviso de responsabilidades juntamente com Estado e com a famlia pelo cumprimento da poltica de atendimento social da criana e do adolescente. Essa expresso, ainda, encerra em si o preenchimento de requisitos e qualidades, para ser o responsvel pela execuo das atribuies constitucionais e legais no que diz respeito proteo integral infncia e juventude. Para finalizar o aspecto conceitual, zelar pelo cumprimento dos direitos da criana e do adolescente, significa fiscalizao e adoo de providncias legais para obstaculizar ameaa ou violao em relao aos direitos da criana e do adolescente. Para Cyrino; Liberati (2003), 0 o Conselho Tutelar um espao de proteo e garantia aos direitos da criana e do adolescente. Para os autores retromencionados, trata-se de um meio de fiscalizao que visa o impedimento de situaes de risco pessoal e social para crianas e adolescentes. Teixeira (2000) assevera que os Conselhos, historicamente, so a resultante dos movimentos revolucionais que aconteceram de modo a representar as minorias de cada perodo histrico, bem como os Conselhos resultam de outra vertente: a dos locais de trabalho, como reflexo das assembleias operrias que criou uma representao no meio fabril. Por conseguinte, Teixeira (2000), os Conselhos surgem em perodos de crise nos pases capitalistas como forma de minimizar os conflitos que resultam de um desequilbrio na distribuio das riquezas socialmente produzidas. Desta forma, configuram-se como

instrumentos de descentralizao e participao que detm caractersticas peculiares como o embasamento em uma slida base social; a representao com mandatos vinculados que possuem comeo e fim, bem como o exerccio de funes legislativas e executivas. Notadamente e resguardas as propores, aps um lapso temporal considervel, h de se observar o marco terico fundado na promulgao da Constituio de 1988, nomeada, entre outras formas, de Constituio cidad. Nesse contexto, o Inciso II, do artigo 204, fundou a [...] participao da populao, por meio de organizaes representativas, na formulao das polticas e no controle das aes em todos os nveis. Esse comando legal da Lei Maior representa, pelo menos em tese, o rompimento com as aes fragmentadas, de carter emergencial e descontinuadas prprias de polticas assistencialistas que at aquela poca eram marcantes. Surge ento outra perspectiva em relao aos espaos de discusso sufocados historicamente pelo governo no qual os Conselhos de Direito se configuram como ambiente distinto considerando-se o carter legal e legtimo de que se reveste.

2.2 A representatividade dos Conselhos

Do ponto de vista conceitual, o conselheiro representa a comunicao prtica entre o anseio da sociedade que representa e o poder executivo. Todavia, nos momentos de crise, notadamente quando a mdia noticia aes que afrontam os interesses da criana e do adolescente essa representatividade colocada em questo. Ora, o simples cumprimento das normas regulamentares que regem a

eleio/nomeao dos representantes de um Conselho no exaurem as possibilidades de participao social. Torna-se insuficiente que a Constituio de 1988 preceitue a participao popular na elaborao e fiscalizao de polticas pblicas de assistncia social e que a lei trate sobre a criao dos Conselhos dos Direitos, garantindo o assento da sociedade civil. Para o pleno funcionamento desses rgos torna-se premente a aprendizagem para a participao onde os conselhos, pelo menos em tese, devem funcionar como um espao de participao legal e legitimamente outorgada. A esse respeito, Cyrino; Liberatti (2003) afirmam que a participao efetiva requer, por parte dos representantes, uma dimenso de conscincia e compreenso acerca das relaes estabelecidas em uma sociedade, bem como essa dimenso de conscincia e compreenso vincula-se ao contnuo e permanente exerccio da praxis participativa. Nesse sentido, Teixeira (2000) afirma que

o fortalecimento da sociedade civil, portanto, ocorre quando suas demandas, processadas pelos conselhos e outros mecanismos e espaos, tornam-se polticas pblicas que orientam as aes governamentais e quando a regulao que cabe ao Estado no mais se faz sem que a representao social a discuta e formule proposies (p.108).

Nessa perspectiva, prope-se a insero da iniciativa privada na discusso e, muito mais alm, na diviso das responsabilidades no que se diz respeito a participao do setor privado no contexto da administrao pblica no que se refere a gerir de forma compartilhada os Centros de Internao no quais a presena dos Conselhos incipiente. o que ir se expor a seguir. 2.3 Da possibilidade do contrato administrativo entre a administrao pblica e entidade de direito privado

Em razo do incipiente uso dos instrumentos jurdicos disponveis, acredita-se haver um repetido posicionamento equivocado por parte de operadores do Direito que se posicionam pela impossibilidade de avena entre a administrao pblica e entidades de direito privado no que se refere a probabilidade de iniciativa privada contratar com a

administrao pblica para gerir os Centros de Internao. Ora, farta doutrina assevera que os contratos administrativos so o meio eficaz, posto que so instrumentos os quais a Administrao Pblica se utiliza junto a particulares. A leitura da obra do insigne professor Celso Antonio Bandeira de Melo permite extrair e adotar o seguinte conceito para contrato administrativo:
um tipo de avena travada entre a Administrao e terceiros na qual, por fora de lei, de clusulas pactuadas ou do tipo de objeto, a permanncia do vnculo e as condies preestabelecidas assujeitam-se a cambiveis imposies de interesse pblico, ressalvados os interesses patrimoniais do contratante privado. (MELO, [s/d], p. 558)(grifo nosso)

Celso Antnio Bandeira de Mello leciona ainda que este contrato

marca-se sobretudo (embora no s) pela possibilidade da Administrao instabilizar o vnculo, seja: a) alterando unilateralmente o que fora pactuado a respeito das obrigaes do contratante; b) extinguindo unilateralmente o vnculo( MELLO, [s/d], p. 552).

O notvel saber jurdico de Jos Cretella Jnior afirma a publicidade da questo quando entende o autor que contrato administrativo como todo acordo oposto de vontades de que participa a Administrao e que, tendo por objetivo direto a satisfao de interesses

pblicos (CRETELLA JUNIOR, 1997, p. 115). Portanto, a simples presena da Administrao Pblica figurando em um dos polos reflete o carter pblico da avena no havendo nenhuma ilicitude, posto que, na contratao a boa f presumida. Em termos prticos, o interesse pblico (primrio), tutelado pela Administrao, prepondera sobre o interesse privado. Nesse contexto, no se confunda interesse pblico primrio com secundrio. O primeiro se reporta ao interesse da coletividade; o segundo ao interesse da prpria Administrao Pblica, enquanto sujeito de direitos e obrigaes. A assertiva anterior no importa uma concepo autoritria do contrato administrativo, nem mesmo o fato da superioridade do interesse pblico se retrate numa concepo autoritria do Estado. Nos termos de Gordillo, citado por Maral Justen Filho , h

um regime de direito pblico que busca satisfazer o interesse pblico concreto a que o contrato deve servir, sem sacrificar os princpios superiores de justia e equidade a que todo Estado deve propender (JUSTEN FILHO, 1998, p.468) (grifo nosso).

Na relao proposta pela avena em questo prevalece o jus variandi, caracterizado pelo direito do Poder Pblico de instabilizar o vnculo contratual descendente do interesse pblico, ou seja, no se trata de uma opo administrativa, mas um dever administrativo de sobrepor este interesse. A Administrao nem pode dispor desse poder nem pode renunciar previamente condio de exerc-lo, posto que constitui preceito de ordem pblica, tal qual clama o regime jurdico de direito pblico. O que no quer dizer, porm, que no se aplicam as regras inerentes ao Direito Privado. So aplicveis, mas supletivamente. Assim deve ser a sua interpretao: sempre observando que os contratos administrativos so regidos pelo regime de direito pblico, consoante dispe o art. 54, da referida Lei Federal n 8.666/93, in verbis:
Art. 54 - Os contratos administrativos de que trata esta Lei regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies de direito privado.

Outrossim, em respeito ao 1, do artigo 54, da lei supracitada, onde se l que os contratos devem estabelecer claramente as condies para sua execuo devendo ser [...]expressas em clusulas que definam os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da licitao e da proposta a que se vinculam (1, Artigo 54, Lei de Licitaes), destarte, resta hialino, com clareza e preciso, as condies para

execuo da avena proposta, expressas em clusulas que definem os direitos, obrigaes e responsabilidades das partes, em conformidade com os termos da proposta a que se vinculam. O entendimento de que a gesto da coisa pblica no pode ser terceirizada torna-se obsoleto e, mais uma vez, equivocado, assim ressalta-se o valor da expresso gesto o que leva ao entendimento de gesto participativa de escopo pblico na atuao de entidades de direito privado atuando conjuntamente com a administrao pblica na soluo de questes de interesse pblico. Nesse vis, cabe recordar que a Constituio Federal de 1988 extinguiu a postura tradicional de polticas centralizadas, impostas de modo autoritrio, exigindo a Carta Magna que o novo direito da criana e do adolescente possuam transparncia e gesto participativa. Esta tambm uma orientao do Sistema Nacional de Atendimento Scio Educativo SINASE, o qual se orienta pelas normativas nacionais e internacionais das quais o Brasil signatrio apenas para citar Conveno da ONU sobre os Direitos da Criana, Sistema Global e Sistema Interamericano dos Direitos Humanos entre outros. Portanto, limitar uma questo de vulto como o atendimento scio-educativo relegar ao esquecimento a prioridade absoluta s crianas e adolescentes insculpida no artigo 227, CF e 4, Estatuto da Criana e do Adolescente (ECA). Para alm da discusso doutrinria, nota-se um olvido quanto ao aspecto social que reveste a possibilidade de contratao de entidade de direito privado para corroborar com o Estado nos afazeres referentes ao cuidado, tratamento e recuperao de jovens infratores. Ora, se dever do Estado zelar pela integridade dos adolescentes (artigo 125, ECA), para isso, deve-se buscar todos os meios permitidos pela lei e envidar esforos lcitos e possveis no intuito de resguardar o adolescente como pessoa em situao peculiar de desenvolvimento, sujeito de direitos e responsabilidades. o previsto nos artigos 227, 3, inciso V, da CF e 3, 6 e 15 do ECA. Para tanto possvel um ajuste desse porte, pois na qualidade de contrato administrativo firmado [...] pela Administrao, segundo normas de direito pblico, com o propsito de solver sua necessidade. (ROSA, 2007, p.146), pouco importa se foi a Administrao Pblica quem procurou ou se foi procurada para isso ou aquilo, in casu o que prevalece so os Princpios da Supremacia do Interesse Pblico e o da Eficincia. Nesse sentido, quaisquer justificaes contrrias ao tipo de avena invocada no ttulo desse trabalho nitidamente tolhe o poder discricionrio do Poder Pblico, bem como sobrecarrega o j assoberbado Estado com esse impeditivo que no encontra supedneo na moderna literatura jurdica.

2.4 Da possibilidade de avena entre a administrao pblica e entidade de direito privado e a dispensabilidade de processo licitatrio

H de se entender a relevncia do tema, bem como os tortuosos caminhos que conduzem ao ambguo entendimento, posto que se torna atormentada discusso acerca da necessidade ou no de processo licitatrio para escolha da entidade a ser conveniada com o ente estatal. Nesse momento cabe rememorar a afirmao da professora Yonice Pimentel de que a lei trilha e no um trilho. Assim, via de regra, a licitao obrigatria para a contratao de obras, servios, compras e alienaes, conforme artigo 37, inciso XXI, da Constituio Federal de 1988. Sua finalidade bsica obstaculizar o mau uso da mquina administrativa de modo a estorvar favorecimentos pessoais e propiciar para todos os interessados a possibilidade de contratao com a Administrao Pblica. A professora Maria Zanella Di Pietro, em sua obra Direito Administrativo, ensina que
a licitao o procedimento administrativo pelo qual um ente pblico abre a todos os interessados que se sujeitem s condies fixadas no instrumento convocatrio, a possibilidade de formularem propostas dentre as quais selecionar e aceitar a mais conveniente para a celebrao do contrato (DI PIETRO, Atlas, 1991 ).

Com efeito, outra finalidade da licitao dificultar fraudes por parte do administrador na escolha da entidade a ser contratada. Em suma, a licitao uma decorrncia do princpio da indisponibilidade do interesse pblico e que se constitui em uma restrio liberdade administrativa na escolha da contratante (DI PIETRO, 1991, p. 230). Entretanto, como argido pela professora Odete Medauar, perfeitamente admissvel o posicionamento de que a licitao para avenas somente poder ser dispensada, dispensvel ou inexigvel, nos casos estabelecidos pela Lei 8.666/93. Ora, no que tange ao jovem em conflito com a lei objeto principal no bojo desse trabalho, se ato infracional a conduta descrita como crime ou contraveno penal (artigo 103, ECA) e para tal internao constitui medida privativa de liberdade (artigo 121, ECA), ento o sujeito submetido a esse regime est preso. Portanto,
a internao nada mais do que a priso do adolescente infrator em estabelecimento prprio e adequado, onde somente estaro outros adolescentes, com o acompanhamento de tcnicos por todo o tempo que ali permanecerem, visando sempre puni-los e ressocializ-los (BEZERRA, 2005) (grifo nosso).

Assim, mesmo que, por meio de eufemismo jurdico, chega-se concluso de que o jovem infrator est privado de liberdade e como tal no foge condio imposta quanto

dispensabilidade de licitao. Da forma que prev o artigo 24, da Lei 8.666/93, no inciso XIII, a licitao dispensvel:
Art. 24. dispensvel a licitao: [...] XIII - na contratao de instituio brasileira incumbida regimental ou estatutariamente da pesquisa, do ensino ou do desenvolvimento institucional, ou de instituio dedicada recuperao social do preso, desde que a contratada detenha inquestionvel reputao tico-profissional e no tenha fins lucrativos; (grifo nosso) [...]

Nesse sentido, o que se diligencia a celebrao de um instrumento jurdico que possibilite ao Estado mitigar de um problema social provocado pelo cometimento de atos infracionais. Ora, os termos propostos para a avena com vistas a tratar a questo do jovem infrator e as consequencias do ato infracional no constituem a descentralizao do servio pblico. Nada h de se questionar quanto legalidade do ato, posto que notria a obedincia aos ditames de um Estado Democrtico de Direito. Nota-se presente, alm da boa-f entre as partes, os pressupostos de validade do Ato Administrativo, como sendo: objeto lcito, agente capaz, forma prevista em lei, motivo e finalidade. Ora, se a Administrao Pblica s pode fazer o que a lei permite e o Inciso XIII, Artigo 24, da Lei 8.666/93, consente a dispensa de licitao na contratao de instituio dedicada recuperao social do preso sendo essa a condio do jovem infrator submetido a medida socioeducativa privativa de liberdade; na empreitada esto presentes os requisitos dos artigos 2 e 3, do Decreto n 12.440, de 1 de dezembro de 2006; outros entes federativos lanam mo desse artifcio legal, alm do que os ditames legais dos textos constitucionais Federal e Estadual preceituam e permitem a realizao de esforos nesse sentido, o que nos resta seno admitir a precpua necessidade do intento e concretizar tal preito? Ao que parece, salvo melhor juzo, uma parcela de operadores do direito olvidam beber na fonte de doutrinadores retromencionados com vistas a dirimir dvidas quanto ao que seja processo licitatrio e no princpio licitatrio. Outrossim, resta hialino ou o desconhecimento ou desmande absoluto ao obstaculizar o poder discricionrio da administrao pblica to bem lembrado pelo Ministro Marcos Bemquerer Costa. Outro ponto que torna a licitao invivel diz respeito ao fato de que h de se ter critrios objetivos para a realizao de uma licitao, aspecto esse, prejudicado na observao procedida pelos profissionais jurdicos que teimam em engessar a administrao pblica obstaculizando suas reais possibilidades no oferecimento de servios dignos aos seus cidados.

3 O JOVEM, O CONSELHO TUTELAR E O CENTRO EDUCACIONAL MASCULINO: uma anlise crtica 3.1 Consideraes preliminares

Para a consecuo desse captulo, considerou-se a dimenso histrica e social do binmio juventude e violncia a partir da abordagem de Malvasi; Trassi (2010) que cognominaram como interdisciplinaridade transdisciplinar1 no escopo de realizar dilogos intersubjetivos entre diferentes reas do conhecimento na perspectiva de facilitar, ao profissional que atua na rea jurdica, a compreenso um binmio juventude e violncia, sustentado historicamente no intuito de possibilitar o encobrimento de outros aspectos problemticos da convivncia humana dentro de um sistema macro organizado para/pela desigualdade e intolerncia com as diferenas. Nessa perspectiva, nota-se uma presena massiva da mdia desenvolvendo um papel fundamental na conexo entre a juventude e a sociedade. O espao miditico d visibilidade, portanto h de se ressaltar que os meios de comunicao; em razo do tempo e de outros fatores ligados disputa pela audincia; selecionam, sintetizam e reformulam os fatos antes de apresent-los ao pblico. Nesse aspecto, tem-se constitudo no jornalismo policial a apresentao dos atos infracionais como contedo de uma concepo criminolgica, cujo fundamento , exatamente, a reao social.
Hoje em dia as pessoas no questionam se o que o jornal est mostrando verdadeiro ou no. Mais importante que isso, o espetculo-jornal tem de ser instigante, tem de fixar audincia. No se pode dizer que as notcias que so apresentadas so falsas, isso tambm no correto. So acontecimentos reais, casos efetivamente ocorridos, situaes que geraram interesse das agncias, dos jornalistas ou de pessoas comuns que resolveram denunciar (MARCONDES FILHO, 2000, p.85).

Diante desse cenrio, os meios de comunicao proliferam o medo social ao divulgar fatos envolvendo adolescentes infratores de forma isolada de maneira distorcida e sensacionalista a criando um clima de medo, intolerncia e impunidade. A Secretaria Nacional dos Direitos Humanos apontou [...] que 18.107 adolescentes estavam internados no fim de 2010 no pas, cumprindo pena de restrio de liberdade por terem praticado algum crime (STOCHERO, 2011, p.1). A mesma informao aponta o crescimento de 4,5% em relao ao ano anterior.
1

O termo interdisciplinaridade transdisciplinar mencionado na obra de Malvasi;Trassi (2010) como sendo a possibilidade de realizar dilogos intersubjetivos entre diferentes especialistas possibilitando uma dinmica de explicitao da importncia dos saberes tericos, prticos e existenciais.

Na proporo de internos em relao populao adolescente, a maior marca do Distrito Federal, com 29,6 internos para cada 10 mil. Em seguida, esto Acre (19,7), So Paulo (17,8), Pernambuco (14,8) e Esprito Santo (13,4). O Piau aparece entre os Estados com a menor proporo somente 1,6 para cada 10 mil.

Uma observao detalhada permite-se perceber que a mdia se prope a veicular ainda que o pas passa por uma onda de violncia nunca antes registrada. A afirmao no est completamente errada, entretanto deve ser mais bem qualificada. Uma parte relevante do que se percebe como aumento da violncia no pas a soma de dois fatores. Primeiro, para Ramos (2007), o que faz aumentar a criminalidade, alm das condies sociais, a quase certeza da impunidade (RAMOS, 2007, p. 155). Por conseguinte, a maior visibilidade que certas prticas jornalsticas adquiriram em funo do contedo democrtico dos meios de comunicao e de sua respectiva penetrao social propiciou essa percepo equivocada da realidade. Assim, sopesando tais fatores alie-se ao fato de que a insalubridade, a arquitetura e a superlotao recomendam que alguns Centros de Internao sejam destrudos (STOCHETO, 2011). Desta maneira, a compreenso da dimenso da adolescncia e da amplitude do papel do Conselho Tutelar so apresentadas a seguir como proposta de transformao diante de uma sociedade que evolui tecnologicamente, mas que ainda guarda veladamente resqucios do Cdigo de Menores.

3.2 Compreendendo o adolescente e o papel do conselho tutelar junto ao centro educacional masculino

Ao que parece o mundo dito adulto, com toda sorte de seus peculiares problemas, enterra no passado longnquo o processo de construo da identidade juvenil que perpassa por dificuldades que atingem os jovens de todos os estratos sociais e esto alm do controle social. Assim, assevera-se que a fase da adolescncia

uma poca de imaturidade em busca da maturidade, nada estvel nem definitivo. Reformulam-se os valores adquiridos na infncia e assimilam-se novos valores nas vivncias nos diferentes grupos: amigos, escola, igreja, etc. Diante dessa difcil tarefa de construo da identidade, os adolescentes se deparam com uma grande gama de escolhas que se apresentam diante de seus olhos: religies, profisses, cdigos morais, grupos sociais, opes polticas, alm da presena macia da mdia, que exerce forte influncia sobre os adolescentes, disseminando modismos, apelos ao sexo e a padres de beleza e comportamento (IASP, 2006, p. 21)

Nessa perspectiva, o profissional do Direito/do Conselho Tutelar deve entender que o jovem nessa fase comea a tomar conscincia de seu espao no mundo que lhe foi apresentado abruptamente importando-o a uma realidade marcada pela confuso de conceitos e perda de referncias situadas numa imagem corporal diferente, haja vista sua aparncia sofrer uma srie de transformaes.

Sociologicamente falando, a adolescncia o perodo de transio da dependncia infantil para a auto-suficincia adulta. Psicologicamente falando, uma situao marginal na qual novos ajustes, novos conflitos em que diferenciam o comportamento da criana do comportamento adulto em uma determinada sociedade e, fisiologicamente, ocorre no momento em que as funes reprodutivas amadurecem (ALMEIDA, 2007, p.27)

Recorda-se ao profissional do Direito/do Conselho Tutelar que o jovem inscrito nessa fase pode apresentar comportamentos prprios dessa fase da vida, como sendo: flutuaes de humor, atemporalidade, imediaticidade e impulsividade, pensamento mgico e onipotncia, ambivalncia ou manifestaes contraditrias de conduta, rebeldia e atitude social reivindicatria e desejo emancipatrio. (IASP, 2006). A transversalidade dessas variveis propiciar uma correta identificao do jovem no espao contemporneo notadamente marcado pela convivncia com as mais variadas formas de diversidade o que, sobremaneira, interferem na formao do jovem em questo, considerando tambm os fatores emocionais e de ordem comportamental. Nessa perspectiva, ao se perceber e perceber o jovem nas peculiaridades anteriormente descritas, estar o profissional do Direito/do Conselho Tutelar possibilitando a desconstruo de uma relao mais prxima com o ato infracional, havendo inclusive a probabilidade de desenvolver o sentimento de transformao e (re)construo de um projeto de vida abandonado em razo do ato infracional. Essa tarefa, pelo menos em tese, pode transparecer uma extrapolao dos deveres do Conselho Tutelar. Ora, se o Conselho Tutelar por definio um rgo permanente que tem o dever de zelar pelos direitos dos adolescentes e, in casu, daqueles jovens que esto submetidos medida socioeducativa de internao, a presena de membros do Conselho Tutelar nas dependncias do Centro Educacional Masculino, alm da fiscalizao prpria, iria oferecer a garantia de que os direitos e deveres dos adolescentes internados estariam sendo cumpridos em sua plenitude ou pelo menos dentro de um padro de tolerncia s limitaes que muitos anos de descaso com o jovem infrator propiciou.

Em Teresina (PI), apesar de ter apresentado uma reduo significativa dos aspectos de violncia nos ltimos quatro anos, o Centro Educacional Masculino ainda no sofreu uma interveno mais incisiva por parte do Conselho Tutelar no sentido mediar preventivamente aes que possibilitassem a real (re)integrao do jovem no seio da famlia e da sociedade. As visitas escassas se limitaram a apurao de denncias de maus tratos que perderam seu contedo quando membros do Conselho verificaram que, muito embora as instalaes fsicas ainda deixem a desejar privilegiando uma arquitetura prisional, os adolescentes apresentam evoluo significativa desde o momento do acolhimento at a sada por trmino de cumprimento de medida socioeducativa ou progresso de medida. Nesse aspecto, vlido ressaltar que a higiene pessoal e os aspectos emocionais, psicolgicos, dentre outros levaram aos membros do Conselho Tutelar a ignorar a falsa denncia. Entretanto, h de se ressaltar que o papel do Conselho extrapola a fiscalizao repressiva contra a violao dos direitos do adolescente internado no CEM. A presena sistemtica do Conselho nas dependncias do Centro Educacional Masculino seria reforo indiscutvel ao trabalho socioeducativo. Acredita-se que o Conselho Tutelar um rgo fundamental no processo de democratizao dos servios pblico prestados comunidade jovem e, no que tange especificamente ao CEM, teria papel primordial no desafio de adequar os servios socioeducativos s reais necessidades do adolescente em conflito com a lei e diagnosticar as fragilidades/entraves deste servio emanando opinies e solues viveis ao desempenho da atividade socioeducativa. Nesse contexto, as questes da proximidade e do acolhimento j desenvolvidas no CE ganhariam um reforo considerando que a presena sistemtica de membros do conselho tutelar criaram um espao mais eficaz de atendimento e encaminhamento das demandas de jovens internados no CEM2. O fato da presena sistemtica de membros do Conselho Tutelar no CEM reforaria tambm a prtica do tratamento humanizador e humanizado das pessoas, criando na comunidade uma conscincia de participao e reivindicao de seus direitos. Dessa forma, entre outros benefcios, a presena dos conselheiros deixaria o pblico (funcionrios, famlia e adolescentes) mais consciente de seus direitos. Assim, o adolescente consciente rompe com sua condio de invisibilidade social e no recorre ao ato infracional como via de acesso aos bens de consumo ou mesmo como forma de garantir essa visibilidade que lhe foi tolhida.

v.g., na minimizao do tempo de expedio e documentos ou mesmo da realizao de exames de sade considerando-se que, em regra constitucional, o adolescente prioridade todavia, na prtica, tem-se esse direito violado em sua essncia.

Necessitamos as aparncias dos bens mundanos, necessitamos a aparncia do mundo e de seus seres, a aparncia dos homens, necessitamos as aparncias como um meio de apario. Necessitamos a apario: o surgimento da natureza, o surgimento dos seres, e, de modo decisivo, o surgimento dos outros homens. H aparncias bloqueadas, em que se amarrou violentamente o poder de sua apario. Aparncias retidas num ponto em que s dificilmente cumprem sua apario: retidas num ponto em que, como coisas, dificilmente podem realizar sua apario metafsica, dificilmente podem transcender as formas abstratas em que foram politicamente congeladas. A reificao age como um bloqueador de aparncias, interrompe nos objetos, nos bichos, nos homens o seu poder de apario.(GONALVES FILHO, 1998,p.49)

Por fim, torna-se relevante lembrar que Conselho Tutelar rgo que assegura o cumprimento dos direitos de crianas e adolescentes e, para tanto, necessita do amparo das polticas pblicas. Nesse contexto, indaga-se: Se o Conselho Tutelar tem a obrigatoriedade de agir quando ocorre violao dos direitos dos jovens, entretanto, se tais direitos no so sequer garantidos pelas instncias governamentais, como pode o Conselho Tutelar intervir diante de quadro de ausncia e fracasso? Constatamos que os direitos relativos aos adolescentes submetidos medida socioeducativa de internao estabelecidos no Estatuto comparecem como queixas junto aos conselheiros. Mas as queixas relativas ao cumprimentos dos deveres dos rgos governamentais passa despercebido, sendo, portanto a presena sistemtica dos membros do Conselho Tutelar no CEM uma alternativa de cobrar dessas instituies governamentais a garantia do cumprimento de suas obrigaes perante o adolescente interno no CEM. O Conselho deve agir nos casos de violao dos direitos fundamentais dos jovens; direitos estes que deveriam ser proporcionados em instncias anteriores, todavia como o cumprimento desse direitos possuem lacunas os membros do Conselho Tutelar tambm iro agir no processo assecuratrio desses direitos do jovem interno no CEM. Nesse ponto destaca-se que o potencial de ao do Conselho Tutelar deve ser ampliado fortalecendo-se pontos que sugerem uma relao de interdependncia e devem estar articulados para que tal objetivo seja alcanado: formao do conselheiro e conscientizao da sociedade. 1. POLTICAS PBLICAS realmente constitudas e voltadas para a rea da medida

socioeducativa de modo a garantir os direitos e deveres dos jovens internos no CEM. Caso no haja o estabelecimento de polticas pblicas com esse escopo ficar mais difcil para o Conselho Tutelar agir no momento da violao dos direitos dentro e fora dos Centros de Internao, pois, existe a permissividade por parte das polticas pblicas para que os direitos e deveres dos adolescentes internos sejam violados;

2. FORMAO DOS CONSELHEIROS na direo do aperfeioamento de uma viso crtica e atualizada dos mecanismos, contextos e potencialidades da medida socioeducativa de internao. mister do poder pblico a responsabilizao pela formao do conselheiro de forma que esta perspectiva poltica crtica e emancipatria seja contemplada; 3. CONSCIENTIZAO DA SOCIEDADE, utilizando-se os meios de comunicao, para demonstrar a importncia, os desafios, as perspectivas e os entraves que circundam o Conselho Tutelar suscitando a discusso, a crtica, as alternativas e as propostas de interveno junto aos Centros de Internao para jovens em conflito com a lei. Acredita-se que, sem essa articulao, em relao aos Centros de Internao para jovens em conflito com a lei, corre-se o risco de se transformar os Conselhos Tutelares em um instrumento impotente para a efetivao dos direitos da infncia e da adolescncia no Brasil, especificamente, na execuo da medida socioeducativa de internao em Teresina (PI).

REFERNCIAS

BEZERRA, Saulo de Castro. A imputabilidade penal e o estatuto da criana e do adolescente. Jus Navigandi, Teresina, a.5, n.49, fev.2001. Disponvel em: <http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=1649>.Acessado em 01 de dezembro de 2005. BRANCO, Paulo Jos Azevedo. Natureza jurdica do conselheiro tutelar. Jus Navigandi, Teresina, ano 11, n. 1239, 22 nov. 2006. Disponvel em: http://jus.com.br/revista/texto/9192/natureza-juridica-do-conselheiro-tutelar. Acessado em: de setembro de 2011. BRASIL. Constituio do estado do piau. Disponvel em: http://www.cel.pi.gov.br/download/200506/CEL20_5afbb141ac.pdf. Acessado em 27 de outubro de 2008. BRASIL. Constituio de 1988. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/constituicao/ConstituicaoCompilado.htm> . Acessado em: 26 de setembro de 2011. ______. Lei 8.069/90, de 13 de julho de 1990. Estatuto da Criana e do Adolescente. Disponvel em:< http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/leis/L8069Compilado.htm >. Acessado em: 26 de setembro de 2011. CRETELLA JUNIOR, Jos. Das licitaes pblicas. 10. ed. So Paulo : Forense, 1997. DE PLCIDO E SILVA. Vocabulrio Jurdico. Rio de Janeiro, 2004. DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Temas Polmicos sobre Licitaes e Contratos. 2.ed. Malheiros Editores. 1995 _________, Maria Sylvia Zanella. Direito administrativo. 2. ed. So Paulo: Atlas, 1991. FERNANDES, Jorge Ulisses Jacoby. Contratao Direta sem Licitao. Rio de Janeiro:Braslia Jurdica 1995. FIGUEIREDO, Lcia Valle. Curso de direito Administrativo. 2. ed. So Paulo: Malheiros, 1998 ____________, Lcia Valle. Curso de Direito Administrativo. 6. ed. So Paulo: Malheiros, 2003 ____________, Lcia Valle. Notria Especializao in Revista do Tribunal de Contas do Estado de So Paulo, n 44, 2 semestre de 1978. ISHIDA, V.K. Estatuto da criana e do adolescente: doutrina e jurisprudncia. So Paulo: Atlas, 2005. LIBERATI, Wilson Donizeti; CYRINO, Caio Bessa. Conselhos e fundos no estatuto da criana e do adolescente.So Paulo: Malheiros, 2003.

MEIRELLES, Hely Lopes. Licitaes e contratos administrativos. 11 ed. So Paulo: Malheiros. MELO, Celso Antonio Bandeira de. Curso de Direito Administrativo. Malheiros: So Paulo. TEIXEIRA, Elenaldo Celso. Conselhos de Polticas pblicas: efetivamente uma nova institucionalidade participativa?. In: Conselhos Gestores de Polticas Pblicas. Revista Plis, n 37, So Paulo, 2000.