Presupuestos Enfocados a un Control de Obra Efectivo

A.I.Rebolledo
Universidad de los Andes, Bogota, Colombia

J. Garcia
Universidad de los Andes, Bogota, Colombia

RESUMEN: Los presupuestos actuales no funcionan como efectivas herramientas de control, ya que la forma de pago en obra no coincide con la que se presupuesta. El trabajo muestra como a partir de una correcta identificacin de la estructura de trabajo y de los recursos, y de la facturacin del recurso humano en unidades geomtricas, se logra una imputacin eficaz sobre el presupuesto, permitiendo un control efectivo sobre la inversin y el progreso de la obra a travs del tiempo. ABSTRACT: The current budgets don't work as effective control tools, since the payment form at work doesn't coincide with the one that were presupposed. The paper exhibits how starting from a correct identification of the work breakdown structure and the resources, and the billing of the human resource in geometric units, an effective imputation is achieved on the budget, allowing an effective control on the inversion and the progress of the work through the time.

1 INTRODUCCION El control de presupuesto o de obra es quien nos indica el valor invertido en el proyecto y cada una de sus partes, pero debido a que los presupuestos son muy crudos en el suministro de informacin de costos, dado que los tems con los cuales se construyen no corresponden con la metodologa usual de contratacin o de pago de los recursos necesarios para la ejecucin de obra, no se puede hacer un cruce til de la informacin que a cada uno de ellos nos brinda. La discrepancia entre lo que ocurre en la realidad y lo que se quiere usar como mecanismo de control, obliga a realizar un dispendioso trabajo adicional de adaptar lo que realmente ocurre con un modelo predeterminado, mientras que es ms racional el procedimiento opuesto: generar un esquema que se adapte al comportamiento de la realidad. El proyecto pretende analizar las diferentes clases de contratacin en obra, para con base en ellas, proponer una estructura de presupuesto que describa la informacin tal como se genera en obra y que sirva como una herramienta de control.

2 MARCO DE CONTRATACION La contratacin de procesos constructivos en Colombia distingue dos grandes ramas de contratantes: El sector pblico y el sector privado. Estos dos sectores se ven reglamentados por estatutos diferentes pero persiguen un mismo objetivo: definir un acuerdo de voluntades destinado a producir efectos jurdicos. Existen muchas formas de contratar las obras de construccin y estas difieren bsicamente en la forma de pago con que se realizan. Cada una de ellas determina en el constructor una estrategia distinta a la hora de programar el proceso constructivo, de pagar sus proveedores, mano de obra y equipos, y sobre todo a la hora de establecer prioridades en la ejecucin de las distintas unidades de obra. 2.1 Contrato a precio cerrado o global En este tipo de contrato el constructor se compromete a entregar una construccin completamente terminada y en estado de funcionamiento contra la entrega de una cantidad fija, repartida en plazos pactados previamente de

acuerdo con el avance de la obra. La oferta del constructor se basa en un estudio del proyecto suministrado por el contratante, pero los riesgos por errores en dicho proyecto se asumen por el constructor. 2.2 Contrato por administracin En este tipo de contrato denominado con frecuencia Administracin Delegada se fundamenta en el principio en el cual el constructor obtiene su utilidad en funcin del costo de la obra, es decir se pacta en el contrato un porcentaje sobre las facturas que se van materializando en el desarrollo de la obra ya sea de mano de obra, materiales o equipos. En Colombia se tasa en aproximadamente el 10%. 2.3 Contrato a precios unitarios Es el contrato habitual y ms frecuente, se trata bsicamente de valorar un registro de tems entregado por el contratante y en los cuales debe ir reflejado el costo total de construccin del proyecto, discriminando en cada uno los materiales, la mano de obra y el equipo utilizados para su realizacin. 2.4 Ley 80 de 1993, Estatuto general de contratacin de la administracin pblica Los contratos estatales en Colombia estn regulados por un rgimen jurdico mixto, conformado por las disposiciones del derecho civil y comercial ms las normas especiales de derecho pblico contenidas en la Ley 80 de 1993. Lo anterior no implica que para conocer el rgimen legal de los contratos estatales deben tenerse presentes siempre las normas que regulan los contratos en el derecho privado, las cuales estn contenidas bsicamente en el Cdigo de Comercio y el Cdigo Civil. La contratacin publica, contraria a la contratacin privada se rige por parmetros ms estrictos de contratacin dejando un margen muy pequeo para la negociacin de clusulas; se nota una clara preponderancia del poder pblico donde se incluyen disposiciones especiales como: la de modificacin unilateral, la de interpretacin unilateral, la de caducidad, la de sometimiento a leyes nacionales, la de reversin, la de liquidacin y la de terminacin. 3 PRESUPUESTACION Se entiende por presupuesto de obra o de proyecto la determinacin previa de la cantidad en dinero,

materiales y recursos necesarios para realizarla. La forma o el mtodo para realizar esa determinacin es diferente segn sea el objeto que se persiga con ella. Un presupuesto es un compendio de datos donde se encuentra el estimativo de costos y el inventario de recursos necesarios para desarrollar un una obra o un proyecto en particular. Este presupuesto es indispensable para programar las actividades futuras, por lo cual esta sujeto a ciertos principios, como son los de la unidad, de la universalidad, el de especificacin de gastos, entre otros (Echeverri, 2002). Finalmente el presupuesto es una herramienta de control ya que con base en ste se puede realizar un seguimiento al plan establecido, a fin de conocer las desviaciones entre lo planeado y lo ejecutado, y as poder tomar las mediadas correctivas necesarias. 3.1 Tipos de presupuestos El anlisis de los costos se hace ms preciso a medida que el proceso de desarrollo de una obra pasa por las fases de factibilidad y diseo, esto hace necesario diferenciar los presupuestos segn su nivel de detalle y la precisin con la que realizan sus estimativos. 3.2 Presupuesto global, conceptual o esquemtico Este tipo de presupuesto ocurre en la etapa de factibilidad de un proyecto con el fin de dar una dimensin global del mismo con informacin limitada. Para su conformacin es fundamental la utilizacin de un registro histrico, de la experiencia y el conocimiento de la persona que lo realiza, ya que las decisiones ms importantes se realizan en los momentos de mayor incertidumbre lo que implica mucho ms riesgo. 3.3 Presupuesto preliminar Este tipo de presupuestos ocurren temprano en la etapa de diseo, no son muy usuales y suelen confundirse con los descritos anteriormente. Cumplen con la finalidad de dimensionar la necesidad de financiacin y su metodologa se fundamente en un hbrido entre el presupuesto esquemtico y el detallado. Con estos presupuestos se comienza a gestionar la consecucin de recursos para el proyecto, la atraccin de posibles inversionistas, la venta del producto, etc.

3.3.1 Presupuesto detallado Se realiza al final de la etapa de diseo, bajo un esquema muy preciso, regido por la WBS o Work Breakdown Structure y los APU o Anlisis de Precios Unitarios. En ellos se incluyen desperdicios y rendimientos de los materiales, el equipo y la mano de obra, las cantidades son medidas sobre planos y se incluyen todos los ltimos detalles de diseo para la valoracin final del proyecto. La primera actividad por llevar a cabo, es el conocimiento completo y detallado de los estudios tcnicos y econmicos realizados para la construccin del proyecto, tales como planos, especificaciones de diseo y condiciones de entorno. Posteriormente debe establecerse la estructura de trabajo o WBS, dividiendo el proyecto en diferentes actividades independientes o tareas, que deben poseer todas o algunas de las siguientes caractersticas: Ser claramente identificables y distintas, ser iniciadas en un momento especfico, emplear un tiempo determinado para su ejecucin, consumir recursos humanos, requerir maquinaria, emplear materiales y poseer un costo econmico. Bajo este esquema puede dividirse un proyecto inicialmente en captulos, los cuales son particiones del mismo, que se caracterizan por ser generales, por agrupar cierto nmero de tareas propias y por resumir objetivos y tareas distintas. Los subcaptulos a su vez renen tareas independientes, pero son ms comunes en obras de mayor complejidad o que requieran un mayor nivel de detalle. Los tems o actividades son unidades de trabajo bsicas y usualmente no pueden dividirse en otras tareas, solo pueden dividirse en materiales, mano de obra, equipo y dems componentes bsicos para llevarse a cabo (Echeverri, 2002). Todo anlisis de precios unitarios deben por lo menos contener alguno de los anteriores datos, adems debe tenerse en cuenta que as como un APU contiene insumos tambin puede incluir otros APU dentro de s mismos. 4 CONTRATACIN De la misma forma como fue realizado el proceso de contratacin entre el privado o el pblico con el contratista, este se ve en la necesidad de realizar contratos con un gran nmero de personas y de empresas, ya que l no posee la capacidad de realizar el objeto del contrato por si solo y necesita de la ayuda de empleados y de empresas que lo provean de materiales y servicios.

Se hace necesario detallar los contratos realizados en obra, que son los que realmente conciernen al proceso constructivo y que en cada proyecto de construccin encontramos un sinnmero de estos en todas sus variantes. 4.1 Formas de contratacin De acuerdo con los ordenamientos legales existen dos tipos de contratacin: Segn su objeto y segn su forma de pago. As como el contratista fue contratado y le fue pactada una forma de pago, ste, a su vez debe negociar con sus trabajadores, proveedores y subcontratistas la forma como va a desembolsar los dineros correspondientes a sus servicios. De sta manera se pueden distinguir las siguientes formas de pago: Por precios unitarios, a precio alzado o global y negociados al costo con reconocimiento de honorarios El anlisis de la contratacin de actividades encontr que el objeto del contrato constituye una variable muy importante en el control de costos, dado que dicho objeto con frecuencia determina la forma de pago. El objeto de la contratacin esta relacionado ntimamente con los componentes bsicos de los anlisis de precios unitarios, tales como los materiales, la mano de obra y el equipo, ya que en funcin del requerimiento de cada uno de estos por parte del nuevo contratista se determina dentro de que tipologa de objeto se encuentra. Se pueden distinguir entonces los contratos segn los siguientes propsitos u objetos: Laboral, suministro, instalacin, suministro e instalacin, taller de obra y alquiler 4.1.1 Contrato por precios unitarios No es muy usual que se realicen este tipo de contratos en obra para construcciones pequeas, aunque si lo es para proyectos de mayor envergadura donde se posee una elevada incertidumbre. Este tipo de contratos usualmente se realizan con subcontratistas con los que se ha llegado a un acuerdo previo a la firma del contrato del proyecto o por un proceso licitatorio muy corto. 4.1.2 Contrato a precio alzado o global Este tipo de contrato se emplea cuando es posible establecer con exactitud las cantidades de obra y el tipo de trabajo a realizar. Esto hace necesario que los planos y las especificaciones sean lo suficientemente claros y muestren con detalle todas las caractersticas y requisitos del objeto.

4.1.3 Contratos negociados al costo con reconocimiento de honorarios No es muy usual que este tipo de contratos se realicen, ya que la administracin es de muy fcil realizacin por parte del contratista. 4.1.4 Contrato laboral Este tipo de contrato es un acuerdo de voluntades en virtud del cual el trabajador se compromete a prestar sus servicios por cuenta ajena, bajo la direccin y dentro de la entidad que corresponde a la persona fsica o jurdica que le contrata, a cambio de una remuneracin. El objeto de este contrato constituye una relacin laboral pura entre el contratista y el personal contratado y por lo tanto se crea un vinculo de solidaridad con el dueo mismo del proyecto. La obligacin fundamental del empleado es la prestacin de su trabajo en conformidad con la categora profesional que le corresponda. De acuerdo con este criterio, se plantea el tema de la jornada y el horario de trabajo, as como el calendario donde se fijan los descansos e interrupciones. Adems, estos contratos generan unos costos adicionales a los salarios y las prestaciones sociales normales (subsidios, primas, cesantas, intereses a las cesantas y vacaciones que equivalen a un importe adicional del 23.5% con respecto al salario bsico hasta la fecha), a los cuales tienen derecho los trabajadores de la construccin, de acuerdo con el Cdigo Sustantivo del Trabajo. 4.1.5 Contrato de suministro Los contratos de suministro se relacionan directamente con la componente de materiales de los anlisis unitarios, su objeto es el de abastecer los materiales necesarios para la ejecucin de las actividades de obra. 4.1.6 Contrato de instalacin Este tipo de contratos se ve relacionado con la componente de mano de obra de los anlisis unitarios. Su objeto es el de proporcionar la mano de obra necesaria para la realizacin de determinada actividad de obra. Es importante resaltar que existe una clara diferencia entre este tipo de contrato y el contrato laboral, ya que el trabajo se puede cuantificar y restringir en unidades de ejecucin de obra a una tarifa negociada con anticipacin, lo que facilita el proceso de control y de la misma forma la imputacin al presupuesto.

4.1.7 Contrato de suministro e instalacin Este tipo de contratos tienen la caracterstica de que estn relacionados con trabajos muy especializados, tanto desde el punto de vista del suministro como de la colocacin de este en la obra. 4.1.8 Contrato de taller de obra Esta es una modalidad especial de contratos de suministro e instalacin, en la cual la persona, el grupo de personas o empresa realzan la mayor parte del trabajo con sus propios recursos y en sus propias instalaciones, mientras que el contratista se remite a realizar el recibo en obra, una vez instalado y entregado a satisfaccin en obra. 4.1.9 Contrato de alquiler Este tipo de contrato se relaciona primordialmente con los componentes de equipos y transporte que consideran los anlisis unitarios. Su objeto es el de abastecer en calidad de prstamo, ciertos equipos para la realizacin de los trabajos, ya que para la cantidad de uso que se los requiere no resulta rentable ni para el propietario, ni para el proyecto, su propiedad. 5 MODELO CONCEPTUAL En la construccin como en cualquier operacin industrial es necesario conocer los costos de cada uno de sus elementos a partir de una estructura de trabajo que permita hacer dichos elementos cuantificables. Estas unidades son la base el control de costos y es por ello que se hace necesario que se encuentren identificadas y agrupadas correctamente dentro de la estructura de trabajo. El proceso de estimacin y el procedimiento de control de costos se encuentran ntimamente ligados, y cada uno de ellos debe existir y constituirse en funcin del otro, de modo tal su integracin pueda realizarse de manera oportuna, permitiendo un flujo de informacin en ambos sentidos que optimice el proceso de construccin, haciendo de cada proyecto una fuente de informacin retroactiva para la estimacin y control de nuevos proyectos. 5.1 Sistemas de control El sistema de control es un proceso que permite asegurar que las actividades reales se ajusten a las actividades planificadas. Esto implica la existencia de metas y planes previos, ya que no es posible cuantificar la eficiencia de una rutina de trabajo sin un parmetro de referencia. Este sistema lo que

pretende finalmente es proveer beneficios que superen su costo de implementacin. Para ser efectivo, el sistema de control debe proveer la cantidad necesaria de informacin en el momento adecuado, es decir demasiada informacin tarda no es eficiente en el proceso de toma de decisiones, y de manera similar poca informacin es improductiva si la identificacin y localizacin de los sobrecostos no es posible (Nunnally, 2001). Las tcnicas de control se han enfocado a desarrollar procedimientos que permitan llevar control a partir de la informacin que se puede tomar en obra y se ha dejado de lado al presupuesto como instrumento clave del control, al no utilizar su propia estructura como herramienta, sino que se ha agregado un paso ms en el proceso de control al tener que transformar la informacin proveniente de obra para lograr su imputacin al presupuesto. Las herramientas claves para una correcta imputacin es el saber dnde debe realizarse dentro del presupuesto, lo que requiere una correcta identificacin o codificacin de cada uno de los elementos con los que se trabaja y que las unidades de imputacin correspondan con lo planeado, es decir que si se planea pagar en alguna unidad se realice con ella misma, sin descartar que las unidades actuales no son las ms idneas para el proceso de control. 5.2 Estructuras de codificacin Una estructura de codificacin es un sistema de identificacin, mediante el cual se pretende reconocer una serie de partes y relacionarlas con un todo en un orden especifico, bajo una jerarqua establecida y con una estructura que permita su fcil tipificacin, uso y localizacin. Un sistema unificado de codificacin ofrece una serie de ventajas sobre un sistema particular, como son las globalizar, estandarizar y sobre todo la de facilitar la creacin e implantacin de un proceso de control. Este a su vez debe garantizar que el sistema sea simple y practico para todo el equipo en obra, desde los procesos de toma de informacin hasta la contabilizacin de costos. En la actualidad existen sistemas de codificacin y se han estandarizado algunos dependido de los sectores de la construccin que han sabido aprovecharlos. Algunos de los organismos que poseen sus propios sistemas son: American Home Builder Association, American Society of Civil Engineers, American Road Builders Association, Associated General Contractors, Construction Specifications Institute, Construdata (Colombia),

Edificar (Colombia), Tekhne (Colombia), etc. De ellos se ha llegado a la conclusin que el sistema decimal posee mayores ventajas que el alfanumrico, debido a que la representacin por nmeros con niveles diferenciados por puntos, hace que el usuario pueda fcilmente encontrar y utilizar la informacin que necesita (Halpin 1985). Para comenzar debe tenerse en cuenta que hay dos elementos que deben codificarse de manera independiente a fin de evitar confusiones y hacer el sistema ms practico. Como ya se dijo la WBS debe codificarse en funcin del nivel de detalle que quiera alcanzarse y del nivel de informacin que se pretenda o se pueda manejar. As mismo deben codificarse los recursos y los insumos con los cuales va a llevarse a cabo el proyecto. 5.2.1 Codificacin de la estructura de trabajo WBS Las metodologas de codificacin actuales varan dependiendo del tipo de construccin que se desee realizar. Los constructores de edificaciones se inclinan por sistemas donde se describa los aspectos de mezcla, vaciado in-situ con armaduras, mientras los constructores de infraestructura se enfocan por los que poseen desgloses donde se incluyan los trabajos en tierra, como gradaciones, limpiezas, excavaciones y perforaciones. Podemos identificar as dos tipos de WBS dentro de las cuales podemos clasificar casi todos los proyectos de construccin. Para la construccin de edificaciones se tomo el esquema: ndice Uniforme para Construccin publicado como el UCI, Uniform Construction Index del Construction Specifications Institute y para infraestructura el publicado por el Comit de Procedimientos Tcnicos de la Sociedad Americana de Ingenieros Civiles. Con el fin de demostrar sus diferencias se
Tabla 1. Divisin por captulos del UCI para construccin de edificaciones y viviendas Capitulo Descripcin 0 Condiciones de Contratacin 1 Requerimientos Generales 2 Trabajos en el Sitio 3 Concreto 4 Mampostera 5 Metlicas 6 Maderas y Plsticos 7 Protecciones Trmicas y de Humedad 8 Puertas y Ventanas 9Tabla 2. Divisiones para contratistas de Terminados construcciones pesadas segn la ASCE 10 Especialidades Capitulo Equipos y Diseos Clasificacin Inicial 11 1 -- 4 Muebles Permanentes Cuentas 12 5 Planta de Construccin 13 Construcciones Especialesy Equipo 6 Campos y Campamentos 14 Sistemas de Transporte 7 Operacin 15 Mecnicos de Planta y Equipo 8 Manejo de Campamentos 16 Elctricos 9 Gastos Generales

enumeran la divisin por captulos de los mismos (Ver Tabla 1 y 2). La codificacin se realiza mediante el sistema decimal, cuyo objetivo es el de utilizar el punto para diferenciar el nivel de detalle al que se est accediendo y en que punto del presupuesto se encuentra exactamente. El sistema posee la forma (Fig. 1):
CODIGO : XX . YY . ZZZ

donde cada conjunto diferencia sus recursos con una letra inicial de la siguiente forma: P Materiales Permanentes T Materiales Temporales C Equipo de Construccin I Equipo Instalado M Mano de Obra S Subcontratos USuministros Esta distribucin es conveniente para obras de gran magnitud como las construcciones pesadas, donde podemos encontrar un sinnmero de insumos diferentes. An as estos pueden resumirse en tres grupos, para construcciones de menor tamao, donde la cantidad de informacin no es elevada y permite su fcil manejo. M Materiales P Mano de Obra E Equipo La codificacin de los recursos a permitido idear sistemas en los cuales un mtodo de informacin por cdigo de barras identifica los insumos de manera automtica eliminando el proceso de tipificacin y digitacin en el sistema de control, aunque an en Colombia no se ha implantado este tipo de sistemas. 5.3 Estimacin de recursos en unidades geomtricas Un presupuesto creado en funcin de un control eficiente, debe recurrir a unidades claramente identificables y de fcil confrontacin. Adems no solo debe presupuestarse como se paga, ya que mediante un contrato pueden pactarse muchas modalidades de cancelacin, sino, que el objetivo de dicho presupuesto es planear unidades de desembolso que faciliten el proceso de control y disminuyan la incertidumbre tanto en costos como en cantidades. Es bien sabido que las unidades geomtricas de cuantificacin hacen muy fcil el llevar un sistema de control, como es el caso del control de materiales. Mientras que los recursos estimados por unidades de tiempo o como un porcentaje del valor de los materiales, aaden incertidumbre al proceso, ya que se depende del rendimiento real de estos recursos en el sitio de trabajo y de la capacidad del presupuestador para su estimacin.

Captulo Subcaptulo Actividad

Figura 1. Sistema decimal

El uso de un sistema de codificacin, simplifica el proceso de recoleccin y mantenimiento de los datos para el registro histrico de una empresa. Adems brinda un elemento de muy fcil identificacin para sistemas computacionales ya que no se fundamenta en el nombre asignado o una cadena alfanumrica, sino en un nmero, que no depende del criterio del usuario para su nombramiento y que facilita el recorrido dentro de las listas por un ordenador (Halpin, 1985). 5.2.2 Codificacin de los recursos La codificacin de recursos debe realizarse aparte de la de la WBS, ya que los recursos pueden repetirse dentro de las diferentes actividades. La efectividad del mtodo radica en la utilizacin de los dos sistemas de codificacin de manera simultanea. Ya que el proceso de anidacin de los recursos dentro de los anlisis unitarios y el consecuente enlace entre la estructura de codificacin de la WBS con la de los recursos, es lo que permite una imputacin efectiva de los gastos dentro del presupuesto. Se recomienda entonces la siguiente estructura (Fig. 2):
CODIGO : A . BBBB

Tipo Cdigo
Figura 2. Sistema decimal para insumos.

Para esta representacin se consolidan los recursos en grupos que facilitan su diferenciacin,

5.3.1 Contratacin de la mano de obra La mano de obra es el recurso que hace ms difcil el proceso de control en obra ya que est sujeto a muchas ms variables que los dems. El rendimiento de este recurso depende no solo de la capacidad de trabajo de los empleados sino de las condiciones que los rodean como: ambientales, sociales, de seguridad, familiares, polticas y todo lo que pueden afectar el comportamiento esperado de una persona. Debido a esto, la mano de obra ha dejado de contratarse directamente y se le ha descargado de alguna forma el riesgo asociado a su rendimiento al contratrsele por trabajos ejecutados, mesurables en unidades geomtricas. A partir del surgente mercado laboral, se han venido creando bancas de empleo formadas por agrupaciones de obreros especializados en distintas ramas de la construccin y que ofrecen sus servicios a precios muy competitivos y que son negociables en unidades geomtricas o por horas. An as esta contratacin por horas en beneficiosa ya que elimina el vnculo directo entre el contratista y el empleado formado por el antiguo contrato laboral, facturndose una nomina independiente cada cierto tiempo por concepto de salarios y prestaciones sociales de todo el grupo de empleados que se vincul al proyecto. De la misma forma y tratndose de labores ya no muy especializadas y realizables por la mano de obra menos calificada, se encuentran personas o empresas que realizan todo tipo de labores especiales y que usualmente son dirigidas por antiguos maestros de obra, que de la misma forma contratan su personal por unidades geomtricas realizadas. Para la construccin pesada, la transicin en el proceso de contratacin ha sido mucho ms difcil ya que no todas las unidades geomtricas pueden verificarse en obra, debido a los grandes volmenes que se manejan y a que su proceso de medicin particular para cada cuadrilla o persona requera un esfuerzo adicional para el sistema de control. El sistema de control a partir de unidades mesurables fsicamente, debe manejarse con especial cuidado en otros aspectos, ya que ante la urgencia por parte del empleado de cumplir con el mayor nmero de unidades, puede descuidar la calidad del trabajo que esta realizado. Por esto se recomienda realizar la contratacin por unidades terminadas y a satisfaccin del cliente con retencin en garanta de un porcentaje del precio pactado. Si lo que se desea es incrementar los ingresos fruto de un proceso de control estructurado, las tipologas de contrato de suministro e instalacin y

de taller de obra, no debe utilizarse, ya que la utilidad del proceso de construccin en estas actividades estara trasladndose a la entidad contratada. Por esto, el sistema de control que utiliza el presupuesto como herramienta, se enfoca a la supervisin de los costos y las cantidades pactadas por suministro, instalacin y alquiler, donde todas se contratan por separado. Ya que lo que se pretende es mostrar que si se puede presupuestar y pagar en unidades distintas al tiempo empleado en su ejecucin, debido a lo inexacto de su estimacin, se muestran a continuacin (Ver Tabla 3) una serie de precios de colocacin, desarrollo, construccin e instalacin de
Tabla 3. Pago de la mano de obra Recurso mano de obra Adoqun Alfaja Arborizacin Armada Andamio Caja de Paso Sencilla Cielorraso Virola Concreto Cmara Mediana Corte de Pasto Demolicin Muros 25cm Dinteles Enchape Placa Escaleras Hueco Rejillas Impermeabilizacin Fachadas Ladrillo Tolete Comn Localizacin y Replanteo Losa Maciza h = 12cm Mampostera Ladrillo Fachada Mezcla Mortero Pendientado en Mortero Placa Aligerada Pisos Sup h = 50cm Placa de Transicin 0.7m Refuerzo Hierro Columna Refuerzo Hierro Placa Aligerada Relleno en Tierra Repello Sardinel en Concreto Tableta Duropiso Cocina Teja Eternit No. 8 Transporte Dentro de Obra Vigas Areas Caballetes * Valores para el 2002 Unidad Valor unitario * m2 $1,500 ml $14,600 UN $4,500 UN $800 UN $14,700 m2 $2,668 UN $40,700 m2 $65 m2 $3,000 ml $2,340 ml $4,700 m3 $120,000 UN $1,728 m2 $3,200 m2 $2,550 m2 $6,194 m2 $8,000 m2 $4,150 m3 $5,166 m2 $2,031 m2 $20,000 m2 $4,454 Ton $228,000 Ton $235,000 m3 $1,500 m2 $35,710 ml $2,950 m2 $2,565 m2 $3,227 m3 $1,150 m3 $120,000

diversos recursos (Tekhne, 2002). 5.3.2 Contratacin de Equipo Teniendo en cuenta el enorme riesgo que se asume por el solo hecho de ser propietario del equipo, es inadecuado proponer que el costo de utilizacin de este recurso sea facturado en funcin de las

cantidades de obra ejecutadas por este dentro del proyecto. Tambin debido a que dichos costos pueden o no depender de la operacin de la maquina, y a que es un activo que pierde valor con el tiempo para el propietario de la maquina como un bien despreciable y devaluable, es muy difcil que adems este acepte correr el riesgo asociado a que se encuentre o no en funcionamiento dentro del proyecto. 5.4 Modelo de anlisis unitario para presupuesto Teniendo en cuenta las consideraciones de codificacin y de estimacin de recursos, y del procedimiento de elaboracin de presupuestos detallados propuestos anteriormente se presenta a continuacin un ejemplo del calculo de un anlisis unitario para un metro cbico de concreto de 3000 PSI sin refuerzo (Ver Tabla 4). En el anlisis unitario podemos observar que la
Tabla 4. Modelo de anlisis unitario Descripcin Columnas en Concreto de 3000PSI Sref Descripcin Unidad Total Materiales Permanentes Concreto de 3000 PSI m3 A.C.P.M. Gl Alambre Negro # 18 Kg Puntilla C/cabeza 2" Lb Puntilla C/cabeza 2 1/2" Lb Puntilla C/cabeza 3" Lb Puntilla S/cabeza 1" Lb Total Mano de Obra Columnas sin Refuerzo m3 Total Equipo Construccin Repisa Ordinaria de 3m UN Cuarto Bocel Ordinario UN Seccin de Andamio mes Paral Telescpico mes Bomba de Concreto m3 Cant 1.05 0.80 0.90 0.50 0.35 0.40 0.15 1.00 0.20 2.00 0.20 1.00 1.00 Unidad m3 Valor unitario $143,610 $2,125 $1,322 $963 $963 $963 $1,315 $63,700 $2,412 $1,100 $5,220 $1,700 $7,000 Valor total $231,207 Valor total $155,081 $150,791 $1,700 $1,190 $481 $337 $385 $197 $63,700 $63,700 $12,426 $482 $2,200 $1,044 $1,700 $7,000

mencionadas, el proceso de control se convierte en un procedimiento que requiere de una mayor inversin inicial en tiempo y en capital, pero que permite ahorro y un sistema de control efectivo a largo plazo. El sistema de control en obra se fundamenta en la
Tabla 5. Planilla de control en obra de cantidades Razn 03.016 Descripcin Cantidad UN pactada periodo actual m3 m3 m3 Gl Kg Lb Lb Lb Lb m3 UN UN mes mes m3 27 27.0 28.4 21.6 24.3 13.5 9.5 10.8 4.1 27.0 5.4 54.0 5.4 27.0 27.0

Columnas en Concreto de 3000PSI Sref P.0056 Concreto de 3000 PSI P.0021 A.C.P.M. P.0113 Alambre Negro # 18 P.0256 Puntilla C/cabeza 2" P.0257 Puntilla C/cabeza 2 1/2" P.0258 Puntilla C/cabeza 3" P.0262 Puntilla S/cabeza 1" M.0185 Columnas sin Refuerzo C.0079 Repisa Ordinaria de 3m C.0091 Cuarto Bocel Ordinario C.0012 Seccin de Andamio C.0018 Paral Telescpico C.0008 Bomba de Concreto

3.6 2.8 3.2 1.8 1.2 1.3 0.5 3.5 1.0 7.0 0.7 3.5 3.6

10.0 8.5 9.0 4.0 3.5 4.5 1.5 9.5 2.0 22.0 2.0 9.7 12.0

Tabla 6. Planilla de control en obra de costos Razn Descripcin pactado Valor periodo actual

actividad: Columnas en Concreto de 3000 PSI Sref, posee unidades de cuantificacin para la mano de obra por metros cbicos de mezcla instalada, lo que permite un pago que reduce el margen de incertidumbre en los costos y en las cantidades de mano de obra que se van a ver involucradas en el proceso. 5.5 Estructura de Control para la Metodologa de Realizacin de Presupuestos Planteada Si tenemos en cuenta las consideraciones de estructuracin y cuantificacin anteriormente

03.016 Columnas en Concreto de 3000PSI Sref P.0056 Concreto de 3000 PSI $4,071,344 $549,000 $1,525,000 P.0021 A.C.P.M. $45,900 $6,259 $19,000 P.0113 Alambre Negro # 18 $32,125 $4,130 $11,800 P.0256 Puntilla C/cabeza 2" $12,998 $1,619 $3,700 P.0257 Puntilla C/cabeza 2 1/2" $9,098 $1,063 $3,100 P.0258 Puntilla C/cabeza 3" $10,398 $1,387 $4,800 P.0262 Puntilla S/cabeza 1" $5,326 $633 $1,900 M.0185 Columnas sin Refuerzo $1,719,900 $224,737 $610,000 C.0079 Repisa Ordinaria de 3m $13,025 $2,450 $4,900 C.0091 Cuarto Bocel Ordinario $59,400 $7,636 $24,000 C.0012 Seccin de Andamio $28,188 $3,413 $10,500 C.0018 Paral Telescpico $45,900 $5,869 $16,500 C.0008 Bomba de Concreto $189,000 $27,000 $90,000

presentacin del presupuesto detallado ms una serie de datos que deben irse registrando en obra por el encargado del control (Ver Tabla 5 y 6). Si se observa con atencin, existe en la planilla de control para el ejemplo propuesto, el registro tanto de las cantidades como de los precios para cada recurso. El registro debe ser realizado en obra y debe especificarse claramente la cantidad y el costo de cada uno de los recursos en el periodo analizado, imputndolos directamente al presupuesto con base

en la codificacin propuesta con anterioridad. Esto permite verificar inmediatamente el rendimiento de estas dos variables y comprobar si existen desviaciones en cualquiera de ellas, para la eventual toma de medidas preventivas o correctivas. El anlisis individual de cada uno de los recursos dentro de cada una de las actividades del la WBS permite determinar no solo la desviacin dentro de los precios presupuestados para cada uno, sino, si las cantidades proyectadas en los anlisis unitarios son las correctas, verificando de esta manera si nuestro registro histrico permite una estimacin valida de cantidades y si nuestra metodologa de proyeccin de costos es la ms apropiada. As mismo la cuantificacin de la mano de obra en unidades geomtricas ofrece una nueva base para la anlisis del progreso de la obra tanto en inversin como en el desarrollo de la construccin. El control de las actividades en funcin de las cantidades pagadas a la mano de obra nos suministra una medida exacta del trabajo realizado, ya que sta concuerda con las unidades de la actividad, suprimiendo el paso de cotejar el desarrollo de una obra con la inversin realizada en el mismo, comparacin que no refleja la realidad del avance en la programacin de una obra (Ver Tabla 7). Al comparar las cantidades de mano de obra llevadas cabo con las planeadas en la programacin, de la misma forma como se comparan los desembolsos del proyecto con el flujo de caja estimado, ms conocida como la curva de Valor Logrado (Bent, 1989), se pueden encontrar durante el desarrollo del proyecto desviaciones en las cantidades de obra proyectadas o fluctuaciones en el desempeo de la construccin. Las curvas de integracin de costo, planeacin y trabajo no poseen los problemas de usar nicamente informacin parcial, como ocurre al dimensionar el estado de una actividad o proyecto nicamente evaluando la inversin en funcin del tiempo, ya que as no se tiene en cuenta el estado de avance de los trabajos. Es este caso, podra ocurrir que se interprete una baja inversin como un ahorro en costos, mientras lo que puede estar ocurriendo es un retraso en el avance de las obras. La evaluacin conjunta de estas tres variables mejora la apreciacin del estado del proyecto. La grafica se compone de tres escalas, donde la derecha indica el porcentaje del valor del proyecto que se ha invertido, la derecha muestra el porcentaje del trabajo o de la actividad que se ha desarrollado y la inferior expresa el desarrollo del tiempo. La curva superior es simplemente la curva S de valor vs.

Tabla 7. Progreso de la Actividad Cantidad Presupuestada m3 27.00 Cantidad del Periodo m3 3.50 Cantidad Acumulada m3 9.50 Avance Unitario (%) 35.19% Valor Presupuestado $ 6,242,601.15 Valor del Periodo $ 835,194.69 Valor Acumulado $ 2,325,200.00 Cuanta Invertida (%) 37.25%

tiempo y la inferior muestra la relacin entre el trabajo y el tiempo en el transcurso del proyecto. En los grficos mostrados a continuacin (Fig. 3 y 4) se muestran dos de los cuatro posibles escenarios, el primero en el cual la obra posee adelanto en el trabajo y ahorro en los costos, y el segundo muestra la obra con sobrecostos y atraso en el programa, aunque pueden presentarse casos cruzados donde hay adelanto en la obra pero con sobrecostos o viceversa (Bent, 1989).

100% Ahorros 80% Costo (%) 60% 40% 20% 0% 0% 50% Tiempo (%) Adelanto 100% 50% 0% 100% Trabajo (%)

Figura 3. Curvas de valor y trabajo logrado positivas en el momento de corte.

100% 80% Costo (%) 60% Atraso 100% 50% 0% 50% Tiempo (%) 0% 100% 20% 0% Trabajo 40% Sobrecostos

Figura 4. Curvas de valor y trabajo logrado negativas en el momento de corte.

Las graficas proveen informacin muy valiosa del desarrollo del proyecto, aunque la escala de trabajo como porcentaje presenta conceptualmente complicaciones cuando simboliza todo el proyecto, por lo que es recomendable realizar este anlisis en las actividades de mayor relevancia para el proyecto y que posean la misma unidad geomtrica de clculo, de manera individual, en funcin del desarrollo en el tiempo del control general de la actividad.

6 CONCLUSIONES La utilizacin de un sistema de codificacin independiente para la WBS y para los insumos facilita la imputacin directa sobre el presupuesto de lo realizado en obra, ya que la facturacin identifica cada uno de los recursos y el lugar donde fue utilizado dentro de la estructura de trabajo. As mismo, la utilizacin de cdigos evita que los recursos queden asignados en otras actividades dentro del presupuesto donde tambin se emplean, lo que permite establecer con certeza la desviacin entre lo presupuestado y lo ejecutado, la apropiada estimacin de los desperdicios o errores en el clculo de las cuantas. La creacin de presupuestos que a la vez son herramientas de control y de intercambio de informacin permite la creacin de sistemas de respuesta automtica, de modo tal que se disminuyen las repercusiones de posibles fallas ya que las medidas correctivas o los planes de contingencia se realizan antes de que el problema sea grave y afecte de manera drstica el proyecto. En cuanto a la contratacin de la mano de obra, la tendencia a negociarse por subcontrato y no por contrato laboral, es decir pagar el recurso humano por su trabajo y no por jornales, ha reducido la responsabilidad del Contratista y ha eliminado en las actividades donde se ha adoptado esta modalidad la incertidumbre que se tena de s los rendimientos eran los ms adecuados. As mismo la mano de obra se imputa al presupuesto fcilmente ya se conoce con precisin que actividad desarroll cada persona y en que cantidad. An as para los proyectos de infraestructura resulta complejo pactar un valor por unidades geomtricas en un gran nmero de actividades debido a la multiplicidad de tareas llevadas a cabo por el mismo personal y a la dificultad de estimar la cantidad de trabajo realizado por cada uno de ellos. Se present la opcin de cuantificar el desarrollo por cuadrillas pero el proceso de negociacin con el personal result agotador y en mltiples ocasiones infructuoso, por lo que este tipo de contratacin solo se ha desarrollado eficazmente en la construccin de edificaciones y obras menor cuanta. Es preciso contar con procedimientos para controlar la calidad de lo que se ejecuta, el tiempo transcurrido comparado con el avance de la obra, y el costo invertido cotejado con el costo previsto. Los estndares internacionales como las normas ISO y la continua lucha de las empresas por ser ms eficientes y generar mayores dividendos, requieren de sistemas de control eficaces que detecten y corrijan cualquier falla en el momento en que esta sea detectada. Finalmente debe anotarse que es necesaria la Integracin del presupuesto con la programacin de la obra, para determinar el flujo de caja mas acertado, que permita no solo registrar el movimiento del dinero sino de las necesidades de disponibilidad de equipos, mano de obra y materiales. Aunque la programacin es indirectamente dependiente del presupuesto, ambos son documentos que requieren de un cuidadoso seguimiento y permanente actualizacin. BIBLIOGRAFIA
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