Changements dmographiques au Maroc, et politiques publiques en matire d'ducation et d'emploi

Mehdi LAHLOU
INSEA, Rabat, Maroc Le Maroc est entr, depuis le milieu des annes 80, dans une phase avance de transition dmographique. Le taux de croissance nette de sa population y est pass, en effet, de 2,6 % par an entre 1971 et 1982 2,06% entre 1982 et 1994, et moins de 2 % la fin de la dcennie 90. Dans le mme temps, l'indice synthtique de fcondit (ISF) est pass de plus de 7 enfants par femme au cours de la dcennie 60 moins de 3,4 enfants par femme aujourd'hui. Cependant, ces changements numriques importants ne se sont pas encore traduits par une compression de la population d'ge scolaire, ni de la population active, d'autant que les nouveaux taux de croissance s'appliquent, dsormais, une base beaucoup plus large qu'au dbut des annes 60 et 70. De ce fait, les autorits publiques sont confrontes une demande additionnelle d'ducation ainsi qu' une explosion de la population en ge d'activit ; celle-ci a presque t multiplie par trois entre 1960 et 1999. Au demeurant, la croissance des effectifs de ces deux populations n'est pas le seul lment qui accrot les problmes. En fait, en ce qui concerne le systme ducatif, cette croissance ne fait que renforcer une situation caractrise par la persistance d'un fort taux d'analphabtisme, associe la stagnation du taux de scolarisation autour de 50 % en moyenne. Quant au taux de chmage, il se situe depuis le milieu des annes 80 dans une fourchette comprise entre 12 et 16 % de la population active, sans que ce soit l un rsultat direct de la seule croissance dmographique antrieure. S'il y a lieu de faire un lien entre transition dmographique - exprime in fine, par la baisse du taux naturel de croissance du nombre d'habitants -, celui-ci ne peut tre vrifi que sur le long terme, et dans le cas o la demande sociale en matire de scolarisation et d'emploi est satisfaite au moment o celle-ci advient. Or, dans une situation o le dficit de scolarisation et d'emploi est important, il est vident que sur le court et le moyen termes, la transition dmographique ne peut avoir aucun effet sensible sur les efforts que l'tat et la collectivit nationale doivent fournir pour rattraper les retards. L'inertie des phnomnes dmographiques est telle que, aujourd'hui, on en est encore faire face aux effets cumulatifs de la croissance dmographique forte des annes 60 et 70 et de l'indigence des politiques conomiques et sociales des mmes priodes. Quant l'accalmie, elle ne devrait apparatre que plus tard, lorsque le stock de demandes accumules sur plusieurs annes aura t rsorb. En outre, dans le cas d'un pays comme le Maroc, il apparat, en matire d'emploi notamment, que la baisse du taux de croissance dmographique ne conduit pas ncessairement - mme terme - la rduction de la part de la population active, puisque la population la recherche d'un emploi peut augmenter ou baisser pour d'autres raisons : par exemple, en raison de l'volution des taux de scolarisation, ou encore pour des raisons sociales et culturelles lies, entre autres, aux comportements des femmes vis--vis du march de l'emploi. Dans un premier temps, nous prsenterons les principaux indicateurs qui attestent que, dsormais, le Maroc est entr de plain pied dans les phases ultimes de transition de la natalit et de la mortalit de sa population, au moment mme o la population urbaine y devient prpondrante. Puis nous verrons les possibles interfrences entre cette transition et les questions d'ducation et d'emploi.

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1. les indicateurs de la transition dmographique au Maroc Avec quelque retard par rapport la Tunisie, et comme consquence d'une multitude de facteurs, directs et indirects - tels le relvement relatif des niveaux de scolarisation gnrale, la baisse du taux d'analphabtisme (pass de plus de 70 % en 1960 55 % en 1994), l'accs en plus grand nombre des femmes au march de l'emploi, ou le recul de l'ge au mariage qui se situe, dsormais, prs de 26 ans pour les femmes alors qu'il tait infrieur 18 ans au cours des annes 701 - la population marocaine a connu, partir de la fin des annes 70, un net recul de sa natalit et de sa mortalit, qui s'est traduit par une chute de 10,5 points de son taux de croissance numrique entre 1971/1982 et 1994/1999. Cette baisse devant atteindre 12 points en 2004, c'est--dire en l'espace de 30 ans (tableau 1).
TABLEAU 1 : TRANSITION DE LA FCONDIT ET DE LA MORTALIT , 1971 2020

Priode 1971/1982 1982/1994 1994/1999 1999/2004 2004/2009 009/2014 ::014/2019 TBN 40,2* 29,2* 21,9 21,5 19,7 18,0 17,0 TBM 12,6* 7,2* 6,0 5,8 5,6 5,5 5,1 27,6* 22,0* 17,1 12,5 TAN 15,7 14,1 11,9 * Donnes recensements ( 1971 et 1982 ) ; le reste, projections. Source : Projections long terme de la population du Maroc ( 1960-2060), CERED, Ministre charg de la Population. Rabat, 1996. Indicateur

Paralllement cette volution, entre 1971 et 1999, l'indice synthtique de fcondit a baiss de presque 5 enfants par femme. Il devrait tre divis par plus de trois entre 1971 et 2019 (tableau 2). De la sorte, le Maroc aura ralis, en l'espace de 50 ans, un recul en matire dmographique, aussi important que de 1920 1971, durant la priode qui va du dbut l'apoge de son boom dmographique.
TABLEAU 2 : VOLUTION DE L'INDICE SYNTHTIQUE DE FCONDIT ( ISF), 1971 2019

Annes 1971 1982 1994 1999 2004 2009 2014 2019 ISF 7,15* 4,23* 3,69* 2,83 2,41 2,22 2,03 2,03 * Donnes recensements ( 1971, 1982 et 1994) ; le reste, projections. Source : Projections long terme de la population du Maroc ( 1960-2060), CERED, Ministre charg de la Population, Rabat, 1996.

En outre, et suivant en cela l'volution que connaissent la plupart des pays en voie de dveloppement, le Maroc connat une urbanisation forte de sa population, consquence directe d'un mouvement ininterrompu d'exode rural (tableau 3). La part de la population urbaine dans la population totale a presque doubl entre 1960 et 1999, et sera quasiment inverse en 2019 par rapport ce qu'elle tait 60 annes plus tt. Entre 1960 et 2019, la population urbaine se trouvera multiplie par sept (7,37) alors que la population totale ne sera multiplie que par un peu plus de trois (3,18). Ce qui tend montrer que pour notre analyse, la variable urbaine/rurale est plus dterminante que la transition dmographique, prise de faon isole. L'histoire rcente du Maroc a montr qu'il est plus facile de faire face la demande ducative en milieu urbain qu'en milieu rural, alors que la rsorption

1 Voir ce propos les communications de A. Yaakoubd et Y. Courbage au congrs des dmographes arabes en dcembre 1996 au Caire, (Publications de l'Union des dmographes arabes).

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du chmage est plus problmatique dans les villes o le chmage devient plus visible, et donc, politiquement plus contraignant.
TABLEAU 3 : VOLUTION DE LA PART DE LA POPULATION URBAINE MAROCAINE DANS LA POPULATION TOTALE, 1960 2019

Annes 1960 1971 1982 1994 1999 2009 Pop. Urb. 29,17% 35% 42,6 % 51,18% 54,54 % 61.56% * Donnes recensements ( 1960, 1971, 1982 et 1994) ; le reste, projections. Source : Projections long terme de la population du Maroc (1960-2060), CERED, Ministre charg de la Population, Rabat, 1996.

2019 67,64 %

2. La transition dmographique et l'effort de scolarisation

L'volution de la population d'ge scolaire, telle que projete par le Ministre de la Population en 1996, montre une progression trs rapide entre 1960 et 1972 (+ 63 %), puis un net ralentissement par la suite, avec une progression de 28 % entre 1971 et 1982 et 57 % entre 1971 et 1994. Cette progression devait se tasser partir de 1994 (tableau 4), pour ensuite amorcer un mouvement de recul partir de 2004, qui ramnera la population d'ge scolaire son niveau du milieu des annes 80. Une telle progression indique que, ds prsent, l'tat devrait tre mieux mme de rpondre la demande ducative et la satisfaire dans son intgralit tout en se permettant de rduire ses dpenses ducatives, du moins dans l'absolu.
TABLEAU 4 : VOLUTION DE L'EFFECTIF DE POPULATION D'GE SCOLAIRE (5 19 ANS), 1960 2019

Population pertinente Population pertinente Annes en milliers en milliers 1960 3 681 2004 9 286 1971 6 026 2009 8 986 1982 7 709 2014 8 784 1994 9 271 2019 8 735 1999 9 541 Source : Projections long terme de la population du Manic( 1960-2060), CERED, Ministre charg de la Population, Rabat, 1996. Annes

Or, il n'en est rien, en raison du fait que le Maroc a cumul, depuis 1960, des retards importants en matire d'alphabtisation et de scolarisation. En 1999, 50 % de la population adulte tait analphabte, et la mme date, le taux de scolarisation primaire et secondaire, pour la population ge de 7 15 ans, variait, selon les cycles, de 31 moins de 71 % (tableau5). Durant les quatre dernires dcennies, le systme ducatif marocain semble n'avoir t en mesure de scolariser, en moyenne annuelle, que moins de 50 % des enfants d'ge pertinent. Or, s'il apparat qu'il n'tait capable de rpondre qu' la demande ducative induite par un taux de croissance infrieur de moiti ce qu'il a effectivement enregistr, le motif n'en est pas pour autant principalement d'ordre dmographique, mais est trouver du ct d'autres facteurs politiques et socioculturels, administratifs et d'organisation gnrale des services de l'tat.

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TABLEAU 5 : POPULATION SCOLARISABLE ( EN MILLIERS ) ET TAUX DE SCOLARISATION (% DANS LES DIFFRENTS NIVEAUX D'ENSEIGNEMENT) ; 1998/1999 Indicateurs Enfants de 7 12 ans Taux de scolarisation ; niveau primaire dont, filles Enfants de 13 15 ans Taux de scolarisation ; niveau collge dont, filles Enfants de 7 15 ans Taux de scolarisation ; niveau fondamental dont, filles Population de 16 18 ans Taux de scolarisation ; niveau secondaire dont, filles milieu urbain 1 842 86,1 83,4 1 016 49,7 46,6 2 858 83,7 80,8 1 003 21,4 20,1 1 222 milieu rural 2 055 57,0 47,0 961 12,4 8,1 3 016 48,0 37,7 986 2,7 1,4 1 045 ensemble 3 897 70,8 63,9 1 977 31,6 28,2 5 874 65,4 58,7 1 989 12,2 10,7 2 267 4,2

Population de 19 22 ans Taux de scolarisation ; 7,2 0,6 niveau suprieur Source : Enqute nationale sur les niveaux de vie des mnages ; 1998/1999 ; Direction de la Statistique, Rabat, Janvier 2000.

Si l'on considre le lieu de rsidence2, il apparat qu'en 1994 (d'aprs le recensement) le taux de scolarisation des enfants de 8 13 ans tait presque deux fois plus important en milieu urbain (83,9 %) qu'en milieu rural (43,4 %). L'offre ducative, en milieu rural notamment, apparat tout fait insuffisante et non approprie aussi bien sur le plan quantitatif que qualitatif. Ces faibles performances de l'enseignement en milieu rural sont lies des facteurs conomiques, infra structurels et socioculturels ; le facteur dmographique joue faiblement puisque depuis 1985, la population totale s'est stabilise prs de 12,5 millions de personnes (12 millions de personnes en 1985 et 12, 6 millions en 1994 ). Des tudes ont montr que les conditions de vie et d'infrastructure sont dplorables dans le monde rural (Lalhou, 1994). En effet, le raccordement l'eau potable y concerne peine 5,2% des mnages, et le rseau lectrique, 11,4% 3 . L'accessibilit l'cole est trs problmatique puisque 10 % des lves sont obligs de parcourir plus de 4 km et prs d'un colier rural sur trois parcourt plus de 2 km pour rejoindre l'cole. 30 % des ruraux doivent parcourir plus de 5 km pour arriver au collge. La quasi totalit des lves ruraux (98 %) n'ayant d'autre recours que la marche pour accder l'cole, elle-mme le plus souvent dpourvue d'eau, d'lectricit, de latrines et de cantine. Une telle situation constitue, ne pas en douter, un environnement dfavorable la scolarisation, et particulirement lorsqu'il s'agit djeunes filles. La seule absence de latrines l'cole est un lment d'limination des filles, mises de la sorte dans une situation d'autant plus
En ralit, l'approche macro montre que le Maroc dpense autant, en terme de part de revenu national affecte l'ducation, que de nombreux pays arabes ou revenu analogue au sien, soit, peu prs 6,5 % de son PNB ; or, alors que les pays arabes avec une situation dmographique analogue la sienne arrivent des taux de scolarisation de 90 % dans le primaire et de 55 % dans le secondaire, le Maroc enregistrait, respectivement, pour les deux cycles, des taux de 57 % et de 34 %. (cf. Banque mondiale ; Population et ressources humaines, Dpartement Maghreb et Iran; Aot 1994). Enqute nationale sur les niveaux de vie des mnages ; 1998/1999 ; Direction de la Statistique, Ministre du Plan, Rabat, Janvier 2000.

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impossible que les notions d'honneur familial et tribal demeurent extrmement vivaces, et portent avant tout sur la protection de la fille et la prservation de sa rputation et celle de ses parents, en vue du mariage qui advient encore un ge trs prcoce, pour quasiment les mmes raisons que celles qui prvalent pour expliquer la non frquentation de l'cole. Tout cela induit que l'existence d'un nombre important d'enfants non scolariss, surtout dans les campagnes, va de pair avec une forte capacit scolaire non utilise. Ainsi, en 1984/1985, plus de 2 600 salles de classes n'taient pas utilises, et en 1993/1994 ce chiffre se situait encore 2 300. C'est pour faire face ce qui apparat bien comme une forme de gaspillage de ressources, et en vue de relever le taux de scolarisation parmi les enfants marocains jusqu' parvenir mettre tous les enfants de 6 15 ans l'cole, que les autorits publiques viennent de dclarer la dcennie 2001-2010, dcennie de l'ducation , tout en dcidant de retenir le principe d'une contribution financire des mnages qui devrait s'ajouter une augmentation annuelle de 5 % (sur 10 ans ) des moyens financiers affects par l'tat au secteur. Ainsi, selon les rdacteurs du projet de Charte de l'enseignement4, dernier projet de rforme du systme ducatif, le financement de l'ducation et de la formation a pour enjeu la russite de la rforme du systme, de son dveloppement et de son expansion au cours de la dcennie nationale (2001 2010) de l'ducation et de la formation . Ces enjeux sont cristalliss autour de l'objectif central de gnralisation de l'enseignement, atteindre dans cet horizon temporel. Avec cet objectif, les rdacteurs de la charte entendent garantir une ducation de qualit au profit de tous les enfants et jeunes du Maroc, au prscolaire, de l'ge de 4 6 ans, et au primaire et au collgial, de l'ge de 6 15 ans. Pour cette tranche d'ge, l'enseignement devient obligatoire, au fur et mesure que progresse la mise en place des structures et des conditions pdagogiques mme de donner cette obligation une signification pratique . Les enjeux quantitatifs de la rforme devant se traduire dans les principaux objectifs et selon les dlais suivants : Tout enfant marocain, g de 6 ans rvolus, doit pouvoir trouver, ds la rentre de septembre 2002, une place -pdagogique- en premire anne de l'cole primaire ; l'horizon 2004, l'inscription en premire anne du prscolaire sera gnralise ; les lves inscrits en premire anne du prscolaire parviendront : - en fin d'cole primaire, en 2005, pour 80 % d'entre eux, - en fin d'cole collgiale, en 2008, pour 80 % d'entre eux, - en fin d'enseignement secondaire (y compris la formation professionnelle et technologique, l'apprentissage et la formation alterne) en 2010, pour 60 % d'entre eux, - et l'obtention du baccalaurat, la mme anne, pour 40 % d'entre eux. Lutter contre l'analphabtisme et tendre l'ducation non formelle (principalement aux travailleurs analphabtes, auxquels on assure une alphabtisation fonctionnelle , en impliquant les employeurs par le biais des chambres et des associations professionnelles). Accrotre la proportion de personnes qualifies arrivant sur le march du travail chaque anne. Afin d'atteindre ces objectifs, il a t jug ncessaire de : Rationaliser les dpenses ducatives, par la rvision des critres et modes de construction et d'quipement, le redploiement des ressources humaines, en prenant en considration les conditions sociales de chacun, tout en optant pour des partenariats avec les organisations non gouvernementales ayant une expertise affirme dans la gnralisation de l'enseignement, surtout en milieu rural, pour le renforcement de la dcentralisation, la rduction du poids des

4 Cette charte a t prpare d'avril juin 1999 par une Commission nationale, dite COSEF, nomme par feu le Roi Hassan IL Les textes d'application inspirs de cette charte doivent entrer en vigueur partir de Septembre2000, aprs avoir t adopts par le parlement au printemps.

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rouages administratifs, ainsi que l'adoption de modes de gestion et de contrle participatifs, dans l'esprit des diffrents projets contenus dans le projet de charte ; - Procder l'examen de la possibilit d'instituer une contribution nationale au financement de l'enseignement. Son produit devant tre affect un fonds rserv au soutien des oprations lies la gnralisation de l'enseignement et l'amlioration de sa qualit. Pour cela, il t avanc qu'il sera tenu compte du principe de solidarit sociale et du niveau du revenu des mnages dans la fixation du montant des contributions. Cette proposition, qui constitue bien une option pour la fin de la gratuit dans l'enseignement public, apparat comme une mesure de principe qui a fait passer en seconde position l'ensemble des objectifs quantitatifs et qualitatifs retenus par la charte. A un moment o les effectifs d'ge scolaire sont en baisse, cette option appelle plusieurs rserves : - La fin de la gratuit dans le secondaire, et encore plus dans le fondamental, minerait les efforts fournis pour gnraliser l'enseignement aux enfants gs de 7 15 ans, ainsi que toute stratgie de lutte contre l'analphabtisme. Les familles les plus nombreuses, surtout en milieu rural, tant galement les plus pauvres. Chez ces dernires, l'cole apparat d'abord comme un cot, mme si elle est gratuite, et comme une possibilit d'viction de certaines possibilits de revenus pour le foyer ; l'enfant qui va l'cole tant soustrait aux travaux des champs, l'levage ou la corve de l'eau. En outre, l'augmentation du chmage des scolariss de tous niveaux, ne milite plus dans le sens de la considration sociale originellement attache l'cole. Partant de cela, certaines familles considrent l'cole comme un dsinvestissement et une perte de temps. - L'apport financier qui peut tre attendu des mnages, la faveur de la fin de la gratuit, ne peut pas avoir de signification relle5. Les effets pervers que cela pourrait induire, notamment en termes de dscolarisation, de scurit publique et de stabilit sociale, sont sans commune mesure avec ce que l'tat peut esprer comme ressources. - Enfin, 42,6 %5 des enfants non scolariss ou dscolariss, sont dans cette situation pour des raisons conomiques, c'est--dire, en raison de l'impossibilit pour les parents de subvenir aux frais de scolarisation alors mme que l'cole n'est pas payante. A cela il faut ajouter que 90,5 % des mnages marocains sont composs de 3 plus de 7 personnes, et que 37 % des mnages sont composs de plus de 7 personnes ; les mnages les plus pauvres tant aussi les plus nombreux, en ce sens que 66 % de la population qui se situe sous le seuil de la pauvret absolue (soit 5,3 millions de personnes) vit au sein de mnages composs de plus de 5 personnes, et 30,9 % dans des mnages de 9 personnes et plus. Ces mnages, dont la composition numrique constitue une des consquences directes de l'insuffisance de l'effort de l'tat en matire de scolarisation durant les annes 60 et 70, apparaissent comme le principal goulot d'tranglement - aussi bien par leur nombre que par leur prcarit conomique - sur lequel butte l'ensemble du systme. Or, il est vident que si la gnralisation de l'ducation primaire tait devenue effective ds le milieu des annes 607, le Maroc aurait connu une baisse de ses effectifs scolarisables ds le milieu des annes 90 et aurait pu, par la mme occasion, rduire les effectifs adultes la recherche d'emploi, et donc attnuer le poids du problme du chmage auquel il est confront l'heure actuelle.

Selon la dernire enqute nationale sur les niveaux de vie des mnages marocains, mene entre 1998 et 1999, et dont les premiers rsultats ont t publis en Janvier 2000. " La pauvret affecte 19 % de la population totale, soit 5,3 millions de personnes dont 3,5 millions en milieu rural et 1,8 million en milieu urbain. Quant aux dpenses moyennes par mnage, elles se sont leves 46.339 DH/an, ce qui fait une dpense moyenne mensuelle par mnage de 3.861 DH, soit beaucoup moins que le revenu moyen (4.950 DH/mois) retenu par la charte comme seuil de contribution des mnages. 6 Donnes tires de la mme enqute . 7 Comme cela avait t retenu par le premier Plan de dveloppement conomique et social .du Maroc indpendant (1960/1964).

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3. La transition dmographique et la politique d'emploi

D'un point de vue strictement dmographique, la problmatique de l'emploi semble autrement plus ardue rsoudre en ce sens que la population d'ge actif devrait augmenter de prs de 9 millions de personnes, et de plus de 51 %, entre 1999 et 2019 (tableau 6). Le retournement de situation n'tant prvu que vers les annes 2035/2040. A cela, il faut ajouter, qu'alors mme que le taux d'activit des femmes n'est que de 14 % s en moyenne (contre prs de 52 % pour les hommes), le taux de chmage atteint plus de 16 % de la population active depuis le milieu des annes 90, contre un peu plus de 10 % (10,7 %) 10 annes plus tt.
TABLEAU 6 : VOLUTION DE L'EFFECTIF DE LA POPULATION D'GE ACTIF (15 64 ANS), 1960 2019 Population pertinente Population pertinente Annes (en milliers) (en milliers) 1960 5 986 2004 19 158 1971 7 593 2009 21 325 1982 10 976 2014 24 044 1994 14 490 2019 25 603 1999 16 873 Source : Projections long terme de la population du Maroc (1960-2060) , CERED, Ministre charg de la Population, Rabat, 1996. Annes

Pour faire face au problme lancinant du chmage, l'tat est intervenu de manire plus ou moins directe, et plus ou moins pressante, selon la conjoncture politique et financire du moment. On peut ranger les diffrentes mesures adoptes par l'tat - la politique de planification familiale mise part- en trois catgories de mesures : directes, semi-directes et indirectes. L'ensemble de ces mesures n'tant soutenues par aucun organisme jouant le rle d'intermdiaire entre les employeurs et les demandeurs d'emploi. Parmi les mesures directes on peut citer l'institution de la Promotion nationale qui avait pour but de rsorber le chmage en milieu rural, et la cration d'emplois par l'administration publique. Or, l'une comme l'autre mesure n'ont eu qu'un effet limit, du fait de la faiblesse des ressources financires de l'tat, et surtout en raison de l'application par le Maroc d'un programme d'ajustement structurel, ds 1983. Aprs avoir atteint une pointe de 51 000 postes nouveaux en 1976, contre 1 100 en 1972, les crations d'emplois dans l'administration publique ont diminu par la suite avant de se stabiliser autour d'une moyenne annuelle comprise entre 10 et 15 000 emplois nouveaux depuis 1983. Comme mesure semi-directe, l'tat a cherch encourager, ds le milieu des annes 60, le mouvement migratoire de Marocains, en particulier vers l'Europe de l'Ouest. Considrant les migrations comme une exportation courante , le plan de dveloppement conomique et social adopt au milieu de la dcennie 70 (pour la priode 1973/1977), avait prvu le dpart de 155 000 travailleurs en 5 ans. Cependant, ds 1973, en raison notamment de la crise conomique conscutive entre autres au premier choc ptrolier, l'Europe a fortement rduit sa demande de migrants africains et maghrbins, avant de l'interrompre presque totalement. Les mesures indirectes ou d'incitation se rattachent aux diffrents codes d'investissement adopts au cours des annes 70 et 80 (avant d'tre abandonns et remplacs au cours des annes 90 par une Charte d'investissement) ainsi qu' certains avantages fiscaux accords aux investisseurs privs nationaux et trangers. Dans ces mesures, on peut ranger, en ce qui concerne le capital tranger, la libralisation du march domestique, la drglementation des changes extrieurs et la libralisation des transferts de devises. Paralllement et en rapport
8 Selon les donnes du recensement gnral de 1994 - le dernier en date- le taux d'activit fminin tait de 13,4 %, le taux d'activit masculin, de 51,5 % et le taux d'activit national, de 32,2 %. Par rapport au recensement de 1982, la progression du taux fminin a t de 1,8 %, et la progression globale, de 2,6 %.

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avec la monte du chmage des jeunes, et surtout des diplms parmi eux, l'tat lanc des programmes d'encouragement l'auto emploi fonds notamment, sur une plus grande accessibilit aux financements bancaires. Cependant, tout cet arsenal n'a pas pu permettre l'offre d'emplois nouveaux de rpondre la demande de travail de cohortes de plus en plus nombreuses de personnes en ge d'activit. Les tendances observes au cours des deux dernires dcennies (1982- 1994/1997), montrent que le march de l'emploi, en demeurant confront un flux important de main d'uvre, n'a connu qu'une offre limite d'emploi, engendrant de ce fait une aggravation du chmage, en particulier en milieu urbain, au sein des jeunes diplms et parmi les femmes. L'effectif de la population active est pass de prs de 6 millions d'actifs en 1982 8,3 millions en 1994, soit un taux annuel moyen d'accroissement de 2,8 %, dpassant la croissance dmographique qui tait, pour la mme priode, de 2,06 %. Une telle volution a entran une forte pression sur le march du travail qui connat des changements trs importants. L'un des plus dterminants reste li l'expansion urbaine des dernires annes. La proportion de la population active urbaine par rapport la population active totale a atteint 54% en 1994, contre 44 % en 1982. L'analyse du taux d'activit en 1994, montre que prs d'une personne sur trois est active (32 %). Ce taux est de 52 % pour les hommes mais reste relativement faible pour les femmes (13 %). La diffrence entre le taux d'activit urbain (34 %) et le taux rural (30 %) est d l'activit fminine. Par ailleurs, en raison du dveloppement de la scolarisation, la part des actifs de moins de 25 ans a diminu, passant de 34 % en 1982 33 % en 1994. Paralllement, le nombre de chmeurs a plus que doubl entre 1982 et 1994 et la structure du chmage s'est modifie : le chmage affecte aujourd'hui principalement la population active urbaine, ainsi que les actifs les plus jeunes et les plus instruits.
3.1 Doublement en 12 ans du nombre de chmeurs et urbanisation du chmage

Le nombre de personnes la recherche d'un emploi serait pass de 349 273 en 1971 642 177 en 1982, puis 1,33 million de personnes en 1994 soit une augmentation relative globale de 83,9 % entre 1971 et 1982, et plus qu'un doublement entre 1982 et 1994 (tableau 7). En mme temps, le chmage est devenu un phnomne essentiellement urbain, la faveur du mouvement d'exode rural intensif que le Maroc est en train de connatre. En 12 ans, dans les villes, le nombre de chmeurs a t multipli par 2,85 alors qu'il a augment de 28,7 % en milieu rural. Les dernires donnes produites par la Direction de la statistique au dbut de l'anne 2000 prcisent cette tendance en indiquant, pour 1999, des taux de chmage de 24,6 % en milieu urbain et d'un peu plus de 5 % en milieu rural. Ces donnes restent toutefois considrer avec prcaution car elles sont fondes sur des dfinitions du chmage trs restrictives, notamment lorsqu'il s'agit du concept de femme au foyer 9 pour saisir l'activit relle des femmes, et ne tiennent pas compte du chmage dguis dont on estime qu'il touche, selon les annes, entre 30 et 50 % de la population occupe en milieu rural.
3.2 Des chmeurs de plus en plus jeunes

Le chmage des jeunes ressort comme un vritable phnomne social, principalement en milieu urbain. Le taux de chmage parmi les tranches d'ge comprises entre 15 et 30 ans quivaut, en moyenne, plus de deux fois le taux relev tous ges confondus (tableau 8). C'est ainsi que la proportion des actifs la recherche d'un emploi dans les centres urbains s'lve respectivement 41 %, 39 % et 30 % chez les jeunes gs de 15-19 ans, 20-24 ans et 25-29 ans. Comme pour l'ensemble des donnes l'chelle nationale, cette proportion est beaucoup plus leve chez les jeunes femmes que chez les jeunes hommes.
9 Ce concept est souvent utilis pour considrer qu'une femme en charge du foyer est inactive, puisqu'elle ne cherche pas d'emploi rmunr.

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TABLEAU 7 : VOLUTION DES EFFECTIFS DE CHMEURS ET DU TAUX DE CHMAGE PAR SEXE ET PAR MILIEU DE 1971 1994

Urbain Rural Ensemble 1971 1982 1994 1971 1982 1994 1971 1982 1994 Effectifs (en milliers) 216 322 920 133 320 412 349 642 1.332 Masculin (%) 14,4 11,7 17,1 5,2 10,0 10,9 8,2 10,7 14,1 Fminin (%) 19,1 14,2 29.6 5,3 6,5 10,5 12,1 10,7 23,1 Ensemble (%) 15,0 12,3 20,3 5,2 9,5 10,8 8,8 10,7 16,0 Source : Recensements gnraux de la population de 1971, 1982 et 1994.
TABLEAU 8 : TAUX DE CHMAGE CHEZ LES JEUNES EN MILIEU URBAIN 1994 (EN %)

Groupe d'ges Masculin Fminin Ensemble 15-19 ans 38,4 45,6 41,0 20-24 ans 35,1 48,3 39,1 25-29 ans 25,6 39,1 29,8 Source : Recensement Gnral de la Population et de l'Habitat-1994. 3.3 Un chmage des diplms de plus en plus marqu

Prpondrant en milieu urbain et chez la population active la plus jeune, le chmage semble aussi toucher davantage la population dont le niveau d'instruction est compris entre le primaire et le secondaire, et de plus en plus massivement, les bacheliers et les laurats des tablissements de formation professionnelle.
TABLEAU 9 : TAUX DE CHMAGE PAR NIVEAU DE DIPLME EN MILIEU URBATN ENTRE 1984 ET 1993 (%)

Niveau de diplme 1984 1985 1987 1990 1991 1992 1993 Sans diplme 17,6 12,0 11,8 11.2 11,3 11,0 10,7 CEP 25,2 19,1 18,9 20,8 22,7 21,4 21,5 21,3 22,0 25,8 29,3 30,1 27,1 24,8 CES 14.6 17,8 27,6 36,0 38,8 28,6 31,2 Baccalaurat 4,8 6,2 8,9 10,9 10,4 Dipl. Suprieurs 3,5 13,4 25,1 27,4 32,0 34,6 33,5 Dipl. Professionnels 27,6 32,5 Ensemble nd 8,3 12,8 15,8 17,3 16,0 15,9 Source : Direction de la Statistique, enqutes sue l'emploi en milieu urbain, 1984-1994.

Cette situation est illustre par les diffrentes enqutes menes sur l'emploi urbain depuis 1984. Ces enqutes font apparatre que 32,5 % des personnes actives disposant d'un diplme de formation professionnelle, et 31,2 % disposant du baccalaurat taient au chmage au dbut des annes 90 contre respectivement 27,6 et 14,6 % en 1984, alors que 10,7 % des personnes actives sans aucun diplme taient au chmage en 1993, contre 17,6 % en 1984 (tableau 9). Ces tendances sont confirmes par des enqutes plus rcentes. En effet, l'enqute sur l'emploi en milieu urbain ralise par la Direction de la Statistique en 1995 - anne de trs forte baisse de la production agricole et du PIB- qui a t, notamment, la premire faire la distinction entre les diffrents diplms de la formation professionnelle au chmage - a fait ressortir que c'est parmi les titulaires de diplmes professionnels que le taux de chmage est le plus lev au niveau national, avec un taux de 48,6 %, contre 10,6 % parmi les sans diplme .

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L'enqute sur l'emploi urbain pour l'anne 1996, dont les principaux rsultats figurent au tableau 10, tout en corrigeant certaines donnes recueillies une anne plus tt, confirme les mmes composantes structurelles du chmage au Maroc, selon l'ge et, surtout, le niveau d'instruction. Une telle configuration, extrmement prjudiciable pour l'appareil de production national, en ce sens qu'elle en loigne les ressources humaines les plus qualifies et les plus mme de contribuer relever les dfis de la concurrence et de la comptitivit qui s'inscrivent dans le mouvement actuel de globalisation de l'conomie et d'ouverture des frontires, est l'exact oppos de ce qui se passe dans les pays dvelopps o le chmage affecte essentiellement la population la moins qualifie.
T A B / ( A U 10 : TAUX D ( CH0AG( URBA,1 6 ( / 2 1 / 'G( ( T / ( D , 3 / 0 ( ((1QUT( ACT,V,T, ( 0 3 / 2 , ( T CH0AG(, 1996) ( 1 (%)

Tranches d'ge Diplme 15-24 ans 25-34 ans 35 et plus 1. Sans diplme 20,9 14,9 5,4 2. Certificats d'enseignement 39,4 26,7 7,5 40,7 11,6 3. Diplmes de qualification professionnelle 60,1 30,2 12,4 4. Certificats en spcialisation professionnelle 57,2 33,3 6,8 5. Diplme d'enseignement secondaire 69,8 26,6 5,6 6. Diplmes de techniciens et cadres moyens 52,8 45,3 4,0 7. Diplmes d'enseignement suprieur 84.7 2,9 8. Non dclars 42,1 13,5 Total 32,0 24,3 5,6 Source : Direction de la Statistique - Activit, emploi et chmage, 1996.

Total 11,6 25,2 38,7 38.2 31,1 15,7 29.7 13,5 18,1

Conclusion
La situation qui vient d'tre dcrite apparat comme l'une des plus graves consquences de l'accentuation du dsquilibre sur le march du travail et l'un des plus pernicieux effets des politiques passes en matire d'emploi et d'ducation, - aussi bien dans le cadre que hors des programmes d'ajustement structurel, et ce pour au moins deux raisons essentielles : - La premire tient au rattachement du phnomne emploi des sans formation / chmage des diplms une informalisation rampante de l'conomie marocaine, avec tout ce que cela comporte comme mcanismes de nivellement par le bas de la socit dans son ensemble. - La seconde tend dprcier le systme ducatif dont les objectifs et les finalits ultimes sont remis en cause par le fait qu'il ne forme plus que des chmeurs . Or, rien n'est moins grave pour une conomie que la marginalisation de l'cole et le refus adjacent du savoir l're de la rvolution informationnelle. Mais, c'est justement une des manifestations de la situation que connat le Maroc et qui y rend un peu plus problmatiques la gnralisation de la scolarisation et la lutte contre l'analphabtisme, avec ce qui en dcoule en ce qui concerne la rversibilit de la transition dmographique avec le gonflement terme du nombre de personnes scolariser et surtout pourvoir d'un emploi.

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