Universidad del Bo-Bo

2012

Desarrollo Portuario y expectativas de crecimiento en Chile

Pedro Chvez Gonzlez; Pechavez@alumnos.ubiobio.cl Milton Saavedra Ziga Misaaved@alumnos.ubiobio.cl Departamento de Ingeniera Industrial Facultad de Ingeniera Universidad del Bo-Bo 28 de Diciembre de 2012, Concepcin

Resumen
El presente documento realiza una revisin exhaustiva sobre la situacin portuaria Latinoamericana y Chilena. Basndose en documentos de la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL), se describe contexto actual sudamericano y se caracteriza con cifras el intercambio comercial de la regin con los pases asiticos, siendo este uno de los principales mercados para la regin debido al crecimiento experimentado en el ltimo tiempo, en directa relacin con su importancia econmica a nivel global. Se describen brevemente algunos de los objetivos referentes a la inversin en infraestructura

portuaria en chile para la prxima dcada (2010-2020), segn el manifiesto Chile 2020, presentndose aquellas inversiones que se contemplan en l para la regin del Biobo, sobre la cual se presentan consideraciones para el desarrollo futuro de las inversiones y los focos sobre los cuales trabajar. De esta manera se especifican el trabajo participativo e integral de los puertos de Talcahuano, San Vicente, Lirqun, Penco y Coronel, con el objetivo de adquirir ventajas competitivas en materia logstica, como el desarrollo de una alianza, el potenciamiento de las exportaciones a pases asiticos y la inversin en proyectos ferroviarios y viales que favorezcan la interconectividad de la regin. Palabras clave: Sistema Portuario, CEPAL, Transporte Martimo, Flujos Portuarios AsiaAmrica Latina, Situacin Portuaria Chilena, Manifiesto 2020, Talcahuano, San Vicente, Lirqun, Penco, Coronel.

Abstract
This paper makes a comprehensive review on the status of Latin American and Chilean port. Based on documents from the Economic Commission for Latin America and the Caribbean (ECLAC), the current context is described and characterized with South American trade figures in the region with Asia, which is one of the main markets for the region due to growth experienced in recent times, in direct relation to its worldwide economic importance. It briefly describe some of the objectives concerning the investment in port infrastructure in Chile for the next decade (2010-2020), according to the manifesto Chile 2020, performing investments that are listed there for the Bio Bio region, on which presents considerations for the future development of investments and focuses on which to

work. In this way are specified the integrated and participatory work for ports of Talcahuano, San Vicente, Lirquen, Penco and Coronel, in order to gain competitive advantage in terms of logistics, such as the development of an alliance, the enhancement of exports to countries Asian and investment in road and rail projects to promote the interconnectivity of the region. Keywords: Port System, ECLAC, Shipping, Ports Flows Asia-Latin America, Chilean port situation, Manifesto 2020, Talcahuano, San Vicente, Lirqun, Penco, Coronel.

I.

Introduccin

Los cambios estructurales del comercio internacional y la evolucin del transporte martimo inciden directamente sobre el crecimiento y la expansin de los puertos. Por ello, es indispensable que se analicen esos aspectos, y sus recientes caractersticas, ya que brindan el marco de referencia bajo el que se vienen llevando a cabo las reformas portuarias en Amrica Latina y el Caribe; y al mismo tiempo, porque constituyen determinantes de su futuro desarrollo.

La modernizacin portuaria en el mundo permite optimizar los niveles de productividad: las inversiones, tecnologa y la gestin logstica, lo que permite alcanzar un mercado globalizado internacional. Hay que considerar los distintos gobiernos que tienen los pases del mundo, que buscan priorizar la promocin del comercio, generar ingresos y nuevos empleos y a la vez reducir externalidades negativas. Los puertos sufren cambios a medidas de los aos, son un lugar de refugio de la navegacin

martima, un ncleo de influencia entre varios modos de transporte, fundamentalmente terrestre y martimo y por otro lado son parte de un espacio idneo para mltiples actividades econmicas. Es por esto que la demanda de estos servicios portuarios cada vez es ms exigente, forzando a los pases a realizar significativas inversiones en modernizacin y ampliacin. El estado busca atraer capital a travs de la participacin privada. Tradicionalmente un puerto es considerado como un monopolio natural, debido a que la autoridad determina los precios y esquemas de participacin de los privados.

Contexto Latinoamericano
Segn informes de la CEPAL (2012), el transporte martimo representa la mayor parte de la demanda de transporte de mercancas de Amrica Latina, movilizando el 75 % del comercio de mercancas medido en valor y el 90% medido en toneladas. Asimismo, su dinmica ha sido muy pronunciada en los ltimos aos y se ha verificado en una notable expansin de los movimientos portuarios. En los 21 aos que van desde 1990 a 2010, el throughput portuario de Amrica del Sur ha crecido a una media anual del 14% (ver grfico 1), a un ritmo similar al de los puertos de Asia del este y muy por encima de Europa (casi 8% anual) y los Estados Unidos (5% por ao). Asimismo, en los ltimos aos el ritmo ha sido superior en la costa oeste que en la este sudamericanas. En efecto, si se exceptua la contraccin provocada por la crisis econmica comenzada hacia finales del segundo semestre de 2008, se observa que entre los aos 1997 y 2008 el comercio martimo (medido

en TEUS) ha crecido a un ritmo medio anual del 15% en la costa oeste, y del 12% en la costa este1. Una buena parte del dinamismo del sector ha sido motorizada por el crecimiento econmico de los ltimos aos, pues la actividad martima es una demanda derivada de la actividad econmica. En este sentido, se prev que la actividad econmica continuar mostrando una importante dinmica en el mediano plazo: segn el World Economic Outlook del FMI, la regin crecer a una tasa anual promedio del 4,1% entre 2011 y 20162.
Grfico 1. Media anual del crecimiento del throughput portuario (contenedores) 1990-2020.

De igual forma, el comercio Sur-Sur con los pases en vas de desarrollo ms dinmicos (particularmente China e India), ha crecido a mayor ritmo que otras economas en el mundo, tal como lo demuestra la CEPAL en sus estudios ms recientes3. Todo ello ha implicado un crecimiento pronunciado de la actividad martima regional, con un nivel de actividad que se duplic aproximadamente cada seis aos (tal como se aprecia en el grfico

1 2

Vase CEPAL (2012): Perfil Martimo: www.eclac.org/perfil Vase International Monetary Fund (2011). 3 Vase CEPAL (2011a) pginas 12 y subsiguientes.

anterior), presionando con ello los requerimientos de expansin de la capacidad portuaria necesaria para atender la creciente demanda. Por otra parte, el contexto en el que se inscribe sta realidad es el de una creciente globalizacin del comercio y la produccin, con un comercio internacional que aumenta ao tras ao a una tasa muy superior que la del producto interno bruto. Al mismo tiempo, es el transporte de contenedores el que se incrementa a un ritmo mayor, y ms an la actividad portuaria (medida en transferencias totales) tal como lo muestra el grfico 2. En efecto, partiendo de un ndice 100 en 1985, el PIB mundial creci hasta 230, el comercio global en toneladas hasta 368, el comercio martimo por contenedores hasta 845 y el throughput portuario hasta 1035.
Grfico 2. Evolucin de la actividad econmica, comercial, portuaria y de transporte martimo en todo el mundo 1985 2010, en ndice.

El continuo aumento en el tamao de los buques tambin conduce a mayores distancias

recorridas, la demanda por mayor eficiencia en los servicios portuarios provistos, y cambios en la estructura de las redes. La mayora de los estudios se ha basado en las economas de escala, pero tambin han detectado que dichas ventajas originadas en buques de mayor capacidad pueden transformarse en deseconomas en los puertos, si stos no se adaptan a las nuevas condiciones (Jansson and Shneerson, 1987). Posteriormente, otros autores como McLellan (1997), Lim (1998), Robinson (1998) y Cullinane and Khanna (2000), destacan que el aumento del tamao ptimo creciente de los buques depende de las mejoras en puertos, y al mismo tiempo ejercen una notable influencia en el desarrollo portuario y en el conjunto de la industria del shipping. Es interesante destacar que en general en todos los estudios sealados (todos previos al cambio de siglo) ya se pronosticaba al tamao creciente de los barcos como una de las tendencias principales del desarrollo de la industria del transporte martimo. Actualmente, se realizan operaciones para ampliar el canal de Panam, de manera de permitir el flujo de barcos de mayores dimensiones (Postpanamax). La creciente

tendencia en el aumento de la capacidad de transporte de las embarcaciones crea oportunidades futuras para los pases latinoamericanos con costa en el pacfico (principalmente Chile, Colombia, Ecuador y Per). Se deben fortalecer las ventajas

competitivas y desarrollar sistemas logsticos que permitan el flujo de los productos exportados e importados, mejorando los flujos de mercancas de estos puertos. De acuerdo al grfico 3, la evolucin histrica del tamao mximo de los buques portacontenedores (medido en TEUS) en Amrica del Sur exhibe un perodo de visible regularidad durante las dcadas de los aos ochenta y noventa, para luego registrar

importantes aumentos en los primeros aos del siglo XXI. Esta dinmica ha sido visible en ambas costas.
Grfico 3. Evolucin del tamao mximo de buques portacontenedores operando en las rutas principales del comercio y en las costas este y oeste de Amrica del Sur, 1984 2011, en TEUS

En el grfico 3, al observar el tamao mximo de los buques portacontenedores que operan en las principales lneas de comercio mundiales, queda claro que stos son, en perodos contemporneos, de una envergadura significativamente mayor a los arribados a las costas de Amrica del Sur, destacndose que no se registra ningn perodo en el que los buques de mayor porte a nivel mundial hayan atracado contemporneamente en algn puerto de Amrica del Sur. Buques de ms de 8000 TEUS de capacidad nominal aparecen en Amrica del Sur contemporneamente con este estudio, mientras que a nivel mundial haban comenzado a circular hacia el ao 2000. En este sentido se observara un patrn sistemtico de retraso entre el tamao mximo observado a nivel mundial y el de la llegada de dicha magnitud a Amrica del Sur. Con el objeto de cuantificar dicho retraso, se observa una demora para el arribo de los portacontenedores de mayor tamao contemporneos a las

costas este y oeste, que segn los datos histricos, oscilara entre los 7 y los 20 aos. Segn el boletn martimo de la CEPAL (2012), se espera para Latinoamrica y el Caribe, se establece principalmente que los buques del orden promedio de los 13.000 TEUS llegaran regularmente a Amrica del Sur entre los aos 2016 y 2020. Estos resultados son en el campo de la planificacin de la logstica portuaria, pues constituyen un alerta y una recomendacin sobre la premura en tomar las medidas necesarias para dar una respuesta favorable a los requerimientos futuros del sector, pues una dcada en materia de planificacin portuaria es un perodo suficientemente acotado que requiere de una eficiente accin previa. Si naves de 13 mil TEUS en promedio estarn llegando a las costas de Amrica del Sur en los prximos 5-7 aos, es preciso considerar que dichos barcos tienen un diseo de calado operativo de 15-16 metros, que en la actualidad prcticamente no se verifica en ningn puerto de la regin. En efecto, al observar la tabla a continuacin es posible apreciar la situacin mencionada tanto en la costa este como en la oeste.
Cuadro 1: Calados mximos en puertos seleccionados de Amrica del Sur

Los puertos son por definicin un nodo intermodal que conecta el transporte internacional con el transporte interno, lo que en el caso particular de Amrica Latina y el Caribe, implica conectar el transporte martimo altamente tecnologizado con el transporte terrestre que, en la mayora de los casos, est atomizado, cuenta con equipos obsoletos y tarifas de sobrevivencia que no les permiten invertir en tecnologa y mejores servicios. Esta situacin dispar, representa un enorme desafo para las autoridades sectoriales, ya que cada vez ms la competitividad de los puertos depende de la calidad de su interconexin con el hinterland y los servicios logsticos que provee. Es por ello que junto con resolver los temas de infraestructura, se debe mejorar la conexin del puerto con su territorio, iniciando en primer trmino una adecuada asociatividad entre los participantes de la cadena logstica, con el fin de aunar objetivos y disponer de un diagnstico claro de los desafos y problemas que se deben resolver conjuntamente y dnde la introduccin de nuevas tecnologas puede actuar como facilitador del proceso. Al buscar mejoras de competitividad nacional, el foco de la accin pblica y privada tiende a concentrarse en infraestructura, mejoras de productividad, reduccin de las tarifas portuarias, as como en mejoras en los sistemas aduaneros y en la facilitacin comercial, dejando fuera del anlisis los problemas internos de transporte; donde buena parte de los sobrecostos logsticos tienen su origen.

Creciente aumento en los flujos portuarios con Asia; Trfico contenedorizado Costa Oeste de Sudamrica y Asia-Pacfico
En las dos ltimas dcadas, el comercio global, incluyendo el de las regiones de AsiaPacfico y Amrica Latina y el Caribe, han crecido en forma continua y sostenida. La evolucin del transporte de contenedores por va martima en el mismo perodo oblig a los puertos a adecuar la infraestructura disponible e incorporar equipamiento especializado 10

para poder servir apropiadamente a un nmero cada vez mayor de naves de contenedores, tambin de tamao creciente. Por ms de dos dcadas, el comercio internacional en contenedores con Asia present una interesante y creciente evolucin, que continu aumentando a una tasa media que exceda por lejos a la tasa de crecimiento del comercio martimo y los puertos de las principales economas fueron adaptndose a los nuevos requerimientos de los servicios navieros del contenedor. Segn un boletn de la CEPAL (2009) para la facilitacin del comercio y transporte de Amrica latina y el Caribe sobre planificacin portuaria en amrica latina y evolucin del trfico de contenedores con Asia-Pacfico, el comercio en contenedores de la costa oeste de Sudamrica (WCSA, por sus siglas en ingls) en 2008 fue de 3,4 millones de TEU (cargados), donde 1,7 millones de TEU son de exportaciones y 1,7 millones de TEU son de importacin. La regin de Asia-Pacfico participa en el 16% de las exportaciones de WCSA y el 38% corresponde a importaciones de WCSA. Durante el perodo 2000-2008 las exportaciones totales de WCSA aumentaron en una tasa anual de cerca de 8,3% y las importaciones a una tasa de 10,6%. Las exportaciones a Asia aumentaron a una tasa ms rpida que las exportaciones totales, aproximadamente 8,6% por ao, y las importaciones a una tasa anual ms alta de un 14,7% (vase el cuadro 1).
Cuadro 1.

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En el cuadro 2 se observa que el crecimiento de las importaciones en contenedores fue sostenidamente alto durante la dcada. El cuadro 3 muestra que Colombia anot una tasa media anual alta del crecimiento de 14,4%, Chile y Ecuador crecieron a una tasa de 10,2% y Per a un 9,5%. Chile participa en un 36% de las importaciones de WCSA, Per en un 27%, Ecuador y el Estado Plurinacional de Bolivia en un 21% y Colombia en un 14%. El comercio de contenedores en WCSA fue levemente superior en la exportacin hasta 2007, momento en el cual las importaciones toman la delantera. A nivel de puertos, Buenaventura y Callao tienen un comercio mucho mayor a favor de las importaciones, Guayaquil muestra desequilibrio en el comercio, Valparaso y San Antonio tienen cantidades iguales de exportaciones y las importaciones, pero los puertos chilenos de San Vicente y de Lirqun se dedican casi exclusivamente a las exportaciones. En WCSA las importaciones a Asia-Pacfico tienden a exceder la exportacin, diferencia que ha estado aumentando en el perodo. En 2000 las importaciones eran de un 60% de las exportaciones totales; en 2008 las importaciones aumentaron un 70%. Este desequilibrio es particularmente agudo para Colombia (Buenaventura), Ecuador y Per. Hay un cierto equilibrio en el comercio de carga en contenedor entre Chile y la regin de Asia-Pacfico. En 2008 cada uno de los pases de WCSA mostraba un crecimiento negativo para las exportaciones a la regin de Asia-Pacfico, pero las importaciones todava aumentaban, aunque en menor medida que las tasas de crecimiento de aos anteriores. El cuadro 3 muestra las exportaciones e importaciones en contenedor en esta ruta.

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Cuadro 2.

Cuadro 3

A agosto de 2009 se estima que 37 diversos servicios sirven a WCSA, donde las 183 naves operadas proporcionan una capacidad anual nominal de cerca de 3,4 millones de TEU. Seis

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servicios entre WCSA y Asia-Pacfico con 62 naves con una capacidad anual nominal de cerca de 968.000 TEUs. Los servicios de WCSA directos a Asia-Pacfico exceden cualquier otra ruta naviera.

Situacin actual del Sistema Portuario Chileno

En general ha aumentado la participacin privada en la operacin portuaria, sobre todo en puertos de un pblico para carga general y contenedorizada. Adems han surgido empresas internacionales que operan un creciente nmero de puertos regionales en el mundo. La descentralizacin y la creciente participacin del sector privado en las operaciones portuarias forman parte de todo un programa de reformas estructurales y macroeconmicas en toda la economa. Las reformas incluyen una apertura econmica y la reduccin del dficit financiero del sector pblico. En Chile en el ao 2006 se tuvo un concesionamiento de los puertos estatales. La inversin a febrero del 2007 super los US$ 180 millones, de un monto comprometido total por realizar de US$ 420 millones. Adems se incluyen inversiones en infraestructura y tecnologa, tales como equipamiento y sistemas de informacin. Las actividades comerciales portuarias que se realizan son: la estiba, desestiba, carga, descarga, transbordo y almacenamiento de mercaderas. Tambin se encuentran el trfico de pasajeros, avituallamiento y la reparacin de naves.

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La infraestructura de la prxima dcada, Manifiesto Chile 2020

Segn los lineamientos identificados en el Manifiesto 20204, el quehacer del MOP para la prxima dcada, en cuanto al desarrollo de polticas de infraestructura portuaria, se debe orientar hacia los siguientes ejes estratgicos:

i. Implementar la infraestructura en cantidad y calidad necesarias para estimular el desarrollo productivo del pas y de las regiones, a travs del mejoramiento de la competitividad y de la insercin en un mundo globalizado, contribuyendo a un crecimiento sustentable y con innovacin. ii. Proveer servicios de infraestructura para garantizar en el mediano plazo la integracin y el desarrollo equilibrado del territorio nacional. iii. Contribuir sustantivamente al desarrollo social, con el objetivo de mejorar la calidad de vida de las chilenas y los chilenos en las ciudades y en los sectores rurales.

iv. Aportar a la seguridad estratgica de la nacin, dotando de infraestructura para el uso eficiente del agua, energa y obras de conectividad resistente a catstrofes naturales. v. Proveer servicios de gestin, fiscalizacin y planificacin que aseguren el resguardo del medio ambiental asociado al cuidado del agua. Esta poltica, tiene propuestos una serie de objetivos, de los cuales se identifican aquellos con directa incidencia en el desarrollo de competencias logsticas portuarias: Objetivo General: Contribuir a la eficiencia y competitividad de largo plazo de la cadena logstica del comercio exterior chileno, cabotaje, turismo costero y de la conectividad austral e insular, con infraestructura para el sector martimo-portuario, provista a travs de
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Manifiesto Chile 2020: La Infraestructura de la prxima dcada. Ministerio de Obras Pblicas 2009.

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un proceso de asociacin pblico-privada en un marco de integracin armnica y dinmica con el territorio y el medio ambiente. Objetivo Estratgico al 2020: Respecto al comercio exterior, en consideracin a que el pas espera duplicar la carga de comercio exterior al 2020 pasando de 100 MM ton a 200 MM ton y a las nuevas tendencias del transporte martimo mundial, es necesario incrementar la Capacidad de Transferencia de Carga Portuaria adaptando las instalaciones portuarias, accesos viales, ferroviarios y reas logsticas de los puertos comerciales.

Visin Sistmica y de Largo Plazo: 1. Los puertos del pas, sean pblicos o privados deben entenderse como parte del Sistema Portuario Nacional y de una cadena logstica, la cual debe ser eficiente en toda su extensin. 2. El Desarrollo Portuario Nacional debe realizarse bajo una perspectiva sistmica, procurando garantizar en forma oportuna y con visin de largo plazo, la competitividad de la cadena logstica. 3. La actividad portuaria estatal debe reconocer la vocacin productiva de cada regin y debe adaptar sus instalaciones para responder adecuadamente a la demanda que se genere a raz del potenciamiento de los clsters productivos: turismo de intereses especiales, salmonicultura, pesca, agricultura y forestal. 4. Los puertos deben adaptar sus frentes de atraque y reas de respaldo a las necesidades de la demanda a mediano y largo plazo. 5. El desarrollo de infraestructura, debe incorporar nuevas tecnologas de informacin y Logstica que permitan el desarrollo competitivo de las cadenas logsticas.

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6. Se deben generar los incentivos necesarios para la innovacin en el desarrollo de la Infraestructura portuaria. 7. El mejoramiento de la accesibilidad portuaria requiere una visin integrada de los sistemas viales, urbana e interurbana, y ferroviarios que confluyen al puerto. 8. La infraestructura portuaria que reciba cruceros debe cumplir con estndares de mercado de comodidad y seguridad. 9. Se debe fomentar el uso de la infraestructura portuaria rehabilitada para las Actividades tursticas y recreativas de la ciudad, en coordinacin con los organismos locales y facilitando la participacin de privados para su desarrollo. 10. Mejorar la capacidad de transporte de la red ferroviaria chilena. Inversiones proyectadas 2010-2020 en frentes de atraque para la regin del Biobo (MM$) (Fuente: Infraestructura Portuaria y Costera, Chile 2020)
Puerto
Lirqun Lirqun Lirqun Lirqun Penco Penco programar Penco Huachipato Cabo Froward Coronel Coronel San Vicente

Inversin
Relleno martimo Extensin muelle contenedores Construccin nuevas bodegas y patios Mejoramiento Acceso al Puerto Const. bodegas graneleras mecanizadas Aumento reas de Acopio Construccin 2do sitio de atraque Ampliacin muelle Construccin 3er muelle granelero Terminal granelero Zona extraportuaria Const. sitio 4 + patio

Tipo
Privado Privado Privado Privado Privado Privado

Monto Estado
9.280 4.640 En ejecucin Por programar Por programar Por programar Por programar Por Por programar Por programar Por programar Obra en ejecucin Por programar Por programar

Privado 15.762 Privado 34.800 Privado 9.860 Privado 17.400 Privado 15.032 Conc. Ley 19542 58.000

Las inversiones sobre frentes de atraque en la regin se concentran principalmente en la extensin y ampliacin de los muelles, siguiendo la tendencia de aumentar los espacios de trabajo en los puertos de la regin. Como se seal anteriormente por el manifiesto 2020, una de las debilidades de las regiones, salvo por los puertos de Valparaso y San Antonio, no se cuenta con espacios fsicos para el almacenaje de los contenedores. En base a esto, se 17

debe invertir en mejorar los espacios actuales de los puertos para facilitar el trabajo expedito en la carga de los buques, mejorando la eficiencia de estos. Inversiones proyectadas 2010-2020 en accesos portuarios para la regin del Biobo (MM$) (Fuente: Infraestructura Portuaria y Costera, Chile 2020)
Puerto
Puertos VIII R. San Vicente Puertos VIII R. Puertos VIII R. Puertos VIII R. Puertos VIII R. Puertos VIII R.

Inversin

Tipo

Monto Estado
9.947 Obra en ejecucin 2.424 En ejecucin 2.053 Por programar 145.000 Por programar 9.686 Por programar 80.690 Por programar 19.882 Por programar

Desnivel rotondaBonilla MOP Mejoramiento acceso San Vicente MOP Accesos plataforma logstica MOP Conc. Interconexin Vial logstica portuaria MOP Mejoramiento Avda Jorge Alessandri MOP Concesin autopista Concepcin-Cabrero MOP Mejoramiento obras varias comunas MOP

Para mejorar la competitividad de los puertos de la regin, es necesario realizar extensas mejoras respecto a los actuales accesos portuarios. Establecer buenas y expeditas vas de acceso, fortalecern la logstica de interconexin regional entre los puertos y las empresas productivas, y adems, descongestionaran las actuales condiciones en que se encuentran las vas de acceso y disminuirn el impacto vial. Inversiones proyectadas 2010-2020 en mejoramiento de accesos ferroviarios para la regin del Biobo (MM$) (Fuente: Infraestructura Portuaria y Costera, Chile 2020)
Puertos VIII R. Mej. L. Frrea tramos Mininco San Rosendo, San Rosendo Arenal, Concepcin Lirqun, Concepcin Coronel Puertos VIII R. Lnea de Carga Concepcin-Arauco Puertos VIII R. Nuevo Puente Ferroviario Ro Bo Bo EFE 15.660 En ejecucin

EFE EFE

Idea Idea

Uno de los principales ejes de desarrollo para mejorar la eficiencia de los puertos tanto regional como nacional, es el mejoramiento de los actuales accesos de ferrocarriles a los puertos nacionales. El transporte mediante ferroviario presenta una serie de ventajas, comenzando por la disminucin en los costos de transporte. Los puertos de la regin son privados y no trabajan en conjunto, por lo que las mejoras no forman parte de un programa

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integrador, si no que se basa en su trabajo exclusivo con los servicios de EFE. Emular las condiciones de puertos de otras naciones, en que se han incorporado a la administracin de los puertos pudiese generar un factor diferenciador al momento martimos. Comercio Exterior y Cabotaje En el norte del pas, los puertos sirven principalmente al transporte de minerales (graneles). En la zona central a los productos agrcolas como la fruta y a contenedores (carga general); en el sur al movimiento de productos derivados de la madera (graneles) y en la zona austral, donde la principal va de comunicacin es el mar, los puertos son casi el nico medio para la transferencia de vehculos y de pasajeros/as as como del transporte de carga. de elegir operadores

Puerto (m) Arica Iquique Tocopilla Angamos Mejillones Antofagasta Caldera Coquimbo Ventanas Oxiquim Quintero Valparaso San Antonio Lirqun Penco Oxiquim Escuadrn CAP San Vicente Cabo Froward Coronel Corral Puerto Montt San Jos de Calbuco Chacabuco Punta Arenas

Tipo de Puerto Multipropsito Multipropsito Multipropsito Multipropsito Graneles slidos y lquidos Multipropsito Carga General Multipropsito Multipropsito Graneles Lquidos Multipropsito Multipropsito Multipropsito Graneles Slidos Graneles Lquidos Multipropsito Multipropsito Graneles slidos y lquidos Multipropsito Multipropsito Multipropsito Graneles slidos y lquidos Multipropsito Multipropsito

Calado Mximo (m) 12,5 11,25 15 12.84 16.5 12 11.8 10 14.3 12.2 11.4 13 13.5 8.75 12.2 11.15 12.2 12.5 13 12.2 9.3 11.5 9.75 13.9

Eslora Mxima 220 245 250 225 230 210 165 260 240 280 628 290 294 220 211 200 200 250 220 229 240 230 298 230

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Si se consideran slo los puertos que prestan servicios a la carga de contenedores, ninguno de stos est habilitado para recibir buques de ms de 14 metros de calado, 300 metros de eslora y 4000 TEUS de capacidad (nuevas naves postpanamax). En el caso de buques de hasta 2000 TEUS de capacidad, stos si pueden ser atendidos en todos estos puertos.

Por otra parte, la gran mayora de los terminales portuarios necesitan reas de respaldo mayores a las que tienen en sus recintos portuarios. Razn por la cual se han comenzado a levantar zonas de apoyo logstico que permiten, entre otras cosas, recibir, consolidar, almacenar, fiscalizar, controlar y coordinar los camiones que traen y llevan la carga al puerto. De manera de descongestionar los recintos portuarios y dar mayor agilidad al movimiento de carga. A la fecha existen zonas extraportuarias en los puertos de Valparaso e Iquique y se encuentran trabajando en ellas en los puertos de Arica, puertos de la VIII regin y Puerto Montt. En este aspecto, el puerto de San Antonio presenta una gran ventaja respecto al resto, pues cuenta con amplias zonas de respaldo contiguas a sus frentes de atraque. El aumento de demanda portuaria junto al desarrollo de estas zonas extra portuarias ha producido, en prcticamente todos los puertos del pas, un aumento considerable en el flujo de camiones, por lo que los problemas de congestin vial en los accesos portuarios y en las vas que unen los orgenes de las cargas con las ciudades portuarias, son problemas que deben ser resueltos a la brevedad y en la forma ms eficiente e integrada posible, siendo el ferrocarril una buena solucin a este problema, pero que requiere importantes inversiones para su implementacin.

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Discusin
Los puertos de la regin del Biobo deben aprovechar las actuales condiciones internacionales y abalarse de los estudios para aplicar mejoras sustanciales en frentes especficos. El aumento del comercio internacional con los pases del asiticos con costa en el ocano pacfico, son un factor favorable para los puertos latinoamericanos de la regin. Se deben aprovechar estas ventajas y crear ofertas atractivas para aquellos pases con costas en el atlntico, muchos de los cuales buscan mantener relaciones comerciales hacia esos destinos. La competencia entre los pases es fuerte, observndose aumentos en los niveles de inversin de sus puertos, es por esto que Chile debe consolidarse como un frente unido, focalizando sus inversiones en la logstica y la integracin de sus puertos a la cadena de abastecimiento. Es necesario identificar los flujos de exportacin e importacin y sus principales destinos para establecer alianzas entre los puertos de la regin y centren los esfuerzos en el desarrollo de una estrategia integradora, que presente beneficios a toda la industria portuaria. De esta menera, se propone el desarrollo de un Clster Portuario, que en el contexto del proyecto de plataforma logstica integre la operacin de todos los puertos, resguardando los beneficios individuales pero maximizando la competitividad del conjunto respecto de los otros puertos del pas.

Se deben tener en cuenta los siguientes elementos:

Lograr una integracin transversal de los operadores portuarios en torno a la plataforma logstica. 21

Lograr contar con infraestructura ferroviaria y vial eficiente. Contar con la implementacin gradual de un sistema de gestin vial y eventualmente ferroviaria.

Armonizar el desarrollo urbano de las ciudades puerto y de las ciudades adyacentes a ellas.

Lograr alianzas estratgicas con el sector industrial y productivo de la regin y en general del rea de influencia del clster portuario regional, con el fin de capturar mercado y clientes usuarios de las infraestructuras de transporte y portuaria para movilizar productos a travs del clster portuario regional.

El sistema portuario de Concepcin, compite con el resto de grandes puertos del pas, principalmente con Valparaso, San Antonio y Puerto Montt. A diferencia de estos puertos y en general de todos los grandes puertos del pas, la regin tiene las caractersticas que no existe un solo gran puerto mayor en donde se concentra la actividad, sino que una serie de puertos de diversos tamaos y capacidades que, en conjunto, conforman un clster portuario. Esto tiene ventajas respecto del sistema de transporte puesto que se concentran los flujos de carga en la zona espacial del sistema Tome - Talcahuano - San Vicente Coronel - Lota.

Es el gobierno regional quien debe encargarse de gestionar los enlaces necesarios para desarrollar un proyecto en conjunto entre los puertos, facilitando las inversiones sectoriales y el cofinanciamiento de con los operadores de stos.

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Establecindose metas especficas, es de esperar que la regin logre un incremento en los flujos portuarios, logrando beneficios econmicos y sociales atractivos.

II.

Conclusin

El propsito ha sido brindar informacin actualizada sobre este mundo portuario latinoamericano, y particularmente chileno. Lo que se est viendo hoy en los puertos del mundo no podra haberse visualizado 25 aos atrs: megabuques de 8.000 TEUs o puertos con grandes capacidades para movilizar contenedores, como el de Hong Kong con 16,2 millones de TEUs al ao. Sin embargo, 25 aos es un periodo de tiempo frecuente en la consideracin de inversiones de largo plazo en la industria martima portuaria. El dinamismo de la industria en el prximo cuarto de siglo ser mucho ms vertiginoso y de cambios espectaculares, por lo que los puertos debern adecuarse a ello. En este mundo globalizado, y en esta parte del mundo, donde el 90 por ciento del comercio cruza los puertos, es una responsabilidad de los gobiernos, los operadores, las navieras, los empresarios prestadores de servicios, as como de los trabajadores, el actuar en forma conjunta para coadyuvar al desarrollo de los puertos y de nuestras economas. Construir una alianza americanista eficiente y competitiva para el futuro de los puertos.

Para lograr mejoras sostenidas en los aos venideros, Latinoamrica deber enfocarse principalmente en aspectos tales como:

a) Se mejoren las vas que conectan a los puertos con el sistema carretero, condicin crtica actualmente en algunos terminales. Mejorar la interconectividad de la regin, permitir a

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las naciones crecer en conjunto con las naciones pujantes de la economa global actual (pases asiticos).

b) Los servicios/controles pblicos se modernicen incorporando tecnologa y gestin compatible con los desafos del pas (eliminar los retrasos aduaneros que afectan la velocidad de respuesta de la cadena logstica).

c) Favorecer las relaciones comerciales, tanto regionales como con los sectores pujantes de la economa global.

Chile tiene un mercado interno muy reducido y por lo tanto nuestra nica posibilidad de crecer es hacerlo a travs del comercio exterior. En un mundo globalizado, se exige ser capaz de llegar a los pases compradores a un menor precio que la competencia. Esto es, ser eficientes en crear lo que el cliente quiere, en producirlo y tambin en la cadena logstica para llegar a l. Dado que el 90% del comercio exterior es va martima esa cadena logstica eficiente requiere imperiosamente de puertos y transporte martimo eficiente. En base a esto, la regin del Biobo, que es la segunda a nivel nacional en manejar la mayor cantidad de flujo comercial en sus puertos, predominando la exportacin de productos manufacturados, debe concentrase principalmente en lograr alianzas estratgicas entre los operadores portuarios, para en conjunto, lograr objetivos estratgicos que mejoren la competitividad de la regin frente a otros puertos. Si se integran trasversalmente los operadores, las actividades de exportacin de los productos regionales se vern favorecidas, y el foco debe ser aprovechar la tendencia creciente en el intercambio comercial con los pases asiticos.

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Es importante realizar inversiones que mejoren la interconectividad de la regin con los principales sectores manufactureros de la zona. Potenciar el desarrollo de accesos

ferroviarios disminuir los costos de transporte, y su buena gestin sin duda mejorar los tiempos de entrega, o en su defecto, la regin debe invertir en mejoras viales, tanto en acceso a los puertos como entre los stos y los centros productivos importantes. Se deber entonces trabajar no slo con los puertos, sino que adems, abarcar completamente la cadena logstica, lo que implicar promover en la regin las ventas de productos a pases asiticos. Si se establecen polticas que privilegien este intercambio, es de esperar que los puertos de Talcahuano, San Vicente, Lirqun y Coronel adquieran un mayor nivel de participacin y se transformen en atractivas alternativas para el embarque de productos al extranjero.

III.

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