La Microfilmacin, la Informtica y los Servicios Notariales Y Registrales Brasileos

Srgio Jacomino, 2005

La Microfilmacin, la Informtica y los Servicios Notariales Y Registrales Brasileos

Sergio Jacomino*
"You cannot endow even the best machine with initiative; the jolliest steam-roller will not plant flowers" Walter Lippmann, Routineer and Inventor, A preface to politics (1914) INTRODUCCIN Pareciera que es oportuno reflexionar sobre la modernizacin de los registros pblicos y servicios notariales brasileos, extrayendo de las lecciones recogidas en varios congresos internacionales los elementos que puedan servir de base para la profundizacin de las complejas cuestiones relacionadas con la informatizacin de ese servicio pblico brasileo. Por otro lado, ya es posible hacer una observacin crtica sobre los aciertos y desaciertos de la mecanizacin, microfilmacin e informatizacin de los servicios registrales y notariales despus de la llegada de la actual Ley de Registros Pblicos (1976). Es un lugar comn que la informtica, a la par que otras innovaciones tecnolgicas, es una importante herramienta que impulsa el proceso de desarrollo y perfeccionamiento de los servicios registrales y notariales en Brasil y en el mundo. Ya no hay quien pueda negar la importancia de la modernizacin de las rutinas de trabajo que represent la introduccin de la microinformtica en los servicios notariales y registrales. As fue con la mecanizacin de los registros la sustitucin de los pesados libros por las matrculas. As fue tambin con innumerables beneficios y mejoras representados por la microfilmacin y por procedimientos reprogrficos. Sin embargo, a cada etapa correspondi, correlativamente, una amplia discusin respecto del perfeccionamiento del sistema como un todo, considerado en las complejas relaciones que las instituciones notariales y registrales brasileas mantienen con el conjunto del sistema jurdico. Por tanto, la introduccin, en larga escala, de microcomputadores en nuestros servicios como la adopcin de lenguajes y mtodos variados para tratamiento de la informacin nos debe llevar a una profunda reflexin sobre el tema ms general de la modernizacin, organizacin y perfeccionamiento sistemtico de estos servicios y su inevitable contrapartida: el riesgo que toda mudanza representa y, especialmente, las consecuencias que pueden provenir de la opcin deliberada del tratamiento electrnico de las informaciones que nos son confiadas. Con la finalidad de sustentar y alimentar este debate, vamos a procurar identificar las razones que se encuentran en el xito y en la estabilidad de la tecnologa introducida en los servicios con la mecanizacin, con la reprografa y con la microfilmacin, procurando extraer de estas experiencias los aspectos positivos para dar soporte y colocar en buen rumbo sistemtico la informatizacin de los servicios notariales y registrales brasileos. La profundizacin de las cuestiones propiamente relacionadas con la sustitucin total de los

medios tradicionales de soporte de la informacin tales como escrituras electrnicas, firmas digitales, etc. queda para una prxima oportunidad. LA MICROFILMACIN EN LOS SERVICIOS NOTARIALES Y REGISTRALES La microfilmacin, segn nos asegura DEOBRY SANTOS, fue inventada hace ciento cincuenta y siete aos en Inglaterra. La primera aplicacin prctica de esta tecnologa se dio en Francia hace 126 aos. Los bancos, en los Estados Unidos, comenzaron a usar la microfilmacin hace 68 aos. (1) Segn el especialista, a pesar del amplio desenvolvimiento de microcomputadores, discos pticos y dispositivos de tratamiento de imagen, el microfilm contina siendo, an hoy, el medium considerado de seguridad y permanente, sin contestacin. En Brasil, la microfilmacin surgi de la notoria necesidad de almacenar los grandes volmenes de documentos que constituan los archivos oficiales de la administracin pblica y, tambin, de extender, a los traslados o copias de los filmes extrados, la misma fuerza probatoria que la ley ya haba extendido a las certificaciones o formas-pblicas expedidas por medio de reproduccin fotosttica..(2) Esta fue la inspiracin confesada para la propuesta que motiv el mensaje n. 27, del 18 de enero de 1968, dirigido por el entonces presidente militar COSTA E SILVA, aprobado por el antiguo Decreto 1.976, del 25 de enero de 1963, que haba autorizado la adopcin del procedimiento de microfilmacin para el almacenamiento y reproduccin de documentos para uso en sus reparticiones (3). Despus de su tramitacin regular en el Congreso Nacional, la propuesta se transform en la Ley 5.433, de 1968. Con posterioridad a la edicin de esa importante Ley y del Decreto 64.398, del 24 de abril de 1969 que la reglament expresamente revocado por el vigente Decreto 1.799, del 30 de enero de 1996 hubo la propuesta del Ministerio de Justicia, consustanciada en el Despacho 985, del 27 de septiembre de 1979, de someter a la sociedad la evaluacin del anteproyecto de reglamentacin de la Ley 5.433/68, elaborado a partir de la sugestin presentada por la Asociacin Brasilea de Microfilm. El referido Despacho fue publicado por el Dirio da Unio, convocando a los interesados para que se manifestaran, si as lo deseasen, en el plazo de sesenta das, presentando sugerencias para el perfeccionamiento del anteproyecto de reglamentacin de la ley. La iniciativa demostr ser acertada. Motiv un debate nacional que comprendi los diversos sectores de la sociedad, inclusive notarios y registradores que contribuyeron, tmida y escasamente con el debate, sin considerar aqu el hecho de que las sugestiones presentadas por ellos, o por cualquier otro, hayan sido o no aprovechadas para la redaccin del Decreto 64.398/69. (4) Lo que interesa para estas consideraciones es que, con antecedencia a la adopcin de los procesos de microfilmacin aplicados a los servicios notariales y registrales, hubo la posibilidad de una amplia y abierta discusin, instaurada en mbito nacional, que podra haber comprendido a todas las notaras, as como a los dems sectores de la sociedad. Tambin es importante resaltar que los criterios tcnicos, los requisitos formales que deberan ser cumplidos, los mecanismos de seguridad, rutinas de organizacin de los datos, tamaos de fotogramas, tipos de filmes, equipos, indexacin de datos, en fin todas las exigencias tcnicas y legales que deberan ser observadas para que se pudieran

producir los efectos legales probatorios de documentos microfilmados, todo eso fue objeto de amplio debate, de estudios preliminares, iniciados con el fin de armonizar los criterios, padronizar tcnicamente los procedimientos y reglamentar la implantacin racional de la microfilmacin en Brasil. MICROFILMACIN UNA RENOVACIN TECNOLGICA EN LOS SERVICIOS NOTARIALES Y REGISTRALES Los motivos que inspiraron la introduccin de la microfilmacin de documentos de la administracin pblica, como ya fue sealado, justificaran plenamente que se aplicasen tales tecnologas a los registros pblicos y servicios notariales, cuyos oficiales son fideidepositarios, hace largo tiempo, de enormes volmenes de documentos que se producen en escala cada vez creciente. Esas nuevas tecnologas de almacenamiento y recuperacin de documentos y datos permitieron que los registradores y notarios enfrentasen eficazmente el desafo de la explosin documentaria. (5) Comentando el artculo 41 de la Ley 8.935/94, WALTER CENEVIVA se manifest en el sentido de que el legislador (...) quiso estimular el perfeccionamiento y la modernidad de los servicios, recordando los efectos de la informtica y de otros mtodos tiles para la velocidad y para la perfeccin de los servicios. Bajo este aspecto, el dispositivo es til, pues la tradicin sugiere que hubo, en parte de los titulares de servicios y hasta de la doctrina, mucha resistencia a la adopcin de mtodos nuevos, con la disculpa que se mostr falsa- de que sacrificaran la seguridad. (6) Ms adelante declara: La modernidad no es un valor en s misma, cuando se trata de funciones de escribana o notariales. Vale, si est acompaada de seguridad. (7) Lucidamente y con buen humor GILBERTO VALENTE DA SILVA es del mismo sentir: No es, sin embargo, un atrevido modernismo el que deber nortear titulares. La cautela en verificar la idoneidad del medio de reproduccin o de almacenamiento de datos, el tiempo de vida til de los sistemas y otras medidas deben ser detalladamente cotejados. Ya trabamos conocimiento con titulares de registros inmobiliarios que pasaron todas sus matrculas para la memoria de una CPU, despreciando las antiguas fichas, que no estn escriturando mas, con el pretexto de proveer certificaciones con la mayor brevedad, olvidndose que, an con la mxima cautela y con la elaboracin de archivos de seguridad, la mquina puede presentar defectos...Cautela y caldo de gallina no hacen, y nunca hicieron, mal a nadie (8). No hay como discordar con lo que afirman. De hecho, la modernidad expresada en sofisticados equipos electrnicos, en complejos sistemas de computadores, software importado ese cocktail tecnolgico, como una especie de fetiche, encantando y seduciendo a los desprevenidos no puede ser encarada como un valor en s mismo. Los servicios notariales y registrales brasileos no sern los mejores o los peores por la simple adopcin de costosos y sofisticados sistemas y equipos. Sern, esto s, un bien para la sociedad si, adems de eficientes y bien administrados, los registros y notarias brasileas pudieren ofrecer seguridad jurdica y ocupar el espacio que se les designa en este inicio de siglo: un servicio destinado esencialmente a la ciudadana. Mas, volviendo a la referida resistencia a la adopcin de nuevos mtodos por parte de registradores y notarios y hasta por parte de la doctrina pese a que CENEVIVA no mencione las fuentes de su afirmacin es preciso decir que en las sucesivas etapas por las que pas el registro pblico brasileo, los desafos fueron siendo admirablemente

superados, con seguridad y eficiencia al menos en lo que toca a la microfilmacin y a la mecanizacin de los registros pblicos. La doctrina, de hecho, estuvo cautelosa en la reflexin que produjo a propsito de la modernizacin de los registros pblicos. Por todos, se puede citar a AFRANIO DE CARVALHO, que, despus de fulminar con cida crtica la adopcin de hojas sueltas para la matrcula, respecto de la tecnologa aplicada al registro se manifest as: Por cierto, esas razones pesaron en el espritu del jurista que, con la autoridad aumentada de antiguo registrador, realiz un estudio completo de las leyes de registro inmobiliario de Amrica del Sur, cuando en sus conclusiones sobre las directrices eventuales de su reforma, recomend precaucin en la acogida de procesos de automatizacin, restringindolos a los aspectos auxiliares de la funcin registral . Aconsejando la escritura mecanografiada, los ficheros, as como la microfilmacin de archivos para mantenerlos duplicados, fue perentorio en advertir que los libros territoriales no deben ser sustituidos por tarjeteras ni tampoco desglosados(9). Mas adelante, refirindose especficamente a la microfilmacin, agrega: Sin duda, la duplicata de los asientos puede ser obtenida por microfilmacin en las grandes ciudades, en notarias de intenso movimiento, mas, difcilmente podr serlo en notarias del interior, inclusive por causa del alto costo de los aparatos. Basta esa consideracin para aconsejar que las notarias, independientemente de recomendacin legal, continen organizando el libro de extractos; mas, otras razones igualmente convincentes, militan en el mismo sentido, al mismo tiempo que sugieren un cambio en la manera de organizarlo para aumentar su utilidad.. (10) La nocin de que el microfilm pueda ser usado como soporte, funcin auxiliar y subsidiaria de la registracin, duplicacin de seguridad como sugiere AFRANIO DE CARVALHO, nos es ofrecida tambin por GARCA GARCIA al tratar la cuestin que parece ser de importancia trascendente a los registradores y notarios brasileos, que hoy, mal inspirados por tecncratas de la informtica, se inclinan reverentes, a lo que pareciera representar la Meca tecnolgica indgena: la digitalizacin de matrculas. Objeta el registrador de Barcelona: sera posible, sera realmente conveniente, que se almacenaran todas las fuentes de datos matrculas, ttulos, documentos suplementarios y accesorios, papeles, etc.- en microcomputadores, hoy revitalizados y revalorizados por el desarrollo de dispositivos como scanners y programas de reconocimiento ptico de caracteres? La respuesta es, evidentemente, negativa. Sugiere, de modo muy simple y acertado, que, para resguardarse de eventuales accidentes, los registros pblicos deben tener todo el archivo almacenado en... microfilmes! De las observaciones siempre precisas del registrador de Barcelona, la nica que hoy merece reparos es la que sugiere que la memoria de los computadores no soportara la masa de datos que el almacenamiento full text traera. Hoy sabemos que los discos pticos e inclusive los dispositivos magnticos o ptico-magnticos, de almacenamiento de datos, atienden perfectamente los datos de un gran registro o notara. (11) La microfilmacin aplicada a los registros inmobiliarios fue objeto de deliberacin de los registradores reunidos en el I Congreso Internacional de Derecho Registral, realizado en la ciudad de Buenos Aires, del 26 de noviembre al 2 de diciembre de 1972. Bajo la rbrica tcnicas de registracin, a cargo de la III Comisin, se debati intensamente lo que entonces se llamaba mecanizacin de los registros. La funcin eminentemente instrumental y auxiliar de la nueva tecnologa fue puesta en realce en aquella oportunidad, figurando en las conclusiones de aquel pionero e importante certamen, el consejo de usar la microfilmacin y, en general, cualquier procedimiento de seguridad que facilite la

reconstruccin total o parcial del registro y la conservacin de los documentos y libros antiguos que deban ser archivados.(12) Se verifica que la microfilmacin, as como la mecanografa, la reprografa y la informtica fueron siendo considerados elementos auxiliares y de soporte de las actividades registrales y notariales: en razn del carcter jurdico de la registracin, su fe pblica emana nicamente del proceso documental, cuya elaboracin es exclusiva de quien expide el documento inscribible y, por otro lado, de quien, en el ejercicio de la funcin registral, redacta y practica el asiento. De lo expuesto resulta que no es suficiente, desde el punto de vista de su valor jurdico, el mero almacenamiento de informacin en un soporte material, como es el ciberntico, ms indispensable, como contrapartida, es la constancia documental, formal, redactada y firmada por el registrador. . (13) El hecho es que el tema de la microfilmacin siempre estuvo asociado al almacenamiento de los ttulos y documentos que dan soporte a la inscripcin en el caso de los registros inmobiliarios- y a la guarda y conservacin de los documentos notariales. En este sentido, los servicios notariales y registrales brasileos y la propia legislacin especfica- no desentonan de la orientacin mas general de los servicios anlogos e inclusive de la produccin legislativa extranjera. (14) Comentando el empleo del microfilm en los registros de seguridad jurdica, como medio de apoyo a la consulta, conservacin y extraccin de copias de registro, el Profesor de Derecho de los Registros de la Universidad de Chile, FUEYO LANERI manifest que este medio sirve maravillosamente a los registros inmobiliarios, que pueden enfrentar as el problema catico de la acumulacin creciente de libros y documentos. (15) El registrador brasileo ELVINO SILVA FILHO, en artculo publicado en la Revista de Derecho Registral, del CINDER, tuvo oportunidad de dejar consignada la importancia de la mecanizacin de los registros, de la reprografa, microfilmacin y, de modo sorprendente, teniendo en cuenta la cautela de sus pares en los Congresos Internacionales al tratar del tema - consideraciones francamente laudatorias a propsito de la informatizacin de los registros pblicos brasileos. Su percepcin estaba absolutamente correcta. Como que justificndose, lanz la invectiva: Se dira que tales previsiones son un tanto visionarias de nuestra parte, para la implantacin en Brasil. Nosotros, sin embargo, comulgamos con esta opinin. Si el hombre dispone de la mquina para su utilizacin, porqu no utilizarla para una mayor eficiencia en sus servicios?.(16) El archivo en sistemas de microfilmacin hoy es ampliamente utilizado por innmeros servicios notariales y registrales. El debate sobre la introduccin de estos sistemas se irradi en nuestra profesin a travs de la reglamentacin, por las Corregidurias Generales y Permanentes (17), de su instalacin y utilizacin en los registros pblicos y servicios notariales, ya que no hubo -como auguraba AFRANIO DE CARVALHO- una reglamentacin propia, quedando la Ley 6.015/73 con su caracterstica de cmulo normativo, reuniendo en un solo cuerpo Ley y Reglamento.(18) Mas, de hecho, no fue pacfica y totalmente inmune de problemas su adopcin. Algunos registros inmobiliarios pretendieron su plena utilizacin pero, por varios motivos, fueron siendo impedidos por sus corregidores permanentes. (19). Con todo, sensible a las necesidades imperiosas de racionalizacin y modernizacin de los procesos y mtodos de archivar los documentos, la Corregidura General de Justicia de So Paulo termin por estimular su utilizacin (20), siendo reiterativas las recomendaciones y los dispositivos normativos que disciplinan el uso del microfilm, mas abajo relatados en la nota 24.

Una cuestin importante, que mereci el debate sobre el tema de la seguridad en los registros pblicos, consisti en definir si la microfilmacin de los documentos autorizara, posteriormente, su destruccin y eliminacin o su restitucin a las partesconsiderndose, sobre todo, la cuestin de la racionalizacin en la ocupacin de los espacios destinados para archivar en las notaras. WALTER CENEVIVA, comentando el mbito de incidencia de la Ley 5.433/68, registr que el artculo 1ro. pargrafo 1ro. de la Ley n. 5.433, del 8 de mayo de 1968, dispone que los microfilmes, as como las certificaciones, traslados y copias fotogrficas obtenidas directamente de los filmes producirn los mismos efectos legales, en juicio o fuera de l. La Ley n. 5.433 autoriza la incineracin de documentos microfilmados, lo que no se aplica a los registros pblicos, por ser contrario a la sistematizacin de la Ley n. 6.015 (arts. 22 a 27), que es posterior..(21) Aparentemente, el eminente autor no refrenda la interpretacin de que los documentos archivados en microfilmes en los registros y notaras puedan ser incinerados, destruidos o, inclusive, devuelto a las partes, pese a su manifestacin en comentario al art. 26 de la LRP(22) . Sin embargo, fuera de la decisin proferida en el proceso CG 65.239/83, referido en la nota 17, supra, la Corregidura General de la Justicia de So Paulo ya tuvo oportunidad de manifestarse acerca de la posibilidad de microfilmacin de documentos archivados, inclusive aquellos que lo fueron con anterioridad a la vigencia de la Ley 6.015/73 (23). Hoy parece pacfica la interpretacin de que es posible la microfilmacin de documentos sin que deban ser mantenidas copias o ejemplares en el servicio.(24) Si no fuese por todos esos precedentes de que hacemos la relacin, est tambin la promulgacin de la Ley Estadual Paulista n. 9.366, del 27 de agosto de 1996 (an pendiente de reglamentacin del ejecutivo estadual), que prev la obligatoriedad de la microfilmacin de documentos archivados en las notaras extrajudiciales del Estado de So Paulo (art. 1ro.), fijando el plazo mximo de dos aos, dentro del cual deber ser finalizada la microfilmacin prevista en este artculo. Veamos si el ejecutivo estadual tendr la sensibilidad para percibir el desatino de esta ley y que pueda corregir, adems de las deficiencias tcnicas, el rumbo anacrnico de la exigencia. CUIDADOS CON LA MICROFILMACIN A pesar de extensamente utilizada en las rutinas de los servicios notariales y registrales, y a pesar de haber sido ampliamente comprobada la seguridad que proporciona, la microfilmacin requiere algunos cuidados que la propia ley y el decreto que la reglamenta previenen, adems de otras medidas que son indispensables para la organizacin de estos datos, su almacenamiento, su rpida y segura recuperacin. Los dispositivos legales que tratan de los requisitos de seguridad y almacenamiento de los microfilmes son de sobra conocidos, de manera que su citacin aqu seria ociosa. Mas, seria interesante registrar que el Decreto 1.799, de 30/1/96, que reglamenta la Ley 5.433/68, define en su artculo 3ro. que se entiende por microfilm el resultado del proceso de reproduccin en filme, de documentos, datos e imgenes, por medios fotogrficos o electrnicos, en diferentes grados de reduccin. Se percibe ya, y claramente, una opcin deliberada de conjugar la tecnologa de la microfilmacin con la informtica, pues el Decreto se refiere a datos y a su reproduccin en film por medios electrnicos. Por lo tanto, el film podr ser producido no slo por medios tradicionales y por todos conocidos.

Adems, es curioso notar que el propio concepto de documento pasa a ser ampliado, admitindose la reproduccin en microfilm de datos e imgenes. Por otro lado, tambin seria importante dejar consignado, para informacin de los participantes de este Simposio, cmo la Corregiduria General de la Justicia de So Paulo actualmente evala la microfilmacin en los servicios registrales y notariales. La necesidad de elaboracin de ndices es obvia y no requiere un gran esfuerzo para su demostracin. Solamente de esta manera, organizando eficazmente los ndices de los filmes, se encontrarn rpida y seguramente, las informaciones almacenadas.(25) Algunos servicios notariales y de registro no perciben la importancia del mantenimiento de ndices organizados y actualizados de los microfilmes. Algunos, hasta permiten que tan importante servicio sea desempeado por empresas prestadoras de servicio, y vale aqu la recomendacin general de que, aunque puedan contar con el apoyo de servicios tcnicos especializados de informtica y microfilmacin, la orientacin general, la supervisin y la decisin final de modernizacin de los servicios notariales y registrales deben quedar siempre a cargo, exclusivamente, de la evaluacin personal del profesional de derecho delegado. (26) Algunas recomendaciones serian pertinentes para los registradores y notarios que utilizan los servicios de microfilmacin de sus documentos: a) La microfilmacin debe ser hecha en filme original. La definicin ser, por lo mnimo, ciento ochenta lneas por milmetro de definicin (27). b) Para efectos de seguridad es necesaria la extraccin de copia de seguridad del filme. Su guarda deber ser hecha en lugar diferente del filme original (28). c) Es prohibida la utilizacin de filmes actualizables. No es permitido corte o insercin en el filme original. (29) d) Cuando se trate de documento cuyas dimensiones excedan el campo fotogrfico, debe ser microfilmado por etapas, desde que sea garantizada la repeticin de parte de la imagen anteriormente registrada. (30) e) Debe ser organizada la parte del acerbo que se microfilmar y formado un ndice del mismo, que debe figurar en la imagen de abertura de la serie. El ndice figurar en el sobre-cubierta del filme. LA LEY 6.015, LA MICROFILMACIN Y LOS OTROS MEDIOS DE REPRODUCCIN Como se sabe, en el Brasil fue con posterioridad a la Ley de microfilmes que se dio la promulgacin de nuestra conocida Ley 6.015/73, que disciplin de forma poco sistemtica la utilizacin de la microfilmacin en el archivo de documentos y papeles, permitiendo, an, el registro de ttulos y documentos por medio de microfilmacin, desde que los microfilmes fuesen tenidos como partes integrantes de los libros de los registros. (31) Por lo dems, en coherencia, la ley permiti solamente el registro, por medio de microfilmacin, de ttulos y documentos, reservando para los dems oficios especialmente el registro inmobiliario- tan solo la posibilidad de archivo de los documentos y papeles que le dan respaldo. (32) Comentando el artculo 25 de la Ley de los Registros Pblicos, WALTER CENEVIVA, bajo la rbrica modernizacin de los servicios notariales, dej sealada, crticamente, la mala redaccin del texto legal: El artculo 25 demuestra descuido de redaccin: no se trata de papeles referentes al servicio. El intrprete debe subentender fichas, libros y todos los

documentos de inters para el registro pblico al cual el servicio se dedique.. (33) La crtica no me parece enteramente procedente: es que la Ley 6.015/73, de modo apropiado con la Ley 5.433/68 (que asegura que los documentos pblicos y particulares archivados pueden ser microfilmados, tendiendo su reproduccin o copia el mismo valor probatorio que el original)(34) permiti el archivo de papeles mediante procesos microgrficos. La crtica se sustenta tan solo en la desvalorizacin de la expresin notoriamente equvoca papeles, cuando la ms adecuada seria, eventualmente, ttulos o documentos.. (35) Mas, el intrprete no deber entender, en el campo semntico de esta expresin, las fichas de las matrculas o los propios libros del registro. La facultad concedida por la ley se refiere a los documentos o ttulos que, de forma directa o complementaria, den soporte al registro, y no a los libros y fichas que reciben sus datos por la inscripcin o el registro, lo que no seria lgico, a no ser que se hiciera de la microfilmacin de estos libros un elemento ms de seguridad. Otro aspecto importante a ser destacado aqu es la parte final del art. 25 de la Ley 6.015/73, que previene la utilizacin de microfilmacin y de otros medios de reproduccin autorizados por ley. Ahora bien, debatimos intensamente el tema de la introduccin de nuevas tecnologas en los registros pblicos despus de la llegada de la Ley 8.935/94 especialmente la adopcin de sistemas de computacin, disco ptico y otros medios de reproduccin- olvidndonos de que nuestra vieja Ley de los Registros Pblicos, en el ya citado art. 25, haca referencia autorizadora de la utilizacin de otros medios de reproduccin. (36) Pese a que la ley peque por la falta de claridad y precisin tcnica al disponer que queda facultada la utilizacin de microfilmacin y de otros medios de reproduccin autorizados por ley dando a entender, en una lectura rpida, que la filmacin seria nica y tan solamente una tcnica o un medio de reproduccin (y de inmediato nos recordamos de dispositivos como los heliogrficos, fotostticos, xerox, etc.)- no se puede perder la perspectiva de que el citado dispositivo legal se refiere al almacenamiento y archivo de los papeles por medio de procesos racionales, sea lo que esta expresin quiera significar. Este es el vector interpretativo: reproduccin, en microfilme, o cualquier otro dispositivo, de documentos y datos. Cuando la ley se refiere a medios, se debe entender el soporte material: microfilme u otro cualquiera, ad exemplum y sealadamente los discos pticos. Es en este mdium escogido que se da la reproduccin del documento (37). Mas, el problema central, fue el de la inexistencia de expresa previsin legal que autorizara el archivamiento de documentos en medios electrnicos. La Ley era clara: otros medios autorizados por ley. No se trata sic et simpliciter, de cuestionar la validez de lo que, de forma genrica, estaba previsto en el artculo 41 de la Ley 8.935/94 (38). De hecho, era posible la utilizacin de cualquier recurso tecnolgico en la organizacin interna de los servicios notariales y registrales. Por lo dems esto se corresponda con la propia administracin y organizacin de los servicios a cargo de los notarios y registradores, expresamente previstos en la propia ley. Pero, cosa bien diferente fue, durante un perodo, el almacenamiento de los documentos y ttulos que dan soporte y conformaban los actos practicados por notarios y registradores en medios electrnicos, ya que no haba expresa previsin legal para tal, ni para dar autenticidad y valor probatorio a las copias, traslados, certificaciones, extradas de all. En suma, no haba previsin legal para que originaran efectos jurdicos y legales las reproducciones, equiparables a los originales, de los documentos almacenados en medio electrnicos, si siquiera para que se registraran documentos directamente en medios electrnicos. Esto fue solucionado por dispositivos legales posteriores.

LA INFORMTICA EN LOS SERVICIOS REGISTRALES La falsa idea, difundida hasta en propaganda engaosa a mi modo de ver de que los sistemas de digitalizacin de papeles y documentos, hoy encontrados y mercadeados a precio vil, podran sustituir cmodamente los indicadores personales y reales de los registros, o de los indicadores de ttulos y documentos, personas jurdicas, registro civil y an de las notaras cuyos ndices podran ser creados automticamente por el programa, dispensndose as los trabajos de manutencin- es perniciosa para los registros pblicos y notaras brasileos. La oportunidad es propicia para aclarar los puntos que pudieran no haber quedado claros en estudio ya referido sobre la informatizacin de los registros inmobiliarios brasileos (39). Sin embargo, antes vamos a trazar un mapa de los temas ms importantes y de las discusiones habidas entre los registradores reunidos en congresos internacionales. LA INFORMTICA COMO SOPORTE AUXILIAR DEL REGISTRO INMOBILIARIO Ya, en el lejano 1972, se realiz en Buenos Aires, Argentina, el I Congreso Internacional de Derecho Registral, en el cual mucho se debati acerca de lo que entonces se denomin mecanizacin de los registros. Como seala JOS MANUEL GARCA GARCA, las conclusiones a que llegaron los congresistas aunque hoy nos parecen tmidas, afirmaron las primeras bases para la modernizacin de los registros y ulterior tendencia a su informatizacin (40). De otra parte, se afirm la comprensin que se mantendr a lo largo de los aos siguientes, en los sucesivos debates- de que los recursos aportados por la tecnologa no podrn sustituir la calificacin registral, en su elemento personalsimo y esencial. La tcnica aparecer como un elemento importante e indispensable, mas siempre como elemento coadyuvante, instrumental, auxiliar. (41) La misma orientacin se confirmar en el congreso siguiente, realizado en Madrid el ao 1974, donde los registradores espaoles, celosos de su importante actividad, dejaron asentado en los anales de ese congreso y en los trabajos por ellos presentados, que los computadores no podran ser vistos y entendidos como un verdadero sistema de inscripcin, suplantando al propio registrador en su labor especfica y singular que se concretiza en funciones tan propiamente humanas y especficamente jurdicas (42). En la poca de esos debates, ELVINO DA SILVA FILHO se expres en el mismo sentido: la mecanizacin del registro seria realmente indispensable, como demostr de modo claro, siendo deseable el auxilio de computadores, sin que, de ningn modo, pueda ser eliminada la contribucin del hombre en el examen de la validez y legalidad de los ttulos que deben dar soporte a la inscripcin (43). As, visto desde la perspectiva de la actividad desenvuelta por el registrador esto es, de la actividad institucional que hace del registro pblico inmobiliario un sofisticado mecanismo publicitario que concretiza, en el mbito del Derecho, la mutacin jurdica en la constitucin, transmisin, modificacin o extincin del dominio y de los derechos reales de bienes inmuebles- se cree que esta actividad no ha de ser suplantada por un sistema ciberntico que pueda sustituir al profesional del derecho encargado de tan importante actividad. Al final, la comprensin de que el uso de computadores y dems dispositivos

electrnicos en la actividad del registrador deba ser necesariamente puesto en lugar subalterno a esa actividad que hace singular el propio sistema de derecho registral la calificacin registral- no es difcil de ser comprendido: se trata, en el lmite, de una actividad que se ejerce con carcter personalsimo, aparte de su obligatoriedad, del juicio concluyente y principalmente de su independencia. (44) LA INFORMTICA COMO CONDICIONANTE DEL DERECHO En 1984, tuvo lugar en Madrid, el VI Congreso Internacional de Derecho Registral realizado en los das 22 a 26 de octubre de 1984, donde el tema de la informatizacin fue nuevamente retomado y discutido bajo el ttulo: El Derecho como condicionante de la Tcnica de Procesamiento de Datos. Una formulacin temtica que ya denuncia un preconcepto en la proposicin que procura poner el lugar subalterno la ciencia de la computacin con relacin a las condicionantes del derecho. Se tiene por indiscutible, por ahora, la afirmacin de que el elemento humano en la calificacin registral no puede ser simplemente sustituido por la mquina pese a que, as expresado el pensamiento, se reduce la complejidad del problema de la sustitucin de importantes tareas humanas por los sistemas cibernticos (45) problemas que envuelven profundas discusiones cientficas y filosficas que no cabe explicitar aqu (46). Mas, al establecer como presupuesto de la discusin que el derecho debe necesariamente condicionar la tcnica del procesamiento de datos, parece ser un apriorismo discutible, y, en todo caso, no cientfico, ya que ejemplos tomados del testimonio de los propios registradores, reunidos en esos importantes congresos internacionales, nos dan cuenta de las profundas transformaciones que el sistema registral sufri con el impacto de las nuevas tecnologas, reconformndose, de este modo, el derecho que reglamenta las actividades registrales. Por consiguiente, lejos de ser condicionante de las tcnicas de procesamiento de datos, el derecho puesto, l mismo, es modelado a partir de imperativos de orden social y tecnolgica cuya dimensin no ha sido adecuadamente evaluada. De esta manera fue, por ejemplo como nos relata JOS LUIS BENEVIDES DEL REYcon la mecanizacin de los registros espaoles: las mudanzas tecnolgicas verificadas en los procedimientos de registro habran de conformar los medios de soporte de la informacin registral. Se not que la adopcin de la mquina de escribir en el registro, como instrumento base del proceso de su modernizacin, implicaba una mudanza notable en el propio concepto de archivo. (47) No por acaso, reaccion CHICO Y ORTIZ a la aceptacin sin condiciones de la mquina en los procesos de registro: pues bien, aceptar sustancialmente la mquina no solamente como medio de verificar inscripciones, mas de realizar todos los aspectos jurdicos que trae consigo el procedimiento de la inscripcin, supondra la transformacin de nuestro sistema registral, modelar en el mundo del Derecho, en uno de simple transcripcin de la documentacin notarial. Esto implicara, igualmente, la supresin del principio de legalidad. (48) Por lo tanto, la completa sumisin del sistema registral a la informatizacin supondra la conversin en un sistema de transcripcin, para que la mquina pudiera tener su mbito operativo. De tal modo, padecera graves limitaciones en la produccin de sus efectos: exactitud, legitimacin y fe pblica registral. Es del propio CHICO Y ORTIZ la constatacin de que no fue en consecuencia de la adopcin del sistema de transcripcin, o de inscripcin, que se impuso a los registros prediales la escrituracin a mano: mas bien fue la falta de mquinas y de recursos tcnicos lo que limit al registro en la utilizacin de aquel medio lo que es refrendar, oblicuamente, la misma interpretacin, aunque, obviamente, la

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escritura a mano no se haya dado por la ausencia de mquina, sino ms precisamente por la disponibilidad concreta de la pluma y del papel como instrumentos y medios para la realizacin del registro; as como la mecanizacin del registro no se dio por la inexistencia de computadores. El hecho es que estamos delante de la misma constatacin de que el desarrollo tecnolgico, poco a poco, va reconformando el propio sistema, por la modificacin sustancial de los medios fsicos en que son almacenados los datos e informaciones. Es til consignar que el mismo CHICO Y ORTIZ, en aquel importante cnclave, enumer las sucesivas leyes y reglamentos que paso a paso fueron alterando hondamente el sistema modelar de registro inmobiliario espaol. El retrazo de esa sucesin de dispositivos normativos y reglamentarios nos permiten reconstituir el recorrido de la modernizacin del registro espaol: mecanizacin, reprografa, microfilmacin, procesamiento de datos, computacin grfica, etc. LA DIGITALIZACIN DE LA MATRCULA La sustitucin de un medio por otro sin ningn estudio cientfico previo, es un error que debe evitarse. Por otro lado, la transformacin de las rutinas de los registros inmobiliarios debe regirse segn un criterio y modelo que no pueden prescindir de anterior reflexin sobre el proceso de perfeccionamiento de los registros pblicos en Brasil una recuperacin histrica de las transformaciones tecnolgicas que se fueron introduciendo en el curso del largo trayecto del registro pblico inmobiliario brasileo. La informatizacin sin slidas bases conceptuales teora de informacin, tcnica de anlisis y procesamiento de datos, legislacin, historia, adems de conocimiento de las experiencias desenvueltas en otros pases- no se muestra aconsejable. Ni siquiera viable, cientficamente hablando. La llegada de la Ley 8.935, del 21/11/94, disciplinando los servicios notariales y de registro, dio un nuevo aliento a las expectativas de ver perfeccionado el sistema, de alcanzar un nivel de seguridad, confiabilidad y rapidez en los importantes servicios que prestamos a la comunidad. El impacto del uso de microcomputadores en los servicios registrales y notariales ha sido profundo, acarreando continuas transformaciones en las rutinas del servicio, perfeccionando, ampliando y diversificando los campos de su incidencia, tornando cada vez ms precisa la base del sistema registral: la informacin. Estamos presenciando la ms importante transformacin tecnolgica jams experimentada por los servicios de registros pblicos en el pas. El sistema registral brasileo, inaugurado en el siglo XIX, alcanz, sorprendentemente inclume, la dcada del 70 del siglo XX, con su sistemtica enteramente artesanal, con sus ocho pesados libros principales de registro e indexacin de sus apuntes, con nfasis en el indicador personal. (50) El arribo de la actual Ley de Registros Pblicos signific una ruptura profunda en el sistema registral brasileo. La mudanza de un sistema de base documental (transcripcin de ttulos) para un sistema de matrcula de inmuebles, visto desde un ngulo peculiar, podr ser comprendida como una especie de auxilio en una transformacin ms amplia en los medios de tratamiento de la informacin en sectores de la sociedad; esto es, con la nueva ley fue posible la introduccin de la mecanizacin de los asientos, sistemas reprogrficos, microgrficos y por fin la informatizacin de sectores importantes del Registro (indicadores personal y real), todo esto pari passu con las transformaciones tecnolgicas hechas posibles con la llegada principalmente del microcomputador, adems del sistema de mecanizacin, reproduccin y microfilmacin. La Ley 6.015/73 cumpli, por

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tanto, esta importante funcin: preparar el camino legal para la modernizacin del Registro Pblico Brasileo, dando la partida para las transformaciones que ahora estamos experimentando. El tiempo gastado para la concretizacin del ciclo de mudanzas en el Registro tender a disminuir notablemente. En otras palabras: si el sistema registral brasileo demor mas de un siglo para su revolucin completa (sustitucin del mdium libro-manuscrito para matrcula-mecanizacin), y el desplazamiento del nfasis centrado en el ndice personal para el real, la expectativa de una nueva transformacin del gnero matrculamecanizacin para banco de datos-memoria electrnica podr tomarnos de sorpresa. La razn es la rapidez vertiginosa de las transformaciones tecnolgicas, miniaturizacin de equipos y sus consecuencias sociales, culturales y econmicas, cuya importancia, singularidad y significados no cabe discutir en este contexto. Es interesante notar como se dio la informatizacin de las notaras. Por va de regla, se automatizaron, al principio, las rutinas de clculo de emolumentos, emisin de protocolos auxiliares y resmenes financieros de los registros; posteriormente, fueron adoptados procesadores de textos en sectores como el de certificacin. Despus, con la ampliacin de los recursos tcnicos (modem de comunicacin micro-mainframe) hubo la posibilidad de almacenar en computadores de gran porte las fuentes de datos de los indicadores, personal y real, producidas remotamente. As, peridicamente, haba actualizacin de los datos y emisin de microfichas con los indicadores. Ms recientemente, con la ampliacin de la capacidad de almacenamiento de datos en microcomputadores, los bancos de datos de los indicadores, personal y real, se trasladaron para el interior de las Notaras. Pasaron a ofrecer acceso en tiempo real. No son actualizados en otra parte. Alcanzada esta plataforma, la prxima etapa es la entidad que hoy singulariza al registro inmobiliario: la matrcula. Ahora, los analistas, programadores y registradores se preparan para digitalizar esta tierra desconocida... Brave New World! Es de inters procurar establecer una relacin entre la formacin del registro inmobiliario en Brasil, sus etapas y perfeccionamiento, con la historia reciente de la informatizacin de las notaras. Esta historia refiere, de cierta manera, aquellas etapas: primero fueron los ttulos y el indicador personal, que fueron objeto de programas y sistemas de informtica y microgrficos; despus fue el indicador real y finalmente la matrcula del inmueble. La mudanza del enfoque marcadamente documental de antes de la Ley 6.015/73 hasta la adopcin del catastro real, como que dej rastros perceptibles en la informatizacin de los registros inmobiliarios. Reflexionando sobre los caminos recorridos en esta rpida informatizacin, se puede percibir la fuerza de la tradicin que se revela de varias maneras, inclusive en la conformacin de la llamada matrcula digital. De hecho, el futuro de la informtica, con la expansin de las plataformas grficas, permitir en breve la utilizacin plena de scanners y otros dispositivos grficos. Habr medios fsicos para almacenamiento de estas informaciones (discos pticos, etc.). Sin embargo, estemos atentos para que el resultado no vaya a ser, meramente, la reproduccin de un medio por otro medio. La historia de las transformaciones tecnolgicas es rica en curiosos y pintorescos ejemplos de cmo un modelo antecesor tiende a conformar consigo al sucesor. Cunto tiempo demor hasta que la radio fuera comprendida como algo mayor que el telgrafo sin hilos? (como originalmente fue bautizado). Cunto tiempo tom el cine para descubrir que sus amplias posibilidades solamente podran ser abiertas y plenamente utilizadas si se desprendiese de su modelo anterior, el teatro? Y la TV, con sus amplios recursos frente al cine? Obviamente que la

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tradicin y la permanencia son aspectos relevantes e indiscutibles, cuyo valor e importancia no se cuestionan. Mas, la matrcula digital como quieren algunos, o el folio electrnico, como lo denominan otros, deber ser una entidad substancialmente nueva, incorporando niveles de consulta diferenciados, interfaces con bancos de datos de la propia notara (indicadores) y municipios, croquis, plantas, fotos, etc., adems de permitir accesos individualizados, con instalacin de terminales en el mostrador de atencin del Registro, acceso a los bancos de datos de la notara va modem, fax, etc. Todo controlado por sistemas. La digitalizacin de la matrcula ha sido defendida con entusiasmo por muchos especialistas en informtica y hasta por algunos registradores. El nudo gordiano de la cuestin radica en una constatacin desconcertante: por lo comn, ni los registradores entienden suficientemente de procesamiento electrnico de datos, teora de la informacin, etc., ni los analistas y programadores de computacin entienden de registros pblicos... La influencia recproca que se ejercen unos sobre otros, ha llevado a equvocos y paradojas. La matrcula digital tiene que ser pensada a partir de otras bases. La preferencia por un modelo ya definido y singularizado es un error de concepcin, razn por la cual se sugiere la constitucin de una comisin de estudios, integrada por registradores y tcnicos, para dirimir las dudas que tiene cada uno con relacin a las actividades del otro, pero siempre e ineludiblemente, bajo la estricta direccin de los primeros. Ya nos referimos a la opinin de GARCA GARCA sobre el inconveniente de integrar el archivo completo del registro inmobiliario en un medio electrnico en el modo de full text (51), como l se refiri. Su objecin an es vlida: el almacenamiento de esa masa de informacin es inconveniente porque contiene frases intiles y palabras vacas, como consign en su trabajo. Pues bien, se propone ahora a los registradores brasileos la digitalizacin de las matrculas para que, una vez digitalizadas, puedan ser pesquisadas a travs de un mecanismo que localiza la informacin deseada, funcionando como recurso de precisin en la recuperacin de informaciones relevantes para el registro. Se habla de esos recursos como si representasen una especie de panacea en la hiper-especializacin de los indicadores personal y real, pudiendo recuperar, adicionalmente, otras informaciones, segn desease el consultante. Ahora bien, el almacenamiento de las matrculas en discos pticos es, digmoslo as, un bis in idem, una duplicacin conceptual y sistemticamente equivocada, representa la constitucin, bastante onerosa por lo dems, de un meta-folio real, de notoria ilegalidad si es utilizado como modo de sustitucin de la ficha. Es, en suma, una estructura de almacenamiento innecesariamente compleja, llevndonos a pensar que tambin aqu la historia se repite como farsa... La nica utilidad que vislumbramos para ese archivo es, como ya se refiri GARCA GARCA, una copia para meros efectos de conservacin en caso de siniestro, con la diferencia de que el registrados de Barcelona indicaba la regulacin de una copia en microfilme, algo que ya hacemos comnmente en nuestros registros prediales.(52) Al lanzar la cuestin de qu es lo realmente relevante en una matrcula, pensbamos en los ruidos, expresiones que de modo indispensable articulan un discurso coherente en el contexto de la matrcula tradicional, mas que pierden esta caracterstica y utilidad en un medio diverso. En otras palabras: transpuesta la informacin para un nuevo contexto, su lectura pasa a ser no lineal. No se requiere una forma descriptiva para informar al registro inmobiliario organizado en folio real electrnico. La matrcula, tal cual la vemos hoy, trae

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una marca indeleble del sistema de transcripcin de los ttulos del cual se origin y a duras penas se aparta del mismo. AFRANIO DE CARVALHO considera la opcin de la Ley por la forma narrativa a la dificultad de elaborar un modelo adecuado a la escrituracin en columnas por extracto de las declaraciones esenciales del ttulo. (53) El hecho es que la forma narrativa no se coaduna con el sentido de la evolucin del sistema registral brasileo, hecho apuntado por el recordado maestro. Y mucho menos an se conforma con los modernos sistemas de registro inmobiliario basados en el folio real electrnico, en la forma en que tan imprudentemente se propone, esto es, con la digitalizacin de las matrculas. Por tanto, la matrcula digital, si es concebida como simple conversin al modo de espejo de la matrcula original, es ms un truco para encanto de los imprudentes que un verdadero avance en el camino de la informatizacin de rea tan crtica en un registro inmobiliario. Resta analizar el mecanismo de pesquisa que contienen los modernos programas indicados para digitalizacin de las matrculas y aqu vamos a huir, intencionalmente, de molestas discusiones tcnicas. Por lo comn la imagen de las matrculas es capturada por dispositivos llamados scanners, que la convierte digitalmente en medios pticos, magnticos u ptico-magnticos. Como no se trata de un archivo de texto, sino de un archivo grfico (54) con gran volumen de datos- la pesquisa en esos archivos, para la localizacin de determinada palabra, o conjunto de ellas, se hace especialmente dificultoso. Para resolver este problema, esos softwares utilizan un programa conocido como O.C.R., que en buen vernculo quiere decir reconocimiento ptico de caracteres. Pues bien, hecha la barredura de esos archivos, el programa genera otro archivo ahora de textopara en l rastrear el monema, o sintagma, deseado. Entonces, resumiendo, el proceso es el siguiente: (a) digitalizacin de la matrcula; (b) conversin del texto en imagen; (c) almacenamiento de la imagen en archivo; (d) rastreo de la imagen con el O.C.R.; (e) traduccin; (f) generacin de archivo de texto. Es en este ltimo archivo que el programa va a procurar la ocurrencia de la palabra deseada en la pesquisa, para solo entonces referir el archivo grfico para mostrar en la tela del computador la imagen de la matrcula. Pero ese proceso no es seguro. Y, aunque fuesen superadas las dificultades encontradas actualmente (55), simplemente no es una solucin para el desarrollo del folio real: es, en realidad, un grande problema ms, sin hablar de la irracionalidad de digitarse un texto, formar una imagen perfecta de este documento, almacenarlo en costosos discos pticos, para entonces... transformarla en texto nuevamente! Por otro lado, la digitalizacin de la matrcula, con la captura de su imagen, es mero efecto especular. Deja de considerar las amplias potencialidades que encierran las medias electrnicas. Dar recepcin, digamos as, a la matrcula, tal cual hoy la conocemos, en un medio rico y sustancialmente diferente, es un error indisculpable. Hay que pensar en la matrcula digital como una entidad nueva. En la oportunidad en que fue presentada y debatida la pequea contribucin a la discusin de la informatizacin de los registros inmobiliarios brasileos, arriba narrada y reproducida parcialmente, muchos registradores objetaron que haban optado por la va de la digitalizacin de la matrcula por ser un medio ms seguro y rpido de mantenerse y prestar las informaciones cuando instados a labrar certificaciones de sus asientos. Y ms:

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la digitalizacin de las matrculas, de ttulos, documentos y el almacenamiento de estos datos en discos pticos, permitira, segn algunos, la sustitucin progresiva del microfilme y de los propios libros del registro, suplantando los lmites que todava impediran la plena utilizacin de los computadores en el servicio registral. Por otro lado, no es ocioso repetir aqu, como se ha repetido en otros lugares y con bastante insistencia, que el registro inmobiliario brasileo es un sistema de inscripcin, que presupone una actividad creativa del registrador en la calificacin del ttulo, destacando de l los elementos para plasmar el registro. La digitalizacin de los documentos directamente insiriendo los datos del ttulo en medio electrnico, con las facilidades de buscas, sin la necesidad de indicadores personal o real, con digitalizacin full text, acabar por desnaturalizar irremediablemente el sistema de transcripcin. (57 Con esto volvemos atrs casi un siglo en lo desenvuelto por el sistema registral brasileo. La oportunidad se muestra propicia para aclarar algunos aspectos que quedaron oscuros o poco explorados en trabajo anterior. Desde ya se hace la restriccin de que no se trata de renunciar, conservadora y tmidamente, a los beneficios que la informtica trae para los registros inmobiliarios. Es un hecho incontrastable que las nuevas tecnologas de tratamiento de la informacin han de aportar y establecerse en el seno del registro inmobiliario brasileo transformndolo hondamente. Procuramos demostrar, sin embargo, que la adopcin de esas nuevas tecnologas debera estar orientada en un buen rumbo sistemtico, esto es, el proceso debera ser conducido seguramente con la reglamentacin, en el mbito federal, de la adopcin de sistemas informatizados de registro, archivo y recuperacin de datos, siendo indispensable la colaboracin de la categora, a travs de sus rganos de representacin. Haciendo un sumario de los puntos que mereceran una profundizacin, tenemos: CARCTER PBLICO DE LOS DATOS MANTENIDOS EN COMPUTADOR INDELIBILIDAD DEL REGISTRO Y LA

Los libros en que son lanzados los registros ostentan el carcter de documentos pblicos, en sentido lato. Cualquiera que sea el medio material en que el registro se realice, siempre se tiene como resultante, un documento pblico. (58) Abstrayndose el concepto de documento, podemos considerar pblicos, igualmente, los datos que componen los indicadores personal y real, organizados electrnicamente, como tambin habrn de ostentar tal caracterstica las imgenes digitalizadas de matrculas, libros, ttulos y dems documentos utilizados en el registro. La cuestin relacionada con el almacenamiento de esos datos en medio electrnico precisa que sea muy bien evaluada a partir de esta perspectiva. Pues, al final, los datos que permanecen en la notara bajo la guarda y conservacin del registrador deben ser almacenados de tal forma que no se comprometa su carcter indeleble que torna seguro todo el sistema contra prdidas eventuales, mas tambin que lo asegure contra fraudes y adulteraciones, adems de permitir la rpida y fcil recuperacin y reconstitucin. Pues bien, no se desconoce el hecho de que algunos programas que estn siendo comercializados y utilizados por servicios registrales brasileos de digitalizacin de matrculas utilizan ampliamente algoritmos de encriptacin que no son pblicos, es decir son empleadas rutinas de programacin muy sofisticadas a fin de que se puedan almacenar en el menor espacio posible los datos que el software procesa, al mismo

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tiempo que se protege el contenido contra posibles adulteraciones. Tratase de programas desarrollados y comercializados por empresas privadas que por estrategias comerciales e industriales no hacen pblicos los algoritmos utilizados para el procesamiento de esos datos. La recuperacin de los datos queda, por consiguiente, siempre condicionada y dependiente de la aplicacin de rutinas de reversin de la encriptacin original, a fin de que se obtengan los datos ntegramente, tal cual fueron archivados. Se percibe claramente, un peligroso desplazamiento de la competencia original del registrador de verificar y certificar la autenticidad de los documentos guardados en el registro, tornando su actividad dependiente de la verificacin de autenticidad que el propio sistema realiza, por medios y procedimientos que l ignora o desconoce. (59) La digitalizacin de matrculas, analizada bajo este aspecto, es contraindicada, sin considerar aqu, por ser obvio, las complicaciones inherentes a la interrupcin de los servicios por la empresa productora del software, cambio de plataformas operacionales, incompatibilidad de hardware y software y una infinidad de problemas correlatos. REGLAMENTACIN FEDERAL DEL USO DE COMPUTADORES EN EL REGISTRO El uso de sistemas digitales en el registro debe ser reglamentado. Es fcilmente comprensible que el carcter pblico de los servicios registrales recomienda que sean uniformizados y padronizados los procedimientos para el registro. No se concibe que cada servicio registral, a criterio de su oficial registrador, pueda decidir acerca del medio o soporte sobre el cual puedan darse los registros. Como no se concibe que pueda decidir sobre las caractersticas que deban tener los libros de registro, ms an teniendo en consideracin la insinuacin astuta de libros electrnicos como suele acontecer con la llamada matrcula digital o folio real electrnico. AFRANIO DE CARVALHO, en mas de una oportunidad, se refiri a la necesidad de que sea mantenida la unidad de derecho material y formal en el registro inmobiliario, de tal forma que deberan derivar de la misma fuente los libros de registro y los derechos reales- armonizndose entre s derechos y formalidades, de modo que la respectiva sealizacin y tambin la citacin fueran entendidas en el pas entero como expresiones del mismo derecho material y formal. (60) Ahora bien, el derecho registral inmobiliario ha de ser un derecho de aplicacin uniforme en todo el territorio nacional, con precisa definicin constitucional de la competencia exclusiva de la Unin para legislar sobre la materia (61) siendo del todo inconveniente que la variedad, en materia de ordenacin de los libros del registro, se consagre como regla. Pues se aplican enteramente esas consideraciones a la pretensin de algunos registradores a la adopcin de variados -y contradictorios- procedimientos de informatizacin de los registros inmobiliarios. Adems de los problemas que podrn venir de una utilizacin mal orientada de los amplios recursos de la informtica que puede llevar hasta a un colapso del sistema- se corre el riesgo de una interferencia indebida y perjudicial de otros rganos pblicos en la estructuracin de los servicios registrales. Es del propio AFRANIO DE CARVALHO la advertencia de que la omisin legislativa acerca de puntos esenciales, acabar por ser suplida, con desventaja y desvos sistemticos, o por el Ejecutivo, o por el mismo Poder Judicial, a travs de sus rganos correccionales, de tal modo que, en el suplir lagunas legales, podr haber tantas interferencias cuantos fueren los Poderes Judiciales de Brasil: uno en cada Estado federado brasileo. Y el

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ejemplo viene de otro registro pblico, el de empresas mercantiles y actividades afines, que ya cuenta con reglamentacin federal disciplinando que los actos de empresas mercantiles, despus de preservada su imagen a travs de microfilmacin o por medios tecnolgicos ms avanzados, podrn ser devueltos por las Juntas Comerciales. (64) NOTAS (Nota del traductor: Corregedoria Geral da Justia, Corregiduria General de la Justicia, es el organismo del Poder Judicial, de cada Estado de Brasil, al que compete corregir los errores y abusos de las autoridades judiciales y de los funcionrios de la justicia, y otras funciones reglamentarias relacionadas.). 1) Santos, Deobry. Microfilmes - Mdia de Segurana e Permanncia. In Mundo da Imagem n. 17, set/out, 1996, p. 19 2) Cfr. Decreto-lei 2.148, de 25 de abril de 1940, art. 2o: Las certificaciones de entero tenor, bien como las pblicas-formas de cualquier naturaleza pueden ser extradas por mdio de reproduccin fotosttica, debiendo las copias contener, para valor probatrio em juicio o fuera de l, la autenticacin de la autoridad competente, que certificar em declaracin expresa, que son iguales al original. 3) Cfr. La Exposicin de Motivos n. 1.038-B, del 14 de diciembre de 1967, del Sr. Ministro de Justicia, items 4 y 5, que encamin al Presidente de la Repblica el Proyecto 960-A, de 1968, elaborado por el Ministerio de Ejrcito. 4) Es digno de nota el hecho de que solamente una Notara, la de Piracicaba, So Paulo, y el Colegio Notarial de Brasil, por Rio Grande do Sul, hayan contribuido con sugestiones y propuestas a la iniciativa del Ministerio de Justicia. Al menos es lo que se desprende de la publicacin abajo referida. En general, parece que esta es el destino de los servicios notariales y registrales en Brasil: quedar inertes y como refractarios a las grandes cuestiones que envuelven la sociedad y la misma profesin. No nos olvidemos que la Lei y el proyecto de reglamentacin hacan expresa mencin de los servicios notariales y registrales creando, inclusive, una nueva actividad para los registros de ttulos y documentos. Cfr. propuesta hecha por el Colegio Notarial de Brasil, suscrita por su presidente Carlos Luiz Poisl y la extensa crtica elaborada por el 2do. Registro de Inmuebles de Piracicaba, S. Paulo, por Tcito Morato Krhenbhl. La crtica no prosper, mas es indicativa del escaso inters que el tema despert en la categora. La probable razn est en el hecho de que los operadores de derecho, de un modo general y los registradores de un modo especial- reaccionan de una forma poco preparada a los desafos que se ponen a su actividad, precisamente cuando esos desafos requieren ser tratados multi e inter-disciplinar. El Ministerio de Justicia edit en 1980, en conmemoracin de la V Convencin Nacional de Microfilme, realizada en Brasilia del 8 al 15 de junio de 1980, un libro titulado Microfilmagem no Brasil A questo Legal, reuniendo todo el material legislativo acerca de la edicin de la Ley y decreto reglamentario, bien como la ntegra de las manifestaciones suscitadas por ocasin de la publicacin de la referida Portaria Ministerial 985/79. Remitimos al lector a esa edicin para acompaar la introduccin del microfilme en Brasil, desde el punto de vista de la trayectoria legislativa y, especialmente, para verificar en que medida los servicios notariales y registrales del pas se comprometieron con el debate.

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5) Cfr. Fueyo Laneri, Fernando. Teora General de los Registro. Buenos Aires : Astrea, 1982, p. 224. De modo general experimentamos, contemporneamente, un crecimiento incontenido de la produccin de informacin. As, si en el principio Del Siglo XIX la informacin mundial se duplicaba a cada cincuenta aos, en la dcada del cincuenta a cada diez aos, hoy se dobla a cada trs aos! (Cfr. Martin. James. Hiper Documentos e como Cri-los. So Paulo : Campus, 1992, p. 14-15). 6) Ceneviva, Walter. Lei dos Notrios e dos Registradores Comentada. So Paulo : Saraiva, 1996, p. 212. 7) Ceneviva, Walter loc. cit. e Silva, Gilberto Valente da. Breves Anotaes Lei 8.935/94. Trabajo presentado en el XXII Congreso Nacional Del Instituto Del Registro Inmobiliario, 1995. Cfr. tambin Edgardo O. Scotti, para quien la organizacin, la tcnica y los procedimientos de registro no pueden ser considerados un fin en s mismo. Sin embargo, constata, lamentablemente, que la carencia de tcnicas modernas de organizacin de los servicios registrales, bien como la inexistencia de un respaldo legal apropiado generando una inadecuacin de los servicios con relacin a las modernas conquistas cientficas y a las complejas exigencias del mundo contemporneo han sido la causa del mal funcionamiento de los registros. . (Scotti, Edgardo O.: Bases y Resultados de la Tecnificacin de los Registros Inmobiliarios en la Argentina - Aporte para Una Adecuacin de las Tecnicas Registrales en su Estudio Comparado. In: III Congreso Internacional de Derecho Registral, 27 out. a 2 nov. 1977, San Juan, Puerto Rico. Ponencias e comunicaciones presentadas al III Congreso Internacional de Derecho Registral. Instituto de Derecho Registral y Notarial de Puerto Rico, Tomo II, p. 289 e ss.). 8) Idem, Ibidem. 9) Carvalho, Afranio. Registro de Imveis. 3a. ed. So Paulo : Forense, 1982, p. 365. El celebre autor se bas en el testimonio de Villavicencio, J. R. (Publicidad immobiliaria. 1a reimp. Washington : Unio Panamericana, 1966. p. 557.). Cfr. Tambin del mismo Afranio de Carvalho sobre la microfilmacin ibid. p. 538. 10) Carvalho, op. cit., p. 365. 11) "Dada la enorme capacidad de memoria de algunos ordenadores, no asequibles desde luego, podra plantearse, tericamente al menos, si cabra o sera conveniente integrar todo el archivo (libros de inscripcin y asientos) en el ordenador a modo de full text o texto completo, utilizando terminologa informtica. Sin embargo, en el momento actual hay que descartarlo, por lo siguiente: 1o Se necesitara en cada Registro de la Propiedad un ordenador de una memoria excepcional, lo que resulta actualmente imposible. 2o El full text tiene el inconveniente de incluir muchas palabras vacas o frases intiles a efectos informticos. Es mucho mejor el sistema de extracto, que vendra a ser el sistema de ndices antes propuesto. 3o Por otra parte, siempre se producira duplicidad del trabajo, pues sera impensable que el Registro fuese simplemente el ordenador. La garanta del sistema hipotecario con el sistema de control judicial de los libros e imposibilidad de manipulacin, segn se ha demostrado en ms de cien aos de historia hace imposible prescindir de los libros de inscripciones. Por tanto, habra que redactar los asientos en los libros y adems recogerlos en full text en el ordenador. Duplicidad que determina su inviabilidad. Diferente cuestin es la fomentar una regulacin de la copia del archivo a travs de microfilmaciones, a efectos de garantizar su conservacin en caso de siniestro." Garca Garca. Jos Manuel. Notas Sobre las Relaciones del Derecho

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Hipotecario con la Informtica Jurdica. In: VI Congreso Internacional de Derecho Registral, 22 a 26 oct. 1984, Madrid. Ponencias y Comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1095 e ss. 12) Garca Garca, Jos Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario.t. I, Madrid : Civitas, 1988, p. 523. Para el registrador de Barcelona, las conclusiones a que llegaron en 1972 los participantes fueron el establecimiento de las primeras bases para la informatizacin del sistema registral. Cfr. tambin Chicuta. Kioitsi, Lima, Ary Jos de, Jacomino, Srgio. Algumas Linhas sobre a Informatizao do Registro Imobilirio. Fortaleza, XXIII Encuentro de los Oficiales del Registro de Inmuebles de Brasil, 1995, p. 9 e ss. 13) Conclusiones de la Comisin III que se ocup del tema de las "tcnicas de registracin y mecanizacin de los registros" citado por Garca Garca, Jos Manuel, op. cit., p. 490. 14) Adems de las recomendaciones de los congresos internacionales, a los cuales an volveremos, recogemos algunas referencias a la microfilmacin, ya como una tecnologa madura y plenamente establecida en el contexto de los registros y notaras pblicos. La referencia a la microfilmacin en el inicio de la dcada del setenta siempre se da como presupuesto y como elemento importante y coadyuvante, una implementacin tcnica indispensable, para el avance y profundizacin de la modernizacin de los servicios notariales y registrales. El sentido de estas reflexiones es siempre la informatizacin como meta y objetivo ms general: "3. Operazione di archiviazione di note e titoli. Il principale problema che pone larchiviazione degli atti lo spacio e la complessit di consultazione quando gli archivi sono molto voluminosi. A ci si pu ovviare mediante procedimenti di microfilmatura dei documenti. Al fine di assicurare la conservazione dei microfilm opportuno che il documento microfilmato ed il microfilm vengano conservati in luoghi e com criteri diversi, oppure che di ogni documento vengano riprodotti pi esemplari di microfilm, conservati in luoghi diversi com distinte specifiche finalit. Il sistema adottato dal Registro de la Propriedad Inmueble di Bs. As., che da anni utilizza per larchiviazione dei documenti il procedimento di microfilmatura, quello di conservare sotto forma di microfilm i titoli trascritti, mentre i documenti originali vengono restituiti alla parte istante". (Guasti, Federico. Considerazioni in Tema di Meccanizzazione ed Informatica Aplicate ai Registri Immobiliari. In Revista de Derecho Registral no 5. Buenos Aires : Centro Internacional de Derecho Registral, 1976, p. 111 e ss. ) 15) Fueyo Laneri, Fernando. op. cit., p. 225, nota : "El microfilme permite almacenar en reducido espacio infinita cantidad de folios reales, otros documentos y planos. De este modo se vence el fenmeno de la explosin documentaria que repleta e ahoga el local ms espacioso que pudiera destinar-se a tales fines registrales.". 16) Como un modesto, pero justo homenaje, vamos a reproducir parte de sus reflexiones como un registro, en publicacin brasilea, del discernimiento de ese notable registrador: Agrguese, an, que la adopcin del folio real o ficha real, a travs de la matrcula conjugada con la mecanizacin de los lanzamientos, posibilitar una extraordinaria rapidez en las informaciones sobre inmuebles, que son solicitadas al respectivo Registro, a travs de la expedicin de certificaciones por el proceso de xerox, mediante la reproduccin o copia de la ficha, lo que actualmente es imposible en Brasil, una vez que los datos solicitados son extrados por dactilografa, de los enormes libros encuadernados

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y manuscritos. Y, en esta oportunidad, no podramos dejar de referirnos tambin a la utilizacin de computadores, una vez que los Registros de Inmuebles, adems de ser los guardas de los inmuebles y de las personas de los titulares de derechos sobre ellos, deben posibilitar informaciones precisas sobre esos dos datos o elementos. [...] La mecanizacin de los registros posibilitar, as, en Brasil, en un futuro no muy remoto, la aplicacin de la ciberntica, mediante la utilizacin de computadores, para el procesamiento de las informaciones sobre los inmuebles y los titulares de su dominio [...]. An, para completar este extraordinario apoyo de un computador, la mecanizacin de los registros podr utilizar la microfilmacin, a la cual nos referiremos ms adelante, conjugada o no con el computador, a travs del sistema COM (Computer Output Microfilm), o sino por el sistema MICRODISC, recientemente fabricado por la 3Mcompany. Respondiendo satisfactoriamente- a la crtica de Afranio de Carvalho acerca de la tcnica del folio real en hoja suelta, reproduce la recomendacin formulada en los congresos internacionales de utilizacin de microfilmacin como sustancioso elemento coadyuvante, formulando la regla seguida hasta hoy por los registros inmobiliarios: Y, adems de todo esto, el Oficial de Registro de Inmuebles podr tener a su disposicin aparatos de microfilmacin, y, entonces, todos los ttulos registrados sern microfilmados, en numeracin conjugada con el Libro Protocolo, contando, as, con sustancioso elemento coadyuvante que le posibilitar la reconstitucin de la ficha real o folio real, perdida o extraviada. Cfr. Silva Filho, Elvino. A Unidade Imvel - Flio Real - e a Mecanizao dos Registros no Brasil, In Revista de Derecho Registral no 5. Buenos Aires : Centro Internacional de Derecho Registral, 1976, p. 111 e ss. 17) Cfr. ad exemplum, el parecer ofrecido por el magistrado Dr. Narciso Orlandi Neto. Apreciando la consulta hecha por el Oficial Inmobiliario de So Carlos, Sao Paulo, el juez corregidor elabor parecer en el sentido de ser autorizada la microfilmacin de las vas no negociables de cdulas de crdito e su posterior destruccin. El magistrado ya avanza en la consideracin de que los documentos presentados a registro pueden ser microfilmados y posteriormente destruidos, adems de consignar su opinin favorable a la adopcin de nuevas tecnologas en los servicios registrales: Muchas Notaras del registro de inmuebles, especialmente los ms organizados (como es el caso de So Carlos), han utilizado la microfilmacin, no solo para disminucin del espacio ocupado por el archivo, sino tambin por motivos de seguridad. Sabe V. Excia. Que el microfilme, a la par de probar tanto cuanto el original, es superior en cuestin de seguridad; es del sistema la guarda de dos copias en lugares diferentes. Adems permite, con la utilizacin de mquinas apropiadas, la expedicin de certificaciones sin ninguna demora. (...) Documentos particulares mas importantes que simples copias de cdulas ya son archivados por microfilmacin. Es el caso de pago de hipoteca, de los contratos particulares de compromiso de compra-venta y de los contratos particulares con fuerza de Escritura Pblica.. Aqu el ilustre magistrado toca en un punto esencial de esta discusin sobre archivo de documentos en microfilme: la forma de archivar. Vamos a conferir: No hay razn para que se contine imponiendo la forma de archivar. Lo que la ley manda es que se archive y no ser ella descumplida si los documentos son microfilmados. Despus de recomendar cuidados especiales en la microfilmacin, sugiere el cambio de las NSCGJSP. (Parecer dictado el 7/2/83 por Narciso Orlandi Neto, Processo CG 65.239/83, publicado en el Dirio Oficial da Justia do Estado de So Paulo de 8/3/83, p.16. El mismo parecer fue publicado in Decises Administrativas da Corregedoria Geral da Justia de So Paulo (CGJSP) - 1982/1983. Des. Bruno Affonso de Andr. Org. So Paulo : RT., 1984, p. 115/117, ementa 44). Aprovecho la oportunidad para registrar la existencia del opsculo "A Informtica no Registro Pblico", del colega registrador Antonio Carlos Carvalhaes, de So Carlos, justamente homenajeado en el parecer de Narciso Orlandi

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Neto. Por lo que se, su publicacin fue pionera en poner en el orden del da, en el mbito de los registradores brasileos, las cuestiones importantes de la microfilmacin y de la informtica en el registro pblico nacional. El estudio fue presentado en el X Encuentro de Oficiales de Registro de Inmuebles de Brasil, realizado del 8 al 15 de octubre de 1983, en Serra Negra, So Paulo. 18) Carvalho, op. cit. , p. 532, nota. 19) Gilberto Valente da Silva, en comentario a la Ley 8.935/94, as se manifesto: La disposicin em cuestin se armoniza, perfectamente, con los artculos 20 y 21 de la Ley 8.935, posibilitando los titulares de los servicios que, sin ninguna autorizacin, implanten equipos modernos y modernizadores para la instrumentacin de sus actos, para la expedicin de certificaciones, para la propia prctica de los actos de su oficio. Vino el buen tiempo, porque lamentablemente, cuando se haca necesaria y no haba ley expresa en ese sentido- la autorizacin del Juez Corregidor Permanente para el perfeccionamiento, no faltaron Magistrados que la recusaron, otros que la condicionaron a una serie de pequeas cuestiones, trabando el progreso e interfiriendo, indebidamente, en la administracin de las notaras. (Silva, Gilberto Valente da. Comentrios Lei 8.935/94. Congresso do IRIB, Cuiab, 1995). 20) A propsito de orientaciones emanadas de la CGJSP, cabe registrar la visin y la experiencia del magistrado que en la poca era juez auxiliar de aquel rgano del Poder Judicial paulista y que en esta oportunidad honra el evento Dr. Jos Renato Nalini. Es valiosa la transcripcin de parte del parecer dictado en aquella poca, por la sntesis del pensamiento dominante en la CGJSP y por la preocupacin personal en la adecuacin de los servicios notariales y registrales a los avances tecnolgicos en la archivstica documental, haciendo a esos servicios adecuados con la actualidad. Al presentar parecer sobre el recurso interpuesto contra decisin del juez corregidor permanente de un registro inmobiliario paulista que neg autorizacin para la modernizacin de la notara (bajo el argumento que la microfilmacin y el procesamiento de datos podran acarrear la dispensa de funcionarios), recurso impetrado por el propio registrador inconforme con la decisin de sus superior jerrquico, as se manifest: La microfilmacin constituye tendencia irreversible, a la cual la Corregiduria General de Justicia no se opondra, despus de reconocer el sensible perfeccionamiento de las Notaras que la adoptaron. Basta resaltar que, en la comarca de la Capital, todos los dieciocho Registros de Inmuebles la utulizan. Con evidente beneficio en la prontitud, seguridad, exactitud y eficiencia de los servicios a los que se ordenan las Notaras. Su adopcin permite e4conomizar espacio, garantizar duracin ms longeva a los documentos, propiciar examen facilitado, bien como la obtencin de copias superiormente fidedignas, en condiciones de bienestar e higiene adecuadas a lo que sse espera de los servicios judiciales y extrajudiciales contemporneos . Al final de su parecer, en una demostracin de respeto al registrador que puede evaluar mejor que nadie la conveniencia y oportunidad de la introduccin de mejoras tecnolgicas en su servicio- remat: El parecer que me permito someter a la superior consideracin de V. Excias. es en el sentido de que se confiera provisin al recurso para que se autorice la implantacin de los servicios en aquella Notara, si an fuera de inters de su titular (Processo 76/86, parecer de Jos Renato Nalini in Decises Administrativas da Corregedoria Geral da Justia de So Paulo - 1986. Des. Sylvio do Amaral. Org. So Paulo : RT., 1986, p. 24, ementa 9). 21) Ceneviva, Walter. Lei dos Registros Pblicos Comentada. 9a ed. So Paulo : Saraiva, 1994, p. 248.

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22) Comentando el artculo 26, as se pronunci: indefinidamente es adverbio de modo colocado junto al predicado permanecer con el sentido de ilimitada preservacin impuesta a los sucesivos notarios. Es evidente que, en el futuro, apenas ser hecha conservacin de libros y papeles reducidos en microfilmacin u otros procesos que la ciencia cree, por el insoportable volumen fsico que los originales exigirn, imposibilitando su adecuado manejo. La permanencia no exige que el archivo sea en el edificio de la notara. Puede ser en otro lugar, en la misma rea administrativa judicial, desde que est asegurada la rapidez en la consulta y mantenida la responsabilidad del oficial. Cuando fuera inviable la interligacin de las notaras por la adopcin de medios electrnicos y de informtico ser posible una central nacional de todos los asientos.. (Ceneviva, Walter. op. cit. p.37-38, nota). 23) Es bastante curiosa esta decisin que apreci el pedido formulado por un registrador paulista sobre la posibilidad de incinerar el acervo del Registro, consisten en cdulas y sus cancelaciones, documentos archivados de ttulos y documentos, documentos de notas marginales de construccin, etc., en carpetas, carpetas esas con inicio y trmino anteriores a la vigencia de la Ley 6.015 (del 1ro. de enero de 1976), sin que fuesen microfilmados. Decidiendo sobre la posibilidad de reducir el acervo documental por la microfilmacin la CGJSP extendi la amplitud do art. 25 de la Ley 6.015/73 a los documentos archivados con anterioridad a la vigencia de la ley, en 1976: Las notaras en que el problema ya poda ser considerado grave le dieron la solucin que est en la propia ley. En efecto, el art. 25 de la Ley 6.015/73 facult la utilizacin de microfilmacin para la organizacin del archivo, posibilitando la disminucin sensible del espacio necesario, sin perjuicio de la seguridad. Esta Egregia Corregiduria General ya hasta tuvo oportunidad de extender la adopcin de la microfilmacin para el archivo de las cdulas de crdito, regulado en legislacin especfica que no prev otra forma de conservacin de estos documentos (...) Me parece que no queda otra alternativa al consultante. La nica manera de desocupar el espacio necesario para la guarda de los papeles relativos al registro es su microfilmacin. Poco importa que digan ellos respecto de actos ya registrados antes del advenimiento de la Ley 6.015/73, pues la legislacin anterior, intencionalmente citada en este parecer, ya haca obligatoria la conservacin de los documentos referentes al Registro de Inmuebles y al Registro de Ttulos y documentos, parecer presentado en el Processo CG 69.849/84, aprobado por el Des. Herclites Batalha de Camargo, publicado en el Dirio da Justia do Estado de So Paulo de 11/5/84. 24) Aqui cabe uma observacin sobre la posibilidad de que se microfilmen los libros y documentos hechos bajo la vigencia de antiguos reglamentos de registro inmobiliario. El entonces presidente del IRIB, ELVINO SILVA FILHO, dio un parecer a pedido y a fin de subsidiar la decisin del magistrado entonces titular del 1er. Juzgado de Registros Pblicos de la Capital de So Paulo -que redund en el Despacho 1/82, de 3/3/82- en el sentido de posibilitarse la microfilmacin de todos los antiguos libros de registro, con su ulterior incineracin. El parecer busc fundamentos en la Ley 5.433/68, en su decreto reglamentario y en el artculo 25 de la Ley 6.015/73, aunque no fuese tarea fcil justificar, con base en el artculo 25, la intencionada microfilmacin de estos libros y su ulterior incineracin, como por lo dems reconoci: Entre tanto, si la ejecucin de la microfilmacin de los documentos y papeles (ntese que el artculo 25 de la Ley 6.015/73 se refiere exclusivamente a papeles) no encuentra obstculos legales de ninguna especie, ya en lo que concierne a los libros de registro, la solucin del asunto y la atencin del pedido no encuentran la misma facilidad, dentro de la sistemtica de los

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lanzamientos registrales anteriores a la actual ley, en connotacin con el nuevo sistema y procedimiento previstos en el diploma legal vigente.. El eminente registrador concluy por la posibilidad de la microfilmacin de todos los libros y su posterior destruccin, debiendo labrarse acta circunstanciada al respecto el el Libro de }V}isitas y Correcciones. El Despacho 1/82, bajado por el Dr. JOS DE MELLO JUNQUEIRA, autoriz la microfilmacin de los libros, pero la destruccin mecnica o incineracin solamente del PROTOCOLO (libro 1) y LIBRO AUXILIAR . (Cfr. Silva Filho, Elvino. Microfilmagem Registro de Imveis. Microfilmagem dos livros previstos no Dec. 4.857, de 9/11/39 (antigo regulamento dos Registros Pblicos) e possibilidade de sua incinerao. RDI 10/48, 1982.) 25) Cfr. dispuesto en los arts. 7o y 8o del Decreto 1.799/96 que tratan de las informaciones necesarias que constarn obligatoriamente en las actas de abertura y encerramiento de los filmes y que deben figurar en el sobre de cubierta o bobina que guarda el filme. (26) Os microfilmes no tenan ningn ndice y, segn est confesado por el acusado y admitido por la Defensa, la localizacin slo sera posible con el auxilio de la empresa que realizaba el servicio de microfilmacin de los documentos. Parecer dictado por el magistrado MARCELO MARTINS BERTHE en el Proceso CG 692/96, publicado en el Diario da Justia de 2/7/96. Posteriormente, en el mismo Diario Oficial, en 2/9/96, fue publicado el Despacho CG 8/96, del Corregidor General de la Justicia de So Paulo, Des. Mrcio Martins Bonilha, cuyo tem. c registraba: De otro lado, se verific que no haba ninguna remisin, en los documentos microfilmados, que posibilitase su localizacin en el archivo de los microfilmes. Ni tampoco haba ndice para los rollos de microfilmes, los cuales ni siquiera eran numerados, hacindose imposible la pronta localizacin de cualquiera de los documentos que pudiesen ser microfilmados. En otro registro pblico de ttulos y documentos fue diagnosticada la falta de microfilmacin de algunos documentos lo que seal el Despacho 54/96, del Corregidor General de la Justicia de So Paulo, de 30/8/96: "j) Embora los documentos, muchas veces, ya hayan sido devueltos a las partes interesadas, la microfilmacin de las respectivas certificaciones de cumplimiento an no haba sido realizada cuando hechos los trabajos correccionales. Los talones de certificado correspondientes al mes de junio, por ejemplo, estaban acondicionados en una caja de cartn, sujetados por elsticos y separados por das del mes, a fin de que todo el lote fuese dirigido para la microfilmacin, en cuanto los mismos talones correspondientes al mes de julio pasado an no estaban ni siquiera separados para la microfilmacin. Se identifica ofensa al tem 43.6 del Captulo XIX de las Normas de Servicio de la Corregidura General de la Justicia, por cuanto las notificaciones, despus de cumplidas, son entregadas a las partes sin que el registro se haya perfeccionado con la necesaria anotacin al margen de la certificacin de cumplimiento. Segn informes, ese criterio sera adoptado por todos los otros servicios de idntica naturaleza en esta Capital (...) m) En el Indicador, conforme examen realizado, no constan las anotaciones referentes a las anotaciones al margen microfilmadas, lo que desatiende los items. 16 a 18 do Captulo XIX das Normas de Servicio de la Corregidura General de la Justicia, resultando en la insatisfaccin y falta de estar completo del libro elaborado, pues para la localizacin de los microfilmes referentes a las anotaciones al margen, fue necesaria la consulta a un cuaderno no oficial manuscrito, guardado por funcionario encargado del sector; (...) p) No se hacen anotaciones al margen o anotan, en los actos constitutivos de personas jurdicas, las alteraciones posteriores de contratos sociales, aunque, de modo inverdico e inexplicable conste tal circunstancia en microfilme; So Paulo, 30 de agosto de 1996. MRCIO MARTINS BONILHA Corregidor General de Justicia". 27) Art. 5o do Dec.1.799/96.

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28) Art. 5o do Dec. 1.799/96, 1o e 3o. 29) Art. 5o do Dec. 1.799/96, 2o . La prohibicin legal de utilizacin de filmes actualizables debe ser entendida en el contexto de la garanta del carcter indeleble de los registro microgrficos, preocupacin que impregna la discusin acerca de los registros informticos, ya que el mdium electrnico es ms vulnerable a la adulteracin de los datos originalmente grabados. Volveremos al tema ms adelante. 30) Art. 6o do Dec. 1.799/96, nico. Esta disposicin legal acierta con la necesidad de proveer medios de recuperacin segura del original microfilmado. Es muy comn en los servicios de registro de inmuebles la microfilmacin de plantas que no pueden ser enteramente microfilmadas. Cuando, entonces la microfilmacin se da parcialmente, muchas veces no se da la debida importancia al almacenamiento adecuado de las partes, lo que impide la recuperacin segura del documento. 31) Lei 6.015/73, Art. 25 Los papeles referentes al servicio del registro sern archivados en notara mediante la utilizacin de procesos racionales que faciliten las buscas, estando facultada la utilizacin de microfilmacin y de otros medios de reproduccin autorizados por la ley. Cfr. art.141 Sin perjuicio de lo dispuesto en el art. 161, al oficial le est facultado efectuar el registro por medio de microfilmacin, desde que sea hecho por lanzamientos remisivos, con mencin del protocolo, del nombre de los contratantes, de la fecha y de la naturaleza de los documentos presentados, los microfilmes sean tenidos como partes integrantes de los libros de registros, sus actas de abertura y de cierre. 32) Sobre el tema del registro por medio de microfilmacin, es sumamente importante la brecha abierta por la legislacin para el registro de ttulos y documentos. Tan importante es que, si acaso el ttulo o documento haya sido lanzado en el protocolo y no microfilmado, el registro es tenido por inexistente: En verdad, como en las Notaras de Registro de Ttulos y Documentos que utilicen el sistema de microfilmacin, el registro del documento recibido se da cuando es hecha efectiva sta, su falta lleva necesariamente a la afirmacin de que no haba sido realizado aquel registro que constaba en el ndice (art. 141 de la Ley de Registros Pblicos). [...] La inexistencia del microfilme hiere la seguridad que debe rodear la actividad registral, comprometiendo todo el sistema, asentado en el principio de la fe pblica. (Parecer del Magistrado Marcelo Martins Berthe en el Processo CG 1.714/94, de la Egrgia Corregedoria Geral da Justia de So PauloNota del traductor). El registro en ttulos y documentos registro integral- favorece una ms rpida y profunda transformacin tecnolgica que los servicios registrales congneres del registro civil de personas jurdicas y especialmente registro inmobiliario, y esto por un motivo simple: la intervencin del registrador de ttulos y documentos se cie, en la prctica, a la calificacin del ttulo y la aprobacin del registro. El sistema no es de inscripcin, que presupone el tamizar los datos con relevancia y transcendencia jurdicas como ya lo puso de relieve Jos Manuel Garca y Garca. No por acaso los registros de ttulos y documentos brasileos son luminarias en trminos de modernizacin tecnolgica de sus servicios y no ser sorpresa si fuera este el servicio registral, seguido del notarial, los primeros a adoptar, con ventaja y cuando haya la ley especfica- el sistema de digitalizacin de documentos. Sin embargo, a modo de conclusin, vale aqu hacer referencia a la advertencia de Kioitsi Chicuta de que el registro de ttulos y documentos como un registro de seguridad jurdica, no prescinde de la calificacin de los ttulos que ingresan en l.

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33) CENEVIVA, WALTER. op. cit. p. 37, nota . 34) arg. del art. 1o da Lei 5433/68. 35) La referencia a la expresin "papel", en vez de documento o ttulo, conforme sea el caso, es numerosa en el texto de la Ley 6.015/73. Cfr. arts. 25, 26, 132, 143, 146 ("presentado el ttulo o documento") en comparacin con el art. 150 ("apuntamiento del ttulo, documento o papel"). Vide an arts. 147, 148, 150, 151, 157, 159, 160 e 162. La utilizacin de esa expresin que toma el soporte material como el propio documento, tal vez pueda ser explicada como consecuencia de la preponderancia y de la nobleza de la prueba documental, consistente en la expresin de la voluntad puesta en soporte en papel. Al final, el concepto de documento presupone al menos tres elementos: (1) soporte material (continente) que permite la fijacin de la (2) informacin, (que es el contenido), capaz de ser comunicada y, finalmente, la (3) imputacin subjetiva, consistente en la subscricin. En aquella poca sera posible el registro de un documento cuyo soporte material (continente) no fuese necesariamente un papel? Y hoy, sera? Por otro lado no es cualquier papel que es admitido para registro de ttulos y documentos, pese a la reiteracin abundante del trmino. Cfr., a este propsito, la Ap. Civ. 23.889-0/4, de la comarca de Santo Andr, So Paulo, publicada en DOJ 06/12/95, Relator Des. Antonio Carlos Alves Braga, cuyo resumen oficial es el siguiente: "Resumen: Registro de Ttulos y Documentos - Duda - Actas de constitucin y composicin de entidad sindical. Materia afectada al sector de Anexo de Registro Civil de las Personal Jurdicas, aunque destinada a la mera conservacin inteligencia del artculo 127, prrafo nico de la Ley n 6.015/73 Presentacin, adems, de copias extradas de microfilmes para el pretendido registro, a hacerlo inviable Rechazo confirmado - Recurso no provisto.". Es del texto del Acuerdo: Es que las certificaciones expedidas para el solicitado registro provienen de copias extradas de microfilme, haciendolo inviable, igualmente el acceso, bajo pena de tenerse como letra muerta lo dispuesto en el artculo 221 de la Ley de Registros Pblicos, lo que no se admite aunque se pueda advertir que el artculo 221 se refiere a la parte concerniente al registro inmobiliario, en cuyo texto, a partir del artculo 167 de la Ley 6.015/73, no se encontrar ninguna referencia a papeles. 36) Tal hecho no pas desapercibido: Cfr. Decisin de la 1a Juzgado de Registros Pblicos de So Paulo, de autora de Gilberto Valente da Silva, que respondi a la consulta formulada por un registrador paulistano versando sobre microfilmaciones de documentos de la notara: El artculo 25 de la Ley de Registros Pblicos en vigor es expreso en el sentido de que las notaras estn autorizadas a utilizar las tcnicas modernas, entre ellas la microfilmacin y los servicios de procesamiento de datos. (RDI 4/141). 37) Ver la disposicin contenida en el art. 3o del Decreto 1.799/96: Se entiende por microfilme para los fines de este Decreto, el resultado del proceso de reproduccin en filme de documentos, datos e imgenes, por medio fotogrficos o electrnicos, en diferentes grados de reduccin. 38) Art. 41. Incumbe a los notarios y a los oficiales de registro practicar, independientemente de autorizacin, todos los actos previstos en la ley necesarios para la organizacin y ejecucin de los servicios, pudiendo an , adoptar sistemas de computacin, microfilmacin, disco ptico y otros medios de reproduccin.

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39) Chicuta, Kioitsi, Lima, Ary Jos, Jacomino, Srgio. Algumas Linhas sobre a Informatizao do Registro Imobilirio. Fortaleza, XXIII Encontro dos Oficiais do Registro de Imveis do Brasil, 1995. 40) Garca Garca, op. cit. p. 489, nota . 41) Vale reproducir aqu, an guiados por Garca Garca, parte de las conclusiones del I Congreso: la mecanizacin simple medio instrumental- debe estar siempre subordinada a los principios sustantivos y finalidades esenciales del sistema registral. El grado que precisa alcanzar la mecanizacin est, adems, condicionado a las peculiaridades jurdicas y a las circunstancias geopolticas y socioeconmicas de cada pas. Los organismos competentes de cada pas, en este particular campo del derecho, estudiarn e implantarn en los Registros de la Propiedad las modernas tcnicas de racionalizacin del trabajo administrativo y de mecanizacin. En razn del carcter jurdico del proceso de registro, su fe pblica emana nicamente del proceso documental, cuya elaboracin es exclusiva de quien expide el documento inscribible, y, por otro lado, de quien, en el ejercicio de la funcin registral, redacta y practica el asiento. De lo expuesto resulta que no es suficiente, desde el punto de vista de su valor jurdico, el mero almacenamiento de informacin en un soporte material, como es el ciberntico, mas indispensable es, como contrapartida, la constancia documental formal, redactada y firmada por el Registrador. La mecanizacin no puede limitar el nacimiento de nuevas figuras jurdicas que deban tener acceso al Registro, ni obligar a la utilizacin de modelos para la contratacin. Se debe adoptar, como base para el registro, la tcnica del folio real o ficha real, porque de esta manera se facilita el uso de procedimientos tcnicos compatibles con la seguridad jurdica y la celeridad que reclama el trfico contemporneo. Se estima aconsejable la utilizacin de tcnica de fichas u hojas mviles como elementos de soporte del registro, en sustitucin de libros encuadernados o protocolos. El acceso a la informacin registrada debe ser facilitado por medio de ndices auxiliares, mecanizados y actualizados de inmuebles y personas que permitan localizarla, tanto por los datos de identificacin del bien inmueble, como por el nombre del titular del derecho inscripto. Se aconseja el uso de microfilmacin y, en general, cualquier procedimiento de seguridad para facilitar la reconstruccin total o parcial del Registro y la conservacin de los documentos y libros antiguos que deban ser archivados. 42) "...no es el Ordenador, hoy por hoy, con ser muy importante, la pieza clave de un proceso de modernizacin que ahora comienza, y mucho menos cabe pensar en una suplantacin del Registrador por aqul en el ejercicio de funciones tan propiamente humanas y especficamente jurdicas". Benavides Del Rey, Jos-Luis. La Mecanizacin del Registro - Actualizacin de las Oficinas Registrales mediante la Utilizacin de Modernas Tcnicas de Operacin. In: II Congreso Internacional de Derecho Registral, 30 set. a 5 oct. 1974. Madrid. Ponencias e comunicaciones presentadas al II Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa - Centro de Estudios Hipotecarios., Tomo I, p. 331 e ss. 43) Silva Filho, op. cit., p.11, nota . 44) Dip, Ricardo Henry Marques. Sobre a qualificao do Registro de Imveis. In Contribuio aos Estudos do XVIII Encontro dos Oficiais de Registro de Imveis do Brasil, Macei, 1991, p. 22.

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45) La ciberntica es la ciencia que estudia los sistemas de control (especialmente autocontrol) tanto en los organismos cuanto en las mquinas. Advierte Ferrater Mora que el trmino ciberntica es un vocablo cmodo, por agrupar estudios que oportunamente se distribuirn entre varias disciplinas cientficas. En todo caso, la ciberntica parece ser una tpica ciencia-encrucijada y un conjunto de ciencias-limtrofes. En este sentido, la ciberntica puede ser comparada dentro de la ciencia a lo que es a menudo la ontologa por lo menos como ontologa crtica y analtica- dentro de la filosofa. (Ferrater Mora. J. Diccionario de Filosofa. Tomo I, Barcelona : Ariel, 1994, p.543.). 46) Lyotard. Jean-Franois. O Ps-Moderno. Rio de Janeiro : Jos Olympio, 1986, p. 3 e ss. Para el filsofo francs, las transformaciones tecnolgicas alteran la naturaleza del saber que, para volverse operacional, necesita ser traducido en cantidades de informacin bits. Todo lo que fuera traducido as, ser abandonado: se puede prever entonces que todo lo que en el saber constituido no es traducible ser abandonado, y que la orientacin de las nuevas pesquisas se subordinar a la condicin de traducibilidad de los resultados eventuales en lenguaje de mquina.. Evala el impacto de las nuevas tecnologas de informacin: en lugar de organizar un cuadro que no podr ser completo, partiremos de una caracterstica que determina inmediatamente nuestro objeto. El saber cientfico es una especie de discurso. Ahora, puede decirse que hace cuarenta aos las ciencias y las tcnicas llamadas de vanguardia versan sobre el lenguaje: la fonologa y las teoras lingsticas, los problemas de la comunicacin y la ciberntica, las matemticas modernas y la informtica, los computadores y sus lenguajes, los problemas de traduccin de los lenguajes y la busca de compatibilidad entre lenguajes-mquinas, los problemas de memorizacin y los bancos de datos, la telemtica y la instalacin de terminales inteligentes, la para-doxologa: he ah algunas pruebas evidentes, y la lista no es exhaustiva. Parece que la incidencia de estas informaciones tecnolgicas sobre el saber deber ser considerable. l es o ser afectado en sus dos principales funciones: la pesquisa y la transmisin de conocimientos. En cuanto a la primera, un ejemplo accesible al lego es dado por la gentica, que debe su paradigma terico a la ciberntica. Hay una infinidad de otros ejemplos. En cuanto a la segunda, hoy en da ya se sabe cmo normalizando, miniaturizando y comercializando los aparatos se modifican las operaciones de adquisicin, clasificacin, acceso y explotacin de los conocimientos. Es razonable pensar que la multiplicacin de mquinas de informacin afecta y afectar la circulacin de los conocimientos, del mismo modo que lo hizo el desarrollo de los medios de circulacin de los hombres (transportes), de los sonidos y, enseguida de las imgenes (media).. Cfr. tambm o clssico Mcluhan. Marshall. Os Meios de Comunicao como extenses do Homem. So Paulo : Cultrix, 1993. 47) "En efecto, a menos que se acudiera a un modelo de mquina excesivamente sofisticado y, por tanto, prcticamente inviable, el elemento soporte de la registracin ha de ser tal, que permita el empleo de aqulla dotada de las especificaciones tcnicas al uso. Surge en este punto un tema de innegable importancia, verdadero objetivo a corto plazo, y vitalmente ligado al empleo de la mquina de escribir: Nos referimos a la propuesta de introducir en los Registros, Libros de Inscripciones de hojas cambiables, posibles de intercalar o acumulables". Benavides Del Rey, Jos-Luis. La Mecanizacin del Registro - Actualizacin de las Oficinas Registrales mediante la Utilizacin de Modernas Tcnicas de Operacin. In: II Congreso Internacional de Derecho Registral, 30 sept. a 5 oct. 1974. Madrid. Ponencias y comunicaciones presentadas al II Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa - Centro de Estudios Hipotecarios., Tomo I, p. 331 e ss.

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48) Chico y Ortiz, Jos Maria. Tecnologa y Reconversin Registral. In: VI Congreso Internacional de Derecho Registral, 22 a 26 oct. 1984, Madrid. Ponencias y comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985. p. 1051 e ss. 49) Jacomino, Srgio, Chicuta, Kioitsi, Lima, Ary Jos de. Algumas Linhas Sobre a Informatizao do Registro Imobilirio. In XXIII Encontro dos Oficiais de Registro de Imveis do Brasil. IRIB, 1996, p. 32 y siguientes. 50) La misma perplejidad expresaba el registrador ELVINO SILVA FILHO, pretendiendo demostrar el absurdo de la paralizacin tecnolgica del registro brasileo, en trabajo presentado en el Congreso internacional de Buenos Aires. Lleg, inclusive, a dar las medidas y el peso del atraso: Transcurridos ms de 100 (cien) aos, los libros son los mismos. Indigesto y enormes, midiendo 0,62m X 0,47m, con 300 hojas, con las mismas divisiones en columnas perpendiculares, encuadernados, e, an, todos ellos manuscritos". (In: A Unidade Imvel "Flio Real e a Mecanizao dos Registros no Brasil. Revista de Derecho Registral n. 5, Cinder, 1976, p.85.) 51) Los documentalistas se refieren al almacenamiento full text como siendo un sistema de texto completo, esto es, que todo el documento ingresa en el sistema como elemento de busca y no solo de informacin. Con este sistema se elimina el trabajo previo de determinacin de los descriptores. 52) Garca Garca, Jos Manuel. Notas Sobre la Relaciones del Derecho Hipotecario con La Informtica Jurdica. In: VI Congreso Internacional de Derecho Registral, 22 a 26 oct. 1984, Madrid. Ponencias y comunicaciones presentadas al VI Congreso Internacional de Derecho Registral. Ilustre Colegio Nacional de Registradores de la Propiedad y Mercantiles de Espaa, Tomo II, 1985, p. 1109. 53) Carvalho, Afranio de. op. cit. p. 14. 54) No se puede hablar propiamente de que se trate de un archivo grfico, como el sentido comn consolid, sino de archivos que contienen determinados cdigos para reconstitucin de la imagen en otros dispositivos (tela, impresora, etc.), siendo variable la tecnologa empleada para el almacenamiento de esos cdigos. 55) Vale referir aqu apenas algunas: si los caracteres impresos en el objeto a ser digitalizado (matrcula) no estuvieran perfectamente legibles, se generar una imagen deficiente. Generada una imagen deficiente, la informacin que ser transportada por el O.C.R. exigir un tratamiento complejo y demorado. La pesquisa no estar segura, etc. Adems de esto, la pesquisa en archivos full text presentan problemas como la poca precisin en los resultados obtenidos. Basta verificar que el lenguaje que empleamos en el recetario descriptivo que rutinariamente se aplica en las inscripciones, es calcada aen trminos o palabras huecas, de doble valor, de sintagmas que matizan el mensaje; en suma: palabras sin una carga informativa propia.. 56) Adems del ejemplo testimoniado por Gilberto Valente da Silva, referido ms arriba, de una notara que aboli las matrculas, pasando a digitalizar todos sus documentos, verificamos la diseminacin de los sistemas de digitalizacin de imagen por todo el pas,

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lo que nos d el sentido exacto de la necesidad de profundizar las discusiones sobre la uniformizacin de procedimientos para el registro. (Cfr. el Boletn "Anoreg/AL Notcias", nmero 1, p. 2, de noviembre de 1996 Notrios e Registradores de Alagoas Usam Tecnologia Informtica Avanada"). 57) La aceptacin de la mquina en forma absoluta provocara una reconversin que alterara la esencia del Registro, nos obligara a cambiar el sistema y eliminara el fundamental principio de la calificacin, que deshumanizara la institucin.(omissis). Aceptar en forma substancial la organizacin registral mediante un cerebro electrnico nos llevara a cambiar de sistema, pasando del nuestro con eficacia frente a un tercero, al de transcripcin de la escritura notarial. Igualmente eliminara el principio de calificacin y la consecuencia del mismo: la labor creadora que estructura registralmente el derecho real."(Chico y Ortiz, Jose Maria. loc. cit. p. 1052.) 58) Pau Pedrn, Antonio. Manual de Derecho Registral Inmobiliario. Madrid : Fufap., 1996, p. 11. Cfr. tambin Entre ns, Carvalho, Afranio de. op. cit., p. 383. 59) Siempre me deparo con estos problemas tpicos de encriptacin (o codificacin) de datos. Tuve noticia de algunas empresas que tornaban los ndices de los servicios intencionalmente inaccesibles, impidiendo la portabilidad de los datos, procurando, as, garantizar una especie de reserva de mercado. Es justamente para prevenirse contra esta poltica miope (e ilegal), que los registradores deben estar advertidos, confiando sus programas y datos solamente a empresas de reputacin tcnica reconocida, nunca dejando de verificar la regularidad del funcionamiento de los sistemas. Siempre me viene a la memoria la manera desconfiada y muy bien humorada con que mi amigo Joao Batista Galhardo, el ms espaol de los registradores brasileo, enfrent el proceso de ejemplar informatizacin de su notara: jams dej de comparar cautelosamente los resultados obtenidos de la olla como califica con muy buen humor a los discos rgidos de sus computadores- con los datos de que dispone. 60) Carvalho, Afranio de. Op.Cit. p. 363. 61) Cfr. Constitucin Federal de 1988: "Art. 22. Compete privativamente a la Unin legislar sobre: ... XXV - registros pblicos". 62) Afranio de Carvalho llega a calificar el permisivismo legal de variedad en los formularios del registro de "imprudencia que raya en la liviandad". (Op. Cit., loc.cit.). Cfr. tambin Garca Garca, Jos Manuel. Derecho Inmobiliario Registral o Hipotecario. Tomo I, Madrid : Civitas, 1988, p. 78 y ss. 63) Es cierto que, cuando la Ley es omisa acerca de puntos relevantes de su ejecucin, la falta ha de ser suplida de cualquier modo, si no lo es por el Poder Ejecutivo, entonces por el Poder Judicial. La existencia de un vaco en el cuerpo de Ley da oportunidad a la intervencin de otro rgano para llenarlo, pues la separacin de los poderes no quiebra la unidad del Estado. Sin embargo, al paso que el Legislativo y el Ejecutivo crean reglas generales, primarias aquel y secundarias ste, el Judicial las crea especiales, in casu, para dirimir, en el silencio de la Ley, el conflicto sometido a juzgamiento. Con todo es forzoso admitir que, al verificar la insuficiencia del texto legal y la ausencia del Reglamente, el Judicial tambin expida comandos genricos para facilitar la aplicacin de la Ley en un servicio colocado bajo su supervisin como lo es el Registro de Inmuebles. Si bien que su iniciativa de dar instrucciones sea subordinada a la Ley, de modo semejante a

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lo que sucede con el Reglamento, importa advertir que, a diferencia de ste, corre el riesgo de asumir mas de un colorido local. En verdad, el Judicial, en su actual organizacin, emitir sus instrucciones por intermedio de un rgano de competencia estadual, la Corregidura de Justicia, de modo que puede haber tantas interpretaciones y complementaciones, cuantas fueren las justicias estaduales. Con el propsito de evitar este mal, cada Corregidura se abstiene de disposiciones que puedan volverse conflictivas con las de otra, dejando as un amplio margen de arbitrio al registrador en el articulado de su provisin. (Carvalho, Afranio de. op. cit. p. 521-522). 64) Decreto 1.800, de 30/1/96, reglamentando la Ley 8.934, de 18/11/96. * Srgio Jacomino, registrador de la propiedad y presidente del Instituto de Registro Inmobiliario del Brasil.

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