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Revue du chercheur N _ 08/2010

ZONE INDUSTRIELLE ET DEVELOPPEMENT LOCAL : QUELLE ARTICULATION ?

Charif Mustapha - matre de confrences Universit de Tlemcen ; mus_charif@yahoo.fr RESUME : Notre article se propose dexpliquer larticulation du couple zone industrielle (zi) et dveloppement local. Autrement dit, il sagit de voir en quoi la proximit territoriale (espace de la zi) peut elle favoriser lhybridation des ressources locales et en quoi celle-ci participe t elle la croissance et au dveloppement local ? Un programme de rhabilitation de ces zones a t initi partir de 1999 puis relanc en aot 2005 pour insuffler une dynamique nouvelle dans le cadre de la relance des investissements notamment locaux ou rgionaux. Deux autres programmes dits de relance conomique (20002004 et 2004 2009) viennent soutenir durablement le processus de ralisation des programmes de dveloppement locaux. Il sagit de voir les atouts de la zi de Tlemcen en terme de proximit, de sous traitance, dapprentissage dans le cadre dune exploitation rationnelle des ressources. Souligner enfin les diffrentes contraintes et pesanteurs qui freinent un tel processus darticulation. Notre tude sintresse donc la zone industrielle de Tlemcen pour rpondre la question de savoir si le dveloppement est rflchi par les acteurs eux-mmes. Mots clefs : veloppement local, zone industrielle, milieu attractif, dynamique socio-conomiques, rseau, territoire, effets dentranement, espace construit, intgration, innovation, apprentissage. Notre article se propose dexpliquer quelques points relatifs larticulation du couple : zones industrielles et dveloppement local. La question reste d'actualit puisqu'elle intervient la suite de la politique de restructuration de mise niveau des entreprises Algriennes, de la rhabilitation des zones industrielles (ZI) et zones d'activits (ZA) et aussi du lancement des deux plans de redressement de l'conomie (PSRE 1 et PSRE 2). Le programme de rhabilitation des ZI et ZA t initi partir de 1999 puis relanc en Aout 2005 (1) .les ZI des hauts plateaux ont reues 05 milliards de dinars pour leur rhabilitation et mise niveau de leur environnement. Les rformes entames partir des annes 1990, suite la crise conomique, qui a montre les limites du systme productif Algrien (2) ont reposes la problmatique du dveloppement local dans sa double finalit, c'est--dire : dveloppement local global avec une insertion rgionale mondiale (processus d'intgration la ZLE et l'OMC). Ces reformes avaient pour objectif de crer et de maintenir un nouveau mode de rgulation se basant sur la rationalit prive, le march et la valorisation des richesses locales. Objectifs facilitant l'effet industrialisant innovateur comme catalyseur d'une reproduction largie. Vouloir rpondre la question de l'articulation entre ZI et dveloppement local, c'est questionner limpact conomique et social sur le territoire c'est--dire ce processus ou cette dynamique travers certaines dimensions Notre travail sera donc structur, comme suit: - 49 -

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I. De la zone industrielle. II. Du dveloppement local. III. De l'articulation de ce couple au niveau de la zone industrielle de Tlemcen (Z.I.T).

I. De La Zone Industrielle
Pour commencer nous allons dfinir la zone industrielle : Une ZI est une " tendue de terrain lotie et amnag conformment un plan d'ensemble et destine tre utilis par un ensemble d'entreprises industrielles"(STANLEY et MOROSE 1975).

Une ZI est un ensemble de terrains spcialement amnags et quipes l'initiative d'un maitre d'ouvrage gnralement publique, pour accueillir des activits industrielles. Historiquement les zones industrielles ou zones d'activits sont apparues au dbut du 19 sicle en Europe et en Amrique comme solution urbanistique et architecturale destines protger la vie urbaine des diffrentes nuisances censes et secrtes par le processus d'industrialisation. Dans le contexte des pays en dveloppement, les ZI sont alors cres pour prendre en charge les problmes rcurrent du sous-dveloppement, Problmes de chmage, de pauvret. Chez nous, en Algrie, la plupart des ZI et ZA sont cres partir des annes 1970 pour insuffler un dveloppement local et rgional. Les ZI en Algrie ont t donc conues " dans le double objectif d'accueillir des units industrielles et de servir de point de dpart pour l'effet d'entrainement (rayonnement) sur les espaces locaux et rgionaux " (L.TAZIBT 2003). Actuellement le pays compte 72 ZI. La zone franche de BELLARA devient elle aussi zone industrielle. En regardant de prs, on observe le caractre non homogne de l'espace national et la nature de la proprit du foncier.ces deux facteurs aggravent la pression sur les terrains industriels et constituent l'cueil numro un (le Foncier).

La zone industrielle de Tlemcen n'chappe pas elle aussi, cette contrainte majeure.

1) DE LA ZI DE TLEMCEN La ZI est repartie sur deux communes (Tlemcen et Chetouane) DAIRA de TLEMCEN. Elle est compose de 170 lots repartis comme suit : 28 EPE (77,20%) et 145 entreprises prives (22,80%) de la surface cessible totale. La ZIT s'tend donc sur une surface de : 218 ha 31 are et 81 ca. - 50 -

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A partir de 2003 la ZIT est gre pat la SGI (socit de gestion immobilire) sous la coupe du SGP ouest ZI. Il existe dix zones industrielles et zones d'activits dans la wilaya de Tlemcen ce qui nous montre l'importance des infrastructures existantes. 351 lots pour une superficie de 60ha constituent les zones d'activits de HENNAYA REMCHI et GHAZAOUET.

La wilaya est connue par la richesse de ses ressources. Plusieurs gisements existent (minerais, granulats, matire pour le ciment, largile, le calcaire, le marbre le fer et d'autres roches. autant de richesse qui constituent les IN-PUTS locaux de l'industrie de la construction du BTP. la production agricole et forestire est elle aussi trs riche et constituent des opportunits d'investissements voir une dynamique local de dveloppement. Les nombreux sites historiques de Tlemcen rvlent le riche pass de la rgion comme berceau de plusieurs civilisations .Ils peuvent favoriser l'industrie du tourisme et de services, engendrant emploi et valeur ajout et d'un autre cote redynamiser l'artisanat locale. 2) LE TISSU INDUSTRIEL DE LA ZIT C'est partir des annes 1970 que la rgion de Tlemcen, l'instar des autres wilayas, a connue une politique d'industrialisation repartie travers ses diffrentes DAIRATES (3). Les branches les plus connues qui sous-tendent son tissu industriel sont : le textile, l'agroalimentaire, les matires de construction, l'industrie du bois, l'lectronique et le tlphone, le Zinc et l'nergie (voir tableau n 01). Tableau N1 : TISSU INDUSTRIEL DE LA ZIT (EPE) Branche Entreprise+activit lieu + anne de dmarrage Denitex (jean +gabardine) SEBDOU, 1979 Textile Soitex (tissage +broderie) TLEMCEN, 1985 Soutine (soie) NEDROMA, 1982 Habillement O/MIMOUN MAGHNIA AgroMAISERIE mais, glucose MAGHNIA,1978 alimentaire GIPLAIT lait et drivs TLEMCEN, 1978 MAIS farine + semoule O/MIMOUN, 1979 ENCG huilerie + savon MAGHNIA, 1987 MATERIAUX SOBRIT produit rouge REMCHI DE CERAMIR cramique + carreaux REMCHI CONSTRUCT CERAMI G sanitaire GHAZOUET ION ENAMARBRE marbre HONAINE+ BENSEKRANE 1985 - 51 -

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Zinc INDUSTIE BOIS ISME ENERGIE

ALZINC Meuble de style ENTC SITEL NAFTAL

Zinc

tlphone centraux tl enfutage carburant

GHAZOUET NEDROMA 1978 TLEMCEN, 1979 TLEMCEN, 1987 TLEMCEN, 1974 REMCHI, 1983

NB : Ce tableau ne concerne que les EPE ou EPC (entreprises publiques)

A juste titre et partir de 1980, un autre programme d'investissement en faveur du secteur priv t lanc, ce plan est fort modeste et concerne les activits telles que les textiles, la chaussure, les matriaux de construction, l'agro-alimentaire et les services. Le secteur priv constitue un vritable vivier, pour les deux communes grce sa flexibilit au niveau de son mode d'organisation et de gestion et son esprit d'entreprise et d'innovation. En effet, il faut noter que ces investissements ont quand mme insuffl une dynamique conomique locale en terme de cration d'emploi, de valeur ajout et pour les deux communes des entres en terme de fiscalit. Entre 2000 et 2002, la ZIT a bnfici 350 000,00 millions de dinars dans le cadre du PSRE pour soutenir durablement le processus de ralisation des programmes de dveloppement locaux. Le programme de rhabilitation a concern la voirie, l'assainissement, l'clairage public, et l'alimentation en eau de cette zone. Nanmoins, le tissu industriel de la ZIT reste fragile devant la concurrence librale acharne, ce dernier reste dpendant des approvisionnements extrieurs (IN-PUTS) et son, ancienne intgration horizontale rgionale.

II. Le Dveloppement Local: Un changement de paradigme

Notons d'abord, que la notion de "dveloppement local "est polysmique. Elle prend plusieurs sens, entre autres : dveloppement territorial (J.FRIEDMAN, C.L WEAVER). Le dveloppement pour le bas (C.DEMAZIERE). Le dveloppement auto centr, endogne etc. Actuellement on ne parle plus de dveloppement par le haut (L'ETAT), on utilise de plus en plus le vocable de dveloppement local on territorial. - 52 -

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Ainsi le dveloppement local (DL) devient alternatif une logique nationale de dveloppement d'aprs guerre (2 Emme guerre mondiale). Le DL se veut une rponse la crise des annes 1970, dans le monde occidental .Il est li aux diffrents restructurations de la grande entreprise fordiste et aussi aux reformes de l'tat. A partir de 1980, la notion, ou le concept est de plus en plus utilis Il est indissociable de la dcentralisation dans le sens d'une "territorialisation de l'activit conomique" (A.FERGUENEA.HSAIN 1998) donc d'une proximit gographique. Le DL souligne aussi l'expression d'une solidarit multiforme entre les acteurs d'une communaut autour d'un dveloppement concert en conformit avec les objectifs de celle-ci. Le DL par cette rupture dans le sens, fait intervenir de nouvelles variables, trop souvent oublies dans le dveloppement global, ces variables sont : La variable spatiale (espace milieux- zone). La variable locale ou territoriale Le dveloppement endogne. Les spcialisations souples, etc. De toute manire, le concept traduit dans sa ralit le besoin de trouver d'autres alternatives la crise, d'autres rponses de dveloppement partir des initiatives locales. Le DL peut donc crer des synergies multiples capables de valoriser les richesses locales, comme systme d'interaction, il peut favoriser aussi les potentiels dinnovation individuels et sociaux du territoire. Le DL, par consquent, prend en fonction des ralits locales des typologies diffrentes (modles de dveloppement). Nous allons essayer de rsumer, ici, les plus comportant : a) le district industriel ou SPL: Souvent appel aussi systme de production local (SPL) au sens marshallien du terme (Atmosphre industrielle) ou systme industriel localis (SIL) selon RAVEYRE et S'AGLIO (1992) ou grappes d'entreprises. Les districts prsentent les caractristiques suivantes: l'attachement d'une communaut locale son territoire. La prsence d'une nbuleuse de petites et moyenne entrepris (PME, PMI, et PE). Des ressources humaines - 53 -

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Une dynamique de comptition, de coopration. Une capacit intrioriser les innovations technologiques. Ce systme de production localis offre plusieurs avantages telles que : le partage des couts de transactions, la possibilit de coordination. Les SPL sont donc des configurations dentreprises regroupes dans un espace de proximit autour de plusieurs mtiers (industriels ou tertiaires) entretenant des relations entre elles, elles produisent des externalits positives pour lensemble des entreprises. Le district industriel selon G Becatini est dfini comme une entit socio territoriale caractrise par la prsence d'une communaut de personnes et d'une population d'entreprises dans un espace gographique et historique donne " (F.Vidal 2000). L'introduction de la notion de territoire comme espace gographique chez Becatini agrandi son contenu physique aux facteurs immatriels de dveloppement qui sont: la tradition industrielle, les savoirs faire et enfin la culture et les coutumes. a) le dveloppement endogne: Le dveloppement endogne selon (G. Garofoli 1992) repose sur le couple acteurs-projets) Il souligne l'interaction entre l'conomique et le social, cette interaction est trs forte, avec un degr d'autonomie lev, une densit de relation des acteurs voluant dans la localit (notion de rseaux denses). Cette forme de dveloppement est aussi appele "aire d'industrialisation diffuse". Enfin ces systmes de production localise prsentent une capacit d'intgration dans l'environnement national global, c'est cette dernire qui conditionne son dynamisme et son efficacit. b) la spcialisation double (M-PIORE et C- SADEL 1984): Cette forme de dveloppement local est caractrise par une stratgie d'innovation permanente et d'adaptions au changement : La spcialisation souple est elle aussi une rponse la crise du fordisme. Elle est le rsultat des politiques de dcentralisation, de sous- traitance dans une proximit sectorielle" pouvant amliorer les performances conomiques (H.SHMITZ 1990). En conclusion, on peut dire qu'il faut au moins retenir trois formes de dynamique de dveloppement local savoir: la dynamique endogne (acteurs + projets).

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La dynamique des pouvoirs publics qui suppose un dveloppement avec coordination et contrle (cest le cas de lAlgrie) Et une dynamique exogne qui se fait par l'attrait des investissements trangers (IDE). De toute manire le D.L se centre sur le territoire comme processus de dveloppement conomique et local et intgre la dialectique entre le local et le global.

III. De L'articulation travers l'exprience Algrienne

On peut dire que le dveloppement local en Algrie a connu deux priodes : la premire de 1962 1986, la seconde de 1986, dbut de la crise conomique nos jours. 1) la premire priode: Le DL tait peru comme tant des programmes spciaux intervenant comme correction des quilibres du projet d'industrialisation . Cette priode a connue dans son lot d'ajustement au fil des annes les programmes suivants: les programmes spciaux (PS) partir de 1966 les programmes dquipements locaux des communes (P.E.L) partir de 1970. Les programmes communaux de dveloppement (PCD) partir de 1974. Et les programmes des industries locales (P.I.L) partir de 1975.

Cette priode est caractrise par l'empreinte de l'tat comme seul entrepreneur et ce dans le souci de rgler ses choix conomiques. Le dveloppement local dans cette priode peut se rsumer comme une participation passive des collectivits locales leurs propre dveloppement, cest une sorte " d'excution d'un plan venu d'en haut " (L.TAZILIT 2003). 2) la deuxime priode : Celle ci intervient partir de 1986 suite la crise et les diffrentes reformes inities sous la houlette du FMI et de la banque mondiale. Ces reformes et restructurations ont permis d'importants changements sur le plan politique- juridique- conomique et social savoir : Une rupture librale (politique institutionnelle et conomique) qui a permis de remodeler les rapports de forces en prsence. L'excution du programme d'ajustement structurel (P.A.S) 1994-1998 aux fins des quilibres macro- conomiques, ce programme a eu un impact ngatif court termes sur la situation conomique et sociale il s'est traduit par la rduction de la fiscalit suite au processus de dissolution des entreprises publiques (EPE et EPC) .Cette - 55 -

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situation a augment le dficit des communes dveloppement. 3) les plans de redressement de l'conomie (2000-2009):

et stopp toute initiative de

Il est vrai que les deux PSRE (2001-2004) et (2005-2009) visaient stimuler la demande, essayer de rduire le chmage, rhabiliter les services publics et les diffrents infrastructures du pays pour attirer les investissements (nationaux et trangers).Cependant ces deux plans n'taient possibles que grce l'embellie financire venue du prix du ptrole. Mais attention "ce dveloppement local ", dans les deux priodes se rsume uniquement aux initiatives et ralisations de l'tat aux projets multiples de dveloppement profitant aux collectivits locales. Ce dveloppement demeure un ensemble d'initiatives command par le haut (l'tat) en direction du dveloppement de la commune ou la rgion. Les effets d'entrainements escomptes taient sans aucune dynamique, si ce nest, peut tre, pour certains d'entre elles, de l'apport financier par la rhabilitation des ZI et ZA (remise neuf de l'infrastructure locale). 4) la ZIT et le dveloppement local: Ltude mene sur la ZIT et son impact sur le dveloppement local, partir de certaines dimensions (d'emploi, cration entreprise-valorisation des ressources), nous a permis de tirer les conclusions suivantes: dans son ensemble la ZIT connait un niveau d'activit trs faible par rapport ses potentiels. les atouts de celle-ci sont mal exploits (proximit sous traitance, recherche dveloppement et apprentissage) la proximit gographique n'a pas permis de favoriser l'hybridation des ressources. Les ressources locales susceptibles de drainer des investissements locaux sont elles aussi mal exploites. La production locale dpend souvent des inputs de l'extrieur (matires premiretechnologie et savoir faire). La production locale aussi faible qu'elle soit est aussi concurrencer doublement par les produits trangers et par l'conomie informelle surtout dans les secteurs tels que le textile, le bois, la chaussure. La fiscalit locale est trs importante, elle constitue une source non ngligeable de revenu pour les deux communes (APC TLEMCEN et Chetouane), Nanmoins la rpartition reste une affaire de l'tat, ce qui diminue considrablement le pouvoir conomique des communes dans les plans communaux de dveloppement (PCD). face l'tat centralisateur, la commune reste subordonne aux programmes et objectifs dtermins contractuellement avec celui-ci (loi 90-08 et loi 90-09 avril 1990).

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Cela traduit sans aucun doute le poids de l'hritage de la logique volontariste de dveloppement par le haut. L'occupation ingalitaire et occupation incompatibles (prsence d'entreprises de distribution, de commerce et de services) dans la ZI expliquent aussi la faiblesse de l'outil de production local. Celui-ci s'est dtrior avec la fermeture de plusieurs entreprises publiques et locales (privatisation, faillite, restructuration, etc.). Enfin l'environnement reste mal organis, ce qui rend le cout d'accs encore plus difficile (informations, bureaucratie, poids de l'informel). Les ZI et ZA n'ont pas connues dans leur ensemble le saut qualitatif tant attendu par l'injection de 2500 milliards de centimes (4). Les atouts de la ZIT sont nombreux, ils sont faire valoir dans la comptitivit nationale et internationale.

Conclusion
Toutes ces pesanteurs, ces faiblesses, ces contraintes que connait la ZIT, mais aussi d'autres ZI travers le pays puisqu'il existe plusieurs similitudes (Bejaia- Tizi-Ouzou et ailleurs) soulignent l'absence de l'effet d'entrainement de notre tissu industriel local. La faiblesse de la sous-traitance, moteur du systme productif local et le caractre extraverti de cette zone expliquant le ralentissement de la dynamique de dveloppement. Le processus de privatisation, la gestion des PME/PMI n'ont fait que remplacer le manque gagner des EPE qui ont t fermes (privatisation ou dissolution).Il y a eu en quelque sorte un glissement en faveur des entreprises nouvelles en terme de cration d'emploi et de valeur ajoute. Quant l'esprit entrepreneurial, chez nous, il est frein par: Les survivances des formes rentires de l'conomie Algrienne c'est--dire sa logique de distribution Les rsistances aux rgles de gestion universelles do la prsence d'un management public trs faible. et par le problme dans sa trilogie : financement, foncier, bureaucratie ; trilogie qui reflte la fois la masse des contraintes surmonter en premier lieu au niveau local. Le dveloppement local reste chez nous une grande inconnue, puisque l'tat reste le promoteur exclusif, mme s'il est amput de son rle conomique par la logique librale prne par le P.A.S (L.TAZIBT 2003).

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Aussi le dveloppement local doit tre rflchi par "des acteurs et operateurs locaux et non copi par des politiciens enregistreurs des expriences trangres"(A.Djegha 2004) car avant tout celui-ci reste une construction sociale permanente. De tout manire les problmes de dveloppement local interrogent le fonctionnement de la gouvernance locale (dmocratie locale).Ils reposent sur l'chiquier politique, c'est--dire sur le lien entre citoyennet et territoire et ou la commune sera cette fois-ci au centre des dbats venir. Notes et Rfrences 1. Ce programme concerner 40 wilayas, 60 ZI avec une enveloppe de 20 milliards de DA, en 2005 l'opration a concerne 17 wilayates avec un budget de 2,7 milliards de DA. 2. Voir notre article : l'exprience Algrienne de dveloppement (EAD) les limites, in revue POLDEVA universit Tlemcen. 3. La wilaya de Tlemcen compte 20 DAIRATES, 53 communes, sa population et d'environ 900 000 habitants. Elle compte 01 Aroport international, un port Ghazaouet et le chemin de fer Oran -Tlemcen Oujda (MAROC). 4. In quotidien d'Oran du 25/07/2006 Article de S- Bereni.

Bibliographie 1. E.STANLAY et R.MOROSE: la petite industrie moderne et le dveloppement Ed France empire PARIS 1975. 2. L.TALAZIBT:"essai d'analyse des effets d'une ZI sur le dveloppement local" thse de magister dpartement SC-ECO- TIZI-OUZOU S/D SADOUDI.M. 3. J.FREDMAN, C.L WEANER: 4. C.DEMAZIERE: du local au global d. l'harmattan PARIS 1996. 5. A.FERGUENE -A. HSAIN : dveloppement endommageriez et articulation entre globalisation et territorialisation in RERU N 07 1998. 6. RAVEYRE et SAGLIO 1992: 7. F.VIDEL : les districts italiens, un modle de dveloppement local exemplaire in " futurible N 256 septembre 2000. 8. M.PIORE et C.SABEL 1984: 9. H- SHMITZ 1990: 10. AICHA DJEGHAR :" de quel modle de dveloppement parle-ton?" article in El-bahit IJTIMAI N 16 2004 revue sociologie Constantine. 11. Article in le quotidien : S.BERENI du 25/07/2006" des ZI rhabiliter mais aussi assainir. 12. A.FERGUENE : dynamiques territoriales et milieux innovateurs in : les cahiers du CREAD N 50 4eme TRIM 1999. 13. A.FERGUENE: dialectique global/local et dynamique endogne dans les pays en dveloppement : l'exemple tunisien in : perspectives N 05/2001 universit BADJ Mokhtar ANNABA.

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