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Panorama ambiental

INDICE
Hallazgos relevantes Valoracin general Valoraciones anteriores Introduccin Resultados de la gestin ambiental En riesgo sostenibilidad en el uso de los recursos naturales Agenda de conservacin requiere fortalecimiento Nuevos escenarios de riesgo con mayor vulnerabilidad Procesos regionales de gestin ambiental Accin regional en la gestin del patrimonio comn: el caso de las cuencas compartidas Dos reas para la accin comn: ordenamiento territorial y contaminacin Avances conceptuales y rezagos prcticos en la gestin regional del riesgo

PREGUNTA GENERADORA Cules fueron los principales cambios en los patrones de uso de los recursos naturales? Mejoraron la sostenibilidad ambiental y las capacidades nacionales para promoverla?
En la primera dcada del siglo XXI, Centroamrica profundiz sus tendencias de uso insostenible de los recursos naturales, al pasar de una relacin positiva entre su huella ecolgica y la capacidad de su territorio, a una brecha negativa o deuda ecolgica. Esto significa que el ritmo actual con que las y los centroamericanos utilizan esos recursos demanda ms territorio del disponible. Este cambio confirma una notable desvinculacin entre ambiente y desarrollo, y demuestra que el grado de prioridad (creciente) que tiene ese tema en los discursos y espacios institucionales y polticos, no se expresa en logros concretos y transformaciones sustanciales en sus patrones de explotacin de la naturaleza. Gran parte de la deuda ecolgica deviene de un uso energtico descontrolado, ineficiente y contaminante, y de la apertura, poco planificada y regulada, de nuevas ventanas de riesgo para la integridad natural del territorio: un crecimiento urbano expansivo, un limitado control de las fuentes de contaminacin del agua y de los residuos slidos y lquidos, la afectacin del suelo por actividades agrcolas tecnolgicamente rezagadas, as como la apuesta por actividades de alto impacto ambiental y gran conflictividad social, como es el caso de la minera (en especial en territorios indgenas). Todo lo anterior amenaza los logros que en las dcadas anteriores marcaron la agenda de conservacin en el Istmo. El rea protegida ha seguido creciendo (aunque a un ritmo mucho ms lento) y se han sumado esfuerzos pblicos y privados con nuevas modalidades y aportes. Pero lo anterior no logra evitar la presin de la actividad humana sobre el patrimonio natural: se mantiene una importante prdida de bosques en la mayora de los pases, se ha perdido una gran cantidad de rea de humedales (uno de los ecosistemas menos protegidos) y aument el nmero de especies en peligro. En este contexto, Centroamrica ha mostrado un gran dinamismo en la creacin de instituciones y legislacin, tanto nacional como regional; pero los resultados de su gestin ambiental evidencian que hay poca capacidad para el control efectivo de las actividades, en favor de la sostenibilidad. Un ejemplo de esta misma situacin se da en la gestin del riesgo. La regin gener una institucionalidad compleja y avanz en el tratamiento conceptual de este tema, pero mantiene niveles de exposicin y vulnerabilidad socialmente construidas iguales o mayores a las de dcadas pasadas, en un entorno de creciente nmero de desastres y, adems, de cambio climtico. Los pases del Istmo tienen desafos comunes, comparten cuencas transfronterizas, protegen un patrimonio natural de importancia mundial, exhiben tendencias similares en varios patrones de uso de los recursos naturales (en especial energticos) y viven amenazas compartidas que deben enfrentar. Por eso, la gestin ambiental surge como un espacio claro en que la accin regional puede ser fundamental, y ayudar a fortalecer (con planificacin, informacin y participacin social) las capacidades para buscar y mantener un desarrollo humano sostenible.

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PANORAMAAMBIENTAL

CAPTULO 5

HALLAZGOS RELEVANTES
>> Entre 2000 y 2009 se registr un aumento de 368.558 hectreas en la superficie de tierras protegidas en Centroamrica, un 2,5% del total. >> El Istmo cuenta con nueve reas naturales designadas como patrimonio mundial. >> El nmero de humedales Ramsar pas de 37 a 46 entre 2005 y 2010. Sin embargo, la regin perdi 248.400 hectreas de estos ecosistemas en veinticinco aos. >> La cantidad de especies en peligro aument un 82% entre 2002 y 2010; los peces y los anfibios fueron los ms impactados. >> Centroamrica tiene una huella ecolgica negativa: cada habitante requiere un 10% ms del territorio que tiene disponible para satisfacer su consumo. >> Cuanto ms alto es el ndice de desarrollo humano (IDH) de los pases, mayor es su huella ecolgica. Esto denota que el desarrollo no ha incorporado patrones sostenibles de uso del territorio. >> La cobertura del servicio de agua potable pas de 86,7% en 2000 a 91,6% en el 2008; en el rea rural ese porcentaje es menor (80%) y todava cerca de 4,5 millones de personas no tienen acceso a este lquido. >> Un 35% del territorio regional est en cuencas compartidas. Se han delimitado reas protegidas transfronterizas, que representan un 48% de las zonas bajo resguardo en el Istmo. >> El nmero y el impacto de los desastres hidrometeorolgicos han crecido en las ltimas dcadas; la base de datos EM-DAT registr un 100% ms de eventos entre 2000 y 2009, con respecto al perodo 1990-1999. >> En la ltima dcada se pusieron en marcha iniciativas regionales en diversos mbitos de la gestin ambiental: pesca y acuicultura, agenda agroambiental y de salud, poltica agrcola, manejo de ecosistemas forestales, sustentabilidad ambiental, biodiversidad, prevencin y control de contaminacin y cambio climtico, entre otros. >> Entre 2005 y 2008 se registr una disminucin del 7,4% en la superficie agrcola de la regin. >> Se estima que un 14% del territorio centroamericano es utilizado para exploraciones mineras; se reportan al menos veinticinco conflictos en torno a esta actividad. >> Entre 2005 y 2010 el rea boscosa del Istmo se redujo en 1.246.000 hectreas. El ritmo de esa prdida, sin embargo, ha bajado; entre 1990 y 2000 la tasa era de -1,6%, y entre 2000 y 2010 fue de -1,2%.

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VALORACIN GENERAL
Centroamrica es un ejemplo claro -aunque no exclusivo en el mundo- de la desvinculacin entre ambiente y desarrollo. Luego de dos dcadas de gran actividad en la creacin de entidades, la formulacin de estrategias y la promulgacin de leyes, la regin no ha logrado integrar de manera adecuada el ambiente en su agenda poltica y econmica real. En la prctica, el tema se aborda como un conjunto fragmentado de preocupaciones, en espacios aislados y por lo general dbiles, no como una consecuencia de y una fuente para el desarrollo mismo. Esto genera incoherencia entre la amplia discusin por un lado, y las aceleradas transformaciones sociales y econmicas, por otro. Desde la publicacin del Informe Estado de la Regin (2008), el Istmo muestra avances en la generacin de instrumentos de poltica, tanto nacionales como regionales; sin embargo, mantiene tendencias insostenibles en el uso de los recursos, particularmente en la forma de ocupar y afectar el territorio. Enfrenta, por tanto, el reto de colocar el ambiente como marco de referencia claro y sustantivo en su agenda de desarrollo. Al relacionar estos dos elementos (ambiente y desarrollo) en indicadores especficos (huella ecolgica e ndice de desarrollo humano) se evidencia una deuda integral con ambos: Centroamrica super, en la dcada pasada, la capacidad de su territorio para satisfacer el ritmo de uso de los recursos de su poblacin. Esta deuda ecolgica es menor que en las regiones ms desarrolladas del mundo, pero mayor que el promedio latinoamericano y superior a los valores que registran las naciones menos avanzadas. Pero adems esta huella ecolgica es -al igual que en el resto del mundo- ms alta o ms baja en relacin directa con un mayor o menor ndice de desarrollo humano. Es decir, que las naciones impulsan el mejoramiento de su nivel de vida sin considerar la presin que ejercen sobre la naturaleza. Esto evidencia un desencuentro entre la satisfaccin de las necesidades humanas bsicas y la sostenibilidad ambiental. En este captulo se analizan algunas manifestaciones de esta situacin. Una de ellas es la necesidad de fortalecer los importantes logros en conservacin. Esta agenda ha sido fuerte en Centroamrica, y ha generado una notable ampliacin de la superficie protegida, con participacin de actores pblicos y privados. Este avance se estanc en los ltimos aos, y aunque es evidente que no puede alcanzar todo el territorio, todava la tarea es grande: varias modalidades de resguardo son parciales, y ciertos ecosistemas estn desprotegidos, en especial los humedales, que han sufrido prdidas significativas. Una segunda derivacin -y quizs la que menos avance muestra- es el uso insostenible de recursos naturales. Se reportan problemas para el acceso equitativo al agua en poblaciones vulnerables, pese a su abundancia en el entorno. Los cambios de uso del suelo, la alta carga de contaminantes por la utilizacin indiscriminada de agroqumicos y el poco tratamiento de aguas residuales, se suman a nuevas presiones por crecientes y poco planificadas zonas urbanas, todo lo cual genera escenarios de agotamiento y degradacin. Paralelamente, la falta de ordenamiento y la ausencia de controles han dado lugar a la sobrepesca, al asentamiento de poblaciones en zonas de riesgo y a la expansin de actividades extractivas de alto impacto ambiental, como la minera metlica o la exploracin petrolera. Otro desencuentro entre los avances formales (institucionales) y la agenda de desarrollo es el creciente impacto de los desastres. Despus del huracn Mitch en 1998, Centroamrica tom en serio el debate sobre la gestin del riesgo, e introdujo importantes cambios conceptuales y formales en sus polticas y estrategias de nivel nacional y regional. Sin embargo, por su nmero e impactos, los eventos hidrometeorolgicos pasaron de explicar no solo la cantidad, sino tambin la mayor parte de los daos derivados de los desastres en la ltima dcada, que casi duplican los de la anterior. La persistencia de la pobreza y la falta de gestin prospectiva en esta materia hacen que la vulnerabilidad actual sea mayor que la existente cuando ocurri el desastre de Mitch, y que los pases registren preocupantes ndices de riesgo y de gestin de riesgo en las mediciones internacionales. Para revertir estos resultados, se han impulsado diversos procesos sociales y polticos. Algunos superan las fronteras nacionales, como los relativos al manejo de cuencas compartidas, que han propiciado espacios de dilogo y coordinacin, no muy tpicos en el rea. En este como en otros casos, hay necesidades compartidas que requieren accin regional, que ya cuentan con un marco comn pero urgen de concrecin, entre ellas el cambio climtico, la bsqueda de la soberana energtica y la reduccin del riesgo de desastres. En suma, la regin ha identificado con claridad sus preocupaciones ambientales y avanza en su debate, pero cuenta con pocas herramientas para asumirlas de manera integrada. Una limitacin clave que se debe mencionar es la informacin. Centroamrica requiere con urgencia consolidar sistemas nacionales y regionales de indicadores ambientales, actuales, pertinentes y sistemticos, que permitan un seguimiento adecuado de los avances y retrocesos en su desempeo, y que sealen caminos concretos para la poltica pblica y para la accin, imprescindible, de la ciudadana. Hace ya casi veinte aos, el Principio X de la declaracin de la Cumbre de Ro plante que la nica forma de manejar los recursos naturales es con la participacin de todos los actores sociales. Cuando se observa el desempeo reciente, la gestin ambiental centroamericana parece haber sido definida sobre la marcha, en respuesta, por un lado, a los requerimientos de la actividad econmica (y no necesariamente del desarrollo humano que debera derivar de ella) y por otro, a las urgencias generadas por situaciones crticas. Como en cualquier urgencia, los planteamientos suelen ser verticales, poco informados y, a menudo, poco participativos. La sostenibilidad futura descansar en la capacidad de los actores para crear instrumentos polticos y tcnicos, socialmente construidos, que vinculen el desarrollo humano con el ambiente.

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DESEMPEOECONMICO

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VALORACIN ANTERIORES
Valoracin 2003 A inicios del siglo XXI, Centroamrica exhibe la marca de dos huellas que deja el modelo de desarrollo vigente. Una es la huella ecolgica, causada por los efectos acumulados de procesos de deforestacin, erosin del suelo, sedimentacin de ros y persistente contaminacin de aguas subterrneas y superficiales, que se originan en patrones de consumo creciente de recursos naturales y energticos, dinmicas de urbanizacin desordenadas y deficiente manejo de desechos slidos y lquidos. La otra huella es humanitaria y se expresa en las recurrentes prdidas de vidas humanas, bienes pblicos e infraestructura que han dejado los desastres. Este riesgo manifiesto constituye la culminacin de procesos complejos de interaccin entre las sociedades y su entorno fsico. Si bien el discurso sobre la gestin del riesgo y la gestin ambiental se modific con rapidez despus del huracn Mitch, las prcticas y las instituciones lo han hecho ms lentamente. Todo parece indicar que una efectiva gobernabilidad ambiental en Centroamrica depende no solo de la consolidacin de los procesos de integracin formal a nivel regional, sino tambin de un mayor compromiso de los gobiernos y una ciudadana bien informada sobre el estado de sus recursos, los riesgos existentes y las opciones para reducirlos. Valoracin 2008 Centroamrica es una regin con variados ecosistemas, biodiversidad y valiosos bienes y servicios ambientales. Aun as, es evidente la prdida de prioridad poltica de los temas ambientales en las agendas regionales y nacionales. La regin est lejos de armonizar las acciones de conservacin con las dems dimensiones del desarrollo humano sostenible. Persiste una dbil institucionalidad, agravada por la ausencia de un respaldo poltico efectivo, lo cual se traduce en enormes carencias que se reflejan en el estado de los respectivos sistemas nacionales de proteccin. Sin embargo, se han registrado avances en la gestin de reas protegidas, que han permitido fortalecer el marco legal, institucional y poltico para impulsar diferentes procesos de gestin, en una compleja realidad socioambiental. En respuesta a esta situacin, desde la dcada anterior se han puesto en marcha mecanismos de participacin de la sociedad civil en el manejo de estas reas, con modalidades de gestin compartida que en algunos casos han dado importantes frutos. Pese a lo mucho que ha calado el discurso del desarrollo sostenible, es notorio que Centroamrica ha centrado su atencin en otras prioridades, lo que permite prever problemas ms serios en el futuro.

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BORRADOR Y EDICIN FINAL DEL CAPTULO Leonardo Merino, con el apoyo de Karen Chacn n Costa Rica

INSUMOS DISPONIBLES Sostenibilidad ambiental en Centroamrica Alexander Coles y Mirella Martnez n Florida State University, Panam. Riesgo, desastre y gestin del riesgo en Centroamrica, 1999 a 2010 Allan Lavell y Chris Lavell n Flacso-Costa Rica Notas tcnicas sobre crecimiento urbano en Centroamrica

Julin Orozco (UICN-Costa Rica), Claudia Garca (Asociacin de Reservas Naturales Privadas de Guatemala), Arnulfo MedinaFitoria (Biodiversidad Paso Pacfico, Nicaragua), Emilio Fallas (Red Costarricense de Reservas Naturales), Laura Fernndez y Asalia Robolta (Red de Reservas Naturales Privadas de Panam), Graciela Metternitch y Henry Aguilar (Pnuma), Mara Cristina Murillo (Asamblea Legislativa de Costa Rica), Elia Avils (ANAM, Panam) y Rafael vila (Conap, Guatemala). Natalia Morales, Karen Chacn, Amanda Chaves, Antonella Mazzei y Fraya Corrales (Programa Estado de la Nacin/ Regin, Costa Rica) colaboraron en la elaboracin de grficos y cuadros, y en la redaccin y sntesis de secciones de este captulo.

REvISIN Y COMENTARIOS A LOS BORRADORES DEL CAPTULO Pedro Len n Cenat | Costa Rica

Marielos Arlen Marn n Universidad Centroamericana Jos Simen Caas Sonia Baires n El Salvador Ninette Morales n Nicaragua Elsa Lily Caballero n Honduras lvaro Uribe n Panam CONTRIBUCIONES ESPECFICAS PARA EL TEXTO

Alonso Brenes n ORMA-UICN | Costa Rica Allan Lavell n Flacso | Costa Rica Lenin Corrales n Costa Rica Chris Lavell n Flacso | Costa Rica Alberto Mora y Evelyn Villarreal n Programa Estado de la Nacin/Regin ASISTENTE DE INvESTIGACIN

Eda Soto (Divisin de Ambiente, Departamento de Ambiente, Agua y Energa, Autoridad del Canal de Panam, Panam). Mario Gonzlez y Reinaldo Morales (Ospesca-SICA, El Salvador). Roberto Ibez (Instituto Smithsonian de Investigaciones Tropicales, Panam). Antonella Finis (Florida State University, Panam). Alonso Brenes y la ORMA-UICN en Costa Rica permitieron el aprovechamiento del estudio Perspectivas del deterioro del recurso hdrico en Centroamrica en contextos de cambio: una lectura desde el desarrollo. Manuel Guerrero (Fundecor, Costa Rica) elabor el recuadro sobre pago por servicios ambientales en Centroamrica. Marcela Romn (Costa Rica) aport informacin sobre el crecimiento urbano en Costa Rica. Diego Fernndez (Programa Estado de la Nacin/Regin, Costa Rica) apoy en el anlisis de la informacin estadstica sobre la huella ecolgica, el ndice de desarrollo humano y otros temas. AGRADECIMIENTOS ESPECIALES

Karen Chacn

REvISIN Y CORRECCIN DE CIFRAS Antonella Mazzei y Natalia Morales

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Panorama ambiental

Introduccin

La gestin ambiental es un desafo central para Centroamrica, debido principalmente a tres aspectos: primero, la regin posee un territorio de pequea extensin que guarda una riqueza natural extraordinaria; segundo, el desarrollo humano, tanto en sus logros como sus rezagos, se ha apoyado en un uso poco responsable y sostenible de los recursos existentes, y tercero, la pobreza y la vulnerabilidad social han derivado en riesgos persistentes ante las amenazas naturales propias de la geografa del Istmo. Por lo anterior, el monitoreo sistemtico y transparente del desempeo ambiental es fundamental para proteger ese patrimonio, hacer sostenible el uso de los recursos y gestionar de manera adecuada el territorio, a fin de reducir los impactos de la actividad humana y mitigar el riesgo al que est expuesta la poblacin. Sin embargo, reportar con informacin oportuna los principales cambios en esta materia es una tarea sumamente compleja. Pese a los esfuerzos por crear entidades regionales especializadas, hay una carencia significativa de indicadores ambientales consistentes, de divulgacin peridica y en muchos casos bsicos para el seguimiento del desempeo ambiental. En general, la informacin disponible es escasa y est desactualizada. Esto obliga a recurrir a estudios aislados, que permiten observar

tendencias en un momento determinado, pero no encuentran continuidad para comparar o evaluar su evolucin posterior. Por ello, muchas fuentes utilizadas en este captulo son de reciente publicacin, pero estn basadas en datos viejos para el nivel regional. Es un desafo clave conformar sistemas nacionales de informacin que generen y actualicen indicadores ambientales de manera permanente, y que estos sean aprovechados por las entidades regionales responsables de la gestin en este mbito. Con esta advertencia, el presente captulo describe el panorama general del desempeo ambiental en Centroamrica. La primera seccin se enfoca en los resultados de la gestin en esta materia: el estado del uso de los recursos naturales, la conservacin del patrimonio ecolgico y la vulnerabilidad e impacto de los desastres. La segunda examina la accin regional en reas como el manejo de cuencas compartidas y la evolucin conceptual e institucional en procesos de gestin del riesgo de alcance centroamericano. No se incluye el tema energtico, ya que el captulo 9, sobre cambio climtico, expone el panorama general de sus tendencias; adems, el Compendio Estadstico contiene indicadores actualizados de ese sector. Del mismo modo, en el captulo 2 se analiza a fondo el tema de la expansin urbana, para el

cual tambin se prepar un conjunto de estudios breves por pas (consltese Uribe et al., 2011, en www.estadonacion.or.cr).
Resultados de la gestin ambiental

Por resultados de la gestin ambiental se entiende la situacin del uso de los recursos naturales, su estado y la sostenibilidad de los patrones de consumo o explotacin. En trminos generales, los datos evidencian un tipo de aprovechamiento que compromete la disponibilidad futura de esos recursos, y una huella ecolgica mayoritariamente negativa, concordante con estilos de desarrollo que han involucrado pocas consideraciones ambientales. Lo anterior tambin genera presiones sobre la importante base de conservacin que ha construido la regin, y reproduce la falta de planificacin del territorio, que ha derivado en riesgo de desastres. En esta seccin se analizan estos resultados a partir de la informacin disponible.
En riesgo sostenibilidad en el uso de los recursos naturales

Centroamrica es una regin de altsima riqueza natural en ecosistemas, biodiversidad y recursos (hdricos, forestales, marinos y otros). Sin embargo, sus patrones de uso del territorio han sido irresponsables e insostenibles.

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No es sino hasta aos recientes que tales comportamientos han sido puestos en discusin y han generado nuevas leyes e instituciones ambientales, a la vez que su anlisis ha comenzado a enmarcarse en el debate mundial sobre el cambio climtico. La actividad productiva acelerada y con rezago tecnolgico, la errnea percepcin de que la disponibilidad de agua no est amenazada, y la existencia de tierras sometidas a la erosin y la contaminacin de manera indiscriminada, as como la dependencia de los hidrocarburos y la lea, han creado un entorno vulnerable, que compromete la capacidad del territorio para satisfacer esos patrones de uso y obliga a repensar la relacin entre las sociedades y los recursos naturales.
Bsqueda del desarrollo regional se paga con deuda ecolgica

Una forma de aproximarse al tema de la sostenibilidad es a travs del ndice de la huella ecolgica 1. Segn el ltimo dato disponible a nivel regional (2007), Centroamrica muestra una deuda ecolgica; esto significa que, con el ritmo prevaleciente de uso de los recursos naturales, cada habitante del Istmo requiere un 10% ms del territorio disponible para satisfacer su

consumo. En 2003 la brecha era positiva (se requera menos del territorio disponible, 84%). El notable cambio se explica, principalmente, por la porcin que corresponde a la huella de carbono (un 30,5% de la huella total), impulsada por las emisiones contaminantes. El ndice vara entre pases: Panam y Nicaragua mantienen an una brecha positiva, mientas el dficit ms grave lo exhibe El Salvador, seguido por Costa Rica y Guatemala (grfico 5.1). La brecha centroamericana es muy superior al promedio de Amrica Latina y el Caribe, que en conjunto mantienen una biocapacidad superior a su huella ecolgica (si el mundo viviera como esa regin, la mitad del planeta sera suficiente para satisfacer el consumo). Tambin es superior al promedio de frica, donde solo 0,9 planetas alcanzaran para cubrir las necesidades de la poblacin. Pero es una brecha pequea comparada con el promedio mundial (se requiere un planeta y medio con los patrones actuales), y mucho menor que la de zonas como Estados Unidos (que necesita ms del doble de su territorio, un 110%), Asia (125% ms) o Europa (60% ms). Se nota una vinculacin compleja entre huella ecolgica y desarrollo

GRFICO 5.1

centroamrica, estados unidos y el mundo Huella ecolgica, biocapacidad e IDH. 2007

8
Hectreas globales per cpita

1,000
ndice de desarrollo humano

humano. Muchos pases que muestran huellas ecolgicas bajas no necesariamente tienen usos ms sostenibles o son ms protectores del ambiente; en varios casos, el indicador evidencia necesidades no atendidas de la poblacin, cuya satisfaccin aumentara esos usos: por ejemplo, alimentos (que implica ms tierras de cultivo), vivienda (que implica ms infraestructura), energa (que implica emisiones) o agua. En el grfico 5.1, la relacin entre este indicador y el ndice de desarrollo humano parece sealar que, desafortunadamente, el desarrollo de algunas regiones del mundo no est avanzando de la mano con esfuerzos y logros reales en la sostenibilidad del uso del territorio. El anlisis de huella ecolgica lleva a distinguir como tema clave para Centroamrica el insostenible uso energtico (expresado -como se dijo- en un alto peso de la huella de carbono): dependiente de fuentes fsiles y lea, altamente ineficiente y con bajo aprovechamiento del potencial de fuentes limpias que posee la regin. Este asunto fue analizado a fondo en el Informe Estado de la Regin (2008), en el cual se concluy que era urgente tomar medidas para garantizar la disponibilidad futura de energa. En la presente entrega el tema es abordado en diversas secciones del Informe2, en particular en el captulo 9, razn por la cual -como se indic en la Introduccin- no es desarrollado en este captulo. Este apartado se centra en el uso de otros recursos naturales y los resultados de su gestin en trminos de calidad, disponibilidad e impactos.
Recursos hdricos: abundancia aparente-escasez relativa

6 4 2 0
Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam EEUU Mundo

0,800 0,600 0,400 0,200

Huella ecolgica

Biocapacidad

ndice de desarrollo humano

Fuente: Global Footprint Network y PNUD.

Centroamrica tiene agua en abundancia, en especial por su posicin geogrfica, sus regmenes de precipitacin y la enorme cantidad de ros, lagos y cuerpos diversos que alimentan sus ecosistemas y abastecen a su poblacin. Sin embargo, y pese a importantes avances, la disponibilidad y el acceso al agua para uso humano no son extendidos en todas las regiones y sectores sociales, y el recurso es vulnerable a la contaminacin por mal manejo de

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aguas residuales y poca regulacin de las actividades productivas. Adems, los cambios en el uso de la tierra y las dinmicas de urbanizacin han generado nuevas presiones sobre la disponibilidad y calidad del lquido, en un marco que se torna aun ms complejo ante el cambio climtico. La UICN prepar un diagnstico sobre los recursos hdricos en Centroamrica (Brenes, 2010b), con el propsito de identificar desafos y opciones de poltica pblica de cara al cambio global. Este apartado resume algunos de sus principales hallazgos. El estudio analiza la oferta hdrica potencial, entendida como la cantidad de agua que es (o puede ser) aprovechada en las distintas actividades humanas (CNHM, 2002). Aclara que la mayor parte de la informacin disponible es antigua (incluso de dos o tres dcadas), por lo que se realizaron ajustes con datos de 2009 o promedios estimados, que permiten al menos delinear un panorama general3 (Brenes, 2010b); asimismo, la informacin se combina con el dato de capital hdrico por persona (grfico 5.2), para mostrar que, pese a la alta disponibilidad potencial, hay diferencias significativas con respecto a la disponibilidad por persona; esto es particularmente grave en el caso de El Salvador. Por el lado de la demanda, los usos reales representan porcentajes bajos de la oferta potencial, lo cual denota que los problemas de disponibilidad tienen que ver ms con limitaciones institucionales, sociales y econmicas, que con la cantidad de agua existente en los sistemas naturales. El pas que utiliza un mayor porcentaje de la oferta potencial es El Salvador con un 7,2%, seguido por Guatemala con 4,8%; en Costa Rica la proporcin es de 2,4% y las dems naciones no alcanzan un 1% (Brenes, 2010b, con datos de Banco Mundial, 2009). Aunque estas cifras comprenden la suma de extracciones superficiales y subterrneas, el estudio seala que hay desconocimiento sobre el potencial de los acuferos. El uso del recurso hdrico por sectores muestra un claro predominio de la actividad agropecuaria (grfico 5.3). Los datos se refieren solo al uso

GRFICO 5.2

centroamrica Oferta hdrica potencial y capital hdrico per cpita

240 200
Oferta potencial (km3)

60.000 50.000 40.000 30.000 20.000 10.000 0

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Capital per cpita (m3)

160 120 80 40 0 Oferta potencial

Capital hdrico per cpita

Fuente: Brenes, 2010b, con datos de CNHM, 2002; Conagua, 2009 e informacin del Banco Mundial, 2009.

GRFICO 5.3

centroamrica Uso consuntivo del agua, segn sector. Circa 2005

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Centroamrica

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Agropecuario

Industrial

Domstico

Energa

Fuente: Brenes, 2010b, a partir de Serna y Pnuma, 2005; ANAM, 2009; Marena, 2007; MARN-El Salvador y Pnuma, 2002; MARN-Guatemala et al., 2009 y Minae y Pnuma, 2002.

consuntivo, es decir, no incluyen usos como la generacin hidroelctrica, que en algunos pases es muy significativa (por ejemplo, en Costa Rica representa ms del 70% del agua aprovechada mediante concesiones; Astorga, 2009). Igual sucede con el uso derivado del

funcionamiento de los ecosistemas. Cada pas tiene particularidades internas, sobre todo diferencias territoriales, en actividades como el uso domstico. En Panam, la cifra de cobertura de agua potable (90%) no es igual entre la poblacin urbana y, por ejemplo, las

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poblaciones indgenas, en cuyo caso es de 57% (ANAM, 2009). El 94% del uso del agua en Panam es no consuntivo (generacin hidroelctrica y esclusas), mientras en Guatemala es del 46% (MARN-Guatemala et al., 2009; ANAM, 2009). Aunque algunos pases han generado proyecciones de demanda, es difcil conocer el resultado que tendrn los cambios en la estructura actual de las actividades productivas o, ms aun, la variacin en los patrones y normas conocidos de precipitacin y temperatura en la regin, por efecto del cambio climtico. De acuerdo con el estudio, el acceso es una condicin efectiva del uso del agua que puede valorarse por: cantidad, calidad, costo, sostenibilidad y universalidad. Un acceso de calidad es uno que es disfrutado por toda la poblacin sin importar condiciones sociales, econmicas, territoriales o tnicas (Brenes, 2010b). Centroamrica presenta deficiencias que perjudican este acceso y muestra una situacin que la Cepal denomina abundancia aparenteescasez relativa de los recursos hdricos; las limitaciones tienen que ver principalmente con: i) concentracin de poblacin y actividades productivas inversa a la distribucin espacial de las lluvias, ii) falta de infraestructura de almacenamiento, iii) graves problemas de calidad del recurso, iv) aprovechamiento ineficiente y baja productividad del agua en sus distintos usos (del total de agua extrada para riego solo el 40% llega a su destino final) y v) abusos y despilfarro (Cepal, 2005). En el Istmo se han realizado importantes esfuerzos para aumentar la cobertura de agua potable, la cual pas de 86,7% de la poblacin en el ao 2000, a 91,6% en el 2008. No obstante, se estima que alrededor de 4,5 millones de personas no tienen acceso a este servicio y unos 12,2 millones tampoco disfrutan de saneamiento bsico (Estrategia Regional Agroambiental y de Salud, con datos de la OMS y Unicef). En aos recientes (aunque la informacin no es tan actual como se deseara) se han observado mejoras en la disponibilidad de agua potable en general (grfico 5.4). En reas urbanas

en particular en el 2008 Panam se mantena por encima del 95%, mientras que Costa Rica y Guatemala haban elevado el porcentaje general ms all del 95%, y El Salvador y Nicaragua mostraban un crecimiento de dos y tres puntos porcentuales, respectivamente, desde el 2000. En Honduras la disponibilidad alcanz el 95% en 2008. Pese a estos avances, en algunos pases se notan brechas muy significativas en las reas rurales; por ejemplo, en El Salvador, Honduras y Nicaragua, las diferencias de acceso entre zonas urbanas y rurales son de dieciocho puntos porcentuales en los dos primeros casos, y de treinta puntos en el tercero. Los logros en la cobertura de agua potable no se correlacionan con la situacin en materia de tratamiento y saneamiento de aguas, ni con el manejo de residuos lquidos. En la dcada del 2000, tanto los residuos lquidos domsticos como los industriales constituan un serio problema, ya que la mayor parte de la poblacin urbana no estaba conectada a redes de alcantarillado sanitario, tanques spticos o algn sistema de tratamiento. Por el lado del saneamiento, segn datos de Cepal en 2008 la poblacin con acceso se man-

tena en niveles de 52% en Nicaragua, 69% en Panam, 71% en Honduras y en ms de 80% en Guatemala, El Salvador, Belice y Costa Rica; el porcentaje ms alto (95%) corresponda a este ltimo pas (Cepal, 2010). En el mismo ao, un anlisis de 18.800 sistemas de provisin en Guatemala detect que la mitad tena deficiencias de cloracin y un 25% presentaba contaminacin bacteriolgica; en Honduras, en el 90% de los sistemas se reportaba intermitencia en el servicio, y en distintos barrios de Managua el servicio no era inocuo ni regular (MARN-Guatemala et al., 2009; Serna y Pnuma, 2005; Brenes, 2010a). El cuadro 5.1 muestra algunos esfuerzos en el abastecimiento, saneamiento y reduccin de la contaminacin del recurso hdrico. Un estudio de Hernndez et al. (2009) identific problemas asociados a las polticas y la administracin del recurso hdrico. Uno de ellos es el amplio nmero de organismos encargados del tema en los pases, lo cual genera una visin sectorial, ms que nacional o regional, sin un claro rgano rector. Esto ha ocasionado conflictos de inters (y entrabamiento de la gestin), uso inadecuado o ineficiente del agua,

GRFICO 5.4

centroamrica Poblacin con acceso a agua potable. 2000 y 2008 (porcentajes)

100% 95% 90% 85% 80% 75%

Belice

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

2000
Fuente: Cepal.

2008

CAPTULO 5

PANORAMAAMBIENTAL

ESTADODELAREGIN

371

CUADRO 5.1

centroamrica Ejemplos de proyectos de saneamiento de aguas, por pas

Pas Nombre del proyecto Costo (dlares) 500.000 205.250 14.789.000 Financiamiento Ao

Belice

n Diseo detallado del alcantarillado, tratamiento y elimi-

nacin de aguas residuales de la pennsula de Placencia n Agua potable y procesamiento de aguas servidas
n Proyecto de manejo de residuos slidos

Banco Interamericano de Desarrollo-AquaFund (ORC) Banco Interamericano de DesarrolloCooperacin Tcnica de Japn Banco Interamericano de Desarrollo y Ministerio de Recursos Naturales Banco Interamericano de DesarrolloCooperacin Tcnica y Fondo Espaol de Cooperacin para Agua y Saneamiento en Amrica Latina y el Caribe Bancrdito Aporte estatal Banco Interamericano de Desarrollo-Instituto Costarricense de Acueductos y AlcantarilladosBanco de Cooperacin Japonesa Banco Interamericano de Desarrollo -Fondo Espaol-Fondo de Inversin Social para el Desarrollo Local, Ministerio de Medio Ambiente y Recursos Naturales y Administracin Nacional de Acueductos y Alcantarillados Banco Interamericano de Desarrollo y Gobierno de Espaa Gobierno de Guatemala Gobierno de Guatemala

2010 2000 2008

Costa Rica

n Programa de agua potable y saneamiento para el nivel

1.680.406

2008

subnacional

n Obras de alcantarillado en el cantn central de la provincia

24.000.000 30.000.000 350.000.000

2010 2010 2009

de Cartago n Construccin de una red de 500 kilmetros de alcantarillado sanitario en la provincia de Heredia n Construccin de una planta de tratamiento de aguas negras

El Salvador

n Obras para mejorar servicios de agua y saneamiento

44.000.000

2010

Guatemala

n Obras para mejorar servicios de agua y saneamiento n Plan de recuperacin de la cuenca del lago Atitln n Proyecto de construccin del colector de aguas

100.000.000 5.600.000 4.380.000

2010 2010 2010

servidas y drenaje sanitario en la ciudad de Antigua Panam

n Ampliacin y mejoramiento de la calidad de los

40.000.000

Banco Interamericano de Desarrollo

2010

servicios de abastecimiento de agua y los sistemas de alcantarillado n Proyecto de saneamiento de la Ciudad y Baha de Panam n Mejora en la planta potabilizadora de Santiago, provincia de Veraguas n Diseo y construccin de diez obras integrales de agua y saneamiento

120.000.000 18.000.000 2.300.000

Banco de Desarrollo de Amrica Latina-Ministerio de Salud Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales Contractors/Elecom

2010 2010 2010

Fuente: Coles y Martnez, 2011, con base en informacin del BID y fuentes de prensa.

degradacin y reduccin de la disponibilidad. En la ltima dcada se reportan cambios en las polticas hdricas, como la creacin de autoridades de cuencas en Guatemala y Costa Rica, y comisiones de cuencas para la gestin integrada del recurso hdrico en Honduras, Nicaragua y Panam. Este ltimo pas ha invertido en la cobertura de riego en

zonas rurales, aunque los agricultores carecen de medios para conectarse a las redes de distribucin; en Nicaragua hay sectores urbanos excluidos que no tienen acceso al agua potable, por los costos o la falta de infraestructura, y en El Salvador, en las comunidades donde la empresa estatal no tiene cobertura, los vecinos tienen que pagar hasta un

1000% ms por el agua distribuida mediante camiones cisterna (Brenes, 2010a y 2010b; CDC, 2008).
Nuevos procesos potencian la degradacin del agua

Considerando la riqueza hdrica centroamericana y las debilidades y brechas que se observan en su

372

ESTADODELAREGIN

PANORAMAAMBIENTAL

CAPTULO 5

distribucin, es fundamental identificar los posibles frentes de degradacin. Segn Brenes (2010b), hay procesos naturales (como la oxidacin o degradaciones bioqumicas) y otros derivados de las actividades humanas, exacerbados adems por el cambio climtico, como se analiza en el captulo 9 de este Informe. La degradacin puede ser fsica o qumica, y presentar distintos grados de visibilidad. En este apartado se comentan algunos escenarios de riesgo y potenciales disparadores de degradacin del recurso hdrico, los cuales son abordados con mayor profundidad en el citado estudio de la UICN (Brenes, 2010b). El primero de estos riesgos tiene que ver con la transformacin del entorno, es decir, la modificacin de las caractersticas de los sistemas o sus componentes, que tiene efectos negativos en las dinmicas de generacin y transporte del agua. No son impactos directos, sino ms bien sobre las condiciones estructurales de los sistemas, como grandes obras de movimiento de tierra que afecten la morfologa de una cuenca y ocasionen represamientos en los cauces o cambios en la cobertura vegetal (Brenes, 2010b). El segundo riesgo se relaciona con la deforestacin, que en Centroamrica responde a diversos propsitos (actividades agrcolas, silvicultura, trfico de maderas exticas o generacin de energa). Los usos de las zonas deforestadas determinan la intensidad y gravedad de las alteraciones de los ecosistemas. Por ejemplo, segn el tamao de una cuenca, cambios de cobertura boscosa pueden tener efectos, visibles o no, en parmetros como recarga de aguas subterrneas, salinidad y presencia de plaguicidas, patgenos o metales pesados (FAO, 2007a; Brenes, 2010b). Con la prdida de foresta y sotobosque aumentan los niveles de escorrenta, lo que potencia el arrastre de sedimentos hacia los cuerpos de agua. Por este motivo, cada ao Guatemala pierde alrededor de 149 millones de toneladas de suelo cultivable (Ramrez, 2010). Adems, los incrementos drsticos en el aporte de sedimentos generan impactos en los ciclos reproductivos de los peces, lo que a su vez afecta a las

comunidades que dependen de la pesca. Asimismo, la prdida de bosque eleva los niveles de evaporacin en las cuencas y les hace perder su capacidad para retener agua. Por ltimo, al aumentar la escorrenta superficial, y en ausencia de sotobosque, el suelo disminuye su capacidad para filtrar agua, lo que incide directamente en los procesos de recarga acufera (Brenes, 2010b). Tambin hay amenazas derivadas de la alteracin de cauces, que genera desbalances importantes en los ecosistemas e incrementa los riesgos de inundaciones, disminucin de rendimientos agrcolas en las partes bajas de las cuencas y desecacin de cauces. La alteracin de los flujos tambin repercute en los ecosistemas marino-costeros, la morfologa litoral y las dinmicas de las playas (Cepal y CCAD-SICA, 2002). Este tipo de intervencin se debe a actividades vinculadas a la extraccin de material rocoso de los cauces, sea con fines contingentes o correctivos de condiciones de riesgo de desastre, para obtener materiales de construccin, para canalizar y desviar cursos, para alimentar redes de riego y consumo humano, o para construir represas hidroelctricas. Este tipo de prcticas tiende a ocasionar conflictos en las comunidades (Brenes, 2010b); el cuadro 5.2 identifica algunas cuencas que reflejan esta situacin. La canalizacin y la desviacin de cauces tambin configuran un proceso de degradacin. Un estudio de Garca y Jimnez (2006) mostr cmo ese tipo de obras tuvo un impacto directo en las cuencas hondureas. En Costa Rica se estima que las desviaciones para alimentar plantaciones de pia han alterado la calidad del agua y la salud de los ecosistemas y la poblacin (Acua, 2006). En Guatemala se han presentado denuncias contra el sector azucarero, acusado por las comunidades e investigado por las autoridades de haber desviado los ros Coyolate y Madre Vieja, sin autorizacin (Lpez, 2010). La intervencin para construir represas hidroelctricas es otra fuente de alteracin, y genera conflictos entre la necesidad de cambiar la matriz energtica de la regin (altamente dependiente de

energa fsil y biomasa) y la preocupacin por sus impactos sobre el medio y las comunidades. Otro escenario de riesgo es la expansin de los espacios urbanos, tema que se analiza ms adelante en este captulo. En materia de recurso hdrico este fenmeno se expresa, en primera instancia, en aumentos en el consumo. Los sistemas proveedores de agua tienen capacidades mximas de extraccin, las cuales, una vez superadas, disminuyen la oferta y desencadenan procesos que terminan degradando el sistema completo. En este marco, la falta de planificacin constituye una amenaza para la disponibilidad futura del recurso hdrico, en un contexto en el que habr ms personas, ms actividades y nuevas modalidades y patrones culturales en cuanto al uso de agua. Dada la oferta potencial de este recurso en el Istmo, los desafos asociados al crecimiento de la poblacin tienen que ver con una planificacin y una gobernanza adecuadas (Brenes, 2010b). Una amenaza adicional para el recurso hdrico proviene de la intensificacin de actividades productivas. Centroamrica ha desestimulado la produccin de alimentos y granos bsicos y apoyado el cultivo de productos de exportacin como frutas, hortalizas, caa de azcar y plantas ornamentales. Paralelamente a su impacto en empleo, la agroindustria se ha constituido en uno de los principales usuarios de agua. Tambin el crecimiento del turismo en los ltimos aos ha presionado el consumo de este y otros recursos. En Costa Rica, la sobreexplotacin derivada de la actividad turstica ha provocado una disminucin del volumen de mantos y la intrusin salina en acuferos, as como una reduccin del caudal ecolgico de las aguas superficiales (Honey et al., 2010). Los productos residuales de actividades productivas y domsticas aportan a la degradacin, al contaminar fuentes o devolver a los sistemas naturales agua sin tratamiento. En la agricultura los contaminantes se desplazan superficialmente o se infiltran en el suelo, hasta llegar a las estructuras pedolgicas e incluso a los niveles freticos; y pueden ser transportados cientos

CAPTULO 5

PANORAMAAMBIENTAL

ESTADODELAREGIN

373

CUADRO 5.2

centroamrica Algunos conflictos relacionados con la extraccin de materiales de cuerpos de agua

Pas Costa Rica Ro Ro Lagarto (Puntarenas) Descripcin del conflicto La Sala Constitucional retir el permiso de extraccin a la empresa Servicios Mecnicos de Miramar S.A., por daos como alteracin en captaciones de pozos, represamiento, uso de maquinaria no autorizada, instalacin de un quebrador en una zona de proteccin y lagunas de sedimentacin poco efectivas. Se present una denuncia contra empresas nacionales que realizaban actividades de extraccin en las mrgenes del ro, sin permiso ni control. Organizaciones vecinales sealan violaciones a ordenanzas municipales y normativa nacional. Se presentaron denuncias por efectos perniciosos en cambios de las corrientes, afectaciones en la forma del cauce e impunidad poltica de las agrupaciones de areneros que realizan las explotaciones. Existe poco control sobre los procesos, formales e informales, de extraccin de material. Se identifican aumentos en las velocidades de arrastre, desbordes y cambios de flujo. Dos empresas estn en un conflicto legal. Petroterminal de Panam S.A. demand a Bagatrac S.A., por daos causados al oleoducto que pasa por debajo del cauce, el que, segn Petroterminal, est siendo afectado por los trabajos de extraccin de Bagatrac. Se denuncian daos en las riberas del ro por la extraccin de material, empresas que operan con maquinaria pesada en el cauce sin el debido permiso, y daos a la planta potabilizadora.

El Salvador

Ro Jiboa (La Paz)

Guatemala

Ro San Francisco (Panajachel)

Honduras

Ro Texiguat (Choluteca)

Panam

Ro Chico (Chiriqu)

Panam

Ro Pacora (Panam)

Fuente: Brenes, 2010b a partir de Jordan, 2004; Martnez, 2004; Bonilla, 2005; Sala Constitucional de Costa Rica, 2008; Eschenbach, 2010 y Catie, 2008.

de kilmetros en forma de sedimentos y cargas qumicas, hasta alcanzar los ecosistemas marino-costeros (Ongley, 1997). Las precarias condiciones sociales y los mayores costos de produccin, en especial de los insumos agropecuarios, obligan a los pequeos productores a seguir utilizando fertilizantes y pesticidas de alto impacto, los cuales son ms baratos o se obtienen en el mercado negro, tal como se ha documentado en la zona fronteriza entre Honduras y Nicaragua (Brenes, 2006 y 2010b). Segn Brenes (2010b), la industria es el principal emisor de contaminantes localizados o puntuales (sobre espacios delimitados), producto de actividades que depositan sus desechos lquidos directamente en los cuerpos de agua, mediante caeras de descarga, tuberas, acequias, conductos, fisuras discretas o material rodante. En Guatemala se estima que cerca de ochenta instalaciones industriales descargan sus desechos en afluentes del lago Amatitln (Mutz, 2004). En

Honduras, monitoreos realizados en el ro Choluteca muestran altos niveles de contaminacin, al igual que en los ros Chamelecn y Blanco y el lago Yojoa, donde se ha detectado la presencia de metales pesados provenientes de la actividad minera (Serna y Pnuma, 2005). En El Salvador, MARN-El Salvador y Pnuma (2007) sealan que el 90% de las industrias de San Salvador vierten sustancias altamente txicas sin ningn tipo de tratamiento. Las actividades domsticas, por su lado, generan desechos y usos inadecuados del agua. En Costa Rica el incremento en la red de alcantarillado sanitario ha sido lento, lo que, a la par del crecimiento acelerado y poco planificado de los centros urbanos, est consolidando un problema de salud pblica que alcanza niveles preocupantes (Brenes, 2010b). En el rea metropolitana de San Salvador, una medicin del contenido de coliformes fecales encontr que ms del 90% de las aguas superficiales est contaminado (Alcalda Municipal de San Salvador, 2007).

Por ltimo, cabe indicar que en la regin hay indicios de sobreuso de un recurso prcticamente desconocido: las aguas subterrneas. Los acuferos (sobre todo de tipo volcnico) son utilizados para satisfacer una significativa franja del uso, en particular para consumo humano. Ciudades como Guatemala, Tegucigalpa, San Salvador, Managua y la Gran rea Metropolitana de San Jos dependen de las aguas subterrneas para su funcionamiento (Losilla et al., 2001). Pese a su importancia, es muy poco lo que se conoce sobre estos sistemas, por lo que se requieren esfuerzos que permitan obtener criterios claros para su adecuada gestin (Brenes, 2010b).
Uso agrcola del territorio tiende a reducirse

Teniendo en cuenta que la informacin regional tiene notorias debilidades de registro y antigedad, se estima que Centroamrica posee cerca de 18,3 millones de hectreas de tierras

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PANORAMAAMBIENTAL

CAPTULO 5

agrcolas, alrededor de un 36% de su territorio, con diferencias importantes en su peso relativo por pas (grfico 5.5). La mayor parte de esa superficie est ocupada an con modalidades agrcolas de alto impacto ambiental, tanto por tecnologas primarias para cultivos de subsistencia, como por nuevas actividades agroexportadoras, de alto valor agregado, pero con patrones insostenibles de uso de agroqumicos y escasa regulacin sobre sus efectos. Esta situacin cobra particular relevancia en el contexto del cambio climtico, razn por la cual el posible impacto de ese fenmeno sobre el sector agrcola es analizado en el captulo 9 de este Informe. En la dcada anterior se registr una importante reduccin de la superficie agrcola, con notables diferencias entre los aos 2000-2005 y 2005-2008. En todo el perodo, solo Costa Rica (con -2,17%) y Guatemala (-5,53%) tuvieron una disminucin, mientras los otros pases mostraron expansin o, en el caso de Panam, estabilidad (cuadro 5.3). Sin embargo, en el cuatrienio 2005-2008 varias naciones perdieron superficie agrcola; solo en Honduras y Costa Rica se report un incremento y Belice y Panam se mantuvieron estables. Se han sealado tres razones para explicar esta reduccin del rea agrcola: i) cada de la rentabilidad, en especial

para agricultores de granos bsicos y otros productos, que antes tenan mejores condiciones en los mercados nacionales y que han visto aumentar el costo de sus insumos, ii) mayor competencia en la produccin, debido al ingreso

de multinacionales agrcolas y el desarrollo de actividades industriales en zonas tradicionalmente campesinas (desplazamiento y cambio de empleo) y iii) cambios en la legislacin, que estimulan las actividades de proteccin

GRFICO 5.5

centroamrica Superficie agrcolaa/ como porcentaje de la superficie terrestre. 2008

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Centroamrica
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80%

Cultivos permanentes

Tierras arables

Superficie agrcola

a/ Incluye las cifras de tierras arables y cultivos permanentes, ms los datos referidos a terrenos utilizados permanentemente (cinco aos o ms) para forrajes herbceos, ya sean cultivados o silvestres (praderas o tierras de pastoreo silvestres). Fuente: Elaboracin propia con datos de la FAO.

CUADRO 5.3

centroamrica Superficie agrcola. 2000, 2005 y 2008 (miles de hectreas)

Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Regin
Fuente: FAO.

2000 149 1.840 1.500 4.465 2.935 5.094 2.230 18.213

2005 152 1.795 1.632 4.562 3.150 5.300 2.230 18.821

2008 152 1.800 1.552 4.218 3.184 5.146 2.230 18.282

Cambio porcentual 2000-2005 2,0 -2,4 8,8 2,2 7,3 4,0 0,0 3,3

Cambio porcentual 2005-2008 0,0 0,3 -4,9 -7,5 1,1 -2,9 0,0 -2,9

CAPTULO 5

PANORAMAAMBIENTAL

ESTADODELAREGIN

375

CUADRO 5.4

centroamrica Informacin bsica sobre pesca y acuicultura. 1995 y 2009

Rubros Pesca artesanala/ Nmero de pescadores artesanales Nmero de embarcaciones artesanales Produccin artesanal (anual en toneladas mtricas) Valor de la produccin (anual en dlares) Industria Nmero de embarcaciones Industriales Volumen de la produccin Valor de la produccin Acuicultura Hectreas de cultivo Volumen de la produccin (anual en toneladas mtricas) Valor de la produccin (anual en dlares) Totales Volumen de la produccin global (toneladas mtricas) Valor de la produccin global (dlares) 1995 2009 Variacin 1995-2009 (%)

92.876 38.743 162.659 179.400.000 985 158.129 281.400.000 28.275 27.582 171.600.000 348.370 632.400.000

140.920 62.513 179.893 620.630.850b/ 1.020 239.367c/ 478.734.000 65.000c/ 110.994 445.000.000d/ 530.254 1.544.364.850

51,7 61,4 10,6 245,9 3,6 51,4 70,1 129,9 302,4 159,3 52,2 144,2

a/ Los valores de 1995 no incluyen a Belice. En el 2009 se incluye a Honduras con datos de 1995. b/ De acuerdo con la Encuesta Estructural de la Pesca Artesanal y la Acuicultura en Centroamrica-2009, el precio por kilogramo es de 3,45 dlares. c/ La estimacin incluye a Honduras con datos de 1995. d/ Cifra de la FAO. Fuente: Ospesca-SICA, 2010.

y conservacin (por ejemplo el pago de servicios ambientales, reas protegidas privadas, turismo ecolgico, entre otros). Se notan cambios significativos en las tierras de tradicional vocacin agrcola, como las reas de produccin de cacao, caf, banano, flores y rboles frutales (Pnuma, 2010b). Estos son cultivos muy ligados a mercados externos, y son parte de una economa formal que opera de manera distinta a las economas locales de pequea escala, muchas de las cuales funcionan con contratos informales de compra y venta, lo que lo hace ms vulnerables a la inestabilidad del mercado (Coles y Martnez, 2011). En trminos de impacto, el uso del territorio agrcola se ha caracterizado por una alta carga de agroqumicos en varios de sus principales cultivos, lo que afecta el suelo y genera emisiones de gases de efecto invernadero. En Costa Rica, el rea de agricultura orgnica, por ejemplo, abarca menos del 2% de la superficie agrcola total (Programa Estado de la Nacin, 2010), pese a la existencia de incentivos legales

y de mercado. La informacin regional sobre intensidad y consumo de agroqumicos no est actualizada ms all de 2008 y ya fue analizada en ediciones anteriores de este Informe.
Sobreexplotacin pesquera evidencia uso inadecuado e impulsa alternativas

En marzo de 2010 concluy el proceso de elaboracin del Plan de Apoyo a la Pesca en Centroamrica (Papca), que haba iniciado en abril de 2008. El propsito de esta iniciativa es establecer un sistema regional comn para aumentar la participacin integrada de los pases en el uso adecuado y sostenible de los recursos de la pesca y los productos de la acuicultura, mediante el diseo de medidas que faciliten el ordenamiento pesquero. Sus resultados ofrecen un panorama regional sobre las tendencias en esta materia (cuadro 5.4), que se comentan en este apartado y que tambin son objeto de anlisis en el captulo 7. Los datos disponibles4 indican que Panam, Costa Rica y El Salvador

son los pases con mayor captura pesquera y que existen grandes diferencias segn la vertiente: en el Pacfico hay una pesca ms productiva que en la costa caribea. En el Pacfico se obtiene sobre todo camarn, tiburones, especies de aguas someras y estuarinas (pargos, corvinas, meros, lisas, escmbridos, arenques y moluscos). En el Atlntico, la pesca se centra en langosta, camarn y otras especies de importancia local. Los principales intereses son: en Costa Rica, Belice y El Salvador, atn, pesca de escama y cultivos de tilapia y camarn; en Guatemala, atn, cultivos de camarn y tilapia, pesca continental, pesca de escama y captura de camarn; en Panam, anchoveta, arenque, camarn, pesca de escama, atn y cultivo de camarn; en Nicaragua, cultivo de camarn y pesca de escama, de camarn y de langosta, y en Honduras, el cultivo de camarn y tilapia, la pesca de langosta, camarn, pesca de escama y caracol. Aunque no con tonelajes significativos, tambin se extrae pepino

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ESTADODELAREGIN

PANORAMAAMBIENTAL

CAPTULO 5

de mar, conchas, moluscos y langostilla (Ospesca-SICA, 2010). Se estima que en la regin existen 141 empresas industriales de pesca, que cuentan con alrededor de 1.044 embarcaciones, mientras que para la pesca artesanal se calculan 36.800 embarcaciones. Se reporta un crecimiento constante de la produccin, que pas de 154.716 toneladas mtricas en 1990, a 554.679 en 2004. Este aumento refleja un cambio en los pesos relativos de la captura y el cultivo (principalmente acuicultura): la captura (marina y continental) baj de 355.514 toneladas mtricas en 2000 a 322.271 en 2007, en tanto que la produccin pesquera y acucola subi de 393.245 a 702.413 toneladas mtricas en el mismo perodo (Ospesca-SICA, 2010). Segn el Papca, la acuicultura est tomando fuerza en el Istmo. Los mercados de tilapia, camarn y otros productos acucolas han ganado terreno como alternativa a la pesquera tradicional, afectada negativamente por su propia presin sobre el recurso. De hecho, entre 2000 y 2007 la pesca continental sufri una reduccin significativa, de 10.501 a 5.460 toneladas mtricas, como resultado de la sobreexplotacin derivada, a su vez, del incremento en la demanda, problemas de contaminacin y usos inadecuados del agua. Las debilidades en cuanto al control sobre los cupos de captura, la capacitacin para la gestin sostenible y
CUADRO 5.5

la diversificacin de mtodos de pesca, son las causas directas de esta disminucin de las capturas (cuadro 5.5). La creciente importancia de la acuicultura se refleja, por ejemplo, en el hecho de que representa el 91% de la produccin de Honduras. Belice depende de los cultivos de camarn y peces para acuario como principales actividades en este mbito. En Costa Rica un 32,4% de la produccin pesquera corresponde a la acuicultura de camarn y tilapia. En Panam ha crecido con rapidez el cultivo de coiba. Asimismo, el camarn toma fuerza en toda la regin, posiblemente por la sobreexplotacin de su pesquera; su cultivo aument de 25.435 a 71.134 toneladas mtricas entre 2000 y 2007 (OspescaSICA, 2010). Panam es el pas con ms produccin pesquera de Centroamrica, con un 60%; sin embargo, representa el 30% del valor regional total (esta diferencia se debe a que el arenque y la anchoveta, dos de sus principales productos, tienen un bajo valor comercial). Entre 2000 y 2007 Belice, Honduras y Nicaragua duplicaron el valor de su produccin, por el alza en el precio de la cola de langosta. En el mismo perodo, El Salvador increment sus exportaciones de atn en un 58%. La pesca de atn y otros peces pelgicos puede ser exitosa con cierta tecnologa, mientras que la pesquera intensiva

puede llevar a la sobrepesca y a un estado de peligro para esas especies. Por su parte, la pesca de camarn de arrastre conlleva un alto volumen de pesca incidental; segn el Papca, un aproximado del 80% de estas capturas se descarta o desaprovecha, y genera un impacto negativo en la vida ocenica. La sobrepesca de camarn, langosta y tiburn mediante mtodos y artes de pesca inadecuados, as como su extraccin en perodos de veda, hacen que estas especies escaseen cada vez ms y llama a la elaboracin y cumplimiento de polticas para su uso sostenible. La ausencia de controles sobre los cupos de captura y sobre el acceso al recurso, el uso de mtodos dainos, poco efectivos y nada selectivos, la debilidad normativa e institucional y la falta de recursos financieros para la administracin, regulacin y control, afectan al sector pesquero en su conjunto. Muchos de estos problemas han llevado a impulsar esfuerzos regionales dirigidos al ordenamiento de esta actividad, los cuales se analizan en el captulo 7 de este Informe.
Nuevas ventanas de riesgo y conflictividad: el caso de la minera metlica

centroamrica Volumen de produccin pesquera y acucola. 2000-2007 (toneladas mtricas)

Pesca marina Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam 2000 620,7 44.907,8 6.757,0 31.902,0 5.343,8 8.576,7 246.904,2 2007 635,7 27.122,2 35.681,0 15.227,4 2.520,2 11.075,0 224.548,8 2000 3.637,3 9.500,0 260,0 3.963,0 13.602,4 5.422,0 1.347,0 Acuicultura 2007 2.637,4 25.299,0 3.729,7 16.400,0 43.187,0 11.431,1 8.309,0

Fuente: Ospesca-SICA, 2010.

Aunque la actividad minera tiene dcadas de existir en la regin, la organizacin Oxfam Amrica (2008) plantea que entre 1998 y 2008 se dio un perodo de apogeo de la inversin en este campo, estimulado por los altos precios de los metales en el mercado mundial. El Centro de Investigacin sobre Inversin y Comercio (Ceicom) estima que en la actualidad el 14% del territorio centroamericano (sin contar a Costa Rica) est siendo utilizado para exploraciones mineras (Nolasco, 2011). Las empresas suelen establecerse en zonas rurales pobres, donde generan expectativas de empleo, y en la mayora de los casos cuentan con el apoyo inicial de las autoridades polticas nacionales. Usualmente operan con cnones muy bajos, que se traducen en una escasa retribucin financiera para los Estados. Se ha sealado que esta es una actividad que pone en riesgo los recursos naturales, compite con las comunidades

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por el uso del agua, provoca contaminacin en aguas superficiales y acuferos y altera la cultura local (Oxfam Amrica, 2008). Adems ejerce presin sobre el patrimonio natural. En Costa Rica, por ejemplo, hay estudios que indican que los potenciales yacimientos de minera metlica se traslapan en un 90% con reas protegidas, corredores biolgicos o territorios indgenas (Programa Estado de la Nacin, 2010). Oxfam y el Observatorio de Conflictos Mineros de Amrica Latina (Ocmal) advierten que algunos proyectos han causado problemas de salud y daos al ambiente y al tejido social, y que han carecido de consulta o aprobacin de las comunidades aledaas, en especial indgenas. En Centroamrica este tipo de situaciones ha ocasionado numerosos conflictos (cuadro 5.6). En aos recientes, la conflictividad en torno a este tema ha ido en aumento. En Costa Rica se dio un proceso de varios aos, que inici con la concesin del proyecto Crucitas para la explotacin de oro a cielo abierto en el norte del pas. El impacto ambiental y vicios en el otorgamiento de los permisos respectivos hicieron que el Tribunal Contencioso Administrativo condenara al Estado y a la empresa concesionaria (Industrias Infinito S.A.) al pago de la reparacin por los daos; se derog un decreto ejecutivo que declaraba la actividad de inters nacional, y se cancelaron los permisos para la explotacin. Posteriormente, en 2011, la Asamblea Legislativa aprob una prohibicin de esta actividad en el pas, mediante una reforma al Cdigo de Minera. En Guatemala tambin se han vivido intensos conflictos sociales (locales y nacionales) en torno a la operacin de empresas mineras en territorios habitados por comunidades indgenas (recuadro 5.1). En respuesta a estas preocupaciones, el Congreso Mundial para la Conservacin (Barcelona, 2008) aprob la Resolucin 4.090, que urge a los gobiernos centroamericanos a cancelar los proyectos mineros con comprobados impactos negativos sobre el ambiente, y tomar las medidas preventivas necesarias para que, en el futuro, el

CUADRO 5.6

centroamrica Conflictos mineros reportados por Ocmal. 2011

Pas Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total Conflicto 3 2 4 3 3 5 20 Proyectos 3 2 4 2 3 5 19 Empresas 4 3 7 4 6 7 31 Comunidades afectadas 3 4 4 2 7 5 25

Fuente: Ocmal, 2011. Fuente: Observatorio de Conflictos Mineros en Amrica Latina.

RECUADRO 5.1

Conflictos mineros e implicaciones ambientales: un caso en Guatemala

Ubicada en San Miguel de Ixtahuacn, al norte de Guatemala, Marlin I es una operacin minera de mediana dimensin que funciona desde 2008, propiedad de la compaa Montana Exploradora. Cada ao produce un promedio de 250.000 onzas de oro y 3,5 millones de onzas de plata. Desde 2004, la poblacin vecina plante su oposicin al proyecto, por los riesgos ambientales involucrados, en una zona agrcola sin tradicin minera y que se localiza a una altitud de 2.000 metros, donde existen importantes fuentes de agua. Desde ese momento y hasta la fecha se han realizado consultas ciudadanas, que han dado como resultado un alto rechazo popular a la actividad minera: seis en San Marcos y catorce en Huehuetenango. Un estudio de la Universidad de Michigan (Basu y Hu, 2010) encontr sustancias txicas en la sangre y la orina de los habitantes de reas vecinas a la mina: residuos de mercurio, cobre, arsnico, zinc y plomo, que pueden causar problemas de salud. Los investigadores tambin detectaron diferencias en la calidad del agua tomada en quebradas mina abajo, comparadas con muestras de un sitio en la parte superior. Asimismo, una investigacin de Van de Wauw et al. (2010) hall niveles de arsnico superiores a los estndares de la OMS para agua potable, en varios pozos de San Miguel Ixtahuacn. Los autores concluyeron que, debido a la sobreextraccin de agua de pozo para la operacin de la mina, la concentracin de arsnico, propia de fuentes geotrmicas, se elev hasta en un 400% entre 2006 y 2009. Segn Oxfam Amrica (2008) adems hay sobreuso de agua: la empresa consume ms de 250.000 litros por hora, mientras que una familia campesina utiliza aproximadamente 30 litros al da; es decir, la mina usa por hora lo que un hogar consumira en veintitrs aos (Cidse y ALAI, 2009). La Asociacin Guatemalteca de Alcaldes y Autoridades Indgenas, as como el Comit de Unidad Campesina han denunciado otros impactos, como la prdida de cultivos, daos a viviendas por la maquinaria y enfermedades de la piel en las personas. En mayo de 2010, la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH) solicit al Gobierno de Guatemala la suspensin de la explotacin minera en el departamento de San Marcos, donde opera la mina Marlin I, con el fin de resguardar la vida e integridad de los habitantes de los municipios afectados. Esta es una de las cinco medidas cautelares que la CIDH otorg a dieciocho comunidades mayas de los municipios de San Miguel Ixtahuacn y Sipacapa. Por su parte, la OEA pidi descontaminar las fuentes de agua de las comunidades perjudicadas, asegurar el acceso al lquido para consumo humano e implementar medidas para prevenir la contaminacin ambiental. Diversas entidades han sealado que el Gobierno guatemalteco incumple las medidas cautelares dictadas por la CIDH (Cejil, 2010).

Fuente: Coles y Martnez, 2011.

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CAPTULO 5

otorgamiento de permisos no incluya la explotacin de metales a cielo abierto. Adicionalmente, pide que se lleven a cabo estrictas evaluaciones ambientales estratgicas y se apliquen otros instrumentos relevantes, en particular tratndose del Corredor Biolgico Mesoamericano. Tambin solicita al Secretariado de la UICN y a sus comisiones que apoyen a las ONG y a las comunidades indgenas para que se asegure la efectiva realizacin de consultas previas, de conformidad con el Convenio 169 de la OIT. Segn Oxfam Amrica (2008), para que la minera sea viable o aporte al desarrollo, ineludiblemente debe cumplir cinco requisitos: i) la participacin activa de una ciudadana informada y con poder de decisin sobre los proyectos mineros, ii) la prohibicin de tecnologas que daen el ambiente, iii) la existencia de instituciones gubernamentales fuertes, con capacidad para monitorear y reglamentar la industria minera, iv) polticas pblicas que garanticen que los ingresos de la minera se canalicen hacia la erradicacin de la pobreza y v) transparencia con respecto a los ingresos que el Estado obtiene de la actividad minera.
Agenda de conservacin requiere fortalecimiento

y los recursos naturales, amenazas a la biodiversidad y fragilidad en el resguardo de los bosques, como se comenta en este apartado.
Fragilidad en la proteccin formal del territorio

Centroamrica cuenta con 813 reas protegidas, con una extensin de alrededor de 17.199.470 hectreas (cuadro 5.7), un poco ms de la cuarta parte del territorio (26,09%), y con un crecimiento aproximado de 368.558 hectreas en el rea terrestre con respecto al 2000. No obstante, el Informe Estado de la Regin (2008) seal que las modalidades predominantes en varios pases no son exclusivamente de conservacin, sino que incluyen formas de uso sostenible de los recursos naturales. La mayora de la superficie protegida (un 44% en el ao 2007) corresponde a la categora VI de la UICN, que implica el permiso de utilizacin de bienes y servicios. En Panam, Costa Rica y El Salvador la mayor parte del rea protegida est sujeta a proteccin absoluta, en tanto en Guatemala, Honduras, Nicaragua y Belice predominan las modalidades con intervencin o uso sostenible de recursos.

La proteccin formal del territorio continental y marino cumple una funcin esencial en la conservacin de los ecosistemas y la biodiversidad, y favorece el resguardo de bienes y servicios ambientales. En el marco de la enorme riqueza natural que posee Centroamrica, la creacin de sistemas de proteccin territorial mostr un crecimiento significativo en dcadas anteriores, pero top con un lmite por la falta de recursos financieros e institucionales y la prdida de prioridad poltica, tal como se analiz en un captulo especfico sobre reas protegidas en el Informe Estado de la Regin (2008). En los ltimos aos, las zonas de conservacin han seguido expandindose, aunque ms lentamente, y han encontrado nuevos esquemas de gestin. Sin embargo, enfrentan dificultades derivadas de la creciente presin por la tierra

CUADRO 5.7

centroamrica reas protegidas, incluyendo territorio continental y marino-costero. 2011

Pas rea total (hectreas) 1.052.983 2.826.000 17.000 3.516.854 3.999.196 2.208.957 3.578.480 17.199.470 Cantidad de reas 104 170 77 250 91 72 49 813

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total

Fuente: Elaboracin propia con datos de Sinac-Minaet, 2011; ICF, 2011; ANAM et al., 2010; Iarna, 2009; Sinia-Marena, 2010; Berds, 2011 y MNRE, 2010.

En su edicin anterior, este Informe tambin advirti sobre problemas de fragmentacin y tamao en las reas protegidas, pues la informacin disponible en ese momento indicaba que cerca del 83% de ellas tena extensiones menores a 156.000 hectreas. No existe informacin para actualizar lo publicado en 2008. El Salvador, Costa Rica y Belice son los que tienen mayor fragmentacin: las reas menores a 15.000 hectreas representan el 24,0%, el 21,1% y el 18,8% de la superficie protegida total, respectivamente. El tamao de las reas y su grado de aislamiento cobran relevancia a la luz del cambio climtico, ya que en territorios grandes e intactos se incrementan las posibilidades de que los sistemas naturales se adapten y soporten las variaciones esperadas. Parte de la riqueza natural de la regin est distribuida en las nueve zonas designadas por la ONU como reas de patrimonio mundial (APM). En 2010 Centroamrica contaba con ms de tres millones de hectreas de APM, la mayora de ellas (84,7%) terrestres. Panam concentra ms de la mitad (56,1%) del total, y Costa Rica representa ms de la mitad del rea marina total con esta designacin. Estas reas estn continuamente amenazadas por intereses locales, nacionales e internacionales relacionados con la explotacin de los recursos, la tala ilegal del bosque, la extraccin y apropiacin ilcita de fauna, las prcticas de roza y quema y la minera. En muchos casos, la posibilidad de realizar intervenciones para evitar daos ambientales es entorpecida por los exiguos marcos jurdicos para el monitoreo y regulacin del uso de recursos naturales, y por la dbil presencia de las instituciones encargadas de velar por su integridad (Coles y Martnez, 2011). Como complemento de los esfuerzos pblicos, se registran iniciativas de conservacin conjuntas y del mbito privado. En el Informe anterior se report la existencia de 196 reas protegidas bajo esquemas de gestin compartida en el ao 2006 (McCarthy et al., 2006). Adems hay reservas privadas que combinan la proteccin con la

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generacin de ingresos, a partir de actividades como el ecoturismo y el agroturismo, y trabajan con organizaciones privadas y no gubernamentales. Estas reservas estn organizadas en redes nacionales (cuadro 5.8) y estas a su vez en una red mesoamericana, que se estableci como plataforma para apoyar, entre otros aspectos, la estrategia de integracin derivada del Corredor Biolgico Mesoamericano. Algunos ecosistemas sobresalen como altamente sensibles y desprotegidos, y esto se ha sealado para el caso particular de los humedales. El 8% de los manglares (uno de los principales tipos de humedales) existentes en el planeta se encuentran en Centroamrica (Semarnat et al., 2008). Este ecosistema se destaca por su gran productividad en materia orgnica; sus races albergan y proveen alimentacin a las formas larvales de numerosas especies de peces, a mamferos e invertebrados, y sus partes areas son refugio de aves e insectos; muchas especies que lo habitan estn en peligro de extincin (Martnez, 2011). Como reas de transicin terrestreacutica, los humedales sirven como espacio para regular los flujos de agua en perodos crticos y actan como filtros para reducir la accin de contaminantes; poseen la capacidad de absorber agua durante las tormentas y

liberarla lentamente, en sincrona con la capacidad de acarreo existente. Gracias a su presencia -en su estado natural y protegido- no se tornan en desastres todos los riesgos asociados a los peridicos aumentos en el volumen hdrico (precipitaciones y mareas). Adems han motivado investigacin cientfica relacionada con bioprospeccin, como el proyecto del Centro de Descubrimiento de Drogas de Indicasat-AIP, en Panam, para el estudio de los manglares y sus hongos endfitos, en busca de compuestos qumicos con potencial para la biomedicina (Martnez, 2011).

Pese al potencial y los mltiples servicios ambientales que brindan los humedales, su prdida y desproteccin en Centroamrica son preocupantes (cuadro 5.9). De acuerdo con la FAO (2007b), en el perodo 1980-2005 el Istmo perdi 248.400 hectreas de este ecosistema (34,8% del rea total), las cuales eran en su mayora de tipo costero y no estaban protegidas. Solo en la dcada 1980-1990, el rea disminuy en 140.800 hectreas (56,6% del rea total perdida en esos veinticinco aos). Honduras es el pas que registra el mayor descenso de superficie (55,9% de la que tena en 1980).

CUADRO 5.8

centroamrica Nmero y rea de las reservas naturales privadas, por pas. 2009

Pas

Nmero

rea total (hectreas) 135.000 81.429 8.123 53.207 45.320 7.467 40.000

Porcentaje del territorio nacional 5,9 1,6 0,4 0,5 0,4 0,1 0,5

Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam

29 199 30 131 40 50 35

Fuente: Red Mesoamericana de Conservacin Privada y Corrales, 2011.

CUADRO 5.9

centroamrica rea total y prdida de humedales, por pas. 1980, 1990, 2000 y 2005 (hectreas)
Pas 1980 Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Regin 78.500 63.400 46.700 18.600 152.500 103.400 250.000 713.100 1990 78.500 53.400 35.300 17.400 118.400 79.300 190.000 572.300 rea total 2000 76.500 41.800 28.500 17.500 78.700 65.000 174.400 482.400 2005 76.000 41.000 28.000 17.500 67.200 65.000 170.000 464.700 2.500 22.400 18.700 1.100 85.300 38.400 80.000 248.400 3,2 35,3 40,0 5,9 55,9 37,1 32,0 34,8 rea total perdida 1980-2005 Porcentaje de rea perdida

Fuente: Coles y Martnez, 2011, con base en FAO, 2007b.

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CAPTULO 5

Durante el perodo 2005-2011, el nmero de humedales declarados de importancia internacional por la Convencin Ramsar aument de 37 a 46 en Centroamrica, para un total de 2.192.727 hectreas, un 4,2% de su extensin territorial. Costa Rica posee una cuarta parte de los sitios (12), seguida por Nicaragua (8) y Guatemala (7). Guatemala y Costa Rica albergan el 55,1% del total de la superficie regional en esta modalidad (Ramsar, 2011). En el 2010 se designaron tres nuevos sitios Ramsar: el humedal Maquenque en Costa Rica (59.692 hectreas), la laguna de Olomega en El Salvador (7.557 hectreas) y el humedal DamaniGuariviara en la comarca Ngbe Bugl, en Panam (24.098 hectreas). Los tres son reas de gran riqueza y proveedoras de importantes servicios ambientales (cuadro 5.10). Pese a este incremento en el nmero y rea de sistemas protegidos bajo la Convencin Ramsar, los humedales an no protegidos estn siendo crecientemente amenazados por actividades inmobiliarias y tursticas, as como por la expansin urbana (Coles y Martnez, 2011).
CUADRO 5.10

Aumenta el nmero de especies en peligro

Un objetivo central de los esfuerzos de conservacin es la proteccin de la rica biodiversidad centroamericana, reconocida internacionalmente y que reporta al menos doscientos tipos de ecosistemas, veintids zonas de vida y entre 7% y 10% del total de especies conocidas del planeta (CCAD-SICA y CAC-SICA, 2008). Sin embargo, de acuerdo con la Lista Roja de la UICN (2011), el estado de esa biodiversidad es desalentador (cuadro 5.11). Durante el perodo 2002-2010, el nmero de especies amenazadas se increment en 82%, hasta alcanzar 1.325 (593 de flora y 732 de fauna). El Salvador y Guatemala tienen el mayor aumento (116%). En flora, estos dos pases reportan un 13% y un 8% ms de especies en esa condicin, mientras que en fauna los incrementos ocurren en toda la regin (en Honduras, Guatemala y El Salvador ascienden a 417%, 384%, y 378%, respectivamente; en Nicaragua, Costa Rica y Panam a 262%, 222% y 170%, en cada caso). En 2010, Centroamrica perdi siete especies de fauna y una de flora. El grupo

taxonmico ms amenazado es el de los peces, seguido por el de los anfibios. Los mamferos muestran resultados dismiles: Guatemala registr nueve especies en peligro adicionales entre 2002 y 2010; sin embargo, Honduras y Panam tuvieron una reduccin de tres especies. Los datos no indican si esa baja se debe a la recuperacin de las poblaciones o a su extincin. En el 2010, una evaluacin realizada por el Programa Estratgico Regional de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad (Promebio), de la CCAD, encontr que el remanente de biodiversidad actual es del orden del 48%, y que se encuentra concentrado principalmente en la regin boscosa del Caribe. La prdida del 52% de la biodiversidad original es atribuida a factores de origen humano, como cambios en el uso del suelo (34%), carreteras que atraviesan reas naturales (9%), fragmentacin de ecosistemas y el cambio climtico (6% y 2,5%, respectivamente). Las actividades agropecuarias se identifican como las de mayor presin. Los ecosistemas ms vulnerables son los de menor tamao, debido a que carecen

Perfil ecolgico de tres nuevos humedales designados como sitios Ramsar en 2010
Sitio Laguna de Olomega, El Salvador Designacin: 02 de febrero Flora Mangle dulce (Bravaisia integrrima) Fauna Pato real (Cairina moschata), ibis oscuro (Plegadis falcinellus), Caracolero (Aramus guarauna), rana arbrea (Plectrohyla guatemalensis), porrn menor (Aythya affinis), y pato media luna (Anas discors), entre otras. Tortugas (carey), manat antillano ( Trichechus manatus), monos aulladores (Aloutta palliata), tortuga cabezona (Caretta caretta) y tortuga verde o cahuama (Chelonia mydas). Funciones asociadas Control de crecidas, depuracin de aguas, reposicin de aguas subterrneas. Amenazas Contaminacin del agua, deforestacin, ganadera, sobrepesca y presencia de especies exticas invasoras, como el jacinto de agua (Eichornia crassipes). Deforestacin, prcticas agrcolas inadecuadas, caza de subsistencia, explotacin excesiva de los recursos marinos, minera y contaminacin de su zona de captacin.

Humedales DamaniGuariviara Panam Designacin: 09 de marzo

Playas, vegetacin costera de transicin, lagunas, pantano de ciperceas, bosque inundable, bosque aluvial, manglares.

Medios de sustento a la comunidad indgena ngbe bugl, elevado potencial etnoturstico y ecoturstico.

Humedal de Maquenque, Costa Rica Designacin: 12 de octubre

Complejo lagunar y ecosistemas palustres.

Lapa verde (Ara ambigua), manat ( Trichechus manatus), jaguar (Panthera onca) y pez gaspar (Atractosteus tropicus).

Importante para el funcionamiento de las cuencas aledaas.

Actividades forestales y ganaderas.

Fuente: Coles y Martnez, 2011, con datos de Ramsar, 2010a y 2010b y ANAM, 2004.

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PANORAMAAMBIENTAL

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CUADRO 5.11

centroamrica Nmero de especies de flora y fauna, segn su estadoa/. 2002 y 2010

Pas En peligro crtico 2002 Belice Flora Fauna Costa Rica Flora Fauna El Salvador Flora Fauna Guatemala Flora Fauna Honduras Flora Fauna Nicaragua Flora Fauna Panam Flora Fauna 2010 9 1 8 34 4 30 8 1 7 44 5 39 84 42 42 15 3 12 54 19 35 2002 En peligro 2010 28 11 17 82 33 49 18 6 12 79 29 50 76 38 38 36 16 20 109 71 38 Vulnerable 2002 2010 52 18 34 140 74 66 43 19 24 110 49 61 74 30 44 64 20 44 166 104 62

8 4 4 4 1 3 6 2 4 47 43 4 6 3 3 23 20 3

52 33 19 7 5 2 45 28 17 46 38 8 24 16 8 83 69 14

95 73 22 21 17 4 57 47 10 39 27 12 30 20 10 136 103 33

a/ En los grupos de reptiles, peces y plantas an existen muchas especies que no han sido valoradas por la Lista Roja de la UICN, por lo que su estado se desconoce. Por tanto, los nmeros deben ser interpretados como nmero de especies que se conocen como amenazadas dentro de los distintos grupos taxonmicos que han sido evaluados a la fecha. Fuente: UICN, 2011.

de conectividad, lo que causa fragmentacin y prdida de especies (Escuela Agrcola Panamericana y PromebioCCAD-SICA, 2010). Dentro de las reas protegidas se estima una prdida del 27% de biodiversidad, sobre todo por efecto del uso de suelo (13%), la construccin de infraestructura (6%) y la fragmentacin ocasionada por carreteras y caminos que atraviesan o bordean esas reas (5%). Los pases con mayor interconectividad entre sus zonas protegidas son los que conservan mayores porcentajes de su biodiversidad original: Panam y Nicaragua con 84% cada uno, Honduras con 74% y Costa Rica con 71%, mientras que Guatemala y El Salvador registran proporciones de 61% y 36%, respectivamente. El informe Perspectivas del Medio Ambiente: Amrica Latina y el Caribe (GEO ALC 3), del Pnuma (2010b), utiliz los anfibios como indicador, dada su sensibilidad. Panam y Costa Rica ocupan los lugares octavo y noveno entre las naciones con mayor biodiversidad de anfibios en Amrica Latina y el Caribe, lo cual torna graves las diversas presiones que amenazan estas especies (recuadro 5.2). Una particularidad de la regin es su alto nivel de endemismo. Segn

RECUADRO 5.2

Estudios y acciones en torno al estado de los anfibios en Panam

En Panam se conocen 199 especies de anfibios, entre las que se encuentran ceclidos, salamandras y anuros (Jaramillo et al., 2010). Una estimacin del ndice de vulnerabilidad ambiental determin que, entre las especies nativas, 60 se ubican en la categora de baja vulnerabilidad, 67 en la categora mediana y 66 en la categora alta; sin embargo, este ndice no contempla las amenazas por especies introducidas o enfermedades emergentes. El declive de poblaciones de anfibios es un fenmeno alarmante. Entre las principales amenazas se cuentan la modificacin de su hbitat, incluyendo deforestacin y contaminacin del agua, y el hongo Batrachochytrium dendrobatidis, el cual infecta la piel y causa una enfermedad llamada quitridiomicosis, que interrumpe la osmorregulacin cutnea, lo que a su vez ocasiona un desbalance electroltico y la muerte del animal (Voyles et al., 2009). El mejor caso documentado sobre el efecto de este hongo patgeno ocurri en el Parque Nacional General de Divisin Omar Torrijos Herrera, al norte de El Cop, donde se encontr que el 70% de 67 especies presentes fue infectado durante el brote epizotico de 2004; se encontraron 38 especies muertas (Lips et al., 2006). Los resultados de un anlisis gentico indican que, adicionalmente, la abundancia en las otras nueve especies ha disminuido entre 85% y 99% en el sitio (Crawford et al., 2010). Existe poco conocimiento sobre el efecto ecolgico que la desaparicin y declive de los anfibios tiene sobre otros organismos en los ecosistemas acuticos y terrestres. Los estudios que se han realizado sugieren efectos de larga duracin (Whiles et al., 2006). Ante este panorama, se decidi crear el Centro de Conservacin de Anfibios de El Valle, en el Valle de Antn, que se concentra en mantener y reproducir especies amenazadas del oeste de Panam en un programa de conservacin ex situ. Esta iniciativa dio inicio en 2009 y cuenta con el apoyo de varias entidades de Estados Unidos, Mxico y Panam. Adems, en 2009 la Autoridad Nacional del Ambiente emiti la resolucin AG-0467, que dicta disposiciones para la elaboracin e implementacin de un plan de accin nacional para la conservacin de los anfibios de Panam.
Fuente: Ibez, 2011.

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PANORAMAAMBIENTAL

CAPTULO 5

la UICN (2011), entre 2008 y 2010 se increment el nmero de especies endmicas, tanto las conocidas como las que se encuentran en peligro (grfico 5.6). Los pases con mayor cantidad de especies endmicas identificadas son Panam (72), Costa Rica (70), Guatemala (52) y Honduras (50). Y los pases con ms especies endmicas amenazadas en 2010 son Honduras (43), Guatemala (34), Costa Rica (34) y Panam (26) (Coles y Martnez, 2011). A nivel de grupos taxonmicos, ha aumentado el nmero de especies endmicas conocidas de anfibios, pero estos tambin muestran altos porcentajes de amenaza, y constituyen el grupo con mayor endemismo en la regin (169 especies conocidas y 115 amenazadas). En el caso de los mamferos, de las 27 especies endmicas, 8 estn en peligro. No se identificaron nuevas aves endmicas en este perodo, pero s se document que las 16 especies conocidas estn amenazadas. Solo en Panam se ha documentado una especie endmica de coral arrecifal y solo Costa Rica muestra tres especies endmicas de conferas, una de ellas amenazada. El Pnuma (2010a) ha reconocido los esfuerzos que el Istmo ha dirigido a rescatar o reducir la prdida de su biodiversidad, as como la importancia de las polticas regionales acordadas en el marco del SICA. Asimismo, ha planteado que el fortalecimiento de la administracin de las reas protegidas y la puesta en marcha de las polticas dictadas para su proteccin y conservacin (a nivel local, nacional y regional) son necesidades urgentes. La regin cuenta con instrumentos como el Convenio sobre la Diversidad Biolgica, la Estrategia Regional para la Conservacin y el Uso Sostenible de la Biodiversidad en Mesoamrica y el Corredor Biolgico Mesoamericano, para mencionar solo algunos.
Prdida de bosque se mantiene, aunque a menor ritmo

GRFICO 5.6

centroamrica Nmero de especies endmicas y especies endmicas amenazadas. 2008 y 2010

80 60 40 20 0
2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010 2008 2010

Belice

Costa Rica

El Salvador

Guatemala

Honduras

Nicaragua

Panam

Total de especies endmicas

Total de especies endmicas amenazadas

Fuente: Coles y Martnez, 2011, con datos de la UICN y de Vi et al., 2009.

Como regin tropical, rica en ecosistemas y biodiversidad, Centroamrica tiene en su cobertura boscosa uno de sus principales desafos de conservacin, y uno de sus mayores descuidos

en dcadas pasadas. Con excepcin de Costa Rica, el proceso de prdida de bosques se mantiene. En 2010 esta superficie se estimaba en 19.499.000 hectreas, equivalentes al 39% del territorio regional (cuadro 5.12); el 23% corresponda a bosques primarios y el 12% a otras tierras boscosas. Belice tena el porcentaje ms alto de cobertura (61%) y El Salvador el ms bajo (14%) (Mongabay, 2011). Entre 2005 y 2010 el rea boscosa se redujo en 1.246.000 hectreas; todos los pases -salvo Costa Rica- siguieron esta tendencia, aunque en general la tasa de prdida ha ido decreciendo, no obstante la presin que ejercen el desarrollo de actividades extractivas, la expansin agrcola y ganadera, la tala ilegal y otros usos. Segn la FAO (2011), desde 1990 Centroamrica presenta tasas de cambio anual en la superficie de bosques superiores al resto de Latinoamrica y al promedio mundial, aunque la cifra de la dcada 1990-2000 (-1,56%) fue un poco mayor que la de 2000-2010 (-1,19%). Costa Rica fue el nico pas que logr recuperar bosque en este perodo, con una diferencia positiva de 0,9% en la ltima dcada. Otras naciones, pese a mantener tasas

negativas, consiguieron reducirlas, como Honduras (de -2,4% a -2,1%) y Panam (-1,2 a -0,4%). En los dems casos la tasa de prdida aument (cuadro 5.13). El 23% de los bosques de la regin son primarios, y se localizan mayoritariamente en Guatemala (44%), Belice (43%) y Nicaragua (38%); en Panam no se reporta ningn porcentaje de bosque primario (Mongabay, 2011). El 74% del bosque no primario se ha regenerado de manera natural, caracterstica en la que Panam s muestra el valor ms alto, seguido por El Salvador y Honduras. Tan solo un 4% del bosque se clasifica como plantado, sin que los datos disponibles precisen los tipos de reforestacin. En siembra de bosque, Guatemala registra 72.000 hectreas en el perodo 2005-2010 y Costa Rica 19.000 hectreas. Por su parte, la tenencia de la tierra en bosques descansa sobre todo en regmenes privados, un desafo claro para los esfuerzos de proteccin5. En efecto, el 51% de las reas boscosas corresponde a regmenes de propiedad privada y un 48% a propiedad pblica, el 1% restante se encuentra en otras modalidades de propiedad. Los regmenes pblicos son

CAPTULO 5

PANORAMAAMBIENTAL

ESTADODELAREGIN

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CUADRO 5.12

centroamrica Situacin de la cobertura forestal, por pas. 2010 (hectreas)

Categora Superficie total Superficie forestal total Cobertura forestal (%) Cobertura de bosque primario Bosque primario (%) Otras tierras boscosas Otras tierras boscosas(%)
a/ Valor muy pequeo. Fuente: Mongabay, 2011, con datos de la FAO.

Belice 2.281.000 1.393.000 61 599.000 43 113.000 5

Costa Rica 5.106.000 2.605.000 51 623.000 24 12.000 v.p.a/

El Salvador 2.072.000 287.000 14 5.000 2 204.000 10

Guatemala 10.843.000 3.657.000 34 1.619.000 44 1.672.000 15

Honduras 11.189.000 5.192.000 46 457.000 9 1.475.000 13

Nicaragua 12.140.000 3.114.000 26 1.179.000 38 2.219.000 18

Panam 7.443.000 3.251.000 44 0 0 821.000 11

Regin 51.074.000 19.499.000 39 4.482.000 23 6.516.000 12

CUADRO 5.13

centroamrica Tasas de variacin anual de cobertura boscosa 1990-2000 y 2000-2010 (kilmetros cuadrados)
Pas Cambio en km2 Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Total
Fuente: FAO, 2011.

1990-2000 Cambio porcentual -0,6 -0,8 -1,3 -1,2 -2,4 -1,7 -1,2 -1,6 Cambio en km2 -100 230 -50 -550 -1.200 -700 -120 -2.480

2000-2010 Cambio porcentual -0,7 0,9 -1,4 -1,4 -2,1 -2,0 -0,4 -1,2

-100 -190 -50 -540 -1.740 -700 -420 -3.740

GRFICO 5.7

centroamrica Porcentaje de bosques, segn regmenes de propiedad. 2005

Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam Centroamrica
0% 20% 40% 60% 80% 100%

Propiedad pblica
Fuente: Mongabay, 2011, con datos de la FAO.

Propiedad privada

Otro

mayoritarios en Panam y Honduras, y los privados en Nicaragua, El Salvador, Costa Rica y Guatemala (grfico 5.7). En este tema, una iniciativa que ha tomado fuerza en algunos pases es el pago por servicios ambientales, una forma particular de abordar el valor social y econmico de los beneficios que se obtienen al proteger o recuperar el bosque, o bien de generar actividades ms sostenibles que otras. Estos instrumentos estn enfocados precisamente en propietarios de bosque del mbito privado (recuadro 5.3). Junto a las diversas presiones asociadas a actividades productivas que amenazan los bosques (y que se comentan en diversas secciones de este captulo), los incendios forestales han tenido un marcado impacto sobre este patrimonio. Segn Martnez y Rodrguez (2008), cada ao en Centroamrica y Mxico ocurren en promedio 21.000 incendios, que afectan unas 677.000 hectreas. Un 43% de los incendios se relaciona con actividades agropecuarias (limpieza de terrenos, quema de pastizales para promover el surgimiento de rebrotes); otro 42% es provocado por fumadores, fogatas, quemas de basureros y fuegos intencionales por litigios, por cazadores o para facilitar el cambio de uso del suelo; las causas naturales (los rayos) varan entre 3% y 12% segn el pas. Las actividades forestales y otras causas, incluidas las desconocidas, cubren el porcentaje restante. En 1998, el peor ao en la historia en esta materia, hubo

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ESTADODELAREGIN

PANORAMAAMBIENTAL

CAPTULO 5

RECUADRO 5.3

El pago por servicios ambientales en Centroamrica

Los bosques tropicales cubren cerca del 15% de la superficie del planeta y contienen alrededor del 25% del carbono de la bisfera terrestre. Sin embargo, su degradacin y deforestacin conllevan el aumento de las emisiones contaminantes y la prdida de ecosistemas y biodiversidad. Por estas razones se han creado instrumentos dirigidos a los propietarios de bosque, con alternativas como el pago por servicios ambientales (PSA), el mecanismo de desarrollo limpio (MDL) y los mecanismos de reduccin de emisiones de la deforestacin y la degradacin de bosques (REDD), entre otros; el objetivo es detener o minimizar modificaciones en el uso del suelo, a cambio de un reconocimiento por los servicios ambientales que brinda ese bosque o su reforestacin. En Centroamrica el PSA inici principalmente en Costa Rica, en 1992, con una primera experiencia en un rea boscosa de importancia hdrica, llevada a cabo por la Fundacin para el Desarrollo de la Cordillera Volcnica Central (Fundecor); luego el esquema se consolid, al insertarse en el marco institucional que provey la creacin del Fondo Nacional de Financiamiento Forestal (Fonafifo). En la actualidad existen esfuerzos de este tipo a lo largo de toda la regin (cuadro 5.14). El PSA fue ideado como un reconocimiento financiero del Estado a los propietarios de bosques y plantaciones forestales, por los servicios ambientales que estos brindan, y que inciden directamente en la proteccin de la naturaleza. Hay diferentes esquemas de PSA: los acuerdos privados entre proveedores y usuarios de los servicios, los acuerdos entre los propietarios privados y el Estado, y mercados emergentes internacionales a los que acuden potenciales proveedores y demandantes de los servicios ambientales (las transacciones se rigen por la oferta y la demanda). En Centroamrica la ejecucin de iniciativas de PSA involucra a entidades que varan segn el pas, sin que en todos los casos exista un marco claro de regulacin. Tambin se han ideado sistemas alternativos, como los incentivos forestales o la inclusin del sector forestal en los mecanismos REDD y MDL, ya que ambos contribuyen a la conservacin, el manejo sostenible de los bosques y el mejoramiento de la captacin de carbono (vase el captulo 9 de este Informe). Estas iniciativas han encontrado cierta oposicin por parte de algunas organizaciones, las cuales plantean que el PSA tiene un carcter mercantil (se habla de mercantilizacin de la funcin ecolgica de los recursos naturales). Adems se debate la lgica de la compensacin, pues se considera que no es razonable pagar por no hacer nada (Usaid y AED, 2005). Por lo pronto, el PSA reporta impactos en la disminucin de la tala ilegal, en evitar la conversin de bosques en zonas agrcolas y ganaderas, y en la conservacin y recuperacin de cobertura forestal (FAO, 2004). Centroamrica tendra potencial para posicionar una gran rea bajo algn sistema de PSA o REDD; sin embargo, el marco normativo en esta materia no es claro. La mayora de los programas planteados son estudios de valoracin de los servicios ambientales, y no llegan a ejecutarse. No se ha logrado consolidar ni incluir la totalidad de las reas deseables en iniciativas de reforestacin o proteccin, debido al costo de oportunidad de otros usos del suelo, que resultan ms rentables y de ms rpido retorno. Adems, se ha sealado que el Istmo es pequeo ante las fuentes de financiamiento, y que tiene problemas en lo que concierne a la propiedad de la tierra, por la falta de titulacin y la dificultad para determinar quines son los dueos, especialmente de terrenos en disputa. Esto es muy comn en varios pases de la regin (E6: Castro, 2011).
Fuente: Guerrero, 2011.

42.286 incendios en Centroamrica, con el resultado de 1.480.010 hectreas devastadas, a las que se sumaron 1.057.000 hectreas que fueron sometidas a quemas agropecuarias. El programa Firms (Fire Information for Resource Management System), de la Universidad de Maryland, registra la frecuencia de incendios forestales y no forestales7 y reporta que 2005 y 2009 fueron los aos de ms frecuencia en el perodo 2005-2010. El mapa 5.1 representa la sumatoria mensual del rea quemada en la ltima dcada. El mapa muestra que gran parte del territorio de Centroamrica es altamente vulnerable a estos incidentes. Las reas con mayor vulnerabilidad son: el Petn y el sur de las regiones suroccidente y central de Guatemala; el

litoral del Pacfico en Nicaragua y una franja que se extiende hacia Honduras, con rumbo sur-norte a travs de las regiones sur, Lempa y Valle de Lean; en Panam, a lo largo del litoral y las zonas aledaas de la vertiente pacfica, en especial el llamado arco seco. El Salvador muestra ms variacin anual que sus vecinos y Costa Rica registra menor actividad relativa; en este pas la mayor afectacin se da en la seccin oeste del litoral del Pacfico.
Nuevos escenarios de riesgo con mayor vulnerabilidad

Centroamrica se ha caracterizado por combinar las amenazas naturales propias de su geografa, con una recurrente construccin social del riesgo. Durante la primera dcada del 2000,

la regin experiment un considerable aumento en la cantidad e impacto de desastres de origen hidrometeorolgico, en especial tormentas, inundaciones y deslizamientos. El incremento fue tan marcado que puede compararse, en trminos de prdidas y daos, con la magnitud del huracn Mitch en 1998 (con la excepcin del nmero de muertes). Esto ha llevado a los expertos a indicar que, dadas la persistencia de las condiciones de pobreza y la ausencia de ordenamiento territorial, hoy en da un evento como Mitch encontrara a la regin en un estado de mayor vulnerabilidad que el que exista en aquel momento. En este apartado se analizan las tendencias en materia de desastres en la ltima dcada y se incluye una breve resea sobre el tema del crecimiento

CAPTULO 5

PANORAMAAMBIENTAL

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CUADRO 5.14

Algunos esfuerzos en materia de pago por servicios ambientales en Centroamrica

Pas Costa Rica Entidad o proyecto PSA, institucionalizado en Fonafifo Ecomercados KfW Bankengruppe Convenio con la Empresa Hidroelctrica Platanar CNFL Convenio FMAM-Banco Mundial Convenio ESPH y Fonafifo Convenio Energa Global S.A. y Fundecor PSA Solidario Proyecto regional con Catie y Fonafifo

Costa Rica, Nicaragua y Colombia Guatemala

Proyecto Municipalidad de San Jos Petn Proyecto Guatecarbn Programa para el servicio ambiental de secuestro de carbono en la Reserva de la Biosfera Sierra de las Minas Deforestacin evitada del Parque Nacional Sierra del Lacandn Pagos por servicios hidrolgicos al nivel municipal

Nicaragua, Honduras y El Salvador Nicaragua Honduras Panam

Microcuenca Paso Los Caballos Valoracin econmica del recurso hdrico Estudio sobre manejo sostenible de los recursos naturales

Fuente: Guerrero, 2011.

urbano. Dos grandes vertientes de esta temtica se abordan en otras secciones del presente Informe: en el apartado Procesos regionales de gestin ambiental de este captulo se estudia la evolucin institucional, y en el captulo 9, la relacin entre la gestin del riesgo y el desafo del cambio climtico.
Creciente impacto de los desastres hidrometeorolgicos

El anlisis regional de los desastres -con informacin de dos bases de datos8- seala un crecimiento en la ocurrencia de tormentas, inundaciones y deslizamientos9 en la ltima dcada (grfico 5.8). La base EM-DAT registra 60 desastres hidrometeorolgicos para el perodo 1990-1999, y 121 para 2000-2009, un 100% ms. DesInventar

reporta un patrn similar, a escalas territoriales de mayor resolucin y con un acelerado incremento de las inundaciones y los deslizamientos. Aunque entre ambos decenios se observa poco cambio en el total acumulado de personas afectadas y en los costos econmicos, desde los aos sesenta s es evidente un aumento absoluto en estos rubros. Probablemente, la estabilidad de algunas variables entre las dos ltimas dcadas se explica por la influencia desmedida de los impactos del huracn Mitch en 1998 (es decir, que en ausencia de un evento como ese, el aumento de reportes para la dcada posterior es ms notorio). Por otra parte, mientras en la tendencia mundial el nmero de desastres asociados con tormentas ha crecido de modo lineal, la tendencia en

Centroamrica es mucho ms drstica. La informacin sugiere tres posibles motivos para ello: i) incremento en la exposicin de la poblacin, ii) mayor nivel de construccin social de vulnerabilidad, y iii) aumento en la cantidad de tormentas y eventos hidrometeorolgicos dainos, debido a la variabilidad del clima y los efectos del cambio climtico. Los datos de EM-DAT y DesInventar muestran el incremento en la exposicin y la vulnerabilidad a los desastres que ha experimentado la regin en la ltima dcada. Todava no se puede establecer con claridad la relacin entre esta tendencia en el riesgo extensivo (gran cantidad de eventos de mediana y pequea intensidad) y el aumento real en el riesgo de vivir otro desastre intensivo (un solo evento con muy altos impactos) como Mitch en el futuro (recuadro 5.4). El balance entre tipos de amenaza tambin se ha modificado. Los eventos hidrometeorolgicos han pasado a explicar las mayores prdidas de los desastres. Los terremotos y erupciones volcnicas dan cuenta de muy pocos eventos que llegan a causar desastres (uno cada ao y uno cada tres aos, respectivamente). En cambio, en eventos registrados en EM-DAT los principales disparadores de desastres son originados por fenmenos hidrometeorolgicos, en especial las inundaciones (siete por ao) y las tormentas (cinco por ao); en ambos casos las cifras casi duplican las reportadas para 1999 (Lavell y Lavell, 2010). Existe evidencia acumulada de que la amenaza fsica no es el elemento que ms determina el nivel de daos sufridos, ni es la variable ms importante para explicar la configuracin del riesgo de desastre y sus manifestaciones en Centroamrica. El anlisis ms bien debe enfocarse en el aumento de la exposicin y la vulnerabilidad de los grupos sociales afectados por estas amenazas. Los posibles incrementos en la cantidad de eventos fsicos no explican el aumento de casi 100% en los daos y prdidas registrados entre las dos ltimas dcadas. Los datos indican que, aun sin considerar la variable del cambio climtico, la regin muestra

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PANORAMAAMBIENTAL

CAPTULO 5

MAPA 5.1

centroamrica reas quemadasa/. Enero 2000-marzo 2011

a/ Representa la sumatoria mensual del rea quemada entre enero de 2000 y marzo de 2011. Fuente: Elaboracin propia a partir de datos del programa MODIS Burned Area, de la Universidad de Maryland.

tendencias preocupantes en el nmero de desastres. Esto ha llevado a advertir que, hoy en da, la fragilidad territorial en muchos lugares es tan alta, que procesos normales de temporada de lluvia y tormenta comenzarn a generar ms daos y prdidas en forma extensiva (Lavell y Lavell, 2010). Esto ya sucedi con los impactos del huracn Stan en 2005, particularmente en el norte del Istmo, y sobre todo en Guatemala, as como en las intensas lluvias de noviem-

bre del 2010 en Costa Rica, donde veintiocho personas murieron por deslizamientos. Identificar la afectacin por sectores o zonas geogrficas es difcil, por limitaciones en las bases de datos. Por ejemplo, EM-DAT reporta para pases completos, no para lugares especficos, y la informacin a nivel subnacional y local es escasa. Hecha esta consideracin, se concluye que no es posible identificar de manera precisa la pro-

babilidad de que ocurra un desastre intensivo; sin embargo, s se puede afirmar que, de acuerdo con los registros, tal posibilidad es mayor en El Salvador, Honduras, Guatemala y Nicaragua. En trminos de daos y prdidas, el cuadro 5.15 muestra cifras relativas a manifestaciones de riesgo intensivo en los ltimos cuatro quinquenios. La destruccin causada por Mitch en la dcada previa todava se destaca por su magnitud, pero los eventos de 2001

CAPTULO 5

PANORAMAAMBIENTAL

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GRFICO 5.8

centroamrica Nmero de reportes de desastrea/, por tipo de evento. 1990-2009

600 500 400 300 200 100 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009

y 2005 tambin ocasionaron grandes prdidas de vidas humanas, aunque con daos menores en el nmero de damnificados y casas destruidas.
Expansin urbana sin planificacin, otro escenario de riesgo

Inundacin

Deslizamiento

Incendio

a/ Incluye los reportes con diez o ms afectados, y para los pases con informacin disponible: Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam. Fuente: Lavell y Lavell, 2010, con informacin de la base de datos DesInventar.

En las ltimas dcadas el uso urbano ha cambiado significativamente, tanto en trminos de la distribucin de la poblacin como de la dotacin de la infraestructura que sustenta su expansin. Esto ha generado nuevos escenarios de riesgo, derivados de la relacin entre asentamiento, planificacin territorial, vulnerabilidad social y amenazas naturales. En todo el Istmo la composicin de las poblaciones urbanas y rurales se transform. En los aos sesenta el 62% de la poblacin viva en zonas rurales, pero en dcadas recientes los habitantes de zonas urbanas se convirtieron en mayora, de pasar de un 44,1% en 1990 al 58,5% en 2010; esto no solo en las ciudades capitales, sino tambin en nuevas reas de crecimiento urbano.

RECUADRO 5.4

Consideraciones sobre la medicin del riesgo intensivo y el riesgo extensivo

Los trminos riesgo intensivo y riesgo extensivo son relativamente nuevos en el mbito de la gestin del riesgo de desastres. Fueron introducidos por la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres (EIRD), en su Informe de Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres 2009. All se defini, de manera preliminar, que los desastres intensivos son los que ocasionan 50 o ms muertos y/o 500 o ms familias damnificadas, en tanto que los desastres extensivos son aquellos que provocan menos de 50 muertos y/o menos de 500 damnificados10. En su uso ms general, estos conceptos se relacionan con la idea de que muchos eventos pequeos y medianos (extensivos) son de tanta o mayor consideracin e impacto que los eventos grandes (intensivos), que ocurren con mucha menor frecuencia. Como estos conceptos estn en proceso de definicin, en el anlisis que se resume en este captulo, Lavell y Lavell (2010) utilizan diversos parmetros para inferir el riesgo intensivo y extensivo, que complementan los propuestos por la EIRD, a saber: el nmero de damnificados, el nmero de eventos y el nmero anual de afectados. El nmero de damnificados se usa como aproximacin para medir el riesgo intensivo, pues cuando se presentan prdidas significativas de viviendas, casi siempre se trata de eventos de gran magnitud. En cambio, los datos sobre el nmero total de eventos y de personas afectadas permiten observar el carcter extensivo del riesgo. En muchos casos es difcil separar ambos conceptos; por ejemplo, los deslizamientos suelen causar pocas muertes por evento (por lo que podran verse como extensivos), pero si se agrupan diversos episodios causados por un mismo evento hidrometeorolgico (o una temporada especialmente lluviosa) se pueden considerar como una sola manifestacin de riesgo intensivo. Para mayor detalle tcnico, consltese Lavell y Lavell, 2010.

Fuente: Lavell y Lavell, 2010.

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PANORAMAAMBIENTAL

CAPTULO 5

CUADRO 5.15

Manifestaciones de riesgo intensivo en Centroamrica, por tipo de eventoa/

1990-1994b/ Muertesc/ Lluvias Inundacin Epidemia Sismo Deslizamiento Casas destruidasd/ Lluvias Inundacin Vendaval Sismo Deslizamiento Poblacin afectadae/ Lluvias Inundacin Vendaval Deslizamiento Avenida torrencial Incendio 1995-1999 2000-2004 2005-2009

10 58 792 78 96 364 2.982 1.381 6.854 139 3.713 25.518 18.529 925 0 3.058

200 483 81 3 303 1.726 13.345 160 93 754 673.747 262.358 3.167 541.160 15.001 253.316

8 47 51 1.235 797 53 1.282 76 138.583 1942 4704 197.256 2139 348.542 9.735 931

423 230 56 26 388 10.653 2.601 388 1.869 809 164.600 377.872 58.499 230.804 659.946 3.731

a/ Los valores corresponden al nmero total de eventos registrados en los aos respectivos, y algunos de los reportes probablemente pueden representar ms de un evento durante el perodo. b/ Los registros sobre poblacin afectada mejoraron a partir de 1997. Por ende, los datos del perodo 1990-1997 son menos precisos. c/ Cincuenta muertes es el umbral para un evento de riesgo intensivo manifiesto, segn la definicin de la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. En los aos que superan las cincuenta muertes, los daos son principalmente causados por solo uno o unos pocos eventos, indicacin de posible evento de riesgo intensivo. d/ Quinientas casas destruidas es el umbral para un evento de riesgo intensivo manifiesto, segn la Estrategia Internacional para la Reduccin de Desastres. En los aos que superan las quinientas casas destruidas, los daos son principalmente causados por solo uno o unos pocos eventos, indicacin de posible evento de riesgo intensivo. e/ En los aos con alto nmero de afectados, los daos son principalmente causados por solo uno o unos pocos eventos, indicacin de posible evento de riesgo intensivo. Fuente: Lavell y Lavell, 2010, con informacin de DesInventar.

y de riesgo, especialmente desde la ptica del cambio climtico. El cuadro 5.16 resume algunos hallazgos de ese trabajo. En Centroamrica los patrones de crecimiento urbano aumentan la vulnerabilidad ambiental, ya que ejercen presin sobre los recursos naturales (agua, suelo y energa, principalmente) y afectan la disponibilidad de los mismos por la construccin de infraestructura y otras actividades; adems incrementan la generacin de residuos slidos y lquidos, as como la emisin de contaminantes al aire y el agua. A todo ello se suma una menor capacidad de adaptacin al cambio climtico. En el mbito de la gestin del riesgo, los patrones son preocupantes desde el punto de vista de las amenazas naturales y la vulnerabilidad social que las torna en desastres. La tendencia es similar en casi todos los pases: las ciudades existentes hace ya varias dcadas no necesariamente concentraron ms a la poblacin, sino que se expandieron en forma horizontal, lo que en muchos casos signific la ocupacin de laderas y zonas de pendiente, tanto por sectores afectados por la pobreza, como por otros grupos sociales que siguieron la misma direccin. Adems de la exposicin al riesgo que implica la ubicacin de tales asentamientos, esta situacin agrega presiones sobre la tierra y cambios de uso del suelo, que a su vez amenazan coberturas naturales, zonas de recarga acufera y actividades agrcolas.
Procesos regionales de gestin ambiental

Estas tendencias se analizan en detalle en el captulo 2 de este Informe. Como se sabe, el crecimiento urbano no solo conlleva problemas de tipo socioeconmico, relacionados con la dotacin de servicios bsicos como agua, saneamiento, educacin, salud y otros; tambin tiene efectos sobre el uso del territorio, pues implica expansin de la infraestructura -a menudo en competencia con otros usos-, genera mayores emisiones contaminantes derivadas del uso energtico (para el transporte o la electricidad) y no se acompaa de adecuados criterios de gestin del riesgo, todo lo cual aumenta la

vulnerabilidad de las concentraciones de poblacin (en especial las ms pobres en las periferias de las ciudades), entre otras implicaciones. Estos temas se tratan desde diversas perspectivas en este Informe: en el captulo 2 a la luz de su significado demogrfico y en el captulo 9 en trminos de la vulnerabilidad ante el cambio climtico. Sobre esto ltimo, se recomienda la revisin de un conjunto de notas tcnicas11 para cada pas, que se elaboraron para este proceso de investigacin y que identifican las caractersticas del crecimiento urbano y sus implicaciones en materia ambiental

En su edicin anterior, este Informe plante que la accin regional puede ser una va para atender los desafos comunes, aprovechar las ventajas y asumir los retos del contexto internacional, no sustituyendo las responsabilidades de cada Estado, sino reforzndolas. En materia ambiental, esta tarea cobra una relevancia enorme, no solo por la existencia de un patrimonio natural comn, sino tambin por las caractersticas propias de una regin pequea y de limitados recursos y capacidades para la gestin, que comparte retos complejos en cuanto al uso de los recursos y

CUADRO 5.16

CAPTULO 5

Caractersticas del crecimiento de zonas urbanas en Centroamrica

Tendencias Marco normativo

Principal zona metropolitana

Costa Rica
n La GAM es producto de la conurbacin de cuatro ciudades (San Jos, Alajuela, n El marco jurdico vigente para la planificacin del territorio est disperso y n La legislacin promueve urbanizaciones, no ciudades. n Al menos 45 leyes, reglamentos y decretos contienen disposiciones en materia

La Gran rea Metropolitana (GAM) tiene una extensin de 3.250 km2 repartidos en 31 cantones. Alberga cerca del 60% de la poblacin nacional. Heredia y Cartago) y numerosos pueblos que tradicionalmente se dedicaron a actividades agrcolas y poco a poco se han ido convirtiendo en zonas residenciales, comerciales e industriales. n La regin crece en todas direcciones y con baja densidad, pero fundamentalmente cerca de reas ya urbanizadas y a lo largo de caminos y carreteras. La expansin amenaza acuferos clave. n La industria se distribuye en el eje de la carretera Interamericana, en la parte central de la GAM. n Hay concentracin de proyectos de vivienda de inters social en pocos distritos. n Est en marcha un proyecto de repoblamiento del rea metropolitana de San Jos, que privilegia la construccin vertical para familias de ingreso medio alto y alto. carece de concordancia jurisprudencial.

de planificacin y control del uso del suelo; 32 de ellos incluyen aspectos directamente relacionados con el tema de desarrollo urbano. n La Ley de Planificacin Urbana (1968), la Ley de Construcciones (1949 y su reglamento de 1983), y la Ley Orgnica del Ambiente (1995) son los principales instrumentos. n La GAM existe por decreto ejecutivo 13583 (1982). Por Ley 8342 (1982) se ratific un Convenio Marco de Cooperacin con la Unin Europea, para elaborar el nuevo Plan de Planificacin Regional y Urbana en la GAM. El Plan fue concluido en 2010 pero no ha sido aprobado.

El Salvador
n En el 2007 el rea Metropolitana de San Salvador (AMSS) conservaba en 2007

PANORAMAAMBIENTAL

San Salvador y su rea Metropolitana albergan el 29,6% de la poblacin total del pas y el 42% de la poblacin urbana. la primaca demogrfica con respecto a las otras tres ciudades ms grandes del pas. n El modelo de expansin urbana horizontal, a lo largo de la carretera Panamericana y de las nuevas conexiones perifricas hacia el resto del pas, combina usos del suelo no siempre compatibles: desarrollos habitacionales, centros comerciales y de servicios, zonas francas y plantas industriales o de bodegaje de empresas nacionales.

n Los usos del suelo y su planificacin estn regulados por la Ley de Urbanismo

y Construccin (1955), el Cdigo Municipal (1987) y la Ley de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del AMSS (1993). n Recientemente, el Plan Nacional de Ordenamiento y Desarrollo Territorial (2004) incluy una propuesta de Ley Nacional de Ordenamiento Territorial, la cual ha sido discutida, pero no aprobada por la Asamblea Legislativa.

Guatemala
n El rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala rebasa los lmites jurisdiccio-

rea Metropolitana de la Ciudad de Guatemala, principalmente en el Departamento de Guatemala y en la llamada Regin I. Tiene una extensin de 2.192 km2, 2,01% de la superficie total y un 21,6% de la poblacin del pas.

nales del municipio que la alberga. n Se ha dado un amplio proceso de conurbacin y desplazamientos de poblacin entre municipios del mismo departamento. n El uso del suelo ha cambiado de rstico o agropecuario, a urbano. n El crecimiento de los centros urbanos ha generado una estructura asimtrica y desequilibrada.

n La planificacin y gestin urbanas estn reguladas principalmente por la

Constitucin Poltica, el Cdigo Civil, el Cdigo Municipal, y la Ley Preliminar de Urbanismo. n No existe ninguna reglamentacin vinculada con la gestin del suelo. n Hay discrepancias y traslape de competencias de las instituciones encargadas de ejecutar la normativa.

Honduras
n Fenmeno de conurbacin. n Tegucigalpa es la ciudad de mayor crecimiento poblacional desde 1950. n Las debilidades de planificacin generan dficit habitacional, de servicios n En la ltima dcada se han aprobado: la Ley de Ordenamiento Territorial y

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El Distrito Central de Tegucigalpa est conformado por las ciudades de Tegucigalpa y Comayagela.

pblicos y de equipamiento urbano.

otras leyes con implicaciones en el uso del territorio, como la Ley de Agua y Saneamiento, la Ley de la Propiedad, la Ley del Sistema Nacional de Gestin de Riesgos y los planes denominados Visin de Pas 2010-2038 y Plan de Nacin 2010-2022.

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CONTINA

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CUADRO 5.16

CONTINUACIN

Caractersticas del crecimiento de zonas urbanas en Centroamrica

Tendencias Marco normativo

Principal zona metropolitana

Nicaragua
n Los procesos de expansin urbana por desarrollos inmobiliarios privados han

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La ciudad capital, Managua, tiene una poblacin urbana estimada en un milln de personas (en 2010). Concentra el 24,6% de la poblacin del pas, y su extensin es de 273 km2. acentuado la ocupacin de las zonas medias y altas de la Cuenca Sur, especialmente en zonas de proteccin de los recursos hdricos de Managua y los municipios circunvecinos y sobre reas de proteccin de la recarga del acufero.

n Entre 2000 y 2010 se promulgaron leyes en materia de gestin del riesgo

ambiental, manejo y preservacin del recurso hdrico y ordenamiento del territorio. n En 2001 se formul y oficializ la Poltica de Ordenamiento Territorial, que enfatiza en el ordenamiento para el desarrollo de las actividades productivas y de los asentamientos humanos, la gestin adecuada y la preservacin de los recursos naturales y fsicos, la planificacin, la delimitacin de las reas de vulnerabilidad y la prevencin de riesgos ambientales.

Panam
n Desde 1960 el crecimiento de la poblacin ocurre en la periferia urbana. n Los nuevos proyectos habitacionales del sector privado han reducido gradualn La Ley 78, de 1941, establece un reglamento de urbanizacin. n En 1944 se cre la primera agencia con competencias de planificacin, el

PANORAMAAMBIENTAL

El rea Metropolitana de Panam es un conjunto de reas urbanizadas en los distritos de La Chorrera, Arraijn, San Miguelito y Panam cuya poblacin asciende a 1.522.157 habitantes. mente su escala y no constituyen conjuntos urbanos, sino urbanizaciones cada vez ms pequeas; esto ha dado lugar a una fragmentacin espacial que dificulta el acceso a los servicios y los desplazamientos en la ciudad. n El casco central y las periferias se estn convirtiendo en ciudades paralelas, caracterizadas por la mayor o menor fuerza de sus normas y reglamentos de urbanizacin.

Banco de Urbanizacin y Rehabilitacin, el cual fue sustituido por el Instituto de Vivienda y Urbanismo (IVU) en 1958. En 1973 se cre el Ministerio de Vivienda (MIVI). n Tras la firma de los Tratados del Canal (1977) se elaboraron los planes general y regional para el rea del Canal en 1996 y, en seguida, los planes metropolitanos para las ciudades terminales del Canal, Panam y Coln, en 1997. n Desde el ao 2006 rige la Ley 6 de Ordenamiento Territorial.

Fuente: Elaboracin propia con base en Caballero, 2011; Uribe, 2011; Baires, 2011; Morales, 2011; Marn, 2011 y Romn, 2011.

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muestra una altsima vulnerabilidad a los impactos del entorno fsico. Pese a la evidente importancia de esta accin conjunta, se nota una gran distancia entre la prioridad que se otorga al tema en los discursos y espacios formales, y la concrecin de las metas planteadas en polticas y, sobre todo, en logros medibles que mejoren la sostenibilidad. En la dcada de los noventa se dieron importantes avances en la integracin regional en temas ambientales. Se cre gran parte de la institucionalidad que hoy existe, se pusieron en marcha entidades como la CCAD y el Cepredenac, y se suscribieron convenios de gran relevancia. El SICA y las instituciones de integracin han generado acuerdos y polticas que apuntan al trabajo conjunto e intersectorial entre y dentro de los pases. Estos se han involucrado en mltiples acuerdos multilaterales (cuadro 5.17), que han fortalecido la gestin de los recursos y ayudado a reducir algunas presiones, como es el caso del convenio Cites, sobre la comercia-

lizacin ilegal de especies en peligro, la convencin Ramsar, enfocada en la proteccin de humedales, y el Protocolo de Montreal, sobre gases que agotan la capa de ozono. No obstante, es necesario fortalecer la institucionalidad y la labor intersectorial para hacer efectivos estos instrumentos. Adems urge establecer un sistema regional de indicadores que permitan medir el impacto y la efectividad de estos esfuerzos. La conversin de los acuerdos multilaterales en instrumentos nacionales de poltica encuentra problemas en varios campos y no siempre existen resultados palpables. La CCAD sugiere que, pese a los avances, an estn lejos las metas de la agenda regional planteadas en la Alianza Centroamericana para el Desarrollo Sostenible (Alides), y recomienda que se fortalezca la institucionalidad (pblica, privada y de ONG), en los niveles local, nacional y regional (Proarca y UICN, 2005). No obstante lo anterior, debe reconocerse como una fortaleza la existencia de un conjunto

de instrumentos regionales relevantes, impulsados en gran parte por las entidades de integracin y aprobados por los pases signatarios. El recuadro 5.5 resume los principales ejemplos reportados por el SICA (2011). En los siguientes apartados se analizan algunos procesos de gestin ambiental, esto es, acciones pblicas y privadas que representan esfuerzos e interacciones entre actores sociales, dinmicas territoriales, factores sociales y econmicos, manejo y administracin, conflicto y participacin; estas dimensiones se conjugan para producir los resultados que se comentaron en la seccin anterior. En Centroamrica, las limitaciones propias de su institucionalidad, as como la falta de recursos y, en muchos casos, de voluntad y prioridad polticas, han hecho necesaria la participacin de instancias de coordinacin interinstitucional en la esfera pblica, y del sector privado y la sociedad civil en diversos espacios de la gestin ambiental. Algunas iniciativas reportan

CUADRO 5.17

centroamrica Principales acuerdos multilaterales ambientales suscritosa/. 2010

Acuerdo Convencin Ramsar Convenio sobre la Proteccin del Patrimonio Mundial Convencin sobre el Comercio Internacional de Especies Amenazadas de Fauna y Flora Silvestres Convencin sobre la Conservacin de Especies Migratorias de Animales Silvestres Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la Capa de Ozono de la Convencin de Viena Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Convenio sobre la Diversidad Biolgica Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Convencin de las Naciones Unidas de Lucha contra la Desertificacin en los pases afectados por sequa grave o desertificacin, en particular en frica Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico Convenio de Rotterdam sobre el Procedimiento de Consentimiento Fundamentado Previo Aplicable a Ciertos Plaguicidas y Productos Qumicos Peligrosos Objeto de Comercio Internacional Protocolo de Cartagena sobre Seguridad de la Biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica Convenio de Estocolmo sobre Contaminantes Orgnicos Persistentes Pases suscriptores Todos Todos Todos Costa Rica, Honduras y Panam Belice, Costa Rica, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam Todos Todos Todos Todos Todos Todos Todos Belice, Costa Rica, El Salvador, Nicaragua y Panam Todos Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua y Panam

a/ No se incluyen algunos acuerdos que los pases han firmado pero estn pendientes de ratificacin interna. Fuente: Cepal, 2010.

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impactos positivos, ya sea en la recuperacin o en la prevencin de daos a los ambientes naturales. Falta, sin embargo, mucho por hacer en cuanto al desarrollo de mecanismos para el monitoreo, evaluacin y medicin de resultados. En esta seccin se recogen dos ejemplos en ese sentido: los avances relacionados con el manejo de las cuencas hidrogrficas compartidas, y la evolucin institucional en materia de gestin del riesgo de desastres.
Accin regional en la gestin del patrimonio comn: el caso de las cuencas compartidas

RECUADRO 5.5

Principales instrumentos regionales para la gestin ambiental y sus objetivos centrales

Plan Ambiental de la Regin Centroamericana, 2010-2014: tiene por objetivo propiciar un desarrollo sostenible, mediante el fortalecimiento de la relacin, cooperacin e integracin de las naciones del Istmo para la gestin ambiental. Sus reas temticas son: prevencin y control de la contaminacin, conservacin y uso sostenible del patrimonio natural y fortalecimiento institucional. Poltica de Integracin de la Pesca y la Acuicultura del Istmo Centroamericano, 2005-2014: su objetivo es promover la sostenibilidad en el uso de los recursos acuticos y en la produccin acucola, a travs de esfuerzos regionales e intersectoriales. Estrategia Regional Agroambiental y de Salud de Centroamrica, 2009-2024: con su elaboracin se busca impulsar una plataforma de coordinacin y planificacin entre actores pblicos y privados de los sectores de agricultura, ambiente y salud, que propicie la armonizacin de polticas y la implementacin de agendas compartidas. Poltica Agrcola Centroamericana, 2008-2017: su finalidad es promover una agricultura integrada y competitiva, tomando como eje transversal la gestin ambiental de los recursos. Estrategia Forestal Centroamericana, 2003-2006: plante la necesidad de retomar la agenda poltica en este mbito, aumentar la cobertura forestal de la regin, restaurar los bosques degradados, fortalecer el Sistema Centroamericano de reas Protegidas e impulsar al sector forestal hacia una mayor competitividad y proyeccin. Programa Estratgico Regional para el Manejo de los Ecosistemas Forestales: es un instrumento de planificacin estratgica de la poltica regional y de la Estrategia Forestal Centroamericana. Promueve la implementacin de acciones para contribuir a la reduccin de la pobreza en las comunidades que rodean o viven en los bosques. Su objetivo es mejorar la gestin de los ecosistemas forestales de la regin. Estrategia Mesoamericana de Sustentabilidad Ambiental, 2008: busca fortalecer y diversificar la cooperacin regional en materia ambiental, en el contexto socioeconmico y poltico de Mesoamrica, adems de rescatar y dar continuidad a importantes experiencias de cooperacin en este mbito. Estrategia Regional de Biodiversidad: es la estrategia marco de tres instrumentos: el Programa Estratgico Regional de Monitoreo y Evaluacin de la Biodiversidad, el Programa Estratgico Regional de Trabajo en reas Protegidas y el Programa Estratgico Regional para la Conectividad. Algunas otras herramientas que buscan la integracin regional en materia ambiental son el Marco regulatorio tipo sobre organismos vivos modificados para uso agropecuario y el Programa Estratgico Regional del Corredor Biolgico Mesoamericano (PERCBM).
Fuente: Coles y Martnez, 2011, con base en SICA, 2011 y otras fuentes.

La gestin de reas protegidas y del patrimonio natural es un rea en la que se han establecido importantes relaciones entre diversos actores interesados en la sostenibilidad y la proteccin ambiental. Las iniciativas que se han puesto en marcha sobrepasan las fronteras nacionales y han generado actividades de discusin, nuevas entidades y estrategias comunes entre los pases de la regin y con otras naciones como Repblica Dominicana, Colombia y Mxico. En este sentido sobresale el trabajo en torno a las veinticinco cuencas compartidas (llamadas tambin internacionales o transfronterizas) que existen en Centroamrica, y que cumplen una funcin clave en el abastecimiento de agua. Se estima que el Istmo posee cerca de 281.593,7 kilmetros cuadrados en cuencas compartidas, alrededor de un 35% de su territorio. Como se observa en el cuadro 5.18, las ms grandes son las de los ros Usumacinta y San Juan; los pases con ms superficie en cuencas compartidas son Guatemala y Honduras. Cabe anotar que no se cuenta con informacin suficiente para conocer las tasas de extraccin, los tipos de uso y descarga, la extensin y el porcentaje de poblacin que habita en estos espacios. Adems, las acciones dirigidas a su manejo son incipientes y requieren consolidarse con apoyo institucional y participacin local y nacional. La mayora de estas cuencas son binacionales, algunas compartidas en partes similares y otras con ms territorio en un pas, como las de

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CUADRO 5.18

centroamrica Datos bsicos sobre las cuencas compartidasa/

Cuenca Usumacinta-Grijalva Hondo Coatn Achute Suchiate Candelaria Sarstn Belice Moho Temash Paz Lempa Motagua Chamelecn Goascorn Coco o Segovia Wangki Choluteca Negro- Guasaule San Juan El Naranjo Conventillos Changuinola Sixaola Corredores-Colorado Chiriqu Jurado Pases Guatemala, Mxico y Belice Guatemala, Belice y Mxico Mxico y Guatemala Guatemala y Mxico Guatemala y Mxico Guatemala y Belice Belice y Guatemala Belice y Guatemala Belice y Guatemala Guatemala y El Salvador El Salvador, Honduras y Guatemala Guatemala y Honduras Honduras y Guatemala Honduras y El Salvador Nicaragua y Honduras Honduras y Nicaragua Nicaragua y Honduras Nicaragua y Costa Rica Costa Rica y Nicaragua Costa Rica y Nicaragua Panam y Costa Rica Costa Rica y Panam Costa Rica y Panam Costa Rica y Panam Panam y Colombia rea (Km2) 106.000,0 14.600,0 1.283,9 1,499,5 12.800,0 2.009,5 12.153,9 911,9 476,4 2.647,0 18.234,7 15.963,8 5.154,9 2.745,3 24.866,6 8.132,6 2.371,2 42.000/42.200 50,6 17,5 3.387,8 2.839,6/2.848,3 1.281,8 N.d. 234,3/1.047 Porcentaje de la cuenca en cada pas 62,2% en Mxico y 37,7% en Guatemala 58% en Mxico, 42% en Guatemalab/ 61,1% en Mxico, 28,5% en Guatemala, 10,3% en Belice 86,2% en Mxico, 13,7% en Guatemala 68,7% en Guatemala y 31,2% en Mxico 76% en Guatemala, 24% en Mxico 88,2% en Mxico, 11,7% en Guatemala 85% en Mxico, 15% en Guatemala 0,5% en Belice, 99,5% en Guatemala 60% en Belice, 40% en Guatemala 29% en Belice, 71% en Guatemala 85,5% en Belice, 14,5% en Guatemala 64,4% en Guatemala, 35,5% en El Salvador 33% en El Salvador y 67% en Guatemala 52,5% en El Salvador, 32,0% en Honduras, 15,5% en Guatemala 80% en Guatemala, 20% en Honduras 29% en Guatemala, 71% en Honduras 47% en Honduras, 53% en El Salvador 21% en Honduras, 79% en Nicaragua 96% en Honduras, 4% en Nicaragua 73% en Honduras, 27% en Nicaragua 72,0% en Nicaragua y 27,9% en Costa Rica 5% en Costa Rica, 95% en Nicaragua 70% en Costa Rica, 30% en Nicaragua 98% en Costa Rica, 2% en Panam 81,4% en Costa Rica y 18,4% en Panam, 81% en Costa Rica, 19% en Panam 90% en Costa Rica, 10% en Panam N.d. 76,4% en Colombia, 23,6% en Panam

a/ Cuando se consignan datos distintos del rea o del porcentaje del rea por pas para un mismo caso, se trata de diferencias entre las dos fuentes utilizadas en la elaboracin del cuadro, y se registran ambas. b/ Belice incluye un porcentaje muy pequeo de la cuenca Usumacinta y no posee fuentes superficiales de agua, por lo cual no se incluye aqu el dato. Fuente: Coles y Martnez, 2011, con datos de Pnuma et al., 2007 y Hernndez et al., 2009.

Corredores-Colorado, Sixaola, CoatnAchute, Sarstn, Choluteca, El Naranjo y Conventillos. Existen tambin tres cuencas transnacionales: UsumacintaGrijalva, Lempa y Hondo. Las implicaciones polticas, socioeconmicas y ambientales de esta distribucin pueden variar y tener consecuencias en el nivel de compromiso y colaboracin entre pases en la gestin, segn la interdependencia o dependencia del recurso (Hernndez et al., 2009). Los expertos sugieren que las naciones que tienen ms territorio en cuencas compartidas deben dirigir ms esfuerzos a su

gestin, sobre todo si sus centros urbanos dependen de sus acuferos y aguas fluviales, como sucede en Belmopn, San Salvador, Tegucigalpa y Managua. Estas cuencas poseen una gran riqueza cultural, hdrica y biolgica y es por ello que en varias de ellas se han delimitado reas protegidas: entre Belice y Guatemala, Guatemala y Mxico, Honduras y Nicaragua, Costa Rica y Nicaragua y Costa Rica y Panam. Estas reas concentran un 48% de las zonas bajo proteccin del Istmo (Hernndez et al., 2009). Sin embargo, estn amenazadas por la contaminacin,

la falta de tratamiento de aguas residuales, la deforestacin, la erosin y la sedimentacin en las desembocaduras en bahas y estuarios, como resultado de la expansin agrcola. El crecimiento urbano y la construccin de represas hidroelctricas han generado conflictos sociales. La minera y la extraccin de petrleo en la cuenca del Usumacinta han causado severos impactos ambientales, como el flujo de contaminantes y deforestacin (Pnuma et al., 2007). Tambin existe preocupacin por los posibles efectos de eventos climticos extremos, como sucedi con el

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huracn Mitch, que ocasion problemas en Nicaragua y Honduras por el cambio del cauce del ro Negro, adems de inundaciones y sequas. Estas cuencas poseen acuferos de origen volcnico, sobre todo en sus partes altas, y son estos los que abastecen a los principales centros urbanos y la agricultura (el 75% de la poblacin, especialmente urbana, depende de este tipo de fuentes). En trminos de los procesos de gestin, la mayora de los problemas en cuencas compartidas responden a la ausencia o debilidad de las instituciones locales, nacionales e internacionales. Existen limitaciones en las polticas y herramientas dirigidas al manejo y uso del recurso hdrico; la continuidad de los trabajos se ve afectada por una alta rotacin de personal y conflictos interinstitucionales, adems de que se privilegian las consideraciones econmicas sobre las ambientales y se carece de medios para el cumplimiento de las polticas existentes (Hernndez et al., 2009). Los estudios realizados en este mbito instan a avanzar en la consolidacin de marcos legales que faciliten la cooperacin y la coordinacin entre pases para la conservacin y el manejo sostenible de las cuencas transnacionales. Pnuma et al. (2007) recomiendan establecer o consolidar instituciones nacionales dirigidas al manejo de cuencas para la proteccin de la calidad y cantidad del agua. Se reconoce que esta situacin institucional vara entre pases. En el plano local, aunque se carezca de entidades especficas dedicadas a este tema, se cuenta con experiencias exitosas a nivel nacional que se podran emular (recuadro 5.6). Tambin existen esfuerzos entre pases para el manejo de estos espacios, especialmente entre Mxico y Guatemala. Algunos ejemplos son las cuencas de los ros Usumacinta/ Grijalva, Candelaria, Suchiate, Coatn, Hondo, Lempa y Sixaola. El desarrollo de instituciones dirigidas al manejo de cuencas, que incluyan el tema de la gestin compartida, ha sido sugerido por el Pnuma, Flacso y otras entidades. Varias de las iniciativas mencionadas en el recuadro 5.6 han surgido de esas propuestas, y de la necesidad de atender

los conflictos entre pases por el uso de los recursos y la conservacin de los ecosistemas dentro de las cuencas. Cabe mencionar en este sentido la creacin de dos reservas de la biosfera, el Plan Trifinio para la cuenca del ro Lempa, y proyectos binacionales como el plan de manejo de la cuenca del ro San Juan, entre Nicaragua y Costa Rica, y el del ro Sixaola, entre Panam y Costa Rica.
Dos reas para la accin comn: ordenamiento territorial y contaminacin

RECUADRO 5.6

Algunas iniciativas nacionales de manejo de cuencas en Centroamrica

En todo el Istmo existen ejemplos de experiencias positivas en el manejo de cuencas nacionales, que dan un importante punto de partida para estimular el trabajo en cuencas compartidas. Guatemala tiene instituciones especficas para las cuencas que desembocan en los lagos Amatitln, Atitln e Izabal. Panam posee la Ley de rgimen administrativo especial para el manejo, proteccin y conservacin de las cuencas hidrogrficas, que gener el Plan de ordenamiento ambiental territorial de las cuencas hidrogrficas y estableci los comits de cuencas hidrogrficas. En Costa Rica se debate un proyecto de ley que propone establecer organismos de cuenca y los consejos de unidad hidrogrfica, y ya existen comisiones especficas, como la que da seguimiento al manejo de la cuenca alta del ro Reventazn. Nicaragua cuenta con un Consejo Nacional de Recursos Hdricos, la Autoridad Nacional del Agua, el Registro Pblico Nacional de Derechos de Agua, organismos regionales de cuencas y comits de cuencas. Honduras tiene marcos institucionales que impulsan estrategias de descentralizacin para la gestin de cuencas, aun por consolidarse. A nivel regional en 1999 se elabor el Plan de accin para el manejo integrado de los recursos hdricos del Istmo centroamericano. Por su parte, la iniciativa del Corredor Biolgico Mesoamericano, desarrollada por la CCAD, tambin apoya la coordinacin de acciones locales y regionales que han tenido impactos positivos en las cuencas de los ros San Juan, Sixaola, Coco, Goascorn, Negro, Lempa, Motagua y Usumacinta/ Grijalva.

Son muchos los desafos ambientales que ameritan accin regional. Entre ellos, la gestin hdrica -tanto nacional como transfronteriza-, la transformacin de la matriz energtica y la adaptacin al cambio climtico son reas clave que se han analizado a fondo en esta y la anterior edicin de este Informe. Como complemento, este apartado menciona otros dos campos de suma importancia, que han generado algunas iniciativas conjuntas: el ordenamiento territorial y la reduccin de la contaminacin ambiental. En el primer tema, el uso inapropiado del territorio ha sido persistente en la regin, y ha tenido importantes consecuencias para las poblaciones y sobre los recursos naturales. El crecimiento urbano sin planificacin aumenta la vulnerabilidad a esos impactos y se suma al crecimiento poblacional y la migraciones internas, los cuales terminan produciendo ciudades desordenadas y con altos niveles de riesgo. Esta situacin ha generado debates sobre la urgencia de un ordenamiento territorial, que han transcurrido a ritmos muy distintos entre los pases y, en general, han obtenido pocos logros significativos. En el plano regional se han realizado diagnsticos y recomendaciones para ir construyendo una agenda comn; por ejemplo, Berti y Ferrufino (2009) hacen hincapi en dos puntos: primero, la necesidad de reconocer la complejidad del tema territorial, justamente por su dimensin sistmica y no sectorial; y segundo, la importancia de la idea de dominio de parte de la sociedad que lo habita, con las subsiguientes

Fuente: Coles y Martnez, 2011, con base en Hernndez et al., 2009.

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consecuencias institucionales y de escala de aplicacin de ese dominio. Tambin se cuenta con la Agenda de Ordenamiento Territorial elaborada por el Consejo Centroamericano de Vivienda y Asentamientos Humanos12 (CCVAH). Esta fue planteada para el perodo 2010-2015, consultada con distintos sectores y aprobada por los presidentes del SICA en julio de 2010. Segn la Secretara de la Integracin Social Centroamericana (Sisca), esta agenda deber contribuir, desde la perspectiva del desarrollo urbano y la construccin de asentamientos humanos sostenibles, a estimular los procesos de ordenamiento territorial, en los pases miembros y fomentar la cooperacin regional en este tema, facilitando el intercambio de experiencias y la construccin de propuestas que favorezcan la integracin regional y la cooperacin intersectorial, en materia de ordenamiento territorial. Aspira tambin a sumarse a los esfuerzos afrontados desde otros organismos del SICA, para construir una visin compartida de ordenamiento territorial en Centroamrica (SICA, 2011). Ferrufino (2010) seala cinco obstculos para el ordenamiento territorial regional: la ausencia de un marco conceptual uniforme, la fragilidad institucional y de los marcos legales, la insuficiente participacin de los gobiernos locales (poca coordinacin con gobierno central), la existencia de profundos cambios territoriales que requieren nuevos modelos de ordenamiento territorial (posiblemente debido a presiones econmicas y sociales de este milenio) y el descalce entre inversin pblica y poltica territorial. Tendencias derivadas del crecimiento urbano, la minera, la migracin internacional, el turismo en gran escala y grandes proyectos de infraestructura tambin pueden limitar la consolidacin de polticas y normativa en esta materia. Otro problema es la dbil colaboracin en el ordenamiento territorial transfronterizo o regional, que fragmenta el ya de por s pequeo territorio centroamericano, adems de desvirtuar la visin sistmica y de conectividad que se ha estado promoviendo, por ejemplo, a travs del

Corredor Biolgico Mesoamericano y ante el reto del manejo compartido de los recursos hdricos. En cuanto al tema de la contaminacin, Centroamrica muestra prdida de la calidad del agua, tanto continental como marina, mal manejo de residuos, emisiones contaminantes -concentradas principalmente en centros urbanos-, contaminacin por sustancias qumicas, entre muchos otros problemas que evidencian un deficiente control ambiental, y un limitado compromiso
RECUADRO 5.7

de la sociedad para promover cambios culturales y modificar los patrones de mayor impacto. Existen algunas iniciativas, por lo general aisladas o carentes de incentivos sistemticos, que se impulsan desde el sector privado, a partir de certificaciones internacionales (recuadro 5.7). Los pases centroamericanos son signatarios de convenios y protocolos que implican compromisos de reducir la contaminacin, e implementar polticas y mecanismos para cumplirlos. Entre

Dos ejemplos de certificaciones para la gestin ambiental en Centroamrica

En el mbito empresarial existe una importante cantidad de certificaciones relacionadas con la mejora de los procesos productivos y la reduccin de impactos ambientales. Entre ellas destacan las otorgadas por la International Organization for Standardization (ISO). La certificacin ISO 14001 consiste en la estandarizacin de sistemas de administracin ambiental o planes de proteccin ambiental (EMS o environmental management systems) y es reconocida como un estndar internacional no obligatorio. Requiere que las empresas identifiquen y controlen los impactos ambientales de sus actividades, ya sean de produccin o de servicios, mejoren constantemente su desempeo en este campo e implementen abordajes sistemticos para establecer objetivos y metas ambientales, alcanzarlos y demostrar esos logros. Deben asumir un compromiso con la reduccin de desperdicios, la contaminacin y otros, y cumplir con las reglamentaciones ambientales existentes en sus pases. Desde hace cerca de una dcada se observa un incremento de esta certificacin en Centroamrica (cuadro 5.19). Hasta el 2009, 164 empresas de la regin estaban certificadas con ISO 14001, lo que representaba un 3,4% del total reportado para Latinoamrica y el Caribe en ese ao. Costa Rica registra la mayor cantidad, seguida por Honduras, Guatemala, El Salvador y Panam. Cabe mencionar que, como norma, las empresas deben cubrir los costos del proceso y de las consultoras necesarias para elaborar y poner en prctica el EMS. Adems, las firmas que asumen compromisos muy ambiciosos reciben la misma certificacin que aquellas que cumplen con esfuerzos mnimos que llenan los estndares requeridos. Por supuesto, este esfuerzo genera beneficios a los participantes, tanto en reduccin de costos y eficiencia, como en imagen. Otro campo importante es el de las certificaciones agrcolas. Existe una gran cantidad de sellos nacionales e internacionales que certifican prcticas en la agricultura o la actividad pecuaria, especialmente en cuanto a produccin orgnica. A manera de ejemplo, a mayo de 2011 el sello Rainforest Alliance Certified abarcaba 127.562 hectreas agrcolas, en 362 fincas de toda Centroamrica. En el captulo 9 de este Informe se reporta tambin el avance en normas relacionadas con el Mdulo Clima de la Red de Agricultura Sostenible de la misma organizacin.

Fuente: Coles y Martnez, 2011 y Rainforest Alliance, 2011.

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PANORAMAAMBIENTAL

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CUADRO 5.19

centroamrica Nmero de empresas certificadas con ISO 14001, por pas. 1998-2009
Pas Belice Costa Rica El Salvador Guatemala Honduras Nicaragua Panam 1998 0 1 0 1 0 0 0 1999 0 7 0 1 0 0 0 2000 0 20 0 2 2 0 0 2001 2 14 0 2 2 0 1 2002 2 38 0 1 2 0 1 2003 2 38 0 1 6 0 2 2004 0 52 3 3 5 1 2 2005 1 50 4 7 4 2 4 2006 2 55 4 7 7 3 5 2007 1 101 8 15 18 2 31 2008 6 73 6 18 17 4 10 2009 4 90 12 15 25 5 13

Fuente: Cepal, 2010.

estos se encuentran: el Convenio de Viena para la Proteccin de la Capa de Ozono (1985), el Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono de la Convencin de Viena (1987), el Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin (1989), la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1992), el Protocolo de Kioto de la Convencin Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climtico (1997), el Convenio de Rotterdam sobre el procedimiento de consentimiento fundamentado previo aplicable a ciertos plaguicidas y productos qumicos peligrosos objeto de comercio internacional (1998), el Convenio de Estocolmo sobre contaminantes orgnicos persistentes (2001) y el Protocolo de Cartagena sobre seguridad de la biotecnologa del Convenio sobre la Diversidad Biolgica (2000). En el sector martimo, la regin es signataria del Convenio Internacional para prevenir la Contaminacin por los Buques, conocido como Marpol, el cual tiene como objetivo establecer normas para evitar las descargas de sustancias contaminantes, ya sea accidentales o producto de la operacin de los buques. Entr en vigor en 1983 y ha tenido una serie de enmiendas dirigidas a reducir la contaminacin por hidrocarburos, sustancias lquidas nocivas transportadas

a granel, sustancias perjudiciales transportadas por mar en paquetes, contenedores, bultos y otros, aguas sucias y basuras de los navos. Adems fija lmites mundiales a los contenidos y emisiones de azufre, xido nitroso y sustancias agotadoras de la capa de ozono que se generan en los buques. A nivel regional, la Comisin Centroamericana de Transporte Martimo -a travs de la Estrategia Martima Portuaria Regional- trabaja en coordinacin con otras instituciones para implementar y dar cumplimiento a acuerdos como el Marpol y el Convenio de cooperacin, preparacin y lucha contra la contaminacin por hidrocarburos, entre otros. Tambin dedica esfuerzos a la conservacin de las reas costeras y a lograr la adhesin de los pases del Istmo al Convenio sobre la prevencin de la contaminacin del mar por vertimiento de desechos y otras materias. Por su parte, la CCAD ha venido desarrollando el Programa Regional de Prevencin y Control de la Contaminacin 2005-2010. Este apunta a mejorar la gestin en materia de emisiones, vertidos y desechos, fomentar la produccin ms limpia sin perjudicar las actividades econmicas, y procurar el cumplimiento de los compromisos ambientales internacionales (CCADSICA, 2005). La aplicacin de los protocolos de Viena y Montreal ha dado algunos resultados positivos, como una

significativa reduccin de las emisiones de gases que agotan la capa de ozono (Coles y Martnez, 2011). No es fcil medir el xito de estas polticas y herramientas, excepto en casos especficos, ni tampoco reportar todas las existentes. Por eso cabe reiterar la urgente necesidad de generar indicadores para medir la gestin ambiental en la regin. Adems falta dirigir mayores esfuerzos a una educacin ambiental efectiva, enfocada en distintos sectores, con incentivos y alternativas viables para la participacin de la ciudadana en la reduccin de la contaminacin, y que haga nfasis en el costo social, econmico y ambiental de los patrones actuales. Para esto se requiere fortalecer la investigacin, la captura de datos y la sistematizacin de la informacin.
Avances conceptuales y rezagos prcticos en la gestin regional del riesgo

Desde la perspectiva de la accin regional, en la ltima dcada se observan avances en los marcos conceptuales sobre el tema del riesgo, en torno al cual hoy se cuenta con mayor informacin y con entidades consolidadas en el mbito de la integracin. Esta evolucin se plasma en la aprobacin -por parte de los miembros del SICA en junio de 2010- de la Poltica Centroamericana de Gestin Integral del Riesgo. A nivel institucional, se han dado esfuerzos

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importantes para establecer esquemas integrados de trabajo entre entidades como Prevda, ERAS y Presanca, por ejemplo. Paralelamente, la preocupacin por el cambio climtico tambin ha generado accin regional, como se analiza en el captulo 9. Buena parte de los progresos en este mbito se debe a iniciativas de sectores econmicos y sociales ligados al SICA, pero a lo interno de los pases los organismos nacionales encargados de la gestin del riesgo muestran en general poca ascendencia o poder de convocatoria para coordinar y fijar rumbos (Lavell y Lavell, 2010). En esta seccin se relaciona la gestin del riesgo con los procesos de gestin ambiental, en el marco de la accin regional.
Vulnerabilidad y exposicin mantienen la construccin social del riesgo

El tema de la gestin del riesgo ha cobrado auge en Centroamrica desde que el huracn Mitch marc, a finales de los aos noventa, un punto de inflexin en la comprensin sobre el alto costo humano y econmico de la vulnerabilidad. Desde entonces, el discurso y el marco conceptual cambiaron progresivamente hacia una visin enfocada en el desarrollo y en la reduccin del riesgo, en contraposicin al nfasis en la respuesta humanitaria. Pese a ello, esta segunda visin sigue dominando en la prctica; los esquemas de gestin prospectiva y correctiva son mltiples pero dispersos, y ms de tipo piloto que programticos y normativos, financiados en muchos casos con fondos externos, pero sin legislacin ni alcance nacional. Indicadores internacionales generados para el conjunto de la regin evidencian los altos niveles de riesgo existentes, sobre todo en Nicaragua, Guatemala y Honduras, as como el carcter incipiente de los esquemas de gestin (Lavell y Lavell, 2010). Por su relevancia, este tema se trata en diversas secciones de este Informe13. Es ya conocido que Centroamrica es una regin de alto riesgo de desastres, producto no solo de las amenazas fsicas que rene en su territorio, sino por los niveles de exposicin y vulnerabilidad de su poblacin, sustentados en la

pobreza, la marginacin y la exclusin social. Esto ha generado una paulatina construccin social del riesgo, que se hizo particularmente evidente en octubre de 1998 con el impacto del huracn Mitch en todo el Istmo, que provoc 20.000 vctimas y una significativa destruccin de la infraestructura productiva. A esto se suma la tendencia al aumento en algunas de estas amenazas, en especial las hidrometeorolgicas, como se coment en el primer apartado de este captulo. La vulnerabilidad asociada a la precariedad de muchos medios de vida rural, genera que la regin no solo sea afectada por eventos de gran magnitud como Mitch, sino tambin por muchos pequeos y medianos desastres recurrentes, que dificultan la ruptura del crculo vicioso de la pobreza (EIRDONU, 2009). Este escenario se agrava por la aparicin de nuevos entornos de riesgo, que responden a amenazas tanto fsicas como sociales y econmicas de reciente configuracin, entre ellas: i) degradacin de los ecosistemas costeros y deforestacin de cuencas y riberas de ros, ii) migracin campo-ciudad y ubicacin de poblacin en terrenos inaptos y sujetos a amenazas, iii) cambio de uso del suelo, de la agricultura de subsistencia a la agricultura comercial de exportacin, iv) informalidad en la construccin de vivienda y sus sistemas de soporte infraestructural, adems de la no aplicacin de normas constructivas, v) falta de control sobre la ubicacin de infraestructura y actividades productivas, entre otros (Lavell y Lavell, 2010; Wisner et al., 2004; Lavell, 1993). Para los expertos, los procesos y fuentes de vulnerabilidad histricos han seguido consolidndose o amplindose; por ende tambin lo ha hecho la construccin social del riesgo. Los anlisis realizados en el marco de los encuentros Mitch+5 y Mitch+10 apuntan en ese sentido (vase Mansilla, 2008; Redlac, 2008 y Cardona, 2009). Como se report en el primero de estos encuentros: desde Mitch, se han realizado ingentes e importantes esfuerzos para mejorar la gestin del riesgo en Centroamrica en diferentes reas, suscribindose

convenios y compromisos que vinculan la temtica de reduccin de vulnerabilidades y desastres, articulada con temas y problemticas ambientales, de cambio climtico, recursos hdricos, seguridad alimentaria, productivos, econmicos, financieros y sociales. Sin embargo, se reconoce que los esfuerzos de reduccin de vulnerabilidades y riesgos no contrarrestan los procesos de acumulacin de los mismos, ni a nivel regional, ni nacional (PNUD y CepredenacSICA, 2004). En suma, se mantienen condiciones sociales y econmicas que generan vulnerabilidad, y se enfrentan nuevos escenarios, entre ellos el cambio climtico y la expansin urbana desordenada.
Experiencia del huracn Mitch impulsa nuevo abordaje conceptual e institucional

Tras el impacto del huracn Mitch, en la regin comenzaron a desarrollarse ideas y prcticas sobre riesgo y desastre, en el marco de un llamado a la reconstruccin con transformacin posimpacto, que evidenci la aceptacin tcita de que existe una relacin entre desastre y vulnerabilidad social, degradacin ambiental y condiciones inadecuadas de gobernanza. Adems se confirm la importancia de orientar la lnea de accin regional en ese sentido, para lo cual se elev el estatus del Cepredenac, en conjunto con diversos organismos regionales. De esta forma, comenzaron a surgir esfuerzos de coordinacin y propuestas importantes de alcance centroamericano, que se resumen a continuacin. En 1999, un ao despus de Mitch, se adopt el Marco estratgico para la reduccin de la vulnerabilidad y los desastres en Centroamrica y se estableci el Quinquenio centroamericano para la reduccin de la vulnerabilidad y el impacto de los desastres, para el perodo 2000-2004. La primera de estas iniciativas tuvo como propsitos coordinar, armonizar y facilitar el trabajo de las diferentes instancias y sectores, para coadyuvar en el desarrollo sostenible mediante la reduccin de las vulnerabilidades fsicas, sociales, econmicas y ambientales, as como el

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impacto de los desastres. Estos objetivos se plasmaron en un plan de accin (el primer Plan Regional de Reduccin de Desastres 2000-2004), que conjug la prevencin y la mitigacin con la preparacin y manejo de las emergencias (Lavell y Lavell, 2010). Este primer Plan Regional, a diferencia de otros documentos oficiales, no profundiza en nociones y conceptos sobre riesgo y desastre, sino que descansa en el objetivo general de reducir las vulnerabilidades econmicas, sociales, ambientales e institucionales en el marco del desarrollo sostenible. Sus objetivos regionales se enfocan en la creacin de una plataforma de coordinacin regional y mecanismos regionales de gestin de riesgos y desastres incorporados en los planes y estrategias especializadas de SICA. Constituy un plan de trabajo bsico en las reas de fortalecimiento institucional, informacin e investigacin, sistemas de alerta temprana, estrategias sectoriales de reduccin del riesgo, capacidades en gestin local del riesgo y asistencia mutua en casos de desastre. Incluy una seccin sobre estrategias sectoriales para el SICA y consideraciones sobre planes nacionales de reduccin. En 2001, a travs del SICA, los pases presentaron la Estrategia de transformacin y modernizacin de Centroamrica en el siglo XXI, que incorpor la reduccin de vulnerabilidades como un eje estratgico del desarrollo, pero que present la gestin del riesgo como un sector ms, en vez de considerarlo un elemento sustantivo en el logro de la competitividad regional y la eficacia econmica y social de los planteamientos sobre el desarrollo (Lavell y Lavell, 2010). En 2003 se suscribi en Belice un nuevo convenio constitutivo del Cepredenac, para incluir la visin estratgica acordada en la Declaracin de Guatemala II, e incidir de manera efectiva en la incorporacin de la gestin de riesgos y la reduccin de vulnerabilidades en las polticas de desarrollo (el proceso del nuevo convenio termin en 2007, con su aprobacin en los Congresos de los pases). Tambin en 2003 se realiz el foro Mitch+5, que entre sus principales

recomendaciones propuso actualizar el Marco estratgico para la reduccin de vulnerabilidades y desastres, adoptar las polticas, estrategias y mecanismos necesarios para que la incorporacin del anlisis y la gestin del riesgo sean realmente requisitos indispensables en la planificacin de todas las actividades pblicas y privadas del desarrollo local, nacional y regional, entre otros. En este foro, un conjunto de ms de 45 organismos de la sociedad civil14, conformado como Foro Regional para la Gestin del Riesgo en Centroamrica, plante sus propias propuestas, que incluyen: i) monitoreo de la actuacin de los gobiernos y de la marcha de los procesos de desarrollo, ii) acompaamiento de iniciativas gubernamentales de reduccin y apoyo a la gestin del riesgo, iii) compromiso con el uso adecuado de los recursos financieros, iv) para agencias de cooperacin y organismos financieros, se recomienda trascender la visin de proyecto y asumir una visin de proceso y v) fortalecer la cooperacin Sur-Sur entre organismos nacionales y asumir el compromiso con el desarrollo de las mayoras. Con los resultados del Foro, el Cepredenac se aboc a la elaboracin de un segundo plan regional, para el perodo 2006-2015. En ese momento, el contexto internacional estaba influenciado por los acuerdos del Marco de Accin de Hyogo, firmado por 168 pases en ocasin de la Conferencia Mundial sobre Desastres organizada por las Naciones Unidas en 2005, y por las Metas del Milenio, adoptadas en la Conferencia sobre Desarrollo Sostenible celebrada en Sudfrica en 2001. En ambos casos, la relacin desarrollo-riesgo est implcita y explcita, y esto, junto a otros factores, se reflej en la formulacin conceptual del plan, cuyo objetivo se expresa en trminos de la reduccin del riesgo de desastres, como parte integral del proceso de desarrollo sostenible y seguro de la sociedad centroamericana (Lavell y Lavell, 2010). En el foro Mitch+10, celebrado en 2009 (con un ao de retraso), se logr un mayor anlisis del contexto y el desarrollo de los enfoques del

riesgo. Su declaratoria final se anticip a la formulacin de la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR), aprobada en 2010 por los presidentes de la regin (recuadro 5.8), al incorporar los avances conceptuales en cuanto a gestin de riesgo en Latinoamrica y las consideraciones plateadas en el Informe de Evaluacin Global sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres 2009, de la EIRD. Desde el nivel sectorial la regin tambin ha planteado esfuerzos de coordinacin. En los ltimos diez aos, los sectores de agricultura, educacin, salud, agua, ambiente, infraestructura vial, telecomunicaciones y puertos han asumido el reto de ampliar sus consideraciones en torno al riesgo y su gestin, formulando en mayor o menor medida declaraciones de poltica o estrategias especficas y consonantes con el llamado hecho en el Marco estratgico para la reduccin de vulnerabilidad y en los planes regionales de reduccin de desastres de Cepredenac. Algunos ejemplos son la Poltica Agrcola Centroamericana 2008-2017, la Estrategia Agroambiental y de Salud 2009-2024 y otros instrumentos que enfatizan en la coordinacin intersectorial, como los planes ambientales regionales para Centroamrica 2005 y 2010, la Estrategia y el Plan Centroamericano de Gestin Integrada de los Recursos Hdricos, la Estrategia Centroamericana de Desarrollo Rural Territorial Sostenible y la Estrategia Centroamericana de Vivienda y Asentamientos Humanos, entre otras iniciativas (Lavell y Lavell, 2010).
Lento paso de la poltica a la accin

Pese a los avances que ha logrado, Centroamrica en el abordaje conceptual y el enfoque regional de la gestin del riesgo, a nivel de los pases existen lagunas significativas, marcadas por la inaccin y la dificultad para trasladar las directrices regionales al plano nacional. Una consulta a exdirigentes de instituciones regionales arroja que probablemente menos de la mitad de lo establecido en ese nivel se convierte en accin en el mbito nacional; pero

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RECUADRO 5.8

Avances conceptuales en la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres del 2010
Aprobada en el 2010 por los presidentes de la regin, la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres (PCGIR) enfatiza, entre otros aspectos, en la necesidad de utilizar los conceptos de riesgo intensivo y extensivo, para diferenciar el continuo de desastres que va desde los ms catastrficos -de menos frecuencia- hasta los medianos y pequeos -de reincidencia continua y bajos impactos absolutos-. Tambin separa las nociones de gestin correctiva y prospectiva, refirindose en el primer caso al riesgo existente y en el segundo al riesgo por construirse. Asimismo, distingue entre el mbito de la causalidad y el del impacto, reconociendo las diferencias regionales que ya se haban identificado en el Plan de Accin del SICA. Por ltimo, plantea la importancia de ver la gestin del riesgo como un eje transversal de las acciones sectoriales y territoriales del desarrollo, y no como un sector ms, e insiste en la conveniencia de aplicar controles que evalen las inversiones pblicas a la luz del riesgo. La PCGIR representa una afirmacin de los nuevos desarrollos conceptuales en torno a la gestin del riesgo y pone nfasis en dos preocupaciones fundamentales: el tema del cambio climtico y la adaptacin, y el tema de la estructura institucional. Plantea como objetivo fundamental dotar a la regin centroamericana de un marco orientador en materia de gestin integral del riesgo de desastres, que facilite el vnculo entre las decisiones de poltica con sus correspondientes mecanismos e instrumentos de aplicacin, entrelazando la gestin del riesgo con la gestin econmica, la gestin de la cohesin social y la gestin ambiental, desde un enfoque integral (multisectorial y territorial), de respeto y garanta de los derechos humanos, y considerando la multiculturalidad y la equidad de gnero (Cepredenac-SICA, 2010). Paralelamente, define entre sus objetivos especficos promover la implementacin de la gestin integral del riesgo de desastres en los pases y en la estructura funcional e institucional del SICA, y disear los procesos de desarrollo en condiciones de seguridad integral, asumiendo los enfoques de gestin del riesgo y entendiendo el territorio como unidad de desarrollo. Al considerar el tema de la adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo, la PCGIR establece una premisa de avanzada, al manifestar que en el marco del SubSistema Ambiental del SICA, Cepredenac, CCAD y CRRH coordinarn la aplicacin y articulacin de los instrumentos de poltica y estrategia comunes, a saber: la Estrategia Regional de Cambio Climtico; el Plan Ambiental Centroamericano (Parca); la agenda regional del agua, que incluye el Convenio del Agua, la Estrategia (Ecagirh) y su plan (Pacagirh); el Plan Regional de Reduccin de Desastres (PRRD). El Consejo de Ministros de la CCAD, en coordinacin con el Consejo de Representantes del Cepredenac, dictarn las medidas para alinear en la escala nacional, las polticas, estrategias y planes de gestin de riesgo y de gestin ambiental (Cepredenac-SICA, 2010). La elaboracin y aprobacin de la PCGIR marca un ciclo de cambios y avances conceptuales en la forma de abordar la temtica, al incluir en el debate los desafos de la integracin sinrgica entre grandes reas como la adaptacin al cambio climtico y la gestin del riesgo y al plantear la necesidad de un reordenamiento y una mayor coordinacin institucional a favor de esquemas integrales. Por supuesto, la utilidad de estos logros en el enfoque terico debe analizarse en funcin de su puesta en prctica, un mbito en el que afloran las debilidades y la situacin suele ser muy distinta.

Fuente: Lavell y Lavell, 2010, con base en la Poltica Centroamericana de Gestin Integral de Riesgo de Desastres.

incluso esto es difcil de sustentar, debido a la falta de mecanismos reales de comprobacin y monitoreo de avances (Lavell y Lavell, 2010). Sera complicado realizar un anlisis as por pas, por lo que aqu se comentan algunos planteamientos sobre la puesta en prctica de lo acordado en el contexto del SICA y sus entidades especializadas, partiendo de las prioridades del Marco de Accin de Hyogo. En cuanto a la institucionalidad, en Centroamrica es fundamental llevar

a cabo el proceso de modernizacin y actualizacin propuesto en el nuevo convenio constitutivo de Cepredenac, con un enfoque multisectorial, interinstitucional, multidisciplinario y descentralizado de la gestin del riesgo. Ello demanda la coordinacin y el funcionamiento sistmico de las entidades pblicas y privadas, y las organizaciones de la sociedad civil. A lo largo de la ltima dcada se realizaron diversos intentos en este sentido; tal vez el ms ambicioso fue el programa de fortaleci-

miento de la institucionalidad acordado entre el SICA y la Agencia Espaola de Cooperacin Internacional para el Desarrollo (Aecid), que incluy: i) la propuesta de un sistema de indicadores de vulnerabilidad en la regin, ii) la promocin de estudios y normas sobre el riesgo urbano, iii) la consideracin del tema del riesgo de desastres e inversiones y iv) la promocin de capacitacin de profesionales del sector pblico y la academia en temas de gestin del riesgo.

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A lo interno de los pases se han efectuado reformas de los marcos institucionales, con una tendencia a favorecer la reduccin del riesgo en el marco del desarrollo. En Nicaragua se dise un sistema interinstitucional y descentralizado que se legaliz a principios del 2000. Esta iniciativa introdujo una variante de gran relevancia al cambiar el concepto de defensa civil por una nocin de sistema en la prevencin y reduccin del riesgo. Posteriormente ese enfoque fue desarrollado e incluido en nuevas legislaciones promulgadas entre 2005 y 2006 en Panam y Costa Rica; un proceso similar se encuentra en marcha en Honduras. El Salvador innov su institucionalidad en 2003, creando dentro del Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente el Servicio Nacional de Estudios Territoriales, que rene los sistemas nacionales de observacin de las amenazas fsicas y anlisis de riesgo y, vulnerabilidad. Tanto en Nicaragua como en El Salvador, en los ltimos aos han perdido fuerza el avance y la consolidacin de estos mecanismos; la capacidad de convocatoria de los organismos de gestin del riesgo frente a las instituciones sectoriales y del desarrollo sigue siendo baja en casi todos los pases del Istmo (Lavell y Lavell, 2010). Las nuevas leyes e instituciones ponen la reduccin del riesgo en un lugar central, pero la prctica an muestra que el rea de preocupacin principal es la respuesta humanitaria. Solo tres pases han elaborado las llamadas plataformas nacionales de reduccin de desastres planteadas por la EIRD desde 2006. En lo que s se ha avanzado es en la creacin de redes sociales, bajo el nombre de mesas nacionales o de coordinacin de la gestin del riesgo, que renen a organismos de desarrollo y distintos sectores, y que han sido importantes para lograr cambios legislativos en El Salvador y Honduras (Lavell y Lavell, 2010). Otro parmetro para medir los avances es el relacionado con el anlisis y comunicacin del riesgo, que apunta a la capacidad de conocer, entender y estimar la magnitud de sus factores causales. A mediados de la dcada de

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2000, tanto el Banco Mundial como Cosude impulsaron la produccin de mapas de amenazas fsicas en varios municipios de Honduras y Nicaragua. Tambin diversas ONG, en el marco de la Iniciativa Centroamericana de Mitigacin, incorporaron iniciativas de anlisis de vulnerabilidades y amenazas a nivel local, sobre todo en los llamados pases Mitch. Por su parte, la difusin del sistema de registro DesInventar (creado por la Red de Estudios Sociales en Prevencin de Desastres en Amrica Latina en 1997, y recientemente ampliado a Panam, Costa Rica, El Salvador y Guatemala, con apoyo de la EIRD) ofrece un insumo clave para el examen de la incidencia de desastres, en especial los pequeos y medianos. Junto a otras iniciativas, uno de los ms sofisticados mtodos promovidos es el Capra (Central American Probabilistic Risk Assessment, o Evaluacin Probabilista de Riesgo para Amrica Central). Iniciado en 200715, se est implementando en todos los pases con excepcin de Panam, que pronto entrar en el proceso. Capra consiste en mdulos de anlisis sobre amenazas, exposicin y vulnerabilidad fsica, para obtener mediciones del riesgo en forma probabilista o para escenarios especficos. En materia de produccin de informacin cientfica y tcnica, funcionarios de entidades relacionadas con el tema sealan que prevalece una falta de dilogo entre productores de informacin y usuarios de la misma. Los entes cientficos y tcnicos se quejan de falta de financiamiento y apoyo poltico. No obstante, no crean mecanismos, ni canales de divulgacin de sus resultados, ni atienden de manera precisa necesidades del desarrollo y sus actores, puesto que continan documentando amenazas. Al respecto, prevalece una persistente debilidad en la identificacin, caracterizacin y formulacin de acciones de atencin a vulnerabilidades (general y particular; sectorial y territorial) (E: Smith, 2010). Un esfuerzo positivo es el Foro Climtico Regional, que ha logrado reunir a la comunidad meteorolgica y los usuarios de informacin sobre el

clima, haciendo accesibles de forma abierta los pronsticos climticos. Sin lugar a dudas, de las prioridades del Marco de Accin de Hyogo (MAH), los factores subyacentes al riesgo representan el tema ms novedoso y el que ms inters ha suscitado. Los resultados del monitoreo del MAH lo reportan como el de menor avance en los pases en general. Aunque lejos de ser prctica comn, la ltima dcada ha visto importantes experiencias con proyectos e iniciativas que buscan influir de manera directa en la construccin social de riesgo, muchos an en fase piloto. Entre los principales ejemplos destaca el Proyecto de Prevencin de Desastres del Bajo Lempa 16. Una ltima dimensin consiste en la incorporacin de la gestin del riesgo como eje transversal en la planificacin y la inversin pblicas. Desde 2006, tanto Costa Rica a travs del Ministerio de Planificacin y Poltica Econmica, como Guatemala, por medio de la Secretara General de Planificacin, y de forma ms discontinua en Panam, con el Ministerio de Economa y Finanzas, se han hecho importantes avances en este sentido. Otro esfuerzo relevante fue el Programa Regional de Reduccin de la Vulnerabilidad y Degradacin Ambiental (Prevda) 20062010, ejecutado por CRRH, CCAD y Cepredenac. Se ha sealado que el intento de correlacionar e impulsar polticas intersectoriales desde lo regional hasta lo local era novedoso, pero Prevda enfrent problemas en la coordinacin de los organismos promotores del proyecto por parte del SICA. Es en los niveles locales, en las cuencas piloto, que se reconoce mayor xito en la gestin y mayores logros, tanto sustantivos como organizativos (E: Arenas, 2010, citado por Lavell y Lavell, 2010). El concepto de la gestin del riesgo como elemento transversal de las polticas pblicas ha llevado a considerar la creacin de unidades de gestin del riesgo en distintos espacios institucionales, incluyendo los ministerios o secretaras sectoriales. En la dcada de 2000 se realizaron experiencias en algunos ministerios de Educacin de la regin, que luego fueron emuladas

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en los ministerios de Agricultura de Guatemala y Costa Rica. Aunque se debate su pertinencia como estrategia de promocin y accin en el tema, al menos permite entender la naturaleza ms amplia de la gestin del riesgo en el marco multisectorial de la agenda de desarrollo.

NOTAS
1 Por huella ecolgica se entiende la concebida por Wackernagel y Rees (1996) y que consiste en la medida de cunta tierra, agua y recursos naturales por persona, ciudad, pas o la humanidad entera, se requieren para producir los recursos que consume. Este dato se contrapone a la biocapacidad, es decir, el territorio disponible por persona para satisfacer ese consumo, y la combinacin de ambos genera una cifra de deuda o crdito ecolgico. 2 La actualizacin de los indicadores de uso, intensidad energtica, importacin de hidrocarburos, flota vehicular y otros analizados en el 2008, se puede consultar en el Compendio Estadstico de esta edicin; los temas de emisiones contaminantes, matriz energtica y potencial de fuentes limpias se analizan en el captulo 9 y, por ltimo, el tema de los esfuerzos regionales (en especial del Siepac) se expone en el captulo 7. 3 Segn Brenes (2010b), debe tomarse en cuenta que la oferta hdrica no es uniforme en todo el territorio, ni durante todo el ao. En el caso de El Salvador, por ejemplo, el 84% de la oferta hdrica estn disponible durante la estacin lluviosa (MARN-El Salvador y Pnuma, 2007) y en Nicaragua, el 93% se encuentra en la vertiente del Caribe, pese a que en la del Pacfico vive la mayor cantidad de habitantes (Cepal, 2009). 4 La informacin sobre este tema est bastante desactualizada, y algunos pases no reportan datos estadsticos regulares desde hace varios aos; por ejemplo, en Costa Rica no se cuenta con informacin pesquera desde el 2006. En este apartado se aprovechan cifras publicadas en el 2010, pero que, como se observa, en la mayora de los casos datan de 2007 y 2008. 5 En 2008 se cre el Programa Estratgico Regional para el Manejo de Ecosistemas Forestales (Perfor), que impulsa programas nacionales en el tema e involucra esas diversas formas de propiedad y manejo de los bosques. El Perfor reconoce que a nivel de pas debe fortalecerse la participacin de nuevos actores, y una ms confiable y mejor sistematizacin de la informacin forestal (CCAD-SICA y CAC-SICA, 2008). 6 Las referencias que aparecen precedidas de la letra E corresponden a entrevistas o comunicaciones personales, y se pueden consultar en la bibliografa de este captulo. 7 Los incendios son detectados y registrados por espectrmetros Modis (moderate resolution imaging spectroradiometer), instalados a bordo de los satlites EOS Aqua y Terra de la NASA -que pasan sobre la zona ecuatorial dos veces cada veinticuatro horas aproximadamente a las 10:30 am y 10:30 pm. Utilizando un algoritmo, basado en las caractersticas de deteccin de la banda trmica del sensor, se define el centro de un pixel de un kilmetro (aproximado) como lugar donde se encuentra, al menos, un incendio activo. 8 Se utilizan dos fuentes de datos: las bases EM-DAT y DesInventar. EM-DAT permite la comparacin entre Centroamrica y otras regiones del mundo, pero registra una cantidad limitada de eventos, con las siguientes caractersticas: i) diez o ms muertes, ii) cien o ms afectados, iii) declaracin de estado de emergencia, iv) llamada por asistencia internacional. DesInventar permite comparaciones a nivel nacional y subnacional, pero la informacin est limitada, al momento de elaborarse este Informe, a cuatro de los siete pases (Costa Rica, El Salvador, Guatemala y Panam). Esta base de datos incluye cualquier evento con alguna prdida registrada. Por los alcances de las consideraciones tcnicas con que se registran y analizan estos eventos, as como para conocer un inventario completo de los mismos, se recomienda revisar el documento base de este apartado (Lavell y Lavell, 2010). 9 Al analizar esta informacin es importante considerar algunas advertencias tcnicas realizadas por los expertos. En primer lugar, la base EM-DAT presenta algunas limitaciones, como no capturar los eventos que no cumplen con sus requerimientos, pocos registros sobre deslizamientos y la insuficiencia de los datos para hacer comparaciones. En segundo lugar, solo un 1% o 2% de los desastres es intensivo; por tanto, la suma total de desastres por ao se puede utilizar como aproximacin del nivel de riesgo extensivo. Y por ltimo, deben tomarse con cuidado las comparaciones con otras regiones del mundo para algunos tipos de eventos cuya medicin es compleja. Para un mayor detalle tcnico sobre las consideraciones metodolgicas para la lectura de estos datos, consltese Lavell y Lavell, 2010. 10 En la actualidad se buscan otras metodologas estadsticamente ms robustas para definir y justificar este umbral. Se plantea utilizar la base de datos DesInventar con distintos criterios estadsticos, a saber: i) fatality classes, donde se segregan los eventos en trminos de percentiles, buscando el punto donde las prdidas empiezan a aproximar una pendiente de 0 en la curva de riesgo excedente, ii) bootstrapping, donde se genera un alto nmero de muestras escogidas en forma aleatoria entre los datos para aproximar el umbral, y iii) uso del modelo VaR (value at risk , valor en riesgo) para determinar el punto en cual los desastres pasan de ser extensivos a intensivos (Lavell y Lavell, 2010). 11 Estas se pueden consultar en Uribe et al., 2011, en el sitio www.estadonacion.or.cr. 12 Esta iniciativa fue impulsada por el CCVAH, la Secretara de Integracin Social Centroamericana (Sisca) y la Estrategia Centroamericana de Vivienda y Asentamientos Humanos (Ecvah), con apoyo de la GTZ. 13 Los principales resultados relacionados con el impacto de los desastres se analizan en la primera seccin de este captulo, y lo relativo a la accin regional institucional en la ltima seccin. Algunos de los ndices de riesgo y de gestin de riesgo se incluyen en el captulo 9 de este Informe. Para mayor informacin sobre el tema en conjunto, la evolucin institucional y sus instrumentos, consltese Lavell y Lavell, 2010. 14 Asociados en redes nacionales como la Asociacin de Organismos no Gubernamentales de Honduras; Convergencia Ciudadana para la Gestin del Riesgo, de Guatemala; la Mesa de Gestin de Riesgos de Nicaragua y la Mesa Permanente para la Gestin de Riesgos de El Salvador. 15 Es impulsado por el Cepredenac y la EIRD con financiamiento del BID y el Banco Mundial, y ejecutado por diversas entidades acadmicas como la Universidad de Los Andes, la Universidad Nacional de Colombia, la Universidad Nacional Autnoma de Mxico y la Universidad Politcnica de Catalunya. 16 Promovido por el BID y el Ministerio de Recursos Naturales y Ambiente de El Salvador entre 2001 y 2005 (informes de este proceso pueden consultarse en el sitio desenredando.org/ estudios).

402 ESTADODELAREGIN

PANORAMAAMBIENTAL

CAPTULO 5