Direito Administrativo Aula 01-11

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO
ANALISTA PROCESSUAL MPU/2010

PROF. EDSON MARQUES
Ol, pessoal, Sejam bem vindos ao nosso pacote de exerccios para Analista Processual do MPU, em especial ao nosso mdulo de Direito Administrativo. Antes de darmos incio a nossa aula, deixe-me fazer uma breve apresentao. Sou o prof. Edson Marques, atualmente ocupo o cargo de Defensor Pblico Federal, de categoria especial, com atuao no Superior Tribunal de Justia, Tambm sou tambm professor de Direito Administrativo e Constitucional em cursos preparatrios, na ps-graduao e na graduao aqui em Braslia. Bem, minha vida de concurseiro comeou l em 1994, quando abandonei a graduao (matemtica), para fazer concursos pblicos. E naquele ano obtive minhas primeiras aprovaes (TFC, Tcnico Judicirio no TST e no STJ, Tcnico Administrativo no GDF), de modo que fui nomeado para Tcnico de Finanas e Controle e, depois, j em 95, para Tcnico Judicirio no STJ. Bem, depois disso, voltei graduao para fazer o curso de Direito. Concluda a graduao, voltei rotina normal do concurseiro, ou seja, muito estudo e dedicao. Mas, no foi em vo, pois obtive aprovao em diversos concursos pblicos (PFN, Delegado de Polcia Federal, Analista Processual do MPU, Advogado CEF, Oficial de Justia no TRF 1 Regio e TJDFT, Analista Judicirio do STF, TST e STJ, Advogado da Unio e Defensor Pblico), tendo ocupado os cargos de Analista Judicirio no STF e no STJ, Advogado da Unio e, o atual, Defensor Pblico Federal. Ento, no tocante ao nosso mdulo, teremos cinco (05) aulas para ministrar todo o contedo. Assim, de acordo com o edital, distribuiremos as aulas conforme o seguinte cronograma: AULA CONTEDO
5. Organizao administrativa: administrao direta e indireta; centralizada e descentralizada; autarquias, fundaes, empresas
AULA 01
pblicas e sociedades de economia mista. 6. rgos pblicos: conceito, natureza e classificao. 1. Administrao pblica: princpios bsicos. 2. Poderes administrativos: poder hierrquico,
www.pontodosconcursos.com.br
Pgina | 1

PROF. EDSON MARQUES
poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia, uso e abuso do poder. 4. Ato administrativo: conceito, requisitos e atributos; anulao, revogao e convalidao; discricionariedade e vinculao. 3. Servios Pblicos: conceito e princpios; delegao: concesso, permisso e autorizao. 12. Licitaes e Contratos (Lei n 8.666/93) 9. Processo administrativo (Lei n 9.784/99): das disposies gerais; dos direitos e deveres dos administrados. 10. Controle e responsabilizao da administrao: controle administrativo; controle judicial; controle legislativo; responsabilidade civil do Estado. 11. Lei n 8.429/92: das disposies gerais; dos atos de improbidade administrativa. 7. Servidores pblicos: cargo, emprego e funo pblicos. 8. Lei n 8.112/90 (Regime Jurdico dos Servidores Pblicos Civis da Unio): Das disposies preliminares; Do provimento, vacncia, remoo, redistribuio e substituio. Dos direitos e vantagens: do vencimento e da remunerao; das vantagens; das frias; das licenas; dos afastamentos; do direito de petio. Do regime disciplinar: dos deveres e proibies; da acumulao; das responsabilidades; das penalidades.
AULA 02 AULA 03
AULA 04
AULA 05
Vamos estabelecer uma rotina, ou seja, as aulas sero disponibilizadas, em regra, na quinta-feira, de modo que na sexta voc j esteja com ela e mos. Assim, sempre na segunda-feira, estarei no frum respondendo s perguntas. Nada impede, por bvio, conforme nosso tempo, de entrar antes e respond-las, mas na segunda ponto certo. Pois bem. Vamos ao que interessa, ou seja, nesta aula veremos:
5. Organizao administrativa: administrao direta e indireta; centralizada e descentralizada; autarquias, fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista. 6. rgos pblicos:
AULA 01
conceito, natureza e classificao. 1. Administrao pblica: princpios bsicos. 2. Poderes administrativos: poder hierrquico, poder disciplinar, poder regulamentar, poder de polcia, uso e abuso do poder.
Pgina | 2

PROF. EDSON MARQUES
QUESTES COMENTADAS 1. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estadosmembros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. Comentrio: Pessoal, para iniciarmos os nossos estudos, devemos, antes, conhecer um pouco da teoria dos setores e, a partir da a organizao Administrativa. Pois bem. Devemos considerar o Estado como sendo 1 setor, onde, como regra, teremos a submisso ao regime de direito pblico (regime especial), a prevalncia do interesse pblico (supremacia do interesse pblico sobre o privado), e os bens so pblicos (protegidos). Por tudo isso, dizemos que se trata de setor pblico. Assim, as pessoas que so criadas nesse setor so pessoas jurdicas de direito pblico. No 2 setor, o qual denominados de mercado, teremos interesses privados. Assim, os bens so privados, o interesse o privado, o regime o comum. Por isso, as pessoas constitudas nesse ambiente, so pessoas jurdicas de direito privado. Essas pessoas so constitudas pela unio de duas ou mais pessoas formando uma sociedade, com a finalidade de obter lucro, ou por uma s pessoa que exerce uma atividade com fins de lucro, empresa. (observe que para o Direito Empresarial, empresa a atividade realizada pelo empresrio ou pela sociedade empresria) Mais recentemente podemos constatar a preocupao com as questes ligadas ao meio ambiente, ao futuro, aos desamparados ou aos excludos, ou seja, questes inerentes solidariedade, ao campo ou setor social.
Pgina | 3

PROF. EDSON MARQUES
Temos, por isso, o terceiro setor ou setor social. Nesse setor, constituem-se pessoas jurdicas, cujos interesses so filantrpicos, ou seja, de ajudar, fomentar, auxiliar em diversas atividades, tal como sade, educao, desenvolvimento social, dentre outras reas. importante percebermos que, nesse setor, temos pessoas que se unem para ajudar ao prximo, sobretudo aqueles que estejam em situao de desigualdade, mas tambm para tutelar interesses comuns. A unio de pessoas com esse objetivo comum constitui uma associao (ex. associao de moradores de Bairro, Associaes dos catadores de Lixo, Associao dos Protetores da Mata-Atlntica, Associao Brasileira de Assistncia s Famlias de Crianas Portadoras de Cncer e Hemopatias ABRACE, dentre outras) ou algum, como tal propsito, destaca bens/capital de seu patrimnio para constituir essa pessoa, como o caso das fundaes (Ex. Fundao Bradesco, Fundao Ayrton Senna, Fundao Xuxa, Fundao Roberto Marinho etc). Atualmente, podemos ainda citar a existncia de um contingente considervel de pessoas que se relacionam, porm margem do Estado, no se inserindo de forma regular no mercado, tampouco com interesses filantrpicos, exercendo atividades irregulares, por vezes at mesmo ilcitas, o que denominados de 4 setor ou de economia informal, ou seja, o ambulante, o camel, dentre outras atividades que abrigam desempregados, excludos pelo regime formal de emprego. Dessa forma, podemos dizer que a sociedade se divide em setores (1 setor o Estado; 2, Mercado; 3, Social; 4, Mercado Informal). Com efeito, Estado (1 setor) compreendido como uma entidade, ou seja, pessoa jurdica, politicamente organizada, de modo a contemplar trs elementos essenciais, sendo povo, territrio e soberania ou governo. H quem ainda inclua a finalidade. Essa definio parte dos estudos formulados por Montesquieu, para quem o Estado, organizao poltica, concebido para bem promover os interesses coletivos e, portanto, ser democrtico.
Pgina | 4

PROF. EDSON MARQUES
Ento, com base nesse entendimento, para consideramos o Estado como democrtico deve-se contemplar nele a existncia da separao de poderes, ou seja, no pode haver a concentrao de funes ou atividades em um nico rgo, sob pena desse Estado se tornar absolutista. Por isso, formulou Montesquieu a chamada tripartio de poderes estatais, tal como observamos na nossa Constituio, ou seja, Executivo, Legislativo e Judicirio, atribuindo cada funo a rgos distintos. Esse processo, de separar poderes e com isso criar rgos, independentes, para exercer essas funes de Estado, leva o nome de desconcentrao poltica de funes. Reforando: O Estado uma organizao poltica, dotada de personalidade jurdica de direito pblico, que, modernamente, congrega trs funes ou poderes, sendo o Legislativo, Judicirio e Executivo. A funo executiva tambm denominada administrativa e, por isso, muitas vezes se confunde o Poder Executivo com a Administrao Pblica, todavia essa simplificao no de todo correta na medida em que a Administrao Pblica se encontra inserida nos trs poderes. Veja o art. 37, caput, da Constituio Federal:
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte:
Explico Isso. que, muito embora haja essa diviso de funes (legislativa, executiva e judiciria), sendo cada funo exercida de forma primordial ou principal por um rgo independente, ou seja, como funo tpica, possvel verificar que h funes atpicas ou anmalas que tambm sero exercidas concomitantemente pelos Poderes. Observe que cada funo exercida por rgos especiais (independentes) definidos como Poder Executivo, Poder Judicirio e Poder Legislativo,
www.pontodosconcursos.com.br Pgina | 5

PROF. EDSON MARQUES
significando dizer que um no est subordinado aos outros, tendo suas limitaes e prerrogativas conferidas constitucionalmente. Cada Poder, preciso que saibam, exerce, alm de sua funo tpica (finalstica), outras funes, de forma atpica ou anmala. Por exemplo, ao Poder Executivo cabe o exerccio da funo tpica administrativa, que de gerir a mquina estatal, realizar os servios pblicos e as polticas pblicas, dentre outras atividades, mas cabe, de forma atpica, o exerccio das funes legislativas (tal como a edio de Medidas Provisrias, regulamentos internos) e de julgar (conduo de processos administrativos etc). Por outro lado, aos demais Poderes, isto , ao Legislativo e ao Judicirio caber o exerccio de forma atpica ou anmala das funes que seriam funes tpicas de outro poder. Assim, alm de legislar e fiscalizar os gastos pblicos, ao Legislativo cabe realizar a organizao e funcionamento de suas atividades (funo administrativa), bem como julgar os parlamentares por falta de decoro ou, no mbito do Senado, por exemplo, julgar o Presidente por crime de responsabilidade (funo de julgar). De igual forma, ao Poder Judicirio, alm de dizer o direito no caso concreto, promovendo a pacificao social, resolvendo os conflitos de interesse (funo judiciria), tambm ter que gerir seus servios, seus servidores, realizando concursos, licitaes etc (funo administrativa) e elaborar seu regimento interno e expedir resolues administrativas (funo legislativa). Por isso, ante essa complexidade de atuaes e as inmeras atividades que devem desempenhar o Estado, alm de suas funes primordiais (poderes), necessria uma organizada estrutura administrativa a fim de promover seus objetivos, qual seja, de atender os interesses coletivos. Nesse sentido, e como j ressaltamos, foi estabelecida essa diviso de funes entre os trs rgos ou poderes (desconcentrao poltica). Porm, possvel percebermos que esses rgos esto na estrutura de um

PROF. EDSON MARQUES
Ente Poltico, que conforme a Constituio Federal, chama-se Repblica Federativa do Brasil. Observe que, ao se transformado em uma federao, o Estado (Repblica Brasileira) deixou de ser um Estado Central, ou seja, aquele que no tem diviso poltica interna de competncias, para distribuir competncias entre outros Entes Polticos internos. (Forma de Estado: Federativa) Assim, com o intuito de aproximar a realizao das atividades Estatais ao povo, no sentido de abandonar a centralizao, j que, como ressaltei, inicialmente o Estado era centralizado e isso dificultava o exerccio de suas atividades, empreendeu-se uma repartio de atribuies competncias polticas -, criando-se outros entes polticos, o que se denomina de descentralizao poltica. Importante compreender que essa descentralizao realizada por fora da Constituio, conforme a criao dos Entes Federados, nos moldes do art. 18 da CF/1988, sendo: a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios.
Art. 18. A organizao poltico-administrativa da Repblica Federativa do Brasil compreende a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios, todos autnomos, nos termos desta Constituio.
Ento, vamos relembrar: O Estado exerce trs funes primordiais por rgos criados para isso (desconcentrao poltica). Funes que integraro as competncias distribudas aos entes polticos internos que foram criados para tanto (descentralizao poltica). Com efeito, vamos perceber, ento, que o exerccio da funo administrativa concebido para ser realizado pelo Estado ou seus entes polticos. Desse modo, quando o Estado ou os Entes Polticos esto exercendo a funo administrao sero chamados de Administrao Pblica. Nesse sentido que o Decreto-Lei 200/67, em que pese no se atentar para

PROF. EDSON MARQUES
o exerccio de funes atpicas pelos demais poderes, estabeleceu o conceito de Administrao Pblica Direta, vejamos:
Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios.
Assim, verifica-se que o Estado, j desconcentrado politicamente, e ao proceder descentralizao poltica (empreendida pela Constituio Federal) criou um modelo poltico em que o Estado Central deu origem a outros Entes Polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), por isso o modelo de Estado Federado (Forma de Estado, lembre-se). A esse movimento de criao de outros entes polticos dentro do Estado central, descentralizando-o, deu-se o nome Administrao Pblica Direta, visto que se correlaciona o Estado (desmembrado politicamente em outras pessoas jurdicas) e o exerccio da prpria funo administrativa. Portanto, a Administrao Pblica Direta compreende os prprios Entes Polticos, ou seja, Unio, Estados-membros, DF e Municpios, todos com personalidade jurdica de direito pblico semelhana do Estado Central (Repblica Federativa do Brasil). Todavia, tais entes polticos (Administrao Pblica Direta) vo realizar suas funes por meio de estruturas organizacionais internas, eis que sero distribudas funes, competncias, ou atividades administrativas a reparties, departamentos, setores, ou rgos desses entes polticos a fim de que possam realizar suas atribuies. Essa necessidade de organizao interna da atividade administrativa, a fim de melhor desempenh-la, distribuindo-a atravs da criao de rgos em uma mesma estrutura interna denominada desconcentrao administrativa. Portanto, podemos entender que a desconcentrao administrativa a criao de rgos dentro da estrutura administrativa de um ente. Pois bem.

PROF. EDSON MARQUES
O Estado inicialmente concentrado e centralizado reparte internamente suas funes polticas entre rgos independentes ou de poder, denominados Executivo, Legislativo e Judicirio (desconcentrao poltica), depois se reparte em diversos entes polticos a fim de dividir, distribuir a titularidade de certas competncias e o exerccio de suas atribuies, criando a Unio, os Estados-membros, o Distrito Federal e os Municpios (descentralizao poltica). Assim, podemos perceber que tais entes exercero as funes de Estado (Executiva, Legislativa e/ou Judiciria). Porm, esses entes polticos no exerccio da funo administrativa so denominados de Administrao Pblica Direta. Observe que olhando at aqui, ou seja, olhando isoladamente cada ente poltico, temos uma representao menor do prprio Estado, de modo que cada ente no exerccio da funo administrativa, ou seja, atuando como Administrao Pblica o faz de igual modo ao Estado central antes de ter empreendido a descentralizao. Por isso, at o presente momento, cada ente que compe o Estado exerce de forma centralizada a funo administrativa. Por isso, a denominao de Administrao Pblica Direta ou Centralizada, pois ainda no houve o desmembramento dessa atividade por cada ente poltico no seu mbito interno. Significa dizer que a cada ente poltico foi distribudo uma gama de competncias administrativas pelo Ente Central, e que estes mesmos entes, diretamente, devero exerc-las. E, assim, vistos isoladamente so entes centralizados tambm. Ocorre que so amplas as atividades administrativas a serem exercidas, de modo que tais entes polticos, a fim de agirem organizadamente e obterem uma atuao satisfatria, verificam a necessidade de distribuio interna dessas atividades, ou seja, de criarem setores, de modo que cada um tenha funes especficas e, assim, possa a engrenagem funcionar de forma coordenada. Para tanto, a Administrao Pblica Direta ou centralizada cria rgos, ou

PROF. EDSON MARQUES
seja, ncleos de atuao interna em que so distribudas as diversas atribuies, o que se denomina desconcentrao administrativa, na medida em que h a repartio interna da funo administrativa num mesmo ente. importante lembrar que o rgo, departamento, setor, uma parte do ente que o criou, de maneira que no tem vida prpria, ou seja, no se trata de uma pessoa jurdica, no detm, portanto, personalidade jurdica. sabido, no entanto, que somente tal repartio interna no consegue atingir a todos os interesses e servios que o Estado deve realizar. Isso porque mesmo organizado internamente continuamos a ter uma nica pessoa a realizar o complexo de atividades administrativas. Por isso, tendo como parmetro aquilo que havia sido empreendido pela prpria Constituio em dado momento (descentralizao poltica), e considerando, pois, a necessidade de melhor realizar as funes administrativas, concebe-se nova descentralizao, agora no mais sob a vertente poltica (constitucional), mas sob a tica administrativa. Sabendo, pois, que a descentralizao poltica deu surgimento aos entes polticos (Unio, Estados, DF e Municpios), a descentralizao administrativa dar surgimento a entes ou entidades administrativas. Com efeito, a descentralizao administrativa d origem s seguintes entidades: Autarquias, Fundaes Pblicas, Empresas Pblicas e Sociedade de Economia Mista. Lembre-se que a descentralizao poltica deu surgimento a pessoas jurdicas derivados do Estado. Assim, a descentralizao administrativa d surgimento a pessoas jurdicas derivadas da Administrao Pblica. Nesse caso, se a Administrao Direta ou Centralizada so os prprios entes polticos (Estado diretamente), por meio de seus rgos, realizando a atividade administrativa, ento, quando no so esses entes, mas pessoas jurdicas criadas por eles (entidades) a realizar tais funes, teremos com isso o Estado atuando de forma indireta, o que denominamos, portanto, de Administrao Pblica Indireta. A descentralizao administrativa promove, assim, a criao de pessoas

PROF. EDSON MARQUES
jurdicas distintas das pessoas polticas, ou seja, a criao de entidades para realizar as atividades administrativas pelo Estado, por isso Administrao Pblica Indireta. A Administrao Pblica Indireta ser, portanto, o conjunto de pessoas jurdicas distintas do Estado e criadas por ele, a fim de realizar atividades que lhe so atribudas como prprias.
Ento, temos:
Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 assim dispe:

Art. 4 A Administrao Federal compreende: I - A Administrao Direta, que se constitui dos servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica e dos Ministrios. II - A Administrao Indireta, que compreende as seguintes categorias de entidades, dotadas de personalidade jurdica prpria: a) Autarquias; b) Empresas Pblicas; c) Sociedades de Economia Mista. d) fundaes pblicas
Essa a organizao da Administrao Pblica, ou seja, da que surgem os entes ou entidades que compem a Administrao Pblica direta ou indireta. Lembre-se: A desconcentrao a criao de rgos. A descentralizao
Pgina | 11

PROF. EDSON MARQUES
a criao de pessoas jurdicas. A propsito, entenda que os rgos, em que pese terem sidos criados originariamente no mbito da Administrao Pblica direta, tambm existem no mbito da Administrao Pblica indireta. Significa dizer que a desconcentrao administrativa pode ocorrer na Administrao direta ou indireta.
Lei n 9.784/99 Art. 1. 2. I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta;
Por isso, a caracterstica bsica que diferencia um rgo e de uma entidade que os rgos no possuem personalidade jurdica. Assim, a descentralizao poltica a criao pelo Estado Central dos chamados entes polticos, ou seja, os membros da federao. Assim, as atribuies de cada ente poltico decorrem do prprio ente central, que reparte, no mbito da federao, as competncias entre seus entes polticos. Alm desse erro, se estabelece que a descentralizao poltica faz surgir os mesmos entes que a descentralizao administrativa. Ora, a descentralizao poltica d surgimento a Administrao Pblica Direta (Unio, Estados, DF e Municpios), enquanto que a descentralizao administrativa d surgimento Administrao Pblica Indireta (Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista). Gabarito: Errada.
2. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2007) Acerca dos quatro setores da economia, os quais repercutem na atuao da administrao pblica, julgue o item subseqente. *** O Estado compe o primeiro setor, ao passo que o mercado configura o segundo setor. Comentrio:
Pgina | 12

PROF. EDSON MARQUES
A teoria da diviso da sociedade em setores utilizada pela economia bem aproveitada no mbito do Direito Administrativo a fim de explicar o surgimento dos entes polticos e entidades administrativas, assim como das atividades realizadas pelo Estado, dentre outros temas. Com efeito, podemos entender os setores da economia da seguinte forma: a) o primeiro setor como sendo o setor pblico, ou seja, aquele em que se cuida das questes ligadas ao Estado e seu relacionamento com os administrados, no sentido de ser o Estado o provedor das necessidades coletivas, o que ensejaria a prestao de servios pblicos. b) o segundo setor como sendo o mercado, ou seja, aquele em que h relao entre particulares, submetidas ao acordo de vontades, em que vige o princpio da igualdade, ou seja, o mbito de atuao da iniciativa privada em que se estabelecem negcios jurdicos; c) o terceiro setor, tambm denominado setor social, em que convivem o interesse privado e o pblico para promoo do bem de todos, cujo desiderato ajudar ou auxiliar aqueles que esto em desigualdade social, cuidando, pois, de reas relacionadas aos idosos, crianas, deficientes, meio ambiente, sade, educao etc. Estando presentes aqui as chamadas paraestatais, entidades sem fins lucrativos que se vinculam com o Estado a fim de colaborar com sua atuao no mbito social. d) Por fim, pode-se dizer ainda da existncia de um quarto setor, o qual compreenderia do atividade informal, exercida sem o controle e margem dos requisitos legais, denominado mercado informal. E j h aqueles que citam o quinto setor, considerando-o neste os excludos, os desprovidos de meios para a prpria subsistncia. Gabarito: Certo.
3. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No

PROF. EDSON MARQUES
Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial. Comentrio: Essa uma daquelas assertivas bem bonitinha que se no prestarmos ateno, pronto! Escorregamos na armadilha. A descentralizao administrativa pode ser realizada de trs formas: a territorial ou geogrfica; a tcnica, funcional ou por servio; e, a por colaborao. A geogrfica ou territorial aquela em que h a criao de um ente, dentro de certa localidade, ou territrio, com personalidade jurdica de direito pblico, eis que se trata de uma Autarquia Poltica, com capacidade de auto-administrao, porm se sujeitando ao controle central. (Ex. Territrios) At ento, tudo certinho. O erro consiste no fato de que no Brasil, somente os territrios representam a descentralizao territorial ou geogrfica, j que os estados surgem por descentralizao poltica. Gabarito: Errada.
4. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) O regime democrtico, cada vez mais, tem-se pautado na necessidade de um sistema institucional mais coeso e centralizado, apesar de conter algumas aberturas a aes polticas oriundas dos cidados e da opinio pblica. Comentrio: Essa questo no se refere a um tema puramente de direito administrativo, mas de natureza poltico-administrativa. Observe que a centralizao um modelo ultrapassado na medida em que responde de forma lenta e burocrtica aos anseios da coletividade. A descentralizao, por outro lado, opera uma especializao de atividades, de modo que se pode conseguir respostas mais rpidas e satisfatrias.
Pgina | 14

PROF. EDSON MARQUES
Assim, no regime democrtico, tem se buscando cada vez mais a descentralizao de atividades. Gabarito: Errado.
5. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir, por exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos. Comentrio: Muito embora a descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam pessoas jurdicas e por fora dela se atribui a titularidade e a execuo de determinado servio pblico a entidades administrativas, devemos perceber que nem sempre a Lei quem cria a entidade. A Lei somente criar diretamente a pessoa quando se tratar de Autarquia, como restou consignado. No entanto, quando se referir s Fundaes, Empresas Pblicas e Sociedades de Economia Mista, a Lei autoriza a criao, que dever ser conduzida por ato da administrao, ou seja, uma fundao governamental precisa ter seu estatuto registrado no cartrio de pessoas jurdicas para ser criada, a fim de obter personalidade jurdica, e as estatais, levado seu contrato social a registro na Junta Comercial. Portanto, no a lei quem criar todas essas entidades. Alm disso, elas podero ser autarquias, fundaes, sociedade de economia mista ou empresa pblica, que, nestes dois ltimos casos, podero prestar servios pblicos ou explorar atividade econmica e, ainda, assim, integraro a administrao pblica, ou seja, no s as que exeram servios pblicos integram a administrao, mas as exploradoras de atividade econmica tambm.

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Errado.
6. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A centralizao poltico-administrativa garante e protege a capacidade de tomar decises, pois os resultados so sentidos de forma mais imediata. Comentrio: Como j observamos, a centralizao poltico-administrativa leva a lentido, a burocracia, a dificuldade de realizao das atividades administrativas na medida em que o Estado deve, sozinho, realizar todas as suas atividades. Gabarito: Errado.
7. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de Estado: Unio, DF, estados e municpios. Comentrio: Percebam. A descentralizao, conforme demonstrado, pode ocorrer de forma poltica (empreendida pela Constituio), ao se criar os entes polticos (Unio, estados, DF e municpios). Poder ocorrer tambm administrativamente, quando se criar os entes ou entidades administrativas (Autarquia, Fundao Pblica, Empresa Pblica e Sociedade de Economia Mista). Ento, podemos verificar que, quaisquer dos entes polticos, ou seja, dos entes que compem a Administrao Pblica Direta ou centralizada, poder se descentralizar administrativamente, de modo a ter sua prpria Administrao Pblica Indireta. Gabarito: Certo.
Pgina | 16

PROF. EDSON MARQUES
8. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A diviso de determinado tribunal em departamentos visando otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funes no mbito dessa nova estrutura interna, um exemplo de descentralizao. Comentrio: Essa uma questo rotineira e que algumas pessoas ainda insistem em errla. Mais uma vez, devemos ter muita ateno para no confundir desconcentrao e descentralizao. Eu brinco que resultado de se conhecer as vogais, coisa l do pr-escolar, especialmente o E e O. (risos) Vejamos: Na descentralizao ocorre a criao de pessoas jurdicas, distintas do Estado, para realizar atividades que lhe so atribudas como prprias, ou seja, a transferncia da titularidade e exerccio de uma atividade administrativa por uma pessoa jurdica a outra. Na desconcentrao a repartio de atividades, atribuies ou competncias, dentro de uma mesma estrutura organizacional administrativa, ou seja, dentro de um mesmo ente ou entidade de maneira a criar rgos, departamentos, setores etc. Ento: DESC: descOncentrao criao de rgos descEntralizao - criao de Entes, Entidades V como fcil. Ento, no tenhamos mais dvidas, e no vamos dar sopa para essas questes mais simples. Gabarito: Errado.
9. (ADVOGADO SGA/AC CESPE/2008). Considere que uma lei estadual do Acre institua, com carter de autarquia, o Instituto Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer formao e aperfeioamento aos servidores
Pgina | 17

PROF. EDSON MARQUES
ligados polcia civil do Acre. Nessa situao, a criao do instituto representaria um processo de descentralizao administrativa, visto que implicaria a criao de uma entidade da administrao estadual indireta. Comentrio: Novamente a discusso acerca da descentralizao. Sabemos, portanto, que a criao de outras pessoas jurdicas, com a finalidade de exercer as atividades administrativas em substituio ao Estado, o fenmeno da descentralizao administrativa, que d surgimento Administrao Pblica Indireta, onde esto localizados os entes ou entidades administrativas, dentre eles as autarquias. Gabarito: Certo.
10. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que compem a administrao pblica indireta. Comentrio: As pessoas polticas ou entes polticos (Unio, estados, DF e municpios), como vimos, compreendem o Estado realizando diretamente a funo administrativa e, por isso, denomina-se Administrao Pblica Direta. Gabarito: Errado.
11. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos. Comentrio: A descentralizao poltica cria entes polticos todos dotados de autonomia, ou seja, seja qualquer dependncia ou vinculao, cada qual respondendo
Pgina | 18

PROF. EDSON MARQUES
por seus atos e nenhum podendo interferir na atuao do outro, salvo situao excepcional que poderia levar a interveno da Unio nos estados e DF ou dos estados nos municpios. Por isso, essa descentralizao criaria pessoas de mesmo nvel, sendo, pois, descentralizao horizontal. A descentralizao administrativa cria uma estrutura vinculada ao ente poltico, de modo que teramos uma vinculao da Administrao Pblica Direta com a Indireta. Por isso, diz-se que a descentralizao administrativa verticalizada. E, conforme ressaltado, na descentralizao administrativa, ao se criar as entidades administrativas, transferem-se competncias administrativas do ente poltico ao novo ente administrativo. Gabarito: Certo.
12. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual. Comentrio: A criao de rgos, ou seja, fenmeno da desconcentrao observa a hierarquia administrativa. No entanto, h rgos que esto na cpula da administrao, exercendo atribuies advindas diretamente da Constituio e, por isso, no estariam subordinados a nem outro, sendo, pois, independentes. Todavia, tais rgos esto subordinados aos ditames legais, ou seja, s leis de forma geral, significando dizer ao ordenamento jurdico. Todavia, a Presidncia e o Governo Estadual que so rgos independentes, no entanto, o gabinete do Governador um rgo subordinado a este, por isso a questo errada.

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Errado.
13. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no polo ativo da ao do mandado de segurana. Comentrio: Essa uma questo muito boa, que d margem para avanarmos um pouco mais nos meandros da Administrao Pblica Direta, ou seja, na organizao (desconcentrao) de sua atividade com a criao de rgos. Nesse sentido, vale citar a Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro que define rgo pblico como uma unidade que congrega atribuies exercidas pelos agentes pblicos que o integram com o objetivo de expressar a vontade do Estado. Na clssica lio de Hely Lopes Meirelles, rgos so centro de competncias institudos para o desempenho de funes estatais, atravs de seus agentes, cuja atuao imputada pessoa jurdica a que pertecem. De qualquer modo, temos uma definio legal dada a rgo pblica, conforme art. 1, 2, inc. I, da Lei n 9.784/99, que assim estabelece:
Art. 1 Esta Lei estabelece normas bsicas sobre o processo administrativo no mbito da Administrao Federal direta e indireta, visando, em especial, proteo dos direitos dos administrados Administrao. ........ 2 Para os fins desta Lei, consideram-se: I - rgo - a unidade de atuao integrante da estrutura da Administrao direta e da estrutura da Administrao indireta; e ao melhor cumprimento dos fins da
Como ressaltei, os rgos tm por caractersticas no terem personalidade jurdica, pois integram a estrutura de um ente ou entidade da Administrao

PROF. EDSON MARQUES
Pblica direta ou indireta. Assim, no se confundem com a pessoa jurdica (ente ou entidade), pois a integram, tampouco com a pessoa fsica (agente pblico). importante destacar, no entanto, que os rgos podem ter representao prpria para a defesa de suas prerrogativas institucionais, ou seja, podem ir a juzo em defesa da garantia do exerccio de suas atribuies, observe a seguinte jurisprudncia do STJ:
PROCESSO CIVIL E ADMINISTRATIVO DEFESA JUDICIAL DE RGO SEM PERSONALIDADE JURDICA PERSONALIDADE JUDICIRIA DA CMARA DE VEREADORES. 1. A regra geral a de que s os entes personalizados, com capacidade jurdica, tm capacidade de estar em juzo, na defesa dos seus direitos. 2. Criao doutrinria acolhida pela jurisprudncia no sentido de admitir que rgos sem personalidade jurdica possam em juzo defender interesses e direitos prprios, excepcionalmente, para manuteno, preservao, autonomia e independncia das atividades do rgo em face de outro Poder. 3. Hiptese em que a Cmara de Vereadores pretende no recolher contribuio previdenciria dos salrios pagos aos Vereadores, por entender inconstitucional a cobrana. 4. Impertinncia da situao excepcional, porque no configurada a hiptese de defesa de interesses e prerrogativas funcionais. 5. Recurso especial improvido. (REsp 649.824/RN, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 28/03/2006, DJ 30/05/2006 p. 136)
Com efeito, podemos verificar que so os rgos que realizam as competncias administrativas. Todavia, dentro dessas estruturas imprescindvel o elemento humano a fim de exercer a vontade da administrao. Por isso, necessrio o estudo da relao entre o agente e o rgo, ou seja, a relao que se concretiza em razo do exerccio de atividades pelos agentes pblicos em decorrncia das atribuies destinadas a determinados

PROF. EDSON MARQUES
rgos. Trs sos as teorias que tentam explicar essa relao, sendo: a) teoria do mandato: Para esta teoria o agente pblico seria um mandatrio da pessoa jurdica, ou seja, receberia um mandato ou procurao para atuar em nome da administrao. Sofreu crticas em razo de no se saber quem outorgou o mandato ao agente tal, que outorgara mandato a outros e da por diante. Isto , quem passaria procurao para que o agente pudesse atuar em nome do Estado? A essa pergunta, obviamente no se encontrou resposta adequada. Por isso, tal teoria foi refutada, de modo que no se aplica modernamente no mbito da Administrao Pblica. b) teoria da representao: para esta o agente pblico era legalmente representante do Estado, ou seja, o Estado teria como seu representante legal o agente pblico. criticvel, pois equipara o agente ao tutor ou curador, considerando o Estado como incapaz. Assim, se o Estado considerado incapaz, como ele prprio poderia estabelecer tal representao? Por isso, tambm essa teoria no se sustentou. c) teoria do rgo: a aplicada no mbito da Administrao Pblica, devendo ser aquela observada nas respostas dos certames. Explica a relao no sentido de que a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem ao exercerem suas atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindo-se numa idia de imputao. Significa que o agente atua de acordo com as competncias do rgo, realizando a vontade do ente ou entidade que este integra, ou seja, o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o Estado, o rgo e

PROF. EDSON MARQUES
o exerccio das atividades administrativas pelos agentes, por isso tambm denominada teoria da imputao. Nessa lgica, dentro dessa concepo de atribuir ou distribuir funes aos rgos, podemos classific-los conforme o seguinte: Quanto posio estatal: o Independentes: so rgos cuja criao tem origem na prpria Constituio e representam um dos Poderes estatais, no estando sujeitos a qualquer subordinao hierrquica ou funcional, apenas sofrendo o controle de um poder pelo outro. (Ex: Chefia do Executivo, Tribunais, Congresso Nacional etc) o Autnomos: so rgos que gozam de autonomia administrativa, financeira e tcnica, localizados na cpula da Administrao, abaixo e subordinados diretamente aos rgos independentes, participando das decises governamentais no mbito de suas competncias. (Ex: Ministrios, Secretarias de Estado). o Superiores: so os rgos que detm o poder de direo, comando e controle das atividades administrativas de sua competncia, porm esto sempre subordinados a controle hierarquia de uma autoridade superior, no gozando, portanto, de autonomia. (Ex: Departamentos, Gabinetes, Coordenadorias, Divises etc) o Subalternos: so os rgos que esto subordinados a outros rgos de hierarquia maior, com funo eminentemente de execuo das decises tomadas administrativamente. (Ex: Seo de pessoal, expediente, material, transporte, apoio tcnico etc). Quanto estrutura: o Simples: so rgos constitudos por um s centro de comando, sem subdivises internas. o Compostos: so rgos que possuem, em sua estrutura interna, outros rgos que lhe esto subordinados hierarquicamente.

PROF. EDSON MARQUES
Quanto atuao funcional: o Singulares: so rgos que atuam, exercem seu poder decisrio, por meio de um nico agente. (Diretoria Geral etc) o Colegiados: so rgos que atuam e decidem pela manifestao conjunta e majoritria de seus membros (Comisses Disciplinares, Comisso de Licitao etc). Ento, conforme vimos, os rgos no possuem personalidade jurdica prpria. Isso porque rgo integra a estrutura de um Ente ou Entidade da Administrao Pblica. Porm, como j ressaltado, em que pese os rgos no terem personalidade jurdica, alguns (rgos independentes e autnomos) so dotados de capacidade processual (capacidade judiciria) a fim de irem a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas, por exemplo. Nesse sentido, alm do STJ como j vimos, o Supremo Tribunal Federal (STF) entende que rgos simples ou a rgos coletivos tm a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. Gabarito: Errado.
14. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies. Comentrio: Observamos que o STF tem entendimento no sentido de reconhecer a rgos ou a rgos coletivos, a capacidade ou personalidade judiciria para impetrarem mandado de segurana para a defesa do exerccio de suas competncias e do gozo de suas prerrogativas. Todavia, tal entendimento se aplica apenas no que diz respeito aos rgos

PROF. EDSON MARQUES
independentes e aos autnomos, no se estendendo aos superiores e subalternos. Gabarito: Errado.
15. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. Comentrio: Pela teoria da imputao ou do rgo, todos os atos praticados pelos agentes so imputados a pessoa jurdica, ou seja, no importa se lcitos ou ilcitos. Claro que se ilcito, o agente responder interna e externamente, ou seja, responsabilidade civil, administrativa e penal. Gabarito: Errado.
16. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. Comentrio: uma excelente questo que vem complementar o que j tratamos. Devemos lembrar o seguinte: a desconcentrao poltica, criao dos rgos de poder, se deu por fora da Constituio. Assim, se a desconcentrao poltica se d por lei fundamental, somente por lei pode se d a desconcentrao administrativa. Significa dizer que somente por lei podem ser criados rgos pblicos. Com efeito, aplica-se o princpio do paralelismo das formas, ou seja, simetria, se somente por lei pode ser criado, somente por lei pode ser EXTINTO.
Pgina | 25

PROF. EDSON MARQUES
Nesse sentido, bem esclarece a Constituio, quando trata do decreto autnomo, vejamos:
VI - dispor, mediante decreto, sobre:(Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino b) de rgos de pblicos; ou (Includa cargos pela Emenda quando Constitucional n 32, de 2001) extino funes pblicos, vagos;(Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Portanto, est correta, ou seja, os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. Gabarito: Certo.
17. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) A delegao de competncia, no mbito federal, somente possvel se assim determinar expressamente a lei. Comentrio: No mbito federal, por fora da Lei n 9.784/99, a regra a possibilidade de delegao, ou seja, no se delega se a lei vedar. Ns veremos quando tratarmos sobre atos administrativos. Gabarito: Errado.
18. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. Comentrio:
Pgina | 26

PROF. EDSON MARQUES
Vejam a? esse o jogo das bancas, qualquer uma delas, sempre querem trocar um instituto por outro. Ento, voc sabe bem que O de rgos, o que indica, portanto, a DESCOncentrao. O E de Ente/Entidade, indicando a DESCEntralizao. Portanto, quando atribuies de rgos (que integram uma pessoa jurdica, por bvio) so transferidas para outra pessoa jurdica (Pessoa=Entidade) ocorre a DESCENTRALIZAO e no a desconcentrao. Gabarito: Errado.
19. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo. Comentrio: Como j ressaltado, a descentralizao por servio, funcional ou tcnica ocorre outorga da atividade da Administrao direta para entidade da Administrao indireta, ou seja, h a transferncia da titularidade e do exerccio da atividade. Na descentralizao por colaborao que se transfere somente o exerccio da atividade, permanecendo a titularidade com o poder pblico. Gabarito: Errado.
20. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. Comentrio: Mais uma vez a tentativa de confundir os institutos da desconcentrao e descentralizao.
Pgina | 27

PROF. EDSON MARQUES
a descentralizao que consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. (Fsica porque pode haver a descentralizao por colaborao para pessoa fsica, no caso de delegao ou autorizao de prestao de servio pblico, tal como ocorre na delegao do exerccio de atividade cartorria pelo Poder Judicirio a uma pessoa fsica, ou seja, ao Tabelio). Gabarito: Errado.
21. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao direta. Comentrio: A descentralizao, como vimos, pode ser poltica (horizontal) ou administrativa (vertical), ou seja, utiliza-se no mbito da organizao do Estado, bem como no mbito da organizao da Administrao. No se tratando de simples tcnica administrativa, tampouco utilizada apenas no mbito da administrao direta. Gabarito: Errado.
22. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao. Comentrio: Sabidamente, o Tribunal Regional Eleitoral um rgo integrante do Poder Judicirio da Unio e, no caso, quando distribui competncias internas, ocorre a desconcentrao, pois ser distribudas competncias para outros rgos. Gabarito: Errado.
Pgina | 28

PROF. EDSON MARQUES
23. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. Comentrio: Conforme ressaltamos, a desconcentrao um fenmeno que ocorre internamente em uma mesma pessoa jurdica, com a criao de rgos, departamentos, setores, ou seja, com a distribuio interna de atribuies. Gabarito: Certo.
24. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao. Comentrio: A outorga e a delegao sos institutos da descentralizao. Ocorre a outorga quando se transfere a titularidade e o exerccio de uma atividade estatal (descentralizao tcnica, funcional ou por servio) e a delegao quando se transfere apenas o exerccio (descentralizao por colaborao, a exemplo das concesses e permisses de servios pblicos). Gabarito: Errado.
25. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado atua por meio de entes que lhe so juridicamente distintos.
Comentrio: Na descentralizao, ocorre o fenmeno de criao de outras pessoas, distintas do ente criador, que estaro atuando por ele, por isso, administrao pblica indireta.
Pgina | 29

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Certo.
26. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas entre as quais se repartem competncias. Comentrio: Como vimos, quando a distribuio de competncia ocorre na mesma pessoa, ou seja, ocorre um fenmeno interno de distribuio de competncias, temos a desconcentrao, pois se trata da criao de rgos. Gabarito: Errado.
27. (PROCURADOR AGU CESPE/2007). No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica prpria. Comentrio: Os rgos so partes integrantes do ente ou entidade que os criou, no possuindo, portanto, personalidade jurdica. bom ressaltar, no entanto, que mesmo no possuindo personalidade jurdica, alguns rgos so dotados de capacidade processual a fim de ir a juzo na defesa de suas prerrogativas institucionais, tal como o TCU na defesa de sua prerrogativa de fiscalizar as contas pblicas. Gabarito: Errado.
28. (PROCURADOR AGU CESPE/2007). As aes dos entes polticos -como Unio, estados, municpios e DF -- concretizam-se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por meio
Pgina | 30

PROF. EDSON MARQUES
desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que pertencem. Comentrio: Conforme a teoria do rgo, a pessoa jurdica manifesta a sua vontade por meio dos rgos, de tal modo que, quando os agentes que os compem ao exercerem suas atribuies, como se o prprio Estado o fizesse, traduzindose numa idia de imputao. Significa dizer que o Estado atua por meio de seus rgos e, dentro destes, haver agentes que realizaro as atribuies destinadas estrutura organizacional. Como visto, essa a teoria que explica a relao entre o Estado, o rgo e o exerccio das atividades administrativas pelo Agente. Ento, o que achou dessa questo. Muito boa, no ! Por isso que gostoso esse Direito Administrativo, quanto mais estudamos, mais fcil fica. Diz a, no uma coisa maravilhosa, especial, coisa de louco mesmo!!!! (risos) Gabarito: Certo.
29. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo, excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo. Comentrio: Como j foi ressaltado, a Administrao Pblica dividida em Direta (centralizada) e Indireta (descentralizada). A administrao pblica direta o prprio Estado, descentralizado politicamente, a realizar as atividades administrativas, por meio de seus diversos rgos (desconcentrao administrativa). rgos que, como vimos, no so dotados de personalidade jurdica.
Pgina | 31

PROF. EDSON MARQUES
A administrao pblica indireta a atuao do Estado por outras pessoas distintas, criando por ele a fim de realizar suas atividades (descentralizao administrativa). No mbito da administrao pblica indireta encontra-se as autarquias, as fundaes pblicas, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista. Com efeito, nos termos da Constituio Federal, artigo 37, caput, temos que a Administrao Pblica encontra-se inserida em quaisquer dos trs poderes, seja do Executivo, Legislativo ou Judicirio, conforme assim expresso: a administrao pblica de quaisquer dos Poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios.... Ento, vimos que as funes tpicas de um poder, no exclu o exerccio de funes atpicas, sendo que os rgos do poder judicirio e legislativo, alm de suas funes tpicas, exercem de forma atpica a funo administrativa, sendo, pois, por essa razo integrantes da administrao pblica direta. Gabarito: Errado.
30. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A autarquia configura pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, sujeita ao princpio da especializao, o qual a impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foi constituda. Comentrio: As autarquias integram o conjunto de entes que pertencem Administrao Pblica Indireta. Mas o que uma autarquia? Bem! As autarquias so pessoas jurdicas de direito pblico, criadas por lei, com capacidade de auto-administrao, e capital exclusivamente pblico, para o desempenho de atividades tpicas do Estado. De forma bem simples, as autarquias representam, na verdade, uma parcela do Estado a que se deu vida prpria, para exercer suas atividades tpicas. Podemos, pois, dar as seguintes caractersticas: A criao sempre por lei;

PROF. EDSON MARQUES
so dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; gozam de autonomia administrativa e financeira; especializao dos fins ou atividades; e, sujeio ao controle ou tutela, que significa no est subordinada ao ente que a criou, mas apenas vinculada aos fins para que foi criada (superviso ministerial). As autarquias so sempre criadas por lei, ou seja, somente a Lei pode criar uma Autarquia. E a lei que definir sua estrutura, sua atividade, ou seja, seus contornos. Significa que, a partir do incio da vigncia da lei criadora, tem a entidade seu surgimento, sem qualquer necessidade de averbao de seus atos institucionais em rgos destinados a tanto, pois seu delineamento est todo contido na norma criadora. Desse modo, bom ressaltar, para sua extino, por observncia do princpio da simetria (paralelismo das formas), dever ser tambm procedida por meio de lei. Isto , somente por lei possvel a extino de uma Autarquia. Assim, doutrinariamente costuma-se dividir as autarquias em institucionais e territoriais. As autarquias territoriais surgem por desmembramento geogrfico do Estado, criando-se um ente ao qual se outorga prerrogativas de ordem poltico-administrativa, a exemplo dos territrios que so autarquias territoriais de natureza poltica integrantes da Unio. As autarquias institucionais so pessoas administrativas criadas por lei, com objetivo especfico, sem qualquer espcie de delegao poltica, pois recebem, por outorga, a titularidade de uma atividade tpica do Estado. Por outro lado, possvel classificar, ainda, as autarquias quanto ao objeto, quando teramos as autarquias comuns, cuja disciplina jurdica no teria maior especificidade, ou seja, estariam submetidas ao denominado regime comum das autarquias em geral, ou seja, gozam de autonomia administrativa e financeira, prerrogativas semelhana do Estado. Ex. Instituto Nacional do Seguro Social - INSS, Instituto Brasileiro do Meio Ambiente IBAMA, Instituto de Colonizao e Reforma Agrria INCRA, dentre outros.
Pgina | 33

PROF. EDSON MARQUES
H, ademais, as autarquias em regime especial, que so autarquias dotadas de maiores prerrogativas, tal qual maior independncia administrativa, poder normativo tcnico e, ainda, gozando de mandato fixo para os seus dirigentes Ex: Universidades (Lei no. 5.540/68), BACEN e as denominadas agncias reguladoras (ex.: Anatel, Ana, Aneel etc). Caracteriza-se por trs elementos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica. Podemos utilizar, ainda, classificao considerando a estrutura, quando teremos: a) autarquias corporativas, ou seja, as autarquias que tem a prerrogativa de fiscalizar e controlar o exerccio de certas profisses. Ex.: CRECI, CRM, CREA, CRC, ou seja, os conselhos profissionais. Nesse aspecto, cabe destacar que o Supremo Tribunal Federal tem entendimento de que a OAB (Ordem dos Advogados do Brasil) no integra a Administrao Pblica, realizando, pois, servio pblico de forma independente, e, por isso, no se submete ao regime jurdico-administrativo, tampouco a controle Estatal de suas finalidades ou mesmo do Tribunal de Contas da Unio, no tocante aos seus recursos e gastos. b) autarquias fundacionais: so autarquias criadas em razo de um destacamento de patrimnio estatal, com o escopo de atuarem desempenhando atividades ligadas ao desenvolvimento social, tal como sade, educao ou em proteo aos direitos e interesses de minorias. Ex. Fundao Universidade de Braslia (FUB), Fundao Nacional do ndio (FUNAI) etc. Assim, sintetizando, possvel identificar as seguintes caractersticas: A criao sempre por lei; So dotadas de personalidade jurdica de direito pblico; Gozam de autonomia administrativa, oramentria e tcnica; So criadas para especializao dos fins ou atividades;
Pgina | 34

PROF. EDSON MARQUES
Sujeitam-se ao controle de tutela, que significa que no esto subordinadas ao ente que as criou, mas apenas vinculada aos fins para os quais foi criada (superviso ministerial). Devemos observar que dentre as autarquias em regime especial deve-se dar destaque s denominadas agncias reguladoras, ou seja, autarquias em regime especial, que se caracterizam por trs circunstncias: Maior independncia, Investidura especial de seus dirigentes (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal), Mandato com prazo fixo. Significa dizer, portanto, que a autarquia forma de atuao especializada da Administrao no exerccio de certa atividade administrativa, de modo que no poder atuar fora de tais fins, sob pena de violao da finalidade para a qual fora constituda. Gabarito: Certo.
31. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. Comentrio: Verificamos que, muito embora os conselhos de profisses sejam autarquias corporativas, e, por isso, se submetem a controle do Tribunal de Contas da Unio, alm de terem o dever de licitar e realizar concursos pblicos, a OAB estaria excluda de tais obrigaes na medida em que no integra a Administrao Pblica, conforme entendimento do STF. Gabarito: Errado.
32. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e
Pgina | 35

PROF. EDSON MARQUES
as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio. Comentrio: Lembremos que a OAB, conforme a ADI 3.026, da relatoria do Min. Eros Graus, no integra a Administrao Pblica, sendo um servio pblico independente, categoria mpar no elenco das personalidades jurdicas existentes no direito brasileiro. Portanto, a OAB no est includa na categoria na qual se inserem essas que se tem referido como "autarquias especiais" para pretender-se afirmar equivocada independncia das hoje chamadas "agncias". Assim, por no consubstanciar uma entidade da Administrao Indireta, a OAB no est sujeita a controle da Administrao, nem a qualquer das suas partes est vinculada. Assim, a OAB no integra a Administrao Indireta, visto que no autarquia em regime especial, de modo que no se submete tambm ao controle do TCU e no necessita realizar concurso para seus quadros funcionais. Gabarito: Errado.
33. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime-especial e se submete ao controle do TCU. Comentrio: Segundo o posicionamento do STF, a OAB no integra a Administrao Pblica, exercendo servio pblico de forma independente, no se submetendo fiscalizao do TCU. Gabarito: Errado.
Pgina | 36

PROF. EDSON MARQUES
34. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. Comentrio: Conforme vimos, segundo orientao do STF, os conselhos profissionais por serem autarquias corporativas, so pessoas jurdicas de direito pblico, na medida em que exercem o poder normativo e de polcia de certas categorias profissionais, conforme ADI 1717 e confirmado no mbito do julgamento da ACO 684. Vejamos:
INFORMATIVO N 398 TTULO: Competncia Originria do STF e Diviso Constitucional de Competncias (Transcries) PROCESSO: ACO - 684 ARTIGO Competncia Originria do STF e Diviso Constitucional de Competncias (Transcries) (v. Informativo 395) ACO 684 QO/MG* RELATOR: MIN. SEPLVEDA PERTENCE RELATRIO Cuida-se de ao civil pblica ajuizada pelo Conselho Regional de Medicina de Minas Gerais - entidade autrquica federal, o Sindicato dos Mdicos de Minas Gerais e a Associao Mdica de Minas Gerais, com pedido de tutela antecipada, no Juzo Federal de primeira instncia daquela unidade da Federao, com o objetivo de obter a nulidade do Decreto 42.178, de 20 de dezembro de 2001, DOE 21.12.2001, pelo qual o Governador do Estado de Minas Gerais credenciou a Faculdade de Medicina de Caratinga, mantida pela Fundao Educacional de Caratinga, e autorizou o funcionamento do respectivo Curso de Medicina. Funda-se o pedido na ilegalidade e inconstitucionalidade do decreto estadual, por afronta L. 9.394/96 (Lei de Diretrizes e Bases da Educao Nacional) e aos artigos 22, XXIV e 24, IX - regras que determinam a competncia privativa da Unio para estabelecer as diretrizes e bases da educao nacional e para legislar concorrentemente sobre educao - bem como ao artigo 211, todos da Constituio Federal. O Juiz Federal da 21

PROF. EDSON MARQUES
Vara de Minas Gerais, invocando o artigo 102, I, f, da Constituio Federal, declinou da competncia para o Supremo Tribunal Federal (f. 621/626). Extrato da deciso de primeiro grau: (...) No caso em pauta, em face da suspenso cautelar da eficcia do art. 58, caput e seus pargrafos (com exceo do 3), da Lei 9.649/98, na deciso proferida na ADIN 1.717/DF pelo Supremo Tribunal Federal, as entidades fiscalizadoras de profisses, entre elas o Conselho Regional de Medicina, retornaram a condio de autarquias federais, dotadas de personalidade jurdica de direito pblico, integrantes, portanto, da administrao indireta. Consoante se percebe, so conflitantes os interesses da autarquia federal de fiscalizao do exerccio profissional (CRM) e o interesse do Estado-Membro que credenciou e autorizou o funcionamento do Curso de Medicina, a despeito de se tratar de instituio de ensino superior mantida pela iniciativa privada e, nestas condies, apto a desencadear um possvel desequilbrio no pacto federativo tendo em vista as normas encartadas na Lei Fundamental acerca da repartio de competncia entre a Unio, Estados e o Distrito Federal para a organizao de seus sistemas de ensino e ainda a competncia privativa da Unio para legislar sobre diretrizes e bases da educao nacional. No desconheo que a competncia prevista no art. 102, I, f, da Constituio restringe-se, segundo iterativos julgados da Suprema Corte, s hipteses de litgios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a ofender o pacto federativo. Conquanto reconhea que a autarquia em questo, tenha sede e estrutura regional de representao no territrio estadual respectivo, na hiptese dos autos, todavia o tema em questo (organizao dos respectivos sistemas de ensino) poder deflagrar um possvel desequilbrio no pacto federativo, tendo em vista o disposto no art. 81 e 82 e respectivos pargrafos, ambos do Ato das Disposies Transitrias do Estado de Minas Gerais nos quais no demasiado recordar o Estado-Membro sustenta a sua competncia para credenciar e autorizar o funcionamento do Curso de Medicina ao fundamento de que a Fundao mantenedora do estabelecimento educacional integra o Sistema Estadual de Ensino, a despeito de se tratar de instituio de ensino superior
Pgina | 38

PROF. EDSON MARQUES
mantida pela iniciativa privada. Aps invocar precedente do STF (ACO-QO 593, Nri da Silveira), no qual se decidiu pela competncia deste Tribunal para julgar demanda que comprometa o equilbrio federativo e ainda disponha a respeito de competncias no mbito federativo, continua o magistrado: No caso sob apreciao, a competncia da Suprema Corte para conhecer e julgar a questo se revela ainda mais evidente quando se verifica que os arts. 81 e 82, ambos do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais, esto sendo alvo de controle concentrado de constitucionalidade mediante a propositura da ADIN 2.501-5, Rel. o Sr. Ministro MOREIRA ALVES, tendo o Tribunal conhecido parcialmente da ao relativamente aos pargrafos primeiro e segundo do art. 81 e ao artigo 82, com exceo do pargrafo terceiro, mas nesta parte, indeferido a medida cautelar, para suspender-lhes a eficcia. Diante deste quadro, o pano de fundo da presente ao notadamente a alegada impossibilidade de a instituio de ensino superior mantida pela iniciativa privada permanecer sob a superviso pedaggica do Conselho Estadual de Educao (art. 82, pargrafo primeiro, inciso II, do Ato das Disposies Constitucionais Transitrias da Constituio do Estado de Minas Gerais continua pendente de apreciao pela Suprema Corte a recomendar o julgamento simultneo e deciso uniforme dos feitos. A Procuradoria-Geral da Repblica, em parecer do eminente Procurador-Geral Cludio Fonteles, opina pela devoluo dos autos ao Juzo de origem, competente, no seu entender, para a causa. L-se no parecer (f. 642/648): Manifestando-se acerca do alcance da norma prevista o artigo 102, inciso I, alnea f, da Constituio Federal, este Excelso Pretrio tem enfatizado o seu carter de absoluta excepcionalidade, restringindo a sua incidncia s hipteses de litgios cuja potencialidade ofensiva revele-se apta a vulnerar os valores que informam o princpio fundamental que rege, em nosso ordenamento jurdico, o pacto da Federao. Ausente qualquer situao que introduza a instabilidade no equilbrio federativo ou que ocasione a ruptura da harmonia que deve prevalecer nas relaes entre as entidades integrantes do Estado Federal, deixa de incidir,
Pgina | 39

PROF. EDSON MARQUES
ante a inocorrncia dos seus pressupostos de atuao, a norma de competncia prevista no art. 102, I, f, da Constituio. (STF Tribunal Pleno ACO 359 QO / SP. MinistroRelator: CELSO DE MELLO, D.J. de 11.03.1994, p. 4110). (...) Depreende-se da anlise dos autos que o mago da discusso em apreo circunscreve-se da Unio a possvel usurpao de competncia para autorizar, reconhecer,
credenciar, supervisionar e avaliar, respectivamente, os cursos das instituies de educao superior, criadas e mantidas pela iniciativa privada, consoante preceituam os artigos 9. e 16, da Lei Federal n. 9394/96. A despeito da regra jurdica supracitada, releva ressaltar que, eventual usurpao da competncia da Unio, como no presente caso, no tem o condo de gerar como instabilidade decidiu o no Juzo equilbrio a quo. do pacto no federativo, Existe,
ordenamento jurdico ptrio, meio adequado para resolver pendncias desta natureza controle concentrado de constitucionalidade. (...) Neste contexto, afigura-se relevante trazer colao deciso proferida por este Excelso Pretrio em caso anlogo, cujo teor restou consignado nos seguintes termos: DECISO: Cabe verificar, preliminarmente, se a presente causa inclui-se, ou no, na esfera de competncia originria do Supremo Tribunal Federal, especialmente em face da deciso, proferida pelo magistrado de primeira instncia, de que se subsume, a espcie ora em exame, regra consubstanciada no art. 102, I, f, da Constituio da Repblica (fls. 270/271). Impe-se ter presente, neste ponto, considerada a norma inscrita no art. 102, I, f, da Constituio, que essa regra de competncia confere, ao Supremo Tribunal Federal, a posio eminente de Tribunal da Federao, atribuindo, a esta Corte, em tal condio institucional, o poder de dirimir as controvrsias, que, ao irromperem no seio do Estado Federal, culminam, perigosamente, por antagonizar as unidades federadas. Essa magna funo jurdico-institucional da Suprema Corte impe-lhe o gravssimo dever de velar pela intangibilidade do vnculo federativo e de zelar pelo equilbrio harmonioso das relaes polticas entre as pessoas estatais que integram a Federao brasileira. (...) por tal razo que esse preceito constitucional somente incide naquelas controvrsias
Pgina | 40

PROF. EDSON MARQUES
que possam provocar situaes caracterizadoras de conflito federativo (RTJ 132/109 - RTJ 132/120). O alcance dessa regra de competncia originria do Supremo Tribunal Federal foi claramente exposto pelo eminente Ministro SEPLVEDA PERTENCE, que, ao julgar a ACO 417/PA, destacou a ratio subjacente norma constitucional em questo, assinalandolhe o carter de absoluta excepcionalidade: (...) a jurisprudncia da Corte traduz uma audaciosa reduo do alcance literal da alnea questionada da sua competncia original: causas cuida-se, porm, de reduo teleolgica e sistematicamente bem fundamentada, to-manifesta, em como esta, se mostra a ausncia dos fatores determinantes da excepcional competncia originria do S.T.F. para o deslinde jurisdicional dos conflitos federativos. (RTJ 133/1059-1062, 1062 - grifei) (...) A partir dessa orientao, mostra-se inequvoco que o preceito constante do art. 102, I, f, in fine, da Constituio revela-se inaplicvel aos litgios, que, desvestidos de qualquer projeo de carter institucional, em nada afetam as relaes polticas entre as unidades federadas (RTJ 81/675, Rel. Min. LEITO DE ABREU - RTJ 95/485, Rel. Min. XAVIER DE ALBUQUERQUE), tal como ocorre na espcie ora em exame. A diretriz jurisprudencial prevalecente no Supremo Tribunal Federal, firmada a partir da exegese da regra inscrita no art. 102, I, f, da Constituio, resultou de sucessivas decises que no tm reconhecido, na mera instaurao de processos judiciais, a possibilidade de ocorrncia de conflito federativo, notadamente quando se tratar de causas promovidas (a) por sociedade de economia mista federal contra entidade da administrao indireta de Estadomembro (RTJ 132/109, Rel. Min. SYDNEY SANCHES - RTJ 132/120, Rel. Min. SYDNEY SANCHES), ou (b) por sociedade de economia mista federal contra Estado-membro da Federao (RTJ 98/5, Rel. Min. LEITO DE ABREU), ou (c) por sociedade de economia mista, instituda pelo Distrito Federal, contra Estadomembro (ACO 597-AgR/SC, Rel. Min. CELSO DE MELLO), ou (d) por Estado-membro contra sociedade de economia mista federal (ACO 193/PE, Rel. Min. DJACI FALCO), ou (e) por autarquia federal contra Estado-membro (RTJ 133/1059, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - ACO 482/RJ, Rel. Min. CARLOS
Pgina | 41

PROF. EDSON MARQUES
VELLOSO), ou (f) por empresa pblica federal contra o Distrito Federal (ACO 428/DF, Rel. Min. CARLOS VELLOSO), ou, ainda, (g) por Estado-membro contra autarquia federal (RTJ 62/563, Rel. Min. BILAC PINTO - ACO 450/PE, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE), mesmo porque - consoante tem sido sempre enfatizado - tais controvrsias no caracterizam, s por si, conflito de interesses capaz de pr em risco a harmonia federativa (ACO 537/MG, Rel. Min. NELSON JOBIM - grifei). (...) (STF ACO 641/AC. Ministro-Relator: CELSO DE MELLO. D.J. 19.12.2002, p. 136, sem grifos no original). Na esteira de tal entendimento, infere-se que a controvrsia em apreo no suficiente para atrair a competncia desta Excelsa Corte para julgar o presente feito. A discusso travada nos autos da ao civil pblica no tem o condo de colocar em risco a harmonia federativa, razo porque a presente ao cvel originria no deve ser conhecida. Para que se decida sobre a competncia, submeto o caso ao Plenrio, em questo de ordem. o relatrio. VOTO - No tm pertinncia espcie os precedentes recordados no parecer da Procuradoria-Geral da Repblica, nos quais o Tribunal se declarou incompetente. Assim, v.g., na ACO 417, Pertence, cuidava-se de mera ao de cobrana de contribuies previdencirias movida pelo IAPAS contra Estado-membro; na ACO 597, Celso, instituio financeira de economia mista questionava a validade jurdica de operaes de ndole financeira e de contedo negocial e obrigacional. Para temas como esses, de cunho meramente patrimonial, que entendo sustentvel a reduo teleolgica a que procedeu o Tribunal na dico literal do art. 102, I, f, da Constituio. Ao contrrio, no h como negar que desta Corte a competncia originria para conhecer de causa em que pessoas jurdicas relacionadas naquele inciso litigam acerca da diviso constitucional de competncia entre a Unio e os Estados-membros. Nesse sentido, por exemplo, a afirmao da competncia originria do Supremo na ACO 593, 7.6.01, relator o em. Ministro Nri da Silveira, que dizia com as competncias da Unio Federal e dos Estados, acerca do aproveitamento dos potenciais hidrulicos e da realizao de obras atingindo rios de curso interestadual e ainda a respeito da partio de competncias, no mbito federativo, sobre a
Pgina | 42

PROF. EDSON MARQUES
proteo ambiental e os embaraos que Estados possam opor a obras atinentes gerao de energia eltrica. Estou em que, igualmente, se impe reconhec-la na espcie, onde autarquia federal controverte com Estado-membro sobre a competncia federal ou estadual para credenciar e autorizar o funcionamento de curso de nvel superior de entidade privada de ensino. Desnecessrio demonstrar que, para o fim cogitado, no se reduz o risco de conflito federativo iminncia de guerra civil ou similar; basta cuidar-se de controvrsia jurdica relevante sobre a demarcao dos mbitos materiais de competncia dos entes que compem a Federao. Resolvo, pois, a questo de ordem no sentido de declarar a competncia originria do Supremo Tribunal para o caso: o meu voto. acrdo pendente de publicao
Gabarito: Errado.
35. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008). A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica.
Comentrio: As autarquias so nicas entidades da Administrao Indireta que so criadas diretamente por lei. As fundaes, empresas pblicas e sociedade de economia mista, a lei autoriza a criao. Cuidado, lembre-se que as fundaes pblicas de direito pblico possuem natureza de autarquia e, por isso, so denominadas autarquias fundacionais ou fundaes autrquicas, por isso, so criadas diretamente pela Lei, veja o exemplo da Fundao Universidade de Braslia (UnB). Gabarito: Errado.
36. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008). O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora em mandado de segurana.

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: As autarquias, como regra, gozam das mesmas caractersticas do ente que a criou. Assim, gozam de imunidade tributria, suas dvidas prescrevem em cinco anos (prescrio qinqenal), gozam de privilgios processuais (prazo em dobro para recorrer e em qudruplo para contestar, intimao pessoal de seus procuradores, dispensa de apresentao de procurao, pagamento de custas judiciais ao final e pagamento de decises judiciais por precatrios, salvo requisio de pequeno valor). Os atos das autarquias so considerados atos administrativos e, portanto, seus dirigentes ao execut-los atuam como autoridade pblica, de modo que tais atos so passveis de impugnao via mandado de segurana. Gabarito: Errado.
37. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008). Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio que a criou. Comentrio: Por serem pessoas jurdicas distintas, possvel uma lide envolvendo uma autarquia municipal, estadual ou federal e o ente que as criou, no havendo nenhum impedimento nesse sentido. Gabarito: Certo.
38. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm, regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos de agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta ltima como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto com o rgo da administrao
Pgina | 44

PROF. EDSON MARQUES
direta a que se acha hierarquicamente subordinada, para melhoria da eficincia e reduo de custos. Comentrio: Vale lembrar que em decorrncia da chamada reforma administrativa empreendida pelo Governo Federal, surgiu no Estado brasileiro as denominadas Agncias, inspiradas no modelo Norte-Americano das agencies, procurando estabelecer autarquias submetidas a regime especial. No entanto, conforme crtica do Prof. Celso Bandeira, a nica particularidade marcante do tal regime especial a nomeao pelo Presidente da Repblica, sob aprovao do Senado, dos dirigentes da autarquia, com garantia, em prol destes, de mandato a prazo certo e, enfim, da adoo do nome de agncia. A denominao agncia, no sentido de se estabelecer uma atividade reguladora como sendo inovadora no ordenamento administrativo nacional, nada traz de novo, a no ser, como eu havia dito, o prprio nome, visto que a existncia de autarquias com referida funo j h muito existia na seara nacional, podendo citar, por exemplo, o Banco Central, a CVM (Conselho de Valores Monetrios), a SUSEP (Superintendncia de Seguros Privados). Assim, nada h de inovador na atribuio de poderes regulador s denominadas autarquias em regime especial (agncias). o que alguns doutrinadores tm chamado de agencificao, no sentido da proliferao das agncias. De tudo, no entanto, precisamos verificar que h duas hipteses de agncias: as reguladoras e as executivas. As agncias reguladoras surgiram em decorrncia do plano nacional de desestatizao (Lei n 9.491/97), cujo escopo era por fim ao monoplio estatal de alguns servios definidos em certos setores e, principalmente, visando o princpio da especialidade, com papel de disciplinar e fiscalizar atividades tpicas do Estado, cuja execuo fora outorgada a particulares. importante para efeito de concurso saber que essas agncias,

PROF. EDSON MARQUES
caracterizam-se por trs elementos: maior independncia, investidura especial (depende de nomeao pelo Presidente aprovao prvia do Senado Federal) e mandato, com prazo fixo, conforme lei que cria a pessoa jurdica. As agncias reguladoras so responsveis pela regulamentao, controle e fiscalizao de servios pblicos, atividades e bens transferidos ao setor privado e, em suma, englobam as seguintes atividades: a) servios pblicos propriamente ditos, tal como ANEEL (Lei n 9.427/96), ANATEL (Lei n 9.472/97), ANTT e ANTAQ (Lei n 10.233/2001); b) atividade de fomento e fiscalizao de atividade privada (Ancine MP 2.281-1/01 Lei n 10.454/02); c) regulao e fiscalizao de atividades econmicas (ANP, Lei n 9.478/97); d) atividades sociais - exercidas pelo Estado, mas facultadas tambm ao particular (ANVISA, Lei n 9.782/99; ANS, Lei n 9.961/00); e, e) agncia reguladora de uso de bens pblicos, tal como a ANA, criada pela Lei n 9.984/00. As agncias reguladoras tm as seguintes caractersticas: a) Regime de pessoal: A Lei n 9.986/00 estabelecia a possibilidade de contratao por meio do regime celetista. Porm, o STF entendeu que no se compatibilizava o regime de emprego com as atribuies desempenhas pelas agncias reguladoras, firmando, com isso, a necessidade de observar o regime estatutrio. Dessa forma, fora revogado o regime anterior pela Lei n 10.871/04, a qual estabeleceu o regime estatutrio, prejudicando o julgamento final da ADI 2.130, que havia suspendido a aplicao de regime privado aos agentes. Autorizou-se, contudo, a contratao de pessoal tcnico de carter temporrio pelo prazo mximo de 36 meses. b) Licitao: devem observar as normas da Lei n 8.666/93. Podendo optar por modalidades especificas como o prego e a consulta, conforme consta

PROF. EDSON MARQUES
da Lei n 9.986/00. As agncias executivas, por outro lado, so autarquias ou fundaes que por iniciativa da Administrao Direta (Presidente da Repblica), recebem o status de Agncia Executiva, em razo da celebrao de um contrato de gesto, que objetiva uma maior eficincia e reduo de custos (Decretos Federais n 2.487 e 2.488, ambos de 1998). Para receber tal qualificao preciso ter plano estratgico de reestruturao e desenvolvimento institucional em andamento e celebrar contrato de gesto com o Ministrio supervisor. So, portanto, autarquias ou fundaes qualificadas para melhor desempenho de suas atividades que firmam contrato de gesto para maior autonomia administrativa e oramentria, no estando, portanto, hierarquicamente subordinadas. Gabarito: Errado.
39. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica cuja finalidade fiscalizar e controlar determinada atividade. Comentrio: Esta questo at engraada. As agncias reguladoras so rgos??? Como bem observamos as agncias reguladoras, cuja denominao aparece a partir da Reforma Administrativa (EC 19/98), autarquia em regime especial. Assim, trata-se de pessoa jurdica de direito pblico, portanto, no um rgo. Gabarito: Errado.
40. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) A CF criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das atuais agncias reguladoras, quais sejam a ANATEL e a ANEEL.
Pgina | 47

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: H previso no mbito constitucional da Anatel (art. 21, inc. XI, CF/88) e da ANP (art. 177, 2, inc. III, CF/88) Gabarito: Errado.
41. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) O quadro de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao regime celetista, conforme expressa disposio legal. Comentrio: Devemos observar, novamente, que o regime de pessoal (Lei n 9.986/00) que inicialmente fora configurado no sentido de possibilitar a utilizao do regime celetista, restou afastado cautelarmente pelo STF (ADI 2.130), que ficou prejudicada em razo da revogao dessa lei pela Lei n 10.871/04 que adotou o regime estatutrio. Ademais, com a ADI 2.135 o STF restabeleceu a redao original do art. 39, caput, da CF/88, de modo que temos novamente a obrigatoriedade de regime jurdico nico. Gabarito: Errado.
42. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) Segundo jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao dos dirigentes das agncias reguladoras prvia aprovao do Poder Legislativo no implica violao separao e independncia dos poderes. Comentrio: A investidura dos dirigentes das agncias reguladoras tida por especial na medida em que necessita de prvia aprovao do Senado Federal.
Pgina | 48

PROF. EDSON MARQUES
Essa subordinao, como ocorre em outras situaes, tal como posse de Ministros dos Tribunais Superiores, conforme a jurisprudncia do STF, no viola a garantia de separao e independncia dos poderes, pelo contrrio confere-lhe ares de democrtico na medida em que possibilita a fiscalizao dos atos do poder pblico. Gabarito: Certo.
43. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. Comentrio: Ento, conforme consignamos, dentre as caractersticas das autarquias temos que ela goza de autonomia administrativa e que se submete ao controle de tutela pela administrao direta, ou seja, controle de finalidade, de modo que no est subordinada hierarquicamente a esta, mas apenas vinculada. Gabarito: Errado.
44. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. Comentrio: Como j observamos, no h subordinao entre a autarquias e rgos da Unio, que as autarquias so pessoas jurdicas, dotados de autonomia e capacidade administrativa, de modo que no existe subordinao entre as entidades da Administrao Indireta e os entes da Administrao Direta, existe uma relao de vinculao, apenas. Gabarito: Errado.
Pgina | 49

PROF. EDSON MARQUES
45. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) Os ministrios e autarquias fazem parte da administrao pblica direta. Comentrio: Outra vez, as mesmas indagaes. Perceberam como fica fcil. Basta termos concentrao e prestarmos ateno, que descobrimos os encantos de modo bem simples. Ento, as autarquias so entidades administrativas, ou seja, no so entes polticos, por isso, fazem parte da Administrao Pblica Indireta. Gabarito: Errado.
46. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. Comentrio: De fato, o entendimento doutrinrio no sentido de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. Gabarito: Certo.
47. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A fundao instituda pelo Estado com personalidade jurdica de direito privado se sujeita inteiramente a esse ramo do direito. Comentrio: O Decreto-Lei 200/67, conforme art. 5, inc. IV, define fundaes, como
Pgina | 50

PROF. EDSON MARQUES
entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, sem fins lucrativos, criada em virtude de autorizao legislativa, para o desenvolvimento de atividades que no exijam execuo por rgos ou entidades de direito pblico, com autonomia administrativa, patrimnio prprio gerido pelos respectivos rgos de direo, e funcionamento custeado por recursos da Unio e de outras fontes. (Includo pela Lei n 7.596, de 1987) Portanto, Fundao uma pessoa jurdica composta por um patrimnio personalizado, destinado pelo seu fundador para uma finalidade especfica. Nesse sentido, a Constituio Federal em seu artigo 37, inc. XIX, assim dispe:
XIX - somente por lei especfica poder ser criada autarquia e autorizada a instituio de empresa pblica, de sociedade de economia mista e de fundao, cabendo lei complementar, neste ltimo caso, definir as reas de sua atuao; (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Significa dizer que a criao de Fundaes depende sempre de lei, ou seja, a lei autorizao a criao, cabendo a lei complementar definir a rea de atuao. Ressalte-se, no entanto, que a criao se d por meio de decreto executivo que aprova o Estatuto Social e com o devido registro em cartrio de registro de pessoas jurdicas. De outro lado, devemos entender que as Fundaes Pblicas podem ter a natureza de pessoa jurdica de direito pblico, caracterizando uma espcie de autarquia, denominada autarquia fundacional, ou de direito privado, denominada, por alguns de fundao governamental, e seguir o regime das empresas pblicas e sociedades de economia mista. Com efeito, disso podemos extrair que, as fundaes pblicas de direito pblico esto submetidas a regime jurdico de direito pblico, o que caracteriza que seus bens so pblicos, o regime adotado para seu pessoal o estatutrio, pagando suas dvidas por precatrios e, no caso das fundaes pblicas de direito pblico federal esto sob a jurisdio da justia federal. De outro lado, as fundaes pblicas de direito privado, se submete ao

PROF. EDSON MARQUES
regime jurdico de direito privado, seus bens so considerados privados, seu agentes, como regra, se submetem ao regime celetista. No entanto, nem tudo se reduz ao regime privado, que por ser entidade pblica est submetida a algumas restries oriundas do princpio da indisponibilidade do interesse pblico, ou seja, oriundas do regime jurdico-administrativo, tal como obrigatoriedade de licitar, realizar concurso pblico, dentre outras. Gabarito: Errado.
48. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza econmica. Comentrio: As empresas pblicas e sociedades de economia mista so denominadas Estatais. Cuidado com alguns livros antigos, tal como do Hely Lopes, pois ele as chamava de paraestatais. importante perceber que as estatais tm caractersticas que as assemelham, mas tm outras que as distingue. A empresa pblica, conforme Decreto-Lei 200/67, pessoa jurdica de direito privado composta por capital exclusivamente pblico, criada para a prestao de servios pblicos ou explorao de atividades econmicas sob qualquer modalidade empresarial. Nesse sentido, vale citar, alm do referido art. 37, inc. XIX, o art. 173, 1, inc. II, da Constituio, que assim dispe:
Art. 173. Ressalvados os casos previstos nesta Constituio, a explorao direta de atividade econmica pelo Estado s ser permitida quando necessria aos imperativos da segurana nacional ou a relevante interesse coletivo, conforme definidos em lei. 1 A lei estabelecer o estatuto jurdico da empresa pblica,

PROF. EDSON MARQUES
da sociedade de economia mista e de suas subsidirias que explorem atividade econmica de produo ou comercializao de bens ou de prestao de servios, dispondo sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) I - sua funo social e formas de fiscalizao pelo Estado e pela sociedade; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998) II - a sujeio ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios; (Includo pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
De outro lado, a sociedade de economia mista pessoa jurdica de direito privado, criada para prestao de servio pblico ou explorao de atividade econmica, com capital misto e na forma de S/A. Observem, assim, que quanto a criao dessas entidades, sempre depende de lei, s que a Lei autoriza a instituio, dependendo para sua constituio do registro de seus atos constitutivos no rgo competente (art. 37, XIX da CF). Assim, pelo princpio da simetria haveria a necessidade tambm de lei autorizar a extino da estatal. No entanto, paira na doutrina controvrsia acerca da possibilidade de empresa pblica ou sociedade de economia mista falir. A Lei n 6.404/76 (LSA) estabelecia que a Sociedade de Economia Mista no poderia falir, esse era o entendimento sustentado por parte da doutrina, outros sustentavam que poderia ante a norma do art. 173, 1, CF/88. Outrossim, cumpre dizer que as estatais esto submetidas s disposies da Lei 8.666/93. Pode, contudo, quando exploradoras da atividade econmica, ter regime especial por meio de estatuto prprio conforme o art.173, 1, III, CF. Deve-se ressaltar, no entanto, que o STF entendeu recentemente que estatal exploradora de atividade econmica em regime concorrencial pode adotar procedimento simplificado de licitao aprovado por decreto presencial (caso Petrobras) Ademais, no tocante ao regime tributrio, tendo em vista a disposio contida no art. 173, 1, inc. II, CF/88, em regra, as estatais no tm privilgios

PROF. EDSON MARQUES
tributrios, no extensveis iniciativa privada. De todo modo, o Supremo Tribunal Federal vem entendendo que se prestam servios pblicos, seriam imunes. E, por fim, no tocante a responsabilidade civil, as estatais podem tanto explorar a atividade econmica como prestar servio pblico. Assim, quando prestadoras de servios pblicos submetem-se ao regime de responsabilidade objetiva (art. 37, 6, CF/88), respondendo o Estado subsidiariamente pelos prejuzos causados. Quando exploradoras de atividade econmica, o regime ser o privado, portanto, em regra, a responsabilidade subjetiva, ou seja, depende da comprovao de dolo ou culpa. No tocante ao seu pessoal, por estarem submetidas ao regime de direito privado, titularizam emprego, seguindo o regime da CLT, todavia, so considerados agentes pblicos (servidores pblicos lato sensu), em razo de algumas regras: concurso pblico, teto remuneratrio, acumulao, remdios constitucionais, fins penais, improbidade administrativa, dentre outros aspectos; E, por fim, no tocante aos bens so passveis de penhora, j que so considerados bens privados, exceto se a empresa for prestadora de servios pblicos e o bem estiver diretamente ligado a eles, de modo que por fora do princpio da continuidade o bem no poder sofrer constrio. Essas caractersticas assemelham as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, no entanto, se distanciam no tocante a sua constituio, isso porque as empresas pblicas so formadas por capital exclusivamente pblico, enquanto as de economia mista no. As empresas pblicas podem assumir qualquer forma societria/empresarial, ou seja, podem ser S/A, Limitada, Comandita. No entanto, as de economia mista s podem assumir a forma de S/A. Ademais, no caso federal, as empresas pblicas so submetidas Justia Federal (art. 109, inc. I, da CF/88), enquanto que as sociedades de economia mista tero suas causas decididas na Justia comum.
Pgina | 54

PROF. EDSON MARQUES
Por isso tudo, no se pode dizer que possuem a mesma forma de organizao ou estruturao. Gabarito: Errado
49. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. Comentrio: Como fcil ou no? Pois , uma empresa pblica, por ter sido gerada tendo como molde o 2 setor (ou seja, o mercado), somente poder ter as caractersticas das demais entidades ali localizadas, ou seja, pessoa jurdica de direito privado. Gabarito: Errado.
50. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas.
Comentrio: Como regra, as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, denominadas de estatais, so pessoas jurdicas de direito privado. Essas entidades estatais da Administrao Indireta tm por caractersticas a necessidade de lei que autorize a sua criao, de modo que a criao se d efetivamente com o registro de seus atos constitutivos na Junta Comercial, e pode tanto exercer atividade econmica quanto serem prestadoras de servios (art. 173, 1, CF/88). Nesse sentido, de acordo com 1, inciso II, do citado artigo constitucional, tais entidades esto sujeitas ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais,

PROF. EDSON MARQUES
trabalhistas e tributrios. verdade, no entanto, que as estatais submetidas ao regime de monoplio, gozam de privilgios e, por isso mesmo, no estariam submetidas a regime jurdico prprio das empresas privadas. Entendimento semelhante aplicado s prestadoras de servios pblicos, sejam elas empresas pblicas ou sociedades de economia mista, de modo que j estabeleceu o STF, por exemplo, a imunidade tributria da ECT empresa pblica -, bem como da Companhia de guas e Esgotos de Rondnia sociedade de economia mista. Gabarito: Errado.
51. (ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - EXECUO DE MANDADOS TJDFT - CESPE/2008) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. Comentrio: Vimos que o regime de pessoal das estatais o celetista, isso porque se submete ao mesmo regime jurdico das empresas privadas. Todavia, em que pese a submisso a tal regime, no exclui a atuao do TCU na fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial, quanto legitimidade, legalidade, economicidade e aplicao das subvenes e renncia de receitas, nos termos do art. 70 e seguintes da Constituio Federal. Gabarito: Certo.
52. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008). A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital.
Pgina | 56

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: Alm da composio do capital, visto que as empresas pblicas so constitudas com capital exclusivamente estatal, as sociedades de economia mista conta com capital formado por participao majoritria do Estado e em menor participao de particulares, possvel distingui-las no tocante forma societria. As sociedades de economia mista so sempre constitudas na forma de sociedade annima, ou seja, S/A, o que as distingues das empresas pblicas, que podem assumir qualquer forma societria. Gabarito: Errado.
53. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008). As sociedades de economia mista integram a administrao, esto sujeitas superviso de uma secretaria e no podem gozar de benefcios fiscais que no sejam extensivos ao setor privado. Comentrio: Esse o novo entendimento do Supremo Tribunal Federal. Gosto de ressaltar que preciso ter ateno aos posicionamentos do STF, isso porque o CESPE f nmero 1 da Corte Suprema. Consignei, ainda h pouco que, em regra, as estatais, empresas pblicas e sociedades de economia mista, submetem-se ao regime jurdico das empresas privadas, no podendo gozar de privilgios fiscais no extensveis ao setor privado. Todavia, entende o STF que empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestem servios pblicos de natureza obrigatria pelo Estado gozam de imunidade tributria, regime diferenciado de bens, pois no so passveis de penhora, alm de pagamento de suas dvidas por meio de precatrios. (exemplo: quanto imunidade tributria AC 1851 Companhia de gua e Esgoto de Rondnia; ACO 1095 ECT; RE 363412 Infraero; e quanto impenhorabilidade e precatrio RE 230051).
Pgina | 57

PROF. EDSON MARQUES
entendimento recente do STF no que diz respeito imunidade tributria. Por isso, devemos ficar atentos. Gabarito: Errado.
54. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de segurana. Comentrio: Posicionou-se o STJ no sentido de que competente o Tribunal Regional Federal para apreciar mandado de segurana impetrado por empresa pblica federal contra ato de juiz de direito estadual, nos termos do art. 108, I, c c/c art. 109, I, ambos da CF/88. Vale transcrever a ementa do julgado:
CONFLITO NEGATIVO DE COMPETNCIA ENTRE JUZO ESTADUAL E FEDERAL. MANDADO DE SEGURANA IMPETRADO PELA CEF CONTRA ATO DE JUIZ DE DIREITO. INCIDNCIA DO ART. 109, I, DA CARTA MAGNA DE 1988. COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O art. 109, I, da Carta Magna de 1988, no faz qualquer distino entre os diversos tipos de procedimento, de tal sorte a contemplar o mandado de segurana, bastando para a definio da competncia da Justia Federal a presena dos entes l enumerados (ratione personae). 2. O inciso VIII do art. 109, da Lei Maior, por sua vez, dispe que aos juzes federais compete processar e julgar os mandados de segurana e os habeas data contra ato de autoridade federal, excetuando os casos de competncia dos tribunais federais, no sentido da fixao de competncia hierrquica. Sob este enfoque, tem-se que o inciso VIII tutela o grau de hierarquia dentre as diversas autoridades federais. 3. In casu, tratando-se de Precedente da Suprema Corte: RExt 176.881 - RS, Relator para acrdo Ministro ILMAR GALVO, Tribunal Pleno, DJ de 06 de maro de 1998 e CC 46.512 - RN. Ainda quanto a este particular, a egrgia Primeira Seo deste STJ decidiu que: CONFLITO DE COMPETNCIA - MANDADO DE

PROF. EDSON MARQUES
SEGURANA IMPETRADO POR AUTARQUIA FEDERAL CONTRA ATO DE JUIZ ESTADUAL - ARTS. 108, I, "c", E 109, I, DA CONSTITUIO FEDERAL COMPETNCIA DO TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL - PRINCPIOS DA HIERARQUIA E SIMETRIA ORIENTAO DO PRETRIO EXCELSO. 1. O art. 109, I, da Constituio Federal, que estabelece regra de competncia ratione personae, atrai a competncia para a Justia Federal inclusive nas hipteses de mandado de segurana impetrado pela Unio, entidade autrquica ou empresa pblica federal contra entidade pblica local, consoante a previso do enunciado da Smula 511/STF: "Compete Justia Federal, em ambas as instncias, processar e julgar as causas entre autarquias federais e entidades pblicas locais, inclusive mandado de segurana, ressalvada a ao fiscal, nos termos da Constituio Federal de 1967, art. 119, 3". 2. Apesar da existncia de respeitvel corrente doutrinria e jurisprudencial em sentido contrrio, o Tribunal Pleno do Supremo Tribunal Federal, quando do julgamento do RE 176.881/RS, Relator para acrdo o Ministro Ilmar Galvo, publicado no DJ de 6.3.1998, sufragou o entendimento de que o art. 109, I, da Constituio Federal, aplica-se inclusive aos casos de mandado de segurana impetrado por entidade federal contra ato de Juiz Estadual. 3. Alm disso, firmou-se a orientao de que imperiosa a anlise do mandamus, nesses casos, pelo Tribunal Regional Federal, e no por um juiz federal. Isso porque, em razo do princpio da hierarquia, os mandados de segurana impetrados contra atos praticados por juzes federais, nos termos do art. 108, I, 'c', da Carta Magna, so processados e julgados originariamente pelos Tribunais Regionais Federais. Desse modo, em respeito ao princpio da simetria, as aes mandamentais impetradas contra ato de Juiz Estadual tambm devem ser processadas e julgadas originariamente pela Corte Regional. 4. Evidencia-se, portanto, a competncia da Justia Federal para processar e julgar o mandado de segurana em questo, nos termos do art. 109, I, da Carta Magna. Registre-se, entretanto, que a demanda dever ser julgada pelo Tribunal Regional Federal, e no pelo Juzo Federal Suscitante, com
Pgina | 59

PROF. EDSON MARQUES fundamento no art. 108, I, "c". 5. Conflito conhecido para declarar a competncia do Tribunal Regional Federal da 5 Regio. (CC 46.512 - RN, Relatora Ministra DENISE ARRUDA, Primeira Seo, DJ de 05 de setembro de 2005) 4. Ademais, in casu, aplica-se integralmente o disposto no art. 2 da Lei 1.533/51, verbis: Considerar-se- federal a autoridade coatora se as conseqncias de ordem patrimonial do ato contra o qual se requer o mandado houverem de ser supostamente pela Unio Federal ou pelas entidades autrquicas federais, porquanto CEF foi determinado restituisse verba retirada da conta de cliente de cuja responsabilidade diz estar inume. 5. A jurisprudncia da Corte, quanto qualificao da autoridade coatora, visa fixar a competncia funcional de juzes ou tribunais, sem olivar as regras de competncia absoluta previstas na CF. 6. Competncia da Justia Federal. (CC 45.709/SP, Rel. Ministra ELIANA CALMON, Rel. p/ Acrdo Ministro LUIZ FUX, PRIMEIRA SEO, julgado em 23/08/2006, DJ 18/09/2006 p. 247)
Gabarito: Certo.
55. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Considere a seguinte situao hipottica. O municpio de Joo Pessoa pretende receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO, empresa pblica federal que presta servio pblico aeroporturio em regime de monoplio, em face dos servios prestados, sobre os quais no incide ICMS. Nessa situao, a pretenso do municpio deve ser atendida, j que a imunidade recproca no atinge as empresas pblicas, mas apenas a administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas. Comentrio: Conforme vimos, o entendimento do STF no sentido de que as empresas pblicas e sociedades de economia mista que prestam servios pblicos tambm gozam de imunidade tributria, nos termos do art. 150, inc. VI, al. a, da CF/88.

PROF. EDSON MARQUES
Nesse sentido, entendeu o STF que a INFRAERO, que empresa pblica, executa, como atividade-fim, em regime de monoplio, servios de infraestrutura aeroporturia constitucionalmente outorgados Unio Federal, qualificando-se, em razo de sua especfica destinao institucional, como entidade delegatria dos servios pblicos a que se refere o art. 21, inciso XII, alnea "c", da Lei Fundamental, o que exclui essa empresa governamental, em matria de impostos, por efeito da imunidade tributria recproca (CF, art. 150, VI, "a"), do poder de tributar dos entes polticos em geral. Gabarito: Errado.
56. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TST CESPE/2008). Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a seguir. *** Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem justa causa. Comentrio: Devemos entender que sendo a Caixa Econmica Federal uma empresa pblica, submete-se ao mesmo regime jurdico das demais empresas privadas, nos termos do citado art. 173, 1, inc. II, da CF/88. Nesse sentido, o STF j firmou entendimento no sentido de que no viola o disposto no art. 37, caput e II, da Constituio Federal, a aplicao de normas de dispensa trabalhista aos empregados de empresas pblicas e sociedades de economia mista. Gabarito: Errado.
57. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta.
Pgina | 61

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: entendimento do STF de que no colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das autarquias e fundaes pblicas, conforme Informativo 339-STF. (ADI 1281):
vista da clusula final de abertura do art. 52, III, f da Constituio Federal, consolidou-se a jurisprudncia do STF no sentido da validade de normas locais que subordinam a nomeao dos dirigentes de autarquias ou fundaes pblicas prvia aprovao da Assemblia Legislativa. (ADI 2.225-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 29-6-00, DJ de 299-00). No mesmo sentido: ADI 1.949-MC, Rel. Min. Seplveda Pertence, julgamento em 18-11-99, DJ de 25-11-05.
Todavia, no tocante s estatais, o entendimento do STF outro, ou seja, no poder o Legislativo intervir no processo de escolha, conforme Info 500, assim expresso:
INFORMATIVO N 500 TTULO: ADI e Provimento de Diretoria de Empresas Estatais PROCESSO: ADI - 1642 ARTIGO O Tribunal julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Governador do Estado de Minas Gerais para dar interpretao conforme a Constituio Federal alnea d do inciso XXIII do art. 62 da Constituio estadual, com a redao dada pela EC 26/97 (Art. 62 - Compete privativamente Assemblia Legislativa: ... XXIII - aprovar, previamente, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha: ... d) dos Presidentes das entidades da administrao pblica indireta, dos Presidentes e Diretores do Sistema Financeiro Estadual;), para que, restringir embora sua as aplicao sociedades s de autarquias e fundaes pblicas, excludas as empresas estatais. Considerou-se economia mista e as empresas pblicas prestadoras de servio pblico no estejam alcanadas pelo disposto no art. 173 e seus pargrafos, da CF, a intromisso do Poder Legislativo no
Pgina | 62

PROF. EDSON MARQUES
processo de provimento de suas diretorias afronta o princpio da harmonia e interdependncia entre os poderes. O Min. Marco Aurlio julgou parcialmente procedente o pedido, em maior extenso, para declarar a inconstitucionalidade da expresso dos Presidentes das entidades de administrao pblica indireta, contida na referida alnea, ao fundamento de que, por no estarem os presidentes das autarquias e fundaes pblicas submetidos aprovao do Senado Federal (CF, art. 52, III), no se poderia placitar, tendo em conta o princpio da simetria, essa mesma submisso Assemblia do Estado, consideradas a autarquia ou a fundao pblica estaduais. ADI 1642/MG, rel. Min. Eros Grau, 3.4.2008. (ADI-1642)
Por isso, teramos duas possibilidades: a) No se pode subordinar aprovao do legislativo a nomeao de dirigentes das Estatais; b) Pode se subordinar aprovao do Legislativo a nomeao de dirigentes das Autarquias e Fundaes Pblicas Gabarito: Errado.
58. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU. Comentrio: Todas as entidades administrativas federais, seja de direito pblico, seja de direito privado, se submetem fiscalizao do TCU, conforme determina o art. 70 da CF/88, que assim expressa:
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade,
Pgina | 63

PROF. EDSON MARQUES
aplicao das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle interno de cada Poder. Pargrafo nico. Prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.(Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Gabarito: Errado.
59. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. Comentrio: De acordo com a Lei n 11.076/2005, os entes polticos (entes federados) e somente estes, podem ser unir para realizarem atividade de interesse comum. Assim, podem formar uma pessoa jurdica de direito privado, que no integra a Administrao Pblica, ou se unir em associao pblica, cuja natureza de pessoa jurdica de direito pblico, e, por isso, ser tratada como autarquia integrante da Administrao Pblica Indireta de todos os entes consorciados. Gabarito: Errado.
60. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos.
Pgina | 64

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: Essa uma daquelas questes que o CESPE resolve derrubar os candidatos por simples prazer em no permitir que o candidato venha a acertar todas as questes. Trata-se de classificao utilizada pelo Prof. Diogo de Figueiredo, para o qual a administrao pblica introversa compreende a gesto de pessoal, de bens e de servios internos dos entes pblicos. E, por outro lado, a administrao pblica extroversa seria aquela destinada a satisfazer os interesses coletivos. Diante disso, na lio do Prof., enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, atribuda especialmente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional, a administrao pblica introversa instrumental, atribuda genericamente a todos eles. Significa dizer que a administrao pblica introversa aquela destinada a cuidar das necessidades internas da administrao (atividade-meio) a fim de cumprir seus fins que atender ao interesse pblico. De outro lado, a extroversa aquela que busca realizar as atividades tpicas da Administrao, de modo a satisfazer o interesse coletivo (atividade-fim). Gabarito: Certo.
2 PARTE PRINCPIOS ADMINISTRATIVOS 61. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O sistema administrativo amparase, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao. Comentrio: A Constituio Federal, em seu art. 37, caput, determina que a Administrao Pblica dever observar os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, dentre outros, na
Pgina | 65

PROF. EDSON MARQUES
realizao de suas atividades. Entretanto, alm desses princpios expressos, existem outros princpios implcitos, sendo importante destacar o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade do interesse pblico, considerados por parte da doutrina como superprincpios na medida em que do origem aos demais princpios administrativos e ao prprio regime jurdico administrativo. Significa dizer que o regime jurdico de direito pblico est assentado em dois postulados primordiais, a supremacia do interesse pblico e a indisponibilidade desse interesse. O princpio da supremacia do interesse pblico traduz-se na idia de que o interesse pblico deve prevalecer sobre o interesse particular, de modo que, em regra, quando houver um confronto entre o interesse pblico e o particular, deve-se dar primazia ao interesse pblico. Diz-se, em regra, tendo em vista que a Constituio estabeleceu uma srie de direitos e garantias individuais, que mesmo em confronto com o interesse pblico devem ser respeitados, resguardados, conforme ttulos dos direitos e garantias individuais previsto na Constituio. Com efeito, em razo do princpio da supremacia do interesse pblico que se fundam as prerrogativas ou poderes especiais conferidos Administrao Pblica. De outro lado, o princpio da indisponibilidade do interesse pblico orienta Administrao Pblica impondo-lhe restries, limitaes, ou seja, no lhe dado dispor desse interesse, ela no proprietria, detentora do interesse pblico, apenas o tutela, o protege, ou seja, apenas representa a coletividade, de modo que no pode dispor do que no lhe pertence. Significa dizer que, de um modo geral, no h possibilidade de a Administrao Pblica abdicar, dispor, abrir mo, daquilo que se refere ao interesse pblico. Por isso, a sujeio da administrao pblica a restries especiais ou diferenciadas, tal como dever de prestar contas, concurso pblico, licitaes etc.
Pgina | 66

PROF. EDSON MARQUES
por fora da supremacia que a Administrao Pblica atua com superioridade em relao ao particular, por exemplo, impondo-lhe obrigaes de forma unilateral, criando clusulas exorbitantes em contratos administrativos, conferindo presuno de legitimidade aos atos da Administrao etc. No entanto, como dito, junto a tais poderes, surgem limitaes, restries atuao da Administrao Pblica, traduzindo-se na idia que a Administrao Pblica no proprietrio, mera gestora do interesse pblico, por isso, no lhe dado abdicar, dispor, negociar o interesse pblico. Portanto, pode-se afirmar que o sistema administrativo est fundado nesses dois princpios primordiais, ou seja, na supremacia e na indisponibilidade do interesse pblico. Gabarito: Certo.
62. (AUXILIAR DE PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. Conforme vimos, a Constituio Federal estabeleceu princpios constitucionais orientadores da administrao pblica, havendo os expressos, constantes do art. 37, e outros implcitos. Dessa forma, princpio que orienta o regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico, revestida do entendimento de que a Administrao Pblica goza de poderes, prerrogativas a fim de que bem possa atuar em defesa do interesse coletivo, e o princpio da indisponibilidade, o qual vincula imposio de restries, limitaes ou deveres especiais para a Administrao. Gabarito: Certo.
Pgina | 67

PROF. EDSON MARQUES
63. (PROMOTOR MPE/AM - CESPE/2007) Explcita ou implicitamente, os princpios do direito administrativo que informam a atividade da administrao pblica devem ser extrados da CF. Comentrio: A Constituio Federal, como ressaltado, em seu artigo 37, caput, dispe que a Administrao Pblica dever observar os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia, dentre outros. O princpio da legalidade princpio norteador de toda a Administrao Pblica que somente est autoriza a fazer ou deixar de fazer o que a lei permita ou autorize. Que dizer que a atuao administrativa est determina em lei (ato vinculado) ou a lei autoriza sua realizao (ato discricionrio), mas sempre depende de lei. Consoante magistral lio de Jos Afonso da Silva o princpio da legalidade princpio basilar do Estado Democrtico de Direito, porquanto da essncia do seu conceito subordinar-se Constituio e fundar-se na legalidade democrtica. Sujeitar-se ao imprio das Leis. Nesse sentido, a doutrina mais moderna tem denominado princpio da jurisdicidade, ou seja, submisso ao ordenamento jurdico. necessrio distinguirmos o princpio da legalidade da reserva legal. O princpio da legalidade deve ser visto como respeito, submisso, lei. O princpio da reserva legal traduz a idia de necessidade de lei, no sentido formal, para dispor, regulamentar, certas matrias. Ademais, nsito ao princpio da legalidade verifica-se o princpio da finalidade, segundo o qual o administrador pblico deve observar, em todos os seus atos, ao fim estabelecido pela lei, que se traduz essencialmente em satisfazer o interesse pblico. Com efeito, acaso o administrador pratique o ato no cuidando da finalidade pblica incidir em desvio de finalidade, modalidade de abuso de poder. O princpio da impessoalidade visto sob duas vertentes, a primeira no sentido de impedir que a Administrao atue de forma discriminatria, ou seja, que favorea ou prejudique algum por critrios pessoais, devendo

PROF. EDSON MARQUES
atuar de forma isonmica (princpio da isonomia). Noutra acepo estabelece que a Administrao no buscar promoo pessoal, mas sim a consecuo do interesse coletivo, de maneira que vedada a utilizao de propagandas, publicidades, para promoo pessoal, conforme estabelece o art. 37, 1, parte final, da CF/88, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
bom esclarecer que os atos realizados pela administrao no so atos das pessoas que ocupam determinados cargos, e sim do Estado. Por isso, o agente que usa a mquina administrativa visando promoo pessoal dever sofrer as sanes legais na medida em que no atua em seu nome, mas em nome da coletividade, isto , em nome da Administrao Pblica representando o interesse coletivo. Para Hely Lopes Meirelles, o princpio da impessoalidade est relacionado ao princpio da finalidade, pois a finalidade se traduz na busca da satisfao do interesse pblico, interesse que se subdivide em primrio (interesse coletivo) e secundrio (entendido como interesse da Administrao). Noutro sentido a lio de Celso Antonio Bandeira de Mello, que liga a impessoalidade ao princpio da isonomia, que determina tratamento igual a todos perante a lei. O princpio da moralidade est assentado na tica, moral, lealdade, ou seja, no sentido de promover a probidade administrativa, a honestidade. Trata-se de princpio abrangente, porm jamais se pode dizer intil, visto servir de parmetro para coibir arbitrariedades e excessos, devendo ser tonalizado sob o aspecto jurdico, de modo a caracterizar o conjunto de preceitos advindos da disciplina administrativa no tocante conduo da coisa pblica. Nesse sentido, a Constituio, no seu art. 37, 4, estabelece que os atos de improbidade administrativa importaro em suspenso dos direitos polticos, perda da funo pblica, indisponibilidade dos bens e ressarcimento ao

PROF. EDSON MARQUES
errio, sem prejuzo da ao penal cabvel. Como bem ensina Hely Lopes Meirelles a atuao dentro dos padres da tica, moral, honestidade, probidade. Nesse sentido, como destacado, a Constituio deu especial ateno probidade, nos dizeres de Jos Afonso da Silva, a improbidade administrativa uma imoralidade qualificada. O princpio da publicidade consiste na obrigao que tem a administrao pblica, como atividade e ente pblico, de dar transparncias aos seus atos, como meio de assegurar a todos o conhecimento de suas realizaes, a fim de fiscaliz-la e exercer o controle sobre esses atos. visto tambm como requisito de validade e eficcia dos atos administrativos. Todavia, a Constituio ressalva alguns atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos imperativos de segurana nacional ou que digam respeito aos interesses privados. Aqueles so resguardos por sigilo especial, oponvel contra todos. A esses no se ope o sigilo ao interessado, mas somente a terceiros. A publicidade realizada em jornal oficial ou em local onde se possa dar ampla divulgao dos atos administrativos. Por vezes ser necessrio que a publicidade seja realizada diretamente ao interessado (notificao). Por fim, o principio da eficincia, erigido a princpio expresso a partir da EC 19/98, traduz a idia de resultado, busca pela excelncia no exerccio das atividades administrativas. Para tanto, criou-se diversos mecanismos tal como as escolas de governos, avaliaes peridicas e polticas de desenvolvimento da administrao. Como bem destaca Jos Afonso da Silva, o princpio da eficincia orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com os meios escassos de que dispe e a menor custo, consiste na organizao racional dos meios e recursos humanos, materiais e institucionais para a prestao de servios pblicos de qualidade com razovel rapidez. (art. 5, LXXVIII) De qualquer forma, alm desses princpios expressos, tambm se verifica

PROF. EDSON MARQUES
princpios implcitos, todos extrados da Constituio Federal, ou seja, expressa ou implicitamente os princpios que orientam a Administrao Pblica advm da Constituio Federal, tal como os princpios da supremacia, da indisponibilidade, da proporcionalidade e razoabilidade e da finalidade. Gabarito: Certo.
64. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios que regem a atividade da administrao pblica e que esto expressamente previstos na CF so os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. Comentrio: Como verificamos, a Constituio Federal expressamente estabelece os princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia.
Destaco que o princpio da eficincia estava implcito na Constituio, somente vindo a ser positivado expressamente com a Emenda Constitucional n 19/98. Assim, observe que a assertiva traz a redao da Constituio Federal de 1988 antes da EC 19/98. Importante reforar que, muito embora a Administrao Pblica sempre estivesse pautada pelo princpio da eficincia, este somente integrou o rol dos princpios expressos aps a alterao promovida pela EC 19/98 (emenda de reforma administrativa). Gabarito: Errado.
Pgina | 71

PROF. EDSON MARQUES
65. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2010) Os princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional. Comentrio: Observe que o mandamento constitucional prescrito no art. 37, caput, determina a aplicao dos princpios administrativos a toda as esferas de governo, ou seja, a Administrao Pblica direta e indireta, de quaisquer dos poderes da Unio, dos Estados, Distrito Federal e Municpios.
Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia e, tambm, ao seguinte: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 19, de 1998)
Gabarito: Errado.
66. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma. Comentrio: Consoante destacado, a Constituio consagrou uma srie de princpios administrativos expressos no art. 37, caput e incisos, alm de outros implcitos. Sendo certo entendermos que todos os princpios orientadores da Administrao advm da prpria Constituio Federal. Nesse sentido, a Lei n 9.784/99, que regulamenta o processo administrativo no mbito federal, tornou expresso alguns desses princpios implcitos, alm
Pgina | 72

PROF. EDSON MARQUES
de repetir os expressos, elencando os seguintes princpios: legalidade, finalidade, motivao, razoabilidade, proporcionalidade, moralidade, ampla defesa, contraditrio, segurana jurdica, interesse pblico e eficincia. Dessa forma, ao dispor acerca de outros princpios administrativos, que no estavam expressos na CF/88, a Lei n 9.784/99 no extrapolou as diretrizes constitucionais, pois, de fato, apenas positivou alguns princpios implcitos e outros decorrentes dos expressos. Gabarito: Errado.
67. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) O princpio da legalidade no mbito da administrao pblica identifica-se com a formulao genrica, fundada em ideais liberais, segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. Comentrio: O princpio da legalidade administrativa traduz-se na idia de que a Administrao Pblica e, por via de conseqncia, o administrador pblico somente pode fazer aquilo que a lei autoriza ou permita, ou seja, somente atua quando h permissivo a autorizar a atuao. Por isso, a formulao genrica do princpio da legalidade no sentido de ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei (princpio da legalidade geral, tambm denominado da autonomia da vontade) aplicvel aos particulares, visto que somente so obrigados a pautar-se de certo modo se e quando existente lei que os obrigue. Por outro lado, a Administrao Pblica somente pode atuar se houver lei que a permita. Ento, enquanto para o particular vige a liberdade, sendo restringida somente quando lei obrigar, na Administrao Pblica h limitaes, somente atuando quando a lei permitir. Gabarito: Errado.
Pgina | 73

PROF. EDSON MARQUES
68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. Comentrio: De fato, como vimos, temos o princpio da legalidade como norteador de toda a atividade administrativa, ou seja, o agente pblico somente atua quando houver permisso legal. No entanto, no se pode dizer que se trata de princpio hierarquicamente definido com mais importante. que, primeiro no h hierarquia entre as disposies constitucionais, segundo que todos os princpios orientadores da Administrao so igualmente importantes, podendo um ato administrativo, por exemplo, ser legal, mas ser imoral, ser legal, mas violar a eficincia. Gabarito: Errado.
69. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios da moralidade e da eficincia da administrao pblica, por serem dotados de alta carga de abstrao, carecem de densidade normativa. Assim, tais princpios devem ser aplicados na estrita identificao com o princpio da legalidade. Comentrio: De fato, os princpios da moralidade e da eficincia so dotados de considervel carga de abstrao, ou seja, no esto definidos de forma concreta. Todavia, eles no carecem de densidade normativa, eis que gozam de aplicabilidade a fim de balizar as condutas administrativas. Nesse sentido, esclarece a Profa. Di Pietro que nem todos os autores aceitam a existncia desse princpio; alguns entendem que o conceito de moral administrativa vago e impreciso ou que acaba por ser absorvido pelo prprio princpio de legalidade.
Pgina | 74

PROF. EDSON MARQUES
De qualquer modo, o Supremo Tribunal Federal entende que, muito embora o princpio seja abstrato, condiciona a legitimidade e validade dos atos estatais. Vejamos:
"Lei estadual que autoriza a incluso, no edital de venda do Banco do Estado do Maranho S/A, da oferta do depsito das disponibilidades de caixa do tesouro estadual (...) Alegao de ofensa ao princpio da moralidade administrativa Plausibilidade jurdica (...). O princpio da moralidade administrativa enquanto valor constitucional revestido de carter tico-jurdico condiciona a legitimidade e a validade dos atos estatais. A atividade estatal, qualquer que seja o domnio institucional de sua incidncia, est necessariamente subordinada observncia de parmetros tico-jurdicos que se refletem na consagrao constitucional do princpio da moralidade administrativa. Esse postulado fundamental, que rege a atuao do Poder Pblico, confere substncia e d expresso a uma pauta de valores ticos sobre os quais se funda a ordem positiva do Estado." (ADI 2.661-MC, Rel. Min. Celso de Mello, julgamento em 5-6-02, Plenrio, DJ de 238-02)
Portanto, tais princpios NO carecem de densidade normativa, ou seja, possuem carga normativa para serem aplicveis. Gabarito: Errado.
70. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. Comentrio: Pudemos verificar que a legalidade e a moralidade administrativa so dois princpios distintos, ou seja, um ato pode ser legal, porm poder ser imoral. No entanto, conforme destacou a Profa. Di Pietro, h quem entenda que a moral administrativa insere-se no contedo da legalidade.
Pgina | 75

PROF. EDSON MARQUES
Em que pese esse posicionamento, devemos observar que a moralidade por si s fundamento suficiente para anular ato administrativo, conforme extramos do entendimento do STF, assim expresso:
"Concurso para a Magistratura do Estado do Piau. Critrios de convocao para as provas orais. Alterao do edital no curso do processo de seleo. Impossibilidade. Ordem denegada. O Conselho Nacional de Justia tem legitimidade para fiscalizar, inclusive de ofcio, os atos administrativos praticados por rgos do Poder Judicirio (MS 26.163, Rel. Min. Crmen Lcia, DJe 04-09-2008). Aps a publicao do edital e no curso do certame, s se admite a alterao das regras do concurso se houver modificao na legislao que disciplina a respectiva carreira. Precedentes. (RE 318.106, Rel. Min. Ellen Gracie, DJ 18-11-2005). No caso, a alterao das regras do concurso teria sido motivada por suposta ambigidade de norma do edital acerca de critrios de classificao para a prova oral. Ficou evidenciado, contudo, que o critrio de escolha dos candidatos que deveriam ser convocados para as provas orais do concurso para a magistratura do Estado do Piau j estava claramente delimitado quando da publicao do Edital n. 1/2007. A pretenso de alterao das regras do edital medida que afronta o princpio da moralidade e da impessoalidade, pois no se pode permitir que haja, no curso de determinado processo de seleo, ainda que de forma velada, escolha direcionada dos candidatos habilitados s provas orais, especialmente quando j concluda a fase das provas escritas subjetivas e divulgadas as notas provisrias de todos os candidatos. (MS 27.165, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 18-12-08, Plenrio, DJE de 6-3-09)
No entanto, a Banca considerou como ilegal, todo ato imoral. Tal entendimento se explica com fundamento na corrente que entende que a concretizao da imoralidade depende da positivao das condutas tidas por imorais, e dessa forma, toda imoralidade, na verdade seria uma ilegalidade. Nesse sentido, vale citar a lio do Prof. Jos Afonso da Silva, que esclarece: Pode-se pensar na dificuldade que ser desfazer um ato, produzido conforme a lei, sob o fundamento de vcio de imoralidade. Mas isso possvel, porque a moralidade administrativa no meramente subjetiva, porque no puramente formal, porque tem contedo jurdico, a partir de regras e princpios da Administrao.

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Certo. Ps.: Ressalvo meu entendimento pessoal, no sentido de que a imoralidade pode ser aferida sozinha e serve como elemento para invalidar o ato administrativo. Lembro-me inclusive de, em certa ocasio, ter sustentado isso antes da existncia da Smula 13 e da Res. 7-CNJ que versam sobre o nepotismo, quando aleguei que a nomeao de parentes era ato que violava a moralidade e a impessoalidade, muito embora no houvesse norma vedando.
71. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o princpio da moralidade pblica na prtica de atos discricionrios. Comentrio: Como destacado, de acordo com o art. 37, caput, da CF/88, a Administrao Pblica, direta e indireta, de quaisquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios da Legalidade, Impessoalidade, Moralidade, Publicidade e Eficincia. Assim, tanto o Presidente, os Prefeitos, quanto os Governadores estaro submetidos ao princpio da moralidade administrativa, seja no tocante aos atos vinculados, seja em relao aos discricionrios, ainda que atuem com certa margem de liberdade, s que dever se pautar pelos princpios bsicos da Administrao contidos no caput do art. 37, CF/88. Gabarito: Certo.
72. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O princpio da moralidade administrativa, por possuir relao com o princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal, isto , esteja em conformidade com a lei, precisa ser necessariamente moral. Comentrio:
Pgina | 77

PROF. EDSON MARQUES
Ento, acabamos de verificar que o entendimento firmado no mbito CESPE, com base em parte da doutrina, de que todo ato imoral necessariamente ilegal. Significa dizer que para esta corrente no existe imoralidade sem previso legal. Todavia, o contrrio no verdadeiro, ou seja, nem toda ilegalidade uma imoralidade. Assim, para um ato ser legal, nem sempre significa dizer que ele precise ser necessariamente moral, muito embora, as imoralidades, no mbito administrativo, para serem penalizadas devem ser tipificadas, ou seja, previstas em lei. Gabarito: Errado.
73. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O princpio da boaf est previsto expressamente na CF e, em seu aspecto subjetivo, corresponde conduta leal e honesta do administrado. Comentrio: Ento, o princpio da boa-f no est previsto expressamente na Constituio, ele um aspecto da moralidade administrativa, a moralidade no seu aspecto subjetivo no qual se exige tanto do administrado quanto do administrador (agente pblico) uma atuao dentro dos padres de tica, lealdade, honestidade, probidade. Gabarito: Errado.
74. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos
Pgina | 78

PROF. EDSON MARQUES
desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: Respeitado o princpio da publicidade, uma vez que a deciso do presidente que determinou o pagamento aos desembargadores foi publicada mediante portaria no Dirio Oficial, correto afirmar que, em consequncia, os princpios da moralidade e legalidade no foram violados. Comentrio: Ento, essa questo uma aplicao do conhecimento obtido na anterior. Veja que o ato imoral na medida em que beneficia uns por questes meramente pessoais, j que no existe referida hierarquia. Assim, a atuao do Presidente do Tribunal violadora da moralidade administrativa, bem como da legalidade na medida em que no lei estabelecendo referida conduta. Outrossim, podemos dizer, inclusive, que houve violao ao princpio da impessoalidade. Gabarito: Errado.
75. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa. Comentrio: Essa questo pura maldade com o candidato, com o concursando. Veja que ela toda perfeita, toda certinha. Mas tomem cuidado! Veja que diz que o princpio da finalidade, EXPLICITADO no art. 37 da CF/88.
Pgina | 79

PROF. EDSON MARQUES
Ora, o princpio da finalidade no princpio expresso, explicitado, na Constituio. Podemos assumir o entendimento majoritrio no sentido que ele decorre do princpio da legalidade na medida em que a legalidade se orienta no sentido de se satisfazer o interesse pblico. Como tambm podemos assumir o posicionamento minoritrio, do Prof. Bandeira de Mello, e entender que ele decorre da impessoalidade. Gabarito: Errado.
76. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc. Comentrio: O princpio da impessoalidade, na sua vertente isonomia, no permite dar tratamento discriminatrio ou privilegiar em razo de critrios subjetivos ou para satisfao pessoal. No entanto, se h situao de desigualdade, medida adequada e atende ao princpio da isonomia, dar diferena no tratamento para, enfim, diminuir a diferena, ou seja, no atende a impessoalidade, a criao de fila nica, de modo a colocar todas as pessoas na mesma condio. O que se veda discriminar ou privilegiar por critrios pessoais, subjetivos. Gabarito: Errado.
77. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes
Pgina | 80

PROF. EDSON MARQUES
de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. Comentrio: De fato, ao dar preferncia a uns, por critrios pessoais, ou seja, subjetivos na medida em que no existe tal hierarquia, o Presidente do Tribunal violou o princpio da impessoalidade, visto que no adotou critrio objetivo para definir o pagamento das verbas devidas. Gabarito: Certo.
78. (AUDITOR DE CONTAS SECONT/ES CESPE/2009) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. Comentrio: Estabelece a Constituio Federal que vedada a utilizao de propagandas, publicidades, para promoo pessoal, conforme estabelece o art. 37, 1, parte final, da CF/88, assim expresso:
1 - A publicidade dos atos, programas, obras, servios e
Pgina | 81

PROF. EDSON MARQUES
campanhas dos rgos pblicos dever ter carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos.
Com efeito, trata-se de aplicao do princpio da impessoalidade na medida em que a publicidade no pode servir para promover agentes ou autoridades, conforme entendimento firmado pelo Supremo Tribunal Federal:
INFORMATIVO N 502 TTULO: Publicidade de Atos Governamentais e Impessoalidade PROCESSO: RE - 191668 ARTIGO O art. 37, caput, e seu 1, da CF, impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. Com base nesse entendimento, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Municpio de Porto Alegre contra acrdo do tribunal de justia local que o condenara a abster-se da incluso de determinado slogan na publicidade de seus atos, programas, obras, servios e campanhas. Considerou-se que a referida regra constitucional objetiva assegurar a impessoalidade da divulgao dos atos governamentais, que devem voltar-se exclusivamente para o interesse social, sendo incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans que caracterizem a promoo pessoal ou de servidores pblicos. Asseverou-se que a possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico ofende o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam do comando imposto na Constituio. RE 191668/RS, rel. Min. Menezes Direito, 15.4.2008. (RE191668)
Gabarito: Certo.
Pgina | 82

PROF. EDSON MARQUES
79. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica. Comentrio: Pois ! Acabamos de ver isso! Exatamente igual a anterior, no !!! Ento, vimos que o art. 37, 1, CF/88 norteia o princpio da publicidade, quando diz que ter carter educativo, orientador e informativo, mas de igual forma, na parte final, dispe que no poder a propaganda e a publicidade conter nomes ou smbolos que caracterizem promoo pessoal, sob pena de violao ao princpio da impessoalidade. Gabarito: Certo.
80. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. Comentrio: De acordo com o que vimos, segundo o princpio da publicidade a Administrao Pblica deve dar ampla divulgao de seus atos, ressalvadas as hipteses de sigilo, com o objetivo de informar, educar e orientar. Nesse sentido, tanto a administrao pblica direta, quanto indireta, seja as sociedades de economia mista ou as empresas pblicas, estaro submetidas aos princpios constitucionais constantes do art. 37, caput, da CF/88, dentre eles o da publicidade. Assim, conforme estabelece o art. 37, 1, CF/88 a publicidade dos atos, programas, obras, servios e campanhas dos rgos pblicos dever ter
Pgina | 83

PROF. EDSON MARQUES
carter educativo, informativo ou de orientao social, dela no podendo constar nomes, smbolos ou imagens que caracterizem promoo pessoal da autoridade ou servidores pblicos. Observe que alm de dizer respeito impessoalidade, referido dispositivo tambm diz respeito publicidade que deve ter carter orientador, educativo e de informao. Sob o aspecto da impessoalidade veda a publicidade para fins de promoo pessoal. Significa dizer que na 1 parte do dispositivo temos o princpio da publicidade, e na 2 parte, o princpio da impessoalidade, conforme se depreende dos seguintes entendimentos:
"Publicidade de carter autopromocional do Governador e de seus correligionrios, contendo nomes, smbolos e imagens, realizada s custas do errio. No observncia do disposto na segunda parte do preceito constitucional contido no art. 37, 1." (RE 217.025-AgR, Rel. Min. Maurcio Corra, julgamento em 18-4-00, 2 Turma, DJ de 5-6-98) "Publicidade de atos governamentais. Princpio da
impessoalidade. (...) O caput e o pargrafo 1 do artigo 37 da Constituio Federal impedem que haja qualquer tipo de identificao entre a publicidade e os titulares dos cargos alcanando os partidos polticos a que pertenam. O rigor do dispositivo constitucional que assegura o princpio da impessoalidade vincula a publicidade ao carter educativo, informativo ou de orientao social incompatvel com a meno de nomes, smbolos ou imagens, a includos slogans, que caracterizem promoo pessoal ou de servidores pblicos. A possibilidade de vinculao do contedo da divulgao com o partido poltico a que pertena o titular do cargo pblico mancha o princpio da impessoalidade e desnatura o carter educativo, informativo ou de orientao que constam do comando posto pelo constituinte dos oitenta." (RE 191.668, Rel. Min. Menezes Direito, julgamento em 15-4-08, 1 Turma, DJE de 30-5-08)
Gabarito: Certo.

PROF. EDSON MARQUES
81. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008 adaptada) O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma administrao gerencial: Comentrio: O princpio da eficincia, como dito, deu destaque para a busca de resultado, traduzindo-se na idia de administrao gerencial, ou seja, aquela voltada para resultados, atuando com presteza, perfeio e rendimento funcional. Com efeito, a reforma administrativa implicou na fixao expressa do princpio da eficincia, o qual tem por objetivo a busca de melhores resultados com o menor dispndio de recursos. Gabarito: Certo.
82. (AGENTE DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Assim, a transparncia dos atos administrativos um importante aspecto do princpio da eficincia, na medida em que cobe a prtica de atos que visam satisfao de interesses pessoais. Comentrio: De fato, o principio da eficincia somente foi erigido a princpio expresso a partir da EC 19/98, adotando-se uma viso de Administrao gerencial, na tentativa de superar a chamada Administrao burocrtica. Tal princpio traduz a idia de resultado, busca pela excelncia no exerccio das atividades administrativas. Para tanto, criou-se diversos mecanismos tal
Pgina | 85

PROF. EDSON MARQUES
como as escolas de governos, avaliaes peridicas e polticas de desenvolvimento da administrao. Diante disso, a transparncia da atuao da Administrao, muito embora diga respeito tambm ao princpio da publicidade, revela-se em aspecto tambm da eficincia. Gabarito: Certo.
83. (JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com um modelo de administrao gerencial, no setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no exclusivos, o foco a nfase no controle prvio da atividade, de forma a no permitir condutas no previstas em lei. Comentrio: Podemos dizer que existem trs modelos de administrao. A chamada patrimonialista, a burocrtica e a gerencial. A patrimonialista, que teve seu apogeu durante a vigncia dos Estados absolutistas (sculo XVIII) tem como expresso a idia de que o Estado a extenso do prprio poder do governante e os seus funcionrios so considerados como membros da nobreza, ou seja, de que o Estado patrimnio do prprio governante. Assim, nesse mbito, vigoram problemas como a corrupo e nepotismo. Coisa muito longe da realidade da Administrao Pblica brasileira (risos). A burocrtica, por outro lado, foi instituda visando combater tais ilcitos, mudando o foco da administrao, adotando-se princpios como a impessoalidade, o formalismo, a hierarquia funcional, a estruturao em carreiras pblica, criando instrumento para controle da atividade, de seus meios, com forte nfase em controles prvios a fim de evitar a corrupo. Por exemplo, para a Administrao contratar (resultado) preciso que adote um procedimento formal, prvio, ou seja, deve licitar. V-se que o controle prvio ao resultado.
Pgina | 86

PROF. EDSON MARQUES
claro que esse tipo de Administrao evita abusos, mas, por outro lado, o controle passa a ser um fim do Estado, primando-se no pelo resultado, de modo que a Administrao vai se tornando cada vez mais lenta, pois em cada etapa necessrio o prvio controle. Enfim, a administrao pblica gerencial, introduzida com as denominadas reformas administrativas, sobretudo na gesto Bresser, tem como alvo simplificar a burocracia, tornando a Administrao mais gil, clere. Assim, busca-se a eficincia da Administrao, o aumento da qualidade dos servios, com reduo dos custos (otimizao dos resultados). Passa-se a uma cultura gerencial nas organizaes, com nfase nos resultados, aumentando-se a governana do Estado, isto , a sua capacidade de gerenciar com efetividade e eficincia. De outro lado, o cidado, de mero controlador e postulante de atividades pblicas, torna-se essencial para o correto desempenho da atividade pblica na medida em que considerado o seu beneficirio principal, cliente dos servios prestados pelo Estado. Portanto, nfase no controle prvio da atividade, de forma a no permitir condutas no previstas em lei, orientao adotada na Administrao Burocrtica. A propsito, cuidado, pois muito embora tenha brincado, no Brasil, em que pese com a EC 19/98 termos inaugurado a Administrao gerencial, ainda convivemos com os outros dois modelos. Gabarito: Errado.
84. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O paradigma que apresenta o cliente como foco da qualidade depara-se com a subjetividade de conceitos, como os da rapidez, confiabilidade, preciso e validade, alm das peculiaridades desses conceitos quando entendidos sob a tica de cada indivduo. Assim, o encantamento do cliente - que no setor privado j um desafio rduo e contnuo se compreendido no contexto
Pgina | 87

PROF. EDSON MARQUES
financeiro - muito mais complexo vem a ser quando se d no contexto do lucro social, foco das organizaes do setor pblico. Comentrio: Ento, como vimos, a Administrao gerencial aquela que tem o administrado, ora tratado como cliente, como foco principal. Por isso, a busca por resultados, por celeridade, rapidez e preciso, de modo a gerar para a coletividade um sentimento de satisfao, de servio adequado, de realizao do bem comum (lucro social), sendo, portanto, muito mais complexo que no setor privado. Gabarito: Certo.
85. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) A busca da excelncia, considerada, no setor privado, uma prerrogativa para sobrevivncia em um contexto competitivo, nos servios pblicos no se aplica, pois o cliente no tem a possibilidade de escolher outros fornecedores de servios pblicos. Comentrio: Mais uma vez temos o contexto da aplicao do princpio da eficincia, de modo que se busca a excelncia na realizao, execuo da atividade administrativa, cujo foco , atualmente, o cliente. Gabarito: Errado.
86. (AUXILIAR DE TRNSITO DETRAN-DF CESPE/2009) A administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico. Comentrio: O princpio da autotutela permite Administrao Pblica realizar o controle
Pgina | 88

PROF. EDSON MARQUES
de seus prprios atos, anulando os ilegais e revogando os inoportunos e inconvenientes. Assim, no por fora do princpio da autotutela que est o administrador pblico obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblicos, mas sim por seu dever de lealdade, honestidade e boa-f, ou seja, de probidade. Outro equvoco que se pode apontar que o Judicirio inerte e, diante de ilegalidade, no teria o administrador pblico como representar para o Judicirio, salvo, o controle do ato administrativo, por fora de violao legalidade, for exercido pelo particular, por meio de ao popular, por exemplo. Gabarito: Errado.
87. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio. Comentrio: Estabelece o princpio da moralidade administrativa que deve o agente pblico atuar dentro dos padres de moral administrativa, ou seja, de moralidade especial que qualifica a moral comum, isto , deve agir de modo tico, com honestidade, com probidade e boa-f no trato da coisa pblica. Assim, de se observar que a probidade administrativa est inserida no mbito da moralidade administrativa. Todavia, o legislador constituinte entendeu por bem de, expressamente, conferir tratamento prprio a referido tema, ante sua importncia para a atuao da Administrao Pblica e para o agente pblico. Com efeito, o art. 37, 4, da Constituio determina que os atos de improbidade administrativa importaro a suspenso dos direitos polticos, a perda da funo pblica, a indisponibilidade de bens e o ressarcimento ao errio, na forma e gradao previstas em lei, sem prejuzo da ao penal

PROF. EDSON MARQUES
cabvel. Percebam, portanto, que houve tratamento constitucional prprio acerca da probidade administrativa, de modo que estabeleceu a Constituio as seguintes sanes para referidos atos: a) suspenso dos direitos polticos; b) perda da funo pblica; c) indisponibilidades dos bens; e, d) ressarcimento ao errio. O dispositivo constitucional foi regulamentado pela Lei n 8.429/92, que estabeleceu os atos considerados de improbidade administrativa, fixando trs hipteses, sendo: i) atos de importam em enriquecimento ilcito; ii) atos que causem leso ao errio; iii) atos que atentem contra os princpios da administrao pblica. Atente-se, no entanto, para dois posicionamentos importantes do Supremo Tribunal Federal. O primeiro no sentido de que a Lei de Improbidade Administrativa (LIA Lei n 8.429/92) no tem natureza criminal, ela estabelece regime de responsabilidade poltico-adminstrativa para os agentes pblicos. Outro, no sentido de que tal regime no se aplica aos agentes polticos que esto submetidos ao regime de crime de responsabilidades, conforme Lei n 1.079/50. Gabarito: Certo.
88. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade. Comentrio: Segundo o princpio da publicidade, expresso no art. 37, caput, da Constituio Federal, a Administrao Pblica deve atuar com transparncia e dar conhecimento de seus atos por meio de rgo oficial, de maneira a conferir-lhes validade e eficcia, para com isso possibilitar o controle de sua atuao.
Pgina | 90

PROF. EDSON MARQUES
A publicidade deve sempre primar pelo seu carter educativo, informativo ou de orientao social, conforme expresso no art. 37, 1, vedando-se a vinculao de nomes, smbolos ou imagens de modo a caracterizar promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos. No entanto, tal princpio no absoluto, eis que h casos em que a Administrao no deve dar publicidade aos atos praticados sob pena de violar a intimidade, a honra do administrado, conforme fixa o art. 5, inc. X, CF/1988. De igual forma, tambm excepciona o princpio da publicidade, os atos administrativos que estejam vinculados segurana da sociedade e do Estado. Nesse sentido, dispe o art. 5, inc. XXXIII, da Constituio Federal que todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado. Gabarito: Errado.
89. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. Comentrio: Como destacado, o princpio da publicidade traduz-se na obrigao que tem a Administrao Pblica de dar transparncias aos seus atos, como meio de assegurar a todos o conhecimento de suas realizaes, a fim de fiscaliz-la e exercer o controle sobre esses atos. visto tambm como requisito de validade e eficcia dos atos administrativos. Lembremos que o art. 37, 1, CF/88 estabelece que a publicidade ter o carter de educar, informar e orientar. Assim, a regra, a publicidade dos

PROF. EDSON MARQUES
atos da Administrao, podendo ser ampla (publicao em jornal de grande circulao, Dirio Oficial) ou ser mais restrita (publicao em boletim interno, exemplo de frias dos servidores) Nesse sentido, a Constituio faz ressalva a alguns atos que so protegidos pelo sigilo, eis que necessrios aos imperativos de segurana nacional ou que digam respeito aos interesses privados, conforme estabelece o art. 5, inc. XXXIII, CF/88, assim disposto:
XXXIII - todos tm direito a receber dos rgos pblicos informaes de seu interesse particular, ou de interesse coletivo ou geral, que sero prestadas no prazo da lei, sob pena de responsabilidade, (Regulamento) ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescindvel segurana da sociedade e do Estado;
Assim, tanto as condutas internas, nomeao de servidores, frias, e demais atos devem ser publicados, como as condutas externas. Gabarito: Errado.
90. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) As organizaes privadas podem deixar de fornecer, por exemplo, determinados dados financeiros, para resguardar as suas estratgicas. Em contrapartida, na gesto pblica, a transparncia das aes e decises deve existir, salvo quando houver questes que envolvam segurana nacional ou demais excees respaldadas na CF. Comentrio: Pois , e agora? Fcil no ? De fato, no mbito privado, tendo em vista a concorrncia entre as entidades, o sigilo uma estratgia comercial. No entanto, no mbito da Administrao Pblica aplica-se o princpio da transparncia (publicidade), at porque se est gerindo interesses pblicos, de modo que coletividade devida a prestao de contas daquilo que se realize, sendo um direito de todos o acesso a tais informaes, inclusive para efeitos de controle de atuao estatal.
Pgina | 92

PROF. EDSON MARQUES
Assim, a publicidade somente ser excepcionada nos casos de imperativo de segurana nacional ou de sigilo intimidade e vida privada. Gabarito: Certo.
91. (JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas. Comentrio: Como destacado, alguns atos exigem publicidade mais ampla, devendo ser publicado em jornal de grande circulao e no Dirio Oficial (exemplo: licitaes na modalidade concorrncia). Outros atos, no entanto, no exigem publicidade ampla, podendo ser publicados em boletim interno da Administrao, tal como frias de servidores, concesso de licenas etc. Gabarito: Errado.
92. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O princpio da publicidade um requisito formal dos atos administrativos, contratos e procedimentos, pois apenas a partir da publicao por instrumentos oficiais de divulgao, a exemplo dos dirios oficiais, que tais aes tornam-se transparentes e efetivas. Comentrio: Ento, mera repetio da anterior. Ou seja, os atos administrativos, como regra, so vlidos quando publicados em instrumentos oficiais, sejam em boletim interno ou em Dirio Oficial. No entanto, tambm possvel dar-lhes validade, de modo a observar a transparncia e torn-los efetivos, por meio de publicao em instrumentos que no tenham o carter de oficiais, tal como jornal de grande circulao ou colocao em local acessvel da Administrao.
Pgina | 93

PROF. EDSON MARQUES
Gabarito: Errado.
93. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) Diferentemente do princpio da legalidade, o princpio da publicidade possui excees, quando se refere, por exemplo, intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas. Comentrio: De fato, como j observamos, o princpio da publicidade pode ser excepcionado, diante de situaes que requeiram o sigilo, tal como em razo de imperativos de segurana nacional e em razo da intimidade, vida privada, honra e imagem. Gabarito: Certo.
94. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. Comentrio: O Supremo Tribunal Federal tem entendimento no sentido de que a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, para cargos comissionados ou funes de confiana, ou, ainda, de funo gratificada, constitui-se em nepotismo, situao violadora dos princpios da impessoalidade, moralidade e eficincia.
Pgina | 94

PROF. EDSON MARQUES
Ressalte-se, ademais, que a Suprema Corte entende que a vedao se estende ao denominado nepotismo cruzado, ou seja, a nomeao de parentes de outra autoridade para ocupar cargos comissionados ou funes de confiana a fim de que esta venha nomear, de igual forma, parentes daquele na tentativa de fugir a tal controle. Por exemplo, imaginemos um Ministro de um Tribunal Superior nomeando como assessores filhos de um Deputado Federal. E, este, por sua vez, tenha nomeado para cargo comissionado em seu gabinete, filhos do referido Ministro. Essa situao configura o nepotismo cruzado, tambm vedada, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal. Esse entendimento foi consagrado no julgamento proferido pelo Supremo Tribunal Federal na ADC 12, da relatoria do Min. Carlos Brito, no qual se formulara pedido de declarao de constitucionalidade da Resoluo n 7/2005, do Conselho Nacional de Justia, conforme veiculado no Informativo 516, assim sintetizado:
(...) O Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao declaratria de constitucionalidade proposta pela Associao dos Magistrados do Brasil - AMB para declarar a constitucionalidade da Resoluo 7/2005, do Conselho Nacional de Justia CNJ que veda o exerccio de cargos, empregos e funes por parentes, cnjuges e companheiros de magistrados e de servidores investidos em cargos de direo e assessoramento, no mbito do Poder Judicirio , e emprestar interpretao conforme a Constituio a fim de deduzir a funo de chefia do substantivo direo, constante dos incisos II, III, IV e V do art. 2 da aludida norma. (...) No mrito, entendeu-se que a Resoluo 7/2005 est em sintonia com os princpios constantes do art. 37, em especial os da impessoalidade, da eficincia, da igualdade e da moralidade, que so dotados de eficcia imediata, no havendo que se falar em ofensa liberdade de nomeao e exonerao dos cargos em comisso e funes de confiana, visto que as restries por ela impostas so as mesmas previstas na CF, as quais, extradas dos citados princpios, vedam a prtica do nepotismo. (...) www.pontodosconcursos.com.br
Pgina | 95

PROF. EDSON MARQUES
A Resoluo n 07 do CNJ estabeleceu como sendo nepotismo as seguintes prticas:

a) o exerccio de cargo comissionado ou de funo gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau; b) o exerccio de cargos em comisso, ou de funes gratificadas, por cnjuges, companheiros ou parentes em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de dois ou mais magistrados, ou de servidores investidos em cargos de direo ou de assessoramento, em circunstncias que caracterizem ajuste para burlar a regra da vedao do nepotismo, mediante reciprocidade nas nomeaes ou designaes (nepotismo cruzado); c) o exerccio de cargo em comisso ou de funo gratificada por cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, de qualquer servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento; d) a contratao por tempo determinado para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico, de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, bem como de qualquer servidor investido em cargo de direo ou de assessoramento; e) a contratao, em casos excepcionais de dispensa ou
inexigibilidade de licitao, de pessoa jurdica da qual sejam scios cnjuge, companheiro ou parente em linha reta ou colateral at o terceiro grau, inclusive, dos respectivos membros ou juzes vinculados, ou servidor investido em cargo de direo e de assessoramento.
No entanto, conforme a resoluo do CNJ, fica excepcionada da regra da vedao ao nepotismo as nomeaes ou designaes de servidores ocupantes de cargo de provimento efetivo das carreiras judicirias, admitidos por concurso pblico, observada a compatibilidade do grau de escolaridade do cargo de origem, ou a compatibilidade da atividade que lhe seja afeta e a complexidade inerente ao cargo em comisso a ser

PROF. EDSON MARQUES
exercido, alm da qualificao profissional do servidor, vedada, em qualquer caso, a nomeao ou designao para servir subordinado ao magistrado ou servidor determinante da incompatibilidade. No caso de contratao temporria, a vedao no se aplica quando a contratao houver sido precedida de regular processo seletivo, em cumprimento de preceito legal. Por fim, devemos observar que, de acordo com o entendimento do Supremo Tribunal Federal, essas vedaes se aplicam no s ao Judicirio, mas ao Executivo e Legislativo, conforme smula vinculante n 13, assim expressa:
SMULA VINCULANTE n 13 - A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o 3 grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica, investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana, ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal
Por fim, de se observar que referida vedao no se aplica para os chamados cargos de natureza especial, preenchidos por agentes polticos, no estando, portanto, submetidos vedao estabelecida pelo STF acerca do nepotismo, conforme entendimento veiculado no Informativo 516 ao julgar a ADC 12. Assim, atendidos aos requisitos legais, pode, por exemplo, Governador nomear para ocupar cargo de natureza poltica, ou seja, Secretrio de Estado, seu parente. No poder ser nomeado para cargo comissionado ou funo de confiana, entendendo o STF, no entanto, que essa vedao no se aplica aos cargos ocupados por agentes polticos. Gabarito: Certo.
Pgina | 97

PROF. EDSON MARQUES
95. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF. Comentrio: Ento, percebeu! Acabei de dizer isso. Para o Supremo Tribunal Federal a vedao ao nepotismo no se aplica quando temos dois cargos polticos e uma autoridade nomeia para ocupar outro cargo de igual natureza, um parente seu.
INFORMATIVO N 537 TTULO: Nepotismo e Conselheiro de Tribunal de Contas - 1 PROCESSO: Rcl - 6702 ARTIGO Por vislumbrar ofensa Smula Vinculante 13 (A nomeao de cnjuge, companheiro, ou parente, em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na Administrao Pblica direta e indireta, em qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas, viola a Constituio Federal.), o Tribunal deu provimento a agravo regimental interposto contra deciso que indeferira pedido de liminar em reclamao ajuizada contra deciso de 1 grau que, no bojo de ao popular movida pelo reclamante, mantivera a posse do irmo do Governador do Estado do Paran no cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas local, para o qual fora por este nomeado. Asseverou-se, de incio, que o caso sob exame apresentaria nuances que o distinguiriam da situao tratada no julgamento do RE 579951/RN (DJE de 24.10.2008), na qual se declarara que a prtica do nepotismo no mbito dos trs Poderes da Repblica afronta Lei Maior, e, ressaltando-se a diferena entre cargo estritamente

PROF. EDSON MARQUES
administrativo e cargo poltico, reputara-se nulo o ato de nomeao de um motorista e hgido o do Secretrio Municipal de Sade, no apenas por se tratar de um agente poltico, mas por no ter ficado evidenciada a prtica do nepotismo cruzado, nem a hiptese de fraude lei. Esclareceu-se, no ponto, que, em 24.6.2008, o Presidente do Tribunal de Contas daquela unidade federada encaminhara ofcio ao Presidente da Assemblia Legislativa, informando a vacncia de cargo de Conselheiro, em decorrncia de aposentadoria, a fim de que se fizesse a seleo de um novo nome, nos termos dos artigos 54, XIX, a e 77, 2, da Constituio estadual. O expediente fora lido em sesso no mesmo dia em que recebido, mas protocolizado no dia subseqente. Neste dia, a Comisso Executiva da Assemblia Legislativa editara o Ato 675/2008, abrindo o prazo de 5 dias para as inscries de candidatos ao aludido cargo vago, alm de estabelecer novas regras para o procedimento de escolha e indicao da Casa, em especial para transformar a votao de secreta em nominal, segundo uma nica discusso. Destacou-se que tal ato fora publicado em jornal no Dirio da Assemblia somente em 9.7.2008, e que, no mesmo dia, em Sesso Especial Plenria, os Deputados Estaduais integrantes da Assemblia Legislativa elegeram o irmo do Governador para ocupar o cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas, tendo o Governador, no dia 10.7.2008, assinado o Decreto 3.041, que aposentou o anterior ocupante do cargo de Conselheiro do Tribunal de Contas estadual, o Decreto 3.042, que exonerou o irmo do cargo de Secretrio do Estado da Educao, e o Decreto 3.044, que o nomeou para exercer o mencionado cargo de Conselheiro. Rcl 6702 AgR-MC/PR, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 4.3.2009. (Rcl-6702)
Gabarito: Certo
96. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. Comentrio:

PROF. EDSON MARQUES
Os princpios da razoabilidade e proporcionalidade no esto expressos no texto Constitucional, porm deve toda conduta administrativa ser pautada por eles, de modo que haja adequao, coerncia entre os meios e os fins. Com efeito, a razoabilidade d essa idia de equilbrio, de adequao da conduta administrativa, no podendo haver imposio de obrigao, restrio ou sano em medida superior quela que corresponda ao atendimento ao interesse pblico, conforme dispe o art. 2, pargrafo nico, inciso VI, da Lei n 9.784/99:
VI adequao entre meios e fins, vedada a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico.
Gabarito: Certo.
3 PARTE PODERES ADMINISTRATIVOS Antes de comearmos essa 2 parte, deixe-me considerao acerca dos poderes administrativos. fazer uma breve
Ento, observem que o ordenamento jurdico confere Administrao Pblica e aos agentes pblicos um conjunto de prerrogativas, denominados de poderes (poderes pblicos), e deveres administrativos, em decorrncia, como j sabemos, do princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado e da indisponibilidade desse interesse. Assim, para o exerccio de suas funes e consecuo dos fins pblicos, a Administrao detentora de certas prerrogativas especiais de direito pblico. Tais prerrogativas, como disse, denominam-se poderes administrativos. Nesses termos, por ser esse poder administrativo outorgado aos agentes pblicos no sentido de que cumpram suas atribuies voltadas ao atendimento do interesse coletivo, pode-se enumerar duas caractersticas bsicas: so irrenunciveis e devem ser obrigatoriamente exercidos.
Pgina | 100

PROF. EDSON MARQUES
Em razo desse duplo aspecto, os poderes administrativos impem ao administrador o exerccio das prerrogativas e vedam a inrcia, eis que o exerccio dessas prerrogativas obrigatrio tendo em vista o atendimento dos anseios coletivos. Assim, enquanto o particular como titular de uma prerrogativa tem a faculdade de exerc-la, o administrador tem o poder-dever de agir. Por isso, o Prof. Celso Antnio Bandeira de Mello diz que se trata de um dever e no um poder, ou seja, seria para ele um dever-poder. Com efeito, quando esses poderes esto sendo utilizados de forma normal, ou seja, nos limites da lei, observando seus fins, diz-se que h o uso do poder. De outro lado, quando h o uso anormal, ou seja, fora dos limites legais ou no observando os fins estabelecidos, ocorre o chamado abuso de poder. Assim, o uso do poder a utilizao normal das prerrogativas pblicas. E o abuso de poder , conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho a conduta ilegtima do administrador, quando atua fora dos objetivos expressa e implicitamente traados na lei . Por isso, podemos constatar que o poder administrativo pode sofrer de vcio de duas espcies, sendo: por excesso ou por desvio de poder. Ocorre o excesso de poder quando o agente atua fora dos limites da competncia que lhe foi atribuda, ou seja, extrapola os limites de sua competncia ou invade competncia que no sua. Significa dizer que o agente no tem competncia para praticar o ato. O desvio de poder ocorre quando o agente, muito embora seja competente, atua em descompasso com a finalidade estabelecida em lei para a prtica de certo ato, ou seja, aqui o agente tem competncia, porm a utiliza para alcanar fins que no os queridos pela norma. Por isso, o desvio de poder tambm conhecido como desvio de finalidade, ou seja, conduta do agente pblico que d finalidade ao ato administrativo diverso daquele previsto na lei. Exemplo: Diretor de um rgo ou entidade que no sentido de punir, perseguir, subordinado o remove para comarca distinta da sua sede. Ora,

PROF. EDSON MARQUES
ele teria competncia para remover servidores, todavia no o faz para atender ao interesse pblico, mas por sentimento pessoal de vingana. Tanto quando h excesso de poder ou desvio de poder diz-se que houve abuso de poder. Assim agindo, o agente comete ilcito administrativo (alm de ilcito penal, Lei n 4.898/65), visto que o abuso de poder afronta o princpio da legalidade, sujeitando-se, portanto, ao controle administrativo (autotutela) ou judicial (mandado de segurana, por exemplo). Diante disso, podemos definir poderes administrativos como o conjunto de prerrogativas de direito pblico que a ordem jurdica confere aos agentes administrativos para o fim de permitir que o Estado alcance seus fins, conforme lio de Jos dos Santos Carvalho Filho. Ademais, esse conjunto de prerrogativas conferidas aos agentes administrativas pode ser distinguido sob vrios aspectos. Sendo, portanto, possvel indicar as seguintes modalidades: a) poder discricionrio/vinculado; b) poder regulamentar; c) poder de polcia; d) poder hierrquico; e) poder disciplinar. certo, no entanto, que parte considervel da doutrina tem entendimento de que o poder discricionrio/vinculado no seria um poder em si, mas atributo de outros poderes, ou seja, estaria inserido em outros poderes, na realizao dos atos concernentes a algumas atividades. Vamos s questes para aprofundarmos um pouco mais. 97. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor no como necessidade do servio, mas como punio. Comentrio: Como salientei, ocorre o abuso de poder quando h uma conduta ilegtima do agente pblico, seja por extrapolar os limites de sua competncia (excesso de poder), seja por usar sua competncia para finalidade diversa daquele visada pela norma (desvio de poder ou de finalidade).
Pgina | 102

PROF. EDSON MARQUES
Assim, tendo em vista que o excesso ou desvio dizem respeito mais especificamente a elementos do ato administrativo, vamos estudar tais vcios de forma mais abrangente l. De toda sorte, h desvio de poder e no excesso quando o agente decreta a remoo como medida punitiva, j que utiliza sua competncia no para atender a finalidade pblica, mas para outros fins. Gabarito: Errado.
98. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias da administrao pblica. Comentrio: importante percebemos o seguinte: Quando a lei no traa todos os parmetros para atuao do agente administrativo, cabendo-lhe avaliar a convenincia e oportunidade dos atos que intenciona praticar, dando margem para valorao dessa conduta, configura-se o poder discricionrio, ou seja, poder do agente de decidir acerca da convenincia e oportunidade em atuar, por exemplo. Assim, poder discricionrio o poder concedido ao agente pblico que mensurando a convenincia e oportunidade, diante de mais de uma ou vrias condutas possveis, elege aquela que melhor atenda ao interesse pblico. Entenda que a convenincia diz respeito s condies para exerccio do poder. E, a oportunidade refere-se ao momento em que ele deve ser praticado. Assim, tome como exemplo, a necessidade de a Administrao adquirir material de consumo (caneta, papel etc). A lei determina que seja licitado, mas o momento (oportunidade) e as condies (convenincia) para tanto ser definida pelo administrador, com base no seu planejamento administrativo.
Pgina | 103

PROF. EDSON MARQUES
V-se que o poder discricionrio encontra-se dentro dos limites permitidos ou estabelecidos pela prpria lei. No entanto, em que pese essa abertura, o poder discricionrio possui limitao, de modo que pode sofrer controle administrativo e judicial, por excessos, desvios ou mesmo por ilegalidades, bem como, no seu mrito, pela prpria Administrao Pblica. Com efeito, no mbito da discricionariedade deve-se observar a adequao da conduta ao alcance da finalidade (razoabilidade / proporcionalidade) expressa em lei. Discute-se se possvel o controle judicial dos atos praticados com base no poder discricionrio. Nesse sentido, com base nos limites impostos permitido que o Poder Judicirio afira a legalidade e razoabilidade do ato, vedando-se, to s, se imiscuir nos critrios de convenincia e oportunidade que foram firmados com base nos parmetros legais, salvo se tais critrios so abusivos / excessivos, desproporcionais (ilegais, ento). Esse o entendimento do Supremo Tribunal Federal e do Superior Tribunal de Justia:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO MANDADO DE SEGURANA - AUSNCIA DE DIREITO LQUIDO E CERTO SOBREPOSIO DE REAS - LICENCIAMENTO AMBIENTAL EXPLORAO DE FLORESTAS - DISPUTA POSSESSRIA - MRITO DE ATO ADMINISTRATIVO - EXAME DE LEGALIDADE. 1. Age com discricionariedade Secretrio Estadual de meio ambiente que, amparado por atos normativos, suspende procedimentos administrativos e rev licenas e autorizaes ambientais por motivo de disputa judicial possessria quanto sobreposio de rea em que se encontram os recursos florestais. 2. Ausncia de direito lquido e certo decorrente da falta de demonstrao da titularidade de domnio e posse da rea tida como sobreposta pela autoridade coatora. 3. No cabe ao Poder Judicirio, salvo em caso de ilegalidade, defeito de forma, abuso de autoridade ou teratologia, adentrar no mrito do ato administrativo revendo o juzo de
Pgina | 104

PROF. EDSON MARQUES
convenincia e oportunidade da autoridade tida como coatora. 4. Recurso ordinrio no provido. (RMS 25.267/MT, Rel. Ministra ELIANA CALMON, SEGUNDA TURMA, julgado em 19/05/2009, DJe 09/06/2009)
preciso salientar, ademais, que todos os atos administrativos so passveis de controle judicial. Os atos discricionrios, no entanto, podem sofrer controle acerca dos seus elementos vinculados que estaro previstos na norma, bem como nos elementos discricionrios quanto razoabilidade e proporcionalidade (limites da legalidade). A discricionariedade est baseada nos limites legais, de modo que no h discricionariedade contra legem, ou seja, contrria ao direito, lei, pois configuraria prtica arbitrria. No se deve, outrossim, confundir a discricionariedade com conceitos jurdicos indeterminados. Conceitos jurdicos indeterminados, conforme explica Jos dos Santos Carvalho Filho, so termos ou expresses contidos em normas jurdicas, que, por no terem exatido em seu sentido, permitem que o intrprete ou o aplicador possam atribuir certo significado, mutvel em funo da valorao que se proceda diante dos pressupostos da norma. que sucede com expresses do tipo ordem pblica, bons costumes, interesse pblico, segurana nacional. Significa dizer que conceitos jurdicos indeterminados so expresses previstas no mbito da norma, que no foram definidas, determinado seu alcance, cabendo ao aplicador, intrprete, determinar seu sentido. (Ex. Manifestao de apreo ou desapreo, boa-f, moralidade administrativa etc). Claro, no entanto, que h certa margem de discricionariedade em certos conceitos jurdicos indeterminados. A discricionariedade reside no campo da aplicao da norma, de forma que permite ao administrador, dentro da margem legal, observando a oportunidade e convenincia, ponderar os interesses concorrentes dando

PROF. EDSON MARQUES
prevalncia ao que melhor atenda ao fim perseguido. Diz-se, de outro lado, que o poder vinculado ou regrado quando a lei define todos os elementos e requisitos necessrios prtica de ato inerente ao poder conferido Administrao. Assim, para alguns doutrinadores, tais poderes (vinculado e discricionrio) no seriam propriamente poderes, mas atributos de outros. Nesse sentido o entendimento da Professora Maria Sylvia Zanella Di Pietro, para quem os poderes discricionrios e vinculados no existem como poderes autnomos; a discricionariedade e a vinculao so, quando muito, atributos de outros poderes ou competncias administrativas. Para a professora Di Pietro s existiria os poderes normativo, disciplinar, hierrquico e de polcia. Gabarito: Certo.
99. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) No h que se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial. Comentrio: Como ressaltado, no se deve confundir a discricionariedade com conceitos jurdicos indeterminados. Os conceitos jurdicos indeterminados so termos ou expresses contidos em normas jurdicas, que no foram definidos com exatido, carecendo de interpretao, valorao. (Ex: bem comum, boa-f, decoro etc). A discricionariedade a atuao com liberdade, ou seja, com possibilidade de se avaliar, analisar, as opes que se apresentam, e, dentro da margem

PROF. EDSON MARQUES
legal, definir sob o aspecto da oportunidade e convenincia da realizao do ato que melhor atenda o fim perseguido. Importante, no entanto, destacar que existem autores que entendem que h discricionariedade quando a lei utiliza os conceitos jurdicos indeterminados, sobretudo, quando h essa indefinio acerca do alcance do instituto. Por exemplo, saber o que boa-f todo mundo sabe, mas defini-la exatamente, no. Ento haveria um ncleo comum, mas dentro desse ncleo uma margem de mutao de sentido, no que se aplicaria uma interpretao, uma integrao do alcance. Todavia, mesmo diante dessa situao, no se pode confundir uma coisa com outra. Gabarito: Certo.
100. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar competncia e fiscalizar. Comentrio: Inicialmente temos que entender que na Administrao h uma hierarquia funcional, ou seja, uma relao de subordinao existente entre os vrios rgos e agentes. Assim, tendo em vista essa hierarquia, concedida a prerrogativa da Administrao, ou do administrador, de ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas. Esses atributos tambm chamados de poderes de comando, de fiscalizao, de reviso, de delegao e de avocao da atividade administrativa. Por isso que se diz que do poder hierrquico decorrem as faculdades implcitas para o superior, tais como a de dar ordens e fiscalizar o seu cumprimento, a de delegar e avocar atribuies e a de rever atos dos subalternos.

PROF. EDSON MARQUES
Trata-se, como destacado, de uma relao de subordinao entre os vrios rgos e agentes componentes de uma estrutura administrativa. No se deve, no entanto, confundir subordinao com vinculao administrativa. A subordinao decorre do poder hierrquico e desta a autotutela. A vinculao resulta do poder de superviso ministerial (tutela) sobre a entidade vinculada e exercida nos limites legais, no retirando a autonomia administrativa da entidade. Gabarito: Certo.
101. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O funcionamento racional da estrutura administrativa pressupe uma configurao interna embasada em relaes que assegurem coordenao entre as diversas unidades que desenvolvem a atividade administrativa. Comentrio: Ento, no exatamente o que acabamos de verificar? Pois , lembre-se que o poder hierrquico traduz a idia de escalonamento, distribuio de funes dentro da estrutura administrativa, estando cada camada unida por uma sincronia coordenada, ou seja, dentro de uma estrutura orgnica em que os rgos e agentes funcionam coordenadamente. que a Administrao, cada um de seus entes e entidades, internamente, deve funcionar de forma entrosada, harmoniosa, sob pena de falncia do prprio Estado. Gabarito: Certo.
102. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome.
Pgina | 108

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: Como ressaltei, do poder hierrquico decorrem os poderes implcitos para dar ordens, fiscalizar seu cumprimento, de delegar e avocar atribuies e, ainda, de rever atos dos subalternos. No entanto, o delegante somente responde pelos atos do delegado exercidos nos limites daquilo que foi delegado, ou seja, se o agente delegado extrapolou tais limites, ele quem responder e no o delegante. Gabarito: Errado.
103. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. Comentrio: Devemos sempre lembrar que os Poderes Legislativo e Judicirio, alm de suas funes tpicas, possuem funes atpicas e dentre estas temos a funo administrativa. No s o Poder Executivo a Administrao Pblica, pois conforme estabelece o art. 37, caput, da CF/88, temos a Administrao Pblica do trs Poderes. Assim, o poder hierrquico, observando no mbito da funo administrativa, tambm observado na atuao dos Poderes Legislativo e Judicirio, quando realizam tal funo, podendo, portanto, delegar ou avocar atribuies. Gabarito: Errado.
104. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder hierrquico desse rgo.
Pgina | 109

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: Conforme se pode perceber, o poder hierrquico tem por objetivo ordenar, coordenar, controlar e corrigir as atividades administrativas internamente. Teramos, portanto, atividade no sentido de dar ordens, fiscalizar seu cumprimento, controlar a realizao dos atos, bem como rev-los etc. Ento, tais poderes ou atribuies so ditadas ou direcionadas pessoas determinadas, ou seja, queles que estejam na linha de subordinao, sendo expedido por meio de ordens de servios, por exemplo instrues, portarias etc. Assim, tal poder no enseja a elaborao de normas que regulamentem a atuao dos rgos ou suas funes, mas a atuao de seus agentes subordinados, seja por atos concretos (portarias, ordem de servio) ou mesmo gerais (instrues). Por isso, a expedio de regimento interno em dado rgo, por se trata de ato geral e abstrato a regular a funcionalidade do rgo, ou seja, seu funcionamento, muito embora deva ser observados pelos agentes, no emanao do poder hierrquico, mas do poder normativo. Gabarito: Errado.
105. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se manifesta pela capacidade de orientar as esferas administrativas inferiores, o que se faz por meio de atos concretos ou normativos de carter vinculante. Comentrio: O poder de direo ou comando o de ordenar, orientar, as atividades administrativas, mediante a expedio de atos gerais e determinaes especficas atravs dos quais, como ressaltamos, so repartidas e escalonadas as funes dos agentes e rgos pblicos, com o objetivo de assegurar seu exerccio harmnico e coordenado da funo administrativa.
Pgina | 110

PROF. EDSON MARQUES
Assim, o poder de direo subjacente ao poder hierrquico ser exercido atravs da expedio de atos normativos que vinculam a atuao do agente em determinadas situaes, de modo a realizar certas condutas (instrues) ou por ordens concretas individualizadas (portarias) a fim de que os rgos inferiores observem o direcionamento dado pelos rgos de comando. Por isso, recorde que dever funcional observar as ordens superiores, somente podendo descumpri-las se forem MANIFESTAMENTE ilegais. Gabarito: Certo.
106. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008) Considere que a Constituio da Repblica determina que as polcias civis sejam dirigidas por delegados de polcia de carreira. Essa determinao confere aos delegados poder hierrquico e poder disciplinar sobre os servidores da polcia civil que lhes so subordinados. Comentrio: Notadamente, a hierarquia o poder de comando, de orientao, de coordenao, de fiscalizar. Ento, um agente, um escrivo estaria subordinado ao delegado chefe da respectiva unidade, e demais autoridades dentro da linha hierrquica de subordinao na estrutura organizacional da Polcia, assim como os demais servidores administrativos. Todavia, no caso da organizao policial, a atividade correcional, ou seja, o poder disciplinar, como j devem saber, no dado ao prprio delegado que coordena, que controla, que exerce o comando da unidade, mas corregedoria. E, ademais, no tocante aos demais servidores (atividade meio), o poder disciplinar conferido autoridade administrativa, conforme organizao interna. Gabarito: Errado.

PROF. EDSON MARQUES
107. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) Devido ao sistema hierarquizado da administrao pblica, torna-se possvel a esta distribuir a legitimidade democrtica do governo a todas as esferas administrativas. Comentrio: Ento, questo filosfica no ? simples! Quer dizer simplesmente que se pode distribuir as funes administrativas, no mbito interno, e possibilitar a ampla participao dos servidores no processo de conduo da Administrao Pblica. bvio que sim. Ou seja, a Administrao Pblica no um quartel em que os soldados no podem manifestar seus pensamentos, suas idias. Ora, vivemos num ambiente democrtico, de participao, que se exige do servidor, no s o dever de cumprir as ordens emanadas, mas de participar da conduo da mquina estatal, apresentando idias, sugestes, tecendo crticas, ou seja, construindo uma Administrao melhor. De outro lado, j no h mais espao para chefes ou dirigentes que entendem que somente ele, por ser quem est na conduo do rgo ou entidade, que pode pensar. O verdadeiro lder aquele que sabe ouvir, e tomar as decises adequadas, sempre consultando seus pares. Gabarito: Certo.
108. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. Comentrio:
Pgina | 112

PROF. EDSON MARQUES
Poder regulamentar a prerrogativa conferida, em especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais visando dar aplicabilidade lei. Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada, ou seja, tendo em vista complementar o alcance da lei. Assim, tal poder formaliza-se por meio de decretos e regulamentos (vide art. 84, IV, CF/88). Conforme Jos dos Santos Carvalho Filho (2006:46), o poder regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia desta. com esse enfoque que a Constituio autorizou o Chefe do Executivo a expedir decretos e regulamentos: viabilizar a efetiva execuo das leis. O poder regulamentar deve observar, assim, as balizas legais, de modo que no pode contrariar a lei sob pena de ser invlido. Nesse tocante, cabe ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar (art. 49, V, CF/88), alm da possibilidade de sofrer o controle judicial. bom esclarecer que a doutrina assenta a possibilidade de duas espcies de decretos ou regulamentos. Os denominados regulamentos de execuo e os regulamentos autnomos. Os regulamentos de execuo ou decreto regulamentar, no mbito brasileiro, estariam previstos no art. 84, IV, CF/88 quando menciona que cabe ao Presidente editar atos para a fiel execuo das leis.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
Os chamados decretos autnomos tutelariam situaes no previstas em lei, as quais a Constituio possibilitou o uso de decreto para ento regul-la, conforme prev o art. 86, inc. VI, alneas a e b da CF/88.
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica: VI - dispor, mediante decreto, sobre: (Redao dada pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) a) organizao e funcionamento da administrao federal,
Pgina | 113

PROF. EDSON MARQUES
quando no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001) b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos; (Includa pela Emenda Constitucional n 32, de 2001)
Fala-se, ainda, em poder regulatrio ou normativo, conferido por exemplo s Autarquias reguladoras (agncias reguladoras), ao Conselho Nacional de Justia, ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e entidades da Administrao. certo, no entanto, que o poder normativo ou regulatrio no poder de inovar na ordem jurdica, est calcando em pormenorizar tecnicamente os aspectos legais (o que se tem chamado de discricionariedade tcnica), conforme a expedio de Instrues Normativas por uma Agncia, quanto edio de um Regimento Interno por um Tribunal ou Resoluo do CNJ. Dessa forma, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo) no pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, deve apenas esclarecer, explicitar, pormenorizar, viabilizar a operacionalidade tcnica da lei. Gabarito: Certo.
109. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar, uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia normativa que possuem para dispor sobre servios de suas competncias. Comentrio: Como acabei de dizer, tem-se como expresso do poder regulamentar, sob aspecto geral ou mais amplo, a existncia do poder regulatrio ou normativo, conferido por exemplo s Autarquias reguladoras (agncias reguladoras), ao Conselho Nacional de Justia, ao CADE, ao Conselho Monetrio Nacional, dentre outros rgos e entidades da Administrao. Como ressaltado, o poder regulamentar ou o regulatrio (normativo) no

PROF. EDSON MARQUES
pode ultrapassar os limites da lei, criando situao jurdica no tutelada na norma, ou seja, deve apenas esclarecer, explicitar, pormenorizar, viabilizar a operacionalidade tcnica da lei. Gabarito: Certo.
110. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao. Comentrio: Poder regulamentar, como ressaltado, a prerrogativa conferida, em especial, ao Chefe do Executivo para editar atos gerais visando dar aplicabilidade lei que, como regra, formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Todavia, como observado, h no mbito do poder regulamentar o denominado poder normativo, atribudo a rgos ou entidades da Administrao, para regulamentar os aspectos tcnicos de seus servios ou rea de regulao, que formalizado por meio de Instrues normativas, resolues ou portarias gerais. Gabarito: Errado.
111. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. Comentrio: Como bem destaca o Prof. Jos dos Santos Carvalho Filho (2006:46), o poder regulamentar subjacente lei e pressupe a existncia desta. Trata-se de poder no sentido de praticar atos de natureza derivada, ou seja, tendo em
Pgina | 115

PROF. EDSON MARQUES
vista complementar o alcance da lei. Assim, o poder regulamentar poder conferido no sentido de esclarecer, explicitar, detalhar o alcance da norma, nunca no sentido de preencher lacunas ou corrigir incongruncias. Pois tal tarefa dada ao intrprete, utilizando instrumentos de aplicao da lei, tal como a analogia, os princpios gerais de direito, ou ao prprio legislador na formulao de novas leis. Gabarito: Errado.
112. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Com o estado de direito, passou-se a afirmar a existncia de uma funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo do bem-estar geral, mediante a regulao dos direitos individuais, expressa ou implicitamente reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto, o poder pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses sociais. Raquel M. U. de Carvalho. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327 (com adaptaes). Trata-se, portanto, do poder de normativo. Comentrio: Como vimos, o poder normativo ou regulatrio poder de explicitar tecnicamente como ser a aplicabilidade de uma norma, ou seja, como deve ser observada, como deve ser cumprida na realizao ou desenvolvimento tcnico de atividades ou exerccio de profisso. No entanto, quando o poder pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses sociais, est atuando no exerccio do poder de polcia. Atentemos para o fato de que o poder normativo ou regulatrio no enseja a aplicao de sanes ou penalidades, estas so decorrncias ou do poder disciplinar (quando h vnculo com a Administrao) ou do poder de

PROF. EDSON MARQUES
polcia, quando a Administrao ou o Estado atuar restringindo, limitando direitos e liberdades individuais. Gabarito: Errado.
113. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional. Comentrio: Como disse, o poder regulamentar deve observar as balizas legais, de modo que no pode contrariar a lei sob pena de ser invlido. Nesse tocante, cabe ao Congresso Nacional sustar os atos do Poder Executivo que exorbitem o poder regulamentar, conforme estabelece o art. 49, inc. V, CF/88, assim expresso:
Art. 49. da competncia exclusiva do Congresso Nacional: V - sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delegao legislativa;
Dessa forma, o Congresso somente poder sustar o ato normativo no que extrapolar ou exorbitar o poder regulamentar, ou seja, somente a parte que excede os limites do poder regulamentar ou da delegao legislativa conferidos ao Poder Executivo. Gabarito: Errado.
114. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) As sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar. Comentrio:
Pgina | 117

PROF. EDSON MARQUES
O poder disciplinar a faculdade conferida Administrao Pblica no sentido de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas ou rgos sujeitos disciplina da Administrao. importante percebemos que o poder disciplinar uma decorrncia poder hierrquico (poder de controle), no se confundindo no entanto, medida em que o poder hierrquico induz idia de escalonamento funes e subordinao entre os diversos graus de hierarquia interna, seja, dos rgos. do na de ou
Ento, o poder disciplinar o poder, em razo do controle e fiscalizao do exerccio de certas funes ou atividades, de responsabilizar o agente, rgo ou entidade, por ilcitos cometidos. Observar, portanto, que o poder disciplinar pode incidir sobre agentes pblicos (regime disciplinar) ou mesmo sobre entidades privadas que mantenham vnculo com a Administrao (contratadas, por exemplo). No entanto, se no houver nenhum vnculo com a Administrao, no poder incidir o poder disciplinar. Com efeito, conforme menciona a Prof. Raquel Melo Urbano, esclarea-se que o poder disciplinar no abrange as sanes impostas a terceiros estranhos ao quadro de pessoal do Poder Pblico. Particulares que no foram investidos em cargos, empregos ou funes pblicas no esto sujeitos disciplina punitiva da Administrao. Significa dizer que se o particular no tem qualquer vnculo com a Administrao (funcional ou contratual, por exemplo), no poder sofrer sano em razo do poder disciplinar da Administrao, mas poder em razo do poder de polcia (fiscalizao de atividade etc). Lembre-se, no entanto, se esse particular tiver algum vnculo com o Estado (contrato de prestao de servio, concessionrio, permissionrio) sofrer sano disciplinar (multa, advertncia, suspenso etc), e se no tiver qualquer vnculo somente poder sofrer sano decorrente do poder de polcia. Gabarito: Errado.

PROF. EDSON MARQUES
115. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar. Comentrio: De acordo com o que verificamos, com base no poder disciplinar, a Administrao Pblica poder aplicar sanes aos seus agentes e a terceiros que mantenha vnculo com a Administrao. Todavia, o poder disciplinar no alcana particulares que no tenham vnculo com a Administrao. Trata-se de poder introverso. De outro lado, aos particulares, no sujeitos disciplina interna da Administrao, se aplica o poder de polcia. Gabarito: Errado.
116. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO CETURB/ES CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, que quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos pelo Poder Judicirio. Comentrios: Diante de um ilcito administrativo no h a discricionariedade de escolher em punir ou no punir, ou seja, dever incidir o poder disciplinar admoestando as condutas que violem a ordem interna. Ademais, em que pese a norma disciplinar configurar tipos abertos (ou seja, no estabelece em todos os casos, como na lei penal, penas especficas para os ilcitos administrativos), deve o administrador, sopesando as circunstncias agravantes e atenuantes, aplicar a penalidade de acordo com as previstas em lei.
Pgina | 119

PROF. EDSON MARQUES
Assim, s pelo fato de ter que sopesar, levar em considerao a razoabilidade e proporcionalidade, no quer dizer que se trata de poder discricionrio, pois no h margem de liberdade entre punir ou no punir, se existir a violao ao dever funcional, por parte do servidor. Diante do ilcito, configurado e comprovado, o administrador somente poder definir qual a pena mais adequada, entre as previstas no ordenamento, nem que seja somente uma advertncia escrita, dever aplic-la. Assim, no punir somente aceitvel se a conduta ilcita no tiver configurada ou o agente no a tiver praticado, ou no h provas para conden-lo, conforme entendimento do STJ. Gabarito Certo.
117. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma concessionria do servio pblico que tenha descumprido normas reguladoras impostas pelo poder concedente. Comentrio: E a? V o que eu disse. Quando h uma relao, um vnculo, entre o particular e o Estado h a incidncia do poder disciplinar. Acaso no haja esse vnculo, atos punitivos decorrem do poder de polcia. Por isso, a aplicao de penalidade a uma concessionria de servio pblico decorre do poder disciplinar. importante lembrarmos que se deve observar, em todos os casos, o contraditrio e a ampla defesa, pois so garantias constitucionalmente asseguradas. Gabarito: Certo.
Pgina | 120

PROF. EDSON MARQUES
118. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. Comentrio: De fato, como j bem observamos, o poder disciplinar confere Administrao o poder de punir no mbito interno os ilcitos funcionais de seus agentes, bem como de outras pessoas ou rgos sujeitos disciplina da Administrao. Gabarito: Certo.
119. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho. Comentrio: Em que pese no mbito do Poder Judicirio e do Ministrio Pblico, no exerccios de suas funes tpicas, seus membros atuarem com independncia funcional, isso no os coloca margem do poder punitivo da Administrao. que tais agentes, enquanto agentes pblicos, esto submetidos disciplina interna da Administrao, de modo que podem sofrer sanes administrativas quando violarem suas atribuies legais, existindo, como regra, o rgo de corregedoria que exerce o poder disciplinar. Gabarito: Errado.
Pgina | 121

PROF. EDSON MARQUES
120. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso. Comentrios: De fato, no mbito do poder disciplinar a Administrao tem poderes para apurar infraes e aplicar penalidades aos seus agentes e demais pessoas sujeitas disciplina interna, sendo que, no mbito das infraes administrativa de seus servidores necessrio, para aplicao de penalidade de demisso a abertura de processo administrativo disciplinar. Gabarito: Certo.
121. (PROCURADOR 3 CATEGORIA PGE/CE CESPE/2008) Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere), a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros. 20. ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto acima se refere ao poder de polcia. Comentrio: De fato, justamente essa a definio de poder de polcia dada por Celso Antnio Bandeira de Mello. Nesse sentido, Hely Lopes Meirelles, define poder de polcia como a faculdade de que dispe a Administrao Pblica para condicionar e restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado.
Pgina | 122

PROF. EDSON MARQUES
Todavia, podemos extrair a definio do poder de polcia, de forma mais abrangente, do Cdigo Tributrio Nacional, conforme artigo 78 ao expressar que:
Art. 78. Considera-se poder de polcia a atividade da Administrao Pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividade econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais e coletivos.
de se ressaltar que o fundamento do poder de polcia o princpio da predominncia do interesse pblico sobre o particular, que d a Administrao posio de supremacia sobre os administrados, ou seja, tal prerrogativa conferida Administrao no sentido de velar, zelar pelo interesse pblico. Poder de polcia, em acepo ampla, significa a atividade estatal de condicionar a liberdade e a propriedade ajustando-as aos interesses coletivos, compreendo tanto os atos legislativos quanto os atos executivos. Em sentido estrito corresponde atividade administrativa que impe restries liberdade e propriedade, por meio de intervenes abstratas ou concretas da Administrao. Gabarito: Certo.
122. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo. Comentrio: O poder de polcia atividade do Estado que visa limitar, condicionar ou

PROF. EDSON MARQUES
restringir o uso e gozo de bens, atividades e direitos individuais, em benefcio da coletividade ou do prprio Estado. Todavia, poder atribudo ao Estado, na sua funo administrativa, de modo que no atividade exclusiva do Poder Executivo. Gabarito: Errado.
123. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos. Comentrio: Com efeito, j sabemos que o poder de polcia atividade que incide sobre bens, atividades ou direitos, ou seja, na restrio, limitao ao exerccio destes. Dessa forma, possvel entender que o poder de polcia poder ser encontrado em duas reas, no mbito da polcia administrativa e o da polcia judiciria. Porm, no devemos confundir uma coisa com outra, ou seja, a polcia administrativa com a judiciria. A Polcia Judiciria a polcia de segurana do Estado, atuando no sentido de manter a ordem e a segurana pblica, combatendo a criminalidade, atuando por meio de rgos de defesa (Polcia Civil e Federal, por exemplo). Ento, podemos dizer que a polcia judiciria tem atuao predominantemente voltada para as pessoas, no combate criminalidade, represso penal, segurana pblica. A polcia administrativa, por outro lado, no incide sobre pessoas, incide sobre bens, atividades, e liberdades individuais, tanto preventiva quanto repressivamente, ou seja, atua no combate a ilcitos administrativos, antiwww.pontodosconcursos.com.br Pgina | 124

PROF. EDSON MARQUES
sociais, na fiscalizao dos diversos setores sociais (comrcio, sanitrio, meio ambiente etc). Portanto, enquanto a polcia administrativa regida pelo Direito Administrativo, a polcia judiciria deve observar as normas de direito criminal (processuais e penais). Gabarito: Errado.
124. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008). No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas. Comentrio: Como acabamos de ver, no mbito do exerccio do poder de polcia poder ser efetivadas medidas de cunho repressivo, quanto de cunho preventivo. Significa dizer que no exerccio da polcia administrativa preventiva a Administrao expedir os atos normativos (regulamentos, portarias etc), ou seja, atos gerais e abstratos, que delimitaro a atividade e o interesse dos particulares em razo do interesse pblico. No tocante ao poder de polcia repressivo a Administrao ir atuar no sentido de fiscalizar atividades e bens, verificando a existncia de infraes s disposies preventivas e punindo as condutas ilcitas administrativas. No primeiro caso, ou seja, do exerccio do poder de polcia preventivo podemos citar a necessidade, por exemplo, de se requerer o alvar de funcionamento para abertura de bares ou restaurantes. No segundo caso, polcia repressiva, temos a fiscalizao estatal a fim de verificar se os bares e restaurantes tm os referidos alvars e se cumprem as regras inerentes segurana, sade etc. Gabarito: Certo.
Pgina | 125

PROF. EDSON MARQUES
125. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de medidas repressivas. Comentrio: Como destacado, o poder de polcia pode tanto ser preventivo (edio de normas, exigncia de alvars etc), como repressivo (apreenso de mercadorias, fechamento de estabelecimento, aplicao de multas). Gabarito: Errado.
126. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) A administrao exerce o poder de polcia por meio de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo Estado, de atos normativos de alcance geral no pode ser considerada meio adequado para o exerccio do poder de polcia. Comentrio: Essa questo um pouco mais complexa, pois devemos observar que o Poder de Polcia pode ser visto numa acepo mais ampla, envolvendo tanto as atividades legislativas quanto as administrativas. A legislativa no sentido de o Poder Legislativo editar leis que criam as limitaes administrativas ao exerccio dos direitos e das atividades individuais, estabelecendo normas gerais e abstratas, bem como ao Executivo quando regulamenta tais leis de modo a aplic-la no caso concreto. De outro lado, ainda podemos considerar a atuao material da Administrao, ou seja, na expedio de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, de modo a compreender medidas preventivas (fiscalizao, autorizao, licena etc) ou repressiva (interdio de atividades, internao de pessoas doentes, por exemplo com a gripe suna).
Pgina | 126

PROF. EDSON MARQUES
Desse modo, o poder de polcia tanto diz respeito edio de atos gerais e abstratos primrios (Lei, pelo Legislativo) ou secundrios (regulamentos, pelo Executivo), ou de atos ou operaes materiais. Por isso, a edio de atos normativos de alcance geral pelo Estado, muito embora tambm possa dizer respeito ao poder regulamentar ou normativo, se disser respeito a atividades de restrio de direitos, liberdades ou bens, atuao da Administrao no exerccio do poder de polcia. Gabarito: Errado.
127. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio. Comentrio: Acabei de ressaltar que o poder de polcia tanto diz respeito edio de atos gerais e abstratos primrios (Lei, pelo Legislativo) ou secundrios (regulamentos, pelo Executivo), ou de atos ou operaes materiais. Assim, no s de atos concretos e especficos manifesta-se o poder de polcia, como tambm por meio de normas gerais e abstratas. Veja, agora, por exemplo a Resoluo Contram que exige a utilizao de cadeirinhas por crianas. Gabarito: Errado.
128. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. Comentrio:
Pgina | 127

PROF. EDSON MARQUES
Ento, a atividade do poder de polcia, como atividade preventiva, pode se manifestar na exigncia de alvar (autorizao) para abertura de estabelecimento comercial. Assim, quando a Administrao consente no exerccio de determinadas atividades, a exemplo de permisso do exerccio de profisso, tais atos so considerados exerccio do poder de polcia. Gabarito: Errado.
129. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008). Em regra, os atributos do poder de polcia do Estado incluem-se executoriedade, finalidade, presuno de legitimidade e tipicidade. Comentrio: A doutrina, majoritariamente, tem apresentado como atributos do poder de polcia a discricionariedade, a auto-executoriedade e a coercibilidade. A discricionariedade deve ser entendida no sentido de que cabe Administrao definir quando e onde exercitar seu poder de fiscalizao e controle, ou seja, a oportunidade e convenincia de exercer o poder de polcia, aplicando as sanes e os meios necessrios proteo do interesse pblico. Assim, em regra, o poder de polcia discricionrio. No entanto, a lei pode estabelecer o modo e a forma de sua realizao, no dando margem de liberdade para o administrador. Ou seja: Nem sempre a discricionariedade estar presente. que existem atos ou atuaes do poder de polcia que no so discricionrios, so vinculados. o exemplo da licena na medida em que a Administrao deve conced-la se o particular preencher os requisitos legais. (Ex. licena para dirigir, para exerccio de profisso) Distintamente, no caso da autorizao, mesmo que se preencha os requisitos legais, a Administrao pode conceder ou no ( discricionrio). (Ex.: porte

PROF. EDSON MARQUES
de arma). A autoexecutoridade a possibilidade que tem Administrao de tomar e executar diretamente suas decises, por seus prprios meios, sem interveno do Poder Judicirio. Assim, a Administrao para praticar seus atos condizentes com o poder de polcia no necessita de autorizao judicial, de modo que por si mesma pode pratic-los. Por isso, atualmente, tem se dividido a autoexecutoriedade em exigibilidade e executoriedade. A executoriedade a possibilidade de a Administrao tomar suas decises executrias, ou seja, sem precisar ir a juzo e diretamente forar seu cumprimento. A exigibilidade adoo de meios indiretos para que se cumpra a deciso tomada (ex. no licenciar veculo, a fim de que o proprietrio pague a multa). A coercibilidade o poder que tem a Administrao, unilateralmente, de impor condutas aos particulares, de modo que o administrado dever observar tais condutas, sob pena de a Administrao fazer-se cumprir pelo uso da fora. certo, no entanto, que os atos decorrentes do poder de polcia tambm so atos administrativos, e estes tm os seguintes atributos: presuno de legitimidade e veracidade, autoexecutoriedade, imperatividade e tipicidade. (veremos em outra aula). Assim, mesmo diante disso, no se deve confundir os atributos do poder de polcia, com os atributos dos atos administrativos. Gabarito: Errado.
130. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo.
Pgina | 129

PROF. EDSON MARQUES
Comentrio: Pois , nem todos os atos do poder de polcia gozam do atributo da autoexecutoriedade. Tal como j citado, a multa no goza de tal atributo. Muito embora seja exigvel, no executvel, de modo que autoexecutvel, dependendo, portanto, de medida judicial para lhe dar fora executiva. Gabarito: Errado.
131. (JUIZ DO TRABALHO TRT/BA CESPE/2007) O poder de polcia administrativo se confunde com a discricionariedade. Comentrio: Ento, aqui o CESPE quer fazer uma baguna na sua cabea. No h que se confundir a discricionariedade, que poder existir no exerccio do poder de polcia pela Administrao, com sua prpria definio ou sentido. Lembre-se que a discricionariedade o poder conferido Administrao ou ao administrador, para, nos limites da lei, avaliar a convenincia e oportunidade em realizar certos atos. O poder de polcia o poder que tem a Administrao de restringir, limitar o exerccio dos direitos e liberdades individuais em benefcio da coletividade, ou seja, do interesse pblico. V-se que a discricionariedade um atributo do poder de polcia e no se confunde com o prprio poder. Gabarito: Errado.
132. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2009) Mesmo sem autorizao legal expressa, o atributo da autoexecutoriedade do poder de polcia
Pgina | 130

PROF. EDSON MARQUES
autoriza o exerccio desse poder quando necessria a prtica de medida urgente, sem a qual poder ocorrer prejuzo maior aos bens de interesse pblico. Comentrio: De fato, esse atributo permite Administrao atuar rapidamente, por si mesma, diante de situaes ilcitas que possam causar prejuzos ao interesse pblico, mesmo quando no haja lei expressamente autorizando. preciso lembrar que, como regra, o exerccio do poder de polcia depende de previso legal expressa, e com isso a autoexecutoriedade de seus atos. No entanto, por esse atributo no se exigir autorizao judicial e em situaes emergenciais no se exigir nem previso legal expressa para a Administrao atuar em proteo ao interesse pblico. Vamos imaginar um Agente da Vigilncia Sanitria (Lineu Silva) chegando a um restaurante e l verifica um cheiro muito forte. Ento, diz que uma fiscalizao solicita a entrada no depsito, cozinha etc. Na cozinha verifica uma pea de carne (fil miau) no cho, em cima de um jornal. Verdinha, verdinha! Como uma esmeralda! Pergunta, obviamente, o que aquilo? E o Chef diz uma carne especial, que est sendo preparada, amaciada, um procedimento para dar um gosto especial. (kkkkkkk!!!) Ento, o que vocs fariam? Iriam at o Judicirio para pedir um mandado para aprender o produto? Fechar o estabelecimento? Ou ver se h uma norma que determine a atuao? Se esperarmos uma coisa ou outra, podem ter certeza, a carne j ter sumido! Claro! Assim, apreende-se o produto estragado, no mnimo, ainda que no tivesse previso legal expressa para tanto! E sem qualquer pedido ao Judicirio tambm, at mesmo como medida de cautela, de proteo ao interesse coletivo. A, voc diz: E o devido processo legal, o contraditrio, a ampla defesa e a atuao da Administrao restrita ao princpio da legalidade? Primeiro, em

PROF. EDSON MARQUES
relao s garantias, ser diferida (postergada), e no tocante legalidade (lembre-se que os princpios tambm so fontes da atuao da Administrao, no s o da legalidade, de modo que a Administrao tambm pode se orientar pelos princpios do interesse pblico, finalidade, moralidade etc. Assim, como regra, deve a lei autorizar a medida expressamente. No entanto, em casos emergenciais, ou seja, medida de urgncia, no se exige o uso de procedimentos especiais, tampouco lei que expressamente trate da situao, sob pena de se causar maiores prejuzos para o interesse pblico. Em todo caso, no entanto, deve-se ter cuidado, pois a Administrao no pode atuar com abusividade, arbitrariedade, devendo se orientar pelos princpios administrativos. Gabarito: Certo
133. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. Comentrio: Na hiptese h a incidncia do Poder de Polcia, eis que se trata de limitao de atividade, de bens ou direitos dos particulares em proveito da coletividade, do interesse pblico. Gabarito: Errado.
134. (ANALISTA DE TRANSPORTES URBANOS SEPLAC/DFTRANS CESPE/2008). O Estado pode delegar o exerccio do poder de polcia a uma empresa privada. Comentrio:
Pgina | 132

PROF. EDSON MARQUES
Observem que essa questo questionamento pelo CESPE.
volte
meia
tem
sido
objeto
de
Ento, deve se ressaltar que a competncia para exercer o poder de polcia , em regra, da pessoa poltica a qual a Constituio conferiu o poder de regular a matria. Assim, como regra, se o assunto de interesse nacional a competncia da Unio, se estadual, a competncia do Estado-membro. Assuntos locais, a competncia do Municpio. Por isso, a depender do interesse em jogo, o exerccio do poder de polcia ser da Unio, dos Estados-membros, do Distrito Federal ou dos Municpios, sendo atividade tpica do Estado, e, por isso, quando muito poder ser transferida (outorgada) para uma entidade administrativa. No entanto, sempre se discute se o poder de polcia poder ser exercido por pessoa privada, por particular, ou seja, se possvel a delegao do poder de polcia. Nesse sentido, entende o professor Celso Antnio Bandeira de Mello que, em regra, no se pode delegar os atos de poder de polcia a particulares e essa tem sido a orientao jurisprudencial do prprio Supremo Tribunal Federal (ADI 1.717/DF) e do Superior Tribunal de Justia. Ilustrativamente:
PROCESSUAL CIVIL CONFLITO DE COMPETNCIA CONSELHO DE FISCALIZAO PROFISSIONAL PESSOA JURDICA DE DIREITO PBLICO PROCESSO LICITATRIO COMPETNCIA DA JUSTIA FEDERAL. 1. O Supremo Tribunal Federal, na ADIn 1.717/DF, declarou a inconstitucionalidade dos dispositivos da Lei 9.649/98, que alteraram a natureza jurdica dos conselhos profissionais por ser indelegvel a entidade privada atividade tpica de Estado, que abrange at poder de polcia, de tributar e de punir, no que concerne ao exerccio das atividades profissionais regulamentadas. 2. Mantida a natureza autrquica dos conselhos profissionais permanece competente a Justia Federal para julgar mandado de segurana, ainda que o ato impugnado seja de gesto e no de delegao, como in casu.
Pgina | 133

PROF. EDSON MARQUES
3. Conflito conhecido para declarar-se competente o Juzo Federal, suscitado. (CC 54.780/RR, Rel. Ministra ELIANA CALMON, PRIMEIRA SEO, julgado em 28/06/2006, DJ 07/08/2006 p. 197)
O ilustre professor, no entanto, ressalva o caso de capites de navios, em que h o exerccio do poder de polcia por pessoa privada. No entanto, se trata de uma excepcionalidade. Destaca-se, todavia, que possvel que se permita ao particular, pessoa privada, a prtica de atos materiais que precedam os atos jurdicos do poder de polcia (colocao de fotossensores, radares, pardais etc), conforme orientao jurisprudencial:
ADMINISTRATIVO. RECURSO ESPECIAL. MULTA DE TRNSITO.
NECESSIDADE DE IDENTIFICAO DO AGENTE. AUTO DE INFRAO. 1. Nos termos do artigo 280, 4, do Cdigo de Trnsito, o agente da autoridade de trnsito competente para lavrar o auto de infrao poder ser servidor civil, estatutrio ou celetista ou, ainda, policial militar designado pela autoridade de trnsito com jurisdio sobre a via no mbito de sua competncia. O aresto consignou que toda e qualquer notificao lavrada por autoridade administrativa. 2. "Da no se segue, entretanto, que certos atos materiais que precedem atos jurdicos de polcia no possam ser praticados por particulares, mediante delegao, propriamente dita, ou em decorrncia de um simples contrato de prestao. Em ambos os casos (isto , com ou sem delegao), s vezes, tal figura aparecer sob o rtulo de "credenciamento". recolhe Adlson Dallari, em de interessantssimo estudo, variado exemplrio
"credenciamentos". o que sucede, por exemplo, na fiscalizao do cumprimento de normas de trnsito mediante equipamentos fotossensores, pertencentes e operados por empresas privadas contratadas pelo Poder Pblico, que acusam a velocidade do veculo ao ultrapassar determinado ponto dia e lhe captam eletronicamente a imagem, registrando e momento da
ocorrncia" (Celso Antnio Bandeira de Mello, in "Curso de Direito Administrativo, Malheiros, 15 edio, pg. 726): 3. descabido exigirse a presena do agente para lavrar o auto de infrao no local e momento em que ocorreu a infrao, pois o 2 do CTB admite como meio para comprovar a ocorrncia "aparelho eletrnico ou
Pgina | 134

PROF. EDSON MARQUES
por equipamento audiovisual (...)previamente regulamentado pelo CONTRAN." 4. No se discutiu sobre a impossibilidade da administrao valer-se de clusula que estabelece exceo para notificao pessoal da infrao para instituir controle eletrnico. 5. Recurso especial improvido. (REsp 712.312/DF, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, 2 TURMA, julgado em 18/08/2005, DJ 21/03/2006 p. 113)
Gabarito: Errado.
135. (AGENTE DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares. Comentrio: Ento, fcil agora ou no? DICA: NO SE ADMITE A DELEGAO DO PODER DE POLCIA PARA PARTICULARES. Gabarito: Errado.
136. (TECNICO EM PROCURADORIA - PGE/PA CESPE/2007) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia no pode ser delegado a pessoas ou instituies privadas, mesmo que haja lei nesse sentido. Comentrio: Conforme observamos, na linha da orientao do Superior Tribunal de Justia, o poder de polcia, sua realizao ou seu exerccio, no poder ser delegado a particulares ou a pessoa jurdica de direito privado, sobretudo aquelas que no integram a Administrao Pblica. Gabarito: Certo.
Pgina | 135

PROF. EDSON MARQUES
137. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena do poder pblico seja deficiente. Comentrio: Ento, mais uma vez a mesma situao. Conforme observamos, o poder de polcia atividade conferida exclusivamente ao Poder Pblico, ao Estado. Gabarito: Errado.
138. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008) Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado. Comentrio: Fiquem de olha nisso! sempre uma variante da mesma coisa! Ento, mesmo que se trate de concessionrio, permissionrio de servio pblico, no se admite a delegao do poder de polcia, por se tratar de atividade tpica do Estado, a qual somente poder ser exercida por pessoa jurdica de direito pblico. No entanto, em recente deciso o STJ entendeu que o poder de polcia, que atualmente desmembrado em quatro atividades, qual seja: legislao, consentimento, fiscalizao e sano, poder ser delegado a pessoa jurdica de direito privado, integrante da Administrao Pblica, no tocante s atividades de consentimento e fiscalizao. Significa dizer que, para o STJ, as atividades de consentimento (tal como expedio de alvar, carteira de motorista) e de fiscalizao (instalao de equipamentos eletrnicos pardais) podem ser delegadas s entidades de direito privado. No entanto, jamais poder ser delegada as atividades de legislao e
Pgina | 136

PROF. EDSON MARQUES
aplicao de sanes, por se caracterizar como atividades intrnsecas do campo administrativo. Nesse sentido, vale transcrever a notcia veiculada no mbito do STJ:
"A Segunda Turma do Superior Tribunal de Justia (STJ) decidiu pela possibilidade de a Empresa de Transporte de Trnsito de Belo Horizonte (BHTrans) exercer atos relativos fiscalizao no trnsito da capital mineira. Entretanto, os ministros da Turma mantiveram a vedao aplicao de multas pela empresa privada. A Turma decidiu reformar, parcialmente, deciso de novembro ltimo que garantiu ao poder pblico a aplicao de multa de trnsito. Na ocasio, os ministros acompanharam o entendimento do relator, ministro Mauro Campbell Marques, de ser impossvel a transferncia do poder de polcia para a sociedade de economia mista, que o caso da BHTrans. Ele explicou que o poder de polcia o dever estatal de limitar o exerccio da propriedade e da liberdade em favor do interesse pblico. E suas atividades se dividem em quatro grupos: legislao, consentimento, fiscalizao e sano.
Ento, como disse, ateno para isto! No poder ser delegado o poder de polcia. No entanto, alguns atos do poder de polcia, tal como os de consentimento e de fiscalizao podem ser delegados a pessoa jurdica de direito privado, no exerccio da funo pblica. Gabarito: Errado.
139. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC - CESPE/2008) Considere que uma lei federal tenha determinado a proibio da venda de bebidas alcolicas em postos e bares localizados s margens de rodovias federais. Nessa situao, a fiscalizao do cumprimento dessa determinao configura exerccio de poder de polcia administrativa. Comentrio: De fato, a fiscalizao de atividade comercial a fim de verificar o cumprimento de normas que restrinjam a liberdade, direitos ou atividades

PROF. EDSON MARQUES
incidncia do poder de polcia. Lembre-se que o poder de polcia em sentido amplo envolve no s os atos da administrao (atos normativos secundrios), como tambm os atos legislativos (atos normativos primrios), que condicionem, restrinjam ou limite o exerccio, gozo de direitos individuais. Gabarito: Certo.
140. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008). Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a licitude. A discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia matria que escapa apreciao de sua legalidade. Comentrio: Do objeto do poder de polcia se exige a conformao com o ordenamento jurdico, ou seja, no s com a lei e que o objeto esteja dentro da licitudade. Exige-se tambm que o ato seja razovel, proporcional, aspectos ou princpios que so inerentes ao prprio princpio da legalidade. Assim, exige-se que no exerccio do poder de polcia a Administrao atue com equilbrio, com moderao, com proporcionalidade e razoabilidade, que so princpios que decorrem do princpio da legalidade. Gabarito: Errado.
141. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008) Programa de restrio ao trnsito de veculos automotores, em esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse pblico. Comentrio:
Pgina | 138

PROF. EDSON MARQUES
Ento, o rodzio de veculos, como ocorre ou j ocorreu em alguns Estados ou Municpios brasileiros em absoluto exemplo do exerccio do poder de polcia na medida em que h restrio ou limitao da liberdade individual em prol do interesse pblico. O engraado que em alguns Estados tm se fomentado a pratica de dar carona aos colegas de trabalho, inclusive com propagandas. Contudo, quando se d carona e pego em blitz, leva-se uma multa sob o fundamento de se fazer transporte coletivo no autorizado. cmico!!!! Gabarito: Certo.
142. (ANALISTA - JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - STF CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue: A suspenso temporria do alvar de funcionamento da referida UTI neonatal, que decorreu do exerccio de poder de polcia, poderia ocorrer mesmo sem o prvio contraditrio e a ampla defesa na esfera administrativa. Comentrio: Atente-se para essa situao, ou seja, toda vez que tivermos uma circunstncia emergencial, sobretudo quando est em jogo o interesse

PROF. EDSON MARQUES
pblico, ou seja, ocorrncia que poder redundar em prejuzos coletividade ou a segurana pblica, poder a Administrao adotar medidas protetivas a fim de resguardar tais bens. Com efeito, nessas hipteses, haver o contraditrio e ampla defesa, no entanto, conforme j ressaltei, sero diferidos, postergados para um momento posterior. Lembre-se, portanto, que sempre haver de se franquear o contraditrio e a ampla defesa, pois so garantias constitucionais. Porm, no caso, ele ser diferido para ocasio futura. Por outro lado, tambm o Ministrio da Sade, por fora do convnio, poderia aplicar penalidades previstas no instrumento ao Hospital. Porm, neste caso, a penalidade seria disciplinar. Gabarito: Certo.
143. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) A Lei n 9.873/1999, que no se aplica s infraes de natureza funcional nem aos processos e procedimentos de natureza tributria, dispe que o prazo prescricional da ao punitiva da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, de cinco anos, contados da data em que o ato tornou-se conhecido. Comentrio: A Lei n 9.873/99 estabelece prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, conforme determina o art. 1:
Art. 1o Prescreve em cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado.
De fato, essa lei no se aplica s infraes de natureza funcional e aos processos e procedimentos de natureza tributria, conforme art. 5.

PROF. EDSON MARQUES
No entanto, o erro est ao definir que o prazo prescricional ser contado da data do conhecimento do ato lesivo, eis que o correto seria da prtica do ato e em caso de infrao permanente (aquela que a leso se perptua no tempo) ou continuada (aquela que repetida), o prazo ter incio do dia em que tiver cessada a leso. Gabarito: Errado.
144. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado. Comentrio: Como prescreve a Lei n 9.873/99, o prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, objetivando apurar infrao legislao em vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Gabarito: Certo.
145. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. Comentrio: No da data da pratica do ato, como vimos, a Lei n 9.873/99, estabelece
Pgina | 141

PROF. EDSON MARQUES
que o prazo de prescrio para o exerccio de ao punitiva pela Administrao Pblica Federal direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos, contados: a) da data da prtica do ato ou, b) no caso de infrao permanente ou continuada, do dia em que tiver cessado. Gabarito: Errado.
146. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Os atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade so exclusivos dos atos decorrentes do poder de polcia. O atributo da discricionariedade, apesar de verificado nos atos praticados no exerccio de outros poderes da administrao, um atributo marcante do poder de polcia, pois todos os atos decorrentes desse poder so necessariamente discricionrios. Comentrio: Ressalto que nem todos os atos decorrentes do poder de policia so discricionrios. que, como vimos, temos a discricionariedade como regra, no entanto, possvel verificarmos atos que so vinculados, tal como a concesso de licena para construir, para dirigir. Gabarito: Errado.
147. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Segundo entendimento do TRF da 5. Regio, a Polcia Rodoviria Federal pode apreender veculo utilizado no transporte irregular de passageiros ou de madeira e, independentemente de previso expressa em lei, condicionar a sua devoluo ao pagamento da multa aplicada. Comentrio: As medidas do poder de polcia, como regra, devem ter previso expressa em lei.
Pgina | 142

PROF. EDSON MARQUES
Lembre-se que citei caso em o procedimento ser posterior, ou seja, em situaes emergenciais, a medida de polcia, preventiva, ser realizada sem a expressa priso legal. Assim, no poder a autoridade manter bem apreendido, somente liberando-o com o pagamento da multa, se no houver previso legal para tal medida. Gabarito: Errado.
148. (JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA CESPE/2007) inconcebvel a instituio de taxa que tenha por fundamento o poder de polcia exercido por rgos da administrao compreendidos na noo de segurana pblica. Comentrio: A taxa espcie tributria que ir remunerar servio pblico, podendo existir a taxa de servio pblico (por prestar servio pblico) ou a taxa de polcia (pela realizao de atos do poder de polcia). Todavia, tais taxas (de servio pblico ou de polcia administrativa) so concebidas para a realizao da atividade estatal, ou seja, no sentido de remunerar os servios administrativos especficos e individuais. Por isso, no pode o Estado instituir taxa para prestar os servios vinculados segurana pblica, pois estes so remunerados pelos impostos, j que se trata de servio geral. Gabarito: Certo.
isso a pessoal, vamos em frente. Bons estudos e fiquem com Deus. Prof. Edson Marques
Pgina | 143

PROF. EDSON MARQUES
QUESTES SELECIONADAS 1. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao poltica ocorre quando os entes descentralizados exercem atribuies prprias que no decorrem do ente central. Sendo os estadosmembros da Federao tais entes e, no Brasil, tambm os municpios, a descentralizao poltica possui os mesmos entes da descentralizao administrativa. 2. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2007) Acerca dos quatro setores da economia, os quais repercutem na atuao da administrao pblica, julgue o item subseqente. *** O Estado compe o primeiro setor, ao passo que o mercado configura o segundo setor. 3. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao territorial ou geogrfica se verifica quando uma entidade local e geograficamente delimitada, com personalidade jurdica de direito pblico, exerce a totalidade ou a maior parte dos encargos pblicos de interesse da coletividade, sujeitando-se a controle do poder central. No Brasil, os estados e territrios podem ser categorizados como entes de descentralizao territorial. 4. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) O regime democrtico, cada vez mais, tem-se pautado na necessidade de um sistema institucional mais coeso e centralizado, apesar de conter algumas aberturas a aes polticas oriundas dos cidados e da opinio pblica. 5. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A descentralizao por servio, tcnica ou funcional ocorre quando a Unio, o estado ou os municpios criam, por lei, uma pessoa de direito pblico ou privado e a ela atribuem a titularidade e a execuo de determinado servio pblico. Caracteristicamente, essa pessoa legalmente criada denomina-se autarquia. No entanto, possvel incluir, por exemplo, nessa categoria, as fundaes governamentais, sociedades de economia mista e empresas pblicas, que exeram servios pblicos.
Pgina | 144

PROF. EDSON MARQUES
6. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCE/AC CESPE/2009) A centralizao poltico-administrativa garante e protege a capacidade de tomar decises, pois os resultados so sentidos de forma mais imediata. 7. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A descentralizao pode ser feita por qualquer um dos nveis de Estado: Unio, DF, estados e municpios. 8. (TCNICO ADMINISTRATIVO STF CESPE/2008) A diviso de determinado tribunal em departamentos visando otimizar o desempenho, para, posteriormente, redistribuir as funes no mbito dessa nova estrutura interna, um exemplo de descentralizao. 9. (ADVOGADO SGA/AC CESPE/2008). Considere que uma lei estadual do Acre institua, com carter de autarquia, o Instituto Academia de Polcia Civil, com o objetivo de oferecer formao e aperfeioamento aos servidores ligados polcia civil do Acre. Nessa situao, a criao do instituto representaria um processo de descentralizao administrativa, visto que implicaria a criao de uma entidade da administrao estadual indireta. 10. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) A Unio, os estados, os municpios e o Distrito Federal so entidades polticas que compem a administrao pblica indireta. 11. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Por meio do processo de descentralizao vertical da administrao pblica, so criadas entidades com personalidade jurdica, s quais so transferidas atribuies conferidas pela Constituio (CF) aos entes polticos. 12. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) Na estrutura dos entes polticos, os rgos esto estruturados a partir de critrios de hierarquia. Contudo, h rgos independentes, que no se subordinam a qualquer outro, devendo, apenas, obedincia s leis. o caso da presidncia da Repblica, na estrutura do Poder Executivo federal, e dos gabinetes dos governadores, na estrutura do Poder Executivo estadual.
Pgina | 145

PROF. EDSON MARQUES
13. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Por no possurem personalidade jurdica, os rgos no podem figurar no polo ativo da ao do mandado de segurana. 14. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os rgos subalternos, conforme entendimento do STF, tm capacidade para a propositura de mandado de segurana para a defesa de suas atribuies. 15. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Segundo a teoria da imputao, os atos lcitos praticados pelos seus agentes so imputados pessoa jurdica qual eles pertencem, mas os atos ilcitos so imputados aos agentes pblicos. 16. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Os rgos pblicos da administrao direta, autrquica e fundacional so criados por lei, no podendo ser extintos por meio de decreto do chefe do Poder Executivo. 17. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) A delegao de competncia, no mbito federal, somente possvel se assim determinar expressamente a lei. 18. (PROCURADOR BANCO CENTRAL CESPE/2009) Quando as atribuies de um rgo pblico so delegadas a outra pessoa jurdica, com vistas a otimizar a prestao do servio pblico, h desconcentrao. 19. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) Segundo a doutrina, na descentralizao por servio, o poder pblico mantm a titularidade do servio e o ente descentralizado passa a deter apenas a sua execuo. 20. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A desconcentrao consiste na distribuio de competncia de uma para outra pessoa fsica ou jurdica. 21. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A descentralizao simples tcnica administrativa, utilizada apenas no mbito da administrao direta.
Pgina | 146

PROF. EDSON MARQUES
22. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) Caso o TRE distribua competncias no mbito de sua prpria estrutura, correto afirmar que ocorreu descentralizao. 23. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A desconcentrao pressupe a existncia de apenas uma pessoa jurdica. 24. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/GO CESPE/2009) A outorga e a delegao so formas de efetivao da desconcentrao. 25. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A descentralizao administrativa o fenmeno no qual o Estado atua por meio de entes que lhe so juridicamente distintos. 26. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) A desconcentrao pressupe a existncia de, pelo menos, duas pessoas entre as quais se repartem competncias. 27. (PROCURADOR AGU CESPE/2007). No direito brasileiro, os rgos so conceituados como unidades de atuao integrantes da estrutura da administrao direta e da estrutura da administrao indireta e possuem personalidade jurdica prpria. 28. (PROCURADOR AGU CESPE/2007). As aes dos entes polticos -como Unio, estados, municpios e DF -- concretizam-se por intermdio de pessoas fsicas, e, segundo a teoria do rgo, os atos praticados por meio desses agentes pblicos devem ser imputados pessoa jurdica de direito pblico a que pertencem. 29. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) A administrao direta abrange todos os rgos do Poder Executivo, excluindo-se os rgos dos Poderes Judicirio e Legislativo. 30. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A autarquia configura pessoa jurdica de direito pblico, criada por lei, com capacidade de autoadministrao, sujeita ao princpio da especializao, o qual a impede de exercer atividades diversas daquelas para as quais foi constituda.
Pgina | 147

PROF. EDSON MARQUES
31. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/GO CESPE/2009) De forma geral, as autarquias corporativas, como a OAB e os demais conselhos de profisses regulamentadas, devem prestar contas ao Tribunal de Contas da Unio (TCU), fazer licitaes e realizar concursos pblicos para suas contrataes. 32. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As autarquias profissionais de regime especial, como a Ordem dos Advogados do Brasil e as agncias reguladoras, submetem-se ao controle do Tribunal de Contas da Unio. 33. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) A OAB, conforme entendimento do STF, uma autarquia pblica em regime-especial e se submete ao controle do TCU. 34. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Os conselhos de profisses regulamentadas, como o CREA e o CRM, so pessoas jurdicas de direito privado. 35. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008). A criao de uma autarquia federal feita por decreto do presidente da Repblica. 36. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008). O dirigente de autarquia no pode figurar como autoridade coatora em mandado de segurana. 37. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008). Uma autarquia municipal pode litigar em juzo contra o municpio que a criou. 38. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) As agncias reguladoras so autarquias sob regime especial, as quais tm, regra geral, a funo de regular e fiscalizar os assuntos relativos s suas respectivas reas de atuao. No se confundem os conceitos de agncia reguladora e de agncia executiva, caracterizando-se esta ltima como a autarquia ou fundao que celebra contrato de gesto com o rgo da administrao direta a que se acha hierarquicamente subordinada, para melhoria da eficincia e reduo de custos.
Pgina | 148

PROF. EDSON MARQUES
39. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) As agncias reguladoras so rgos da administrao pblica cuja finalidade fiscalizar e controlar determinada atividade. 40. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) A CF criou, por meio de norma inserida em seu texto, duas das atuais agncias reguladoras, quais sejam a ANATEL e a ANEEL. 41. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) O quadro de pessoal das agncias reguladoras vinculado ao regime celetista, conforme expressa disposio legal. 42. (PROCURADOR MUNICIPAL - PREF. NATAL CESPE/2008) Segundo jurisprudncia do STF, a subordinao da nomeao dos dirigentes das agncias reguladoras prvia aprovao do Poder Legislativo no implica violao separao e independncia dos poderes. 43. (PROC. MUNICIPAL PREF. NATAL CESPE/2008) A relao entre uma autarquia e o ente que a criou de subordinao. 44. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) As autarquias so caracterizadas pela sua subordinao hierrquica a determinada pasta da administrao pblica direta. Dessa forma, contra a deciso proferida por elas cabe recurso hierrquico prprio para o chefe da pasta. 45. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) Os ministrios e autarquias fazem parte da administrao pblica direta. 46. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Prevalece o entendimento de que as fundaes pblicas com personalidade jurdica de direito pblico so verdadeiras autarquias, as quais devem ser criadas por lei e no por ato infralegal. 47. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) A fundao instituda pelo Estado com personalidade jurdica de direito privado se sujeita inteiramente a esse ramo do direito.
Pgina | 149

PROF. EDSON MARQUES
48. (PROCURADOR PGE/PE CESPE/2009) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista so criadas e extintas mediante autorizao legal, tm personalidade jurdica de direito privado, possuem a mesma forma de organizao ou estruturao e, ambas, desempenham atividade de natureza econmica. 49. (ASSESSOR JURIDCO - PREF. NATAL CESPE/2008) As empresas pblicas tm natureza jurdica de pessoas jurdicas de direito pblico interno. 50. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista que exploram atividade econmica em regime de monoplio submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas. 51. (ANALISTA JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - EXECUO DE MANDADOS TJDFT - CESPE/2008) As empresas pblicas e as sociedades de economia mista federais submetem-se fiscalizao do TCU, no obstante os seus servidores estarem sujeitos ao regime celetista. 52. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008). A nica diferena entre sociedade de economia mista e empresa pblica a composio do capital. 53. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/ES CESPE/2008). As sociedades de economia mista integram a administrao, esto sujeitas superviso de uma secretaria e no podem gozar de benefcios fiscais que no sejam extensivos ao setor privado. 54. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Caso uma empresa pblica federal impetre mandado de segurana contra ato do juiz de direito do estado da Paraba, conforme entendimento do STJ, caber ao respectivo tribunal regional federal julgar o referido mandado de segurana. 55. (DELEGADO DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) Considere a seguinte situao hipottica. O municpio de Joo Pessoa pretende receber o Imposto Sobre Servios (ISS) da INFRAERO, empresa pblica federal que presta servio pblico aeroporturio em regime de monoplio, em face dos servios prestados, sobre os quais no incide ICMS. Nessa situao, a
Pgina | 150

PROF. EDSON MARQUES
pretenso do municpio deve ser atendida, j que a imunidade recproca no atinge as empresas pblicas, mas apenas a administrao direta da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, bem como as suas autarquias e fundaes pblicas. 56. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TST CESPE/2008). Considere que, h sete anos, Adriano empregado da Caixa Econmica Federal (CAIXA), que uma empresa pblica federal. Nessa situao hipottica, julgue o item a seguir. *** Por fora constitucional, o fato de a CAIXA ser uma empresa pblica impede que Adriano possa ser demitido sem justa causa. 57. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) No colide materialmente com a CF a determinao de que sejam previamente aprovadas, pelo Poder Legislativo, as indicaes dos presidentes das entidades da administrao pblica indireta. 58. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) Devido natureza privada das empresas pblicas e sociedades de economia mista exploradoras de atividade econmica, no h espao para que essas entidades sejam fiscalizadas pelo TCU. 59. (PROCURADOR DO BANCO CENTRAL BACEN CESPE/2009) O consrcio pblico, mesmo com personalidade jurdica de direito pblico, no passa a integrar a administrao indireta de todos os entes da Federao consorciados. 60. (JUIZ DE DIREITO SUBSTITUTO TJ/TO CESPE/2007) Enquanto a administrao pblica extroversa finalstica, dado que ela atribuda especificamente a cada ente poltico, obedecendo a uma partilha constitucional de competncias, a administrao pblica introversa instrumental, visto que atribuda genericamente a todos os entes, para que possam atingir aqueles objetivos. 61. (PERITO MDICO INSS CESPE/2010) O sistema administrativo amparase, basicamente, nos princpios da supremacia do interesse pblico sobre o particular e da indisponibilidade do interesse pblico pela administrao.
Pgina | 151

PROF. EDSON MARQUES
62. (AUXILIAR DE PROCURADORIA PGE/PA CESPE/2007) A doutrina aponta como princpios do regime jurdico administrativo a supremacia do interesse pblico sobre o privado e a indisponibilidade do interesse pblico. 63. (PROMOTOR MPE/AM - CESPE/2007) Explcita ou implicitamente, os princpios do direito administrativo que informam a atividade da administrao pblica devem ser extrados da CF. 64. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios que regem a atividade da administrao pblica e que esto expressamente previstos na CF so os princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. 65. (TCNICO CIENTFICO BASA CESPE/2010) Os princpios da moralidade, da legalidade, da publicidade, da eficincia e da impessoalidade, estipulados pelo texto constitucional, somente se aplicam legislao administrativa referente administrao pblica no mbito federal, com desdobramentos na administrao direta, na indireta e na fundacional. 66. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) A lei que trata dos processos administrativos no mbito federal previu outros princpios norteadores da administrao pblica. Tal previso extrapolou o mbito constitucional, o que gerou a inconstitucionalidade da referida norma. 67. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) O princpio da legalidade no mbito da administrao pblica identifica-se com a formulao genrica, fundada em ideais liberais, segundo a qual ningum obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 68. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) A atuao administrativa dos integrantes do setor pblico deve ser pautada pela existncia de uma permisso legal. Assim sendo, o princpio explicitado na CF hierarquicamente definido como mais importante o da legalidade, pois um princpio norteador das aes pblicas. 69. (PROMOTOR MPE/AM CESPE/2007) Os princpios da moralidade e da eficincia da administrao pblica, por serem dotados de alta carga de
Pgina | 152

PROF. EDSON MARQUES
abstrao, carecem de densidade normativa. Assim, tais princpios devem ser aplicados na estrita identificao com o princpio da legalidade. 70. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Se determinado ato administrativo for analisado e categorizado como ilegal e imoral, haver redundncia nessa categorizao, pois, de acordo com os princpios constitucionais, todo ato imoral necessariamente um ato ilegal, sujeito ao controle do Poder Judicirio. 71. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) Governadores de estado devem obrigatoriamente observar o princpio da moralidade pblica na prtica de atos discricionrios. 72. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O princpio da moralidade administrativa, por possuir relao com o princpio da legalidade, impe que um ato, para ser legal, isto , esteja em conformidade com a lei, precisa ser necessariamente moral. 73. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O princpio da boa-f est previsto expressamente na CF e, em seu aspecto subjetivo, corresponde conduta leal e honesta do administrado. 74. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: Respeitado o princpio da publicidade, uma vez que a deciso do presidente que determinou o pagamento aos desembargadores foi
Pgina | 153

PROF. EDSON MARQUES
publicada mediante portaria no Dirio Oficial, correto afirmar que, em consequncia, os princpios da moralidade e legalidade no foram violados. 75. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) O princpio da finalidade, explicitado no art. 37 da CF, define que, se o gestor pblico praticar atos fora dos fins expressa ou implicitamente contidos na regra de competncia, praticar desvio de finalidade. E se tal ato atentar contra os princpios da administrao pblica ao visar fim proibido em lei ou demais normas, constituir ato de improbidade administrativa. 76. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/MT CESPE/2010) Entendendo que Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza (CF, art. 5, caput), determinado rgo pblico, responsvel pela fiscalizao de tributos, estar adequadamente respaldado pelo princpio da impessoalidade ao instituir fila nica aos atendimentos comunidade, no dando diferenciao de atendimento aos cadeirantes, gestantes, idosos etc. 77. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANATEL CESPE/2009) O presidente de um tribunal de justia estadual tem disponvel no oramento do tribunal a quantia de R$ 2.000.000,00 para pagamento de verbas atrasadas dos juzes de direito e desembargadores. Cada juiz e desembargador faz jus, em mdia, a R$ 130.000,00. Ocorre que o presidente da Corte determinou, por portaria publicada no Dirio Oficial, o pagamento das verbas apenas aos desembargadores, devendo os juzes de direito aguardar nova disponibilizao de verba oramentria para o pagamento do que lhes devido. O presidente fundamentou sua deciso de pagamento inicial em razo de os desembargadores estarem em nvel hierrquico superior ao dos juzes. Irresignados, alguns juzes pretendem ingressar com ao popular contra o ato que determinou o pagamento das verbas aos desembargadores. Considerando a situao hipottica acima apresentada, julgue: A deciso do presidente do tribunal de justia violou o princpio da impessoalidade, na medida em que esse princpio objetiva a igualdade de tratamento que o administrador deve dispensar aos administrados que se encontrarem em idntica situao jurdica. 78. (AUDITOR DE CONTAS SECONT/ES CESPE/2009) Como decorrncia do princpio da impessoalidade, a CF probe a presena de nomes, smbolos ou
Pgina | 154

PROF. EDSON MARQUES
imagens que caracterizem promoo pessoal de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios e campanhas de rgos pblicos. 79. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) A insero de nome, smbolo ou imagem de autoridades ou servidores pblicos em publicidade de atos, programas, obras, servios ou campanhas de rgos pblicos fere o princpio da impessoalidade da administrao pblica. 80. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) As sociedades de economia mista e as empresas pblicas que prestam servios pblicos esto sujeitas ao princpio da publicidade tanto quanto os rgos que compem a administrao direta, razo pela qual vedado, nas suas campanhas publicitrias, mencionar nomes e veicular smbolos ou imagens que possam caracterizar promoo pessoal de autoridade ou servidor dessas entidades. 81. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008 adaptada) O princpio da eficincia, introduzido expressamente na Constituio Federal (CF) na denominada Reforma Administrativa, traduz a idia de uma administrao gerencial: 82. (AGENTE DE POLCIA PC/PB CESPE/2009) O princpio da eficincia na administrao pblica foi inserido no caput do art. 37 da CF apenas com a edio da Emenda Constitucional n. 19/1998. Entretanto, mesmo antes disso, j era considerado pela doutrina e pela jurisprudncia ptria como um princpio implcito no texto constitucional. Assim, a transparncia dos atos administrativos um importante aspecto do princpio da eficincia, na medida em que cobe a prtica de atos que visam satisfao de interesses pessoais. 83. (JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com um modelo de administrao gerencial, no setor das atividades exclusivas e de servios competitivos ou no exclusivos, o foco a nfase no controle prvio da atividade, de forma a no permitir condutas no previstas em lei. 84. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O paradigma que apresenta o cliente como foco da qualidade depara-se com a
Pgina | 155

PROF. EDSON MARQUES
subjetividade de conceitos, como os da rapidez, confiabilidade, preciso e validade, alm das peculiaridades desses conceitos quando entendidos sob a tica de cada indivduo. Assim, o encantamento do cliente - que no setor privado j um desafio rduo e contnuo se compreendido no contexto financeiro - muito mais complexo vem a ser quando se d no contexto do lucro social, foco das organizaes do setor pblico. 85. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) A busca da excelncia, considerada, no setor privado, uma prerrogativa para sobrevivncia em um contexto competitivo, nos servios pblicos no se aplica, pois o cliente no tem a possibilidade de escolher outros fornecedores de servios pblicos. 86. (AUXILIAR DE TRNSITO DETRAN-DF CESPE/2009) A administrao pblica regida pelo princpio da autotutela, segundo o qual o administrador pblico est obrigado a denunciar os atos administrativos ilegais ao Poder Judicirio e ao Ministrio Pblico. 87. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A probidade administrativa um aspecto da moralidade administrativa que recebeu da Constituio Federal brasileira um tratamento prprio. 88. (ANALISTA DE CONTROLE EXTERNO TCU CESPE/2007) A declarao de sigilo dos atos administrativos, sob a invocao do argumento da segurana nacional, privilgio indevido para a prtica de um ato administrativo, pois o princpio da publicidade administrativa exige a transparncia absoluta dos atos, para possibilitar o seu controle de legalidade. 89. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O princpio da publicidade se verifica sob o aspecto da divulgao externa dos atos da administrao, no propiciando o conhecimento da conduta interna dos agentes pblicos. 90. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) As organizaes privadas podem deixar de fornecer, por exemplo, determinados dados financeiros, para resguardar as suas estratgicas. Em contrapartida, na gesto pblica, a transparncia das aes e decises
Pgina | 156

PROF. EDSON MARQUES
deve existir, salvo quando houver questes que envolvam segurana nacional ou demais excees respaldadas na CF. 91. (JUIZ FEDERAL TRF 2 REGIO CESPE/2009) De acordo com o princpio da publicidade, os atos administrativos devem ser publicados necessariamente no Dirio Oficial, no tendo validade a mera publicao em boletins internos das reparties pblicas. 92. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) O princpio da publicidade um requisito formal dos atos administrativos, contratos e procedimentos, pois apenas a partir da publicao por instrumentos oficiais de divulgao, a exemplo dos dirios oficiais, que tais aes tornam-se transparentes e efetivas. 93. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIO TRE/MA CESPE/2009) Diferentemente do princpio da legalidade, o princpio da publicidade possui excees, quando se refere, por exemplo, intimidade, vida privada, honra e imagem das pessoas. 94. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Com base no princpio da eficincia e em outros fundamentos constitucionais, o STF entende que viola a Constituio a nomeao de cnjuge, companheiro ou parente em linha reta, colateral ou por afinidade, at o terceiro grau, inclusive, da autoridade nomeante ou de servidor da mesma pessoa jurdica investido em cargo de direo, chefia ou assessoramento, para o exerccio de cargo em comisso ou de confiana ou, ainda, de funo gratificada na administrao pblica direta e indireta em qualquer dos poderes da Unio, dos estados, do Distrito Federal e dos municpios, compreendido o ajuste mediante designaes recprocas. 95. (ADVOGADO DA UNIO AGU CESPE/2009) Considere que Plato, governador de estado da Federao, tenha nomeado seu irmo, Aristteles, que possui formao superior na rea de engenharia, para o cargo de secretrio de estado de obras. Pressupondo-se que Aristteles atenda a todos os requisitos legais para a referida nomeao, conclui-se que esta no vai de encontro ao posicionamento adotado em recente julgado do STF.
Pgina | 157

PROF. EDSON MARQUES
96. (ANALISTA ADMINISTRATIVO ANAC CESPE/2009) O princpio da razoabilidade impe administrao pblica a adequao entre meios e fins, no permitindo a imposio de obrigaes, restries e sanes em medida superior quelas estritamente necessrias ao atendimento do interesse pblico. 97. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) H excesso de poder quando o agente pblico decreta a remoo de um servidor no como necessidade do servio, mas como punio. 98. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder vinculado no existe como poder autnomo; em realidade, ele configura atributo de outros poderes ou competncias da administrao pblica. 99. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) No h que se confundir a discricionariedade do administrador em decidir com base nos critrios de convenincia e oportunidade com os chamados conceitos indeterminados, os quais carecem de valorao por parte do intrprete diante de conceitos flexveis. Dessa forma, a discricionariedade no pressupe a existncia de conceitos jurdicos indeterminados, assim como a valorao desses conceitos no uma atividade discricionria, sendo passvel, portanto, de controle judicial. 100. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) No exerccio do poder hierrquico, os agentes pblicos tm competncia para dar ordens, rever atos, avocar atribuies, delegar competncia e fiscalizar. 101. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O funcionamento racional da estrutura administrativa pressupe uma configurao interna embasada em relaes que assegurem coordenao entre as diversas unidades que desenvolvem a atividade administrativa. 102. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Do poder hierrquico decorre a possibilidade de os agentes pblicos delegarem suas competncias, devendo haver sempre responsabilizao do delegante pelos atos do delegado, por agirem em seu nome.
Pgina | 158

PROF. EDSON MARQUES
103. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) A hierarquia atribuio exclusiva do Poder Executivo, que no existe na esfera do Poder Judicirio e do Poder Legislativo, pois as funes atribudas a esses ltimos poderes so apenas de natureza jurisdicional e legiferante. 104. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O regimento interno de um rgo fruto do exerccio do poder hierrquico desse rgo. 105. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) O poder de direo das entidades polticas se manifesta pela capacidade de orientar as esferas administrativas inferiores, o que se faz por meio de atos concretos ou normativos de carter vinculante. 106. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC CESPE/2008) Considere que a Constituio da Repblica determina que as polcias civis sejam dirigidas por delegados de polcia de carreira. Essa determinao confere aos delegados poder hierrquico e poder disciplinar sobre os servidores da polcia civil que lhes so subordinados. 107. (TCNICO ADMINISTRATIVO ADMINISTRATIVA STF CESPE/2008) Devido ao sistema hierarquizado da administrao pblica, torna-se possvel a esta distribuir a legitimidade democrtica do governo a todas as esferas administrativas. 108. (EXAME DE ORDEM OAB CESPE/2008) No exerccio do poder regulamentar, a administrao no pode criar direitos, obrigaes, proibies, medidas punitivas, devendo limitar-se a estabelecer normas sobre a forma como a lei vai ser cumprida. 109. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) Decorrente diretamente do denominado poder regulamentar, uma das caractersticas inerentes s agncias reguladoras a competncia normativa que possuem para dispor sobre servios de suas competncias. 110. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder regulamentar formaliza-se por meio de decretos e regulamentos. Nesse sentido, as instrues normativas, as resolues e as portarias no podem ser qualificadas como atos de regulamentao.
Pgina | 159

PROF. EDSON MARQUES
111. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) Poder regulamentar a prerrogativa conferida administrao pblica de editar atos de carter geral que visam complementar ou alterar a lei, em face de eventuais lacunas e incongruncias. 112. (PROCURADOR MUNICIPAL PREF. NATAL/RN CESPE/2008) Com o estado de direito, passou-se a afirmar a existncia de uma funo de natureza administrativa cujo objeto a proteo do bem-estar geral, mediante a regulao dos direitos individuais, expressa ou implicitamente reconhecidos no sistema jurdico. Nesse contexto, o poder pblico, alm de impor certas limitaes, emite atos preventivos de controle, aplica penalidades por eventuais infraes e, em determinados contextos, exerce coao direta em face de terceiros para preservar interesses sociais. Raquel M. U. de Carvalho. Curso de direito administrativo. Salvador: Juspodivum, 2008, p. 327 (com adaptaes). Trata-se, portanto, do poder de normativo. 113. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O ato normativo do Poder Executivo que contenha uma parte que exorbite o exerccio de poder regulamentar poder ser anulado na sua integralidade pelo Congresso Nacional. 114. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) As sanes impostas aos particulares pela administrao pblica so exemplos de exerccio do poder disciplinar. 115. (AGENTE DE POLCIA FEDERAL DPF CESPE/2009) O poder de a administrao pblica impor sanes a particulares no sujeitos sua disciplina interna tem como fundamento o poder disciplinar. 116. (ANALISTA DE TRANSPORTES ADVOGADO CETURB/ES CESPE/2010) Segundo entendimento do STJ, o poder disciplinado sempre vinculado, no havendo qualquer espao de escolha para o administrador, quer quanto ocorrncia da infrao, que quanto pena a ser aplicada, razo pela qual o ato pode ser revisto em todos os aspectos pelo Poder Judicirio. 117. (OFICIAL DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) Decorre do poder disciplinar do Estado a multa aplicada pelo poder concedente a uma
Pgina | 160

PROF. EDSON MARQUES
concessionria do servio pblico que tenha reguladoras impostas pelo poder concedente.
descumprido
normas
118. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder disciplinar, cabe administrao apurar e aplicar penalidades aos servidores pblicos e s demais pessoas sujeitas disciplina administrativa. 119. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PE CESPE/2009) O poder disciplinar, que confere administrao pblica a tarefa de apurar a prtica de infraes e de aplicar penalidades aos servidores pblicos, no tem aplicao no mbito do Poder Judicirio e do MP, por no haver hierarquia quanto ao exerccio das funes institucionais de seus membros e quanto ao aspecto funcional da relao de trabalho. 120. (TCNICO EM COMUNICAES DPU CESPE/2010) O poder disciplinar aquele pelo qual a administrao pblica apura infraes e aplica penalidades aos servidores pblicos e a pessoas sujeitas disciplina administrativa, sendo o processo administrativo disciplinar obrigatrio para a hiptese de aplicao da pena de demisso. 121. (PROCURADOR 3 CATEGORIA PGE/CE CESPE/2008) Atividade da administrao pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno (non facere), a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses sociais consagrados no sistema normativo. (Celso Antnio Bandeira de Mello. Curso de direito administrativo. Editora Malheiros. 20. ed., p. 787). A definio objeto do fragmento de texto acima se refere ao poder de polcia. 122. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia, considerado como a atividade do Estado limitadora do exerccio dos direitos individuais em benefcio do interesse pblico, atribudo com exclusividade ao Poder Executivo.
Pgina | 161

PROF. EDSON MARQUES
123. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008) O poder de polcia, regido pelo direito administrativo, o meio pelo qual a administrao pblica exerce atividade de segurana pblica, seja por meio da polcia civil, seja pela polcia militar, a fim de coibir ilcitos administrativos. 124. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008). No exerccio do poder de polcia, a administrao pblica est autorizada a tomar medidas preventivas e no apenas repressivas. 125. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) O poder de polcia manifesta-se apenas por meio de medidas repressivas. 126. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRT 17 REGIO CESPE/2009) A administrao exerce o poder de polcia por meio de atos e operaes materiais de aplicao da lei ao caso concreto, compreendendo medidas preventivas e repressivas. A edio, pelo Estado, de atos normativos de alcance geral no pode ser considerada meio adequado para o exerccio do poder de polcia. 127. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) O poder de polcia administrativa manifesta-se por meio de atos concretos e especficos, mas no de atos normativos, pois estes no constituem meios aptos para seu adequado exerccio. 128. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) O poder de polcia administrativa consubstancia-se por meio de determinaes de ordem pblica, de modo a gerar deveres e obrigaes aos indivduos. Nesse sentido, os atos por intermdio dos quais a administrao consente o exerccio de determinadas atividades no so considerados atos de polcia. 129. (ASSESSOR JURIDCO PREF. NATAL/RN CESPE/2008). Em regra, os atributos do poder de polcia do Estado incluem-se executoriedade, finalidade, presuno de legitimidade e tipicidade. 130. (TCNICO JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/MT CESPE/2010) No exerccio do poder de polcia, a administrao age sempre com autoexecutoriedade, no dependendo de outro poder para torn-lo efetivo.
Pgina | 162

PROF. EDSON MARQUES
131. (JUIZ DO TRABALHO TRT/BA CESPE/2007) O poder de polcia administrativo se confunde com a discricionariedade. 132. (JUIZ FEDERAL TRF 5 REGIO CESPE/2009) Mesmo sem autorizao legal expressa, o atributo da autoexecutoriedade do poder de polcia autoriza o exerccio desse poder quando necessria a prtica de medida urgente, sem a qual poder ocorrer prejuzo maior aos bens de interesse pblico. 133. (ANALISTA JUDICIRIO ADMINISTRATIVA TRE/BA CESPE/2010) Quando um fiscal apreende remdios com prazo de validade vencido, expostos em prateleiras de uma farmcia, tem-se exemplo do poder disciplinar da administrao pblica. 134. (ANALISTA DE TRANSPORTES URBANOS SEPLAC/DFTRANS CESPE/2008). O Estado pode delegar o exerccio do poder de polcia a uma empresa privada. 135. (AGENTE DE INTELIGNCIA ABIN CESPE/2008) O poder de polcia do Estado pode ser delegado a particulares. 136. (TECNICO EM PROCURADORIA - PGE/PA CESPE/2007) Conforme entendimento do STF, o poder de polcia no pode ser delegado a pessoas ou instituies privadas, mesmo que haja lei nesse sentido. 137. (ANALISTA JUDICIRIO TRE/MT CESPE/2010) possvel a delegao do poder de polcia a particular mediante celebrao de contratos administrativos, em especial nos locais em que a presena do poder pblico seja deficiente. 138. (PROCURADOR DE ESTADO PGE/PB CESPE/2008) Segundo entendimento majoritrio na doutrina e na jurisprudncia, admite-se a delegao do poder de polcia a pessoa da iniciativa privada prestadora de servios de titularidade do estado. 139. (DELEGADO DE POLCIA PC/AC - CESPE/2008) Considere que uma lei federal tenha determinado a proibio da venda de bebidas alcolicas em
Pgina | 163

PROF. EDSON MARQUES
postos e bares localizados s margens de rodovias federais. Nessa situao, a fiscalizao do cumprimento dessa determinao configura exerccio de poder de polcia administrativa. 140. (ANALISTA JUDICIRIO JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008). Do objeto do poder de polcia exige-se to-somente a licitude. A discusso acerca da proporcionalidade do ato de poder de polcia matria que escapa apreciao de sua legalidade. 141. (ANALISTA JUDICIRIO - JUDICIRIA TJDFT CESPE/2008) Programa de restrio ao trnsito de veculos automotores, em esquema conhecido como rodzio de carros, ato que se insere na conceituao de poder de polcia, visto ser uma atividade realizada pelo Estado com vistas a coibir ou limitar o exerccio dos direitos individuais em prol do interesse pblico. 142. (ANALISTA - JUDICIRIO - REA JUDICIRIA - STF CESPE/2008) O Ministrio da Sade firmou convnio com uma instituio privada, com fins lucrativos, que atua na rea de sade pblica municipal. O objeto desse convnio era a instalao de uma UTI neonatal no hospital por ela administrado. Conforme esse convnio, a referida instituio teria o encargo de, utilizando-se de subvenes da Unio, instalar a UTI neonatal e disponibilizar, para a comunidade local hipossuficiente, pelo menos 50% dos leitos dessa nova UTI. No entanto, essa instituio acabou por utilizar parte desses recursos pblicos na reforma de outras reas do hospital e na aquisio de equipamentos mdico-hospitalares de baixssima qualidade. Maria, que ali foi atendida, viu sua filha recm-nascida falecer nesse hospital. Apurou-se, por meio de percia, que a morte da recm-nascida ocorreu por falha tcnica na instalao e devido baixa qualidade dos equipamentos ali instalados. Em face dessa constatao e visando evitar novas mortes, o municpio suspendeu provisoriamente o alvar de funcionamento da referida UTI, notificando-se o hospital para cincia e eventual impugnao no prazo legal. Considerando a situao hipottica apresentada acima, julgue: A suspenso temporria do alvar de funcionamento da referida UTI neonatal, que decorreu do exerccio de poder de polcia, poderia ocorrer mesmo sem o prvio contraditrio e a ampla defesa na esfera administrativa. 143. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) A Lei n 9.873/1999, que no se aplica s infraes de natureza funcional nem aos processos e
Pgina | 164

PROF. EDSON MARQUES
procedimentos de natureza tributria, dispe que o prazo prescricional da ao punitiva da administrao pblica, no exerccio do poder de polcia, de cinco anos, contados da data em que o ato tornou-se conhecido. 144. (PROMOTOR DE JUSTIA MPE/SE CESPE/2010) Na esfera da administrao pblica federal, direta ou indireta, a ao punitiva, quando se tratar do exerccio do poder de polcia, prescreve em cinco anos contados a partir da data da prtica do ato ou, em se tratando de infrao permanente ou continuada, a partir do dia em que esta tiver cessado. 145. (PROCURADOR FEDERAL AGU CESPE/2010) O prazo prescricional para que a administrao pblica federal, direta e indireta, no exerccio do poder de polcia, inicie ao punitiva, cujo objetivo seja apurar infrao legislao em vigor, de cinco anos, contados da data em que o ato se tornou conhecido pela administrao, salvo se se tratar de infrao dita permanente ou continuada, pois, nesse caso, o termo inicial ocorre no dia em que cessa a infrao. 146. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Os atributos da autoexecutoriedade e da coercibilidade so exclusivos dos atos decorrentes do poder de polcia. O atributo da discricionariedade, apesar de verificado nos atos praticados no exerccio de outros poderes da administrao, um atributo marcante do poder de polcia, pois todos os atos decorrentes desse poder so necessariamente discricionrios. 147. (JUIZ FEDERAL - TRF 5 REGIO CESPE/2009) Segundo entendimento do TRF da 5. Regio, a Polcia Rodoviria Federal pode apreender veculo utilizado no transporte irregular de passageiros ou de madeira e, independentemente de previso expressa em lei, condicionar a sua devoluo ao pagamento da multa aplicada. 148. (JUIZ DO TRABALHO - TRT/BA CESPE/2007) inconcebvel a instituio de taxa que tenha por fundamento o poder de polcia exercido por rgos da administrao compreendidos na noo de segurana pblica.
Pgina | 165

PROF. EDSON MARQUES
GABARITOS
01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 E C E E E E C E C E C E E E E C E E E E E E C E C 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 E E C E C E E E E E E C E E E E C E E E C E E E E 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 C E E C E E E E E C C C C E E E E E E C C E E E E 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 100 E C C C C C C E C E E C E E C E E C C C C E C C C 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 C E E E C E C C C E E E E E E C C C E C C E E C E 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150 E E E E E E C E E E C E E C E C C E C E E E C
Pgina | 166

Direito Administrativo Aula 01-11

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Direito Administrativo Aula 01-11

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

ANALISTA PROCESSUAL MPU/2010

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

Nesse sentido, o Decreto-Lei n 200/67 assim dispe:

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

independentes e aos autnomos, no se estendendo aos superiores e subalternos. Gabarito: Errado.

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO

PACOTE DE EXERCCIOS MDULO DE DIREITO ADMINISTRATIVO