Globalizacin y neoliberalismo en la educacin superior

y otras ciencias sociales

GLOBALIZACIN Y NEOLIBERALISMO EN LA EDUCACIN SUPERIOR Y OTRAS CIENCIAS SOCIALES

Blanca E. Arciga Zavala Mario E. Hernndez Chirino (Compiladores)

Primera edicin: enero, 2011 Diagramacin: Varia Visual: Alberto Sandoval Correccin: Manuel Pineda

GLOBALIZACIN Y NEOLIBERALISMO EN LA EDUCACIN SUPERIOR Y OTRAS CIENCIAS SOCIALES Blanca E. Arciga Zavala Mario E. Hernndez Chirino Blanca E. Arciga Zavala Mario E. Hernndez Chirino Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Plaza y Valds, S. A. de C. V. Universidad Jurez Autnoma de Tabasco Av. Universidad s/n, Zona Cultura, Col. Magisterial, Vhsa, Centro, Tabasco, Mex. 86040, Telfono: (993) 358 15 00 Plaza y Valds, S. A. de C. V. Manuel Mara Contreras, 73. Colonia San Rafael Mxico, D. F. 06470. Telfono: 5097 20 70 editorial@plazayvaldes.com ISBN: Impreso en Mxico / Printed in Mexico

ndice
Introduccin Blanca E. Arciga Zavala y Mario Hernndez Chirino I. La universidad neoliberal Capitulo 1 Lecciones a m mismo: interpretando la educacin 20 aos despus Luis Porter Capitulo 2 Retos y posibilidades de la enseanza superior en Europa Suzy Harris Capitulo 3 Prcticas globalizadoras y educacin superior: reflexiones desde nuestro contexto Blanca E. Arciga Zavala II. Polticas, prcticas y universidad Capitulo 4 Universidad e identidad. Permanenca y transicin de la sociedad acadmica en la conformacin global de la sociedad Sergio Martnez Romo

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Captulo 5 Las principales polticas pblicas hacia la educacin universitaria Addy Rodrguez Betanzos Captulo 6 La evaluacin del desempeo del profesor universitario en el contexto de la globalizacin. Polticas, enfoques y prcticas Silvia Patricia Aquino Ziga Captulo 7 La reconfiguracin de la sociedad en el contexto de la economa global e informacional: su impacto en las nuevas tendencias de la educacin superior Mario E. Hernndez Chirino y Blanca E. Arciga Zavala III. Globalizacin y otras ciencias sociales Captulo 8 Globalizacin, ciencia y tecnologa Leticia del C. Romero Rodrguez y Alejandro Barragn Ocaa Captulo 9 La modernizacin del Estado mexicano, la reorganizacin del capital y la reinvencin tnica en el contexto de Tabasco Rogelio Gmez lvarez Captulo 10 Neoliberalismo y globalizacin en Mxico: implicaciones jurdicas Oscar Rebolledo Herrera

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Introduccin
Dra. Blanca E. Arciga Zavala Dr. Mario E. Hernndez Chirino

xiste entre los analistas sociales el acuerdo de que grandes cambios han estado ocurriendo en la esfera de lo social (Torres, 2001; Kellner, 2000). Uno de los conceptos centrales usados para explicar las fuerzas sociales contemporneas que han dando lugar a tales cambios es el de Globalizacin (Marginson, 1999). En el rea de sociologa es un concepto relativamente nuevo, pues en otras disciplinas (relaciones internacionales y comercio) ha estado en uso comn por algn tiempo. Sklair (2000: 296) resalta que la finalidad central del concepto de globalizacin es para indicar que muchos problemas sociales contemporneos no pueden ser estudiados adecuadamente slo en trminos del Estado-nacin, ni propiamente teorizados ms que en trminos de procesos globales (o transnacionales). Por lo que los cambios en la educacin, se tornan ms difciles de entender sin hacer referencia a las prcticas y efectos de la globalizacin. (Stromquist, 2002; 2000; Torres, 2002; Welch, 2001). Disputa y confusin emergen usualmente cuando se trata de definir el concepto de globalizacin y ms an, muchos de los que hacen uso del mismo, en la mayora de los casos no indican explcitamente como ste est siendo entendido por ellos y la finalidad de su uso (Kellner, 2000). Inclusive cuando se presentan concepciones ms explicitas del trmino la confusin an persiste. Puesto que las interpretaciones tienden a ser altamente diversas, se podra decir, que la existencia de tal diversidad se debe a la naturaleza problemtica de la globalizacin (Sholte, 2000). Dentro de los anlisis en el contexto educativo el trmino globalizacin es un concepto controversial, que hace referencia a puntos de vista opuestos y diversos acerca del significado de procesos que implican los cambios en el orden econmico,
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poltico, social, tecnolgico y cultural Rizvi & Lingard, (2000: 421; Carnoy, 2000; Rust, 2000; Stromquist, 2000; Jones, 2000; Rizvi, 2000). Tales procesos encapsulan los siguientes elementos: el campo sobre la uniformidad de las ideas y prcticas polticas, la extensin geogrfica de las interacciones sociales, el grado de interaccin de las actividades econmicas, la difusin de las tecnologas y finalmente la diseminacin de significados y smbolos culturales.

Qu es la globalizacin?
Es importante situar en forma breve las formas en que la globalizacin ha sido entendida y el tipo de fenmenos que apuntalan el concepto. Originalmente la idea de globalizacin fue introducida para reflejar el tipo de fenmenos en los que, los estudiosos de la misma se enfocaban, que eran: a) los cambios tanto cualitativos como cuantitativos en las corporaciones transnacionales a travs de la globalizacin del capital y la produccin, b) la transformacin de la base tecnolgica y el subsiguiente panorama global de los medios masivos de comunicacin (Sklair, 2001: 296). Lo anterior significa que el inters central de los estudiosos del tema se desarroll alrededor de los fenmenos econmicos, el desarrollo de la tecnologa y las comunicaciones. Existen tres instancias bsicas respecto al origen de la globalizacin; la primera hace referencia a que sus comienzos se encuentran con el mismo origen de la civilizacin humana, la segunda considera a la globalizacin dentro de la teorizacin del sistema-mundo y conecta a la globalizacin con los orgenes del capitalismo. Y finalmente estn aquellos que consideran a la globalizacin como un fenmeno reciente, surgido a mediados del siglo xx con la trasformacin de la produccin, esto es del fordismo al post-fordismo hallndose conectado con la emergencia de la sociedad de la informacin y la sociedad del conocimiento (Marrow, 2000: 28). Dismiles puntos de vista sobre la globalizacin han sido exteriorizados por los estudiosos del tema, los centrados en el concepto mismo y los fenmenos que son considerados como globales. Algunos de los ms significativos son: (Mackay, 2000; Moreiras, 2001; Castells, 1996; Drussel, 1998; Giddens, 1991; Sklair, 2001; Sklair, 1999; Sholte, 2000; Jamson, 2001; Cochrane, 2000). Tambin estn aquellos que han estado interesados por el impacto de la globalizacin en la educacin como son: (Popkewits, 2000; Marrow, 2000; Hursh, 2000; Fischman, 2000; Stromquist, 2000; Reid, 2002; Buenfil-Burgos, 2000; Burbules, 2000; Currie, 1998; Dale, 1999; Deem, 2001; Green, 1997; Jarvis, 2000; Marrow, 2000; Scott, 1998). En este sentido el tipo de relacin que los estudiosos establezcan con el tema y uso que hagan del mismo determinarn la variabilidad del significado de la globalizacin.
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introduccin

Sklair (1999, 2001) describe cinco modelos o teoras de la globalizacin: a) el sistema-mundo, b) la cultura global, c) globalizacin del espacio-tiempo, d) lo globallocal, e) los enfoques de mundo-sociedad (que es su propia contribucin). Y Welch (2001: 476) lleva a cabo un breve anlisis de cuatro de dichos modelos de Sklair, sintetizndolos de la siguiente forma: a. El primero es el de sistema-mundo usualmente usado en estudios de educacin comparativa, y que se sustenta en el trabajo de Immanuel Wallerstein (1974-1987). Los conceptos centrales de este modelo son: centro y periferia, a partir de los cuales se establece que los pases pueden ser asignados como centro semi-perifricos y perifricos con base en su papel o desarrollo dentro del mundo capitalista. La gnesis de este modelo antecede los debates recientes sobre la globalizacin, lo cual de alguna manera explica su fuerte fijacin como postura centrada en el Estado-nacin. b. El segundo modelo, de cultura-global, en contraste con el primero, da prioridad a la cultura sobre lo econmico, aqu el nfasis est marcado por la importancia que tiene lo cultural propio de contextos y que se expande hacia otros. c. El modelo de espacio-tiempo, argumenta que la globalizacin es un estadio nico dentro del desarrollo del mundo y se asocia a los trabajos de Harvey (1990: 306) en donde se proclama que la globalizacin implica la compresin de nuestro sentido de tiempo-espacio. Anthony Giddens fue quien emple la frase de accin a distancia para caracterizar la forma en que la globalizacin estaba agrandando o ensanchando nuestro sentido de tiempo-espacio. Este mismo autor argumenta que la modernidad es inherentemente globalizadora (Popkewits, 2000). d. El modelo de sociedad global o capitalismo global se encuentra basado en el concepto de prcticas trasnacionales que cruzan las fronteras de los estadosnacin que no necesariamente se originaron con agencias del Estado o sus actores. El sistema global al final del siglo xx no es sinnimo del capitalismo global sino de las fuerzas dominantes del capitalismo global. Este modelo localiza las fuerzas dominantes globales en las estructuras de un capitalismo hoy ms que nunca globalizante, en donde, por ejemplo ms de la mitad de las cien economas ms grandes del mundo son compaas y no estados-nacin. Dentro de las investigaciones y temticas que relacionan a la globalizacin y la educacin estn las que hacen referencia al modelo del sistema-mundo (SaxeFernndez, 1999) para establecer el lugar de los pases en vas de desarrollo (la periferia) en relacin a los pases desarrollados (el centro). Aqu considera que
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la globalizacin est determinada por factores centrales que son: los econmicos, polticos, disimilitud y dominancia (Popkewits, 2000; Swanger, 2002; Torres, 2002; Fischman, 2001; Gonzalez-Casanova, 1996; Stromquist, 2000; 2002; Little, 2000; Tilak, 2000; Saxe-Fernandez, 1999; Rodriguez, 1999; Orozco-Silva, 1996; Kent, 1996; Ibarra, 1997; Drussel, 1998). El nfasis sobre los impactos desiguales de la globalizacin en los diferentes pases del mundo, hace que los modelos a) y d) sean considerados como los ms apropiados para entender al fenmeno educativo. Sin embargo hay otras temticas adems de las econmicas y polticas que estn presentes, como son: la diversidad cultural, homogeneidad y el impulso de la tecnologa en la educacin, aqu los modelos b) y c) ofrecen otra referencia a lo educativo y a estudios culturales (Harvey, 1990: 306; Jamson, 2001; Green, 1997; Currie, 1995; Cochrane, 2000; Burbules, 2000; Castells, 1996; Giddens, 1999; Jarvis, 2000; Marrow, 2000). Dentro de las definiciones de globalizacin estn aquellas descritas por Scholte (2000: 15-16): 1. En trminos de internacionalizacin lo global es simplemente otro adjetivo que describe la relacin transfronteriza entre naciones (P. Hirst & G. Thompson, 1996: 48). 2. Como liberalizacin la globalizacin se refiere al proceso de remover las restricciones impuestas por los gobiernos para los movimientos entre pases, para as poder crear una economa global abierta y sin fronteras (Sanders, 1996: 27). 3. Como universalizacin es vista como un proceso mundial de expansin tanto de objetos, personas como de experiencias (O. Reiser & B. Davies, 1944: 39). 4. La globalizacin en trminos de modernizacin u occidentalizacin (Spybey, 1996; Tylor, 2000), implica que las estructuras de las sociedades occidentales (capitalismo, racionalismo, industrialismo y burocracia) se esparzan a travs del mundo, destruyendo las culturas pre-existentes as como la capacidad de autodeterminacin. 5. Como desterritorializacin que involucra una reconfiguracin geogrfica, en donde el espacio social no es descrito en trminos de espacios territoriales, distancias y fronteras. Por ejemplo D. Held & T. McGrew (1999: 16) han definido a la globalizacin como un proceso (o conjunto de procesos) que trasforma la organizacin espacial de las transacciones y relaciones sociales. Tanto en las definiciones, as como en los modelos, hay dos caractersticas centrales, la primera relaciona a la globalizacin con lo cronolgico, esto es, la expansin de las relaciones globales como una serie de tendencias recurrentes y cclicas.
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La segunda lo hace con el cambio social, que posibilita la transformacin de la naturaleza de la actividad econmica, las relaciones en cuanto a la gobernabilidad y los cambios culturales entre modernidad y postmodernidad, etc. (Scholte, 2000). Burbules & Torres, 2000-2001; Brown, 1996; Dale, 1999, sealan que los orgenes de la globalizacin contempornea, en relacin a la educacin, estn interconectados a factores econmicos y por lo tanto relacionados con la crisis del petrleo, los cambios en los medios de comunicacin y la emergencia de las nuevas potencias econmicas (China, Korea) (Jarvis, 2000). Por lo que se puede considerar que la dinmica del capitalismo liga a la educacin, la economa poltica y las tecnologas y comunicaciones en una compleja amalgama. Keller (2002: 4-5) establece que la globalizacin es una construccin social que necesita ser reflexionada desde la perspectiva de la teora crtica y que puede ser articulada con las teoras de la modernidad y postmodernidad (o alta modernidad). Por lo tanto, sta es percibida como una situacin de lmite entre dos pocas histricas. La definicin de este autor ve a la globalizacin como un fenmeno multidimensional, que involucra diferentes niveles, ritmos, tensiones y conflictos. Lo cual significa que es necesaria una teora social transdisciplinar para que se capturen sus contornos, dinmicas, trayectorias, problemas y caractersticas futuras. Los distintos factores mencionados pueden ser ms claramente entendidos por tres esferas: la econmica, poltica y cultural y por cuatro reas de debate: acerca de sus efectos: la produccin (est relacionada con la actividad econmica), la gobernabilidad (tiene que ver con los factores polticos del Estado-nacin) la cultura (relacionada con homogenizacin, diversidad, hibridizacin, identidad y comunidad) y finalmente por el debate terico entre modernidad y postmodernidad (o modernidad tarda) acerca de la construccin de la sociedad misma. Es importante remarcar que las pocas histricas no surgen ni se derrumban tan limpiamente en trminos de lmites cronolgicos. Por lo que la globalizacin conlleva a que las relaciones de produccin capitalista, an sean las que estructuren casi todos los rdenes sociales y que la hegemona del capital tambin sea todava la fuerza estructurante de casi todas las dimensiones de la vida social (Torres, 2002: 5). Consecuentemente es importante reconocer que la economa y la poltica son factores de continuidad en el entroncamiento entre la educacin superior y el mundo global. Esto trae a la superficie el hecho de que ahora estamos entrando en una nueva fase del capitalismo, una fase que no es tanto ya de expansin e integracin, sino ms bien de profundidad (Hoogvelt, 1997) y que implica el orden de lo ideolgico. Por lo tanto, para entender este proceso de profundidad dentro de la nueva fase del capitalismo el concepto de neoliberalismo emerge como la ms importante ideologa global que enfatiza la libre empresa y el mercado. El neoliberalismo es el apuntalamiento conceptual que identifica un discurso particular de
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gobernabilidad, filosofa poltica y formulacin de polticas sociales, centradas alrededor de un Estado-nacin auto limitante (Fitzsimons, 2000). Uno de los trabajos que marcan la conexin entre globalizacin y educacin superior ha sido abordado por J. Currie y J. Newson (1998: 1-7), los cuales afirman que la globalizacin no solo es un proceso sino una serie de prcticas transferidas del mundo de los negocios e industria a las instituciones educativas. Dichas prcticas conllevan a la administracin, la evaluacin y la privatizacin, las cuales actualmente circulan dentro de las instituciones de educacin superior.

Neoliberalismo y educacin
Dentro del campo educativo Apple (2000; 2001) seala que las reformas educativas introducidas en la dcada de los ochenta dieron lugar a una serie de luchas polticas e ideolgicas por la hegemona social. La caracterstica distintiva de estas luchas es que en ellas surgi una mezcla entre diferentes tendencias ideolgicas, bajo las cuales se ha justificado dicha reforma educativa. Una alianza o conjuncin particular se present aparentemente entre diferentes tendencias y compromisos sociales, lo que Apple denomin la renovacin conservadora, la cual incorpora una ideologa neoliberal, al neoconservadurismo, un populismo autoritario y a una nueva clase social movible. Lo ms potente de esta renovacin es el neoliberalismo.1 El neoliberalismo es un tipo de liberalismo que combina el significado de liberal como libertario; se enfoca en entender la libertad como libre de las restricciones que el gobierno impone (Wells, 2002), con principios econmicos y su respectiva racionalidad (Apple, 2001; Fourcade-Gourinchas, 2002). Tal combinacin ha sido considerada como necesaria para el desarrollo econmico tanto en pases desarrollados como vas de desarrollo, as como sus respectivos estados-nacin. Por lo que los estados-nacin voluntaria o forzadamente han abrazado al neoliberalismo como la

Bajo una perspectiva ms cultural C. Lash (1995) en su Revuelta de las Elites y la Traicin a la Democracia, expresa que el cambio es en los grupos sociales que , controlan el fluir internacional del dinero e informacin, y que presiden tanto los fundamentos filantrpicos como a las instituciones de aprendizaje avanzado, y que administran los instrumentos de produccin cultural y que por lo tanto son los que establecen las reglas o trminos del debate pblico, han perdido la fe en los valores o lo que queda de ellos del mundo accidental. La civilizacin Occidental ahora reafirma a un sistema de dominacin designado a obedecer en conformidad a los valores burgueses y mantener a las vctimas de la opresin patriarcal en un estado de permanente sujecin, pp. 25-6.

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mejor estrategia econmica y poltica para enfrentar los retos de la economa global (Bonal, 2003). La forma como el neoliberalismo ha entrado en la educacin superior es a travs de la emergencia de un nuevo consenso en las polticas educativas, que enfatiza la relacin de las universidades con la economa (Lingard, 2000), va la transformacin de las relaciones del Estado-nacin con sus instituciones educativas (Marrow, 2000; Landa-Goyogana, 1999; Ibarra, 1997; Cowen, 1996; Welch, 2001; Green, 1997; Diaz Barriga, 2001; Green, 1990; Burbules, 2000; Currie, 1998). En donde dicha trasformacin tiene como piedra angular el concepto de desempeo, que desde el neoliberalismo, significar lo que posibilita la primaca del mercado sobre el de Estado-nacin. La asimilacin de estas polticas educativas posee diferencias entre los estadosnacin del mundo (Slaughter, 1998). As Apple (2001) define dos tipos de neoliberalismo, o un liberalismo con dos variantes. Por un lado se concibe a un Estado-nacin dbil, incompetente y burocrtico que ha perdido su poder ante una economa global. Para recobrar el crecimiento econmico han sido obligatorios la implementacin de los llamados ajustes econmicos, aplicados a travs de los programas econmicos conocidos como programas de ajuste estructural. Estos programas requieren que se d una reduccin significativa en el tamao de las instituciones y su organizacin dentro del Estado-nacin, esto es, la conversin del Estado como un Estado benefactor con sus diferentes instituciones sociales. As mismo dichos programas estn conectados a los factores de la deuda externa en los pases en vas de desarrollo (Fischman, 2000). Bajo esta perspectiva lo privado es considerado como lo bueno y lo pblico como lo malo, por lo que las instituciones (especialmente las de educacin superior) son vistas como hoyos negros donde el dinero se desperdicia (Apple, 2000). En este tipo de neoliberalismo, es necesaria la redistribucin y control de las fuentes econmicas (subsidios) de las universidades bajo parmetros econmicos de eficiencia, efectividad, costo-beneficio, etc, lo cual es legitimado a travs de los discursos de calidad, responsabilidad y excelencia. Aqu la transformacin de las relaciones entre el Estado-nacin y la universidad es lograda al presionar a las universidades a establecer lazos ms directos con la industria y as asegurar que los subsidios vengan ya no slo del Estado. De acuerdo a las presuposiciones neoliberales la educacin se pude convertir lentamente en un espacio econmico donde el rbitro social ltimo sobre su valor sea determinado por el mercado. El segundo tipo de neoliberalismo, se presenta cuando el Estado-nacin entra en el mbito de la economa global y se convierte en un Estado controlador (Neave, 1991). Este modifica sus modos de gobernabilidad hacia la universidad. El Estadonacin est dispuesto a gastar ms dinero en las universidades o las instituciones
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educativas si stas satisfacen las necesidades del capital. Aqu la cultura del desempeo (o performance) se hace simbitica con las necesidades del Estado-nacin. En este sentido el Estado-nacin en lugar de aparecer como un Estado paternalista o iluminado se iguala ms bien a los requerimientos del sistema econmico para mejorar su viabilidad e integracin (Lingard, 2000) a la economa global. Como sugiere Yeatman (Lingard, 2000) el desempeo funciona como un principio de cierre selectivo relacionado con la sobrecarga de informacin y su complejidad con la que se confronta en Estado-nacin reestructurado. El uso del desempeo ser la nueva forma de exclusin-inclusin, que va a gobernar las actividades internas y externas de las universidades, va la modificacin de su organizacin. El desempeo va a representar las nuevas formas de gobernabilidad y la forma en que los mercados penetrarn las actividades de las universidades pblicas. Iniciando la presentacin de las contribuciones, anlisis y reflexiones que se hacen en el presente libro con referencia a globalizacin y el neoliberalismo, el punto de partida comprende la seccin denominada La Universidad Neoliberal (Captulos 1, 2, 3) son los trabajos del Dr. Luis Porter, la Dra. Suzy Harris y Dra. Blanca Arciga (mo). Con estilos distintos y en contextos dismiles, los autores plantean como primera instancia el cambio de las universidades va el impacto de la reconfiguracin econmica global, hacia una universidad neoliberal. Esto es, estamos ya en una universidad neoliberal. Porter (1), desde un estilo narrativo muy personalizado, describe con una combinacin de fuerza y nitidez su estar en la universidad neoliberal pblica mexicana. Tal descripcin en ciertos prrafos adquiere una fuerza tal que nos remite con empata colectiva a todos los que trabajamos en estas instituciones, a los mismos desasosiegos, malestares y ambivalencias de tales transformaciones. En contraste, el trabajo de S. Harris (2) enfatiza la lucha por la supremaca en la sociedad del conocimiento en el contexto de los pases desarrollados (Reino Unido). As, las polticas de la unin europea estn siendo guiadas a que Europa tenga la habilidad de responder a los retos percibidos por parte de los poderes econmicos que representa Estados Unidos y China en el mercado mundial. El papel de la educacin superior a partir del proyecto neoliberal en las sociedades postindustriales y la cultura postmoderna apunta a asegurar la lucha por el liderazgo en la internacionalizacin de sus universidades. Ella aboga por la reconceptualizacin del significado de la internacionalizacin de la educacin superior europea que permitir el imperativo de que lo cultural, en lugar de lo econmico, informe a las polticas y prcticas en la misma. Como cierre de este grupo la Dra. Arciga presenta (3) los factores histricos, polticos y econmicos que en nuestro contexto posibilitaron la entrada de las prcticas neoliberales a las universidades pblicas, dando lugar a cambios en las polticas educativas, organizacin, formas de gobierno y prcticas de nuestras
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introduccin

instituciones, teniendo como sustrato la transformacin de las lites gobernantes y los factores econmicos del pas. El siguiente grupo de trabajos, concentrados en la seccin denominada Polticas, prcticas y universidad (Captulos 4, 5, 6 y 7) se encamina a describir, reflexionar y debatir sobre la trasformacin de la educacin superior y por ende de las universidades pblicas mexicanas para responder a un mundo globalizado y los cambios acelerados que esto ha implicado en nuestro pas. Esto, a travs del cambio en las polticas educativas y la entrada de prcticas neoliberales. Iniciando con un trabajo transexenal del Dr. S. Martnez Romo (4) caracteriza los tipos de cambios en tema de polticas educativas, los actores involucrados, haciendo nfasis en los acadmicos universitarios. La importancia de los cambios histricos sobre las prioridades y la premura de atender a las polticas educativas no cubiertas en el siglo que termin, para as enfrentar los retos de calidad, equidad y pertinencia. En una lnea similar la Dra. Rodrguez Betanzos (5) iniciando con un recorrido histrico de las polticas educativas en educacin superior, introduce el papel de los organismos internacionales y organizaciones nacionales para concluir con los desafos que esto impone a la universidad ante el fenmeno de la globalizacin. En esta misma veta se da lugar al papel central que ha tenido la evaluacin a nivel mundial en las universidades y que es la discusin que abre la Dra. P. Aquino Zuiga (6) enfatizando la evaluacin de la docencia. Postula asimismo que en la mayora de sus procedimientos puestos en prctica dentro de la evaluacin no han contribuido del todo a potencializar y mejorar la labor del profesor universitario, de ah pasa a proponer la importancia de una visin de la gestin del factor humano que es necesario rescatar para dar respuesta a los retos que la globalizacin impone. El captulo del Dr. Hernndez Chirino y la Dra. Arciga Zavala (7), tiene la particularidad que desde una reflexin teortica, a partir del anlisis de reestructuracin del capitalismo bajo el eje conceptual de crisis y del surgimiento de la sociedad de la informacin, posibilita la discusin entre el vnculo de la economa poltica y la sociedad de la informacin. Se desglosan las rutas y procesos que desembocan en su complejo impacto dentro del campo de la educacin superior. La ltima seccin denominada Globalizacin y otras ciencias sociales muestra el grupo final de captulos (8, 9, y 10); aqu los trabajos que se presentan ya no estn del todo directamente relacionados con el mbito de la educacin superior, sino que se abren a otros tpicos de las ciencias sociales. Lo expuesto por la Dra. Rodrguez Romero y el Dr. Barragn (8) se inserta ms especficamente en el mbito de las tecnologas de la informacin (sobre todo internet) y los beneficios que stas proporcionan. A partir de una serie de datos contundentes no slo describe los beneficios que la globalidad brinda va las nuevas tecnologas, sino remarca la brecha digital y tecnolgica entre los pases desarrollados (centro-periferia) y en vas de desarrollo
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especificando el caso de Mxico, esto es, que los beneficios de la globalidad no son homogneos. El trabajo del Dr. Rogelio Rodrguez lvarez (9) toma como punto de partida la modernizacin del Estado y las prcticas globales del capitalismo para la produccin que se caracterizan por el nfasis en la individualidad. Muestra en un estudio sobre las etnias chontales de Tabasco, la trasformacin de sus formas de produccin que contenan caractersticas de solidaridad tradicional, dando as lugar a prcticas individualistas, las cuales han acentuado la pobreza y el desempleo. Y que en un intento, desde ciertos periodos gubernamentales, para reinventar la entidad tnica como estrategia de solucin a problemas socioeconmico, estas ltimas no tuvieron buenos resultados. Esto es problematiza y la prdida de identidad provocada por la entrada de la modernizacin y la dificultad de rescatarla. El ltimo trabajo es del maestro Oscar Rebolledo (10), y toma un giro importante, pues lo que est presente es un encuadre marcado a partir de la disciplina del derecho. Sus aportes y reflexiones no problematizan per se al neoliberalismo, sino da importancia de las leyes, modificaciones y cambios para entender la entrada a nuevos acuerdos comerciales que se han promulgado desde el mismo neoliberalismo, como el ingreso de Mxico al mundo global. El nfasis no es la esfera econmica por s misma, sino el filtro que las leyes y sus reformulaciones representan para el logro de que el pas entre en la economa.

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I La Universidad Neoliberal

Captulo 1 Lecciones a m mismo: interpretando la educacin 20 aos despus

Luis Porter

Advertencia
erdonar el lector el atrevimiento de este escritor, profesor de una universidad pblica mexicana, en su decisin de reflexionar en letra pblica sobre s mismo en el contexto que vive la educacin superior hoy, febrero de 2009. El propsito responde a un impulso nostlgico-reflexivo propio de la edad y de los aniversarios, en este caso, haber cumplido veinte aos de haber recibido mi grado de doctor en educacin. Parte de la disculpa debe extenderse a los dictaminadores y coordinadores de este libro cuya actitud peligrosamente posmodernista podra explicar su consentimiento en publicar este texto. Como ustedes bien saben, contar cuentos, hablar en primera persona, asumir un tono informal, coloquial y anecdtico no es la manera de escribir en la academia, a menos que se trate de un libro nocientfico, un libro de humor o que contenga simples reflexiones filosficas. Es por ello que dedicar mi aniversario a hablar, lo menos acadmicamente posible, de los serios males que sufre la universidad neoliberal de hoy, sus causas, un breve recuento trgico, y quizs tambin indicar posibles cursos de salvacin, nuevos puertos de partida y de llegada. Estas intenciones requieren que no escribamos con una pluma de mango largo que nos aleje del papel, sino de sumirnos en el tintero hasta formar parte de las lneas y entrelneas, circunloquios y vericuetos, que es la mejor manera de asumir una posicin contra esa distancia razonada que separa a la persona de la realidad en la que vive. Escribir en la academia actual obliga a enfrentar la marginacin a la que se nos empuja cuando se nos insta a desaparecer de nuestros textos.
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Hemos sido vctimas de muchos recursos artificiosos, para que nuestros escritos dieran la ilusin de objetividad y por tanto de confiabilidad. Pero desde hace tiempo ya soplan aires de liberacin en las ciencias humanas1 la ciencia misma se est hermeneutizando, la crisis de la teora positivista y sus derivados ya hace dcadas que alcanzaron su punto culminante2, vivimos una crisis paradigmtica3 con la separacin de ciencia como modo de conocer y de la ciencia como fenmeno social. Incluso los que an la sostienen y defienden no pueden ocultar sus achaques. Pero an as, con ayuda del bastn y desde la silla de ruedas, el positivismo mantiene su poder en las universidades, asumiendo actitudes intimidatorias, imponiendo protocolos, rigiendo mtodos didcticos, obsesionado por los nmeros y sus geometras. Parapetados detrs de los escritorios imitacin roble, como parte de la parafernalia de un cuerpo administrativo que vive el sndrome que producen las filarias, profesores y autoridades viven la obsesin e imponen la tirana del dato, ignorando que hoy podemos teorizar de nuevas formas, pues hacer teora ha dejado de ser una actividad reducida simplemente a explicar normas y registrar hechos. Hoy podemos conceptualizar o reconstruir, es decir, interpretar el material de estudio dentro de cierto marco conceptual previamente dado, que es precisamente lo que llamamos una teora4, una teora que adquiere la forma de un cuento. Por eso tambin, insistimos en asumir nuestro papel de tericos narradores del presente, de protagonistas de nuestras propias historias, con sus poderosos componentes interpretativos, sealndonos a nosotros mismos, levantando la mano y emitiendo nuestros juicios y prejuicios, nuestra posicin ideolgica, desde esa zona de la subjetividad que desconcierta al enemigo invitndolo al debate. En otras palabras, nos negamos a escribir en el vaco de lo intemporal, preferimos dotar de la dimensin tiempo a lo que decimos, y para hacerlo nos inclinamos por el texto que narra, el texto que hila ideas incluyndonos como protagonistas. De manera tal que al contar nuestra historia, llamando al debate (es decir la contienda), no hacemos otra cosa que imitar al legendario Brother Blue5

1 2

4 5

Gutirrez, Carlos B. (2008), Ensayos Hermenuticos, Mxico, Siglo XXI. En 1962 Tomas Kuhn public La estructura de las revoluciones cientficas, traducida y publicada en Mxico hasta 1971. Surez Daniel, Captulo titulado Teoras en torno a la educacin popular y el campo de jvenes y adultos en Movimientos Sociales y Educacin, Teora e historia de la educacin popular en Argentina y Amrica Latina, Roberto Elisalde y Marina Ampudia, compiladores, Argentina, Buenoslibros, 2008. Op. cit., p. 20. Dr. Hugh Morgan Hill, mejor conocido como Brother Blue nos serva de recreo a los estudiantes de la hGse, con las historias que contaba en la plaza de a la vuelta de la esquina, da tras da, durante las cuatro estaciones del ao. Disponible en www.brotherblue.com

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aquel amigo vestido de azul siempre presente en la ancha banqueta de la calle Brattle, por donde caminbamos al regresar de la Escuela de Educacin, cuya voz y gestos divertan, mientras educaba a la concurrencia que lo rodeaba en su calidad del mejor cuentacuentos del mundo. Su actitud pedaggica haca que sus historias se convirtieran en verdaderas lecciones que tenan la elocuencia espontnea que muchas veces no encontrbamos en las aulas de aquella suntuosa escuela de educacin. Esos cuentos eran un ejemplo de la manera en que es posible ubicarnos dentro de una historia, siguiendo la frmula homodiegtica, desde donde se acta y juzga, expresando nuestra propia visin de los hechos y de los personajes que aparecen en ellos. Desde el punto de vista del que cuenta, tener conocimiento de algo, implica haberlo experimentado con sus propios sentidos, que incluye el dilogo con esos otros que tambin nos cuentan sus propias historias. Al hacerlo, al dialogar con los otros, nos acercamos a las mayores aspiraciones de los filsofos contemporneos que afortunadamente nos acompaan: Edgar Morin con su sueo de una ciencia unificada en su complejidad; Charles Taylor, con sus reflexiones sobre la gnesis del yo moderno capaz de distanciarse de su tradicin; Humberto Maturana con su concepto de autopoiesis que da cuenta de la organizacin de los sistemas vivos como redes cerradas de autoproduccin de los componentes que las constituyen; Mauricio Beuchot, mexicano fundador de la hermenutica analgica, como estructura que media entre la univocidad positivista y la equivocidad del relativismo y el subjetivismo (que nos emite a Peirce, Rorty, Dussel); con el mismo don Pablo Gonzlez Casanova cuando habla de complejidad y contradiccin, todas ellas teoras que forman parte de lo que se discute hoy en los crculos de las personas que disfrutan el hecho de pensar, de sumergirse en la ciencia social interpretativa, alejada de determinismos y estructuras causales universales, articulada a los marcos locales de conocimiento, desde donde ya no es posible separar explicacin de evaluacin. Es as como, para aquellos que continan anacrnicamente preocupados por la identidad entre el significado y su aplicacin, y centran su foco en el mtodo, decimos que en este escrito nos hemos tomado la libertad de aplicar libremente la metodologa del atrevimiento, que no es otra que el atrevimiento a decir lo que pensamos. Este atrevimiento no slo se enfrenta con aquellos que an obligan a los estudiantes a escribir siguiendo normas tcnicas, convenciones, estilos, sino tambin y especialmente, contra el enemigo que yace dentro nuestro, con sus constantes atisbos de autocensura empujadas por esa misma dominante cultural que alimenta la constante tensin entre liberar a nuestros estudiantes, mientras nos liberamos a nosotros mismos o dejarlos amarrados a un estilo de cita, referencia y redaccin que sigue la lgica propia de un corrector de estilo, de un editor, amparado bajo sus sacrosantos manuales como los de la Asociacin Americana de Psicologa (apa) y estimulado por sus Trastornos Obsesivos Compulsivos (toc).
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Veinte aos de historia trgica en la universidad pblica mexicana

Partimos de la idea de que la universidad neoliberal desde la que actuamos y escribimos es un resultado indeseado de la planeacin positivista. En Mxico, el proyecto vigente de un pas que aspira a ser esencialmente maquilador, cuyo principal talento reconocido es el de poder ofrecer mano de obra barata, ha generado en las ltimas dcadas una distorsin radical de aquella universidad pblica que se fue construyendo en Mxico a partir de 1910. Lo que fue una conquista social avanzada, de fuerte tradicin y perfil visionario (pensemos en la Ciudad Universitaria como smbolo de aquella universidad deseada), hoy, casi cien aos despus, es una imagen nostlgica a la que la sociedad, paradjicamente y promisoriamente, an le otorga reconocimiento y confianza. Sin embargo, los que hemos dedicado nuestra vida a vivir y estudiar las universidades pblicas, documentamos el cambio de su condicin compleja de institucin de existencia, hacia la de una simple empresa de produccin.6 Este proceso se agudiz a partir de 1983, cuando el modelo neoliberal fue exacerbado en Mxico siguiendo las polticas de las agencias internacionales, entre las que destac el Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional, quienes condicionaron el otorgamiento de prstamos a la aplicacin de rgidos programas de recorte a los presupuestos educativos. En 1989, durante la reunin de rectores realizada en Harare, Zimbawe (Rodhesia), George Psacharopoulos,7 (cuyas conferencias
Garay, Luca (1996) en su artculo La cuestin institucional de la educacin y las escuelas, en Butelman, Ida (compiladora) Pensando las instituciones. Sobre teoras y prcticas en educacin, Buenos Aires, Paids, cita a Ren Kas, (1996) de su libro Transmisin de la vida psquica entre generaciones, Buenos Aires, Amorrortu, diciendo que la universidad pblica no es una institucin de produccin, sino una institucin de existencia, de la misma manera que lo puede ser un hospital o un templo. La formacin de un individuo en su dimensin ms humana no ocurre en instituciones de produccin. Las organizaciones cuyo objetivo es producir pueden existir o desaparecer sin que ello tenga una consecuencia notable, mientras que las instituciones que tienden a formar y a socializar a los individuos de acuerdo con un patrn especfico, desempean un papel esencial en la regulacin social global. Su finalidad principal es colaborar con el mantenimiento y renovacin de las fuerzas vivas de la comunidad, permitiendo a los seres humanos ser capaces de vivir, amar, trabajar, cambiar y tal vez, crear al mundo a su imagen (Kas, op. cit.). George Psacharopoulos, fue hasta 1995 jefe de Recursos Humanos, del Departamento Tcnico, para la regin de Amrica Latina del Banco Mundial. Sus mltiples libros giran alrededor de la teora del capital humano, sus estudios tuvieron profundas implicaciones en las decisiones de invertir en educacin en los pases de Amrica Latina. Este experto, que hoy reside en Grecia, ha cuestionado la conveniencia de una enseanza primaria gratuita as como la utilidad de una alfabetizacin completa en los pases de Amrica Latina, (en The Perverse Effects of Public Subsidization of Education Comparative Education Review, Feb. 77, pp. 69-90). Sin duda un ejemplo de un economista cuya lgica basada en la doctrina del costo-beneficio, que busca los mejores resultados, con la menor inversin.

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en Harvard estructuradas alrededor de cifras, datos, cuadros y estudios economtricos, eran exactamente lo opuesto a las historias que nos contaba Brother Blue a la vuelta de la esquina) recomend a los pases subdesarrollados apoyar ms a la educacin bsica que a la superior, con el argumento de que la primera era ms rentable en trminos de costo-beneficio que la segunda. As se consolid la era de la modernizacin de la educacin superior para reordenar el sistema bajo los principios de la burocracia, la profesionalizacin y el mercado.8 Como resultado de la expansin no regulada de la educacin superior, se multiplicaron las instituciones, crecieron las existentes, surgieron nuevas modalidades educativas, lo que oblig a construir mayores estructuras burocrticas que le dieran orden a este crecimiento acelerado. La matrcula de la educacin superior pas de 50 mil alumnos en 1950 a 2 millones 633 mil alumnos en 2008.9 Es notable recordar que mientras se construa la Ciudad Universitaria en el inmenso pedregal del sur de la ciudad, Mxico contaba con apenas 16 universidades pblicas. Hoy las instituciones de educacin superior rebasan el nmero de los dos mil. Es significativo tambin que de diez mil profesores en 1970, la planta acadmica, haya sobrepasado hoy las 250 mil plazas. Para poder seguir el crecimiento ocurrido en las ltimas cinco dcadas necesitamos basarnos en cifras oficiales, las nicas existentes, que provienen de la Presidencia de la Repblica y de Secretara de Educacin Pblica. Es notable que estos reportes hagan caso omiso del crecimiento de los puestos administrativos y de la burocracia en general, cuya expansin ha sido abrumadora. Aunque no podamos leer, s podemos ver y sufrir el crecimiento desmedido del aparato administrativo, e imaginar la negociacin de plazas y recursos bajo esquemas corporativos y clientelares entre autoridades y sindicatos. Vivir en la universidad nos permite afirmar que no existe un control eficaz de la institucin ni de sus actores principales, la planta acadmica y el aparato administrativo, por parte de las autoridades formalmente responsables de manejarlo. Los estudiantes, sin tener plena conciencia de ello, son los reales contralores de las conductas institucionales, con todo lo que ello implica, en trminos de acuerdos tcitos entre la planta docente y sus grupos. Baste indicar, siguiendo mis conversaciones con mi colega el Dr. Eduardo Ibarra Colado,10

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Ibarra Colado (2008), Exigencias y desafos de la organizacin y la gestin de la universidad: pasado poltico, mercados presentes, (im-)posibles futuros, (documento parte del proyecto Memorias, presentes y utopas mexicanas para la recreacin de la universidad en el siglo xxi: reconocimiento de su entramado institucional y simblico. Todos los datos estadsticos que se presentan en este recuento histrico, provienen de la Presidencia de la Repblica, (2007) Anexo del Primer Informe de Gobierno 2007, Mxico. Por ejemplo, en 2004, Geografa poltica de las Universidades Pblicas Mexicanas: claroscuros de su diversidad, ceiich, unam; en 2007, Disputas por la universidad: cuestiones crticas para confrontar su futuro, ceiich, unam; en 2009 (en prensa), Las Universidades Pblicas Mexicanas en el ao 2030: examinando presentes, imaginando futuros.

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que las instituciones poseen una plantilla de personal administrativo ms grande que la de su propia planta acadmica, a la que se sobrepone el amplio aparato del personal administrativo de confianza, al que se acudi para subsanar las ineficiencias intencionadas de los trabajadores sindicalizados de base. En pocas palabras, y para regresar a nuestra historia, podramos afirmar que un estudiante de licenciatura o de posgrado se encuentra con ms dificultades en sus gestiones frente al aparato administrativo, que en los esfuerzos para cumplir con las demandas de sus profesores. Por otra parte, respecto a la calidad del personal, lo acelerado de este proceso oblig a la improvisada habilitacin de elementos de todo tipo, de tal forma que caracteriza a la universidad los abismos entre niveles, perfiles y actitudes, es decir, entre los que acusan graves fallas en su formacin inicial, que arrastran lamentablemente a lo largo de una vida, y los que tuvieron la inquietud de actualizarse, desarrollarse y consolidarse como profesionales, administradores o pedagogos. Estos contrastes que caracterizan y marcan la atmsfera organizacional de las ies, van de la mano con la discontinua edificacin de edificios grises (impuestos en un principio, y durante muchas dcadas, por el capfce11) hoy salpicados de intentos de innovacin fallida, que corresponden muy bien a las estructuras burocrticas sujetas a los avatares de lo poltica, que impide continuidad y aprendizaje que garanticen un funcionamiento eficaz y legtimo. Sin embargo, la caracterstica fundamental de la universidad pblica mexicana ha sido la ausencia de liderazgos y la consecuente falta de proyecto. La divisin entre carrera acadmica y carrera poltica acentu esta contradiccin: la de los doctores trabajando en la base teniendo como jefes y autoridades a licenciados o polticos sin mayor reflexin o capacidad intelectual. Los trminos en que las autoridades se eligen, las condiciones que prevalecen, los ritmos en que se gobierna, han hecho innecesario por inexistente, el surgimiento de lderes acadmicos con proyecto. Las dinmicas polticas dependen de los relativos equilibrios entre fuerzas que no se caracterizan por sus direcciones y sentidos, sino por sus alianzas y pesos relativos. De esta manera, la universidad duerme entre las elecciones hasta que

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Comit Administrador del Programa Federal de Construccin de Escuelas (capfce). Este Comit ha uniformado la educacin en Mxico, diluyendo su identidad y empobreciendo sus espacios fsicos, en todo sentido, mismos que se salvan muchas veces gracias a la labor de la Naturaleza. Para ilustrar su marcada incapacidad e ineptitud, basta mencionar su actuacin para concluir la Biblioteca Mxico Jos Vasconcelos, donde impera la opacidad y la corrupcin respecto de funcionarios y empresas: a la fecha, suman 11 sancionados por la Secretara de la Funcin Pblica (sfp), relacionadas con la construccin y fallida operacin de la megabiblioteca, como se le conoce popularmente, desde un principio un proyecto propio del delirio foxista, involucrado en todo tipo de arbitrariedades, incumplimientos contractuales, falsedad en informacin y documentacin apcrifa para el registro y contratacin, trfico de influencias y malos manejos presupuestales.

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las campaas de los candidatos la medio despiertan con sus panegricos delineando misiones y visiones que nunca van ms all de conceptos y frases convencionales, donde se manifiesta con prstina claridad la ausencia de proyecto que corresponde a la no-imaginacin prevaleciente. Mientras los ciclos se cumplen dentro de la universidad, la planeacin y las decisiones correspondientes ocurren en otra parte, fuera de la universidad. En la universidad la planeacin y el gobierno se reducen a mecanismos tcnico-burocrticos que repiten sin cansancio ciclos y rituales que giran alrededor de asuntos mecnicos como la definicin del presupuesto, la elaboracin de informes y la preocupacin por las estadsticas, haciendo a un lado los procesos reales que las preceden, presiden y suceden. Sus productos son, han sido y continuarn siendo documentos brillosos en papier couche (primalight, satinado) para el que siempre hay presupuesto. De all la dependencia estructural de las universidades de las decisiones polticas del Estado, hbil controlador de las estrategias de conduccin, que utiliza desvergonzadamente la zanahoria de la asignacin presupuestal, y otros medios en corto de coaccin para manipular sus conductas. Sumemos a lo anterior la incapacidad de respuesta y de propuesta de las comunidades acadmicas, cuya heterognea y arbitraria conformacin, reproduce al interior de departamentos y dependencias, la misma carencia de lderes y de proyectos acadmicos, polticos y ticos que pudieran otorgar direccionalidad a sus parcelas, empujando a la institucin hacia alguna parte y no abandonndola a los derroteros siniestros de la conduccin externa. Es cierto que es necesario matizar este acercamiento a las comunidades de base reconociendo que existen diferencias importantes en la conformacin y fortaleza de las mismas. Estas varan en funcin de las disciplinas, los campos profesionales al que se encuentran vinculadas o la institucin a la que pertenecen. Un anlisis de este tipo requerira de uno o ms captulos aparte, pero cabe mencionar que hay diferencias entre las tribus reconocidas como hegemnicas, (mdicos, abogados e ingenieros), las elites de los afiliados a las llamadas ciencias duras (fsica, qumica, biologa y matemticas), o las comunidades de las disciplinas denominadas mayores en las ciencias sociales y las humanidades. Tambin existen diferencias entre imgenes y prestigios, (unam, cinvestav, uam), a las que se agregan cuestiones cuantitativas de dimensin y escala en las universidades estatales, algunas de ellas con mejor consolidacin y autonoma que otras. Al asomarnos a estas tipologas, vuelve a hacerse evidente la necesidad de un mayor auto-conocimiento de las instituciones, as como de estudios que permitan entender y delinear el perfil de las comunidades acadmicas y los gremios profesionales en Mxico. El hecho es que ni la sep conoce a las universidades, basta asomarnos a la tipologa de anuies sobre estas instituciones para evidenciar que tampoco esta asociacin tiene un cabal conocimiento de las universidades pblicas. A esto podramos agregar que ni
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las mismas universidades se conocen a s mismas! Y para constatarlo basta indagar sobre cuntas tienen instancias dedicadas a su auto-estudio, que no sean las oficinas que disean y publican almanaques, catlogos y libros de efemrides para solaz y satisfaccin de sus temporales dirigentes. De esta forma se hace difcil, sino imposible, poder identificar el talento, la capacidad y las potencialidades que sin duda estn presentes en cada una de ellas, y que influyen, sin duda, en su conduccin, grados de consolidacin, y trascendencia, producto de la capacidad de grupos de investigacin, personalidades y otras fuerzas intelectuales internas (fuerzas que trabajan muchas veces a la defensiva de sus autoridades, por supuesto). Estas reflexiones rpidas sobre los factores que ayudan a explicar la historia contempornea de la universidad mexicana, remiten al concepto acuado por Ibarra Colado, cuando desmitifica el concepto de anarqua organizada (relacionada con el concepto de bote de basura, o cajn de sastre, refiriendo a un tipo de conduccin basada en lo que es posible encontrar por accidente) formulado a principios de los aos setenta por las teoras anglosajonas para explicar la laxitud de las universidades estadounidenses,12 que como todo lo que proviene del norte, se aplica a la realidad mexicana como su ello pudiera arrojarnos alguna luz. Ibarra hace una buena transferencia cuando adapta el concepto al de anarqua desorganizada. Este trmino explica mejor la estructura organizacional de nuestras instituciones, que adems muestra lo poco que pueden llegar a ayudar ciertas categoras de origen anglosajn que aceptamos en nuestro intento de comprender la conformacin histrica y el desarrollo de instituciones que han operado y continan operando bajo modos de racionalidad y contextos locales muy distintos. Llegamos as a la universidad pblica del presente, muy debilitada por el estancamiento de la economa mexicana, y la poltica econmica que se inici justamente cuando yo iniciaba mi doctorado, al trmino de la gestin del presidente Luis Echeverra y durante la de Lpez Portillo. Hoy veinte aos despus el modelo neoliberal se ha exacerbado repercutiendo muy negativamente en el conjunto de la sociedad, incrementando los contingentes de migrantes hacia el pas vecino y hacia las ciudades mayores de Mxico, en su incierta bsqueda de mejores condiciones de vida. El discurso oficial, neutro, distante, desactualizado, y por si fuera poco, muy aburrido, nos ha obligado a familiarizarnos con un vocabulario ajeno a la educacin, tomado directamente de la administracin de empresas: calidad total, reingeniera, valoracin del desempeo, competitividad, estndares internacionales, planeacin estratgica, anlisis de costos, excelencia,

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Michael D., Cohen; James G., March; Johan P., Olsen (1972) A Garbage Can Model of Organizational Choice Administrative Science Quarterly, vol. 17, nm. 1. (Mar., 1972), pp. 1-25 (particularly pp. 1-3 & 9-13).

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calidad, rendimiento y productividad, entre muchos trminos. Es pattico constatar como las nuevas generaciones de estudiantes (pensemos en los del campo de la educacin) incorporan acrticamente estos trminos a su lenguaje y a sus textos, sin darse cuenta que al hacerlo se pliegan irreflexivamente a un modelo que le ha quitado sentido y contenido a la universidad y a la educacin en su conjunto. Un recuento fantasioso y autocomplaciente del segmento final de esta etapa, muy ilustrativo de la lgica del gobierno, es el que puede leerse en el libro La poltica educativa y la educacin superior en Mxico, 1995-2006: un balance, cuyo coordinador fue el artfice de la etapa ms frentica de imposiciones y arbitrariedades ejercidas violentamente sobre la universidad.13 En el referido libro podemos identificar a las universidades que lograron sacar provecho monetario de estas polticas, que fueron aquellas de corte empresarial cuyos equipos contaban con expertos en el llenado de formas y una mayor capacidad poltica para cumplir con las reglas de la simulacin. Tambin se vieron beneficiadas aquellas instituciones ms maduras o slidas que lograron obtener recursos extraordinarios en detrimento de las menos histrinicas, controladas o estables. Al asumir el gobierno la falta de capacidad de proyecto de las universidades, promoviendo una planeacin que obliga a inventarlos, pasan a un segundo trmino aquellos potenciales programas y proyectos emergentes de una conduccin participativa, que reflejara inquietudes intelectuales relacionadas con el conocimiento, o favorecieran verdaderamente la atencin de necesidades sociales surgidas de la comunidad. Si bien la planeacin desde la base haba perdido fuerza durante la dcada de los ochenta, esta intromisin directiva termin por inhibir la capacidad de originar contrapropuestas, debilidad intrnseca que el gobierno aprovech y contina aprovechando para reafirmar el modelo de gobierno central sofisticando los dispositivos de conduccin a distancia. Las nuevas etapas han permitido afinar, desde un tipo de racionalidad proveniente de funcionarios formados en las llamadas ciencias duras, es decir, desde el ms acendrado positivismo, la movilizacin con base en la planeacin inducida, la evaluacin del desempeo y la distribucin diferenciada de incentivos. En otras palabras, asesores y funcionarios, en lugar de estudiar y entender las dinmicas y sentidos ya existentes en cada institucin, sus potencialidades y capacidades, impuso a todas un mismo paquete burocrtico de requisitos a llenar. El modelo se conforma por estrictas e irreales polticas normativas que hacen caso omiso de los ritmos, estilos, particularidades, condiciones concretas e idiosincrasias locales y regionales, propias de la diversidad de las universidades mexicanas. Estas polticas se aplicaron de la misma manera que las sectas religiosas lo hacen a lo largo y ancho de la Repblica, tocando la puerta personalmente, poniendo atencin

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Rubio Oca, Julio (coordinador) (2006), Fondo de Cultura Econmica y sep.

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catequizadora, tratando de cooptar su alma para lograr su salvacin por medio de un absoluto control administrativo.14 Cabe anotar que el modelo de planeacin aplicado por el gobierno a partir del ex presidente Vicente Fox, es un modelo normativo que ha demostrado histricamente su incapacidad para traducirse en acciones y hechos, dando lugar a un conjunto de esfuerzos fallidos de escasa aplicabilidad y alto costo. Estas propuestas ortodoxas han sido aplicadas en las universidades mexicanas desde finales de la dcada de 1980, una vez ms coincidiendo con mis aos de posgrado, despus de haber formado parte de la anuies como asesor, atrapando mi atencin y llevndome a escoger el tema de investigacin para la tesis doctoral, (escrita entre 1986-1988)15 sobre la forma en que planifican en las universidades pblicas. El tema me llev a entender mejor los procesos seguidos tras la intil bsqueda de racionalidad en la toma de decisiones y la planeacin institucional en las universidades pblicas mexicanas. La tesis fue conocida y discutida en septiembre de 1988 en el seno de anuies, y lleg a ser leda por uno de sus directores ms acadmicos, el maestro Antonio Gago.16 Cabe agregar que la tesis ha seguido escribindose desde entonces, y es por ello que todava no se publica. Hoy, veinte aos despus, prevalece en nuestra cultura poltica una fe ciega hacia el paradigma del control mediante los nmeros con los que se contina conduciendo, a las instituciones y sus comunidades. La familiaridad con herramientas arcaicas ya dadas por obsoletas en otros pases: la administracin por objetivos, el presupuesto por programas, la gestin de la calidad, etc. pareciera impedir un cambio radical. Los que prefieren los nmeros a las palabras, saben que nuestra cultura poltica es afecta a las abstracciones. En un pas que mantiene altos grados de analfabetismo y cuyos intentos de democracia fracasan cclicamente, la prevalencia de una cultura poltica basada en la ambigedad las entrelneas y el autoritarismo, es muchsimo ms funcional que la que lleve a imaginar nuevas posibilidades para que las cosas se hagan de una mejor manera. Sin embargo, el planificador

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Rubio Oca, Julio (coord.) (2006b) La mejora de la calidad de las universidades pblicas en el periodo 2001-2006, Mxico, sep/pifi, p. 167. Porter, Luis (1988), La bsqueda de racionalidad en las universidades pblicas mexicanas: cinco estudios de caso, Harvard University, Cambridge, Ma. Tesis doctoral, sin publicar. Cabe mencionar que la investigacin para la elaboracin de esta tesis, fue financiada por anuies. Durante el ao de 1986 fung como promotor del Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (sinappes), lo que me permiti visitar y establecer relaciones y hacer entrevistas en ms de veinte universidades pblicas de Mxico. Para la tesis seleccion cinco universidades pblicas que correspondan a cinco modelos organizacionales: Zacatecas, modelo colegiado; Guerrero, modelo poltico; Chiapas, modelo anrquico; Guanajuato, modelo burocrtico, y Aguascalientes, modelo racional normativo.

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profesional y estudioso que llega de universidades extranjeras, conoce las corrientes del pensamiento planificador. No es novedad para ellos, desde la creacin misma del Sinappes, que existan alternativas y nuevas formas de concebir el futuro y manejar el presente, diferentes a la planeacin racional comprehensiva, positivista y normativa. Por ejemplo, pensemos en la Planeacin Estratgica Situacional ( pes)17, cuyos primeros postulados fueron publicados en Mxico por el Fondo de Cultura Econmica (1980)18, precedido por la editorial Siglo XXI (1969).19 Se trata de un ejemplo de planeacin narrativa capaz de revelar lo que las interpretaciones prevalecientes todava encubren y han encubierto siempre, si consideramos que la insistencia en un modelo normativo positivista encubre en una cultura donde la fachada es lo significativo. Esto se aplica dentro y fuera de nuestras universidades, cuyos dirigentes y sus asesores, no han querido avanzar intelectualmente hacia la lgica capaz de describir y evaluar crticamente estos saberes de las ciencias humanas. De esta manera se sigue concibiendo el poder y las decisiones con ojos cuantitativos e instrumentales, ignorando la lgica hermenutica que busca la verdad como dilogo entre interpretaciones y no como conformidad de enunciados con supuestos de estados homogneos de las cosas, como aquellos de los que parte el pifi. La planeacin alternativa, que optamos por llamar situacional, puesto que hace referencia a un modelo perfectamente desarrollado terica e instrumentalmente, equivale al crculo hermenutico en el que la pluralidad de interpretaciones, condicin de la democracia, lleva a una lgica an ms rigurosa que la normativa, en la medida en que impedira que se pueda imponer como definitiva una nica narracin, como la pretendida por el pifi. Ya hemos sostenido en otras ocasiones que no todo puede explicarse por la eleccin racional de una u otra teora, ni tampoco recurriendo a teoras conspiratorias, o ideologas asumidas despus de una toma de posicin consciente. Creemos que es necesario incorporar tambin, en una sociedad donde el poder suple al conocimiento, la hiptesis de que muchas decisiones se toman y slo se explican desde la endeble formacin y capacidad poltica e intelectual de nuestros funcionarios. Pensemos simplemente en aquellos que han asumido los ms altos cargos en los ltimos dos sexenios, o pensemos simplemente en las fuerzas y los titulares que hoy tienen secuestrada a la Secretara de Educacin Pblica de Mxico. No debe sorprender entonces que los precursores del pifi con su ristra de programas aledaos, muestren

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Matus, Carlos, abri hace dcadas una escuela de la planeacin reconocida en muchos mbitos del gobierno y de la iniciativa privada, a travs de la Fundacin Altadir. Sus libros y sus enseanzas continan formando parte del trabajo de muchos planificadores. Matus, Carlos, (1980) Planificacin de Situaciones, fce, Mxico. Matus, Carlos (1969) Estrategia y Plan, Mxico, Siglo XXI.

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esta anulacin de la imaginacin, y opten por dirigir la educacin hacia la administrativizacin y sus procedimientos, cuyos cambios podemos resumir, para concluir, con los siguientes siete rasgos del gobierno de la educacin superior de hoy (Ibarra, obra citada): 1) El intento fallido de relacionar artificialmente a los acadmicos por medio de los cuerpos acadmicos; 2) La equivocada forma de suplir la falta de liderazgos por artfices expertos e intermediarios en la transferencia de tecnologa; 3) La dificultosa promocin de vnculos para la bsqueda externa de fondos y proyectos, asociada a otras fantasas sobre la produccin de patentes, derechos de autor, etc.; 4) La proliferacin de manuales, reglamentos y tabuladores, buscando un control ms eficaz del trabajo de las instituciones y sus acadmicos, asociados al otorgamiento de incentivos econmicos extraordinarios en funcin del desempeo; 5) Las intervenciones en el organigrama de las instituciones, departamentalizacin, dilucin de posibles identidades, aplicacin de racionalidades cuestionables para que funcione el denso aparato burocrtico; 6) La obsesin por la gestin y la estandarizacin, por encima de todo lo dems: pedagoga, didctica, atencin a los estudiantes, tica, servicios, creatividad, innovacin; 7) El papel preeminente del cmputo y sus operadores que se mimetizan con la tecnologa, donde la informtica se ubica por encima de la comunicacin en aras de un fachadismo que sustituye los nmeros por las palabras, para hablar en forma de cuadros, pasteles y estadsticas. Vemos entonces que han sido las polticas neoliberales impulsadas a partir de la dcada de los ochenta las que impusieron una determinada racionalidad en el quehacer cotidiano. La educacin superior hoy ya se ha incorporado a los mecanismos de regulacin basados en el mercado, lo que lleva a la universidad pblica a enfrentarse a las nuevas modalidades en la oferta en competencia. Hoy la realidad de la educacin superior se debate entre la invasin de universidades apcrifas, instituciones educativas transnacionales, institutos tecnolgicos pblicos, universidades politcnicas pblicas, universidades pblicas interculturales, instituciones para la formacin de profesionales de la educacin bsica, instituciones particulares, centros pblicos de investigacin y otras instituciones pblicas, entre las que sobresalen las universidades tecnolgicas que se disponen a multiplicarse. Este abanico de opciones, sin embargo, no representa una mayor riqueza para los estudiantes o la educacin, como podra pensarse, pues la inclinacin es a deshacerse del lastre que para la Secretara de Hacienda significan las universidades pblicas, y dar prioridad al entrenamiento tcnico y las carreras fugaces de aplicacin inmediata, la sustitucin de tesis y trabajos que obliguen a pensar, por la educacin en lnea, el desarrollo de competencias que permitan operar, antes que conceptualizar o resolver problemas o confrontar situaciones (cumpliendo con los requerimientos propios de un pas maquilador), todo ello y ms, por encima de una educacin amplia, abarcadora, compleja, profunda y humanista. Esto ha llevado a que la universidad pblica haya
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perdido su hegemona como institucin modelo de la educacin superior, hecho que se refleja en la disminucin de la atencin a la matrcula educativa nacional, que ha bajado del 80% a un poco ms del 40%. Hoy es la mano salvaje del mercado la que conduce la mano desptica del Estado. Llegamos as al final de la primera dcada del siglo xxi, en el que la decreciente credibilidad de las instituciones polticas en nuestro pas permite afirmar que la capacidad de los gobernantes de responder a sus gobernados, es insuficiente para normar la relacin entre las instituciones gubernamentales y los ciudadanos a favor de un estado de derecho democrtico. Vivimos un punto de ruptura resultado de las profundas y constantes catstrofes que vive nuestra sociedad. La crisis de la universidad pblica mexicana con su extrema parcializacin y distanciamiento entre la labor acadmica y la conduccin poltica, pierde la esperanza de recobrar el sentido y contenido perdidos, consciente de la ausencia de liderazgos y la baja capacidad de proyecto que muestran sus principales actores. Los acadmicos de hoy ya no se preocupan por sus jefes o directores cada vez menos presentes, mucho menos por sus lejanos rectores, sino que han aprendido a responder y a acordar tcitamente con las nuevas autoridades de facto, que no ocupan oficinas dentro de la universidad, sino que se sitan en oficinas distantes, con su propia nomenclatura y lenguaje, desde la que se dictan polticas, se validan programas y se otorgan recursos para su realizacin. Este traslado de la autoridad se ha llevado a cabo sin que fuera necesario eliminar la ley ni los principios de la autonoma universitaria (libertad de ctedra e investigacin) pues stas han dejado de operar: el gobierno universitario se ha trasladado a nuevos centros (Conacyt, sep, anuies, Ceneval, ciies, etc.) que son los que dirigen desde afuera a la universidad. Por otra parte estos nuevos jefes, cuyos nombres desconocemos, hacen gala de una endeble formacin y escasa capacidad poltica e intelectual que se refleja en el espejo de la simulacin, lo que lleva a eludir los problemas reales y vigentes de hoy, transformndolos en mera apariencia. El debate por las ideas, la pasin por la bsqueda de nuevo conocimiento, los problemas de la docencia, se hacen a un lado, para dar lugar al tema central: la gestin administrativa, la construccin de fachadas. La universidad deja de medirse por sus pilares intelectuales de tal manera que los Gonzlez Casanova, Marcos Moshinsky, Rubn Bonifaz Nuo, Ricardo Pozas, Daniel Cosso Villegas, y muchos otros sobre los que descansa el prestigio intelectual de Mxico, son sustituidos por burcratas expertos en el cumplimiento de indicadores, (nmero de doctores, perfiles deseables, eficiencia terminal, etc.) Lo notable, aunque esperado, es que no hay ni puede probarse ninguna causalidad entre esta preocupacin por cumplir con las estadsticas y la calidad de sus resultados. La poltica se ha deslindado del ser, para dedicarse al parecer. Se suma a lo anterior la ruptura y contraste de ritmos de trabajo dentro de la universidad. Por una parte las rutinas, usos y costumbres de siempre, no muestran urgencia
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alguna, mientras por el otro el despliegue en tiempo y recursos del aparato evaluador y planificador asume un ritmo de hper-planeacin sin pausas ni condiciones para la reflexin y maduracin. No hay tiempo de estudiar la realidad ni de analizarla, en lugar de valorar, disear y canalizar proyectos acadmicos significativos, se confinan a la reducida, aunque lenta y laboriosa tarea del llenado experto de formularios. Esta furia burocrtica, sin embargo, culmina ao tras ao con una carencia total de resultados en trminos de prcticas institucionales transformadas o incremento en la interaccin, vnculos y vida acadmica entre los actores de la universidad, que no se logra. El gobierno no hace referencia a estos malos resultados, que sin duda atribuye a los usos e inercias desgastadas de la planta acadmica, mientras nosotros los acadmicos, lo atribuimos a la falta total de gobernabilidad. Nos enfrentamos en estas condiciones a una crisis mundial sin precedentes cercanos, que abre una nueva era histrica en el papel que debern jugar las universidades en el caso que quieran retomar su capacidad para volver a ser una de las fuentes esenciales del nuevo recurso estratgico que sin duda seguir siendo el conocimiento.

Los estudiantes, esos constantes olvidados

Una de las consecuencias de lo anteriormente dicho, pesa hoy sobre la nica comunidad que merece nuestro respeto en su totalidad: los estudiantes. Nos referimos a la desproporcionada magnitud en el porcentaje de abandonos y deserciones que en los dos primeros aos vacan la institucin que paradjicamente aduce carecer de espacios para su atencin. An cuando sabemos que la poblacin no ha crecido ni crecer en los prximos aos a la velocidad que lo realiz en la ltima parte del siglo pasado, la demanda de educacin superior s lo seguir haciendo. Estudios recientes,20 sitan las causas de la creciente demanda en el abatimiento de la desercin en la educacin secundaria y el incremento en la capacidad de absorcin del nivel medio superior. Si la poblacin total para el pas en el ao 2010 llegara a los 112 millones como se pronostica, la poblacin sufrir un envejecimiento relativo, con un mayor crecimiento de la poblacin de jvenes y adultos, y con una disminucin de la poblacin de nios. Esto implica aumentar la cobertura de educacin superior. En un escenario de anuies, donde se calcula un crecimiento de la eficiencia terminal del bachillerato y de la tasa de absorcin de licenciatura de 0.5% anual, se llegara a contar para

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Datos tomados de riseu- Red de Investigadores sobre la educacin superior y oce- Observatorio Ciudadano de la Educacin. Disponible en www.observatorio.org/estadisticas/2005-2.html - Estadsticas, indicadores, bases de datos, encuestas y estudios de la educacin - Actualizacin 2005-2.

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dicho ao, con una matrcula de dos millones, quinientos mil alumnos. Con este crecimiento se atendera 26% del grupo de edad 20-24 aos y se tendra un crecimiento de 73.5% a la situacin de 1997. Si comparamos este dato con la poblacin existente de 20-24 aos para ese entonces, se reporta que se estara atendiendo apenas el 26% de esa demanda. Si comparamos este porcentaje con la tasa de escolaridad, en este nivel de los pases desarrollados, la cual es del 50.5%, concluiremos que an estaremos lejos para el ao 2010 de alcanzar los estndares internacionales de educacin superior. Este panorama nos permite entender el privilegio que significa ser admitido en una universidad pblica y la paradoja que significa renunciar a ello. El crculo se inicia en las largas filas de los que aspiran a ingresar a la institucin y en el nmero de veces que hacen el intento. La puerta de entrada es ya de por s demasiada estrecha para el nmero de jvenes que se encuentran en edad de ingresar al nivel superior de estudios, pero la puerta de salida es demasiada amplia y pocos son los que llegan a cruzarla. Las salidas laterales no tienen forma de puerta, no implican un diploma o algn reconocimiento oficial, se trata de escotillas o huecos de escape que los alumnos abren en su flujo de abandono vertiginoso y constante. El rezago, el abandono y la desercin estudiantil es uno de los puntos dbiles en donde se concreta el drama de nuestras instituciones de educacin superior. Para hablar de ello en forma actualizada y correctamente informada utilizaremos la tesis titulada Abandono y permanencia escolar en la uam-a. Una perspectiva integral del riesgo (Acosta, 2008) cuyas preguntas centrales son: Cules son los factores que inciden en la permanencia o el abandono escolar? y Cul es la combinacin de stos en la generacin del fenmeno? Esta tesis fue presentada por Abril Acosta Ochoa en diciembre de 2008. Abril Acosta es una investigadora educativa joven que ha ido cumpliendo con su proceso de formacin en el posgrado con pasos firmes. Este captulo se basa en sus recientes hallazgos que sintetizan el estado de la cuestin en este relevante tema del destino de los estudiantes universitarios. Su tesis resume una seria indagacin sobre el tema y por lo tanto hablar desde el presente, entendiendo que la mayora de las investigaciones sobre trayectorias escolares tienden a centrarse nicamente en aspectos cuantitativos desde la ptica institucional, es decir, a partir de la medicin de la eficiencia estudiantil e institucional. Esto justifica la necesidad de conocer otro tipo de perspectivas, que revelen verdades escondidas, que es justamente lo que Acosta hace y a nosotros nos interesa. El colega lector estar de acuerdo conmigo cuando afirmo que con motivo de la puesta en marcha del Programa de Tutoras (otro de los programas fallidos promovidos en la universidades por anuies siguiendo consignas federales) el marco terico que se presenta en las conferencias y seminarios para la introduccin al problema, pone un exagerado nfasis en el peso que tienen las condiciones socioeconmicas de los jvenes, sus hbitos y carencias, en relacin con sus resultados acadmicos.
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Pocos o nadie se atreve a situar su mirada en otras rutas que permitan ampliar e integrar, en lugar de reducir o disminuir, el nmero de factores que pueden estar relacionados con el rezago. Esto lo sabe Acosta y por ello decide tomar un camino que parte de una mirada de mayor complejidad en torno a estos fenmenos. Eso nos garantiza la actitud crtica que necesitamos, pues ella se atreve a poner en duda la idea de que es a los individuos a quienes debe imputarse el rezago, lo que podra ser un recurso para dejar fuera otras causas polticamente ms sensibles. Si nicamente se tratara de un problema del individuo dice Abril Acosta las instituciones y el sistema educativo estaran imposibilitados para mejorar la eficiencia escolar, pues ello supondra que nicamente por medio de cambios en las condiciones de los sujetos y en la estructura social, es posible disminuir el rezago y el abandono. Su inters coincide con el nuestro, que es estudiar las condiciones internas que afectan la forma en que los docentes y las autoridades asumen sus responsabilidades, desmitificando el discurso de la equidad, cuyas metas y promesas no se cumplen a cabalidad, imaginando saldos positivos donde no los hay. Son los saldos negativos de la operatividad cotidiana de estas instituciones los que interesa analizar, por eso haremos una sntesis comentada de la investigacin sobre el tema de la baja eficiencia escolar y la desercin que Acosta realiza desde una perspectiva sociolgica que logra captar la complejidad del fenmeno, dando nueva claridad al tema que no es slo un problema institucional y ni siquiera estrictamente educativo. Vivimos en una universidad inscrita en la dependencia neocolonial latinoamericana, y sujeta a formas de opresin, marginacin y exclusin de vastos sectores sociales de los que provienen una mayora de los estudiantes. La planta acadmica, en parte cmoda desde su plaza segura, es testigo de los diferentes reflejos que vive dentro de la institucin de esa sociedad inequitativa, clasista, racista, que toma la forma de diferentes usos y costumbres, rituales y rutinas que no son otra cosa que formas de opresin interna. Las diferencias y confrontaciones ocurren en el interior de la misma planta acadmica, con las autoridades, con los administrativos, y lo que es ms evidente y grave, entre los docentes y sus estudiantes. Un grupo importante de estudiantes, deambulan por su plan de estudios, trazando un tipo de trayectoria que los expertos consideran como vulnerable porque predisponen al alumno al rezago y el abandono. El rezago se produce a partir de situaciones diversas, como la reprobacin, la repeticin, el incremento al tiempo de estancia en la universidad que predispone para el abandono escolar. Se trata de un fenmeno que se ha hecho permanente y adquiere magnitudes importantes: menos del 30% de todos los jvenes que han ingresado a la educacin superior (universidad pblica) en todas sus licenciaturas concluyen su programa. Cabe mencionar que tambin en la unam estas cifras son escandalosas, slo que nada ms las conocen los que trabajan en las oficinas que las estudian, cuyos resultados quedan clasificados para su no-divulgacin.
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El estudio de Acosta, nos permite afirmar, junto con ella, que las universidades pblicas en Mxico, que como ya vimos, reciben un sector muy pequeo de los jvenes en edad de estudiar, tienen una situacin estructural de riesgo para lograr en sus estudiantes trayectorias regulares como las previstas en los planes de estudio. Se trata de una problemtica de la mayor trascendencia, si consideramos que existe una infraestructura instalada y recursos que permiten un ingreso ya de por si magro e insuficiente. Si el lector quiere tener una idea de lo que es la madrugada en una universidad pblica, slo tiene que ingresar a alguno de sus planteles alrededor de las 10 de la maana. Si lo hace en el turno vespertino, se encontrar que las 8 de la noche, puede muy bien corresponder a las 4 de la maana: el panorama es desolador. Si el lector se preocupa por conocer las estadsticas, ver que los nutridos grupos de los primeros periodos, que tanto abruman a los docentes, se convierten muy pronto en grupsculos que en el posgrado pueden formarse con un solo estudiante, que usufructa desconcertado de una infraestructura instalada fuera de toda proporcin. Sin embargo las autoridades (en todos los niveles y rangos) no parecen estar dispuestas a enfrentar el problema en el contexto actual, pues en apariencia no entraa un conflicto o crisis en el desempeo cotidiano de las actividades de la organizacin universitaria (Acosta).21 En suma, nuestras instituciones no estn preocupadas por la docencia, es decir, por los estudiantes, sino que se concentran en el cumplimiento de indicadores relacionados con las actividades de investigacin, que parecen ser que por s mismas suficientes para justificar la existencia de la institucin. Aunque como ya se seal, la dedicacin a la investigacin responde a dos factores principales, uno, el obedecer a las autoridades que desde fuera de la universidad solicitan requisitos de evaluacin donde publicar es un asunto primordial. La segunda es el espacio mtico en que se ha convertido dentro del horario laboral, la actividad investigativa. Los acadmicos sabemos que nuestras universidades pblicas son ante todo certificadoras, formadoras, de naturaleza docente, y en segundo o ltimo grado, son instituciones de investigacin. Podemos afirmar que en algunas reas o campos del conocimiento la investigacin se reduce a ciertos nichos puntuales, o es inexistente. Nuestra experiencia docente, el dilogo con nuestros colegas que se preocupan por su trabajo, y trabajos como el de Acosta, permiten conocer la incidencia de trayectorias de los estudiantes y ver que estn caracterizadas por el alto abandono desde el primer ao de estudios, la alta reprobacin y los rezagos por los que se arrastran los que logran permanecer. Los estudios nos dicen que el cuidado debe centrarse en el primer ao de estudios, ya que aquellos que reprueban de manera prematura, adquieren un mayor nivel de rezago conforme avanzan en su plan

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Todas las referencias de Abril Acosta, se tomaron de sus tesis del captulo Conclusiones.

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de estudios (Acosta). A esto se agrega otro hecho crucial: los que se inscriben, en lugar de permanecer, van y vienen de la institucin, se retiran temporalmente, amparados por reglamentos mal diseados que les permiten guardar su sitio (reservacin que, por cierto, deja fuera a otros potenciales estudiantes). Esto muestra que los que abandonan sus estudios no son exclusivamente aquellos que se rezagan, lo que hace que un grupo numeroso de los jvenes que an estn realizando sus estudios, terminen abandonando la institucin (Acosta). El lector interesado puede obtener en documentos y en archivos de alumnos de su propia institucin, las evidencias que permitirn documentar estadsticamente, en su caso particular, los resultados del desempeo escolar y de esa manera corroborar y matizar lo que aqu se afirma, basado en una institucin pblica ubicada en el Distrito Federal. Ahora bien, las condiciones socioeconmicas deprimidas de las que proviene la mayora de los estudiantes, sealada como principal razn del fracaso escolar, es negada por las indagaciones, reflexiones y hallazgos de Abril Acosta. Otros estudios anteriores similares o complementarios a su investigacin ya muestran que aproximadamente el 70% de los estudiantes con los que convivimos da tras da, han superado la escolaridad alcanzada por su familia, dando un paso que los aleja (o debiera alejar) culturalmente de su entorno social inmediato. Sin embargo nos dice Acosta teniendo en cuenta los resultados escolares que obtiene la mayora, incluso con independencia de sus condiciones socioeconmicas, es posible observar los rasgos contradictorios de un modelo social que discursivamente supone la justicia social, y el incremento de las oportunidades sociales y educativas, pero que al parecer no puede garantizar que sean del todo efectivas despus del ingreso a la universidad. Es verdad que la experiencia universitaria, es decir, el paso por la misma, aun temporal y frustrado, como afirma Daniel Cazs, dignifica a la persona, pues implica haber logrado el ingreso a un estadio del proceso cultural cuyo simbolismo le dejarn una huella positiva en la vida. Es paradjico que en el imaginario propio de los procesos de auto-estima estudiantil, tenga menos peso el fracaso de la desercin frente al hecho de haber llegado a la universidad. Pero este manejo del pasado, propio de una cultura de la sobrevivencia, no es consolacin ni justificacin alguna para los que tengamos alguna responsabilidad en dicho proceso. Al contrario, lo que la sociedad requiere son personas formadas, que completen y cumplan ciclos, que eleven su nivel y contribuyan a su entorno, y no gente frustrada a medias, oscilando entre el agridulce de ser y no ser, que prefieren consolarse con el cuestionable honor de haber sido aceptados en una institucin que no fue capaz de retenerlos. Y este es el punto neurlgico del problema, entender que la verdadera causa de rezago, abandono y por fin, desercin, yace en la estructura acadmica, entendiendo por ello segn Acosta el desempeo de sus profesores, el funcionamiento de los programas de estudio y la gestin acadmica. Olvidemos los rasgos
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socioeconmicos y culturales de los estudiantes, pues es la universidad misma la responsable de esta situacin en la medida en que no hace ningn esfuerzo por enfrentar y superar las condiciones vulnerables de los estudiantes durante el primer ao de su estancia en la universidad y a lo largo de su trayectoria, incluyendo el posgrado. Si tomamos en cuenta estas apreciaciones, cabe preguntarnos: es la universidad un medio para mejorar las condiciones sociales de los jvenes que han accedido a ella?, cul es la responsabilidad que tiene la institucin en el rezago, teniendo en cuenta que ms de la mitad de los alumnos no slo no alcanzan los resultados esperados, sino que de hecho se distancian notablemente de las expectativas institucionales? Los resultados de la investigacin de Abril Acosta muestran algunos factores que combinados ponen en riesgo las trayectorias de los alumnos y sin embargo, la institucin no los enfrenta directamente. Lo anterior queda evidenciado en las siguientes situaciones corroboradas: a. Las encuestas que aplican para conocer la percepcin de los alumnos acerca del desempeo de sus profesores, no son adecuadas pues tienden a hablar bien de los docentes, cuando en los dilogos verdaderos (de pasillo) sabemos que su desempeo no es el adecuado, predomina la repeticin, bibliografas estancas, autoritarismo, arbitrariedad, etctera. b. Las condiciones familiares no son el principal elemento que se relaciona con el rezago, si consideramos que comparando las proporciones de los alumnos que tienen condiciones menos favorables con los que tienen mejor situacin socioeconmica son los primeros los que continan sus estudios en mayor grado! c. El rezago no es el nico factor asociado al abandono. La irregularidad que permite el reglamento es un rasgo comn de las trayectorias seguidas por la mayora de los alumnos, un tercio de la poblacin registra continuidad en su trayectoria, que puede incluir rezago. La institucin no investiga ni atiende ni parece preocuparse por averiguar a fondo qu ocurre con la poblacin con trayectorias discontinuas, si abandona sus estudios de manera definitiva o no. Posiblemente la conclusin ms importante del estudio de Abril Acosta, es que debemos alejarnos del argumento que alude a las condiciones socioeconmicas de los estudiantes y acercarnos a analizar el factor organizacional como un elemento de gran importancia en el estudio de las trayectorias. Es decir, es la organizacin acadmica, y sin duda la cultura acadmica que la sostiene, el sustento donde ocurre el rezago. Basta conversar con las autoridades de la educacin superior, para ver que no hay indicios que apunten en lo general al reconocimiento de cmo influyen las condiciones organizacionales, que desde luego involucran a la docencia, que a
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juzgar por el estancamiento en que se encuentra (planes de estudios obsoletos, nulo intercambio de experiencias, ausencia de reflexin didctica y pedaggica, etc.) demuestra no ser una prioridad en las actividades de gestin, como base del seguimiento del desempeo institucional.

Amor y odio en la universidad

Estamos hablando de la relacin entre filosofa y educacin, reconociendo la importancia que tiene para todo acadmico su formacin en las humanidades y su capacidad de poesa. Es un momento de reflexin y retrospeccin en el que pensamos en las contradicciones que tenemos que vivir aquellos acadmicos que intentamos no sentirnos muy atrs en los avances del pensamiento. Ello nos obliga a hacer un constante examen de nuestra conciencia universitaria. La forma en que avanzamos en el pensamiento hace evidente las contradicciones que vivimos en la academia mexicana: por un lado nos obligamos y obligamos a nuestros estudiantes a estudiar autores y corrientes que estn al frente del debate, pero por el otro los obligamos a someterse a reglas, a formas de conocer y de expresarse que restringe el uso del lenguaje y los pasos a dar en nombre de un razonamiento que presume de cientfico. De esta manera, infinidad de trabajos acadmicos, captulos, artculos, libros se quedan en intentos, en borradores o en prolijas entregas que no pasan por el escrutinio, o las reglas de juego que esgrimen los que en lugar de estudiar y escribir dedican todo su esfuerzo a avanzar por los peldaos de la poltica que los site en el sitio del dictaminador. El mundo del conocimiento poco o nada tiene que ver con las normas que comisiones editoriales y dictaminadoras imponen y que el estudioso, el acadmico, el autor de ideas y de propuestas, de ninguna manera llega a considerar porque no forma parte de la libertad acadmica que encuentra en la biblioteca o en su personal relacin con los libros y con la realidad que estudia. Dichas reglas y principios que detienen y frustran su trabajo, en nada tienen que ver con los avances del pensamiento contemporneo, que surgen de las nuevas reflexiones filosficas. Si sumamos el va crucis a que se obliga a pasar a intelectuales y estudiantes, no importa su nivel, reconocimiento o trayectoria, las vicisitudes que provocan las polticas de evaluacin, certificacin, y todo aquello que se esgrime bajo la ambigedad de una concepcin de lo cientfico en las ciencias sociales (que hace caso omiso del debate centenario entre positivismo y otras escuelas), bien podemos declarar sin titubeos, que la actual universidad pblica mexicana que nos ampara y sustenta, se ha convertido en una enemiga del conocimiento. Y si estas palabras suenan demasiado catastrofistas (en estos tiempos de por s catastrficos en un pas en caos, en ruinas y en claro proceso de desintegracin) digamos claramente que as como nos
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ha dejado de gustar nuestro pas, tampoco la universidad de hoy nos gusta. No es solemne ni exagerado decir que hace tiempo que nos hemos dejado de sentir cmodos en la universidad mexicana y estas afirmaciones no deben leerse como una expresin de ingratitud, ya que si bien es la institucin educativa la que nos permite vivir una vida de reflexin, de lectura, docencia y entrega al conocimiento, al hablar con honestidad coincidiremos en pensar que la universidad actual hace tiempo que ha dejado de ser lo que alguna vez fue: una institucin de existencia creada para el desarrollo de la mente y del espritu. Los que no han tenido la suerte de vivir durante un tiempo considerable en alguna universidad donde imperen el respeto y la libertad, carecer del referente necesario para comparar y entender las causas de esta indignacin. Es por ello quizs que hoy haya consenso que en la academia los verdaderos rebeldes sean los viejos, porque los pocos jvenes que ingresan a ella lo hacen bajo circunstancias que los obligan a adaptarse a unas reglas de juego maquiavlicamente diseadas para ellos, de tal modo que su principal preocupacin es la de afianzar su sitio antes que criticar o enfrentarse a los que constituyen su fuente de trabajo. Una fuente de trabajo cada vez ms restringida y acotada. Y para continuar digmosle a ese lector que no puede evitar un gesto de incomodidad, que los que defienden a nuestras instituciones educativas tal como estn hoy, habiendo sufrido las intervenciones externas que la han llevado a la mediocridad y a la simulacin que hoy imperan, simplemente no saben de qu estn hablando. Mis colegas investigadores de la educacin ubicados en uno y otro estado de la Repblica, en una y otra institucin, tampoco estn a gusto con las manipulaciones de las que han sido objeto. De hecho, reconocen que su institucin ya no es la misma a la que ingresaron una, dos o tres dcadas atrs, prometedora de mejor futuro, entusiasta como oportunidad de cambio. Hoy dudan sobre sus posibilidades de recuperacin. No decirlo, no plantearse esta relacin de amor y odio que le tenemos a nuestra institucin, implica un escepticismo, una irresponsabilidad, y un peligroso acercamiento al cinismo. Es necesario decirlo y reflexionar sobre lo que nos mantiene entusiasmados y activos en esta universidad tan insatisfactoria. Convivimos en dos mundos irreconciliables: el de la cultura letrada y escolar en franco retroceso, desplazado e indiferente a los intereses de una juventud abandonada a su suerte, y el de la cultura administrativa, burocrtica, vestida de tecnologa, que en el discurso oficial mal disimula el fraude y el escndalo en que viven. Es posible decir que los actores que merecen la mayor atencin y un especial cuidado en la universidad de hoy son dos: por una parte todos los estudiantes, incluyendo los jvenes punk, los emos, los dark los fascinados por Japn, dedicados al anime, los fascinados por internet, dedicados a navegar, los que prefieren el ft a los libros, las jvenes anorxicas, las prematuramente embarazadas, las que tienen trastornos alimentarios, adicciones, y toda la gama que presenta la juventud que ingresa a la educacin
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superior, es decir, aquellos generalmente criticados y vilipendiados por el profesor/a promedio, como malos estudiantes, pues la mayora de nuestros jvenes no son buenos estudiantes y es nuestra labor y nuestra responsabilidad abrirles la posibilidad de cambiar y crecer. Por eso, el otro contingente que requiere especial atencin, el de los docentes, que tambin viven sus propias anorexias, adicciones, y otras no menos sutiles patologas, no podemos aceptarlos y se hace necesario discriminar tajantemente, para considerar a aquellos que mantienen una conciencia activa, un hilo de luz en la oscuridad acadmica en la que hoy sobreviven. Al intentar evidenciar la atmsfera educativa preada de burocracia administrativa estamos mostrando un medio alterado que configura nuestra identidad, nuestros modos de procesar la cultura, y nuestras estrategias de intervencin en lo pblico y en lo poltico. Eduardo Peafort (2007), en una reflexin de este tipo, cita al famoso, ya fallecido, historiador de la medicina, Pedro Lan Entrelago, quien hablaba de aquel amor intelectual a las realidades creadas, capacidad de entrega al cumplimiento de una obra intelectual y la inmediatez en la cooperacin como funcin inherente a aquella universidad que hoy velamos. Esta es la realidad que hemos abandonado, para sustituirla con un exceso de rituales y formalismos que le intentan otorgar una investidura institucional por medio de lo administrativo, que ha llevado a que nos preocupemos ms por el reglamento, que por la vida misma de la institucin y la chatura de las tareas rutinarias (Risieri Frondizi, 1971). Conocimiento y docencia son los dos objetos fundamentales de la institucin universitaria, y ambos requieren de amor, pero de aquel amor que se traduce en accin, en servicio, que requiere de una atmsfera cifrada por el espritu comunitario, como la que se crea en el taller de trabajo, ese studium generale, red de conversaciones a cargo de los escolares y sus maestros, que es en ltima instancia lo que significa el trmino Universitas. La siguiente pregunta que surge es: existe entre nosotros, a modo de hbito social, el amor intelectual a la realidad creada? Es evidente que no responde Peafort o cuando menos, no en proporcin y en forma universitariamente satisfactorias. Todava hay gente que cree que la filosofa es tarea de ociosos. Y que se ocupa de un lejano mundo supra emprico totalmente desconectado de la realidad. Imagino la sorpresa de tales personas si se les mostrara que su actitud con el prjimo y consigo mismas, sus ideas polticas, sus creencias religiosas, sus gustos artsticos y aun su manera de razonar y su lenguaje, descansan en doctrinas que han surgido como consecuencia de cientos de aos de preocupacin filosfica. Esta referencia a la filosofa que hace Peafort me parece crucial pues coincide plenamente con los sentimientos y emociones de muchos colegas, considerando que son las emociones las que sirven de motor a los cambios de actitud, de los que ya hemos escrito en otras ocasiones, mismos que forman parte de una larga cadena de argumentos e ideas, que ahora resumo en estas lecciones que nos damos a nosotros mismos.
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Pedro Lan Entrelago (1999), es el que nos habla del amor intelectual a las realidades creadas, capacidad de entrega al cumplimiento de una obra intelectual y la inmediatez en la cooperacin como funcin inherente a aquella universidad que hoy velamos. Decamos que la realidad del amor intelectual es la realidad que hemos abandonado, para sustituirla con un exceso de rituales y formalismos que mal intentan sustituir el compromiso nacido de la emocin de servir, a los rituales y falsas investiduras institucionales que intentan lograr por medio de lo administrativo. Si existe el amor intelectual sera una omisin dejar de reconocer el sentimiento contrario: el odio intelectual. Se trata de esa emocin oscura que nos provoca esta universidad desgastada a la que acudimos cada da, y en la que muchos de nuestros colegas se han convertido en nuestros enemigos. Enumerar o describir a estos enemigos, es hablar antes que nada de los que prefieren aislarse y trabajar en silencio dentro de sus cubculos virtuales y sus aulas inexpugnables; los que no son solidarios ni con los estudiantes ni con sus colegas, dejando de cumplir la misin social, generosa y altruista, que implica su profesin; los que han dejado atrs toda muestra de amor intelectual de manera que no estn apasionados ni entregados a ningn proyecto, tema o debate que no sea el de su propio estatus; los que se refugian en un falso concepto de rigor, aferrados a la aplicacin de normas y un celo ante la ortografa que mejor quisiramos que aplicaran a su interrumpida evolucin como personas. Entre ellos destaca el selecto y amplio grupo de los que se han dedicado a la poltica universitaria (es decir, a la politiquera) logrando posicionarse en los mltiples puestos administrativos que han proliferado dentro de un organigrama sostenido por enjambres de instancias y reglamentos que requieren de ms y ms personal capacitado en la ardua tarea de poner palomitas y firmar al calce. Puestos cuyos escritorios que imitan al roble y las vitrinas vacas que los flanquean, institucionalizan lo que Carlos Matus (1994) dijo de lo que la parafernalia decorativa nos muestra estar habitadas por personas que no saben que no saben. Estos encomenderos del proyecto transnacional de empresarializar a la universidad, son locutores de palabras vacas, que han sustituido los libros por manuales de procedimientos (a los que llaman legislacin universitaria) y sus no-proyectos de docencia o de investigacin, por el llenado de formas y la presencia en catlogos y juntas. A estos personajes que juegan al poder, cuyo estatus miden a partir de la parafernalia propia del burcrata (telfonos celulares, automviles negros, asistentes leales y guaruras confiables), les siguen otro tipo de seres cobardes: los que desde la posicin en que se hayan logrado encaramar, humillan y ofenden a los estudiantes y profesores afectndolos en lo ms profundo por medio de la arbitraria administracin de calificaciones, de evaluaciones, de dictmenes, que ejecutan desde comits, comisiones y todo tipo de filtro represor, haciendo alarde de su autoritarismo, negando y alejndose de toda actitud valorativa, didctica o pedaggica que tenga que ver con la tica y los principios
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morales que posee todo buen maestro. La lista de causas de odio contina, porque es una gran mayora la que forma el ejrcito de los que abandonaron su vocacin por el estudio, su amor intelectual por el conocimiento y por la universidad, y son muchas las caractersticas que los pintan y definen. Es a estos enemigos a los que les tenemos un claro odio intelectual que debe expresarse con contundencia, contrastando la elocuencia que inspira el amor intelectual, la otra cara de la moneda, misma que nos mantiene en la universidad. El amor intelectual se nutre del entusiasmo y la esperanza que surgen del fortalecimiento de la dimensin potica del alma humana, la subjetividad, la intuicin, la metafsica o la tica, que son parte de la experiencia cultural cotidiana por donde transitamos los sujetos, no importa de qu generacin, experiencia etaria, o recorrido curricular, provenga. Sin embargo, a pesar de estos avances, en las instituciones de educacin superior (las mismas donde trabajamos y recibimos nuestro sueldo), el status quo que prevalece, el pensamiento dominante establecido, mantiene los principios decimonnicos del positivismo y del esencialismo que continan restringiendo la libertad del estudiante y del docente, ahogando los planes de estudio, constriendo y confundiendo al posgrado, y despojando la concepcin y elaboracin de proyectos de investigacin de las posibilidades que aporta el pensamiento libre y creativo propio del que recurre a las competencias que los vuelven eficaces a la hora de adquirir, crear y transmitir conocimientos. En lugar de la bsqueda de la verdad, o el trnsito por la aventura que significa conversar y disfrutar el conocimiento, asumiendo el privilegio que significa formar parte de la universidad, muchos de nuestros colegas han confundido el conocimiento con el manejo de reglas, incurriendo en simplificaciones respecto a la primaca del conocimiento positivo sobre otras formas de expresin. Domina en nuestro medio una forma convencional del uso de la lengua, cuya concepcin lineal y predefinida del ndice, incluye un sinfn de arbitrariedades, que van desde algo aparentemente inocuo como la manera apa de citar y redactar un texto, hasta la forma de ejercer las reglas ortogrficas y de sintaxis. No se toma en cuenta que vivimos en un pas multitnico y multiregional, cuyos jvenes llegan a las instituciones educativas con diferentes maneras de configurar sus identidades sociales y adquirir y manejar aquello que constituye los modos en que desarrollan su subjetividad, se posicionan en el mundo y construyen lo que deberan ser mltiples miradas sobre l. En su lugar se le ofrece una estrecha y unilateral mirada que proviene de determinadas tradiciones cuyo sentido es discutible y afecta el campo de las discusiones disciplinares, curriculares y didcticas. La importancia de la libertad en el uso de la lengua, nos permite afirmar que entre las muchas maneras de identificar a los enemigos de la universidad, a los enemigos del saber y de los estudiantes, una muy efectiva es la que estudia la manera en que estas personas conciben y utilizan
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el lenguaje. Se trata, entre otras, de una herramienta lingstica de gran ayuda para fundamentar la mirada crtica que estudia la situacin actual de los saberes en la universidad. Qu mueve al acadmico crtico a escudriar a sus colegas, sealarlos, denunciarlos y combatirlos como enemigos? Como bien dice Gustavo Ortiz Milln 22 en su ensayo Los enemigos y los efectos racionales del odio. Variaciones sobre temas de Plutarco algunas emociones suelen ser tiles para desarrollar formas racionales de pensamiento y accin. Un paso difcil de dar es el de reconocer que uno no es indiferente a los enemigos, y que la emocin que uno siente hacia ellos no es otra que la del odio. El odio aparece en nuestra cultura como una emocin inconfesable por polticamente incorrecta. Sin embargo, segn la psicologa y el decir de pensadores como Bernard Shaw, lo que deberamos temer no es el odio, sino la indiferencia, ya que segn este autor es ella la que constituye la esencia de la inhumanidad. El odio a los enemigos, al contrario, puede ayudarnos a desplegar tanto formas epistmicas como prcticas de racionalidad. El odio, segn Ortiz Milln, puede generar modos racionales de formacin de creencias al proveer un marco para los parmetros que se tomarn en cuenta en procesos de percepcin y atencin. De modo que tanto el odio, como el amor, pueden ser los motores principales que nos llevan a tratar de defendernos mejor de las injusticias y los crmenes contra los derechos humanos de estudiantes y profesores, que se cometen todos los das en la universidad en nombre de las reglas, el mtodo o el rigor. Los ultrajes a la universidad en la persona de los que la habitan, no difieren de los crmenes contra la humanidad o crimen de lesa humanidad (siendo Leso agraviado, lastimado, ofendido). Esta categora ha sido recogida en el Estatuto de Roma de la Corte Penal Internacional. Muchos de estos crmenes, as definidos, se cometen tanto en la dimensin fsica, como en la dimensin espiritual e intelectual de estudiantes y profesores da a da en la Universidad. Se trata de actos inhumanos que causan graves sufrimientos y atentan contra la salud mental y fsica de quien los sufre. Las polticas educativas actuales, podemos decir que forman parte de un ataque generalizado o sistemtico contra una poblacin civil y con conocimiento de dicho ataque. Este tipo de delito, tal como el propio Estatuto de Roma lo establece, no slo lo comete un Estado sino tambin una organizacin que puede ser poltica o acadmica. Esta defensa a los actores principales de la universidad, los estudiantes, todos, y la planta acadmica, (slo aquella que conserva su alma) requiere de conocimiento, requiere de argumentacin, de bases y de claridad, para lo que es necesario hacer caso omiso de

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Profesor del Instituto de Investigaciones Filosficas de la unam.

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ciertas consideraciones prcticas, y dejarnos llevar por las emociones en la medida en que nos ayudan a desplegar nuevas formas estratgicas de racionalidad. En suma, que una parte importante del combustible que alimenta nuestro motor reflexivo, es el encono que llegamos a sentir contra esa atmsfera universitaria envilecida por la mediocridad de sus actores, la limitacin de sus funcionarios y la indiferencia de gran parte de su planta docente. Esta indiferencia se hace patente cuando nos adentramos en los temas ejes que nos interesa en esta serie, la importancia de la filosofa para una renovada concepcin de la planeacin y la prctica docente, cuyas puertas se cierran cuando el acadmico ejerce una de sus conductas ms comunes: negarse a hablar, escribir y narrar la forma en que lleva a cabo su trabajo educativo.

Necesidad de la filosofa
Una de las razones de esta ruptura interna entre grupos e individuos, puede atribuirse a que una mayora de nosotros, los acadmicos que habitamos a la universidad, no nos hemos formado con profundidad en las humanidades, la historia, y especialmente en la filosofa. Esto contribuye a la tpica confusin mental del que cree que el conocimiento es todo lo que se encuentra en su parcela, y que con ello basta. Tambin a la prevalencia de inercias propias del aislamiento entre disciplinas, y los malos entendidos que nos impiden debatir interdisciplinariamente y con ello crecer, ser mejores en nuestra labor docente y en la investigacin. El odio intelectual, crece en desmedro del amor intelectual, en funcin del giro interpretativo que nos permite entender que no existen modelos explicativos nicos. Incluso los trabajos de investigacin ms estrictos de las ciencias naturales giran en torno a teoras que interpretan la realidad. Por eso se hace necesaria la autobiografa que nos permita reconstruir nuestro derrotero para llegar a dar los pasos postergados, no dados, perdidos. En los aos en que realic mi posgrado (dcada de los ochenta), la filosofa de la educacin acababa de pasar durante las dos dcadas anteriores por un renacimiento significativo. Los filsofos angloamericanos haban aplicado tcnicas de anlisis lingstico en su intento de clarificar las nuevas preguntas que surgan de la prctica educativa profesional. En hGse (la escuela donde yo estudiaba), imparta ctedra Israel Scheffer, uno de los dos filsofos que ms destacaban por su contribucin a dicho renacimiento. El otro, Richard Peters, resida en Inglaterra y tambin comparta el inters por dar un nuevo sesgo a la manera en que se estudiaba la filosofa. Los estudios regulares de filosofa en aquellos tiempos no iban mucho ms all de un recuento histrico a partir de Platn, (cuya epistemologa provena de las matemticas) y as, hasta John Dewey. Mientras
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tomaba mis primeros cursos doctorales en la Escuela de Educacin, Scheffler en alguna de las oficinas cercanas, se encontraba revisando el libro que haba escrito en 1967, titulado Ciencia y Subjetividad 23 trabajaba para una nueva edicin que comenz a circular en 1982. En este libro Scheffler pona en tela de juicio el concepto de razn que planteaba el objetivismo cientfico.24 Todo esto (y mucho ms) yo ignoraba, de tal manera que mientras yo trabajaba en los cursos obligatorios (la estadstica, por ejemplo) estos dos filsofos rompan con la tradicin de un pensamiento que se imparta desasociado de las nuevas prcticas que haban emergido durante el siglo xx, (Hirst, 1986).25 La filosofa moderna se iba estableciendo en los ochenta como una de las disciplinas acadmicas crticas que fue evolucionando hasta trascender la tradicin analtica angloamericana. Frente al abordaje analtico surgieron nuevas maneras de investigar e identificar prcticas y teoras relacionadas con la naturaleza y los propsitos de la educacin, la escolaridad, el diseo curricular, el papel de la investigacin y la docencia. Entender sobre filosofa, obligaba y obliga a conocer a Platn, Rousseau, Dewey, sin dejar fuera autores tan diversos como Aristteles, Kant, Mill, Marx, Wittgenstein, Illich, Neill y MacIntyre. Sin embargo, durante mi doctorado apenas me asom a un cursos impartido por Herbert Gintis, y ms tarde los que estaban a cargo de Henry Giroux en bu y Paulo Freire en bc. En la hGse, el plan de estudios flexible y lleno de opciones de mi posgrado nos inhiba y quitaba mucho tiempo para que nos dedicramos a

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En mayo de 1965 Scheffler imparti una serie de cuatro conferencias (serie Mead Swing, en la Universidad Oberlin) bajo el nombre de Ciencia y objetividad. Se trataba de su trabajo hecho durante su ao sabtico en el Centro de Estudios Cognoscitivos de la hGse. Trataba de la naturaleza, recorridos y destino del concepto de objetividad en el cambiante mundo de la ciencia. De la misma manera que nos ocurre a los acadmicos de hoy (2009) Scheffler daba por hecho que sus lectores continuaban aferrados en la filosofa escolstica del siglo xix. Su tesis, planteada en el prefacio comienza as: El ideal de la objetividad (en la ciencia) est ms all de todo cuestionamiento. La tarea filosfica es valorar e interpretar este ideal. Una cita de dicho libro es la siguiente: The cultural storm raised by positivism stemmed from its purported negativism, from its relegation of metaphysics, poetry, religion, and ethics to the limbo of the cognitively meaningless. What went largely unnoticed in the general indignation was the underlying moral impulse of positivism, the conviction that our assertions impose upon us the responsibility to satisfy relevant independent controls. The unity of science doctrine, urged by positivists, had, I should suggest, a similar moral motivation: to affirm the responsibilities of assertion no matter what the subject matter, to grant no holidays from such responsibilities for the humanities, politics, or the social sciences in particular, despite their strong capacities for arousing emotion and stimulating partisanship. Hirst P. H. (1986), The contributions of Richard Peters, en Education Values and Mind, coordinado por David E. Cooper, International Library of the Philosophy of Education.

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disfrutar de las figuras relevantes que all mismo daban clase. No llegbamos a conocer la amplia oferta de cursos, y seguamos viviendo el plan de estudios ms como ritual de iniciacin o de pasaje, que de formacin y desarrollo. Eran tiempos en los que, como sigue ocurriendo en Mxico, dominaban los que preferan los datos y los nmeros a las palabras. Hoy en nuestro mundo de culturas, se reconoce con ms fuerza que no es posible hacer a un lado el papel angular que juega la filosofa en la formacin de un individuo. La nostalgia de los tiempos pasados se combate con la accin en los tiempos presentes, por lo que me digo: nunca es tarde para aprender filosofa, y eso explica estas lecciones a m mismo como proceso autodidacta que comparto con el lector mejor preparado, tratando de escuchar su consejo en lo que ando escaso, equivocado o sobrado. Cada seccin del documento, cada borrador vuelto a escribir, es una autoleccin que surge del dilogo con los autores de los libros que tengo a la mano, y que seguramente alguien enlistar al final26 junto con otras referencias, no exclusivamente bibliogrficas. La lectura y la interaccin con nuestros colegas y maestros en seminarios o en pasillos, sus esfuerzos por que tengamos ms conciencia y auto-crtica, nos ayudan a fortalecernos constantemente. Eso lo dice Richard Rorty cuando nos recomienda liberar nuestras mentes de concepciones ancladas en corrientes tradicionales, modas, y otros lastres, para mejor involucrarnos en procesos de entendimiento interpersonal, en lo que Maturana (1988) llama: lenguajear. Asi, el dilogo en primera persona que sostenemos con nosotros mismos se convierte en una conversacin interpretativa, en un dilogo hermenutico, que al transcribirlo en narrativa, podemos compartir con los dems. Dice Hunter McEwan que la mayor parte de los escritos acadmicos pueden considerarse como esfuerzos para reprimir el impulso de contar un cuento, por lo que consecuentemente, se aplican estndares disciplinarios que favorecen estilos no-narrativos sobre historias que podran contarse sin tantas vueltas. Esta afirmacin de McEwan la basa en algunos autores, entre los que destaca el artculo titulado Choices Made, Worlds Created: The Rhetoric of aerj, de Margaret J. Marshall y Loren S. Barritt. En este artculo publicado en 1990,27 se analizan los patrones y las formas usuales en el uso del lenguaje acadmico, comunes en las revistas especializadas en publicar resultados de investigacin en educacin (como

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En esta autoleccin me ha servido mucho el libro Narrative in Teaching, Learning and Research, coordinado por Hunter McEwan y Kieran Egan, publicado en 1995 por el Teachers College Press, Columbia University, NY, Londres. Publicado en el American Educational Research Journal, Winter 1990, vol. 27, no 4, pp. 589-609.

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la que public dicha investigacin). El punto de partida del artculo sostiene que estas formas de escribir se construyen socialmente y por lo tanto reflejan (e influyen) tanto en la prctica como en el pensamiento educativo. Por esta razn, la Dra. Marshall, quien ya era una especialista en composicin, retrica y discurso acadmico, y el Dr. Barritt, especializado en psicologa educativa, vean con mucho inters la conexin existente entre retrica y pensamiento, pues sostenan que si la forma de escribir no es algo que se puede imponer desde afuera, sino que forma un todo integral en la escritura de una investigacin, el anlisis del uso del lenguaje utilizado para construir un texto acadmico tendra el potencial de revelar supuestos subyacentes y valores compartidos. McEwan sostiene que hay una tradicin filosfica respetable que sostiene que el argumento28 (o argumentacin) debe ser considerado no simplemente como un gnero diferente de la narrativa, sino como una forma construida sobre bases narrativas, como son todas las formas ms desarrolladas de escribir. Es la tradicin hegeliana de aplicar la narrativa para entender fenmenos sociales, la que gua el pensamiento de McEwan, quien se dedica a des-cubrir, es decir, develar historias escondidas o implcitas que subyacen en el trabajo sobre la filosofa de la enseanza as como algunos estudios empricos sobre el estudio de la enseanza. En el seno de estas historias surge una pregunta que quisiramos contestar: cul es el sentido de la educacin, entonces? A estas alturas, habiendo llegado a esta pgina, el lector habr reparado que los pasos dados intentan hablar de un estado de las cosas, o de la cuestin (como me dicen que se dice en Espaa). Pero, si leemos a Gutirrez (2008),29 recordaremos que para Nietzche hablar del estado de la cuestin era tan disparatado como hablar de un sentido en s: un sentido tiene siempe que ser insertado interpretativamente para que pueda haber un estado de cosas en medio del fluir y refluir de la vida, sabiendo que el hombre slo encuentra en las cosas lo que l mismo ha puesto en ellas. Entonces, ante la desolacin que provoca el estado de la educacin superior en Mxico, ante la indignacin que provoca ver a la sep que alguna vez fue de Jos Vasconcelos, de Justo Sierra, de Jaime Torres Bodet, de Narciso Bassols o de Agustn Yez, en manos de quienes hoy se encuentra, esta bsqueda de sentido corresponde a la de poner, querer y disponer creativos, como metforas necesarias para la auto-afirmacin en nuestro papel de actores comprometidos con la educacin de la juventud mexicana.

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Entendemos como argumento un curso de razonamiento que busca demostrar si algo es verdadero o falso, como evidencia o razn, o una serie de declaraciones en la que una contina lgicamente como conclusin de otras. Op. cit., Ensayos Hermenuticos, p. 9.

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Sobre la posibilidad de encontrar o dar sentido

Llegamos entonces a una pregunta que tambin estuvo implcita en la partida: qu es darle sentido a la educacin? Cmo teorizar acerca de la educacin, de la enseanza, de la planeacin educativa? Qu es planear, ensear, educar y qu papel juega la forma en que ponemos en palabras las respuestas a estas peguntas? Para qu sirve palabrear, lenguajear, teorizar? Deca Paulo Freire: nos educamos porque las ideas y los ejercicios que hacemos son objeto de mi reflexin, me ayudan a descifrarme, a saber quin soy. Educar es una actividad peculiar de los seres humanos. Somos diferentes a las plantas, a los rboles y a los animales: ellos no se preguntan qu estn haciendo ni para qu. Nosotros s, nosotros nos preguntamos: por qu estoy en la universidad? Qu me trajo aqu? Qu plan tengo para el resto de mi vida? Qu planes tienen que me involucran? Educar implica a los seres humanos y la realidad que los circunda. Los seres humanos somos incompletos y lo sabemos. Como tales vivimos con una realidad que es social y tambin est en proceso, se va construyendo cada da, igual que cada uno de nosotros. De modo que la educacin no es un asunto de ciclos, de niveles, de programas, guas o manuales. Educarse no es un hecho transitorio, es un hecho permanente. Si nos preguntamos cul es la relacin que existe entre filosofa y la educacin, cul es el papel de la docencia y el de la planeacin educativa, surgen ms preguntas: Cul es mi papel como universitario? Quin decide sobre lo que tenemos que hacer y cmo tenemos que hacerlo? Quin hace el plan y quin es el sujeto del plan? En qu medida participo y participan los estudiantes en esta definicin? Aqu yace la naturaleza poltica del problema. Esto que me dicen que haga, es lo que quiero hacer? La cultura poltica mexicana nos deja fuera en los procesos de toma de decisiones, los polticos tecncratas dicen que no debemos jugar ningn papel, que debemos someternos a las lneas dadas y cumplir sus consignas. Los dictaminadores positivistas nos dicen que un libro cientfico es un libro de reflexiones tcnicas y no de reflexiones filosficas. Cuando nos asomamos al panorama reciente en las relaciones entre la filosofa y la educacin, ubicamos la controversia provocada por las descripciones mecanicistas que redujeron la educacin a un listado de capacidades y destrezas discrecionales, dentro de concepciones fijas. Segn el ensayo de Strawson30 sobre metafsica descriptiva, en la filosofa analtica, como teora de la accin humana, se desarroll un amplio cuerpo de ideas que haca caso omiso de la historia. Si consideramos que educar no es siempre lo mismo ni en cualquier parte tiene el mismo sentido, que es

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Strawson P. F., Individuals, disponible en http://nb.vse.cz/kfil/elogos/logpoint/94-1/STRNEW. htm; consultado en enero de 2009.

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una actividad que cambia y que continuamente emergen nuevos sentidos y formas de educar, entonces es obvio entender que la enseanza forma parte de la historia, y evoluciona en diferentes direcciones, es decir, que no puede detenerse en ciertas concepciones fijas. La educacin y el pensamiento docente no pueden ser a/histricos. Basta con reflexionar sobre la evolucin de nuestra propia prctica, veremos que en ella van surgiendo y se van incorporando nuevos valores y propsitos, y en nuestro propio relato podemos reconocer la emergencia de nuevas narrativas y metforas. Esta oposicin entre una concepcin diacrnica, sin historia de la educacin, y una concepcin que se explica contando sincrnicamente historias en el tiempo, nos ayudar mucho para ubicar la filosofa, la emergencia de la hermenutica y el papel de la narrativa. En el debate cotidiano universitario, que tanto ha languidecido en nuestro mbito educativo el ejercicio de reflexionar sobre nuestra propia prctica, sobre nuestra experiencia, reunirse a discutir con nuestros colegas sobre cmo ejercemos la docencia y cmo le damos sentido a la educacin, no se reconoce, es una tarea prcticamente inexistente. La docencia ocurre en el hermetismo del saln y las especulaciones acerca de lo que hacemos son documentos tericos que tienden a enfatizar su naturaleza intrnseca, independiente de lo anecdtico. Esta posicin solemne contrasta con la aportacin feminista, que ha denunciado con claridad y decisin la concepcin dominante de la enseanza como estrechamente racional y socrtica. Han sido las mujeres quienes han aportado con nuevas propuestas educativas que demandan un mayor vnculo de la educacin con cualidades morales como el afecto, el cuidado y la preocupacin por los dems. Puede verse como una aportacin natural si consideramos las races femeninas de la educacin en la estrecha relacin que existe entre madre e hijo. Un ejemplo de ello es el de la Dra. Nel Noddings (1993, 1995), hoy profesora retirada, cuyos destacados estudios sobre tica en educacin han ayudado a entender la importancia del afecto31 en la educacin. Otra metfora en la bsqueda de sentido en la filosofa contempornea, es la que demanda una mayor conciencia crtica en el maestro, una mayor apertura para abandonar ciertas formas de pensar y entender la naturaleza contingente del pensamiento y del conocimiento. Esta es la posicin del filsofo norteamericano Richard Rorty quien concibe al docente como alguien que puede echar mano al sentido del humor y ejercer un uso libre de la irona, porque comprende la naturaleza histrica del conocimiento y est convencido que nada tiene una naturaleza intrnseca, una esencia real. Esta idea es semejante a la del educador australiano Garth Boomer que define al maestro pico como un personaje ms propio de una obra de Brecht que de un saln de clases. Si

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El concepto en ingls es caring (una combinacin de cario, cuidado, atencin, afecto). Disponible en www.infed.org/thinkers/noddings.htm

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nos damos cuenta que el saln de clases bien puede concebirse como un escenario donde montamos nuestra docencia, entonces no cuesta trabajo imaginarla como una adaptacin pedaggica del teatro pico de Brecht. Rorty tambin recomienda llegar a ser un maestro pico, en lugar de un maestro naturalista; un maestro pico que revela a los estudiantes las maquinaciones y artificios que condujeron al diseo del plan de estudios, que no es otra cosa que un guin artificial escrito para que ellos jueguen determinados papeles, digan determinados parlamentos, como manera de planear y dar sentido a la educacin. Asumir la institucin educativa en su conjunto como un gran escenario, el saln de clases, el pasillo, los patios, etc. el maestro pico se convierte en una mezcla de director de escena y de actor, pero un actor capaz de salir del escenario y descubrirle a su pblico (los estudiantes) qu es lo que se esconde detrs de bambalinas. Un educador que en su calidad de actor, conduce a sus estudiantes y colegas hacia los camerinos para que ellos mismos se asuman actores y jueguen los papeles que el guin de la obra les inspire. Estas metforas nos ayudan a imaginar una nueva forma de vivir la institucin, cuyo caminar nos deja ver los elementos de su parafernalia: tramoya, luces, telones, tecnologa, (incluyendo los rituales y las ceremonias), y en particular un inventado e impuesto uso del lenguaje que busca mistificar a la educacin. El maestro pico es entonces un director de escena y un desmitificador al mismo tiempo, pues desmitifica la tesis, las imposiciones sobre el lenguaje, el ndice obligado, la metodologa, el marco terico, la bibliografa, inclusive la innecesaria solemnidad de los exmenes o de las defensas, donde se asla al estudiante, como si se tratara de un acusado sujeto a la farsa cmica de tutores, lectores y funcionarios, que no reconocen ni tienen mayor conciencia de su histrionismo, que incluye vestuario, maquillaje, y lenguaje corporal. Otra concepcin ms actual de la educacin, la planeacin y la docencia es la que la ve como un conjunto de actividades profesionales que no tienen principio ni final. En el proceso de educar a contingentes de estudiantes, formamos parte de un proyecto y de un equipo, y no somos operadores solitarios que siguen un diseo curricular y aplican determinadas tcnicas didcticas, mismas que pretenden haberse definido de acuerdo a principios cientficos. Una manera de expresar esta diferencia es suplantando la metfora del planificador como supervisor de una lnea de produccin, con el de la persona que dirige o coordina un equipo que ejerce algn deporte o un juego. En el abordaje de McEwan,32 esta concepcin de la educacin, pensando en la docencia, surge desde las materias disciplinarias, como historias que forman

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McEwan Hunter (1995), Narrative Understanding in The Study of Teaching, captulo 10 del libro Narrative in Teaching Learning, and Research, coordinado por l mismo y Kieran Egan (vase bibliografa).

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parte de los cuentos sobre qu significa hacer ciencia, estudiar filosofa o leer literatura. Este autor nos dice que son las disciplinas las que suplen de metforas a la docencia, cuyas historias actan como mitos fundacionales. McEwan dice que palabrear, lenguajear, teorizar, sirve para imaginar el futuro y de esa forma explorar lo que podra llegar a ser el acto de ensear. Por lo que este tipo de reflexin no es otra cosa que planificar utilizando como forma bsica de expresin la narrativa. Para los que conocen la planeacin dominante, sabrn que tiende a manifestarse a partir de metas y objetivos, variables y datos, que recurren ms al listado puntual o a esquemas formales (el constante uso de las llamadas vietas) fragmentos sin articulacin entre s, pues no requiere de argumentos que los articulen. Se trata de una planeacin sin historia, diacrnica, esencialista y de naturaleza intrnseca. La planeacin que da sentido, recurre a la narrativa como una categora abierta de discursos que se ocupan, en general, de la construccin y reconstruccin de eventos, de tal manera que los sita o los configura en forma que implican direccionalidad u orientacin hacia alguna meta. El discurso informal muchas veces se estructura de esta manera, y tambin los productos de la reflexin literaria y artstica, como pueden serlo nuestras prcticas, y este es un punto crucial, el hecho de que el lenguaje constitutivo de la prctica se dirija o tienda a clarificar los propsitos de la prctica. Nos alejamos de la planeacin directiva que tiende al discurso general, y nos volcamos hacia la planeacin operativa, que habla desde sus experiencias prcticas, que hace que el lenguaje narrativo no se limite simplemente a hablar sobre la prctica, sino tambin desde la prctica que lo constituye. Este carcter sugiere que no basta quedarnos en ser ms conscientes de nuestras prcticas, como parte de la narrativa, sino y por ello mismo, empezar a ver nuestras prcticas como cambiantes significativamente a partir de lo que entendimos desde nuestra narrativa. Comprendemos nuestra actividad educativa, como parte de nuestros planes y proyectos educativos, expresados como una narrativa a su vez informada por dicha narrativa que nos ayudan a ver nuestros propios valores pedaggicos y propsitos como contingentes y revisables. La filosofa de la enseanza, en la tradicin analtica, se ha ocupado en desarrollar una posible narrativa entre muchas potenciales. Parte de su influencia ha sido desafortunada, porque ha excluido visiones alternativas de la educacin, pero por otra parte ha jugado un papel vital en demostrar la pobreza de las descripciones mecnicas conductistas de la enseanza. Ricoeur, ha sostenido que historia y ficcin no son categoras duras y rpidas sino que participan una en la otra, nos ayuda a ver que al contar historias acerca de la educacin estamos haciendo ms que documentar cmo surgen las prcticas, las estamos alterando. Esto permite una renovacin continua en el uso del lenguaje, que no debera de sorprendernos si recordamos que las historias han sido utilizadas por milenios como medios para transformar pensamiento y accin.
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En conclusin, el dilogo filosfico sobre el tema de la planeacin educativa ha pasado por cambios radicales. La historia es compleja, pero destacan algunos rasgos sobresalientes. Primero se ha abandonado el papel del filsofo como crtico en favor de un concepto de filsofo cuyo trabajo forma parte de los que estn en la prctica o los que estudian la educacin, la planeacin y la docencia desde otras ubicaciones. Surge as una hermenutica de la educacin (planeacin y docencia) cuyos intereses son ms diversos que la preocupacin enfocada a identificar la esencia racional del hecho educativo. La hermenutica surge como un esfuerzo sostenido que centra su significado en lo que Rorty llam edificar un mejor lenguaje para hablar de la educacin y de esa manera encontrar mejores maneras de planear y darle contenido a la enseanza.

El resurgimiento de la hermenutica
Richard Rorty (2006) es el que nos dice que al dejar de hacer epistemologa nos estamos involucrando en una conversacin interpretativa con nosotros mismos, que ms tarde se extender hacia los dems. Esto puede entenderse como que en el estudio de la enseanza, al reconocer que estamos anclando nuestras creencias en fundamentos inasibles, es importante abrir nuestras mentes a procesos de entendimiento interpersonal. Nuestra bsqueda no es encontrar consenso absoluto acerca de lo que es o no es educar, sino establecer los acuerdos posibles necesarios para entendernos. Aqu es donde aparece la hermenutica, como la disciplina por la que tratamos de dar sentido a todo aquello que aparece oscuro. El mismo Rorty se pregunta en su libro La filosofa y el espejo de la naturaleza: es nuestra mente un reflejo de la realidad? La idea de que la mente humana es como un espejo que refleja la realidad ha inspirado desde los griegos, al pensamiento filosfico. Descartes, Kant y los actuales filsofos analticos han hecho que la tarea del filsofo consista en limpiar y pulir el espejo de la mente o del lenguaje, para poder establecer as el marco de referencia de todo conocimiento. Rorty sostiene, sin embargo, que los tres ms grandes y ms revolucionarios pensadores de nuestro siglo: Wittgenstein, Heidegger y Dewey, han sabido criticar, desde sus respectivos puntos de vista, epistemolgico, histrico y social, la validez de la metfora del espejo. El desarrollo de estas crticas nos ha llevado a pensar que la filosofa analtica se halla en un callejn sin salida. Si esto es as, la filosofa deber de renunciar a su aspiracin de presidir el infalible tribunal de la razn pura y contentarse, como ha sugerido Habermas, con el ms pragmtico y modesto oficio: el de guardin del saber. Para Rorty la hermenutica no es una disciplina sucesora de la epistemologa, sino una caracterstica de nuestro entendimiento cuando intentamos explorar significados y explicar cmo es que las cosas conviven juntas. Su posicin no deja de ser controvertida, pues otros pensadores, como
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Ricoeur y Taylor (1991) (y entre nosotros, Beuchot (2005) y Primero Rivas (2006)), se inclinan ms a considerar a la hermenutica como poseedora de procedimientos y metas metodolgicas. El objetivo de la reflexin filosfica sobre la enseanza cambia cuando la bsqueda epistemolgica por esencias se abandona a favor de un abordaje hermenutico. El punto de filosofar es ahora el de interpretar la educacin y la enseanza, no encontrar y declarar de una vez por todas qu es, sino de encontrar nuevas, mejores, y ms interesantes formas de hablar acerca de la enseanza. Lo anteriormente dicho nos permite, espero, entender con mayor con claridad la importancia de contar historias, de narrar nuestras experiencias docentes, de hacer cuentos sobre las maneras como vivimos la educacin, la planeamos, la ejercemos, sabiendo que al reflexionar sobre estos temas, pondremos en palabras nuevas ideas, y de esa forma estaremos ensendonos a nosotros mismos a hacerlo mejor. Para Rorty y para Gadamer (1977), la hermenutica no es otro mtodo para establecer la verdad, sino una expresin de la esperanza, de poder llegar a entender mejor nuestro mundo. Se trata de un cambio que deja atrs la bsqueda de definiciones, de esencias, o de una teora lgica de la enseanza. Al alejarnos del mtodo analtico que fragmenta la enseanza en sus elementos constitutivos, nos dirigimos hacia narrativas integradoras que ayudan a explicar mejor cmo han evolucionado sus prcticas. Pasamos as del anlisis a la interpretacin, de la epistemologa a la hermenutica, y de la descripcin sincrnica y la argumentacin lgica a la explicacin por narrativa. Al abandonar la bsqueda que se detiene en la esencia de la enseanza, los filsofos ven el anlisis formal de los actos docentes en movimiento, es decir, dentro del devenir histrico. Es la amplia variedad de prcticas con las que los maestros se comprometen, las que informan e ilustran al concepto de docencia. De esta manera la investigacin sobre la naturaleza de las prcticas docentes involucra los rasgos histricos y narrativos de dichos conceptos. Podemos concluir con Marx que el sentido de la investigacin y de la teora no es simplemente entender la docencia, sino cambiarla. Cambios de este tipo no ocurren por medio de la experimentacin o de la observacin que adopta un punto de vista que quiere asumirse como neutral. El cambio surge desde dentro cuando volvemos a describir nuestra prctica y al hacerlo, explicar de esa manera lo inadecuado de teoras previas a la luz de los nuevos caminos de la prctica. Como bien nos enseaba Donald Schn, el compromiso reflexivo con la prctica no es inactivo, ocurre en el movimiento de la reflexin en la accin, que permite expresar lo que hacemos y por qu lo hacemos, as como adoptar una actitud crtica y autocrtica que puede ayudarnos a lograr un recuento ms completo de lo que hacemos y cmo lo hacemos. Cuando vinculamos la idea de narracin con la docencia como accin, el concepto de prctica relacionado con la idea de actuar, nos pone en una situacin nueva, no opuesta a la teora, sino ms clara en interrelacin con ella. Los esfuerzos por entender
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la prctica dentro del campo de la educacin han tendido a seguir el modelo de las ciencias naturales en donde teorizar se ve como algo aparte, separado del fenmeno que se estudia (Carr, 1996) En esta visin la prctica es a/terica, algo que no es inherentemente terico. De acuerdo al modelo de las ciencias naturales, teorizar es obtener mayor control tcnico sobre el mundo de los fenmenos. Por lo que el concepto de prctica se ha fijado en nuestras mentes como parte del mundo de los fenmenos, antes que del mundo de la teora. Pero hacer esta divisin entre teora y prctica es no comprender la naturaleza de la prctica. Carr sugiere que la observacin de las prcticas educativas a travs del lente de las ciencias naturales, nos ha predispuesto a pensar que dichos conceptos pueden analizarse filosficamente aislados de su historia. Esta forma de ver conceptualiza mal la naturaleza de la accin y de la prctica y desubica la tarea apropiada de informarnos acerca de asuntos educativos al orientarnos hacia una imposible bsqueda de objetividad. Si pensamos que toda teora no es prctica y que toda prctica no es terica, se subestima el alcance de aquellos cuya prctica incluye la reflexin, es decir, que teorizan mientras actan. Teora y prctica interconectadas, es algo que no se ve a travs de la visin fragmentada de las ciencias naturales. Aristteles ha sido una gran fuente de inspiracin, por su visin de la accin humana como algo que requiere de sus propios trminos de explicacin y de interpretacin, irreductibles a los de una explicacin fsica. A partir de filsofos que se inspiraron en la concepcin aristotlica de la prctica, (Richard Bernstein, Richard Rorty y Charles Taylor), la filosofa de la educacin ha comenzado a abrazar un abordaje ms hermenutico a preguntas tericas de investigacin acerca de la enseanza. La importancia de este desplazamiento en la filosofa contempornea es que conecta la conversacin analtica acerca de la docencia, con la tradicin hermenutica de la filosofa moderna europea, en la lnea de pensamiento que comienza con Schleiermacher y contina con pensadores como Dilthey, Heidegger y Gadamer. La tradicin filosfica en la filosofa moderna est representada por filsofos como Jurgen Habermas, Hans-Georg Gadamer, Paul Ricoeur y Charles Taylor (segn Dallmayr & McCarthy, 1977). Esta tradicin ha influido en el pensamiento angloamericano en el principio de los aos noventa, y su impacto trascendi hacia las humanidades.

Reflexin en la accin, teora y prctica

La visin de Donald Schn desde la hermenutica nos lleva a preguntarnos: qu es la prctica docente y cmo el pensamiento narrativo est implicado en nuestro razonamiento prctico? Al contestar esta pregunta uno quisiera demostrar que es un error para los filsofos o los investigadores empricos entender o definir la docencia en trminos de operaciones lgicas especficas o por descripciones generales
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de los procesos de razonamiento de los docentes que abstraen estas operaciones de las prcticas de donde surgen. Un relato hermenutico del razonamiento prctico provee un correctivo a esta manera de pensar y proceder que disuelve el dualismo entre teora y prctica. La hermenutica siempre ha visualizado el conocimiento y la accin como movindose en forma circular, el famoso crculo hermenutico. Una forma de mirar este proceso es entendiendo que las prcticas nunca estn ajenas a un nivel de comprensin terica o pre-terica. Esto puede verse en el uso del lenguaje, el despliegue de una serie de conceptos y sus relaciones o vnculos, reglas, metas, valores, distinciones. El lenguaje es la va por la que la prctica se hace inteligible a nosotros mismos y a los dems. El lenguaje es constitutivo de la prctica. Embarcarse o sumergirse en la prctica significa ser capaz de hablar en el lenguaje de la prctica. Los cambios en el lenguaje de la prctica se pueden considerar como cambios en la prctica misma. Por lo que los practicantes de la docencia son aquellos que pueden contar sus acciones relacionndolas con alguna meta y explicando la naturaleza de su conducta. Aunque este tipo de habla pueda ser incompleta o incluso sin mucha coherencia, siempre se comparte en varios grados por la comunidad que est sumergida en la prctica. No trabajamos solos, no es posible aislarse, por lo que los significados implcitos en las acciones de los individuos ser parte del repertorio o del archivo general de todo grupo docente. Charles Taylor le llama a esto que los significados de las prcticas son intersubjetivas. Los significados no se imponen desde fuera sino que surgen desde la actividad, en el taller, por lo que no tiene sentido la idea de salirse de la prctica para pensar sobre la prctica. La idea de ao sabtico puede adolecer de este mal entendido, creer que hay que irse, retirarse, detenerse para pensar. Se trata de un concepto que Schn combata diciendo que no es posible salir para ver desde afuera, pues la idea de situarnos desde un punto de vista objetivo, es una metfora falsa, de la misma manera que no existe un lenguaje neutral con el que hablar de nuestras acciones. Esto no quiere decir que teorizar sea imposible, lo que es imposible es teorizar tratando de enganchar prcticas desde un punto de vista externo y neutral. Taylor dice que teorizar en las ciencias humanas sirve para dar un recuento de la prctica de tal manera que vaya ms all de las explicaciones personales, autobiogrficas de los que estn en la prctica. Las teoras no tratan de hacer explicitas las maneras en que nos autoentendemos, pero no ignoran el nivel alcanzado de entendimiento terico que est implcito en la prctica. Reflexionar y estudiar mientras actuamos, pone en movimiento un proceso circular donde los viejos entendidos se absorben en una nueva sntesis que tiene el potencial de inaugurar un cambio cualitativo en la prctica. La teora empuja hacia nuevos niveles de entendimiento y ello lleva a cambios en la prctica. Gadamer se refiere a este proceso como el que lleva a una fusin de lo ya entendido y las nuevas ideas. El proceso es cclico, porque no tiene principio ni final. Al emerger nuevas formas de entender stas, forman parte
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del lenguaje que constituye una nueva prctica. El punto que debe importarnos en esta discusin acerca de las prcticas es que la continuidad de interacciones entre el actuar y el pensar es en gran medida un proceso histrico. Encontramos prcticas en el presente en el punto de interseccin entre pasado y futuro, pero las entendemos como parte de un proceso de cambio. Nuestros intentos para entender las prcticas estn destinados a formar parte de su historia as como implicarse en las futuras direcciones que las prcticas tomen. Porque el razonamiento prctico es tanto acerca de fines como de medios, el asunto de entender las prcticas requerir que contemos historias acerca de cmo han evolucionado y con qu propsito. Las prcticas requieren, para su plena caracterizacin descripcin de acciones en curso y el uso del lenguaje situado en el contexto de recuentos histricos que ayudan a explicar cmo las prcticas han tomado su forma actual. Un recuento sincrnico est en s mismo desprovisto de historia, es un retrato de las cosas tal como son, un pedazo de vida, como una foto instantnea. Slo podemos entender la naturaleza de la prctica cuando situamos el retrato en movimiento y trazamos la historia de sus elementos constitutivos: acciones, pensamientos, lenguaje y dimensiones que contribuyen a ello, le dan carcter y direccin. Cuando situamos estas descripciones dentro de un contexto histrico, y por decir algo, hacemos un recuento de cmo han evolucionado las prcticas, entonces no slo las escribimos sino que tambin las explicamos. La mente disciplinada minimiza la descripcin de estados intencionales, aleja los conceptos de tiempo y espacio, sita a los personajes entre parntesis, y condensa eventos en generalidades. El poder de abstraer es considerado como algo esencial en todas las ciencias, por lo que suprimir lo coloquial, lo narrativo en la escritura acadmica es ms que una opcin de estilo, es un requisito disciplinario y una demostracin del ideal cientfico que identifica objetividad con el desapego del cientfico de su objeto de estudio. An as, en todo escrito acadmico puede detectarse vestigios de narrativas, de historias, que emergen en los intersticios no tocados por el requisito de generalizar y de abstraer. Sin embargo en tiempos en que los paradigmas establecidos se ponen en duda, surgen tendencias que podramos reconocer como un regreso a la narrativa, un esfuerzo por recobrar, recuperar y quizs volver a contar las historias que forman la base de una disciplina particular. Volver a lenguajear como resultado de un entendimiento ms hermenutico de la educacin, entendiendo a la hermenutica, como seala Ricoeur33 como el estudio de las operaciones de comprensin en su relacin con la interpretacin de los textos.

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Ricoeur, Pierre (1981), Hermeneutics and the Human Sciences (J. B. Thomson, Trans.) Cambridge, UK, Cambridge University Press. (Vase tambin, Bourdieu, Pierre (2000), Los usos sociales de la ciencia, Buenos Aires, Nueva Visin).

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Cmo entendemos la planeacin educativa?

Planificar la educacin debe entenderse como una accin informada, una empresa compleja que no puede reducirse a mecanismos mecnicos de estmulo y respuesta, en donde los recursos, el financiamiento, y los bonos son el principal motor. Taylor nos ha dicho que las metforas mecnicas producidas por tecncratas, que pueden incluir a psiclogos con mente mecnica, son en su mejor caso, simplificaciones, distorsiones o malas interpretaciones. Tratar de explicar la educacin y guiarla en trminos objetivos dirigiendo la atencin slo a lo que se puede ver observar desde afuera sin tomar en cuenta el rico interior que los acadmicos, investigadores y docentes viven en sus procesos personales, en sus debates consigo mismos y con otros, en la toma de decisiones y sus formas de reflexionar, es cuestionable. La perspectiva crtica no es tan slo negativa, la filosofa de la planeacin da lugar a un tema que emerge, y es de la bsqueda de sentido. Se trata de un mito que tiene fuerza en dar forma a nuestro concepto del papel de la educacin en la sociedad occidental, su verdadera naturaleza. Identificar la planeacin educativa de forma que pueda ser distinguida de otros actos similares, por ejemplo la diferencia entre intentar implantar o poner en marcha decisiones tomadas desde arriba, y en su lugar conformarlas entre todos, sumando narrativas y explicando, o distinguiendo actos educativos, de actos que no son formativos, en un proceso de prueba y error, hasta llegar a la esencia de lo que podemos considerar un proyecto con sentido. Los filsofos usaron las herramientas del anlisis lingstico para clarificar nuestro entendimiento del acto de dar sentido a la educacin. Las intenciones de la educacin, la intencin de producir aprendizaje, han buscado la lgica en lo ms medular de la educacin. Las teoras lgicas de la planeacin educativa promueven la idea de que el planificador educativo es un pensador de algn tipo, y que existe alguna correspondencia entre su pensamiento y ciertas formas especficas de pensamiento lgico, ignorando el significado de planear como una capacidad humana ms comprehensiva: la habilidad o capacidad de dar sentido e interpretar este sentido para otros. El problema con las teoras lgicas de la planeacin es que toman la argumentacin formal como ejemplar, aunque presuponga una rica fundamentacin en sentidos intersubjetivos que ya estn en la comprensin de los actores como parte integral de su razonar (Pendlebury, 1988). Un segundo problema en el esencialismo planificador que al concentrarse en lo que ocurre en la mente del planificador pierde contacto con la riqueza de los contextos sociales en donde ocurre este razonar (Sockett, 1987). No es posible dar una descripcin de la razn prctica aparte de las prcticas de las que surge, por lo que todo esfuerzo por describir cmo piensan los planificadores debe estar relacionado con las prcticas variadas en los que ellos se comprometen, antes que en cualquier capacidad que trasciende estas acciones,
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abstradas de ellas (la mayora de las descripciones de lo que pensamos, tiende a chocar o contradecir lo que hacemos). Otro problema es la agenda implcita prescriptiva en este procedimiento, pues sugiere que es posible mejorar la educacin, simplemente haciendo que sus actores piensen y acten de la manera considerada correcta. Cuntos cursos de capacitacin ha producido este prejuicio? Este abordaje, que es el que predomina, deja de tomar en cuenta la riqueza del contexto que rodea a las prcticas reflexivas de los actores acadmicos, que tanto inhiben o estimulan las formas en que actan. Una limitacin fuerte en esta versin de la bsqueda filosfica es que en gran medida se ha dedicado en describir qu es disear un proyecto, como si se tratara de una parte que puede extraerse de la vida cotidiana, como un acto que forma parte de un men de caractersticas sujetas a descripcin. Se le da prioridad a cuestiones de estructura en lugar de a cuestiones de proceso, a cmo las cosas son, antes de cmo las cosas cambian. Por lo que el esencialismo de los filsofos de la planeacin educativa puede verse como un intento de dar una descripcin que divorcia la educacin de su historia social, limitacin muy comn en la investigacin emprica sobre este campo.

Eplogo
He intentado en este trabajo describir el compromiso que significa el hecho de dar sentido, de visualizar para crear el futuro, como si ocurriera en una cpsula de tiempo, como si el acto de planear fuera algo que no tiene una historia y un futuro, cuando las prcticas humanas siempre toman lugar en el tiempo y sobre el tiempo. La prctica planificadora tiene historia y se constituye a base de historias. De tal manera que si intentamos entender algo del acto de planear tenemos que saber cmo surgi y cmo ha evolucionado en el tiempo. Es necesario ir ms all de los discursos generalistas que quieren abarcarlo todo desde un punto lejano, y preguntarnos cmo fue que surgieron en los tomadores de decisiones estos estados mentales. La planeacin directiva requiere de liderazgos, lo que a su vez requiere de una integracin de la comunidad acadmica. Por eso fuimos escribiendo utilizando la metodologa del atrevimiento, liberndonos o luchando contra nuestros prejuicios y autoimposiciones provocadas por nuestro propio proceso educativo, y el haber transcurrido demasiados aos en la universidad pblica en decadencia. Consideramos que la manera obvia de clarificar, era contando una historia en donde el amor intelectual y el odio intelectual jugaran un papel insoslayable, que nos permitiera explorar los motivos del educador/planificador en forma ms profunda, ubicndolo en el contexto del pensamiento filosfico cambiante, que hoy nos ofrece el pensamiento
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hermenutico, que ayuda a interpretar el razonamiento que precedi la decisin de hacer tal cosa, clarificar sus intenciones, relacionndolos a conductas anteriores de la prctica educativa. Para entender la educacin, y darle sentido desde la planeacin fue necesario ir hacia el pasado, y no al pasado individual, sino a las tradiciones de la prctica planificadora, dentro de cuya rbita nosotros, como tomadores de decisiones pensamos y trabajamos. Como resultado y para contestar las preguntas sobre el sentido, el teorizar acerca de la educacin, y qu papel juega la forma en que ponemos en palabras las respuestas a estas peguntas, llegamos a la conclusin de: somos todos y cada uno de nosotros los que tenemos que desarrollar nuestra capacidad de interpretar y de ubicar dicha interpretacin como parte de nuestra capacidad de proyecto. Esto a partir de ser capaces de contar historias, las que relatan la forma en que fuimos y somos capaces de dar sentido a nuestra existencia y las que buscan aportar en la bsqueda de sentido en la existencia de la institucin en que trabajamos, de los grupos en los que participamos, en los dilogos que sostenemos con nosotros mismos y con nuestros amigos y colegas. Cuando el planificador educativo reflexiona sobre sus actos los hace inteligibles a s mismo, y a los otros, moldeando sus cuentos en la forma de una historia que no tiene final. Planear no es algo de naturaleza fija e inmutable, est sujeto a cambios constantes en el tiempo. Los filsofos necesitaron un nuevo lenguaje y nuevas razones para continuar con su conversacin acerca de estos asuntos; nosotros, mientras ellos continan su bsqueda, tendremos que seguir definiendo nuestra relacin con la filosofa, con la educacin y con todos aquellos otros cercanos y lejanos, que se hacen las mismas preguntas y se preocupan por los mismos temas.

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Captulo 2 Retos y posibilidades de la enseanza superior en Europa

Suzy Harris

Introduccin
os requisitos y retos que impone la economa global son factores muy significativos en el aumento de la importancia de la enseanza superior y de la internacionalizacin de la misma en las polticas nacionales y europeas (Altbach y Peterson, 1999; Luijten-Lub, 2007; Scott, 1998, 2000). La enseanza superior se ha convertido en un importante producto susceptible de ser comercializado; como consecuencia, el alcance de su perfil poltico ha ido en aumento durante las pasadas dcadas. La premisa que se propone en este texto no se desprende de un sentimiento de falsa nostalgia de un pasado mejor, en el que todo era positivo en el mundo acadmico; esa poca nunca ha existido. A pesar de la expansin y la masificacin de la enseanza superior, la universidad sigue teniendo un cierto tinte de elitismo, exclusin y poder. Este captulo tampoco tiene una postura crtica con la necesidad de una mayor cooperacin y entendimiento entre los pases de Europa. La principal inquietud expresada tiene que ver con el empobrecimiento del lenguaje de la educacin y el debate poltico, y con el hecho de que el prestar una atencin prioritaria a los asuntos econmicos va en detrimento de la atencin prestada a otros factores ms fundamentales, relacionados con el propsito u objetivo ltimo de la enseanza universitaria. Ello no implica que la educacin no tenga o no deba tener un valor econmico, sino que hay otros valores que tambin son de gran importancia. Adems, debe aadirse que la premisa aqu propuesta se basa en un anlisis de las polticas y las prcticas relativas a la enseanza superior en Gran Bretaa, donde el proyecto neoliberal
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captulo 2. r etos y posibilidades de la enseanza superior en europa

se ha ejercido con mayor vigor que en el resto de Europa. La primera parte de este trabajo se va a centrar en el contexto de Gran Bretaa; la segunda tomar en consideracin el contexto de las polticas europeas. Los temas a analizar se centrarn en las universidades, ms que en el conjunto de las instituciones de enseanza superior.1

El proyecto neoliberal y la universidad

Histricamente, la universidad ha sido el lugar por excelencia de produccin de conocimiento, pero esto ha cambiado. El conocimiento aplicado y socialmente relevante tiene mayor importancia en lo que se conoce como economa del conocimiento. La educacin se entiende como un tipo de capital del conocimiento, y como tal, es parte fundamental de las polticas econmicas nacionales como factor con el que competir en el mercado global (Peters y Hume, 2003). El conocimiento producido como un valor de cambio tiene ms importancia que el producido como un valor de uso. El prestigio del conocimiento ha sufrido una disminucin y ya no se aprecia en su totalidad: ha sido reducido a mera informacin. Jean Francois Lyotard observ el modo en el que la excelencia, el rendimiento y la competitividad se estn convirtiendo en aspectos fundamentales de la enseanza y la investigacin acadmica.
la categora del conocimiento se ve alterada cuando las sociedades entran en lo que se conoce como la era postindustrial y las culturas entran en lo que se conoce como la era posmoderna ...El concepto de conocimiento no puede quedar intacto en este contexto de transformacin general El viejo principio de que la adquisicin del conocimiento no se puede disociar de la formacin (Bildung) de mentes, o incluso de individuos, est convirtindose en una idea obsoleta, y lo ser an ms (Lyotard, 1984: 3-4, cursiva en el original).

El sistema se basa en un modelo de educacin de input y output calculables, lo cual requiere una estandarizacin. Este fenmeno se puede observar con mayor claridad en el Reino Unido, donde lo ms importante no es el contenido de la enseanza o la investigacin que se lleva a cabo, sino el hecho de que se ensee o investigue con excelencia. As, la investigacin, por ejemplo, se mide segn las publicaciones y los ndices de citas. Aisladamente, la publicacin no es suficiente, los acadmicos deben publicar en las revistas que se consideran ms prestigiosas de mbito

Los temas de anlisis aqu presentados han sido estudiados en otros textos como el de Harris, 2007.

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internacional o de trascendencia internacional (Bridges, 2006; Harris, 2007). El cumplimiento con tales baremos internacionales de excelencia beneficia las publicaciones escritas en ingls.2 El criterio de excelencia en el trabajo acadmico ya no se basa primordialmente en factores intelectuales, sino en qu es relevante y qu ofrece el mejor rendimiento; la eficiencia y la efectividad son los criterios segn los cuales se juzga la educacin. Lo ms importante en la enseanza es alcanzar la calidad, definida a partir de nuevos criterios de relevancia, eficiencia, efectividad y excelencia (Ranson, 2003). Y por ello, aunque las universidades tienen una mayor autonoma presupuestaria, estn expuestas a un escrutinio externo mucho mayor que antes, en forma de sistemas de evaluacin que se articulan en torno a un discurso de objetivos, inspecciones y resultados. Este discurso puede resultar persuasivo, pero es imperfecto en su nocin de responsabilidad: una interpretacin ms rica de este concepto sugerira que debemos ser responsables de nuestros actos y de nuestras palabras, aceptar la responsabilidad de nuestras palabras y de cmo nos comportamos los unos con los otros.

Enseanza e investigacin
Una de las caractersticas que definen la universidad contempornea es la gran variedad de programas que se ofrecen, que responde a la creciente diversidad de los estudiantes surgida a raz de la masificacin de la enseanza superior. Los estudiantes pueden escoger y combinar los cursos a su gusto de un modo hasta ahora inusitado. Los planes de estudios estn muy compartimentados, fragmentados y especializados, desmontados en pequeas unidades ya preparadas para el aprendizaje. Adems, se da el caso especialmente en Gran Bretaa de que el alumnado es mucho ms variado y ms internacional. Uno de los resultados del aumento de la demanda de cursos organizados en torno al estudiante por medio del uso de tecnologa online y de sistemas de evaluacin ms transparentes es que parece que se presta una menor atencin al contenido de los planes de estudio; esta atencin se ve reducida a una mera preocupacin sobre cul es el mejor modo de presentar el contenido.

La influencia del mercado tambin ha otorgado privilegios a ciertos tipos de investigacin. Por ejemplo, Simon Marginson (1995, 2000) ha sealado que en Australia la investigacin que tiene mayores recompensas es la que se conecta con mercados de investigacin y se relaciona con estrategias institucionales. Otros tipos de investigacin que no se conectan con reas asociadas al mbito poltico tienden a quedarse al margen.

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Hay una obsesin con el mtodo, por la cual se pone ms nfasis en el procedimiento y no en lo sustantivo o en cuestiones de ms valor (Harris, de prxima publicacin). En un mercado extremadamente competitivo, el alumnado y los padres tienen unas expectativas ms elevadas; las universidades ponen mucho celo en garantizar un alto nivel de satisfaccin, ya que no pueden permitirse perder estudiantes o perder su reputacin. La autonoma y el aprendizaje personalizado se han convertido en factores fundamentales, y la idea de investigacin intelectual que se hallaba en el ncleo de universidad ya se ha perdido. Aprender, por ejemplo, es algo autnomo; hay una negacin de cualquier tipo de relacin o conexin y comprensin con los dems. Las relaciones sociales entre profesores y alumnos se construyen sobre la base de un intercambio, como un problema de clculo (Masschelein y Simons, 2002). Dicho de otro modo, la relacin se ha visto reducida a algo tcnico y funcional.

Identidades profesionales
Los lmites entre la universidad y el mundo empresarial se han vuelto bastante difusos a medida que los sucesivos gobiernos han fomentado la colaboracin entre la universidad y las empresas y entidades comerciales. As, no resulta sorprendente que esto est transformando el discurso acadmico tradicional dentro de la universidad, ms concretamente en lo que se refiere a su gestin y coordinacin, pero tambin a los planes de estudios. El lenguaje del rendimiento y del marketing es dominante, y el ejemplo ms reciente de esto es la aparicin de la iniciativa empresarial como el ncleo del aspecto financiero de la universidad. La definicin de iniciativa empresarial vara en las diferentes instituciones, dependiendo de los perfiles de investigacin existentes en cada caso (Ball, 2007). Sin duda, las relaciones entre la universidad y la empresa son importantes: hay una necesidad prctica y tcnica de que los trabajadores posean destrezas lingsticas de un nivel suficiente como para que les permita desempear su funcin. Naturalmente, las empresas e instituciones esperan que los graduados universitarios hayan adquirido dichas destrezas antes de terminar sus estudios universitarios. El peligro estriba en otorgar prioridad a la adquisicin de un conjunto de destrezas y competencias por encima del establecimiento de un compromiso con las ideas y los distintos modos de pensar que se derivan de la tradicin disciplinar. Pierre Bordieu (1988) realiza una importante distincin entre el poder acadmico y el poder intelectual, y observa que algunos de los pensadores de mayor renombre, como Althusser y Foucault, ocuparon puestos marginales en el sistema universitario. Hoy en da, el personal acadmico se encuentra bajo una presin creciente que
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persiga lo que Brooks denomina la identidad profesional correcta. Cada vez tiene ms importancia que las actividades acadmicas contribuyan a la estrategia general de la institucin de mantener y mejorar su posicin en el mercado, lo cual a su vez ejerce ms presin sobre los individuos para que se construyan unas identidades acadmicas que coincidan con la identidad corporativa. La imagen corporativa y la identidad son cada vez ms significativas en cuanto las universidades se venden a s mismas y venden su marca, lo cual intensifica la competitividad institucional ya que las universidades compiten para mantener su posicin en el mercado en una economa global del conocimiento que est en constante transformacin (Cuningham y otros, 2000; Readings, 1996; Slaughter and Rhodes, 2004). En una observacin demoledora sobre lo que l mismo describe como la corporatizacin de la universidad, Bill Readings dice que El pensamiento es mano de obra no productiva y por lo tanto slo aparece en los balances como un desperdicio (1996: 175). La respuesta a esta situacin del personal acadmico vara dependiendo de factores como el gnero, la edad y el contexto institucional. En el estudio de Christine Skelton sobre las distintas generaciones de personal acadmico femenino en Gran Bretaa (2004), las acadmicas ms jvenes, entre 29 y 34 aos, muchas de las cuales tienen contratos temporales, crean tener menos control sobre el tipo de investigacin y de trabajo que hacan que sus compaeras de mayor edad, entre finales de los 40 y los 50 aos. Algunas hablaban de tener que trabajar en concursos para proyectos con financiacin pblica, lo cual consideran antiacadmico. Hay un riesgo de que la investigacin se convierta en una actividad dictada por las polticas del momento y de que las identidades de investigacin se vean colonizadas como resultado de la nueva economa de la investigacin (Marginson, 2000). La pericia profesional est experimentando una reconstruccin, pasando de estar definida slo por el rigor intelectual a incluir una nueva relevancia, relativa a las polticas y a las pruebas de qu funciona. Las universidades estn involucradas en un sistema de relaciones cada vez ms complejo: establecen sociedades con empresas y con capitalistas de aventura, entablan relaciones con patrocinadores y polticos, y mantienen los principios intelectuales y acadmicos que definen la universidad y que la distinguen de otras instituciones. No obstante, las universidades estn en una postura distinta en lo que respecta a los beneficios que se pueden adquirir de este sistema de enseanza superior dominado por el mercado. John Beck, en sus anlisis de las polticas educativas del New Labour, arguye que una de las consecuencias ms insidiosas de los modos de gobierno del neoliberalismo ha sido el impulso a la competitividad individualista e institucional. El cambio hacia la idea de trabajo acadmico basado en el mercado tambin resulta problemtica, en la medida en que desdibuja la distincin entre el inters pblico y el inters comercial y entre la identidad profesional y la institucional.
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Polticas e investigacin
El dominio del imperativo econmico puede verse con gran claridad en la internacionalizacin del programa de enseanza superior (Harris, 2007). Desde los aos noventa, la internacionalizacin ha sido un tema muy importante en las polticas de enseanza universitaria, aunque el trmino se utiliza de modos distintos. Para algunos estudiosos, la internacionalizacin se refiere a procesos externos como la globalizacin y la aparicin de un mercado competitivo; para otros, la internacionalizacin se trata de las polticas internas y de las actividades de las instituciones, por ejemplo, en desarrollar una dimensin global o intercultural de los planes de estudio. El trmino internacionalizacin tambin se utiliza en relacin con la colaboracin y la formacin de sociedades a escala internacional, adems de las actividades de transferencia de conocimientos (Knight, 2004). Por ejemplo, el gobierno britnico est comprometido con la educacin internacional: la iniciativa ( pmi en sus siglas en ingls) del Primer Ministro, que se impuls en 1999 para aumentar la contratacin internacional. pmi2 parte de la primera fase y tiene como objetivo asegurar la posicin del Reino Unido como lder de la educacin internacional. Su propsito es mejorar la marca Reino Unido en el extranjero, de modo que se alcance una diversificacin y consolidacin del mercado y que se desarrollen fuertes colaboraciones y alianzas estratgicas. La necesidad de asegurar la calidad de la experiencia de los estudiantes en la universidad tambin forma parte de la misma estrategia. El trmino internacional tambin se usa como indicador de la excelencia y el criterio que se utiliza es el rendimiento. El rendimiento se nutre de un concepto despojado de significado y acta con una visin restrictiva de la educacin. El modo de entender y de poner en prctica la educacin est limitado y relegado a aquello que se puede expresar, cuantificar, medir y estandarizar. El problema de la internacionalizacin impulsada por un imperativo econmico es que implica el reconocimiento de la diferencia, pero en realidad se incorpora al sistema y acaba formando parte de su proyecto. Un rgimen de rendimiento requiere estandarizacin, uniformidad y conmensurabilidad; bajo tal rgimen, la diversidad expresada a travs de tradiciones educativas diferentes y diversas no se tiene en cuenta. Esto plantea asuntos importantes en lo que respecta a los desarrollos de la enseanza superior europea, y a esto me referir a continuacin.

Internacionalizacin
Un asunto de gran inters para la Unin Europea y la Comisin Europea es la necesidad de que Europa sea capaz de reaccionar ante lo que se entiende como
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retos y amenazas de la sociedad del conocimiento, especialmente en lo relativo al poder econmico de los Estados Unidos, China y la India en el mercado global. La percepcin preponderante de la enseanza superior es que desempea una labor fundamental desde el punto de vista econmico; el saber se considera muy importante para equipar a los ciudadanos con una serie de competencias cruciales a la hora de enfrentarse a los retos de la economa globalizada. El proceso de Bolonia tambin se puede analizar desde este punto de vista, con su objetivo ltimo de crear un solo Espacio Europeo de Enseanza Superior como medio para incrementar la competitividad internacional del sistema europeo de enseanza superior. En Lisboa, en el ao 2000, el Consejo Europeo acord que el objetivo estratgico para Europa en el 2010 sera llegar a ser la economa basada en la educacin con el mayor dinamismo y competitividad, capaz de un crecimiento econmico sostenido con ms y mejor empleo y una mayor cohesin social (Consejo de la Unin Europea, 2002: 6). El nfasis en la formacin de los graduados, en la movilidad y en la existencia de unas competencias comparables ha conducido a la necesidad de que se preste una gran atencin al desarrollo de una educacin y formacin ms transparentes, comparables y estandarizadas en todos los estados miembro (ocde, 1996, 2004). El objetivo principal de la Asociacin Internacional de Universidades (aiu) se adscribe a las mismas lneas que las polticas de la Unin Europea: tiene intencin de aumentar la movilidad del personal y del alumnado y de ayudar a mejorar el rendimiento de las universidades europeas, generalmente como parte de una tendencia que apunta hacia la internacionalizacin y la europeizacin (Boletn informativo 60, 2004: 2). No obstante, al mismo tiempo, las universidades se insertan en un mercado global y en una situacin de competicin las unas con las otras; su posicin en los grficos de clasificacin mundial y nacional es de una importancia creciente, especialmente cuando se trata de atraer a inversores o a estudiantes, o a ambos. Tal competicin halla, quizs, su mxima expresin en Gran Bretaa, mientras que en otros pases como Espaa, hay una menor competitividad entre universidades.3

El imperativo econmico tambin se refleja en las declaraciones de objetivos de las universidades, cuyo factor fundamental son las metas econmicas. En los aos noventa en Estados Unidos, las universidades y otros centros de enseanza superior introdujeron logotipos y mascotas diseados para atraer un mercado de posibles estudiantes. Bill Readings (1996) describe la universidad americana como una corporacin cuya principal preocupacin es su posicin en el mercado; la importancia de la transmisin cultural adquirida por medio de una licenciatura o una titulacin es secundaria comparada con las ganancias de la universidad.

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El proyecto europeo
Como se ha observado, Bolonia debe entenderse en un amplio contexto de polticas europeas y de un proyecto europeo que se nutre del pensamiento neoliberal. La dimensin cultural presentada en la declaracin de Bolonia de 1999 ha sido superada por un imperativo econmico impulsado por la Unin Europea y la Comisin Europea. El Acuerdo de Bolonia fue una iniciativa de la universidad y no de la Unin Europea. Antes de la Declaracin de Bolonia de 1999, haba tenido lugar la firma de la Carta Magna de las Universidades Europeas de 1988. Esta fue firmada por rectores universitarios que se haban reunido en la ciudad de Bolonia para celebrar el 900 aniversario de su universidad. Dicho documento inclua lo siguiente:
La universidad es una institucin autnoma que se halla en el ncleo de las sociedades Para cumplir con las necesidades del mundo que la rodea, su investigacin y su enseanza deben ser moral e intelectualmente independientes de toda autoridad poltica y poder econmico (cre, 1988).

Diez aos ms tarde, en la Sorbona, los ministros de enseanza superior de Gran Bretaa, Francia Alemania e Italia firmaron una Declaracin conjunta sobre la armonizacin de la arquitectura del sistema europeo de enseanza superior (Sorbona, 1998). Su objetivo fundamental era el de incrementar la movilidad geogrfica del alumnado como medio para fomentar la identidad comn europea. Un ao despus se firm la Declaracin de Bolonia, uno de cuyos objetivos fundamentales era el de promover un sistema europeo de enseanza superior con alcance mundial. Sus metas incluan la adopcin de un sistema de carreras universitarias de fcil lectura y comparacin; el establecimiento de un sistema de crditos; el fomento de la movilidad de los estudiantes/profesores/investigadores y la cooperacin europea en las garantas de calidad; y el desarrollo de una dimensin europea para la enseanza superior. Voldemar Tomusk (2004) observa que Bolonia fue secuestrada y mal utilizada por la Comisin Europea para conseguir sus propios fines, que concede prioridad a lo poltico y lo econmico por encima de lo cultural, cumpliendo as con sus propsitos de convertir Europa en un fuerte competidor en la economa del conocimiento. El anlisis de Jan Masschelein y Maarten Simons (2002) respalda este enfoque, en l argumentan que el Espacio Europeo de Enseanza Superior es, realmente, la creacin de una zona de mercado en la que las escuelas, profesores y alumnos puedan comportarse de un modo empresarial. Jacky Brine, en su investigacin sobre el papel desempeado por la Unin Europea en la configuracin de las polticas de educacin, examina cmo su presencia y su influencia han
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aumentado de un modo continuado, utilizando a Bolonia para ampliar su papel y para promover el imperativo econmico. En la cumbre de Berln de 2003, por ejemplo, la Comisin Europea confirm su calidad de socia del Proceso Bolonia y de la Junta de Bolonia (Brine, 2007). Se puede realizar un anlisis parecido del Espacio Europeo de Investigacin. Maarten Simons (2006) se plantea el hecho de que la educacin por medio de la investigacin se ve como algo crucial para una sociedad europea del conocimiento. Argumenta de un modo muy persuasivo que al usar la expresin por medio de en la frase educacin por medio de la investigacin, la Comisin Europea est evocando una nocin que se hallaba en el ncleo del ideal de universidad de Humboldt; as, la universidad era una institucin de investigacin donde la educacin, por medio de la participacin en la investigacin, conducira a Bildung o edificacin. La Comisin hace uso de esta frase de un modo muy alejado de su cuo original.4 Para Wilhelm von Humboldt, la investigacin de las universidades no est ah para los estudiantes; tanto la investigacin como los estudiantes estn ah para la consecucin de la verdad. Segn la perspectiva europea, la educacin a travs de la investigacin es un mtodo de enseanza. Las competencias identificadas por la Comisin Europea se consideran similares a las de la investigacin; no obstante, las competencias que se resaltan estn centradas en ser ms empresarial o ms competente econmicamente, y poco ms. Esto no se parece mucho a la idea que propona Humboldt de educacin por medio de la investigacin, segn la cual la educacin sigue el camino marcado por una idea que trasciende la sociedad. En la sociedad del conocimiento, la universidad no se percibe como una institucin que ofrece orientacin a la sociedad; ms bien parece tratarse de lo contrario: quienes deben orientar la universidad son la sociedad y sus necesidades (mismo lugar: 34). Y tampoco es que el punto de partida sea el potencial edificante del talante inquisitivo (e investigador), sino las necesidades educativas de la sociedad del conocimiento.

El rea europea de educacin superior

El proyecto europeo tiene como objetivo una nueva Europa unida y unitaria que se sostiene sobre una interpretacin concreta de los seres humanos como consumidores interesados en s mismos. Las polticas educativas europeas forman parte de un

Cuando se concibi por primera vez la idea de un Espacio Europeo de Investigacin, se prest muy poca atencin al papel de las universidades en la produccin del conocimiento.

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proyecto neoliberal de mayor amplitud, en el cual la educacin se construye sobre una base racionalista e instrumentalista; su funcin es crear agentes econmicos que vayan a contribuir al desarrollo de una sociedad empresarial. El lenguaje empleado es propio de un individualismo competitivo, donde la educacin se percibe como una industria de servicios para el mercado social. Ahora, la transmisin cultural adquirida a travs de una licenciatura y una titulacin es de una importancia secundaria si la comparamos con la que se le concede a los beneficios econmicos de la institucin (Readings, 1996). En una sociedad del rendimiento, todo debe medirse empleando los mismos criterios y baremos; todo debe ser conmensurable, la diferencia se desdibuja. El lenguaje tecnicista-instrumentalista ha invadido el debate poltico, lo cual tambin se puede apreciar en las polticas y las prcticas educativas. El debate se centra en averiguar qu puede conducir a unas prcticas ms eficientes y efectivas. La nica pregunta relevante parece ser qu funciona?; las preguntas intelectuales y morales relativas a los objetivos de la educacin no pueden plantearse, carecen de legitimidad tal y como la estipulan los valores vigentes, y stos postulan eficiencia y efectividad. La nocin de educacin est constreida y relegada a ser aquello que se puede expresar, medir y estandarizar. El valor de la educacin como algo importante en s mismo no se reconoce. No hay una oportunidad, un reconocimiento de los propsitos de la educacin como medio para cuestionar al individuo y la sociedad: la pregunta no se puede plantear. Como ha observado Pdraig Hogan (1998), el Libro Blanco de la Comisin Europea de 1996 Ensear y aprender, hacia la sociedad cognitiva afirmaba que todos los debates sobre los objetivos de la educacin estn ya superados y que la distincin entre educacin y formacin est obsoleta (p. 363). No existe una oportunidad para pensar sobre la diferencia y sobre qu significa esto en una economa globalizada. La diversidad de los sistemas educativos nacionales, que se ha percibido histricamente como una virtud, resulta problemtica debido a la orientacin hacia el rendimiento y la conmensurabilidad que sustenta las polticas educativas de la Unin Europea; dicha orientacin niega o hace caso omiso a la praxis que sta supone: todo, sea lo que fuere, se entiende del mismo modo y se somete al mismo criterio de evaluacin (Harris, 2007). El inters pasa de centrarse en la sustancia a fijarse en el procedimiento; hay un riesgo de que se quite importancia a las diferencias, de que stas se neutralicen en nombre de la estandarizacin y la uniformidad. Hay un desplazamiento del inters por el saber sustantivo a la insistencia en las destrezas y en la adquisicin de las competencias adecuadas, de aprender a aprender y a acceder a la informacin: es el discurso del aprendizaje vitalicio y de la sociedad del aprendizaje (Ranson, 2003; Masschelein and Simons, 2002).
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Los retos
Uno de los objetivos de la Declaracin de Bolonia era el de fomentar la movilidad geogrfica de los estudiantes para que pudiesen vivir la experiencia de estudiar en distintas instituciones de educacin universitaria dentro de la ue. Es una meta encomiable, pero no est muy claro hasta qu punto se va a producir una mayor comprensin intercultural o nuevos modos de pensar bajo el tipo de enseanza superior europea promovida por la Unin Europea. Se necesita un espritu de Bolonia distinto, en el que el objetivo de la educacin no sea el fomento de agentes econmicos sino la apertura a una mayor comprensin de nuestra relacin con los otros; ello constituira un compromiso intercultural y una dimensin cultural a los cuales se alude en las polticas europeas actuales de enseanza universitaria, pero que no se llevan a cabo. La internacionalizacin de la enseanza superior ofrece la oportunidad de plantear interrogantes complejos, pero requiere un lenguaje distinto al empleado en el discurso de las polticas actuales. Hay que prestar una mayor atencin al lenguaje y a nuevas formas de pensar sobre la educacin; necesitamos un lenguaje ms sutil que vaya ms all del idioma insuficiente empleado en el discurso de la poltica y el rendimiento.

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Captulo 3 Prcticas globalizadoras y educacin superior: reflexiones desde nuestro contexto

Blanca E. Arciga Zavala

Introduccin

oy en da, si queremos descifrar a la educacin superior en su compleja transformacin, tenemos que rebasar su entendimiento de considerarla slo como una construccin de la modernidad que la caracterizaba como un bien pblico. La relacin entre Estado-nacin y educacin se han estado reformulando como expresin de las recientes formas en que los estados-nacin del mundo han escogido para funcionar en las presentes condiciones globalizadoras. Podemos decir que la globalizacin trastoca las esferas de lo econmico, poltico, social, tecnolgico y cultural. Las transformaciones de dichas esferas, han situado la relacin entre Estado-nacin y educacin superior bajo una permanente tensin que ha dado como resultado un proceso de reestructuracin continua. La forma en que la globalizacin se ha manifestado en Latinoamrica ha sido va el neoliberalismo y la modernizacin, los cuales son una combinacin particular de fuerzas; polticas, econmicas e ideolgicas que han colonizado la nueva direccin tomada por la educacin. Han propiciado la emergencia de recientes formas de gobierno dentro de la educacin superior y especficamente en las universidades pblicas de los pases en vas de desarrollo cuyo caso es el nuestro. La influencia de las agencias internacionales (bm, fmi, ocde, onu) hacia los estados-nacin en la construccin y direccin de sus polticas educativas han sido ampliamente debatidas. El hecho de que la globalizacin afecte a los pases de acuerdo a su posicin en la economa mundial significa que tales efectos no son homogneos y en gran
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captulo 3. prcticas Globalizadoras y educacin superior

parte indirectos. Por esta razn el propsito de este artculo es examinar una posible interpretacin de tales efectos que la globalizacin trae consigo (va la modernizacin y el neoliberalismo) a la educacin superior en Mxico. El objetivo es comprender cmo fuerzas y prcticas globales han interactuado bajo una dinmica particular en el contexto mexicano y sus consecuencias en la educacin superior. Para lograr esto, el trabajo se encuentra organizado de la siguiente manera: a) una comprensin conceptual de cmo fuerzas particulares globales emergieron en el contexto mexicano, b) ofrecer una breve caracterizacin del estado-nacin y su reciente transformacin en relacin a las universidades pblicas y, c) la modernizacin de la educacin superior. El fin ltimo es coadyuvar a la comprensin de cmo la educacin superior est siendo reconstruida en nuestro particular contexto de contradicciones. Bajo un Estado-nacin, cuyos orgenes se remontan a los valores de la modernidad.

La entrada de fuerzas globales en Mxico

Mucho se ha discutido sobre la injerencia de las Organizaciones Internacionales (ois) como son; el Banco Mundial (bm) y el Fondo Monetario Internacional (fmi), que con sus prstamos y condicionamientos han orientado las polticas educativas de los pases en vas de desarrollo, hacia un camino neoliberal. Una explicacin clarificadora sobre este proceso es la dada por De Moura Castro (2002) un ex-empleado del bm, que revela y distingue cmo este banco a diferencia de otras instituciones financia proyectos de desarrollo. El autor establece que los prstamos que hace el banco deben ser buenos para el desarrollo, sin quedar explcito qu se entiende por el concepto de desarrollo. Considerando que el banco mantiene estrictos mecanismos de control, y cierto tipo de criterios para dichos proyectos de desarrollo lleguen a su fin. As mismo el autor argumenta que el banco tiene una ideologa, pero el nfasis de sta es slo significativa en relacin a cun aceptable es esta ideologa para el gobierno que pide prestado y tambin cun aceptable es la ideologa del gobierno que pide prestado es para el banco. Lo cual implcitamente significa que debe haber algn tipo de acuerdo ideolgico entre los pases que piden prestado y el banco. Tal acuerdo debe incluir la misma o una similar comprensin del concepto de desarrollo, por ende de proyectos de desarrollo. Un factor a considerarse es que una vez que el prstamo ha sido aceptado no puede fcilmente cancelarse o transferir los fondos de un proyecto a otro, ya que la desviacin tendr un alto costo poltico. Tales preocupaciones hacen ms comprensible la declaracin del autor sobre las condicionantes de prstamos.
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blanca e. arciGa zavala

Las condicionantes significan que el pas debe llenar cierto nmero de requerimientos para obtener el prstamo, y stos varan de acuerdo a lo que est prevaleciendo como poltica del banco en el periodo en que el prstamo es requerido. Los condicionantes son usados por el banco para impulsar la reforma. La lgica es clara, el dinero del banco tiene como fin la reforma. En este sentido las afirmaciones de De Moura posibilitan comprender la lgica de los polmicos condicionantes de los Organizamos Internacionales, que en este caso es el Banco Mundial y su influencia en los pases en va de desarrollo y en especfico sus polticas hacia las reformas de la educacin. Desde una perspectiva diferente a la De Moura, autores como W. Hunter y D. Brown (2000) mencionan que mucho se ha dicho sobre la influencia que las ios tienen en las polticas de los pases en vas de desarrollo, pero no se sabe mucho sobre el rol que tales organizaciones juegan como tutores o maestros en la transmisin de normas e ideas hacia los pases en vas de desarrollo. Se establecen que, desde su creacin, el bm ha tratado de ensear o tutorar a los pases en vas de desarrollo para alcanzar el mismo. Lo cual se ha hecho de diferentes maneras, y con diferentes tintes que se vinculan al concepto de desarrollo. Por ejemplo entre el periodo de 1968 a 1981 bajo la presidencia de R. McNamara un empuje a la educacin bsica fue un componente normativo importante defendido por el bm en orden para aliviar la pobreza y satisfacer las necesidades bsicas como esenciales para la dignidad humana. Como resultado, la definicin de desarrollo lleg a incluir un cierto nivel de bienestar para la poblacin y no slo los aspectos de la infraestructura que reflejaban modernidad. En cambio con G. Pscharopopulos la educacin era vista bajo una dimensin ms econmica, y comenz a ser analizada en trminos de valores de retorno. Es decir, la educacin era vista en trminos de una lgica de costo-beneficio. Los mecanismos usados por el banco para propiciar la conformidad de los pases que piden prestado son: empuje (o propulsin), aprendizaje social y enlace. El primero es el mecanismo ms conocido y criticado usado por el banco (y otras agencias internacionales), que involucra un soporte financiero a cambios polticos especficos, amenazando con quitarlo si estos cambios no son realizados. De aqu se derivan los condicionantes (o condicionamientos) que se describi con anterioridad. En este sentido los condicionantes pueden ser entendidos como un grupo de preferencias ideolgicas que se han desarrollado como respuestas a los problemas planteados por pases ricos para lidiar con las circunstancias del cambio globaleconmico. Por lo tanto, actan como filtros ideolgicos informando y formando la poltica nacional. En este proceso, los pases en vas de desarrollo son forzados a volverse ms competitivos y darle prioridad a la dimensin econmica sobre todas las dems (Dale, 1999: 4).
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El mecanismo de aprendizaje social est vinculado con lo que se denomina el lugar de las ideas en el mercado internacional o como las ideas de buena moneda (Hunter and Brown, 2000). Esto implica la expansin de ideas, a travs de la produccin de conocimiento diseminado por centros de investigacin, agencias y publicaciones, donde se entrenan a los futuros asesores y lderes polticos (Levin, 2001: 6-8). Esto tiene relacin con el hecho de que una reforma educativa aparentemente sea vista como copiada de un pas a otro, que en el caso de los pases en vas de desarrollo las ideas de buena moneda han sido; desarrollo y modernizacin como constitutivas de la globalizacin del mercado. A nivel macro los efectos de las ideas de buena moneda en gran parte son indirectos puesto que estn mediados por la discrecin del Estado-nacin. La consecuencia ltima es que los gobiernos son restringidos a fomentar la modernizacin de su economa, como la nica forma en que su proyecto histrico-poltico puede ser salvado, por medio de promover la integracin a la economa global. Fundndose as la aceptacin gradual del credo neoliberal (Fourcade-Gourinchas and Babb, 2002), que en el caso de los pases desarrollados el nfasis est ms vinculado a la construccin de las sociedades conocimiento puesto que estos son ya modernos. Para hablar del tercer mecanismo, es importante puntuar ciertos factores sobre el concepto de desarrollo, ya que con la apertura del regionalismo de las economas, dicha nocin se ha despolitizado. Originariamente el concepto de desarrollo hunde sus races en el estructural-funcionalismo y las teoras marxistas del cambio social (Fernendez-Jilberto and Mommen, 1998; Hoogvelt, 1976 and Hoogvelt, 1997). La idea de desarrollo tiene una larga historia. En el periodo de post-guerra fue defendido como la forma para que el Tercer Mundo (la periferia) se volviera ms como el Occidente (el centro) (Kiely, 1998). En ese tiempo, la clave para el desarrollo era el crecimiento econmico, teniendo un periodo optimista entre los aos cincuenta y los sesenta. Desde entonces, la opinin predominante sobre el desarrollo, ha sido como un proceso tecnocrtico, donde el Estado juega un papel central en la planeacin econmica, hasta que los pases por desarrollar gradualmente logren ser sociedades industriales avanzadas. En este sentido, el desarrollo es definido como un proceso de cambio alrededor de sistemas socio-econmicos y polticos que se han desplegado en Europa Occidental y Norte Amrica (Kiely, 1998). La reaccin crtica ante conceptuar el desarrollo desde la perspectiva arriba sealada es marcada por la visin del sistema-mundo (Wallerstein, 1984), donde se argumenta que el desarrollo capitalista va ms all del Estado-nacin, polemizando los llamados beneficios que la globalizacin y el desarrollo implican, ya que habra que considerar que la definicin de este ltimo se encuentra determinada por el contexto mismo.
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As en la actualidad las naciones en vas de desarrollo para desarrollarse lo hacen va la modernizacin. Y es en este sentido que el neoliberalismo representa una nueva fase del desarrollo, en donde desarrollo es sinnimo de modernizacin,1 que es el concepto de buena moneda dentro del mecanismo de aprendizaje social, que en las ltimas dcadas se ha promovido. En este sentido es importante sealar que estas ideas de buena moneda, son parte central en el anlisis conceptual y poltico, hecho por los cientficos sociales (Ham and Hill, 1993). Y que en los contextos latinoamericanos se presentan debates en cuanto la dificultad de determinar lo que realmente se va a transferir de esas organizaciones internacionales (ios) a las agendas nacionales de cada pas. De esta forma, validar la existencia de la transferencia poltica es un proceso complicado que abre cuestiones metodolgicas. Por lo que cualquier anlisis de adopcin o transferencia poltica debera acompaarse de otras conceptualizaciones para muchos autores importantes que emergen del anlisis poltico haciendo necesario centrarse en el concepto de gobernabilidad (Flores-Crespo and Chavez, 2002). En los tiempos actuales de reforma educativa, de acuerdo a Ham y Hill (1993), la tarea apremiante es que en los anlisis polticos y las investigaciones sociales, las cuales se han centrado mayoritariamente en los aspectos cuantitativos y que generalmente son financiados por agencias gubernamentales y por polticos y burcratas, logren hacer una identificacin de los valores propios de los investigadores. Lo que se muestra implcito aqu es la necesidad de reconocer que en el estudio de las polticas educativas, las mismas se encuentran profundamente penetradas por valores. En este sentido, para comprender los anlisis que acadmicos latinoamericanos han hecho en relacin a la transferencia de las polticas de las ois hacia los pases como el nuestro, una consideracin central debe darse en el ltimo mecanismo que es el de enlace. Este mecanismo enfatiza la tendencia de ciertos grupos (elites de poder) de los pases en vas de desarrollo para identificarse con el inters y punto de vista de actores internacionales y as apoyar coaliciones y polticas que los reflejen. En este sentido las ifi (Instituciones Financieras Internacionales) buscan aliados dentro de los gobiernos que va a pedir prstamos, que compartan los mapas intelectuales fundamentales de stos y cuyos intereses se alinean ms cercanamente con sus preferencias polticas. Algunos autores han establecido que los economistas

Teoras del desarrollo dentro del mundo capitalista nacieron como teoras de modernizacin. Es decir, como teoras de los procesos y escenarios a travs de las cuales sociedades tradicionales o atrasadas son obligadas a ir durante su transicin a sociedades modernas, Larrain, J. (1989: 85-86), Theories of Development, Cambridge, Polity Press.

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del bm y oficiales mexicanos, en ciertos periodos, llegaron a tener contactos cercanos en la discusin sobre polticas pblicas (Fourcade-Gourinchas and Babb, 2002) y por ende educativas. En debates sobre el contexto mexicano (Flores-Crespo and Chvez, 2002), se menciona que las lites polticas no han considerado sus necesidades nacionales en las negociaciones llevadas a cabo con las ois, ya que estas ltimas se han hecho a puertas cerradas. Un ejemplo til para comprender tales interacciones, y por ende el mecanismo de enlace, es la descripcin dada por Fourcade-Gourinchas y S. Babb en relacin a la construccin social del camino neoliberal mexicano, donde afirman:
el Banco Mundial otorg a Mxico el primer Prstamo de Cambio Poltico en la historia del Banco Mxico fue provisto con unas series de prstamos a cambio de una comprensiva liberacin del comercio En 1987 el gobierno mexicano implement un programa de liberacin del comercio este programa fue todava ms all de los requerimientos del Acuerdo General sobre Tarifas y Comercio (Gatt por sus siglas en ingls) y muestra que los tecncratas que implementaron estas polticas no fueron forzados en contra de su voluntad: crean en ellas Mxico fue mucho ms lejos en la reduccin de sus barreras comerciales que las requeridas por el wb Los dos bandos acordaron casi en todo (2002: 44).

El mpetu original para la reforma neoliberal en Mxico no vino del sector privado, sino del gobierno. Si bien los factores macroeconmicos, la crisis de dbito hicieron al estado-nacin mexicano ms vulnerable a presiones externas, hubo un deliberado compromiso poltico a favor de la integracin econmica transnacional, va neoliberalismo. Esta transicin fue el resultado de una eleccin deliberada de los tecncratas, que estuvieron en el poder desde los aos ochenta y presentaron una alta homogeneidad ideolgica y ocupacional (Fernendez-Jilberto and Mommen, 1998).

El estado-nacin mexicano y algunos elementos histricos en relacin a su nuevo papel hacia la educacin superior
El estudio del Estado mexicano, es complejo, no obstante algunos acotamientos pueden ser identificados que posibiliten la comprensin de la nueva relacin con sus universidades pblicas. La razn para esto es que para comprender los problemas educativos y sus soluciones dependen en gran medida de una teora del Estado y el desarrollo de su sistema de educacin pblica, como parte del proceso de la formacin del Estado-nacin (Green, 1990).
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De las perspectivas tericas dominantes para conceptuar el Estado-nacin mexicano se encuentran las del elitismo y corporativismo. En el primero la referencia es la lite poltica la cual es siempre menos numerosa, monopolizan el poder y gozan de las ventajas que trae el mismo. En cuanto al corporativismo aqu el Estado toma una postura directiva e intervencionista como resultado de un retraso en el proceso de acumulacin de capital, las burocracias juegan un rol importante en el proceso poltico. El Estado no es controlado por ninguna clase socioeconmica particular pero juega un rol dominante en relacin al trabajo y al capital (Ham and Hill, 1993). Despus de la independencia de Espaa y el movimiento revolucionario, los grupos sociales dominantes han sido los espaoles europeos, criollos y mestizos, la estructura de poder entre tales grupos ha determinado los cambios en el pas. Despus del movimiento revolucionario la composicin tnica y social de los grupos que constituan el liderazgo poltico fue muy importante. Tres fuerzas mayores fueron representadas, los generales, pequeos capitalistas y miembros de la oligarqua terrateniente pre-revolucionaria que se unieron al movimiento revolucionario (Morales-Gmez and Torres, 1990). La nueva lite dominante bsicamente se constituy por criollos y mestizos, (Alba, 1967) que tena profundas divergencias. Hasta finales de los aos veinte, el ambiente poltico estaba caracterizado por una serie de conflictos (Meyer and Sherman, 1979). Este periodo vio la introduccin de un nuevo grupo de revolucionarios-militares, con intereses e ideales particulares (Semo, 1974). Para dar alguna comprensin de la lucha de poder dentro de la estructura del estado mexicano una idea til es presentada por Morales-Gmez y Torres:
Mxico no tiene una lite de poder, puesto que hay grupos que se traslapan las lites comparten orgenes sociales similares y educacin en lugar de una lite unida, Mxico parece tener una estructura de poder fragmentada. Dos grupos han sido caracterizados dentro de la lite poltica, los polticos y los tcnicos o tecncratas con similares pero al mismo tiempo, con opiniones competitivas sobre el modelo econmico que la nacin ha debido seguir para desarrollarse pero con un acuerdo tcito sobre el capitalismo (1990: 36-37).

El estado moderno mexicano comenz su consolidacin al final de la dcada de los aos treinta (Semo, 1974; Agustn, 1990; Hinojosa and Guevara, 2000). Uno de los factores centrales que ayud a tal consolidacin fue la creacin del pri (Partido Revolucionario Institucional), que gobern por 70 aos, razn por la cual Mxico fue clasificado como autoritario (Levy, 1981) o autoritario blando. La lite poltica de este partido tuvo la capacidad para responder a crisis polticas,
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manteniendo el control del poder (Morales-Gmez and Torres, 1990; Klesner, 1998) durante muchas dcadas. Desde la crisis mundial de los aos setenta en el caso de Mxico dos elementos interconectados aparecieron; a) una crisis econmica conectada con el contexto internacional, y b) una crisis hegemnica y de legitimidad que afect al pri como partido gobernante. La crisis econmica fue identificada ms abiertamente en los aos ochenta cuando el ministerio de finanzas mexicano inform a la comunidad financiera que Mxico era incapaz de pagar sus deudas de prstamo2 (Fourcade-Gourinchas and Babb, 2002). Entre las razones expresadas para explicar esta crisis econmica estn: el enorme incremento del gasto gubernamental durante la dcada de los aos setenta y crecimiento de la deuda externa (Guillen, 1985; Fourcade-Gourinchas and Babb, 2002). La crisis econmica fue la que gener las condiciones para que Mxico adoptara una reforma de libre mercado y se aceptara la necesidad de una reestructuracin econmica. El modelo de desarrollo industrial importacin-substitucin que haba sostenido el desarrollo econmico de Mxico desde los aos cincuenta (El Milagro Mexicano) caracterizado por un Estado fuerte que protega industrias domsticas y que tena un monopolio del petrleo, telecomunicaciones y la electricidad, fue cuestionado. Dicho modelo en su momento fue promovido por el grupo denominado los polticos, descendientes de las llamadas familias revolucionarias que eran principalmente abogados e ingenieros. En este sentido, la Revolucin mexicana no fue un movimiento para promover las estructuras econmicas socialistas. Sus lderes polticos tenan una controlada pero fuerte alianza con el capital. An en periodos ms progresivos, esta alianza nunca se rompi. Hasta la crisis econmica de los aos ochenta Mxico fue considerado uno de los ejemplos ms exitosos y duraderos del desarrollo capitalista entre los pases semiperifricos del Tercer Mundo (Morales-Gomez and Torres, 1990). La reforma del Estado-nacin era inevitable, cuestin promovida por un segundo grupo denominado los tcnicos, que posiblemente se deriv del primero, y que comenz a ascender al poder en los aos ochenta y continu en los noventa. (Rebolledo, 1993: 9-27). Tal reforma cuestion al Estado para responder a las crecientes demandas sociales. Los factores involucrados para tal reforma fueron: nuevos actores econmicos y polticos, la globalizacin y la revolucin tecnolgica. En este

La deuda externa de Mxico en 1982 se mantena sobre el 36% del Gdp de Mxico Gdp o 92.4 billones de dlares USA (Fourcade-Gourinchas, 2002: 40).

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sentido, la retrica del mercado permiti a la tecnocracia rearticular el proyecto histrico poltico dentro del nuevo contexto global. El origen de los tcnicos como grupo poltico no est demarcado muy claramente. Comenz en los aos cincuenta cuando profesionales economistas comenzaron a moverse a posiciones polticas de mayor nivel. Un tipo particular de economistas fue favorecido, aquellos que se graduaron de universidades extranjeras, hablaban el ingls y con importantes relaciones de vieja-escuela con bancos extranjeros e instituciones multilaterales (Fourcade-Gourinchas and Babb, 2002). Un paso clave fue la postulacin de Miguel de la Madrid. Es reconocido que desde los aos ochenta hasta finales de los noventa el grupo poltico predominante en Mxico fueron los tecncratas (de los aos ochenta a finales de los noventa) su reestructuracin econmica fue caracterizada en dos etapas: a) medidas de ajuste estructural conducidas bajo el auspicio de imf y caracterizada por la imposicin de austeridad fiscal y monetaria y una apertura gradual al libre mercado, b) implementacin de polticas econmico- sociales de corte neoliberal. Los tcnicos representaron la va alternativa para resolver la crisis econmica en el pas. Sin embargo una crisis diferente tambin haba estado presente en nuestro contexto. La crisis hegemnica del Estado mexicano, cuyos orgenes se remontan a 1968, en donde las acciones mostradas por la lite gobernante de ese periodo indicaban problemas de control. Una ruptura ms abierta apareci entre el Estado y la oligarqua mexicana, cuando la banca se nacionaliz. As desde la dcada de los aos ochenta hasta el 2000, los presidentes del pas fueron economistas considerados miembros del grupo de tcnicos, cuya continuidad est an, parece estar presente, despus del 2000 con un partido poltico diferente en el poder. La cuestin que necesita destacarse es el cambio cultural-ideolgico que se present en la lite gobernante y que contextualiza al mecanismo de enlace. La cita de R. D. Hansen (1971: 16) es til para apuntalar esto ltimo. el estado del desarrollo poltico-econmico en la mente de las personas, junto con su clasificacin y direccin, depende en gran medida sobre lo que hay en la mente de sus miembros, y sobre todo sobre el contenido de la mente de sus lites, As aunque los tcnicos y los polticos comparten el mismo tipo de origen social y poltico, una re-configuracin de valores se ha evidenciado en la lite poltica actual. Las lites polticas mexicanas se han caracterizado por una condicin comn de aislamiento social sin identidad moral, con una gran capacidad de adaptacin que los ayuda a usar el poder y tomar ventaja de las oportunidades que se les presentan para ascender. La peculiar fascinacin que tienen por el poder provoca grandes consecuencias, es decir, ellos usan el grupo como una alianza tentativa para el logro de su agenda personal.
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En este sentido la organizacin corporativa de la economa (producto de la globalizacin) ha llevado a que se produzcan lazos organizacionales entre las grandes corporaciones, agencias gubernamentales, centros de investigacin, etc. Esto claramente se ve ahora que hay la rotacin del personal de puestos pblicos del gobierno a las empresas privadas, y que marca la interconexin del directorio del estado y las burocracias ligadas al capital. En este sentido la promocin de metas corporativas por parte de los hacedores de las polticas educativas es el resultado bsicamente no de dinero blando y de otras formas de corrupcin acartonada, sino del trasfondo cultural y la perspectiva de mundo que stos tienen. Lo que se est presenciando es una trasformacin de las lites mexicanas no en el sentido de estar bajo un control muy elemental de lo administrativo-corporativo, sino que la estructura y situaciones que crea la economa corporativa, capitanea a las lites polticas (y hacedores de polticas) a promover intereses corporativos, interpretados por estos ltimos como una necesidad. Bajo la certidumbre de la dependencia de lo poltico en lo econmico. Las polticas que estabilizan a la economa corporativa y que garantizan resultados de ganancias estables son las nicas alterativas posibles.

Las universidades pblicas mexicanas y su cambio de relacin con la nacin-Estado

La educacin superior en Mxico tiene un amplio rango de instituciones, que ofrecen tambin un amplio rango de servicios. Hay bsicamente cuatro categoras en las que se puede dividir la educacin superior; a) las universidades pblicas, b) las instituciones tecnolgicas (tecnolgicos y universidades tecnolgicas), c) instituciones para el magisterio (universidades pedaggicas), y d) otras instituciones que incluyen las universidades privadas (Claude, John y otros, 1997; Acosta, 2000). Tal distribucin representa diferentes respuestas y condiciones que han configurado a partir de las relaciones entre el Estado y la sociedad. Las universidades pblicas son histricamente importantes, porque fueron las primeras instituciones de educacin superior, ellas proveen el modelo a seguir por otras instituciones y fueron las principales suministradoras de los primeros ttulos profesionales para el pas. Hay 39 universidades pblicas, que significa para Mxico el 60% de estudiantes a nivel licenciatura (Claude, John y otros, 1997). En la mayora de los pases, la creacin de sistemas de educacin pblica han involucrado una ruptura entre la dominacin clerical tradicional de la enseanza (Archer, 1983; Green, 1990) que son el reflejo de la lucha entre grupos de poder. En este sentido el origen de la educacin pblica y las universidades
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pblicas en Mxico se conformaron desde el principio de gratuidad, como Levy (1981) destaca:
existe la presuposicin fundamental de que la educacin universitaria debe ser gratuita, como ha sido en la mayora de Amrica Latina desde las primeras dcadas del siglo xx. Liberales del siglo xx, construyeron las universidades nacionales como una forma de promover el secularismo en oposicin a las fuerzas conservacionistas Las universidades pblicas eran virtualmente la nica fuente de educacin superior hasta mediados del siglo xx (Levy, 1980: 5-6).

Despus de la Revolucin (1917-1930) y las reformas sociales que vinieron con ella, influyeron el sistema de educacin superior de manera muy importante. Como resultado, las universidades pblicas se vieron apoyadas financieramente por el gobierno federal complementada por los gobiernos estatales. Cuotas de admisin bajas para los estudiantes es un componente central, y hasta nuestros das se estima que las instituciones pblicas ganan slo el 4%3 de su presupuesto de la cuota de los estudiantes.4 Histricamente despus de la Revolucin las caractersticas centrales de las universidades pblicas han sido su autonoma y su rol social. Desde sus inicios el predominio de la enseanza sobre las actividades de investigacin ha sido caracterstico y por ende la formacin de profesionales. As, las instituciones de educacin superior han mantenido como propia la reproduccin del conocimiento de lite y estatus (Fuentes, 1983; Kent, 1996). Los aos sesenta y setenta fueron periodos problemticos / dinmicos para la educacin superior, especialmente lo que concierne a la relacin de las universidades con el Estado, los elementos involucrados son: 1. Las caractersticas mixtas de su poblacin estudiantil, de ndole: ideolgico, culturales y econmicas. Y un nmero creciente de estudiantes demandando movilidad social, dependientes de las credenciales de la educacin

Arredondo Vctor (1986: 1-2) da los siguientes datos sobre las Fuentes de apoyo financiero de las universidades pblicas: 76.2% vienen del Gobierno Federal, 16.8% viene del gobierno estatal y 7% viene de las cuotas de admisin de los estudiantes. En informacin dada por Morales-Gmez y C. Torres (1990: 83), se establece que hasta nuestros das la educacin superior en Mxico sigue siendo gratuita. Y que de acuerdo con The Wall Street Journal, aproximadamente 300 mil estudiantes graduados y no graduados de la unam (Universidad Nacional de la ciudad de Mxico) pagan slo una cuota simblica. Un ao de educacin universitaria empieza como en 13 cent; as un estudiante puede completar la escuela de medicina por menos de $1.00 USD.

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superior para lograrlo (Fuentes, 1989; Kent, 1996) (Casillas-Alvarado and Snchez, 1992). 2. La crisis estudiantil del 68, en la que demand mayor autonoma y financiamiento, el gobierno desarroll polticas educativas que demostraron cierta apertura social, econmica y poltica (Fuentes, 1983; Morales-Gmez and Torres, 1990). Esto implic especialmente en los aos setenta, un incremento en el nmero de las instituciones pblicas y su presupuesto se estableci a partir del crecimiento de la matrcula estudiantil. 3. Los factores que hicieron posible la inversin en educacin apoyando el crecimiento de la matriculacin y el incremento de la infraestructura fueron: el control de los salarios de los maestros universitarios y administradores (Aboites, 1984; Aboities, 1997) y el financiamiento extra que fue relacionado al incremento de prstamos internacionales promovidos por los ois. El crecimiento poblacional que fue experimentado en los aos cuarenta-sesenta tuvo su impacto total en los setenta, que continu completndose hasta los ochenta. La matriculacin de los estudiantes registrados en educacin superior en los sesenta era de 76 mil; en los setenta de 219 mil y en los ochenta 830 mil un crecimiento de 186%. En los setenta un adolescente de veinte era estudiante de educacin superior mientras que en los ochenta un adolescente de dieciocho estaba en educacin superior (Arredondo, 1986; Claude, John y otros, 1997). Entre los aos setenta y ochenta la amplia matriculacin nacional ascenda a 102% en el Distrito Federal y 408% en el resto del pas. La masificacin de la educacin superior hizo su aparicin y condujo a un incremento del cuerpo docente. De 1960 a 1992, 9 maestros eran contratados diariamente (Orozco-Silva, 1996). En los aos ochenta y noventa se concuerda en caracterizarlos como de estancamiento, cambio y diversificacin que despus del crecimiento acelerado de los setenta la crisis se present slo pocos aos despus. Muchos especialistas consideraron la dcada de los ochenta la dcada perdida y a los noventa como el perodo de cambios en las polticas educativas. La transformacin de la estructura organizativa de las universidades pblicas comenz a aparecer, debido a las transformaciones de las relaciones entre el Estado y las universidades pblicas (Fuentes, 1989; MoralesGmez and Torres, 1990; Ibarra, 1991; Kent, 1991; Neave, 1991; Ibarra, 1993; Orozco-Silva, 1996; Claude, John y otros, 1997; Ibarra, 1997; Rodriguez, 1999; Acosta, 2000; Daz Barriga and Espinosa, 2001). Lo que caracteriz esto fue: 1. Una crisis econmica, usada como el principal argumento para reducir la capacidad de financiamiento gubernamental y que reorganiz los factores econmicos dentro del sistema educativo. De 1980 a 1989, el ndice de gasto pblico
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en educacin superior disminuy de 0.68% de Gdp a 0.41%. El incremento de 1989 a 1994, fue menor que el registrado en otros niveles de educacin. La proporcin del gasto federal aplicado a la educacin superior comparado con el gasto total en educacin, disminuy de 15.52% en 1989 a 12.77% en 1994 (Pallan-Figueroa, 1996). 2. Las reducciones econmicas afectaron severamente los salarios de los acadmicos universitarios. En un periodo de cuatro aos el salario de un profesor asociado perdi dos tercios de su valor real. Lo que trajo consecuencias polticas de conflicto y el xodo de acadmicos a otros pases o al sector privado. Tambin oblig an ms a los acadmicos a tener trabajos adicionales al universitario (Claude, John y otros, 1997). 3. La calidad de las instituciones de educacin superior fue cuestionada como un problema relacionado a la masificacin. 4. El incremento adicional al financiamiento ordinario para las instituciones de educacin superior se estableci con base en criterios de evaluacin. El Estado se convirti en un Estado evaluador (Pallan-Figueroa, 1996). Las reformas que fueron introducidas a las regulaciones institucionales, tuvieron como principal meta la evaluacin del cuerpo docente. El nfasis durante esas dos dcadas estuvo como centro la crisis econmica que el pas enfrentaba y que involucraba el recorte del gasto pblico, va modernizando tanto a las instituciones pblicas como la burocracia estatal, cambiando las prioridades econmicas en relacin a la educacin. Rodrguez (1999: 8) (Reimers, 1991) especifica que la inversin pblica en la dcada de los ochenta en educacin se concentr primariamente en mejorar las deficiencias en la educacin elemental y aminorar el grado en otros niveles del sistema educativo. Tales prioridades fueron provocadas por las recomendaciones de ois (unesco, idb y el bm) a que los fondos debieran encausarse preferentemente a la educacin bsica y tecnolgica. Algunas de las tendencias que fueron iniciadas en la dcada de los ochenta fueron consolidadas dentro de las actividades acadmicas en los aos noventa lo que significa que la crisis de los ochenta no fue una crisis temporal, sino el principio de una nueva poca, marcada por la consolidacin de los programas de planeacin y evaluacin esencialmente relacionados con la supervisin, el control de las tareas de rutina, incentivos y el presupuesto y el gasto contable. Como seala Gil-Antn (2000: 8), los ochenta en trminos generales marcaron el fin de un modelo econmico y poltico y la iniciacin de un complejo proceso de transicin-resistencia, no a otro modelo de desarrollo ya construido o diseado, sino a otra lgica para guiar al pas a sus instituciones y a su gente, lgica que tiene su esencia en un razonamiento tcnico de medios y fines.
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La modernizacin de la educacin superior en Mxico

El lugar particular que las universidades han tenido dentro de la sociedad y las diferentes formas en las que expresan su poder social, ideolgico y poltico, las ha colocado en una relacin muy particular con el Estado. La tensin entre el Estado y la educacin en general siempre est presente (Ozga, 2000), debido al hecho de que la funcin de la educacin es contribuir a la creacin y acumulacin de riquezas y legitimar diferencias en trminos de oportunidades. Pero simultneamente es desafo a dicho proceso reproductivo al ayudar a los individuos a desarrollar su capacidad crtica-racional e identidad profesional, una caracterstica esencial para el cambio. A partir que las lites gobernantes se comprometieron hacia el cambio econmico, el Estado comenz a influir el lugar y la direccin de las instituciones educativas y en especfico las universidades, convocndolas para usar su poder social, ideolgico y facilitar tales cambios. La transformacin de las universidades pblicas inici va la modernizacin de la educacin que es la forma de entrar a las nuevas condiciones del mundo globalizado. Se necesita hacer una precisin conceptual debido al hecho de que en el contexto mexicano, la modernizacin fue lo que suscit la reestructuracin de las universidades pblicas. Es necesario diferenciar entre modernidad y modernizacin. Modernidad ha derivado de cuerpos de teoras sobre drsticos cambios sociales en Europa. En el desarrollo de la sociedad en s, se han reconocido las ambigedades y descontentos de la modernidad,5 cuyos elementos han sido expuestos y debatidos. Un conocimiento que se deriv de las construcciones tericas de la modernidad, corresponde a las teoras del desarrollo implcitas en la modernizacin (Tomlinson, 1991). Hay dos importantes definiciones de las teoras de la modernizacin;6 el primero alude a las teoras de la modernizacin que son producidas por los
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Tal vez una de las consideraciones ms importantes en relacin a la crtica de la sociedad moderna hecha por la teora Crtica es la peculiar racionalizacin del mundo de la vida, la dominacin de la naturaleza y la reduccin de acciones a ser slo medios. La teora Crtica analiza a las sociedades modernas a la luz del eclipse de la razn que muestra cmo la razn Ilustrada perdi su poder liberador cuando se ali con el capitalismo industrial, volvindose primero instrumental y por ltimo opresiva (p. 104). De acuerdo con J. Larrain hay varias teoras de la Modernizacin y en trminos generales lo que buscan es identificar en la organizacin y/o en la historia de los pases industriales, las variables sociales y los factores institucionales cuyos cambios fueron cruciales para su proceso de desarrollo. l los agrupa en tres categoras: aquellos que enfatizan las variables sociales e institucionales, aquellos que se centran en los factores psicolgicos y aquellos que subrayan los factores econmicos.

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aparatos intelectuales principales del capitalismo occidental, y que intentan proveer de una base terica para las polticas de desarrollo para pases que surgieron del colonialismo. Su objetivo es explicar la economa subdesarrollada de los pases poscoloniales enfocndose en el desarrollo como un proceso puramente endgeno, es decir un proceso determinado por caractersticas internas de la sociedad misma. En una segunda definicin, las teoras de la modernizacin intentan mostrar la importancia de la sustitucin de valores y cdigos que sean superiores, usualmente lo religioso por lo secular. Tal sustitucin involucra tensiones entre categoras como pueblos contra ciudades, tierra-efectivo, analfabetismo-ilustracin, etctera. (Spengler, 1961: 5). En contexto mexicano ambas conceptualizaciones ayudan a pensar la unin entre desarrollo y modernizacin que es caracterstico del acuerdo entre las ios y el inicio con los tecncratas mexicanos, y la orientacin de los cambios del Estado-nacin. Es decir, sostiene la visin de que los problemas de desarrollo en un pas como Mxico tienen su fuente dentro de la sociedad misma y su dependencia con otros pases nos es problematizada. As los cambios de valores internos dentro de la sociedad mexicana, que estn relacionados en la reorganizacin de las universidades pblicas y en las polticas educativas son centrales. Lo descrito por A. Hoogvet (1997: 36) sobre las teoras de la modernizacin es ilustrativo:
Estas teoras de la modernizacin estn.implantadas en abstracto, en teoras formales de la evolucin socialTeorizan la compatibilidad o correspondencia entre ciertas instituciones econmicas avanzadas (dinero, mercados, especializacin ocupacional, maximizacin de ganancias) y ciertas formas polticas, culturales y sociales modernas; en donde en un ltimo viraje, las ltimas son los prerrequisitos necesarios o requerimientos lgicos para las primeras

La implementacin de los principios de la modernizacin en las universidades mexicanas comenz a mediados de los aos ochenta la preparacin para un cambio ms enfocado que vendra en los noventa. A nivel institucional, en 1986 el Pronaes (Plan Nacional de la Educacin Superior) y Proides (Programa Integral para la Educacin Superior) establecieron las estructuras de los cuerpos de coordinacin institucional, local, regional y nacional, para llevar a cabo la planeacin e implementacin de los proyectos educativos (Rodrguez, 1999). El gobierno pidi a las universidades pblicas participar voluntariamente en la implementacin de estrategias bsicas de planeacin que dieran un soporte ideolgico al discurso que vendra de excelencia. Bajo el anlisis Ibarra (1997) se describen tres factores fundamentales que resumen los cambios institucionales en la
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educacin superior que involucran: el discurso poltico, el financiamiento y las relaciones laborales. Fue en la dcada de los ochenta con la restriccin en el gasto pblico cuando se estableci mayor control sobre la participacin de los sindicatos universitarios, en trminos de lmites en el incremento de los salarios acadmicos a nivel nacional. Tambin, aqu el Estado comenz a intervenir para establecer una conceptualizacin particular de excelencia. La estrategia inicial fue invitar a los investigadores universitarios a conformar al Sistema Nacional de Investigadores (sin), que introdujo el concepto de diferenciacin de salario basado en la productividad y el desempeo (Ibarra, 1997; Incln, 2002). El propsito de esta estrategia fue dar una compensacin econmica a investigadores de las universidades pblicas, exclusivamente en actividades de investigacin por medio de diferentes niveles de productividad. El principio de este programa fue polmico, pero entre los aos de 1989 a 1993 un incremento de 33.6% en la participacin fue detectado. Hoy en da el sistema es reconocido a nivel nacional y la participacin est abierta a los investigadores que trabajan en universidades pblicas u otras instituciones. La percepcin sobre esta estrategia ha cambiado en el sentido que hay menor (o no hay ya) resistencia alrededor de sus principios bsicos y ahora se ha vuelto una forma de adquirir mayor remuneracin econmica y prestigio profesional (Claude, 1997). Sin embargo, durante los aos noventa, la implementacin de las polticas de modernizacin llev a un debate acalorado, fueron muy pocos anlisis profundos que brindaron una comprensin ms completa de los impactos y resultados de tales polticas (Gil-Anton, 2000). Las razones para esto es que la mayora de las aplicaciones, dinmicas y resultados son considerados propiedad de cada universidad y son estrictamente confidenciales y manejados slo por el personal administrativo (Comas-Rodrguez, 2003). Dentro de los estudios muestran cmo los programas de profesionalizacin y excelencia para los acadmicos universitarios trasfieren las practicas globalizadoras en un complejo sistema de relaciones que vincula a la evaluacin, el desempeo, grados acadmicos, diferenciacin y remuneracin, con el fin de incrementar la productividad (1991; Ibarra, 2000; Incln, 2002; Comas-Rodrguez, 2003). Aqu se observa cmo se reconstruye una nueva identidad para los acadmicos. La lgica es crear culturas administrativas en donde los individuos deben participar manteniendo su autonoma (Casillas-Alvarado and Snchez, 1992; Gil-Anton, 2000; Grediaga-Kuri, 2000; 2002). El individuo autnomo es aquel que est en bsqueda de la excelencia y de entrar a programas que repercutan en lo econmico y en el prestigio y la legitimidad. El concepto de excelencia est conectado con conceptos como; la Nueva administracin (o gerencialismo) (1998; Deem, 2001), y la Nueva Gerencia Pblica
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(npm por sus siglas en ingls) (Fitzsimons, 1999; Fitzsimons, 2004). El significado general de estos conceptos es la creencia de que los problemas contemporneos de las sociedades pueden resolverse a travs de lo propiamente administrativo. El nfasis est en la elaboracin de estndares explcitos y medidas de desempeo en trminos cuantitativos que pongan metas especficas para el personal y ponderen en un bloque: la recompensa econmica, las sanciones y la reconstruccin de las relaciones responsables. De acuerdo con Fitzsimons (2004: 2) lo administrativo ha sido caracterizado como una forma de razonamiento instrumental y como un modo de gobierno. En el primero el inters es la eficiencia, as los valores principales no son inherentes a la actividad en s, esto se puede decir sobre el concepto de evaluacin. En este sentido lo administrativo es una extensin del razonamiento de medios-fines dentro de ms reas de la vida social. Lo que se est presenciando con estas prcticas globalizadoras en la sociedad postcapitalista requiere una fuerza unificada y un comn y compartido compromiso de valores, en un concepto comn de excelencia. Esto significa que lo administrativo como forma de razonamiento instrumental, constituye prcticas que reproducen ciertas dimensiones de razn, y estn configurando una nueva forma de continuidad a una realidad social econmica poltica que est constantemente cambiando (Drucker, 1994: 193). En lo administrativo como gobernabilidad (o modo de gobierno) lo que est presente es una serie de prcticas, que estn representadas polticamente como tecnologa neutral bajo retricas de neutralidad econmica a que ubicando esto desde argumentos foucoultianos, sobre las relaciones y manifestaciones del poder y dominio, la Nueva Administracin es una forma de racionalidad gubernamental. Esto es, una forma de conocimiento disciplinario que bajo las tecnologas del ser y el autogobierno, los conceptos de dominacin y agencia son considerados como constitutivos de la nueva administracin o corporativismo (Fitzsimons, 2004: 3-4). Dentro de un marco ms amplio para el entendimiento de los cambios en la educacin superior hay otras categoras importantes como son: el capitalismo acadmico y empresarialismo o lo emprendedor (Deem, 1998; 2001: 10-14). Estos son importantes porque expresan los cambios de los acadmicos especialmente en los pases desarrollados, pero se expanden y son transferidos a pases como el nuestro, va prcticas globalizadoras. Slaughter y Leslie (1999) describen el concepto de capitalismo acadmico como diferente a la nueva administracin, puesto que en el primero lo que cambia son las prcticas laborales de los acadmicos y que son diferentes de los cambios en formas organizativas y prcticas administrativas. Se han presentado intentos para relacionar a la nueva administracin con el capitalismo acadmico (Smyth 1995). No obstante la explicacin dada por Slaughter y
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Leslie concierne a los patrones cambiantes sobre las fuentes de financiamiento a las universidades, que han forzado a los acadmicos a buscar nuevas fuentes de dinero. Esto podra significar, por ejemplo comprometerse hacer investigacin aplicada para la industria en vez de hacer investigacin pura . Las nuevas formas de trabajo acadmico transmiten nuevos valores a los acadmicos. El capitalismo acadmico es definido como una situacin en donde el personal acadmico de las universidades operan en un creciente ambiente de competitividad, usando su capital acadmico que comprende la utilizacin de la enseanza, la investigacin, consultora u otras aplicaciones del conocimiento acadmico, como mercanca a vender. Los acadmicos persiguen los fondos del sector privado usando el comportamiento del mercado distancindose de la idea de que ellos son empleados pblicos. Ahora son acadmicos que actan como capitalistas dentro del sector pblico. El concepto de universidad empresarial es usado por Clark (1997), para describir la forma en que las instituciones de educacin superior son empujadas y jaladas, a interactuar y resaltar las demandas provenientes de sus clientes. Esto por medio de hacer ms atractivo su currculo, cambiar su infraestructura, sus facilidades y modernizando su creciente planta fsica y equipo. Tales conceptualizaciones revelan que los cambios en la institucin y prcticas acadmicas, tienen sus orgenes en varios factores que son en gran parte externos y que directa o indirectamente estn ligados con los desarrollos internacionales y/o globalizacin (Deem, 2001: 13). En este sentido los hacedores de polticas inevitablemente enfatizan la administracin de la fuerza de trabajo que son los educadores y la importancia del trabajo educativo. As, administrar a los docentes es problemtico, porque dos fuerzas estn en constante tensin. La primera es que los hacedores de polticas tienden a enfatizar las funciones econmicas de la educacin, y en la segunda es que en la autonoma de los docentes-acadmicos ellos incorporan diferentes objetivos educativos a los econmicos. El Estado y la profesin educativa estn conectados no slo en la naturaleza de las tareas que los maestros hacen, sino tambin en un contexto ms amplio. De ah la importancia de la promulgacin de una ideologa profesional y una regulacin directa (Ozga, 2000). El hecho de que las universidades pblicas en Mxico hayan estado altamente politizadas histricamente ha representado un problema de manejo y regulacin por parte del Estado. Por eso las polticas de modernizacin ofrecieron la posibilidad de eliminar tales problemas. As, la modernizacin de la educacin superior dio inicio con diferentes programas (fomes, promep etc., y que en la actualidad corresponden a: pride, pifop y pifi) los programas que evalan el trabajo acadmico son aquellos que han trado los
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cambios ms drsticos en las prcticas de los acadmicos universitarios. El tipo y nmero de los programas vara de universidad a universidad. Por ejemplo, en la unam (Universidad Nacional Autnoma de Mxico) estn el Programa de Estmulo a la Productividad y Eficiencia Acadmica y Programa de Bonos al Desempeo del Personal Acadmico (Pacheco and Daz-Barriga, 2000; Incln, 2002) y en operacin por doce aos. Cada programa ha sufrido una serie de adaptaciones durante dichos aos. Un caso muy ilustrativo sobre las transformaciones de los docentes universitarios es expuesto por Ibarra-Colado (1991; 1997; 2000) de la uam (Universidad Autnoma Metropolitana) cuando describe que aunque, al principio, los proyectos de evaluacin se declararon en un solo programa (en 1989) en la actualidad hay ms programas diferentes (pedi, pbappa, etas, brcdpa, eGa), en donde los acadmicos participan voluntariamente y son capaces de competir en varios programas que incluyen tambin el programa de investigacin (sni). La descripcin que hace el autor este se puede sintetizar de la siguiente forma. En 1989 el primer programa fue el pedi, que dio a los acadmicos que participaron un bono anual por productividad, en ese tiempo las normas de productividad para obtener el bono fueron divididas en varias reas para ser cubiertas, los puntos a acumular oscilaban entre 5 mil, 8 mil y 11 mil. Se encontr que los acadmicos que participaron acumularon menos de 2 mil puntos y los resultados esperados slo unos pocos de los acadmicos pudieron obtener espordicamente tales bonos. Pero pronto los resultados fueron diferentes y muchos de los acadmicos comenzaron a recibir repetidamente tales bonos cada ao. Esto significa que la productividad increment entre dos y siete veces desde que se iniciaron. Estos resultados inesperados son vistos ahora como naturales y de acuerdo a los resultados de 1999 y el porcentaje de los acadmicos en todos los programas ha incrementado. Esto refleja lo que se ha denominado la paradoja de la diferenciacin, causada por los cambios rpidos y ajustes de los acadmicos a las normas de productividad impuesta. En algunos casos los ingresos obtenidos de los programas ahora representan 70% del salario acadmico. Lo que comenz como un mecanismo de diferenciacin de acadmicos sobre el criterio de calidad y produccin se ha vuelto una oscura mezcla que ha anulado el criterio acadmico que la universidad posea antes que los programas fueran iniciados. Esto es antes de la iniciacin de los programas, el 38.25% de los acadmicos de tiempo completo era titular C y que era obtenido slo por aquellos acadmicos que tuviesen el grado de doctorado. Ahora, despus de 10 aos, 80.53% de los acadmicos tienen este estatus salarial aun cuando slo el 29% tienen el grado de doctores y 36% ttulo de maestra.
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Tales resultados pueden ser fcilmente aplicados a otras universidades pblicas del pas, lo importante a destacar es la incapacidad de los programas de evaluacin para entender la naturaleza del trabajo acadmico. Adems de que la lgica de tales programas se ha extendido a otras reas que no son ya la enseanza e investigacin, sino la gestin y las tutoras. La racionalidad del proceso modernizacin ha producido una situacin multifactica donde factores de distinta ndole se entretejen, esto es, la simulacin, corrupcin y opuestamente la responsabilidad y calidad. La consecuencia es la imposibilidad para diferenciar dichos factores. Como remarca Ibarra (2000), no hay duda que los puestos acadmicos ms altos han sido ocupados por los investigadores ms eminentes de las universidades. Pero ahora no estn solos. Estn acompaados por aquellos que han sido capaces de descifrar el funcionamiento lgico-racional de los sistemas de productividad. Otros acadmicos (Comas-Rodrguez, 2003) presentan similitudes con lo descrito por Ibarra-Collado. En relacin a la movilidad de los acadmicos, todos tienden a obtener un alto nivel en los programas existentes. Las actividades educativas se han incrementado pero slo aquellas que pueden ser medidas y de puntos. Los valores intangibles de la cultura acadmica han sufrido un decremento, la investigacin es considerada en trminos de tiempos-cortos adems de la necesidad de obtener financiamiento externo para poder ser realizados. Una de las cuestiones que se resalta es que cinco aos despus de que los programas fueran iniciados se reconoci pblicamente por las autoridades gubernamentales (polticos) sobre las distorsiones y efectos secundarios de tales programas. Sin embargo la continuidad e inclusive el incremento de ms actividades para ser evaluadas es parte ahora de la vida universitaria, sin tocar los factores implcitos de implementacin que afectan muy particularmente a cada universidad. Parece que la creencia prioritaria de los programas y su intento de redisear el sistema de educacin superior, contemplando que los acadmicos se motivaran por la recompensa econmica hacia la productividad han tenido sus bemoles. Los programas han producido resultado impredecible y cambiado no slo las condiciones de trabajo de los acadmicos sino tambin a los acadmicos mismos y sus prcticas. Ibarra (1997: 76-78) predice un futuro escenario posible para las universidades pblicas del milenio. Mxico tendr un sistema pblico universitario abiertamente diferenciado y tendr a las masas y los nichos. Las masas que incluirn entre 65% y 80% del personal acadmico, muchos de los cuales no son acadmicos de tiempo completo y no tienen acceso a los programas de diferenciacin. Los nichos medios que cubrirn entre 15% a 25% del personal acadmico que son acadmicos de tiempo completo y tienen acceso a los programas de evaluacin. Una subdivisin se presentar: a) aquellos que tienen altamente desarrolladas las habilidades educativas y producen material didctico (libros, artculos, etc.) y
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probablemente permanezcan en esta posicin media y b) aquellos que privilegian las habilidades de investigacin que tratarn de ser parte de los nichos de excelencia, en este grupo estarn los acadmicos de tiempo completo con reconocido prestigio acadmico (nacional e internacional) y que representar del 5% al 10% de los acadmicos de tiempo completo. Algunos de los datos cuantitativos que gravitan con las predicciones de Ibarra estn presentes en los estudios de autores como Gil-Antn (2000: 4-6) que muestra el incremento de los puestos acadmicos entre 1966 y 1997, los tiempos completos se incrementaron en 6.90% a un 27.35% en 1997 y de Wietse de Vries (2001: 4) reportan que para 1999 existen 20 mil docentes de tiempo completo. En cuanto al de medio tiempo el 4.30% en 1966 al 88.80% en 1997. Aun cuando se ha presentado un incremento notable en puestos de tiempo completo para los acadmicos, los de medio tiempo y hora-semana representan el 72.64%. Por lo tanto la distribucin de masas y nichos es considerada como plausible, pero los criterios de tal diferenciacin no necesariamente estn determinados por los conceptos de calidad, excelencia que fueron las metas de la modernizacin sino por complejas relaciones de poder. En la lnea de investigacin que centra su atencin en la profesionalizacin de los acadmicos por medio de la obtencin de grados acadmicos, es importante resaltar que histricamente la enseanza ha sido prioritaria sobre la investigacin. En cuatro dcadas ha sufrido una gran expansin de la planta docente, de 10 749 puestos acadmicos en 1960 a 192 406 en el ao 2000, y de ser una actividad marginada ha pasado a ser una opcin de trabajo real para el nuevo milenio (Grediaga-Kuri, 2000; Ibarra, 2000). La Asociacin Nacional de Universidades (anuies) proyecta que en el ao 2006 el pas requerir alrededor de 291 mil acadmicos en el sistema de educacin superior para atender las demandas de casi 3 millones de estudiantes. Tambin se ha calculado que para dicho ao slo se alcanzar la cifra de 221 mil. Lo que estos datos representan son el futuro y la importancia de la profesin acadmica. Sin minimizar los efectos negativos que los programas de modernizacin han generado, y que han impactado tanto la autonoma como la academia, existen elementos para pensar que nuevos mecanismo se han abierto y por tanto nuevas oportunidades para avanzar en la consolidacin de un importante sector de los acadmicos. La necesidad es ahora analizar la actividad acadmica ms detenidamente por las nuevas condiciones de internacionalizacin y competencia en las que ahora se deben posicionar la universidades del pas (Kuri-Grediaga, 2000). El estudio de la profesin acadmica y su lugar dentro de las profesiones modernas est siendo ms atendido desde que los programas de modernizacin se implementaron. Quiz lo anterior guarde una relacin tambin con el hecho que histricamente
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la profesin acadmica ha sido escasa (Kent, 1986; Kent, 1991) o que dos identidades profesionales han sido desarrolladas (Casillas-Alvarado and Snchez, 1992). Para estudioso del tema (Kuri-Grediaga, 2000) un aspecto positivo de estos programas es que han abierto las puertas hacia el reconocimiento del acadmico y su agencia, esto es, la capacidad de los actores de actuar y modificar las relaciones de poder en las que estn inmersos y procesar as los factores de adecuacin y adaptacin, mostrando que no se puede concluir que el control y la supervisin, va a significar menor participacin de los acadmicos en tomar decisiones sobre la direccin de la profesin acadmica. La estratificacin de los acadmicos por los programas de evaluacin ha subrayado el hecho de que hay diferentes grados de participacin, y que los actores (acadmicos-investigadores) son quienes hasta ahora definen los posibles resultados. Uno de los programas centrales en operacin es Promep (Programa para el Mejoramiento del Profesorado) que fue introducido en 1996. Dos expresiones del programa estn presentes: a) bajo la lgica de planeacin y evaluacin se asignan recursos econmicos a los acadmicos que muestren tener el perfil Promep, y as obtener recursos individuales para desarrollar las condiciones de hacer investigacin y enseanza, b) hace referencia a la distribucin de las becas para la adquisicin de grados acadmicos. Una estrategia ms general seguida por el gobierno a nivel nacional es conducida por el Conacyt (Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa) cuyas becas econmicas estn abiertas a todas las instituciones educativas y no slo a universidades pblicas. Hasta ahora, no hay estudios que analicen en detalle el desarrollo del rea de posgrado en las universidades pblicas, pero es inferido por acadmicos (Ibarra, 2000) que hasta cierto punto esta rea ha sufrido consecuencias similares a los programas de recompensa econmica. Lo que se tiene que reconocer es el hecho que el desarrollo de posgrados e investigaciones dentro de las universidades ha aumentado a travs de estos programas. Pero el riesgo que los mismos representan es que estn basados en estrategias de planeacin de cada institucin para el desarrollo de sus reas de posgrado: las agencias gubernamentales tienden a establecer presiones polticas para que las metas de planeacin sean cumplidas a tiempo. As, bajo est lgica de planeacin, las proyecciones y evaluaciones de los principios acadmicos de calidad han sido relajadas. Lo que est comenzando a aparecer es una explosin de ttulos de maestras y doctorados; por tanto lo importante es tener un ttulo y terminar a tiempo para que las estadsticas oficiales puedan demostrar la eficiencia de los programas a fin de completar sus metas. No hay suficiente informacin slida o emprica sobre cuntos ttulos de maestras y doctorados han producido los programas de Promep, pero Grediaga-Kuri
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(2002: 7-8) da algunos datos tomados de anuies. Ella seala que ha habido ciertos cambios en la composicin de los acadmicos mexicanos. En la ltima dcada el grado de doctores ha incrementado de 3 051 en 1995 a 3 360 en 1996, lo cual representa un incremento de 10.12% entre estos aos, y en los aos de 1996 a 1997 de 3 360 a 3 846, un incremento de 14.46%. Pero ella advierte que tal incremento no puede ser atribuido mecnicamente al programa de Promep, por razones de especificidad de los datos.

A manera de conclusin
Si bien la globalizacin representa fuerzas mundiales homogneas, la respuesta de los estados-nacin a esta nueva condicin global necesita ser contextualizada histricamente para comprender las formas que tales fuerzas toman. En el caso de Mxico, su historia es la fuente ms obvia para comprender la nueva direccin de la educacin superior, sus metas, posibilidades y contradicciones. El entendimiento de la reforma de la educacin superior en nuestro pas revela cmo los fines y metas educativos estn determinados no slo por el cambio social que se espera, sino por la interaccin entre las lites polticas con los ios, esto es, bajo los mecanismo de enlace a travs del camino neoliberal. En trminos generales, la educacin ha jugado un rol ideolgico importante dentro de la alta heterogeneidad y sociedad polarizada que Mxico representa. Las prcticas globalizadoras que iniciaron con la modernizacin de la educacin superior han transformado las relaciones entre el Estado-nacin y las universidades pblicas. El original compromiso de soporte financiero que el gobierno federal daba a las universidades pblicas ha sido transformado desde los aos ochenta. El neoliberalismo representa la lgica que se arraiga en el nuevo discurso administrativo, cuyos objetivos son incrementar la productividad y fijar el desempeo a travs de la excelencia. La meta central que la modernizacin busca es instalar (continuar) la legitimacin de valores especficos basados en un razonamiento tcnico. Dos tipos principales de impactos se dejan ver a partir de los programas de modernizacin en las universidades pblicas. Unos son los cambios organizativos de acuerdo a la redistribucin de las fuentes financieras a las universidades que afectan en forma ms global a la universidad y aquellos que resultan de los programas de profesionalizacin (que contienen los programas para obtencin de grados acadmicos y los de cursos de actualizacin), que en prctica se revierten en los programas de compensacin salarial adicional al sueldo base (como son el sin y los de desempeo acadmico que fomenta y premian la investigacin y produccin) y que en sntesis han modificado las prcticas acadmicas.
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Dichos programas necesitan entenderse en sus condiciones de aplicacin y el significado poltico y social para visualizar que la globalizacin slo se est entendiendo en su dimensin econmica. Y que en las prcticas globalizadoras de la modernizacin se promueve la expansin de un rgimen de responsabilidad neoliberal en donde los simbolismos de confianza no son importantes sino el prioritario es la perfomatividad (o desempeo). Si bien estos programas posibilitan la agencia de los sujetos, tambin influyen sobre el modo de pensarnos a nosotros mismos. La internacionalizacin de las prcticas neoliberales tiene que ir ms all de una relacin mercantil que nos mantiene en un nivel de supervivencia. Bajo la distincin que hace Hannah Arendt entre describir la vida como zo y bios. En la universidad de hoy la visin que se extiende en todos sus niveles, pero con ms agudeza en las prcticas de sus acadmicos se est convirtiendo en predominante una visin de la vida como zo: donde la preservacin y la supervivencia son centrales, y se concede cada vez menos importancia al significado de la vida individual como bios, en la que el ser humano tiene necesidad de sentido. La vida como bios es en la que el mundo de los seres humanos se ocupa de la persona como individuo y no slo de la vida como supervivencia, y por lo tanto, en ella se privilegian las relaciones entre las personas y no el individualismo o la capacidad empresarial (Harris, 2007). Las cosas tienen un significado en s mismas; no slo tienen la funcin de permitirnos el acceso a un objetivo especfico. Sin embargo en nuestras universidades la vida acadmica, el objetivo especfico, se ha traducido en constancias, papeles que demuestren la productividad y de puntos que reflejan competencias, todo sustentado en una racionalidad instrumental. Y que en el primer mundo se ha tornado en parte el acaparamiento de estudiantes internacionales que atraigan mayor derrama econmica a sus universidades mostrando as su internacionalizacin y competencia en el mercado mundial y la bsqueda de unir ms las universidad y el conocimiento que gesta al servicio de la industria.

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II Polticas, Prcticas y Universidad

Captulo 4 Universidad e identidad. Permanencia y transicin de la sociedad acadmica en la conformacin global de la sociedad
Sergio Martnez Romo

Introduccin

a persistencia de la universidad y el cambio en los sistemas de educacin superior ha sido tema recurrente de mltiples ensayos acadmicos y no acadmicos. Sin embargo, lo fascinante de la universidad como institucin es su persistencia en el tiempo (Clark, 1983). Igualmente, Clark argumenta que lo interesante y necesario es indagar e investigar el cmo los sistemas contemporneos de educacin superior se explican en el contexto de las sociedades nacionales en que se desenvuelven y el cmo las universidades permanecen y se vuelven a manifestar como organizaciones de conocimiento y servicio en los procesos de internacionalizacin de la sociedad contempornea (Clark, 1993) an institution that embodies and promotes a life of reason (Barnett, 2003).1 Enseanza e investigacin, acadmicos docentes e investigadores, investigacin y docencia para producir conocimiento. La articulacin productiva de ambos quehaceres universitarios fue, con mucho, uno de los propsitos de las reformas educativas de los aos setenta, la dcada de la expansin sin precedentes ni consecuentes hasta hoy de la educacin superior en Mxico: el crecimiento de la matrcula, el

Barnett, R. (2003), Beyond all reason Living with ideology in the university, London, srhe & The Open University.

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incremento de la oferta de estudios y grados, el incremento en el nmero, tamao y diversidad de las instituciones de este nivel educativo, y la novedosa y aparentemente apresurada contratacin de acadmicos, docentes-investigadores de tiempo completo, en las universidades creadas en esa dcada para sustentar los propsitos de la poltica educativa emprendida. Ante esta accin, coherente con las tendencias mundiales de las polticas educativas para el nivel superior en aquella dcada; hoy parece conveniente analizar algunos logros y efectos de esta poltica en el desarrollo del posgrado, a tres dcadas de distancia de aqullas que permitieron conformar la educacin superior contempornea en el Mxico de hoy, en el marco de los nfasis contemporneos de la poltica educativa en Mxico. La discusin de las polticas educativas para la universidad pblica y la educacin superior en Mxico hoy, vuelve indispensable el delinear una visin de estas polticas durante las ltimas tres dcadas, breve, pero panormica en la perspectiva del milenio. As, este ensayo trata del binomio docencia-investigacin en el marco del desarrollo reciente de la educacin superior en Mxico y, por ello, centralmente, de algunas de sus caractersticas en el establecimiento de las universidades estatales en el Mxico contemporneo a partir de la dcada de los setenta, y con la promocin del posgrado a partir de la segunda mitad de la dcada de los ochenta, tanto como la poltica no poltica de aliento al establecimiento de las instituciones privadas de educacin superior en una perspectiva de diversificacin institucional. Con este propsito se relacionan las polticas educativas con el contenido de las mismas, y el horizonte de anlisis es un periodo definido de tres dcadas que sugiere, entonces, que las polticas en educacin superior en Mxico son acciones susceptibles de un anlisis transexenal. Trata tambin de actores no gubernamentales que intervienen en el proceso de la poltica educativa superior los acadmicos y las universidades mismas como colectividades de acadmicos y con ello se sugiere tambin la necesidad de distinguir diferentes actores en los procesos de poltica e inters pblico en Mxico, al menos en el caso de la educacin superior como sugiere tambin Daniel Levy.2 Esta perspectiva de anlisis, tanto del estudio de las polticas formuladas, como de sus contenidos y de los actores principales involucrados en este proceso los acadmicos y sus universidades entre ellos, permite nuevos enfoques para el

Levy, D. (1980), University and Government in Mexico: Autonomy in an Authoritarian System, New York, Praeger Publishers, tambin argumenta, a partir de su trabajo de campo sobre las universidades pblicas en Mxico, en estos casos son observables caractersticas particulares en sus procesos de toma de decisiones que no coinciden con las observaciones sobre el estilo autoritario adjudicado a los procesos democrticos en Mxico, elaboradas sobre todo a partir de los estudios de Linz.

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estudio del tema de poltica educativa y nuevos conocimientos sobre el mismo. As, ms que un balance de las polticas educativas para la educacin superior visto en el horizonte estrecho de seis aos, el ensayo parte de un balance amplio de estas polticas en una perspectiva de tres dcadas y, con ello, de varias gestiones federales y estatales, de los actores y mecanismos legitimados y, finalmente, visualiza algunos de los retos que los acadmicos y sus instituciones como actores, y estas polticas y sus procesos de formulacin-implementacin, enfrentan en el presente como premonicin del futuro predecible y sus tendencias. Este ensayo es, debe mencionarse, producto parcial de una investigacin ms amplia sobre la poltica pblica en educacin superior3 que, a partir del anlisis del sector universitario, encuentra evidencias suficientes para sugerir ms de tres dcadas como un periodo plausible de anlisis a partir del inicio de los setenta, a la planeacin como contenido central y enftico de la poltica y como afn racionalizador de la misma (que en la discusin hoy se refiere frecuentemente como la racionalidad-no racionalidad o perversin de los efectos e impactos de las polticas pblicas), a las instituciones de educacin superior al menos a las universidades como actores influyentes en el proceso y, frente a los retos plausibles del futuro inmediato, la necesidad de reconceptualizar la partisana visin inercial de lo pblico-privado en estos asuntos de inters pblico. Esta investigacin ha complementado el anlisis del sector universitario con los de los sectores tecnolgico y pedaggico-normal, y completa su perspectiva de estudio con la discusin de los modelos emergentes en este nivel educativo que no forman parte de los tres sectores tradicionales en la educacin superior; como es el caso de las universidades tecnolgicas y politcnicas. No obstante, este ensayo es referido a las instituciones del sector universitario. Resulta pertinente hacer notar que la investigacin se ha servido de una estrategia metodolgica de corte cualitativo, en una perspectiva histrica, y con el apoyo preferente de tcnicas de inspiracin antropolgico-etnogrfica.4 En este sentido se han privilegiado los datos obtenidos a travs de entrevistas semiestructuradas para triangularlos con los provenientes de fuentes documentales.5 Los informantes

4 5

Martnez Romo, S. (1992), Political and Rational Modelos of Policy Making in Higher Education, The creation and establishment of the National System for Permanent Planning of Higher Education in Mxico, 1970-1986, London, University of London Institute of Education. Fetterman, D. M. (1989), Ethnography. Step by step, Beverly Hills, Sage Publications. Saran, R. (1985), The use of archives and interviews in research in educational policy, in Burgess (de) Strategies of Educational Research. Qualitative Methods, London, The Falmer Press, pp. 207241. Saran refiere la utilidad que, en trminos de validacin y consistencia metodolgica, tiene el cruzar la informacin obtenida en entrevistas con aquella contenida en documentos escritos sobre el objeto de estudio.

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cualificados que fueron entrevistados han tenido una participacin significativa en los procesos de poltica pblica para el sector educativo superior y de desarrollo del posgrado. Los resultados obtenidos hasta hoy permiten argumentar logros novedosos en este campo de estudio en la perspectiva metodolgica de grounded theory, diran Glaser y Strauss.6 Los resultados subsecuentes del proyecto de investigacin avalarn o cuestionarn ste y los otros argumentos que hasta ahora han sido formulados.

La caracterizacin del escenario

Este periodo de algo ms de tres dcadas tiene que ver, se sugiere en este ensayo, con las acciones de poltica educativa emprendidas al inicio de la dcada de los setenta, los aos de la planeacin y las grandes reformas educativas, previas a las que observamos y vivimos en nuestros das. Para algunos anlisis, sin embargo, las acciones de poltica educativa como acciones sistemticas del gobierno para el nivel superior del sistema educativo, tienen que ver con las acciones del gobierno federal que actualmente enfatizan a la evaluacin, la acreditacin y ponen nfasis en el financiamiento y sus efectos de regulacin para el cambio en las instituciones educativas y, por ello, ubican estas acciones sistemticas en forma exclusiva a partir de la dcada de los noventa. Otro aspecto que vale la pena mencionar y que influye en la discusin prxima que considera a los noventa en lugar de los setenta como la dcada de acciones concertadas de poltica para el desarrollo de la educacin superior y sus instituciones es que, es en esta dcada cuando se habla insistentemente de polticas pblicas como concepcin y perspectiva de anlisis. Esta situacin, conviene recordarlo, se puso de moda tambin en los crculos acadmicos. De acuerdo con las consideraciones expuestas en prrafos anteriores, la planeacin fue el nombre genrico de la poltica pblica en educacin superior a partir de los setenta y hoy, con el nfasis que se ha puesto en la evaluacin como poltica para la educacin superior, tienden a olvidarse tanto las conexiones entre la planeacin y la evaluacin, como entre la planeacin, la ejecucin, y la evaluacin que, referidas en el nuevo lenguaje, tienen que ver con el crculo de: diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pblicas en educacin. Conviene resaltar, que esta otra perspectiva de anlisis que

Glaser, B. G. y Strauss, A .L. (1967), The discovery of grounded theory, London. Weidenfield and Nicolson. Glaser y Strauss argumentan la viabilidad de elaboracin terica a partir de la observacin y anlisis sistemticos de los observables empricos como objetos de estudio.

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no permite establecer conexiones plausibles a travs de ms de veinte o treinta aos de acciones de poltica educativa superior, tiene que ver con la ausencia de un trabajo sistemtico de evaluacin de la poltica educativa, la planeacin y su implementacin y, con ello, de un trabajo de investigacin de los efectos de estas acciones, en lo general en el pas y el sistema educativo, y en lo particular en las organizaciones de educacin superior. En la perspectiva de este anlisis, las acciones sistemticas de poltica educativa en el nivel superior, que tienen que ver con sus caractersticas contemporneas, se iniciaron en la dcada de los aos setenta. A partir de entonces han sido ya ms de tres dcadas en que se ha enfatizado a la planeacin como accin central de regulacin y racionalizacin de la poltica educativa superior y, aunque en ella se incluyeron los aspectos de evaluacin, financiamiento y recomposicin de la oferta educativa en expansin entre otras lneas de accin, la planeacin fue el nombre genrico de la poltica educativa en este nivel del sector educativo. Las acciones de reforma y coordinacin en el marco de la planeacin-evaluacin de la educacin superior en Mxico, que han sido enfticas a partir de los aos setenta para normar y orientar su crecimiento y desarrollo, son acciones de poltica pblica necesarias de incluir en el anlisis del desarrollo actual y futuro de este nivel educativo. El enfoque o marco de anlisis de polticas pblicas en los espacios acadmicos y no acadmicos es una tendencia ms reciente, referida sobre todo a partir de la dcada pasada. Efecto plausible de ello es que no se incluyan estas prioridades de poltica educativa en los anlisis sobre la formulacin, implementacin e impacto de las polticas pblicas en educacin superior. Sin embargo, las caractersticas contemporneas del sistema de educacin superior en Mxico son asociables a los cambios producidos en este periodo de algo ms de treinta aos, como efecto si bien parcial o de racionalidad limitada de las polticas introducidas a partir de 1970.7

El crecimiento de la matrcula y su redistribucin geogrfica

Una de las primeras caractersticas observables a partir de los setentas en el desarrollo de la educacin superior, es el incremento de la matrcula en casi un 300% al elevarse el nmero total de estudiantes de menos de 200 mil en 1970 a casi 800 mil en 1977. Este crecimiento fue mayor en las universidades de los estados que en la Universidad Nacional. Para 1977, la previa concentracin de estudiantes en la unam

Martnez Romo, S. (1993), Las polticas educativas de dos dcadas, en Planeacin y evaluacin de la universidad pblica en Mxico, Mxico, uam.x, pp. 9-16.

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de casi el 50% del total nacional, se haba reducido hasta menos de un 23%, porcentaje de participacin que no ha vuelto a incrementarse desde entonces. Este crecimiento notable de la matrcula, y nico como tendencia en la historia de la educacin superior en Mxico, permiti observar otra caracterstica adquirida por el sector: la concentracin de la matrcula estudiantil en las universidades de los estados. Hasta 1970, las universidades concentraban aproximadamente al 75% de la matrcula nacional y los institutos tecnolgicos existentes el restante 25%. A partir del final de esa dcada y despus de la gran expansin nacional, las universidades incrementaron la concentracin hasta el 85% aproximadamente y los institutos tecnolgicos decrecieron en su participacin hasta el restante 15% de la matrcula nacional de la educacin superior, a pesar del gran crecimiento en nmero de instituciones: ms de cincuenta institutos tecnolgicos creados entre 1970 y 1976 (Martnez Romo, 1982). En 1984 ya era posible observar que en 30 de las 38 universidades del pas, la matrcula era menor a 20 mil estudiantes, y en 14 de esas 30 la matrcula no rebasaba los 5 mil estudiantes. En el patrn anterior de la matrcula en educacin superior, la unam concentraba ms de la mitad del total en la Ciudad de Mxico, y otras siete universidades grandes contenan a la mayor parte de la otra mitad de esta matrcula. El patrn anterior se haba modificado aparentemente, y en forma radical, hacia un conjunto de instituciones universitarias de tamao medio y pequeo, distribuidas en todos los estados del territorio nacional. Este crecimiento y distribucin de la matrcula ha estado asociado a la contratacin formal de profesores de tiempo completo, en muchos casos como profesores-investigadores. Ha estado asociado tambin a la diversificacin en la oferta de estudios de estas universidades, a la estructuracin de organizaciones complejas en estas universidades, a la provisin y captacin de mayores recursos financieros, y al establecimiento de formas nuevas de organizacin y administracin de estas instituciones de educacin superior. La promocin de formas departamentales de organizacin acadmica y de desconcentracin en la estructura administrativa ha sido usualmente referida como una moda innovadora de departamentalizacin en las nuevas universidades frente a la tradicin de escuelas y facultades de la Universidad Nacional. Sin embargo, ciertos procesos de departamentalizacin y de desconcentracin funcional de la administracin fueron experiencias promovidas previamente en las facultades y escuelas de la unam desde el final de la dcada de los sesenta. Estas caractersticas de organizacin departamental acompaaron a otras modificaciones y al desarrollo de las nuevas y renovadas universidades estatales durante la dcada de los setenta. En este sentido la novedad lo fue ms en el tamao de las universidades, que la departamentalizacin misma, no obstante que estuvo, adems, vinculada a la flexibilizacin de la estructura curricular y los contenidos de planes y programas de estudio, as como
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a las instancias acadmicas de tipo colectivo-participativo en los procesos de toma de decisiones y gobierno de las nuevas instituciones. De esta forma, la influencia de las formas de organizacin, docencia e investigacin de la Universidad Nacional entraron en tensin con las experiencias de las expandidas y nuevas universidades estatales y con los nuevos procesos de interaccin entre ellas promovidas, parcialmente, por la misma operacin de los mecanismos de coordinacin y planeacin nacionales (destaca el Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior sinappes) y que pueden verse frente a la influencia de la Universidad Nacional en el resto del conjunto de instituciones de educacin superior, a travs de acciones tales como el Programa Nacional de Formacin de Profesores impulsado por la anuies y el Centro de Investigacin y Servicios Educativos (cise), as como directamente a travs del Programa de Colaboracin Acadmica Interuniversitaria (pcai) de la propia unam. Uno de los anlisis contemporneos sugiere a la unam como un peculiar ministerio de educacin superior debido a su rol de influencia y acreditacin8 en la educacin superior desde su creacin como Universidad Nacional. A lo largo de casi cuatro dcadas es posible observar la paulatina modificacin-desaparicin de este rol. Sin embargo, por otra parte, no se observa con facilidad la consolidacin de mecanismos de esa fortaleza con roles equivalentes de carcter acadmico, si bien, por ejemplo, los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (ciees) y el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (Ceneval), han promovido la evaluacin de las universidades, la acreditacin de sus programas de estudios y de sus egresados, y su propia legitimacin como agencias de evaluacin con base en la participacin interinstitucional de pares acadmicos. Esta diversidad de instituciones universitarias gestadas en estas ms de tres dcadas, y la aparicin de agencias nacionales como las mencionadas en el prrafo anterior y la de otras agencias de este tipo como la Federacin de Instituciones Privadas de Educacin Superior (finpes) o a las agencias de acreditacin educativa del Sur de los Estados Unidos (sacs), nos ofrecen un nuevo panorama y elementos constitutivos para el anlisis del sistema de educacin superior del Mxico contemporneo ms all de sus universidades estatales de financiamiento subsidiado. Un efecto de las polticas de atencin a la demanda de educacin superior, observable en la redistribucin de la atencin a la matrcula nacional entre las instituciones pblicas y privadas, se puede notar significativamente a partir de la mitad de la dcada de los aos ochenta y durante los noventa. En este periodo de algo ms de

Levy, D. (1986), Higher Education and the State in Latin America, Chicago, The University of Chicago Press.

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doce aos, la participacin de las instituciones privadas en la atencin a la matrcula nacional se increment del 17% en la dcada de los ochenta hasta un poco ms del 30% en la siguiente dcada. El nmero de este conjunto de instituciones, en paralelo, se increment en forma sorprendente hasta ms de varios cientos, si bien este tipo de instituciones presenta mucho ms variaciones en tamao, consistencia, consolidacin y calidad, que en oferta de una mayor opcin de estudios profesionales ya que la mayora de las instituciones son muy pequeas y se concentran en la oferta de carreras del rea econmico administrativa que, por cierto, es la que nacionalmente concentra poco ms de la mitad de las preferencias de los estudiantes y no demanda mayores esfuerzos de inversin en laboratorios o planta acadmica de docentes investigadores. Es necesario hacer notar que el incremento correspondiente en el nmero de acadmicos para atender el incremento en las tareas de docencia por este crecimiento, ha recurrido a la contratacin de egresados de las universidades pblicas durante la mayor parte del periodo de anlisis y es recientemente que parece modificarse tal tendencia de forma que las instituciones privadas tienden a la contratacin de profesores entre los egresados de sus mismas instituciones, sobre todo en algunas reas; quiz las de Ciencias Sociales y las Econmico Administrativas. Esta expansin y nueva distribucin geogrfica de la matrcula nacional en el nivel superior del sistema educativo se acompa de una mejora en la cobertura del sector ya que el ndice de atencin se increment de menos de cinco estudiantes de cada cien jvenes entre 20 y 24 aos en 1970 (al inicio de los aos sesenta se atendan menos de tres), hasta un poco ms de doce estudiantes de cada cien jvenes de ese grupos de edad al final de los setenta y algo ms de 17 en la dcada de los noventa. El panorama actual que enfrentan tanto los aspirantes a la educacin superior, como los usuarios o empleadores de los egresados de este nivel educativo, es el de un conjunto de instituciones diversas, con variadas ofertas de grados profesionales y posgrados, y de diversa calidad y orientacin en el perfil de ingreso y egreso. A lo largo de tres dcadas se ha conformado una amplia y peculiar oferta de educacin superior a la que se han aadido recientemente nuevas modalidades de educacin media superior (de estudios terminales y propeduticos), adems de nuevas formas de educacin tecno-vocacional de ms corta duracin que los estudios universitarios tradicionales (las universidades tecnolgicas por ejemplo). Despus de ms de una dcada enfatizando la calidad y excelencia en el perfil de investigacin del posgrado, hoy la poltica educativa para el posgrado promueve tanto el perfil de investigacin como el de profesionalizacin. Habr que analizar sistemticamente los efectos de este giro de la poltica educativa en el desarrollo futuro del posgrado y su pertinencia cientfico tecnolgica a las demandas nacionales de desarrollo con equidad y oportunidades de acceso al bienestar.
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Los acadmicos como profesionales de tiempo completo para la docencia-investigacin. En forma paralela al crecimiento de la matrcula a lo largo de la dcada de los setenta, y para atender el crecimiento del nmero de estudiantes al amparo de los propsitos de cambio, se promovi la contratacin de profesores en un nuevo perfil profesional para la educacin superior: acadmicos docentes-investigadores de tiempo completo. Este nuevo perfil acadmico fue promovido al mismo tiempo que se introdujeron en la organizacin universitaria los departamentos, como innovacin en la organizacin acadmico administrativa de las universidades para hacer viable la adscripcin de los nuevos acadmicos. Los departamentos habran de ser entidades de la organizacin universitaria para agrupar acadmicos en campos del conocimiento e investigacin, y con nuevas formas de organizacin curricular y oferta de grados universitario a partir del servicio de estos conjuntos de acadmicos a las necesidades del perfil de los grados profesionales y de posgrado de la nueva oferta educativa de las instituciones de educacin superior. Estas dos ltimas caractersticas fueron tambin promovidas en las instituciones privadas existentes y ms importantes en ese entonces. Aunque la matrcula de estas universidades no creci a la misma velocidad y en el mismo porcentaje que el de las universidades estatales y federales, el perfil de contratacin de acadmicos en estas instituciones sigui un par de dcadas ms tarde a esta innovacin de las universidades pblicas (el inicio del proceso de organizacin en departamentos tuvo dos claras excepciones, el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey y la Universidad Iberoamericana de la Ciudad de Mxico). Sin embargo, seguida o no la tendencia de organizacin por departamentos, la contratacin de acadmicos de tiempo completo dedicados a la docencia-investigacin se volvi un modelo orientador para la educacin superior a lo largo del periodo, sobre todo en el caso de las universidades federales y estatales que, han seguido concentrando los nmeros ms altos de atencin a la matrcula en educacin superior. En este momento de la argumentacin, no parece hacer falta sugerir que el supuesto bsico del nuevo perfil de acadmicos de tiempo completo acorde con la poltica educativa que fue impulsada del periodo, lo fue el binomio docenciainvestigacin en la educacin superior. Un objetivo central de este binomio lo fue alimentar el quehacer docente con los resultados frescos de la investigacin. En forma paralela, el docente mejoraba su entrenamiento en investigacin y familiarizaba a sus estudiantes en este trabajo de forma que estos ltimos mejoraban, a su vez, su proceso de conocimiento por la cercana y manejo de los recursos de aprendizaje. La relacin docencia-investigacin habra tambin de contribuir a la actualizacin de los contenidos de aprendizaje y a la flexibilidad de los planes y programas
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de estudio para mejorar su pertinencia en relacin con el conocimiento disponible y, tambin, con las necesidades y demandas de los procesos productivos y el empleo. Los efectos de esta poltica fueron diversos e incluso algunos resultaron aleccionadores para el futuro.

La docencia y la investigacin en la redistribucin de la oferta de educacin superior

Conviene sealar que no obstante la redistribucin geogrfica de la matrcula a lo largo y ancho del pas durante la dcada de los setenta, sta no fue acompaada de un movimiento similar en las actividades de investigacin que permanecieron concentradas sobre todo en las instituciones pblicas de educacin superior de la ciudad de Mxico, en las grandes instituciones nacionales de investigacin, como el Instituto Mexicano del Petrleo, el Instituto Nacional de Investigaciones Nucleares y el Instituto de Investigaciones Elctricas, en su mayora relacionadas, sobre todo, con la Universidad Nacional a travs de grupos de acadmicos y de investigadores (conpes, 1982). Tambin en algunas de las grandes universidades de los estados como Nuevo Len, Jalisco, Puebla, Sinaloa y Veracruz. Las tendencias observables en el caso de las instituciones privadas son sobre todo hacia la docencia, como se seala para el caso de la mayora de las universidades de los estados (anuies, 2000). No cabe duda que, en forma paralela a su importancia histrica, la Universidad Nacional concentr ms del 50% de la matrcula de todos los estudiantes del pas en este nivel educativo por ms de diez lustros, hasta la segunda mitad de la dcada de los setenta en que esta concentracin de la matrcula de licenciatura se redistribuy geogrfica e institucionalmente en todos los estados de la Repblica.9 Estas circunstancias confirmaron y modificaron el carcter Nacional de la Universidad que le fue conferido nominal y formalmente desde el inicio del siglo pasado y que permiti a la unam el lugar institucional preeminente que ha conservado hasta el da de hoy. El incremento de las actividades de investigacin en las universidades de los estados se ha observado con un ritmo incremental mucho ms lento a travs de casi tres dcadas, sobre todo con el claro apoyo de los grupos acadmicos de los institutos de investigacin de la unam, de las grandes instituciones nacionales de

conpes, anuies.

(1986), Programa Integral para el Desarrollo de la Educacin Superior-proides, Mxico,

Martnez Romo, S. (1983), Comparative perspectives of enrolment growth in England and Mexico, Lancaster, England, University of Lancaster, Dept. of Educational Research.

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investigacin que se sealaron prrafos arriba, y de algunas de las universidades mayores en los estados. Estas caractersticas en la promocin de la investigacin pueden observarse asociadas al desarrollo del nuevo perfil profesional de los acadmicos como docentes-investigadores. Sera posible identificar dos etapas en el desarrollo de este nuevo perfil del docente-investigador. La primera de ellas asociada al incremento de la matrcula del nivel licenciatura durante la dcada de los setenta; la segunda asociada al impulso para el desarrollo del posgrado durante la segunda parte de los ochenta y a lo largo de la dcada de los noventa. Un aspecto interesante a observar entre estas dos etapas es que en la segunda de ellas se promueve la formacin de acadmicos jvenes en los estudios de posgrado, aunados al conjunto de profesores incorporados durante los setenta. En su mayora, estos ltimos solamente poseen el grado de licenciatura. Aquellos que han obtenido el grado de maestra o doctorado pueden estimarse en menos del 25% del total, si bien su distribucin vara por rea del conocimiento y por institucin, y muchos de ellos parecen acercarse a la edad de retiro. Estas dos etapas pueden visualizarse asimismo en relacin con las polticas de promocin del posgrado del Consejo Nacional de Ciencia y Tecnologa creado en 1970. En la primera de ellas el esfuerzo y apoyo financiero fue a travs de Comits Indicativos de Investigacin en Ciencia y Tecnologa en varias reas del conocimiento y en el apoyo becario para estudios de posgrado en el extranjero. En la segunda etapa, hacia el final de la dcada de los noventa buena parte del apoyo financiero fue para estudios de posgrado en las instituciones del pas y para ellos se disearon herramientas como el Padrn de Posgrados de Excelencia y el Padrn Nacional de Posgrado para el reconocimiento y apoyo de programas de posgrado considerados de alta calidad acadmica. Esta poltica ha sido acompaada del financiamiento a proyectos de investigacin considerados pertinentes para las demandas y necesidades del desarrollo cientfico tecnolgico del pas. No debe dejar de mencionarse que buena parte de la adjudicacin de estos apoyos financieros dependen de la participacin de pares acadmicos que operan en el marco de las polticas nacionales de Ciencia y Tecnologa. En esta misma perspectiva, la sugerencia es que el nivel de licenciatura y su nivel de profesionalizacin, no pareci ser el adecuado para el desarrollo del binomio deseado en el perfil de los acadmicos incorporados a la educacin superior a partir de los setenta si bien conviene sealar de nuevo, que esta situacin parece variar por rea profesional y del conocimiento.10

10

Fortes y Lomnitz L. (1997), La formacin de los investigadores en Mxico, Mxico, Siglo XXI, describen con detalle los alcances y limitaciones que un proyecto con este propsito permiti analizar en el caso de la unam.

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Otro aspecto que conviene resaltar es que la formacin y contratacin de acadmicos jvenes con estudios de posgrado parece paralela a la promocin del posgrado nacional; esto es, el binomio docencia-investigacin podra tener el espacio adecuado para su desarrollo en el posgrado. Es en esta perspectiva que conviene observar, asimismo, la promocin para el desarrollo de cuerpos acadmicos en las instituciones de educacin superior. Parece necesario advertir, sin embargo, que el reciente crecimiento notable de la matrcula en el posgrado no garantiza su eficiencia terminal y, entonces, el campo propicio para el ejercicio del binomio docencia-investigacin se ver nuevamente ante el reto de su pertinencia. No es ocioso recordar que a lo largo de tres dcadas, la eficiencia terminal promedio de los estudios de licenciatura ha estado situada en torno al 50%, si bien en algunas disciplinas estrechamente asociadas al desarrollo tecnolgico ha llegado a disminuir hasta el 22% en algunos periodos. Ni qu decir de la histrica muy baja eficiencia terminal en el posgrado; al menos hasta la dcada de los ochenta. Adicionalmente, algunas demandas del sector productivo y del de educacin superior enfatizan de nuevo la diferenciacin entre el posgrado de investigacin y el de profesionalizacin. Las razones de ello suelen argumentarse usualmente asociadas a la conversin de la investigacin por la sola aplicacin de la tecnologa y, con ello, no estiman las demandas profesionalizantes de los estudiantes y, entonces, de varias instituciones de educacin superior. Sean cual fueren las razones para las demandas de estudios profesionales, en estas aparentemente nuevas condiciones, el binomio no logrado se encontrar nuevamente en tensin frente a su posible xito y pertinencia.

El docente-investigador y el binomio docencia-investigacin

Hasta ahora hemos mantenido una implcita correspondencia entre el binomio docencia investigacin y, aparentemente, el actor principal de tal binomio: el docente-investigador. Se podra sugerir que a partir de los setenta, estos dos propsitos de la poltica educativa superior impulsaron el verlos unidas. Conviene traer a colacin los comentarios de un Coloquio de Educacin Superior realizado en la Universidad de Lancaster, Inglaterra en 1984, hace ya tiempo. Los colegas de las universidades alemanas que participaron insistan en la necesidad ante su propia experiencia de varias dcadas de distinguir entre la accin relacionada de docencia e investigacin en la universidad, y las distinciones necesarias entre los docentes y los investigadores que no volvan obligatorio el unir de forma casi indisoluble estas acciones y un perfil nico de docente-investigador. Ellos argumentaron que podan existir juntos en las instituciones de educacin superior
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tanto los buenos docentes y los buenos investigadores, como la combinacin de docentes-investigadores. Esta perspectiva puede sugerir alternativas a la tensin entre docencia e investigacin en nuestras instituciones y el desarrollo del posgrado en una perspectiva de alcance internacional. No podra ubicarse en forma adecuada sin visualizar la necesidad del entrenamiento de posgrado para los acadmicos. En el caso de la mayora de los pases europeos, el doctorado es condicin de pertenencia a la academia en la universidad y hoy, en el anlisis de algunos colegas en esas latitudes, el exceso de doctores formados para ello los hace buscar nuevos espacios profesionales en el sector externo a la universidad. En nuestro caso podran observarse caractersticas distintas o alternas: ni todos los acadmicos han obtenido el doctorado, ni todos los que lo han obtenido pertenecen a la academia universitaria. Partir de estas aparentes condiciones para el desarrollo del binomio y del posgrado en nuestras instituciones parece un paso necesario a considerar en el diseo, implementacin y evaluacin de las polticas pertinentes a estos propsitos.

Las nuevas necesidades y las viejas visiones frente a la educacin superior

A pesar de todos estos cambios, buena parte de la discusin actual parece centrada en forma persistente en la partisana visin pblico-privado, sin considerar la larga historia de inters pblico de la educacin superior en Mxico. Este inters pblico tiene hoy como respuesta una variedad de instituciones que van desde las que cuentan con financiamiento de origen mayormente gubernamental hasta las de tipo empresarial, pasando por aqullas intermedias privadas pero de alto inters educativo confesional o cvico; adems del establecimiento de variadas formas de cuotas estudiantiles como forma de participacin pecuniaria de aqullos que se benefician directamente de este servicio educativo. Esta visin partisana entre las universidades pblicas y privadas, tambin parece ocultar la variedad de modelos y calidad educativa en la diversidad de instituciones actuales de educacin superior al agrupar estos modelos en la simple dicotoma de buenas y malas entre estos dos tipos de universidades privadas y pblicas. No cabe duda que la variedad de grados profesionales que se ofrecen en esta diversidad de instituciones en la educacin superior en Mxico hoy, ofrecen perfiles diferentes y calidad distinta entre ellos, y el dividirlos en solamente dos tipos: uno bueno y otro no tanto, es una simplificacin que no corresponde con la realidad observable y que demanda un mayor y mejor trabajo de investigacin sistemtico e informado que alimente de mejor modo a la toma de decisiones en los procesos de poltica educativa.
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Es necesario analizar en forma sistemtica, en el marco de la calidad de los egresados y la actualidad y pertinencia de los conocimientos adquiridos en la formacin y entrenamiento universitarios, tanto el sentido de responsabilidad social, tica profesional y los valores ciudadanos que se fomentan y consolidan en todas y cada una de las instituciones de educacin superior, como su contribucin a la oferta equitativa de oportunidades y a la formacin de lderes para este Mxico del inicio del siglo. La preocupacin por la igualdad de oportunidades en el ingreso a la universidad debe vincularse a la responsabilidad social y ciudadana, as como la actualidad de conocimientos y destrezas no pueden estar desligadas de la formacin en los valores que tienen que ver con la tica profesional necesaria para el ejercicio social del liderazgo y la iniciativa para contribuir al desarrollo de este pas. La investigacin rigurosa sobre estas nuevas caractersticas de la educacin superior en Mxico, y sobre sus efectos e impactos en la provisin de este servicio pblico, habr de alimentar el diseo de la poltica educativa superior, tanto como el anlisis de los efectos de sta en los resultados que se pretenden. En el marco de reforma del Estado, la reconformacin de la organizacin de la produccin, y la investigacin cientfica y tecnolgica para el desarrollo de la sociedad, la discusin de la educacin superior debera abandonar sus viejos esquemas partisanos entre lo privado y lo pblico y lo dicotmico entre lo nacional-centralizado y lo estataldescentralizado, para enfrentar con ms creatividad el reto del anlisis incluyente que contemple las nuevas condiciones de la educacin superior para el diseo de nuevas alternativas y propuestas de desarrollo universitario.

El redescubrimiento de la poltica de la educacin pblica; efectos de la expansin de la educacin superior durante tres dcadas
Las acciones de planeacin y evaluacin de la educacin superior en Mxico, que han sido enfticas durante dos dcadas a partir de los setenta para normar y orientar los procesos de reforma de este nivel educativo y su crecimiento y desarrollo, no son usualmente incluidas como acciones de poltica pblica en la mayora de los anlisis. El enfoque o marco de anlisis de polticas pblicas en los espacios acadmicos y no acadmicos es una tendencia o moda ms reciente durante la presente dcada. Efecto plausible de ello es que no se incluyan estas prioridades y sus lneas de accin de poltica educativa, en los anlisis sobre la formulacin, implementacin e impacto de las polticas pblicas en educacin superior. Sin embargo, las caractersticas contemporneas del sistema de educacin superior en Mxico son asociables a
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los cambios producidos en este periodo de veinte aos11 y de los cuales las universidades estatales han sido tanto productos como agentes fundamentales. Es entre 1970 y 1980 que el crecimiento notable de la matrcula de educacin superior se redistribuye geogrficamente a lo largo del pas en las universidades de los estados y deja de estar concentrada en las dos instituciones de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico, y particularmente en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico que de concentrar ms del 50% del total al final de los sesenta, disminuye su participacin a un poco ms del 22% del total de estudiantes en educacin superior a los aos setenta. Esta redistribucin de la poblacin estudiantil en el pas acompa al crecimiento de la matrcula que se increment en casi 300% en poco menos de diez aos (de poco menos de 200 mil estudiantes en 1970 a casi 800 mil para 1987), y al desarrollo de las universidades en los estados, la creacin de seis nuevas universidades pblicas y ms de cincuenta institutos tecnolgicos. En todos estos casos las instituciones previeron una matrcula que no ha llegado a veinte mil estudiantes, y en la mitad de estas universidades y todos los tecnolgicos no ha sido mayor a diez mil alumnos. Estas dimensiones contrastan con el perfil pensado de 30 mil estudiantes que acompa a la creacin de la Ciudad Universitaria de la unam en la dcada de los cincuenta y que fue rebasado desde su apertura. Incluso las Escuelas Nacionales de Estudios Profesionales de la propia unam, establecidas en esta poca fueron diseadas para albergar a no ms de 15 mil estudiantes. Este notable crecimiento de la matrcula que se distribuy en las universidades estatales se concentr en el sector universitario de la educacin superior a partir de entonces, llegando a representar un poco ms del 80% del total de la matrcula nacional. Los institutos tecnolgicos creados durante esa dcada, disminuyeron su participacin en el total de la matrcula de poco ms de 20% al 17% en ese periodo de siete aos, matrcula que permaneci, adems, concentrada en el Instituto Politcnico Nacional de la ciudad de Mxico.12 El crecimiento de las instituciones existentes y la creacin de otras nuevas estuvo asociado no solamente a la ocupacin de espacios de oferta escolar, sino que explcitamente se enfatizaron propsitos de innovacin y permiti la ampliacin en la oferta de estudios profesionales, el desarrollo de nuevos modelos de enseanzaaprendizaje, la profesionalizacin del empleo acadmico en la educacin superior

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Martnez Romo, S. (1993), Las polticas educativas de dos dcadas, en Planeacin y evaluacin de la universidad pblica en Mxico, Mxico, uam.x, pp. 9-16. Martnez Romo, S. (1983), Comparative perspectives of enrolment growth in England and Mexico, Lancaster, England, University of Lancaster, Dept. of Educational Research.

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debido al estmulo en la contratacin de personal de tiempo completo, y al nfasis en la promocin de la investigacin y su interaccin eficiente con la docencia. Estos propsitos se acompaaron de acciones de reforma e innovacin en las estructuras administrativas y forma de organizacin de las universidades al estimular la creacin de departamentos, la refuncionalizacin de la administracin, la diversificacin de recursos de provisin financiera, y la creacin de instancias acadmicas de tipo colegiado en la coordinacin y gobierno. Estas acciones de poltica educativa estuvieron acompaadas por altos incrementos en la provisin gubernamental de recursos financieros y por la creacin de mecanismos de coordinacin y planeacin. El establecimiento de mecanismos formales de coordinacin para la planeacin-evaluacin de la educacin superior, as como el origen de los fondos provistos, fue estimulada por el gobierno federal y su preocupacin por la educacin como objeto de inters pblico. Durante ms de tres dcadas es posible observar entonces cuatro grandes lneas de poltica educativa superior en Mxico a partir de los aos setenta: Crecimiento, Desarrollo, Financiamiento y Planeacin, dentro de las cuales el nfasis mayor fue situado en la planeacin como instrumento racional de la poltica pblica y la toma de decisiones que a ella se asocia para, por medios adecuados, lograr resultados en forma eficiente de acuerdo a objetivos establecidos. En esta perspectiva, la poltica gubernamental dirigida a la educacin como objeto de inters pblico promovi la expansin y desarrollo contemporneo de la educacin superior en Mxico, y la planeacin no fue una ausencia de poltica pblica cuanto un intento racionalizador de la misma para el nuevo conjunto de instituciones en la educacin superior pero, y esto es lo importante para la ocasin, para catalizar los procesos de interaccin de este nuevo conjunto de universidades como componente del sistema de educacin superior: este elemento es parte de la racionalidad de estos mecanismos. En esta perspectiva cambia, por ejemplo, el rol de la unam como la gran institucin reguladora de la educacin superior, sobre todo a travs de los mecanismos de incorporacin acadmica concentrados en ella y a travs de los cuales su influencia era predominante, cuasi decisiva. Los mecanismos de coordinacin fueron el llamado Sistema Nacional de Planeacin Permanente de la Educacin Superior (sinappes) y, por la interaccin a travs de este mecanismo, la formulacin del Plan Nacional de Educacin Superior ( pnes) para integrar las propuestas institucionales de poltica pblica para el desarrollo de este nivel educativo.13 La creacin de la Subsecretara de Educacin Superior e Investigacin Cientfica (sesic) y la Subsecretara de Educacin e Investigacin

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anuies,

(1978), La planeacin de la educacin superior, Mxico, anuies.

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Tecnolgica (seit) en la Secretara de Educacin Pblica, fueron paralelas al establecimiento de estos mecanismos en 1978. A la creacin de la sesic se le pueden asociar dos efectos; por una parte la refuncionalizacin de la Asociacin Nacional de Universidades e Institutos de Enseanza Superior (anuies) como asociacin representante de los intereses de las universidades pblicas en las acciones de coordinacin de este sector; y por la otra un efecto reflejo de legitimacin de la sesic al interactuar con la anuies en las tareas de coordinacin del sector universitario. La operacin del mecanismo por las universidades estatales frente a la accin nacional de la anuies sesic legitim tambin a las universidades como actores en el proceso, para s mismas y para el conjunto de la educacin superior. En esta perspectiva de anlisis de la poltica educativa superior, sobresale entonces la creacin de los mecanismos creados para incorporar-inducir-dirigir a las instituciones dentro de su nfasis de coordinacin y planificacin-racional. Estos mecanismos que son conocidos formalmente como de planeacin, lo han sido de formulacin, implementacin y evaluacin de las polticas educativas y de sus efectos e impactos y, con ello, de legitimacin de actores, coordinacin y gobierno de la educacin superior en Mxico, particularmente para el caso del mayor nmero de universidades estatales dado el rgimen de autonoma que las caracteriza en su administracin institucional y de coordinacin nacional que, adems, opera en un estilo descentralizado que de facto les permiti desarrollar formas de coordinacin e interaccin nuevas frente a los espacios de gobierno federal y estatal. Esta experiencia result previa a los procesos formales de reorganizacin de los espacios de la sociedad poltica y la descentralizacin en la toma de decisiones de la administracin pblica en el pas que han sido denominados de federalizacin del Estado. Por otra parte estn las instituciones de carcter privado que entre la autonoma acadmica y la adhesin a sus instancias de financiamiento y demanda de perfiles especficos de formacin profesional, contribuyeron asimismo a la diversificacin del sistema de educacin superior en Mxico en un contexto de internacionalizacin de la educacin superior para la sociedad global que se percibe. El sinappes como mecanismo de coordinacin y gobierno contempla bsicamente dos fuertes ejes de interaccin, uno entre los sectores gubernamental y acadmico al nivel nacional, a travs de la Coordinacin Nacional para la Planeacin de la Educacin Superior, conpes, y el otro entre este mbito y las instituciones las universidades sobre todo, y formalmente, a travs de las Unidades Institucionales de Planeacin uips. Este segundo eje cruza por las previsiones formales a nivel regional y estatal: las Coordinaciones Regionales para la Planeacin de la Educacin Superior (corpes) y las Coordinaciones Estatales para la Planeacin de la Educacin Superior (coepes). En el nivel nacional la coordinacin se establece
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entre la sesic por parte del sector gubernamental y la anuies como representante de las universidades y sus acadmicos. El eje central de interaccin de estos mecanismos ha sido, sin embargo, entre el Secretariado Conjunto de la conpes y las universidades estatales; las universidades estatales desarrolladas a partir de los setenta. El crecimiento de su matrcula, la diversificacin de su oferta de estudios y el desarrollo de su docencia, la contratacin de personal acadmico en una perspectiva profesional y el desarrollo de sus cuerpos acadmicos, el crecimiento de sus cuerpos administrativos y el establecimiento de estructuras administrativas para estas nuevas instituciones nos hace mirar al desarrollo de las universidades estatales como elemento central en la conformacin del sistema contemporneo de educacin superior en Mxico.

El desarrollo de universidades de tamao medio y la reforma de las organizaciones y estructuras acadmico administrativas y su coordinacin
Al enfatizar el desarrollo de las universidades estatales durante tres dcadas, el anlisis permite resaltar tres elementos que pueden articularlo: a) el desarrollo de una mayora de instituciones universitarias de tamao medio, de menos de veinte mil estudiantes, y b) la introduccin de nuevas formas de organizacin acadmica y estructura administrativa en estas instituciones. c) en un ambiente o contexto de diversificacin de las instituciones de educacin superior. Resultantes de estos procesos fueron, por ejemplo, que las reformas organizativas promovidas por la Universidad Autnoma de Aguascalientes, las innovaciones administrativas de la Universidad de Baja California Norte, la normatividad de la Universidad Autnoma de Sinaloa, las formas descentralizadas de coordinacin de la Universidad Autnoma Metropolitana, las formas de operacin acadmica de las sedes del Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, los mecanismos de vinculacin de la Universidad de las Amricas, las formas de financiamiento estudiantil del Instituto Tecnolgico Autnomo de Mxico, o la oferta de estudios de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez, fueran ms susceptibles de influir en otras de las universidades estatales de caractersticas semejantes, en lugar de seguir importando en forma unidireccional y unidimensional las innovaciones de la Universidad Nacional, ms apropiadas, aparentemente, a instituciones de gran tamao.
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Acciones como las mencionadas en el prrafo previo al anterior parecan responder todava a alguno de los propsitos de la creacin de la Universidad Nacional al inicio de este siglo para que sirviese de modelo a los estados para que se hiciesen instituciones a su imagen y semejanza y que fuesen responsables estatales de la educacin superior pblica y que an incluso permanece en las leyes orgnicas de algunas universidades estatales. Uno de los anlisis contemporneos sugiere a la unam como un peculiar ministerio de educacin superior debido a su rol de influencia y acreditacin14 en la educacin superior. A lo largo de dos dcadas es posible observar la paulatina modificacin-desaparicin de este rol. Sin embargo no se observa la consolidacin de mecanismos de esa fortaleza con roles equivalentes de carcter acadmico, si bien, por ejemplo, los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior (ciees) y el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (Ceneval), han promovido la evaluacin de las universidades, la acreditacin de sus programas de estudios, y la propia legitimacin de estos como agencias de evaluacin de participacin acadmica interinstitucional. Esta variedad de instituciones universitarias gestadas en estas ms de tres dcadas, y la aparicin de agencias nacionales como las mencionadas en el prrafo anterior y la de otras agencias de este tipo como la Federacin de Instituciones Privadas de Educacin Superior (finpes) o a las agencias de acreditacin educativa del Sur de los Estados Unidos, nos ofrecen un nuevo panorama y elementos constitutivos para el anlisis del sistema de educacin superior del Mxico contemporneo y la base de sus universidades estatales de financiamiento subsidiado.

La poltica de lo pblico, la sociedad poltica y la sociedad acadmica en la transicin social

A partir de la operacin de los mecanismos de poltica educativa y coordinacin de la educacin superior, la sociedad acadmica conformada por los grupos disciplinarios del conjunto de instituciones de educacin superior15 se legitim frente a
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Levy, D. (1986), Higher Education and the State in Latin America, Chicago, The University of Chicago Press. Clark, Burton (1983), The higher education system. Academic organization in a cross national perspective, New York, Praeger Publishers. Clark argumenta cmo en el centro dinmico de los sistemas contemporneos de educacin superior se encuentra la matriz que les da identidad y que est conformada por los acadmicos que pertenecen a la vez a las instituciones individuales y a los grupos disciplinarios cuya identidad rebasa las instituciones particulares y se sita en el nivel del sistema.

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los representantes gubernamentales o polticos en los procesos de poltica pblica para la educacin superior y ha garantizado, aparentemente, su participacin y la de sus instituciones en la formulacin, implementacin y evaluacin de la poltica educativa.16 La longevidad y legitimidad de los mecanismos propuestos por las universidades, y creados a iniciativa de la anuies y la sesic, se puede observar cuando, a ms de diez aos del inicio de operacin del sinappes, en 1989 se integr la Comisin Nacional de Evaluacin la Conaeva en el seno de la conpes y, despus, en 1992 se integraron los Comits Interinstitucionales para la Evaluacin de la Educacin Superior los ciees, tambin en el seno de la conpes y, posteriormente, se cre el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (Ceneval), a partir de iniciativas de la anuies y la sesic. Con estas acciones parece haberse mantenido el nfasis en: 1. el conjunto diversificado de instituciones de educacin superior como agentes educativos y actores de los procesos de poltica educativa, 2. el circuito de la planeacin-evaluacin, 3. la dinmica participativa general de los mecanismos de concertacin-negociacin creados, y 4. la participacin de la anuies y la sesic y las universidades, los actores legitimados en el proceso.17 El anlisis de la poltica-planeacin de la educacin superior en esta perspectiva permite visualizar, como promotores de la misma, tanto a las instituciones acadmicas nuevas y renovadas, pblicas y privada de educacin superior, como a la Secretara de Educacin Pblica, a travs de la sesic. 1. La puesta en operacin del sinappes, la Conaeva y los ciees, as como de la fimpes, han promovido en forma concertada la formulacin, implementacin y evaluacin de polticas para el desarrollo de la educacin superior en general y de las universidades estatales en particular, y la articulacin de las propuestas resultantes, primero en Planes Nacionales para el desarrollo de la Educacin Superior ( pnes) que, a partir del esquema propuesto en 1978,

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Martnez Romo, S. (1992), Political and rational models of policy making in higher education. The creation and establishment of the National System for the Permanent Planning of Higher Education, London, University of London, Institute of Education. Cheng, K.M. (1987), The concept of legitimacy in educationl policy-making: alternative explanations of two policy episodes in Hong Kong, London, University of London Institute of Education.

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fue formulado en 1981, y actualizado en 1983, 1984 y 1986 durante la operacin observable del sinappes. Posteriormente en la operacin de la Conaeva y los ciees, entre 1989 y 1998, en tareas de evaluacin institucional y del sistema de educacin superior en su conjunto. A partir, sobre todo, de 1985, las instituciones privadas de educacin superior emergieron en forma paralela a las privadas, como un nuevo actor interesado en el escenario de este nivel educativo. La emergencia de estos actores ha modificado la integracin de grupos acadmicos de identidad disciplinaria18 entre el conjunto de instituciones educativas superiores, y con ello de la sociedad acadmica, tanto como el conflicto y conciliacin de intereses de los mismos para direccionar el desarrollo futuro de la educacin superior mexicana en trminos de prioridades de conocimiento de las disciplinas (la forma distinta en que los matemticos, los socilogos y los ingenieros ven al mundo, la sociedad, y la universidad), su difusin, sus prioridades de investigacin y aplicacin, y las formas de trasmisin del mismo entre los grupos sociales usuarios de este bien pblico posicional en Mxico al fin del siglo xx. No obstante que las universidades estatales y las de la zona metropolitana de la ciudad de Mxico concentraron casi el 80% de la matrcula al final de los setenta, la incorporacin de los distintos actores institucionales y acadmicos en el proceso de poltica educativa fue un fenmeno paralelo al incremento relativo de la matrcula en instituciones privadas y su participacin en el total durante la siguiente dcada que, entre otras cosas, disminuy la participacin de las universidades estatales en la atencin de estudiantes y la formacin de profesionales, y ha contribuido a redefinir el sentido de inters pblico de la educacin superior que, de estar previamente concentrado en las universidades subsidiadas exclusivamente con fondos pblicos, se ha extendido a las diversas instituciones que ofrecen estos servicios, manifiestan distintos enfoques y prioridades en esta oferta, y promueven la diversificacin en sus fuentes de financiamiento. Esta nueva situacin tensiona la vieja concepcin partisana a la que parecen acostumbrados los anlisis al identificar lo pblico con lo estatal y lo privado con lo empresarial, sin aparentemente dejar espacio a los intereses y preferencias individuales.

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Tony Becher, (1991), Academic tribes and territorios, London, ou & srhe. Becher argumenta las diferentes caractersticas de la identidad de los acadmicos de acuerdo a las caractersticas de la disciplina a que pertenecen. Martnez Romo, S, en 1992, obra citada, argumenta la naturaleza poltica especfica de la interaccin entre grupos acadmicos de diferentes disciplinas, en los procesos de formulacin de poltica educativa superior.

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En forma paralela, se pueden observar mltiples acciones y algunos avances de los procesos de integracin econmico-comercial y sociocultural del Continente Americano que significan, por ejemplo, nuevas demandas hacia la educacin superior ms all del ofrecimiento de nuevos cursos de nivel licenciatura tanto como de posgrado, hasta el replanteamiento del contenido, duracin y operacin de los mismos, la reforma de la estructura acadmica y de investigacin de las instituciones, y el establecimiento de parmetros de calidad, no necesariamente establecidos por las instituciones acadmicas y con base en criterios acadmicos de eficiencia, sino por acadmicos tanto como por diversos interlocutores sociales que proveen con recursos financieros a las universidades o demandan los servicios de estas instituciones. Frente a estas caractersticas, y en el marco de la mayor interaccin de las instituciones de educacin superior de Canad, Estados Unidos y Mxico, han emergido nuevos nfasis y actores en la poltica educativa. Importantes entre estos son, respectivamente, la acreditacin y el Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior (Ceneval). La acreditacin, como especificidad de la evaluacin de la educacin superior, por una parte consolida el nfasis de la evaluacin pero, por la otra, aparentemente especifica y orienta al dar marco de interaccin a los actores interesados en la poltica educativa en torno a la acreditacin de conocimientos, graduados, instituciones educativas y ejercicio profesional. Las medidas ms recientes de poltica educativa pueden plausiblemente verse expresadas en la creacin y operacin de este Centro Nacional para la Evaluacin de la Educacin Superior, que complementa el esfuerzo de evaluacin emprendido por las propias instituciones, la Conaeva y los ciees. Las acciones emprendidas por el Ceneval aaden, sin embargo, un nfasis especfico, el de la acreditacin de los contenidos acadmicos. Este mecanismo ha intervenido ya, por ejemplo, en el proceso de admisin y regulacin del ingreso a la educacin media superior en la zona metropolitana de la ciudad de Mxico y en los exmenes de acceso al nivel licenciatura de varias de las universidades estatales. Si bien el impacto de esta intervencin ha permitido dimensionar la demanda real por este nivel educativo, ha permitido tambin observar la recurrente preferencia de los demandantes de estudios superiores por los estudios de tipo universitario, en detrimento de la capacidad instalada en el sector de educacin tecnolgica durante los ltimos veinte o veinticinco aos, y la incapacidad de satisfacer estas expectativas de los demandantes con la conformacin actual de la oferta de educacin superior. Al incursionar tambin en los procesos de seleccin de aspirantes de algunas universidades, el Ceneval ha contribuido en forma notable, con ello, al mejoramiento de los procesos de administracin escolar de las mismas. Estas acciones parecen promover, a la vez, la competencia competente entre las instituciones y con ello el dinamismo en su operacin y eficiencia en el uso de los recursos disponibles.
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El tiempo deber permitir valorar estos impactos, sin embargo, estos logros no parecen suficientes frente a los retos de cobertura, calidad, eficiencia, equidad, formacin de dirigentes sociales, y contribucin al desarrollo del pas, que enfrenta la educacin superior en el Mxico de hoy de frente al porvenir. 2. Las nuevas formas de interaccin entre las instituciones pblicas y privadas, y de los grupos acadmicos a travs de ellas, caracterizan la naturaleza poltica especfica de la relacin de los acadmicos frente a los retos de la educacin superior, naturaleza poltica que, si bien no es separable quirrgicamente de la condicin propia de la sociedad poltica que se estructura en el Estado mexicano, s es distinguible como especfica de la sociedad acadmica y, en consecuencia, caracteriza la participacin de esta ltima frente el sector gubernamental en los procesos de educacin superior, con base en los intereses de conocimiento que son base de su identidad. Esta participacin parece haber sido legitimada a lo largo de dos dcadas, y se vuelve necesaria para la transicin del fin de siglo en que la pretensin de modernidad de la sociedad mexicana requiere de una participacin diferente de las instituciones de educacin superior en los procesos de relacin internacional, regulados por una forma nueva de Estado nacional.19

La educacin superior en el fin del siglo en el Mxico contemporneo

La educacin superior en el Mxico contemporneo enfrenta los retos que acompaan a los cambios de la sociedad en lo econmico y lo poltico. La capacidad instalada y oferta de graduados enfrenta retos de diversificacin en el tipo de instituciones y en la variedad de estudios y perfiles profesionales ante nuevas exigencias de los empleadores, la transformacin acelerada del sector productivo, los procesos de aprendizaje e innovacin tecnolgica, la presin de las polticas emergentes de financiamiento en los sectores social y educativo, el crecimiento y distribucin
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Martnez Romo, S. (1992), Political and rational models of policy making in higher education. The creation and establishment of the National System for the Permanent Planning of Higher Education, London, University of London, Institute of Education. En este trabajo se argumenta el elemento de interaccin de los procesos de poltica-planeacin como procesos de toma de decisiones en la educacin superior, y la participacin de los grupos disciplinarios de acadmicos con visiones especficas e intereses acadmicos particulares que dan al proceso una naturaleza poltica especfica de la sociedad acadmica.

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de la poblacin, y sus demandas de identidad, cultura y formacin profesional para el trabajo y la movilidad social.20 La preeminencia del sector universitario que concentra la mayor parte de la matrcula en educacin superior, con su administracin institucional y coordinacin nacional autnoma y descentralizada, tanto en las instituciones pblicas como privadas, y el estilo centralizado de los sectores tecnolgico y pedaggico-normal, a nivel federal o estatal, protegidos ambos por la accin benvola o tolerante de la administracin gubernamental,21 enfrentan hoy los retos de coordinacin tripartita que incluye la participacin de representantes particulares, tanto como empresariales e industriales privados, para la orientacin y conduccin de la educacin. El sentido social de la educacin superior enfrenta, en Mxico, la necesidad de redefinirlo como mbito del inters pblico de los ciudadanos y que, aparentemente, estuvo asociado por largo tiempo a la esfera de la accin del gobierno celoso guardin de los intereses del Estado mexicano. Desde las reformas educativas generales iniciadas en los aos setenta para responder a los retos econmicos y polticos para la modernizacin del pas no parecen haberse observado acciones integrales de poltica pblica de la magnitud, radicalidad e impacto como las que hoy se formulan e implementan, y que han sido aceleradas, plausiblemente, con el proceso cataltico desencadenado por la operacin del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte, firmado entre Mxico, Canad y Estados Unidos. Las acciones proteccionistas de poltica para el desarrollo econmico y social, emprendidas a partir de la posguerra y reformuladas durante los aos setenta, son hoy parte de la historia. Los criterios que hoy influyen ms en la determinacin de estas polticas, han priorizado las polticas en contra de las previas acciones proteccionistas y a favor de la apertura y los mecanismos de mercado como reguladores adecuados para el desarrollo social y econmico en beneficio del inters colectivo o pblico;22 las instituciones de educacin superior no son ajenas a estos procesos. Estos nuevos nfasis en las polticas de desarrollo econmico y social han cuestionado seriamente las caractersticas de centralismo en la administracin y conduccin del pas que se reforzaron para la implementacin de las polticas proteccionistas previas. Las consecuencias de ello en la redistribucin de los espacios polticos en la sociedad poltica y la descentralizacin en la toma de decisiones en los mbitos

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ocde

(1997), Revisin de Polticas Nacionales de Educacin Superior, Mxico, Mxico, ocde. Latap, P. (1986), Anlisis de un sexenio de poltica educativa, Mxico, Nueva Imagen. Martnez Romo, S. (1996), La planeacin evaluacin de la educacin superior, en Poltica y Cultura, nm. 7, Mxico, uam.x, otoo de 1996.

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de gobierno en Mxico, han tambin tensionado la interaccin de la sociedad civil y poltica, con la sociedad acadmica de las instituciones de educacin superior que ha sido, en mltiples ocasiones, espacio de disidencia y distensin. Las instituciones pblicas de educacin superior en Mxico, sobre todo las universidades, han sido orgullosas garantes del inters pblico de este nivel educativo, incluso argumentando prioridades distintas a las propuestas por los sectores gubernamentales Las prioridades de modernizacin de los aos noventa lucen muy distintas de aquellas que se consideraron al inicio de los setenta y de aquellas de la posguerra. El simple transcurso del tiempo entre el siglo xx y el xxi pareciera acelerar la transicin a la modernidad y, con ello, la necesidad de atender a las urgencias de poltica educativa no cubiertas en el siglo que se termina, para poder transitar en este siglo en mejores condiciones para enfrentar los requerimientos de calidad, equidad, pertinencia y responsabilidad pblica y social que la educacin superior enfrenta en las especificidades del Mxico contemporneo.

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Bibliografa
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Captulo 5 Las principales polticas pblicas hacia la educacin universitaria

Addy Rodrguez Betanzos

Introduccin

specialistas en relaciones internacionales sostienen que cuando el mundo est en una etapa histrica de transicin los actores internacionales son los lti mos en percibir los cambios de dicha transicin, y justamente ahora que se habla del fenmeno de la globalizacin y del enorme podero e influencia que ejercen la tecnologa y la comunicacin hay una mnima idea de que estamos en el umbral de una era de incertidumbre, viviendo la crisis de dicha transicin. Lo cierto es que el Estado ha perdido su rol protagnico para dar paso a las transnacionales y las reglas del mercado, por lo que se reconoce que el Estado benefactor est en aras de extincin. En la actualidad, en tanto instituciones y sujetos sociales, enfrentamos el Estado evaluador que dicta las polticas educativas, lo liga al presupuesto institucional y establece, bajo el discurso de la rendicin de cuentas, procesos de evaluacin tales como escuelas de calidad, acreditacin de planes y programas de estudio, habilitacin profesional y certificacin de competencias, lo que no necesariamente est mal, aunque s lo est el proceso con el cual se establece su aseguramiento y las consecuencias que trae consigo dicho proceso. Este captulo tiene la pretensin de exponer las principales polticas pblicas del sistema educativo universitario. En este sentido, se ha propuesto considerar las polticas educativas internacionales impulsadas por organismos internacionales y la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (anuies),
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para derivar de las mismas la comprensin de las decisiones tomadas en el mbito nacional, as como los desafos que dichas polticas imponen a las instituciones universitarias. Asimismo, se pretende ofrecer una visin de los principales desafos que enfrenta la educacin universitaria ante el fenmeno de la globalizacin.

Polticas pblicas del sistema educativo universitario: un repaso histrico

Antes de explicar la influencia que tienen los organismos internacionales en el mbito educativo debe sealarse que la poltica educativa posee mltiples actores y complejos interlocutores, por lo que resulta fundamental definir tanto algn punto de partida realidad actual, diagnsticos y consultas como uno de llegada visin de futuro, proyecciones y metas, ya que no puede existir una poltica educativa sin una polifactica base de datos y sin informacin que sea pertinente y oportuna. Por ello, se considera que la poltica educativa en tanto consenso debe ir ms all de los intereses ideolgicos de los grupos polticos y de presin que operan en la sociedad. La poltica educativa emerge de una concepcin de poder, pero de un poder consultado, consensuado y con disensos administrados. De ah que sea fundamental disear la poltica educativa junto a los principales actores cuyo inters est centrado en la educacin. Habr entonces que entender las polticas pblicas como prcticas sociales que llevan a los gobiernos a tomar decisiones acerca de problemas o necesidades sociales. As, las polticas que se generen en materia de educacin han de atender a los problemas educativos que se viven en un pas, de donde las polticas educativas pueden definirse como la serie de normas y leyes que rigen el proceso educativo. Tambin es importante sealar que el proceso educativo se lleva a cabo en diferentes instituciones educativas y a diferentes niveles, desde educacin inicial hasta educacin superior, y que la importancia de las polticas educativas consiste en la visin que el gobierno tenga del proceso educativo, pues su visin lo lleva a formarse ideas de lo que debe ser la educacin y, con base en ello, los objetivos nacionales se desarrollan o modifican los programas y la manera de educar en un pas determinado. Cabe recordar que para el caso mexicano las polticas educativas han buscado, desde el marco legal, dar forma a un proyecto educativo nacional, por lo que la educacin en el presente no puede desvincularse del contexto cultural, econmico, administrativo y poltico del pasado. Si bien los orgenes de las polticas educativas en Mxico datan desde la lucha independentista y se plasman en la Constitucin de 1857, no es sino hasta la
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Constitucin de 1917 donde se inicia la centralizacin de la educacin, con la idea de lograr los ideales revolucionarios de educacin para todos, especialmente los ms desfavorecidos. A partir de entonces se va consolidando lo que ser el Sistema Educativo Nacional, encaminado a la reconstruccin del pas y a la unificacin nacional en una comunidad lingstica y cultural nacionalista. Esto condujo a priorizar la ampliacin de la cobertura a todas las comunidades urbanas y rurales, centralizando la toma de decisiones en el nivel federal a travs de la Secretara de Educacin Pblica, creada en 1921, y poco a poco sta fue concentrando la toma de decisiones y convirtindose en protagonista de la poltica educativa. En el caso de las polticas educativas hacia las universidades pblicas mexicanas desde mediados del siglo pasado, y con la influencia de Jaime Torres Bodet como director general de la unesco entre 1948 y 1952, se inicia el tratamiento integral y ordenado de los problemas universitarios. Describe Medina (2005) que en 1950 el mundo universitario es, a imagen y semejanza de otros mbitos de la vida cultural del pas, provinciano, aislado, retrado en la geografa del centralismo, sujeto a las estructuras del Estado y a una poltica vertical incuestionable, lo que deja ver que las pocas universidades existentes estaban sujetas a las estructuras gubernamentales y, evidentemente, a una poltica vertical incuestionable. En este caso habra que definir tres etapas por las que se desarrolla histricamente la vida poltica educativa universitaria: 1950-1965. Etapa de lento desarrollo, donde el presidente Gustavo Daz Ordaz, segn Alfonso Rangel Guerra,1 secretario general de anuies, mantiene una postura distante y dura hacia las universidades debido a su visin deformada e incorrecta de las universidades. Cabe sealar que tambin, en esa poca, surge la Asociacin Nacional de Universidades e Instituciones de Educacin Superior (anuies) con el objeto de articular un organismo que d voz, presencia e influencia entre las universidades y el gobierno. 1967-1984. Etapa de identidad universitaria, de expansin del sistema universitario, estrepitoso apoyo financiero despus de las manifestaciones estudiantiles mejor conocidos como la ola verde en las universidades Nicolaita de Morelia y Sinaloa en 1966; en la Universidad de Sonora en 1967 y la unam en 1968; tambin se organizan los primeros ejercicios de planeacin educativa, se introduce el aspecto estadstico para establecer el sustento de formulaciones cuantitativas y el fenmeno de la masificacin universitaria dado que la modernizacin de los

En Medina V., J. (2005), La anuies y la Educacin Superior en Mxico 1959-2005. Entrevistas con los Secretarios Generales Ejecutivos, Memorias anuies, Mxico.

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aos setenta lanza a la vida social a una clase media que ve en la educacin un canal de movilidad social, puerta de acceso a las oportunidades que brindaba un pas en crecimiento con un gobierno que administraba los sectores estratgicos del desarrollo. 1985-2000. Etapa de tensin fluctuante que coincide con la crisis econmica del pas y repercute sta en el funcionamiento del sistema educativo, en su expansin y mejoramiento; pero tambin ante las exigencias del mercado, la sociedad y el gobierno que implementan paradigmas de planeacin, evaluacin y acreditacin con el propsito de hacer efectiva la calidad, la competitividad y la productividad, puesto que se percibe al sistema educativo como algo deforme y gigantesco, con una administracin obesa e ineficiente, por lo cual la poltica de ajustes exigidas por acreedores internacionales tanto al gobierno como al sector privado, influir decisivamente en la poltica de evaluacin y rendicin de cuentas por parte de las universidades a la sociedad (Medina, 2005: 13-19). Esto es grosso modo cuanto sucede en la universidad desde Luis Echeverra lvarez hasta Ernesto Zedillo Ponce de Len, donde la demanda constante sera la planeacin, estableciendo diversos programas nacionales de educacin superior, los cuales condicionaban el apoyo y recursos financieros a la administracin planeada por parte de las universidades. A grado tal llegaron las polticas pblicas de racionalizacin del sistema educativo universitario que cada vez ms se alzaban quejas por parte de los rectores sobre la prdida de autonoma universitaria frente al Estado. En la dcada de 1970 surge el sindicalismo universitario y anuies ejerce un papel decisivo en la relacin entre las universidades y el gobierno federal, por lo que debe cuidar de no ser percibido como un brazo ms del gobierno ni un organismo que dicte las reglas y seale lo que se debe hacer; de ah tal vez su taln de Aquiles, pero tambin la razn de su larga existencia y flexibilidad como un organismo reconocido a nivel nacional e internacional. Tambin en esa dcada surge el primer Plan Nacional de Desarrollo y de l emana la Ley de Coordinacin de la Educacin Superior, en la cual se logra elevar la autonoma a rango constitucional. Se crea el Sistema Nacional de Planeacin Permanente (sinappes), el Consejo Nacional de Planeacin para la Educacin Superior (corpes) y los consejos estatales (coepes), por lo que para fines de dicha dcada el gobierno reforzaba su accin rectora en la educacin superior, plantendose la necesidad de que las universidades iniciaran procesos de autoevaluacin para ir corrigiendo a la brevedad posible sus errores. A partir de la dcada de 1980 la poltica educativa mexicana da un giro ms hacia la calidad educativa, la cual se desprende del proceso de globalizacin que hace que
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los organismos internacionales obliguen, de cierta forma, a los gobiernos a ofrecer una educacin digna que d a sus habitantes las facilidades de acceso a mejores niveles de desarrollo profesional. Esto se ve reflejado en las universidades, por ser el nivel superior de educacin, las cuales deben cumplir con los requisitos de educacin superior globalizada, adems de seguir las normas de las polticas pblicas de los pases. Desde 1983, los temas de evaluacin y financiamiento para la educacin superior son recurrentes, adems de histricos, y el gobierno, a travs de la Subsecretara de Educacin Superior (sesic), presiona a algunas universidades a separar sus bachilleratos, establece el Programa Nacional de Planeacin de Educacin Superior (Pronaes), el cual plantea la necesidad de que las universidades sean partcipes de la evaluacin orientadora, no normativa y que elaboren criterios para definir la asignacin de recursos federales y estatales, por lo que la reaccin de stas es de denuncia ante los criterios con los que se entregaban los recursos, reduciendo con ello su propia autonoma. Lo cierto es, como dice Mendoza (2002), que algunas universidades se adaptaron ms rpido que otras a las exigencias de la nueva realidad, debido, tal vez, a las circunstancias polticas por las que atravesaban o porque vivieron procesos ms complicados para llegar a asumir la evaluacin como parte de su ejercicio institucional; ms an cuando la visin en el gobierno de Carlos Salinas de Gortari fue ponerles el mejorar la calidad como condicin para darles los recursos. Al respecto, una de las estrategias fundamentales fue la creacin del Fondo para la Modernizacin de la Educacin Superior (fomes), a travs del cual se distribuan recursos con base en los resultados de autoevaluacin y definicin de proyectos prioritarios de cada universidad, lo que reiteraba un nuevo paradigma de relacin entre el gobierno y las universidades: el Estado evaluador. (Mendoza, 2002). Este instrumento propici que las universidades se fueran desarrollando en forma diferenciada, con diversos niveles de calidad, distintos cambios en su organizacin administrativa e institucionalizacin de sus procesos de evaluacin y planeacin. Como puede constatarse, hasta principios de 1990 la poltica educativa en Mxico involucra un aspecto administrativo y burocrtico de toma de decisiones y el anlisis del proceso que orienta la cuestin educativa en la reestructuracin, lo que implica, asimismo, establecer las relaciones de sta con los actores sociales, especialmente las instituciones que se encuentran relacionadas directa o indirectamente con la educacin, como la Secretara de Educacin Pblica, la Secretara de Hacienda y todos los organismos descentralizados y desconcentrados que de ellas emanan en el plano municipal, estatal y federal, adems de su relacin con otros organismos internacionales, tales como el Banco Mundial, la unesco y la ocde.
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Hay que destacar que la poltica educativa mexicana no es ajena a cuanto sucede en el plano internacional, a lo que los organismos internacionales establecen como mnimos a cubrir para obtener financiamientos como nacin en desarrollo. En este sentido, resulta un enorme desafo pensar hoy en un proyecto educativo nacional como los de antes, porque las condiciones econmicas cambiaron, el rostro del mundo se transform con los fenmenos globalizantes, con el desarrollo acelerado de la tecnologa y en general con la inestabilidad que se refleja en todos los rincones del planeta. Al igual que para otros sectores de la sociedad, para las universidades el ao de 1994 fue difcil de enfrentar, porque si bien no se modific la orientacin de las polticas modernizadoras en la educacin universitaria, el gobierno, las universidades y los organismos internacionales tuvieron que continuar el cambio en tiempos de crisis financiera. En este contexto se cre el Programa de Mejoramiento del Profesorado ( promep) y el Sistema Nacional de Evaluacin y Acreditacin, con el objeto de fortalecer los cuerpos acadmicos que laboran en las universidades, de establecer procesos de acreditacin de carreras y programas de estudio y exmenes de ingreso y egreso de las mismas, todo con el objeto de nivelar el sistema educativo universitario con el de otros pases. Cmo conciliar todo esto en un proyecto educativo universitario viable, cuando en los hechos no se ha podido dar respuesta a un verdadero proyecto educativo que responda a la diversidad cultural dentro del propio pas? Altbach (2004) afirma que la globalizacin influye directamente en la educacin superior y las universidades son las que enfrentan esta influencia, que ha cambiado la educacin superior en los ltimos 30 o 50 aos con procesos de masificacin, pero manteniendo la calidad. Esto hace que las universidades enfrenten diferentes dificultades, como el caso del crecimiento de universidades privadas, lo que obliga a las pblicas a buscar patrocinadores, que demandan investigacin en sus campos de desenvolvimiento para obtener beneficios a travs de las universidades. El papel histrico de las universidades es el de la transmisin y atesoramiento del conocimiento. Sin embargo, en los ltimos aos, su papel ha sido generar el conocimiento a travs de la investigacin que produzca los conocimientos que los organismos internacionales demandan. De igual forma, las polticas educativas esperan recibir de la educacin superior a los profesionales que los ayudarn a consolidar las plataformas polticas, econmicas y estructurales del pas. La expansin de las universidades a travs del uso de tecnologas de la comunicacin ha sido la llave de la fuerza educativa y laboral de los ltimos dos siglos. Los organismos internacionales ejercen presin sobre los gobiernos para hacerlos entender que la educacin superior es una responsabilidad urgente, ya que en ella reside
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la competitividad que es la que rige al mundo en estos momentos. Deepak Nayyar afirma (2008)2 que el proceso de globalizacin afecta de manera directa a todos los pases, ya sea en forma afirmativa o negativa, que las universidades no estn fuera de l y que deben adaptarse para no ser relegadas. La naturaleza de las universidades, afectadas por las grandes fuerzas de mercado y grandes avances tecnolgicos, deben as hacer cambios estructurales en los procesos de enseanza e investigacin, proponiendo carreras que vayan de acuerdo a los mercados y que, al mismo tiempo, generen investigacin. Segn Nayyar (2008) las reas del conocimiento en las que se genera mayor produccin de investigacin y avances son las relacionadas con el mbito de la tecnologa y la medicina, mientras que las dems van surgiendo paulatinamente, situacin que ha llevado a un proceso de comercializacin de las universidades en donde la importancia primordial radica en la produccin de conocimiento y tecnologa: en tanto una universidad sea capaz de aplicar esto se convertir en generadora de conocimientos y al mismo tiempo ser rentable. Esta idea, aunada a lo que expresa Altbach (2004), muestra que el proceso de globalizacin busca la unificacin de las polticas educativas para crear una estandarizacin en los procesos educativos de cada pas y que los primeros pasos se dan en las universidades, los elementos ms importantes en la generacin y transmisin del conocimiento en las sociedades. En Mxico, como en el resto de Amrica Latina, la poltica educativa tiene como punto de partida los lineamientos y acuerdos emanados de los foros internacionales en materia educativa, organizados principalmente por la unesco, el Banco Mundial y la ocde. Y muchas veces este rumbo dictado por organismos mundiales bajo el discurso de que slo as se puede beneficiar a la sociedad, sugiere cambios en el proyecto educativo de un pas sin tomar en cuenta su pasado histrico o sin evaluar de una manera profunda sus condiciones materiales, lo que produce proyectos educativos polticas de Estado ajenos a su realidad. Por polticas de Estado se entienden, de acuerdo con Orfield (cit. por Picardo, 2002) las polticas pblicas que cumplen al menos cuatro condiciones:

En la IV Conferencia Internacional de Barcelona sobre Educacin Superior: nuevos retos y roles emergentes para el desarrollo humano y social, Organizada por Guni (unesco) y celebrada en marzo de 2008, se dieron a conocer los retos y cambios actuales que la educacin superior est teniendo. Entre los ponentes se encontraba Deepak Nayyar, quien habl sobre los riesgos y las oportunidades que han creado los mercados y la globalizacin en la educacin superior, tanto en sus valores como en sus propios sistemas, as como sus perspectivas para el futuro.

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1. tienen una visin de largo plazo y por tanto son transexenales; 2 su diseo es resultado de amplios consensos entre los distintos niveles de gobierno, grupos sociales y fuerzas polticas del pas; 3 obligan a los gobiernos a considerarlas en sus planes y programas de desarrollo, y 4 la sociedad se compromete a impulsarlas en las distintas esferas de accin. Ni duda cabe que las polticas pblicas establecidas desde hace ms de cuatro sexenios en Mxico tienen como finalidad adecuar el pas a las tendencias internacionales, a un mercado que dicta lo que entendemos por calidad y establece los rangos o categoras de lo que es competitivo. Es evidente que a partir de dos dcadas atrs, el proyecto social con el que se construye al pas responde a las demandas impuestas por diversos organismos internacionales bajo el paradigma de la calidad, la nocin de la competitividad mundial y el fenmeno de la globalizacin. Las universidades pblicas, sostienen Ramrez y otros (2007), se ven presionadas por las condiciones anteriormente mencionadas. El pas ha transformado su organizacin del trabajo por el cambio de estrategia de acumulacin, lo que supone una gran diferencia entre la esfera de lo pblico y lo privado, lo que ha presionado para generar una reforma del Estado, trayendo consigo un incremento de la pobreza extrema, la delincuencia, la inseguridad social, la falta de empleo, las evidencias de la inequitativa distribucin de la riqueza. Cuanto sucede en Mxico es resultado de una poca de transicin, donde como seala Miguel ngel Escotet, este siglo de la incertidumbre se adelant a su propio tiempo y, en la universidad contempornea, apenas estamos empezando a sentir los efectos de la nueva racionalidad, por lo que habr de reconocer y actuar en consecuencia con una racionalidad que:
empieza a manifestarse a travs de la diversificacin de las sociedades en el mundo, la composicin cada vez ms multicultural de stas, las caractersticas de la globalizacin, las estructuras de comunicacin de informacin, la incorporacin de tecnologas en la vida cotidiana, la reduccin de la distancia entre lo pblico y lo privado, el acceso de los ciudadanos a for mas de bsqueda del conocimiento distintas de las que se emplean, las nuevas dimensiones del trabajo basadas en la capacidad de iniciativa personal y colectiva y en la corresponsabilidad de las decisiones, la interdisciplinariedad de los puestos de trabajo y la movilidad permanente de los perfiles profesionales, la movilidad geogrfica y cultural, la mutacin sin pausa de la sociedad definida por la incertidumbre y la complejidad, y la reduccin del Estado-nacin por superestructuras regionales, econmicas y sociales (Escotet, 2004: 13). 146

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Todo lo que conforma una globalidad epistemolgica, a la que se ha venido llamando explosin del conocimiento, y una complejidad de relaciones que bajo el nombre de globalizacin (Beck, 1999; Toffler, 1994) incluye un fenmeno que paulatinamente ha ido abarcndolo todo, hasta someter y presionar a los gobiernos, instituciones sociales e individuos para adecuarse a polticas pblicas que rindan cuentas, que se vinculen a como d lugar, que cooperen regional e internacionalmente, pero sobre todo a que se certifiquen procesos, se acrediten programas, se habiliten profesiones, se evalen sistemas y, si fuese posible, que con menos apoyo econmico se resuelvan grandes problemas sociales. Para el caso de las universidades pblicas resultan interesantes las preguntas que se hace Escotet: responde la Universidad a este sentido poltico de la educacin?, se estn formando profesionales universitarios que sean capaces de moverse dentro del paradigma de la calidad y competencias profesionales? Porque, de acuerdo con l, la enseanza superior est muy lejos de alcanzar estos objetivos. Tanto los llamados pases del Norte como los del Sur, tienen a su universidad en crisis. Desde lo cuantitativo a lo cualitativo (2004: 15). De estas cuestiones es que resulta conveniente abordar los principales desafos que enfrenta la universidad mexicana en la actualidad.

Visin de los principales desafos que enfrenta la educacin universitaria en Mxico

La sociedad es el conjunto de individuos que comparten fines, conductas y cultura y que se relacionan interactuando entre s, cooperativamente, para formar un grupo o una comunidad; el Estado es una forma de organizacin social soberana y coercitiva, formada por un conjunto de instituciones involuntarias, que tiene el poder de regular la vida sobre un territorio determinado, o tambin es el conjunto de instituciones que poseen la autoridad y potestad para establecer las normas que regulan una sociedad, teniendo soberana interna y externa sobre un territorio determinado. El Estado se sintetiza en una forma de gobierno desde donde se definen la poltica nacional y la postura hacia el sistema internacional; tambin es quien establece las metas, orientaciones y prioridades generales, as como las estrategias para cumplir con sus funciones y atender las demandas de la sociedad. Sin embargo, lograr lo anterior no es tan sencillo, de ah que la poltica lo ciudadano, lo civil, lo relativo al ordenamiento de la ciudad sea la actividad humana orientada a gobernar o dirigir la accin del Estado en beneficio de la sociedad, y el proceso y actividad orientada ideolgicamente a la toma de decisiones de un grupo para la consecucin de unos objetivos.
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La funcin del Estado no es transmitir las pautas culturales dominantes de modo que se reproduzcan las relaciones de dominacin vigentes, ni ser un modo de reproduccin del sistema social que se caracteriza como injusto y desigual, sino transformarlo para que los espacios de la administracin y la poltica pblica educativa sean ganadas para la sociedad. Asimismo, el Estado se inserta dentro de una liga de pases, de una sociedad mayormente identificada con la informacin, el conocimiento y el aprendizaje, por lo que debe reconocer los signos que caracterizan la actual poca histrica: la globalizacin, un desarrollo vertiginoso de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, los nuevos actores educativos, la virtualizacin, el valor estratgico del conocimiento y la innovacin (anuies, 2004). Lo anterior conduce a identificar los desafos que enfrenta la educacin y a definir el sentido de lo educativo para el Estado, la sociedad y las instituciones educativas. Para ello, hay que reconocer cules son los indicadores con los que los especialistas efectan sus exmenes educativos. Guevara Niebla (1992) seala aspectos que an sigue siendo vlidos: 1. Una (baja) calidad expresada en trminos del rendimiento acadmico, el cual suele reflejarse en las calificaciones de los alumnos en los exmenes que los interrogan sobre los contenidos de los planes de estudios que han cursado; por ejemplo: los exmenes de admisin diseados por el Centro Nacional de Evaluacin (Ceneval) pueden dar una idea de cmo se encuentran los estudiantes al momento de ingresar al siguiente nivel educativo. 2. La (in)eficiencia escolar y social misma, que suele medirse a travs de los ndices de eficiencia terminal que logran reflejar la diferencia entre el acceso y la titulacin en cada nivel del sistema por parte de los estudiantes. 3. La (des)articulacin educativa, que tiene que ver con la organizacin del mismo sistema educativo a nivel vertical y horizontal, y entre niveles y modalidades educativas. Tambin se incluye dentro de este indicador un anlisis sobre el grado de (des)centralizacin que (des)favorece y vincula la educacin a las condiciones sociales y culturales de la comunidad o regin en que se imparte. 4. La legislacin respecto de un sector educativo que cuenta con un aparato normativo que ayuda u obstaculiza la accin. Las leyes vigentes, incluyendo al artculo 3 constitucional y la Ley Federal de Educacin, han sido las primeras en considerarse, pero tambin cada nivel educativo tiene el suyo a nivel federal, y algunas veces a nivel estatal. 5. La relevancia, es decir, la causa-efecto, particularmente de cuando se analizan los contenidos educativos de un sistema en relacin con la vida prctica y el equipaje cultural de los estudiantes, portadores de su propia
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experiencia familiar, comunitaria, regional. Los planes de estudio de la educacin obligatoria (primaria y secundaria) son uniformes para todo el pas y son sujetos a discusin la mayora de las veces, en cuanto que reflejan o no la amplia pluralidad cultural del pas e imponen los valores de la poblacin previamente escolarizada. 6. La evaluacin (de) eficiente que refleja los mecanismos de evaluacin continua y rigurosa sobre los resultados de cada nivel del sistema. Cada pas produce o no informacin sistemtica y adecuada para medir sus xitos o fracasos sobre el proceso de escolarizacin, aunque es sabido que no refleja el verdadero perfil de la educacin. 7. La matrcula escolar misma, que suele medir su crecimiento, el ritmo, la tendencia o capacidad de absorcin de cada grupo de edad de la poblacin estudiantil, su composicin y su demanda para el futuro inmediato. As que tiene que ver con ndices de natalidad, transicin demogrfica y demanda de matrcula en educacin bsica, media o superior. 8. La oferta y demanda de profesores, puesto que ms all de la necesidad de considerarlo numricamente este indicador suele ser til, ya que refleja la (in) suficiencia fundamental de estos protagonistas del sistema educativo: formacin del magisterio, actualizacin de sus conocimientos, supervisin de su desempeo en el aula, evaluaciones docentes. 9. El rezago como uno de los problemas centrales y ms difciles de la educacin de un pas, la capacidad del sistema y la necesidad de reformular polticas educativas. 10. El financiamiento y gasto, ya que a todos los problemas de equidad, calidad y organizacin educativa, hay que aadir la partida presupuestal para la educacin pblica, revisar las tasas histricas de inversin educativa, comparaciones internacionales, recortes, y el clculo del gasto que se destina del producto interno bruto ( pib), el salario promedio de los maestros y el gasto por alumno en cada nivel del sistema. Lo cual suele ser til para definir en qu medida un gobierno se plantea con seriedad este tema de mejora o renovacin educativa. 11. La asignacin presupuestal, que si bien tiene que ver con factores polticos no educativos incide en su mayor parte en la asignacin de recursos para el sector educativo. til puesto que dentro de estas decisiones imperan los mecanismos informales, las presiones, la complicidad del sistema burocrtico y la negociacin a puertas cerradas; caminos ajenos y contrapuestos a los criterios tcnicos que deberan regir en el sector. Aqu interviene la identificacin de los grupos de mayor presin: los sindicatos. Cabe sealar que dicho indicador es til para conocer los criterios educativos y su predominio en los criterios
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polticos, la red de requisitos, programas y formatos de participacin que desembocan en simulaciones tcnicas o en ejercicios de precisin y previsin administrativa, y suelen reflejar los criterios de gestin por parte de los tomadores de decisiones polticas en el pas, la presin de grupos e intereses y qu tanto se cumplen las normas. 12. La (des)centralizacin que refleja las medidas, decisiones y desde dnde se toman, la voluntad ejercida por los estados, el control de las direcciones federales de educacin en los estados o sus equivalentes, la participacin social y ciudadana. Es tambin til para conocer la densidad de la fuga de cerebros, el trabajo de los centros de investigacin y los programas de vinculacin. 13. La educacin privada, pues mientras que a la educacin pblica se le percibe como una institucin socialmente importante, a la privada se le percibe como un instrumento lucrativo, un pase acreditador ms selectivo. La privatizacin representa un problema serio, pues actualmente est desarrollndose ms que la pblica. 14. El empleo, pues como Escotet (2004) reconoce el desempleo estructural y las condiciones actuales de la economa y el mercado financiero no son ajenos a la universidad e impactan en la educacin superior, por lo que constantemente se expresa que la universidad no est formando el profesional que demanda el mercado laboral. Sin embargo, estudios sobre potenciales empleadores de los graduados universitarios han demostrado que aquellos desconocen el tipo de profesionales que necesitarn dentro de diez o ms aos, tiempo promedio para la formacin secundaria y universitaria de un profesional. La universidad est en crisis y no se le puede pedir lo que no puede dar, adems hay otros indicadores menos evaluados, por la dificultad que estriban, pero que son importantes de considerar, como la obsolescencia de los currculos, los mtodos educativos anticuados para un aprendizaje pasivo, los contenidos orientados a la obtencin de un grado, la disparidad entre el sistema educativo y el productivo, los problemas de equidad tendientes a reproducir desigualdades. Lo cierto es que la suma de estos quince indicadores posibilita un diagnstico preliminar del sistema educativo nacional.
Escotet seala: muchas veces (la universidad) ha vivido a espaldas de la sociedad, del sistema productivo y del propio sistema de ciencia y tecnologa. Pero, los problemas de la universidad son tambin los problemas de la sociedad. Existe una corresponsabilidad entre una y otra. Como tambin existe corresponsabilidad entre el subsistema de educacin media 150

addy rodrGuez betanzos y de educacin superior. Esta corresponsabilidad afecta tambin a la propia cultura universitaria, a esa relacin profesor-estudiante que forma parte de la cultura genuina de la educacin: aprender a generar y compartir el conocimiento. Mas he aqu donde radica la mayor de las crisis y por tanto, de sus desafos. Por un lado, la constitucin de una aristocracia de la educacin: el profesor universitario; por otro, un estudiante que busca ms las certificaciones profesionales que el aprendizaje. Estudiantes que quieren estudiar una carrera a la carrera. (2004: 27).

La globalizacin es la fuerza clave que ha propiciado esta transformacin. En general, Brunner (2000) seala que la globalizacin se debe a la apertura y desregulacin de los mercados, la difusin de las tecnologas de la informacin y la integracin de los mercados financieros, por lo que el comercio mundial creci considerablemente, as como la difusin de las nuevas tecnologas comprimieron el espacio y el tiempo, provocando un profundo impacto en las estructuras tradicionales de la sociedad. Lo que para el caso de las polticas de la educacin superior es que se ven enfrentadas al desafo de cmo contribuir para que los pases se incorporen a la economa global y a la sociedad de la informacin, junto con la promocin del crecimiento y la cohesin social. Por lo anterior, y al ahondar en los desafos, stos suelen ser casi siempre, a saber: El desafo de la equidad, que implica modificar las pautas de asignacin presupuestal de manera que se distribuya equitativamente entre grupos de ingreso, entidades federativas, regiones, y en el medio rural y urbano. Implica la formacin docente, el desarrollo profesional y replantearse las bases conceptuales y metodolgicas de atencin al rezago de los adultos (alfabetismo) El desafo de la calidad, que supone varios frentes de accin. El desafo del financiamiento, concretamente reflejado en el gasto pblico en educacin del pnb. El desafo de la productividad, el empleo y el desarrollo tecnolgico y cientfico con visin de futuro. El desafo de la participacin social, a travs de una participacin orgnica de sus diversos sectores como lo exige el proceso de democratizacin de un pas. Algunas de las tendencias nacionales que se han identificado con base en los indicadores y desafos en la educacin universitaria en Mxico son las siguientes: Una disparidad territorial en la distribucin de la educacin superior porque las instituciones de educacin superior se concentran, fundamentalmente, en los centros urbanos de las entidades de mayor desarrollo econmico. Este fenmeno se
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acenta en los estudios de posgrado y, fundamentalmente, en los de doctorado. Desde hace algunas dcadas, se ha tratado de revertir esta tendencia centralizadora con la apertura de instituciones educativas de nivel superior en todas las entidades del pas. Pero este proceso an es incompleto, por lo que existen corrientes migratorias relacionadas con la demanda de educacin superior de personas que no encuentran, dentro de su entidad, oportunidades de desarrollo educativo. La privatizacin de la educacin superior con un importante aumento en el nmero de instituciones que ofrecen servicios de educacin superior. Slo que esa oferta proviene del sector privado y no est lo suficientemente regulada, por lo que se presentan serios problemas en cuanto a la calidad de la educacin en esas instituciones. Un desequilibrio en la composicin de la matrcula de educacin superior. Diversos fenmenos de carcter cultural y econmico han contribuido a generar desequilibrios estructurales en la composicin de la matrcula de nivel superior en relacin con las diferentes reas de conocimiento. Hay una fuerte concentracin de la oferta y la demanda en el rea econmico administrativa, as como en algunas carreras de corte tradicional como el derecho, mientras que otras reas relacionadas con las ciencias aportan porcentajes muy bajos al total nacional. La incongruencia entre la oferta de carreras y el mercado de trabajo. Existen incongruencias entre las tendencias del mercado de trabajo regionales en el pas y la oferta de carreras de nivel superior, por lo que se observa, por un lado, carencia de fuerza de trabajo calificada en ciertas reas, y por otro, desempleo de profesionistas que no tienen cabida en el mercado local por la sobreoferta de stos. La ausencia de vinculacin con los sectores productivo y social, donde se refleja una tendencia al aislamiento de las instituciones de educacin superior al carecer de una cultura de vinculacin, lo que priva a ambas partes de las ventajas de interactuar y aprovechar el intercambio de experiencias y conocimientos. Por otro lado, por parte del sector productivo tampoco se visualiza la necesidad de vincularse con el sector educativo, ni le demanda servicios y productos especficos. Los procesos de gestin centralizados. Si bien en diferentes instituciones educativas de nivel superior del pas se han dado pasos importantes en la transformacin de la estructura acadmica para adecuarla a las nuevas condiciones, an persisten problemas estructurales que se oponen al proceso de modernizacin de la educacin superior. Prevalecen las estructuras organizativas pesadas y los procesos de gestin centralizados, lo que puede caracterizarse como centralismo burocrtico. Una legislacin obsoleta e inadecuada de la educacin superior, en que los lineamientos legales para regular el funcionamiento de las instituciones de educacin superior han sido insuficientes y muchos de ellos se han tornado inoperantes y obsoletos. Esto propicia que diversos procesos relevantes que conciernen a las instituciones y al sistema en su conjunto carezcan de cauces normativos definidos.
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Una ausencia de la cultura de innovacin, la cual se ve reflejada, entre otras esferas de la vida acadmica, en las prcticas tradicionales en la docencia, en programas de formacin centrados por lo general en la tradicin disciplinaria y alejada del mundo del trabajo. Muchos de los centros educativos de nivel superior ponen poca atencin a la formacin en valores, al desarrollo de habilidades intelectuales y al manejo de lenguas extranjeras, as como de otros lenguajes, adems de encontrarse desvinculados de los sectores pblico y privado. Escotet ha sealado que:
Buena parte de la crisis de la calidad tiene como trasfondo esta dicotoma: la crisis de relacin entre el sujeto que ensea y el sujeto que aprende. Una universidad en la cual profesores y estudiantes deben ser ante todo, aprendices permanentes; y en donde los programas de estudio se disean, modifican y transmiten da a da en funcin de las innovaciones, nuevos conocimientos y nuevas tecnologas de enseanza y aprendizaje. Es indispensable tambin que los programas tengan contenidos en funcin de lo que el sujeto que aprende debe saber y no en funcin de lo que el sujeto que ensea sabe o cree saber. Esto obligara a los docentes a estar permanentemente en renovacin de teoras, tcnicas o procesos y en toda relacin con la generacin de conocimiento que se produce dentro y fuera el contexto universitario (2004: 30).

La ausencia de una cultura de vinculacin. Uno de los parmetros para definir la relevancia de la educacin se da en funcin de la vinculacin de las instituciones educativas con su entorno. Una parte de las instituciones de educacin superior en el pas se encuentran en una situacin de aislamiento respecto de la sociedad, sus pares e incluso al interior de ellas. El aislamiento respecto de otros mbitos de la realidad social dificulta la interaccin, y hace irrelevante la formacin de los alumnos. La poca interaccin con otras instituciones y con otras reas al interior de las mismas dificulta la movilidad inter e intrainstitucional de acadmicos y alumnos, adems de desincentivar la innovacin y hacer persistentes los mtodos educativos tradicionales centrados en la ctedra, que privilegian lo memorstico y la reproduccin de saberes sobre el descubrimiento, y el nfasis en la teora sobre los problemas prcticos. La ausencia de una cultura de evaluacin. An hay gran resistencia a rendir cuentas, tanto por los diferentes cuerpos de trabajo al interior de las instituciones educativas como de las instituciones hacia el exterior. Los bajos ndices de eficiencia. Otro fenmeno que se presenta con regularidad en el sistema de educacin superior del pas es el bajo ndice de eficiencia terminal, tanto de egreso como de titulacin. Al bajo ndice de titulacin contribuye la falta de flexibilidad de los programas que se centran de manera preponderante en la
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elaboracin de tesis, aun cuando no siempre sea sta la forma ms adecuada de mostrar los conocimientos adquiridos y que, por otro lado, implican la utilizacin de largos tiempos para su realizacin. La falta de informacin sistematizada sobre la educacin superior. Asociada a la ausencia de normas claras sobre el funcionamiento de las instituciones de educacin superior se presentan problemas de falta de informacin confiable que sirva de base para la toma de decisiones. No existen normas nacionales que regulen la generacin y difusin de la informacin. Las diferentes fuentes que ofrecen informacin al respecto presentan datos contradictorios y difcilmente comparables entre s. Por otra parte, tampoco hay suficiente investigacin sobre algunos aspectos fundamentales del nivel superior de educacin; por ejemplo: los que conciernen al alumno, actor fundamental de la educacin, permanecen ignorados por la carencia de estudios sistemticos sobre ellos. La fragilidad de los cuerpos acadmicos en la mayora de las instituciones de educacin superior del pas. Se considera que los cuerpos acadmicos son un elemento fundamental para el desarrollo adecuado de las funciones sustantivas en tanto que requieren del trabajo en equipo, de la toma de decisiones colegiadas y de la asuncin de las responsabilidades inherentes a las funciones, por lo que para que stas se lleven a cabo de manera satisfactoria es necesario contar con los recursos y las condiciones de trabajo adecuados. Se seala que los acadmicos, en la cantidad y calidad suficientes son la base del trabajo institucional, de tal manera que la ausencia o falta de consolidacin de los cuerpos afecta la calidad del trabajo institucional. Para una aproximacin general al estado de la educacin en Mxico deberan considerarse los siguientes aspectos: La matrcula educativa. Las oportunidades educativas. Los indicadores de la crisis del modelo de desarrollo por niveles educativos incluyendo a la educacin Normal: Los aspectos cuantitativos medidos por coeficientes y estadsticas: La satisfaccin de la demanda. Los ndices de reprobacin, repeticin y retraso escolar. Los indicadores de eficiencia terminal y el rezago educativo. Dentro de los aspectos cualitativos estaran considerados el aprovechamiento escolar, la diversificacin de opciones, el diseo curricular y la relevancia de la educacin, el plan de estudios, los profesores y algunos aspectos sociales y, slo para el caso de estudios de nivel superior:
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Atencin a la demanda. Distribucin de la matrcula por rea de conocimiento. Concentracin de la matrcula. Eficiencia terminal. Matrcula y presupuesto. Funciones de la educacin superior. Enseanza. Evaluacin. Personal acadmico. Organizacin acadmica. Masificacin. Investigacin. Planeacin.

Muchos de los problemas nacionales tienen una explicacin estructural y es posible identificar los mecanismos que intervienen en la generacin de ellos. Es necesario tambin analizar la forma en que las polticas del Estado han contrarrestado o forzado sus efectos en el sistema educativo nacional. stos pueden evaluarse mediante cuatro criterios rectores que a su vez expresan los valores deseables en un proyecto nacional de educacin, las propuestas de los organismos internacionales relacionados con el mbito educativo, la administracin gubernamental, el financiamiento por parte del Estado y las mismas polticas educativas a nivel internacional, regional y estatal, por lo que cabe enfatizar que en cada uno de estos criterios se puede valorar tanto los efectos generados como su relacin con las polticas educativas. Dice Barnett que como institucin universitaria si bien se ha construido sobre lo conocido, delimitando la vida acadmica en territorios separados e identidades acadmicas, clasificando a los estudiantes en grados definidos dentro de una ajustada clasificacin, la universidad debera hacer suya una visin ms modesta y ms realista del mundo en que habita, proveyendo de respuestas flexibles, provisionales, lecturas posibles e ideas sugeridas para la accin e intervencin (2002: 97). La creacin de organismos internacionales como mecanismos de cooperacin internacional para mejorar la educacin en los pases, y por ende la calidad de vida de sus habitantes, ha impulsado a pases como Mxico a cambiar sus polticas educativas en favor de la calidad en la educacin. Por tanto, hay que reconocer que la unesco, la ocde, el fmi o el Banco Mundial son ejemplos de instituciones internacionales que impulsan la calidad en la educacin, a travs de acuerdos que contemplan el desarrollo social y educativo en el mundo, tratando de reducir el analfabetismo, incrementar la profesionalizacin de los acadmicos, proveer de infraestructura a las
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instituciones educativas, lograr que la educacin sea para todos y que todos alcancen niveles educativos altos. Las organizaciones internacionales establecen polticas educativas que supuestamente guan una educacin de calidad.

Consideraciones finales
Se ha tratado de mostrar cmo las polticas pblicas impactan en la educacin superior, en particular en las universidades pblicas; cmo desde hace ms de tres dcadas el gobierno ha estructurado y configurado la vida universitaria, su organizacin y subsistencia, haciendo que muchas veces la comunidad universitaria se cuestione si es verdad la autonoma universitaria. En la actualidad pareciera que la sociedad no slo ha olvidado el sentido de la educacin, sino de la poltica educativa, su influencia en las instituciones del sector y en la propia prctica cotidiana del profesorado y estudiantado universitario; sin embargo, al final del da, las universidades deben aprender a vivir en un mundo globalizado, los miembros de la comunidad universitaria comprender la importancia de sentirse ciudadanos del mundo y mostrar una visin ms amplia para el progreso de la sociedad. De esta forma, la educacin se convierte en la mejor posibilidad para la formacin integral del ser humano, para aprender a mejorar las condiciones sociales, culturales, econmicas y polticas de nuestra localidad, estado o pas. Con base en lo anterior, individual e institucionalmente es importante retomar el sentido de la educacin, y sobre todo la preparacin del profesorado, pues es comn verla como un medio dirigido a las fuerzas del mercado con un fin lucrativo, perdiendo el sentido tradicional de la misma pese a lo que indican la unesco, la ocde o el Banco Mundial; ahora ya no se busca lograr que los estudiantes adquieran conciencia social, desarrollen habilidades y un nivel intelectual con una visin crtica del entorno a fin de transformarlo, sino de que tanto administradores y acadmicos coexistan, hagan como que hacen y se mantenga el status quo. De aqu la importancia de establecer polticas educativas que orienten, impulsen y replanteen la educacin superior, pues como Altbach (2004) seala, el desarrollo que alcance una universidad se ver reflejado en el desarrollo del pas mismo, tanto en lo econmico como en lo social. Otro de los retos que enfrentan las universidades de hoy es el de no slo cumplir con su funcin tradicional, la de transmitir conocimientos, sino adems generar los mismos a travs de la investigacin, sirviendo al mismo tiempo a la sociedad. Esto es realmente importante, debido a que el desarrollo de una sociedad depende del grado de importancia que se le d al sector educativo.
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Bibliografa
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Captulo 6 La evaluacin del desempeo del profesor universitario en el contexto de la globalizacin. Polticas, enfoques y prcticas
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Introduccin
a evaluacin hoy ms que nunca forma parte integral en los procesos educativos. En Mxico la evaluacin en las instituciones de educacin superior se inicia en la dcada de los noventa y se relaciona principalmente a programas de evaluacin institucional, la acreditacin de programas y estmulo acadmico. En lo que respecta a los profesores de la Educacin superior (es), la poltica de esta dcada estuvo dirigida a mejorar su nivel de escolaridad; a instrumentar un esquema de rendicin de cuentas del desempeo; donde se privilegi la investigacin sobre la docencia, restando mritos a esta ltima. Estas polticas de evaluacin se han caracterizado por su vinculacin con prcticas de financiamiento, su asociacin a la calidad educativa y, en lo que respecta a los profesores, el incremento paulatino de grados y productividad de investigacin y acadmica, pero que se da de una forma desarticulada con el desarrollo profesional del profesor y el desarrollo institucional. Por esta razn, el propsito del presente artculo tiene los siguientes objetivos: a). describir los retos de la es relacionados con la labor del profesor; b). presentar los problemas del claustro y su desarrollo profesional; c). abordar la evaluacin del desempeo desde el enfoque del factor humano; y d). exponer la experiencia internacional en la evaluacin del desempeo del profesor.
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Esto nos lleva a una discusin sobre no asumir totalmente los esquemas planteados por los organismos internacionales y procurar esquemas de evaluacin ms acordes a nuestras propias experiencias y contextos donde se asuma una evaluacin ms holstica e integradora, donde el acadmico tenga un sentido de pertenencia a ese proceso evaluativo. De esta forma, el argumento central del artculo es abordar la evaluacin del desempeo del profesor universitario fundamentado desde el enfoque del factor humano, el cual debe centrarse en mejorar su accin acadmica; elaborar y mantener un inventario de recursos humanos que permita efectuar reajustes en aras del propio personal y de la institucin; investigar sobre factores y aspectos determinantes relacionados con el rendimiento acadmico; tomar decisiones sobre contratacin, permanencia y retribucin del profesor. Los profesores universitarios deben de enfrentar nuevos retos y asumir roles que los cambios del contexto estn generando al interior de las instituciones; de ah la importancia de conocer estos retos y encontrar estrategias para avanzar acorde a las demandas y exigencias de este contexto globalizador.

Panorama mundial de la Educacin Superior (es) y el papel del profesor universitario

La Educacin Superior (es), en estos tiempos, es uno de los temas primordiales de los acuerdos sociales con que despunta el siglo xxi. La educacin en general y la es en especfico se consideran las vas para alcanzar los valores que articulan la convivencia de nuestro tiempo: igualdad, libertad, justicia, democracia. De ah la trascendencia histrica y universal del conocimiento superior y de las instituciones en donde se desarrolla y se da a conocer. Hoy, las Instituciones de Educacin Superior (ies) y los actores que intervienen en ella, estn llamadas a jugar un papel importante para el desarrollo econmico del pas, pues el conocimiento en este siglo, se considera un factor clave para lograr el avance en diversos aspectos: econmico, social, poltico. De acuerdo a Iigo (2004), en el ltimo anlisis sobre las Tendencias, Transformaciones y Reformas de los Sistemas de Educacin en el Mundo, los aspectos del actual contexto que tienen un especial impacto a la Educacin Superior son principalmente: el de la globalizacin, el enfrentar nuevos roles de la Educacin Superior y de la investigacin, el impacto de las tecnologas de la informacin y la comunicacin, en las relaciones estado-mercado-educacin Superior, la masificacin, el financiamiento, las intensas transformaciones, reformas e innovaciones en los sistemas educativos, el preservar a la es como bien pblico, la necesidad de mayor vnculo
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con las necesidades sociales y el mundo del trabajo, el vnculo de la ES con la actividad cientfica, la internacionalizacin, problemas en el desarrollo del claustro y el aseguramiento de la calidad y la acreditacin. La unesco (1998), menciona que en cualquier parte del mundo, la es se enfrenta:
A desafos y dificultades relativos a la financiacin, la igualdad de condiciones de acceso a los estudios y en el transcurso de los mismos, una mejor capacitacin del personal, la formacin basada en las competencias, la mejora y conservacin de la calidad de la enseanza, la investigacin y los servicios, la pertinencia de los programas, las posibilidades de empleo de los diplomados, el establecimiento de acuerdos de cooperacin eficaces y la igualdad de acceso a los beneficios que reporta la cooperacin internacional. La es debe hacer frente a la vez a los retos que suponen las nuevas oportunidades que abren las tecnologas, que mejoran la manera de producir, organizar, difundir y controlar el saber y acceder al mismo.

Los impactos anteriormente mencionados en el contexto actual, hacen necesaria la bsqueda de cambios y ajustes en los sistemas de educacin superior e instituciones con respecto a: las polticas de acceso e ingreso, organizacin de los estudios, tipos de cursos, currculum, mtodos de enseanza, prcticas y estrategias institucionales especialmente en la direccin, cultura de la evaluacin y rendicin de cuentas. La es ha mostrado su capacidad de cambio y una actitud ms proactiva, particularmente en la bsqueda de recursos, en establecer un mayor vnculo con el mundo del trabajo y otras necesidades sociales, las prcticas de direccin, el aseguramiento de la calidad y la comparabilidad de estudios, as como nuevas formas de cooperacin interinstitucional. Dentro de este contexto, es necesario resaltar cmo las tendencias en la es mencionadas anteriormente, intervienen el trabajo de los profesores. La masificacin y democratizacin de la es, repercute en el trabajo de los profesores en la proporcin de estudiantes-profesor que debe atender; la diversidad de profesiones y campos que se ofertan, requieren de la contratacin de nuevos profesores, as como el desarrollo de procesos de enseanza-aprendizaje para los diferentes tipos de cursos y de organizacin docente de los mismos, que exigen un profesor preparado y actualizado en esas reas de formacin, con capacidades pedaggicas y la adecuada sensibilidad para atender la diversidad de estudiantes. La fuerte reduccin de las fuentes estatales, el hecho de que los recursos estn muy por debajo de las demandas y crecimiento de la es, el que exista una mayor presencia de control en el uso de los recursos y su efectividad, afectan en las formas de contratacin de profesores, en donde cada vez es mayor el nmero de
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profesores eventuales y menor el incremento de profesores de tiempo completo lo que influye en la preparacin del profesor para enfrentar el proceso de enseanza y aprendizaje; la calidad y el desarrollo de las actividades de investigacin, as como los salarios, las condiciones laborales y la moral, tanto del personal acadmico como de apoyo, sin olvidar la afectacin a la infraestructura fsica de las ies. Por su parte, la diversificacin de formas y estructuras de las ie busca formas de funcionamiento tanto en lo organizativo como estructural, reflejndose estas modificaciones en: un crecimiento de instituciones dedicadas a la educacin a distancia o a garantizar mayor cobertura; el crecimiento considerable de ies privadas carentes de una base material e intelectual adecuadas; el hecho de que las ies pblicas se mantengan relativamente estables con respecto a su cantidad, tiende a garantizar la calidad del Sistema de Educacin Superior (ses); se estimulan las relaciones de cooperacin tanto nacionales como internacionales, interuniversitarias o con otros sectores, ya que demuestran su utilidad en la solucin de problemas. En lo referente a las transformaciones de innovacin en el contenido, la prctica y los mtodos de las ies, stas se ven reflejadas en los programas cientficotcnicos y de formacin, precedidos por los avances de las nuevas tecnologas de la informacin y las ciencias de la educacin, la proliferacin de sistemas de crditos. Sin embargo, en muchas ies se perciben retrocesos con respecto a la duracin de estudios, alta cantidad de bajas, falta de correspondencia de las matrculas y la formacin con las necesidades del mundo del trabajo. Las transformaciones mencionadas requieren dentro de las ies diversificacin de las formas de gestin, tanto del personal docente como de la organizacin del trabajo con respecto a la capacitacin, formacin y actualizacin, organizacin del trabajo colectivo e individual del trabajo del profesor, el cual debe adaptarse y sensibilizarse a estos cambios. La necesidad de mayor vnculo con las necesidades sociales y el mundo del trabajo, hace referencia a las competencias acadmicas de desarrollo personal y social, para el desenvolvimiento laboral; el reconocimiento de la responsabilidad de los gobiernos de asegurar el incremento del empleo de los graduados, por su importancia y significacin para el desarrollo nacional; el convertir a los graduados en creadores de empleos a partir de crear condiciones para que desarrollen pequeas empresas, tengan acceso a microcrditos y asociaciones con estos fines. Esto exige de un profesor actualizado y con las habilidades de su profesin para enfrentar la formacin de los nuevos profesionales, de manera que desde el propio proceso formativo y de las habilidades del futuro profesional, se desarrollen los
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valores1 universales necesarios que se vern reflejados en las diversas actividades que el profesor desarrolle: contribucin de asesoras, investigacin para resolver problemas de la realidad desde la universidad, etc. La internacionalizacin, aparece como expresin de la globalizacin y tambin como resultado de la influencia de la diversificacin de los sistemas de la educacin superior hacia el interior de cada pas. De esta forma, se internacionalizan los programas de estudio, los estudiantes, los profesores y se incrementa la necesidad del dominio de idiomas extranjeros. Esto implica adems, un profesor con una visin ms global del conocimiento y a la vez, capaz de contribuir al desarrollo de un sentido de identidad nacional. En lo referente a los problemas en el desarrollo del claustro, se desatacan el crecimiento del claustro inferior al crecimiento estudiantil, la relacin alumno-profesor,2 malas condiciones de trabajo, escasa produccin investigativa, el xodo interno y externo, la bsqueda de empleos adicionales debido a la pauperizacin del salario, bajo porciento de doctores; la formacin y superacin del claustro para estar acorde a los nuevos roles y cualidades que exigen los cambios en la profesin acadmica, considerada como va fundamental para el mejoramiento de todo el sistema educacional. Los retos y transformaciones que deben afrontar las ies hacen especial nfasis en la calidad de las instituciones de educacin. Calidad, evaluacin y acreditacin son trminos que no se pueden disociar, ya que las acciones llevadas a cabo para su realizacin tienen una significacin social importante de reconocimiento y de desarrollo universitario. La calidad de la educacin ha sido abordada por autores como Schwartzman (1999); Fernndez Lamarra (2005); Das Sobrinho (1998); Navarro (1997), Arrien (1998); por mencionar algunos, cuya concepcin depende si es vista desde los actores, como construccin social, como proceso de modernizacin o como procesos y resultados. Es decir, el concepto de calidad debe ser considerado: desde su estructura multidimensional y desde su relatividad en tanto depende de la misin, los objetivos y los actores de cada sistema de es. Para la unesco, calidad es la adecuacin del ser y quehacer de la es a su deber ser. La definicin de la unesco (Pars, 1998) sintetiza el espritu de otras definiciones de
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En tal sentido, Victoria Ojalvo y otros (2001: 193) seala: la formacin de profesionales con un desarrollo autnomo de su personalidad, crticos, activos y reflexivos, armados de ideas justas, poseedores de una gran conciencia poltica y moral, proyectados no a la contemplacin pasiva del mundo circundante, simples depositarios de un saber, sino como activos creadores y transformadores del entorno social, capaces de entender los procesos sociales, su lugar en ellos e insertarse en su dinmica de cambio con elevados valores humanos, ticos, estticos y morales. La cual vara de 1/12 a 1/30 cuya diferencia es mayor entre ies pblicas y privadas.

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calidad. Partiendo de esta premisa, se seala que cada uno de los elementos institucionales que componen la definicin de calidad (Deber ser, Quehacer y Ser) es evaluado, predominantemente, con una categora especfica. As la misin, al igual que los planes y proyectos que de ella se deriven, es evaluada en cuanto a su pertinencia; el funcionamiento (Quehacer) es evaluado en trminos de eficiencia y los logros y los resultados son evaluados en cuanto a su eficacia. Los mecanismos de evaluacin ponen a las ies en un mercado competitivo por resultados, eficiencia y reconocimiento, a los cuales estn asociados recursos que provienen de los fondos pblicos y llevan a la introduccin de mecanismos de gestin de tipo empresarial en la direccin de las universidades. Bajo esta mirada, se seala cada vez ms que las instituciones deben ser eficientes y eficaces, donde la eficacia es la obtencin de los resultados deseados y la eficiencia se logra cuando se obtiene un resultado deseado con el mnimo de insumos (Chase, Aquilano, 1995). Otro concepto relacionado a la eficiencia y eficacia es la productividad definida como la relacin entre los outputs e inputs, esto es, entre los productos y los insumos necesarios para su produccin, es decir, refleja la eficiencia de las operaciones internas o cun bien se emplean los recursos en un sistema (Seymour, 1995). La productividad y eficiencia que se le exige a las universidades no slo tiene una dimensin econmica sino de eficiencia social, entendida como la capacidad de satisfacer, sin limitaciones de tipo alguno, la creciente demanda con una educacin masiva de calidad, altamente pertinente ante los requerimientos de la sociedad como as tambin consciente de las carencias e inequidades que en esa sociedad se verifica (unesco, 1998). Lo anterior ha llevado a las ies a responder a los desafos mencionados, implementando requerimientos de calidad e innovacin, congruencia acadmica, pertinencia de los programas de estudio acorde a las necesidades de desarrollo del pas, que a su vez, permita a las instituciones asumirse con equidad, compromiso y humanismo, con la finalidad de contribuir en la construccin de una mejor sociedad, con una autonoma responsable, estructuras de gobierno y operacin transparente con la sociedad y atender el desarrollo del claustro. Las tendencias y retos de la es descritos anteriormente permean necesariamente la labor del profesor, lo que hace necesario colocar al profesor como uno de los ejes centrales para afrontar las estrategias de desarrollo universitario.

Problemas del claustro y su desarrollo profesional

En el informe sobre las Tendencias, Transformaciones y Reformas de los Sistemas de es en el Mundo (Iigo, 2004) descritos en los epgrafes anteriores, se hace
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nfasis en los problemas relacionados con el desarrollo del claustro a nivel genrico en el mundo. En el contexto mexicano, el Consejo para la Acreditacin de la Educacin Superior, A.C. (caes), identific los siguientes problemas que afectan la calidad educativa del nivel superior relacionados con los docentes: falta de integracin de las actividades de difusin con la docencia y la investigacin, falta de integracin de Cuerpos Acadmicos (ca) consolidados, insuficiente produccin del conocimiento, salarios insuficientes del personal acadmico y administrativo, debilidad de los cuadros acadmicos, consolidacin insuficiente del sistema de evaluacin y acreditacin, as como formacin y actualizacin pedaggica (copaes; 2006). La formacin y superacin del claustro es un problema importante, para asumir los nuevos roles y cualidades que exigen los cambios en la profesin acadmica; y la formacin de profesores es una funcin esencial de la es y la va fundamental para el mejoramiento de todo el sistema educativo. De acuerdo a Gonzlez Maura (2002), la formacin del profesorado, para el desempeo de su nuevo rol, no debe abordarse desde una concepcin instrumental, sino desde una concepcin humanista o de desarrollo profesional, en virtud de la cual los profesores y estudiantes asumen la condicin de sujetos de enseanza y aprendizaje.3 De acuerdo a esta autora, se asume este desarrollo desde una perspectiva sociohistrica del desarrollo humano, donde el desarrollo profesional y la formacin docente constituyen una unidad dialctica y se define de la siguiente manera:
Proceso permanente, continuo y gradual de trnsito hacia la determinacin del profesor en el ejercicio de la docencia, que implica necesariamente la reflexin crtica y comprometida del profesor con la calidad de su desempeo y con la transformacin de la prctica educativa en un ambiente dialgico y participativo, en el contexto histricoconcreto de su actuacin profesional.

La formacin docente entendida como desarrollo profesional, tiene lugar a lo largo de la vida del profesor y constituye una expresin del desarrollo de su
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La concepcin instrumental centra la atencin en la formacin de conocimientos y habilidades para el ejercicio de la docencia, al margen de las cualidades personales del profesor; generalmente ligada a las concepciones conductistas de la personalidad en donde el ejercicio de la docencia como la expresin de un conjunto de cualidades adquiridas de naturaleza eminentemente cognitiva, que se expresan en conocimientos, habilidades, destrezas, capacidades y que posibilitan al profesor desempearse con xito en la profesin.

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personalidad, por lo que los programas de formacin docente se desarrollan como procesos continuos de aprendizaje con la participacin activa y reflexiva del profesor, y atienden tanto a la formacin del desarrollo de cualidades cognitivas como afectivas y motivacionales de la personalidad del profesor, es decir, no slo el desarrollo de sus conocimientos y habilidades profesionales sino tambin de actitudes, vivencias, motivaciones y valores que le permitan una actuacin profesional tica y responsable (Gonzlez, Maura, 2000). El concepto de desarrollo profesional tambin ha sido trabajado por autores como Imbernn (1998); Snchez (2001); Mingorance ( 2001); Pea (2003); Iranzo, Barrios y Ferreres (citados por Maura, 2000); donde se globaliza la formacin pedaggica inicial y permanente del profesor. El informe sobre La Formacin del profesor Universitario, que el ministro de Educacin y Ciencia de Espaa encarg a un equipo de expertos (mec, 1992), define el desarrollo profesional del profesor universitario como:
cualquier intento sistemtico de cambiar la prctica, creencias y conocimientos profesionales del profesor universitario, hacia un propsito de mejora de calidad docente, investigadora y de gestin. Este concepto incluye el diagnstico de las necesidades actuales y futuras de una organizacin y sus miembros, y el desarrollo de programas y actividades para la satisfaccin de estas necesidades (p.35).

Para Snchez Nez (2002), esta forma de concebir el desarrollo profesional resalta algunos aspectos importantes: El cambio va dirigido tanto al mbito pedaggico y profesional, as como al personal y social del profesor universitario. El objetivo final es la mejora de la calidad docente, investigadora y de gestin, es decir de las tres funciones principales del profesor universitario. Se pretende dar respuesta tanto a las necesidades individuales, colectivas y de la propia institucin.4
Para Laffitte (1991), el concepto de desarrollo profesional (y asumido por la autora), es ms amplio que el de formacin permanente. Debe entenderse como un proceso planificado, de crecimiento y mejora, en relacin con el propio conocimiento, con las actitudes hacia el trabajo, con la institucin y las de desarrollo institucional y social. Debe incidir no slo en el desarrollo personal del profesor, sino tambin debe estar relacionado con el desarrollo de la organizacin universitaria, considerndose, de acuerdo a Good y Wilburn (1989), en el sentido ms holstico posible.

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El profesor universitario5 ante los retos del contexto actual y las tendencias de este mundo globalizante, juega un papel central en dos aspectos: para desarrollar las tareas sustantivas de la universidad como son la docencia, la investigacin, la extensin, vinculacin y extensin de los conocimientos lo que requiere de un desarrollo profesional; y por la otra, ayudar a alcanzar y cumplir con los niveles de exigencia a las ies para lograr el desarrollo institucional. En la Conferencia Mundial sobre la Educacin Superior en el S. XXI, referida anteriormente, en relacin con las tendencias y retos a la es, emite una serie de recomendaciones para el desarrollo institucional, sin embargo, a pesar de que el profesor se encuentra en el eje central para ese desarrollo, no se encuentran polticas claras sobre la gestin del profesor, como individuo y como claustro, que ayuden a valorar la calidad de la labor del profesor. De esta forma, la evaluacin del desempeo de profesores, se convierte en el vnculo necesario y como un elemento dinamizador para la gestin del adecuado desarrollo profesional en lo individual y colectivo, as como el desarrollo institucional que ayude a alcanzar la excelencia universitaria.

La evaluacin del desempeo desde el enfoque de la gestin del factor humano

Se entiende a la gestin como el proceso de conducir a la organizacin al logro eficaz y oportuno de sus objetivos y de su misin. En la teora clsica administrativa comprende las fases de planeacin, organizacin, direccin, relaciones y control de la vida de una institucin. Para ejecutar los procesos de gestin universitaria se necesitan llevar a cabo, acciones administrativas en determinados aspectos, tales como: en los elementos humanos (su seleccin, ubicacin, superacin y evaluacin); la informacin cientfica-tcnica y los medios y locales que la garantizan; el aseguramiento de los recursos materiales; la obtencin y administracin de los recursos financieros. El xito de una organizacin en el contexto actual, depende cada vez ms de una gestin eficaz del factor humano. El factor que hace que una organizacin sea diferente (ya sea en el sector industrial o en el de servicios; en el sector pblico o en el privado) son las personas. La calidad del personal de una organizacin, el

En este trabajo se asume la concepcin de profesor universitario de Vernica Canfux (2002) que lo define como ...aquel que desarrolla actividades de docencia, investigacin, gestin...un profesional en toda la extensin.

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entusiasmo y la satisfaccin que tengan con sus trabajos, y el que consideren que el trato que reciben es justo; influye de manera importante en la productividad y en la calidad del servicio que proporciona a sus clientes, en su reputacin y en su supervivencia. En este trabajo se asume el trmino Factor Humano6 bajo los principios de la Gestin del Conocimiento7 y el Aprendizaje Organizacional 8 que quiere decir hombre que hace algo devolviendo as el valor de la persona humana. Los recursos son medios en manos del factor humano, que es quien da sentido a la realidad organizacional. Bajo estos principios, al personal de una organizacin se les considera como seres humanos, profundamente diferentes entre s, dotados de personalidad propia, con una historia particular y diferenciada, poseedora de habilidad y conocimiento, destrezas y capacidades indispensables para administrar de manera adecuada los recursos organizacionales; de esta forma, se considera al personal poseedora de un capital intelectual, definido por Leif Edvinson (citado por Rivero, 2000) como el saber que produce valor y es una riqueza en la actual sociedad. Dado que las personas son diferentes entre s, es necesario comprender su comportamiento debido al lugar que ocupa la persona en una organizacin para lograr el mejoramiento continuo en el trabajo que realiza. Desde el campo psicolgico, el comportamiento humano es abordado desde la cognicin humana,9 la naturaleza compleja del hombre, donde la motivacin humana y el concepto de hombre complejo son fundamentales en el comportamiento de las organizaciones. Cada uno de estos enfoques presenta diversas teoras que tratan de explicar el comportamiento humano en las organizaciones. Desde el enfoque de la teora cognitiva surgen la teora de campo de Lewin y la teora de disonancia cognoscitiva de Festinger. Partiendo de la naturaleza compleja del hombre, uno de los factores

Factor Humano y no Recurso Humano dado que las personas que intervienen en los procesos laborales como docente, cientfico-investigativo y de extensin, entre otros propios del ambiente acadmico, no son de manera absoluta recursos sino una potencialidad en la organizacin (Alpzar, Ral, 2004). Disciplina que se ocupa de la identificacin, captura, recuperacin, comportamiento y evaluacin del conocimiento organizacional. Ha sido identificada como un nuevo enfoque gerencial que reconoce y utiliza el valor ms importante de las organizaciones: el hombre y el conocimiento que ste posee y aporta (Rivero, Soleydi, 2004). Se define como el proceso a travs del cual una organizacin mantiene o mejora su desempeo basado en la experiencia (Di Bella y Nevis, 1998). Es la manera como una persona se percibe e interpreta a s misma o al medio externo (Chiavenato, 2004).

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internos que interviene en el comportamiento de las personas, es la motivacin. Surgen de aqu, la teora de Maslow, de Herzberg, de Vroom, la teora de la expectativa de Lawer III. El sustento psicolgico que considera a la persona como factor humano y no como recurso, proviene de la concepcin de hombre complejo, donde alguna de las caractersticas de su comportamiento son que: el hombre es proactivo,10 social, tiene necesidades diversas, percibe y evala, piensa y elige, y el hombre posee capacidad limitada de respuesta.11 (Lyman W. Porter citado por Chiavenato, 2004). Las diferentes teoras de la organizacin han postulado diversas concepciones respecto de la naturaleza humana y de las organizaciones (Taylor, Mayo, Simon, por mencionar algunos). El concepto de hombre complejo surge de la teora situacional desarrollada por Lawrence, Lorsh y Shein (1972). El hombre complejo es visto como un microsistema individual y complejo compuesto de conocimientos, percepciones, valores y motivaciones. La naturaleza de la tarea que debe realizarse, las experiencias y habilidades de una persona en su puesto de trabajo, y la funcin de otras personas en la empresa, se interrelacionan de modo que producen un perfil determinado en lo que se refiere al trabajo y a los sentimientos resultantes. La Gestin del Factor Humano (Gfh) va ms all de la Direccin de Personal y la Administracin de Recursos Humanos, en lo referente a su contenido como a la posicin dentro de cada organizacin y a las funciones que se le atribuyen. Se plantea como el conjunto de prcticas, tcnicas y polticas que buscan la integracin y la direccin de los empleados en la organizacin, de forma que stos desempeen sus tareas de forma eficaz y eficiente y que la organizacin consiga sus objetivos. El propsito de la Gestin del Factor Humano es mejorar las contribuciones productivas del personal a la organizacin de manera que sean responsables desde un punto de vista estratgico, tico y social. Este es el principio rector del estudio y la prctica de la gestin del factor humano. La Gestin del Factor Humano debe estar orientado hacia: El manejo integral y ordenado de la planeacin, reclutamiento, seleccin, evaluacin del desempeo, motivacin y estimulacin de todos los recursos laborales requeridos en la institucin.

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11

El comportamiento de las personas se orienta hacia la satisfaccin de sus necesidades y el logro de sus objetivos y aspiraciones. Debido a que las caractersticas personales son limitadas; las diferencias individuales hacen que los comportamientos de las personas varen considerablemente.

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El aseguramiento de la disponibilidad de personas idneas para ocupar los puestos de trabajo en el momento oportuno. El establecimiento y aplicacin de polticas de desempeo orientadas al aseguramiento de la puesta en prctica de objetivos y estrategias institucionales y la promocin de su desarrollo. La atencin al personal para que alcancen un alto nivel de satisfaccin con su trabajo, as como reconocimiento y seguridad en la realizacin del mismo. El aseguramiento de una relacin positiva entre la institucin y el personal. La actual gestin para el aseguramiento humano, concebida como sistema, contiene elementos y relaciones mediante los cuales y bajo determinados principios y premisas, se operan y desarrollan los propios procesos de este sistema, para el cumplimiento de los objetivos planteados por la institucin. Este aseguramiento humano debe verse en relacin con la orientacin institucional, pues la seleccin, superacin, organizacin y evaluacin deben responder a la misin, visin, objetivos, metas y estrategias institucionales. El ciclo de gestin para el aseguramiento del factor humano contempla las siguientes tareas: diseo, anlisis de puestos y planeacin de necesidades; reclutamiento, seleccin e incorporacin; formacin y desarrollo; organizacin del trabajo; evaluacin del desempeo; atencin, retribucin y reconocimiento. La evaluacin del desempeo es objeto de estudio en este trabajo.

Concepciones sobre evaluacin y la evaluacin del desempeo

La concepcin de evaluacin en este trabajo se aborda desde dos enfoques, relacionada a las instituciones y los diversos modelos de evaluacin, y la evaluacin del desempeo desde el enfoque de la administracin, ligada a la Gestin del Factor Humano, objeto de este trabajo. En su sentido ms general, existe una diversidad de enfoques sobre evaluacin. Hay autores que ponen el acento en la tica, en una evaluacin al servicio de valores pblicos y de los justos intereses de los actores (Santos Guerra, 1995). Jacques L Ecuyer (1995), de Canad, considera que se debe evaluar para mejorar la calidad, descubriendo fortalezas y debilidades y para tomar las decisiones necesarias; debe emitirse un juicio de valor sobre la institucin y sus programas, fundamentado en bases slidas con criterios y estndares conocidos y aceptados y teniendo en cuenta la misin y los objetivos institucionales. Es el caso de la definicin de unesco, la evaluacin es entendida como:
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silvia patricia aquino ziGa El proceso de relevamiento y tratamiento de informaciones pertinentes, vlidas y fiables para permitir a los actores interesados tomar las decisiones que se impongan para mejorar las acciones y los resultados.

La Comisin Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria (Conaeau, 1997) de Argentina aporta otra mirada, centrada en el propsito de la evaluacin. La evaluacin debe: servir para interpretar, cambiar y mejorar las instituciones y programas, debe realizarse en forma permanente y participativa, ser un proceso abierto, flexible y establecido en el marco de la misin y los objetivos de la institucin, permitir conocer, comprender y explicar como funcionan las universidades para poder interpretarlas, mejorarlas y producir innovaciones y cambios, contribuir al mejoramiento de las prcticas institucionales y enriquecer la toma de decisiones; mejorar la comprensin que los actores tienen de la institucin. En lo que respecta a las prcticas de evaluacin del desempeo, stas no son nuevas; desde que el hombre dio empleo a otro, su trabajo pas a evaluarse. De hecho, Fuchs (1997) plantea que el uso sistemtico de la evaluacin de desempeo comenz en los gobiernos y en las fuerzas armadas a comienzos de siglo, si bien sus orgenes se pierden en el tiempo,12 pues es una de las tcnicas de administracin de recursos humanos ms antiguas y recurrentes, los primeros sistemas en las empresas se encuentran en Estados Unidos alrededor de la primera Guerra Mundial especialmente dirigidos a operarios y los sistemas para evaluar ejecutivos se popularizaron despus de la segunda Guerra Mundial (Fuchs, 1997). La evaluacin del desempeo desde el subsistema de la Gfh, es considerada como un instrumento altamente productivo para la organizacin, ya que por medio de ste se logran varios resultados claves para el xito de toda organizacin, en el rea de recursos humanos. Autores como Martnez Carlo (1998), Harper y Lynch (1992), Puchol (1995), Chiavenato (2004), han ofrecido diversas definiciones sobre evaluacin del desempeo, todos coincidiendo en que es un proceso para emitir un juicio sobre el trabajador. La evaluacin del desempeo es un proceso sistemtico de valoracin de los resultados y del potencial del desarrollo (Arechavaleta, Nora, 2002: 64), su importancia viene dada principalmente por el papel que desempea en el mejoramiento

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Un antecedente interesante es el sistema de libros de Roberto Owen, aplicado a principios del siglo en las fbricas de hilados y tejidos de New Lanark, Escocia, que consista en asignar a cada trabajador un libro, en el que sus supervisores calificaban su trabajo anotando los resultados y comentarios de su desempeo, en secciones de colores que indicaban niveles de rendimiento.

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continuo de la calidad del trabajo, en definicin de las polticas y acciones para la promocin y el reconocimiento, y en la proyeccin de la formacin y desarrollo. Cronbach (Casanova, 1999) la define como: La recogida y uso de la informacin para tomar decisiones...; lo que es destacado y subrayado por algunos autores como algo intrnsecamente propio de la misma: Por consiguiente, se puede decir que, en un principio, el objetivo de toda evaluacin es tomar una decisin que, en muchas ocasiones, se inscribir en el marco de otro objetivo mucho ms global. Esto quiere decir que el fin de la evaluacin, al contrario de lo que muchas veces se cree y se practica, no es emitir un juicio, ya que la evaluacin se orienta necesariamente hacia una decisin que es preciso tomar de una manera fundada. (Postic, 1992, en Casanova, 1999). Por desempeo se entienden diversas acepciones: el nivel de rendimiento laboral, aportacin personal al trabajo asignado, productividad individual, observancia precisa de las normas laborales vigentes, as como dedicacin, empeo, laboriosidad y dems atributos de un trabajo individual dedicado y escrupuloso de conformidad con los estndares y cometidos definidos para la persona o su puesto. De acuerdo con el puesto que se ocupe, una persona puede ser evaluada en cuanto al desempeo que obtuvo con relacin a objetivos y programas de trabajo, pero tambin en cuanto a metas de productividad, la precisin con la que cumple sus actividades, el acierto de sus decisiones operativas, el rendimiento que se traduce en aportaciones o ganancias para la organizacin, o en cuanto al cumplimiento de normas o estndares aplicables al mtodo con el que desempea su trabajo. Segn puede apreciarse, el enfoque de la evaluacin del desempeo presenta distintas alternativas, muchas de las cuales estarn determinadas por el tipo de organizacin o de resultados que se esperan de las personas en una determinada posicin de trabajo. El desempeo logrado puede tener un sinnmero de variables psicolgicas y sociales que influyen en el rendimiento de una persona, sin embargo, la evaluacin del desempeo, desde el punto de vista clsico, trata de identificar atributos del trabajo o de los resultados, por lo que no es su cometido u objeto de atencin juzgar a la persona o a su perfil de personalidad o motivacin que la lleva a conseguir un resultado. La evaluacin puede tener una intencin sumativa o formativa. En la actualidad, la finalidad formativa es la que ha ido tomando mayor fuerza. La principal preocupacin es el efecto de mejora que se espera alcanzar. El personal se evala para ayudarle a progresar profesionalmente, maximizar sus fortalezas, reducir sus dificultades y apoyarle para que consolide su carrera dentro de la organizacin. La funcin sumativa no es la ms recomendable pero, sigue vigente en cuanto conduce a identificar las personas ms calificadas, con propsitos de reconocimiento,
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ascensos y permanencia. Por tanto, cualquier organizacin debe abordar las dos funciones pero manteniendo un equilibrio adecuado entre ambas. De hecho, la aplicacin ms comn de la evaluacin del desempeo es para el otorgamiento de estmulos, compensaciones o gratificaciones complementarias al sueldo base, asimismo, se tiende a utilizarlas para calificar el potencial de un trabajador para que se habilite como candidato a ocupar un puesto de mayor categora, sin embargo, su cometido principal es coadyuvar al desarrollo del personal ya que constituye un invaluable sistema de registro de avances, problemas y logros del desempeo que permiten planificar polticas, estrategias y acciones capaces de inducir una mejor gestin del factor humano disponible en la organizacin. La mayora de los autores conceptualizan a la evaluacin del desempeo como proceso (del latn processus), entendido en su acepcin ms general como ...conjunto de actividades o eventos que se realizan o suceden con un determinado fin. Sin embargo, la estructura y componentes de ese proceso no son uniformes en la literatura consultada (Chiavenato, 2000; Werther y Davis, 2000; Byars, L. y Rue, L. W, 1984; Chudren, H. y Sherman, A. W, 1999; French, W., 1987; Mac Farland, D. 1989; Robbins, S. y Coulter, M, 2000). Los elementos ms reiterados como imprescindibles para un adecuado proceso de evaluacin del desempeo son: Concepcin general del proceso (objetivos, periodicidad, etc.). Diseo de mtodos e instrumentos de evaluacin. Sensibilizacin y capacitacin de evaluadores y evaluados. Captacin y procesamiento de la informacin. Toma de decisiones. Retroalimentacin y ajuste (cuando corresponda).

Se sealan adems, como elementos que deben considerarse en su diseo para alcanzar sus propsitos, los siguientes: comparabilidad, objetividad y significacin. La comparabilidad debe permitir comparar los resultados de un mismo trabajador en el tiempo, y con respecto a sus colegas. La objetividad es el aspecto que ms debe cuidarse en la evaluacin para no provocar rechazo en la misma. Los resultados de la evaluacin deben ser significativos para estimular al evaluado a alcanzar metas ms ambiciosas. (Arrechavaleta, Nora, 2002) Para maximizar el acierto de las evaluaciones de desempeo deben aplicarse criterios objetivos sobre quin evala, qu evala y cmo lo hace. Estos criterios debern ser contrastables y medibles (cualitativa y cuantitativamente), deben servir para analizar los puntos dbiles y fuertes en el rendimiento del trabajador as como la incidencia de los factores externos (entorno fsico y humano o social)
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con el objetivo final de desarrollar su potencial humano y productivo y mejorar la eficiencia institucional. De acuerdo con las caractersticas del trabajo y otros factores contextuales, se han utilizado distintos mtodos para la evaluacin del desempeo (Pontifes, 2002) entre ellos: Mtodo de graduacin de mritos o rendimiento destacable del trabajador, que consiste en fijar una escala cualitativa que califica al trabajo en funcin de adjetivos que realzan o minimizan un determinado rasgo del trabajo, por ejemplo: calidad de los resultados, con una escala de mnima hasta destacada. Mtodos de jerarquizacin de resultados de los trabajadores desde la ptica del jefe o superior inmediato, que si bien puede tener un alto grado de subjetividad, mejora su precisin cuando se involucran resultados y estndares concretos en el rea de trabajo. Mtodo de asignacin de estndares de rendimiento y metas de desempeo, que consiste en trazar mnimos, promedios y mximos de desempeo para calificar el rendimiento de los trabajadores. Mtodos de competitividad o comparacin de rendimiento entre los resultados logrados por trabajadores que ocupan puestos equivalentes o equiparables, que consisten en la formacin de escalas de desempeo y rangos logrados por los propios trabajadores, de los cuales se selecciona los de mayor regularidad, que as se convierten en la norma o estndar de rendimiento para dichos puestos. Mtodos de verificacin del cumplimiento de objetivos y metas del puesto, que se basan en la calificacin de resultados, valoracin del esfuerzo realizado y constatacin de avances reales que son coadyuvantes a los objetivos y metas, que el propio trabajador estableci de manera previa con el evaluador y su jefe inmediato o el titular de su rea de adscripcin. Mtodos de evaluacin que involucran distintos puntos de vista a los que se somete el desempeo del trabajador, tambin conocidos como mtodos de 360 grados, en una analoga de una evaluacin que mira el trabajo desde sus resultados, sus entornos y los agentes que tienen que ver con el mismo, tanto como jefes, supervisores, el propio empleado, sus colaterales y subalternos, as como los usuarios, clientes o beneficiarios reales y potenciales de los resultados del mismo trabajador que se evala. Mtodos de evaluacin por comits de especialidad o snodos. En este sistema la evaluacin del desempeo adquiere su mximo nivel de anlisis y verificacin de distintos factores del desempeo, rendimiento, resultados, calidad del trabajo, aportaciones y consistencia y aplicabilidad de los mismos y que son atribuibles a un trabajador. En este sistema el evaluador es un experto y al mismo tiempo un
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crtico del trabajo que se evala, as como de sus mtodos para realizarlo. Este mecanismo es de aplicacin comn en instituciones acadmicas, en la comunidad de investigadores y en jurados de mritos para el otorgamiento de distinciones y premios especiales. En relacin a su periodicidad, las evaluaciones del desempeo se preparan a intervalos especficos, Mondy y No (1997) plantean que dadas las mltiples necesidades de datos que satisface la Evaluacin de Desempeo, es imprescindible desarrollar un sistema efectivo, que sea ms bien un proceso continuo que un evento anual, y una evaluacin amplia que incluya la evaluacin del desempeo pasado y el potencial de desarrollo.

La evaluacin del desempeo de los profesores universitarios

En el caso de las ies, se ha sealado que la formalizacin de procesos de evaluacin del desempeo es relativamente reciente, pero es necesario tener en cuenta que, por diversas vas, siempre ha existido una preocupacin por valorar los resultados del trabajo acadmico, ya sea por la presentacin de las principales tesis de su enseanza ante un auditorio abierto de colegas y estudiantes (universidad escolstica), la obligacin del rector de visitar peridicamente las ctedras con fines de supervisin (Constituciones de 1578 dictadas por Francisco de Toledo, virrey del Per), o las valoraciones asociadas con los procesos de oposicin, categorizacin y contratacin vitalicia. En nuestros das, la importancia de la evaluacin del desempeo viene dada, fundamentalmente, por el papel que desempean en el mejoramiento continuo de la calidad del trabajo, en la definicin de polticas y acciones para la promocin y el reconocimiento y, en la proyeccin de la formacin y el desarrollo de los mismos, lo que resulta de particular importancia en las ies, enfrentadas a los desafos constantes derivados del desarrollo del conocimiento, del desarrollo de la propia prctica acadmica y de la modificacin de las exigencias del entorno sobre los resultados de la educacin superior. Un argumento muy reiterado para resaltar la importancia de la evaluacin del desempeo es que el potencial de los seres humanos para crecer por s mismos est limitado por sus estructuras cognitivas, sus experiencias pasadas y su repertorio de capacidades (Knox, 1977, en Valds, 2000) De modo que, una vez que los individuos han agotado sus recursos mentales y emocionales, es poco probable que se sientan motivados para crecer sin la intervencin de algn estmulo externo. Dicho estmulo puede darse en forma de juicio de valor de un colega, un directivo o un estudiante.
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La retroalimentacin proporcionada por la evaluacin puede representar el reto, el desafo para que tenga lugar el crecimiento profesional del profesor. Sin embargo, la evaluacin del desempeo es uno de los aspectos ms complejos en la educacin superior. Hasta el momento, no existe una definicin universal de lo que es un buen profesor; cada uno tiene su estilo, y aunque mantienen muchas cosas en comn, cada institucin sustenta su propia concepcin de trabajo acadmico. Adems, el contenido de la evaluacin puede ser muy extenso, sobre todo, si se tiene en cuenta todos los aspectos que integran la funcin, como son docencia, trabajo en el departamento o escuela, investigacin y el servicio social, entre otros. Por otra parte, el profesor universitario dispone de un elevado margen de autonoma y goza de proteccin legal, bajo el amparo de la libertad de ctedra, lo que en muchos casos, hace que se oponga a la evaluacin. De ah que la participacin de todos los involucrados en la definicin del proceso de evaluacin sea imprescindible para lograr compromiso y aceptacin, siempre y cuando las finalidades y criterios del mismo queden claras. Por otra parte, debe elegirse un mtodo de evaluacin que atienda a las caractersticas de la institucin y que garanticen la transparencia. Al respecto, Flrez (1999), seala que la regla para evaluar con xito el desempeo de los profesores en una institucin educativa es asegurar un clima de seguridad y confianza entre ellos; principalmente, la seguridad de que los resultados de la evaluacin no se usarn contra ellos, contra su estabilidad y prestigio profesional, contra sus condiciones laborales, contra su auto concepto y su autoestima. Slo cuando se d este clima organizacional podr darse el paso inicial hacia una evaluacin franca, honesta, respetuosa y generadora de compromisos de cambio y mejoramiento de la actividad acadmica. Un elemento de particular importancia en el diseo de procesos de evaluacin del desempeo de profesores es la definicin de sus objetivos. Los objetivos que se deben alcanzar mediante la evaluacin son, entre otros: elaborar y mantener un inventario de factores humanos que permita efectuar reajustes en aras del propio personal y de la institucin, investigar sobre factores y aspectos determinantes relacionados con el rendimiento acadmico, ayudar al profesorado a mejorar su accin acadmica, tomar decisiones sobre contratacin, promocin y retribucin. Actualmente, la evaluacin del desempeo en las universidades tiene dos corrientes: las primeras se apoyan en la evaluacin formativa que acenta el desarrollo continuo del docente que se evala, con el propsito de suministrarle una ayuda para el desarrollo profesional y facilitarle tanto la optimizacin de sus fortalezas como la minimizacin de sus debilidades. La segunda corriente se fundamenta en la evaluacin sumativa, la cual realizan las instituciones para identificar a las personas cuya labor debe reconocerse y estimularse por diversas vas.
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Estas dos vertientes aun cuando son conceptualmente distintas, pueden confundirse fcilmente, afectndose el grado de efectividad de la evaluacin formativa y reducindose el proceso de evaluacin a uno de ndole sumativo exclusivamente. Joan Dean (citado por Santos Guerra, 1995), plantea entre otros propsitos sobre la evaluacin de profesores, los siguientes: Ayudar a lo profesores a identificar vas que realcen sus destrezas profesionales. Ayudar a la planificacin del perfeccionamiento y el desarrollo profesional de los profesores, individual y colectivamente. Ayudar a cada profesor, a los diversos directivos y a los gobernantes a ver dnde se puede intervenir con una nueva o modificada iniciativa. Identificar el potencial de los profesores para el desarrollo profesional con la intencin de ayudarles, cuando fuera posible, con el entrenamiento en la prctica. Proporcionar ayuda a los profesores con dificultades en sus tareas a travs de la orientacin adecuada y el ejercicio pertinente. Informar a los responsables para que tengan referencias de los profesores. De lo anterior, se deduce que el principal objeto o finalidad de la evaluacin es de ayuda y no de amenaza, no de ajuste de cuentas o realizar un juicio sobre la actuacin profesional de los docentes, sino a partir de los resultados, encontrar elementos para mejorar. Se evala para conocer fortalezas y reas de oportunidad, para mejorar y transformar. La evaluacin del desempeo debe verse como una estrategia para fomentar y favorecer el perfeccionamiento del profesorado. Puede utilizarse como mecanismo para impulsar el desarrollo y actualizacin profesional y para generar indicadores de desempeo. Los docentes involucrados en el proceso se instruyen, aprenden de ellos mismos, e incorporan una nueva experiencia de aprendizaje laboral. A travs de la evaluacin es posible identificar las cualidades que conforman a un buen profesor para generar polticas acadmicas que coadyuven a su mejoramiento cualitativo. De hecho, el inters de la evaluacin para el propsito del desarrollo profesional, ha ido aumentando en aos recientes. Dicha evaluacin tiene, como foco central de atencin, la reunin de datos para ayudar a crecer a aquellos profesores que son, por lo menos, mnimamente competentes en su trabajo. Sobre esta base, se suscribe la definicin de Fernndez Ros (1999: 48) como el proceso por el cual se valora el rendimiento laboral de un trabajador, en nuestro caso, el profesor universitario. Se involucra con el aspecto de brindar
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retroalimentacin al trabajador sobre la manera en que cumple sus tareas y su comportamiento dentro de la organizacin. No slo se valora el rendimiento sino su desarrollo potencial. Cuando se evala al profesor es preciso tener en cuenta una serie de factores que pueden introducir sesgos en las apreciaciones de los informantes, y que muchas veces, dependen directamente del alumno, de la estructura del sistema o de ciertas caractersticas personales del profesor; por lo tanto, es conveniente optar por diversas fuentes de informacin que avalen los resultados y hagan la evaluacin ms creble. En ese sentido, se debe considerar al estudiante, al propio profesor, a sus colegas y a los administradores directamente relacionados con la actividad del docente. La encuesta de opinin del alumno no puede ser bajo ningn concepto, el nico criterio de evaluacin, primero porque la docencia siempre es acompaada de otras actividades acadmicas que no pueden ser valoradas por el alumno, y segundo porque en el aprendizaje influyen una serie de factores que no dependen del profesor y que hay que valorar en su adecuada dimensin. En ese sentido, varios autores como DApollonia y Abrami (citados por Pea, 2005: 28) sugieren que estas encuestas se usen slo para realizar juicios muy gruesos de la efectividad de la enseanza (excepcional, adecuada, e inaceptable). La autoevaluacin es otra modalidad que conviene tener presente, para que el profesor pueda tomar conciencia de lo que est haciendo y asumir la responsabilidad de reflexionar crticamente sobre su propia prctica con el fin de reconducirla mejor y con mayor autonoma. Para ello, es necesario verla como una oportunidad de investigacin que permita ir de la experimentacin a la teorizacin y ofrecer opciones para su realizacin, como por ejemplo el uso del portafolio, narraciones o cuestionarios. Otro factor importante de analizar es la reflexin mutua entre pares de una misma asignatura o especialidad. Este intercambio puede ser un medio para el anlisis conjunto de distintas situaciones y la unificacin de criterios sobre planteamientos metodolgicos o en el campo de la evaluacin. Por consiguiente la actuacin conjunta entre alumnos, profesores, equipo docente y directivos, aportar una visin global del desarrollo positivo o negativo de la actividad acadmica y ofrecer informacin ms confiable para la toma de decisiones. Los elementos humanos de las instituciones educativas requieren hoy ms que nunca de una evaluacin que responda a las necesidades y cambios proyectados en las tendencias educativas internacionales y nacionales, sin olvidar el elemento humanista; que esta evaluacin responda no slo a las necesidades de desarrollo de la institucin, sino fundamentalmente a aquellas relacionadas al desarrollo profesional, de satisfaccin, de motivacin y de crecimiento personal.
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La experiencia internacional en la evaluacin del desempeo del profesor universitario

Para caracterizar la evaluacin del desempeo del profesor universitario, se procedi a la revisin y anlisis de diversos documentos en el plano europeo, estadounidense y Amrica Latina. La revisin y anlisis de los documentos se agruparon en tres aspectos: concepcin (propsitos, qu aspectos evalan), procedimientos (formas en que se lleva a cabo la evaluacin y quin evala) y usos de los resultados (para qu se evala). En el plano europeo, se analiz el reporte de un estudio de evaluacin externa conducido en ocho pases europeos13 coordinado por Pierre Dubois (1998), centrndose la revisin, al aspecto de evaluacin del personal acadmico. En el caso de las universidades estadounidenses, se revis el documento de Eckel Peter y King Jacqueline (2003) as como documentos normativos relacionados a la evaluacin al desempeo de profesores de diversas universidades (Kansas University, Insituto Manchester, California University, ucla University). En el plano latinoamericano, las aportaciones de Alejandra Schulmeyer (2002) fueron valiosas para el anlisis de los procesos de evaluacin basados en un estudio a trece pases latinoamericanos.14 Si bien en este estudio, Cuba est incluida, se presta especial atencin al modelo cubano en el contexto universitario (Aquino, 2008).

A. Concepcin de la evaluacin
En el plano europeo, la evaluacin al desempeo en es se encuentra relacionada a las polticas de evaluacin institucional que durante los aos ochenta empez a desarrollarse. La acreditacin es uno de los temas prioritarios de las actuales polticas pblicas para el sistema de es, en donde los principales sistemas de acreditacin provienen de Europa, Estados Unidos y Latinoamrica.

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Los pases participantes fueron: Alemania, Espaa, Finlandia, Francia, Italia, Noruega, Portugal y Reino Unido; el reporte de investigacin se centr en tres aspectos: universidades europeas y universidades en Europa; evaluacin de las actividades universitarias; implicaciones polticas para la es. Los pases participantes fueron: Cuba, Bolivia, Mxico, Paraguay, Argentina, Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala, Per, Chile, Repblica Dominicana y Uruguay. Las dimensiones del estudio fueron: disponibilidad jurdica; dinmicas de la evaluacin docente; aceptabilidad de los organismos gremiales; condiciones estructurales para la poltica de evaluacin; costos; evaluacin de postulantes; evaluacin de formacin inicial; evaluacin del desempeo docente y prctica de la observacin en el aula.

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Los aspectos que se evalan son: docencia (evaluacin del desempeo pedaggico, autoevaluacin de las condiciones de trabajo, del tiempo dedicado a la preparacin de clases y la relacin de estudiantes); investigacin (para obtener financiamiento); crdito de grados; responsabilidades administrativas y pedaggicas. La periodicidad de las evaluaciones vara de uno a seis aos. En el contexto estadounidense, la existencia de organismos de acreditacin de carcter no gubernamental se considera una invencin americana que se deriva de la conviccin democrtica para evitar formas de control gubernamental sobre la inteligencia (Giddens citado por Rodrguez Gmez: 2003). Existe en este pas una postura histrica de las universidades contra la centralizacin de las relaciones entre instituciones y Estado, por lo que no existe una instancia federal encargada de la regulacin del sistema educativo superior como tal, y las funciones de coordinacin normativa, sostn financiero y supervisin de la calidad educativas, corresponden a los gobiernos estatales y agencias no gubernamentales de coordinacin.15 En este contexto, el propsito de la acreditacin se define como un medio para asegurar que la oferta acadmica de las instituciones haya alcanzado un nivel aceptable de calidad. El modelo estadounidense ha buscado cumplir con dos funciones adicionales: prevenir al pblico de posibles ofertas fraudulentas, riesgosas o de mala calidad, y asegurar que la estandarizacin del valor del crdito acadmico para posibilitar su transferencia de una institucin a otra, facilitando el propsito de movilidad estudiantil. En lo que respecta al personal acadmico, las responsabilidades recaen en tres reas: docencia, investigacin y servicio a la comunidad. El propsito de la evaluacin es para mejorar su labor como maestros y para encontrar los puntos dbiles de sus prcticas como maestro. El trabajo que deben realizar los profesores universitarios no est uniformado, el tiempo y la atencin que el personal dedica a estas actividades dependen de la misin de la institucin en la que trabajan, de la disciplina, rango y nivel al que pertenezcan (Eckel Peter y King Jacqueline, 2003). Lo anterior da como resultado que la evaluacin al desempeo de profesores vare en trminos de lo que se evala, quin evala, procedimientos, propsitos de la evaluacin, periodicidad y usos de los resultados.
El Consejo para la Acreditacin de la es (chea) utiliza estndares y normas cuyo nfasis principal se halla puesto en la garanta de la calidad acadmica y su mejora demostrable. Requiere que las agencias acreditadoras se preocupen y estimulen el mejoramiento del desempeo acadmico de las instituciones y programas y monitoreen el avance de los planes que al efecto definen estas entidades. A su turno, las propias agencias deben demostrar y dar cuenta del desempeo de sus obligaciones, emplear procedimientos apropiados y justos en la toma de decisiones y reexaminar continuamente sus prcticas de acreditacin.

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En Amrica Latina varios pases cuentan ya con agencias, comisiones de coordinacin o sistemas de evaluacin y acreditacin, la mayor parte de ellos formados durante los aos noventa. Al igual que Europa, aunque con menos intensidad y profundidad, los pases de Amrica latina y el Caribe estn empeados en adelantar pasos hacia el diseo y operacin de mecanismos de acreditacin con validez y alcance regional.16 Con respecto a procesos de evaluacin del desempeo de los profesores, Alejandra Schulmeyer (2002),17 realiz un estudio en trece pases latinoamericanos sobre la evaluacin docente: Cuba, Bolivia, Mxico, Paraguay, Argentina, Brasil, Colombia, El Salvador, Guatemala, Per, Repblica Dominicana y Uruguay. Las dimensiones del estudio fueron: disponibilidad jurdica; dinmicas de la evaluacin docente; aceptabilidad de los organismos gremiales; condiciones estructurales para la poltica de la evaluacin; costos; evaluacin de postulantes; evaluacin de formacin inicial; evaluacin del desempeo docente y prctica de la observacin en el aula. En el caso de Cuba, el propsito es la mejora, la reflexin que realiza el profesor sobre su propia evaluacin se considera importante, ya que va descubriendo sus fortalezas, debilidades, no slo en lo individual, sino en lo institucional, bajo una visin para el desarrollo de la educacin superior. Se evalan cuatro rubros: trabajo docente educativo, trabajo docente metodolgico, trabajo cientfico investigativo y superacin.

B. Procedimientos
En el contexto europeo, el personal acadmico est organizado en disciplinas y rangos, su misin principal es la enseanza, investigacin y responsabilidades en los dos campos. La evaluacin del personal acadmico en Europa se hace de dos formas: evaluacin individual y una evaluacin formal colectiva. La evaluacin individual del personal tiene tradicin en Europa. Estas evaluaciones individuales estn referidas al aspecto pedaggico, y pueden ser realizadas
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Un primer paso se dio con las diversas conferencias: La Habana, 1998; Madrid, 2002 que culminaron con la formacin y el establecimiento de la Red Iberoamericana de Acreditacin de la Calidad de la es (riaces). Destacan tambin las experiencias en bsqueda de modelos de acreditacin del consejo Centroamericano de Acreditacin de la es y al Mecanismo Experimental de Acreditacin del Mercosur. Trabajo presentado a la Conferencia Regional El desempeo de los maestros en Amrica Latina y el Caribe: nuevas prioridades, Brasilia, Brasil, 10-12 julio de 2002.

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captulo 6. la evaluacin del desempeo del profesor universitario

por un par acadmico de la misma disciplina, por un profesor experto externo, por autoevaluacin y la evaluacin de alumnos. La evaluacin de las tareas docentes se hace a travs de cuestionarios y en algunos casos (como Portugal, Noruega, Alemania y Gran Bretaa), la comisin de estudiantes elabora los cuestionarios. La evaluacin de estudiantes puede ser de diferentes formas: sugeridas por el profesor; sugeridas por la institucin; sugeridas por la asociacin de estudiantes. Este tipo de evaluacin es bien aceptada aunque se considera burocrtica. La evaluacin formal colectiva est relacionada a dos aspectos: a la carrera o programa acadmico (reclutamiento y reconocimientos econmicos), y a la institucin (como reconocimiento externo y como impacto para el mejoramiento de la enseanza e investigacin). La evaluacin para el reclutamiento es hecha por un comit que vara en tamao de tres a veinte personas, la evaluacin est a cargo del departamento o facultad de la universidad o alguna comisin nacional. Generalmente el Estado es quien regula el reclutamiento, estatus, salario y obligaciones. La periodicidad de estas evaluaciones vara de hacerse anualmente, cada dos, cinco y hasta seis aos. En el plano estadounidense, cada facultad o universidad establece los procedimientos de evaluacin en base a su misin y objetivos. Se evala a todos los profesores y la periodicidad vara de uno a tres aos. Quien evala es la facultad, el director o jefe inmediato y un comit evaluador. Las formas de evaluacin varan de institucin a institucin, y stas pueden ser para el aspecto pedaggico: el expediente del profesor, evaluacin del estudiante, autoevaluacin, observaciones de clase, rendimiento del estudiante. Tambin se evala la trayectoria acadmica, contribucin al instituto, la extensin, investigacin, publicaciones, supervisin a egresados, servicio departamental. En el contexto latinoamericano, el estudio se centr en evaluacin del desempeo docente. Se evala a travs de la observacin de clases,18 entrevistas o encuestas a padres y alumnos, rendimiento de los estudiantes. La evaluacin vara de uno a dos y tres aos. De acuerdo a la autora de este estudio, en este contexto se observa que la evaluacin (de postulantes, de formacin inicial, y del desempeo profesional), no es una poltica educativa de larga data y tradicin en Amrica Latina, por lo que no hay suficiente experiencia terica y prctica. Si bien existen disposiciones jurdicas que

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En el contexto latinoamericano, slo el 31% de los pases estudiados realiza la observacin directa de clases para evaluar el desempeo profesional del docente, a diferencia del contexto europeo y estadounidense, existe una tradicin al respecto.

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sustentan la aplicacin de esta poltica educativa, en general, en la mayora de los pases no se aplican, ya que existen sindicatos educadores que mantienen una actitud de rechazo a la implementacin de la evaluacin docente. Se mencion anteriormente que Cuba evala cuatro rubros: trabajo docente educativo, trabajo docente metodolgico, trabajo cientfico investigativo y superacin. El proceso de evaluacin inicia con la realizacin de un plan de trabajo anual que realiza el profesor con base en los objetivos y tareas de la institucin. Previo a la evaluacin, el profesor hace una autoevaluacin de su desempeo en los rubros antes mencionados, donde el jefe inmediato y sus pares tambin lo evalan, el jefe inmediato contrasta los resultados con la autoevaluacin y el plan de trabajo del profesor y se le comunican los resultados. No hay comits ni los alumnos participan en la evaluacin del profesor con cuestionarios de opinin, la evaluacin se da en un proceso abierto, dialgico y es bien aceptada por la comunidad.

C. Usos de los resultados

En el contexto europeo, la evaluacin del personal acadmico est enfocada a dos aspectos: por una parte, al reclutamiento del personal y aquellas ligadas a estmulos. Estos estmulos pueden otorgarse mediante evaluacin o de manera automtica en investigacin (Francia y Portugal); en responsabilidades administrativas (Francia, Italia); o en forma de compensaciones discrecionales (Inglaterra). Los estmulos sujetos a evaluacin estn relacionados a la investigacin (Francia); a todas las tareas (Noruega, Finlandia, Gran Bretaa); enseanza o investigacin (Espaa); responsabilidades administrativas (University of East London). Los usos que se le dan a la evaluacin son: para otorgar el ao sabtico, contratacin, promocin, sancin, obtencin de financiamiento, educacin continua. En Estados Unidos, los usos de los resultados de la evaluacin estn vinculados a retroalimentar al profesor, desarrollo individual y profesional, determinar incrementos salariales, de promocin, contratacin y otorgamiento de ao sabtico; implementar estrategias de mejora. En Amrica Latina los resultados son utilizados para retroalimentar al profesor, estmulos econmicos, incrementos salariales, promocin, y en algunos pases, para establecer polticas de capacitacin y formacin. En el caso cubano, el resultado de la evaluacin al desempeo es uno entre otros elementos que se consideran para la promocin. Los resultados primordialmente son utilizados para el desarrollo individual y el desarrollo institucional, donde la autoevaluacin del profesor, del jefe del departamento y de sus pares son
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considerados importantes. Es un proceso abierto y dialgico, donde al profesor se le da a conocer sus resultados y reflexiones sobre su desempeo, conozca sus fortalezas y reas de oportunidad. En el caso europeo y estadounidense, la evaluacin del personal acadmico est fuertemente vinculada a los procesos de evaluacin interna y de acreditacin, no as el caso de Amrica Latina al menos, hasta el momento del estudio (vase Tabla 1).

La evaluacin del profesor universitario a manera de cierre

La universidad contempornea para asumir los retos que le exige el contexto sobre formacin, produccin del conocimiento vinculado al desarrollo del pas, pertinencia de los programas, uso de las nuevas tecnologas, diversificar los mtodos de enseanza, capacitacin del personal, cumplir con los requerimientos de calidad, entre otros, debe realizar cambios en su interior en los aspectos organizativos y acadmicos. En los anlisis que se realizan sobre la calidad de la enseanza universitaria se tiende a resaltar el papel que juega el factor humano, dado que el prestigio de una institucin depende esencialmente de la calidad de su profesorado. Los cambios que las universidades han sufrido, repercuten en la definicin y condiciones de desempeo del rol de acadmico y en la consolidacin de esta profesin. Si bien los discursos, recomendaciones e informes que abordan la calidad enfatizan la capacitacin, actualizacin y formacin del profesorado universitario, se omite el papel fundamental que juega el profesor para el desarrollo institucional y su desarrollo profesional; por lo tanto, no existen estrategias especficas que permitan potenciar la calidad de sus profesores y definir polticas, acciones y estrategias que potencien ese desarrollo. Sin embargo, en la revisin sobre la evaluacin del desempeo de los profesores en los diferentes contextos, se percibe que la mayora de los procedimientos puestos en prctica por las universidades no han contribuido a potenciar y mejorar la labor del profesor tal y como habra de esperar, lo que ocasiona que se cuestione tanto la adecuacin de los procedimientos utilizados como la credibilidad de las estrategias implementadas. Con este fin, una de las acciones con mayor posibilidad de repercusin sobre el desarrollo profesional y el desarrollo institucional es la evaluacin del desempeo, que ya cuenta con una larga tradicin en el medio empresarial y algunas experiencias en la es, que pueden ser aproximaciones para alcanzar mayores niveles de significacin.
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Tabla 1. La Evaluacin del Desempeo de Profesores en los Diferentes Contextos

Procedimientos (qu y cmo evalan) Usos de resultados Evaluacin individual y evaluacin formal colectiva. Evaluacin Individual: Referidas al aspecto pedaggico, y pueden ser realizadas por un par acadmico de la misma disciplina, por un profesor experto externo, por autoevaluacin y la evaluacin de alumnos. Ligada a dos aspectos:

Contexto

Concepcin (propsitos)

Relacionada a polticas de evaluacin institucional. Mejorar la calidad de la enseanza, la investigacin y servicios a usuarios.

Europa

DOCENCIA (evaluacin del desempeo pedaggico, autoevaluacin de las condiciones de trabajo, tiempo dedicado a la preparacin de clases, relacin con los estudiantes).

Al reclutamiento del personal y aquellas ligadas a estmulos. Estos estmulos pueden otorgarse mediante evaluacin o de manera automtica en investigacin (Francia y Portugal); en responsabilidades administrativas (Francia, Italia); en forma de compensaciones discrecionales (Inglaterra). Los usos que se le dan a la evaluacin son: para otorgar el ao sabtico, contratacin, promocin, sancin, obtencin de financiamiento, educacin continua.

INVESTIGACIN (para obtener financiamiento)

CRDITO DE GRADOS

RESPONSABILIDADES ADMVAS Y PEDAGGICAS

Evaluacin Colectiva: Referida a la carrera o programa acadmico (reclutamiento y reconocimientos econmicos), y a la institucin (como reconocimiento externo y como impacto para el mejoramiento de la enseanza e investigacin). El cuestionario de opinin por los alumnos es aceptado. Uso de Comits Evaluadores. Se evala cada ao, dos, cinco y hasta seis aos.

Contina...

continuacin...

Contexto

Concepcin (propsitos) Usos de resultados

Procedimientos (qu y cmo evalan)

Vinculados a :

E.U.A.

Mejorar su labor como maestros y para encontrar los puntos dbiles de sus prctica como maestro. DOCENCIA INVESTIGACIN SERVICIO A LA COMUNIDAD

Cada universidad establece sus lineamientos en base a su misin y objetivo. Se evala a todos los profesores y la periodicidad vara de uno a tres aos. Quien evala es la facultad, el director o jefe inmediato y/o un comit evaluador. Para el aspecto pedaggico: el expediente del profesor, evaluacin del estudiante, autoevaluacin, observaciones de clase, rendimiento del estudiante. Tambin se evala la trayectoria acadmica, contribucin al instituto, la extensin, investigacin, publicaciones, supervisin a egresados, servicio departamental.

retroalimentar al profesor, desarrollo individual y profesional, determinar incrementos salariales, de promocin, contratacin y otorgamiento de ao sabtico; implementar estrategias de mejora.

Latinoamrica

El estudio se centr en evaluacin del desempeo docente.

Se evala a travs de la observacin de clases,19 entrevistas o encuestas a padres y alumnos, rendimiento de los estudiantes. La evaluacin vara de uno a dos y tres aos. Para retroalimentar al profesor, estmulos econmicos, incrementos salariales, promocin, y en algunos pases, para establecer polticas de capacitacin y formacin.

Cuba

Mejora y reflexin. Ttrabajo docente educativo, Trabajo docente metodolgico, Trabajo cientfico investigativo Superacin.

El proceso de evaluacin inicia con la realizacin de un plan de trabajo anual que realiza el profesor con base en los objetivos y tareas de la institucin. Previo a la evaluacin, el profesor hace una autoevaluacin de su desempeo en los rubros antes mencionados, donde el jefe inmediato y sus pares tambin lo evalan, el jefe inmediato contrasta los resultados con la autoevaluacin y el plan de trabajo del profesor y se le comunican los resultados. No hay comits. No participan los alumnos.

Uno de los elementos para la promocin, para el desarrollo individual y el desarrollo institucional, donde la autoevaluacin del profesor, del jefe del departamento y de sus pares son considerados importantes. Es un proceso abierto y dialgico, donde al profesor se le da a conocer sus resultados y reflexione sobre su desempeo, conozca sus fortalezas y reas de oportunidad.

Contina...

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En el contexto latinoamericano, slo el 31% de los pases estudiados realiza la observacin directa de clases para evaluar el desempeo profesional del docente (Argentina, Costa Rica, Cuba, Uruguay), a diferencia del contexto europeo y estadounidense, existe una tradicin al respecto.

continuacin...

Contexto

Concepcin (propsitos) Usos de resultados

Procedimientos (qu y cmo evalan)

Mxico

Programa con recursos federales. Evaluacin docente Evaluacin acadmica (docencia, investigacin, gestin, vinculacin, trayectoria acadmica).

Comisin evaluadora. Los alumnos participan mediante un cuestionario de opinin. Es anual. Dirigida a profesores de tc y medio tiempo. Llenado de una serie de planillas.

Otorgar estmulo econmico. No hay retroalimentacin al profesor.

ujat

Evaluacin docente Evaluacin acadmica (docencia, investigacin, gestin, vinculacin, trayectoria acadmica).

Comisin evaluadora. Los alumnos participan mediante un cuestionario de opinin. Es anual. Dirigida a profesores de tc y medio tiempo. Llenado de una serie de planillas.

Otorgar estmulo econmico. No hay retroalimentacin al profesor.

Basado en: Aquino, ( 2005; 2008); Eckel P. y King J. (2006), Schulmeyer, A. (2002);

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Los procesos de evaluacin del desempeo en estos contextos, varan con respecto a su concepcin de evaluacin, procedimientos y el uso de resultados. La evaluacin del desempeo de los profesores requiere ante estos retos, de abordar la evaluacin del profesorado desde la visin de la gestin del factor humano, que como elemento importante de una organizacin, se considera el eje fundamental para cumplir con las exigencias de calidad que a su vez contribuya al desarrollo profesional e institucional.

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Captulo 7 La reconfiguracin de la sociedad en el contexto de la economa global e informacional: su impacto en las nuevas tendencias de la educacin superior
Mario Enrique Hernndez Chirino Blanca Estela Arciga Zavala

Introduccin
no de los propsitos que guan el presente trabajo, consiste en explorar hasta qu grado las tecnologas de la informacin son causa o correlacin de los cambios que estn teniendo lugar en la cultura y la sociedad, sin olvidar que tienen como contexto, a la economa global como base. Dicho eje problemtico, creemos nos puede permitir interrogarnos con mayor solidez cules seran algunos de los desafos que ello representa para la educacin superior en el prospecto de la sociedad de la informacin. Dicha temtica representa un campo controversial en la que hay diferentes aproximaciones e interpretaciones con referencia a la sociedad de la informacin o era de la informacin y sus correlativas nuevas tecnologas. Los cambios socioculturales y la innovacin tecnolgica en la llamada era de la informacin tienen que ser cuestionados desde diferentes horizontes multi-referenciales. En este trabajo nos centraremos en un enfoque histrico, en donde los cambios en la estructura y la reorganizacin de la sociedad que ocurrieron desde principios de la dcada de los aos setenta y que son los que han guiado a lo que se conoce de acuerdo a Manuel Castells, como el capitalismo informacional, una categora eje de la sociedad de la informacin. Como estrategia para abordar la problemtica, recurriremos a un eje conceptual que nos permita abordar la temtica desde una visin crtica e histrica. Nuestro acercamiento se estructurar a partir de la categora reestructuracin del
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captulo 7. la reconfiGuracin de la sociedad

capitalismo, y de esta forma podremos examinar desde una perspectiva de la economa poltica. Al tener como eje la idea de la reestructuracin del capitalismo podemos hacer referencia a los aspectos ms significativos y novedosos de las dinmicas econmico-sociales que explican o revelan elementos que proveen una mayor comprensin sobre la reconfiguracin de las bases materiales de la sociedad a finales del siglo xx y principios del xxi. Ello nos permitir elegir y reflexionar sobre algunos factores relacionados con el modo en que la sociedad ahora opera bajo una dinmica nueva, misma que promueve la fluidez y flexibilidad en su estructura de ah trataremos de demostrar cmo esto influye y determina de dismiles maneras la forma en que las organizaciones sociales se reconfiguran, considerando entre ellas a la educacin superior. Ante lo anterior, continuamos nuestro anlisis para explorar cmo derivativamente se presentan diversas e inusitadas formas de expresin cultural en el contexto de nuevas maneras de expresin comunitaria e individual, que manifiestan diferentes estilos de vida y que nos permiten hablar o develar lo que llamaremos una reconfiguracin de las estructuras subjetivas bajo la esfera del mundo de la vida. Sin embargo, se debe reconocer que nuestra aproximacin enfrenta una serie de dificultades. Entre ellas, es importante reconocer inicialmente que nos enfrentamos a diversas y polmicas interpretaciones sobre los procesos de reestructuracin del capitalismo. Podemos avanzar que ello lleva a un planteamiento de expresiones especficas de modelos particulares de acumulacin de capital y que en cada uno de esos modelos se derivan o distinguen diversas fases de estos procesos de reestructuracin del capital. Con el fin de develar los alcances y limitaciones que dichas interpretaciones presentan, nos encaminaremos a clarificar la manera como la reestructuracin del capitalismo es un proceso que histricamente se caracteriza por ser cclica o repetitiva, as de esta manera la enclave de ello, se debe a procesos de crisis del modelos capitalistas de produccin, es decir de concreciones de modos especficos de acumulacin, reconociendo entre ellos al fordismo, y ms actualmente el post-fordista. Resaltamos como clave la categora de crisis ya que sta posibilita diversos horizontes para entender las dinmicas de reestructuracin capitalista actual en el contexto contemporneo de la globalizacin e insercin de las nuevas tecnologas. En este sentido, en el presente trabajo se expondrn algunas de las interpretaciones dominantes del proceso de reestructuracin que se despliega en el contexto del sistema capitalista mundial. Tales interpretaciones privilegian como idea central aquella de la revolucin de la tecnologa de la informacin, y al hacer esto dan centralidad al anlisis sobre la importancia de la tecnologa y el inicio de nuevas formas econmicas de produccin y de interaccin social que representan
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una transicin de una fase distinta del desarrollo del capitalismo, esto es, como es conocido ahora el informacionalismo. Aqu se considerarn las siguientes perspectivas: a) la teora sobre la escuela de la regulacin, b) el valor y perspectiva de la especializacin flexible, dentro de la explicacin de los cambios de los regmenes o modelos de acumulacin fordista a postfordista, y c) la propuesta de la Sociedad Red, desarrollada por Manuel Castells. Algunas de las temticas presentes en estas perspectivas son aquellas que se relacionan respecto a la restructuracin de la sociedad en trminos de crisis, y a su vez de transicin hacia la sociedad de la informacin y su contexto globalizador. Por lo que diferenciaremos dos aspectos sobre dichas perspectivas son: a. Algunas posiciones tericas, que identifican tpicamente cambios de poca (la era de la informacin), y que sealan cambios radicales trados por la tecnologa. Por ejemplo, las revoluciones informacionales, que para entender tales cambios como formas de transicin seran el de la industrializacin hacia la post-industrializacin (Bell, D., 1973: 76). b. Otras teorizaciones argumentan una consistente continuidad en el sistema capitalista, por lo que se concentran en identificar los cambios dentro el sistema. Este es el caso de la interpretacin de Manuel Castells (2005), quien recurre a la categora de Modo de Desarrollo. Como ejemplo de la transicin de un Modo de Desarrollo a otro, sera el cambio de industrializacin a uno de informacin. As tal postura, resalta continuidad del Modo de Produccin del sistema capitalista. Es por esto, que el centro del debate entre diversas teoras de la sociedad de la informacin, est relacionado, con el hecho de si ha habido un cambio sistmico o estructural capitalista o si en su lugar lo que ha emergido, es meramente una continuacin de las tpicas relaciones capitalistas de produccin. Deslindar tales cuestiones ser parte de los anlisis a seguir. Sin embargo desde estas perspectivas, pensamos, se podr construir un marco de referencia que vincule temas como la innovacin tecnolgica con los cambios socioculturales en el reciente horizonte contemporneo. As, esto tambin permitir dar cuenta sobre las diversas trayectorias que permitan comprender las diversas tendencias y modelos de reestructuracin econmica y de donde surgen sus retos y dificultades. Ello ser til para determinar los paraderos de la educacin superior en el contexto globalizador actual, facilitando determinar las posibles respuestas a dichos fenmenos. Ante las virtudes y debilidades de ello, podrn emerger interrogantes que puedan develar cuestiones sobre el significado de los recientes procesos de reestructuracin de la educacin superior, que obedecen a la misma lgica.
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Una tesis que sostendremos y que este marco referencial brindar es que se podr confirmar que dichos procesos de reestructuracin econmica dan lugar tambin a la reconfiguracin de las estructuras subjetivas de los individuos, ya que stas, entre otras cosas, estn vinculadas con la promocin de diferentes y caractersticos estilos de vida provenientes de procesos de hibridizacin cultural o lo que otros denominaran globalizacin cultural. Finalmente se cuestionarn las limitantes detrs de las interpretaciones que privilegian las dimensiones econmicas y que dan poco espacio para la reflexin y conciencia crtica ante las consecuencias del impacto de dichos procesos econmicos en las esferas de lo cultural y humano, temticas de corte filosfico y cultural. Tpicos que pueden guiarnos a futuros entendimientos sobre los efectos, que en el pensamiento educativo y la prctica pedaggica, tienen los procesos formativos de la informacin y las nuevas tecnologas.

Definiendo la reestructuracin del capitalismo

El capitalismo consiste en la elaboracin de un sistema econmico donde, los bienes y los servicios son intercambiados en los mercados. En este sentido, puede considerarse como una combinacin de prcticas econmicas que se refieren a las relaciones sociales entre los dueos (capitalistas) y los trabajadores (la fuerza de trabajo). Tales prcticas pueden ser visualizadas como una red de intercambios materiales que est en constante expansin, por lo que se convierten en trans-societales. Prcticamente hoy en da, esto se expande a todas las naciones, nocin que nos lleva al tema de la globalizacin. Las economas capitalistas han mostrado una tendencia errtica pero sostenida hacia el crecimiento econmico. Ello puede ser entendido desde lo que podemos llamar el circuito del capital, mismo que implica diferentes momentos: produccin, circulacin y reproduccin de la fuerza de trabajo. Recientemente tal circuito de acumulacin ha sido facilitado por el desarrollo de las redes computacionales, las telecomunicaciones satelitales y por diferentes dispositivos cibernticos. Es as que por diversas contradicciones sociales este circuito de la alta tecnologa tambin puede conllevar a la circulacin de luchas sociales. El capitalismo ha tenido diferentes fases histricas, con diferentes arreglos estructurales, mismos que muestran la adaptabilidad histrica del sistema, dicha adaptabilidad consiste en confrontar las crisis econmicas cclicas y de la bsqueda de la superacin de stas, que a su vez conlleva dentro de su lgica interna a la expansin del mismo sistema. De esta forma se puede hablar que existen diferentes interpretaciones tericas de las etapas de expansin del capitalismo: el imperialismo, la modernizacin, la dependencia, el postcolonialismo y el sistema mundo.
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Lo que podramos llamar aqu capitalismo informacional, puede ser diferenciado como el arreglo estructural ms reciente, y este particular desarrollo, de acuerdo a Manuel Castells, es el modo de desarrollo informacional, que se caracteriza por un modo de acumulacin flexible,1 que trae consigo nuevas condiciones de la economa: la reformulacin de las bases materiales de la sociedad como resultado de la economa global informacional. Frank Webster concuerda con esta perspectiva:
La economa global de hoy representa el crecimiento y expansin de las formas de conducta capitalista, presencia el incremento del uso de los mecanismos del mercado, privilegiando lo privado en lugar de lo pblico, la ganancia o rentabilidad como razn de ser de la organizacin del trabajo asalariado, y la habilidad de pagar como el principio que determina la provisin de los bienes y servicios. En corto, la sociedad red global en la que nos encontramos hoy en da expresa la continuacin trasmutacin si uno lo prefiere de un principio capitalista largamente sostenido (Webster, F., 2002: 270).

La consideracin arriba sealada revela que el capitalismo, desde nuestra perspectiva tiene implicaciones sociales que se extienden ms all de la esfera econmica. Esto tambin despunta el argumento de que el capitalismo ha sufrido un periodo de transformacin indito. Y si este se diferencia de otros periodos de su desarrollo, an as, tales principios son aplicables a un rango ms amplio y con una intensificacin ms acelerada. Esto es evidente, en el caso del sistema post-fordista de acumulacin flexible (un modo de desarrollo que ordena y organiza la riqueza) en donde cada vez ms, las cosas se convierten en mercancas, y su valor es determinado por su valor de cambio en lugar de su valor de uso. Por lo tanto, en este nuevo modo de acumulacin flexible, las caractersticas de continuidad del capitalismo siguen siendo demasiado evidentes (un modo de produccin que persigue la acumulacin de riqueza). Por lo tanto esta nueva economa global debe ser vista no como una capa ms de la actividad econmica que est encima de los procesos existentes de produccin. En su lugar, debe ser entendida como la reestructuracin de todas las actividades econmicas y socioculturales, basada en valores y metas introducidos por la
1

Un entendimiento inicial del modo de acumulacin se refiere a la forma dominante en que los capitalistas en sus ramas principales de la actividad econmica obtienen sus ganancias. Hoogvelt (2001: 44). Pero tambin de acuerdo a Dyer-Witheford el Rgimen de acumulacin consiste en un engranaje de ordenamientos de relaciones salariales, normas de consumo, y la intervencin del Estado que sincroniza todos los prerequisitos sociales para la extraccin y realizacin del valor agregado. (2000: 55) de aqu es que se podr enlazar al actual Estado neoliberal y su nuevo vnculo con la lgica del mercado.

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explotacin agresiva del potencial de los medios avanzados de la tecnologa de la informacin y la comunicacin encaminada hacia una nueva productividad. Dentro de este nuevo contexto, para tal entendimiento, es necesario enfatizar el desarrollo autoexpansivo del capitalismo y sus diferentes fases que son el resultado de crisis y desequilibrios. Esto ha llevado a la reestructuracin y al mismo tiempo nos lleva al cuestionamiento sobre a qu aspectos est respondiendo la nueva fase del capitalismo informacional. Partiremos por lo tanto del argumento de que el capitalismo ha estado sujeto a un periodo de cambios rpidos, en dicho argumento, los cambios son explicados en trminos de la dinmica de crisis recurrentes y de reacomodos econmicos y sociales. En esta perspectiva se reconoce que la actual economa informacional, ha sido creada como una ofensiva que busca la reestructuracin del capitalismo hacia una economa global. Es as que para 1970 el capitalismo haba llegado a los lmites de su propia expansin. Ms an, en la base de estas consideraciones de reestructuracin, est la insidiosa implementacin de las innovaciones tecnolgicas, agrupndose alrededor de la convergencia entre la computacin y las telecomunicaciones. El curso de este fenmeno socioeconmico ha tomado diferentes direcciones y sufrido varias transformaciones. Las interpretaciones en relacin a la reestructuracin del capitalismo y sus crisis se enfocan en las siguientes explicaciones: a) demostrar que stas surgen de barreras internas como son: la productividad, normas de eficiencia u otros factores econmicos, o b) se concentra en circuitos de acumulacin y resistencia, tomando en consideracin el impase de fuerzas sociales rivales, esto es, la lucha entre el capital (disciplina y control) y la fuerza de trabajo (oposicin y resistencia a la disciplina y el control).

La reestructuracin del capitalismo, dos perspectivas interconectadas: del fordismo al post-fordismo y la teorizacin de la especializacin flexible
El primer factor a reconocer es que hay diversas perspectivas en relacin a explicar las caractersticas esenciales que pueden dar cuenta de los cambios radicales que en las ltimas dcadas han tenido lugar y que comnmente se definen como la segunda revolucin industrial o la revolucin informacional, Daniel Bell (1973) ha definido esta transicin en trminos de la transferencia de la sociedad industrial a la post-industrial, otros nos hablan de la transicin de lo moderno a lo posmoderno (Harvey, D., 1990) ms an, otros como es el caso de Fukuyama (1992) han mencionado el fin de la historia y el triunfo de la economa del mercado.
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Iniciaremos con dos perspectivas interconectadas con un comn denominador sobre la transicin del fordismo al post-fordismo y que en palabras de Ankie Hoogvelt (2001) son dos rutas para salir del fordismo. La primera es la teora de la escuela de la regulacin que describe el cambio en el modo de acumulacin capitalista, centrndose en las estructuras, principios y mecanismos econmicos. La segunda es conocida como la teora de la especializacin flexible, que en lugar de centrarse en las tendencias generales sobre la estructura econmica y la vida social, se enfoca en el mbito de la produccin.

A. La Teora de la Escuela de la Regulacin

Unos de los contribuidores claves a la economa poltica de la Teora de la Escuela de la Regulacin son los intelectuales franceses Michel Aglietta (1979) y Alain Lipietz (1987). Con orgenes en el pensamiento econmico marxista, sus trabajos han guiado eventualmente a una salida del marxismo [por la puerta opuesta], su escapatoria no est marcada por el desencanto o el poder opresivo de las nuevas tecnologas del capitalismo, sino por la seduccin de sus potenciales liberadores, Dyer-Witheford (2000: 55). En el centro de sus argumentos, a ellos aseveran que el capitalismo supera sus contradicciones internas repetidamente por medio generar sucesivamente regmenes de acumulacin; en este sentido tratan de explicar la paradoja que est presente dentro del sistema, en el cual hay periodos de crisis y periodos de estabilidad. Ellos proclaman que ello depende de dos factores: el primero es el desarrollo del modo de regulacin, como una fuerza de cohesin sistemtica, que est asentada en: formas institucionales, procedimientos y hbitos, los cuales coaccionan o persuaden a los agentes privados para que se conformen a su esquema, Lipietz (1987: 32-33). Al hacer esto, el proceso regulatorio establece un complejo de normas culturales, hbitos y leyes que aseguran la reproduccin y acumulacin, las cuales sincronizan todo los prerrequisitos sociales para la extraccin y realizacin del valor agregado. Esto tambin involucra la integracin de un paradigma tecnolgico viable, el cual requerir la instigacin de la renovacin tecnolgica. Los tericos de la Escuela de la Regulacin notaron que para finales de 1960 y principios de 1970 el fordismo haba enfrentado una crisis e iniciaba su declinacin. Es precisamente por ese resquebrajamiento del fordismo que se dio una reestructuracin de la economa global, conduciendo a la introduccin de las nuevas tecnologas y sustituyendo as la era industrial por la informacional. Es generalmente conocido, que el rgimen de acumulacin fordista que mantuvo dominio desde 1945 hasta la mitad de 1970 y se ha tornado titubeante, insostenible
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y con considerables trastornos, lo que ha dado lugar al rgimen post-fordista. As, a mediados de la dcada de los setenta cuando la recesin, el desempleo, las quiebras bancarias y dislocaciones laborales se extendieron, un nuevo rgimen de acumulacin surgi: el post-fordismo. Como proceso histrico, la economa capitalista puede ser identificada por sus principios, estructuras y mecanismos que moldean el modo de acumulacin. En el caso del fordismo (1945-1973)2 puede ser percibido en el desarrollo de una tecnologa dominante fundada en las lneas de ensamblaje. Esto caracteriz la produccin en masa de productos estandarizados con el proceso de trabajo seccionado en tareas simples, requiriendo por lo tanto de una fuerza de trabajo industrial no calificada. La descripcin del concepto estandarizacin dada por Henry Ford, data de inicios del siglo veinte y establece que:
Ford reconoci que en la produccin de productos complejos como automviles, la llave para incrementar la eficiencia en la produccin resida en el mtodo para coordinar procesos discretos de subproduccin y en la manera en que varias subpartes eran ensambladas para conformar el automvil en su totalidad. Ford consider que en lugar de hacer primero las partes y luego ensamblarlas para hacer el automvil en su totalidad, como en la produccin artesanal, ajustar las partes antes de ensamblar, hara un gran ahorro en la fase de ensamblaje. As, l se propona un completo y consistente intercambio de partes, y por simplicidad fijar una a otras. Para lograr esto, l insisti que por ejemplo el mismo sistema de medicin como norma de medida fuera usado para cada parte, atravs de todo el proceso de manufactura (Hoogvelt, A., 2001: 95).

La produccin en masa como empresa lucrativa, consiste en lograr economas de escala. Esto es, entre ms se produce, el costo de la produccin del producto baja y en consecuencia dicho producto sale ms barato. Para que funcione, tiene que haber un balance entre la produccin en masa y el consumo en masa. Esto de alguna forma establece cierta incapacidad del sistema, ya que puede ser identificado con cierta rigidez dentro de sus principios de acumulacin, y es por ello que hay una tendencia a que sucedan crisis recurrentes. Ankie Hoogvelt describe esto muy bien:
El triunfo de la operacin depende crucialmente de una continua e ininterrumpida expansin de la demanda del mercado, sobre el mismo producto. El sistema de produccin de masas, no puede lidiar con procesos de flexibilidad ante recesiones cclicas,

Intervalo fijado por (Booth, D., 2004).

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mario enrique hernndez chirino y blanca estela arciGa zavala incremento de la competitividad o cambios en los gustos de los sujetos del mercado. Las consecuencias consisten en la subutilizacin de la capacidad de fijacin y la sobreproduccin, dando como resultado despidos, prdidas y en ltimo termino la clausura (Hoogvelt, A., 2001: 44).

La reaccin del capitalismo, debe ser en consecuencia la de lidiar por un balance entre la produccin en masa y el consumo, y procurar una relacin estable entre ambos. Pero Cmo se puede lograr esto? La escuela de la regulacin explica la paradoja capitalista de crisis y estabilidad llamando la atencin a la manera en que las condiciones estables del crecimiento econmico en una sociedad dependen de que se rena un rgimen de acumulacin distintivo con un modo de acumulacin de soporte. Qu es exactamente lo que esto significa? Primero, que desde la perspectiva de la regulacin, sta se enfoca en las fuerzas que traern cohesin sistemtica, esto, se logra al establecer un complejo cultural de hbitos y normas que aseguren la reproduccin capitalista; en otras palabras, para que se produzca un orden particular de rgimen de acumulacin, hay una necesidad de regular, y ello se obtiene al desarrollar un tipo especfico de arreglo social que en trminos contemporneos puede ser entendido como la sociedad de consumo con su correlato actual: la mercantilizacin de la cultura. Como ejemplo, se establece un nuevo y especfico arreglo social, donde nuevos estndares son impuestos a los consumidores, es el caso del sitio web de amazon. com, el cual para su conveniencia, el cliente mismo confecciona, de acuerdo a sus gustos, una lista de deseos para llevar acabo futuras compras que l/ella desean adquirir, sin el inconveniente de volver en un futuro a buscar el producto en cuestin. Esta lista se puede compartir con amigos a fin de qu sepan que deseamos que nos regalen. Otro ejemplo es una nueva prctica para un nuevo estilo de vida: la introduccin de ciertos esquemas de compra. Una vez ms el ejemplo puede ser tomado de la pgina de Amazon, donde se da la posibilidad de pre-ordenar tanpronto- como salga- el producto. Las ventas preordenadas del libro Harry Potter y la orden del Fnix slo en el Reino Unido 3 ascendieron a 420 mil, mismos que sirven de indicadores para determinar la cantidad de la produccin del libro, es decir produccin-bajo-pedido. El ejemplo ilustrado arriba nos habla de un patrn adoptado por el modo de acumulacin post-fordista, y que como veremos, es predominantemente definido como la acumulacin flexible. La acumulacin flexible es una respuesta que busca romper con los modos de acumulacin fordistas, ello consistir en promover cambios en

esrc,

2001.

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la demanda del mercado y la diferenciacin del mismo, implicando la diferenciacin del gusto y consumo de los compradores. Las mencionadas transformaciones en los patrones de acumulacin son el resultado de las crisis en cuestin que nos explica muy bien Ankie Hoogvelt: Las rigideces del rgimen fordista emergieron con frecuencia incontenible, culminando irremediablemente en estancamientos econmicos, contraccin y crisis continuas... Durante las crisis una serie de novedosos experimentos sociales e innovaciones, tcnicas, particularmente la introduccin de las tecnologas de la informacin en la esfera de la industria as como en lo poltico y la vida social empezaron a tomar forma (2001: 96). Estas observaciones nos permiten una perspectiva ms perspicaz sobre la llamada transicin entre el fordismo hacia el post-fordismo, Bob Jessop hace tal distincin con claridad:
Una condicin mnina en referencia al post-fordismo, es aquella que establece la naturaleza de la continuidad en la discontinuidad, la cual justifica la declaracin de que sta no es una forma variante del fordismo, sino que en realidad lo sucede. Sin una discontinuidad significativa, no sera post-fordismo, sin una continuidad suficiente no sera post-fordismo. esta condicin doble es satisfecha si: a) el post-fordismo ha demostrado que emergi de tendencias internas dentro del fordismo mismo, pero que aun as marca una ruptura con l; o b) los ensamblajes de los viejos y nuevos elementos en el post-fordismo indican sesgos o resuelven contradicciones y crisis bsicas del fordismo (Jessop, B., 1995: 257).

A continuacin se presentar el segundo camino que permiti la salida del fordismo y que emerge como resultado de la reestructuracin del capital. El contexto que Jessop argumenta con referencia a ste, sirve mucho para entender la naturaleza de tal transicin.

B. La Especializacin Flexible
La teora de la Especializacin Flexible presentada por Michael Piore y Charles Sabel (1984), difiere de la escuela de la regulacin en el sentido que sta evita afiliarse a un nfasis en los factores econmico estructurales de la vida social. En su lugar se enfoca en el campo de la produccin, al afirmar que han coexistido dos paradigmas industriales opuestos: uno, es la produccin en masa (centrado en el producto), el otro, en la especializacin flexible (produccin artesanal), donde potencialmente uno limita al otro. De esta forma, Ash Amin afirma, que la adopcin y diseminacin de un paradigma se encuentra relacionado con el contexto histrico y de
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acuerdo a elecciones polticas, en lugar de su necesidad lgica (1995: 14). En este sentido el factor central concierne a decisiones de ndole poltico. Desde esta perspectiva, de acuerdo a ciertos analistas (Hirst, P. and Zeitlin, J. 1991; Amin, A., 1995; Webster, F., 2002), se reconoce que la ruptura con el modo de acumulacin fordista tiene por lo menos cinco causas interrelacionadas: 1) En el contexto fordista de la organizacin del trabajo, las ganancias de la productividad decrecen parcialmente en los aos sesenta debido a los disturbios laborales de la poca, lo cual suscit que las corporaciones descentralizaran sus actividades. 2) La expansin de la produccin en masa llev a la globalizacin de la fluctuacin econmica, lo cual hizo ms difcil la administracin de la misma. 3) Como resultado de la accesibilidad de las pequeas firmas a las nuevas tecnologas, stas pudieron producir competitivamente. 4) El gasto social creci y 5) Se desarrollaron patrones de diferenciacin en el consumo y por lo tanto cambios en el mercado, que fueron incompatibles con los mtodos de produccin en masa. Es apropiado ahora tomar un ejemplo de la implementacin de la produccin flexible como ruta de salida al fordismo, ruta que emerge en los principios de la dcada de 1950. Este fue el caso de la manufacturera japonesa Toyota, la cual desarroll una nueva organizacin en el proceso de produccin, combinando los beneficios de la produccin en masa con los de la produccin artesanal. En ese tiempo, Japn no contaba con mercado domstico masivo, as la Toyota tuvo que lograr lo mas que pudo con la fragmentacin o segmentacin del mercado, al ofrecer variaciones mltiples del mismo producto genrico. Ankie Hoogvelt describe este proceso de produccin flexible de la Toyota como volumen-a-travs-de-variedad como un modo de produccin que contrasta con el fordista que es volumen-a-travs-de-mayoreo. En vez de usar la misma inversin fija de capital para la produccin en masa del mismo producto estndar, como lo hizo Ford, Toyota logr esto no haciendo ms de lo mismo, sino haciendo toda una variedad de productos con la misma herramienta general.
Por ejemplo, en las fbricas de automviles Ford las maquinas de exclusividad eran usadas para producir una de las 300 partes de hojas de acero que van en el motor de los automviles. Los productores en-masa usaban procesos automatizados de aplanamiento, y procesos de estampado u hormas de arriba y su equivalente de abajo. Las mismas partes eran estampadas por meses y an por aos sin cambiar las hormas/teidos. Toyota desarroll tcnicas simples para cambiar rpido las hormas y moldes, para que una variedad de partes pudiera ser estampada con la misma mquina sin que esto implicara significativa prdida de tiempo. Ms an, el cambio de los moldes poda ser realizado por los mismos trabajadores de produccin. Esta es la esencia de lo que se ha dado por llamar toyotismo (Hoogvelt, A., 2001: 98-99). 205

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Ms an, este sistema de produccin se combina con un sistema de produccinbajo- pedido que consiste en practicar lo que ahora es conocido como: justo-a-tiempo. Lo cual llev a Toyota a oponerse a un sistema de produccin de automviles previo y masivo que contemplaba compradores desconocidos, y en su lugar se sustent en un sistema con el principio de preventa de automviles de acuerdo a las necesidades/gustos de los consumidores, es decir se produce slo lo que se demanda (Esto nos debe recordar el ejemplo del sitio de Amazon). La acumulacin flexible estimula la diferenciacin, por lo que la flexibilidad no slo es evidente en la produccin, sino que tambin puede ser promovida en el consumo. Los consumidores crean estilos de vida particulares, y por lo tanto hay una transicin del sistema orientado a la produccin a uno orientado al consumo. Esto trae consigo, dentro del contexto de vida cotidiana un individualismo ms evidente, centrado en la persona como consumidor y orientado por sus deseos. Desde principios de los aos setenta, las tendencias del mercado constituyen un problema para la produccin de masa y as una oportunidad para la especializacin flexible. Por lo tanto, para el entendimiento de este fenmeno un concepto clave ser la idea de flexibilidad. Las nuevas redes informacionales generan tecnologas descentralizadas de comando y control, las cuales al mismo tiempo proveen una produccin rentable, tal como es aquella de tipo justo a tiempo. Entre otros factores, debe tomarse en cuenta que tales nuevas tecnologas traen consigo nuevas formas de organizacin (tendencias administrativas, gerencialismo) y nuevas formas de movilidad geogrfica. Las implicaciones de esto sern ms evidentes en la exposicin que haremos de algunas ideas de Manuel Castells.

Post-fordismo, globalizacin y tecnologas orientadas a redes

Como resultado de la crisis anteriormente mencionada, el rgimen fordista dio paso a un nuevo rgimen de acumulacin, el post-fordista. La globalizacin de la economa y la reestructuracin del sistema-mundo,4 apresur este nuevo modo de acumulacin. Sin embargo la globalizacin no es una cuestin estrictamente econmica. Como comenta Webster hay una tendencia a concebir la globalizacin
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La perspectiva del sistema-mundo, tambin conocida como economa-mundo, o teora, enfoque o acercamiento analtico de los sistemas-mundo (expresin original en ingls World-systems approach); es un desarrollo de la crtica post-marxista que intenta explicar el funcionamiento de las relaciones sociales, polticas y econmicas a lo largo de la historia en el planeta Tierra. Es una teora historiogrfica, geopoltica y geoeconmica con gran vigencia y aplicacin en las relaciones internacionales (Wikipedia).

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primariamente como un asunto econmico... pues simultneamente es una condicin social, cultural y poltica, Webster (2002: 68). Ms an, debe ser reconocido que la globalizacin slo pudo pasar por la introduccin de las nuevas tecnologas de la informacin orientadas-a-redes. Esto emplaz hacia una direccin necesitada de desarrollo de infraestructura de redes comunicacionales favorable para el capitalismo global-informacional. Consecuentemente el reto central para el rgimen post-fordista, es la necesidad de orquestar estrategias globales y agiles de expansin de la produccin y publicidad, en las cuales se desarrollar una infraestructura digital, o lo que se ha dado por llamar una autopista informacional,5 la cual facilitar la fluidez del capital. Esto requiere de: Expansin de tics como tecnologas efectivas de costo para el crecimiento del flujo informacional y el trfico financiero. Redes computacionales que son los requisitos para la coordinacin de empresas globales (intercambios financieros) y la produccin de vigorosas bases de datos. Pero en este contexto habremos de enfatizar que en estos procesos de digitalizacin, la re-programacin de la tecnologa es una caracterstica decisiva para la flexibilidad. Tal potencial est relacionado con el hecho de que en todo proceso de programacin no hay un solo camino que deba ser seguido con el fin de obtener la meta deseada. Hay muchos caminos. Esta es la naturaleza bsica de lo lgica de las redes. Lo que constituye el elemento central de esta tecnologa es su configuracin en un programa computacional. La entrada de la informacin, es lo que determina el grado de flexibilidad de tal tecnologa. As, cualquier funcin especfica de un aparato est integrada al chip de la computadora. Un ejemplo de la flexibilidad de un dispositivo, puede ser visto claramente en los relojes de pulso digitales en sus caractersticas implcitas de su diseo programable. Cuando adquirimos un reloj electrnico sencillo y econmico, en el proceso de programacin del aparato, tenemos que establecer la hora y la fecha, por decir, tiempo de Londres y 5 de Mayo de 1999. Posteriormente si viajamos a una ciudad diferente, por decir, Barcelona, entonces necesitamos reprogramar el reloj digital debido al cambio

Como Nick-Dyer-Witheford (2000) remarca muchos comentaristas han recurrido, a la imagen de autopista informacional con su connotacin de movimiento lineal, transportacin fsica, y solidez parece inadecuado dibujar el sentido que tienen las interacciones virtuales y multidimensionales del ciberespacio (p. 33).

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de horario. Pero si en su lugar tuviramos un reloj digital ms sofisticado, este probablemente tendra funciones de tiempo internacional que contendran todas las zonas estndar mundiales de tiempo. Lo cual significa que tiene un programa ms complejo donde el cual una vez configurada una zona especfica, de acuerdo a los Usos de Tiempo de Greenwich (hmt siglas en ingls), el programa automticamente hace ajustes matemticos para todas las zonas de tiempos diferentes, los otros tiempos (Madrid, Mxico, Buenos Aires, etc.) Por lo que, en nuestro caso previo, si viajamos de Londres a Barcelona, no tendramos que reprogramarlo, slo seleccionaramos un botn para indicarle la zona de tiempo de la ciudad deseada. Por lo tanto este reloj, es un ejemplo de alta flexibilidad, debido a su mayor complejidad de su programacin. Aparte de esta dimensin tecnolgica en el establecimiento de una estructura informacional que posibilite la economa global, tambin existe una expansin de redes comunicacionales bajo una direccin de tipo cultural, que asiste hacia la construccin de un entorno simblico6 que llega alrededor de todo el globo y que est en gran parte organizado por los medios y las corporaciones transnacionales. Webster (2002: 72). En la obra magna de Castells La era de la informacin - La Sociedad Red, se reconoce que en 1990 los dos modelos (la de la regulacin y la de acumulacin flexible) convergieron en una trayectoria organizacional nica, y que l denomina empresa red. La clave de esta convergencia ha consistido en la fusin de las telecomunicaciones con el proceso de la informacin computarizada, que en palabras de Castells adquiere la forma de lo que se ha de conocerse como la econmica informacional:
A travs de dispositivos organizacionales diferentes y mediante expresiones culturales diversas, todas se basan en redes. Las redes son el elemento fundamental del que estn y estarn hechas las nuevas organizaciones. Y son capaces de formarse y expandirse por todas las calles principales y callejones traseros de la econmica global porque se basan en el poder de la informacin, proporcionado por el nuevo paradigma tecnolgico (Castells, M., 2005: 196).

Estos arreglos organizacionales siguen lo que se podra llamar el tercer camino para salir del fordismo, el cual puede ser definido como la empresa red. Pero antes de llegar al entendimiento de esta perspectiva nos gustara reconocer algunas de las limitaciones de las dos previas posturas que se han descrito.

Que dio emergencia a nuevas formas culturales del yo o lo que se podra llamar un nuevo rgimen de significacin en el pensamiento posmoderno.

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Algunas consideraciones ulteriores sobre: la Escuela de la Regulacin y la Especializacin Flexible

Una revisin analtica de las dos interpretaciones de la reestructuracin del capital que se describieron con anterioridad, nos lleva a un fcil reconocimiento del nfasis hecho sobre la esfera econmica, al privilegiar el inters sobre las temticas del crecimiento econmico y la innovacin tecnolgica. Un factor central de tales perspectivas, por lo tanto, es cmo el capitalismo puede sobrevivir, aun cuando entre las relaciones del capital mismo se producen crisis y antagonismos. Una crtica inicial con referencia a tal fenmeno de percibir la transicin social o la reestructuracin del capitalismo predominantemente en sus bases econmicas, lo cual es una perspectiva muy unidimensional. Es generalmente sabido que la teora de la escuela de la regulacin est basada en presuposiciones crticas respecto al capitalismo. Esto se debe a que sus anlisis se desprenden de instrumentos y apreciaciones de la tradicin marxista. Pero si miramos ms cercanamente la agenda de investigacin de renombrados representativos de la Escuela de la Regulacin francesa, tales como Michel Aglietta, Alain Lipietz y R. Boyer, considerados como neo-marxistas, tal aseveracin puede ser cuestionada. Frank Webster (2002: 62) seala que para identificar los caminos en los cuales las inestabilidades son administradas y contenidas, de tal manera que se logre la continuidad a travs de ciertos cambios, esto necesariamente no es una visin crtica dentro de la tradicin marxista. En consecuencia, Webster concluye que la escuela de la regulacin como una teora crtica del capitalismo, se ajusta de manera muy exacta, dentro del marco referencial conservador (p. 63). En una lnea similar Ankie Hoogvelt (2001: 115) llama la atencin en la forma que estas teoras de la regulacin reconocen sus races marxistas y declaran que estn usando tales instrumentos de la manea ms apropiada. Hoogvelt responde: Pero en el usar apropiadamente abandonan el proyecto histrico para el cual Marx dise tales instrumentos; no hay concepcin de progreso social; no hay una creencia sobre la finalidad ulterior en el devenir de la historia; sin compromiso poltico de ofrendar la libertad del intelecto a un curso que ya la historia ha mapeado (lo mismo: 115). El punto de entrada de las prospectivas estructuralistas como hemos revisado son aquellas de los requerimientos del capital para una organizacin social exitosa, y no la disputa de su regla (Graham, J., 1991). Esto puede llevar no slo a la aceptacin predominante de la hegemona del mercado, sino a una unidimesionalidad que con seguridad establezca una aceptacin fcil del xito de la reestructuracin capitalista, y por lo tanto una situacin que implcitamente significa el retorno del fin de la Historia, como una ideologa.
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Ante tales circunstancias, hay una necesidad teortica para seguir explorando los desarrollos histricos, que deben de ser posibles, por medio del reconocimiento de que no slo hay ciclos histricos de la reestructuracin del capital, sino tambin ciclos histricos de lucha o conflicto social. Bajo este contexto el momento histrico de la posmodernidad y sus reflexiones adquieren una configuracin diferente que va ms all del alcance de los anlisis de la lucha de clase. A travs de este momento histrico, en los tiempos presentes, la lucha y la contestacin como dinmicas dialcticas estn articuladas dentro del complejo de la agencia social humana y la tecnologa, lo cual es una cuestin que conceptualmente est limitada por los horizontes de las tradiciones hasta ahora revisadas. Considerando lo anterior, podemos aadir que en la naturaleza de la reestructuracin del capital postindustrial tecnolgico, no pude ser vista slo como una cuestin econmica, de acumulacin, sino tambin con un motivo, como un arma en contra del descontento social. Esto nos ayuda para entender la crisis del capital no como un mero problema de acumulacin, sino como resultado de los efectos de la lucha7 de clase anticapitalista, lucha que interpela al control y a la disciplina capitalista. La escuela de la regulacin y la perspectiva flexible entienden el origen de la crisis como una mera cuestin econmica. Y no consideran el problema del capital como relaciones sociales que implican dimensiones tico y polticas. Aqu se ignora el factor de conflicto poltico, entre el capital y el trabajo, sobre la disciplina, la dominacin, subyugacin y la divisin de las ganancias (lucha de clases). En relacin a esto Nick Dyer-Witheford escribe: Desmantelar la organizacin fordista de las fbricas sociales, el capital lanza en su fase post-fordista un proyecto que tiene que ser entendido como una ofensiva tecnolgica y poltica para descomponer la insubordinacin social (2002: 76). En consecuencia podremos introducir nuevos problemas del capitalismo reestructurado que nos permite relacionar las dinmicas de la alta tecnologa y la idea de lucha social o de insubordinacin ante lo establecido. Por lo tanto la tesis economicista implcita en la teora de la regulacin y la de la acumulacin flexible es notable por la manera en que percibe el rol de las tics. Tiene la tendencia de afrontar el problema de una forma tecnolgicamente determinista,

En lo que es conocido como el circuito del capital, que es definido por los momentos tales como: produccin, reproduccin de la fuerza de trabajo, la circulacin, y que al mismo tiempo es un circuito dialctico de acumulacin y resistencia. La tecnologa, por lo tanto aparece no slo como instrumento para la circulacin de mercancas, sino simultneamente como canales de circulacin de resistencia y lucha.

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puesto que es asumido que la tecnologa tiene un rol vital en el crecimiento econmico. Es desde nuestro punto de vista que ello revela una vez ms, la necesidad de cuestionar a la tecnologa desde una perspectiva poltica filosfica ms amplia. Por lo que, nuestra bsqueda llevar a abordar cuestiones culturales, en las cuales el nfasis se pueda colocar en los conflictos sociales como una caracterstica participativa de la agencia humana. Estos son indicadores de que las actuales transformaciones no son meras cuestiones econmicas/tecnolgicas, sino que hay una esfera en la que el capital busca no slo influir ideas o ganancias, sino determinar los mismos ritmos, patrones, pasos, texturas y disciplinas de la vida cotidiana (Robins, K. and Webster, F., 1988). Ante ello, es necesario considerar las limitaciones que emergen en las visiones hegemnicas sobre el papel o funcin de la tecnologa. Anteponiendo un razonamiento sociolgico, tales visiones hegemnicas son la expresin de un acercamiento determinista sobre la tecnologa, que busca o pretende monitorear los ajustes sociales que son requeridos para el progreso tecnolgico y la racionalidad econmica, que pretende anteponer la lgica del ms por menos (Williams, R. and Edge, D., 1996). Por lo tanto uno de los problemas primordiales de las perspectivas en los discursos dominantes de la sociedad de la informacin, y que estn sustentados en la tecnologa, es que sus valoraciones sobre ellas, estn formuladas en trminos de lo no-social, puesto que la tecnologa es percibida linealmente como una simple herramienta de innovacin y productividad. Esta es una limitante clave cuando se pretende dar cuenta sobre las tics y el cambio social, porque los artefactos son conceptualizados como meros productos de la ingeniera, y por lo tanto cien por ciento separables de las relaciones sociales, Kling (2000: 220). Es por ello que existen discusiones predominantes sobre las tic que se enfocan en los artefactos tecnolgicos, que han sido tematizados como si stos estuvieran divorciados de sus contextos culturales y sociales, de esta manera, como si en lo educativo hiciramos uso de una mquina inteligente. Argumentaremos que la tecnologa, es ms que eso (Mackay, H.; Young, M. y Beynon, J., 1991: 3). De ah que nuestro principal argumento, es que estos nuevos procesos materiales de reconfiguracin de la sociedad (econmicos y culturales) predisponen en el individuo nuevas estructuras subjetivas, y por lo tanto engendran a un nuevo sujeto social, y que aqu denominaremos como el sujeto posmoderno. Considerando las temticas sealadas arriba, es que la dimensin cultural tiene que ser redimensionada en el contexto de la comprensin sobre la reestructuracin de la sociedad. Una forma de hacer esto, es por medio del nfasis en el nexo entre el desarrollo cultural (regulado o no) como un entorno simblico y su vnculo con dimensiones simblicas del consumo, que permiten la
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emergencia de nuevas formas culturales del yo. Esto es, un nuevo rgimen o matriz de significacin que puede ser descifrada bajo una perspectiva del pensamiento postmoderno. Un grupo de intelectuales dentro de la Revista British Journal: Marxism Today ha introducido el concepto de Nuevos Tiempos para as poder contrastar con un nuevo orden entre el consumo estandarizado de masas y aquel hacia la especializacin flexible y as reconocer el advenimiento de lo que se llamar atencin intensificada en la publicidad, que incluye el diseo, la moda, los medios y la formacin de un mercado informacional. Esto genera un entorno posmoderno de significantes escurridizos, implicados en el espectculo y la simulacra (simulacro),8 una cultura cuya recombinacin y volatilidad, reflejan y contribuyen a la fluidez de la produccin posmoderna (Hall, S. and Martin, J., 1989). Relacionado con eso Frank Webster comenta que:
Algunos comentaristas insisten que esto resulta en la fragmentacin de las identidades de las personas, en una prdida de estabilidad y satisfaccin, mientras que para otros es la fuerza democratizadora que abre nuevas experiencias, oportunidades, y estimula al yo descentrado y genera exaltacin (Webster, F., 2002: 81).9

Otro argumento importante relacionado con la flexibilidad de la acumulacin del capital y que interroga a la constitucin de la subjetividad y el proceso educativo es ofrecido por David Harvey:
La crisis del fordismo fue en gran parte una crisis de espacio temporalidad, por lo que deberamos poner ms atencin a estas dimensiones del problema y que es poco usual en el anlisis de estos modos y formas, ya sean en perspectivas radicales o convencionales [queriendo decir con esto] que las experiencias cambiantes de temporalidad y espacialidad que subyacen, por lo menos en parte, en el cambio impulsivo hacia las prcticas culturales posmodernistas y sus discursos filosficos10 (1990: 196-197).

Con esta aproximacin de carcter ms cultural sobre la reestructuracin de la sociedad, es importante relacionarlo con las revoluciones de las telecomunicaciones. Los medios masivos de comunicacin y la interaccin social va los nuevos hipermedios, tales como las nuevas relaciones sociales en el ciberespacio.

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Vase Baudrillard. El nfasis es nuestro. El nfasis es nuestro.

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C. La empresa red como un nuevo camino para salir del fordismo

La idea de la revolucin tecnolgica y el concepto de las nuevas tecnologas se han convertido casi en un clich. Pero an as son centrales para entender el surgimiento de la naturaleza de la sociedad de la informacin. Una perspectiva comn sobre el significado de la revolucin informacional tiende a centrarse predominantemente en una perspectiva tcnica. Pero superando tales consideraciones tcnicas, una perspectiva estructural permite ver mayores implicaciones sobre los cambios en los medios de produccin, el consumo y los estilos de vida. As, nuestra intencin es presentar caractersticas concernientes a la naturaleza de la sociedad red recurriendo en primera instancia a Manuel Castells y su trabajo La Era de la Informacin. Economa, Sociedad y Cultura. Se han mostrado previamente dos caminos para salir del fordismo, la escuela de la regulacin y la especializacin flexible, que son dos perspectivas teorticas divergentes que emergieron en 1980 y que su anlisis lo enfocan en la reestructuracin del capitalismo y sus consecuencias para las nuevas estructuras sociales. El tercer camino para salir del fordismo es el de Castells, en su trabajo de mediados de 1990. Esto concierne a lo que l llama la reestructuracin global del nuevo sistema tcnico-econmico, caracterizado por el nuevo modo de desarrollo definido como el informacionalismo11 y entendido ms especficamente como las empresas red. Castells adopta la nocin de paradigma tecnolgico informativo12 que expresa los cambios recientes en la tecnologa. De acuerdo a Castells tales impactos tecnolgicos han reformulado y acelerado el ritmo de las bases materiales de la sociedad,

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Hay diferentes denominaciones expresadas en formas dicotmicas acerca de las transiciones econmicas histricas, entre ellas estn las de industrializacin vs. post-industrializacin (Jessop, B., 1995), fordismo vs. post-fordismo (Freeman, C., 1988) y la distincin de Manuel Castells (2005) de industrializacin vs. la informacional y que aunque se estn refiriendo al mismo fenmeno de transicin histrico, stas construyen de manera diferente sus marcos de referencia, por lo que consecuentemente tambin las conceptualizaciones de sus dicotomas; considerando lo anterior estrictamente hablando no pensamos tales trminos como sinnimos, puesto que ellos se refieren a sistemas especficos de interpretacin de las propuestas de distintos autores. Castells recurre a la definicin de Christopher Freeman: El paradigma tecno-econmico es un conjunto interrelacionado de innovaciones administrativas, tcnicas y organizacionales cuyas ventajas debern de ser encontradas no slo en un nuevo rango de sistemas y productos, sino sobre todo en la dinmica del costo relativo de la estructura de todas las entradas (inputs) posibles a la produccin. El cambio contemporneo del paradigma puede ser visto como un cambio de tecnologa primaria de entradas (input) de energa baratas a la entrada predominante basada en entradas de informacin, C. (1988). Preface to part II. Technical Change and Economic Theory. G. Dosi, C. Freeman y otros (Armstrong, L., 2002) citado por Castells (2000).

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o para ponerlo ms en sus trminos, da lugar a los fundamentos materiales de la sociedad red caracterizada por una flexibilidad ms acentuada. Al respecto uno de sus argumentos es que la sociedad no puede ser entendida sin sus herramientas tecnolgicas (Castells, M., 2000: 5) y aunque l no hace ninguna concesin al determinismo tecnolgico. Al respecto escribe:
En efecto, la capacidad o la falta de capacidad de las sociedades para dominar la tecnologa, y en particular las que son estratgicamente decisivas en cada periodo histrico, define en buena medida su destino, hasta el punto de que podemos decir que aunque por s misma no determina la evolucin histrica y el cambio social, la tecnologa (o su carencia) plasma la capacidad de las sociedades para transformarse, as como los usos a los que esas sociedades, siempre en proceso conflictivo, deciden dedicar su potencial tecnolgico. (Castells, M., 2005: 33).

Dentro de las deliberaciones que hace Castells, se enfatiza el paradigma de la informacin como algo central, mismo que ofrece un mejor entendimiento sobre la naturaleza de la Sociedad Red, que est caracterizada por el cambio constante y la fluidez organizacional. Debe quedar claro que para Castells hay una interrelacin de dos procesos distintos, uno es la reestructuracin del capitalismo de los aos ochenta y el otro es la emergencia del informacionalismo. Tales factores tienen que ser entendidos como la delineacin que hace Castells del surgimiento de una nueva estructura social como resultado de la revolucin tecnolgica, la ve como un proceso mismo del capitalismo y de la informacin, y que a su vez corresponde a un periodo histrico perteneciente a la reestructuracin global del capitalismo de finales del siglo veinte. l enfatiza que lo que demuestra su juicio es la perspectiva de que las sociedades estn organizadas alrededor de procesos humanos estructurados por relaciones histricamente determinadas, esto es, de produccin, experiencia y poder. Por medio de enfatizar las relaciones entre estas tres esferas (produccin, experiencia y poder) los planteamientos de Castells son interpretaciones sociales ms complejas de las recientes transformaciones histricas. No es solamente porque articula en sus anlisis cuestiones de economas relacionadas con los procesos de produccin, sino porque se enfoca en las acciones de los mismo seres humanos; la experiencia se la ve como resultado de interacciones entre sus identidades biolgicas, culturales y sus relaciones con su entorno natural y social. Esto posibilita la discusin de temticas como son la cultura, la comunicacin simblica y la identidad. Y por ultimo, esto le facilita acercarse a tramas relacionadas con el poder, que est encarnado en organizaciones e instituciones que se difunden a travs de toda la sociedad. Esto facilita la discusin de otras cosas tales como la naturaleza de los
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nuevos movimientos sociales que son localistas y fragmentarios y de una tendencia unidimensional. La interpretacin de Castells implica el desarrollo de temticas que incluyen tpicos de continuidad dentro de los cambios en las relaciones que explican las trasformaciones sociales ms recientes. Cuando l pondera el surgimiento del nuevo modo de desarrollo informacional, implcitamente est hablando de continuidad dentro del cambio, lo que prevalece es un modo capitalista de produccin en donde est la separacin entre productores y sus medios de produccin, la mercantilizacin del trabajo, la propiedad privada de medios de produccin bajo las bases del control del capital determinada por el principio de apropiacin y distribucin de la ganancia del capitalista. Y ms an, consecutivamente l afirma que mientras la economa global informacional es distinta de la economa industrial, no es opuesta a su lgica. La subsume bajo la profundidad de lo tecnolgico. Los cambios estn al nivel del modo de desarrollo, el cual consiste en arreglos tecnolgicos a travs de los cuales el trabajo funciona en la materia para generar el producto, y que finalmente determina el nivel de calidad y de ganancia. Esto es lo que distingue al imperante modo tecnolgico del agrario y el industrial. Este ltimo est orientado hacia el desarrollo tecnolgico y el cambio organizacional, y sus prioridades de flexibilidad y adaptabilidad son para buscar conocimiento e informacin dirigidas a maximizar la ganancia. Es as que hay una continuidad en el capitalismo informacional. Dentro de este marco de referencia, acertadamente Castells resume estos cambios de la siguiente manera:
En resumen, una serie de reformas, tanto en las instituciones como en la gestin de las empresas, encaminadas a conseguir cuatro metas principales: profundizar en la lgica capitalista de la bsqueda de beneficios en las relaciones de capital-trabajo; intensificar la productividad del trabajo y el capital; globalizar la produccin, circulacin y mercados, aprovechando la oportunidad de condiciones ms ventajosas, para obtener beneficios en todas partes; y conseguir el apoyo estatal para el aumento de la productividad y competitividad de las economas nacionales, a menudo en detrimento de la proteccin social y el inters pblico. (Castells, M., 2005: 45).

Con sus puntuaciones analticas Castells toma el proceso de reestructuracin capitalista y la difusin del informacionalismo, a un nivel de escala global de acuerdo a su especificidad histrica, cultural y sus instituciones, as las sociedades actan/ reaccionan de forma diferente ante tales procesos. Es as que este nuevo sistema tecnoeconmico, como forma sociohistrica, no tiene homogeneidad, por lo que debe ser propuesto en trminos generales como la sociedad de la informacin.
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En su lugar bajo el razonamiento del Castells puesto que uno de sus rasgos claves de tal sociedad est basada en la lgica de las redes, l adopta el concepto de sociedad red, aclarando as, que dicho concepto no agota el significado ms amplio de la sociedad de la informacin. En otro momento Castells da cuenta de cmo el paradigma tecnolgico de la informacin se manifiesta en relacin a la revolucin informacional tecnolgica. Es relevante sealar cmo para Castells, la emergencia de esta revolucin tecnolgica, que hace emerger la formacin de un nuevo paradigma sociotcnico que es el de informacionalismo- no es exactamente el resultado de la crisis y reestructuracin del capitalismo, tal como hemos sealado bajo las perspectivas del postfordismo y la especializacin flexible. El cuestionamiento que hace Castells a lo anterior es importante porque permite establecer su respectiva tesis, en relacin a tal fenmeno y que bosqueja en dos tendencias relativamente autnomas:
Por qu los descubrimientos en las nuevas tecnologas de la informacin se agruparon en la dcada de los aos setenta y en su mayor parte en los Estados Unidos? Y Cules son las consecuencias de esta concentracin de tiempo/lugar para el desarrollo futuro y para su interaccin con las sociedades? Resultara tentador relacionar de forma directa la formacin de este paradigma tecnolgico con las caractersticas de su contexto social. En particular, si recordamos que a mediados de la dcada de los aos setenta los Estados Unidos y el mundo occidental, se vieron sacudidos por una importante crisis econmica mucho mayor, estimulada (pero no causada) por los choques petroleros de 1973-74. Una crisis que impuls la espectacular reestructuracin del sistema capitalista a escala global, induciendo en realidad un nuevo modelo de acumulacin en discontinuidad histrica con el Capitalismo posterior a la Segunda Guerra Mundial. Fue el nuevo paradigma tecnolgico una respuesta por parte del sistema capitalista para superar sus contradicciones internas? O, adems un modo de asegurar la superioridad militar sobre el enemigo Sovitico respondiendo a su reto tecnolgico en la carrera espacial y el armamento nuclear? Ninguna de estas dos explicaciones es convincente. Si bien existe una coincidencia histrica entre el agrupamiento de nuevas tecnologas y la crisis econmica de los aos setenta, su sincronizacin es demasiado exacta el ajuste tecnolgico haba sido demasiado rpido, demasiado mecnico, cuando sabemos de las lecciones de la Revolucin industrial y otros procesos histricos de cambio tecnolgico que en las sendas econmica, industrial y tecnolgica, aunque se relacionan, se mueven con lentitud y adecuan su interaccin De hecho, parece que ha de seguirse la pista del surgimiento de un nuevo sistema tecnolgico en la dcada de 1970 hasta la dinmica autnoma del descubrimiento tecnolgico y su difusin, incluido los efectos 216

mario enrique hernndez chirino y blanca estela arciGa zavala sinrgicos entre varias tecnologas clave la primera revolucin de la tecnologa de la informacin se concentr en los Estados Unidos y en buena medida en California, en la dcada de 1970Pero no surgi de ninguna necesidad preestablecida: su induccin fue tecnolgicamente inducida, en lugar de ser determinada por la sociedad 13 (Castells, M., 2005: 77-78).

Ms an, para poder especificar algunos de los elementos distintivos de tal paradigma, presentaremos algunas de las observaciones concernientes en cuanto a la ms reciente revolucin tecnolgica que tuvo lugar alrededor de 1970 en California, Estados Unidos. Con esto, al mismo tiempo se podr develar la conceptualizacin de Castells de la tecnologa como un sistema que fue fundamental para el proceso de reestructuracin socioeconmica que inici en 1980. Comenzaremos con una breve resea de lo que entiende Castells por tecnologa y como l percibe el fenmeno de la revolucin tecnolgica cuestiones que estn ntimamente relacionadas. Desde una perspectiva muy general su concepto de tecnologa lo toma de Daniel Bell, el cual simplemente la define como el uso del conocimiento cientfico para especificar formas de hacer cosas de una manera reproducible (mismo lugar: 56) y que especficamente se refiere a la tecnologa de la informacin como el conjunto emergente de las tecnologas de la microelectrnica, la informtica, las telecomunicaciones/televisin/radio y optoelectrnica (mismo lugar: 56) Su entendimiento de informacin lo define de la siguiente manera:
Sin embargo, lo que es especfico del modo de desarrollo informacional es la accin del conocimiento, sobre s mismo como principal fuente de productividad. El procesamiento de la informacin se centra en la superacin de la tecnologa de este procesamiento como fuente de productividad, en un crculo de interaccin de las fuentes del conocimiento de la tecnologa y la aplicacin de sta para mejorar la generacin de conocimiento y el procesamiento de informacinel informacionalismo se orienta hacia el desarrollo tecnolgico, es decir, hacia la acumulacin de conocimiento y hacia grados ms elevados de complejidad en el procesamiento de la informacin (Castells, M., 2005: 43).

Para explicar el sentido y significado de lo que en Castells es el cambio revolucionario en la esfera de la tecnologa y sus impactos en lo social, tenemos que se describe a la historia como una serie de estados estables, salpicados a intervalos raros por acontecimientos importantes que suceden con gran rapidez y ayudan a

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El nfasis es nuestro.

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establecer la siguiente etapa estable (p. 54) se caracteriza por la transformacin de nuestra cultura material y por las labores del nuevo paradigma tecnolgico organizado por las tecnologas de la informacin. As, la revolucin puede ser entendida como una ola de urgencia repentina de aplicaciones tecnolgicas transformadas por los procesos de produccin y distribucin. l se refiere a la revolucin tecnolgica de la informacin como un evento histrico tan importante como la revolucin industrial del siglo xviii: que induce un patrn de continuidad en las bases materiales de la economa, la sociedad y la cultura. Pero en contraste, en su anlisis hay un reconocimiento de los cambios especficos que difieren de cualquier otra transformacin tecnolgica, los cuales surgen como resultado del hecho de que las nuevas tecnologas comparten un lenguaje digital comn, un lenguaje que hace posible un crecimiento exponencial, penetrando todos los dominios de la actividad humana. Una posterior caracterstica distintiva del desarrollo de la tecnologa de la informacin y sus dinmicas, de acuerdo a Castells significa que la innovacin tecnolgica no es un acontecimiento aislado. Los sistemas basados en la informacin computarizada pueden circular como redes distributivas en lugar de, o a travs de un complejo centralizado de procesamiento de datos. Consecuentemente dicha dinmica puede ser definida como no-lineal y en este sentido se puede afirmar que la tecnologa de la informacin no evoluciona hacia su clausura como sistema, sino hacia su apertura como una red mltiplemente bordeada. Por ejemplo, desde principios de la dcada de 1980 estaba claro que las computadoras personales no podan ser entendidas como objetos aislados puesto que se desempeaban en redes y con posibilidades de movilidad, debido a su portabilidad. Posteriormente en los aos noventa pasaron del almacenamiento centralizado de informacin al poder computacional interactivo de las redes, trayendo en consecuencia la transformacin de las interacciones sociales, as como las organizacionales. Esto llev a la creacin del internet y el desarrollo de ms tecnologas de redes, tales como los navegadores de internet, motores de bsqueda y otros por el estilo. En relacin a estos cambios en las redes, Castells seala lo siguiente:
Refleja un estado determinado de conocimiento, un entorno institucional e industrial particular, una cierta disponibilidad de aptitudes para definir un problema tcnico y resolverlo, una mentalidad econmica para hacer que esa aplicacin sea rentable, y una red de productores y usuarios que puedan comunicar sus experiencias de forma acumulativa, aprendiendo al utilizar y crear: las lites aprenden creando, con lo que modifican las aplicaciones de la tecnologa, mientras que la mayora de la gente aprende utilizando, con lo que permanece dentro de las limitaciones de los formatos de la tecnologa (mismo lugar: 63). 218

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En su anlisis de la tecnologa para Castells, existe el reconocimiento bsico de que las relaciones tcnicas de produccin se originan dentro de las esferas dominantes de la sociedad, por ejemplo, lo econmico en los procesos de produccin y en el complejo militar-industrial. Sin embargo, tambin se seala que estos no son los nicos dominios donde tienen repercusiones; tambin est insertada en la dimensin cultural, puesto que se difunden por todo el conjunto de las relaciones y estructuras sociales y, de este modo, penetran en el poder y la experiencia y los modifican. As pues, los modos de desarrollo configuran todo el mbito de la conducta social, incluida por supuesto la comunicacin simblica. Debido a que el informacionalismo se basa en la tecnologa del conocimiento y la informacin, en el modo de desarrollo informacional existe una conexin especialmente estrecha entre cultura y fuerzas productivas y entre espritu y materia (mismo lugar: 43-44). Por lo tanto en el anlisis de Castells dos dimensiones del impacto de la tecnologa estn presentes, la socioeconmica y la esfera cultural. l reconoce que la difusin de la tecnologa interminablemente amplifica el poder de la misma, porque es apropiada y redefinida por los usuarios mismos. Por esta razn l cree que las nuevas tecnologas de la informacin no son simples herramientas para ser aplicadas, sino procesos a ser desarrollados. Los usuarios y los hacedores se transforman en uno. Aunque la tecnologa se origina en las esferas dominantes de la sociedad, l concede en mostrar que esto trae en consecuencia una lgica, que est determinada por el principio de desempeo o la performatividad, el cual al mismo tiempo est ligado a la esfera de lo econmico. La revolucin tecnolgica es el resultado de la innovacin constante, la cual es una caracterstica dominante del nuevo paradigma de la informacin tecnolgica. Sin embarco claramente Castells establece que lo informacional no es cuestin de la centralidad del conocimiento, sino de la subyugacin o subordinacin de tal conocimiento a la generacin del mismo y a los dispositivos de informacin de procesamiento/comunicacin. Pero entonces cul es el entendimiento que tiene Castells del paradigma informacional? Esto puede quedar claro si se revisan los argumentos que da en lo que l considera como el corazn del nuevo paradigma, que presenta en trminos de cinco caractersticas. Estas ltimas son descritas por Castells como factores bsicamente tcnicos, pero pueden ser visualizadas en conjuncin con elementos culturales. Esto para colocarlas en el contexto del nuevo entorno tecnocultural y que tambin llamaremos el entorno hipermeditico. La primera caracterstica del paradigma es que sus tecnologas actan sobre la informacin; ya que la informacin es su materia prima. La segunda caracterstica se relaciona con la manera en que el paradigma se funda en la flexibilidad de los sistemas de las tic, pues sus capacidades pueden ser alteradas por los procesos productivos cuya reversibilidad y programabilidad pueden afectar toda la esfera de
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la produccin. Como resultado, la flexibilidad posibilita fluidez organizacional. O como seala Castells, no slo los procesos son reversibles, sino que las organizaciones y las instituciones pueden ser modificadas y ms an, fundamentalmente trasformadas, por el rearreglo de sus componentes. Esto nos habla de la habilidad que tiene el sistema tecnolgico de reconfigurarse. La flexibilidad tambin se relaciona con lo que Castells llama la lgica de la interconexin de cualquier sistema. Esta es la tercera caracterstica del nuevo paradigma: La morfologa de la red parece estar bien adaptada para una complejidad de interaccin creciente y para pautas de desarrollo impredecibles que surgen del poder creativo de esa interaccin (mismo lugar: 88). Por ejemplo, se puede afirmar que tal lgica de interconexiones en la red da lugar a procesos sin precedente de interactividad entre gente-maquinas-gente, tal como Internet, que posibilita bajo la nueva lgica de la red comunicacin e interactividad de muchos-a-muchos, (involucrando por decir, los correos electrnicos o cualquier interaccin en-lnea tal como chatear, navegar en la red y otras prcticas interactivas). La cuarta caracterstica, son los efectos penetrantes de las nuevas tecnologas. Las tecnologas penetran en todos los dominios de la actividad humana, a tal extensin que nuestra existencia individual y colectiva se ven inevitablemente afectadas. La quinta y ltima caracterstica est relacionada con la esencia de las nuevas tecnologas, esto es, la de su capacidad de convergencia, la cual posibilita un sistema altamente integrado. En la tecnologa que tiene como base la electrnica convergen, dentro de un conjunto, por lo menos tres tipos de campos tecnolgicos, los cuales comparten un lenguaje digital comn. La microelectrnica (con el advenimiento del microprocesador en 1971) hizo posible dejar atrs los procesos mecnicos. Con el desarrollo de la computacin (el hardware y software), las telecomunicaciones y la radiodifusin, incluyendo las transmisiones satelitales de banda ancha y los cables de fibra ptica. Los resultados de dicha integracin de los varios modos de comunicacin, son una red interactiva de alcances globales que reconfiguran a la cultura.

Algunas consideraciones de la perspectiva de Castells sobre la sociedad red

El argumento central de Castells, puede ser visto que la era de la informacin inaugura una nueva sociedad, creada como resultado del desarrollo de redes, posibilitadas por las tic. Un factor central de dicho argumento es que esto implica un cambio social. Presupone y extiende el camino para la emergencia de un nuevo tipo de sociedad. Pero como hemos percibido en los argumentos de Castells dicha nueva
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sociedad est caracterizada por su modo de desarrollo informacional. Y es por esto, que hace referencia al nuevo capitalismo informacional, por lo tanto, enfatiza que el capitalismo es la caracterstica ms sobresaliente del mundo de hoy. Lo que ofrece este argumento, es la cuestin de cambio dentro de la continuidad, es decir, la continuidad del capitalismo como modo de produccin y cambios en el modo de desarrollo, de la industrializacin al informacionalismo. En relacin a lo anterior, Webster (2002) menciona una tensin no resuelta que corre a travs de todo el trabajo de Castells. Porque se puede afirmar que en su trabajo el compromiso con la temtica de la continuidad dentro del cambio, no ofrece posibilidades de comprensin en torno al cambio del sistema social. Lo anterior puede ser percibido como extrao, considerando que para muchos su aproximacin es reconocida dentro de la tradicin marxista14 (Webster, F., 2002; Garnham, N., 2004). Puesto que a travs de situarse alrededor de la revolucin de la informacin su enfoque en consecuencia est en la innovacin y el cambio tecnolgico. As, al poner nfasis en la comprensin del cambio, en trminos del dominio de lo tecnolgico (medios de produccin) dicho fenmeno se interpreta como revolucionario,15 cuestin que puede ser considerada excesiva. Vale la pena mencionar, que Castells algunas veces es inconsistente, cuando habla del cambio en trminos de revolucin tecnolgica o como una cuestin de reforma (vase Castells, M., 2000: 45). Y an as tiene que reconocerse que Castells no es el primero en elaborar la idea de la revolucin de la informacin. Ya que parcialmente la retoma de Daniel Bell. Dicha idea estuvo en boga en crculos gubernamentales y la planificacin corporativa a fines de la dcada de los setenta. En dicho discurso, la revolucin debera ser considerada como deseable e inevitable. Con lo anterior no

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Por ejemplo, desde el punto de vista marxista la afirmacin de la transformacin social es una cuestin de transicin a travs de formaciones sociales tales como aquella de la esclavitud al feudalismo o esta ltima al capitalismo. Y en otro momento puede mencionarse que si comparamos la Revolucin industrial del siglo xviii con la revolucin informacional de final del siglo xx como lo hace Castells, uno debe de cuestionarse si son realmente equivalentes en trminos de cambios radicales (revoluciones). Cuando claramente eventos histricos tales como la Revolucin francesa, que no consisti en un cambio radical de ndole tecnolgico y puede ser visto como un precedente para los cambios futuros tales como la Revolucin industrial. Entonces inicialmente una pregunta bsica y sistemtica debera ser aquella que cuestione cmo pude uno identificar los cambio de poca a finales de del siglo xx y si dichos cambios pueden ser mejor explicados con la idea de revolucin? Aunque parece que l desprende su nocin de paradigma en trminos de otros autores que se adaptan al anlisis kuniano sobre las revoluciones cientficas (vase p. 87 y ss. en Castells 2005). A este respecto Frank Weber (2002: 123) sugiere que lo que pude ser relevante es considerar lineamientos alternativos de diferentes pocas para que podamos cuestionar adecuadamente el sealamiento que hace Castells sobre la era de la informacin.

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queremos decir o afirmar que todas las teoras de la revolucin de la informacin son iguales.16 Aunque lo que hasta ahora ha tenido relevancia es la relacin a las temticas de Castells con la revolucin informacional, esto nos lleva a una cuestin que l mismo trata de evitar, aquello que se puede entender el determinismo tecnolgico, varios analistas de su obra (van Dijk, J., 1999; Webster, F., 2002; Garnham, N., 2004; Webster, F., 2004) convergen en afirmar que a fin de cuentas la sociedad red que Castells representa posee ndices de un determinismo tecnolgico. Por ejemplo Garnham hace la siguiente aseveracin: no solo es determinismo tecnolgico sino tambin estructuralistaal final es la lgica de la estructura lo que determina, porque la red constituye un monopolio social nuevo y la sociedad red est caracterizada por la preeminencia de una morfologa social sobre la accin social (Garnham, N., 2004: 168). La contribucin central de Castells parece ser la del concepto de red, y es a travs de esto que moviliza diferentes argumentos que estn relacionados con temas tales como: flexibilidad, globalizacin y capitalismo financiero. Desde la perspectiva de Garnham, Castells exagera la novedad de las redes como formas sociales y econmicas de organizacin a travs de las cuales el poder se ejercita, por lo tanto tambin exagera la extensin como la novedad del impacto de las tic (Garnham, N., 2004: 173).

Consecuencias culturales del capitalismo informacional

Tendremos que ver como Castells centra su anlisis en procesos de cambio dinmico dentro del concepto de la revolucin informacional. Tales cambios se conformaron como resultado de la organizacin de la produccin y la reestructuracin del mercado en una escala global. Como anteriormente se dijo, la interconectividad va redes resultado de las actividades de la empresa red y de la emergencia de la sociedad

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Esto es ms evidente cuando los revolucionarios informacionales tales como Bell, Masuda, Toffler, etc. llevan a cabo una sntesis del capitalismo informacional representndolo sin contradicciones o conflictos, este no es el caso del anlisis que realiza Castells, pero es evidente la influencia de tales teorizaciones y su reconocida influencia de Bell tan distinta de sus races intelectuales con el marxismo. En relacin a todo esto Dyer-Witheford (1999) dice: es apropiada la teora de la inevitable revolucin informacional pues provee la racionalidad para la reestructuracin, legitimacin de la dislocacin social y la exhortacin hacia un futuro radiante (p. 37) aadido a esto puede decirse que las doctrinas informacionales demostraron en el contexto del anlisis de Dyer Witheford que eran comportamientos militantes revolucionarios por parte del capitalismo (p. 77) para triunfar ante la emancipacin sobre la clase trabajadora (p. 79).

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red. Consecuentemente la contribucin de Castells con respecto a dicha temtica consiste en que el estar frente a una interconectividad va redes tiene consecuencias de gran relevancia cultural. En relacin a las cuestiones arriba sealadas Nicholas Garnham infiere que por lo menos puede haber dos alternativas de explicacin sobre los desarrollos y efectos mencionados por Castells a nivel de la superestructura, es decir de la cultura y la poltica:
Por un lado el capitalismo informacional reestructura el proceso productivo y los mercados, al hacer esto, reestructura las relaciones de clase. Pero al mismo tiempo se rearreglan espacialmente las relaciones globales del poder o lo que Castells llama espacios de flujo, de tal manera que el poder de la territorialidad asentadas en entidades polticamente fundadas, especialmente los estados nacin, son debilitados. Por otro lado el desarrollo de las tecnologas de la informacin y comunicacin en la forma de multimedia tienen un impacto directo en la cultura, y de esta manera nuestro entendimiento sobre el mundo (Garnham, N., 2004: 168).

Respecto a las cuestiones arriba sealadas, quisiramos resaltar que bajo la reciente reestructuracin del capitalismo hay diversos puntos que conciernen a factores que trastocan el cmo el sujeto aprehende la realidad, as tambin, el cmo se ve as mismo. Ante ello podemos sealar una paradoja: aunque los sistemas de informacin y la interconexin amplan los poderes humanos de organizacin e integracin, en forma simultnea subvierten el tradicional concepto occidental de sujeto separado e independiente, por lo que los sistemas tecnolgicos juegan un papel central en el desmantelamiento de una visin del mundo que en el pasado se alent. Vinculado a lo anterior, Castells indica que se puede advertir un incremento en el distanciamiento entre procesos de globalizacin e identidad, entre la red y el yo.17 A la luz de esto resalta el argumento de Alain Touraine: En una sociedad postindustrial en la que los servicios culturales han remplazado los bienes materiales en el ncleo de la produccin, la defensa del sujeto, en su personalidad y en su cultura, contra la lgica de los aparatos y los mercados, es la que reemplaza la idea de la lucha de clases (Castells, M., 2005: 49).18
Thompson (1998) seala que: el proceso de formacin del yo se nutre progresivamente de materiales simblicos mediticos, expandiendo de manera espectacular el abanico de opciones disponibles a los individuos, y relajando sin destruir la conexin entre la formacin del yo y los lugares compartidos. Esta conexin se relaja en la medida en que los individuos cada vez acceden a formas de informacin y comunicacin que proceden de fuentes alejadas y que quedan a su disposicin a travs de amplias redes de la comunicacin meditica. (269) Alain Touraine, (1994: 168), Quest-ce que la dmocratie?, Paris, Fayard. Citado de Castells (2005).

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Para Castells dichas transformaciones son resultados de que lo laboral pierde su identidad colectiva y se transforma en procesos cada vez ms individualizados en sus capacidades, intereses, condiciones de trabajo y proyectos. Por lo tanto la antigua lucha entre el capital y los trabajadores es remplazada por una oposicin ms fundamental entre la lgica del capital y los valores de la experiencia humana. Desde la perspectiva de Garnham estos cambios de los procesos laborales y en la divisin del trabajo producen el espritu de la informacin que favorece la cultura de lo efmero (Garnham, N., 2004: 179). Por lo que ahora la cuestin temtica de la flexibilidad nos posibilita abrir asuntos ms profundos, tales como la individualizacin y la fragmentacin de las individualidades y sus consecuencias en la reconfiguracin del sujeto. Es por lo tanto relevante mencionar que las elaboraciones de Castells permiten hacer con mayor facilidad distinciones entre el uso de las tic dentro del proceso de produccin y el de la tecnologa dentro del contexto del consumo domstico de los productos y servicios mediticos (industrias culturales). En otras palabras, dichos factores hacen posible un giro analtico: de la aproximacin tradicional que se ha centrado en la esfera de lo econmico (como hemos visto en las perspectivas del post-fordismo y la especializacin flexible) a una aproximacin que se vuelca hacia la esfera de lo cultural, haciendo as un mayor nfasis sobre lo sociocultural y consecuentemente posibilitando estudios culturales sobre los nuevos medios de comunicacin, la cultura de la virtualidad (Cibercultura) y otros temas afines. Siguiendo lo anterior Castells comenta:
El surgimiento de un nuevo sistema de comunicacin electrnico, caracterizado por su alcance global, su integracin de todos los medios de comunicacin y su interactividad potencial, est cambiando nuestra cultura y lo har para siempre. Sin embargo se plantea el problema de las condiciones, caractersticas y efectos reales de ese cambioPor otra parte, sin examinar la transformacin de las culturas en el nuevo sistema de comunicacin electrnico, el anlisis general de la sociedad de la informacin fallara por su base (mismo lugar: 361).

No hay duda que habitamos una sociedad saturada por los medios de comunicacin. De esta forma la naturaleza misma de este nuevo entorno informacional llama a poner la atencin ante la cultura simblica y los procesos de intercambio que se dan en este contexto. Ello nos llevar a comprender cmo dichas tecnologas se imprimen en nuestras formas de pensamiento y percepcin de la realidad, o cual permitir revelar y encontrar formas diversas de interaccin simblica y formas diversas de estar-en-el-mundo.
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La reconstruccin de instituciones y prcticas en la educacin superior

Al inicio de nuestro trabajo establecimos la necesidad de entender los cambios en relacin a cmo las tecnologas de la informacin se correlacionan o son la causa de las transformaciones que estn tenido lugar en la sociedad y la cultura, y que incluyen cambios y retos para la educacin. Lo que las tres consideraciones descriptivas nos ofrecen y que dan cuenta de la reestructuracin del capitalismo (la teora de la escuela de la regulacin, de la especializacin flexible y la sociedad red) nos han provedo del marco de referencia para un mejor reconocimiento de cmo tales fenmenos han impactado a la educacin y en particular a la educacin superior. De las principales corrientes tericas de la sociedad de la informacin hemos obtenido el intento de explicar el impacto de las nuevas tecnologas y el proceso social a travs del cual las subjetividades estn siendo transformadas donde la educacin ahora est determinada. Esto se ha hecho a travs de una mirada sobre la reestructuracin histrica del capitalismo a partir de los aos setenta. Parece claro que la principal direccin que est tomando la educacin superior se muestra en las siguientes observaciones que Webster ofrece:
La realidad parece ser que las universidades en toda la nacin estn contundentemente siendo reconfiguradas en una direccin especfica, aquella que hace a las universidades ms responsivas a las necesidades y restricciones del capitalismo contemporneo. Lo que se ha dado por llamar el consenso neoliberal, que hoy en da es hegemnico en todo el globo, demanda que los principios y prcticas de la comercializacin penetren todo el dominio social. Esto ha significado que el espacio relativo de autonoma que las universidades han ocupado haya disminuido significativamente, no slo las universidades se han convertido ms plurales sino el cmo las fuerzas del mercado les han decretado a estas ltimas definitivamente que se desarrollen progresivamente en la direccin ms favorable para la vida comercial (Webster, F., 2001: 87).

Las realidades y prcticas cambiantes dentro de las universidades se desenvuelven alrededor de situaciones complejas que involucran un amplio rango de componentes. Algunos tienen que ver con el papel que juegan las nuevas tecnologas de la informacin y comunicacin, tales como la educacin a distancia, los recursos informacionales, el aprendizaje virtual, y la introduccin de recientes sistemas de la nueva administracin (que incluyen: evaluacin y auditora). Dentro de tales tendencias hay en las ies a nivel internacional, trasformaciones tales como, el incremento de la matrcula estudiantil, el decline, reubicacin y cambio del presupuesto dado para cada estudiante (nuevas formas de financiamiento) el abandono de los
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principios acadmicos (nuevos arreglos contractuales) y cuestiones relacionadas con vincular ms a las universidades con el mundo exterior. Ante estas y otras trasformaciones dentro de la actual complejidad y diversidad de las universidades, existen por lo tanto desacuerdos y debates sobre el grado de cambio necesario. Sin embargo, hay una respuesta dominante que interpreta tales cambios como desarrollos positivos. Para algunos, dichos cambios han introducido un nuevo dinamismo va espritu emprendedor, el cual contrasta con el ya largo fracaso del sistema que ha buscado responder a las necesidades ya sea de los empleadores o la de la gran mayora de los jvenes del pas y as responder a las presiones crecientes para encaminarnos hacia el gran valor del dinero y de nuevos procesos de evaluacin que den cuenta de los procesos de calidad (Webster, F., 2001: 70). Es bajo las bases de esta perspectiva predominante que emerge la idea de una revolucin tecnolgica educativa, la cual incorpora como respuesta la presuposicin de que la universidad virtual es la consecuencia de la nueva revolucin tecnolgica, que con la demostracin del determinismo tecnolgico dicho discurso se constituye as mismo: tipificado est por la lgica de la declaracin de que podemos iniciar y terminar nuestra discusin de las trasformaciones contemporneas en la educacin superior con la propuesta de las nuevas tecnologas virtuales situndose est dentro de un anlisis muy escueto y restringido del fenmeno, (Robins, K. and Webster, F., 2002: 3). Es en relacin a tales cuestiones que David Noble menciona lo siguiente:
Hoy en da todas las discusiones sobre la educacin a distancia inevitablemente se convierten en una discusin de tecnologa, en una interminable meditacin sobre las maravillas de la instruccin-mediada por computadora. As la educacin a distancia identificada con la revolucin tecnolgica, asume por ello, un aura de innovacin y la apariencia de ser revolucionaria por s misma, una atrevida separacin de lo tradicional, una seal encaminada hacia predestinar y radicalmente cambia el futuro de la educacin superior (Noble, D., 2002: 282).

Considerando lo sealado arriba se proceder a describir y explicar el impacto especfico que la revolucin de la informacin ha tenido en la educacin en trminos de ser sta, ahora un sistema en una situacin ms compleja. Inmersa en un debate crtico en relacin a los nuevos procesos y cambios que aparecen como evidentes. Si es que hemos de percibir a la educacin superior en el contexto de las reconfiguraciones institucionales, es fcil reparar que esencialmente est vinculada con la reestructuracin del capitalismo; por lo que dos dinmicas centrales deben ser distinguidas: el de la innovacin tecnolgica y el de la globalizacin. La primera si seguimos a Castells est relacionada con el nuevo modo de desarrollo llamado informacionalismo, que trae consigo cambios subsecuentes en las formas o maneras de
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interconexin introducidas por las tic. Dichas formas de comunicacin estn vinculadas con la estrategia de introducir redes informacionales dentro de las instituciones educativas, y conlleva a un proceso que se despliega en un modelo (s) virtual(es) de universidad.19 El segundo es una respuesta al nuevo orden mundial, que introduce trasformaciones bajo la emergencia de nuevas reglas del juego (debido a la creciente competitividad), en el que las universidades (privadas como pblicas) y los acadmicos, entran en un proceso denominado capitalismo acadmico 20 o tambin conocido por otros como universidad emprendedora,21 que est estrechamente vinculada a la mercantilizacin de la educacin superior y a la emergencia de nuevas estructuras administrativas flexibles (lase gerencialismo). A partir de estas bases se desarrolla un debate acerca de la reestructuracin de la educacin superior y la virtualizacin de la educacin y la discusin concerniente al lo que se podra llamar el campus virtual. Aqu encontramos la clasificacin de Martin Harris (2002) muy til en el desarrollo de tres lneas de pensamiento con respecto a dichas cuestiones problemticas: 1. Los comentaristas neoliberales que constantemente argumentan que las universidades estn fuera de toque con respecto a las necesidades de aprendizaje de la sociedad (lo mismo: 216), y debido a dicho razonamiento, se les cataloga como los defensores de la tecnologa educativa. 2. La perspectiva radical critica que se preocupa entre otras cosas por la universidad emprendedora, vindola como una amenaza a las tradiciones de investigacin colegiadas dentro de las academias.

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Vase sobre el caso de Mxico los trabajos: La Universidad en Red: Un nuevo paradigma de la educacin superior de Amador Bautista (2006) y tambin Redes y Macro-Redes de Universidades Mexicanas de la Red Satelital a la Red Internet, de Amador Bautista (2004), as como Islas, y Benassini (coord.) (2005) Internet, columna vertebral de la sociedad de la informacin. An as, el capitalismo tambin es definido como un sistema econmico en el cual las decisiones de colocacin son empujadas por las fuerzas del mercado . Al usar el capitalismo acadmico como nuestro concepto central, nosotros definimos la realidad en referencia al naciente entorno de las universidades pblicas de investigacin, como un entorno lleno de contradicciones, en el cual el personal acadmico y los profesionistas gastan incrementalmente su capital humano en situaciones de competitividad. En tales situaciones los trabajadores universitarios son empleados por el sector pblico y simultneamente se autonomizan del mismo. Son acadmicos que actan desde y a partir del sector pblico como capitalistas; son empresarios subsidiados por el Estado Sheila Slaughter y Larry Leslie (1997: 9). Otro concepto relacionado es el de empresarios acadmicos o acadmicos emprendedores como prototipo de cierta forma de liderazgo. Que tambin puede ser entendida como de alta tecnologa post-fordista que reestructura la educacin superior.

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3. La perspectiva que se orienta hacia las nuevas formas tecno-organizacionales derivada y basada en las redes de informacin y el conocimiento, que deben ser entendidas en trminos de la identificacin de los procesos por los cuales las tecnologas de la informacin y las redes crean nuevos medios de intercambio, generando el aumento de la productividad y que incrementan la esfera de la circulacin del conocimiento (lo mismo: 217). La idea sobre la sociedad de la informacin y el asunto sobre el rol que juegan las frente al futuro de la educacin, son centrales para comprender las formas en que la educacin superior pueda estar cumpliendo con sus objetivos centrales. Por lo que al interrelacionar la educacin con las tic es comn encontrar una racionalidad que presenta las siguientes vetas: la educacin y la capacitacin son siempre consideradas como factores claves para el desarrollo social y econmico, y que en este contexto siempre emerge la nueva tecnologa como algo vital para el desarrollo de la vida social. Ante este trasfondo conceptual surgen argumentos y justificaciones (Garnham, N., 2002), que giran alrededor de dos factores: el primero es la necesidad de la formacin de capital humano.22 Esto lleva a elaborar polticas educativas en diferentes direcciones, entre las cuales estn el desarrollo de habilidades informacionales y la demanda de incrementar los niveles de competencias y alfabetizacin tecnolgica (o literacias). El segundo factor concierne al incremento de la productividad de la educacin superior a travs del uso de las tic. Lo que conlleva a promover polticas que promueven la inversin en nueva infraestructura para la educacin. As estas refuerzan la importancia de la lgica de las redes que traen a flote la mercantilizacin de la educacin y el conocimiento. Si nos comprometemos a entender a las universidades bajo las nuevas formas tecno-organizacionales en el contexto del cmo la tecnologa tiene un impacto, entonces los argumentos de Castells (2005) son relevantes sobre la economa de la informacin y las de nuevas formas organizaciones actuales. En su tesis central afirma que el surgimiento de la economa global informacional est caracterizada por el desarrollo de una nueva lgica organizacional relacionada a los procesos actuales del cambio tecnolgico, pero que no dependen de ste (lo mismo: 164). Tales procesos engendrados por la empresa bajo redes, se refieren a estructuras que reemplazan a la burocracia (Harris, M., 2002: 217). Ello implica que se deba
tic

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Alrededor de tales cuestiones, un argumento comn para justificar la expansin de la educacin superior y de esta manera el gasto pblico, es que: la economa del conocimiento requiere de un incremento en los cuadro de trabajadores del conocimiento (Robins, K. and Webster, F., 1989, 1991), pero tal prioridad es fuertemente debatida por diferentes especialistas en la materia.

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de dar un giro hacia formas organizacionales ms flexibles que proveen a las universidades con una interface ms comn para administrar y proveer de bienes y servicios a los maestros y alumnos y al desarrollo de sus actividades. Como resultado, se da una evolucin hacia un entorno digital complejo y diverso. Este nuevo entorno digital bajo redes y su flexibilidad, son un reflejo de las tpicas corporaciones post-fordistas y de sus mtodos administrativos. Dichos entornos se tornan progresivamente ms fluidos, agiles y obsesivamente clientelares (Gell, M. and Cochrane, P., 1996: 250). Se facilita as la posibilidad de sobrevivir ante mercados ampliamente competitivos. De aqu se pueden derivar otras temticas como la educacin sin fronteras y la competitividad global. Lo anterior, ante un contexto global especfico del primer mundo, nos podra llevar a afirmar que la reingeniera de la administracin en la educacin superior, al mismo tiempo implica la restructuracin de las prcticas institucionales, es una respuesta a la crisis de ganancia o de plusvala de las mismas, es decir, responde a una crisis del proceso de acumulacin que las universidades tienen dentro del capitalismo,23 por lo que el proceso de desarrollo y transformacin de la educacin superior, muestra que las universidades estn pasando por una reconfiguracin que no es simplemente de orden tecnolgico. Como hemos afirmado, nuestro anlisis no debe de parar aqu. Desde la perspectiva histrica hay una reconfiguracin en el discurso, que Michael Arnold (1996), explica: algunos de los hilos conductores pasan por la racionalidad que privilegia la alta tecnologa ofrecida por la escuela post-fordista, y se extiende ms all de sta, hacia nuevas formas culturales posmodernas. Comercializacin, fragmentacin y descentralizacin, virtualizacin, as como el nfasis de la verdad relativa al discurso, la verdad como poder, el instrumentalismo pragmtico, el individualismo virulento, el colapso tecnolgico en los mbitos espacio temporales y el mercado como facilitador central en las experiencias de vida, as como el texto y el discurso como mediador central en las experiencias de vida (lo mismo: 346). Tales fenmenos los podemos vincular con la expresin denominada universidad posmoderna. Muchas interrogantes pueden surgir sobre dichos procesos presentes en la educacin superior. Por ejemplo Noble (1998) irrumpe con la pregunta sobre qu es lo que est rigiendo a este precipitado implemento de la nueva tecnologa sin haber ningn miramiento o deliberacin a su contraposicin ante los costos pedaggicos o econmicos que ponen en riesgo a los acadmicos y estudiantes y su alienacin.

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Y que en el contexto latinoamericano se refiere a un proceso de privatizacin y comercializacin de la educacin superior.

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Es relevante considerar aqu el concepto de capitalismo acadmico usado por Sheila Slaughter y Larry Leslie:
El capitalismo acadmico trata con el mercado y comportamientos tpicamente mercantiles por parte de la universidad y de los acadmicos universitarios. Los comportamientos mercantiles se refieren a una competitividad institucional y acadmica por los dineros. Provengan estos de subsidios externos, contratos, recursos donados, acuerdos entre industria y universidad, inversiones institucionales de acadmicos para compartir ganancias derivadas de compaas o en colegiaturas e inscripciones estudiantiles. Lo que hace que estas actividades sean mercantiles es que involucran la competitividad por recursos de proveedores externos. Si las instituciones y los acadmicos no son exitosos, entonces no hay remedios burocrticos, por lo que se quedan sin l recurso. (Slaughter, S. and Leslie, L. L., 1997: 11).

Es importante recordar los sealamientos hechos por Negri Lazzarano respecto a la universidad de que No existe mejor lugar y con mayor importancia para el capital que imponer ataduras a la inteligencia colectiva de la academia (citado por Dyer-Witheford, N. 2000). Pero permitmonos ver ms all de esta reinvencin de la comercializacin de educacin superior va el espritu emprendedor. De acuerdo a David Noble (1998) en las ltimas dos dcadas se ha dado un cambio mayor en las universidades. En un proceso que ha implicado la asimilacin del campus universitario como un lugar significativo para la acumulacin del capital, y un cambio en la percepcin social dando como resultado la conversin sistemtica de la actividad intelectual hacia el capitalismo intelectual. Para Noble (1998), en trminos ms amplios el proceso de reestructuracin de la educacin superior ha sido concebida desde dos fases generales. La primera fase involucra la mercantilizacin de las funciones de la investigacin dentro de la universidad, que implica transformar el conocimiento cientfico e ingenieril en una variable comercial de productos de propiedad que pueden ser vendidos y comprados en el mercado, (la venta de patentes y de licencias de exclusividad). El proceso ha implicado una asociacin entre universidad/industria/gobierno. Su antecedente es que el gasto que el gobierno estaba haciendo en la educacin superior ha ido en decremento, por lo tanto la educacin superior se ha visto forzada a desarrollar nuevas estrategias financieras. Continuando con lo que Noble afirma: en una dcada ha habido una proliferacin de asociaciones con la industria y nuevos re-arreglos de propiedad, en la medida en que los industriales y su contrapartida en el campus, han inventado formas para socializar los riesgos y costos y as crear un nuevo conocimiento mientras privatizan los beneficios (lo mismo). Las universidades han reubicado sus recursos hacia las funciones de la investigacin y en consecuencia
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algo muy grave ha estado pasando: la erosin de las funciones ms tradicionales de la educacin. Lo que nos lleva a la segunda fase el anclaje de las universidades a la mercantilizacin. La segunda fase, que en este caso es el tiempo actual, implica la mercantilizacin de la funcin educativa de la universidad, transformando los cursos en materiales didcticos digitalizados (courseware) y la misma actividad de la instruccin en un producto viable de propiedad comercial que puede ser poseda, comprada y vendida en el mercado. Con esto, lo que se genera es una nueva fusin entre las universidades-las empresas-y-las corporaciones informticas de computacin.24 Michael Apple nos da un ejemplo explicativo de estos nuevos vnculos de educacin-comercializacin, que demuestra un testimonio enrgico en relacin a la integracin de las polticas educativas y de sus prcticas bajo la agenda neoliberal:
El Canal Uno, un canal de televisin comercial, que ahora se transmite en las escuelas de secundaria y preparatoria en las que se matricula a ms del 40% de los estudiantes de la nacin. En esta reforma una corporacin privada de telecomunicaciones les ofrece a las escuelas gratuitamente un disco satelital, dos videograbadoras, y televisores para cada saln. Tambin ofrecen a los estudiantes el acceso gratuito a sus noticieros. A cambio de dar los equipos y la suscripcin, todas las escuelas participantes deben de firmar un contrato de tres-a cinco-aos que garantice que sus alumnos vern el Canal Uno todos los das. Esto suena relativamente benigno. Pero ms an, la tecnologa no slo se conecta-enfirme para que slo el Canal Uno y su noticiero sea televisado, sino que vine acompaado de los obligatorios comerciales de comida rpida, ropa de deportes, y otro tipo de compaas con que los estudiantes tienen que, por contrato, observar. En esencia los estudiantes son vendidos como audiencia cautiva a las corporaciones, puesto que por ley estos estudiantes tienen que estar en la escuela, Estados Unidos es una de las naciones del primer mundo que conscientemente permite que su juventud sea vendida como materia prima a esas muchas corporaciones que estn dispuestas a pagar el alto precio de anunciarse en el Canal Uno que les garantiza una audiencia cautiva (Apple, M. W. 2000: 62-63).

En relacin a las implicaciones de la mercantilizacin de la enseanza en la universidad se pueden enfatizar dos dimensiones: a) aquellas que vinculan a la universidad como lugar de produccin de materias primas y b) aquellas que ven

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Vase Kim, J., 2001: 89.

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a la universidad como un mercado, por lo que surgen interrogantes sobre un nuevo lugar que se les asigna a los estudiantes como clientes. Con el anlisis que encontramos en Noble (1998) se puede observar con claridad el lado negativo acerca de la consecuencia de estos procesos de modernizacin de la educacin superior, ello revela el lado oscuro de un futuro an ms negro, sin embargo concordamos con la perspectiva que nos ofrece Dyer-Witheford (2000) de que la desmitificacin, practicada nicamente, lleva a un callejn sin salida, a la aseveracin del poder capitalista como monoltico e indestructible [La] tarea ms difcil [es] identificar las posibilidades para que las cosas sean de manera distinta a lo que son (lo mismo: 237). Por lo que es pertinente recordar a Raymond Williams 25 en su aseverar de que: Hacer de la esperanza algo prctico en lugar de convencer con la desesperanza. Sintetizando, las ltimas transformaciones en la educacin superior estn fuertemente relacionadas con tres tipos de mbitos: el conocimiento, el mercado y la administracin y de cmo stas estn ligadas a una lgica del capital; as, bajo este contexto es que tienen significado frases como: calidad, eficiencia, competencias, espritu emprendedor, excelencia, etctera.

Expandiendo el horizonte para entender la tecnologa

Nuestra exposicin ha presentado diferentes aproximaciones para entender el cambio tecnolgico, la innovacin tecnolgica y la reestructuracin del capitalismo. Tales aproximaciones desde el aspecto sociolgico tienen una clara pero limitada perspectiva sobre la tecnologa, su limitacin consiste en parte en el determinismo tecnolgico que tienen en comn, es decir, requiere mayor comprensin y critica. En este sentido a continuacin, terminaremos de manera breve, abriendo una serie de cuestiones que sirvan de plataforma para futuras discusiones. En las perspectivas consideradas, el concepto de informacin parece ser vago y cuantitativo. Opera ms- o- menos dentro de la lgica del capitalismo, estando relacionado as con el crecimiento del mercado (valores de mercado y competencia). Por ello tiende a descartar cuestiones relacionadas con la construccin de significados situados culturalmente. Las perspectivas hasta ahora revisadas sobre la reestructuracin tecnolgica, a excepcin de Castells, no ofrecen un espacio para la reflexin que vaya ms all de
Raymond Williams, The Politics of Nuclear Disarmament, in Exterminism and Cold War, New Left Review, London, p. 85. Citado por Dyer-Witheford (2000).

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las cuestiones econmicas. En el centro de su bsqueda est la acumulacin. Estas fracasan en reconocer que el proceso de restructuracin, por s mismo tiene sus motivos polticos, vinculados tambin con su uso como un arma contra el disentir social. Tales consideraciones ayudan a explicar la crisis del capitalismo no slo como un mero problema de acumulacin (lo econmico) sino como un resultado de la lucha anticapitalista y globalizadora, y la impugnacin al control y disciplina capitalista.26 Esta interpretacin abre el camino para indagar desde una problemtica sociocultural a la tecnologa. Desde esta perspectiva hace resaltar las cuestiones sobre la lucha social (conflicto social), la agencia humana y las diferentes formas de reapropiacin tecnolgicas y culturales en que la accin humana se expresa.27 As, una pregunta central que surge, concierne a las consecuencias del determinismo tecnolgico y la posibilidad de entender a la tecnologa de manera diferente. De modo que surgen las siguientes preguntas: Cundo la tecnologa se convierte en un medio? Cundo la tecnologa se convierte en un entorno cultural? Cules son las caractersticas tecnolgicas de los nuevos medios y qu posibilidades abren stos en referencia a las acciones sociales y educativas?.28 Al plantearse tales interrogantes se tienen que hacer consideraciones respecto a la posmodernidad y la tecnologa, as como al surgimiento de las nuevas configuraciones del yo. La reconfiguracin del yo implica cuestiones ontolgicas y epistemolgicas que ataen a la accin educativa y pedaggica. Por tanto se tiene que poner atencin a una nueva estructura de la subjetividad.29 Ello implica considerar

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O lo que es denominado circuito del capital, definido por los momentos de: produccin, reproduccin, la fuerza del trabajo y circulacin, y que al mismo tiempo es un circuito de acumulacin y resistencia. Por lo tanto, la tecnologa no slo aparece como mero instrumento de circulacin de mercancas, sino simultneamente como canales de circulacin y de lucha social. Es interesante reconocer que los componentes principales de las tres perspectivas aqu revisadas, todas tienen races intelectuales dentro del marxismo, y si uno considera esto en el anlisis que hacen del contexto de la sociedad de la informacin, entonces las aseveraciones de Dyer-Witheford (1999) son relevantes: del concepto de la sociedad de la informacin deriva su fuerza imaginativa y analtica a partir de una reescritura del marxismo. Tal reescritura retine la nocin histrica del progreso hacia un sociedad sin clase, pero reinscribe el avance tecnolgico en lugar del conflicto de clase como la fuerza impulsora de la transformacin (p. 37), por lo que consecuentemente DyerWitheford llega a la conclusin de que estas perspectivas llevan, aunque por rutas distintas, a una potencial desintegracin o salida del marxismo (p. 61). Necesaria es una mayor reflexin desde la filosofa de la tecnologa, sin embargo no es posible aqu dedicarle un espacio a tal reflexin. Esta nueva subjetividad, que implica nuevos sujetos sociales, como se dijo anteriormente El Sujeto Posmoderno, El Sujeto Informacional, El Cyborg o El Sujeto Digital que es y que acta sobre la nueva realidad construida en la ahora abrazada era digital.

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dos dimensiones: a) lo ontolgico, donde se puede ver como esto trae a los seres humanos nuevas formas de Estar-en-el-Mundo (Estar-en-el Mundo-de-la-Red), y b) lo epistemolgico, que trae nuevas formas de conocer, en las cuales la tecnologa imprime maneras particulares de pensamiento. En cada caso estos nuevos procesos culminan en diferentes concepciones de desempeo humano, el cual en esta era, tiene que ver con la lgica interna de la sociedad de la informacin y la digitalizacin de la tecnologa. En este aspecto, ciertas cuestiones de la cultura posmoderna deben ser consideradas como manifestaciones de la reestructuracin del capitalismo y de introduccin de la alta tecnologa, una restructuracin en la que la produccin de la cultura se ha integrado a la produccin de mercancas. Tales cuestiones traen a la superficie la naturaleza de la cibercultura y la importancia educativa de internet. El reconocimiento de la cultura posmoderna nos lleva tambin a la necesidad de deliberar lo referente a la preeminencia de factores sobre la trasformacin de un nuevo entorno comunicacional (Hipermedia) y su impacto en el quehacer humano como resultado de la emergente epistemologa social posmoderna. En consideracin a los procesos a los que se estn enfrentando las universidades pblicas en el contexto latinoamericano, se abren cuando menos ciertos temas y polmicas, concernientes en primer lugar, con la identidad de la universidad, polemizndola ya sea como institucin social u organizacin mercantil. Pero tambin, a la universidad y su vnculo como organizacin de la sociedad, ya sea como comunidad de conocimiento, ya como corporacin burocrtica. Y por ltimo, la polmica sobre la determinacin de la naturaleza y fines de las funciones de la universidad, como bienes pblicos inalienables en contraste con privilegiar a la universidad como un servicio susceptible de apropiacin privada.

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mario enrique hernndez chirino y blanca estela arciGa zavala

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III Globalizacin y Otras Ciencias Sociales

Captulo 8 Globalizacin, ciencia y tecnologa

Leticia del C. Romero Rodrguez Alejandro Barragn Ocaa

Globalizacin y tecnologas de la informacin y la comunicacin

l modelo econmico denominado neoliberal y representado por la globalizacin o mercomundo, ha revolucionado y trastocado los estilos de vida, las costumbres, y el propio concepto de ciudadana, transformando los regmenes jurdicos y sociales que norman nuestra vida cotidiana. Para entender el fenmeno es indispensable dar cuenta de acontecimientos especficos que han ocurrido a raz de la penetracin de internet y la web, como estrategias para la instrumentacin de procedimientos en los sectores pblico y privado. El uso de la web como alternativa para la eficientizacin de los servicios pretende ofrecer al pblico en general una atencin que le genere, entre otros, la reduccin de costos y mejoramiento de la eficiencia en el servicio: cumplir con las expectativas del ciudadano y mejorar sus relaciones con ellos, as como facilitar el desarrollo econmico. Al utilizar internet sin duda se reducen costos en trminos de procesamientos de transacciones, que requieren menos intervencin humana. Holmes (2001) seala que la manera ms visible que la internet puede mejorar el sector pblico, es gracias a su capacidad para reducir el tiempo y el esfuerzo que se requiere para que los ciudadanos y los negocios cumplan con las reglas y las regulaciones gubernamentales (p. 3). La transicin de la sociedad industrial a una nueva sociedad de la informacin, ha generado por tanto nuevas relaciones que modifican, las normas que regulan las
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captulo 8. Globalizacin, ciencia y tecnoloGa

obligaciones, los contratos, los procedimientos, los acuerdos, los convenios, los impuestos y casi cualquier relacin entre objetos y sujetos. Por ejemplo, uno de los hbitos que se ha generado a travs del uso de internet es la compra de diversos artculos, que en ocasiones no se encuentran disponibles en los lugares de origen del comprador o simplemente por que la web representa una herramienta ms cmoda para la adquisicin de estos bienes. Entre estas compras destacan artculos electrnicos, software, libros, entre otros (vase Grfica 1). Adems con ello, tambin se han creado otro tipo de prcticas como la descarga de msica, noticias, entretenimiento, bsqueda de trabajo y algunas formas de comunicacin sincrnica y asincrnica como el chat, mensajes y correo electrnico (Conacyt, 2007). En este sentido las estrategias de negocios se han apoyado del uso de las tics para gestionar conjuntos de datos de referencias comerciales, tiles para establecer comunicacin y relaciones entre los diversos interesados (compaas, clientes, proveedores, gobierno, entre otros), lo que en trminos de globalizacin significa la Grfica 1. Qu se adquiri a travs de internet en el 2005?1

Fuente: Conacyt 2008.

Los datos que presenta el Conacyt fueron obtenidos de la encuesta de hbitos de los usuarios de internet 2006, realizado por la Asociacin Mexicana de Internet (amipci). Las grficas 1 y 2 fueron elaboradas a travs de una encuesta de respuesta mltiple.

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libre circulacin de mercancas, capitales e ideas, pero tambin el inters en difundir los beneficios econmicos y en disminuir el riesgo de excluir distintos actores de los beneficios que trae consigo la globalizacin (Raman, 2000). Aunque resulta interesante ver como a travs de las tics se ha facilitado el flujo de mercancas, existen datos que demuestran la desconfianza del uso del internet por parte de los usuarios para llevar a cabo sus compras y operaciones bancarias, que se manifiesta en la desconfianza para proporcionar datos personales y la seguridad en el manejo de stos (vase Grfica 2). Las actividades del ser humano se han visto influidas por el poder de la informacin y de la innovacin tecnolgica. Ejemplo de ello, lo representan algunos casos como el de la ingeniera gentica, que se ha beneficiado con la capacidad del procesamiento de informacin, lo que ha permitido tener avances importantes sobre el entendimiento de la materia viva y la manipulacin de la vida. Otro ejemplo relacionado, es el desarrollo de software ms amigable y accesible, que en combinacin con una educacin adecuada, permite a las nuevas generaciones ampliar sus conocimientos y capacidades cognoscitivas ms rpido que generaciones pasadas (Castells, 1999). Durante este periodo hemos pasado de sociedades industriales a postindustriales o sociedades de la informacin. Las sociedades industriales tienen su origen en las revoluciones tecnolgicas e intelectuales de siglos pasados, lo que trajo consigo una mayor produccin de bienes materiales; en contraste, la sociedad de la informacin Grfica 2. Causas para no realizar compras por internet, 2005

Fuente: Conacyt 2008.

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captulo 8. Globalizacin, ciencia y tecnoloGa

ha trado consigo una nueva organizacin social, en la cual, la gestin de la informacin ha resultado fundamental y se ha convertido en una fuente importante de produccin y poder (Block, 2004). Srikantaiah y Xiaoying (1998) sealan como en la nueva sociedad de la informacin, muchos pases estn teniendo acceso electrnico a la informacin a travs de internet, lo que ha cambiado radicalmente la administracin de la informacin y el uso de las tics. Por ejemplo, en los pases desarrollados, ha permitido mejorar sus sistemas de comunicacin, permitiendo con ello compartir informacin dentro de entornos ms amigables en varios sectores productivos como la agricultura, la salud, el ambiente, entre otros. Aunque el uso de las tecnologas de la informacin comenz de forma posterior en pases en va de desarrollo stas estn tomando cada vez mayor fuerza dentro de ellos. Madu y Jacob (1999) a su vez mencionan que el uso de tecnologas, particularmente el internet, ha trado consigo importantes transformaciones y cambios culturales en la sociedad, por lo que resulta importante entender el papel que ha jugado en la unificacin de idiosincrasias y la transformacin de la cultura global, lo que sin duda, coadyuvar a mejorar la operacin global de negocios a travs del rompimiento de las barreras culturales. Del mismo modo Holden (2004) argumenta cmo el concepto de cultura representa un reto para los mercados, en tanto que el desafo debe de estar fundamentado en la construccin de un entendimiento basado en la conviccin, de que la cultura y sus diferencias representan oportunidades e insumos como estrategias de comercializacin, por lo que un reenfoque intelectual y cambio de actitud por parte de los involucrados resultan elementos fundamentales para su puesta en marcha. De esta manera podemos decir que aunque los recursos humanos resultan elementos fundamentales para la consecucin de estos objetivos y su inclusin pudiera parecer obvia, en muchos pases se ha puesto mayor nfasis en el desarrollo de infraestructura y no lo suficiente en el contenido y formacin de capital humano para el desarrollo de las tics. Derivado de lo anterior resulta importante generar planes para capacitar y educar a los participantes en la gestin de la informacin y proveedores de la infraestructura de la informacin (Lim, 1999). En consecuencia, pases pertenecientes a la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmico (ocde)2 han establecido una serie de polticas tradicionales y otras enfocadas hacia nuevas reas que debern abordarse de manera ms enrgica en los siguientes aos (vase Tabla 1).

ocde

por sus siglas en espaol.

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Tabla 1. Diez principales prioridades de poltica, 2008

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Gobierno en lnea, gobierno como usuarios modelo. Banda ancha. Programas de I+D tic. Promocin de la educacin en ti. Difusin de la tecnologa a las empresas. Difusin de la tecnologa a los individuos y hogares. Capacitacin basada en la industria y capacitacin en el trabajo. Desarrollo general de contenido digital. Contenido informativo del sector pblico. Soporte innovativo tic.

Fuente: ocde, 2009.

Como se puede apreciar estas polticas se encuentran enfocadas al fomento de la innovacin de las tics, la eficiencia del sector pblico y en general a extender servicios de banda ancha para reducir divisiones geogrficas y sociales y la difusin de la tecnologa en las empresas (ocde, 2009). Kellner (2002) denota como para la teora social critica la globalizacin implica la inclusin de mercados de capital y un grupo de relaciones sociales y flujos de mercancas, capital, tecnologa, ideas, formas de cultura, y personas a travs de fronteras nacionales va una sociedad de red global [...] la revolucin tecnolgica presupone redes computarizadas globales y el libre movimiento de bienes, informacin y gente a travs de fronteras nacionales (p. 287). Se considera por tanto que las computadoras, los sistemas de comunicacin, y la decodificacin y programacin gentica son todos amplificadores y extensiones de la mente humana. En este sentido Castell (2009) refiere que lo que pensamos, y cmo lo pensamos, es expresado en bienes, servicios, output material e intelectual, ya sea comida, refugio, sistema de transporte y de comunicacin, computadoras, misiles, salud, educacin o imgenes. La creciente integracin entre mentes y mquinas, incluyendo la mquina adn, est cancelando lo que Bruce Mazlish llama la cuarta discontinuidad (entre humanos y mquinas), alterando fundamentalmente el modo en que nacemos, vivimos, aprendemos, trabajamos, producimos, consumimos, soamos, peleamos, o morimos.
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captulo 8. Globalizacin, ciencia y tecnoloGa

La virtualizacin del mundo generada por internet, ha modificado la forma tradicional de los actores polticos y sociales en las instituciones pblicas y privadas, generando paralelamente nuevas necesidades para lograr interactuar en el ciberespacio. Por ejemplo a nivel federal en Mxico varias secretaras de Estado han desarrollado portales para informar y brindar servicios en distintas reas al pblico usuario de estas dependencias como se seala a continuacin:
e-Gobierno. Por medio de este portal los usuarios pueden acceder a informacin econmica, educativa, de salud, turstica a nivel estatal, municipal y local. e-Economa. Este portal promueve los servicios de informacin acerca de comercio exterior, comercializacin, financiamiento, pymes , impuestos, trmites para emprender un negocio, capacitacin, informacin sobre mercados, entre otros. e-Salud. A travs de este portal se pretende que toda la poblacin tenga a su alcance la informacin ms importante acerca de los servicios y/o trmites en materia de salud. e-Aprendizaje. Se emplean las tics como una herramienta ms para generar nuevas vas de acceso a la educacin y capacitacin a un mayor nmero de personas, con lo que se neutralizan las distancias, niveles econmicos y culturales (Conacyt, 2007, obra citada: 128).

Algunos esfuerzos en este sentido tambin han sido desarrollados por gobiernos locales en Mxico, quienes como parte de su responsabilidad tramitan ante la instancia correspondiente la contratacin sin costo alguno cuando no se tienen fines de lucro de un dominio o nombre de dominio que es una forma simple de direccin de internet que est formado por un conjunto de caracteres (letras, nmeros, guin (y) utilizada para localizar de una manera fcil los sitios en internet ya que se puede asociar a la identidad de una persona, organizacin, empresa, idea o algn otro concepto, 2 como son las terminaciones .gob.mx que completan la denominacin de la direccin electrnica creada por quien la contrata (Ulin, 2007). Un ejemplo de ello son, los trmites digitalizados para la renovacin de la licencia en algunos lugares, como en el gobierno de Chiapas que ha creado un sitio en la web donde a cualquier hora, es posible completar el trmite en segundos, sin moverse de su sitio. Sin duda el procedimiento es aplaudido por los ciudadanos dado que una de las principales crticas se realiza contra la excesiva burocracia, enemigo comn de una sociedad donde el ciudadano valora su tiempo. De igual forma el servicio en comunidades estadounidenses se extiende a trmites como la obtencin de emplacamientos, registros de vehculos, cambios de
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propietarios, situacin que se traduce a la simplicidad de trmites que evitan el llenado de formularios; los bancos, los supermercados, las agencias de viaje y una buena parte de empresas han sofisticado y diversificado, los servicios que se ofrecen en la web. Si hablamos del pago de los impuestos, Mxico ha tenido que atender de manera emergente, las consecuencias de una renovacin de los servicios donde el internet ha jugado el papel protagnico. Desde hace dos aos, en Mxico se permite que el contribuyente declare y pague los impuestos por ingresos a travs de internet y rubrique su trmite de manera electrnica mediante una clave denominada cie. Es posible adems consultar la actualizacin de la cuenta en cualquier momento. Aunque el pagos an representa un porcentaje muy bajo del 20% si hablamos de servicios bancarios en lnea (Conacyt, 2007). Se trata de alejarse lo ms posible del papel y del contacto humano, lo que se traduce en lograr que las personas entren a la era digital, en la denominada Sociedad del Conocimiento. A travs de los portales de la red es posible obtener desde un tornillo hasta un Ferrari, las personas slo deben apretar un click y tienen el poder para realizar casi cualquier transaccin de tipo comercial. Holmes (2001), en su texto denominado @Gob menciona la existencia de por lo menos cinco tipos de portales, diferenciados por la cantidad y la rapidez de los servicios que se ofrecen. En el nivel quinto, menciona al portal Center de Singapur quien al iniciar una sesin en el sitio, la velocidad de conexin del usuario se detecta de forma automtica y los grficos se ajustan de acuerdo con esa velocidad antes de que el usuario entre a un camino de vida, donde podr detenerse ante seales que indicarn una serie de eventos de vida. En la primera parada, los ciudadanos de Singapur pueden ordenar un certificado de nacimiento, preguntar cmo vacunar a sus hijos y otros eventos relacionados con el inicio de su vida; los eventos de vida posteriores implican asistir a la escuela, registrarse para el servicio nacional, buscar trabajo, hallar una carrera de primera clase, viajar a otro pas, emplear a otras personas y, por ltimo, jubilarse o retirarse del empleo. Otros eventos que pueden encontrarse en el sitio son: solicitar lugar en residencias de estudiantes, o casa en renta o en venta, solicitar becas y subsidios gubernamentales, solicitar una licencia para tv, conectar su telfono y sus instalaciones, informar al gobierno de un cambio de direccin y lograr que su correo electrnico sea redirigido; tambin es posible encontrar informacin sobre salud, donde los pacientes pueden concertar citas mdicas o con un dentista, registrarse para ser admitidos en hospitales, obtener diagramas de peso y altura e incluso obtener manuales y cintas de audio respecto a la salud y el ejercicio; en cuanto al rubro de
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empleos, las personas pueden anunciar vacantes de trabajo, llenar formularios y solicitudes de empleo, y recibir subsidios para realizar trabajos manuales, de investigacin o capacitacin para profesionales y estudiantes. Aunado a lo anterior y por la facilidad del ingreso y la obtencin del derecho de usuario, nace tambin en nuestro lxico, la ciberdelincuencia (crackers),3 prctica que deja a los ciudadanos en la total indefensin, ya que la prueba electrnica an no es admitida en procedimientos judiciales mexicanos, dificultando con ello la prestacin de servicios para la prevencin, deteccin e investigacin del fraude empresarial, enfocados a minimizar el riesgo de los clientes en situaciones de cambio, incertidumbre, fraude, litigio o ataques a la marca. Ante tal panorama global que propicia la estrecha relacin del hombre con las mquinas en forma acelerada, resulta cada vez menos indispensable la fuerza de trabajo del hombre. Atrs qued la premisa fundamental del marxismo cuando evoca al hombre como el principal elemento del proceso productivo que garantiza la plusvala. El Trabajo como la actividad que le imprime sentido a la existencia social, ha quedado desplazado dejando a su paso, parodiando a Luis Jorge lvarez, un mundo sin trabajo. Las empresas han optado por retener el mnimo personal indispensable para la operacin y el mantenimiento de las mquinas. La inseguridad laboral se ha convertido en la caracterstica general de nuestro tiempo. A la fecha de escribir este captulo, se ha declarado una crisis de desempleo en los Estados Unidos, alcanza a 600 mil habitantes, y se considera en aumento permanente. En Mxico a su vez, en octubre de este ao, la tasa de desocupacin repunt a 4.02% de la Poblacin Econmicamente Activa ( pea), (ineGi, 2009). A su vez la secretaria de Desarrollo Social (Sedesol), Beatriz Zavala Peniche, admiti que en Mxico hay 44 millones 700 mil mexicanos que viven en situacin de pobreza, de los cuales 14 millones 400 mil se enfrentan a la pobreza alimentaria, la pobreza ms destructiva y ms difcil de afrontar; estas cifras se desprenden del ms reciente informe del Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval, 2008). Como parte de la Glosa del Primer Informe de Gobierno del presidente Felipe Caldern dada a conocer en el recinto legislativo se menciona que al menos 4 millones 300 mil mexicanos padecen de hambre.

Experto que entra en los sistemas informticos de forma furtiva y con malas intenciones. Suele contar con tecnologas avanzadas para cometer sus acciones y es capaz de deteriorar complejos sistemas. Disponible en www.proyectosfindecarrera.com/definicion/cracker.htm

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Estimaciones del ineGi para 2008 sealan que en Mxico se calcula una poblacin de 107.5 millones de habitantes en 2008, esto quiere decir que ms del 45% de la poblacin de Mxico es pobre, muy cerca de la mitad y que si esto fuera poco el 13.94% de los mexicanos no tienen recursos para comer.

Conectados y desconectados
Las nuevas Tecnologas representan la expansin del mundo globalizado. El fin de la guerra fra trajo consigo, un panorama mundial que cede los espacios al vertiginoso mundo de la virtualidad. La informacin y la comunicacin se ponderan como los nuevos smbolos del capital cultural y econmico de los pases. Esta expansin sin fronteras se vincula radicalmente a la economa de mercado. La electrnica se incorpora con energa a las intimidades de la vida cotidiana, convirtiendo su uso en la principal forma de estar en el mundo, transforma la dimensin cultural de las personas. Se habla de nuevas subjetividades de entrecruzamientos en los que es posible construir nuevas identidades a partir de circunstancias inditas. Internet representa una forma de hacer presencia con fuerte dosis de libertad, ante un espacio no regulado por leyes ni fronteras, un modem y una computadora son los nicos dispositivos necesarios para estar en comunicacin sincrnica y asincrnica con ciudadanos de todo el mundo, nada malo puede pasarnos cuando lo nico que tenemos frente es la computadora, y cuando esto sucede, cuando nuestros equipos fallan o estamos ante la imposibilidad de conectarnos, entonces se apropia de nosotros un verdadero sentimiento de angustia y desesperacin, slo comparable, al que debe haber sentido el personaje de Daniel Defoe, Robison Crusoe al constatar que era el nico habitante de la Isla. Rovira (2002) lo refiere de la siguiente manera: una nueva angustia de mundo nos sacude: de repente estamos en un solo lugar, con posibilidad de volar virtualmente a ese presente deslocalizado, ubicuo, flotante. Cuando logramos otra vez conectarnos, no importa si nuestro buzn electrnico se encuentra vaco de mensajes, sentimos un alivio infinito: estamos conectados. La vida, el mundo ahora pasan a dividirse entre quienes estn conectados y no (p. 43). La sociedad conocida como digital es denominada como sociedad del conocimiento por un sector que le apuesta al desarrollo como sinnimo de conexin de las mayorias, que en el fondo no es ms que el desarrollo de las actividades comerciales y empresariales mediante las tecnologas informticas. Algunas caractersticas que permiten hablar de la sociedad del conocimiento son:
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Cambia los modos de interaccin personal, al desdibujarse las barreras espacio temporales. Permitiendo la comunicacin sin importar la distancia y de forma tanto sincrnica o asincrnica. Esta caracterstica tienen una implicacin directa en la educacin. El conocimiento se convierte en el factor clave y distintivo que permite transformar insumos en bienes y servicios con mayor valor agregado. Los costos se reducen rpidamente, debido al rpido avance tecnolgico. Lo que hace ms accesible la tecnologa y presenta nuevos servicios a los usuarios. El volumen de la informacin crece rpidamente. Es an cuestionable, qu tanto se puede generalizar cuando se habla del acceso de los ciudadanos a la informacin electrnica. La idea es lograr a corto plazo una conectividad de acceso rpido y bajo costo rompiendo todo tipo de barreras geogrficas. Esta realidad an est lejos de poder cumplirse, tan slo durante el ao 2008 Mxico se mantuvo en el ltimo lugar de suscriptores de banda ancha entre los pases miembros de la ocde, con aproximadamente cinco suscriptores por cada 100 habitantes como se puede observar en la Grfica 3. Otro de los principales obstculos que ha impedido el acceso a este tipo de tecnologa por parte de la poblacin es el alto costo que tienen los servicios de banda ancha, y que en el caso de Mxico llega aproximadamente a 73 dlares mensuales promedio Grfica 3. ocde suscriptores de banda ancha por cada 100 habitantes, por tecnologa, junio de 2008

Fuente: ocde, 2009

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Grfica 4. Precio de suscripcin mensual promedio de banda ancha, octubre de 2007 4

Fuente: ocde, 2009.

por la prestacin del servicio; tan slo superado por pases como Repblica Eslovaca y Checa respectivamente como se puede apreciar en la Grfica 4. Lo que no logra coincidir con la calidad y velocidad de los servicios prestados (Conacyt, 2007). Datos recientes del tercer trimestre de 2005 (vase Tabla 2) sealan que el nmero de usuarios de internet en Mxico era de 17 millones, en Brasil 22.3 millones y en Argentina de 7.5 millones (Lechuga: 2007). Como se advierte, Mxico apenas si rebasa la media en cuanto al nmero de usuarios. Un proyecto informtico depende ms all del simple acceso a la tecnologa digital, que tiende cada vez ms a su gratuidad. El problema real en pases como el nuestro son las barreras estructurales entre las que se mencionan: la infraestructura en

Precios en dlares americanos calculados conforme a la paridad del poder adquisitivo ( ppa).

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Tabla 2. Estimaciones de nmero de usuarios de tic 2005

Telfonos mviles cada 1 000 habitantes Argentina Brasil Chile Mxico Latinoamrica Usuarios de internet cada 1 000 habitantes Argentina Brasil Chile Mxico Latinoamrica Ordenadores cada 1 000 habitantes Argentina Brasil Chile Mxico Latinoamrica
Fuente: Lechuga 2007: 183.

4to Trimestre 450 627 427 457 450 161 162 382 197 161 83 124 198 121 122

telecomunicaciones, el alfabetismo comn y sobre todo el analfabetismo digital. En Mxico hay 10 millones de computadoras pero 80% de la poblacin est marginada del uso de la red. Y segn el censo de vivienda del ao 2000, 10% de la poblacin mayor de 15 aos era analfabeta y los analfabetas funcionales sumaban 28.2% (Lechuga, 2007). Datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (ineGi) muestran que slo una tercera parte de la poblacin son usuarios de computadora, en tanto los usuarios de internet nicamente representan aproximadamente la cuarta parte (vase Grfica 5). En este estudio se muestran diversas razones que pudieran estar explicando este comportamiento, entre las que destacan la falta de recursos econmicos, desconocimiento de su manejo, no requieren del equipo o del servicio, entre otros (ineGi, 2008).
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Grfica 5. Usuarios de tic, 2008

Fuente: ineGi, 2008.

Segn la Asociacin Mexicana de la Industria de Tecnologas de Informacin (2005), los pases en vas de desarrollo tienen mayores dificultades para obtener los mismos beneficios de sus inversiones en ti, en virtud de que no cuentan con las condiciones bsicas para asegurar su competitividad y sus firmas enfrentan barreras elementales en su productividad; por ejemplo, seguridad, infraestructura y educacin insuficientes y de baja calidad. Asimismo, no existe todava la sinergia que las empresas tienen en pases de alta adopcin tecnolgica donde el enlace entre empresas de una cadena de valor (cluster) dinamiza su competitividad.

Globalizados y pobres
El modelo laboral que asiste al capitalismo globalizado tiene sus orgenes en el toyotismo, el cual inicia combinndose con el fordismo, modelo de produccin en serie, hasta sustituirlo por lo que hoy se denomina modelo de produccin flexible. Este nuevo patrn se basa en la bsqueda de patrones de produccin acorde a las exigencias de mercado, algunos elementos que lo caracterizan son, la gestin de una produccin diversificada a gusto del cliente, con cero errores y calidad total. El modelo para el logro de sus objetivos, desregula las normas laborales de tal modo que las conquistas y los derechos de los trabajadores son trastocados, al grado tal que todos los individuos son prescindibles. Dado que la meritocracia sustituye
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las obligaciones y derechos establecidos en nuestra legislacin laboral. La especializacin flexible, llev a la intensificacin del trabajo y consiste en un medio de descalificarlo y desorganizarlo (Clarke, 1991). Bajo este modelo flexible est realmente una intensificacin de la explotacin del trabajo que Antunes (2001) en su texto Adis al trabajo?, ha referido como una estructura a partir de un mnimo de trabajadores pudiendo ampliarlos a travs de las horas extras, por trabajadores temporales o subcontratados dependiendo de las condiciones del mercado. Desde sus orgenes las pretensiones del modelo de produccin toyotista eran claros, a) introducir mecanismos para desarrollar en los trabajadores competencias polivalentes que le permitieran operar simultneamente con varias mquinas; b) responder a la crisis empresarial aumentando la produccin sin aumentar el nmero de trabajadores, c) importar tcnicas de gestin de los supermercados estadounidenses que dieron origen al Kanban5 (producir slo lo necesario y hacerlo en el menor tiempo). Antunes seala que los trazos constitutivos del toyotismo pueden ser resumidos de la siguiente manera: contrariamente al fordismo, la produccin bajo el toyotismo est volcada y orientada por la demanda. La produccin es variada, diversificada y capaz de abastecer el consumo. Es ste el que determina lo que ser producido, a diferencia de cmo procede la produccin en serie del fordismo. De esta forma la produccin se sustenta en la existencia de un stock mnimo. El mejor aprovechamiento posible del tiempo de produccin (incluyendo tambin el transporte, el control de calidad y el stock) est garantizada por el just in time. La imagen del obrero polivalente, cobr fuerza ante la posibilidad de que los empresarios contarn con trabajadores multifuncionales, que les ahorraran la contratacin de empleados en puestos especializados, un ejemplo de ello es el clsico trabajador de franquicias tales como Mcdonal y Kentucky , quienes habilitan desde el empleado denominado multihabilidades hasta el gerente, para desarrollarse en todos los puestos, desde la limpieza de los baos hasta la supervisin de sus compaeros, aunque les nombran gerentes, subgerentes y subgerentes juniors, su verdadero trabajo es mantener un ritmo imperturbable que garantice la produccin a bajo costo.

Modelo de los supermercados que consiste en la reposicin inmediata de los productos, solamente despus de su venta, este modelo existe desde 1962 Kanban significa en japons etiqueta de instruccin. La etiqueta Kanban contiene informacin que sirve como orden de trabajo, esta es su funcin principal, en otras palabras es un dispositivo de direccin automtico que nos da informacin acerca de qu se va a producir, en qu cantidad, mediante qu medios, y cmo transportarlo.

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Lo anterior se traduce en un ejemplo claro del desempleo estructural que da prioridad al capital sobre el trabajo y a las mquinas sobre el hombre. El acercamiento entre la elaboracin y la ejecucin que se atribuye al toyotismo, solo es posible porque se realiza en el universo estricto y rigurosamente concebido del sistema de produccin de mercancas, del proceso de creacin y valoracin de capital (Antunes, 2001) pero sobre todo por la suplementacin del hombre por las tecnologas. Algunos de los efectos de la puesta en marcha de ste modelo japons han sido adems del desempleo estructural, el individualismo exacerbado y el sindicalismo socavado.

Las tic y el trabajo

En la medida que el mundo empresarial moderniz sus procesos mediante el uso de las tic, se generaba una total dependencia para la ejecucin de actividades indispensables para el funcionamiento de procesos, prestacin de servicios, digitalizacin de informacin, almacenamiento de informacin, entre otros. En este sentido Dedrick y otros (2002) sealan que los principales efectos positivos que tienen las tecnologas de la informacin (internet y comercio electrnico) se encuentran referidos a la reestructuracin organizacional, cambio de suministro con base en la oferta a uno con base en la demanda de produccin, formacin de cadenas de valor, y cambios en la estructura industrial a nivel internacional. Estos cambios en las tics y la estructura organizacional por tanto, han representado una fuente de ventajas competitivas para las empresas que lo han llevado a cabo, y con ello la posibilidad de coordinar sus cadenas de valor, aprovechar las capacidades para llevar acabo una produccin modular y establecer mecanismos para una distribucin en red. De hecho en el mbito empresarial la penetracin de internet es cada vez ms fuerte como se puede apreciar en la Grfica 6. Con la incorporacin de redes inalmbricas domsticas, cobra tambin un nuevo sentido la lnea de separacin entre los mbitos pblico y privado. El concepto de tiempo en las sociedades globales, tiene una connotacin, absolutamente integrada entre el trabajo, la familia y el ocio, parece no existir ninguna frontera entre ellos. Una cita de Seidler sirve para ilustrar la cuestin:
Vivimos en una sociedad de 24 horas por siete das, que no se detiene nunca y en la cual hemos creado herramientas para aprovechar al mximo el tiempo, y el trabajo, es fcil sentir que tenemos menos tiempo para nosotros(as) mismos(as) y nuestras relaciones que el que tuvieron los dems seres humanos. El correo electrnico puede ser muy conveniente, hasta que nos encontramos potencialmente al alcance de 255

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Grfica 6. Penetracin de internet por clase (tamao), 2007 Porcentaje de empresas con 10 o ms empleados6

Fuente: ocde, 2009.

cualquiera que exija nuestra atencin. Apagamos la computadora y desconectamos el telfono para tener un espacio propio, el resultado es que nos preocupamos por todo lo que nos estamos perdiendo...no debemos sorprendernos de que las enfermedades relacionadas con el estrs aumenten de manera drstica en todo el mundo por la sobrecarga y caducidad de la informacin resultantes del hecho de que las personas sienten que pueden enfrentarse al ritmo, flujo y densidad de las actividades humanas (Seidler, 2006: 63).

Una de las barreras ms conocidas es el costo de las redes telefnicas, su densidad y el trfico mundial de las telecomunicaciones. En este sentido an la apropiacin de las tecnologas de informacin y comunicacin pertenece a los ricos y a los que estn en condiciones de sobrevivencia mejor. Pero la infraestructura urbana, lo relacionado a los servicios depende en la actualidad de la instalacin, manejo y confluencia del conglomerado hipermedia, de los medios de comunicacin, informtica y telecomunicaciones. Recurdese la pavura que provoc el efecto y2k al comenzar el nuevo siglo.

Algunas observaciones que destacan en la elaboracin de este estudio por parte de la ocde son: 1. Los sectores donde las empresas son tomadas pueden variar, y 2. La clasificacin con base en el nmero de empleados puede variar de un pas a otro con respecto a la propuesta en este estudio, y 3. En el caso de Mxico los datos corresponden a empresas con 50 empleados o ms, e incluyen manufactura, construccin y servicios.

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En este sentido la direccin del capitalismo, la diversificacin y la intensificacin del trabajo humano dependen cada vez ms de la integracin de las diferentes tecnologas. El Estado tom hasta el momento escasa participacin en un aspecto de la sociedad que sin lugar a dudas es de desarrollo, como lo categorizaron las Naciones Unidas en 1989 en el informe sobre Desarrollo Humano. El papel del Estado ha sido incipiente si tomamos en cuenta que la integracin de las tics a la vida econmica ha sido calificado por la onu como un indicador de desarrollo, rol que implicara para nuestro pas el compromiso de invertir en portales educativos, capacitacin a distancia de todos los sectores docentes del pas y la promesa de dotar de computadoras a todas las escuelas.

Conclusiones
Las consideraciones efectuadas a lo largo de este trabajo, permiten asumir una serie de posiciones respecto al objeto de estudio: Las tics representan un tema de inters general para las distintas actividades productivas, educativas y recreativas, debido a la importante influencia que han tenido en el desarrollo de las mismas, es por ello que su incorporacin y asimilacin por parte de los usuarios, resulta sustantiva para el entendimiento de esta nueva realidad. La brecha digital y tecnolgica entre pases desarrollados y en vas de desarrollo, constituye un tema pendiente en la agenda, los datos muestran como una gran parte de la poblacin mexicana no tiene an acceso a las nuevas tecnologas y su acercamiento parece distante. Los datos consultados demuestran que, mientras en pases desarrollados ms de la mitad de su poblacin cuenta con acceso permanente en espacios pblicos y privados, en nuestro pas los bajos ingresos de su poblacin, determinan un acceso y uso limitado. Los esfuerzos ralizados en pases de Amrica Latina (exceptuando Brasil) se enfilan hacia la adquisicin de infraestructura, dejando de lado la necesaria capacitacin tcnica local, para el uso de las tecnologas, lo que vuelve dependiente a la regin, sin contar con las desigualdades propias de las sociedades al interior de los pases, que ampla an ms la brecha digital entre quienes tienen acceso y quienes permanecen al margen de su uso. El problema adems no slo se enfoca en tener o no acceso a la informacin (redes, instalacin de terminales, acceso a banda ancha) el problema verdadero es la forma en que se accede a conocimiento, que a diferencia de la informacin requiere de una accin profundamente humana, relacionada con la capacidad cognitiva de los sujetos que utilizan, recrean y se apropian de los datos.
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Es claro por tanto, que el avance cientfico y tecnolgico implica progreso, pero paradjicamente tambin implica la marginacin para quienes quedan fuera de su alcance. El problema real no se traduce slo a quienes tienen o no acceso a la informacin, el verdadero problema es lograr que la poblacin adquiera la capacidad cognitiva para obtener el conocimiento. La ciencia y la tecnologa maximizan sus ventajas y potencialidades si su incorporacin viene acompaada de esfuerzos en materia de cambio organizacional y capacitacin, tales como la adopcin de nuevas estrategias, nuevos proceso empresariales, nuevas estructuras organizacionales y mejoras en las capacidades de los trabajadores (ocde, 2000). En este escenario donde el conocimiento y las nuevas tecnologas estn ocupando un papel central se requiere la inversin en recursos para gestionar una economa basada en la transferencia y gestin de la informacin, un conocimiento que implique progreso, pero al mismo tiempo asegure las capacidades tcnicas desde las distintas disciplinas, dado que el conocimiento y la educacin se dibujan como la garanta para el avance individual y social.

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Captulo 9 La modernizacin del Estado mexicano, la reorganizacin del capital y la reinvencin tnica en el contexto de Tabasco
Rogelio Gmez lvarez

Introduccin

l hecho histrico de la poltica de modernizacin del Estado mexicano y el capitalismo generaron cambios socioeconmicos y culturales en la entidad tabasquea que penetr a los rincones ms apartados de esta entidad, los cuales provocaron el abandono de las prcticas productivas solidarias caracterizadas por sus tradiciones culturales. De este modo, al considerar la perspectiva histrica del contexto socioeconmico de esta entidad, partimos en indagar empricamente sobre la sobrevivencia de los antecedentes de una economa solidaria y su grado de organizacin cultural.1 A partir de la perspectiva histrica del proceso de modernizacin que se dio en esta entidad, creemos que los sistemas normativos de las prcticas solidarias de las etnias indgenas han sufrido severos cambios y en algunos de stos han desaparecidos, siendo que el espritu conservador de estos sistemas que se caracterizan por las formas simblicas y materiales de organizacin y regulacin social que se dan con base en las colectividades humanas, tiende a perturbarse ante la presencia del sistema capitalista. Sin embargo, algunas corrientes antropolgicas y polticas

El presente trabajo forma parte de mi tesis doctoral: Reinvencin tnica. Movimientos sociales, organizacin y partidos polticos ante los chontales de Nacajuca, Tabasco.

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captulo 9. la modernizacin del estado mexicano

institucionales consideran que estos sistemas tienen todava vigencia en las culturas de los pueblos indgenas de Tabasco; lo cual quiere decir que en estos pueblos todava prevalecen las prcticas colectivas, donde se priorizan los intereses comunes sobre los individuales: como las faenas, las cooperaciones, las prcticas electorales y las que remiten al ejercicio de autoridad. Su dinmica implica una fuerte participacin en la vida comunal, en lo cual estn involucrados valores y vnculos identitarios (Sierra, 2001: 16-17).

Modernizacin y cambio sociocultural

Ahora bien, ante esto, podemos admitir que el modo de produccin capitalista ha llevado al campo mexicano a una diversificacin social y a la prdida de organizaciones sociales tradicionales, generando un verdadero proceso de diversificacin interna de comportamiento de clases sociales (De Grammont y Mackinlay, 2006: 721). As concebida la dinmica del capitalismo, podemos retomar que hay antecedentes bien conocidos sobre la lgica que adquiri la modernizacin en los dos ltimos siglos, donde cientos de sociedades tradicionales fueron destruidas y gravemente daadas por las acciones de la fuerza econmica de este sistema que operaron sobre su medio ambiente fsico, as como sobre su cultura y valores (Velho, 2001: 58). Tal como lo plantea Eric Hobsbawm, desde el siglo xix el sistema capitalista cre una economa global, que penetr de forma progresiva en los rincones ms remotos del mundo, con su tejido cada vez ms denso de transacciones econmicas, comunicaciones y movimientos de productos, dinero y seres humanos que vinculaba a los pases desarrollados entre s y con el mundo subdesarrollado (Hobsbawm, en Said, 2005: 49). Said dice que esto se vuelve an ms verdadero en el siglo xx, en especial en lo que concierne a la cultura (Said, 2005: 49). Es posible, que con la penetracin de este sistema en las sociedades tribales y tradicionales, se construyera una nueva realidad, no slo en su vida material, sino tambin en su visin del mundo. Se puede decir entonces que la insercin al sistema capitalista ha promovido situaciones de gran divergencia social y desigualdad por sus relaciones sociales de produccin, que al mismo tiempo van ocasionando la intensificacin de la pobreza y el desempleo. Sin retomar una postura esencialista, se puede decir que el modo de produccin capitalista ha provocado que las fuerzas estructurales como el parentesco, la religin y las tradiciones pierden su potencial determinante respecto a las identidades de la gente, y que las comunidades arraigadas localmente se llegan a desestabilizar debido a la dinmica del capitalismo. As, podemos decir que es muy probable que en el contexto socioeconmico donde se desenvuelve este modo de produccin las prcticas comunitarias tradicionales tengan a diluir su solidez, ya que no forman
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parte de la dinmica de este sistema. Es por ello que el sentido de organizacin de tradiciones archivadas como memoria colectiva y el permanente sistema de parentesco, donde ideolgicamente eran caracterizadas las etnias indgenas, se ve difcil que se sostenga en forma pura en el contexto de la modernizacin capitalista. Se ha retomado tericamente que las etnias indgenas reposan en una cultura tradicional, siendo su manifestacin en forma preponderantemente colectiva, slidamente territorializada, bien cimentada por una solidaridad comunitaria con fuerte coeficiente religioso, y permanentemente referida al pasado, esto es, con una sobrevivencia de memoria y tradiciones (Gimnez, 1994: 261-262). Sin embargo, al no alimentarse la reproduccin de estas prcticas y quedar desusada en el contexto comunitario o desvalorizada por la misma comunidad, suponemos, como lo menciona Mansilla, que esta tradicin tiende a desaparecer debido a que los valores comunitarios dejan de ser las unidades esenciales de la identificacin social, dndose que sus miembros dejan de adherirse a ella. Es decir, cuando el control tradicional de las comunidades rurales se debilita y las instituciones tradicionales pierden su poder de cohesin, o su cosmovisin queda en el proyecto de la poltica del mundo moderno, entonces las etnias pierden la capacidad de congregar y guiar a sus individuos (Mansilla, 2002: 26). De tal manera, nos parece, que las prcticas productivas tradicionales no podran sobrevivir en el nuevo contexto de las actividades cotidianas de los actores sociales que hacen legitimar la construccin del espacio social. Ante esto, carece de sentido concebir a las actividades productivas de las etnias indgenas como algo esencial, y que se conciba como inmortal, autosuficiente, como si, una vez relacionada con el modo de produccin capitalista, las actividades productivas tradicionales pudieran mantenerse aislada y sin necesidad de intercambios con el comercio exterior. Por lo cual es necesario no perder de vista la percepcin del proceso histrico y social de las transformaciones de las actividades productivas de estas etnias. Decir que la identidad tnica se encierra en un conjunto diferencial, afirmando su esencialidad y escamoteando la historia exterior en un proceso autoevolutivo, es proponer una idealizacin de la historia o enmarcarse en una postura reduccionista que se consagra a clasificar fenmenos variables y muy complejos como si fueran fenmenos estables y delimitables (Mansilla, 2002: 25). Ahora bien, a pesar de los cambios en la identidad tnica tradicional y de olvido de la memoria colectiva, ciertamente se ha buscado por medio de polticas institucionales revivir arquetipos del pasado. La poltica esencialista ha buscado y reinventado la existencia mstica de organizaciones sociales que es difcil encontrarlas en la propia realidad histrica. Adopto aqu la reflexin terica que hacen Hobsbawm sobre la invencin de la tradicin al decirnos: la tradicin inventada implica un grupo de prcticas que busca inculcar determinados valores o normas de
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comportamiento por medios de su repeticin que trata de encontrar continuidad con el pasado. Sin embargo, para Hobsbawm, la particularidad de las tradiciones inventadas es en gran medida ficticia, en donde hay repuestas a nuevas situaciones que toman la forma de referencia a viejas situaciones o que imponen su propio pasado por medio de una repeticin casi obligatoria (Hobsbawm, 2002: 8). Hacemos referencia de esta teora para analizar el cambio que tuvo la comunidad indgena de Tabasco con la fundacin del ini en el estado, siendo que esta comunidad fue organizada en determinado parmetro productivo y catalogado oficialmente como indgena chontal: fabricndole pasados ideales. La idea de esta reinvencin consista en mostrar que las actividades productivas solidarias todava tenan existencia en estas comunidades. La invencin de la tradicin ha estado estrechamente vinculada a la accin gubernamental y, como parte de sta, a las formas ideolgicas de legitimacin del Estado. Sin embargo, se puede decir, que la creacin de un proyecto institucional que pretenda generar en la vida cotidiana del presente un consenso con base en la simbologa del pasado se vuelve desfasado en la propia realidad. Por lo mismo, si se retoma la simbologa del pasado para reproducir una prctica productiva con sentido solidario su presencia se encuentra descontextualizada ante esta realidad. Ya que los mitos y tradiciones se reproducen cada vez ms alejados de la experiencia cotidiana para transformarse en pintorescos reencuentros de ocasin (Valenzuela, 2004: 114). Ante esto, quisiramos aclarar que no se pretende negar la sobrevivencia de ritos tradicionales (como los religiosos) en las prcticas de los individuos y las comunidades tabasqueas estudiadas; lo que s ponemos en duda es la identificacin del ritual como fuerza normativa de unidad productiva y de solidaridad entre los grupos indgenas. Dentro de este proceso histrico de cambios qu motivo tienen las personas para adquirir una reinvencin tnica, considerando la dinmica histrica de las estructuras socioeconmicas y las relaciones de clases en las cuales fueron inmersas las comunidades indgenas? Esta interrogante nos hace entrar en materia sobre la poltica del indigenismo que se dio en Mxico en los aos setenta, cuya propuesta era revivir algunas prcticas tradicionales relevantes de las colectividades indgenas en cuanto a su origen tnico, a pesar de que los sistemas normativos de los pueblos tradicionales haban sufrido severos cambios y en algunos haban desaparecido (Sariego, 2003: 71). Con un enfoque optimista, la poltica indigenista del Estado, trat de refuncionalizar las prcticas productivas tradicionales, donde se priorizaban los intereses comunes sobre los individuales. Pero al ser reinventadas algunas etnias, como en el caso de nuestro objeto de estudio, este proceso se enfrent con severos cambios en los comportamientos de prcticas productivas solidarias. Por lo tanto, la poltica indigenista se ve
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descontextualizada e idealizada con la revalorizacin de prcticas originarias, utilizada como referente para asumir posiciones frente a problemas del presente (Velsquez, 2004: 210).

El contexto histrico de los pueblos tradicionales

En el periodo posrevolucionario en la entidad tabasquea no haba una clasificacin de territorio tnico o una identidad que manifestara determinado grupo tnico. Con esto, habra que aclarar, como lo hemos venido analizando en este trabajo, que no se dio una diferencia (tanto fsica, cultural y territorial) de la poblacin indgena con la rural mestiza. Esto dio cabida que al principio de este siglo la poblacin indgena se disgregara en pequeos poblados, fundados algunas veces por la poblacin mestiza. Tanto mestizos como indgenas crearon el escenario rural de la poblacin tabasquea sin ser clasificado ste como un territorio tnico. Ante esto, el sustantivo de indgena chontal no tena existencia, ni haba ningn grupo que se identificara o lo identificaran bajo esta adscripcin. La palabra indgena era usada como clasificacin generalizada de clase social que se identificaba con la no posesin de bienes materiales y era sealada en el orden ms bajo de la escala social, como sinnimo de explotacin y de pobreza. En busca de resolver esta problemtica, en el periodo de gobierno de Toms Garrido Canabal, se cre un programa educativo gubernamental que por medio de las escuelas educativas se poda adquirir una educacin amplia que les permita superar (a los campesinos) la condicin social de las clases indgenas (Canudas, 1989: 17). Esto pretenda rebasar un pasado de oscurantismo y de explotacin impuesto por la Iglesia en la poca de la Colonia y el capitalismo con su odiosa divisin de clase (Canudas, 1989: 248). Esta poltica se visualizaba claramente en la campaa de educacin que emprendiera el gobierno garridista. Para la creacin de este programa educativo se destin el 50% del presupuesto, el cual se bas en la educacin racionalista (Lpez, 1995: 64). Este programa educativo penetr directamente en las tradiciones de las comunidades rurales y fue aplicada por maestros indgenas y rurales que cimentaran la construccin de una nueva conciencia (Canudas, 1990: 67); puesto que se pretenda construir un nuevo ciudadano en la entidad tabasquea, aquel que desde una perspectiva cientfica y racionalista, adquirida a travs del contacto con el trabajo y la produccin, superase el fanatismo y el tradicionalismo dogmtico que el clero impona desde el pulpito, la evangelizacin y la educacin confesional (Cabrera, 1994: 228). Se buscaba eliminar la educacin dogmtica y religiosa, los templos, clrigos, imgenes y fiesta religiosas en toda la entidad tabasquea (Cabrera, 1994: 234).
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Esto tambin abarcaba la desaparicin de las costumbres religiosas y las tradiciones y lengua autctona, pues segn la burocracia garridista, esto impeda el desarrollo econmico (Uribe y May, 2000: 59). Y particularmente, lo relacionado al apego de la religin catlica y al consumo de alcohol, ya que para el garridismo, eran los mayores enemigos del progreso del pueblo (Canudas, 1989: 140-141). A pesar de esta poltica, Tabasco segua siendo uno de los estados ms atrasados del pas y con el gran olvido de las inversiones pblicas federales. Enrique Canudas (1993) en su libro Trpico rojo III describe el proceso histrico de Tabasco. Para 1935, segn Canudas al citar a Teuffer, en la llanura plana del estado de Tabasco se asentaban 224 023 habitantes que compartan su sistema de vida con las abundantes aguas y lagunas que existan en la regin que eran aprovechadas como red de comunicacin entre los pueblos y municipios. La poblacin mayoritaria se encontraba en los mestizos. Las comunidades indgenas (sin haber una estadstica por comunidades) estaban disminuyendo. El 80% de la poblacin hablaba solamente espaol y slo el 20% un dialecto. Su vestuario y su organizacin poltica tradicionales ya haban desaparecido. Las viviendas de las comunidades agrarias no dejaban de ser rsticas, casi primitivas, chozas de horcones y palmas. De acuerdo a Canudas, la insalubridad, la miseria y la ignorancia los cercaban y constituan su definicin y condicin bsica. Para los aos setenta, de los 244 mil pobladores de la entidad tabasquea, la mayora todava se encontraba en la vida rural. Para Canudas Tabasco no era sino poco ms que un gran rancho en sus costumbres y tradiciones. Un rancho en el que el 72% de su poblacin continuaba asentada en 5 857 dispersos poblados; con una persistencia del 50% de sus viviendas de jacal de palo y palma (Canudas, 1994: 182-185). De acuerdo a este autor, hasta los aos sesenta encontramos una economa tpicamente agropecuaria, atrasada tecnolgicamente, sin centros urbanos importantes, con una poblacin dispersa y autosuficiente, sin mercados solventes, por tanto, poco atractiva para inversionistas privados o pblicos (Canudas, 1994: 472). La poblacin por va terrestre se empieza a desplazar a mediados de los aos sesenta por la construccin de carreteras. En la regin de la Chontalpa, se hicieron importantes vas de comunicacin que atraviesan el estado de norte a sur. Esto trajo una intercomunicacin con rancheras, poblados y cabeceras municipales que hizo incrementar el comercio y llev al trabajo artesanal a su disminucin; se hizo ms fcil comprar huaraches que elaborarlos en el hogar. Fue ms necesario el producir para vender y as comprar objetos que antes eran manufacturados; se monetariz la zona y aument el tiempo libre (Arrieta, 1994: 96). La vida tradicional del medio rural de la entidad tabasquea no fue un factor de distincin sociocultural y econmica en los pueblos que mantenan una lengua de origen prehispnica. No haba en estos pueblos un aspecto fsico y cultural que
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lo distinguiera como una etnia especfica. Estos pueblos se supone que para los aos treinta se encontraban viviendo una transformacin, estaban inmersos dentro de las prcticas socioculturales y econmicas con ciertas similitudes con las comunidades rurales de la entidad tabasquea. En su conjunto, las comunidades rurales en sus prcticas productivas se regan por actividades tradicionales, como el caso de la cooperacin solidaria de la mano vuelta (Higuera, 1985: 35; y segn don Gregorio Ballester, campesino de la comunidad de Nacajuca). Lo mismo se puede decir de la construccin de las casas. En la zona rural de la regin de la Chontalpa (una de las cuatro regiones que compone el estado de Tabasco), las casas estaban construidas con troncos de jahuacte y el techo era de guano (palma), ambas materias son muy comunes en la selva tropical (Higuera, 1985: 35). A principio de los aos setenta no haba una clasificacin tnica particular ni una autodenominacin como tal. Parece que corresponde a la poca en que se afirmaba que en Tabasco no hay indios (Inchustegui, 1994: 190). Tal vez en el escenario de la realidad del campo tabasqueo no se poda concebir un grupo indgena como en otra parte del pas. Esto pudo ser por la cada de la poblacin que sufri los chontales en la poca de la Colonia, como lo seala Cabrera, al decir que debido a la cada demogrfica tan aguda y prolongada que resintieron los indios, as como a su tarda recuperacin, los mestizos llegaron a ser predominantes en Tabasco mucho antes que en la pennsula de Yucatn. Tabasco es tpicamente mestizo desde muy pronto (Cabrera, 1994: 112). Siguiendo este punto de vista, pude detectar las transformaciones culturales de las comunidades indgenas que se dieron al principio del siglo xx, al grado de confundirse con la poblacin campesina mestiza. Debido a su asentamiento geogrfico, las comunidades indgenas se relacionaron de una u otra forma a los cambios que se dieron en toda la entidad tabasquea. As, esta poblacin se encontr en mutua relacin con la poblacin mestiza (espaoles-indio) de la entidad. Su actividad comercial era similar a la de los mestizos. Asimismo, los fenotipos de indgenas y mestizo, su relacin con la naturaleza y la religin no pareca que tuvieran actividad independiente entre s. Tampoco la vestimenta mostraba diferencia cultural con el resto de las comunidades rurales de la entidad. Lo mismo se puede decir respecto a sus funciones polticas, ya que no haba prcticas que los hicieran diferentes a las polticas que se dictaba oficialmente. En este sentido, la poltica de modernizacin que se dio al principio del siglo xx influy en los actores rurales para adquirir modernas formas materiales y simblicas a partir de las prcticas que fueron rebasando las tradicionales y que se fueron configurando dentro de las propias comunidades. Aunque los efectos de estas nuevas condiciones no se desarrollaron en forma homognea, algunos miembros de las comunidades se insertaron inmediatamente en la economa formal capitalista, otros quedaron detenidos en su localidad o marginados. Ante esto no haba pueblos
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esencialmente diferentes en la regin rural de Tabasco. Haba comunidades pobres y en peores condiciones, pero no esencialmente diferentes. Ante lo escrito, no se puede afirmar la persistencia de un pasado cultural esttico, sin considerar los cambios culturales reales que se dieron. La mayora de los ciudadanos se adaptaron a las obligaciones designadas por la poltica del Estado: pagar impuesto, acudir a las escuelas estatales (sin ser bilinge), obedecer a la poltica oficial del Estado y realizar sus actividades pblicas en el idioma oficial. Esto hace, parafraseando las palabras de Lourdes Arizpe, que esta cultura perdiera sus linderos fsicos y no permitiera autodefinirse (Arizpe, 2002: 103) como grupo de identidad chontal. As, pues, sealamos que en el contexto de este momento histrico, la manifestacin de esta cultura se articul en una serie de acciones apegadas a diferentes caractersticas que dinamiz el proceso histrico de cada pueblo y fue perdiendo, en los tempranos momentos de la Colonia, la estrecha relacin con las estructuras sociales tradicionales. El legado histrico lingstico de estas comunidades no fue factor para que se formara un lindero fsico territorial que diferenciara a esos pueblos de las comunidades rurales de la entidad tabasquea. El perfil cultural de la entidad tabasquea qued envuelto, retomando las palabras de Girola, en una cultura mestiza con mltiples procesos simultneos de influencia y divergencia (Girola, 2005: 36); entre los contenidos culturales de una etnia chontal (Inchustegui, 1994: 189) y los contenidos de la modernidad europea. Es decir, siguiendo a Villoro, la conciencia de esta poblacin ya no aparece en los pueblos indios, apegados a sus culturas tradicionales; tampoco a la modernidad europea. Esta se ha ido creando en forma distinta tanto de la cultura europea como de la indgena, que ha ido forjndose poco a poco en los siglos anteriores (Villoro, 2006: 32).

Reinvencin tnica de los chontales

Con todo lo sealado hasta el momento, en las ltimas dcadas, no existe ninguna evidencia de identidad que se definiera por s misma como etnia chontal, ni que jugara un papel poltico y de organizacin social independiente de la influencia de las comunidades rurales de la entidad tabasquea. Esto supone el porqu no se haya dado una clasificacin como etnia chontal ni se haya registrado una poblacin indgenas en los censos oficiales en el periodo de 1940 a 1970, sobre todo cuando se piensa que para 1930 ya haba un anlisis estadstico de los indios mexicanos en el cual no aparece tal etnia (Valds, 1988). Es para 1973 cuando se identific oficialmente al indio chontal en medio de un conflicto institucional, entre el gobierno federal y estatal en torno a la definicin tnica, ya que, cuando se fund el Centro
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Coordinador Indigenista Chontal y vino a Tabasco con ese propsito el director del Instituto Nacional Indigenista (ini), Salomn Nahmad, el gobernador Mario Trujillo Garca trat de persuadirlo de que en Tabasco no haba indios (Lpez, 1995: 27). Por lo tanto, solamente el criterio lingstico podra haber reflejado la existencia de una poblacin de chontal, cuestin que tampoco se conservaba en toda la poblacin donde se ha encontrado a los hablantes bilinges. Ahora bien, cuando todo el sentido de los sistemas normativos de las comunidades desaparece, cuando su propia memoria histrica y condiciones de vida no las mantienen vivas colectivamente y cuando las identidades no fluyen dentro de los propios valores culturales de la comunidad, evocarlas poda equivaler a una reinvencin cultural de carcter esencialista. Poda decirse que esta postura esencialista fue recreada por algunas corrientes antropolgicas y retomada por las polticas institucionales del Estado, a pesar de que las prcticas de organizaciones sociales tradicionales se fueran transformando por la vida moderna que penetraba en los rincones ms apartados de la vida rural del pas. En este contexto de plena modernizacin y en medio de la pobreza y de la desaparicin de la organizacin colectiva que estaban experimentando los pueblos rurales de Tabasco, el Estado mexicano, en una postura esencialista, institucionaliza la reinvencin de la etnia chontal en la entidad tabasquea en los aos setenta. Entonces, el Estado mexicano crea una forma de cultura pblica que alentaba la formacin de identidades grupales corporativas.2 Tales identidades fueron reconocidas por el Estado y sus instituciones las vieron como entidades colectivas legales, en virtud de lo cual se otorgaron a sus miembros determinados derechos y privilegios. Su finalidad era invocar actividades productivas solidarias tradicionales de las comunidades e integrarlas a la participacin de la economa del pas. Con esta caracterizacin de prcticas productivas tradicionales se buscaba corregir inequidades sociales y econmicas presentes en los pueblos indgenas. Por lo tanto, las diferencias de lenguaje, etnia y cultura adquieren caractersticas esenciales de privilegio, y se convierten en objeto de polticas pblicas para otorgar a las poblaciones indgenas recursos pblicos, considerndolas a stas como formas de identidad corporativas oficialmente establecidas (Benhabid, 2006: 130). Los recursos pblicos que se dieron a los grupos indgenas de Tabasco sirvieron para fundamentar la poltica del corporativismo del Estado. Con esto queremos interpretar que los programas productivos desarrollados en las comunidades de estos grupos, estuvieron bajo la coordinacin y el control de la administracin

Utilizamos el trmino de identidades corporativas como lo describe Benhabid, refirindose a las identidades grupales oficialmente reconocidas por el Estado y sus instituciones (Benhabid, 2006: 130).

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burocrtica. Sin embargo, consideramos que esta poltica se enfoc en aspectos productivos y reproductivos. La finalidad era poner en prctica programas productivos basados en organizaciones colectivas como los de mano vuelta para que pudieran hacer frente a la pobreza. No obstante, en la aplicacin de estos programas se tom en cuenta a los individuos de escasos recursos y no a la colectividad en su conjunto. Esto hizo que determinados individuos y pequeos grupos, por su desigualdad socioeconmica, abrazaran la reinvencin simblica de ser indio chontal. La creacin de esta categora tnica se reflej estadsticamente en los registros de los censos institucionales a partir de 1980, cuando por medio de la lengua o yokotan (para esta investigacin es retomada como lengua chontal) aparece la existencia de una poblacin indgena en Tabasco. Acorde con el objetivo de la reinvencin tnica, el gobierno aplica una serie de proyectos culturales donde se distingue drsticamente el acercamiento poltico a lo cultural y a lo econmico, los indios se volvieron meta preferencial de polticas asistenciales como Coplamar y Solidaridad, seguidas por Progresa (actualmente Oportunidades) en las que tiende a identificarse la falta de dignidad o marginalidad y pobreza (PepinLeballeur, 2005: 67). Su insercin a estos programas llev a esta poblacin asumir su existencia formal como una comunidad de productores y de ciudadanos, mantenida bajo el control por una administracin y un poder poltico con lo que les era forzoso negociar (Pepin-Leballeur, 2005: 70). De ese modo, la poblacin se autoidentifica como indgena, como parte de experiencias vividas que moldean profundamente las repuestas en los propios comportamientos (Pepin-Leballeur, 2005: 69). En este momento, las comunidades de habla chontal se convierten en objeto de los programas polticos, haciendo esto interrumpir su proceso natural dentro del contexto de la vida rural tabasquea que se estaba dando en los aos setenta. Es decir, estos programas polticos tendieron a reorganizar a estas comunidades dentro de un marco de sobrevivencia de actividades productivas supuestamente prehispnicas. La idea bsica era rescatar valores y prcticas productivas tradicionales y as reducir la pobreza, estableciendo que el indgena era sinnimo de mantenimiento de tradiciones. Aunque oficialmente ini se haya formado en julio de 1973, es para 1977 que se da una campaa intensiva para la reinvencin del indio chontal.3 Esta campaa fue fortalecida por el apoyo econmico que se diera a las comunidades por la actividad petrolera que se desarroll en Tabasco. Este estado percibi as mayor porcentaje
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Entre 1977-1982 la inversin federal aument considerablemente: los fondos ejercidos por el Estado en forma de asignaciones del Convenio nico de Coordinacin con la entidad mantuvieron una tendencia creciente, pasando de $ 235 millones en 1977 a una asignacin autorizada de $4 216 millones en 1982 para hacer una inversin total durante el sexenio de $8 864.18 millones (Cedeo, 1999: 77).

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presupuestal de la federacin y lleg a tener uno de los presupuestos ms altos del pas, permitiendo desarrollar una serie de polticas para el apoyo en la construccin de infraestructura durante los sexenios de 1977-1982 y 1983-1988 (Cedeo, 1999). Con el apoyo econmico que se dio en este periodo, se proyect en la comunidad chontal una poltica social que tenda a integrar a la poblacin de estas comunidades a diferentes procesos productivos con la finalidad de apaciguar la pobreza.4 Para 1977, como ya se dijo, empieza el trabajo profundo sobre la reinvencin de las tradiciones bajo los recursos presupuestales que fueron dictados desde arriba y desde a fuera por polticas burocrticas, centralista y de alcance sexenal; y que fueron dirigidas a los problemas de marginacin y pobreza extrema. En busca de un ordenamiento poltico y cultural para la conformacin del monopolio estatal se construyen diversos programas econmicos y sociales. En este sentido, la poltica indigenista fue diseada para atender las demandas de los grupos ms desfavorecidos de la sociedad. El ms claro ejemplo de esta poltica fue la creacin, el 21 de enero de 1977, de la Coordinacin General del Plan Nacional de Zonas Deprimidas y Grupos Marginados (Coplamar), organismo dependiente directamente de la Presidencia de la Repblica, en el que qued integrado el ini (Sariego, 2002: 77). Al internalizarse la reinvencin tnica, sta cobr sentido en virtud de la nueva perspectiva que ofrecan estos programas institucionales. En este sentido, los actores indgenas se constituyeron como indios chontales, sin embargo, las caractersticas de organizacin colectiva natural quedaron solamente en los discursos esencialistas institucionales. Hay que sealar que cuando se crea el ini y se da inicio a estos programas (entre 1977 a 1982), el discurso gubernamental recuper la postura de la antropologa crtica de la poca, influida por la teora marxista, en la cual se criticaba el modo de produccin capitalista y la explotacin del indgena. Con base en esto, se desarroll una propuesta poltica denominada indigenismo de participacin y se asumi tambin la idea de la pluriculturalidad (Oehmichen, 1999: 89). La influencia de la ideologa socialista jug un papel importante en el impulso de proyectos productivos en estas comunidades. Este proyecto estaba dirigido por jvenes con conciencia revolucionaria entre los que se encuentran el sacrificado lder del Partido Comunista local, Nabor Cornelio lvarez (Diario Presente, 27 de febrero de 1981). Entre los proyectos de participacin socialista, sealo dos de los ms importantes:
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La presencia del Instituto Nacional Indigenista en estos dos sexenios jug el medio significante para que se canalizaran importantes programas de ayuda econmica en esta zona. Con esto se llega a intensificar el control de la poblacin indianizada. Todo parece indicar que esta institucin era el medio inmediato para obtener los recursos del gobierno. De acuerdo a los indgenas del lugar, el ini era el nico que se acordaba de ellos y por esto tenan la obligacin de acudir a su reunin cada vez que los necesitaban.

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los ejidos colectivos y la prctica productiva de los camellones chontales (la construccin de bordos en los pantanos para producir alimentos bsicos). Estos tendan a reactivar las prcticas tradicionales del mundo indgena con el principio de mano vuelta o ayuda mutua, donde se pona de manifiesto la importancia del trabajo colectivo y la solidaridad comunitaria. Esta inspiracin socialista consideraba que en estos pueblos se mantena una vigorosa presencia de participacin e identificacin con lo colectivo, con ntima relacin con los sistemas normativos indgenas, pese a las prcticas de la propiedad privada que se estaban dando en el seno de estos pueblos. A la luz de la informacin precedente, es preciso afirmar que estas comunidades no hicieron ningn movimiento de presin para recuperar las tierras ancestrales y poder trabajarla colectivamente. Todas las tierras creadas en ejidos han sido otorgadas por parte de los programas polticos del Estado. Los primeros ejidos se otorgaron durante el rgimen de Lzaro Crdenas. Despus, con los programas del ini.5 Se puede decir que en ningn momento histrico hubo un movimiento social por invasin de tierras, como en otras regiones del pas. Por lo tanto, stas se llegaron adquirir no por la lucha de la base sino por la poltica vertical del Estado.6 Es necesario entrar en detalles sobre estos proyectos que pretendieron activar las prcticas tradicionales del mundo indgena para enfrentar los problemas de la pobreza. Por ello, es preciso analizar el programa de los camellones chontales, donde se pretenda poner de manifiesto el trabajo colectivo, centrando la atencin en los valores de solidaridad comunitaria. Para Rentera, los camellones chontales se construyen con el fin de fortalecer las tradiciones y costumbres del indgena, pues la mano de obra generada, evitar la emigracin, por lo que el indgena dedicar ms atencin en la organizacin de su familia y podr convivir con sus hermanos de comunidad (Rentera, 1980: 39). Con el propsito de llevar a cabo este programa, se rescataron del pantano 100 hectreas, que segn el Instituto Indigenista constituyeron una fuente de alimentos para 134 familias,

El Instituto Nacional Indigenista compra 2 151 hectreas, de ellas se crean 10 ejidos, que son dotados a 913 familias (Memoria sexenal Ayuntamiento de Nacajuca, 1982: 111). En las compras de estas tierras, segn sus propietarios, se hicieron bajo la presin del gobernador del estado, ya que nosotros no queramos venderlas. Para estos propietarios, en ningn momento hubo la intervencin de la poblacin de las comunidades: todo se negoci con el gobierno. Para los ejidatarios de Simn Bolvar, ellos comentan que las tierras le fueron donadas por una solicitud que le hicieran al ini. Y fue el ini quien dijo quines bamos a ocupar estas propiedades. Para los ejidatarios de Salvador Allende, ellos creen que siempre es necesario la intervencin del ini. Solamente con la ayuda del ini se puede trabajar, entre nosotros nunca llegamos a entendernos.

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que no teniendo antes la tierra se vean obligadas a emigrar en busca de trabajo a la ciudad 7 (ini, 1982: 40-41). El otro programa de prcticas solidarias tradicionales se proyect en los ejidos colectivos donde se pretenda que se manifestara un sentido de colectividad, negando la existencia de la propiedad privada (solamente la propiedad de sus viviendas de tipo Sandino8 era permitida). Cabe sealar, que el gobierno particip en las compras de tierras para ampliar los ejidos. Los fondos del gobierno jugaron un papel importante para participar en el programa y comprar las tierras que fueran necesarias para ser entregadas a los campesinos. (ini, 1982: 47) Para apoyar este proyecto se cre tambin un programa de crdito a la palabra para la compra de ganado vacuno. El crdito a la palabra consisti en el otorgamiento de recursos econmicos a ejidatarios pobres de manera gil y sin intereses, teniendo como nica garanta prendaria la confianza en la honradez del campesino. El ini convirti a la mayora de los ejidos de estas comunidades en ejidos ganaderos, porque a travs de ste, la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos ha otorgado crdito a la palabra para la cra de ganado9 (Cadena y Surez, 1988: 135). Ante este hecho, se vea la honestidad del indgena como esencia cultural, lo cual no era viciada por la codicia del capitalismo. En adicin a estos programas, se cre una cooperativa de transporte y una radiodifusora; al mismo tiempo, se llev a cabo la electrificacin a todos los pueblos; se crearon tambin escuelas secundarias; y talleres de costura, carpintera y cermica, todo ello con la finalidad de apoyar a los artesanos de la zona. Las artesanas recibieron un gran apoyo, no slo econmico sino tambin cultural, ya que, las nicas artesanas que se producan en estas comunidades (como el petate y la escoba) no tenan un valor esttico para su comercializacin como un producto folklrico. A este respecto el pintor Arturo Ocampo, alumno de la escuela La Esmeralda de la ciudad de Mxico est enseando a los indgenas a pintar (los petates) con dibujos mayas, con el propsito de colocarlos en el mercado como artesanas indgenas de un gran valor decorativo (Diario Presente, 27 de marzo de 77). Adems de estos programas, el Instituto Indigenista trabaj en la educacin

Las comunidades beneficiadas con este programa fueron los poblados de Tucta y Olcuatitn. En el poblado de Tucta se crearon 70 camellones que en su totalidad suman 33.2 hectreas. En Olcoatitn fueron 66 camellones, con una superficie de 24.7 hectreas (Memoria sexenal. Ayuntamiento de Nacajuca, 1982: 67). Viviendas colectivas construidas con materiales prefabricados a base de panales y de columnas. Su diseo se tom de un proyecto de viviendas del gobierno de la Revolucin cubana. Se entregaron inicialmente 8 616 cabezas de ganado, beneficiando a 1 398 ejidatarios (Memoria sexenal. Ayuntamiento de Nacajuca, 1982: 68).

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bilinge con la finalidad de rescatar la lengua chontal. Los principales promotores que participaron para el rescate de esta lengua fueron jvenes indgenas con una educacin formal de secundaria (que nunca recibieron en las escuelas oficiales clase en los dos idiomas: chontal y espaol). Es de reconocerse que en el marco del desarrollo comunitario y con el medio de difusin radiofnica se aliment la imagen del indio chontal, sobre todo en aquellas gentes que fueron beneficiadas con casas, crditos y en la reparticipacin de los ejidos comunitarios. Mientras otra poblacin de la misma comunidad se inconforma por no ser integrada a los proyectos productivos ni a la reparticin de casas, ya que segn la direccin del ini, los beneficiados de este programa no era en toda la comunidad, sino con las gentes ms pobres de cada comunidad. (ini, 1982: 104) Esto provoc una serie de conflictos y divisiones al interior, como lo expresa Cadena y Surez en su libro Los Chontales ante una nueva expectativa de cambio; El petrleo, al decir: El hecho de que el ini slo haya dotado a algunos indgenas de vivienda ha generado fuertes conflictos en la comunidad, ya que los que no alcanzaron casa estn inconformes, crendose discrepancias entre los indgenas (Cadena y Surez, 1988: 165). Para el periodo de gobierno de 1983-1988, a pesar de los cambios manifestados en estas comunidades, para Julieta Campos (en este periodo, la presidenta del Desarrollo Integral de la Familia de Tabasco - dif), las costumbres tradicionales de solidaridad todava se encontraban en persistencia, y al respecto comentaba: Que los valores solidarios de las culturas tradicionales son un acervo invaluable para impulsar ese despliegue (refirindose a que los indgenas chontales salgan de la pobreza y la desigualdad). La idea de comunidad no ha desaparecido (1996: 20). Ante esto, los programas del sexenio anterior seguan persistiendo, pero en este periodo gubernamental toma la direccin el dif de Tabasco, encabezando el Subcomit Especial de Etnodesarrollo. El objetivo del programa segua siendo que los valores solidarios de las culturas tradicionales fueran los que impulsaran su propio desarrollo, por lo cual se pretenda que fuera la voluntad de los indgenas de Tabasco ser sujetos de su propio desarrollo (Diario Presente, 5 de julio de 1985); respetando las caractersticas de las formas tradicionales de cooperacin y solidaridad que se conservan entre los indgenas tabasqueos (Diario presente, 31 de octubre de 1984). El propsito de este proyecto era promocionar una ciudadana libre y con igualdad de derechos frente al Estado. Por eso, la promocin de las culturas indgenas se vea como uno de los medios que permitira superar muchos problemas, logrando as que las relaciones de los indgenas con otros pudieran expresarse sobre la base del respeto mutuo, respetando la preservacin de la especificidad de su cultura (Botero, 1998: 102). De all que este programa pretenda la autogestin y autodeterminacin de los pueblos indgenas que impulsaran su propio desarrollo.
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No obstante, entre las acciones que siguieron persistiendo, respecto del sexenio pasado, se encontraban la ampliacin de la construccin de los camellones, otorgamiento de crdito ganadero, vivienda10 y la educacin bilinge. Adems de estos programas de persistencia del sexenio anterior, el nuevo gobierno puso en marcha en todo el territorio tabasqueo un proyecto de integracin sociopoltica y econmica que fue llamado Centros Integradores. Este proyecto pretenda acercar los servicios pblicos bsicos del Estado y bienes colectivos a poblaciones dispersas por medio de comunidades que eran centros de atraccin natural en un espacio regional (Campos, 1996: 58). Este proyecto tuvo presencia en las comunidades indgenas de Nacajuca, de la cual fueron seleccionadas tres comunidades como Centros Integradores: Mazateupa, Guatacalca y Oxiacaque. Es necesario agregar que dentro de estos sexenios se crea la figura del Consejo Supremo Chontal, con representatividad institucional ante las polticas oficiales, y jugando un gran papel para la integracin del electorado indgena dentro de las estructuras del Partido Revolucionario Institucional ( pri). Dentro de las filas del Consejo se postul un presidente municipal en el municipio de Nacajuca (19801982, aunque no termin su mandato de tres aos) y un diputado local (1986-1988) por parte del pri, esto atrajo al electorado indgena a la fila de este partido; sin encontrar ninguna contradiccin en usos y costumbres que se le opusiera al modelo de gobierno institucional. Es preciso considerar que desde 1975 la cnc, junto con otras dependencias del gobierno, haba tomado la iniciativa de organizar a los indgenas dentro de las estructuras del pri. De ah nacieron los Consejos Supremos y el Consejo Permanente de los Pueblos Indgenas (Arizpe, 1980: 35). Pero al debilitarse el apoyo econmico a los programas del ini (1988), la organizacin de prcticas sociales que se sustentaba en criterios normativos tradicionales no pudo establecerse por s sola; el propsito de crear una solidaridad para hacer frente a los problemas de carcter socioeconmico nunca se pudo alcanzar (las cuales lo citar en el siguiente apartado). Se puede decir, debido a referencias empricas, que en las comunidades campesinas-indgenas no siempre existi entre sus miembros una relacin estrecha de unos con otros y no siempre hubo una comprensin mutua. Por ejemplo, el Comisario Ejidal de Simn Bolvar nos coment que anteriormente, con la ayuda del ini, se trabajaba en forma colectiva como lo propona el ini; pero ahora que se reparti el ejido y que se dej de mandar la ayuda del gobierno cada quien trabaja por su cuenta. A nadie le interesa trabajar colectivamente, cada quien trabaja lo suyo. La accin colectiva no se vuelve redituable a

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Se seguan construyendo las viviendas con materiales de block de cemento y techo de asbesto, con el fin de tener casa para toda la eternidad (Campos, 1996: 108).

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estos ejidatarios, ya que, segn ellos, algunos trabajan y otros no: no somos parejos en el trabajo. Ante esto, el comisario destac que la comunidad no quiso seguir trabajando la tierra colectivamente, cada quien tom su parcela y la trabaja como quiera y algunos decidieron vender el pedazo que le toco. En el caso del ejido Salvador Allende, segn el comisario ejidal, el trabajo colectivo dej de existir cuando ya no se perciba la ayuda del ini y cuando se hizo la reparticin del ejido, ya nadie se rene para trabajar colectivamente, cada quien agarra su mache y cultiva lo que pueda. Algunos vendieron sus casas y sus parcelas de tierras y se fueron.11

Lo adverso de los programas institucionales

Es necesario sealar una serie de investigaciones empricas que se dieron al finalizar los apoyos gubernamentales y que nos proporcionan datos histricos para reflexionar sobre la crisis de los modelos de organizacin productivos que se promovieron en la comunidad. Una de las investigaciones emprica seala que las actividades productivas de las comunidades chontales de Tabasco no tuvieron una participacin armnica. Con referencia a los camellones que construy el ini, se pude decir que slo beneficiaron a un reducido nmero de indgenas de estas poblaciones y provocaron conflictos en ellas, porque todos los indgenas queran que les tocase a ellos trabajar en los camellones (Cadena y Surez, 1988: 140). Agregamos tambin la investigacin emprica que hizo Angel Isaura Ortiz Ceballos en las comunidades de Tucta, Olcuatitn y Ranchera la Cruz, donde manifiesta los problemas de organizacin colectiva de estas comunidades y seala que la causa del fracaso de este proyecto, como una labor productiva solidaria, fue el rechazo al sistema de organizacin de trabajo en colectivo... y los constantes conflictos por acaparar mayor superficie de mejor calidad por parte de algunos indgenas que poseen poder poltico en la comunidad. Agrega, que nicamente se han beneficiado unos cuantos por el poder que ejercen en la comunidad y por contar con el apoyo del ini (Ortiz, 1987: 63 y 68). Las formas de solidaridad tradicional, como la que quera retomar las instituciones gubernamentales, deja de tener sentido para algunos habitantes de las

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El ejido de Simn Bolvar se form con 25 familias de la comunidad de Olcuatitn. Se le dio 80 hectreas y 25 casas estilo Sandino. Este ejido se ubica a dos kilmetros de la cabecera municipal de Nacajuca. En el caso del ejido de Salvador Allende, ste fue formado por 30 familias de la comunidad de Oxiacaque. Se le dotaron con 90 hectreas y 30 casas estilo Sandino. El ejido se ubica a tres kilmetros de la cabecera municipal de Nacajuca.

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comunidades. En ellas, la razn de ser de las prcticas productivas se enfoca en una individualizacin comprometida con el propio trabajo de una persona. Esto se llega a remarcar en las palabras de don Homero De la Cruz, habitante del poblado de Tecoluta, al decir: Haba dos chinampas all en la segunda pero todo fracas, porque con las agrupaciones no se puede. El principal problema es que hay mucha desorganizacin. No se pueden organizar espontneamente. No hay comunicacin. Siempre cada quien jala por su lado. Hay desconfianza. No como uno solo (Alemn, 1992: 155). La divisin y conflictos tambin estuvieron presentes dentro de los ejidos colectivos, los cuales no se comportaron como una unidad social en su prctica productiva. La causa de los conflictos fue parecida a las de los camellones chontales. Por ejemplo, la mayora de la poblacin no tuvo participacin en el ejido; adems, los crditos proporcionados a los ejidos colectivos para la produccin de la ganadera solamente los percibieron pequeos grupos de ejidatarios (Ortiz, 1987: 43). A principio de 1992, con la reforma del artculo 27 que anunciaba la privatizacin del ejido, los ejidatarios de los ejidos colectivos tendieron a vender sus parcelas que haban adquirido de los programas comunitarios de los sexenios anteriores (precisamente del sexenio de 1977-1982). A cada quien le dieron su parcela (segn don Belisario de los Santos Torres, en una entrevista que le hiciera la Revista Portavoz) y le dijeron: stas son tus tierras y tu puedes hacer con ellas lo que quieras. Hasta venderlas (Revista Portavoz, 30 de abril de 1994). El sentido solidario del proyecto del ejido colectivo no tuvo la capacidad de mantener la resistencia de su unidad ante la adquisicin de una propiedad privada. La falta de solidaridad y la pobreza fueron las causas, segn don Belisario, de la desaparicin del ejido colectivo: A veces ni nosotros mismos nos ayudamos entre hermanos y el esfuerzo se nos pierde. Tal parece que el sentido de solidaridad tradicional no se pudo reconstruir para seguir una imagen similar a la del pasado, donde las organizaciones productivas se identificaban como un grupo colectivamente integrado. Segn las investigaciones citadas, todas las actividades productivas se manifestaron en una organizacin social fracturada. Lo mismo se puede decir de la socializacin de la actividad productiva de las artesana, de la cual han hecho algunos intentos para organizarse en la venta de sus artculos pero stos han fracasado (Cadena y Surez, 1988: 144). Por otra parte, la recuperacin de la lengua indgena chontal por parte de los programas del ini no se dio con gran xito, ya que segn los etnlogos Isidro Garca y Marco Vsquez en su artculo Cambio Lingstico en una poblacin chontal de Tabasco, el programa para el rescate de la lengua chontal se da
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cuando el proceso de cambio lingstico y la prdida paulatina de la lengua ya estn avanzados.12 Para estos investigadores, los esfuerzos institucionales llegan demasiado tarde, cuando la mayora de las poblaciones de habla chontal estn sufriendo el severo impacto del proceso de modernizacin. Las instituciones de gobierno se enfrentan a la problemtica de que los jvenes son monolinges en espaol y rechazan o prefieren no usar la lengua chontal (Garca y Vsquez, 1994: 181); adems conocen el chontal de manera muy deficiente, ya que lo entienden pero poco lo hablan, y algunos manifiestan que ya no es necesario hablarlo (Gmez, 1989: 41). Para finalizar, es importante tomar en cuenta la funcin que tuvieron los Centros Integradores en el espacio de las comunidades de habla chontal. La participacin socioeconmica estrecha entre comunidades teniendo a una de ellas como centro de atraccin natural no se dio en el espacio de las comunidades chontales. Debido a la situacin geogrfica de estas comunidades, su comercio era con las cabeceras municipales de Nacajuca, Jalpa de Mndez (con quince minutos de camino), Comalcalco y Villahermosa (con menos de una hora de camino). En sntesis, las comunidades indicadas como Centro Integradores en los ltimos cincuenta aos, nunca jugaron esa funcin. Adems porque algunas comunidades no se quisieron sentir menos que otra, todos los servicios pblicos del Estado fueron tomados de la cabecera municipal de Nacajuca y no de los Centros Integradores (Gmez, 1995). En resumen, los propsitos de los dos gobiernos estatales (1977-1982 y 1983-1988) en la reinvencin de las tradiciones como estrategia de solucin a los problemas socioeconmicos no tuvieron un buen resultado. La reinvencin de las actividades productivas tradicionales no sirvi para reducir la pobreza. Las ideas de unidad y eficacia de la cultura tradicional no pudieron ser revividas por estos programas ni por la misma poblacin. El supuesto institucional de la poltica esencialista no dio resultados segn lo esperado. Adems de todo esto, esta poblacin adquiri la actitud de ver a los programas de gobierno como programas comprometidos eternamente para combatir a la pobreza.
12

Para Lilia Gallegos, la poblacin de Habla de Lengua Indgena ( hli) durante el siglo xx se refleja en una reduccin en trminos relativos: si en 1930 representa el 10% (18 333) de la poblacin mayor de 5 aos de la poblacin total del estado de Tabasco (182 401), 20 aos despus era el 8% (24 486) de la poblacin total del estado (300 145). En 1970 baj al 5.4% (34 188), siendo la poblacin total de Tabasco de 626 721, y dos dcadas ms tarde constitua el 3.7% (47 967) de la poblacin total de 1 288 222. Para el ao 2000 el porcentaje permaneci en 3.7 (62 027) en consideracin al total de la poblacin del estado en 1 664 366 (Gallegos, 2005: 200-201).

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Conclusin
Ahora bien, si consideramos que la adquisicin del pasado propuesta por el Estado no puede ser aceptada de manera automtica, debido al olvido de su origen prehispnico, entonces qu sentido tom la resurreccin de la esencia de las etnias originaria revivida desde arriba? Qu tipo de organizacin surge con base en esta creacin vertical? Ante esto, es necesario tomar en cuenta la postura de clase que tom el indgena ante la prctica de la produccin capitalista, ocasionando limitacin de recursos, pobreza, desempleo, etc. Por eso, al reestructurarse la etnia por parte del Estado, sta pudo tomar diferentes sentidos en base a su posicin de clase y no de etnia en s. Queremos dar a entender con esto, remarcando lo que se ha venido sealando, que las acciones sociales comunitarias de la poblacin indgena han sufrido una transformacin histrica por causa de la relacin con el capitalismo. Esto ha provocado en el transcurso del tiempo la prdida de la memoria de las costumbres prehispnicas, ya que, no todas las comunidades indgenas estn tan seguras de su pasado, de sus orgenes y que algunas ms que otras, se interrogan sobre la congruencia de su identidad cultural (Gros, 1998: 194). Cuando se reviven algunas etnias en la dcada de los setenta por el ini, stas nacen con una tradicin no aglutinada en valores colectivos, sino en los intereses individuales o de clases que provoc la relacin de los sujetos con el Estado. Ante esto, se puede decir, que la reinvencin de la identidad tnica puede ser que haya surgido tomando como base la estrategia de sobrevivencia, lo cual otorg sentido a la identidad indgena en un momento determinado. Entonces, dicha identidad pudo ser internalizada y legitimada por los sujetos para determinar una serie de acciones de acuerdo a sus intereses individuales en relacin con el estado. Ciertamente, el acuerdo se da cuando en la actualidad la poltica culturalista del estado trata de reinventar tradiciones para producir objetos de consumo folklrico en el mercado capitalista. Es decir, tratan de producir mercancas como: vestimentas tpicas, artesanas coloridas, comidas tradicionales y rituales histricos. Por lo cual, el territorio de la etnia de los chontales se vuelve un atractivo de comercializacin folklrica, principalmente porque se cree que la regin es cuna de la produccin artesanal heredara de costumbres ancestrales. Lo mismo se piensa de los ritos de las danzas tradicionales,13 como el Baila Viejo, puesto que en las fiestas religiosas-patronales

13

Debido al reducido espacio que se cuenta es imposible explicar ampliamente sobre este tema. La mayor explicacin la podemos encontrar en mi tesis de doctorado: Reinvencin tnica. Movimientos sociales, organizacin y partidos polticos ante los chontales de Tabasco.

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donde se manifiesta este ritual ha sido promovido como una oferta de los proyectos tursticos del estado. De hecho, esta danza se llega a equiparar con el festival de la Guelaguetza oaxaquea. A propsito de un festejo como se, segn Alicia Barabas, estos espectculos se cosifican en una atraccin turstica. Entonces, lo imaginario del indio se manifiesta idlicamente en danzas inventadas, indumentarias transformadas en disfraces, formas musicales adulteradas, esto con el fin de dar sentido a una atraccin turstica. Segn la autora, el derecho a la existencia cultural contina siendo un derecho selectivo, un privilegio que se otorga a ciertas manifestaciones culturales positivas, generalmente coincidentes con las tursticamente atractivas (Barabas, 2000: 18).

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Captulo 10 Neoliberalismo y globalizacin en Mxico: implicaciones jurdicas

Oscar Rebolledo Herrera

Introduccin

l anlisis complejo de las lneas de accin gubernamental en nuestros das, se ha efectuado de manera fragmentada por las distintas disciplinas del conocimiento, por lo que corresponde a la parte jurdica tenemos escasos trabajos, que nos permitan determinar con precisin la implementacin de polticas neoliberales y globales econmicas en nuestro pas, este trabajo constituye una aproximacin a ello. Debemos precisar que los aspectos que nos interesan de la globalizacin para efectos del presente trabajo es la regulacin tanto del libre mercado, como de las facilidades que se otorgan a los movimientos de capital.

El neoliberalismo como ideologa poltica

Debemos partir reconociendo que la ideologa-poltica en el siglo pasado y en el actual, se ha centrado en dos bandos: el liberalismo y el socialismo de tinte comunista, los cuales se enfrascaron por mucho tiempo en una lucha que se desarrollaba paralelamente a la Guerra Fra, buscando la imposicin de una sobre la otra. La experiencia parece indicarnos que la vencedora fue la primera; sin embargo, tal situacin deber ser matizada a su verdadera dimensin. El liberalismo que se presenta hoy en da adopt principios bsicos del socialismo, que le permitieron subsistir, es decir, no se
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captulo 10. neoliberalismo y Globalizacin en mxico: implicaciones jurdicas

constituy en una postura radicalizada y de odos sordos como el socialismo marxista, sino todo lo contrario, implement los cambios necesarios a las nuevas realidades sociales, dando por resultado lo que se conoce como LIBERALISMO SOCIAL, permitindose la actuacin conjunta de las fuerzas de mercado con la procuracin del mantenimiento y mejora de las condiciones de vida social de los estados-nacin. Posteriormente se dio un participacin ms intensa de los gobiernos en la economas de los estados, presentndose el llamado neoliberalismo, cuya mxima representacin se dio en el denominado NEW DEAL, que nos precisa Alejandro Faya Rodrguez (2009: 12) de la siguiente forma Despus de la segunda Guerra Mundial el esquema de mercado tom un nuevo matiz bajo John Maynard Keynes que favoreca el rol estratgico de los estados en la economa. No debemos pasar por alto que en los pases con ideologa liberal, las aplicaciones de las nuevas pautas, desembocaron en intervenciones excesivas del gobierno en el sistema productivo y en el desarrollo social, hablndose de una casi estatizacin de la economa y del bienestar de los individuos. Por otra parte, en la dcada de los noventa se present un elemento nuevo que determin un fuerte giro al liberalismo social y al neoliberalismo, que fue el de la GLOBALIZACION. Dando lugar a lo que Joaqun Estefana (2009) denomina un SEGUNDO NEW DEAL, que constituye lo que ahora se conoce como NEOLIBERALISMO, esto ltimo ha sido considerado por los progresistas, como la implementacin de las medidas determinadas en el Consenso de Washington (cw), hacia los pases que padecan en esos momentos de crisis econmicas severas. Como un recetario para efectos de superar sus malas condiciones econmicas y sociales, las cuales implicaban la apertura comercial, privatizacin, desregulacin y desmonopolizacin, pasndose por alto que los mecanismos de accin social propuestos, slo haban tenido ptimos resultados en los pases desarrollados y que las realidades de los pases en los que se deban imponer eran otras, de ah los resultados de la crisis de 1994 mexicana y de la actual situacin de emergencia econmica en Brasil. Sin embargo, se present una propuesta que trat de equilibrar el liberalismo social (domstico) y neoliberalismo (globalizado), a fin de procurar con mayor seguridad mejores condiciones de vida para las sociedades, sin desatender el mercado, como mecanismo productivo para lograr lo primero. En esta propuesta destacan los ingleses que por conducto de su ex primer ministro Tony Blair, han presentado la propuesta de centro izquierda, que a manera de tercera va a las dos primeras, procure lograr el tan ansiado equilibrio y eficiencia, como lo precisa el propio Blair (1998) ... No... un poco de izquierda y un poco de derecha... es necesario un gobierno que sea activo en educacin y formacin, en lograr abrir los accesos al capital y a los mercados de trabajo, en la promocin de la competencia en los productos....
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Podemos concluir que las propuestas del Partido Laboralista Ingls presidido por Tony Blair, fueron aceptables, considerando los objetivos que se pretendieron, es decir, eliminar el llamado Estado de malestar social, cuya notoria caracterstica es la exclusin social, en la justa redistribucin de la riqueza social. Sin embargo, se deber precisar el cmo lograr dichos propsitos, lo cual depende de cada Estadonacin que en lo individual pretender implementarlo, puesto que en la actualidad la llamada TERCERA VA slo constituye una propuesta que deber ser consensada socialmente, mediante los mecanismos democrticos, para imprimirle solidez a dicho pensamiento poltico y convertirla en una verdadera ideologa. El desarrollo o caractersticas de las ideologas las podemos ilustrar en el Cuadro 1.

Concepto de la globalizacin.
En primer lugar debemos precisar lo que se entender por globalizacin, que en principio implica un aumento en la integracin de las economas a travs de las fronteras, mediante el libre intercambio de bienes, servicios y capital. As Joaqun Estefana (2000) describe:
La globalizacin es un proceso por el cual las polticas econmicas nacionales se van disminuyendo en beneficio de una poltica econmica internacional... se caracteriza por una libertad absoluta de los capitales para moverse de un sitio para otro, sin limitaciones; libertad bastante amplia de bienes y mercancas; y restricciones a los movimientos de personas Por su parte, Guillermo de la Dehesa, (2000) precisa acerca de la globalizacin Lo que esencialmente hace la globalizacin es aumentar la competencia entre las empresas a travs de la mayor movilidad de los bienes y servicios, del capital y las nuevas tecnologas que permiten que compitan las empresas con mayor facilidad y menor coste en muchos pases a la vez... Tambin la globalizacin aumenta la competencia entre los pases para conseguir atraer mayores volmenes de capital extranjero para poder complementar su ahorro nacional....

Debemos destacar que la globalizacin no es un fin en s mismo, sino un medio para alcanzar propsitos sociales, econmicos y polticos, principalmente de los pases menos favorecidos econmicamente. Por lo tanto, la globalizacin ocurre sobre la liberacin econmica, es un esfuerzo para crear condiciones que permitan introducir las innovaciones.
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Cuadro 1
Participacin del gobierno en la economa Rgimen Democrtico Justicia social Libertad de comercio e industria Rgimen de derechos humanos

Pautas ideolgicas

Rgimen de propiedad

Estado liberal Aceptable

Propiedad privada

Gobierno gendarme de la economa

El sector privado encargado de la industria, el comercio y los servicios A buen nivel con control del capital

Crecimiento individualista del nivel de vida

Estado Socialista

Propiedad social

Economa planificada

El gobierno nico agente econmico

Dictadura del proletariado

Condicionados a la razn de Estado

Intervencin total del gobierno en el crecimiento del nivel de vida

Estado liberal social estado neoliberal

Propiedad privada

Gobierno inicia participacin en el proceso productivo

El sector pblico se incorpora al sector productivo

A buen nivel

A buen nivel con control del Capital

Estado benefactor

Propiedad privada

Gobierno exagera en su participacin en la economa, casi estatizndola A buen nivel El Gobierno se vuelve demasiado paternalista

El sector pblico inicia a desplazar al sector privado en la produccin

Las libertades econmicas son limitadas por la intervencin excesiva del gobierno

Estado subsidiario o mnino A buen nivel

Propiedad privada

El gobierno se limita a participar en sectores estratgicos de la economa

Se inicia una participacin ms activa del sector privado, mediante la implementacin de medidas de cambio estructural Las libertades reinician una nueva permisin en todos los mbitos

La poltica social se redisea, se focaliza a los beneficiados

Estado globalizado

Propiedad privada

El gobierno se limita a participar en sectores estratgicos de la economa y promover la liberacin econmica hacia el exterior Se contina la participacin del sector privado, complementado con inversin extranjera y libre comercio

A buen nivel con el riesgo de intervencin de intereses trasnacionales

Reconocimieto de la aplicacin de tratados internacionales

Beneficios sociales de inversin extranjera como economas emergentes

Fuente: propia

captulo 10. neoliberalismo y Globalizacin en mxico: implicaciones jurdicas

Otra precisin importante en la actualidad, es que el modelo presenta una confrontacin en el terreno poltico, toda vez que si bien la globalizacin genera beneficios muy notables a una parte del planeta, paralelamente margina a otra mayor, de ah la confrontacin cuando en los resultados las polticas no cumplen sus promesas de lograr elevar los niveles de vida. Lo anterior, requiere la construccin de un consenso poltico para mantener la dinmica actual de cambio y apertura; y requiere que, junto a la revolucin del mercado, se logre mejorar la calidad de vida, en un ambiente o entorno de oportunidad, seguridad y justicia, cuestin que es sealada por Joaqun Estefana (2002) el mal llamado movimiento antiglobalizacin debe concretar sus propuestas tcnicas, no slo de principios, a favor de una mejor poltica de derechos humanos, econmicos, sociales y ecolgicos. No solamente Financiera. Para que se entienda que no son nostlgicos de la autarqua. Por ello, las mejores opiniones se pronuncian que es slo mediante el consenso de los diversos factores sociales, cmo el crecimiento puede generar ms equidad; y sta a su vez se vuelve promotora de ms crecimiento. Se puede pasar de los crculos viciosos de la pobreza a los crculos virtuosos de la justicia. La globalizacin, consecuencia de la integracin progresiva de las economas de todo el mundo, hace que la bsqueda de interlocutores internacionales represente para los gobiernos nacionales la mejor forma de abordar las innovaciones registradas en el comercio internacional, en los flujos financieros y en el medio ambiente mundial. Tambin debemos destacar que la globalizacin funciona bajo los siguientes tres aspectos: 1. El comercio de bienes y servicios; 2. Las corrientes internacionales de capital; y 3. Los problemas ambientales de alcance mundial. Como es sabido, la globalizacin empieza a presentarse en nuestro pas mediante la implementacin de las medidas del cambio estructural en la administracin de Miguel de la Madrid, en la cual se contemplo al libre comercio o apertura comercial, como una de las pautas mediante las cuales se modernizara la economa nacional, para frenar la crisis econmica e impulsar el desarrollo social y econmico de la nacin. Si bien en ocasiones la globalizacin recibe numerosos parabienes, pues proporciona nuevas oportunidades de ampliar los mercados y de difundir conocimientos especializados sobre tecnologa y gestin, lo que a su vez ofrece perspectivas de una mayor productividad y niveles de vida ms altos, no se debe pasar por alto que tambin propicia con suma facilidad la realizacin de delitos, al no estar sujeta a
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regulacin nacional o internacional alguna. A ello se suma que los agentes participantes cuentan con informacin privilegiada, contactos y concomitancias con los poderes polticos del ms alto nivel. Todo esto conjuntamente en un continuo prejuicio depredador hacia los trabajadores de los pases en los cuales participan temporalmente. El proceso de integracin de la economa mundial es sumamente complejo e implica, por lo general, el establecimiento de un amplio conjunto de medidas de poltica econmica, que incluyen la desregulacin, la armonizacin de los sistemas jurdicos, financiero y fiscal, y la integracin monetaria. A pesar de esta complejidad, experiencias como la de los pases de la Comunidad Econmica Europea sugieren que existe una secuencia de decisiones por tomar y, por ende, un punto de partida en el largo camino entre la autarqua y una plena participacin en el sistema internacional. En general, esta secuencia comienza con la eliminacin de todos los obstculos al libre movimiento de bienes y servicios, el establecimiento de un marco jurdico que facilite los fluidos de inversin extranjera, y un contexto financiero flexible que respalde la estabilidad monetaria y el financiamiento oportuno al comercio.

Cambio estructural en Mxico

Para la estrategia mexicana de desarrollo, la apertura a los flujos de comercio e inversin internacional ha significado un cambio drstico en la direccin y en los efectos de las polticas industrial, comercial, y financiera de largo plazo. De hecho, entre 1940 y 1982, el esquema de desarrollo tuvo dos caractersticas principales con respecto a sus relaciones con el sector externo: 1. La industria nacional se mantuvo sobreprotegida mediante barreras arancelarias y no arancelarias; 2. Aplicacin de regulaciones muy restrictivas a la inversin extranjera; 3. Un gobierno excesivamente interventor en el proceso productivo; y 4. Una sobreregulacin del proceso productivo. Debemos destacar que el sector crediticio se encontraba tan fragmentado que induca a las empresas a financiarse con recursos propios y al gobierno a financiar su dficit con recursos exterior. Como resultado de estas polticas, el proceso de industrializacin tuvo que ser sustentado por una creciente inversin gubernamental, slo para mantener la expansin requerida del empleo y la actividad econmica. Esta poltica industrial con alto grado de ineficiencia
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captulo 10. neoliberalismo y Globalizacin en mxico: implicaciones jurdicas

comenz a necesitar cada vez ms ajustes en el tipo de cambio real para enfrentar sus requerimientos de divisas, en lugar de enfrentar la competencia externa con mayor productividad. Al mismo tiempo, la estabilidad financiera del pas en este periodo estuvo cada vez ms amenazada por las numerosas fugas de capital que ocurran ante el mnimo signo interno o externo de dificultades de la economa mexicana. En este sentido, las medidas de cambio estructural, que se han venido implementando por los presidentes de la Republica desde 1982, son: 1. Apertura de la economa al libre mercado internacional, mediante nuestra entrada al Gatt-omc y la celebracin de tratados de libre comercio. 2. Polticas e instrumentos de desmonopolizacin. 3. Desincorporacin y privatizacin de empresas pblicas. 4. Desregulacin del sector productivo. 5. Facilidades y proteccin a la inversin extranjera, mediante una nueva disposicin legal y mediante la celebracin de tratados de libre comercio y acuerdos bilaterales de proteccin a la inversin extranjera.

Aplicacin de los tratados internacionales para la implementacin de la globalizacin de Mxico

La precisin del papel de los tratados o acuerdos internacionales, en el marco jurdico, reviste particular relevancia para nuestro estudio, toda vez que la participacin de nuestro pas dentro de los esquemas de la globalizacin, se tiene y se ha venido implementando principalmente mediante su celebracin. Debemos partir del reconocimiento de que nuestra Constitucin, es el fundamento primordial de nuestro sistema jurdico, resultando evidente que los tratados internacionales, por lo que a su aplicacin dentro de nuestro territorio se refiere, requieren celebrarse dentro de los lmites constitucionales. Dichos parmetros los encontramos localizados en los artculos 76, 89 y 133, en los cuales localizamos una serie de reglas bsicas aplicables respecto de la celebracin, interpretacin y aplicacin de los tratados internacionales:
artculo. 89. Las facultades y obligaciones del Presidente son las siguientes: X. Dirigir las negociaciones diplomticas y celebrar tratados con las potencias extranjeras sometindolos a la ratificacin del Congreso Federal. 292

oscar r ebolledo herrera artculo 76. Son facultades exclusivas del Senado: VI. Analizar la poltica exterior desarrollada por el Ejecutivo Federal, con base en los informes anuales que el Presidente de la Repblica y el Secretario del despacho correspondiente rinda al Congreso; adems, aprobar los tratados internacionales y convenciones diplomticas que celebre el Ejecutivo de la Unin....1 artculo 133. Esta Constitucin, las leyes del Congreso de la Unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrado y que se celebren por el Presidente de la Repblica, con aprobacin del Senado, sern la Ley suprema de toda la Unin. Los jueces de cada Estados se arreglarn a dicha Constitucin, leyes y tratados a pesar de las disposiciones en contrario que pueda haber en las Constituciones o leyes de los Estados.

De los preceptos constitucionales citados, se desprende que para los efectos de nuestro sistema jurdico, los tratados internacionales una vez perfeccionados, son en sentido estricto una ley de orden federal, obligatoria tanto para las entidades gubernamentales, como para los ciudadanos. Una vez en vigor el tratado internacional, en determinados casos se busca armonizar o desarrollar sus disposiciones o principios, mediante su implementacin directa en la legislacin nacional, como se present en el caso de la Ley que armoniza diversas disposiciones con el Acuerdo General de Aranceles y Comercio, los tratados para evitar la doble tributacin y para Simplificacin Fiscal,2 a travs de la cual se reformaron entre otras la Ley Aduanera, Cdigo Fiscal de la Federacin, la Ley de Coordinacin Fiscal, leyes impositivas fiscales y la Ley Orgnica del Tribunal Fiscal de la Federacin, para efectos de plasmar de manera detallada en los textos legales nacionales las disposiciones del Gatt3 y de los tratados para evitar la Doble Tributacin que hasta ese momento tenia celebrado nuestro pas, en lo que toca a las reformas que se presentaron a la Ley Aduanera, prcticamente se vaciaron en ella, los llamados Cdigos de Valoracin aduanera y el de Anti-dumping del Gatt. El caso anterior, nos determina que la globalizacin no se queda slo en el mbito de los tratados, sino que baja hasta el nivel normativo nacional que sea necesario.
1

2 3

De conformidad con los anteriores preceptos y aunado al artculo 117 constitucional, los tratados internacionales slo pueden ser celebrados por el orden de gobierno federal, lo que imposibilita su celebracin por las entidades federativas ni en las materias reservadas a su competencia. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin, 20 de julio de 1992. Siglas en ingls del Acuerdo General de Aranceles y Comercio.

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captulo 10. neoliberalismo y Globalizacin en mxico: implicaciones jurdicas

Ello ha motivado una discusin que ha sido abordada no pocas veces por los especialistas, respecto de la jerarqua o preeminencia que guardan los tratados respecto de las dems leyes federales. De conformidad con el artculo 133 de la Constitucin Federal, que dispone que los Tratados o Acuerdos tienen el carcter de Ley Suprema, en consecuencia las disposiciones y obligaciones pactadas en dichos Tratados o Acuerdos tienen el carcter de Supremas, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, nos ha precisado en jurisprudencia que los tratados se localizan jerrquicamente sobre las leyes nacionales correspondientes, criterio que tiene el siguiente rubro TRATADOS INTERNACIONALES. SE UBICAN JERRQUICAMENTE POR ENCIMA DE LAS LEYES FEDERALES Y EN UN SEGUNDO PLANO RESPECTO DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.4 Este precedente de nuestro mximo tribunal, que tanto debate y anlisis ha originado, es reconocido por el Congreso de la Unin y los Congresos Estatales, que nos determinan en una clusula inicial de sus disposiciones legales, que claramente nos precisa que la Ley se aplica salvo lo dispuesto en los tratados de los que Mxico sea parte, es decir primero se aplica el tratado y despus la ley mexicana. Finalmente, debemos precisar un requisito adicional para la obligatoriedad de los tratados o acuerdos internacionales es su publicacin en el Diario Oficial de la Federacin como se precisa en el artculo 4 in fine de la Ley sobre la Celebracin de Tratados5 ...Los tratados, para ser obligatorios en el territorio nacional debern haber sido publicados previamente en el Diario Oficial de la Federacin. Sobre esta ltima Ley citada, la misma contiene una serie de principios y reglas internas que regulan, como su nombre lo indica, la celebracin de tratados internacionales, as como su aplicacin y vigencia en el pas. Cabe sealar, que muchas de la disposiciones de la ley recogen las establecidas en la Convencin de Viena,6 incorporndose, adems otras reglas complementarias.

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Novena poca Instancia: Pleno Fuente: Seminario Judicial de la Federacin y su Gaceta, t. X, noviembre de 1999, Tesis: P. LXXVII/99 p. 46, Materia: Constitucional, Tesis aislada. Publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 02 de enero de 1992. Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados, adoptada por la Comisin de Derecho Internacional de la Asamblea General de la onu, el 23 de mayo de 1969, que fue posteriormente suscrita por Mxico, pasando por tanto, a formar parte del grupo de pases signatarios de la misma. constituye un tratado internacional multilateral (es decir, suscritos por varios pases), en el cual los pases signatarios o miembros establecieron las reglas que entre ellos, seran aplicables para definir lo relativo a la celebracin, interpretacin y aplicacin de los tratados o convenios internacionales suscritos entre dos ms de los pases miembros.

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oscar r ebolledo herrera

Conclusin
La globalizacin, constituye una pauta ideolgica internacional, identificada con el neoliberalismo, que busca implementar aquellas medidas de cambio estructural o modernizacin econmica-social de los mecanismos de accin social mediante los cuales las sociedades buscan un mejor desarrollo y porvenir. La globalizacin se perfecciona e implementa en los diversos pases, bajo un marco legal, que se presenta mediante los tratados internacionales que celebran las autoridades legalmente electas y designadas, cumplindose los requisitos legales normativos para su aplicacin legal. Por lo tanto, los tratados debern sujetarse a las normas constitucionales, ya que estn subordinados a las mismas, adems, cumpliendo con el procedimiento sealado en la Constitucin para su aprobacin y vigencia. Finalmente, el neoliberalismo de nuestros das y el mecanismo de globalizacin mediante el cual se incrusta el primero al interior en los estados, determinan las reglas normativas de los sistemas jurdicos.

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captulo 10. neoliberalismo y Globalizacin en mxico: implicaciones jurdicas

Bibliografa
Aspe Armella, Pedro (1993), Mxico, El Camino Mexicano de la Transformacin Econmica, Primera Reimpresin, Fondo de Cultura Econmica. Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos. Convencin de Viena sobre el Derecho de los Tratados. Dehesa, Guillermo de la (2000), Quin gana y quin pierde con la globalizacin?, Opinin, Diario El Pas Digital, nm. 1610, 29 de septiembre de 2000, Espaa. Disponible en www.elpais.es En el Umbral del Siglo XXI (2000), Informe sobre el Desarrollo Mundial 19992000, Banco Mundial. Estefana Joaqun, Gobernar la globalizacin, Opinin, Diario El Pas Digital, nm. 1388, 2 de octubre de 2000, Espaa. Disponible en www.elpais.es __________(2000), Las libertades en la agenda de la globalizacin, Diario El Pas Digital, 31 de enero de 2002, Espaa. Disponible en www.elpais.es __________(2009), Segundo New Deal, Peridico El Pas Digital, disponible en www.elpais.es; consultado el 15 de febrero de 2009. Faya Rodrguez, Alejandro (2009), La Mano visible, Suplemento Enfoque, nm. 776, Peridico Reforma, 22 de febrero de 2009. Ley sobre la Celebracin de Tratados. Seminario Judicial de la Federacin y su Gaceta. Siqueiros, Jos Luis (2001), La Nueva Tesis de la Suprema Corte sobre la Jerarqua de los Tratados Internacionales, Revista El Mundo del Abogado, nm. 26, junio de 2001, Mxico.

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Autores
Luis Porter Galetar
Profesor-investigador de la Universidad Autnoma Metropolitana; en la Divisin de Ciencias y Artes para el Diseo, Unidad Xochimilco. Es doctor en Educacin por la Universidad de Harvard; especialista en planeacin por el Instituto Tecnolgico de Massachusetts; arquitecto y maestro en urbanismo por la unam. Autor de mltiples libros, ponencias y artculos. Investigador Nacional Nivel 2 del Sistema Nacional de Investigadores, Conacyt y miembro del Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (Comie).

Suzy Harris
Profesora de educacin en la Universidad de Roehampton en el Reino Unido, funge como directora de Centro de Investigacin en Valores, Derechos y Creencia en Educacin, adems de ser secretaria de Asociacin de Filosofa de la Educacin, tambin en el Reino Unido. Autora de varios libros y artculos y editora de la revista International Studies in Sociology of Education. Su prximo libro a salir es: The University in Translation: the internationalisation of higher education, Continuum International Press.

Blanca E. Arciga Zavala

Es docente investigadora de la Divisin acadmica de Ciencias Sociales y Humanidades. Realiz sus estudios en psicologa en la universidad Nacional Autnoma de Mxico y maestra en Pedagoga de la misma. Obtuvo su doctorado en Educacin (phd) en la Universidad de Sheffield Reino Unido. Es autora de varios artculos, captulos de libros y ponencias, nacionales e internacionales.
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Globalizacin y neoliberalismo en la educacin superior y otras ciencias sociales

Sergio Martnez Romo

Es doctor (PhD-London) en Educacin Superior y acadmico de la Universidad Autnoma Metropolitana en Mxico. Autor de mltiples libros, artculos y ponencias. Ha fungido como par Acadmico de la conpes, anuies, y Conacyt, de los Comits de Evaluacin de la Educacin Superior-ciees entre oros. Ha sido profesor asociado de la Universidad de Londres, Inglaterra; Salamanca, Espaa y de ERASMUS MUNDUS SCHOLAR. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores.

Addy Rodrguez Betanzos

Con licenciatura en Relaciones Internacionales por la Universidad de las AmricasPuebla, y maestra en Calidad de la Educacin Superior (Cum Laude por la udlap) y el doctorado en Educacin (Cum Laude por la Universidad de Barcelona). Tiene varias publicaciones y ha ocupado diferentes puestos acadmicos universitarios. Actualmente imparte varias asignaturas Licenciatura y maestra en la universidad de en Q. Roo.

Silvia Patricia Aquino Ziga

Profesora de tiempo completo de la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco (ujat). Imparte varias asignaturas en licenciatura y maestra y pertenece al Cuerpo Acadmico de Innovacin, Cultura y Educacin, desarrolla la Lnea de Generacin y Aplicacin del Conocimiento de Evaluacin Educativa y Prospectiva de la Educacin. Tiene la licenciatura en Administracin de Empresas Tursticas-Universidad Veracruzana y maestra en Educacin y el doctorado en Ciencias de la Educacin, Universidad de La Habana.

Mario E. Hernndez Chirino

Es Dr. en Educacin ( phd) por la Universidad de Sheffield en el Reino Unido. Actualmente funge como docente-investigador de la Divisin de Educacin y Artes de la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco. Realiz sus estudios de licenciatura en Comunicacin en la Universidad Metropolitana Xochimilco y estudios de maestra en Pedagoga en la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Ha publicado mltiples artculos, artculos de libros y ponencias.
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autores

Leticia Romero Rodrguez

Licenciada en Psicologa por la universidad Autnoma de Quertaro, con maestra en Ciencias Sociales por la universidad Benito Jurez de Oaxaca y Dra. en Ciencias Sociales por la Universidad Metropolitana. Es miembro del Sistema Nacional de Investigadores. Autora de mltiples libros, artculos y ponencias. Profesora de tiempo completo de la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco y de la Universidad Pedaggica Nacional Unidad 271 de Tabasco. Miembro del Cuerpo Acadmico de Estudios Sociolgicos en la Lnea de Investigacin de Educacin, Cultura y Genero.

Alejandro Barragn Ocaa

Profesor del rea econmica-administrativa, de la Universidad Autnoma del Estado de Mxico-Centro Universitario uaem Valle de Chalco. Candidato al Grado de Doctor en Ingeniera de Sistemas (Planeacin) por parte de la Facultad de Ingeniera de la Universidad Nacional Autnoma de Mxico. Adicionalmente, cuenta con participaciones en diversos eventos, publicaciones y actividades de investigacin.

Rogelio Gmez lvarez

Dr. en Sociologa por la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla, con licenciatura en sociologia y actualmete es profesor-investigador de la Division Acadmica de Ciencias Sociales y Humanidades.

Oscar Rebolledo Herrera

Es actualmente profesor de tiempo completo en la Divisin de Ciencias Sociales y Humanidades de la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco. Candidato a Doctorado en Derecho por la Universidad Jurez Autnoma de Tabasco. Curso sus maestras en Derecho Pblico y Derecho Fiscal y su licenciatura en Derecho en la Universidad Autnoma de Nuevo Len. Actualmente funge como director general del Instituto de Investigaciones Legislativas del H. Congreso del Estado.

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GLOBALIZACIN Y NEOLIBERALISMO EN LA EDUCACIN SUPERIOR Y OTRAS CIENCIAS SOCIALES Blanca E. Arciga Zavala Mario E. Hernndez Chirino Termin de imprimirse en Mxico, D.F., en enero de 2011. Su tiraje fue de 1 000 ejemplares, ms sobrantes de reposicin.