La Informalidad Laboral Documento

La Informalidad Laboral en el Gran Buenos Aires Una nueva mirada Resultados del Mdulo de Informalidad de la EPH
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Resmen ejecutivo Introduccin 1. Aspectos conceptuales y metodolgicos
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1.1. Los antecedentes del concepto informalidad 1.2. El esquema de anlisis para el diagnstico del trabajo informal 1.3. La medicin de la informalidad en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) 1.3.1. Antecedentes en la EPH 1.3.2. La medicin de la informalidad en el Mdulo 2. Informalidad laboral en el GBA
2.1. Caracterizacin del trabajo informal 3. La informalidad en los asalariados
3.1. Asalariados en unidades productivas 3.2. Asalariados en hogares 4. La informalidad en los independientes
4.1. Caracterizacin de los trabajadores independientes Conclusiones Bibliografa Apndice estadstico Apndice metodolgico Anexo - cuestionarios
La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires
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Carlos Tomada Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
Para el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social (MTEySS), la informalidad laboral en Argentina constituye un campo de problemas que requiere su conocimiento preciso y el diseo e implementacin de polticas adecuadas para su solucin. Por esta razn, el MTEySS ha implementado diversas acciones para su erradicacin, entre las que se destacan el Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo, el Programa de Simplificacin Registral y el descuento aplicado a las contribuciones patronales para las PyMES.
El Plan Nacional de Regularizacin del Trabajo (PNRT) reconstruy la capacidad del Estado Nacional de fiscalizar las condiciones laborales de los trabajadores. En el ltimo perodo se han inspeccionado ms de 370 mil empresas en el plano nacional y se ha fiscalizado la situacin registral de 1,1 millones de trabajadores, logrando que un porcentaje relevante de estos establecimientos blanqueen a sus empleados. Estas acciones sumadas a las caractersticas que asumi el crecimiento econmico orientado a la produccin nacional, estn generando las condiciones para la reduccin del trabajo informal. Sin embargo, la complejidad de las relaciones sociales y econmicas y la variedad de enfoques tericos y conceptuales que abordan la problemtica de la informalidad laboral, plantean dificultades adicionales para un diagnstico preciso que permita el desarrollo de nuevas polticas. Esta inquietud ha llevado al MTEySS, junto al Banco Mundial y al INDEC, a promover la realizacin de un mdulo sobre informalidad laboral en la Encuesta Permanente de
Mdulo de Informalidad | EPH
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Hogares, cuyos principales resultados se exponen en este documento. La participacin del INDEC constituy una garanta de calidad tcnica por su vasta experiencia en la realizacin de encuestas a hogares y por la rpida respuesta a las demandas en relacin con la necesidad de desarrollar un mdulo especial sobre informalidad laboral. La variedad de enfoques tericos que analizan esta problemtica, tiene consecuencias en el plano metodolgico que impiden una cuantificacin y medicin homognea entre las fuentes disponibles. En especial existe la dificultad de seleccionar el campo de observacin del fenmeno: la eleccin de hogares, personas o empresas para la recoleccin de datos, constituye as una decisin clave que incide en la descripcin de los fenmenos estudiados, ya que segn ella se pueden iluminar algunas dimensiones relevantes, al mismo tiempo que se puede opacar la observacin de otras. Sin embargo, las limitaciones principales son de orden poltico. Entre ellas podemos distinguir bsicamente dos, las que se relacionan con la formulacin y el diseo de polticas especficas y, en un plano ms general, con la poltica en sentido amplio, terreno en el que es necesario optar por un sendero estratgico determinado. En el primer sentido mencionado, los dismiles enfoques sobre la informalidad pueden orientar polticas muy diferentes, segn se acenten en su descripcin los aspectos fiscales, o sus funciones como mecanismo compensador del desempleo, o como estrategia de supervivencia econmica, o como generador de ganancias espurias por parte de empresas con capacidad econmica o productiva, o tantas otras que una abundante literatura permitira enumerar. Entre ellas, cobran especial inters para el MTEySS las que se vinculan
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con el trabajo decente y la calidad del empleo, en la medida que algunas dimensiones de la informalidad erosionan la articulacin del trabajo con la proteccin social. De all que una dimensin como el registro o el no registro en la Seguridad Social, deba considerarse un aspecto clave en la descripcin del fenmeno. Para el segundo, la poltica en sentido amplio, el conocimiento de la informalidad resulta imprescindible como condicin para evitar los falsos dilemas a los que una concepcin determinada del fenmeno tiende a conducir. Durante los 90, la Argentina experiment las consecuencias de la aplicacin de una visin parcial de la informalidad, que la conceba como un mecanismo para acceder al trabajo a cualquier costo ante una situacin de desempleo creciente. Esta visin no es compartida actualmente, al tiempo que la situacin econmica es diferente, la evolucin de los ltimos aos muestra que son compatibles el crecimiento econmico y el fortalecimiento de la calidad del empleo, y que la precarizacin no es una condicin ineluctable del desarrollo de las economas contemporneas. Estas preocupaciones fundamentaron la aplicacin del Mdulo sobre Informalidad en la Encuesta Permanente de Hogares exploracin que fue encarada por el MTEySS y el Banco Mundial con el INDEC. Es de esperar que este estudio aporte al debate sociolaboral en orden a promover acciones que mejoren cada da ms las condiciones de trabajo y las posibilidades de desarrollo de los argentinos y argentinas. Carlos Tomada Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social
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Axel van Trotsenburg Director Subregional para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay - Banco Mundial
El debate sobre la informalidad en el mercado de trabajo en la Argentina ha ganado un importante espacio en los ltimos aos. Si bien el tema no es novedoso, tradicionalmente se ha asociado a la discusin sobre la formalidad de las unidades productivas en la economa o a aspectos normativos e institucionales. En cambio, aspectos tales como las caractersticas y condicionantes que llevan a los trabajadores a esta condicin, la vinculacin entre su situacin y la de las firmas en que trabajan, el rol de las historias laborales en la determinacin de la condicin actual y otros similares han tenido hasta ahora un desarrollo limitado.
Desde principios del ao 2005, un equipo de trabajo del Banco Mundial comenz a analizar estos temas en forma conjunta con la Subsecretara de Programacin Tcnica, y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo, y Seguridad Social. La necesidad de contar con nueva informacin emprica confiable se hizo evidente muy rpidamente, por lo que se plante el objetivo de desarrollar un mdulo especial sobre informalidad para incorporar a la Encuesta Permanente de Hogares. La respuesta e inters del equipo de INDEC responsable de la elaboracin y relevamiento de la EPH fue inmediata, con lo que fue posible desarrollar el mdulo conceptual y operativamente en forma conjunta, y aplicarlo en el Gran Buenos Aires durante el ltimo trimestre de 2005. Esta publicacin presenta los principales resultados del mdulo. La misma es el resultado de un intenso trabajo de los equipos de las instituciones involucradas, que a lo largo del proceso mantuvieron como objetivo central el generar una fuente de datos innovadora que permita a analistas e investigadores profundizar en la compren-
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sin del fenmeno, cuya importancia ha crecido en forma sostenida durante dcadas. El informe pretende aportar a la rigurosidad del debate, permitiendo que los distintos actores, con su visin particular de las polticas pblicas, puedan contrastar sus argumentos con datos empricos. Por ello, la difusin del informe va acompaada del acceso pblico a la base de datos del mdulo, continuando con una poltica comn de transparencia en el acceso a la informacin de las tres instituciones involucradas en este proyecto. El problema de la informalidad laboral es uno de los ms serios que enfrentan los pases de Amrica Latina y el Caribe, ya que conlleva a la exclusin de importantes grupos de la poblacin de los distintos programas de seguridad social que proveen ingresos para los ancianos, atencin a la salud y seguros de desempleo, entre otros. Adems, en muchos casos, implica la desproteccin legal contra situaciones de abuso por parte de empleadores, an cuando dichas protecciones estn especificadas en la normativa vigente. La informalidad laboral resulta en sistemas de proteccin social con alcance limitado, o lo que se ha llamado Estado del Bienestar truncado, que, si adicionalmente se financia en parte o totalmente con ingresos fiscales generales, puede tener un impacto fuertemente regresivo en la distribucin del ingreso. El Banco Mundial tiene como objetivos de su accionar en Argentina y el mundo la promocin de polticas que permitan mejorar la calidad de vida de la poblacin en forma sostenible. Para ello, no slo tiene una funcin en la financiacin de proyectos de desarrollo, sino tambin en la generacin y difusin de conocimiento que contribuya a mejores polticas pblicas para promover el desarrollo. El trabajo y apoyo financiero a esta encuesta se inscribe dentro de un proyecto analtico sobre la informalidad laboral en Argentina que se completar en las prximas semanas. Adems, el apoyo a
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otros programas similares en Bolivia, Colombia y Repblica Dominicana, as como la preparacin de un estudio regional sobre el la economa informal en Latinoamrica muestran el inters en este tema y su importancia en la agenda del Banco. Por ltimo, corresponden unas palabras de reconocimiento para los equipos responsables de este proyecto en el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el INDEC y el Banco Mundial. Autoridades, funcionarios y consultores de las tres instituciones demostraron una dedicacin y disposicin al trabajo en equipo que permitieron la conclusin exitosa del proyecto. En ese sentido, creemos que este mdulo especial no debera representar la culminacin de un esfuerzo conjunto, sino que el mismo deber continuar, incorporando la discusin a otras entidades y sectores y manteniendo el tema de la informalidad laboral en el centro del anlisis y el diseo de polticas que busquen mejorar las condiciones de vida de los argentinos. Axel van Trotsenburg Director Subregional para Argentina, Chile, Paraguay y Uruguay - Banco Mundial
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Un importante nmero de profesionales de los tres organismos involucrados participaron en la preparacin del mdulo de la EPH y de esta publicacin. El proyecto se realiz bajo la direccin conjunta de Marta Novick, Subsecretaria de Programacin Tcnica y Estudios Laborales del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social; Clyde Trabuchi del Instituto Nacional de Estadstica y Censos, y de Omar Arias y Rafael Rofman, del Banco Mundial. Valeria Esquivel coordin el trabajo de los equipos del MTEySS y del Banco Mundial en la etapa de preparacin y diseo del Mdulo y en la redaccin de este documento. Los equipos de trabajo estuvieron integrados por: En el MTEySS: Daniel Kostzer, Emilia Roca, Diego Schleser, Ximena Mazorra y Martn Campos En el INDEC: Coordinacin: Cynthia Pok Directora de EPH Camila Morano, Guillermo Rimoldi, Andrea Lorenzetti, Marta Messere, Valeria Giner, Mariel Parra, Susana Fernndez, Beatriz Lpez, Rodolfo Galvn, Beatriz Ponce, Nuria, Mas Seer, equipo de relevamiento de GBA y equipo de diagramacin de Difusin. En el Banco Mundial: Evelina Bertranou, Gastn Blanco, Montserrat Bustelo, Gabriel Demombynes, Ana Maria Daz Escobar, Juan Martn Moreno y Evelyn Vezza.
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Resmen ejecutivO
Resmen ejecutivO
| Este informe presenta los resultados del Mdulo de Informalidad de la Encuesta Permanente de Hogares (EPH) aplicado en el Gran Buenos Aires durante el cuarto trimestre de 2005, como resultado de un esfuerzo conjunto del Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social, el Banco Mundial y el Instituto Nacional de Estadstica y Censos. | Los resultados del Mdulo se analizaron considerando a la economa informal como el conjunto de trabajadores y unidades productivas que desarrollan sus actividades al margen de las normas que las regulan. Se sostiene que las unidades productivas informales y los trabajadores informales se caracterizan por su elevada vulnerabilidad econmica y laboral, que se refleja en su incapacidad o imposibilidad de encuadrarse en los marcos normativos vigentes. | En este marco los trabajadores informales son, en el caso de los asalariados, aquellos que presentan condiciones laborales incompatibles con la normativa laboral; mientras que en el caso de los trabajadores por cuenta propia y empleadores, son informales los que no cumplen con ninguna de sus obligaciones tributarias, contables y previsionales. Por su parte, se estableci que las unidades productivas informales son aquellas que incumplen con la totalidad de las normas tributarias, contables y laborales. | La informacin relevada por el Mdulo para el cuarto trimestre de 2005 muestra la dimensin de la informalidad laboral en el Gran Buenos Aires. En efecto, el 45% de los 5,3 millones de trabajadores de dicho aglomerado son informales. | La informalidad laboral es un fenmeno heterogneo y complejo. Se encuentra no slo en unidades productivas informales, donde cabe esperar que el empleo comparta las caractersticas de la unidad productiva, sino tambin en unidades productivas formales y en los hogares. As, el 20% del total de ocupados son trabajadores informales en unidades productivas informales, el 14% de los trabajadores son asalariados informales que realizan sus actividades laborales en unidades formales y el 8% trabaja en hogares. | Del conjunto del trabajo informal se pueden identificar cuatro grupos relevantes en los que la informalidad laboral presenta caractersticas particularmente diferenciadas:
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~ Los asalariados informales que desarrollan sus actividades en unidades formales, agrupan al 30% del total. Esto implica que cerca un tercio de la informalidad laboral se concentra en empresas encuadradas en cierta forma con la normativa. ~ Los trabajadores por cuenta propia informales agrupan al 26% de los trabajadores informales. Estos ocupados desarrollan una actividad laboral en el marco de su propio emprendimiento econmico, caracterizado por su vulnerabilidad econmica. ~ El 18% de los informales son asalariados en su enorme mayora trabajadoras domsticas ocupados en hogares particulares. ~ Por ltimo, se identifican los asalariados en unidades productivas informales, los que agrupan un 17% del total de ocupados que sufren la problemtica mencionada. Se trata de asalariados que trabajan en empresas de baja productividad y rentabilidad que no pueden afrontar los costos que se derivan de encuadrar sus operaciones en el marco de la ley. | Respecto de los asalariados informales, se advierte que prcticamente la totalidad de los asalariados que se incorporan a estos empleos precarios lo hacen en forma involuntaria, ya que el empleador no les dio otra alternativa. Segn los resultados del mdulo, el 95% de los asalariados informales se encuentra en esa situacin porque el patrn slo lo aceptaba trabajando en negro. | Las caractersticas socio-laborales de los asalariados informales varan dependiendo de la localizacin de los mismos en unidades formales, informales y en hogares: ~ Los varones son la mayora entre los asalariados informales en unidades informales, mientras que casi la totalidad de los asalariados en hogares son mujeres. ~ En cuanto al nivel educativo, los asalariados informales en unidades formales tienen en promedio un nivel educativo ms elevado de los que trabajan en unidades informales y hogares. ~ Los asalariados informales en unidades formales tienen mayor estabilidad en sus puestos de trabajo que los asalariados informales en unidades informales.
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~ El salario mensual promedio en el cuarto trimestre de 2005 de los asalariados informales en unidades formales ($654) era ms elevado que el de los asalariados informales en unidades informales ($442). Al mismo tiempo, este ltimo era superior al que perciben los asalariados en hogares ($276). ~ La informalidad laboral presenta orgenes diferenciados en las distintas actividades econmicas. Se identifican ramas en las que las unidades informales concentran una proporcin relevante del empleo asalariado informal (Construccin). Al mismo tiempo se identifican sectores donde la problemtica estudiada se concentra casi con exclusividad en empresas formales (Servicios Sociales y de Salud, Enseanza y Servicios financieros y a las empresas). | El grado de formalidad al interior del trabajo independiente vara sustancialmente por categora ocupacional: mientras que el 57% de los trabajadores por cuenta propia son informales, slo el 11% de los patrones o empleadores se encuentran en dicha situacin. | La informalidad laboral entre los independientes afecta en mayor medida a los ms jvenes, a los de menor nivel educativo y menor calificacin de la tarea. | Ms de un tercio de los independientes desarrollan sus actividades en el sector de Comercio donde la incidencia de la informalidad asciende a casi el 60%. Junto con este sector, los independientes informales se concentran en la Construccin (21% de los informales) y en menor medida en la Industria manufacturera (11%). | Independientemente de la condicin de informalidad, el 63% del total de los trabajadores independientes no realiza aportes regulares al sistema jubilatorio. | La informalidad laboral es entonces un fenmeno tan extenso como diverso: afecta a trabajadores de todas las categoras ocupacionales, ocupados tanto en unidades productivas formales como informales y en hogares; los que a su vez, presentan diferentes perfiles sociodemogrficos. Esta heterogeneidad de situaciones indica que las polticas orientadas a reducir la informalidad requieren de una especificidad que reconozca las diferencias existentes.
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Introduccin
El trabajo informal es un fenmeno socio-econmico que reviste una gravedad y extensin ms que significativas desde hace varias dcadas en la Argentina. La vulnerabilidad econmica y laboral que implica, atenta contra las condiciones de vida de los trabajadores y sus familias. En este sentido, es que se impone como un fenmeno a ser analizado e investigado, para caracterizarlo y as comprenderlo, de forma de contar con elementos que permitan el diseo de polticas tendientes a su resolucin. El Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social de la Argentina tiene entre sus preocupaciones principales esta problemtica y el Banco Mundial, por su parte, apoya como un aspecto central de su programa en la Argentina las acciones que tiendan a la equidad e inclusin social. En este marco, coincidiendo con el trabajo que el Instituto Nacional de Estadstica y Censos (INDEC) viene desarrollando sobre el tema, las tres instituciones acordaron la realizacin de un estudio que permitiera profundizar la caracterizacin y el anlisis de los determinantes del trabajo informal. A tal fin, se propuso el desarrollo de un Mdulo especial para ser incluido en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH), que se desarrolla en el rea de la Direccin Nacional de Estadsticas de Condiciones de Vida del INDEC. Este Mdulo fue diseado conjuntamente y relevado con la Encuesta Permanente de Hogares en el aglomerado Gran Buenos Aires en el cuarto trimestre de 2005. Los objetivos del Mdulo sobre trabajo informal fueron los siguientes: | Generar informacin cuantitativa necesaria para avanzar en una taxonoma del trabajo informal que d cuenta de la complejidad y multidimensionalidad del mismo; | Estimular el debate sobre la informalidad en la Argentina;
| Analizar los factores determinantes del trabajo informal a partir de las diferentes categoras que se definen en la taxonoma propuesta. | Proporcionar as insumos para el diseo de intervenciones pblicas tendientes a mejorar la situacin de proteccin social de vastos sectores de la poblacin.
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intROduccin
La realizacin de este Mdulo ha significado un importante avance para la comprensin de esta problemtica, en aras de alcanzar los objetivos de trabajo decente que el Gobierno Argentino se ha planteado como uno de los objetivos centrales de su poltica, en el marco de los Objetivos de Desarrollo del Milenio. En el captulo 1 se presentan las definiciones y el marco analtico utilizado en el Mdulo para la cuantificacin y caracterizacin de los fenmenos de trabajo informal y de trabajo en el sector informal, exponiendo y recuperando los antecedentes tericos del concepto y la definicin de economa informal de la OIT. Se presentan tambin sucintamente, los antecedentes de la Encuesta Permanente de Hogares en relacin con la medicin de la informalidad y la operacionalizacin del concepto aplicada en el Mdulo. En el captulo 2 se realiza una caracterizacin del trabajo informal en su conjunto, incluyendo informacin sobre las unidades productivas donde ste se genera. El captulo 3 se concentra en la descripcin de las caractersticas personales de los trabajadores asalariados informales, as como de los puestos que ocupan y de las unidades productivas que los generan. En el captulo 4 se presentan los datos correspondientes a los trabajadores independientes informales. El documento finaliza con las conclusiones del anlisis y su contribucin para la formulacin de polticas para los distintos segmentos del trabajo informal. Por ltimo, en el Apndice Estadstico se incorporan las tablas con los valores absolutos de la informacin analizada en el documento; en el Apndice Metodolgico se explicitan algunas cuestiones referidas al trabajo de campo y la muestra utilizada; y por ltimo, se anexan los cuestionarios aplicados a trabajadores asalariados e independientes.
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1. Aspectos conceptuales y metodolgicos 1.1. Los antecedentes del concepto informalidad
La informalidad es un fenmeno heterogneo, complejo, multidimensional, y como la mayora de los problemas econmicos y sociales, su naturaleza ha ido modificndose con el transcurso del tiempo. Un inconveniente importante para su anlisis se vincula con la imprecisin que ha caracterizado a su conceptualizacin, y que se ha reflejado en la presencia de un debate de larga data, todava inconcluso, respecto de la aplicacin del concepto a distintos procesos de la economa y del mercado laboral. Debido a que el desarrollo de esa discusin conceptual sobre la naturaleza de la informalidad excede los objetivos de este documento, slo se presentarn a grandes rasgos las principales lneas tericas desarrolladas para proporcionar el contexto y antecedentes para la medicin y anlisis de la problemtica de la informalidad en la Argentina. El primer antecedente en Amrica Latina de esta problemtica lo constituye el amplio debate sobre la marginalidad iniciado en la dcada del 60. En este marco, se entenda como una caracterstica del capitalismo perifrico la incapacidad del sistema productivo de absorber a travs del mercado de trabajo a toda la mano de obra disponible, dando lugar a la existencia de una masa marginal (Nun, Marn y Murmis, 1969). Paralelamente, se desarroll a nivel internacional, una lnea de pensamiento que identificaba un grupo marginal del aparato productivo de caractersticas particulares denominada sector informal. Este concepto se introdujo en 1972 en el informe de la OIT sobre Kenia, inspirado a su vez en trabajos previos del antroplogo Hart (1970) que identificaba como parte del sistema productivo a los informales entendidos como trabajadores pobres, con ingresos insuficientes por la baja productividad de sus ocupaciones. Esta primera aproximacin a una definicin de la informalidad fue luego recuperada y desarrollada para Amrica Latina por los trabajos del Programa Regional de Empleo para Amrica Latina de la OIT (PREALC). En esta lnea se conceptualizaba al sector informal a partir de las caractersticas de la unidad de produccin y la forma de producir, entendindolo como un resultado del funcionamiento del capitalismo perifrico. En la perspectiva de
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asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes PREALC, la informalidad abarca las unidades productivas de pequea escala en el medio urbano, de reducida cantidad de capital por trabajador, de organizacin rudimentaria, baja productividad, escasa capacidad de acumulacin y bajo nivel tecnolgico, limitada divisin social del trabajo y predominio de actividades unipersonales que generalmente involucran relaciones de trabajo familiares y presentan un escaso desarrollo de relaciones salariales. Desde este enfoque, el surgimiento de estas unidades econmicas es el resultado de la incapacidad de absorcin de mano de obra del sector moderno, producto a su vez del uso de tecnologas ahorradoras de trabajo por parte de las empresas modernas y del acelerado crecimiento de la oferta laboral. En pases sin seguro de desempleo o de baja cobertura, la gente busca sus propias soluciones produciendo o vendiendo algo que le permita obtener algn ingreso. En este sentido, la lgica que prevalece es la de la supervivencia y, segn Tokman sta ha sido la historia en Amrica Latina y en general en los pases en desarrollo (Tokman, 2001). La perspectiva de PREALC ha sido la base del pensamiento institucional y las propuestas de poltica de la OIT durante muchos aos en la regin latinoamericana (Beccaria, Carpio y Orsatti, 1999). Otra contribucin al concepto de informalidad fue la propuesta a fines de los aos 80 por Portes, Castells y Benton (1989), que consideraban al sector informal como un fenmeno inherente al sistema capitalista y no como un producto exclusivo del capitalismo perifrico. En este sentido, su nfasis est puesto en la descentralizacin productiva y en la maximizacin de la ganancia. La apertura comercial y la globalizacin exigen a las empresas modernas la reduccin de los costos de produccin, principalmente los laborales, para hacer frente a una creciente competencia. Esto se logra mediante la subcontratacin de productos y mano de obra trasladando las fluctuaciones de la demanda hacia el exterior de la firma. En las empresas subcontratadas se eluden los mecanismos de regulacin laboral y de proteccin del Estado, permitiendo a las grandes empresas la recomposicin de los mrgenes de ganancia; por ello, esta ptica identifica a los ocupados en actividades informales como asalariados ocultos de las grandes empresas. Esta lnea plante una primera ampliacin del concepto, acorde con los nuevos fenmenos que se observaban en el mercado de trabajo. A su vez, este enfoque tambin se diferencia del de PREALC en que no plantea el dualismo del sector informal, sino la complementariedad entre sector formal e informal, en una economa unificada (Beccaria, Carpio y Orsatti, 1999).
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Una tercera perspectiva consisti en analizar la actividad informal a partir del incumplimiento del marco regulatorio, haciendo nfasis en la excesiva intervencin estatal que afecta al libre funcionamiento del mercado. En este contexto el sector informal est compuesto por pequeos empresarios orientados por un espritu similar al de los orgenes del capitalismo que no pueden alcanzar un desarrollo pleno debido a la excesiva regulacin estatal en torno de las actividades econmicas (de Soto, 1987). Paralelamente, y a la par de la extensin de caractersticas tpicas de la insercin laboral sin proteccin en el sector formal, comenz a utilizarse el concepto de precariedad laboral. sta se identifica como una insercin laboral endeble de los trabajadores asalariados y refiere a una caracterstica propia de los puestos de trabajo y no a un sector del aparato productivo. Es decir, que la insercin endeble da cuenta de caractersticas ocupacionales que impulsan o al menos facilitan la exclusin del trabajador del marco de su ocupacin y se expresan en la participacin intermitente en la actividad laboral; en la existencia de condiciones contractuales que no garantizan la permanencia de la relacin de dependencia (contratos de tiempo parcial, eventual, etc.) y en el desempeo en ocupaciones en vas de desaparicin o de carcter redundante en trminos de las necesidades del aparato productivo (Pok, 1992). En este contexto, la no registracin del empleo que es comunmente utilizado como el indicador proxi de precaridad, no agota la complejidad del fenmeno. En este sentido, el empleo atpico o precario se contrapone al empleo tpico o normal, que supone un empleo a tiempo completo, para un solo empleador, por tiempo indeterminado, realizado en el domicilio del empleador y protegido por la legislacin laboral y la seguridad social. La flexibilizacin laboral producto de las reformas laborales de fines de los 80 e inicios de los 90 condujo a una creciente precarizacin del empleo y por ende una reduccin del grado de proteccin laboral y social (Beccaria, Carpio y Orsatti, 1999). Un tema especial conectado a la problemtica de la informalidad es el del servicio domstico. Esta actividad, realizada principalmente por mujeres, arrastra no pocos problemas conceptuales y metodolgicos. Se trata de la nica actividad laboral que de manera masiva se realiza en condiciones equiparables a las de una insercin asalariada pero donde la unidad empleadora no es una organizacin productiva, sino los hogares. Esto dificulta no slo la determinacin de la categora ocupacional para el servicio domstico, sino
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asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes tambin los recursos concretos vinculados a su medicin (Pok, 2004). Es frecuente tambin que, frente a su ambigedad conceptual, se reconozca su especificidad confirindole tratamiento por separado. A partir de lo expuesto, se visualiza que la definicin de la problemtica de la informalidad no encuentra una conceptualizacin nica y consensuada en cuanto a su especificidad, cobertura y razones de origen. En un anlisis sobre la informalidad, Monza ha sealado la debilidad e inconsistencia de las distintas definiciones de informalidad ya que stas se han centrado en la identificacin de sus atributos antes que en una robusta definicin terica (Monza, 1999). De este modo, la falta de una adecuada definicin terica ha seguramente contribuido a que el uso del concepto informalidad haya sido aplicado a un conjunto cambiante de procesos econmicos y sociales. De todos modos, reconocer estas limitaciones conceptuales no significa cuestionar su utilidad y mucho menos su vigencia, en la medida que las condiciones de vida de la mayora de las personas dependen de su actividad laboral y/o productiva. En este sentido, la OIT ha hecho esfuerzos a lo largo del tiempo por definir la problemtica de la informalidad, tratando de abarcar las nuevas realidades del mercado laboral y la economa en su conjunto y de dar orientaciones de polticas (OIT, 1993). En efecto, en los ltimos aos ha propuesto una nueva definicin de este problema, ms abarcativa. En el ao 2002 se realiz la 90 Conferencia Internacional del Trabajo, que se ocup del trabajo decente y la economa informal. All se plante, en contra de las primeras predicciones, que la economa informal haba crecido rpidamente en todos los pases, incluso los industrializados, y que no poda ser considerado un fenmeno temporal o marginal, ya que la mayor parte de los empleos creados en los pases en desarrollo pertenecan a esa categora (OIT, 2002). Al mismo tiempo se afirmaba que se haba producido una flexibilizacin e informalizacin de la produccin y las relaciones laborales como resultado de un proceso de descentralizacin productiva. Con esto, la OIT incorpor a su tradicional definicin de sector informal asociado a actividades de subsistencia en segmentos marginales de la economa, una de las vertientes del concepto de empleo precario, asociada al empleo no registrado. Es decir, que se ampli el concepto de informalidad para incorporar a trabajadores que no estn sujetos a la legislacin laboral, ms all del sector (formal o informal) en el que desarrollen sus actividades.
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Al mismo tiempo, en la citada conferencia, se explicit una descripcin especfica de la economa informal consistente en el conjunto de actividades econmicas desarrolladas por los trabajadores y las unidades econmicas que, tanto en la legislacin como en la prctica, estn insuficientemente contempladas por los sistemas formales o no lo estn en absoluto. La 17 Conferencia Internacional de Estadsticos del Trabajo respald (OIT, 2003) este marco conceptual que relacion el concepto de empleo en el sector informal, que se haba basado en la unidad de produccin, con el concepto de empleo informal, ms amplio y basado en el puesto de trabajo (Hussmanns, 2004). Como se ver, esta descripcin es la que ha fundamentado la definicin conceptual utilizada en el Mdulo de Informalidad de la EPH cuyos resultados aqu se presentan.
1.2. El esquema de anlisis para el diagnstico del trabajo informal

La revisin de la evolucin del concepto de informalidad llevada a cabo, constituye un paso imprescindible para la definicin del marco analtico utilizado en el Mdulo de Informalidad de la EPH para la cuantificacin y caracterizacin de los fenmenos de trabajo informal y de trabajo en el sector informal (que a partir de aqu denominaremos unidad productiva informal) en la Argentina. La definicin empleada describe a la economa informal como el conjunto de trabajadores y/o unidades productivas que desarrollan sus actividades al margen de las normas que las regulan. Considerando los diferentes marcos legales que regulan el desempeo de los actores econmicos involucrados en el proceso productivo, se estableci que las unidades productivas informales son aquellas que incumplen con la totalidad de las normas tributarias, contables y laborales. Desde la perspectiva de los trabajadores se tuvieron en cuenta los distintos encuadramientos normativos existentes, tanto para los asalariados como para los trabajadores independientes. En este sentido, se definieron como asalariados informales a los trabajadores que se encuentran trabajando sin proteccin de la legislacin laboral, mientras que para el caso de los indepen-
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asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes dientes se definieron como informales a los que no cumplen con ninguna de sus obligaciones tributarias, contables y previsionales. En trminos generales, se sostiene que las unidades productivas y los trabajadores informales se caracterizan por su elevada vulnerabilidad econmica y laboral, que se refleja en su incapacidad o imposibilidad de encuadrarse en los marcos normativos vigentes. Las unidades productivas informales presentan una insercin econmica vulnerable. Al desempearse completamente al margen de las regulaciones vigentes ven limitadas sus vinculaciones comerciales con la economa estructurada, tienen dificultades para acceder a los sistemas jurdicos y judiciales que les permitan hacer respetar sus contratos, se les dificulta el acceso al sistema financiero y por lo general, no son perceptores de los beneficios fiscales existentes (como es obvio, se excluye de este colectivo y del anlisis en general a las actividades ilcitas). En este sentido, prevalecen en la economa informal unidades de baja productividad y rentabilidad, lo que determina que no puedan afrontar los costos que se derivan de encuadrar sus operaciones en el marco de la ley. Esto no implica desconocer que dentro de la economa informal tambin existan unidades productivas que tienen capacidad financiera para afrontar las obligaciones legales, pero que deciden evadir con el fin de obtener mayores ganancias. Sin embargo, considerando la definicin estricta utilizada para identificar las unidades informales y las limitaciones legales y econmicas que se derivan de esa situacin, en principio se presume que las empresas dispuestas a evadir totalmente sus obligaciones legales en forma premeditada representan una proporcin muy acotada de la economa informal. La informacin obtenida por el Mdulo confirma esta presuncin: las unidades productivas identificadas como informales estn representadas en su mayora por trabajadores por cuenta propia o microempresas de hasta de 5 trabajadores. En efecto, el 86% de los trabajadores en unidades productivas informales son trabajadores por cuenta propia, los que representan casi dos tercios del total de ocupados en unidades informales, o bien asalariados y empleadores trabajando en microempresas. Es decir, que son unidades econmicas que por su reducida escala difcilmente se encuentren en condiciones de afrontar los costos de formalizar sus actividades.
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Un dato que reafirma esta apreciacin es el anlisis de la posesin de maquinarias y equipos de las unidades productivas formales e informales; considerando que la dotacin de bienes de capital es, en trminos generales, un reflejo del nivel de productividad de la unidad econmica. De acuerdo a la informacin relevada por el Mdulo, se verifica que un 42% de las unidades productivas informales (trabajadores por cuenta propia y empleadores informales) no cuentan con maquinarias y equipos, mientras que la situacin es diferente en las unidades productivas formales, en las que slo el 17% no posee el tipo de capital sealado. La definicin utilizada para la identificacin de las unidades productivas informales establece por oposicin una definicin para las unidades productivas formales. En este sentido, son formales aquellas unidades que cumplen como mnimo con alguna de las obligaciones tributarias, contables y/o laborales. Esto implica que, a diferencia de las unidades informales, el conjunto de empresas formales resulta muy heterogneo ya que engloba una diversidad de situaciones productivas y diferentes grados de cumplimiento de los marcos legales. En este colectivo se incluye, tanto a empresas registradas pero fuertemente evasoras como a otras que realizan sus operaciones de acuerdo a lo establecido por la ley, ms all del nmero de trabajadores que empleen. El denominador comn que agrupa a estas unidades es, al menos, una mnima escala de produccin y rentabilidad que requiere de cierta visibilidad legal para llevar a cabo sus actividades productivas. Debe destacarse que esta definicin amplia de formalidad podra comprender a empresas que algunas corrientes de interpretacin descritas anteriormente identificaran como informales. Un claro ejemplo de esta situacin es la franja de pequeas unidades productivas que proveen servicios tercearizados a las grandes empresas. Existe sobrada evidencia emprica de que un porcentaje importante de estas unidades productivas son ampliamente evasoras de sus obligaciones tributarias y laborales. Sin embargo es claro que, dada la estructura fiscal de la Argentina, estas unidades deben cumplimentar con un mnimo de obligaciones tributarias y laborales para vincularse con empresas formales, caracterstica que las define como formales de acuerdo a los criterios aqu utilizados. En el mismo sentido planteado para las unidades productivas, el trabajo informal se caracteriza como vulnerable, es decir como una insercin laboral precaria o endeble, ya que la realizacin de actividades laborales por fuera del
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asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes marco legal implica no tener acceso a los beneficios del sistema de proteccin social y, por lo general, percibir ingresos ms reducidos que los de los trabajadores formales. Sin embargo, mas all de las implicancias generales que adquiere la informalidad en la totalidad de los ocupados, es necesario destacar que esta problemtica presenta diferencias sustanciales dependiendo de si los trabajadores informales son independientes o asalariados. La diferencia se origina en el rol especfico que asumen ambas categoras de trabajadores en el sistema productivo. Los trabajadores independientes (incluyendo a empleadores y trabajadores por cuenta propia) desarrollan una actividad laboral para su propio emprendimiento econmico o unidad productiva, lo que hace que su marco legal de referencia sea el conjunto de normas que regulan las actividades econmicas, a lo que se suman las obligaciones previsionales. La inobservancia de estas normas provoca una situacin de vulnerabilidad econmica tanto en aspectos que influyen directamente en el desarrollo de su actividad y su capacidad de generacin de ingresos, como en el acceso a los beneficios futuros del sistema de previsin social. Por su parte, los asalariados conforman una categora ocupacional especfica, en la medida que el trabajador pone a disposicin de un empleador su fuerza de trabajo. Esta relacin est encuadrada en la normativa laboral, la que establece condiciones de trabajo mnimas que los empleadores deben proporcionar a los trabajadores contratados. La normativa laboral establece entre otros aspectos que los asalariados tienen derecho a cumplir con una jornada regulada de trabajo, a contar con vacaciones pagas, aguinaldo, indemnizacin, cobertura mdica, de riesgo de trabajo y previsional; y a percibir ingresos iguales o superiores al salario mnimo vigente. En este sentido, el incumplimiento de la normativa deriva en condiciones de precariedad laboral; es decir, de carencia de acceso a estos beneficios. De este modo, queda expuesto el esquema de anlisis planteado en el presente documento, en el que la informalidad se encuentra conformada por trabajadores y unidades productivas que tienen como denominador comn condiciones de vulnerabilidad originadas por el desarrollo de actividades econmicas y laborales por fuera del marco legal.
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Diagrama N 1. Informalidad: unidades productivas y trabajadores
Definicin Actores econmicos Accin que determina la informalidad Caractersticas que asume la informalidad
Unidades productivas INFORMALIDAD Unidades productivas y trabajadores al margen de las normas legales que regulan sus respectivas actividades Trabajadores
Incumplimiento total de las normas tributarias, contables y laborales
Escala de negocios reducida o poco visible, escasa o nula vinculacin con el sector formal
Actividades laborales al margen de la norma
Insercin laboral precaria y desproteccin social
En este contexto, interesa aqu centrar el anlisis en el trabajo informal teniendo en cuenta en particular las caractersticas de las unidades productivas donde el mismo se genera (unidades productivas formales, informales y hogares). Esto es relevante debido a que permite identificar algunos de los mltiples determinantes que dan origen al trabajo informal y que lo posicionan como un fenmeno complejo. Retomando lo expuesto anteriormente, el trabajo informal que se desarrolla en unidades productivas informales es en general el resultado de actividades de baja productividad, escasa capacidad de acumulacin y bajo nivel tecnolgico; las que, por su propia vulnerabilidad econmica no pueden encuadrarse en los marcos legales. En este sentido, el trabajo informal resulta una consecuencia del subdesarrollo de unidades productivas que son incapaces de brindar condiciones laborales no precarias. En estas unidades, los trabajadores informales pueden ser asalariados, en cuyo caso se trata de ocupados que se encuentran bajo relacin de dependencia de unidades informales; o trabajadores independientes (patrones o cuenta propia), es decir, trabajadores cuya actividad o unidad productiva es informal. Dadas las definiciones adoptadas, las unidades productivas informales slo generan trabajo informal. Una situacin diferente se verifica con el trabajo informal en unidades formales. En este caso se trata de asalariados precarios que realizan actividades laborales en unidades productivas con niveles de rentabilidad y capacidad de acumulacin que les permite cumplir con al menos algunas de sus obligaciones legales. En este segmento, a diferencia del anterior, el trabajo informal es la consecuencia de la evasin de las obligaciones laborales de empresas organizadas y estructuradas que, a travs de este comportamiento elevan
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asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes sus ganancias. Aqu, el trabajo informal slo puede aparecer como empleo asalariado. Por ltimo, se encuentra el trabajo informal que desarrolla su actividad para los hogares particulares. Estos constituyen una categora diferente a las dos anteriores debido a que estos hogares no realizan actividades para el mercado con el objetivo de obtener ganancias econmicas, sino que consumen los servicios domsticos que contratan. En este caso tambin, el empleo es siempre asalariado. Diagrama N 2. Trabajo informal: unidades productivas y trabajadores por categora ocupacional
Unidades productivas formales Asalariados
TRABAJO INFORMAL
Unidades productivas informales
Asalariados e independientes
Hogares
Asalariados
1.3. La medicin de la informalidad en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)

1.3.1. Antecedentes en la EPH
La Encuesta Permanente de Hogares del Instituto Nacional de Estadstica y Censos asumi desde sus inicios en el ao 1972 la medicin de la problemtica de la informalidad (INDEC, 2003). Adems, acompa activamente la evolucin de las distintas conceptualizaciones de la informalidad tanto en trminos del desarrollo metodolgico de su medicin como de la caracterizacin y anlisis de su comportamiento, a travs del propio diseo metodo-
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lgico de la encuesta y de su participacin en el Grupo de Expertos sobre Estadsticas del Sector Informal (Grupo Delhi). La estrategia metodolgica de la EPH para la medicin de la informalidad, implcita en el diseo de los instrumentos de captacin, ha sido en todos los casos la de apoyarse en criterios de medicin propios, que fueran a su vez flexibles, sin por ello perder precisin. En otros trminos, realiz las mediciones de forma que los usuarios no estuvieran obligados a utilizar las configuraciones definidas por la EPH, sino que pudieran optar por la utilizacin de otras definiciones alternativas a partir de los elementos provistos por la encuesta. En el marco de la conceptualizacin que PREALC-OIT realiz del sector informal y que se ha presentado anteriormente, en el diseo inicial (197374) de la EPH se consideraron parte del sector informal a los asalariados, patrones, trabajadores por cuenta propia y trabajadores familiares sin remuneracin sin remuneracin del estrato pequeo de las unidades econmicas en las que estn insertos. Su inclusin requiri sin embargo, de restricciones, entre las cuales se identifica la calificacin para los trabajadores por cuenta propia. Cabe sealar que ya en esa etapa se relevaba informacin sobre los asalariados sin beneficios sociales. A inicios de la dcada del noventa, la EPH incluy la vertiente analtica de la precariedad laboral, tambin presentada en oportunidad de aplicarse un Mdulo especfico en 1990. Se conformaron dos cuantificaciones1 del sector informal: una con las caractersticas incorporadas en el diseo inicial y otra, como medida ms refinada, excluyendo a los asalariados formales que, por dicho atributo, indicaban la presencia de unidades que, an siendo pequeas, se diferenciaban de las tpicas del sector informal. Con relacin a los asalariados, tambin se continu utilizando la ausencia de descuento jubilatorio como indicador de precariedad laboral. En 2003 se complet la reformulacin de la Encuesta, que consisti en un rediseo conceptual y metodolgico de los instrumentos de captacin, y una reorganizacin del operativo de recoleccin basado en la redefinicin de la estrategia muestral.
1 Ambas formulaciones son aplicables a universos ajustados o sin ajustar en el sentido de considerar incluido o excluido al servicio domstico.
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asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes En este proceso, la EPH introdujo variables caracterizadoras de la informalidad articuladas con la modificacin de variables preexistentes. Asimismo, la incorporacin de dimensiones del Mdulo de Precariedad Laboral de 1990 permiti continuar tratando temas como la legalidad de la contratacin, la falta de recibo, el lugar de trabajo (en el domicilio, en la calle, etc.), la formalizacin del pago, etc. Por ltimo se agregaron temticas como la existencia de gastos productivos, las formas de tenencia del capital, las formas societarias distinguiendo las unidades formalmente constituidas de las de tipo familiar basadas en acuerdos de palabra y otras, que permitieron enriquecer el anlisis del sector informal y el trabajo informal que ya se vena realizando en la encuesta. Se confluye de esta forma con la ampliacin del concepto de informalidad promovido por la OIT en la Conferencia Internacional del Trabajo de 2002 y su operacionalizacin, propuesta por la 17 CIET en 2003. En sntesis, la Encuesta Permanente de Hogares acompa la evolucin de las distintas conceptualizaciones de la informalidad (trabajo en el sector informal, precariedad laboral, trabajo informal), a travs de la aplicacin de metodologas especficas que permitieron su medicin regular.
1.3.2. La medicin de la informalidad en el Mdulo

Con el objetivo de caracterizar e identificar los determinantes de la problemtica en estudio, el Mdulo de Informalidad ampla y complementa las dimensiones de la informalidad ya relevadas por la EPH al profundizar sobre el cumplimiento de normas tributarias, contables y laborales por parte de los trabajadores independientes y las unidades productivas empleadoras de asalariados. El Mdulo aplicado en el cuarto trimestre de 2005 en el Gran Buenos Aires, es el primero en su tipo implementado luego de la reformulacin de la EPH, que la transform en un relevamiento continuo. Su diseo constituy un desafo particular, en tanto se debi articular con el cuestionario individual, de forma de no afectar la calidad de los datos que se relevan en el mismo. La atencin a la articulacin entre ambos instrumentos posibilit el relevamiento del Mdulo de Informalidad en simultneo con los cuestionarios individuales (en el caso de los ocupados). El resultado de esta opcin metodolgica logr los objetivos planteados. La informacin que ya brinda la EPH sobre los atributos laborales espec-
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ficos de la poblacin ocupada, y que permiten contextualizar y caracterizar los distintos segmentos del trabajo informal, puede analizarse de manera conjunta y complementaria con la informacin provista por el Modulo de Informalidad. El anlisis que se presenta en los Captulos 2, 3 y 4 de este informe es prueba de ello. Encuesta y Mdulo se articularon conceptualmente alrededor de la categora ocupacional, es decir, la condicin de asalariado (registrado y no registrado), patrn, trabajador por cuenta propia y trabajador familiar sin remuneracin. Metodolgicamente, la categora ocupacional es el eje ordenador del cuestionario individual que se aplica a los ocupados, y constituye una de las innovaciones ms importantes de la nueva EPH (INDEC, 2003). En base a las categoras ocupacionales, el Mdulo de Informalidad se dividi en dos cuestionarios, uno destinado a trabajadores independientes y el otro a asalariados. Al estructurar el Mdulo en base a los universos y subuniversos de trabajadores, fue posible asegurar que el mismo relevara a la totalidad de los trabajadores ocupados, aplicando preguntas generales a todos ellos pero tambin otras especficas para cada grupo. Las temticas comunes abordadas cubrieron, adems de la formalidad de la unidad de produccin y la formalidad del trabajo, las razones para ser trabajador independiente o en relacin de dependencia, la conformidad con la categora ocupacional actual y algunos rasgos de la historia ocupacional de los trabajadores. Con esta informacin fue posible tomar criterios operacionales para identificar las condiciones de formalidad e informalidad de los trabajadores y de las unidades productivas. Estos se sustentan en el esquema de anlisis planteado en la seccin 1.2 de este captulo. La identificacin de la informalidad de la unidad de produccin se estableci cuando: a) en el caso de los trabajadores independientes, nunca se anotaron en los registros administrativos correspondientes para la realizacin de su actividad econmica; b) en el caso de los asalariados del sector privado, cuando los mismos declaran desarrollar sus actividades en unidades productivas que no emiten facturas y/o tickets, no llevan registros contables y no tienen ningn empleado registrado.
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asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes Por su parte, si el trabajador es asalariado en el sector pblico se estableci por definicin, que desarrolla su actividad en una unidad productiva formal. Para la definicin de la informalidad del trabajador, se consider: a) en el caso de los trabajadores independientes, cuando por su actividad econmica no se anot en los registros administrativos correspondientes (el mismo criterio utilizado para definir la informalidad de la unidad de produccin); b) en el caso de los asalariados del sector pblico y privado, si declararon en la encuesta que no les realizaron los descuentos jubilatorios (idntico concepto utilizado para cuantificar el empleo no registrado). Adicionalmente, se consideraron como trabajadores informales a los trabajadores independientes cautivos (incluso a los que cobran con factura por honorarios) y a los trabajadores familiares sin remuneracin (esta categora se excluye del anlisis en los captulos siguientes).
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Tabla N 1. Criterios operacionales para la identificacin de las dimensiones estudiadas
Categora ocupacional Criterios para su identificacin Clasificacin
Formalidad de la unidad de produccin Independientes Asalariados del sector privado Asalariados del sector pblico Independientes Asalariados del sector privado Asalariados del sector privado Servicio domstico
Se anot alguna vez o se anot y realiza sus pagos regularmente Unidades productivas que emiten facturas o tickets y/o llevan libros de contabilidad y/o se acude a los servicios de un contador, y/o si hay algn trabajador registrado ... No se anot nunca Unidades productivas que no emiten facturas o tickets, no llevan libros de contabilidad, no acuden a los servicios de un contador y no hay ningn trabajador registrado El negocio empresa donde trabaja el asalariado es una casa de familia unidad productiva informal
unidad productiva formal
Hogares
Formalidad del trabajador Independientes Asalariados Servicio domstico Independientes Asalariados Servicio domstico Trabajadores independientes cautivos / Trabajadores familiares sin salario Ocupados que no respondieron al mdulo
Se anot alguna vez o se anot y realiza sus pagos regularmente Con descuento jubilatorio No se anot nunca Sin descuento jubilatorio trabajadores informales ... sin contabilizar
trabajadores formales
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asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes En el caso de los trabajadores que desarrollan sus actividades en hogares particulares, se identifican como trabajadores asalariados informales cuando no les realizan los descuentos jubilatorios correspondientes. Por ltimo, no se incluyeron en el anlisis como ocupados a los beneficiarios de planes de empleo (Programa Jefes de Hogar y otros) que realizan contraprestacin laboral. Debe tenerse en cuenta que la informacin sobre las unidades productivas se obtiene a partir de la declaracin de las personas ocupadas en las mismas, en el contexto de la entrevista domiciliaria realizada por la EPH.
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La ifnORmaLidad deL tRabajO en eL Gba
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2. Informalidad laboral en el GBA
El trabajo informal es un fenmeno heterogneo y complejo. Se origina no slo en las unidades productivas informales donde cabe esperar que el empleo comparta las caractersticas de la unidad productiva sino tambin en las unidades productivas formales y en los hogares. Esta diferente localizacin del trabajo informal revela el origen multifactico de la problemtica y demuestra la necesidad de profundizar su anlisis a travs de las distintas categoras que lo componen. Cabe destacar la extensin de la problemtica del trabajo informal en la poblacin ocupada. El 45% de los 5,3 millones de trabajadores en el Gran Buenos Aires (GBA) se encuentran insertos en puestos de trabajo informales. Esto implica que desarrollan la actividad laboral al margen de las normas laborales, impositivas, contables y/o previsionales, lo cual deriva en una situacin de precariedad laboral. El impacto de esta situacin es claro, ya que estos trabajadores y sus familias no tienen acceso pleno a los beneficios del sistema de seguridad social (previsin, asignaciones familiares, obras sociales, y seguro de desempleo).
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La infORmaLidad deL tRabajO en eL Gba
Grfico N 1. Trabajadores ocupados segn formalidad del trabajo

Sin especificar 2%
Ocupados informales 45%
Ocupados formales 53%
fuente: ePH, mdulo de informalidad, 4 trimestre de 2005.
Por otro lado, se advierte que la informalidad de las unidades productivas es una problemtica ms acotada. En efecto, el 20% de los ocupados en el Gran Buenos Aires (GBA) se desempea en unidades productivas informales. De este modo, de la totalidad de los ocupados que trabajan en unidades productivas, casi 7 de cada 10 lo hacen en unidades formales que cumplen algunas o todas las normas laborales, impositivas y provisionales, por lo que tienen visibilidad legal. Por su parte, los hogares generan el 8% del total de la ocupacin. Como se seal en el captulo 1, las caractersticas de la ocupacin en hogares fundamentalmente el empleo domstico difieren sustancialmente de aquellas que se dan en el marco de unidades productivas.
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Grfico N 2. Trabajadores ocupados segn formalidad de la unidad productiva
Unidades productivas informales 20%
Hogares 8%
Sin especificar 6%
Unidades productivas formales 66%
fuente: ePH, mdulo de informalidad, 4 trimestre de 2005. (ver tambin en el apndice estadstico tabla n 2.1)
Al analizar la relacin existente entre el trabajo informal y las unidades productivas formales e informales y los hogares, se diferencian claramente tres grupos. En un extremo de completa invisibilidad legal pueden identificarse los ocupados informales en unidades informales, que explican el 20% de la ocupacin en el GBA. Otro grupo son los trabajadores informales en hogares particulares, donde la problemtica de la informalidad alcanzaba en el ltimo trimestre de 2005 a casi la totalidad del empleo.
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La infORmaLidad deL tRabajO en eL Gba
Tabla N 2. Trabajadores ocupados segn formalidad del trabajo y de la unidad productiva

Ocupados en Unidades formales Ocupados formales Ocupados informales Sin especificar TOTAL
52,1% 13,7%
Unidades informales
19,9%
Hogares
0,3% 7,9%
Sin especificar
0,9% 3,6% 1,6%
Total
53,3% 45,1% 1,6%
65,8%
19,9%
8,2%
6,1%
100,0%
Por ltimo, existe un grupo de trabajadores informales (todos asalariados) ocupados en unidades productivas formales. Este grupo de trabajadores, que concentra al 14% de la totalidad de ocupados, es el ms permeable a las polticas activas de fiscalizacin que lleva adelante el Ministerio de Trabajo, Empleo y Seguridad Social. Sin embargo, para complementar la interpretacin de la problemtica de la informalidad laboral y poner de relieve la profunda heterogeneidad de la misma, resulta conveniente analizar la insercin de los trabajadores informales exclusivamente.
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Grfico N 3. Trabajadores informales segn categora ocupacional y formalidad de la unidad productiva
Asalariados en unidades formales 30% Patrones 1% Trabajadores familiares sin remuneracin 2%
Trabajadores por cuenta propia 26%
Asalariados sin especificar unidad 6%
Asalariados en unidades informales 17%
Asalariados en hogares 18%
En efecto, cuando se analiza la distribucin de los ocupados informales segn formalidad de la unidad productiva y categora ocupacional, se observa que el grupo mayoritario lo componen los trabajadores asalariados informales que desarrollan sus actividades en unidades formales, los que ascienden al 30%. Es decir, que cerca de un tercio de la informalidad laboral se concentra en un conjunto heterogneo de empresas que cumplen con alguna de las obligaciones tributarias y laborales. Como ya se mencion en el captulo anterior, el denominador comn de estas unidades tan diversas es un mnimo nivel de produccin y rentabilidad que requiere de cierta legalidad para llevar a cabo sus actividades productivas. En este contexto, la informalidad laboral aparece como una evasin que permite mejorar los mrgenes de ganancia empresaria. Le siguen en importancia los trabajadores independientes por cuenta propia (26%). Estos trabajadores desarrollan una actividad laboral para su propio emprendimiento econmico sin contar con personal asalariado permanente, y en este caso, la informalidad provoca una situacin de vulnerabilidad laboral y econmica.
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La infORmaLidad deL tRabajO en eL Gba Luego, se identifica a los trabajadores informales asalariados que desarrollan su actividad en hogares particulares (18%) y en unidades productivas informales (17%). En el primer caso se trata mayoritariamente de mujeres dedicadas al servicio domstico y en el segundo caso, de asalariados que trabajan en empresas de baja productividad y rentabilidad, que no pueden afrontar los costos que se derivan de encuadrar sus operaciones en el marco de la ley. Para estos ltimos trabajadores, la informalidad laboral es en parte consecuencia de la vulnerabilidad econmica de las empresas. El total de trabajadores informales se completa con una categora de asalariados que no especific las caractersticas de la unidad productiva en la que desarrolla sus actividades (6%); los trabajadores familiares sin remuneracin (2%) y los patrones (1%), es decir, trabajadores independientes que contratan personal asalariado de forma permanente. En resumen, del total de ocupados informales el 72% corresponde a asalariados, el 27% a trabajadores independientes y el 2% a trabajadores familiares sin remuneracin. Desde otra perspectiva, el 44% de los trabajadores informales (entre asalariados e idependientes) desarrolla sus actividades en unidades productivas informales, es decir que se encuentran al margen de toda normativa que regule su actividad.
2.1. Caracterizacin del trabajo informal

A continuacin se expone una breve caracterizacin del trabajo informal segn sexo, edad y nivel educativo de los trabajadores afectados por esta problemtica. La informalidad laboral afecta en mayor medida a las mujeres que a los varones (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 2.2): la mitad de las mujeres trabajadoras tienen una ocupacin informal en tanto que el 42% de los varones ocupados presenta una insercin precaria. Sin embargo, dado que son ms los ocupados varones, los mismos representan el 55% del total de los trabajadores informales. A diferencia de los varones, que prcticamente no trabajan en los hogares, casi un quinto de todas las mujeres ocupadas trabaja en hogares particulares
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como empleadas domsticas. Sin embargo, cuando las mujeres logran insertarse en las unidades productivas (que incluyen tambin el sector pblico), lo hacen con ms frecuencia que los varones en unidades productivas formales (8 de cada 10 mujeres en comparacin con 7 de cada 10 varones que trabajan en unidades productivas) (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 2.3) Grfico N 4. Trabajadores ocupados segn formalidad laboral y sexo
Incidencia de la informalidad segn sexo
Varones
Distribucin de la informalidad segn sexo

Mujeres 45%
42%
Varones 55%
Mujeres
38% 40% 42%
49%
44% 46% 48% 50%
En cuanto a la distribucin etaria del trabajo informal, el grupo ms afectado es el de personas menores de 24 aos, donde seis de cada diez jvenes es informal, situacin que se verifica en unidades productivas tanto formales como informales. La incidencia de la informalidad laboral es inferior para el grupo en edades centrales (de 24 a 49 aos): cuatro de cada diez trabajadores es informal. La proporcin de trabajadores informales vuelve a subir entre los mayores y llega al 45%. Este porcentaje est explicado principalmente por el grupo de trabajadores independientes informales (ver en al Apndice Estadstico Tablas N 2.4 y 2.5). En trminos de la distribucin del trabajo informal se observa que los jvenes, si bien constituyen el grupo etario ms afectado por la problemtica, representan slo un 20% del total de los ocupados informales. En cambio, los trabajadores entre 25 y 49 aos que registran la menor incidencia del trabajo informal, explican ms de la mitad (53%) de los ocupados informales del rea metropolitana.
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La infORmaLidad deL tRabajO en eL Gba Grfico N 5. Trabajadores ocupados segn formalidad laboral y edad
Incidencia de la informalidad segn grupos etarios
Mayores de 49 aos de edad Entre 25 y 49 aos de edad Menores de 25 aos de edad 45% 41%
Mayores de 49 aos de edad 26%
Distribucin de la informalidad segn grupos etarios Menores de

25 aos de edad 20%
62%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Entre 25 y 49 aos de edad 53%
Por ltimo, en trminos del nivel educativo, la incidencia de la informalidad es mayor cuanto menor es el nivel educativo, llegando al 64% de aquellos que tienen hasta primaria completa. Sin embargo, la informalidad afecta an al nivel superior completo, donde llega al 18%. En coincidencia con estas tasas, los trabajadores informales son mayoritariamente menos educados, puesto que el 64% complet la primaria o avanz en la educacin secundaria sin finalizarla (mientras que el 46% restante presenta estas credenciales) (ver en el Apndice Estadstico Tablas N 2.6 y 2.7). Grfico N 6. Trabajadores ocupados segn formalidad laboral y nivel educativo
Incidencia de la informalidad segn nivel educativo
Superior completo 18%
Distribucin de la informalidad segn nivel educativo

Superior completo Superior 8% incompleto 12% Secundaria completa 17% Secundaria
incompleta 22% Hasta primaria completa 42%
Superior incompleto
Secundaria completa
36%
39% 58% 64%
0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
Secundaria incompleta
Hasta primaria completa
La caracterizacin precedente, solamente en trminos de sexo, grupos de edad y nivel educativo alcanzado, pone de manifiesto la necesidad de un anlisis particularizado del fenmeno de la informalidad. Las mltiples combinaciones de formalidad laboral y formalidad de la unidad productiva afectan
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de manera dispar a los grupos de trabajadores involucrados, por lo que su anlisis debera ser tambin diferenciado. En este informe, se ha adoptado como eje organizador la combinacin de categora ocupacional y unidad productiva, aspectos sobre los que el Mdulo de Informalidad de la EPH se articul y brinda informacin nueva y relevante sobre los distintos subgrupos de ocupados informales.
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La infORmaLidad de LOs asaLaRiadOs
3. La informalidad en los asalariados

Los asalariados informales son aquellos que, trabajando en relacin de dependencia, realizan sus actividades en condiciones de trabajo que infringen las disposiciones establecidas por la normativa laboral, especficamente, en lo que refiere a la no registracin de los trabajadores en el sistema de seguridad social. Estos trabajadores no tienen garantizada la cobertura mdica para ellos y sus familias, no reciben las asignaciones familiares correspondientes en el caso de tener una familia o hijos a cargo y probablemente no recibirn los beneficios de la jubilacin cuando se retiren del mercado laboral, ni contarn con el seguro por desempleo en el caso de ser despedidos de su empleo. Este cuadro de situacin se completa con la ausencia casi generalizada de beneficios laborales2 no ligados directamente a la seguridad social como las vacaciones pagas, aguinaldo y cobertura por accidentes de trabajo y la falta de pertenencia sindical. Por esto, el empleo asalariado informal constituye una expresin cabal de la precariedad laboral. La informalidad es una de las problemticas ms graves que afecta a los trabajadores en relacin de dependencia. En el Gran Buenos Aires, el 43% del total de los asalariados ocupan puestos informales3 (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.1). Cabe destacar que prcticamente todos los asalariados que se incorporan a estos empleos precarios lo hacen en forma involuntaria, ya que el empleador no les dio otra alternativa. En efecto, de acuerdo al Mdulo, el 95% de los asalariados informales se encuentra en esa situacin porque el patrn slo lo aceptaba trabajando en negro (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.2).
2 De acuerdo a la informacin de la EPH se puede demostrar que prcticamente la totalidad de los asalariados a los que no realizan los descuentos jubilatorios, no perciben los beneficios laborales previstos por la normativa laboral tales como: aguinaldo, vacaciones pagas, das pagos por enfermedad, etc. 3 Cabe destacar que la obligacin de realizar los aportes jubilatorios, que es el criterio para identificar a los asalariados informales, no rige para los trabajadores bajo relacin de dependencia menores de 18 aos.
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Grfico N 7. Conformidad de los asalariados informales con su situacin laboral
En ese trabajo el patrn slo lo aceptaba trabajando en negro 95%
En ese trabajo le propusieron trabajar en blanco pero acord trabajar en negro para tener un mayor sueldo y/o mayores beneficios 5%
Por esta razn, la informalidad en los asalariados presenta una caracterstica distintiva respecto del resto de las categoras ocupacionales: es el resultado del incumplimiento por parte de los empleadores de la normativa laboral. Adicionalmente, los empleadores que incurren en este tipo de evasin presentan caractersticas marcadamente diferenciadas. De la totalidad de los asalariados informales en el rea metropolitana, aproximadamente la mitad trabaja en unidades productivas formales, un cuarto trabaja en unidades productivas informales y un cuarto se encuentra contratado por hogares familiares.
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Tabla N 3. Asalariados segn formalidad laboral y de la unidad productiva

Asalariados en Unidades formales Asalariados formales Asalariados informales TOTAL
55,6% 18,3%
Unidades informales
10,5%
Hogares
0,4% 10,6%
Sin especificar
1,2% 3,4%
Total
57,2% 42,8%
73,9%
10,5%
11,0%
4,7%
100,0%
Las unidades productivas formales son aquellas que cumplen parcial o totalmente con las obligaciones tributarias, contables y/o laborales. Al encuadrarse en algunas o en todas las normas, las empresas revelan cierto grado de organizacin interna, niveles de rentabilidad razonables y visibilidad de la unidad econmica ante los organismos de contralor, entre otras caractersticas relevantes. En este caso, el empleo asalariado informal es el resultado de la evasin de las obligaciones laborales de empresas organizadas y articuladas con la economa legal. Por su parte, las unidades productivas informales son las que se encuentran al margen del conjunto de normas legales que regulan sus operaciones econmicas. En ellas, el incumplimiento de las obligaciones laborales representa slo un incumplimiento ms. En trminos generales, se podra afirmar que en esta categora prevalecen las unidades econmicas de baja productividad, bajo nivel tecnolgico, poco organizadas y con escasos mrgenes de rentabilidad. Es decir, estas unidades presentan una constitucin particularmente desarticulada y marginal al proceso productivo general. La ltima categora identificada es la de los hogares, los que constituyen una categora de empleadores diferente de las dos anteriores debido a que sus objetivos se diferencian de aquellos que persiguen las unidades econmicas (tanto formales como informales). En efecto, un principio bsico que diferencia a los hogares como empleadores es que los mismos no realizan actividades comerciales con el objetivo de obtener ganancias econmicas, sino que consumen los servicios domsticos que contratan.
49
3
Debido a que la problemtica de la informalidad laboral en los asalariados se diferencia de acuerdo a los tipos de empleadores, en este captulo se expone un anlisis comparado de las caractersticas socioeconmicas de los trabajadores informales, de los puestos de trabajo precarios y de las unidades productivas que los generan (incluyendo al sector pblico), tanto formales como informales. En una segunda seccin, se analizan las caractersticas de los trabajadores informales ocupados en hogares.
3.1. Asalariados en unidades productivas

Como ya se mencion los asalariados informales ascienden a casi el 43% de los asalariados totales. Si se considera solamente a los asalariados que desempean sus tareas en unidades productivas, la incidencia de la informalidad alcanza al 36%. En efecto, de los 3,5 millones de asalariados en unidades productivas, 2,2 millones son formales y 1,3 millones son informales. Entre estos ltimos, slo el 5,5% declar que acord trabajar en negro para tener un mayor sueldo. Casi todos los asalariados informales, y en particular los que se desempean en unidades productivas informales (99%), se encuentran en esta situacin porque es lo nico que consiguieron (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.2). Los asalariados en unidades productivas son 1,3 millones de mujeres y 2,2 millones de varones. La informalidad afecta con ms fuerza a los varones (39%) que a las mujeres, entre quienes la incidencia es menor (31%). Es decir, 3 de cada 10 mujeres y 4 de cada 10 asalariados varones en unidades productivas son informales (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.3)4. Estas diferencias entre la insercin de mujeres y varones se replica al observar la incidencia relativa de la informalidad de acuerdo al tipo de unidad productiva (formales o informales).
4 Debe tenerse en cuenta que no se est contabilizando aqu al trabajo informal en hogares, lo que resultara en un aumento de los niveles de informalidad en las mujeres. Esta temtica se aborda de manera separada en la prxima seccin.
50
3
Grfico N 8. Incidencia de la informalidad laboral segn sexo y formalidad de la unidad productiva

Informales en unidades formales Informales en unidades informales Informales en unidades productivas sin especificar formalidad
Varones
19%
16%
4%
TOTAL 39%
Mujeres
23%
5%
3%
TOTAL 31%
0%
5%
10%
15%
20%
25%
30%
35%
40%
45%
En el grfico se observa que la informalidad en los varones corresponde prcticamente por mitades a puestos en unidades que se encuentran al margen de toda legislacin, y a puestos en unidades productivas formales. Por el contrario, las mujeres que ocupan puestos de trabajo informales lo hacen en una muy alta proporcin en unidades formales: 7 de cada 10 puestos informales que ocupan las mujeres son generados por unidades formales y slo 2 de cada 10 por unidades informales. La mayor incidencia de la informalidad entre los varones, sumada a estos patrones diferenciales en cuanto al tipo de unidad productiva, hace que los varones sean el 83% de los ocupados informales que desarrollan sus actividades en unidades productivas informales. En las unidades productivas formales la situacin es ms pareja, siendo los hombres el 58% y las mujeres el 42%.
51
3
Grfico N 9. Distribucin de los asalariados informales segn formalidad de la unidad productiva y sexo
Asalariados informales en unidades formales segn sexo
Mujeres 42%
Varones 83%
Asalariados informales en unidades informales segn sexo

Mujeres 17%
Varones 58%
El fenmeno de la informalidad tambin afecta de forma diferenciada a los asalariados segn su edad. El grupo ms vulnerable lo constituyen los jvenes menores de 25 aos, de los cuales ms de la mitad (55%) estn insertos en puestos precarios; mientras que en los mayores de 25 la informalidad laboral se reduce al 32%. Ms de un tercio de la informalidad de los jvenes se explica por desarrollar sus tareas en empresas informales (19 puntos porcentuales); esta relacin es algo menor en las otras franjas etarias (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.4).
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3
Grfico N 10. Incidencia de la informalidad laboral segn edad y formalidad de la unidad productiva
Informales en unidades formales Informales en unidades informales Informales en unidades productivas sin especificar formalidad Mayores de 49 aos
TOTAL 32%
20%
9%
4%
Entre 25 y 49 aos
18%
10%
3%
TOTAL 32%
Menores de 25 aos
30%
19%
6%
TOTAL 55%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
Tanto en las unidades productivas formales como en las informales, la mayora de los asalariados en puestos precarios son de edades centrales (25 a 49 aos), presentando una distribucin similar a la del total de ocupados. Sin embargo, en las empresas informales se observa una mayor cantidad de jvenes (30%) que en las empresas formales (26%).
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3
Grfico N 11. Distribucin de los asalariados informales segn formalidad de la unidad productiva y grupos de edad
Asalariados informales en unidades formales segn grupos etarios
50 y ms aos 19% hasta 24 aos 26%
Asalariados informales en unidades informales segn grupos etarios

50 y ms aos 16% 25 a 49 aos 55%
hasta 24 aos 30%
25 a 49 aos 55%
El perfil educativo se diferencia tambin entre los asalariados formales y los informales. En los niveles educativos ms bajos la incidencia de la informalidad laboral es mucho mayor (51% en los niveles primario completo y secundario incompleto). A partir del nivel secundario completo la influencia de la informalidad disminuye, alcanzando su nivel ms bajo en el nivel superior completo5, donde es de slo el 17% (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.5).
5 taria.
El nivel educativo superior icnluye a la educacin terciaria y a la universi-
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3
Grfico N 12. Incidencia de la informalidad laboral segn nivel educativo y formalidad de la unidad productiva
Informales en unidades formales Informales en unidades informales Informales en unidades productivas sin especificar formalidad Superior completa Superior incompleta Secundaria completa Secundaria incompleta Hasta primaria completa 0% 13% 22% 21% 3% 2% 4% 8% 3% 3%
TOTAL 18%
TOTAL 29%
TOTAL 32%
27%
21% 20% 23%
19%
5%
7%
TOTAL 51% TOTAL 51%
40%
60%
La relativa similitud entre los niveles completos y aquellos inmediatamente superiores incompletos (hasta primaria completa y secundaria incompleta; secundaria completa y superior incompleto) es un indicio de la existencia de reconocimientos a las credenciales educativas asociadas centralmente a la finalizacin de los ciclos. En los niveles ms altos de educacin casi la totalidad de la informalidad laboral se explica por la insercin de los asalariados en empresas formales, es decir, aquellas que cumplen parcial o totalmente con las obligaciones tributarias. En contraste, en los niveles ms bajos de educacin la problemtica de la informalidad se explica en gran medida por la insercin en empresas informales. En particular resulta interesante destacar que a niveles similares de informalidad, mientras en el nivel secundario incompleto es mayor la proporcin de asalariados informales en empresas formales, en el nivel primario resulta a la inversa, siendo mayor la insercin en empresas que se mantienen al margen de toda normativa. Por otro lado, en las unidades productivas formales se observa una cantidad similar de asalariados informales por nivel educativo, la que ronda el
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3
20%. Por el contrario, en las unidades productivas informales se observa que la mayora de los asalariados tienen un nivel educativo ms bajo (mientras que en las unidades productivas formales la suma de primaria completa y secundario incompleto alcanza al 47% de los asalariados informales, en las unidades productivas informales esta suma llega al 74%). Esto significa que para ocupar los puestos de trabajo ms precarios (es decir, puestos informales en unidades productivas informales) se reclutan especialmente a personas con bajo nivel educativo. Grfico N 13. Distribucin de los asalariados informales segn formalidad de la unidad productiva y nivel educativo
Asalariados informales en unidades formales segn nivel educativo
Superior completa 13%
Superior incompleta 18% Hasta primaria completa 24%
Asalariados informales en unidades informales segn nivel educativo

Superior Superior incompleta completa 4% Secundaria 5% completa 16%
Hasta primaria completa 46%
Secundaria completa 23%
Secundaria incompleta 23%
Secundaria incompleta 28%
Algo similar se observa en relacin a la incidencia de la informalidad segn calificacin de la tarea. En los puestos que no requieren de calificaciones especficas la informalidad supera el 56%, mientras que se reduce en los que requieren calificaciones superiores como tcnica (17%) y profesional (22%). Al igual que con el nivel educativo, en las calificaciones ms altas la informalidad laboral se explica en mayor medida por las unidades productivas formales (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.6).
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3
Grfico N 14. Incidencia de la informalidad laboral segn calificacin de la tarea y formalidad de la unidad productiva
Profesional Tcnica Operativa Sin calificacin

0%
20% 1% 1%
13% 3% 2% 20% 14% 4%
TOTAL 22% TOTAL 18% TOTAL 38%
31%
20%
19%
40%
6%
TOTAL 56%
60%
En cuanto a la distribucin de los trabajadores informales segn formalidad de la empresa en la que desarrollan sus actividades, se observa una mayor presencia de asalariados informales en las unidades productivas informales. En efecto, en las unidades formales los puestos con calificacin operativa alcanzan al 51% mientras que en las unidades informales, los mismos ascienden al 64%. Por el contrario, la calificacin profesional representa slo el 1% en las unidades informales y del 9% en las formales.
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3
Grfico N 15. Distribucin de los asalariados informales segn formalidad de la unidad productiva y calificacin de la tarea
Asalariados informales en unidades formales segn calificacin de la tarea
Profesional Tcnica 9% 11% Sin calificacin 30%
Asalariados informales en unidades informales segn calificacin de la tarea

Tcnica 4% Profesional 1% Sin calificacin 31%
Operativa 51%
Operativa 64%
La relacin entre la antigedad en el puesto de trabajo y la formalidad del mismo pone en evidencia aspectos asociados a la gestin de la fuerza de trabajo que realizan las empresas. De esta forma, se observa una mayor informalidad laboral en los puestos de trabajo ocupados por asalariados con menor antigedad. En efecto, la informalidad afecta a ms de la mitad de los asalariados que tienen una antigedad menor al ao (73% a los que tienen una antigedad menor a 6 meses y 51% a los que tienen una antigedad de entre 6 y 12 meses). Pasado el ao, la incidencia de la informalidad laboral decrece considerablemente (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.7).
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La infORmaLidad de LOs asaLaRiadOs Grfico N 16. Incidencia de la informalidad laboral segn antigedad en el puesto de trabajo y formalidad de la unidad productiva
6 aos o ms 1 a 5 aos 7 a 12 meses Menos de 6 meses
11% 4% 1%
23% 10% 2% 28% 18% 4%
33%
0%
29%
50%
11%
TOTAL 73%
100%
Asimismo, entre los ocupados de mayor antigedad, la informalidad laboral se explica en mayor medida por su insercin en unidades productivas formales, mientras que en los puestos de menor antigedad se observa una mayor incidencia de la informalidad por insercin en unidades productivas informales. Al analizar la distribucin de los asalariados informales al interior de cada tipo de unidad productiva, se destaca que en las empresas formales los asalariados informales alcanzan una antigedad mayor en los puestos de trabajo; mientras que en las unidades informales sucede lo contrario, casi la mitad de los trabajadores tiene una antigedad menor a los 6 meses. Esto ltimo guarda relacin con la inestabilidad o menor duracin temporal que alcanzan las empresas que se mantienen al margen de toda legislacin.
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Grfico N 17. Distribucin de los asalariados informales segn formalidad de la unidad productiva y antigedad en el puesto de trabajo
Asalariados informales en unidades formales segn antigedad en el puesto
6 aos o ms 21%
menos de 6 meses 30%
Asalariados informales en unidades informales segn antigedad en el puesto

6 aos o ms 14%
1 a 5 aos 38%
7 a 12 meses 11%
1 a 5 aos 27% 7 a 12 meses 13%
menos de 6 meses 46%
Otra de las variables que caracteriza la informalidad de los puestos de trabajo es la cantidad de horas trabajadas por los asalariados. Como es de esperar, la incidencia de la informalidad laboral es mayor en los extremos que en la jornada normal (35 a 45 horas semanales). En los puestos de trabajo de menos horas la informalidad asciende al 50% (hasta las 34 horas semanales), en la jornada normal la informalidad se reduce al 26%, y vuelve a tener una incidencia mayor en los puestos de ms de 46 horas semanales (36%) (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.8). Como se analiza ms adelante, la mayor informalidad presente en los puestos de menor duracin de la jornada laboral se relaciona tambin con los menores ingresos laborales mensuales. Entre los trabajadores con jornadas inferiores a las 34 horas semanales, la informalidad del empleo es explicada por una mayor insercin en unidades formales (alrededor de un 30% esta ocupado en unidades informales y cerca de un 15% en unidades formales); mientras que entre los sobreocupados informales, la insercin en unidades informales asciende a casi la mitad.
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La informaLidad de Los asaLariados
Grfico N 18. Incidencia de la informalidad laboral segn cantidad de horas trabajadas y formalidad de la unidad productiva
46 y ms 18% 14% 4%
35 a 45
15%
8%
3%
15 a 34
30%
14%
4%
Hasta 14 0% 10%
34% 20% 30%
15% 40% 50%
5% 60%
TOTAL 54%
fuente: ePH, mdulo de informalidad, 4 Trimestre de 2005.
La distribucin de asalariados informales segn duracin de la jornada es similar en ambos tipos de unidades productivas. Sin embargo, las escasas diferencias que se registran en la jornada normal y en los puestos de menor duracin, se acumulan en una mayor diferencia en los puestos trabajo de jornadas extendidas (mayor a 46 horas semanales): los sobreocupados en las unidades productivas informales ascienden al 43%, mientras que en las unidades formales son el 33%.
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Grfico N 19. Distribucin de los asalariados informales segn formalidad de la unidad productiva y duracin de la jornada laboral
Asalariados informales en unidades formales segn horas trabajadas
46 y ms 33%
Hasta 14 14% 15 a 34 27% 35 a 45 26%
Asalariados informales en unidades informales segn horas trabajadas

46 y ms 43%
Hasta 14 11%
15 a 34 23%
35 a 45 24%
Las condiciones laborales descriptas hasta el momento estn directamente asociadas a las remuneraciones que reciben los asalariados. Estas diferencias se evidencian tanto en el ingreso promedio horario como en el mensual. La distancia en ingresos no slo se manifiesta entre los trabajadores formales y los informales, sino que tambin se registran importantes diferencias entre los asalariados que ocupan puestos de trabajo en unidades productivas formales y los que lo hacen en unidades productivas informales. En este sentido, y como es de esperar, los salarios ms altos son percibidos por los asalariados formales. Mientras que entre los asalariados informales, son los que desarrollan sus actividades en empresas informales los que reciben las retribuciones ms bajas. Entre una categora y otra de trabajador, los ingresos disminuyen entre un 30 y un 40%. As, mientras los asalariados formales reciban, en el cuarto trimestre de 2005, una retribucin horaria de $6,6 y una mensual de $1.139, los asalariados informales ocupados en unidades formales reciban $4,3 y $654 respectivamente. Por su parte, los ms castigados, es decir los asalariados informales en empresas informales, perciban en promedio apenas $2,6 por hora y $442 por mes.
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3
Grfico N 20. Ingreso promedio de los asalariados segn formalidad laboral y formalidad de la unidad productiva
Ingreso mensual
Asalariados informales en unidades informales
Ingreso horario
Asalariados informales en unidades informales
$442 $654 $1.139

$$200 $400 $600 $800 $1.000$1.200
$3 $4 $7
$$1 $2 $3 $4 $5 $6 $7
Asalariados informales en unidades formales Asalariados formales
Asalariados informales en unidades formales Asalariados formales
Por otro lado, la incidencia de la informalidad laboral al interior de la estructura productiva presenta profundas diferencias. Si bien es una problemtica que afecta en forma generalizada a la totalidad de los sectores econmicos, la dimensin de la misma vara significativamente de acuerdo con la rama de actividad y el tamao de las unidades productivas. El impacto heterogneo que presenta la informalidad laboral en los asalariados de acuerdo a su insercin sectorial es evidente: la problemtica afecta a ms de dos tercios de los asalariados de la Construccin, y a cerca de la mitad de los trabajadores del Comercio y del Transporte, Almacenamiento y Comunicaciones. Por el contrario, alcanza a alrededor del 10% de los trabajadores insertos en Salud y en la Administracin Pblica y Defensa (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.9).
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Grfico N 21. Incidencia de la informalidad laboral segn rama de actividad (estadsticamente representativas) y formalidad de la unidad productiva
Informales en unidades productivas fomales Informales en unidades productivas informales Informales en unidades productivas sin especificar formalidad Construccin 12% 30% 53% 15% 5% 6%
Comercio
Transporte, almacenamiento y com. Hoteles y restaurantes Industria manufacturera Otros serv. comunitarios, soc. y pers. Serv. finan., de alq. y empr. Servicios sociales y de salud Ad. pblica, defensa y seg. soc.
20%
31% 21% 26% 22% 24% 12%
23%
7% 11% 7% 5% 2% 1% 1% 6% 5%
5%
6%
TOTAL 44%
TOTAL 26%
TOTAL 12% TOTAL 7%
Enseanza 6% 1% 0% 20% 40% 60% 80%
La misma conclusin se extrae al analizar la incidencia del fenmeno segn el tamao del establecimiento en el cual trabajan. En efecto, la informalidad laboral afecta a cerca de las tres cuartas partes de los empleados de las unidades productivas ms pequeas (menos de 5 ocupados); mientras que en los establecimientos de ms de 40 ocupados la problemtica afecta aproximadamente al 10% del total de los asalariados (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.10).
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3
Grfico N 22. Incidencia de la informalidad laboral segn tamao de establecimiento y formalidad de la unidad productiva
Informales en unidades formales Informales en unidades informales Informales en unidades productivas sin especificar formalidad 41 y ms 10% 1% 1%
TOTAL 12%
6 a 40
25%
11%
3%
TOTAL 39%
5 o menos
33%
33%
7%
TOTAL 73%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
70%
80%
Sin embargo, al igual que con el resto de las caractersticas analizadas, se observan notables diferencias en funcin de la unidad en la que se generan los puestos de trabajo; es decir, si se considera la formalidad de las unidades productivas. En este sentido se observan ramas y tamaos en los que las unidades informales concentran una proporcin relevante del empleo asalariado informal. Al mismo tiempo se identifican sectores en donde la problemtica estudiada se concentra casi con exclusividad en empresas formales. En trminos de rama de actividad, se destaca particularmente la Construccin ya que es en dicho sector donde la informalidad laboral se origina centralmente en unidades productivas informales (53 puntos porcentuales de los 70 puntos de informalidad laboral en el sector se concentran en unidades informales). Luego, se identifican un conjunto de actividades en las que las unidades informales tambin explican un porcentaje significativo de la informalidad laboral, entre ellas se destacan: Transporte, Almacenamiento y Comunicacin y Comercio. En el otro extremo, el empleo informal se explica bsicamente por las unidades formales en Servicios Sociales y de Salud,
65
3
Enseanza, Administracin Pblica y Defensa, y Servicios Financieros y a las Empresas. Las unidades informales representan un porcentaje significativo del empleo informal en los establecimientos de hasta cinco trabajadores (las empresas informales explican 33 puntos porcentuales del 73% de los asalariados afectados por la problemtica). En cambio, como es esperable, en los establecimientos de ms de 40 ocupados la informalidad laboral se localiza con exclusividad en empresas formales (del 11% de asalariados informales, 10 puntos porcentuales se concentran en unidades formales). Una derivacin importante de esta situacin, es que el diagnstico de la incidencia de la informalidad segn rama y tamao se modifica notablemente cuando se analiza el subconjunto de empresas formales. Un ejemplo elocuente de esta afirmacin es la Construccin. El porcentaje de empleo informal en el sector es el ms elevado de la estructura productiva; sin embargo, cuando se restringe el anlisis a las empresas formales, dicho porcentaje se reduce pasando a ser uno de los ms bajos de la economa. Una situacin similar se verifica con el tamao de establecimiento. La diferencia existente en la incidencia del empleo informal entre los tamaos de establecimiento se reduce significativamente al limitar el anlisis a las empresas formales. Mientras que la brecha en el porcentaje de informalidad laboral entre los establecimientos de hasta cinco ocupados y los que tienen entre 6 y 40 trabajadores alcanza prcticamente al doble (73% y 38% respectivamente); al considerar las unidades formales la diferencia alcanza a slo ocho puntos porcentuales (25% y 33%). Asimismo, en el Mdulo se indagaron las razones que esgrimen los trabajadores para permanecer en la situacin ocupacional en la que se encontraban al momento de relevar la encuesta. La mayora de los trabajadores informales declaran permanecer en esa situacin ocupacional porque es lo nico que les fue posible conseguir. Esto pone en evidencia que la precariedad que caracteriza al empleo informal hace que el mismo slo pueda ser aceptado cuando no existe otra alternativa laboral. Un aspecto importante que surge de la informacin analizada, es la existencia de cierta diferenciacin entre las razones planteadas por los asalariados
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La infORmaLidad de LOs asaLaRiadOs que trabajan en unidades formales, de aquellas esgrimidas por los ocupados en unidades informales. Grfico N 23. Razones por las que es asalariado informal segn formalidad de la unidad productiva
Asalariados informales en unidades formales Asalariados informales en unidades informales
Es lo nico que consigui Porque no ha tenido la posibilidad de hacerse independiente El trabajo por cuenta propia es ms inestable Porque gana ms que trabajando por su cuenta Porque tiene ms posibilidades de estar en blanco en el futuro 27%
79% 92%
30%
26%
24%
19% 12% 0% 20%
23% 27% 40% 60% 80% 100%
El porcentaje de trabajadores informales cuya respuesta fue que permanecen en esos empleos porque es lo nico que consigui es mayor entre los asalariados en unidades informales. Esto puede interpretarse, como una respuesta a las condiciones laborales an mas precarias que evidencian los asalariados informales que trabajan en unidades informales en relacin a los que desarrollan su actividad en unidades formales. Por otra parte, los asalariados informales en unidades formales expresan, en mayor medida que sus pares en unidades informales, que permanecen en esos puestos porque tienen mayores posibilidades de estar en blanco en el futuro. En este caso, pareciera que algunos los trabajadores en unidades formales perciben al empleo informal como un paso transitorio hacia la formalizacin en el futuro (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.11).
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3
3.2. Asalariados en hogares
Como se ha mencionado en la introduccin de la presente seccin existe un conjunto de asalariados que trabaja en hogares de familia. Estos constituyen una categora independiente debido a que presentan objetivos y caractersticas diferentes a los que desempean sus actividades en unidades productivas. De acuerdo a la informacin relevada por el Mdulo, en el Gran Buenos Aires el 11% de los asalariados trabaja en hogares de familia. El perfil de los mismos se encuentra fuertemente sesgado al empleo femenino y al sector del servicio domstico: del total de asalariados en hogares, el 92% son asalariadas mujeres; de ellas, el 97% son empleadas domsticas y el 94% son empleadas domsticas informales (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.12). Estas caractersticas, sumadas al hecho de que el trabajo domstico se encuentra reglamentado por el Estatuto del Servicio Domstico (Decreto Ley N 326/56) ameritan un tratamiento diferenciado. En efecto, debido a la regulacin mencionada, ms de un 10% de las trabajadoras del servicio domstico no est alcanzado por la obligacin de registro en la seguridad social, ya que no superan las 6 horas semanales previstas por la normativa para su registracin. Esto, por supuesto, no alcanza para explicar el grado de informalidad de esta actividad, pero contribuye a ubicar el problema en su dimensin legal6. Cabe destacar que la totalidad las asalariadas domsticas que ocupaban puestos por fuera de la normativa laboral, se encontraban en dicha situacin irregular porque su patrn no las aceptaba de otra manera (el 98% respondi as en el Mdulo7) (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.2). En trminos generales el perfil de las trabajadoras del servicio domstico es el siguiente: tienen bajo nivel educativo (el 60% alcanza el nivel primario, mientras que se ubica en este nivel slo el 23% de asalariados en las unidades
6
Es importante mencionar que a inicios del ao 2006, el Estado Nacional, a travs del Ministerio de Trabajo, impuls una serie de medidas para regularizar la situacin laboral de las trabajadoras del servicio domstico que consisten en la posibilidad (por parte del empleador) de deducir del impuesto a las ganancias el salario y las cargas sociales, en una simplificacin del sistema de registro y pago de aportes y en una intensa campaa meditica con el objetivo de promover la importancia de la registracin laboral. A raz de las medidas implementadas formalizaron su relacin laboral alrededor de 140 mil trabajadoras dedicadas al servicio domstico, durante el ao 2006. En el mismo perodo, la tasa de empleo no registrado del sector cay 6 puntos porcentuales.
Del 2% que acept algn tipo de negociacin con el patrn, en el 90% de los casos lo hizo por razones distintas a las enumeradas en el cuestionario.
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La infORmaLidad de LOs asaLaRiadOs productivas), son relativamente menos jvenes y sobre todo mayores en relacin a los asalariados y asalariadas en unidades productivas (casi el 40% de ellas tiene ms de 50 aos) y son en partes iguales (aproximadamente 40%) jefas de hogar y cnyuges (ver en el Apndice Estadstico Tablas N 3.13 y 3.14). Grfico N 24. Ingreso promedio del servicio domstico segn formalidad laboral
Ingreso mensual
Informales $ 276 Informales
Ingreso horario
$ 3,4
Formales
$ 498
Formales
$ 3,1
$0
$ 100
$ 200
$ 300
$ 400
$ 500
$ 600
$ 2,9
$ 3,0
$ 3,1
$ 3,2
$ 3,3
$ 3,4
$ 3,5
Los ingresos mensuales de estas asalariadas eran en promedio en el cuarto trimestre de 2005, $283 en el caso de las informales y $510 en el caso de las formales, sustancialmente menores que los ingresos comparables de los asalariados informales en unidades productivas informales (cuya media era $441) y formales (en promedio, $685). Sin embargo, sus ingresos horarios, de $3,38 entre las informales y $3,21 entre las formales, eran mayores a los de los asalariados informales en unidades productivas informales ($2,61), aunque no alcanzaban los valores de los informales en unidades productivas formales ($4,36). Esto se debe fundamentalmente a que los ingresos de esta actividad, que la mayor parte de las veces se cobra por horas, tienen una relacin ms estrecha con las horas trabajadas que aquellas ocupaciones en las que se regula la jornada legal semanal. Por otra parte, entre estas asalariadas es ms frecuente la jornada reducida, ya que el 41% trabaja menos de 16 horas semanales (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 3.15), mientras que slo el 8% de los trabajadores en unidades productivas trabaja hasta 14 horas semanales8. Todas las trabajadoras y trabajadores domsticos formales trabajan ms de 16 horas semanales.
8
Los tramos horarios relevantes se han establecido de acuerdo a la legislacin que rige el empleo domstico.
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3
La elevada precariedad de su insercin se manifiesta en empleos de elevada inestabilidad (el 96% tiene una antigedad en sus puestos menor a seis meses), bajos ingresos mensuales (no compensados por la mayor paga por hora), la ausencia de cobertura en salud y proteccin para la vejez, y la baja incidencia debido a la baja antigedad y a que se transforma en una prerrogativa de los empleadores de vacaciones pagas y del pago del sueldo anual complementario.
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4
La infORmaLidad de LOs indePendientes
4. La informalidad en los independientes

Siguiendo la definicin del captulo uno, los trabajadores independientes son aquellos ocupados que trabajan para su propia actividad econmica o unidad productiva, es decir, los trabajadores por cuenta propia y los empleadores. Esto implica, en trminos generales, que las condiciones laborales de los trabajadores independientes se encuentran directamente asociadas a las caractersticas de sus respectivos emprendimientos econmicos. Por este motivo, a diferencia de lo que ocurre con los trabajadores asalariados, en los ocupados independientes la formalizacin de la unidad productiva como la del empleo se encuentran definidas idnticamente. Es decir que para este universo ocupacional, el fenmeno de la informalidad hace referencia a los trabajadores y sus respectivas unidades productivas que se encuentran por fuera del conjunto de las normas y reglamentos establecidos para el desarrollo de las actividades econmicas y laborales (normativa contable, administrativa, previsional, entre otras). Se trata en la mayora de los casos de trabajadores que sufren una elevada vulnerabilidad laboral, con bajos ingresos, no cubiertos por el sistema de seguridad social y escasos vnculos con el sector productivo estructurado, entre otras carencias relevantes. Considerando dicha definicin, se observa que la mitad de los trabajadores independientes eran informales en el cuarto trimestre de 2005 en el rea metropolitana, lo que representa en trminos poblacionales a 635 mil trabajadores en situacin de informalidad de un total de 1,27 millones de ocupados independientes (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 4.1). Tabla N 4. Independientes segn formalidad y categora ocupacional
Patrones Trabajadores formales Trabajadores informales Sin especificar TOTAL
12% 2% 1%
Cuenta propia
31% 48% 6%
TOTAL
43% 50% 7%
15%
85%
100%
71
4
Sin embargo, el conjunto de los trabajadores independientes se encuentra conformado por dos categoras ocupacionales con caractersticas sustancialmente diferentes: los trabajadores por cuenta propia y los patrones o empleadores. El criterio bsico que diferencia a ambas categoras es si tienen a su cargo trabajadores en relacin de dependencia. De este modo, los trabajadores independientes son considerados patrones o empleadores si contratan asalariados habitualmente; en cambio, si no lo hacen y desarrollan su actividad productiva para ms de un cliente son considerados trabajadores por cuenta propia. El grado de formalidad al interior del trabajo independiente vara sustancialmente por categora ocupacional: mientras que el 57% de los trabajadores por cuenta propia son informales, slo el 11% de los patrones o empleadores se encuentran en dicha situacin. Debido a que los patrones representan slo el 15% del total de los independientes, la informalidad de los trabajadores independientes se explica fundamentalmente por la informalidad de los trabajadores por cuenta propia. En efecto, estos ltimos trabajadores representan cerca de la mitad del total de trabajadores independientes.
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4
Grfico N 25. Incidencia de la informalidad en los trabajadores independientes
Total
50%
Cuenta propia
57%
Patrones
11%
0%
10%
20%
30%
40%
50%
60%
A continuacin se analiza el perfil de los trabajadores independientes informales de acuerdo a sus caractersticas socio-econmicas.
4.1. Caracterizacin de los trabajadores independientes

Entre los trabajadores independientes, la informalidad afecta algo ms a las mujeres (55%) que a los varones (47%). Sin embargo, debido a que la insercin como independiente es tpicamente masculina, se observa que 6 de cada 10 independientes informales son varones (ver en el Apndice Estadstico Tablas N 4.2 y 2.2 ).
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4
Grfico N 26. Independientes segn formalidad y sexo
Incidencia de la informalidad en los trabajadores independientes segn sexo
Varones
Distribucin de la informalidad en los trabajadores independientes segn sexo

Mujeres 37%
47%
Varones 63%
Mujeres
42% 44% 46%
55%
48% 50% 52% 54% 56%
Al igual que con los trabajadores asalariados, la incidencia de la informalidad es mayor entre los ms jvenes, que en esta categora asciende al 77%. Sin embargo, se evidencia una menor presencia de jvenes en este tipo de actividades, por lo que los mismos representan apenas el 10% del total de los trabajadores independientes informales. En cambio, tanto en los trabajadores adultos (de 25 a 49 aos) como en los mayores de 50 aos la incidencia de la informalidad alcanza al 50%. En este punto cabe destacar la participacin relativa de los mayores en el trabajo informal independiente: dichos ocupados representan el 38% de este tipo del trabajo, un porcentaje significativamente ms elevado que el verificado por los asalariados informales que se encuentran en ese mismo tramo etario (los cuales representan menos del 20% del total). Evidentemente, la diferencia existente entre ambas categoras ocupacionales radica en que los mayores de 50 aos presentan una mayor insercin laboral en ocupaciones independientes (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 4.3).
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4
Grfico N 27. Independientes segn formalidad y edad

Incidencia de la informalidad en los trabajadores independientes segn edad
50 aos y ms 25 a 49 aos hasta 24 aos
0% 20%
46% 50%
Distribucin de la informalidad en los trabajadores independientes segn edad

50 aos y ms 38% hasta 24 aos 10% 25 a 49 aos 53%
77%
40% 60% 80% 100%
En relacin al nivel educativo, si bien en trminos generales se advierte una reduccin de la informalidad a medida que se incrementa el nivel de instruccin (con la excepcin del nivel superior incompleto), el porcentaje de trabajo informal slo cae en forma sustancial en los ocupados independientes con educacin superior completa. En cambio, los trabajadores con educacin media completa o superior incompleta registran una elevada incidencia de la informalidad laboral, que alcanza a alrededor del 50%. De todas formas, la mayora de los trabajadores independientes informales cuentan con bajos niveles de escolaridad. En efecto, los informales que cursaron hasta primaria completa representan la mitad del total de los independientes informales, si a esta cifra se le suman los trabajadores con secundaria incompleta, se llega a los dos tercios de los independientes informales (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 4.4).
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4
Grfico N 28. Independientes segn formalidad y nivel educativo
Incidencia de la informalidad en los trabajadores independientes segn nivel educativo
Superior completo Superior incompleto Secundaria completa Secundaria incompleta Hasta primaria incompleta 15%
Distribucin de la informalidad en los trabajadores independientes segn nivel educativo

Superior Superior completo 7% incompleto 12% Secundaria completa Secundaria 15% incompleta 17%
50% 46% 62% 69%

0% 20% 40% 60% 80%
Hasta primaria incompleta 48%
La relacin inversa que se observa entre informalidad y posesin de credenciales educativas se repite al observar la problemtica de la informalidad segn la calificacin de la ocupacin, es decir que a un menor nivel de complejidad de la tarea se corresponde una mayor incidencia de la informalidad. En efecto, esta problemtica en las ocupaciones que no requieren de calificaciones especficas asciende al 84% mientras que entre las ocupaciones que requieren de calificaciones profesionales grupo tradicionalmente excluido de la caracterizacin del sector informal es de slo el 10%. Sin embargo, en trminos de representacin, el grueso se concentra en los trabajadores con calificaciones operativas, que ascienden a ms del 70% de la ocupacin independiente informal. Por el contrario, el grupo de profesionales independientes, para quienes la informalidad presenta una incidencia muy baja, apenas representa el 3% del total de independientes informales (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 4.5).
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4
Grfico N 29. Independientes segn formalidad y calificacin de la ocupacin

Incidencia de la informalidad en los trabajadores independientes segn calificacin de la tarea
Profesional Tcnica Operativa Sin calificacin
Distribucin de la informalidad en los trabajadores independientes segn calificacin de la tarea

Sin calificacin 9%
10% 35% 63% 84%

0% 20% 40% 60% 80% 100%
Profesional 3% Tcnica 15%
Operativa 73%
Otro aspecto relevante para caracterizar las diferencias al interior de los trabajadores independientes lo constituye la estabilidad en el puesto de trabajo, medida a travs de la antigedad de la ocupacin. En este sentido, se identifica un grupo de trabajadores independientes con una estabilidad relativamente elevada (igual o superior a los 6 aos). Estos representan algo menos del 20% de los independientes informales y entre ellos la informalidad tiene una incidencia del 33%. Para perodos de antigedad ms cortos la incidencia de la informalidad asciende a ms del 50%, siendo del 58% para los que tienen una antigedad menor al ao. Estos ltimos son el 35% del total de independientes informales. En trminos de peso relativo, la categora ms representativa est formada por los trabajadores independientes informales que presentan una antigedad en la ocupacin de entre 1 y 5 aos (40%) (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 4.6).
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4
Grfico N 30. Trabajadores independientes segn formalidad y antigedad
Incidencia de la informalidad en los trabajadores independientes segn antigedad
6 aos o ms 1 a 5 aos 7 a 12 meses Menos de 6 meses
0%
Distribucin de la informalidad en los trabajadores independientes segn antigedad

ns/nr 8% Menos de 6 meses 13% 7 a 12 meses 22%
33%
55% 59% 58%
10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%
6 aos o ms 18%
1 a 5 aos 40%
Al igual que entre los asalariados, la jornada laboral reducida es sinnimo de mayor informalidad: entre los independientes que trabajan menos de 35 horas semanales, la incidencia de la informalidad oscila entre el 60% y el 67% (considerando los independientes que trabajan hasta 14 horas); mientras que esta problemtica se reduce a valores de entre el 40% y el 45% entre los independientes con jornadas superiores a las 35 horas semanales (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 4.7). Por otro lado, la distribucin de los trabajadores independientes informales no presenta variaciones significativas segn la cantidad de horas de extensin de la jornada. Grfico N 31. Independientes segn formalidad y horas trabajadas
Incidencia de la informalidad en los trabajadores independientes segn horas trabajadas
61 y ms 46 a 60 35 a 45 15 a 34 Hasta 14
0%
Distribucin de la informalidad en los trabajadores independientes segn horas trabajadas

61 y ms NS/NR Hasta 14 14% 1% 20%
40% 41% 45% 60% 67%

20% 40% 60% 80%
46 a 60 21% 35 a 45 16%
15 a 34 28%
Ms de un tercio de los independientes desarrollan sus actividades en el sector Comercio, donde la incidencia de la informalidad asciende a casi el 60%. Junto a este sector, los independientes informales se concentran en la
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4
La infORmaLidad de LOs indePendientes Construccin (21% de los informales) y en menor medida en la Industria Manufacturera (11%) (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 4.8). La Construccin, por su parte, es uno de los sectores donde la incidencia de la informalidad entre los independientes es ms extrema, superando el 70%. Otro sector donde esta problemtica afecta a los trabajadores independientes en una alta proporcin es la enseanza (73%), tanto que, a pesar de ser una insercin marginal entre los independientes representa el 6% del total de independientes informales. Grfico N 32. Independientes segn formalidad y rama de actividad9
Incidencia de la informalidad en los trabajadores independientes segn rama de actividad
Servicios sociales y de salud Serv. financieros, de inmuebles y Transp. y comunic. Hoteles y restaurantes Industria manufacturera Actividades primarias Serv. comunitarios, soc. y personales Comercio Enseanza Construccin
Distribucin de la informalidad en los trabajadores independientes segn rama de actividad

Enseanza Otras 6% actividades Serv. 14% comunitarios, soc. y personales 7% Industria 11%
3%
21% 32% 37% 43% 46% 55% 58%

50%
Comercio 41%
73% 73%
100%
0%
Construccin 21%
Las brechas de ingresos, tanto mensuales como horarios, son muy importantes entre los independientes formales y los informales. Los ingresos mensuales de los independientes formales representa una suma que es tres veces superior a los ingresos de los independientes informales ($1.469 versus $463), y esta brecha se acorta a dos veces cuando se comparan ingresos horarios ($8 versus $4).
9 Se incluyen ramas cuyo CV es menor al 20% para el total de ocupados independientes.
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Grfico N 33. Trabajadores independientes segn formalidad e ingresos
Ingreso mensual
Trabajadores independientes $ 463 informales
Ingreso horario
Trabajadores independientes informales $ 4,4
Trabajadores independientes formales

$0
$ 1.469
Trabajadores independientes formales
$ 8,3
$ 500 $ 1.000 $ 1.500 $ 2.000
$ 0,0 $ 2,0 $ 4,0 $ 6,0 $ 8,0 $ 10,0
Evidentemente, la elevada incidencia que presenta la informalidad es un factor determinante que explica el escaso nmero de trabajadores independientes que aportan al sistema jubilatorio. De acuerdo a la informacin del Mdulo, el 63% del total de trabajadores independientes no realiza aportes regulares a dicho sistema. Sin embargo, cabe destacar que por la dimensin que presenta esta problemtica que es mayor a la incidencia de la informalidad la evasin en el pago de aportes jubilatorios no se restringe slo a los ocupados informales sino que tambin se extiende entre los independientes formales. En efecto, el 20% de los independientes formales no realiza los aportes jubilatorios que exige la normativa tributaria (ver en el Apndice Estadstico Tabla N 4.9).
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Grfico N 34. Trabajadores independientes formales segn cumplimiento de pago a la seguridad social
No paga porque no le alcanza el dinero 11%
No paga por otras razones 8%
Paga 80%
Al igual que en el caso de los asalariados, el Mdulo indag sobre las razones por las que los trabajadores independientes permanecen en dicha categora ocupacional. Considerando las profundas diferencias en las condiciones laborales existentes entre los independientes formales e informales, resulta significativo comparar las razones que esgrimen ambos conjuntos de trabajadores para permanecer en sus respectivas situaciones ocupacionales. En este sentido, se advierte que el 58% de los independientes informales afirma que accedi a ese puesto porque no encontraba trabajo asalariado; mientras que slo el 26% de los trabajadores formales menciona este mismo argumento. Por otra parte, el 28% de los trabajadores informales afirma que no cambia de situacin ocupacional por que la misma le brinda mayor posibilidad de progreso; esta razn es mencionada por el 57% del total de los independientes formales. Las diferencias verificadas en las razones de permanencia se deben precisamente a la vulnerabilidad laboral que soportan los independientes infor-
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males. Mientras que la mayora de los trabajadores formales realizan su actividad laboral por eleccin y con el objeto de progresar econmicamente, los trabajadores acceden a puestos informales porque los mismos constituyen la nica alternativa para generar ingresos. Grfico N 35. Razones por las que es trabajador independiente segn formalidad
Informales Formales
No encontraba trabajo asalariado Horario flexible Tuvo la oportunidad de establecer el negocio No quera / no quiere tener jefe Tradicin familiar Por una mayor posibilidad de progreso 0% 10% 12% 20%
26% 32% 31% 42% 17% 28%
58%
65%
28% 20% 30% 40%
57% 50% 60% 70%
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Conclusiones
Los resultados del Mdulo de Informalidad de la EPH muestran la extensin que adquiere la informalidad laboral en el principal aglomerado urbano del pas, el Gran Buenos Aires. La condicin de informalidad laboral implica una insercin precaria caracterizada generalmente por ingresos insuficientes y sin proteccin social para el trabajador y sus familias. De este modo, la problemtica analizada constituye una grave disfuncin del mercado de trabajo y de la economa en su conjunto, que deriva en situaciones de elevada vulnerabilidad social. Una caracterstica central del trabajo informal en el Gran Buenos Aires es que se encuentra presente en la totalidad de las categoras ocupacionales. La informacin del Mdulo indica que tanto entre los asalariados, como entre los independientes se identifican trabajadores sin la proteccin que brinda el sistema de seguridad social. Esto obedece a mltiples situaciones, entre los asalariados la informalidad es consecuencia del incumplimiento por parte de los empleadores de la normativa laboral. En cambio, en el caso de los trabajadores independientes la informalidad es el resultado de actividades laborales realizadas por fuera del marco legal que, por lo general, generan ingresos insuficientes. Otro aspecto fundamental de la informalidad laboral en el rea metropolitana es que se genera en sectores de la economa con perfiles productivos sumamente diferenciados. Se identificaron tres tipos de unidades generadoras y cada una de ellas concentra una parte significativa del trabajo informal: las unidades productivas formales, las unidades productivas informales y los hogares. Alrededor de un 44% de los trabajadores informales (entre asalariados e independientes) desarrollan sus labores en unidades productivas informales, es decir al margen de la normativa que regula su desempeo. La informalidad laboral que se origina en este sector de la economa es, en trminos generales, una de las consecuencias del insuficiente desarrollo del sistema productivo. Por otra parte, algo menos de un tercio de los trabajadores informales estn ocupados en unidades productivas formales y por ende son asalariados. Se trata de asalariados contratados al margen de la normativa laboral por
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empresas que tienen al menos una mnima capacidad econmica, lo que les permitira, en principio, regularizar la relacin laboral. En este estrato, lo que explicara la existencia de empleo informal es el comportamiento evasivo de empleadores que incumplen con la normativa laboral. Finalmente, el 18% de los trabajadores informales realiza sus actividades laborales en hogares de familia. La diferencia existente con las unidades productivas antes descriptas radica en que los hogares particulares no emplean trabajadores para generar bienes para intercambiar en el marcado y obtener ganancias econmicas. Otra diferencia relevante es que los asalariados que trabajan para hogares particulares se encuentran sujetos a regulaciones diferente de las que rigen para los asalariados en empresas del sector privado. Por lo tanto, la conclusin que surge a partir de lo expuesto es que la informalidad laboral es una problemtica que afecta a un conjunto multifactico de trabajadores con modalidades de insercin ocupacional muy diferentes. Esta diversidad exige una desagregacin del universo de los trabajadores informales a partir de la definicin de grupos con perfiles ms homogneos. Teniendo en cuenta la categora ocupacional y el sector econmico donde se origina la actividad laboral, se identificaron los siguientes grupos de trabajadores informales por rden de magnitud: asalariados informales en unidades productivas formales, trabajadores por cuenta propia informales, asalariados informales en hogares y asalariados informales en unidades productivas informales (los restantes trabajadores informales son familiares sin remuneracin y patrones). Los resultados del Mdulo muestran la existencia de perfiles sociodemogrficos y laborales diferenciados para cada grupo identificado. A continuacin se describen algunas de las dimensiones analizadas en el documento para el conjunto de trabajadores informales. Los varones son la mayora entre los asalariados informales en unidades informales, mientras que las mujeres representan casi la totalidad de los asalariados informales en hogares. Por otro lado, se mostr que la participacin de los jvenes tanto en los asalariados en unidades informales como en unidades formales es mayor que entre los trabajadores por cuenta propia. Por el contrario, los adultos mayores tienen una mayor representatividad entre los trabajadores por cuenta propia informales.
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En cuanto al nivel educativo, en todos los grupos de trabajadores informales se registra un menor nivel que entre sus pares formales; sin embargo, los asalariados informales en unidades formales tienen en promedio un nivel educativo ms elevado que el resto de los grupos informales analizados. Por otra parte, se detectaron discrepancias significativas en cuanto a la antigedad en el puesto de trabajo. Los trabajadores por cuenta propia informales muestran una mayor estabilidad en sus puestos de trabajo que los asalariados informales en unidades formales y a su vez estos ltimos, permanecen mayor tiempo en sus empleos que los asalariados que ocupan puestos informales en unidades informales. Por ltimo, en cuanto al sector de actividad que genera los puestos de trabajo informales, se advierte que la Construccin es la rama que concentra la mayor cantidad de asalariados informales en unidades productivas informales. En cambio, Comercio es la actividad donde se registra una mayor presencia de trabajadores por cuenta propia informales y asalariados informales en unidades formales. En el caso de los asalariados en hogares prcticamente la totalidad se dedica al Servicio Domstico. La informalidad laboral es entonces un fenmeno tan extenso como diverso: afecta a trabajadores de todas las categoras ocupacionales, ocupados tanto en unidades productivas formales como informales y en hogares, y a su vez, presentan diferentes perfiles sociodemogrficos. Esta heterogeneidad de situaciones indica que las polticas orientadas a reducir la informalidad requieren de una especificidad que reconozca las diferencias existentes. Por un lado, el conjunto de asalariados informales trabajando en unidades productivas formales son el objetivo ms inmediato de programas de inspeccin laboral, a fin de lograr que estas unidades cumplan con sus obligaciones legales. El trabajo informal en unidades productivas informales, se presenta como la problemtica ms compleja porque involucra a distintos actores con caractersticas bien diferenciadas. En este sentido, requiere de la implementacin de polticas integrales que apunten a la formalizacin de los trabajadores y de las unidades productivas, reconociendo especificidades sectoriales y atendiendo al desarrollo econmico sostenible de las empresas. La literatura sobre el tema ha documentado mltiples estrategias para disminuir la incidencia del trabajo informal en este sector, con resultados variados.
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Por ltimo, el trabajo informal en hogares particulares debe atenderse desde otro punto de vista en virtud de la lgica diferencial que caracteriza a este sector. En este caso, se presenta una restriccin legal a la actuacin de organismos de control con lo que resultan ms adecuadas medidas orientadas a la simplificacin administrativa y la generacin de incentivos o la promocin mediante regmenes de facilidades. En resumen, en un contexto donde el acceso a la seguridad social se basa en la condicin de trabajador de los individuos y se transmite a partir de los trabajadores al resto de los miembros del hogar, la extensin de la informalidad laboral se instituye como un problema que debe ser atendido y resuelto a travs de polticas especficas. En este sentido, el Gobierno Nacional, en los ltimos aos ha tomado la iniciativa y ha implementado una serie de medidas teniendo en cuenta la heterogeneidad de la problemtica de la informalidad laboral. Los instrumentos de poltica que se pueden implementar no son ajenos al patrn de crecimiento que presenta la economa, as como a ciertas restricciones estructurales que deben ser tomadas en cuenta. La bsqueda de la formalizacin involucra, para cada caso, herramientas tan diversas como el ejercicio del poder de polica de la autoridad de aplicacin de las leyes laborales, la promocin a travs de diferentes instrumentos de la formalizacin de las unidades ms precarias, o el desarrollo econmico sostenible; todo esto, sin dejar de considerar la necesidad de involucramiento de todos los actores sociales y econmicos en este proceso. Por ltimo, cabe destacar el aporte del Mdulo de Informalidad a la profundizacin en el conocimiento de la problemtica de la informalidad laboral. Paso necesario e imprescindible para disear polticas que tiendan a reducirla, de forma de contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin argentina.
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bibLiOGRafa
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aPndice estadsticO
aPndice estadsticO
Tabla 2.1: Trabajadores ocupados segn formalidad del trabajo y de la unidad productiva. Desagregados por categora ocupacional (en miles de personas).
Unidades productivas formales Ocupados formales Asalariados formales Independientes formales Ocupados informales Asalariados informales Independientes informales Familiares sin remuneracin Sin especificar TOTAL
2.750 2.199 551 724 724

1.049 414 635
Hogares
16 16 418 418
Sin especificar
49 49 192 136 56 84
Total
2.815 2.264 551
2.384 1.693 635 56 84
3.474
1.049
435
325
5.283
Tabla 2.2: Trabajadores ocupados segn formalidad del trabajo y sexo. Desagregados por categora ocupacional (en miles de personas).
Ocupados formales Mujeres Asalariados Independientes Patrones Cuentapropias Familiares sin remuneracin Total mujeres Varones Asalariados Independientes Patrones Cuentapropias Familiares sin remuneracin
Total varones 927 173 33 140
Ocupados informales
800 238 5 233 39
Sin especificar
21 1 19
Total
1.727 432 39 393 39 2.198 2.229 838 146 692 17 3.084 5.283
1.100
1.337 378 122 256
1.077
893 397 15 382 17
21
63 9 54
TOTAL
1.715 2.815
1.307 2.384
63 84
92
Tabla 2.3: Trabajadores ocupados segn formalidad de la unidad productiva y sexo (en miles de personas).
Unidades productivas formales Mujeres Varones TOTAL
1.381 2.093
aPndice estadsticO

310 739
Hogares
399 36
Sin especificar
108 217
Total
2.198 3.084
3.474
1.049
435
325
5.283
Tabla 2.4: Trabajadores ocupados segn formalidad del trabajo y edad. Desagregados por categora ocupacional (en miles de personas).
Ocupados formales Ocupados informales Hata 24 aos Asalariados Independientes Patrones Cuentapropias Familiares sin remuneracin Total Hasta 24 aos Asalariados Independientes Patrones Cuentapropias Familiares sin remuneracin Total Entre 25 y 49 aos Asalariados Independientes Patrones Cuentapropias Familiares sin remuneracin Total 50 aos y ms TOTAL
282 11 4 7 293 396 62 62 29 486 7 7 7 678 80 4 77 29 787
Sin especificar
Total
Entre 25 y 49 aos
1.488 291 73 218 1.779 922 334 8 326 19 1.275 45 5 40 45 2.410 670 86 584 19 3.100
50 aos y ms
494 249 78 171 742 375 239 12 227 8 622 31 6 25 31 868 519 96 424 8 1.396 5.283
2.815
2.384
84
93
aPndice estadsticO
Tabla 2.5: Trabajadores ocupados segn formalidad de la unidad productiva y edad (en miles de personas).
Unidades productivas formales Hasta 24 aos Entre 25 a 49 aos 50 y ms aos TOTAL
470 2.144 860

185 561 304
Hogares
45 236 153
Sin especificar
88 159 79
Total
787 3.100 1.396
3.474
1.049
435
325
5.283
Tabla 2.6: Trabajadores ocupados segn formalidad del trabajo y nivel educativo (en miles de personas).
Ocupados formales Hasta primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleto Superior completo TOTAL
522 361 634 476 821
Ocupados informales
1.004 516 409 276 179
Sin especificar
35 7 15 13 14
Total 1.561 885 1.058 765 1.014 5.283
2.815
2.384
84
Tabla 2.7: Trabajadores ocupados segn formalidad de la unidad productiva y nivel educativo (en miles de personas).
Unidades productivas formales Hasta primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleto Superior completo TOTAL
671 514 784 596 910

499 361 634 476 821
Hogares
268 516 409 276 179
Sin especificar
122 7 15 13 14
Total 1.561 885 1.058 765 1.014 5.283
4.384
2.815
2.384
84
94
Tabla 3.1: Asalariados segn formalidad del trabajo y de la unidad productiva (en miles de personas).
Unidades productivas formales Asalariados formales Asalariados informales TOTAL
2.199 724
aPndice estadsticO

414
Hogares
16 418
Sin especificar
49 136
Total 2.264 1.693 3.957
2.923
414
435
185
Tabla N 3.2: Asalariados informales segn acuerdo o no con su situacin laboral, motivos por el que acordaron no trabajar en blanco y formalidad de la unidad productiva (en miles de personas).
Asalariados informales En unidades En unidades En hogares productivas productivas formales informales En ese trabajo el patrn slo lo aceptaba trabajando en negro En ese trabajo le propusieron trabajar en blanco pero acord trabajar en negro para tener un mayor sueldo y/o mayores beneficios S No trabaja en blanco porque si le hicieran No descuento el salario Ns/Nr que recibira sera muy bajo S No trabaja en blanco porque le parece No mucho el descuento Ns/Nr para los beneficios que recibira S No trabaja en blanco porque el sistema No jubilatorio no es Ns/Nr confiable No trabaja en blanco por otra razn TOTAL S No Ns/Nr
675 49 410 4 409 9
Sin especificar
119 17
Total 1.613 80
22 27 0 21 28 0 9 40 0 14 34 2
1 3 0 1 3 0 1 3 0 3 1 0
1 8 0 1 8 0 0 9 0 8 1 0
1 0 16 0 1 16 0 1 16 0 1 16
26 38 16 24 41 16 10 54 16 25 38 17 1.693
724
414
418
136
95
aPndice estadsticO
Tabla 3.3: Asalariados en unidades productivas segn formalidad del trabajo y sexo (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Mujeres Asalariados formales Asalariados informales Total mujeres Asalariados formales Asalariados informales Total varones TOTAL
905 303 1.208 72 72 8 40 48
Sin especificar
Total
913 415 1.329 1.334 859 2.193 3.522
Varones
1.293 422 1.715 342 342 41 96 136
2.923
414
185
Tabla 3.4: Asalariados en unidades productivas segn formalidad del trabajo y edad (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Hasta 24 aos Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total TOTAL
271 187 459 123 123
Sin especificar
Total
11 41 52
282 351 633 1.480 694 2.174 485 230 715 3.522
Entre 25 y 49 aos
1.455 397 1.853 227 227 25 69 94
50 y ms aos
472 139 612 64 64 13 26 39
2.923
414
185
96
Tabla 3.5: Asalariados en unidades productivas segn formalidad del trabajo y nivel educativo (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Hasta primaria incompleta Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total TOTAL
397 173 192
aPndice estadsticO
Sin especificar
Total
15 60
412 424 836 296 309 605 540 250 789 410 166 576 590 125 715 3.522
570
289 165
192 Secundaria incompleta

116
75
6 28
454
527 164 691
116 Secundaria completa

66 66
34
13 20 33
Superior incompleta
403 127 22 7 18
530
583 96
22 Superior completa
18
25
7 11
679 2.923
18 414
18 185
97
aPndice estadsticO
Tabla 3.6: Asalariados en unidades productivas segn formalidad del trabajo y calificacin de la tarea (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Profesionales Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Otro no especificado TOTAL
244 63 3
Sin especificar
Total
2 3
246 68 314 489 102 591 1.188 709 1.897 309 388 697 23 3.522
307 Tcnica
483 76
3
16
4
6 9
560 Operativa
1.160 371
16
266
15
28 72
1.531
297 214 511 14
266 Sin calificacin

130 130
100
12 44 56 9
2.923
414
185
98
Tabla 3.7: Asalariados en unidades productivas segn formalidad del trabajo y antigedad en el puesto (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Hasta de 6 meses Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Ns/nr TOTAL
167 217 190
aPndice estadsticO
Sin especificar
Total
6 68
173 475 648 143 147 290 764 417 1.181 1.165 227 1.392 11 3.522
383
131 82
190 Entre 7 a 12 meses

52
75
12 13
213 Entre 1 a 5 aos

750 276
52
113
24
14 28
1.027 6 aos o ms
1.148 149 1.297 2
113
59 59
42
17 18 35 9
2.923
414
185
99
aPndice estadsticO
Tabla 3.8: Asalariados en unidades productivas segn formalidad del trabajo y cantidad de horas semanales trabajadas (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Hasta 14 horas Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Ns/nr TOTAL
135 98 44
Sin especificar
Total
2 14
136 156 292 334 316 651 956 329 1.285 819 463 1.282 12 3.522
233
328 198
44 Entre 15 y 34 horas
93
15
6 25
526
946 187
93 Entre 35 y 45 horas
100
31
10 43
1.133
789 237
100 46 horas y ms
178
53
31 49
1.026
6
178
79
6
2.923
414
185
100
Tabla 3.9: Asalariados formales e informales en unidades productivas segn rama de actividad (en miles de personas).
Asalariados formales Unidades productivas formales Actividades primarias Industria manufacturera Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios financieros, de inmuebles, de alquiler y empresarios Administracin pblica, defensa y seguridad social Enseanza Servicios sociales y de salud Otros servicios comunitarios, sociales y personales Otras ramas Actividades no bien especificadas TOTAL
17 427 60 253 92 167
aPndice estadsticO
Asalariados informales Unidades productivas fomales

5 149 26 159 52 64
Total
Unidades productivas sin especificar

9 6 10 3 4

3 78 117 81 12 73
Unidades productivas sin especificar

42 12 28 10 17
25 706 221 530 168 325
288
89
20
409
245
30
...
275
292 172
18 57
3 3
1 1
314 236
149
67
17
13
253
18 20
5 3
3 3
... 4
26 33
2.199
49
724
414
136
3.522
101
aPndice estadsticO
Tabla 3.10: Asalariados en unidades productivas segn formalidad del trabajo y tamao del establecimiento (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Hasta 5 ocupados Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Asalariados formales Asalariados informales Total Ns/nr TOTAL
183 243 244
Sin especificar
Total
13 54
196 541 737 738 455 1.193 1.150 147 1.297 295 3.522
426
716 293 1.009
244 Entre 6 y 40 ocupados

126 126
67
21 37 58
41 ocupados y ms
1.140 133 1.272 7 7 10 8 18
216 2.923
38 414
42 185
102
Tabla N 3.11: Asalariados segn formalidad laboral y de las unidades productivas, y razones de eleccin de la categora ocupacional (en miles de personas).
Es asalariado porque Asalariados en unidades productivas formales
Formales Informales
aPndice estadsticO
Asalariados en unidades productivas informales

Informales 380 33 1 99 312 3 77 333 4 49 362 2 571 149 4 189 531 4 166 553 5 193 527 4
Asalariados en hogares
Formales Informales 10 6 ... 9 7 ... 8 8 ... 9 7 ... 389 26 3 86 328 4 58 356 4 32 382 4
Asalariados en Total unidades productivas no especificadas

Formales Informales 37 8 3 16 29 3 9 37 3 30 16 3 91 20 25 16 95 25 14 97 25 26 25 2.577 1.342 38 1.353 2.563 41 975 2.937 45 1.867 40
es lo nico que consigui
el trabajo por cuenta propia es ms inestable porque gana ms que trabajando por su cuenta
porque valora los beneficios de estar en blanco / porque tiene ms posibilidad es de estar en blanco en el futuro porque no ha tenido Si la posibilidad de No hacerse independiente Ns/ nr otra situacin Si No Ns/ nr TOTAL
Si No Ns/ nr Si No Ns/ nr Si No Ns/ nr Si No Ns/ nr
1.097 1.100 1 938 1.260 1 643 1.552 4 1.527 670 1
85 2.050
550 1.648 1 197 2.000 1
215 506 4 77 643 4
114 299 1 33 380 1
6 11 ... ... 16 ...
95 320 3 20 395 3
16 28 6 3 41 6
25 86 25 10 101 25
1.019 2.897 40 340 3.576 40 3.957
2.199
724
414
16
418
49
136
103
aPndice estadsticO
Tabla 3.12: Asalariados en hogares segn formalidad del trabajo, rama de actividad y sexo (en miles de personas).
Asalariados formales Asalariados informales Mujeres Servicio domstico Otros Total mujeres Servicio domstico Otros Total varones TOTAL
14 14 374 10 385 388 10 399
Total
Varones
2 2 17 17 33 17 19 36 435
16
418
Tabla 3.13: Asalariados en hogares segn formalidad del trabajo, edad y sexo ( en miles de personas).
Asalariados formales Asalariados informales Mujeres Hasta 24 aos Entre 25 a 49 aos 50 y ms aos Total mujeres Hasta 24 aos Entre 25 a 49 aos 50 y ms aos Total varones TOTAL
7 7 14 32 215 138 385 32 221 145 399
Total
Varones
1 1 2 13 14 7 33 13 15 9 36 435
16
418
Tabla 3.14: Asalariadas empleadas domsticas, segn formalidad del trabajo y nivel educativo (en miles de personas).
Asalariadas formales Hasta primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleto Superior completo TOTAL
9 4 1 ...
Asalariadas informales
238 62 47 22 6
Total
247 66 49 22 6
14
374
388
104
Tabla 3.15: Asalariadas empleadas domsticas, segn formalidad del trabajo y cantidad de horas semanales trabajadas (en miles de personas).
Asalariadas formales Hasta 5 horas Entre 6 y 15 horas 16 horas y ms TOTAL
14 14
aPndice estadsticO
Asalariadas informales Mujeres

39 118 217 374
Total
39 118 231 388
Tabla 4.1: Independientes segn formalidad del trabajo y categora ocupacional (en miles de personas).
Patrones Trabajadores formales (en unidades productivas formales) Trabajadores informales (en unidades productivas informales) Sin especificar TOTAL
155
Cuenta propia
396
Total
551
20
615
635
11
73
84
185
1.084
1.270
Tabla 4.2: Independientes segn formalidad de la unidad productiva y sexo (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Mujeres Varones TOTAL
173 378 238 397
Sin especificar
21 63
Total
432 838
551
635
84
1.270
Tabla 4.3: Independientes segn formalidad de la unidad productiva y edad (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Hasta 24 aos Entre 25 y 49 aos 50 y ms aos TOTAL
11 291 249 62 334 239
Sin especificar
7 45 31
Total
80 670 519
551
635
84
1.270
105
aPndice estadsticO
Tabla 4.4: Independientes segn formalidad de la unidad productiva y nivel educativo (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Hasta primaria completa Secundaria incompleta Secundaria completa Superior incompleto Superior completo TOTAL
102 59 93 66 231 307 111 94 78 45
Sin especificar
35 7 15 13 14
Total
444 177 203 157 289 1.270
551
635
84
Tabla 4.5: Independientes segn formalidad de la unidad productiva y calificacin de la ocupacin (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Profesional Tcnica Operativa Sin calificacin Otro no especificado TOTAL
163 155 227 4 2 19 96 463 57
Sin especificar
5 22 45 7 4
Total
188 273 735 68 7 1.270
551
635
84
Tabla 4.6: Independientes segn formalidad de la unidad productiva y antigedad de la ocupacin (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Hasta de 6 meses Entre 7 a 12 meses Entre 1 a 5 aos 6 aos o ms Ns/nr TOTAL
48 81 181 209 32 82 140 254 112 48
Sin especificar
13 15 29 16 11
Total
142 235 464 338 91
551
635
84
1.270
106
Tabla 4.7: Independientes segn formalidad de la unidad productiva y cantidad de horas semanales trabajadas (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Hasta 14 horas Entre 15 y 34 horas Entre 35 y 45 horas 46 horas y ms Ns/nr TOTAL
42 99 113 297 125 180 102 222 6
aPndice estadsticO
Sin especificar
18 19 13 30 4
Total
185 298 228 550 10 1.270
551
635
84
Tabla 4.8: Independientes segn formalidad de la unidad productiva y rama de actividad (en miles de personas).
Unidades productivas Unidades productivas formales informales Actividades primarias Industria manufacturera Construccin Comercio Hoteles y restaurantes Transporte, almacenamiento y comunicaciones Servicios financieros, de inmuebles, de alquiler y empresarios Enseanza Servicios sociales y de salud Servicio domstico Otros servicios comunitarios, sociales y personales Actividades no bien especificadas TOTAL
4 76 38 163 20 39 4 72 136 258 14 21
Sin especificar
1 21 12 23 4 5
Total
9 169 186 444 38 65
128
36
169
9 44 31
36 1 10 45
4 1 7
49 45 12 82
551
635
84
1.270
107
aPndice estadsticO
Tabla 4.9: Independientes segn formalidad de la unidad productiva y pago de aportes jubilatorios (en miles de personas).
Unidades productivas formales Paga regularmente la jubilacin Como monotributista Otras formas (autnomo, cajas especiales, etc.) No paga regular-mente la jubilacin Porque no le alcanza el dinero para pagar Otras razones Ns/nr TOTAL
443 305 138 101 63 38 8

22 7 15 612 498 114 1
Sin especificar
7 6 2 50 26 24 26
Total
473 318 155 762 587 175 35
551
635
84
1.270
Tabla N 4.10: Independientes segn formalidad y razones de eleccin de la categora ocupacional (en miles de personas).
Es independiente porque Si No Ns/nr por una mayor posibilidad Si de progreso No Ns/nr tradicin familiar Si No Ns/nr horario flexible Si No Ns/nr no quera / no quiere Si tener jefe No Ns/nr tuvo la oportunidad de Si establecer el negocio No Ns/nr otras razones Si No Ns/nr TOTAL no encontraba trabajo asalariado Formales
142 408 1 312 237 1 110 440 1 177 373 | 155 395 1 359 191 1 60 490 1
Informales
367 268 180 455 ... 74 561 198 437 107 528 268 367 99 536
Ns/nr
40 39 4 32 47 4 12 67 4 22 57 4 13 66 4 33 47 4 10 70 4
Total
549 715 6 525 740 6 197 1.067 6 397 867 6 275 990 6 660 605 6 169 1.096 6
551
635
84
1.270
108
aPndice metOdOLGicO
aPndice metOdOLGicO
Apndice metodolgico
El marco muestral del Mdulo de Informalidad El Mdulo de Informalidad se aplic en el cuarto trimestre del ao 2005 en el aglomerado Gran Buenos Aires, conjuntamente con la EPH de ese dominio. El anlisis de prefactibilidad para evaluar la posibilidad de efectuar el estudio, en trminos de poblacin objetivo, reflej que la misma tena un tamao adecuado (en casos muestrales), para su desarrollo. La muestra utilizada habitualmente por la EPH para el aglomerado Gran Buenos Aires, es bietpica, estratificada, donde las unidades de primera etapa son radios censales y las unidades de segunda etapa son viviendas. El tamao de muestra por trimestre en ese aglomerado es de 4100 viviendas. Est dividida en cuatro submuestras iguales y representativas del dominio, a fin de aplicar el esquema de rotacin de viviendas que bsicamente funciona del siguiente modo: en cada trimestre un 25% de las viviendas es visitada por primera vez, un 25% por segunda, un 25% por tercera y un 25% por cuarta vez. La frmula para estimar el total de una variable X de la poblacin ser la siguiente:
X Da * CANRah * CNRah * F1a F2ai F3ai xhij
h i, j
donde = valor de la variable observado en la vivienda j de la Unidad primaria i del estrato h. = inversa de la probabilidad de seleccin del aglomerado , del rea i en el aglomerado , y de cada vivienda en el rea i del aglomerado , respectivamente. Los dos primeros componentes son fijos, mientras que el tercero vara en funcin del tamao del rea correspondiente en el momento de la seleccin.
F1a * F2ai * F3ai
xhij
110
aPndice metOdOLGicO
en el estrato h del aglomerado a
Dat
Pat
Pat Peph,t
proyeccin demogrfica de poblacin para el aglomerado a en el trimestre t estimacin de la poblacin del aglomerado a en el trimestre t a partir de la muestra
Peph,t
El mtodo de estimacin a utilizar para el tratamiento de la falta de respuesta es el denominado mtodo de ponderacin. El factor de expansin es multiplicado por la inversa de la tasa de respuesta de la clase de asignacin. En este mtodo de imputacin , el valor imputado al dato faltante para cada no respondente es la media de los que respondieron en una clase. El trabajo de campo En una primera etapa, el conjunto de los instrumentos de captacin diseados se puso a prueba, lo que gener ciertos ajustes en los cuestionarios. La aplicacin de los submdulos luego de cada cuestionario individual no present problemas. El Departamento de Anlisis y Desarrollo Temtico de la EPH tuvo a su cargo el curso de capacitacin al personal de campo, y elabor el manual de capacitacin del encuestador. El INDEC desarroll un programa de ingreso de la informacin y las herramientas relacionadas con el tratamiento informtico del Mdulo de Informalidad.
111
aPndice metOdOLGicO
El relevamiento se realiz simultneamente con el operativo de campo de la EPH en el aglomerado Gran Buenos Aires en el cuarto trimestre de 2005. El operativo de campo se desarroll normalmente y en trminos generales la temtica del Mdulo tuvo muy buena recepcin en la poblacin encuestada, siendo mnimos los casos que habiendo contestado los cuestionarios bsicos de la EPH no contestaron el mdulo. El operativo se inici el da martes 11 de octubre de 2005 y concluy el 3 de enero de 2006. La recuperacin y la supervisin se extendi hasta el da 13 de enero de 2006 conforme a la modalidad habitual de la EPH. Para no introducir sesgos no debidos al muestreo en la captacin de la informacin se utiliz la misma estructura funcional de personal. Dicha estructura contempla los siguientes puestos de trabajo: un coordinador, un subcoordinador, dos contactos institucionales, 12 supervisores y 40 encuestadores. Las cargas de trabajo de los encuestadores fueron de 2 reas con 8 viviendas cada una por semana, donde en cada hogar seleccionado se aplicaron conjuntamente los cuestionarios bsicos de la encuesta (cuestionario de vivienda, del hogar, individuales, y Programa Jefes de Hogar) y los correspondientes al Mdulo de Informalidad a los entrevistados que segn el cuestionario individual resulten ocupados. El control del trabajo de campo se realiz a travs de la aplicacin del sistema de encuesta ciega en una muestra aleatoria de viviendas sobre los cuestionarios bsicos de la EPH, y se verific la aplicacin del mdulo en la poblacin objetivo. Con relacin a la cobertura de la muestra, se realizaron acciones a fin de mantener la no respuesta dentro de los niveles aceptados. Para ello se cuenta con la funcin de los recuperadores, que revisitaron los hogares con ausencias o rechazos a fin de levantar los mismos. Para el relevamiento de las reas de riesgo potencial por inseguridad, se puso en marcha el operativo especial ad-hoc, llegando a las zonas con el acompaamiento de los contactos barriales que fueron acordados por los contactos institucionales del equipo INDEC en sus gestiones con los distintos municipios del Gran Buenos Aires.
112
aPndice metOdOLGicO
La logstica operativa fue la habitual, incluyendo la impresin de 5000 cuestionarios del Mdulo entre las dos subpoblaciones (verde y amarillo para su fcil distincin en campo) y se enviaron 3000 cartas por correo a los hogares seleccionados a fin de informarlos sobre el operativo y obtener mejores respuestas. Se prepararon tambin los materiales de campo: cartografa, hojas de ruta, planillas de campo, etc. El ingreso de la informacin se realiz grabando los cuestionarios del Mdulo de Informalidad conjuntamente con la EPH. El programa de ingreso permiti el control del mismo, de forma tal de poder detectar tempranamente los cuestionarios con fallas y tener oportunidad de corregir la informacin volviendo a campo nuevamente. La grabacin estuvo a cargo del equipo de relevamiento y transcurri sin dificultades dentro de los plazos previstos, configurndose la base de datos segn las pautas establecidas. Una vez cargada la base, se realizaron sobre la misma controles de consistencia, que indicaron, por ejemplo, dificultades con la respuesta a las pregunta A4a, (cantidad de aos/ nmero del ao en que se inici la actividad) y B4c (que no incluy a establecimientos donde todos o ningn trabajador est en blanco) las cuales no fueron tabuladas en este informe. Se realiz un anlisis pormenorizado de las especificaciones de las categoras otros/otras y se recodificaron algunas de las respuestas, generando nuevas categoras al encontrar una regularidad cuantitativamente significativa.
113
anexO - cuestiOnaRiOs
mente en su vejez?
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS
cuestiOnaRiOs
"2005" - Ao de homenaje a Antonio Berni"
1 2
CARCTER ESTRICTAMENTE CONFIDENCIAL Y RESERVADO - Ley N 17.622
ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES
MODULO: TRAYECTORIAS LABORALES (1)
A. PARA LOS OCUPADOS QUE CONTESTARON LOS BLOQUES 5 Y 6 DEL CUESTIONARIO INDIVIDUAL EPH
BLOQUE I. Identificacin
ESTRICTAMENTE CONFIDENCIAL SI N de componente
Ao
n ao?
Cdigo de rea N en el listado Vivienda N Hogar N Sema- Trimesna tre
Entrevista realizada
1 2
Respondente
NO
lo una)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
BLOQUE II. Preguntas especficas
Submdulo A1 (Trabajadores independientes en establecimientos unipersonales)

Para los respondentes que: - en la pregunta 4c del Cuestionario Individual EPH ("Cuntas personas, incluido trabajan all en total?") contestaron el cdigo 1. - en la pregunta 5f del Cuestionario Individual EPH tienen el cdigo 7 ("Ese negocio/empresa/actividad trabaja habitualmentepara distintos clientes?"). - en la pregunta 5g del Cuestionario Individual EPH tiene el cdigo 2 ("Ese cliente es una familia/hogar?").
.....
.....
Pase a BLOQUE III
Submdulo A2 (Trabajadores independientes en establecimientos no unipersonales)

Para los respondentes que: - en la pregunta 4c del Cuestionario Individual EPH ("Cuntas personas, incluido trabajan all en total?") contestaron los cdigos distintos de 1. - en la pregunta 5f del Cuestionario Individual EPH tienen el cdigo 7 ("Ese negocio/empresa/actividad trabaja habitualmentepara distintos clientes?"). - en la pregunta 5g del Cuestionario Individual EPH tiene el cdigo 2 ("Ese cliente es una familia/hogar?").
n ao?
lo una)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fin del cuestionario Dueos/ socios (incluido...........) Obreros y empleados (incluyendo familiares que reciben sueldo) Trabajadores en su domicilio Familiares sin pago/otros trabajadores sin pago Total
A2a. Ahora le vamos a preguntar acerca de algunas caractersticas de su trabajo y del negocio/empresa/ actividad. Cuntos trabajadores se encuentran actualmente ocupados?
Total Varones Mujeres
.....
.....
Pase a BLOQUE III
Submdulo A3 (Trabajadores independientes cautivos)

Para los respondentes que: - en la pregunta 5f=6 (un solo cliente) y en la pregunta 5g del Cuestionario Individual EPH contestaron el cdigo 1 ("Ese cliente es una empresa/negocio/institucin?").
(1)
ERMANENTE DE HOGARES (EPH)
CUESTIONARIO A (Mdulo Informalidad)
ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES (EPH)
116
cuestiOnaRiOs
A1b. Cmo le pagan por el trabajo que realiza? 1. A destajo (por pieza) 2. Por servicio u obra realizada 3. Honorarios profesionales 4. Por comisin/porcentaje 5. Otro (especifique) ................................................
1 2 3 4 5
A5
Pase a BLOQUE III
Si No sabe/No responde la pregunta 5F y/o la pregunta 5G
Pase a BLOQUE III
A5
BLOQUE III. Motivaciones para ser trabajador independiente

A3a. Cules de estas razones hacen que... se dedique a este negocio empresa/actividad? (lea cada una de las razones enumeradas) 1. No encontraba/encuentra trabajo en relacin de dependencia 2. Por una mayor posibilidad de progreso 3. Tradicin familiar 4. Horario flexible 5. No quera/no quiere tener jefe 6. Tuvo la oportunidad de establecer el negocio 7. Otra (especificar)........................................................................ Cul es la razn principal? (slo una de las anteriores) SI
1 1 1 1 1 1 1
NO
2 2 2 2 2 2 2
A5
A3b.
Nmero en A3a.
A5
BLOQUE IV. Origen de la actividad

A4a. Cunto hace que se inici este negocio/empresa/actividad? Ao (s) Mes (es) A4b. Quien empez este negocio/empresa/actividad? (no lea, escuche y marque slo una)
1 ......slo
1 2 3 4
2...... y otra(s) persona(s) 3. un (os) familiar (es) 4. Otra (s) persona (s) A4c.
(pasar a preg. A4c)
(pasar a BLOQUE V)
A6a.
Po
1.
2. Cuntas personas trabajaban en total cuando se inici este negocio/empresa/actividad? A4d. Necesit dinero para iniciar este negocio/empresa/actividad? Si A4e.
1
3.
4.
5.
No
2 (pasar a BLOQUE V)
Cul fue el origen de la mayor parte del dinero necesario para iniciar este negocio empresa/actividad? (no lea, escuche y marque slo una)
1. Indemnizacin recibida
1 2 3 4 5 6 7 8
(1)
A7a.
La
2. Herencia 3. Propiedades ya adquiridas o venta de bienes o inmuebles 4. Otros recursos propios 5. Prstamos de parientes o amigos 6. Prstamo bancario 7. Otras personas o empresas aportaron el capital (incluyendo socios) 8. Otro (especifique) ..................................................................................................
(1)
CUESTIONARIOA (Mdulo Informalidad)
CUESTIONARIO A (Mdulo Inform
117
cuestiOnaRiOs
BLOQUE V. Desempeo de la unidad productiva

A5a. Las maquinarias y equipos que son propios del negocio/empresa/actividad valen hoy... ... hasta $5.000? ... entre $5.000 y $50.000? ... ms de $50.000? No tiene maquinarias o equipos propios A5b. Actualmente, el negocio tiene... ... ms personas ocupadas que al inicio? ... igual nmero de personas ocupadas que al inicio? ... menos personas ocupadas que al inicio?
1 2 3 1 2 3 4
QUE III
QUE III
te
NO
2 2 2 2 2 2 2
A5c.
Con relacin a su negocio/empresa/actividad, Est haciendo algo para... ... aumentar el negocio? ... continuar con el negocio en el mismo nivel? ... cambiar la actividad y continuar independiente? ... abandonar su actividad y buscar un empleo asalariado? ... otra (especifique) ................................................................
1 2 3 4 5
A5d. Para fijar el precio de sus productos, principalmente... ... toma los precios de otras empresas similares? ... le suma un plus al costo de produccin? ... los negocia con el cliente? ... los fija el cliente? ... los fija el fabricante/proveedor? ... los fija/acuerda el gobierno? ... los fija de otra forma? (especifique).................................................
1 2 3 4 5 6 7
na)
BLOQUE VI. Formalidad de la unidad de produccin

A6a. Por su actividad...
1. no se anot nunca porque no le sirve
1 2 3 4 5 9
2. no se anot nunca porque le resultaba muy caro 3. no se anot nunca porque es muy complicado/lleva demasiado tiempo 4. se anot alguna vez pero luego dej de hacer pagos regulares 5. se anot y realiza sus pagos regularmente No sabe/no responde
presa/actividad?
1 2 3 4 5 6 7 8
(1)
BLOQUE VII. Formalidad del trabajador

A7a. La jubilacin, la paga regularmente... ... como monotributista (componente jubilatorio)? ... como autnomo/aporta a una caja provincial o profesional? ... no paga porque no le alcanza el dinero para aportar? ... no paga porque la jubilacin que le daran sera muy baja? ... no paga porque el sistema jubilatorio no es confiable? ... no paga por alguna otra razn? (especifique)........................................................
1 2 3 4 5 6
.........
CUESTIONARIO A (Mdulo Informalidad)
118
cuestiOnaRiOs
A7b.
Sin tener en cuenta la jubilacin, ha tomado algn recaudo para mantenerse econmicamente en su vejez? Si A7c. Si pudiera elegir, sera... ... trabajador en relacin de dependencia ... trabajador independiente No sabe/no responde
1 2 9 1
No
INSTITUTO NACIONAL DE
BLOQUE VIII. Historia ocupacional

A8a. Trabaj alguna vez como asalariado en blanco por lo menos un ao? Si A8b.
1 (pasar a preg. A8b)
A. PARA LO
No
2 (pasar a preg. A8d)
Cundo fue la ltima vez que trabaj como asalariado en blanco por lo menos un ao? (ltimo ao)
Cdigo de rea N en el listado
A8c.
Cul fue la razn principal por la que se termin ese trabajo? (no lea, escuche y marque slo una)
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
1. Despido 2. Cierre (quiebra/venta/traslado de la empresa) 3. Por retiro voluntario del sector pblico 4. Por jubilacin 5. Fin de trabajo temporario/estacional 6. Le pagaban poco/no le pagaban 7. Malas relaciones laborales/malas condiciones de trabajo (insalubre, cambios de horarios, etc.) 8. Renuncia obligada/pactada 9. Otras causas laborales (especifique) .................................................................................... 10. Por razones personales (matrimonio , embarazo, cuidado de hijo o familiar, estudio, enfermedad) (especifique) .................................................................................................................... A8d.
Submdulo A1
Para los responden
- en la pregunta 4c cdigo 1. - en la pregunta habitualmentepara - en la pregunta 5g
Trabaj alguna vez como asalariado en negro por lo menos un ao? Si

1 (pasar a preg. A8e)
Submdulo A2 (
No
2 (Fin del cuestionario)
Para los responden
A8e.
Cundo fue la ltima vez que trabaj como asalariado en negro por lo menos un ao? (ltimo ao)
- en la pregunta 4c cdigos distintos de - en la pregunta habitualmentepara - en la pregunta 5g
A8f. Cul fue la razn principal por la que se termin ese trabajo? (no lea, escuche y marque slo una) 1. Despido 2. Cierre (quiebra/venta/traslado de la empresa) 3. Por retiro voluntario del sector pblico 4. Por jubilacin 5. Fin de trabajo temporario/estacional 6. Le pagaban poco/no le pagaban 7. Malas relaciones laborales/malas condiciones de trabajo (insalubre, cambios de horarios, etc.) 8. Renuncia obligada/pactada 9. Otras causas laborales (especifique) .................................................................................... 10. Por razones personales (matrimonio , embarazo, cuidado de hijo o familiar, estudio, enfermedad) (especifique) ....................................................................................................................
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Fin del cuestionario
A2a. Ahora le vamo Cuntos trab
Dueos
Obrero
Trabaja Total
Familia
Submdulo A3 (
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS Av. Presidente Julio A. Roca 615 1067 CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES - REPBLICA ARGENTINA
(1)
Para los responden
- en la pregunta 5 ("Ese cliente es

(1)
CUESTIONARIOA (Mdulo Informalidad)
CUESTIONARIO A (Mdulo Inform
119
cuestiOnaRiOs
INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS
"2005" - Ao de homenaje a Antonio Berni"
mente en su vejez?
CARCTER ESTRICTAMENTE CONFIDENCIAL Y RESERVADO - Ley N 17.622
ENCUESTA PERMANENTE DE HOGARES
MODULO: TRAYECTORIAS LABORALES (1)
1 2
B. PARA LOS OCUPADOS QUE CONTESTARON LOS BLOQUES 7 Y 8 DEL CUESTIONARIO INDIVIDUAL EPH
BLOQUE I. Identificacin
N de componente
Ao
Cdigo de rea
Entrevista realizada 1 SI NO
2
N en el listado
Vivienda N
Hogar N
Sema- Trimesna tre
Respondente
nos un ao?
BLOQUE II. Preguntas especficas
Submdulo B1 (Asalariados no registrados)

Para los respondentes que: - en la pregunta 7h del Cuestionario Individual EPH ("Por ese trabajo tiene descuento jubilatorio?") contestaron el cdigo 2 ("no").
una) 1 2 3 4 5 6 7
o menos un ao?
B1a. En ese trabajo 1. le propusieron trabajar en blanco pero acord trabajar en negro para tener un mayor sueldo y/o mayores beneficios? 2. el patrn solo lo aceptaba trabajando en negro? B1b. Acord estar en negro en este trabajo porque... 1... si le hicieran descuento, el salario sera muy bajo 2... le parece mucho el descuento para los beneficios que le daran 3... el sistema jubilatorio no es confiable 4... otra (especifique).......................................................................... B1c. Cul es la razn principal? (slo una de las anteriores) B1d. SI
1 1 1 1 1 (pasar a preg. B1b) 2 (pasar a preg. B1d)
...
NO
2 2 2 2
d)
...
n del cuestionario
Nmero en B1b.
Trabaj alguna vez como asalariado en blanco por lo menos un ao? Si

1 (pasar a preg. B1e)
.....................................
No
2 (pasar a preg. B1g)
.....................................
B1e. Cundo fue la ltima vez que trabaj como asalariado en blanco por lo menos un ao? (ltimo ao) B1f. Cul fue la razn principal por la que se termin ese trabajo? (no lea, escuche y marque slo una) 1. Despido 2. Cierre (quiebra/venta/traslado de la empresa) 3. Por retiro voluntario del sector pblico 4. Por jubilacin 5. Fin de trabajo temporario/estacional 6. Le pagaban poco/no le pagaban 7. Malas relaciones laborales/malas condiciones de trabajo (insalubre, cambios de horarios, etc.) 8. Renuncia obligada/pactada 9. Otras causas laborales (especifique) 10. Por razones personales (matrimonio , embarazo, cuidado de hijo o familiar, estudio, enfermedad) (especifique) .............................................................................................................
(1)
.....................................
.....................................
.....................................
1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
.....................................
CUESTIONARIO B (Mdulo Informalidad)
120
cuestiOnaRiOs
B1g.
Cules de estas razones hacen que...trabaje en relacin de dependencia? (lea cada una de las razones enumeradas) 1. porque es lo nico que consigui 2. porque el trabajo por su cuenta es ms inestable 3. porque gana ms que trabajando por su cuenta 4. porque tiene ms posibilidades que en el futuro lo pongan en blanco 5. porque no ha tenido la oportunidad de hacerse independendiente/poner un negocio 6. Otra situacin (especifique) ......................................................................................
SI
1 1 1 1 1 1
NO
2 2 2 2 2 2
B3a.
El negocio/e
1 ...una instit
2 ...una socie
3 ...una socie 5 ...una casa
4 ...una coop
Pase a BLOQUE III
6 Otro (espe
Submdulo B2 (Asalariados registrados)

Para los respondentes que en la pregunta 7h contestaron "1" (con descuento)
B2a.
Trabaj alguna vez como asalariado en negro por lo menos un ao? Si

1
No
2 (pasar a preg. B2d)
B3c.
De ac
B2b.
Cundo fue la ltima vez que trabaj como asalariado en negro por lo menos un ao? (ltimo ao)
... Se llev
... Se llev
... No se B2c. Cul fue la razn principal por la que se termin ese trabajo? (no lea, escuche y marque slo una) 1. Despido 2. Cierre (quiebra/venta/traslado de la empresa) 3. Por retiro voluntario del sector pblico 4. Por jubilacin 5. Fin de trabajo temporario/estacional 6. Le pagaban poco/no le pagaban 7. Malas relaciones laborales/malas condiciones de trabajo (insalubre, cambios de horarios, etc.) 8. Renuncia obligada/pactada 9. Otras causas laborales (especifique) .................................................................................... 10. Por razones personales (matrimonio , embarazo, cuidado de hijo o familiar, estudio, enfermedad) (especifique) ...................................................................................................................
10 1 2 3 4 5 6 7 8 9
B3d.
B4a. B2d. Usted mencion que cuando cobra..., le entregan recibo con sello/membrete/firma del empleador. El recibo abarca...
... la totalidad de sus ingresos de bolsillo? (a excepcin de vales)
1 2 9 3
Cun
1. N
2. M
... slo una parte del sueldo? No sabe/no responde No tiene recibo
3. M
4. To
B4b. B2e. Cules de estas razones hacen que...trabaje en relacin de dependencia? (lea cada una de las razones enumeradas) 1. porque es lo nico que consigui 2. porque el trabajo por su cuenta es ms inestable 3. porque gana ms que trabajando por su cuenta 4. porque valora los beneficios de estar en blanco 5. porque no ha tenido la oportunidad de hacerse independendiente/poner un negocio 6. Otra situacin (especifique) ......................................................................................
En el ne
1... los SI
1 1 1 1 1 1
NO
2 2 2 2 2 2
2... los
3... los
4... los
5... los
6... los
7... los
8...Otr
Pase a BLOQUE III

(1)
9 No h
(1)
CUESTIONARIO B (Mdulo Inform
121
cuestiOnaRiOs
BLOQUE III. Formalidad de la unidad de produccin

2 2 2 2 2 2
SI
1 1 1 1 1 1
NO B3a. El negocio/empresa/institucin dnde... trabaja es... (lea y marque slo una) 1 ...una institucin Pblica? (Nacional, Provincial, Municipal) 2 ...una sociedad/empresa legalmente constituida (S.A., S.R.L., Comandita por acciones, etc.) 3 ...una sociedad convenida de palabra 4 ...una cooperativa 5 ...una casa de familia 6 Otro (especifique) ..................................................................................................
1 2 3 4 5 6
(pasar a BLOQUE IV) (pasar a preg. B3b) (pasar a preg. B3b) (pasar a preg. B3c) (pasar a preg. B4d) (pasar a preg. B3d)
se a BLOQUE III
B3b. Es una sociedad familiar? Si

1
No
B3c.
De acuerdo a su conocimiento, en este negocio/empresa/institucin...

1 2 3
n ao?
... Se llevan libros de contabilidad o se acuden a los servicios de un contador?
... Se llevan las cuentas sin acudir a los servicios de un contador? ... No se lleva ningn registro contable?
que slo una)

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10
B3d.
De acuerdo a su conocimiento, en este negocio/empresa/institucin Se emiten facturas/tickets a nombre de la empresa?

1. Si, siempre que se realiza una venta/se presta un servicio
1 2 3
2. Si, pero no siempre 3. No se emiten facturas/tickets
.........
ad) B4a.
..........
BLOQUE IV. Formalidad del trabajador

Cuntos empleados estn en blanco en el negocio/empresa/institucin donde trabaja?
1 2 3 4
(pasar a preg. B4d) (pasar a preg. B4b) (pasar a preg. B4d)
pleador. El recibo
1. Ningn empleado
2. Menos de la mitad 3. Ms de la mitad 4. Todos los empleados (100%)
B4b.
En el negocio/empresa/institucin donde trabaja los empleados en blanco son... (marque las tres principales) 1... los ms educados/antiguos
1 2 3 4 5 6 7 8 9
SI
1 1 1 1 1 1
NO
2 2 2 2 2 2
2... los ms calificados 3... los administrativos/los que atienden al pblico 4... los que no tienen finalizacin del contrato 5... los que tienen ingreso fijo 6... los que tienen carga de familia 7... los que tienen riesgos por las tareas que realizan 8...Otro (especifique) ....................................................................................... 9 No hay ningn patrn/criterio particular
se a BLOQUE III
(1)
122
cuestiOnaRiOs
B4c.
Est afiliado a algn sindicato? Si

1
No
INSTITUTO NACIONAL DE
B4d.
Sin tener en cuenta la jubilacin, ha tomado algn recaudo para mantenerse econmicamente en su vejez? Si
1
No
B4e.
Si pudiera elegir, sera... ... trabajador en relacin de dependencia ... trabajador independiente
1 2
B. PARA LO
BLOQUE V. Historia ocupacional

B5a. Trabaj alguna vez como trabajador independiente (como ocupacin principal) por lo menos un ao? Si
1 (pasar a preg. B5b)
Cdigo de rea
N en el listado
No
2 (Fin del cuestionario)
Submdulo B1 (
B5b. Cundo fue la ltima vez que trabaj como independiente en su ocupacin principal por lo menos un ao? (ltimo ao)
Para los respondent
- en la pregunta 7h 2 ("no").
B5c.
Cal fue la razn principal por la que dej esa actividad? (no lea, escuche y marque slo una) 1. Falta de clientes/clientes no pagaban 2. Falta de capital/equipamiento 3. Trabajo estacional 4. Tena gastos demasiado altos 5. Otras causas laborales (especifique)............................................................................... 6. Jubilacin/retiro 7. Causas personales (matrimonio, embarazo, cuidado de hijos o familiar, estudio, enfermedad) (especifique)...............................................................................................................
7 1 2 3 4 5 6
B1a. En ese trabaj
1. le propusi
y/o mayo
2. el patrn B1b.
Acor
1..
2..
3..
4.. B1c.
Fin del cuestionario
Cu
B1d Observaciones: .............................................................................................................................................................................................. ........................................................................................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................................................................................ ........................................................................................................................................................................................................................ B1f.
B1e. Cu
(lt Cul fue
1. Despido
2. Cierre (
3. Por retir 5. Fin de

INSTITUTO NACIONAL DE ESTADSTICA Y CENSOS Av. Presidente Julio A. Roca 615 1067 CIUDAD AUTNOMA DE BUENOS AIRES - REPBLICA ARGENTINA
4. Por jubi
6. Le paga
7. Malas re
8. Renunc
9. Otras c
10. Por razo (espec

(1)
(1)
CUESTIONARIO B (Mdulo Inform
123

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La Informalidad Laboral en el Gran Buenos Aires Una nueva mirada Resultados del Mdulo de Informalidad de la EPH

Resmen ejecutivo Introduccin 1. Aspectos conceptuales y metodolgicos

15 ndice 20 22 22 26 31 31 33 38 43 47 50 68 71 73 83 87 91 110 115

2.1. Caracterizacin del trabajo informal 3. La informalidad en los asalariados

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

Carlos Tomada Ministro de Trabajo, Empleo y Seguridad Social

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

Mdulo de Informalidad | EPH

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

Mdulo de Informalidad | EPH

La infORmaLidad LabORaL en eL GRan buenOs aiRes

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes

1.2. El esquema de anlisis para el diagnstico del trabajo informal

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes

Incumplimiento total de las normas tributarias, contables y laborales

Actividades laborales al margen de la norma

Insercin laboral precaria y desproteccin social

Mdulo de Informalidad | EPH

Unidades productivas informales

1.3. La medicin de la informalidad en la Encuesta Permanente de Hogares (EPH)

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes

Mdulo de Informalidad | EPH

1.3.2. La medicin de la informalidad en el Mdulo

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

asPectOs metOdOLGicOs y cOncePtuaLes

unidad productiva formal

Mdulo de Informalidad | EPH

La informalidad laboral en el Gran Buenos Aires

La ifnORmaLidad deL tRabajO en eL Gba

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Grfico N 1. Trabajadores ocupados segn formalidad del trabajo

Ocupados informales 45%

Ocupados formales 53%

fuente: ePH, mdulo de informalidad, 4 trimestre de 2005.

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La ifnORmaLidad deL tRabajO en eL Gba

Unidades productivas informales 20%

Unidades productivas formales 66%

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Tabla N 2. Trabajadores ocupados segn formalidad del trabajo y de la unidad productiva

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