Working Paper

12 de enero de 2013

Desarrollo Económico Local

ECONOMÍA LOCAL Y PROGRESO
Local Economic Development Tokiko Ekonomi Garapena
LOCAL ECONOMY AND PROGRESS TOKIKO EKONOMIA ETA AURRERAKUNTZA

As a Working Paper, it does not reflect any institutional position or opinion neither of EKAI Center,
nor of its sponsors or supporting entities.
EKAI Center seeks to do business with companies or governments covered in its reports. Readers should be aware that we may have a
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 Desarrollo Económico Local
ECONOMÍA LOCAL Y PROGRESO

1. Si bien no es tan habitual como en
entornos regionales o nacionales, los factores
institucionales de economía política tienen
también una importante incidencia en las
políticas de desarrollo económico local.
2. Como consecuencia de ello, no es
infrecuente que se produzcan distorsiones entre
el interés general del municipio o comarca y las
políticas de impulso del desarrollo económico.
3. Sin duda, ésta es una de las razones
fundamentales de que no sea infrecuente que
algunos responsables públicos locales mantengan
posiciones ideológicas no favorables o reticentes
ante el desarrollo empresarial.
4. En ocasiones, en determinados entornos
locales, las autoridades públicas llegan a asumir
posiciones de enfrentamiento con las posiciones
o estrategias de algunas empresas del territorio.
Con frecuencia, se trata de empresas con un peso
esencial en el tejido económico local y los
enfrentamientos pueden tener un origen diverso,
a veces relacionados con problemas puntuales
surgidos en la gestión pública local y en ocasiones
relacionados con problemas estructurales de
carácter social o, con frecuencia,
medioambiental.
5. Es cierto que, en determinadas
comunidades locales, progreso económico y
progreso social no siempre están ligados. En
ocasiones, una implantación industrial en una
comunidad agraria o artesanal con un régimen de
propiedad equilibrado genera distorsiones y
desigualdades sociales hasta entonces
desconocidas y rompe equilibrios sociales muy
asentados. No es infrecuente que este tipo de
situaciones generen, al mismo tiempo, avance
económico a efectos del nivel de renta media del
territorio y retroceso desde el punto de vista del
equilibrio y cohesión sociales.
6. Con frecuencia, estos procesos generan
una dicotomía social entre los ciudadanos que se
benefician económicamente de la nueva
actividad empresarial y los que, por el contrario,
además de contemplar la ruptura del tradicional
equilibrio social, no se ven económicamente
beneficiados por la nueva situación.
7. El impulso del desarrollo económico local
genera también, con frecuencia, graves daños
medioambientales, a los que los municipios y
comarcas de las regiones industrializadas están
con frecuencia acostumbrados. Esta problemática
ha venido siendo contemplada con creciente
resistencia por las poblaciones locales a medida
que el propio desarrollo económico ha llevado a
los ciudadanos a valorar cada vez más otros
factores por encima del progreso material en
sentido cuantitativo.
8. Como consecuencia, durante las últimas
décadas del siglo XX –con grandes diferencias
entre unos y otros entornos locales- se han
desarrollado resistencias sociales crecientes ante
actuaciones impulsadas por el objetivo de
desarrollo económico pero con consecuencias
negativas sociales, medio-ambientales o de salud
pública.
9. Esta dialéctica debe hoy ser superada a
través de una concepción más cualitativa del
desarrollo en las regiones europeas, basada en el
desarrollo tecnológico, la formación y la
innovación.

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10. De esta forma, las consecuencias sociales
del desarrollo adquieren dos vertientes
claramente diferenciadas en las localidades
avanzadas y en las menos desarrolladas.
11. En las localidades menos desarrolladas,
las estrategias de desarrollo exógeno o las
infraestructuras físicas pueden tener una gran
importancia estratégica y suscitar todavía hoy
grandes dificultades de consenso entre los
distintos colectivos de ciudadanos.
12. Por el contrario, en nuestra opinión, en
las localidades ya industrializadas, es en este
momento sensiblemente más fácil alcanzar
consensos sobre el desarrollo económico futuro,
siempre que se perfilen adecuadamente las
características básicas del mismo en cuanto a
incremento de valor añadido por persona y al
asentamiento sobre un creciente potencial
tecnológico y de conocimiento en el territorio.
interrelación puede siempre generarse algún tipo
de problemas sociales o medioambientales.
16. Por supuesto, la sensibilidad y la
valoración de la población con respecto a las
actividades económicas tiene relación no sólo con
el nivel de desarrollo económico alcanzado sino
también con otro tipo de factores clave más
coyunturales, como la situación del desempleo.
17. De cualquier forma, sin perjuicio de
excepciones con respecto a proyectos
industriales concretos, sí parece claro que las
nuevas estrategias de desarrollo económico local
son en conjunto aptas para conseguir amplios
consensos sociales a favor de las mismas.
18. Ello no significa que, incluso en este
contexto, desarrollo empresarial e interés general
del municipio o comarca estén siempre
identificados.

13. En el momento actual, en los entornos 19. Las decisiones políticas de impulso de
locales industrializados, pocas dudas puede haber determinadas estrategias o actividades
de que progreso social y desarrollo económico e económicas en el ámbito local también están, en
industrial están íntimamente ligados. ocasiones, mediatizadas por problemas
institucionales.
14. Los actuales procesos de desarrollo
económico local en municipios o comarcas 20. En síntesis, esta problemática
industrializados se basan cada vez más en la institucional está habitualmente relacionada con
creación e impulso de redes de conocimiento la capacidad de los responsables políticos de
empresarial, sistemas de educación e innovación, adoptar sus decisiones en base al interés general
elevación de la capacitación de la población, del municipio o comarca y no en base a intereses
creación de entornos favorables para el particulares de una o varias empresas.
desarrollo tecnológico, etc.
21. Esta problemática puede adquirir una
15. Por supuesto, este perfil general no obsta cierta gravedad en entornos locales con un tejido
para constatar el hecho de que la actividad empresarial poco diversificado, en los que una
productiva –industrial o agraria- tiene siempre determinada empresa –o varias empresas- puede
una base material y una relación determinada disponer de un poder económico y social –
con el espacio físico o el medio ambiente, en cuya puestos de trabajo- desproporcionado. No es
infrecuente que, en este tipo de contextos

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locales, los responsables políticos no tengan

capacidad de contradecir las políticas de estas
medianas o grandes empresas y se dejen
arrastrar a la adopción de determinadas medidas
no acordes con el interés general.

22. En ocasiones, estas decisiones

equivocadas se generan por falta de criterio o
insuficiente capacidad de los responsables
públicos. Esta insuficiente capacidad se
manifiesta a veces en una oposición ilógica hacia
las actividades empresariales en su conjunto y, en
otras, en una sumisión también falta de sentido a
las iniciativas de las empresas locales. En ciertos
supuestos, no son las empresas del territorio
local las que disponen de esta capacidad de
influencia, sino de otros ámbitos territoriales,
habiendo generado estas situaciones algunas
operaciones de implantación en el entorno local
o comarcal de empresas del exterior de los
mismos, proyectos que se han considerado de
gran interés a efectos electorales aunque, a
medio plazo, el daño creado por los mismos al
tejido económico local pueda haber sido grave.

23. La apuesta por el desarrollo económico

local debe ser, en este sentido, una apuesta seria
y sensata en las decisiones y estrategias
concretas, sin perjuicio de que, como hemos
repetido, la apuesta por un desarrollo económico
que, dentro de lo posible, se base en el
incremento progresivo de la capacidad formativa
y tecnológica del entorno local será
crecientemente coherente con un desarrollo
equilibrado desde una perspectiva territorial,
social y medioambiental.

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