gestin pblica

Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina Ivonne Gonzlez

(Documento borrador, se ruega no citar ni reproducir)

Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificacin Econmica y Social (ILPES)

Santiago de Chile, noviembre de 2010

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Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

ndice

Introduccin ............................................................................................ 5 I. II. III. IV. Clasificacin Econmica del Gasto Pblico ................................... 7 Clasificacin Funcional del Gasto Pblico ................................... 15 Deuda Pblica ................................................................................. 21 Referencias ...................................................................................... 26

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Introduccin

El gasto pblico como uno de los principales instrumentos de la poltica fiscal, permite estimular y estabilizar la economa, redistribuir el ingreso y riqueza a los sectores ms vulnerables y asignar los recursos pblicos de forma eficiente con el fin de proveer los bienes y servicios requeridos por la sociedad 1 . En Amrica Latina estas funciones se han implementado gradualmente en estas ltimas dcadas. Durante los ochenta se utiliz mayormente como un instrumento discrecional, el gasto pblico se redujo fuertemente, con el fin de corregir los grandes dficits fiscales producidos tras la crisis de la deuda en la regin. Este panorama fue seguido por la implementacin de una serie de reformas estructurales que permiti estabilizar el gasto pblico, a travs de su uso como poltica de estabilizacin de la economa y asignacin de recursos hacia los sectores ms vulnerables, se inicia una dcada de crecimiento sostenido del gasto en la regin. Tras aos de bonanza econmica y altos precios de las materias primas, se incrementaron fuertemente los recursos pblicos de la regin, en especial en pases exportadores netos de estas materias. Este escenario permiti la implementacin de polticas contracclicas en muchos pases de Amrica Latina, lo que se tradujo en el crecimiento del gasto en forma sostenida y reducciones en el nivel de endeudamiento, lo que permiti en estos ltimos aos lograr grandes avances ya no slo en la estabilidad macroeconmica y sostenibilidad de las cuentas fiscales, si no tambin en el mbito social, manteniendo o incrementando estos niveles de gasto durante la ltima crisis financiera del ao 2008.

Las tres funciones principales de la poltica fiscal segn Musgrave(1959).

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La evolucin del gasto y deuda pblica nos permite identificar una serie de indicadores del sector pblico, a partir de los cuales podemos realizar un anlisis de lo que ha ocurrido en Amrica Latina y el Caribe en estas ltimas dcadas. De acuerdo al enfoque del gasto, podemos identificar tres reas temticas, descritas en detalle en este documento. Clasificacin Econmica: esta clasificacin permite identificar aquellos indicadores que reflejan el tamao del sector pblico y permiten dar cuenta de las polticas pblicas implementadas para proveer bienes y servicios. Clasificacin Funcional: esta desagregacin identifica indicadores que permiten analizar como se asignan los recursos pblicos a travs de una estructura de programas en funcin de las polticas pblicas y objetivos ha implementar en distintos mbitos de la economa. Deuda Pblica: este tipo de indicador nos permite medir el grado de endeudamiento del gobierno, la capacidad de solvencia y sostenibilidad de las finanzas pblicas. Como documento inicial ha desarrollar se identifican estas clasificaciones para Amrica Latina, de acuerdo a la disponibilidad de datos en finanzas pblicas y las coberturas institucionales que pueden ser utilizadas para comparar pases en la regin. Los datos se presentan en general como porcentaje del producto interno bruto a forma de estandarizar las cifras, permitir la comparabilidad entre pases y facilitar el anlisis de estos. Las cifras de este documento son recopiladas a partir de datos oficiales publicados en CEPALSTAT 2 .

http://www.cepal.org/estadisticas/

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I. Clasificacin Econmica del Gasto Pblico

Este tipo de clasificacin del gasto pblico nos permite identificar indicadores que reflejan el tamao del sector pblico y permiten dar cuenta de las polticas pblicas implementadas para proveer bienes y servicios, fomentar la inversin y redistribuir ingresos, entre otras polticas sociales. Esta clasificacin nos permite relacionar el tipo de gasto con las estrategias definidas en el programa de gobierno, conocer los captulos, conceptos y partidas especficas en las cuales se registran las adquisiciones de bienes y servicios del sector pblico. Con base a esta clasificacin, el gasto pblico programable se divide en gasto corriente y gasto de capital (ver cuadro 1). El Gasto Corriente es el principal rubro del gasto programable, se desagrega en Sueldos y salarios, Compras de bienes y servicios, Pago de intereses, Subsidios y Transferencias corrientes, otros gastos corrientes (CEPALSTAT) 3 . El Gasto de Capita comprende aquellas erogaciones que contribuyen a ampliar la infraestructura social y productiva, as como a incrementar el patrimonio del sector pblico. La inversin pblica a travs del gasto en infraestructura permite promover los sectores productivos de la economa, lo que mejora la tasa de crecimiento en el mediano plazo. Este tipo de gasto se clasifica a travs de la adquisicin de activos de capital, transferencias de capital y otros gastos de capital.
3

La serie de datos fiscales fue estandarizada a partir de la desagregacin propuestas por el Manual de Finanzas Pblicas (MEFP) 2001 elaborado por el Fondo monetario internacional (FMI).

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CUADRO 1 ESTADSTICAS FINANZAS PBLICAS CEPALSTAT CLASIFICACIN ECONMICA GASTO PBLICO

Gasto Pblico Total (I+II) Gastos Corrientes (I) Sueldos y salarios Compras de bienes y servicios Pagos de intereses Subsidios y otras transferencias corrientes Otros gastos corrientes Gastos de Capital (II) Adquisicin de activos de capital fijo Transferencias de capital Otros gastos de capital Fuente: elaborado a partir de clasificacin econmica del MEFP2001, FMI.

A partir de esta estructura podemos analizar distintos indicadores para gasto pblico. Indicador 1: Gasto Pblico Total en porcentaje del PIB Indicador 2: Gasto Pblico Corriente en porcentaje del PIB Indicador 3: Gasto Pblico de Capital en porcentaje del PIB Indicador 4: Subsidios y transferencias corrientes en porcentaje del PIB

Panorama del Gasto Pblico en Amrica Latina En esta ltima dcada la regin ha presentado un gasto pblico que se ha incrementado en la mayora de los pases de Amrica Latina (ver grfico 1). Las reformas implementadas durante los aos noventa han permitido que este aumento en el gasto sea de manera sustancial y sostenida durante estos aos, incrementndose casi en 6 puntos porcentuales (en porcentaje del PIB) el promedio de la regin. Los pases que presentan mayores avances son aquellos que han mantenido altas tasas de este indicador desde mediados de los noventa, como son Argentina, Bolivia y Brasil con tasas promedio de 26.8%, 28.6% y 38.9% del PIB, respectivamente. Ecuador que presenta tasas ms cercanas al promedio de la regin, es el pas con mayor variacin en su gasto, incrementndose en 14 puntos porcentuales (medido en porcentaje del PIB), en estas dcadas, aumentando en 8 puntos slo entre el ao 2007 y 2008, como parte de los paquetes de estmulos fiscales para disminuir los efectos de la crisis del 2008.

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GRFICO 1

Gasto pblico en porcentaje del PIB

45.0

2009
40.0 35.0 30.0 25.0 20.0 15.0 10.0 5.0 0.0

1995

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL Nota: Cobertura de gobierno general para Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Nicaragua, y Per. Sector pblico no financiero para datos de Argentina. Cobertura de gobierno central para el resto de los pases. Brasil ao 1998.

Si bien la poltica fiscal se ha mostrando ms bien procclica en la regin, durante los ltimos aos se han implementados una serie de reglas de responsabibilidad fiscal, pactos fiscales y creacin de fondos de estabilizacin 4 que han permitido mantener o incrementar los niveles de gasto en perodos de crisis o bonanzas econmicas respectivamente. Estas acciones han permitido administrar de forma ms eficiente los recursos obtenidos durante el boom de precios en materias primas, tras el rpido crecimiento experimentado por China e India durante estos ltimos aos, lo que produjo mejoras en los trminos de intercambio de la mayora de los pases de Amrica Latina principalmente exportadores de materias primas (alimentos, minerales, metales, petrleo, principalmente). Este incremento de recursos permiti equilibrar las cuentas pblicas, reducir los niveles de endeudamiento, saldo de cuenta corriente superavitaria e incremento en reservas internacionales. Esta estabilidad macroeconmica y fiscal permiti hacer frente activamente a la crisis financiera del ao 2008, moderando los efectos adversos sobre la regin. Una serie de paquetes de estmulo fiscal permiti reducir los efectos sobre el sector real de la economa (ver grfico 2), principalmente a travs de incrementos en la inversin pblica en infraestructura, programas de asistencia social y transferencias directas.

En el caso de chile se implementaron reglas de supervit estructural y la creacin de fondos de estabilizacin econmica y social (FEES) basado en los recursos obtenidos a partir de los ingresos del cobre.

Pe r Pa na Pa m ra gu ay C ol om bi M a x El ic Sa o R lv .D a om do r in i G can ua a te m al a H ai t

Br Ar as il ge nt in a Bo l iv N ia ic ar ag u Ec a ua d C os or ta Ve Ric ne a zu el a C hi le AL H C on du ra s U ru gu ay

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GRFICO 2
COSTO DE LA CRISIS EN EL CORTO PLAZO AO 2009 (PRDIDA EN PORCENTAJE DEL PIB, %)

Fuente : elaboracin del OECD Development Centre en base a datos de la OECD 2008, 2009 y Consensus Forecast 2009. Nota: puntos porcentuales, cambio entre proyecciones de la tasa de crecimiento del producto para el 2009 y Junio del 2009.

En general, todos los pases mantuvieron o incrementaron su gasto durante los aos 2008 y 2009 para contrarrestar los efectos de la crisis (ver grfico 3), slo Bolivia y Repblica Dominicana han disminuido su gasto el 2009. Podemos observar en el grfico 3 que Ecuador increment su gasto en casi 8 puntos porcentuales (medido en porcentaje del PIB), durante el ao 2008. Su plan de estmulo fiscal se enfoc principalmente en inversin en infraestructura por un total de 2.555 millones de dlares, adems de la utilizacin de 1.600 millones de dlares de la Reserva internacional de libre disponibilidad (RILD) en proyectos productivos y generadores de empleo. Otros pases como Bolivia y Chile con aumentos cercanos al 2.5 % del PIB, implementaron planes de contingencia por 1.871 millones de dlares en inversin pblica en infraestructura para el caso de Bolivia y un incremento del gasto real de 5.7%, lo que incluye un crecimiento del gasto en infraestructura de 8.8% y del gasto social de 7.8%.

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GRFICO 3
Gasto pblico total
(variacin ao 2007-2008, 2008-2009) Ecuador Chile Bolivia R. Dominicana Argentina Costa Rica Panam Mxico Brasil Nicaragua ALC Per El Salvador Colombia Honduras Venezuela Guatemala Hait Uruguay Paraguay -4.0 -2.0 0.0 2.0 % 4.0 6.0

var 2007-2008 var 2008-2009

8.0

10.0

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL Nota: Cobertura de gobierno general para Bolivia, Brasil, Chile, Costa Rica, Nicaragua, y Per. Sector pblico no financiero para datos de Argentina. Cobertura de gobierno central para el resto de los pases.

En general todos los pases de la regin implementaron planes de estmulos fiscales, con nfasis en la inversin pblica en infraestructura. En Argentina se anunci el Plan Obras por un total de 30.690 millones de dlares, Brasil increment en 4.150 millones de dlares sobre los 16.570 ya programados para inversiones del gobierno, Mxico destin 6.390 millones de dlares adicionales para gasto en infraestructura, Costa Rica inyect 1050 millones de dlares en proyectos de infraestructura a travs de su Plan Escudo. Los planes de estmulos fiscales se enfocaron en incrementar la inversin pblica en infraestructura en la mayora de los pases, ya que permite estimular la economa y crear empleo, principales variables macroeconmicas afectadas en perodos de crisis. Como podemos observar en el grfico 4, el gasto total en la regin se estructura en un mayor porcentaje por gastos corrientes con un 18% del PIB como promedio. Los gastos de capital aunque se han incrementado en estos aos (ver grfico 5), slo representan un 4.5% del PIB para la regin.

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GRFICO 4
Estructura del Gasto pblico (2009)
Gasto corriente
Argentina Nicaragua Costa Rica Bolivia Chile Venezuela Uruguay Brasil Honduras ALC Ecuador Colombia Mxico Paraguay Per El Salvador Panam R. Dominicana Hait Guatemala 0.0 5.0 10.0 15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0

Gasto de capital

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL

GRAFICO 5
Gasto corriente y de capital
(Variacin ao 2008-2009) Gasto de capital Costa Rica Hait Paraguay Chile Brasil Argentina El Salvador Honduras Ecuador Mxico ALC Colombia Uruguay Guatemala Nicaragua Venezuela Per Bolivia Panam R. Dominicana -2.0 -1.0 0.0 1.0 % 2.0 3.0 4.0 Gasto corriente

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL

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Si revisamos la estructura del gasto corriente (ver grfico 6), podemos observar que la mayor asignacin de recursos se realiza en transferencias y subsidios corrientes, con un 7% del PIB como promedio para la regin. Argentina, Venezuela, Brasil y Mxico son los pases que mantienen tasas entre 12 y 13 % del PIB. Este tipo de gasto tiene efectos directos sobre la distribucin de ingresos (ver grfico 7), ya que permite incrementar el ingreso de los sectores ms vulnerables de la sociedad. Durante las crisis este sector disminuye su ingreso monetario por la prdida de empleo, por lo cual se incluy una serie de programas de apoyo, a travs de transferencias o subsidios directos. En el caso de Chile se entregaron dos bonos durante el 2009 enfocados a incrementar los ingresos perdidos por los sectores vulnerables, gasto por un total de 560 millones de dlares aproximadamente. La mayora de los pases incrementaron o mantuvieron sus asignaciones en este tipo de gasto durante el ao 2008 y 2009.
GRFICO 6

Estructura del Gasto corriente (2009)

Argentina Venezuela Brasil Mxico Chile Colombia Nicaragua Uruguay Bolivia ALC Costa Rica R. Dominicana El Salvador Paraguay Honduras Panam Ecuador Guatemala Hait -5.00 0.00 5.00 10.00 15.00 20.00 25.00 30.00

Subsidios y transferencias corrientes Pago de intereses otros gastos

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL

Compras de bienes y servicios Sueldos y salarios

Como observamos en el grfico 7, a pesar de los esfuerzos en aumentar el gasto pblico enfocado a mejorar la distribucin de los ingresos de la regin, este problema an no se ha resuelto en la mayora de los pases de Amrica Latina. Las asignaciones de recursos a travs de transferencias y subsidios parecen ser moderadas en relacin a pases de la OCDE, cuyo gasto en transferencias se encuentra alrededor del 17% del PIB en promedio5. De igual forma se han realizado progresos en este indicador en la mayora de los pases de la regin, que resultan ms bien moderados en comparacin con otras regiones con niveles de ingreso por habitante similares o menores.

Vase Gonzlez y Martner (2010), Del sindrome del casillero vaco al desarrollo inclusivo, buscando los determinantes de la distribucin del ingreso en Amrica Latina, documento presentado en XXII Seminario regional de poltica fiscal, 26-29 enero, Santiago, CEPAL

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GRFICO 7
Transferencias y subsidios corrientes (2009) e Indice de GINI(2008)
0.70 0.60 0.50 0.40 0.30 0.20 0.10 0.00 0.0 2.0 4.0 6.0 8.0 10.0 12.0 14.0

Guatemala Ecuador

Indice de GINI

Honduras Rep. Dominicana AL Paraguay Panam Costa Rica

Bolivia Uruguay

Brasil Chile Mxico Argentina Venezuela

Transferencias y subsidios en porcentaje del PIB

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL Nota: subsidios y transferencias corrientes gobierno general para Bolivia, Chile, Costa Rica, Nicaragua, Per. Sector pblico no financiero para datos de Argentina (2008). Cobertura de gobierno central para el resto de pases. Indice de GINI sobre la base de tabulaciones especiales de las encuestas de hogares de los respectivos pases

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II.- CLASIFICACION FUNCIONAL DEL GASTO PBLICO

Indicadores que permiten analizar como se asignan los recursos pblicos a travs de una estructura de programas en funcin de las polticas pblicas y objetivos ha implementar en distintos mbitos de la economa. Esta clasificacin nos indica el motivo del gasto y nos permite identificar el sector que se pretende promover (ver cuadro 2).

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CUADRO 2 ESTADSTICAS FINANZAS PBLICAS

Clasificacin Funcional Gasto Pblico segn COFOG Gasto Pblico Total Asuntos econmicos Servicios Generales de la Administracin Pblica Defensa Orden Pblico y Seguridad Proteccin del medio ambiente Vivienda y servicios comunitarios Salud Servicios Recreativos, Culturales y Religiosos Recreacin, Cultura y Religin Educacin Proteccin social
6

Fuente: clasificacin funcional (COFOG), Government at glance 2009, OECD.

Para el caso de Amrica Latina, la clasificacin por funcin del gasto no presenta datos estandarizados como lo recomienda el MEFP2001 la OCDE. Dado que la asignacin de recursos en el caso de la clasificacin funcional se encuentra relacionado a un objetivo de poltica especfico, las clasificaciones existentes en la regin son bastante heterogneas en su construccin. CEPAL(2009) 7 ha recopilado esta informacin para 11 pases, agregando las funciones del gasto de acuerdo a sectores relacionados y las recomendaciones del MEFP2001 (ver cuadro 3).

Los sectores fueron divididos en dos grupos, el gasto no social y el social, este ltimo incluye el gasto en educacin; recreacin, cultura y religin; salud; proteccin social; trabajo y asistencia social; vivienda y urbanismo y/o servicios comunitarios y proteccin del medio ambiente.
CUADRO 3

ESTADSTICAS FINANZAS PBLICAS

Clasificacin Funcional Gasto Pblico CEPAL Gasto Pblico Total Asuntos econmicos Servicios pblicos generales Defensa Orden Pblico, seguridad y justicia Servicio Deuda pblica Social Fuente: clasificacin gasto por sector, Panorama Social 2009, CEPAL

Clasificacin por funciones del gasto de gobierno utilizado por la OCDE, en un primer nivel se divide en 10 funciones: servicios pblicos generales; defensa; orden pblico y seguridad; asuntos econmicos; proteccin del medio ambiente; vivienda y servicios comunitarios; salud; recreacin, cultura y religin; educacin y proteccin social. 7 Ver Panorama Social (2009), CEPAL

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Esta clasificacin del gasto nos permite identificar los siguientes indicadores, Indicador 5: Estructura del Gasto pblico por funcin Indicador 6: Gasto pblico social en porcentaje del PIB Indicador 7: Gasto pblico social por habitante Indicador 7: Gasto pblico en educacin en porcentaje del PIB Indicador 8: Gasto pblico en seguridad social en porcentaje del PIB Indicador 8: Gasto pblico en salud en porcentaje del PIB Indicador 8: Gasto pblico en vivienda en porcentaje del PIB

A partir de esta desagregacin podemos establecer que durante estas ltimas dcadas el gasto pblico de la regin se ha enfocado en programas o polticas relacionadas principalmente a sectores productivos de la economa, con similares proporciones a las asignaciones de gasto en el rea social (ver grfico 8). Dada la poca disponibilidad de datos y su agregacin por determinadas funciones, no podemos identificar los sectores y actividades ms relevantes para la economa, tanto en el mbito econmico como social. Para poder relacionar los objetivos de poltica y programas financiados con estos recursos necesitaramos que sta desagregacin se presentara en un segundo nivel 8 .

GRFICO 8
Estructura del Gasto pblico por funcin en porcentaje del PIB
60.0

50.0

40.0

30.0

20.0

10.0

0.0 1990-1991 2000-2001 2006-2007 1990-1991 2000-2001 1990-1991 2000-2001 2006-2007 1990-1991 2000-2001 2006-2007 1990-1991 2002-2003 2006-2007 1990-1991 2000-2001 2006-2007 1990-1991 2000-2001 2006-2007 1990-1991 2000-2001 2006-2007 1990-1991 2000-2001 2006-2007 1998-1999 2000-2001 GCP 2006-2007 2006-

Argentina SPNF

Bolivia SPNF

Brasil SPNF

Chile GC

Costa Rica SPNF

Guatemala GC

Mxico GCP

Nicaragua GCP

R.Dominicana GC

Venezuela

Asuntos Econmicos Defensa Servicio Deuda Pblica

Servicios pblicos generales Orden Pblico, Seguridad y Justicia Gasto Social

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL Nota: cobertura institucional sector pblico no financiero para Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, gobierno central para Chile, gobierno central presupuestario para Mxico, Nicaragua y Venezuela.

Ver Government at glance 2009, OECD.

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La evolucin del gasto social ha presentado un incremento durante estas ltimas dcadas (ver grfico 9), con un comportamiento ms bien procclico, afectado durante perodos de crisis econmica 9 , y con perodos de alta discrecionalidad. En los ltimos aos dado el actual escenario de estabilidad macroeconmica y la implementacin de una serie de reglas fiscales en muchos pases de la regin, han permitido lograr avances considerables en el mbito social. El uso del gasto social como herramienta de poltica en esta ltima crisis financiera fue primordial para reasignar recursos a los sectores ms vulnerables de la economa. En todos los planes de estmulos fiscales de la regin se incluyeron incrementos en el gasto de mbito social, a travs de aumentos en la inversin en infraestructura social, gastos en educacin, vivienda y salud, transferencias condicionadas y polticas de promocin sectorial. Entre 1995 y 2008, el gasto pblico social por habitante aument en 350 dlares en promedio para la regin. Argentina, Brasil, Chile, Costa Rica y Uruguay son los pases que presentan los mayores incrementos por habitante, siendo los mismos que presentan aumentos sostenidos de los niveles de gasto social por habitante en los ltimos aos (ver grfico 10).

GRFICO 9
Gasto pblico social en porcentaje del PIB
30.0

2008
25.0

1995

20.0

15.0

10.0

5.0

0.0

C Ve hi le ne zu el AL a C pr om C ol om bi a M x ic N o ic ar ag ua H on du ra El Sa s lv ad or Pa na m Pa ra gu R .D om ay in ic an a

Br as Ar il ge nt in a U ru gu ay C os ta R ic a Bo l iv ia

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL Nota: cobertura institucional sector pblico no financiero para Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, gobierno central para Chile, gobierno central presupuestario para Mxico, Nicaragua y Venezuela.

Para el caso de Argentina, durante la crisis de liquidez, estanc su nivel de gasto social durante los aos 1990 y 2000, reducindose en 3.1 puntos porcentuales del PIB durante el perodo entre los aos 2002 y 2004, con las ya conocidas consecuencias sociales.

18

Pe r ua te m al a Ec ua do r

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GRFICO 10

Gasto pblico social por habitante

(en dolares a precios constantes del ao 2000)
2500

1995
2000

2008

1500

1000

500

0
m C ol om bi a El Sa lv R ad ep or .D om in ic an a
15.0 20.0

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL

De estos pases slo Argentina, Brasil, Costa Rica y Uruguay poseen un gasto social por habitante sobre 1000 dlares, en especial con la implementacin de polticas sociales enfocadas al gasto en educacin, seguridad social, vivienda y salud entre otros sectores (ver grfico 11), con la mayor proporcin en seguridad social del gasto social con un 15% del PIB en el caso de Brasil, 10% para Argentina y Uruguay en el ao 2008. El nivel de gasto en educacin es menor pero sostenido en el tiempo con un promedio de 4% del PIB para la regin.
GRAFICO 11
Estructura del Gasto social e n porce ntaje del PIB (2008)
Costa Rica Brasil Nicaragua Argentina Uruguay Paraguay Mxico Chile ALC prom Panam El Salvador Colombia Guatemala Per R. Dominicana 0.0 5.0 10.0 25.0 30.0

Educacin

Seguridad Social

Vivienda

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL Nota: cobertura institucional sector pblico no financiero para Argentina, Bolivia, Brasil, Costa Rica, gobierno central para Chile, gobierno central presupuestario para Mxico, Nicaragua y Venezuela.

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Pe r Pa ra gu ay G ua te m al a N ic ar ag ua
Salud

R ic a

hi le

M x ic o

Ar ge nt in a U ru gu ay

Br as il

AL C

os t

Pa na

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Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

Este tipo de gasto es el que tiene un mayor efecto sobre los sectores ms vulnerables de la sociedad y permite la reasignar recursos de otros sectores de la economa hacia los quintiles ms pobre, ya sea en forma directa como indirecta. A travs de mecanismos de transferencias condicionadas, subsidios, gasto en educacin, infraestructura salud, entre otros, la mayora de los pases buscan mejorar la inclusin de estos los sectores en forma directa incrementando su ingresos corriente o en forma indirecta a travs de la inversin pblica en capital humano, que permite mejorar la productividad de este sector, posibilitando la reasignacin social y mejoras en los niveles de equidad de la economa. Esta inversin ha sido relevante en los avances presentados en el coeficiente de Gini de la mayora de los pases de la regin, aunque an falta mucho que avanzar se han producido mejoras a niveles de equidad 10 y de inclusin social.

10

Vase Gonzlez y Martner (2010)

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III. DEUDA PBLICA

Este tipo de indicador nos permite medir el grado de endeudamiento del gobierno, la capacidad de solvencia y sostenibilidad de las finanzas pblicas. Nos entrega informacin sobre la acumulacin de dficits fiscales pasados y posibles balances presupuestarios futuros por presiones en el gasto a travs del servicio de la deuda. El nivel de endeudamiento del gobierno de la regin se puede identificar a travs de los siguientes indicadores, Indicador 12: Deuda pblica total en porcentaje del PIB (SPNF) Indicador 13: Deuda pblica total en porcentaje del PIB (GC)

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Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

Panorama de la Deuda Pblica en Amrica Latina Administrar la deuda pblica es un aspecto primordial de la poltica fiscal. Los altos niveles de endeudamiento durante las dcadas pasadas tuvieron fuertes repercusiones sobre la sostenibilidad de las cuentas fiscales y la estabilidad de la economa de muchos pases de la regin. Este escenario de vulnerabilidad fiscal redujo las herramientas para hacer frente a los diversos perodos contractivos en que se vio envuelta Amrica Latina durante estas dos dcadas. Esto se tradujo en el uso de la deuda externa como una de las principales fuentes de financiamiento, incrementando el gasto en el pago de intereses y amortizacin del capital en el mediano plazo. Estos gastos sostenidos conllevan la acumulacin de dficits fiscales durante estos aos, en especial durante la dcada del ochenta, incrementndose la percepcin del mercado sobre el riesgo de la regin. Tras la serie de reformas implementadas durante los noventa, los niveles de endeudamiento se redujeron sustancialmente lo que tuvo repercusiones positivas en los niveles de riesgo de la economa, producindose aumentos de las inversiones extranjeras sobre la regin (ver grfico 12).
GRFICO 12

Fuente: OECD Development Centre calculations based on Datastream database, the S&P GSCI Index,ECLAC foreign direct investment data and JPMorgan Sovereign Bond Spreads. LEO 2009, OECD.

Como podemos observar en el grfico 13, la deuda pblica ha mostrado mejoras en desde la dcada del noventa, pasando de niveles cercanos al 80 % del PIB 11 a tasas cercanas al 30% del PIB para los aos 2008 y 2009. Los avances ms significativos se lograron en Nicaragua y Per quienes han disminuido su nivel de deuda en 129 puntos y 154 puntos (medido en porcentaje del PIB) respectivamente. Otro factor a considerar es que la estructura de la deuda tambin ha cambiando, con una mayor estructura enfocada al endeudamiento externo durante los ochenta y noventa, hacia el endeudamiento interno en estos ltimos aos. Esto se debe a mercados financieros ms robustos principalmente por las reformas de regulacin implementadas en diversos pases de la regin. Estas reformas fueron acompaadas como ya se ha descrito, por la aplicacin de reglas fiscales como el lmite de niveles de endeudamiento como instrumento de control de la sostenibilidad fiscal.

11

CEPALSTAT, cifra disponible para promedio de Amrica Latina y el Caribe para cobertura de sector pblico no financiero, para cobertura de gobierno central esta tasa es cercana al 65 % del PIB como promedio (ver grfico 13).

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Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

GRFICO 13

Deuda pblica total Sector Pblico no financiero (en porcentaje del PIB)
200.0 180.0 160.0 140.0 120.0 100.0 80.0 60.0 40.0 20.0 0.0
a Ni ca y ra g C o ua lo m b Pa ia na El m Sa l va do r Br as il Bo l iv ia M x i C os c o ta R ic a i t Pe G ua r te m H o al a nd ur a Ec s ua Ve do ne r zu Pa el a ra gu ay C hi le AL C na a en gu ic a Ha ti n

1990

2000

2009

Ar g

ru

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL

Esta tendencia ha presentado fuertes disminuciones de los niveles de endeudamiento en estos ltimos aos, lo que sumado a un incremento en lo recursos pblicos, uno de los principales efectos positivos del boom de demanda por materias primas de los mercados asiticos, en los aos 2003 y 2004, permiti reducir la deuda pblica, equilibrar las cuentas fiscales e incrementar los niveles de reservas internacionales, gracias a los continuos supervits en cuenta corriente para los pases exportadores netos de materias primas. Este efecto fue adverso en aquellos pases de la regin importadores netos de materias primas, como son pases de Centroamrica y el Caribe. La mejora de este indicador es notorio, reducindose desde el ao 2003, inicio del boom de precios de las materias primas, de niveles de deuda cercanos al 60% del PIB como promedio para la regin, a niveles del 30% del PIB para el ao 2009 (ver grfico 14). En el caso de Argentina, adicionalmente a los recursos provenientes de este boom, hay cambios sustanciales en su nivel de endeudamiento como consecuencia de la recuperacin de la crisis que afecto el pas durante el ao 2000 a 2004 inclusive.

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Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

GRFICO 14
Deuda pblica total SPNF
(variacin anual en porcentaje del PIB, 2003-2009)
El Salvador Guatemala Chile R. Dominicana Colombia Costa Rica Brasil Panam Per Venezuela ALC Paraguay Ecuador Hait Honduras Bolivia Uruguay Nicaragua Argentina -120 -100 -80 -60 -40 -20 0 20

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL

GRFICO 15

Deuda pblica total SPNF

(variacin anual en porcentaje del PIB, 2008-2009)
Hait Ecuador Uruguay Per Paraguay Argentina Panam Chile ALC prom Colombia Bolivia Guatemala R. Dominic Honduras Costa Rica Venezuela Brasil Nicaragua Mxico El Salvador -12 -10 -8 -6 -4 -2 0 2 4 6 8 10

Fuente: elaborado a partir de datos oficiales, CEPAL

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Indicadores del Sector Pblico: Gasto Pblico en Amrica Latina

Si observamos lo que ocurre entre los aos 2008 y 2009, an se mantiene esta tendencia, pero en menores tasas, muchos pases han sentido el efecto de hacer frente a la crisis del ao 2008, con los incrementos del gasto que incluyeron la serie de paquetes de estmulo fiscal anunciados por la mayora de los pases de la regin (ver grfico 15). Los efectos de esta crisis sobre la economa fueron suavizados por niveles de deuda pblica moderados, altos niveles de reservas internacionales, administracin de la poltica fiscal ms bien contracclica, pero con perodos de alta discrecionalidad, que permitieron a travs de una serie de reglas fiscales hacer frente de forma slida los efectos de esta crisis financiera. Los niveles de gasto y deuda pblica siguieron su tendencia y aunque hubo efectos adversos en los sectores ms vulnerables, se incluyeron una serie de estmulos fiscales para reducir estos efectos, en especial a travs de transferencias y subsidios directos como por incremento de la inversin pblica en sectores reactivadores de la actividad como son infraestructura y sus efectos positivos sobre la creacin de empleo. Aunque se ha mejorado sustancialmente en los indicadores de gasto y deuda pblica, Amrica Latina an debe seguir trabajando en desligar su administracin de los ciclos econmicos, mejorar la calidad del gasto y la eficiencia en la asignacin y gestin de sus recursos pblicos.

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IV. Referencias

Estudio Econmico 2009-2010, CEPAL. Panorama Social 2009, CEPAL. Gonzlez y Martner (2010), Del sndrome del casillero vaco al desarrollo inclusivo, buscando los determinantes de la distribucin del ingreso en Amrica Latina, documento presentado en XXII Seminario regional de poltica fiscal, 26-29 enero, CEPAL. Government at Glance 2009, OECD. Latin American Economic Outlook (LEO) 2009, OECD. Latin American Economic Outlook (LEO) 2010, OECD. Manual de Finanzas Pblicas (MEFP) 2001, FMI. Musgrave, Richard (1959), The Theory of Public Finance. New York: McGraw Hill.

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