Ciclo Foros Unes PDF

serie encuentros
SEGURIDAD DE LOS DERECHOS Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA

Los retos del pensamiento crtico
Ciclo de foros
Parte I Noviembre-diciembre 2011
MInIsterIo Del PoDer PoPulAr PArA lAs relAcIones InterIores y JustIcIA Ministro Tareck El Aissami MInIsterIo Del PoDer PoPulAr PArA lA eDucAcIn unIVersItArIA Ministra Yadira Crdova AutorIDADes unIVersIDAD nAcIonAl eXPerIMentAl De lA seGurIDAD Rectora Soraya Beatriz El Achkar Gousoub Vicerrectora de Desarrollo Acadmico Aimara Aguilar Vicerrector de Creacin Intelectual y Vinculacin Social Antonio Gonzlez Plessmann Secretario Frank Bermdez Sanabria
CONtENIDO
Primera jornada La polica en los procesos de transformacin de la sociedad
Amadeu Recasens i Brunet Phillip Stenning Csar Barreira
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segunda jornada La prevencin de la violencia como movilizacin popular y garanta de derechos

Josbelk Gonzlez Gilda Nez Reynaldo Hidalgo
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tercera jornada Seguridad de los derechos y derecho a la seguridad ciudadana

Elsie Rosales
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cuarta jornada Fracaso de la guerra contra las drogas impuesta por los Estados Unidos
serie encuentros Ciclo de foros
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Edgardo Lander Elsie Rosales
SEGURIDAD DE LOS DERECHOS Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA

Los retos del pensamiento crtico PArte I noviembre-diciembre 2011 2a edicin: agosto 2012 correccin de textos: Maira Rojas Diseo grfico: Alejandro Rivero Portada: Oscar Vasquez Impresin: Imprenta UNES
UNIVERSIDAD NACIONALEXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)
Direccin: Calle La Lnea, zona industrial L, Catia. Apartado postal: Caracas 1030 Venezuela | Caracas, agosto de 2012 WWW.UNES.EDU.VE
Atribucin-NoComercial Compartir Igual. Todas y todos somos libres de compartir, copiar, distribuir y comunicar pblicamente los contenidos de esta publicacin; bajo las condiciones de reconocer la fuente y de hacerlo sin fines comerciales. De alterarla o generar obras derivadas, prelan idnticas condiciones.
Quinta jornada Impunidad, clasismo y mora procesal: retos del sistema de justicia penal
Alfredo Ruiz Carmelo Borrego
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Presentacin
on escasos los espacios dirigidos al debate crtico y la construccin colectiva de procesos que problematicen, recreen, expliquen y faciliten, desde una perspectiva de izquierda, la construccin de propuestas de polticas pblicas en materia de seguridad ciudadana y convivencia. Estando en revolucin y siendo la inseguridad ciudadana el principal problema del pas (declarado en las encuestas de opinin), carecemos de espacios suficientes que nos permitan pensar y construir propuestas consistentes con nuestro proyecto de democracia socialista. Esta carencia se nos convierte en un reto aun mayor, al constatar que el grueso del pensamiento y las prcticas de polticas pblicas en el campo de la seguridad, tienen un anclaje ticopoltico conservador. Es un largo itinerario el que debemos recorrer, pero sabemos que la construccin de una agenda pblica en el campo de la seguridad ciudadana y la convivencia debe partir, entre otras cosas, del estmulo a la produccin de propuestas alternativas, nacidas del debate, la experimentacin y la investigacin. Ante este reto, la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad UNES, realiz a finales del ao 2011 el primer ciclo de foros Seguridad de los derechos y derecho a la seguridad ciudadana: retos del pensamiento crtico, que cont con la participacin de acadmicos y activistas, cuyos aportes son recogidos por la Coleccin Intercambios en el presente volumen.
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SEGURIDAD DE LOS DERECHOS Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA Los retos del pensamiento crtico
PRESENTACIN A LA EDICIN
La primera jornada, La polica en los procesos de transformacin de la sociedad, contextualiza el papel de los cuerpos policiales en nuestra sociedad, del cmo las policas responden a los modelos societales y relaciones de poder en las que existen, por lo que sociedades desiguales y clasistas tienen policas que producen y reproducen la desigualdad y sus mltiples formas de discriminacin. Para esta temtica los ponentes invitados fueron AmadeuRecasensi Brunet (Espaa), Phillip Stenning (Canad) y Csar Barreira (Brasil). La segunda jornada, La prevencin de la violencia como movilizacin popular y garanta de derechos, discurre entre experiencias concretas y aportes conceptuales en los que se debaten las diferencias y semejanzas de polticas pblicas de prevencin de la violencia conservadoras, orientadas a cuidar a las lites sociales del temor que les provocan los sectores populares y las que constituyen lneas integradas a una poltica social, econmica, cultural de inclusin social y estmulo al protagonismo popular, orientadas a garantizar derechos civiles, polticos, econmicos, sociales y culturales. Los ponentes invitados fueron Josbelk Gonzlez, Gilda Nez y Reynaldo Hidalgo. En la tercera jornada, Seguridad de los derechos y derecho a la seguridad ciudadana, se diserta en torno al debate sobre si la seguridad debe o no ser considerada un derecho en s misma, o si, por el contrario, es la suma del disfrute del resto de los derechos econmicos, sociales, culturales, civiles y polticos. El espacio propuesto, toca, igualmente, el debate sobre la proporcin y tipo de medidas de prevencin y de control que son necesarias en una poltica integral de seguridad ciudadana, en clave de pensamiento crtico. La ponente para esta temtica fue Elsie Rosales. En lo que se refiere a la cuarta jornada, El fracaso de la guerra contra las drogas impuesta por los Estados Unidos, se discuti
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y puso entredicho la percepcin del consumo y trfico de drogas como el principal factor generador de delitos y actos violentos, postulando la poca profundidad de este tipo de anlisis, tanto en lo que se refiere a sus orgenes como a su magnitud. Se discute tambin el papel de Estados Unidos, principal pas consumidor de drogas, en su imposicin en el continente de una guerra contra las drogas que ya viene mostrando signos inequvocos de agotamiento y fracaso. Los ponentes invitados, Edgardo Lander y Elsie Rosales, tambin plantean algunas ideas orientadores sobre lo que deben ser las polticas alternativas en esta materia. Finalmente, la quinta jornada, Impunidad, clasismo y mora procesal: retos del sistema de justicia penal, problematiza, a partir de experiencias concretas, cmo la administracin diferencial de los ilegalismos, la impunidad de los delitos que victimizan a los sectores populares o los mltiples obstculos para su acceso a la justicia, expresan el carcter desigual de la sociedad, que la Revolucin pretende transformar. Mientras que para los sectores liberales el principal problema de la justicia es su falta de independencia, en el debate del pensamiento crtico el principal problema es su carcter clasista y el reto de transformarlo. Para esta importante discusin los ponentes invitados fueron Carmelo Borrego y Alfredo Ruiz. Concluido el Ciclo de Foros, esta publicacin no slo pretende ser el testimonio de la riqueza y variedad de las discusiones y propuestas que se dieron durante sus cinco jornadas, sino que debe ser celebrada y usada como una herramienta para la necesaria multiplicacin de saberes que germinen en creacin transformadora.
Antonio J. Gonzlez Plessmann

Vicerrector de Creacin Intelectual y Vinculacin Social
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PRIMERA JORNADA
La polica en los procesos de transformacin de la sociedad
AmadeuRecasensi Brunet Phillip Stenning Csar Barreira
9 de noviembre de 2011
Amadeu recasens i Brunet

Doctor en Derecho egresado de la Universidad de Barcelona y diplomado superior en criminologa del Instituto de Criminologa de la Universidad de Barcelona. Entre otros cargos, ha sido director del Gabinete de Estudios y Prospectiva de la Secretara de Estado (1994 -1996), director de la Escuela de Polica de Catalua (1996-2004) y director del Centro de Estudios de Seguridad. Dedic estudio y prctica a la transformacin de estructuras policiales y en reformar la polica heredera del franquismo. Recasens, quien tambin es profesor de Derecho Penal de la Universidad de Barcelona, est considerado como uno de los mximos expertos en seguridad del pas, y dej una huella muy fuerte despus de su paso por la Escuela de Polica. Entre sus ltimas publicaciones destacan: 2007 La violencia entre jvenes en espacios de ocio nocturno. Resultados de un estudio comparativo europeo. Boletn criminolgico 99 [Con Anabel Rodrguez Basanta]. 2006 El poder judicial y el sistema de justicia. En Manual de Ciencia Poltica, Miquel Caminal Badia (coord.), pp. 563-584. 2004 Globalizacin, riesgo y seguridad: el continuose de lo que alguien empezose. En Serta: in memoriam Alexandri Baratta, Fernando Prez Alvarez (coord.), pp. 1447-1462. 2003 Globalizacin, riesgo y seguridad: el continuse de lo que alguien empezse. En Seguridad en la sociedad de riesgo: un debate abierto, pp. 365-379. 2003 La seguridad, el sistema de justicia criminal y la polica. En Sistema penal y problemas sociales, Roberto Bergalli (coord.), pp. 287-313.
uenos das, ante todo quisiera agradecer al ministro Tareck El Aissami, a la doctora Soraya El Achkar, al doctor Antonio Gonzlez Plessmann, y a todos ustedes, por la oportunidad que me brindan de poder dirigirles la palabra. En segundo lugar, quiero agradecerles el hecho de que me hagan hablar de primero, probablemente porque hablamos un idioma comn. Me siento en casa no slo por sta y muchas razones culturales. La amistad con muchos de ustedes hace que me sienta muy cmodo en Venezuela, as como el hecho de estar en una escuela de polica, pues fui director de la Escuela de Polica de Catalua. As que me siento doblemente en casa: por estar en Venezuela y por estar en una escuela de polica. Vamos a empezar por lo ms general. Pienso que el camino que han emprendido ustedes es un muy buen camino. Tengo una cierta experiencia en temas de reformas policiales. Primero, tuve que vivir la propia, cuando en Espaa pasamos de un rgimen dictatorial fascista a un rgimen democrtico, y tuvimos que hacer una reforma que no fue fcil. Luego, quiz por esta experiencia, el Consejo de Europa me pidi que trabajara en un cdigo de tica europeo. Posteriormente, debido a la reforma de los pases del este de Europa, particip en unas cuantas reformas policiales. Por lo tanto, les puedo decir que me parece y siento que su reforma va muy bien. As que tratar de exponer brevemente una serie de temas importantes.
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Primera jornada LA POLICA EN LOS PROCESOS DE TRANSfORMACIN DE LA SOCIEDAD
Relacin entre polica, Estado y sociedad
El primer tema es la relacin entre la polica, el Estado y la sociedad. Hay que definir esta relacin para, de alguna manera, equilibrar algunos mitos. Hay varias respuestas a las preguntas: A quin sirve la polica?, la polica sirve a la sociedad o al Estado? De entrada, la respuesta a esa interrogante define mucho porque estamos ante modelos dictatoriales, en aquellos casos en los que la polica sirve al Estado pero no sirve a la sociedad. Por lo tanto, el punto es interpretar bien que la polica presta serviA quin sirve la polica?, a la cios a la sociedad y, en ese sentido, sirve a la sociedad o al Estado? sociedad como prestadora de servicio; pero ... Pues muy sencillo: la polica es, al mismo tiempo, un aparato el propio Estado del Estado y, como aparato de Estado, est al al servicio de los ciudadanos servicio de ste. Cmo cuadramos la ecua... cin? Pues, muy sencillo: el propio Estado la polica est al servicio de los es el que est al servicio de los ciudadanos ciudadanos slo si el y, por lo tanto, la polica presta un serviEstado tiene sentido de ser en democracia cio a los ciudadanos; pero la polica est al y est al servicio de servicio de los ciudadanos slo si el Estado los ciudadanos. tiene sentido de ser en democracia y est al servicio de los ciudadanos. Por ello, es necesario interpretar el rol de la polica conjuntamente con el rol del Estado. Para decirlo en trminos, digamos, coloquiales. Yo soy aficionado a las pelculas del oeste, a los Western, porque me distraen. Recuerdan la imagen de disparar sobre el pianista? En este caso, interpretemos que el polica es el pianista. Bueno, si toca mal, podemos disparar sobre el pianista; pero, qu pasa si lo que est mal es la partitura? Dispararemos sobre el pianista, vendr otro y seguir tocando mal. Cuando hay un problema en materia de seguridad, es problema del pianista o es problema de la partitura? Es decir, es problema de la polica o es problema del sistema de seguridad y de las polticas en general? Hay que
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definir dnde est el problema y no adjudicarlo, ligeramente, a quien est en primera lnea. Ahora bien, si quien est en primera lnea es el del problema, evidentemente, hay que disparar al pianista. Perdonen, no estoy hablando de matar a nadie literalmente, sino haciendo un smil con una imagen de las pelculas del oeste.
Relacin entre polica y Sistema de Justicia Criminal
El segundo tema es qu enlace establecemos entre la polica y el sistema de justicia criminal? La polica no puede trabajar sin entender que forma parte de un sistema integral, en el que hay polica, justicia y la ejecucin de la pena (la privacin de libertad es el caso ms emblemtico). Es importante que las tres partes funcionen bien y coordinadamente. Les pongo el ejemplo de un automvil. Para que la justicia Si estn decidiendo comprar un automfuncione, en general, vil, un carro, y yo les digo que el carro hace falta polica, justicia y sistema de es fantstico, que tiene unas llantas plaejecucin de las penas. teadas maravillosas, que el chasis es de Si falta uno de los tres, ltimo modelo, pero que no tiene motor, el carro no va. ustedes me dirn: Aqu falla algo. Si yo les vendo un carro y les digo: Miren, las llantas aguantan cien mil kilmetros pero no tiene carrocera, ustedes me van a decir: No, no lo quiero. Y si les digo: Tiene un motor fantstico y una carrocera estupenda, pero no tiene llantas, tambin me van decir: No, no lo quiero. Para que un carro funcione, hace falta que tenga carrocera, llantas y motor. Para que la justicia funcione, en general, hace falta polica, justicia y sistema de ejecucin de las penas. Si falla uno de los tres, el carro no va. Por lo tanto, es fundamental la reforma de la polica, sin ella, no hay carro que ande mucho; sin embargo, permtanme que les diga que, probablemente, eso no basta y que se precisa tambin de la reforma de la justicia y del sistema penitenciario.
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Polticas pblicas de seguridad y valores
Las polticas pblicas de seguridad es el otro tema. Estamos hablando de procesos de largo recorrido. Por lo tanto, en este caso, la importancia no es slo hacer muchas cosas nuevas que s que hay que hacerlas, muchas y rpido, pero sino adems pensar en hacerlas con un rumbo. Es decir, esos son procesos de largo recorrido porque hay que pensar hacia dnde vamos a llevar la nave. No estamos hablando de navegar a remo por un ro, estamos hablando de llevar un trasatlntico de un lado al otro del ocano. Entonces, no se puede perder el rumbo y no se puede perder la esperanza en el rumbo. Para ello, hay que trazar las lneas maestras o lo que yo llamo polticas pblicas de seguridad, y marcar el rumbo a corto, medio y largo plazo. El largoplacismo no sirve solo y el cortoplacismo tampoco sirve solo. Es una complejidad a tres velocidades: corto, medio y largo. Y, sobre todo, tener confianza en ese rumbo. Ese rumbo que, para que vaya bien, tiene que ser reflejo de los valores compartidos. El tema de los valores es un tema complicado, porque se lo ha apropiado, digamos, una cierta cultura conservadora. Y, en ese sentido, durante un tiempo, las culturas progresistas lo han despreciado porque lo asociaban a modelos de consenso y, por tanto, a modelos permtanme ahora un discurso un poco acadmico, a modelos positivistas y neopositivistas. Quiero decir con ello que se deca: Los valores son de aquellos que los monopolizan y pretenden que sean nicos para todos; cuando, en el fondo, la sociedad no deja de ser ms que el reflejo de un conflicto. Yo creo, sinceramente, que estamos en un modelo de conflicto social y que, justamente, estamos aqu para resolver conflictos sociales. Bien, s puede haber valores en una sociedad entendida como sociedad en conflicto social, ya que tambin es cierto que el conflicto social se vive dentro de la convivencia, porque si no estamos hablando de la ruptura del modelo.
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Entonces, cules son estos valores que, dentro del conflicto social, permiten la convivencia? A esos yo les llamo valores y no tienen por qu ser un monopolio de sectores conservadores sino que pueden ser valores tambin desde un punto de vista progresista: el conjunto de sociedades vistas como sociedades dentro de la perspectiva del conflicto social. Ahora bien, estos valores, que son compartidos, a veces chocan o contrastan con otros que son los valores de la corporacin policial. El corporativismo policial tambin debe ser relativizado. Se ha satanizado el corporativismo policial: Es malo el corporativismo policial. Bueno, no, no tiene que ser malo. Yo descubr esto en mi propio cuerpo. Yo tengo colesterol. No es una confesin pblica es un hecho: yo tengo colesterol; y el mdico me dijo: Hay de dos tipos de colesterol. Hay del bueno y del malo. Lo importante es que tengas del bueno y no tengas del malo. El corporativismo es como el colesterol, es lo mismo. Hay corporativismo bueno y corporativismo malo. No se puede, como decimos nosotros, tirar al beb con los paales. Es decir, hay una parte del corporativismo que la polica necesita. Por ejemplo, es necesario saber que te puedes fiar de tu compaero porque si no, ests mal. Eso no quiere decir que si tu compaero hace una cosa mala, tengas que darle apoyo y esconderlo. Corporativismo bueno, quiere decir, saber que perteneces a una corporacin que te arropa como polica, que te ayuda cuando tienes un problema, que protege tus derechos laborales, sociales. Corporativismo malo es cuando esa corporacin oculta la corrupcin en su seno y pretende convertir la corrupcin en normalidad. Por lo tanto, depende del tipo de corporativismo. Yo lo defiendo, y lo defiendo acrrimamente; pero, al mismo tiempo, tambin soy radical con lo contrario, y me preocupa que el corporativismo se convierta en un quiste que vaya en contra, justamente, de esos valores sociales compartidos, porque en esos casos la polica se enfrenta a su propia sociedad. Aqu hay que hacer un
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esfuerzo importante en la tica policial y entender que no hay eficacia fuera de la tica, aunque pueda parecerle lo contario a algunos policas. Ahora no es momento, pero podra pasar el da hablando de esto...
Cambios culturales y formacin
Hasta ahora estoy hablndoles no slo de cambios normativos, que son imprescindibles como base, sino de cambios culturales, de cambios en las culturas polticas, en la cultura del sistema de justicia criminal, en la cultura policial y, tambin, en la cultura de la sociedad. Para eso ya s que estoy barriendo un poco para la casa, porque tengo mis debilidades, se requiere de mucha formacin. Mucha, mucha formacin. Formacin de policas, formacin de polticas pblicas y formacin de sociedad. En Espaa tuvimos un programa de transicin. Nuestra polica supo cambiar y no hubo que hacer grandes depuraciones. Nuestra polica supo cambiar de una polica dictatorial a una polica democrtica; sin embargo, olvidamos decrselo a la poblacin. Y cuando la polica haba cambiado, la poblacin segua creyendo que tena una polica autoritaria, dictatorial y brutal. Por esta razn, tuvimos que recuperar el tiempo perdido, explicando a la poblacin que esa polica haba cambiado. Para no repetir El problema se reduce el error, yo sugerira que la formacin en una relacin de fuese en paralelo, tanto hacia la sociedad confianza. El polica que va a recibir a la polica, como hacia tiene que ser la puerta esa polica que va a tener que tratar a la de confianza que relaciona al gobierno otra parte de la sociedad.
de los ciudadanos con los ciudadanos.
me dice siempre: A las cinco de la madrugada, el Estado somos nosotros. Quiere decir que si usted tiene un problema a las cinco de la madrugada, va a llamar a la polica para cualquier cosa. Entonces, si ese ciudadano no llama a la polica, porque no cree en ella, se crea un vaco. Esta polica debe inspirar confianza y debe merecer confianza, en ambos sentidos. Y para ello, la polica debe convertirse en algo sumamente transparente para los ciudadanos, solo as conseguiremos que los ciudadanos se conviertan en algo transparente para la polica. A veces, algunas policas de pases en transicin son protagonistas de situaciones muy duras. La transparencia policial es mucho ms eficaz desde el punto de vista profesional. No slo es mejor ticamente, no slo es mejor desde el punto de vista de funcionamiento de las instituciones, no slo es mejor desde el punto de vista de la relacin con los ciudadanos, sino que es mejor desde el punto de vista de la prctica policial. Una polica, en la cual sus conciudadanos confan, tiene muchsima ms informacin de la que puede conseguir arrancndola injustamente de sus conciudadanos; recibe mucha ms informacin porque le llega, porque se la mandan. Entonces, en realidad, la transparencia tiene sus virtudes, evidentemente, pero virtudes que en democracia deben ser as. Y, en general, es mucho ms eficaz desde el punto de vista policial y ayuda ms al trabajo de la polica. Dicho esto, les dira simplemente, que los modelos policiales se basan en dos cosas: en poder hacer esa potestad y esa potestad nos la va a dar una ley. En ese sentido, ustedes estn haciendo leyes muy buenas, por lo cual, yo creo que la potestad de la polica est asegurada. La segunda cosa que falta es la autoridad, y la autoridad no se da por ley, la autoridad se gana. Entonces, hay que ganar la autoridad, que es lo que cierra el crculo de la confianza entre polticas, policas y ciudadanos.
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El problema se reduce en una relacin de confianza. El polica tiene que ser la puerta de confianza que relaciona al gobierno de los ciudadanos con los ciudadanos. Tengo un querido compaero, que es un alto comisario de la polica de Catalua,
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Termino dicindoles, simplemente, que esto es un debate abierto, es un debate de suma complejidad y es un camino que, cuando se emprende, no tiene regreso. Estamos en un camino sin retorno y, adems, es un camino sin fin; pero eso no debera preocuparles, al contrario, eso debera darles la confianza de que estn en buen camino, porque la sociedad es compleja, las personas en la sociedad no son constantes, por lo tanto, las policas y los modelos policiales no pueden quedar atrs, no pueden quedar fijados. No estamos hablando de fotos fijas, estamos hablando de una pelcula sin fin. Con lo cual, este debate abierto de los cambios culturales no tendr final. Las certezas no las dan a veces las cosas fijas, sino que las certezas las da el camino. Entonces, no nos preocupemos porque el debate sea complejo, no nos preocupemos porque no tenga final, al contrario, deberamos agradecer este camino sin fin. De ah la complejidad de la empresa a la cual ustedes estn comprometidos y por la cual los felicito. No estn ni siquiera en la fase transformadora, pero han entendido ustedes el camino. Se han puesto las botas, el sombrero, han agarrado el chubasquero, el paraguas y estn ustedes andando. As que los felicito por el mero hecho de andar, adems creo que estn andando en buena direccin. Muchas gracias.
Phillip stenning
Profesor de la Escuela de Criminologa y Justicia Penal de la Universidad de Griffith (Queensland, Australia). Ha sido profesor de Criminologa en las Universidades de Keele (Reino Unido) y de Toronto (Canad); as como profesor y Director del Instituto de Criminologa de la Universidad de Victoria (Wellington, Nueva Zelanda). Entre sus publicaciones ms recientes destacan: 2011 Comentarios sobre rendicin de cuentas en la polica. En Gobernanza y gestin de la polica: avances del nuevo modelo policial venezolano, pp. 51-58. Caracas: Ediciones Consejo General de Polica. 2003 Regulacin del uso policial de la fuerza en Canad. En Luis Gerardo Gabaldn y Christopher Birkbeck (eds.), Polica y uso de la fuerza en perspectiva intercultural, pp. 53-66. Caracas: Nueva Sociedad. 2000 Les pouvoirs et les responsabilits de la police prive. En Les pouvoirs et responsabilits de la police dans une socit dmocratique, Rapports prsents au 12 Colloque criminologique 1999. Strasbourg: Editions du Conseil de lEurope. 1992 Private Security: implications for social control. En K. R. E. McCormick y L. A. Visano (eds.), Understanding Policing, pp. 521-544. Toronto: Canadian Scholars Press [Con Clifford Shearing].
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uenos das. Es la tercera vez que me han invitado a visitar su pas. Desde el ao 2007, he tenido la posibilidad de conocer la experiencia, he visto de cerca cmo se ha desarrollado este proceso de transformacin de la polica y, comparndolo con otras experiencias que he visto en otras partes del mundo, debo decir que he estado gratamente impresionado por el trabajo que se ha hecho en Venezuela hasta ahora. En los prximo dos o tres das, vamos a estar hablando sobre el proceso de reforma de la polica. Por tal razn, el da de hoy, solamente me voy a referir de manera general a lo que sera un proceso de reforma de un modelo policial.
la polica con el Estado y la polica con la comunidad. Y un trmino que se ha mencionado mucho en este contexto es hablar de una polica que sirva a la comunidad. Es muy fcil decirlo, pero el problema est en entender a qu nos referimos cuando hablamos de comunidad, en un modelo policial basado en la comunidad, o cuando decimos que la polica debe servir a los intereses de la comunidad. Y esto nos trae a colacin dos preguntas. Primero, quin representa a la comunidad?, quin habla por la comunidad? Y, segundo, cules son realmente los intereses?, cmo podemos definir los intereses de la comunidad? En Venezuela, en una democracia socialista, podramos suponer que es el gobierno quien habla desde su enfoque y que fue la comunidad quien eligi al gobierno para representarla; pero, qu significa esto realmente? Significa que hay un esfuerzo por tratar de entender cules son los roles respectivos que debe desempear la fuerza policial por la comunidad y cules son las prioridades de las comunidades locales. Esto es un esfuerzo por tratar de explicar cules son los papeles que deben desempear las relaciones entre comunidad, Estado y polica. ste es un debate muy importante que se ha dado en todo el mundo, en realidad, y la razn es, sencillamente, las profundas transformaciones que han sufrido varias sociedades en los ltimos veinte aos. Y, obviamente, el cambio principal podramos decir que se ha dado en el entorno poltico y en el papel que juega la comunidad en este entorno. Se ha enfatizado lo que es la democracia participativa. Es decir, que el gobierno ya no debe regir los destinos de un pas basado en su propio criterio, sino consultar y conseguir el apoyo de la comunidad.
El carcter global de la funcin policial
Un modelo policial al servicio de la comunidad
En primer lugar debo decir que, segn mi experiencia, es muy fcil hablar de reforma policial, lo difcil es implementar un proceso de reforma. En las visitas que he hecho a Venezuela he aprendido y he podido ver que este proceso de reforma policial se trata de un proceso de cambio de una polica basada en un rgimen a una polica ms democrtica; es decir, de un modelo policial que defiende los intereses de un rgimen, ya sea socialista o capitalista, hacia una polica que defiende los intereses de los ciudadanos, en fin, una polica democrtica. Y este cambio, este proceso de transformacin es muy importante para poder entender, realmente, el papel de la polica y la relacin de
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Otro cambio importante tiene que ver con la funcin policial propiamente dicha; es decir, anteriormente, la polica se
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basaba en la seguridad, en garantizarla, en prevenir y atacar el crimen, bien sea localmente, en la comunidad o en un contexto mucho mayor. Ahora, el servicio o la funcin policial ha adquirido un carcter global y se empieza, o ha habido esfuerzos por tratar de definir la funcin policial en un contexto mucho ms amplio. Entonces, el verdadero reto, en este entorno cambiante desde el punto de vista poltico y de la funcin policial, es establecer quin decide cmo debe actuar la polica, cmo se va a regular la funcin policial. En proteccin y garanta de la seguridad local, la consulta popular, el debate en ...el aspecto las comunidades, va a ser fundamental, fundamental en este pero tambin la funcin en un contexto proceso de reforma ms amplio. En el mbito nacional, el ser encontrar ese equilibrio en la funcin gobierno es quien tiene que desempear policial, entre la un papel mucho ms relevante en definir responsabilidad cules van a ser las polticas que rigen la del gobierno y la funcin policial. Tambin est el contexparticipacin de la comunidad. to internacional, es decir, cul va a ser la funcin de la polica en cuanto a su accin internacional. Definitivamente, el proceso de reforma, o el aspecto fundamental en este proceso ser encontrar ese equilibrio en la funcin policial, entre la responsabilidad del gobierno y la participacin de la comunidad. Es muy agradable hablar de reforma policial y de la relacin entre la polica y la comunidad, pero podemos quedarnos en un debate demasiado sencillo. Tenemos que profundizar en quines realmente van a ser los representantes de la comunidad y cmo se va a definir el papel que va a desarrollar la funcin policial y cmo va a ser la responsabilidad de la polica hacia la comunidad.
Funcin policial y el reto de la corresponsabilidad
Un reto importante y tambin estratgico, desde el punto de vista conceptual, y en el marco de la reforma policial, va a ser qu se le va a exigir a la polica? Es decir, tener cuidado con no exigirle en exceso, porque tenemos que entender que existen lmites y que la polica, incluso con la ayuda de la comunidad, no puede hacerlo todo. Nosotros sabemos, por experiencia en muchos pases, que la polica no puede actuar por s sola para garantizar la seguridad a la comunidad ni la prevencin del delito ni para garantizar el orden pblico. La polica necesita que se logre una corresponsabilidad entre el Estado, el gobierno y la comunidad. El reto va a ser, realmente, cmo garantizar que la funcin policial no la polica sino la funcin policial tenga garantizada esa corresponsabilidad con el Estado y la comunidad y cmo se distribuye, cmo se asignan estas responsabilidades a cada uno de estos actores? La reforma de la funcin policial tiene que pasar, justamente, por esa asignacin de responsabilidades: cmo se va a trabajar dentro de la comunidad?, cmo va a ser la relacin entre la polica y la comunidad? Lo anterior tambin pasa por modificar la actitud de la comunidad hacia la polica. Saber definir, exactamente, cules son las expectativas que va a tener la comunidad con sus cuerpos policiales? La comunidad debe tener un papel fundamental qu desempear en la consecucin de estos objetivos. Es verdaderamente un reto importante; quiz, el principal reto va a ser esa asignacin de responsabilidades, cules van a ser las responsabilidades de la polica? y cules van a ser las responsabilidades de la comunidad? Por experiencia, en muchos pases, a esto se le ha denominado la pluralizacin de la funcin policial y creo que el xito en esta experiencia se ha logrado gracias a una interaccin e inclusin ms activa de la comunidad, instituciones pblicas, instituciones privadas, agencias privadas de
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seguridad con respecto a la funcin estatal. Obviamente, este debate se ha prestado a muchas controversias por ser un tema tan delicado.
Cultura y confianza: cambios en la funcin policial
Conversaba con el ministro Tareck El Aissami sobre temas importantes como la cultura y la confianza dentro del servicio de la funcin policial. Ambos son temas que parecieran ser difciles; sin embargo, no es tan complejo lograr un cambio en este sentido. En algunos casos se van a necesitar acciones radicales. Por ejemplo, el caso de Mxico, donde hubo que La polica necesita que se logre una despedir a oficiales de alto rango para corresponsabilidad lograr un cambio en la cultura. Igual entre el Estado, sucedi en Sudfrica y en Irlanda del el gobierno y la Norte, que es un caso muy particular, comunidad. porque la comunidad, realmente, vea a la polica como una fuerza opresora. En este sentido, la simbologa desempe un papel fundamental; es decir, solamente el cambio de nombre de polica real al de servicio policial represent una diferencia importante. Tambin se cambiaron los smbolos en las placas de identificacin de la polica y la comunidad empez a verla , no como a una fuerza opresora y extranjera, sino como un servicio ms democrtico e interno, realmente, como parte de su comunidad. Y creo que eso tambin se est reconociendo en Venezuela. Otro aspecto importante que puede contribuir a cambiar, tambin, la actitud de la polica es la educacin y la capacitacin. Es decir, que no se limite solamente a una capacitacin policial, sino que se involucre ms a la comunidad en la experiencia de la capacitacin, y as el polica tiene la oportunidad de ampliar su mentalidad, salirse del marco de lo que es solamente la capacitacin policial y desarrollar una mentalidad realmente ms hacia la comunidad.
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El otro tema es el de la confianza. Me parece que una reforma del modelo policial o de la funcin policial no se logra, exclusivamente, reformando la polica, porque la responsabilidad no debe recaer slo en las fuerzas policiales. Me parece que debe ser un proceso interactivo. La polica tiene que cambiar en la comunidad, y sta tiene que cambiar la actitud hacia la polica, es decir, las expectativas y las relaciones que pueda tener la comunidad hacia y con la polica. Muchas gracias.
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csar Barreira
Director general de la Academia Estadal de Seguridad Pblica de Cear (Brasil). Profesor titular de Sociologa de la Universidad Federal de Cear. Coordinador del Laboratorio de Estudios de la Violencia (LEV-UFC). Es investigador del Consejo Nacional de Desarrollo Cientfico y Tecnolgico CNPq y del Ncleo de Antropologa Poltica (NUAP). Es investigador 1A y lder del grupo de investigadores en poder y violencia del Directorio del CNPq. Es investigador/gerente del Instituto Nacional de Ciencia y Tecnologa de la Violencia, Democracia y Seguridad Ciudadana en el CNPq. Es miembro del Consejo Editorial de varias revistas. Entre sus publicaciones ms recientes destacan: 2010 Violncia e Conflitos Sociais: Trajetrias de Pesquisa. Campinas: Pontes Editores. 2009 A Juventude e suas Expresses Plurais. Fortaleza: Edies UFC [Con Barreira, I.A.F.]. 2008 Cotidiano Despedaado - Cenas de uma violncia difusa. So Paulo: Pontes Editora. 2006 Poltica no Brasil - Vises de Antroplogos. Rio de Janeiro: Relume Dumar [Con Palmeira, Moacir]. 2006 Sociologia e Conhecimento: alm das fronteiras. Porto Alegre: Tomo Editorial [Con Rego, R. M. L.] 2004 Questo de Segurana: polticas governamentais e prticas policiais. Rio de Janeiro: Relume Dumar.
uenas das a todos y a todas. Inicialmente me gustara agradecer la invitacin a participar en este importante escenario y felicitarles por la realizacin de este encuentro. Creo que cada vez es ms importante, porque discutimos acerca de la problemtica de la seguridad pblica, la seguridad del ciudadano y de la ciudadana, y de las prcticas policiales en una sociedad democrtica. Cada vez, la aplicacin de la ley y la preservacin del orden pblico en un Estado democrtico de derecho adquieren ms importancia y complejidad. Hoy abordar un aspecto que iremos explicando y profundizando a travs de los xitos que se perciben.
Sociedad moderna y nuevo modelo policial: una pedagoga para la transformacin
Los problemas relativos a la seguridad pblica son cada vez ms difciles de solucionar. Las relaciones sociales actuales, en escala mundial, no ofrecen elementos para una pedagoga que sea capaz de dar respuestas a la problemtica del trfico de drogas, de la trata de personas o de las nuevas tecnologas utilizadas por la delincuencia. Destaca tambin, en este momento, no slo la inclusin de jvenes en bandas antisociales, las facilidades delictivas o hasta criminales, la violencia de gnero, sino tambin las prcticas homofbicas.
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Las transformaciones complejas del mundo contemporneo obligan a una transformacin del modelo policial. Hay que mantener el espritu crtico hacia los retos de las sociedades modernas, retos orientados hacia la garanta del derecho fundamental de la preservacin de la vida como el bien mayor. Desde esta perspectiva, los cambios en la formacin policial tienen que acompaar a los cambios y evoluciones de las sociedades contemporneas. Los cambios deben ser lo ms completos e integrales posibles. A comienzos de este ao fui invitado por el gobernador de mi estado, Cear, y fui nombrado Director de la Academia Estatal de Seguridad Pblica del mismo. Esa academia tiene la misin bsica de unificar e integrar la enseanza de las instituciones encargadas de la formacin del personal de la seguridad pblica en Cear. Se trata de una institucin creada en 2010 con la finalidad de contribuir a la formacin y especializacin de los profesionales encargados de la seguridad pblica en ese estado. En Brasil, existen diferentes cuerpos policiales. La polica militarizada est encargada de la proteccin y la seguridad ostensible en las calles; la polica civil, que es nuestra polica judicial; la polica federal que est encargada de la seguridad de la nacin, respecto al trfico de drogas, armas y trata de personas; la polica estatal y el cuerpo de bomberos. El gobernador de cada estado es la autoridad mxima responsable del empleo de esas fuerzas de seguridad.
Interdisciplinariedad e integralidad en la formacin policial
Es algo muy novedoso que tengamos a un socilogo encargado de una academia de polica. Por lo general, los gerentes de esas instituciones son profesionales del sector de la seguridad pblica. Segn el gobernador, mi nombramiento se debe a mi conocimiento y experiencia en la temtica de seguridad pblica y violencia. Realmente, el hecho de no pertenecer a los rganos de seguridad ha facilitado mucho mi trabajo. Algunos principios y paradigmas difcilmente seran planteados si fuera integrante de los cuerpos de seguridad pblica. Se trata de una experiencia muy rica, no solamente por lo relativo a la gestin sino tambin desde el punto de vista sociolgico. Por ese motivo, los profesionales formados en esa academia unificada reciben una enseanza de excelencia, tanto humanstica como tcnica, orientada hacia los derechos humanos, hacia los principios fundamentales del Estado de Derecho y a la diversidad tnica y cultural. La academia tiene como objeto la propuesta pedaggica del Sistema nico de Seguridad Pblica del Gobierno Federal de Brasil. Esa academia exige nuevos mtodos en la formacin, educacin y calificacin ...los policas deben de los profesionales de seguridad pbliestar muy preparados ca. Tiene, por intencionalidad,la intertras la adquisicin de un saber humanstico, disciplinariedad de los rigores cientficos sociolgico, histolgico aliados a la alta tecnologa. Creo que los y altamente tcnico. policas deben estar muy preparados tras la adquisicin de un saber humanstico, sociolgico, histolgico y altamente tcnico. Pretendemos que la academia sea un espacio democrtico de socializacin, que no se limite solamente a la formacin tcnica, sino tambin a la cultural y artstica. Uno de los aspectos que enfatizamos en esta nueva academia es la valoracin del personal en el refuerzo de su autoestima.
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El gobernador del estado de Cear tom la decisin de crear un rgano educacional y tcnico con la atribucin de centralizar las actividades de formacin y aprovechamiento de todas las corporaciones encargadas de la seguridad pblica, unificando la enseanza de la polica civil, militar, cuerpo de bomberos.
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Nuestro polica, en general, no es querido por la poblacin, sobre todo por los jvenes y las personas pertenecientes a las clases populares. Especficamente, ste es un problema nacional de formacin policial. Existe un movimiento en el interior de los cuerpos de seguridad pblica y tambin en algunos sectores de la sociedad que han recurrido a la formacin de cursos superiores de seguridad, por la conver...las prcticas sin de algunas academias de polica en policiales deben instituciones de enseanza de educacin tener como objetivo integral superior, pero no hemos logrado la seguridad de los ciudadanos y grandes cambios. Esto supone un egosla ciudadana. Esa mo de los sectores universitarios que no prctica debe basarse aceptan un acercamiento de la polica, en el respeto a las debido al proceso dictatorial entre 1964 y prcticas culturales, las orientaciones sexuales, 1975. Por otro lado, existen grandes trareligiosas y polticas. bas burocrticas en las instituciones del Estado en cuanto al reglamento sobre la enseanza superior en Brasil, porque tenemos dificultades para mantener un cuadro eficiente y calificado de profesores en esas academias de polica.
Formacin humanstica para la prctica policial
Un elemento es la vitalizacin de esa formacin en las instituciones escolares con la separacin de las teoras y la prctica. En Brasil, tenemos que trabajar mucho en la formacin moral debido al hecho de que la polica est involucrada con prcticas criminales y delictivas. A m me gustara destacar algunos puntos que estn muy relacionados con las universidades en el mundo contemporneo. Yo pienso que cada vez la polica debe atender ms este tipo de problemtica y acompaar a la evolucin de las sociedades contemporneas. Por ejemplo, Brasil necesita una polica que trabaje bsicamente con cuestiones de gnero, otra que trabaje con cuestiones de menores, otra que trabaje bsicamente con cuestiones de turismo, otra con la desercin juvenil. Contar con personas que tengan responsabilidades de actividades y enseanza en estas policas para lograr la solucin de los problemas. Concluyendo mi presentacin, lo importante debe ser la relacin de la polica con la poblacin civil. En Venezuela, hay una discusin muy grande y los problemas que son trabajados en el interior de las universidades no son los problemas que existen en el interior de las comunidades. El otro problema de Brasil, que creemos muy importante, es la relacin de los estudiantes policas con aquellos de las universidades. Por ejemplo, las personas que establezcan esa relacin sellan la discusin entre las academias, como yo, que formo parte de esa universidad experimental. Muchas gracias.
La caracterstica de una formacin humanstica de la polica parte del ejercicio de la soberana democrtica y solidaria. Ese aspecto sera la base sobre la cual aplicaramos la ley y mantendramos el orden poltico, respetando los principios del Estado Democrtico de Derecho. Eso tambin nos lleva a la reflexin de que las prcticas policiales deben tener como objetivo la seguridad de los ciudadanos y la ciudadana. Esa prctica debe basarse en el respeto a las prcticas culturales, las orientaciones sexuales, religiosas y polticas. Me gustara demostrar la presencia de estos elementos en Brasil.
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SEGUNDA JORNADA
La prevencin de la violencia como movilizacin popular y garanta de derechos
Josbelk Gonzlez Gilda Nez Reynaldo Hidalgo
La prevencin como centro del nuevo modelo policial
H
Josbelk Gonzlez
Sociloga egresada de la Universidad Central de Venezuela y especialista en DDHH de esta casa de estudios. Investigadora en el Centro para la Paz y los Derechos Humanos de la Universidad Central de Venezuela. Investigadora externa de Provea y Coordinadora de Redes de Conocimiento del Consejo General de Polica. Es experta en el rea de violencia y criminalidad, especficamente en problemas de violencia de los cuerpos de seguridad del Estado, en la Fundacin Escuela de Gerencia Social. Participa en proyectos de investigacin y monitoreo permanente de la situacin de la seguridad ciudadana en Venezuela. Coordinadora del Observatorio de Derechos Humanos. Investigadora de la situacin del derecho a la vida en Venezuela.
ay muchos estudios que coinciden en sealar que la prevencin es mucho menos costosa que los mecanismos de control. Un anlisis general evidencia que hay una creciente aceptacin hacia el tema de la participacin, y como la prevencin supone unos esquemas y unas lgicas que posibilitan la actuacin de un mayor nmero de actores, en este escenario, la misma permite evitar el uso de las estrategias de control. Tratar de definir la prevencin puede ser algo muy cuesta arriba. Yo traje solo dos de los mltiples conceptos sobre prevencin de seguridad que podemos encontrar en la bibliografa. Por una parte, se dice que la prevencin:
Engloba estrategias y medidas encaminadas a reducir el riesgo de que se produzcan delitos y sus posibles efectos perjudiciales para las personas y la sociedad. Incluido el temor a la delincuencia y a intervenir para influir en sus mltiples causas.1
Este es el concepto de prevencin que trabaja el Consejo Econmico y Social de la ONU y que pone el acento, primero, en el
Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (2007): Recopilacin de reglas y normas de las Naciones Unidas en la esfera de la prevencin del delito y la justicia penal, VienaNueva York, p. 303. Disponible en http://www.unodc.org/pdf/criminal_justice/Compendium_UN_Standards_and_Norms_CP_and_CJ_Spanish.pdf. 37
Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS
hecho de que la seguridad se trata como un tema multicausal, con muchos elementos sobre los cuales hay que intervenir. La prevencin, entonces, debera estar entre esas estrategias para reducir el delito y la probabilidad de que se produzca. Es una visin que est muy centrada en el tema delictual. Por otra parte, otro tipo de nocin o concepto es comprender la prevencin como el conjunto de todas las polticas, medidas y tcnicas, fuera de los lmites del sistema de justicia penal, dirigidas a la reduccin de las diversas clases de daos producidos por actos definidos como delitos por el Estado.2 Esta definicin tambin se centra, en la prevencin de lo relacionado con los delitos y hace referencia a este tipo de medidas o acciones que quedan fuera del sistema de justicia penal. Estos seran dos de los conceptos de los muchos que podramos encontrar. Si algo es cierto es que la prevencin, como nocin, es muy aceptada. No slo es aceptada sino que es difcil encontrar a cualquier actor, independientemente de su perspectiva ideolgica o del lugar donde se encuentre trabajando, que no haga una defensa del tema de la prevencin en materia de seguridad ciudadana, y de los logros de la prevencin en esta materia; sin embargo, una parte de los retos que a nosotros nos quedan por afrontar, en cuanto a los enfoques preventivos, es justamente superar este tema del discurso. Hay que considerar un logro, el hecho de que el tema de la prevencin se haya instalado en el discurso de diferentes actores; es algo que debemos valorar, pero no debemos quedarnos simplemente ah. Por una parte, el hecho de posicionar el tema de la prevencin hace que haya una demanda mucho mayor hacia el Estado como mediador institucional en la convivencia ciudadana, porque los mbitos
Van Dijk, J. (1990): Crime Prevention Policy: Current State and Prospects, en Kaiser, G. y Albrecht, HJ: Crime and criminal policy in Europe, Criminological research report, Vol. 43, Max Planck Institute, Freiburg, p. 205.
de accin en ese escenario comienzan a ser mucho ms amplios. Por otra parte, tambin hay una reconfiguracin del rol del polica, de la institucin policial y de los funcionarios y las funcionarias policiales, para superar el mito de la polica ... el tema de la prevencin hace exclusivamente anti-delito. Cuando uno que haya una demanda se pone a estudiar las perspectivas del mucho mayor hacia el modelo de la polica comunitaria o de la Estado como mediador institucional en la polica comunal, el tema de la prevenconvivencia ciudadana cin tiene mucho que ver con el surgi... miento del tema de la polica centrada en tambin hay una la detencin de la criminalidad y la delinreconfiguracin del rol del polica, de la cuencia y con el paso de los funcionarios institucin policial y de y las funcionarias policiales a otros espalos funcionarios y las cios de actuacin. funcionarias policiales, Yo les quise traer un escrito que a m me mito de la polica parece muy ilustrativo sobre este tema y exclusivamente anti-delito. que tiene que ver, sobre todo, con el sistema y las funciones que realmente cumplen los funcionarios y las funcionarias policiales en su cotidianidad. Tiene que ver entonces con el papel de eventos en el marco de la prevencin. Dice:
Lo que se vuelve en contra de la Polica es la promesa, tan arraigada en su imagen pblica, de contener la delincuencia aplicando la ley. Esta idea no slo ha sido un mito externo, sino que tambin se ha arraigado en la cultura profesional. La mayor parte del tiempo la polica realiza funciones de mantenimiento cotidiano del orden y ofrece servicios a la poblacin. Y eso es algo que conocen bien los policas pero, paradjicamente, tambin la cultura interna ha contribuido a mantener ese mito. Muchos policas creen que el trabajo policial real consiste en aplicar la ley y frenar la delincuencia. Los otros trabajos
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para superar el
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son considerados como secundarios, sin apreciar del todo su importancia como factor de prevencin y en las posibles situaciones de delincuencia.3
Construccin de indicadores para la prevencin
Esta es una idea que tiene que ver con la polica en muchos pases de Latinoamrica. Yo creo que parte de la apuesta, y del trabajo que se ha hecho, es que el diseo del nuevo modelo de la polica implica, justamente, reivindicar la importancia de la prevencin, tomando en cuenta cul es el desempeo cotidiano que tienen realmente los funcionarios y las funcionarias poli... la prevencin no es algo que se da ciales en lo que toca a su papel, porque si por agregado o por estamos hablando de la prevencin como aadidura sino que algo mucho ms amplio, evidentemente, es algo que requiere eso incluye el quehacer de los funcionatambin formacin, requiere investigacin, rios y las funcionarias policiales.
requiere conocer estrategias.
Sin duda, cuando ya estamos trabajando ms acuciosamente en el tema, uno de los mayores riesgos es cmo hacemos para medir la prevencin? Una de las grandes dificultades y de los grandes retos, que yo creo que se plantean las instituciones universitarias, tiene que ver con la construccin de indicadores de la prevencin de la violencia y la reduccin de la criLa construccin de minalidad y la delincuencia, porque cmo indicadores de la hacemos para crear un indicador de preprevencin de la vencin? El reto es bastante difcil, porque violencia y la reduccin de la criminalidad y la si nosotros tenemos una medida que creedelincuencia es un reto mos que est previniendo el delito nosopara las instituciones tros podemos decir: con esta medida pununiversitarias. tual se ha reducido en nmero de robos; pero, cmo sabemos que hay un nmero de robos en un sistema determinado?, cmo hacemos para tener esa medida?, cmo hacemos para precisar con mayor amplitud, exactamente, cunto ha sido esta distribucin?, cmo mide uno lo que no est ocurriendo, qu no est ocurriendo, por qu lo estamos previniendo? Esto es parte de los retos que se han presentado, no solamente en nuestro pas, sino en toda Amrica Latina y se estn haciendo avances interesantes en ese sentido.
Modelos de prevencin bajo el enfoque sociolgico
Ahora bien, si hay una reconfiguracin del sistema y hay una cantidad importante de actores interviniendo en temas de prevencin, entonces tambin debe haber una formacin en esta materia; es decir, que la sta no es algo que se da por agregado o por aadidura sino que es algo que requiere tambin formacin, requiere investigacin, requiere conocer estrategias. No es algo que se da accidentalmente, o exclusivamente, como producto de un efecto de cascada de otras acciones positivas que se estn manejando en otros mbitos. Hay que formarse para la prevencin.
Torrentes Robles, Diego (1999): Prevencin del delito y futuro dela polica, REIS 85/99, p. 86. Disponible en http://dialnet.unirioja.es/servlet/fichero_articulo?codigo=758673.
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Finalmente les traigo unas propuestas en modelos de prevencin. Esta es una propuesta que est asentada, sobre todo, en las tcticas de prevencin y no tanto en los actores y el sentido de la prevencin. Es decir, desde un punto de vista epidemiolgico, las formas de prevencin pueden clasificarse en: i) la prevencin primaria, que es una prevencin general; ii) la prevencin secundaria, que es algo mucho ms focalizado; y, iii) la prevencin terciaria, que es cuando comienzan a tomarse acciones de otra
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naturaleza porque la persona ya ha incurrido en algn tipo de hecho delictivo. Para los fines de este evento que nos rene hoy, me pareci particularmente interesante que hablemos de la prevencin social, de la prevencin situacional, que son tcticas de prevencin enmarcadas en el enfoque sociolgico. La prevencin social est caracterizada por su incidencia sobre factores de tipo estructural. Por ejemplo, sobre la desigualdad, la educacin, que seran condicionantes generales del delito. En este sentido, sus efectos son visibles nicamente a largo plazo y acta sobre elementos muy inespecficos; no es algo que se hace en forma puntual, marcada, centralizada, sino mucho ms difusa. Tiene especiales dificultades para medir sus resultados de impacto, porque nosotros dudamos. Por ejemplo, el tema de las presiones sociales y el impacto que podran tener como un elemento para prevenir la comisin de delitos, para prevenir todo lo que tiene que ver con la seguridad ciudadana. Debe tener algn impacto, el problema est en cmo medirlo, cmo saber cunto ha influido eso en lo relacionado con la propia seguridad, y su vinculacin con parte de los retos que mencionamos anteriormente, acerca de cmo establecer las formas de medicin. En trminos generales, la prevencin social, entonces, hace referencia a elementos de tipo estructural y se propone intervenir como deca en estos das Jacqueline Muniz, en el Seminario Internacional El nuevo modelo policial venezolano,4 sobre la trayectoria de vida de las personas. En ese sentido deca ella, y me parece que de una forma bastante interesante, que tiene mucho ms que ver con las historias de vida y eso puede ser mucho ms invasivo, al tratarse del mbito personal de
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cada uno de los sujetos que estn ante este tipo de polticas de prevencin social. La prevencin situacional que est dirigida a intervenir sobre factores ambientales que propiciaran la comisin de delitos y que procura tambin, reducir las oportunidades de cometerlos minimizando para el agresor el beneficio potencial de infracciones. Las estructuras clsicas de esta condicin situacional se refieren al alumbrado pblico eficiente y en lugares claves, a la recuperacin de los espacios pblicos; en lo que tiene que ver con la actuacin policial, propiamente, por ejemplo, los sistemas de vigilancia y patrullaje planificado y la participacin en conjunto que se realice con las comunidades. La prevencin situacional es mucho ms coyuntural, sta debe ver sus resultados en un plazomucho menor a la social y est dirigida, como dijimos, a factores sobre todo medio ambientales.
En resumen, en cuanto al objetivo, tendramos:
Una prevencin social que est destinada a mejorar las condiciones de vida y que interviene sobre factores estructurales; el perodo de tiempo para ver algunos de los resultados es de largo plazo; y, es un tipo de actuacin inespecfica, mucho ms difusa sobre estos factores estructurales. La prevencin situacional, por su parte, tiene como objetivo reducir las oportunidades de cometer los delitos, minimizando beneficios para potenciales agresores; interviene sobre los factores ambientales, coyunturales; se observan los resultados en un mediano a corto plazo; y, su tipo de actuacin es mucho ms concentrada y especfica, localmente y en cuanto a cules son los objetos de su intervencin.
Domcio Proena Jnior, Jacqueline Muniz, Paula Poncioni (2011): De la Gobernanza de Polica a la Gobernanza Policial: controlar para saber, saber para gobernar, en Gobernanza y gestin de la polica: avances del nuevo modelo policial venezolano. Caracas: Ediciones Consejo General de Polica, pp. 9-36. Disponible en www.consejopolicia.gob.ve 43
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Los riesgos de un modelo y la demanda de articulacin
Cules son los riesgos? Muchos de ellos los comparten. En primer lugar, hay un gran riesgo con la prevencin, sea sta social o situacional, y es el tema de la securitizacin del mundo de lo social; es decir, reducir el Hay un gran riesgo mundo de lo social y lo humanamente recon la prevencin, levante al tema de la seguridad. Creo que sea sta social o situacional, y es el tema es un riesgo que hay que cuidar mucho, de la securitizacin del sobre todo porque en pases como el nuesmundo de lo social; tro, donde la preocupacin de las personas es decir, reducir el y el principal problema es lo que tiene que mundo de lo social y lo humanamente ver con la inseguridad ciudadana, segn relevante al tema de la lo muestran diferentes encuestas, existe seguridad. esa tendencia a empezar a comprender todo y actuar en todo, a partir de una mirada que privilegia lo que tiene que ver con temas de seguridad. Supone este riesgo, tambin, la posibilidad quizs de superponer la agenda de lo social y la agenda de la seguridad, que en muchos puntos se tocan. No se trata de que sean agendas contrapuestas o de que no sean compartidas. Se trata de que no podemos empezar a comprender todo lo social, exclusivamente, a partir de la seguridad, porque estamos reduciendo el mundo de lo social y, muy probablemente, estemos adelantando intervenciones que no puedan tener un impacto claro sobre lo que se quiere incidir, ya que estaramos dirigiendo nuestras actividades de prevencin considerando, exclusivamente, el mbito relacionado con la seguridad. Otro de los grandes riesgos que se tiene con la prevencin social es establecer un pacto y causalidades de manera arbitraria, justamente, porque una de las dificultades que se presentan, es que logremos definir cundo estamos ante un tipo de prevencin social y si realmente algn resultado de lo observado en materia de seguridad ciudadana se debe a tal o cual forma de inter44
vencin, de prevencin. Entonces, comienza a ser mucho ms difcil establecer si realmente obedece a ese factor que nosotros estamos desarrollando en un momento determinado. No es que esto ocurra sino que son riesgos. Como riesgos, lo que quisiera es llamar la atencin sobre el hecho de que tenemos que observar permanentemente y no darlos por entendidos. Con la prevencin situacional ocurre ms o menos lo mismo. Est el tema de la securitizacin, que nosotros empecemos a comprender nica y exclusivamente a partir de la seguridad, por ejemplo: creer que los diseos urbanos deben atender nica y exclusivamente lo que tiene que ver con el tema de la seguridad. Ella debe considerarse, pero no puede ser el nico tema. La prevencin situacional tiene otro riesgo, porque nos comienza a hablar de los desplazamientos de la inseguridad, el desplazamiento del delito en un territorio determinado. A qu me refiero con esto? Si nosotros estamos con una prctica de prevencin, por ejemplo, estamos interesados en hacer un patrullaje planificado que atienda a un diagnstico comunitario, y nosotros somos en este momento una comunidad, y logramos identificar claramente que la mayor comisin de delitos y los problemas de inseguridad se concentran en esta esquina de la reunin, nosotros entonces colocaramos un patrullaje particular en esta esquina de la reunin; pero, qu va a pasar entonces con las lgicas de delincuencia que estn ocurriendo en esta esquina? Se mudarn, pero como yo sigo haciendo mi diagnstico en esta comunidad, yo logr identificar que el problema que tengo no es en esta esquina, sino en la de all atrs, entonces, como tengo tambin el patrullaje bien planificado, yo muevo la mayor incidencia de mi patrullaje hacia all. Qu ocurre entonces? Se desplaza a otro lugar. Y, en este sentido, me pareca interesante que plantearse el desplazamiento del delito es igual a la prevencin de ese delito.
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Es decir, aunque estamos haciendo cosas muy importantes y muy relevantes, que nos dan resultados en diferentes escenarios en cuanto a la prevencin del delito en lugares puntuales, estamos jugando ... resulta un poco difcil entonces al desplazamiento. Por eso, recomprender por qu no sulta un poco difcil comprender por qu usamos una poltica de no usamos una poltica de prevencin prevencin conjunta, considerando la conjunta, considerando la prevencin prevencin situacional, situacional, la prevencin social y la prela prevencin social vencin comunitaria. En ese sentido, no y la prevencin son temas que estn relacionados entre comunitaria. En ese sentido, no son s, pero que demandan que se articulen temas que estn coherentemente.
relacionados entre s, pero que demandan que se articulen coherentemente.
Gilda Nez
Investigadora del Instituto de Ciencias Penales de la Universidad Central de Venezuela. Doctoranda del Doctorado en Derecho y Ciencia Poltica de la Universidad de Barcelona. 2006 Violencia policial y modelos de polica, en El Achkar, S. y Gabaldn, L.: Reforma Policial. Una mirada desde afuera y desde adentro. Caracas: Comisin Nacional para la Reforma Policial, pp. 181-185. 2007 Sistema penal y acceso a la justicia, en colaboracin con Carmelo Borrego y Elsie Rosales. Caracas: Universidad Central de Venezuela y Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico. 2007 Violencia policial y derecho a la vida. Aproximacin al estudio del comportamiento del sistema penal venezolano. En Briceo-Len, R.; vila, O.: Violencia en Venezuela. Caracas: Laboratorio de Ciencias Sociales, pp. 249-273. 2008 Aproximacin al estudio del acceso a la justicia en los casos de violaciones al derecho a la vida. En Rosales, E. (coord.): Sistema Penal y Acceso a la Justicia. Caracas: Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico (UCV). 2011 El rol del criminlogo en la justicia restaurativa. En Memorias del Encuentro Nacional Qu es un criminlogo? Escuela de Criminologa de la Universidad de Los Andes - Cenipec (en prensa).
Igual ocurre con las estrategias de control. La idea o el hecho de defender y posicionar la relevancia de la prevencin, no significa que no se tengan que llevar a cabo estrategias de control, sino que debemos hacer un esfuerzo por planificar conjuntamente. Yo invitara, sobre todo porque estamos en la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad, a no agotarnos en mirar nicamente la seguridad. Aqu tiene que haber una mirada particular y acuciosa de la seguridad, evidentemente, pero no puede entenderse una poltica de seguridad ciudadana, una poltica social efectiva, que privilegie principalmente la seguridad, por ms importante que sea el tema dentro de una sociedad. Esto es un poco lo que les quera traer el da de hoy. Muchas gracias.
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Arichuna: una propuesta metodolgica para el abordaje no violento de situaciones de violencia en la comunidad
uenos das, gracias al Vicerrectorado de Creacin Intelectual y Vinculacin Social por la invitacin. Celebro este espacio, que espero sea dinmico. Yo quiero compartir con ustedes el producto de una investigacin que adelantamos varios investigadores de la Universidad Simn Bolvar, la Universidad Catlica y de la Universidad Central de Venezuela. Es una investigacin sobre la violencia armada y acuerdos de paz, como frmula para detener las muertes violentas de jvenes varones en una barriada popular caraquea.
car formas comunitarias de manejarla a travs de mecanismos no violentos. Y esto, partiendo de un hecho al menos en el imaginario social, pareciera que la violencia tiene como respuesta, o debe tener como ...al menos en el respuesta, ms violencia. Entonces teneimaginario social, pareciera que la mos que frente a la violencia ilegtima o violencia tiene como delictiva, la respuesta es otra violencia y, respuesta, o debe tener en funcin de eso, nuestro sistema penal como respuesta, ms y nuestros sistemas de control formal violencia. ... tambin se van definiendo. En el punto en funcin de eso, especfico del derecho, concierne a los finuestro sistema penal nes como una garanta de derechos, que y nuestros sistemas de la justicia penal trata de resolver confliccontrol formal tambin se van definiendo. tos, y la realidad es que no da para tanto. No ha alcanzado este nivel de justicia y, particularmente, yo no creo que pueda hacerlo, siendo sta, una justicia selectiva, que de hecho es injusta y que muchas veces lo que hace es potenciar el conflicto que ya est en el espacio comunitario. En funcin de ello, nosotros comenzamos esta exploracin. Fue una experiencia en la que, a partir del acuerdo con estos jvenes varones, los grupos comunitarios se activaron, se constituyeron en comisiones, comisiones de convivencia, comisiones de paz e hicieron acuerdos con los chicos de los barrios, con los del sector que no eran ajenos, eran hijos, sobrinos, primos, muchachos que vieron crecer. Entonces, la idea era integrarlos en las soluciones.
Arichuna: el espacio de seguridad y sus actores
Es una investigacin que desarrollamos con una metodologa de Investigacin Accin Participativa (IAP). Utilizamos la investigacin documental, hicimos grupos de discusin, entrevistas a profundidad, nos metimos en la comunidad durante 12 meses o un poco ms dur la investigacin, hicimos la observacin participante; y yo vengo hoy a compartir algunos resultados de esa investigacin, algunas reflexiones con ustedes y tambin tendrn ustedes, una visin de las comunidades. La visin que yo traigo es de una comunidad muy particular, que elegimos llamar Arichuna. Hemos cambiado su nombre as como el de los participantes. La idea que nos movi, al inicio, era conocer y profundizar un poco sobre la violencia urbana y bus48
Dnde pasa esto? En el barrio Arichuna. Caractersticas de este barrio? Un barrio tradicional caraqueo que, en las ltimas 5 dcadas, ha crecido y se ha poblado de personas que buscan vivir en la ciudad, disfrutar de sus servicios y que se resisten a la
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condicin que supone vivir en la periferia. Entonces, este deseo de vivir en la ciudad se exhibe en Arichuna, a travs de viviendas amontonadas, autoconstruidas, que constantemente estn expuestas a las amenazas de fenmenos naturales.
...las personas se conocen, tienen una historia compartida, unas expectativas comunes, preocupaciones, vivencias que las unen y tienen estrechas relaciones de vecindad. ... son compadres, son amigos ... las personas estn unidas por ms de un vnculo.
poltica social tiene una larga historia de activismo social que conecta a esta comunidad.
Arichuna: el espacio de la violencia y sus actores
En Arichuna, hay un profundo sentimiento de solidaridad voy caracterizando un poco a la comunidad para ir viendo si funciona o si es transportable a otras comunidades. Una de las particularidades de Arichuna es que las personas se conocen, tienen una historia compartida, unas expectativas comunes, preocupaciones, vivencias que las unen y tienen estrechas relaciones de vecindad. Habitantes de un mismo sector han constituido familias con habitantes de otros sectores, son compadres, son amigos; es lo que se caracteriza como relaciones muy estrechas, en las que las personas estn unidas por ms de un vnculo. Este es un poco el contexto de la red que se genera en esta comunidad. Junto a los habitantes y aqu hay un factor bien interesante en el barrio existen organizaciones o actores externos como las asociaciones gubernamentales, empresas privadas, universidades, que han ido llenando el vaco dejado por el Estado, en cuanto a la prestacin de servicios, educacin, salud, recreacin. Entonces, sta es una de las particularidades de este sector, porque estos actores cada da han ido cobrando ms fuerza y acompaando a la comunidad, para aliviar la situacin de exclusin en la cual viven. Consecuencia de esto, el papel del Estado se va desdibujando y deja de ser el centro. El eje de la
En Arichuna se produce algo que sucede en muchos otros sitios, y es conocido como la paradoja del barrio. El barrio brinda un espacio seguro, sereno, lleno de cuentos, de aquellos muchachos que corran por all, la seora, la comadre; pero, tambin es un lugar de sentimientos de angustia, de inseguridad, de peligro, donde se vive una violencia que no solamente llega a la susceptibilidad de las personas, sino tambin al cuerpo, porque es una violencia que cobra vida de nios y jvenes. De hecho, la historia del barrio se narra en funcin de muertes, de fechas de muertes; o sea, que la muerte es un referente, cuando se piensa en una fecha, en una poca, en un evento, en algn hito his...la historia del barrio trico, la muerte siempre se presenta se narra en funcin de como parte de la memoria colectiva. muertes, de fechas de
muerte es un referente, Esas cifras de muertes se traducen en cuando se piensa en miedos, en cambios de la percepcin que una fecha, en una tienen las personas en cuanto a la vida y poca, en un evento, en algn hito histrico, la muerte, en cuanto a la vulnerabilidad la muerte siempre se que sienten del espacio donde viven, que presenta como parte de sienten en el pensar a futuro con incertila memoria colectiva. dumbre. All la violencia juega un papel muy importante como manifestacin de poder. Esa violencia pasional que puede estar presente en cualquier hogar en Arichuna es lo cotidiano. En lo cotidiano, es una violencia brutal, armada, grupal intersectorial y juvenil. A diferencia de otros lugares, no estn constituidos en bandas porque no hay identidad de grupo sino de pertenencia a un sector.
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muertes; o sea, que la
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Entonces, es una violencia brutal, intersectorial, protagonizada por jvenes de dos sectores que estaban enfrentados por un conflicto armado. El origen se desconoce. Se realizaron ms de treinta entrevistas y no fue posible conocer el origen, simplemente no se sabe. Como dice uno de los habitantes: T le preguntas a los jvenes por qu se estn matando y ellos no te saben decir por qu. Se hace referencia a una violencia pasada, a unos rencores viejos, no? Y a raz, de eso contina como un espiral de muertos y de confrontaciones, entre los de arriba y los de abajo, haciendo referencia a la ubicacin de los grupos en el barrio. Pero los protagonistas de esas muertes no son extraos, no son personas ajenas, son jvenes, como comentamos. Son hijos, sobrinos, amigos o como dicen ellos: todos muchachos crecidos y nacidos aqu. Hay una movilidad especial, hacia la violencia, porque han muertos nios. Entonces, tambin hay un sentimiento muy particular de proteccin hacia los nios, cuyas muertes se sienten muy profundamente entre ellos. Se trata de una violencia armada, destructiva, porque la presencia de armas en manos de los jvenes supone esa capacidad de destruccin. Unos elementos estaban muy constantes durante el proceso de entrevistas. En todos los habitantes jvenes y adultos, hubo una naturalizacin de la presencia de armas, no como algo extraordinario sino como algo propio que tiene una justificacin; la justificacin de su uso como mecanismo de proteccin frente a la posibilidad de una violencia temida, que pudiera ser ejercida por otro sector, con el cual se mantiene una rivalidad.
Violencia e imagen policial
cuanto a la polica, que es muy valiosa, porque segn todos los datos que obtuvimos, cuando sta hace presencia en el barrio, ya sea en acciones preventivas o por alguna situacin en la que haya sido requerida, la respuesta y la intervencin era percibida como negligente, extempornea: Ya para qu!, no? Es lo tpico, de que all vienen a recoger los cuerpos. Para algunos habitantes del barrio, el Estado, a travs de la polica, representa ms una amenaza que una garanta de proteccin a los derechos y, frecuentemente, cuando se hace referencia a la polica en el barrio, se emplean frases como: Llegan como locos, as, como se meten ellos, echando tiros, no?. La actuacin de la polica no solamente es problemtica por esta caracterstica que los habitantes le atribuyen, sino porque se trata de la actuacin. Y es que aquella actuacin de la polica, aunque se encontrara dentro de los parmetros aceptables de justicia y legalidad aunque se haga la detencin como debe hacerse, que se haga el procesamiento de los jvenes como manda la ley, tampoco resolva el problema en el barrio; porque, como les comentaba al inicio, la violencia es intersectorial, es decir, puede que saquen a uno de los muchachos, salga del conflicto, pero quedan los otros. Entonces, all, la actuacin policial tampoco detiene la violencia, porque la violencia ahora sigue en manos de otros, que son los integrantes tambin del mismo sector. As que se es un punto que llama la atencin sobre la justicia formal y que se refiere, de alguna manera, a los mecanismos que la misma comunidad crea, desde la informalidad, pero que son normas. Para ellos son normas, slo que ms flexibles para poder regular ese tipo de violencia y la conducta de los jvenes. En el barrio, entonces hay una especie de doble rechazo hacia la polica, tanto de las mams como de los jvenes. Hay un tema de
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Esta violencia que se ejerce en el barrio no est desvinculada del tema policial. Logramos sistematizar toda una informacin en
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percepciones que se debe profundizar, porque los policas piensan que las mujeres son unas alcahuetas y los jvenes son unos malandros y delincuentes; as se sienten ellas percibidas por la polica, y as manifiestan los jvenes tambin que son tratados por la polica. Y, a la vez, ellos tambin manifiestan sus prejuicios hacia la polica, ellos dicen que el polica es un corrupto y un asesino. Entonces, claro, este tipo de percepciones cruzadas, obviamente, dificultan cualquier posibilidad de trabajo conjunto con la polica. Hay un tema de Sin embargo, todo este asunto de violenpercepciones que cia y a veces de abuso policial, puede tambin es interesante profundizar, ocasionar la paralizacin de la comuni... dad, porque no todas las comunidades los policas piensan se meten en el asunto de la seguridad. que las mujeres son A veces es un tema muy espinoso. Hay unas alcahuetas comunidades que, simplemente, asumen y los jvenes son unos malandros y una actitud ms pasiva. ste no es el caso delincuentes; de la comunidad de Arichuna.
... ellos dicen que el polica es un corrupto y un asesino. ... este tipo de percepciones cruzadas, obviamente, dificultan cualquier posibilidad de trabajo conjunto con la polica. las mujeres de Arichuna: un ejemplo de eficacia colectiva
los vecinos, que ellos consideraban los victimarios: Yo todava tengo un hijo varn, entonces me decid, porque no lo quera ver muerto. En muchos sectores populares ocurren situaciones similares como las ocurridas en Arichuna. Pueden existir lazos sociales fuertes, pueden vivir situaciones de extrema violencia y, sin embargo, puede que no se produzca esta accin colectiva, de querer ir a hablar con otras personas. Yo creo que aqu hay un concepto clave, el concepto de eficacia colectiva:1 La eficacia colectiva es trabajada por un autor que se apellida Sampson, y l dice que, para lograr transformar la realidad, no slo basta la cohesin que pueda existir en la comunidad y en las redes sociales que puedan existir, sino que es necesaria la capacidad de los miembros de la comunidad de sostener una zona de confianza, de generar compromisos y la capacidad de actuaciones en funcin de un bien comn, poniendo nfasis en lagunas compartidas de accin alrededor de una tarea especfica. La tarea especfica en este caso era la seguridad. Y es as, como un grupo de vecinos en principio mixto y despus de puras mujeres, todas madres, logra superar la conmocin por la violencia y los casos de muerte y emprenden una accin heroica colectiva al establecer un dilogo con los habitantes del otro sector. Todos los presentes, en esa primera reunin, dan cuenta de nervios, de angustias, de miedo a que en cualquier momento se fuera a generar una tensin, porque era reunirse con la persona que histricamente haba sido su enemiga y era considerado como tal; quizs no lo conoca, pero slo el hecho de que estaba vinculado a alguna prdida de la familia, ya los haca tener un
El ltimo enfrentamiento armado y la ltima muerte por este tipo de enfrentamiento se produjo en el ao 2007, que fue cuando se constituyeron las comisiones de convivencia. En el 2007, se recuerda el evento ms violento que haya ocurrido, porque un grupo de un sector amenaz a otro con armas de fuego y, por supuesto, penetr a la zona residencial, a los edificios y tom por sorpresa a los habitantes de ese sector. Despus de un largo tiroteo, que narran con mucho dramatismo, result la muerte de un joven. A partir de all, se decidi convocar a los vecinos para reunirse con los del sector a quienes se les responsabilizaba por el ataque armado. Una de las seoras explicaba la razn para hablar con
1 Sampso, Robert (2008) Vecindario y comunidad: eficacia colectiva y seguridad ciudadana. En Iigo Ortiz de Urbina Gimeno, Juli Ponce Sol (Coord.), Convivencia ciudadana, seguridad pblica y urbanismo. Diez textos fundamentales del panorama internacional. Claves del Gobierno Local 6, pp. 235-247. Barcelona: Fundacin Democracia y Gobierno Local y Diputacin de Barcelona. Disponible en http://repositorio.gobiernolocal.es/xmlui/bitstream/handle/10873/856/claves06_10_sampson.pdf?sequence=1
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tipo de prejuicio, pero stos fueron desmontados desde la primera reunin, a travs del contacto y fueron transformados. En sus narraciones sobre esas primeras reuniones, se puede identificar sentimientos de miedo, dolor, cargados de esas emociones que los motivaron a establecer ese dilogo. Si tuviera que identificarse un elemento para iniciar este proceso y detener la culpa, sera la necesidad de vivir en paz. No es solamente una necesidad individual, de sobrevivencia, porque es la nica forma de hacerlo ustedes sabrn todas las estrategias que tienen que emplear, a veces, los habitantes para poder llegar a sus sitios, sino tambin Si tuviera que para convivir colectivamente. Entonces, identificarse un ese fue el nimo que motiv esa reunin elemento para iniciar y sigue motivando las que se han realizaeste proceso y detener la do, desde entonces, y que hacen posible culpa, sera la necesidad dejar de lado el sentimiento de vengande vivir en paz. za, rabia, apaciguarlo y poder construir el futuro.
Las herramientas culturales del proceso
La confianza y el respeto. Constituyen elementos fundamentales. En este caso, la incorporacin de los jvenes que estaban involucrados en situaciones problemticas fue clave tambin. No se podan tomar acciones preventivas, no se poda controlar la violencia, no se podan detener las muertes si no se incorporaban los muchachos que participaban en estos enfrentamientos y eso, quizs, era una necesidad fundamental, sentida por la comunidad y por eso la incorporaron a la solucin. As,el joven es respetado, escuchado; ellos proponen soluciones. El hecho de reunirme con la ta o la madre de quien yo s que quizs caus la muerte de mi hijo y escuchar lo que tiene que decir, creo que forma parte de un elemento clave: el respeto que se guarda por el otro. Compartir objetivos comunes. Es lo que motiva todo esto, y es una herramienta cultural muy valiosa en este proceso, porque le permiti a las partes en conflicto manifestar sus necesidades para una convivencia pacfica, para buscar soluciones y superar los riesgos durante esas primeras reuniones, pues gener una necesidad de conectarse por parte de todos. Cuando eso se produjo, se lograron conectar, identificaron objetivos comunes y esa identificacin fue lo que las movi. Capacidad de visualizar relaciones a largo plazo. sta es importante al pensar en este tipo de posibilidades o intervenciones de control informal. Las mujeres que participan en la comisin tienen tiempo viviendo en la comunidad y se ven a s mismas viviendo por mucho tiempo en sta. Por mucho que haya historias dramticas de migraciones, ellas han tratado de salir o de enviar a sus hijos fuera, han sufrido el desarraigo, sufrieron la tragedia de Vargas. Han tenido muchas interrupciones; sin embargo, sienten un profundo arraigo al espacio, a la vida en comunidad, y yo creo que esto tambin es clave para poder construir esos acuerdos: verse a s mismos en relaciones a largo plazo.
A partir de esa iniciativa, se generaron esas comisiones, hay un mejoramiento clave que quera compartir con ustedes y que caracteriza ese proceso, me refiero a herramientas culturales. La creatividad. Es una de las ms importantes para m; ellas saban lo que queran, pero no saban cmo tenan que hacerlo. Entonces, haba la necesidad de sobrevivir a la violencia, y se logr el surgimiento de una regulacin social innovadora, no escrita. No se conformaron con mecanismos tradicionales, eso a ellas no les generaba satisfaccin ni les garantizaba la sobrevivencia. Una situacin de grupo, en esta comunidad, fue la que logr favorecer la creatividad, la toma de riendas, , y por lo tanto, el cambio.
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La constancia. Yo creo que es un elemento importantsimo, porque todos ac sabemos cmo es el trabajo comunitario, que cada quien tiene sus actividades, sus obligaciones y lamentablemente para ellas a veces, el resultado de las reuniones no es el esperado. Entonces, mantener la constancia, aqu, es clave. Qu las mueve a ellas para mantenerse reunidas? El temor, el temor de volver a una situacin de violencia, bsicamente es eso. Detrs hay tambin otras cosas, como la motivacin por no retroceder. Es una comunidad muy conocida por sus logros de pacificacin, as que es una fama que ya tienen, se sienten orgullosas; pero, bsicamente, detrs de todos los relatos se siente un profundo miedo a volver a una situacin de violencia local. Una persona clave. Ac, es recurso social fundamental. Una persona clave que en este caso es una activista comunitaria, que participa o forma parte de una organizacin no gubernamental de orientacin religiosa, que hace vida, que se mantiene imparcial, que es tan reconocida y es tan legitimada por la comunidad, que sus recomendaciones son casi un acto de obediencia. El peso tambin es importante, la imparcialidad de esta persona y la legitimidad que ella ha mantenido a largo del tiempo como activista comunitaria. Ella misma perdi un hijo hace ms de 10 aos por la violencia en el mismo barrio.
Las estrategias puntuales
conocen y que junto a ellos, han tenido un papel preponderante en este cese al fuego. Es por eso que, desde el 2007, no ha habido otra muerte por enfrentamiento all. Son mujeres de casa, son mujeres trabajadoras, son madres, toSon mujeres de das vinculadas. Si un hecho les afecta casa, son mujeres trabajadoras, son es porque sus hijos son victimarios o madres, todas porque ellas mismas han sido vctivinculadas. Si un hecho mas. Unas sobrevivientes, pero vctiles afecta es porque sus mas. Todas ligadas al hecho de que tohijos son victimarios o porque ellas mismas das quieren el bienestar de sus chicos han sido vctimas. Unas y de los suyos. La organizacin de la comisin. Es una comisin cuyos lineamientos han sido establecidos sobre la marcha. All no hay nada establecido. Es desde la segunda o la tercera comisin que se van formando las redes. El rgimen de reuniones. Se renen una vez a la semana en cada comisin; y cada 15 das se renen los dos sectores. La convocatoria puede hacerla cualquiera, la comunicacin se da por celular, por mensajes de textos. Importante: Es una organizacin horizontal. All no hay liderazgos, posiciones de poder, all todas tienen algo que decir, todas son escuchadas. La estrategia central es, precisamente el dilogo. se que permiti encontrase con el otro, escuchar al otro y ver cmo, muchsimas veces, los problemas de una eran los problemas de otra. Si ella sufri una muerte, yo tambin la sufr. Identificarse con el otro, el reconocimiento con el otro, sa fue la clave. El que surgiera esa empata, ese sentido de colaboracin, tambin facilit todo este proceso de pacificacin. Los sentimientos de rabia, de venganza fueron revalorizados, a
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sobrevivientes, pero vctimas.
Estrategias muy puntuales, para cerrar. Son varias. Primero, la composicin: Quines forman parte de esta comisin? Mujeres, todas madres, tas, primas, abuelas o todas unidas por mltiples vnculos. Yo nunca termin de entender estas lgicas familiares, porque siempre, hasta ahora, en una visita a la comunidad, siempre sorprenden diciendo: ste es mi sobrino. Todas estn relacionadas, son mujeres que sienten a sus chicos, que los
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Los sentimientos de rabia, de venganza fueron revalorizados, a veces convenientemente olvidados, puestos de lado, porque, por supuesto, con esos sentimientos no es posible el acercamiento.
veces convenientemente olvidados, puestos de lado, porque, por supuesto, con esos sentimientos no es posible el acercamiento. As que ellos identifican por qu han dejado esos sentimientos para dar paso a la construccin de un futuro pacfico. Resalta tambin, la dinmica de ellas, la comprensin del otro, la necesidad de trabajar con el otro, la consideracin al otro que permite superar esa dualidad que surge cuando las personas no se conocen, cuando sufrimos porque ellos nos hicieron dao o porque ellos tienen la culpa de esto. Haba muchas barreras, muchas barreras fsicas incluso; haba maleza, cadenas que los separaba, pero tambin haba barreras simblicas. Hablar del otro, siempre como un referente al cual atacar o rechazar. Entonces, este encuentro, justamente, fue haciendo desaparecer esas barreras simblicas y fsicas que alejaban a las comunidades.
a participar y a reunirse a partir de esta convocatoria que hizo una madre, porque fue tanta la conmocin que cre ese hecho violento, que eso las moviliz a participar. Gente que nunca haba participado en este tipo de actividades y algunas que haban participado en otras tipo limpieza iluminacin o tratar de lograr un servicio para el barrio, pero no tenan una participacin tan activa en ese sentido. La participacin es abierta a todas las mujeres que quieran integrarse y esto le ha dado una poderosa herramienta para manifestarse, para transformar la realidad, para lograr un cambio. La participacin es completamente voluntaria. Como dicen los mismos muchachos: el que quiera. Y es que no puede ser de otra forma, porque all no hay estrategias para obligarlos o para coaccionarlos. As que, como buenas madres, lo que tratan es de disuadir siempre a los jvenes para que participen. Participan y ellos manifiestan que es voluntario. Luego, la inclusin, la colaboracin. En este punto a nosotros nos llamaba mucho la atencin, y en algn momento llegu a pensar, que las madres conducan las soluciones o que de alguna forman establecan lo que deba ser un acuerdo y que los jvenes los suscriban. Pues, de ninguna manera. Hablando con los mismos jvenes y profundizando los asuntos con ellos, cuentan cmo son convocados y cmo se les pregunta cules son los problemas y cules creen ellos que deban ser las soluciones, y ellos proponen el acuerdo, y ese acuerdo lo firman, es escrito, es una autoconstruccin que deben llevarse. Hay sentimientos muy colaborativos y los muchachos son escuchados, son considerados, son respetados, forman parte de las comisiones. Hay un principio que es difcil de lograr: lo que se habla en la comisin no sale de la comisin, pero en la prctica no es as. Siempre hay un familiar o un vecino que se entera de lo conversado ah, pero por lo menos se garantiza cierta privacidad. Lo
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En un lenguaje muy sencillo, muy popular, muy soez, a veces ellas mismas nos decan, luego de las entrevistas: Quita eso! Ay, Dios, yo s que dije eso, pero eso se escucha muy feo!; porque cuando hablan con los muchachos, a veces hablan fuerte, hablan como saben hacerlo. Como la madre que habla con su hijo. Es un lenguaje en el que se entienden, para nada tiene que ver con el lenguaje jurdico, formal, incomprensible, que adems sienten completamente ajeno. La participacin es la segunda estrategia: La disposicin de participacin era clave. Un hecho curioso es que, muchas de ellas yo pienso que ninguna de ellas tenia actividad de liderazgo comunitario propio, dicen que no participaban en actividades comunitarias. Comenzaron
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que s es ultra secreto, es el acuerdo, ese que firman, identifican, ponen su nmero de cdula. A ese acuerdo no se tiene acceso, se guarda muy celosamente por las representantes de la comisin. Hay una red de comunicacin muy estrecha, por la misma cercana y tambin por los telfonos celulares. Estn pendientes de qu hacen los muchachos, quin incumple el pacto, qu es lo que pasa en el sector. As que, de una forma, esa red de comunicacin sirve como una estrategia para garantizar que estos acuerdos se mantengan en el tiempo, porque hay muchos ojos puestos para que esto sea as. Tercero, la reunin principal aqu fue clave, se habl de conciliacin. Yo creo que, el xito es la reunin de grupo, en la que todas ellas pueden participar, hablar, decir, escucharse, ponerse en contacto con lo que dice el otro y lograr as, un consenso para la pacificacin, porque las comunidades, ac, son interdependientes, lo que pasa en una pasa en la otra. Entonces las reuniones fueron fructferas, como estrategia, que es lo que a veces se habla de los crculos. Se organizan en crculos en los que cada quien expone los problemas, las soluciones, llaman a un muchacho para que participe tambin y el acuerdo al que se llega, se escribe. Hay un seguimiento hasta verificar el cumplimiento, y la amenaza, porque tambin hay all una amenaza. Este es un aspecto que a m me ha costado un poco entender, y es que la polica es considerada como algo malsimo y la amenaza en el incumplimiento del acuerdo es la denuncia, como lo peor que le puede pasar a los jvenes; o sea, si t incumples el acuerdo, aqu tengo la firma, te denuncio. Esto nunca ha pasado, el acuerdo se ha incumplido, se ha roto varias veces, hay un antecedente que se ha roto 3 o 4 veces y, sin embargo, se le llama nuevamente y se establece otro acuerdo. Generar la denuncia es un tema delicado porque tambin son familiares.
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Arichuna, una posibilidad: la convivencia pacfica como cultura emergente
Si tuviera que resumir en un logro y una intencin, un desafo. Un logro fue la pacificacin. Aqu el cese de las muertes y comenzar a hablar en un lenguaje de paz, vamos a sentarnos, vamos a hablar, clmate, vamos a reunirnos. Hay, all, una cultura emergente de convivencia pacfica que est saliendo, ms all de lo cuantitativo, en cuanto que no ha habido un solo muerto por enfrentamiento. Luego, si tuviera que cuantificar una gran tensin, es que sus sentimientos de rabia, de rencor, estn all latentes; eso no se ha trabajado todava. Hay gente que habla de una reconciliacin muy pragmtica: yo me puedo sentar contigo, yo puedo conversar, yo puedo escucharte, pero es para alcanzar algo a futuro sobre la convivencia pacfica, pero mis sentimientos, estn por all; y Hay, all, una cultura se es un punto que hay que trabajar, emergente de convivencia pacfica porque hay mucho temor. En cualquier que est saliendo, ms momento, esta latencia de los sentimienall de lo cuantitativo, tos con rabia puede emerger; de hecho, en cuanto que no ha ha sucedido, gracias a Dios, sin eventos habido un solo muerto que lamentar. Por un pequeo desacuerpor enfrentamiento. do en la comunidad puede generarse la amenaza o la ruptura de un pacto: si no, dejamos esto hasta ac!; si no dejan pasar el camin de la basura, se acab todo esto! Entonces, claro que hay all unos sentimientos que hay que trabajar y, por supuesto, el conflicto se ampla hacia las madres y estn ejerciendo esa presin sobre los jvenes. Hay muchsimo qu decir sobre esta experiencia, la seguiremos trabajando para difundirla, y estoy a la orden si desean algunos datos, o ms datos extras, o para compartirlos en otras sesiones de trabajo con ustedes. Muchsimas gracias.
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reynaldo Hidalgo
Criminlogo y profesor de la Escuela de Criminologa de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas de la Universidad de los Andes. Coordinador de Aspectos Jurdicos y Medidas Especiales de la Comisin Presidencial para el Control de Armas, Municiones y Desarme. Entre sus publicaciones ms recientes, se cuentan: 1997 Selectividad en el control interno carcelario. Un estudio preliminar en Venezuela. Revista CENIPEC 17, pp. 83-101. [con Yoana Monsalve Briceo]. 1999 El desempeo policial en Amrica Latina. Caso venezolano. Trabajo presentado para ascender a la categora de Profesor Asistente. Aprobado con Mencin Publicacin. Mrida, ULA. 2003 Percepcin del polica de su rol frente a la comunidad. Captulo Criminolgico, 31, 2, pp. 79-100 [con Reynaldo y Yoana Monsalve Briceo]. En lnea: http://www.revistas.luz.edu.ve/ index.php/cc/article/viewFile/328/311. 2003 Violencia domstica homosexual y respuesta policial: Un estudio preliminar comparativo entre Estados Unidos y Venezuela. Revista CENIPEC 22, pp. 197-220. En lnea: http:// www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/23532/1/articulo7-22. pdf. 2004 Amor en tres crmenes. Teatro. Mrida, Ministerio de Educacin, Cultura y Deporte- CONAC. 2006 Control social y homosexualidad. Una visin desde la perspectiva del control cultural, Revista CENIPEC 25, p. 271-300. En lnea: http://www.saber.ula.ve/bitstream/123456789/23573/2/articulo9.pdf.
uy buenos das. Primero, quiero agradecer esta invitacin de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y celebrar este espacio de debate que, definitivamente, cada vez es ms necesario para analizar una serie de problemas y sobre todo, para plantear el acontecer conflictivo de nuestro pas, lejos de espacios de polarizaciones, que nos permitan la bsqueda de consensos. Hay algo interesante que vale la pena comentar para introducir el tema sobre el cual quiero llamar la atencin. Y es que pareciera que la secuencia de estas presentaciones ha venido en una suerte de crculos concntricos en el mbito de la violencia que se ha venido enfrentando. Josbelk Gonzlez habl de la seguridad ciudadana y sus relaciones en los espacios ms amplios de la sociedad; Gilda Nez nos llev a un espacio ms limitado, hablando de los hechos de violencia en contextos de una comunidad especfica; y yo voy a cerrar el crculo un poco ms para hablar sobre la violencia dentro del hogar, producto de una lnea de investigacin en la cual he venido trabajando desde hace unos aos y que me ha generado varias reflexiones en torno a distintos mbitos que tienen que ver con la violencia dentro de ese espacio.
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La violencia dentro del hogar: El abordaje/desmontaje de la estructuras culposas
Justamente, uno de los principales problemas que he venido abordando ha sido el tema de la definicin de esa violencia que ocurre dentro de la casa. Cuando nosotros hablamos de violencia domstica que es el trmino ms comn, ms utilizado, empiezan a aparecer una serie de situaciones y, muchas veces, una no tiene nada que ver con la otra. Primero, porque se generan en el marco de relaciones circunscritas a una serie de particularidades que las hace muy diferentes entre s. Uno de los puntos de partida que he venido tratando de mantener, a lo largo de toda esta lnea de investigacin, es el de desmontar las estructuras culposas lo ha reforzado mucho Gilda Nez en el mbito de ese trabajo en la comunidad, y yo quiero puntualizarlo para abordar este tema. sta es una de las razones por las cuales yo he venido tratando de abordar los estudios sobre violencia, indistintamente de que sea desde lo institucional, o como en este caso desde las relaciones familiares. Hay que desmontar las estructuras culposas, porque cuando t empiezas a ver la violencia desde el punto de vista de quin tiene la culpa, la culpa es de aquellos y la culpa es del otro, como el libro La culpa es de la vaca; siempre vamos a encontrar un culpable. Entonces, a ese culpable se le condena, se le execra, se le discrimina, y resulta que eso no soluciona el problema. Tenemos que recordar que la violencia es tan antigua como el hombre? Entonces, aunque pueda sonar un poco chocante para algunos si uno profundiza lo que dir, y que podra ser motivo para otra presentacin, puede quedar como una opinin a la ligera e incluso sonar un poco conservador, parece que la violencia obedece tambin a un cierto orden de la humanidad.
Entonces, hay que comprender que, cuando nosotros abordamos escenarios donde est presente la violencia, lo primero que tenemos que hacer es deslastrarnos de estructuras culposas para abordarlos desde una perspectiva mucho ms racional, teraputica, para que tengamos una manera de intervencin a futuro y podamos crear algn tipo de saneamiento en las situaciones de violencia. Una cosa son las responsabilidades que, en determinados ...lo primero que momentos frente a ciertos hechos, se tenemos que hacer imponen desde un marco normativo; y es deslastrarnos de estructuras culposas otra cosa son las estructuras de la culpara abordarlos pa que suelen sobrevivir como causas o desde una perspectiva justificaciones de la violencia. A m me mucho ms racional, parece maravilloso que en el trabajo de teraputica, para que tengamos una manera la comunidad de Arichuna, la propia de intervencin a gente haya empezado a encontrar un futuro y podamos razonamiento mucho ms colectivista crear algn tipo de y, si se quiere, mucho ms tribal en la saneamiento en las situaciones de explicacin de una violencia en lugar de violencia. estar diciendo la culpa es de ste o es de aqul. En el caso de la violencia dentro del hogar, ocurre exactamente lo mismo. Y es que, en la medida que vamos cerrando el crculo en las relaciones de la violencia, mucho ms hay que afincarse en esta perspectiva.
Factores que inciden en la violencia dentro del hogar:
El primer factor que incide en la violencia dentro del hogar es que las personas tienen un nexo en comn, son personas que se conocen, y el hecho de violencia proviene de una relacin con una naturaleza muy particular y que est asociada necesariamente a un vnculo afectivo y este vnculo determina distintas escalas de relacin entre los seres humanos.
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El primer peligro que corremos cuando valoramos y establecemos juicios de valor en cuanto a las relaciones afectivas, es el de empezar a considerar como violencia los desacuerdos, pero stos forman parte de la naturaleza del hombre. Por ejemplo, nosotros comenzamos a encontrarnos con el padre o la madre que le dan una orden al hijo y el hijo no la obedece, porque no est en su marco de lgica de accin; entonces, ese desacuerdo pasa a ser un Para Giddens y hecho de violencia, y tengo un nio desGracia Fuster, las obediente que progresivamente se va probabilidades de que a convertir en un nio agresivo, en un la persona sea vctima nio violento. Otro ejemplo, es el marido de una agresin dentro del hogar son muy que, bien sea porque estableci otra relaaltas, tornndolo cin afectiva distinta a la del hogar, otra uno de los espacios relacin de pareja, porque ha desaparems peligrosos cido el afecto marital, le dice un buen de la sociedad contempornea. da a la esposa, a la mujer, a la compaera: yo no te quiero, yo no te amo y quiero separarme y, por alguna razn no sobreviene el consenso para la separacin y esa ausencia de consenso se convierte en un ambiente de diferencias y de hostilidad continua en el hogar y la necesidad o la iniciativa del hombre de finalizar la relacin suele ser percibida como el origen de ese ambiente hostil; entonces, all hay un hecho de violencia. Es el caso de la justificacin de la violencia psicolgica que es presentada por la mujer cuando dice: s, l me maltrata, porque dice que l no me quiere. Lo mismo pasa con una cantidad de relaciones dentro del hogar. Hay una frase que dice Anthony Giddens para calificar las relaciones ntimas del hogar frente a lo que es la violencia social, y el afirma que el hogar probablemente es uno de los espacios
ms peligrosos de la sociedad contempornea.1 Esta frase la completa Enrique Gracia Fuster, en un trabajo sobre la invisibilidad de la violencia intrafamiliar,2 y me parece una afirmacin un poco ms atrevida que la de Giddens, porque usa ya trminos propios de la investigacin cuantitativa cuando dice que hay ms probabilidades de que la persona sea vctima de una agresin dentro del hogar de que sea vctima de una agresin en una ...a partir de la noche oscura y en una calle solitaria. visibilizacin de un Puede haber cierto tremendismo en la problema social, afirmacin si lo enfoco de manera liteste trasciende. ral y lo evaluamos desde una perspecEn este caso, un fenmeno que era tiva estadstica; pero, indudablemente, considerado como la frecuencia, cantidad o reiteracin de parte de relaciones situaciones del grupo intrafamiliar que ntimas del hogar, pueden llegar a convertirse o a degenetraspasa sus paredes y llega al escenario rar en situaciones violentas, es mayor pblico. que la que puede tener una persona en la calle con un desconocido. El segundo aspecto es lo reciente del problema. Y, cuando decimos que el problema de la violencia domstica es un problema reciente, no significa esto el punto de inicio del problema; no es que antes no haba violencia en el hogar, no es que antes no se le pegaba a los nios o no se maltrataba a las mujeres. Hay que diferenciar, entonces, el surgimiento o la materializacin real del problema, diferencindolo de su visibilizacin. Efectivamente, a partir de la visibilizacin de un problema social, ste trasciende. En este caso, un fenmeno que era considerado como parte de relaciones ntimas
1 Giddens, Anthony [1991(2000)]. El hogar es el sitio ms peligroso de la sociedad moderna. Sociologa. Madrid: Alianza, p. 220. Disponible en http://es.scribd.com/ doc/7241772/Anthony-Giddens-Sociologia. 2 Gracia Fuster, Enrique (2002). Las vctimas invisibles de la violencia familiar. El extrao iceberg de la violencia domstica. Barcelona: Paids.
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del hogar, traspasa sus paredes y llega al escenario pblico. Es all cuando comienza, de alguna manera, a tematizarse y es trado a foros, sobre todo foros polticos, sociales, sociolgicos, cientficos; y es a partir de este proceso de visibilizacin en los foros sociales, cuando comienza a hablarse del surgimiento del problema. Entonces, no necesariamente estamos hablando de su aparicin en trminos reales, sino de su aparicin en el escenario de la discusin.
Violencia dentro del hogar y visibilizacin de la mujer
mente, dirigidas a mostrar al mundo, al resto de la sociedad, a visibilizar poltica y cientficamente, el maltrato al cual estaban sometidos no solamente en este caso la mujer sino el resto de los miembros del hogar, a consecuencia de ese supuesto ejercicio, o ese supuesto poder de correccin que tena el marido o el padre; es decir, el marido sobre la mujer o el hombre como padre sobre los hijos. Poner en el tapete este conjunto de relaciones trajo como consecuencia, inevitablemente, un abordaje de las polticas pblicas. Empieza, por supuesto, con dos cosas que van caminando de la mano. El mun...empieza a do de la reflexin conjuntamente con direccionarse la poltica el mundo de las polticas pblicas code proteccin hacia el mienzan a intervenirse recprocamente hogar, fundamental, hacia quienes son y, durante la dcada de los 70 y de los considerados como 80, aparecen en el mundo una serie de dbiles jurdicos: proclamas, declaraciones de principios, la mujer y los nios. en torno a las garantas y derechos que deben tutelarse dentro del hogar y dentro de las relaciones familiares, especialmente dirigidas hacia la tutela de la mujer en su condicin de esposa y madre. El otro foco de atencin estuvo puesto, tambin, en el maltrato infantil, que comenz a ser tema porque, evidentemente aqu, el poder de correccin este poder disciplinario de los padres sobre los hijos, as como el poder que tena el hombre de corregir y de disciplinar a la mujer, comenz a ser visibilizado y cre un efecto de abuso y de maltrato que, por supuesto, rebas esos lmites difusos que existen bajo un paradigma de dominacin como ste. Esos lmites difusos comenzaron a comprenderse, entonces, como verdaderas transgresiones a los derechos individuales y a los derechos de las personas, y empezaron a ser percibidos como verdaderas agresiones, como violaciones de derecho, como maltratos hacia los nios. Entonces, empieza a
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El tema de la violencia domestica est ntimamente ligado a la visibilizacin del sometimiento de la mujer. Es innegable que los movimientos feministas, que surgen especialmente a mediados de la dcada de Empiezan los los aos 60, fueron los primeros en visibicuestionamientos lizar el tema al menos en el escenario de sobre las relaciones de poder que sobreviven la denuncia todava muy lejano de las dentro del hogar y el polticas pblicas, y esa denuncia empecuestionamiento al z a conseguir su asiento, indudablemenmodelo de relaciones te, como la mayor parte de los problemas que determina la estructura familiar, sociales en la historia contempornea, en que no es otro que el la academia, en foros cientficos. Entonmodelo patriarcal... ces, es en esta dcada, cuando empieza a visibilizarse esa relacin de poder. Empiezan los cuestionamientos sobre las relaciones de poder que sobreviven dentro del hogar y el cuestionamiento al modelo de relaciones que determina la estructura familiar, que no es otro que el modelo patriarcal; un modelo concebido para perpetuar, de manera inamovible, el poder del hombre sobre todas las estructuras sociales y, en particular, sobre la mujer. As que el acto o los eventos subsiguientes que fueron impulsados a favor de la liberacin de la mujer estuvieron, por supuesto, acompaados de una gran cantidad de denuncias, especial70
direccionarse la poltica de proteccin hacia el hogar, fundamentalmente, hacia quienes son considerados como dbiles jurdicos: la mujer y los nios. Ms tarde, sobre todo a finales de los aos ochenta, ya un poco ms entrado hacia los 90, tal vez producto de las propias transformaciones de los escenarios econmicos y sociales, principalmente en los pases llamados desarrollados, comienzan a visibilizarse otros contextos dentro del hogar, que no por ser menos visibles han sido menos crticos o menos traumticos, como el maltrato hacia los ancianos. En la medida que se produjeron las migraciones de las familias, las desintegraciones de las familias rurales, los hijos que migraron a las ciudades, constituyendo los grandes grupos urbanos, se vieron en la necesidad de traerse a los padres a vivir la ciudad, porque desapareci el foco de desarrollo econmico del campo, porque desaparecieron los mecanismos para el desarrollo profesional y para el desarrollo integral de una persona en el mbito rural. Crecen y se fortalecen los mbitos de desarrollo en el contexto de la vida urbana, los ancianos son trados tambin a vivir dentro del hogar y empiezan ser sujetos de proteccin por parte de los hijos y esta proteccin empieza a convertirse, tambin, en un escenario de maltrato. El anciano comienza a convertirse en un estorbo, una persona improductiva, una persona que se entromete en las relaciones de pareja e intenta poner orden y carcter sobre los hijos. Entonces empieza a percibirse al anciano como otra persona ms dentro de ese ncleo de relaciones familiares.
Distorsin del patriarcado y nuevos modelos familiares
distintas a las que subyacen en la familia tradicional. Empiezan a aparecer como lo dicen Jos Luis Vethencourt3, Samuel Hurtado4 y el padre Alejandro Moreno5 quienes han hecho suficientes estudios en el caso de Venezuela, surge y se fortalece la estructura de la familia matrifocal. Ms que la familia matrifocal, empieza una suerte de matriaje dentro de la estructura familiar, porque no solamente es la madre sino que es la madre, la ta, la madrina, la abuela. Es una crianza de feminizacin de la estructura de poder dentro del hogar; pero hay algo interesante dentro de esta estructura, dentro de este matriaje y es que, en muchos casos, como lo dice Alejandro Moreno, ms que un matriaje es un matriaje patriarcalizado, porque ha habido una suerte de desarrollo de la figura masculina asumida desde la feminidad. Entonces, surge un lenguaje en el que yo soy padre y madre a la vez; es decir, pareciera que no basta con ser madre, no basta con ser mujer para tener un hijo, sino que yo debo tambin llenar el vaco de ese hombre que no est en el hogar y, entonces, yo me hago llamar padre tambin. Entonces, cuando invoco sentimientos de comprensin, de ternura, cuando invoco sentimientos de solidaridad, de confianza, soy madre; pero, cuando invoco sentido de correccin, de disciplina, de carcter, de control, de sometimiento, es porque estoy jugando un rol masculino, estoy jugando el rol del padre. Y estas estructuras son propias de los modelos de estructuracin social patriarcal. Es decir, si toma la figura del otro, como la figura controladora, la figura de poder, que es sumamente castigadora; y la figura de la madre como una figura siempre
3 Vethencourt, Jos Luis (1974). La estructura cultural atpica y el fracaso histrico cultural en Venezuela, Revista SIC 362, pp. 67-69. 4 Hurtado, Samuel (1997). Matrisocialidad, Caracas: EBUC-FACES/UCV. Hurtado, Samuel (2003). La participacin discordante en la familia y los niveles de transformacin simblica, Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales 9, 1, pp. 61-83. Disponible en redalyc.uaemex.mx/pdf/177/17709105.pdf. 5 Moreno, Alejandro (1998). La familia popular venezolana. Curso de formacin sociopoltica 15, Caracas, Centro Gumilla. Moreno, Alejandro (2002). Buscando padre. Historia de vida de Pedro Luis Luna, Valencia, Universidad de Carabobo.
Especialmente en la dcada de los 80 y con el fortalecimiento de los cordones de miseria en las grandes ciudades hablando especficamente en el caso de los pases latinoamericanos, empiezan a aparecer una suerte de modelos familiares que, de alguna manera, apuntan hacia el desarrollo de relaciones
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sometida, dbil, frgil, que solamente es capaz de buscar comprensin y cario, pero que no tiene un andamiaje de personalidad lo suficientemente slida como para imponer estructuras propias de control, sino que se deben adquirir de un hombre. As que, es un matriaje muy particular, porque que no est concentrado en una sola persona sino que est disperso en un conjunto de personas que, de alguna manera, ejercen la tutela del hogar. Un aspecto interesante en esta transformacin de los modelos familiares, en esta distorsin del modelo patriarcal, como dice Castell,6 es que no slo se produce este fenmeno del matriaje en el caso de Amrica Latina sino que, en general, es un fenmeno extendido en el resto del mundo con la aparicin y popularizacin de la fertilizacin in vitro en las sociedades desarrolladas. Si bien en las sociedades subdesarrolladas, o los pases menos desarrollados, esta polarizacin hacia la familia dominada por la mujer proviene sobre todo por un estatus igual hombre; en los pases de economas desarrolladas, el hecho de desentenderse del hombre y la opcin de tener un hijo por s sola comienza a aparecer ms como una opcin de la mujer, sobre todo con la opcin de la fertilizacin in vitro. Entonces empiezan a parecer los hogares propiamente monoparentales; es decir, se produce un espectro de familia. Empieza a aparecer a finales de los 90 el reconocimiento de las parejas homosexuales, las parejas del mismo sexo, sobre todo en el caso de las mujeres lesbianas que tenan hijos propios, biolgicos, concebidos con un marido anterior, ahora se unen a una mujer, y la compaera tiene la posibilidad de adoptarlo. Entonces, aparece la familia homoparental, porque ambos padres son del mismo sexo.
As que, aparecen una serie de modelos que vienen a producir una reconfiguracin del escenario domstico. Lo que s no vara en cualquiera de estos escenarios domsticos es que aparecen continuamente hechos de violencia que transversalizan desde la relacin padres/madres hacia hijos e hijas, padres/madres hacia los abuelos o abuelas, y de los padres entre s en relacin de pareja. Esto se fue Lo que s no vara en focalizando hacia bien terminada la dcualquiera de estos cada de los 80. En los 90, los movimienescenarios domsticos es que aparecen tos feministas direccionaron su lucha y continuamente hechos la denuncia hacia algo que era necesario de violencia que comenzar a diferenciar. Era empezar a transversalizan desde sacar a la mujer de ese escenario y emla relacin padres/ madres hacia hijos e pezar a tutelar los derechos de la mujer hijas, padres/madres fuera de ese escenario del hogar, porque hacia los abuelos o pareca que la mujer estaba implicada en abuelas, y de los padres un conjunto de relaciones, y con esto la entre s en relacin de pareja. mujer segua siendo un mero objeto del derecho cuando est dentro del hogar, pero fuera de ste segua siendo invisibilizada, en las relaciones laborales y en su desarrollo humano. Y entonces, efectivamente, en la medida que las mujeres acceden a nuevos espacios sociales comienza a visibilizarse la vulnerabilidad de ellas frente a estos espacios, que an son dominados por estructuras de poder fundamentalmente patriarcales, espacios que, prcticamente, fueron invadidos por la mujer y como algunas feministas afirman algunas mujeres tuvieron que masculinizarse en esta primera etapa para poder posicionarse en estos ambientes. Surge la necesidad fundamental, en general, de tutelar los derechos de la mujer, vctima de la violencia ya no solamente en el hogar, en las relaciones familiares, sino frente a la violencia de la cual puede ser objeto en todos los escenarios o mbitos de
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6 Castells, Manuel (1998). La era de la informacin. Economa, sociedad y cultura.Vol. 2: El poder de la identidad. Madrid, Alianza. Disponible en http://es.scribd.com/doc/20647043/ Castells-M-La-era-de-la-informacion-02-El-poder-de-la-identidad-2001-2%C2%AA-ed
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la vida social. Entonces, comienza a ser sacada la violencia y surge entonces el paradigma de la violencia de gnero como una modalidad de violencia que no solamente est basada, ahora, en relaciones de sumisin o de poder que subyacen dentro del hogar, sino que es ...el paradigma producto del sometimiento y vulnerade la violencia de cin de los derechos de la mujer, es decir, gnero implica tanto las relaciones de una violencia que est basada exclusivasumisin o de poder mente en su condicin de mujer y que se que subyacen dentro ejerca fundamentalmente por el homdel hogar, como todo bre y por todas las instituciones que, de sometimiento y vulneracin de los alguna forma, han surgido o tienen su derechos de la mujer, lugar dentro de la sociedad como garanpor su sola tes y protectoras de la supervivencia del condicin de mujer... poder de los hombres dentro de la sociedad, especialmente sobre las mujeres. Entonces, la violencia de gnero comienza a separarse del escenario del hogar y el hogar empieza a ser tratado desde otras perspectivas.
El marco normativo para el contexto venezolano: 1998
Ahora, yo quiero enfocar esta divisin o esta divergencia en el escenario de las polticas en Venezuela y especialmente en los marcos normativos. La primera expresin que nosotros tenemos sobre un marco normativo, especficamente para el contexto venezolano, en el mbito de la violencia intrafamiliar, lo tenemos hacia el ao 1998 con la promulgacin de la Ley contra el uso de la violencia contra la mujer y la familia. Ntese el ttulo y la fecha. Estamos hablando del ao 1998 y la ley se denominaba Ley sobre la violencia contra la mujer y la familia. Era el primer instrumento legal especfico que abordaba el problema desde la perspectiva legal en Venezuela, y fue producto de severas y constantes luchas, principalmente de los movimientos
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feministas nacionales, para alcanzar un margen de proteccin y de tutela sobre los derechos de la mujer, especficamente en el mbito domstico. Es decir, ya estamos hablando, en el cierre del siglo XX, que haban transitado ms de 30 aos de historia del movimiento feminista, y recin en Venezuela se promulga el primer marco normativo especfico, an bajo la orientacin absolutamente hogarea de los derechos de la mujer. Sin embargo, algo interesante tena esta ley, ya que, al ser el primer instrumento que se produca en el contexto venezolano, abarcaba todo ese mundo de relaciones que existan dentro del hogar, dentro de los cuales estaban los derechos de la mujer y las relaciones maritales; pero no quedan desamparados, es decir tal como fue abordado el problema desde su aparicin en la escena pblica, as mismo estaba tutelado en la norma. Tardo, pero lo amparaba. Y en segundo lugar, los mecanismos de abordaje que estableca la ley apuntaban ms hacia un escenario de conciliacin, de reencuentro, que hacia la criminalizacin de la violencia que se generaba dentro del hogar. Es decir, la intervencin de los organismos de seguridad, la intervencin del aparato punitivo del Estado, la intervencin de los rganos del control social formal, estaba limitada a acciones ...en casi todas partes del mundo, est de conciliacin, a acciones de entendibastante sostenido el miento y, en ltima instancia, a colocar hecho de que la polica a la persona responsable del hecho de tiende a considerar el violencia ante los rganos jurisdicciohogar, y los problemas internos del hogar, nales; en otras palabras, era entregado como problemas del al Poder Judicial, especficamente con la mbito privado, que denuncia formal y personal ante el Mipertenecen al mundo nisterio Pblico. privado e ntimo de las Un trabajo realizado por este servidor entre los aos 2005 y 2006, sobre la construccin policial del caso por viopersonas y con los que la polica realmente tiene muy poco que ver o que hacer.
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lencia domstica, daba cuenta del poco inters que tenan los organismos de seguridad del Estado, especficamente los cuerpos policiales, sobre la violencia domstica. Y esto no era nada distinto de la tendencia universal hacia la actuacin de los organismos policiales. En la literatura, en casi todas partes del mundo, est bastante sostenido el hecho de que la polica tiende a considerar el hogar, y los problemas internos del hogar, como problemas del mbito privado, que pertenecen al mundo privado e ntimo de las personas y con los que la polica realmente tiene muy poco que ver o que hacer. De alguna forma, el marco jurdico que exista en ese momento en Venezuela la Ley del 98 era congruente con esa posicin de los policas. A veces, los policas en las entrevistas que fueron realizadas en el marco de este trabajo, notaban un cierto margen de frustracin, especialmente, porque el cuerpo policial que fue evaluado, en ese momento, contaba con una unidad de atencin, especficamente, para la violencia intrafamiliar, y todas las personas que estaban congregadas en esa unidad eran oficiales de polica mujeres. Entonces, mostraban una especie de sensibilidad hacia el problema, pero estaba directamente enfocado. Es decir, ya desde all, desde bien entrada la dcada del 2000 nuestros funcionarios tendan muy poco a ver las diferencias entre el escenario de la violencia de gnero y el escenario de la violencia domstica. Segn las conclusiones de ese trabajo, independientemente de cul fuera el escenario que se presentara dentro del hogar, siempre se buscaba que cuando participaban hombres por ejemplo, en un incidente de agresiones entre hermanos o del padre hacia los hijos o del hombre del hogar hacia su padre que es un anciano, no eran procesadas en esa unidad sino que eran remitidas directamente a delitos comunes y, de all, para que se tramitara directamente ante la fiscala como lesiones in78
terpersonales. Es decir, no haba ningn tipo de atencin particular, porque no se entenda eso como violencia domstica. Surgi algo en esa investigacin que se constituye en el principio de algo que voy a hablar ms adelante. Se trata de los casos de agresiones femeninas hacia los esposos. Es decir, cuando una pareja se presentaba, normalmente la denuncia vena por la mujer, pero a veces se presentaba la mujer a denunciar el maltrato y, cuando accionaban el mecanismo de conciliacin frente a la ley y llamaban al marido, resulta que el marido vena con heridas que haban tenido que ser atendidas en el hospital, etc.; sin embargo, la mujer, con un rasguo, era la percibida como la vctima y era a la mujer a quien se le induca a presentar la denuncia ante el Ministerio Pblico contra el marido. Adems, en este caso, las agresiones sufridas por el marido eran desconocidas como parte Estos ejemplos me han del caso o como parte de una interaccin valido el rechazo de las violenta. Estos ejemplos me han valido el feministas y les digo rechazo de las feministas y les digo que, que, indiscutiblemente, indiscutiblemente, hay suficiente literahay suficiente literatura sobre esto tura sobre esto, no soy el nico adems ... que molesta mucho que sea un hombre no es una defensa para que hable de ello; no es una defensa nada de los hombres para nada de los hombres maltratados maltratados sino que es sencillamente sino que es sencillamente comprender la comprender la violencia dentro del hogar desde una diviolencia dentro del nmica interactiva, desde una dinmica hogar desde una dinmica interactiva... sistmica y desde un modelo distinto al juego culposo que, para nada, ha trado buenas soluciones ni ha sido nada proclive a mejorar las relaciones dentro del hogar. Hubo casos narrados por las propias oficiales de polica, que daban cuenta un poco de la incertidumbre de las actuaciones del
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cuerpo policial. Por ejemplo, damas que se dirigan a poner la denuncia y que han permitido que el problema sobreviva como un problema de cultura dentro del hogar. Por ejemplo, cuando se le formulaba la pregunta si era la primera vez que el esposo la golpeaba, algunas vctimas respondan: as, de esta manera, s es la primera vez o l siempre me golpea, pero lo normal o l me pegaba, lo normal, pero que me deje as estos moretones, es la primera vez. Tambin se presentaban y decan: No, es que l antes me pegaba, pero esta es la primera vez que se me vea, es la primera vez que me pega en la cara, l antes me pegaba pero me pegaba en el cuerpo y yo me poda tapar. Entonces, realmente ponan la denuncia porque necesitaban llevarla al trabajo para demostrar que haba sido vctima de violencia en el hogar, porque antes cuando me pegaba y me dejaba lo moretones en el cuerpo, no importa, porque yo me tapaba y poda ir a trabajar. Realmente, la denuncia era un mecanismo de proteccin laboral para ...pero, en el mbito poder justificar la ausencia al trabajo.
de lo domstico, se desconoce el altsimo peligro que corren dentro del hogar los otros miembros, incluyendo, dentro de la relacin de pareja, cuando la vctima es el hombre, o cuando ambas son mujeres o ambos son hombres en un escenario de parejas de un mismo sexo...
fuertes y, sin embargo, se firm el acuerdo. Una semana ms tarde, llamaron los vecinos, porque el seor estaba bastante mal herido en la calle y la seora haba cerrado la puerta y estaba encerrada con los hijos, en una suerte de Medea a grito griego, amenazando que iba a incendiar la casa. El marido estaba mal herido afuera y no poda actuar y, efectivamente, cuando la polica se present, el marido tena una fuerte herida en la cabeza. Dio cuenta despus la atencin mdica de 17 puntos en la herida, le haba lanzado una botella de Gatorade llena, se la parti en la cabeza y lo dej afuera y amenazaba con incendiar la casa. La polica mostraba un poco su desconcierto y no saba cmo abordar este caso, porque cmo abordaba si se supone que la vctima es la mujer. Entonces, quin tena que poner la denuncia. Si el hombre pona la denuncia iba por va de lesiones personales, no podan ponerlos a firmar otro acuerdo.
El marco normativo para el contexto venezolano: 2007
Se presentaban cosas como esas, pero tambin se presentaron casos, como unoen una zona en la periferia de Caracas, en el que la polica tuvo que intervenir para sacar a la seora de la casa, porque la seora haba ido a denunciar al marido porque la haba golpeado. Fueron citados ambos, el marido mostraba realmente se hizo un informe forense, fuertes golpes. El marido en ese caso no puso la denuncia formal, sino que ante la conciliacin indic que la mujer mostraba signos de agresividad, que lo esperaba en la noche con un sartenazo e, incluso, un da haba tratado de agredirlo con un cuchillo. Ese da, las agresiones que mostraba eran bastantes
Todos estos escenarios cambiaron, o aparentemente han cambiado, con la promulgacin de la ley del ao 2007. En el ao 2007, se produce en Venezuela la promulgacin de un nuevo instrumento jurdico, la Ley sobre el derecho de la mujer a una vida libre de violencia. Y aqu, como decan los viejitos, aqu se acabo quien te quera, porque ahora el escenario se transform o se trastoc, en un escenario fuerte de criminalizacin de las relaciones internas del hogar; es decir, ha privado sobre la regularizacin, una visin netamente punitiva. El primer elemento que encontramos en este nuevo marco jurdico es que qued en el ms absoluto desamparo la violencia intrafamiliar. El resto del hogar, cuando el maltrato no es de un hombre hacia una mujer, queda fuera del mbito de proteccin especial, pasa a al mbito de proteccin ordinaria; es decir, pasa a conciliarse en el mbito de relaciones personales, especficamente, segn sea el tipo de lesin, entra en el escenario
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de los dems delitos violentos establecidos en Cdigo Penal. En otras palabras, la ley se circunscribe a delitos en los que el victimario es hombre y la vctima es una mujer y, por supuesto, no solamente en el escenario domestico, sino incluye como es realmente la perspectiva de la violencia de gnero todos los mbitos de la vida social. Entonces en este primer elemento, hay que tomar en cuenta la alta especializacin que era necesaria, porque la antigua ley, repito, no condenaba las vulnerabilidades de la mujer en escenarios distintos al hogar. Ahora, se crea una norma que tutela los derechos de la mujer en todos los espacios sociales; pero, en el mbito de lo domstico, se desconoce el altsimo peligro que corren dentro del hogar los otros miembros, incluyendo, dentro de la relacin de pareja, cuando la vctima es el hombre, o cuando ambas son mujeres o ambos son hombres en un escenario de parejas de un mismo sexo. Entonces, el mbito de lo domstico desaparece como mbito de tutela especial, para todas las relaciones internas, y quedan tutelados solamente los derechos de la mujer. El segundo elemento que vamos a observar, en este marco legal legislativo, es la fuerte criminalizacin. La fuerte criminalizacin y persecucin de la violencia, en este caso de la violencia de pareja, como un subtipo de la violencia de gnero. Yo estaba concluyendo el trabajo que les cit anteriormente cuando surge esta ley y esta presentacin constituye un acercamiento en el ao 2007. Mi propsito era darle un perodo a ver si sobreviva la ley como efectivamente ha sobrevivido, darle un perodo de vigencia de cinco aos y ver qu iba pasando para iniciar, entonces, un proceso de evaluacin de la ley, que es lo que en estos momentos est empezando. Recientemente algunas estadsticas, citadas en relacin con la impunidad y lo que se llama la hiperactivacin del aparato de administracin de la justicia, dan cuenta de la elevada proporcin de hombres, especialmente de compaeros sentimentales, que
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entran al sistema de justicia al aparato de justicia formal, Ministerio Pblico y los tribunales especiales, las fiscalas especiales creadas para la atencin a las vctimas de la violencia de gnero. Es decir, que pareciera que el resto de los mbitos de tutela de la ley quedan en un espacio secundario, no importa si el jefe me maltrata, no importa si el vecino me maltrata, no importa si el chofer del carrito por puesto me maltrata. Realmente, la ley se ha ...no importa si el convertido en un instrumento de crijefe me maltrata, no minalizacin del compaero sentimenimporta si el vecino me tal. El compaero sentimental contina maltrata, no importa si el chofer del carrito por siendo el protagonista de la persecucin puesto me maltrata. por violencia de pareja. As, por una Realmente, la ley parte, hay un alto volumen, aparece un se ha convertido hecho delictivo que anteriormente ni en un instrumento de criminalizacin siquiera apareca, ni siquiera era signidel compaero ficativo en la estadstica delictiva, y ahosentimental... ra se ha convertido en uno de los delitos ms importantes, sobre todo cuando se evala o se segmenta la estadstica delictiva a nivel parroquial, y en aquellas parroquias donde existe la fiscala especial para la atencin de estos casos. En la estadstica penitenciaria, las personas, los caballeros privados de libertad por casos de violencia domstica, tambin eran prcticamente invisibles, la proporcin era tan baja que no se visibilizaban dentro de las estadsticas penitenciarias. En la estadstica penitenciaria del ao 2010, a partir del ao 2009-2010, comienza a aparecer una porcin significativa de privados de libertad por la Ley sobre el derecho de la mujer a una vida libre de violencia. Qu nos est diciendo esto? Puede tener dos interpretaciones. Por una parte, podramos decir que existe mayor justicia. Los descriptores histricos sobre la actuacin de los rganos de control social formal, en materia de violencia
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de pareja dan cuenta de la inconsistencia del caso; ya que se ha creado y existe un mecanismo de criminalizacin, que nunca ha sido legitimado, no hay un estudio capaz de legitimar la actuacin a ese nivel de los organismos de control porque siempre los descriptores del caso por violencia de pareja, apuntaban hacia la propia inconsistencia del caso a nivel judicial por parte de la vctima; es decir, la mujer que se presentaba, denunciaba lo que yo describa en ese trabajo del 2005-2006 como el subtipo. Era interesante el nmero de casos en los que la mujer iba a denunciar y, cuando se le peda que pusiera la denuncia formal porque en la otra ley la polica no tena oportunidad de intervenir, solamente poda actuar en caso de flagrancia, normalmente la mujer deca: no, no, no, pero yo no quiero ir ms all, eso de una fiscala, yo lo que quiero es que le den un sustico, que pase la noche aqu para que aprenda. Y al da siguiente, si el hombre no era liberado, la propia mujer era la que estaba parada en la puerta de la polica con la taza de comida, con la ropa; amn de la cantidad de casos que fueron narrados de agresiones contra los policas, sobre todo en las intervenciones de flagrancia, en las intervenciones de violencia, o en los casos de calle donde la polica acuda. Hay un caso muy significativo de una agente policial femenina, que entrevist en este cuerpo de polica, que tiene una cicatriz bastante marcada, aqu al lado del ojo y deca: esto fue una intervencin en una pelea de pareja; en una pelea en la calle, la agente se acerc a separarlos el hombre estaba maltratando a la mujer, ambos estaban en un altsimo estado de agresividad y cuando los separaron, la dama se quit el zapato de tacn y casi le sac un ojo a la oficial, dicindole que por qu se meta, que eso no era problema de ella, que su marido le poda pegar cuantas veces le diera la gana y ella no tena por qu meterse en eso. Evidentemente esto no justifica para nada, ni estoy diciendo que esto sea el punto de partida para la poltica pblica.
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Propuestas
En este momento sin tener en mis manos una evaluacin cuantitativa y tcnica, porque estamos evaluando un problema a cinco aos de vigencia de la ley, debemos avanzar hacia un preposicionamiento del problema. Primero que nada, rescatar el tratamiento de la violencia intrafamiliar, rescatar los escenarios de violencia que han quedado desprotegidos dentro del hogar; y, en segundo lugar, reconsiderar o redimensionar el posicionamiento punitivo del problema de la violencia de gnero, especficamente contextualizada dentro de las relaciones domsticas. Hay que avanzar hacia la construccin de un modelo de relacin dinmico y sistmico, en el que existe una valoracin del ncleo afectivo que une a los miembros de la familia y, especficamente, lo que tiene que ver con la relacin de pareja. Valorar, efectivamente, la calidad de la relacin y propiciar la intervencin teraputica, la conciliacin, y la comunicacin y, en el peor caso, la separacin como ltima instancia antes de pasar a los escenarios de persecucin y de punicin que implican la toma de medidas privativas de libertad y, no vienen a configurar o a mejorar la calidad de las relaciones familiares. A los pases que, en una primera instancia, han avanzado hacia legislaciones fuertemente punitivas, los recriminaron con el desarrollo de estas legislaciones, cada vez con mucha ms criminalizacin, discriminacin, posicionamiento o empoderamiento de la mujer dentro de las relaciones familiares lo que ha avanzado hacia una disfuncin o disfuncionalidad dentro de la relacin familiar, esto ha trado como consecuencia, un deceso de punicin y de participacin de los organismos de control social del Estado, en escenarios que muchas veces, pudieron haber sido atendidos o solucionados por va de conciliacin y de consenso.
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Para terminar la idea, poder generar instrumentos ms diversos, y con soluciones ms especficas debe ser el camino adoptado por polticas pblicas en materia de atencin de violencia familiar. Muchsimas gracias.
tERCERA JORNADA
Seguridad de los derechos y derecho a la seguridad ciudadana
Elsie Rosales
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Elsie Rosales
Doctora en Ciencias Polticas, mencin Derecho. Profesora titular de la UCV de Derecho Penal en la Escuela de Derecho y de Ciencias Penales, en la Especializacin en Ciencias Penales y Criminolgicas, as como en la de Derecho Constitucional, y en el Doctorado en Derecho. Profesora visitante en la Universidad Autnoma de Barcelona. Dirige Sistemas Penales, que es una plataforma de investigacin dedicada al tema sobre el control, seguridad, justicia, sistema penal, derechos humanos, estado constitucional, ley penal, LOGAS, terrorismo, delincuencia organizada. Acompa el proceso de transformacin de la polica venezolana, desde la Comisin Nacional para la Reforma Policial, de la que fue miembro-consejero. Autora de ms de cuarenta estudios especializados y de varios libros, entre los que destacan: 2007 Cuestin criminal y derechos humanos. La perspectiva crtica, en colaboracin con Lolita Aniyar de Castro. Caracas: Universidad Central de Venezuela. 2007 Sistema penal y acceso a la justicia, en colaboracin con Carmelo Borrego y Gilda Nez. Caracas: Universidad Central de Venezuela y Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico. 2007 Bases de un modelo de seguridad apegado al Estado Constitucional para la reduccin de la violencia delictiva en Venezuela. Caracas: Ildis y Asamblea Nacional. 2009 Globalizacin del control penal y terrorismo, en Revista Politeia, Caracas: Instituto de Estudios Polticos, UCV.
uchsimas gracias al Vicerrector de Creacin Intelectual y Vinculacin Social de esta importantsima universidad experimental venezolana. Realmente, me complace estar aqu con ustedes compartiendo ideas que son, en cierta medida, inditas porque son el producto de 25 aos ininterrumpidos de investigacin del Instituto de Ciencias Penales de la UCV. Y me honra, no slo porque he tenido la dicha de aprender participando en algunos procesos de transformacin que tienen que ver con la reforma policial y las polticas de seguridad posibles, sino porque para m, es una gran felicidad poder estar aqu. Cada uno de ustedes es la promesa de la transformacin y, en ese sentido, me complace el que me permitan dedicarle 45 minutos a esta propuesta que tenemos que hacer colectiva, para que lo que decimos se haga realidad y no sea slo un sueo. En este sentido, mi presentacin sobre seguridad para los derechos, consta de tres partes. La primera trata de la comprensin de la violencia, porque si no la comprendemos, mal podemos reducirla. Aqu recapitularemos datos que ustedes bien conocen, pero que cuando los vemos nuevamente, permiten que nos sensibilicemos o reactualicemos nuestra sensibilidad y nuestra conciencia sobre la violencia que aqueja al planeta. La segunda es una intervencin, ya entrando en materia, que muestra los caminos de la seguridad y cul sera la propuesta
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Tercera jornada SEGURIDAD DE LOS DERECHOS Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA
para llegar a constituir un Consejo de Seguridad; propuesta que he venido desarrollando est en crecimiento, es apenas un beb, para poder lograr una filosofa poltica, porque sin una filosofa poltica, no podemos avanzar. Desde mi esquina la esquina de una acadmica que ha consagrado su vida al estudio, una estudiante permanente y que, en hora buena, estoy en esta universidad, donde lo ms importante son los estudiantes, estudiantes que adems tienen la tremenda responsabilidad de cuidar nuestras vidas, nuestra integridad y nuestros derechos, la idea es conectar la teora con la praxis social transformadora. Finalmente, para lograr esto, debemos conectar lo que sera esa construccin terica de la seguridad, con las polticas pblicas de seguridad que, desde mi perspectiva, Venezuela nunca ha tenido. Fjense qu desafo tan importante! En Venezuela no se ha dado poltica de seguridad, pero s hemos tenido un hecho indito y maravilloso, construido colectivamente, que ha sido una reforma policial, que sera un ejercicio concreto de poltica pblica de seguridad en el mbito policial. Pues de all, la idea sera crear como pas una poltica de seguridad que no se haya inventado en otra parte del mundo, y que nosotros podemos regalarnos para atender un fenmeno que es global y que tambin nos aqueja de manera particularmente grave. Entonces el desafo intelectual que nos hemos propuesto, y que comparto con ustedes, es un concepto de seguridad alternativo, garantista, que se sustenta sobre una presunta tensin entre lo que sera el concepto de seguridad como derecho y el concepto de seguridad de los derechos. Desde all comienzo mi exposicin.
Datos para una comprensin de la violencia
no. Esto significa que las muertes humanas han aumentado paradjicamente a pesar de que el mundo ha evolucionado; supone, adems, que las causas ms dramticas de estas muertes son: los conflic...para cualquier tos blicos, bsicamente por conflictividad ciudadano del interna, es decir, por la construccin de planeta, actualmente, un conflicto interno, por ejemplo, hace es importantsimo apostar por la paz, 10 aos en Ruanda, mataron 1000 perporque la conflictividad sonas. Esto se tiene que entender en Veinterna nos viene nezuela, porque el desarrollo humano, matando... el crecimiento progresivo que hemos Adems de la conflictividad interna, venido experimentando y la realidad hay otra forma de una riqueza natural gigantesca que de morir que es la puede ser apetecible por poderes de toda violencia delictiva. naturaleza, nos coloca, a veces en situaciones de posible confrontacin. Para poder garantizar la paz tenemos que entender que las muertes del siglo XX no son muertes en guerra como las guerras mundiales. Despus de la segunda postguerra, las muertes del siglo XX son muertes por conflictividad interna. Muchas veces esta conflictividad interna es construida polticamente y de modo innecesario. O sea, que toda circunstancia en la cual nuestros pueblos se confronten blicamente y all tenemos el caso lamentable, doloroso, de Colombia, nuestro pas hermano, sin duda nos coloca a nosotros ante una demanda de paz. En este sentido, para cualquier ciudadano del planeta, actualmente, es importantsimo apostar por la paz, porque la conflictividad interna nos viene matando en el planeta. Adems de la conflictividad interna, hay otra forma de morir que es la violencia delictiva. La violencia delictiva tambin ha aumentado. La tasa de homicidios en el mundo, a contar en las ltimas tres dcadas del siglo XX, ha aumentado tambin de 5 a 9 por 100.000 habitantes. Inslitamente, no slo tenemos ms
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La tasa de violencia homicida en el mundo ha subido en los ltimos cinco siglos de la historia, desde el siglo XVI hasta el siglo XX, de 0,3 a 4,3, segn datos aportados por la Organizacin de Naciones Unidas (ONU) en sus informes sobre desarrollo huma90
violencia blica sino tambin, violencia homicida por delincuencia convencional. Una nueva circunstancia que, desde de los aos 80 hasta nuestros das, pone a un pas como Venezuela en una tasa que ha ido aumentando de la media mundial de 9 hasta la mxima de 50 por 100.000 habitantes.
Ventajas y desventajas de la violencia delictiva en Venezuela
porque vivi un proceso de organizacin acelerado y es uno de los pases con ms espacio urbano de toda la regin; porque ostenta una riqueza artificial, ya que Venezuela no es un pas rico en dinero; porque tiene una tremenda debilidad en su Estado de Derecho que es uno de los aspectos fundamentales a fortalecer para superar las dificultades de la violencia; porque tenemos que aprender ms en la calle a convivir apegndonos a la norma, desde esas cosas que decan tradicionalmente sobre el respeto a la circulacin vial, hasta el derecho de los nios en la escuela, entre otros. De alguna manera, en Venezuela, esto se ha traducido en este lado oscuro de la violencia; pero tambin hay ventajas. En Venezuela, no hay violencia poltica y tenemos que trabajar para que no la haya. Entonces, si no tenemos una violencia poltica tenemos ventaja; si no tenemos terrorismo, tenemos una ventaja; si tenemos violencia delictiva, tenemos una desventaja; si tenemos violencia delictiva producto de delincuencia organizada, tenemos una gran desventaja. Pero Venezuela no es Mxico y gracias a Dios no tiene delincuencia organizada, al menos no como para decir que sea un problema crucial en el pas. La violencia nuestra es callejera, interpersonal y la podemos reducir si comprendemos que hay una manera de entrarle a la seguridad y eso es preci...la violencia delictiva samente de lo que se trata, de plantearcrece y respondemos nos este tema e ir mirando los errores. con crcel en vez Algunos ejemplos nos permitirn ver otras dimensiones y observar cmo respondemos nosotros ante la violencia delictiva. Un error, por ejemplo, es el uso intensivo de la crcel. Desde los 80 has-
La violencia delictiva en Venezuela es de carcter convencional, comn, desorganizada, interpersonal, que sucede en la calle, que arrebata la vida, que la desprecia, que amenaza con otras acciones blicas como el secuestro, la extorsin, el robo e incluso una modalidad que tiene que ver con la incursin de los vehculos automotores, tanto colectivos como privados. Este tipo de violencia fcilmente se puede reducir aunque no lo parezca y esto es parte del desafo. Pero no la podemos reducir arrojando ms violencia a la violencia; es decir, no podemos reducirla pensando en la represin, acudiendo a la mano dura contra el hampa. La hiperactividad del sistema penal usualmente conduce a que su objetivo de establecer la responsabilidad penal se extrave y, por consiguiente, aumenta la violencia porque adems, en el curso de accin, lesiona gravemente derechos humanos y nos somete a una condicin que aun estando presente en todo el continente, en Venezuela es bastante significativa y es el maltrato. El maltrato es histrico y es un componente cultural, jurdico y poltico que tenemos que superar y que tiene que ver con lo que vamos a hablar. Por qu Venezuela tiene esta violencia delictiva? Porque su sistema penal va alocadamente hacia donde no tiene que ir;
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de responder con ciudadana, derechos humanos, respeto, diversidad, democracia, participacin de la comunidad.
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ta nuestros das, la violencia delictiva crece y respondemos con crcel en vez de responder con ciudadana, derechos humanos, respeto, diversidad, democracia, participacin de la comunidad. La crcel se ha venido usando ms intensivamente en todo el mundo como una herramienta para combatir la violencia y es una respuesta propia de los sistemas represivos de sociedades autoritarias. En Venezuela, la manera en que se utiliza es adems sumamente grosera, porque ha aumentado el uso de la crcel de manera vertiginosa en los ltimos aos, bsicamente en esta dcada, y de manera grave en los ltimos 4 aos. Por qu Venezuela, con un proceso constitucional de avanzada, an hace un uso intensivo de la crcel? Por qu nuestro proceso constitucional se permite ese abuso de la prisin, en una corriente altamente represiva como la de otros pases, especialmente Estados Unidos que tiene la tasa ms alta de encarcelamiento del mundo? Porque funciona como dispositivo y la transformacin humana y social es lenta; pero aunque hacemos uso de esos recursos tradicionales, tambin tenemos el privilegio de estar aqu sentados en una universidad, transitando por vas renovadoras para repensar los mecanismos que usa el control y superarlos. Es importante comprender, en un caso como este concreto, los extravos del sistema penal, que hace uso intensivo de la prisin, no para reprimir a los delincuentes sino para criminalizar alocadamente lo que puede servir funcionalmente a los chivos expiatorios del momento como sustento coyuntural del sistema penal. Este sustento tampoco es relegitimador del propio sistema desde el Estado, sino que se pierde el Estado y se constituyen paraestados y una muestra es el paraestado que hemos sufrido dentro de las prisiones. Entonces ven ustedes, cmo al aplicar los dispositivos de odio, los blicos del pasado, los tradicionales, en vez de obtener derechos, obtenemos dolor. Esto es lo que se
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ve en la crcel como reducto dnde se expresan las dificultades de la misma, de la manera ms dramtica. Para comprender cmo el Estado tiene que batirse para relegitimarse con los problemas, tenemos que hablar del uso de la fuerza, no en los trminos tecnolgicos que ustedes trabajan sino desde el punto de vista poltico y constitucional.
...si se aplican los dispositivos de odio, los dispositivos blicos del pasado, los tradicionales, y, en vez de obtener derechos, obtenemos dolor.
El uso de la fuerza desde el punto de vista poltico y constitucional
El uso de la fuerza tiene que ver con un elemento crtico de la conformacin de los estados contemporneos que es la transferencia de su uso en manos privadas, a su uso en la esfera comn o esfera pblica. Por eso es tan importante fortalecer el Estado. El Estado de Derecho es la forma poltica comn sometida a la Ley y, como digo siempre en mis artculos de prensa, la forma poltica comn menos imperfecta que se ha dado en la humanidad hasta el momento actual. Por eso hay que proteger al Estado y el Estado no es el gobierno, el Estado es la comunidad, su territorio, su cultura, su tradicin, sus instituciones polticas y jurdicas. En este sentido, el Estado monopoliza el uso de la fuerza, precisamente, para tener un tercer rbitro transparente, comn, que interviene en la conflictividad ms perniciosa y da una solucin que no es la venganza privada. Si nosotros no entendemos que, para cualquier proceso poltico, el fortalecimiento del Estado de Derecho es crucial, entonces podemos debilitarlo. Esto pasa cuando surgen los paraestados que pueden llegar a conflictividades tremendas como ha sucedido en otros pases de la regin. Entonces, para nosotros, el problema de poltica social, que tiene mucho que ver con polticas de seguridad, no es solamente
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un problema de inclusin, es un problema de tamizado de la inclusin por el Estado de Derecho. En la medida en que sofistiquemos estos mecanismos de inclusin, vamos a tener mejores resultados: Por qu los niveles de violencia delictiva, si hemos avanzado en polticas sociales? porque no lo hemos tamizado por un Estado de Derecho fortalecido y, porque hemos credo que el Estado de Derecho es un estado burgus. El Estado de Derecho no es burgus, ni socialista. El Estado de Derecho es lo que construimos, cada vez ms democrtico, un continuum, una posibilidad. El marco constitucional es democrtico y, como tal, podemos hacer un Estado democrtico, pero tambin lo podemos hacer autoritario, lo podemos hacer policial, lo podemos hacer de otra manera. sa es una construccin que tiene un marco constitucional y de ah, que estemos confrontando conceptos generales, polticos, claves, constitucionales, con situaciones muy concretas. Un ejemplo lo constituye la poltica pblica exitosa que ustedes protagonizan, es la poltica de reforma policial que en el 2006 dio lugar a CONAREPOL; pero no piensen que sali mgicamente en el 2006, los que estamos en esto, estbamos trabajando en ello desde mucho antes y ya en el 2000, aprovechando los dispositivos constitucionales, estbamos trabajando polticamente para que se pudiera dar el proceso. Es decir que invertimos seis aos solamente en esa etapa para lograr una CONAREPOL. De sta, se hizo una convocatoria ms participativa, un diagnostico a profundidad y se configur un modelo que ahora se
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est tambin reaprendiendo y aplicando y construyendo en ese continuo que es la transformacin. Esta experiencia de CONAREPOL nos da un dato importante: somos capaces de construir una poltica pblica de manera concertada y colectiva, en un espacio altamente conflictivo como lo ha sido el aparato policial venezolano que estuvo desregulado, descontrolado y abandonado a la arbitrariedad durante ms de dos siglos. Cuando nosotros tenemos la capacidad de construir colectiva y exitosamente el modelo policial, que es un beb todava y del cual ustedes son los protagonistas, aunque implique un proceso que durar aos, toda la vida, pero que cada da nos va a dar ms felicidad, entonces tendremos la fuerza para comprender que, si lo pudimos hacer con este hilo que es la reforma policial, podemos hacerlo con todo y podremos lograrlo con la seguridad. Lo que quiero que observen es que la reforma policial es importantsima, pero la seguridad es omnicomprensiva y mucho ms grande.
El estado de las polticas de seguridad en Venezuela
He sostenido que no hay una poltica de seguridad porque en los ltimos 40 aos, sobre todo desde el 85 para ac, hemos estado plagados de planes de seguridad operativos oficiales que eran extraordinarios se convirtieron en ordinarios, lanzar la Guardia Nacional y hasta la fuerza militar a la calle y resulta que generar diferentes tipos de planes situacionales de seguridad no tiene nada que ver con una poltica de seguridad. Hay un abandono histrico de la cuestin hasta la Constitucin de 1999. Aqu hay una ventaja, adems de ser un sistema complejo y que tiene una norma constitucional que permite una aplicacin directa, esta Constitucin tiene la ventaja de incorporar en su sistema un dispositivo para la garanta de la seguridad (artculo 55) y una trama de rganos de seguridad que
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estn vinculados, por cierto, a la formacin en esta universidad (en el captulo de la seguridad de la nacin, en la sesin especfica dedicada a los rganos de seguridad ciudadana, desde el artculo 332 y siguientes).
Poseyendo una norma constitucional tenemos un camino mucho ms certero que si no la tuviramos.
Poseyendo una norma constitucional tenemos un camino mucho ms certero. Eso es Estado de Derecho proclamado, pero para que el Estado de Derecho proclamado sea Estado de Derecho real, eficaz, tenemos que construirlo con las polticas pblicas y con nuestra praxis poltica social permanente. ste es precisamente el llamado y la razn por la cual vengo desarrollando este concepto de seguridad para los derechos. Los otros aspectos de la caracterizacin del estado de la poltica de seguridad nos hablan del rezago del pas en relacin con otras experiencias regionales. Es cierto que Venezuela no se ha dedicado al tema de la poltica de seguridad como lo han hecho otros pases que quizs han sufrido ms tiempo la violencia delictiva y que, al tener ms sufrimiento histrico, se han dispuesto a abordar polticas de seguridad; pero la experiencia de Bogot, la de Brasil, que ustedes han odo nombrar, son experiencias que tienen que ver con un inventario de posibilidades que han estado mediadas por coyunturas sufridas desde los 80. Venezuela ha sido un pas al que la inseguridad lo ha agarrado de sopetn y con un crecimiento vertiginoso, nosotros ni siquiera habamos tenido tiempo de espabilar, pero ahora s estamos en el momento de reaccionar.
fortalecimiento del Estado de Derecho y seguridad se concentra en las dificultades de exclusin y la poltica social. Si hacemos un balance, rpidamente vamos a notar que efectivamente se han mostrado logros que son observados a partir de que Venezuela, est ubicada en un buen escao y se ha distanciado de pases que estaban en situacin similar, a juzgar por los datos del ltimo informe de Desarrollo Humano de la ONU. No obstante, las dimensiones ligadas a la seguridad estn peor, mucho peor. Si ustedes me preguntan: Cmo est el sistema penal? Les dira, cientficamente, que est mucho peor. Cmo est la poltica de seguridad? Pues ausente. Cmo est la situacin de violencia delictiva? Est peor. Entonces, existe un fenmeno que debemos abordar, y hay estrategias para hacerlo. Esto se vincula al hecho de que las dificultades para cumplir las garantas de seguridad se hacen evidentes, por ejemplo, en la elevada tasa de homicidios de la que hablamos y que ustedes bien conocen.
La dimensin subjetiva de la seguridad
Segn los ltimos datos del Latinobarmetro y de la Encuesta de Victimizacin 2009 realizada por nuestro Consejo Nacional de Seguridad para Venezuela, la dimensin subjetiva de la seguridad ha supuesto que hay una construccin meditica de los miedos que es exacerbada. De hecho, Venezuela es el pas que, para Latinobarmetro, da la mayor sensacin de miedo en comparacin con el resto de los pases de la regin. Por qu es importante la sensacin? porque, en una poltica de seguridad, destruir el miedo es un elemento que trasciende al cuidado de las personas; porque es un componente que hay que trabajar, aunque no se puede tratar aisladamente;
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Por eso, ste no ha sido un tema claro en las reformas del Estado y se puede ver en la caracterizacin de las limitaciones de los planes nacionales y el rea. A diferencia de los planes de desarrollo de la primera fase 2001-2007, en el 2008-2013 se trata el tema de la seguridad como una cuestin importante; es decir, el
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porque la poltica de seguridad no puede ser meditica, no se puede decir en los medios de comunicacin que estamos muy bien y uno sale a la esquina de su casa y lo atracan, eso no puede suceder; porque la dimensin subjetiva hay que trabajarla dentro de una trama de polticas que, por supuesto, son complejas y que abordan diversas esferas; es decir, son multisectoriales. Por tanto, hay una fuerte demanda social por seguridad que est insatisfecha. Se ve en todos los datos, incluso, en los ltimos datos que mostraba la encuestadora JIS21, se deca que la principal preocupacin es la seguridad.
La victimizacin
este tema. De una manera compleja, nos habla de esta victimizacin que, sin duda, convoca a lo que estamos haciendo y que se hace en esta universidad, que es tratar de atender el problema con conocimiento. Un ejemplo de estas dificultades es la situacin de pocas denuncias y el aumento de los hechos violentos. Tenemos por consiguiente que, segn los datos, de la Encuesta de Victimizacin, el 30% de las personas denunciaron haber sido vctimas de delitos, mientras que el otro 70% no lo denunci. De este modo, se puede apreciar que la accin usual del sistema penal se basa en la reaccin y no tiene nada que ver con la seguridad. En realidad, el sistema penal es una parte muy pequea de la seguridad y es un grave error creer que desde la polica, desde los jueces y desde las crceles vamos a resolver el problema de seguridad. Es el error que nos lleva a aumentar la represin y a desplegar dispositivos como el que incluso se implanta en este momento, el dispositivo DIBISE. El dispositivo DIBISE tiene muchsimas ms desventajas que ventajas y si hay oportunidad para debatirlo con gusto me ofrezco a hacerlo, porque no es ms que la repeticin de la experiencia histrica de incurrir en planes situacionales para tratar de enmendar las dificultades de la violencia delictiva. Porque hay que ir a las causas y no a sus efectos, porque con mayor represin lo que hacemos es aumentar la violencia, no disminuirla y las pruebas la tenemos en que los indicadores de la violencia no han bajado y tenemos que, por supuesto, fortalecer las herramientas de conocimientos sobre lo que est pasando a travs de este tipo de instrumentos, como son las encuestas de victimizacin, para saber realmente qu sucede y poder administrar las soluciones basados en la evidencia y no en la especulacin.
El estado de la poltica de seguridad se muestra, claramente, en el problema de la victimizacin. La realidad de la victimizacin en Venezuela es muy grosera, porque no son los datos que aparecen oficialmente, en casos conocidos la tendencia ha ido bajando, pero la victimizacin ha ido aumentando y la herramienta estudio es fundamental para los que estamos en una universidad. Por eso, el profesor Luis Bald dirigi este diagnstico que se hizo mediante la Encuesta de Victimizacin 20091 y que, cada vez, es un instrumento ms valioso, que los invito a leer para que ustedes la tengan como herramienta de estudio y de trabajo. All se puede conocer la realidad desde la vctimas y no slo la victimizacin contada por las vctimas en el mundo entero se denuncia una mnima parte de la violencia delictiva, desde un dato oficial que se basa en una denuncia que pudo no haber sucedido. Adems, se puede observar cul es la percepcin que tienen los venezolanos sobre las inseguridades, sobre las instancias de control y sobre todo lo que tiene que ver con
1 Instituto Nacional de Estadsticas (2010). Encuesta Nacional de Victimizacin y Percepcin de Seguridad Ciudadana. Caracas: INES. Disponible en http://infovenezuela.org/encuestaINE-inseguridad.pdf.
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De modo que en tal delito, el sistema penal no da suficientes soluciones y lo que da es abuso, impunidad, vulnerabilidad, punicin y violencia institucionalizada. Cuando yo hablo de violencia delictiva, incluyo la institucionalizada y la delictiva comn, a ambas las considero violencia delictiva; es decir, no incluyo la violencia institucionalizada como algo diferente. Es muy importante verla as porque esta ltima, como violencia delictiva, es una de las ms atroces, es una violencia en la cual los mismos agentes de control son los que estn violentando las reglas de derecho y lesionando el derecho humano. Justamente, primero hay que quitarle la mscara y verla como una violencia delictiva y, segundo, tener en cuenta que, cuando hablamos de polticas de seguridad, tenemos que hablar de todas esas dimensiones de la violencia. Luego, fundamentar la seguridad en el garantismo. ste es una teora normativa, que voy a comentar ms adelante, y que es la fundamentacin de La cultura autoritaria, de la cual somos lo que vengo elaborando como seguridad todos herederos para los derechos. Esto supone privilegiar y portadores, nos la prevencin y proteger a las vctimas. habla normalmente
de represin del delincuente, perseguir al delincuente, reprimir al delincuente, pero se nos olvida que existen las vctimas.
lado, ya transforma la poltica de seguridad en algo posible, porque entonces comenzamos a trabajar sobre lo que realmente nos importa. Reordenamos los valores y cuando vamos al problema de causas y efectos, por supuesto, el giro tambin es hacia las causas.
Gestin de derechos para la seguridad
La poltica debe formularse como gestor de la ciudadana para los derechos. En la literatura sobre seguridad ciudadana, se habla mucho sobre gestin, pero no se dice expresamente para los derechos. Omitir para los derechos es el bloqueo constitucional que, como juristas, hemos construido y que tenemos que operacionalizar en el futuro. Yo s que parece complicado y en una conferencia tan corta quizs no d tiempo de explicarlo, pero ya por lo menos queda la duda y uno se comienza a preguntar, por ejemplo: cmo es eso de la seguridad para los derechos y no la seguridad para el orden pblico? Si queda la duda, yo soy feliz, porque la duda significa que comenzamos a problematizar el tema. Esto ya es un cambio importantsimo. Entonces, esto de formular polticas como gestin de la seguridad supone, por ejemplo, la seguridad vial. Supongamos una discusin sobre la posibilidad y factibilidad de prohibir la circulacin de motos en las autopistas. Tengo entendido que, segn los expertos, lamentablemente, en las autopistas no se pueden prohibir las motos porque, aunque eso sera lo deseado, no hay suficiente vialidad que soporte el volumen vehicular de la ciudad. Al respecto, yo les preguntaba a algunas autoridades: Por qu vamos a regular el trnsito de motorizados en las autopistas? Por qu vamos a sacar a los motorizados de las autopistas para resolver la congestin cuando llueve, por ejemplo? El solo hecho de ponerles unos techos en diversos lugares donde ellos puedan guarecerse, sobre todo en un pas tropi103
La cultura autoritaria, de la cual todos somos herederos y portadores, nos habla normalmente de represin del delincuente, perseguir al delincuente reprimir al delincuente, pero se nos olvida que existen las vctimas. Ocurre que nuestro problema no es tanto reprimir al delincuente establecer responsabilidades es muy importante porque sin duda para una vctima la reparacin pasa por una responsabilidad, pero el foco debera estar en evitar la victimizacin. Solamente este pequeo cambio cultural en una poltica de seguridad que decida evitar la victimizacin en vez de reprimir al delincuente, solamente el hecho de poner el nfasis en otro
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cal, evitara que ellos se atraviesen en medio de los puentes y tranquen las autopistas, donde adems suceden atracos y ese tipo de cosas. Es, adems, un asunto de respeto; es decir, no los podemos borrar del mapa, si existen entonces vamos a entendernos para que nos protejamos. Si les ponemos los techitos de acrlico, por ejemplo, en las autopistas, en lugares adecuados, y los automviles pueden circular, entonces hay una doble va de respeto. Me respetas, convivimos. Hablamos de pequeas cosas que conllevan a una mayor eficacia en la construccin de las normas sobre seguridad vial en lugar de agarrar al motorizado y pararlo o sacarlo de la va, o maltratar al conductor y viceversa. El nfasis en los micromundos sociales supone que, por supuesto, si bien la seguridad debe concebir unos lineamientos generales en un pas que es federal, la comunidad es la que determina su destino. Es muy importante este tema sobre el cual voy a comentar luego.
La reconceptualizacin de la seguridad y gestin coherente
sistema penal no es el sistema idneo porque es consustancialmente represivo y la polica, si bien es preventiva, tambin tiene un espacio de represin, una cierta ambigedad, monopoliza el uso de la fuerza y lo hace ostensivo en la calle. No podemos permitirnos que esa polica sea la que capitalice el espacio de la seguridad, porque generaramos un efecto que es muy perverso que es la policiacin de la seguridad, la policiacin de la vida cotidiana. Entonces, la polica tiene que cuidarnos sin ostensin; es decir, el xito de nuestra polica es que no se vea, pero nos est cuidando. Hace ya un ao, el gobierno canadiense me invit un mes a Canad para hablar de seguridad. All los expertos, de quienes aprend muchsimo, justamente, citan las polticas de seguridad sobre evitar la victimizacin y sacan del espacio del sistema penal la poltica de la seguridad. Una gran diferencia con Estados Unidos (EEUU). Estamos ante dos pases desarrollados que conviven en el mismo espacio continental y, mientras Canad tiene una tasa de homicidio de 2 por cada 100.000 habitantes, EEUU tiene una tasa ms alta, actualmente sta ha bajado, pero siempre se coloc en 9, la ms alta del conjunto de pases que llamamos de alto desarrollo humano. Es decir, su tasa es elevada y cuando ven el comportamiento de su sistema penal es hiperactivo, un sistema penal mucho ms sofisticado que el nuestro pero hiperactivo; o sea, que detienen a todo el mundo por cualquier cosa y tienen 1500 personas por 100.000 habitantes a la operatividad del sistema. Por qu tienen la tasa ms alta dentro del conjunto de su regin? Por qu no han podido lidiar con la violencia, si tienen toda esa tecnologa y otras fortalezas? Ese es un dato, una evidencia cientfica que nos dice: bueno, reaccionemos. No podemos pensar que con la crcel vamos a batir la violencia delictiva.
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Esto supone que, en la reconceptualizacin de la seguridad hacia su gestin coherente, la seguridad ciudadana2 aparece inmensa en el mayor espacio, el sistema penal ocupa un espacio ms pequeo y, luego, an ms pequeo, estara la polica, en un espacio intermedio entre la seguridad ciudadana y el sistema penal. Entonces, la primera leccin que yo aprend dedicando mi vida al estudio de los sistemas penales, por ms de 25 aos, fue que el sistema penal no iba a resolver el problema de la violencia. El
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Utilizo ac el concepto de seguridad ciudadana porque ciudadana es el adjetivo ms comn, para que comprendamos lo que tiene que ver con la seguridad pblica, etctera; sin embargo, quiero repetir que discrepo del concepto y que, por eso, invent este de seguridad para los derechos.
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Vamos a batir la violencia delictiva cuando construyamos mejor la garanta de los derechos.
Desmilitarizacin de la seguridad
Entonces, conceptualizar la seguridad supone comprender, por ejemplo, el concepto de seguridad de los habitantes. Este concepto es muy bueno y tiene que ver con mi crtica al concepto de seguridad ciudadana. Como acadmica, no me puedo dar el lujo de operacionalizar conceptos ni inventarlos si no tienen un referente en la literatura especializada que me permita discutir y refutar el concepLa seguridad de to que estoy proponiendo. Seguridad de la nacin, y todas los habitantes es un concepto muy interesus versiones sante porque habla de que la seguridad contemporneas, son las ms perniciosas y est al lado de la ciudadana.
de las que tiene que despojarse toda la cultura policial y toda la cultura ciudadana.
han usado, que son el de orden pblico y seguridad personal, porque es muy aislado individualizado y no permite comprender al ser social.
En el mundo entero, ha habido personas despojadas incluso de su patria. Entonces, la ciudadana es un concepto ms ligado a la posibilidad de ejercer derechos dentro de un Estado constitucional regular y los seres humanos, en nuestra clusula constitucional, somos portadores de nuestros derechos humanos desde el momento cuando nacemos, pero por algo que est ligado a nuestra condicin humana y no porque nos los otorgue el Estado.
La seguridad de la nacin, y todas sus versiones contemporneas, son las ms perniciosas y de las que tiene que despojarse toda la cultura policial y toda la cultura ciudadana. No podemos continuar con militarizaciones de la seguridad que transitan las policas civiles, ni con la Guardia Nacional que desde Lpez Contreras hasta la fecha ejerce funciones de polica militarizada, pero que agradeceramos no siguiera cumpliendo porque es inconducente con su funcin y con la naturaleza para la cual fue constituida. En fin, todo el componente militar, que es magnfico e importantsimo en un pas, debe dedicarse a temas que no estn directamente relacionados con el cuidado de las personas de la vida urbana regular, que es la caracterstica fundamental de las poblaciones de nuestro continente.
Cuando nosotros, de verdad, desmilitaricemos la seguridad, en todas sus expresiones que tienen que ver con la cotidianeidad, avanzaremos muchsimo en la conformacin de una seguridad posible.
Siendo as, el concepto de seguridad de los habitantes nos remite a un concepto mucho ms interesante porque todo ser humano va a tener el derecho, sin necesidad de un estatus de ciudadana. sa es la base que utilizo desde la perspectiva poltica y sociolgica para constituir el concepto que, desde la perspectiva de la ONU, se configura como seguridad humana. Esta seguridad humana que utiliza la ONU es muy interesante y permite deslindar la seguridad de los conceptos que tradicionalmente se
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Cuando nosotros, de verdad, desmilitaricemos la seguridad, en todas sus expresiones que tienen que ver con la cotidianeidad, avanzaremos muchsimo en la conformacin de una seguridad posible. Lastimosamente, esa seguridad hoy da es de dimensiones planetarias y por eso invadieron Afganistn y recientemente a Libia y todo porque, por supuesto, ya no es seguridad en la nacin, es seguridad en la globalizacin. A veces, le ponen nombres muy hipcritas, como el de seguridad democrtica, y pueden llegar a versiones muy graves, como el de seguridad global, denominaciones que permiten activar dispositivos blicos a cuenta de una supuesta seguridad y basndose, nada menos, que en la Carta de las Naciones Unidas, tema para otra conferencia sobre el problema de la poltica internacional y la seguridad.
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La conclusin importante es separar seguridad ciudadana de seguridad de la nacin y de orden interna. Esto que parece una tontera, no lo es. Estamos haciendo cosas maravillosas en materia de reforma policial y tenemos que seguir apuntalando eso y cada uno tiene que comprometerse cada vez ms con esta reforma policial y con lo que se est haciendo en esta universidad. Hace unos das, nuestro presidente, Hugo Rafael Chvez Fras, planteaba la formacin de Guardias del Pueblo, unos grupos de guardias que van a cuidar y que, de alguna manera, tienen un estndar, digamos, en cierta forma, militarizado. Una agencia internacional me preguntaba: Qu opina de los Guardias del Pueblo? Yo concluyo que hay una buena intencin en esa idea, pero nosotros tenemos que pedirle a nuestro gobierno y, sobre todo, constituir polticamente dentro de nuestra comunidad que es, en definitiva, quien va a cambiar el curso de nuestra historia, que tenemos que abandonar ese recurso de militarizar, por ms pueblo que parezca, porque eso sabotea lo que estamos haciendo con la reforma policial. Venezuela decidi a favor de la reforma policial y sta nos est dando felicidad y una verdadera satisfaccin.
Despenalizacin de la seguridad
les circulan cada 5 das 15 mil personas. Nosotros nos comemos con nuestro propio lobo y nos inventamos unas, pero mientras pensemos de esa manera es porque no entendemos que a quienes estamos metiendo en la crcel, a quienes estamos pasando por el filo del sistema penal es al pueblo, un pueblo sometido a encarcelamientos arbitrarios, en su mayora del CICPC y de todos los cuerpos policiales del pas con el dispositivo DIBISE y con todos los planes que ha habido antes. Ustedes me dirn si eso es respeto a los derechos humanos (DDHH), si eso es sistema penal combatiendo la impunidad o si eso es un sistema penal reactivo que est violentando los derechos y dejando que los malandros sigan en la calle haciendo fechoras. Cmo vamos a despenalizar la seguridad, si el sistema penal es protagonista? Porque, precisamente, es un psimo protagonista. El sistema penal tiene que transformarse asistiendo al establecimiento de la responsabilidad que es la que no permite el desarrollo de la impunidad. Negndose a las formas vengativas de chivos expiatorios. No emprendiendo procesos de criminalizacin que son aberrados y que nos lleva a la situacin actual: crceles llenas de todo tipo de personas que no todas son los peores delincuentes sino, precisamente, desde pequeos delincuentes hasta inocentes. Por qu aumenta la violencia afuera si la crcel est llena? Es que los malandros estn en la crcel y desde all dirigen las operaciones criminales afuera? La mayora de las personas que estn en las crceles no son malandros,
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Esto supone, por tanto, despenalizar la seguridad en el sistema penal, que es un poco lo que les deca antes. El sistema penal tiene que ser ms pequeo. No podemos pensar que el problema de la seguridad es la Fiscala, el Tribunal Supremo de Justicia (TSJ), las crceles, el ministerio que se acaba de crear. Debemos comprender que la fase ms importante del sistema penal es la que tiene que ver con ms acceso a la justicia y menos impunidad y eso no es llenar las crceles como las llenamos, que disparamos la tasa a 170 por 100.000 habitantes. Cuando hablo de encarcelamiento no hablo slo de las 33 prisiones. Hablo, nada menos y nada ms, que de los calabozos del CICPC, por los cua108
hay algunos malandros, alguno maneja la delincuencia pero no todos. Y ste es el problema crtico del sistema penal que hay que resolver. Por supuesto, eso supone repensar en la parte biolgica hablo siempre de biologa como construccin de conocimiento, una responsabilidad basada en justicia restaurativa, mayor acceso a la justicia, porque cuando somos vctimas no hay quien nos atienda. Cmo despenalizar la seguridad fuera del sistema penal? Yo propongo dos opciones para despenalizar la seguridad. Una externa y otra interna. La primera es poner la seguridad de los derechos como paradigma y despojar al sistema penal del protagonismo, dado que aumenta la violencia. La segunda, es una decisin poltica. Es decir vamos a reducir el sistema penal. Eso es una decisin poltica que hay que tomarla as: vamos a reducir el sistema penal y vamos a ponerlo a funcionar para lo que es. La poltica de seguridad pasa a ser, entonces, omnicomprensiva, porque al no tener protagonismo el sistema penal, se aumentan las frmulas participativas y la multiagencialidad. Hay que construir esa participacin tambin con las agencias gubernamentales. Por ejemplo: Dnde est la transversalidad de la resolucin de conflictos en Venezuela de las polticas de seguridad en las escuelas? No existen, eso es un tema prioritario, porque adems nuestros nios son el futuro. Por all van los tiros, porque en la educacin tambin hay mucho que tiene que ver con la seguridad, porque si en una escuela, por ejemplo, un nio le hace dao a otro nio es acoso y nadie le hace caso, vemos para otro lado, estamos de110
jando que un nio sea acosado. Eso es importantsimo y surge un conflicto y uno no atiende.
Seguridad para los derechos: construccin terica de la seguridad y polticas pblicas
En la cuestin conceptual se trata entonces baso el concepto en un marco constitucional que me permite el desarrollo de los conceptos de seguridad ya no del concepto de seguridad como derecho, que es lo que hemos tenido en el mundo. La seguridad como derecho es como nos dice la poltica exterior norteamericana. Seguridad como derecho es que nosotros tenemos que proteger la seguridad. sta puede ser tipo soberana, tipo independencia, pero es seguridad, y como tenemos que proteger esa seguridad vamos hacia all. Entonces, por supuesto, nos llevamos por delante muchos derechos. Hablar de seguridad como derecho qu supone? Ejemplo situacional: una manifestacin pacfica pblica en la calle. Estn manifestando los indignados en las calles. Y el concepto de seguridad como derecho dice: Protejamos la seguridad. Estos seores aqu estn molestando. Protejamos el orden pblico. Todo el mundo a sus casas, entonces se levanta la manifestacin, que es un derecho constitucional. Es distinto si la seguridad es vista como dijo Baratta, un profesor crtico fallecido en la dcada del 2000, quien fue el primero en explicar la distincin entre la seguridad de los derechos y seguridad como derecho. l deca que el problema est en que el concepto hegemnico es el de seguridad como derecho. Por eso discrepo de las ONGs que utilizan el concepto de que se violenta el derecho a la seguridad. En mi humilde perspectiva, no hay un tal derecho a la seguridad, la seguridad no es un tipo de derecho; la seguridad es un medio para que otros derechos sean posibles.
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Entonces tenemos la misma manifestacin en la calle y en esa manifestacin se est ejerciendo un derecho a manifestar pacficamente. Si la manifestacin se torna violenta, entonces estara obstaculizando el derecho a la circulacin vial; si lesionan a alguien, estn afectando la integridad o la vida; si las personas que tienen su libre comercio no pueden ejercer sus actividades, estn afectando su fuente de ingreso y los derechos a los consumidores a acceder a los bienes de manera razonable. As, la seguridad es para garantizar un cmulo de derechos, que estos derechos sean eficaces, sucedan, se vivan, no sean una declaracin fra en una constitucin, sino sean una realidad en la vida. El concepto de seguridad para los derechos lo he hilado utilizando a Alessandro Baratta, porque me da el empujn para construirlo cuando l problematiza el asunto. Lo que hago es aplicar las clusulas constitucionales al caso venezolano que es el que ms conozco aunque tambin tengo conocimiento de otras constituciones, y convierto este dispositivo en unas garantas. Entonces, la garanta de seguridad debe tutelar la mayora de los DDHH. Esto significa que no se puede trabajar la seguridad porque la seguridad de hoy es el orden pblico del pasado, y el orden pblico por naturaleza es autoritario, contrarrevolucionario. La manera de plantear esto, de una forma progresista, ha sido basarse en las garantas de los DDHH, Estado de los DDHH, Estado democrtico, Estado constitucional. Cuando desarrollamos como garantas una constitucin normativa podemos operacionalizar en toda la poltica pblica, pero esto no es lo que se est haciendo y ni se suea hacer. Lo que quiero es compartir la idea, que la idea se critique y que, si les gusta, nos ayudemos unos con otros a construir esta solucin para Venezuela. Es una solucin que tiene un fundamento terico y que lleva este concepto que tambin invent que se
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llama la seguridad es la garanta de los derechos vulnerables ante el delito y la victimizacin. No son tampoco todos los derechos, porque ocurre que si nosotros nos planteamos que vamos a meter la seguridad en todas partes, generamos una securitizacin de la sociedad, que no nos interesa en la vida democrtica, que debe ser libre. Debemos procurar ser cada vez ms libres, no que tengamos el ojo del gran hermano mirando lo que estamos haciendo.
La pluridimensin de la seguridad
La pluridimensin de la seguridad abarca un conjunto de derechos como la garanta a la vida, la paz, el ambiente, el acceso a la justicia y la seguridad para los derechos en el centro. Esta seguridad se traduce, en la poltica pblica, en la existencia de ciertas expresiones:
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debe ser multisectorial, es decir, se relaciona ntimamente con la salud, la cultura, la educacin, el deporte, la justicia, el trabajo, la comunicacin, la infraestructura; la centralidad siempre debe ser comunitaria, pero tiene que estar difundida la vida social desde lo local pasando por lo intermedio hasta lo nacional; debe ser pluriagencial, es decir, abordarse desde distintos despachos del Estado, instancias locales, intermedias, nacionales y agentes sociales de intervencin; debe estar integrada, porque debe actuar en pos de una poltica de Estado para todo el Estado.
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Los componentes claves para la prevencin
Como les dije en mi concepto, lo principal es la comunidad, el territorio, sus instituciones y su gobierno. La prevencin, como gestin de la ciudad para la garanta de los derechos, supone ac113
tuar sobre componentes claves de la vida urbana y vincularse a la vida de la ciudad, es decir, en el ambiente, en la recreacin. Las intervenciones que derivan de esta poltica de seguridad deben tener algo que es fundamental: la coherencia. La incoherencia es algo que me preocupa mucho de las polticas, en general de todos los pases. Por un lado, vamos lanzando acciones de paz y, por otro, vamos haciendo lo contrario. Es decir, la coherencia en la poltica es fundamental y yo creo que, en eso, s debemos ser muy agudos en demandarlo a nuestros gobiernos. Estas acciones, por supuesto, no pueden ser reactivas porque desviaran lo que queremos desmotar, que es el protagonismo del sistema penal, ir a las causas, y para esto tenemos que procurar la participacin social en serio, y no el asamblesmo. Un tema de participacin social para construir es cmo las comunidades pueden integrarse en la poltica de seguridad sin, por supuesto, sustituir a los gobiernos, porque recuerden que el aspecto obligado del uso de la fuerza lo desplazamos al Estado para, precisamente evitar que el pez grande se coma al pequeo y para tener un tercer rbitro que nos sea comn al dirimir la controversia. Hay otro componente importante que es lo cultural. Cmo se compone la convivencia: con dilogo, con comunicacin que permita ver las ...que vayamos diferentes perspectivas; es decir, no negenerando, tambin, gar al otro. Hay una autoridad que es una filosofa poltica valiosa, y gracias a Dios que existe una constitucional y autoridad porque reafirma nuestro prohumana, que sea la que necesita este proceso pio ser. Entonces, eso es lo que permite, poltico, porque el que vayamos generando, tambin, una proceso poltico no es lo filosofa poltica constitucional y humaque se diga solamente na, que es la que necesita este proceso un da, es lo que vamos haciendo nosotros en poltico, porque dicho proceso no es solala conciencia. mente de un da, es lo que vamos hacien114
do nosotros en la conciencia, incluso en cmo vamos criando a nuestros hijos. Cuando nuestro hijo golpea a otro nio, en la casa o en un parque, y nosotros le decimos: amor, no lo golpees dale un besito, porque l quiere tu afecto, l necesita tu afecto, tu proteccin; eso es ms importante que si le decimos: mira, no lo golpees, all est el polica y te va a pillar. Vean la diferencia en los patrones de crianza. Transferir el amor a transferir el autoritarismo. Eso s es revolucionario. Es decir, cuando no est el polica puedes hacer desmanes, no importa si al otro le duele, no importa causar dolor. El tema no es que si voy o no voy a 100 kilmetros por hora; si piso o si le hago dao a alguien. El asunto es que el fiscal me puede poner la multa. Qu importante es el componente cultural! El componente cultural, entonces, supone polticas que vayan a la animacin cultural. No digo promocin sino animacin. Eso es importante como ciudadanos. El actor, el protagonista, es quien participa en el hecho cultural con programas pedaggicos para difundir y crear conciencia y exaltar la conducta del deber ser: con tolerancia ante lo que no nos agrada; con respeto para honrar la dignidad; con inclusin ante el rechazo, la exclusin y la discriminacin porque a veces hablamos de inclusin y estamos excluyendo y rechazando; con reconocimiento ante la diferencia; con consensos construidos desde los desacuerdos. La convivencia pacfica como eje transversal, continuo, en el sistema educativo. An no hay un abordaje y tenemos un montn de desempleados. Socilogos, trabajadores sociales, gente que es valiossima. Por qu en las escuelas no estn realizando prcticas culturales de pacificacin que tienen que ver con ensear la mediacin en los conflictos, resolucin pacfica de las controversias entre los nios? Es mejor que un nio viva eso a que aprenda matemticas, porque cuando vaya a la vida ciudadana sabr cmo comportarse.
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La dimensin operacional de la poltica de seguridad
Esta parte se refiere al componente poltico y territorial y la participacin ciudadana. Actuar desde los espacios locales, desde los consejos comunales, y tambin sin ellos, desde las formas en que la comunidad organizada pueda hacerlo sobre todo las ampliamente participativas. sta es una propuesta que nosotros hemos tratado de llevar adelante y es la creacin de una instancia para la poltica de seguridad que abordara tres ejes: el conocimiento, la participacin ciudadana y algunos programas especficos. Es un modelo que estamos tratando de concebir todava est en construccin para hacer la parte de operacionalizacin de esta seguridad posible. El objetivo general sera incrementar y mejorar la convivencia pacfica, la reduccin de la violencia delictiva; facilitar el desarrollo humano y el apego al programa constitucional mediante la formulacin de una poltica nacional y de prevencin que permite el cumplimiento de la responsabilidad del Estado, contando con la ms alta participacin social. Si hacemos un anlisis de contenidos, se nota que cada elemento mira hacia el aumento de la convivencia pacfica y, la mencin de la reduccin de la violencia delictiva se hace con un nimo de ubicar el problema de la violencia, dentro del problema central que es la construccin de la paz y, tambin, para focalizar algunas polticas pblicas de seguridad para el problema puntual que tenemos de violencia delictiva. En el eje generacin de conocimiento, se encuentra exactamente lo que ustedes hacen ac. Queremos que se comprenda que hay que estar estudiando permanentemente y que no podemos avanzar en ninguna poltica sin evidencia. Por eso los planes, yo que asist a la formulacin del DIBISE, not que este plan estaba basado en los datos oficiales sobre victimizacin y, por su116
puesto, sabemos que no todos son ciertos. Entonces, la manera de avanzar es algo alocada porque no est basada en evidencia cientfica, ya que an no hay suficiente estudio en Venezuela al respecto. Entiendo tambin que sa es una propuesta que UNES va a desarrollar, como lo venimos haciendo en las academias. Sin embargo, con todas las dificultades que se enfrentan hoy en da, a las academias o a las universidades solas, les es difcil hacerlo. Entonces, tenemos que abrir el conocimiento, aunque sea a una esfera de la vida comunitaria, de la vida constitucional. Algo que sea permanente. Sobre eso, por supuesto, ustedes saben muchsimo ms que yo y lo estn ejerciendo; desde ac, nosotros podemos resolver situaciones como, por ejemplo, el extravo que gener el DIBISE al enfocar el problema de la seguridad desde el control, porque el control, en vez de mejorar las cosas, aumenta la violencia, agrava la enfermedad y termina generando una metstasis, que es la situacin de la violencia delictiva que tenemos en toda la regin. En el eje de programas, se incluye la formulacin de la poltica pblica, inexistente en la actualidad que consistira en poder llegar a una poltica con implicacin de todos los aspectos, pero que vaya a la prevencin de la victimizacin y que aborde la familia, los jvenes, la escuela, el apego a las normas y a la cultura ciudadana, el acceso a la justicia, y la coordinacin entre todos estos ejes. Finalmente, en este ltimo eje tambin se incluye la promocin del compromiso y la participacin ciudadana porque sabemos que sin fortalecimiento y compromiso individual y colectivo no existe una poltica de seguridad. Es con una cultura realmente liberadora, dentro de un marco constitucional lo que nos da miles de posibilidades. Entiendo que el horizonte es evitar la victimizacin. Por lo tanto, lo necesario es aumentar la prevencin, limitar la seguridad al espacio donde realmente ella nos la
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aporta y no generar mayor violencia, repensar un sistema penal que realmente reduzca la impunidad. Sobre todo, es importante aumentar el acceso a la justicia, pero no a los desatinos que se han cometido. Seguramente podremos comenzar, mejor hoy que maana, a transitar ese camino de la seguridad para los derechos. Muchsimas gracias.
CUARtA JORNADA
Fracaso de la guerra contra las drogas impuesta por los Estados Unidos
Elsie Rosales Edgardo Lander
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Edgardo Lander
Socilogo egresado de la Universidad Central de Venezuela, profesor de pre y postgrado de esta casa de estudios. Es miembro del equipo editor de la Revista Venezolana de Economa y Ciencias Sociales. Asimismo, es investigador invitado del Transnational Institute. Tambin forma parte de los equipos de promotores de los eventos: Foro Social Mundial Venezolano Los retos del pensamiento crtico en la construccin de la democracia contrahegemnica, y del Foro Social Mundial Amrica. Colabora y es miembro del CLACSO. Entre su obra ms importante se encuentra: 1990 Contribucin a la crtica del marxismo realmente existente: Verdad, ciencia y tecnologa. Caracas: Universidad Central de Venezuela, Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico. 1994 La ciencia y la tecnologa como asuntos polticos: Lmites de la democracia en la sociedad tecnolgica. Caracas: Fondo Editorial de la Asociacin de Profesores de la Universidad Central de Venezuela. 1995 Neoliberalismo, sociedad civil y democracia Ensayos sobre Amrica Latina y Venezuela. Caracas: Universidad Central de Venezuela, Consejo de Desarrrollo Cientfico y Humanstico. 1997 La democracia en las ciencias sociales latinoamericanas contemporneas. Caracas: Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Universidad Central de Venezuela. 2000 La colonialidad del saber: eurocentrismo y ciencias sociales. Caracas: Facultad de Ciencias Econmicas y Sociales, Universidad Central de Venezuela.
Guerra contra las drogas: objetivos polticos y violencia
uenos das a todas y a todos. Agradezco esta oportunidad de venir a hablar con ustedes, para compartir y conversar sobre estos asuntos que son, como tantos otros temas, problemas que todava no hemos, como sociedad, desarrollado la capacidad de debatir en una forma abierta, informada y democrtica cuando lo que est en juego son asuntos de extraordinaria importancia y consecuencias.
Yo quiero argumentar dos asuntos interrelacionados. En primer lugar, decir que la llamada Guerra contra las drogas que tiene al gobierno de los Estados Unidos (EEUU) como su fundamental promotor, pero que forma parte de una especie de consenso sorprendentemente potente, que casi la totalidad de los gobiernos del planeta comparten, ha sido un extraordinario fracaso, si entendemos que los objetivos de esta guerra son, efectivamente, garantizar las condiciones de salud y bienestar de la mayora de los habitantes del mundo. Si uno piensa que la Guerra tiene otros objetivos podra concluir que, en realidad, no ha fracasado sino que sigue cumpliendo algunos de los objetivos que se propone. Entonces, para evaluar si ha fracasado o no, tenemos que preguntarnos fracaso en trminos de qu objetivos? Si los objetivos no son los declarados sino otros, a lo mejor, desde el punto de vista de esos otros objetivos, la guerra ha sido no slo victoriosa sino que sigue avanzando en el logro de lo que se propone.
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Cuarta jornada fRACASO DE LA GUERRA CONTRA LAS DROGAS IMPUESTA POR LOS ESTADOS UNIDOS
En segundo lugar, un tema muy importante, dado que en Venezuela, desde hace ya muchos aos, cuando se le pregunta a la poblacin cules son los principales problemas del pas?, con una gran continuidad, aparece el tema de la violencia como la primera preocupacin. Obviamente, es indispensable que pensemos en la relacin Guerra de las drogas y violencia, y que logremos abrir y profundizar un debate nacional sobre cmo responder ante esta situacin. No es posible que existan, en la construccin de una sociedad democrtica, temas que se consideren tab, temas que se descarten inmediatamente con alguna acusacin peyorativa en relacin con el hecho de que alguien cante algo, porque eso impide, efectivamente, el reconocimiento pleno de los problemas y la construccin de la democracia. Un ejemplo de esto es la forma como en la sociedad venezolana, en la actualidad, sigue manejndose el tema del aborto, de la interrupcin del embarazo, del dereNo es posible cho de las mujeres a tener la soberana que existan, en la construccin sobre su propio cuerpo. En el momento de una sociedad que se plantean estos asuntos, inmediademocrtica, temas tamente, cae la acusacin de asesino de que se consideren tab, bebs sin nacer, y se clausura el debate y, temas que se descarten inmediatamente con por esa va, termina una lgica de impoalguna acusacin sicin de algo que no est siendo discupeyorativa. tido pero que representa las posturas de alguna gente en la sociedad y esa gente puede bien ser la Iglesia Catlica, o puede que sea otro, lo cierto es que no es un asunto que tengamos la capacidad de debatir abierta y pblicamente.
Algo de la historia de la guerra contra las drogas EEUU, como pas que tiene una larga historia, ms all de lo
rrerismo, tambin es una sociedad que, desde el punto de vista cultural, es conservadora y moralista. Esta sociedad est permanentemente en la bsqueda de cmo castigar el mal y, desde comienzos del siglo pasado, el gobierno de los EEUU ha impulsado diferentes intentos de polticas y acuerdos internacionales dirigidos a criminalizar el consumo de drogas de todo tipo. Durante la dcada de los veinte y parte de los treinta, hubo en EEUU una poltica prohibicionista en relacin con el alcohol. Esta prohibicin form parte de la nocin moral de que, an en una sociedad que se reivindica como liberal y como defensora de autonoma de los individuos, era conveniente que el Estado protegiera a la gente de los efectos del alcohol, prohibindolo. Las consecuencias son ampliamente conocidas en trminos, fundamentalmente, de violencia generalizada y corrupcin. Despus de varios acuerdos, en el ao de 1961, se estableci la convencin nica sobre estupefacientes y la prohibicin de consumo de drogas que, nuevamente, fue fundamentalmente promovida por el gobierno de los EEUU, pero que ha sido firmada como convencin por, prcticamente, todos los pases del mundo. En esta convencin, cuando se debata qu era droga y qu no era droga, qu se poda permitir y qu no se poda permitir, se lleg a extremos tales que se define que slo puede autorizarse la utilizacin, supervisada por el Estado, de alguna droga cuando sea con fines estrictamente mdicos y de investigacin cientfica. Cuando se plante la posibilidad de otras aperturas de los usos llamados cuasimdicos, o cuando se plante la posibilidad del reconocimiento del derecho de pueblos a seguir utilizando, como parte de su cultura, alguna planta ahora clasificada como droga eso fue absolutamente descartado. En este sentido, la convencin establece una prohibicin similar tanto para la inyeccin de herona como para mascar hojas de coca. Esta construccin es colonial, estas plantas han sido milenariamente utilizadas por pueblos, del sur fundamentalmente y son
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que todos conocemos en trminos de imperialismo y de gue122
ahora criminalizadas, desde el punto de vista de los centros de poder global, pero con la complicidad de casi la totalidad de los gobiernos del sur.
Bajo qu criterio se considera que unas drogas requieren criminalizacin, mientras otras pueden ser legalizadas?
Cul es la relacin entre el consumo de drogas y la violencia?
Uno puede ac pensar en marihuana, herona, cocana y colocar tabaco y alcohol y pensar: qu diferencia estas cosas?, qu hace que, en algunos casos, una cosa sea legal y en otros sea prohibida? Si uno piensa en trminos del dao que le hace al consumidor, hay estadsticas absolutamente contundentes que demuestran que, de todas estas drogas, hay, sin duda, una que es la ms daina. Esta es el tabaco. En el Reino Unido, segn cifras del ao 2004, hay doce millones y medio de fumadores (12.500.000) y hay, Uno puede ac pensar anualmente, ciento catorce mil personas en marihuana, heroina, (114.000) que mueren debido al consumo cocana y colocar de tabaco. Esto es, una persona muerta tabaco y alcohol y pensar: qu por cada ciento diez fumadores (1/110). Si diferencia estas cosas?, uno compara esto con la cifra de consuqu hace que, en midores y muertes atribuidas al consualgunos casos, una mo de marihuana, resulta que hay tres cosa sea legal y en otros sea prohibida? millones de consumidores de marihuana (3.000.000) y tres muertes atribuibles a su consumo, o sea, un muerto por cada ciento ochenta y siete mil quinientas personas que consumen marihuana (1/187.500). Entonces, el argumento de proteger a la gente de los daos que le va a hacer esta droga, obviamente, no viene al caso, de modo que la prohibicin debe tener su explicacin en otra parte.
Rosa del Olmo es una de las investigadoras venezolanas que trabaj con ms seriedad sobre el tema de la lucha por la despenalizacin, a travs de la comprobacin de los extraordinarios daos que ha hecho el prohibicionismo. En su bibliografa, segn sus estudios, se habla de tres tipos de violencia relacionada con la droga. La violencia asociada con el hecho de que alguien consume drogas y, en consecuencia, acta violentamente. Segundo, la violencia que tiene que ver con alguien que se hace dependiente de la droga y, en la bsqueda para comprarla porque es muy cara ejerce actos de violencia. Y, ...no hay ninguna en tercer lugar, la violencia relacionada incidencia directa para concluir que el con el narcotrfico. No hay estudios conconsumo de drogas clusivos que demuestren que hay una reen s mismo es un factor lacin directa entre consumo de drogas de violencia. y violencia. ...la violencia dirigida Hay muchas investigaciones, unas dipara comprar droga y la violencia del cen unas cosas otras dicen otras, pero narcotrfico, en no hay ninguna incidencia directa para realidad, no son concluir que el consumo de drogas en producidas por las s mismo es un factor de violencia. Los drogas sino por su prohibicin. otros dos factores, la violencia dirigida a obtener dinero para comprar droga y la violencia del narcotrfico, en realidad, no son producidas por las drogas sino por su prohibicin. La prohibicin de la droga tiene como uno de sus objetivos elevar su precio y hacerlas de difcil acceso a las personas. Esto trae como consecuencia que la construccin de programas de salud, preventivos y de droga sustitutiva controlada sea muy difcil, porque eso todo se mete en el mismo saco en el que el Estado como lgica se plantea que no puede estar promocionando a
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a obtener dinero
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los drogadictos, etc. Obviamente, la violencia del narcotrfico, que es la prin...la radicalizacin cipal, es una violencia que no tiene que y profundizacin de ver con la droga en s. Si uno convierte la llamada guerra la harina pan en un producto prohibido contra las drogas no podra uno imaginarse que la misma llogra detener el nivel de droga disponible gica de la narcoanaloga se establecera. No en el mercado, pero s s cmo la llamaramos, pero tiene que tiene una consecuencia ver con esa construccin de cmo un dedirecta en el aumento terminado bien se convierte en un bien de la violencia. prohibido y, en torno a se , se hacen negocios y stos son ilegales. Esos negocios ilegales no pueden resolver los conflictos por las vas apegadas a la ley y, por ilegal, se apega a la violencia etc. Hay grandes cantidades de dinero que se logran en este negocio. Entonces, aqu hay una relacin directa entre la penalizacin de la droga y la violencia asociada a ella. Es violencia asociada por la va de la penalizacin y no es consecuencia directa de la existencia de la droga. Hay ya suficientes estudios que demuestran, con base en experiencias de diferentes pases, que la radicalizacin y profundizacin de la llamada guerra contra las drogas no logra detener el nivel de droga disponible en el mercado, pero s tiene una consecuencia directa en el aumento de la violencia. Entonces, stas son unas relaciones que hoy estn ya bastante constatadas y no es muy difcil conseguir documentacin que permita justificar esta afirmacin. Por razones de tiempo, voy a puntualizar algunas cosas. Voy a dar una suerte de tips o asuntos que me parecen deben formar parte de un debate de los temas de la criminalizacin, de la guerra de las drogas, de la victimizacin, de la legalizacin, etc.
La geopoltica de las drogas
Por geopoltica de las drogas me refiero a las formas en que la guerra de las drogas forma parte de una lgica geopoltica global, sobre todo por parte del gobierno de los EEUU, que ha llevado a la construccin de sistemas represivos y sistemas de seguridad y esta construccin diablica que ahora define el trfico de droga como ...la guerra de las narcoterrorismo. Esta lgica que, en esta drogas forma parte de guerra abierta sin fin que tiene EEUU, una lgica geopoltica hace formar parte ahora de una misma global, sobre todo por parte del gobierno de cosa, de un mismo paquete, terrorismo los EEUU, que ha llevado y narcotrfico. Ya conocemos las cona la construccin de secuencias de esta guerra en contra sistemas represivos del narcoterrorismo, de vieja data en el y sistemas de seguridad. ...simultneamente con caso colombiano, pero que, como guela utilizacin de esta rra sistemtica empez en Mxico con maquinaria blica en la el actual gobierno de Caldern. Es una lucha contra el llamado narcoterrorismo, guerra que se calcula que ha producido, a su vez, los organismos en el caso mexicano, alrededor de unos de seguridad utilizan 50.000 muertos en los ltimos cinco negociaciones con aos, ms o menos. Entonces, cuando el narcotrfico para financiar operaciones se habla de la guerra contra las drogas, ocultas. la nocin de guerra no es una metfora, la nocin de guerra es guerra. Guerra con tiros y muertos. De eso se trata. Es interesante ver, histricamente, por ejemplo, en estas lgicas de ejercicio del poder imperial, cmo la droga ha sido utilizada de diferentes maneras. Cuando la India era una colonia britnica, se produca enormes cantidades de opio y la colonia britnica tena inters en buscarle mercado a ese opio. Como consecuencia de esto, se desarrollaron dos guerras. Las llamadas guerras del opio en las que el Reino Unido derrota a China dos veces, para
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lograr que el gobierno chino superara su posicin e importara droga, opio, de la India. En este caso, por un inters econmico imperial, la guerra que despleg el Reino Unido fue una guerra para abrir el mercado de la droga no para reprimirla. Hay manejos, por parte del gobierno de los EEUU, en estas ltimas dcadas, en los que, simultneamente con la utilizacin de esta maquinaria blica en la lucha contra el llamado narcoterrorismo, a su vez, los organismos de seguridad negocian con el narcotrfico para financiar operaciones ocultas. ste fue el caso famoso, por ejemplo, en el gobierno de Reagan, de Irn-Contras, en el que se estableci una especie de puente a travs del cual el gobierno de los EEUU le venda clandestinamente armas a Irn y por esa va obtena dinero, financiaba a los Contra en Nicaragua y, como parte de esa operacin, la propia CIA venda drogas en el mercado interno de los EEUU, especficamente en California, como mecanismo para financiar operaciones clandestinas. El nivel de cinismo con el cual esto se lleva a cabo es perverso.
Drogas y derechos humanos
presos que no existe en ninguna otra parte del mundo y una parte importante de stos estn conectados, de alguna manera, con el tema de la droga. Y si uno lo ve en trminos sociales, en trminos tnicos, son mayoritariamente pobres, afrodescendientes y latinos. Entonces, no es lo mismo ser consumidor de cocana de clase media alta, que se hace prcticamente sin riesgo, al pequeo negocio que se hace en la calle, en los barrios pobres de las ciudades norteamericanas, que termina siendo prohibido y hay alguna gente, incluso en EEUU, que est bajo rgimen de cadena perpetua por trfico y menudeo de drogas.
Deslegitimacin y legitimacin del consumo
La relacin entre drogas y derechos humanos (DDHH) y la forma en la cual la criminalizacin tiene efectos absolutamente desbalanceados, lo podemos ver desde todos los ngulos. Obviamente, las drogas y la lucha contra el llamado narcoterrorismo se convierten en una justificacin para la existencia de gobiernos represivos y militares que estn luchando por los principios occidentales, cristianos amenazados por el narcoterrorismo y esto conlleva a justificar polticas de tortura, de represin, etc. Incluso al interior de los propios EEUU. La forma como se ejecuta la persecucin y el consumo del trfico de drogas ha llevado, en las ltimas dcadas, a un incremento del nmero de presos en las crceles del pas. EEUU tiene alrededor del 25% de la poblacin planetaria y, sin embargo, tiene alrededor del 25% del total de los presos del planeta. O sea, tiene una proporcin de
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Como parte del discurso de deslegitimacin del consumo de drogas, hay tambin una cantidad de produccin de literatura cientfica que demuestra, una y otra vez, los daos que causa cualquier droga y los que produce la marihuana; literatura que nos arrojan a la cara cada vez que uno habla de esto. Sin embargo, tambin habra que retroceder un poco y recordar todos los estudios cientficos que demostraron una y otra vez que el cigarrillo era un gran estimulante, que mejoraba la salud, que no tena ninguna consecuencia a pesar de que los estudios internos de las compaas tabacaleras internacionales, desde haca ya bastantes dcadas, tenan una informacin absolutamente seria con respecto a la relacin entre el cigarrillo y el cncer. As que, lo que diga la ciencia hay que considerarlo siempre con el filtro de qu ciencia, quin la hace, para quin la hace, qu intereses est defendiendo.
La guerra contra las drogas como negocio
La guerra contra las drogas, se ha convertido hoy en un negocio. En un negocio, que es un asunto diferente a la geopoltica, estn las empresas para quienes la lucha contra las drogas es directamente una fuente de riqueza. Por una parte est, por supuesto, la industria carcelaria de los EEUU, que es una de las co129
sas ms perversas de la sociedad norteamericana actual. Una gran cantidad de las crceles de los EEUU ha sido privatizada, con lo cual se genera un conjunto importante de empresas, y no slo de empresas sino de trabajadores y sindicatos cuya ganancia o cuyo empleo depende de las leyes ms o menos represivas en relacin con Una gran cantidad de las drogas y otros aspectos. Esto quiere las crceles de los EEUU decir que se genera un inters creado por ha sido privatizada, parte de unas empresas y por parte de con lo cual se genera un los sindicatos, en el sentido de que, si se conjunto importante de empresas, y no despenaliza o disminuye la penalizacin slo de empresas de algunos llamados crmenes, eso sigsino de trabajadores nificara una reduccin de la poblacin y sindicatos cuya carcelaria y redundara en una prdida ganancia o cuyo empleo depende de de negocio para las empresas y de trabalas leyes ms o menos jo para los sindicatos. Entonces, en los represivas en relacin EEUU hay un fuerte lobby empresarial y con las drogas y otros aspectos. sindical, para garantizar que las medidas sean cada vez ms represivas porque la fuente de ingresos y las fuentes de empleo dependen de lo fuerte que sea la guerra contra las drogas u otros crmenes. Por otra parte, en esta guerra contra el llamado narcotrfico, como parte del proceso de privatizacin de la guerra que se ha venido impulsando por parte del gobierno de los EEUU en los ltimos aos, tambin hay empresas especializadas en seguridad que estn asumiendo, financiadas por el pentgono, tareas directamente relacionadas con la represin del llamado trfico de drogas, operando nuevamente como un lobby que impulsa la profundizacin de este tipo de polticas.
Otro tema fundamental es obviamente, el de la corrupcin. Para nadie es oculta la relacin que hay entre negocios ilcitos y corrupcin, as que no vale la pena ahondar mucho en ello. Tambin es interesante preguntarse, cuando uno ve en el imaginario de los carteles colombianos, los carteles mexicanos y las polticas derivadas de este imaginario: dnde est el mercado, dnde est el negocio y dnde estn los muertos? En el caso de la relacin entre Mxico y EEUU, por ejemplo, las armas de la lucha contra el narcotrfico y las armas de los narcoDnde est el mercado, dnde est el traficantes vienen de EEUU. La demanda, negocio y dnde estn sin la cual el negocio no existe, viene de los muertos? EEUU. El negocio, en trminos de la gaEn el caso de la relacin entre mxico nancia, se hace, fundamentalmente, en y EEUU, por ejemplo, los EEUU. De acuerdo a los clculos que las armas de la lucha se han hecho de la parte que le correscontra el narcotrfico ponde a cada paso del negocio, que tiene y las armas de los narcotraficantes vienen muchas escalas, la acumulacin de toda de EEUU. La demanda, la ganancia desde el productor, el procesin la cual el negocio no sador, el primer traficante y el segundo existe, viene de EEUU. traficante, hasta que llega al mercado El negocio, en trminos de la ganancia, se hace, al por mayor a los EEUU, es slo 24% del fundamentalmente, valor de la droga. Esto quiere decir que en los EEUU. 75%, tres cuartas partes del negocio (3/4), se hace en el interior de los EEUU. Entonces, en EEUU estn las armas, en EEUU est el consumo, la demanda fundamental, en EEUU est lo esencial para el negocio, lo nico que no pone EEUU son los muertos. Los muertos los pone Mxico.
Drogas y dao ambiental
Otra relacin importante en la guerra contra las drogas es el tema ambiental. Slo en el caso de Colombia, el promedio de
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hectreas de cultivo ilcitos que ha sido fumigado con txicos cancergenos es de ms de cien mil hectreas por ao. Repito, 100.000 hectreas por ao. Esto, por supuesto, es por avin, lo que significa una fumigacin indiscriminada, sin capacidad de diferenciar un tipo de planta, sino que termina siendo de amplio espectro. Esto ni siquiera respeta fronteras, porque, en sucesivas ocasiones, el gobierno ecuatoriano ha protestado, porque las fumigaciones colombianas han implicado la fumigacin de territorio del Ecuador.
Captura y criminalizacin, el fracaso del control de drogas en Venezuela
En Venezuela, en los ltimos aos, el incremento tanto del trfico como de la guerra contra las drogas ha sido bastante acelerado. Dada la posicin geogrfica de Venezuela y dado el hecho de que, en relacin con la cocana, el mercado europeo es hoy ms o menos equivalente al mercado de los EEUU, la cocana que sale de Per, Colombia hacia el mercado de los EEUU sube por Centroamrica, por Mxico y sa es su ruta fundamental; pero, la que lleva la ruta hacia Europa, atraviesa Venezuela, y hay una elevada proporcin de la cocana que llega a Europa que pasa por el territorio venezolano. En las capturas de drogas de la Unin Europea, aproximadamente la mitad de la droga cuyo pas de origen inmediatamente anterior se conoce, es droga que pas por Venezuela. Esto es una cosa de una dimensin muy elevada; pero tambin, la guerra contra las drogas, en Venezuela, se ha acelerado notoriamente. Venezuela ocupa el cuarto lugar en la captura de cargamentos de cocana en todo el mundo de acuerdo al Informe de la Oficina de Naciones Unidas (ONU) dedicada al control y prevencin de drogas y crimen. Venezuela ocupa el tercer lugar, despus de Repblica Dominicana y Canad, en la captura de crack cocana y cocana base. Y, en el ao 2009, fueron confiscadas trein132
ta y tres toneladas mtricas de marihuana, lo que representa 58% ms que el ao anterior y el nivel ms elevado desde el ao 1990. El ministro, Tareck El Aissami, reivindica que la ONU reconoce el esfuerzo y el xito del gobierno venezolano en la Venezuela ocupa el cuarto lugar guerra contra las drogas; reconoce el nien la captura de vel de captura. El ao 2010 incautamos cargamentos de 64 toneladas de diferentes drogas, miencocana en todo el tras que en los ltimos doce aos se han mundo ...ocupa el tercer lugar, despus de incautado 532 toneladas mtricas, pero Repblica Dominicana esto tiene, desde mi punto de vista, vay Canad, en la captura rios problemas. de crack cocana El primer problema es que se est apelando al reconocimiento de un organismo absolutamente perverso que es la expresin mxima del fracaso de esta lgica de pensar que por la va de la prohibicin, de la criminalizacin y de la guerra, va a ser posible resolver los problemas que plantea el consumo de drogas. Por otra parte, la lgica con la cual evala la ONU y el gobierno venezolano el xito de esta guerra es muy perversa. Cuando se evala en trminos de captura, se est simplemente constatando si se est siendo ms o menos agresivo en relacin con el narcotrfico. Esto no tiene relacin alguna con establecer si la medida en cuestin es ms o menos saludable. Entonces, no hay cmo reivindicar el xito de la poltica de drogas porque se captur mucha droga, ya que, probablemente, la profundizacin de la guerra contra las drogas no conduce a la reduccin de la disponibilidad de la droga en el mercado y de hecho yo creo que se tambin es el caso de Venezuela puesto que las estadsticas de la misma ONU, que defiende la criminalizacin, demuestran una y otra vez que no hay relacin sistemtica, ms all de un ao y otro ao, entre captura de drogas, crimi133
y cocana base.
nalizacin de la droga, guerra de drogas y disponibilidad de las mismas. Puede que en un momento dado haya un xito particular, que un grupo de narcotraficantes o una ruta de suministro desaparezca, que haya un pico en el precio de mercado; sin embargo, gracias a la lgica del mismo que resuelve todos los problemas de la sociedad capitalista, hay mecanismos que permiten, rpidamente, responder y no hay relacin alguna entre la continuidad de un cierto nivel de disponibilidad y la agresividad de la poltica que se hace.
De la lgica de asalto de guerra a la lgica de la tolerancia
legales. A veces, el criterio es la cantidad para diez das, a veces es en gramos. Vara de pas en pas, pero es una despenalizacin del consumo. En Espaa, por ejemplo, hay clubes de marihuana; la gente se puede asociar a un club y ste la produce colectivamente, y los miembros tienen derecho a una determinada cantidad por ao y es perfectamente legal. Como en EEUU hay esa lgica tan absolutamente moralista en relacin con esto y como las normas establecen que slo es permitido el uso medicinal, entonces, por esa va ya, alrededor de tres estados, han autorizado la marihuana medicinal. Entonces, hay una cantidad de gente a quien le duele el meique izquierdo y el mdico le recomienda, como solucin, la marihuana. De esa forma, esa persona tiene derecho porque tiene su cupn de consumidor y puede ir a las tiendas y adquirirla. Las diferentes formas en que esto se est haciendo, obligan, efectivamente, a que tengamos una mirada abierta, no pasiva, en la cual no es posible ni que esto sea un tema tab ni que la poltica del gobierno venezolano sea tratar de ser ms papista que el Papa, y tratar de seguir cumpliendo con esta normativa que de alguna ...hay una relacin manera, el gobierno de los EEUU est entre una lgica haciendo aguas. autoritaria y esta
Entonces, tenemos que pensar si no basta con la experiencia mexicana, con la experiencia de tantos pases, con la experiencia colombiana para pensar que esta lgica de prohibicin, de penalizacin, de criminalizacin de guerra, lo que hace es fomentar una lgica de Estado autoritario militar, de la militarizacin, y convertir el tema de la droga en un asunto policial en lugar de ser un asunto de salud. El fracaso de esta lgica est haciendo aguas por todas partes. Hay, en todas partes del mundo, pero sobre todo en Europa, en Amrica Latina y en muchos estados de los EEUU, un cuestionamiento severo y una bsqueda de opciones. Esta bsqueda de opciones ofrece una gama de experimentos que ya estn ah, algunos tienen diez aos, otros cinco aos, otros un poco ms o un poco menos, pero experimentos que intentan, por diversas formas, prescribir esta lgica de guerra, de prohibicin y explorar mrgenes de legalizacin, de cambiar la lgica de asalto de guerra a una lgica de mayor o menor tolerancia. En diferentes pases, esto hasta ahora se hace, fundamentalmente, por la va de la despenalizacin del consumo, de la tenencia para consumo personal. Entonces, los diferentes pases establecen diferentes cantidades que son las que se consideran
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Esta lgica perversa, represiva, no es tiene derecho de decirle exclusiva del gobierno de los EEUU, sino a cada quien qu es lo que puede hacer que muchos otros pases no de Amy qu es lo que no rica Latina, o Europa, tienen polticas puede hacer. an ms represivas que los EEUU, y estos pases son Irn, Rusia, China, donde se aplica, incluso, la pena de muerte. Entonces, hay una relacin entre una lgica autoritaria y esta nocin de que el Estado tiene
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nocin de que el Estado
derecho de decirle a cada quien qu es lo que puede hacer y qu es lo que no puede hacer. Para concluir, hay dos documentos recientes que creo que son muy tiles para pensar el asunto de la droga. Uno es el de la Declaracin de la Comisin Latinoamericana sobre Drogas y Democracia, que se llama Drogas y Democracia: Hacia un Cambio de Paradigma,3 que es un documento firmado, por ex-presidentes de la derecha latinoamericana. El documento del Informe de la Comisin Global de Polticas de Drogas, que fue dado a conocer en junio de este ao, es un documento que, basndose en el trabajo anterior de la Comisin Latinoamericana, incorpora a otra gente, pero que, de igual manera, representa el establishment, fundamentalmente europeo y norteamericano voy a omitir los nombres en beneficio del tiempo; sin embargo, lo que llama la atencin de ambos es que contienen planteamientos completamente lcidos, como dos prrafos cortos que me permito leer de la Comisin Global:4
La guerra global a las drogas ha fracasado, con consecuencias devastadoras para individuos y sociedades alrededor del mundo. Cincuenta aos despus del inicio de la Convencin nica de Estupefacientes, y cuarenta aos despus que el Presidente Nixon lanzara la guerra a las drogas del gobierno norteamericano, se necesitan urgentes reformas fundamentales en las polticas de control de drogas nacionales y mundiales. Los inmensos recursos destinados a la criminalizacin y a medidas represivas orientadas a los productores, traficantes y consumidores de drogas ilegales, han fracasado en reducir eficazmente la oferta o el consumo. Las aparentes victorias en
3 Documento disponible en: http://www.drogasedemocracia.org/Arquivos/livro_espanhol_04.pdf 4 Documento disponible en: http://www.infolatam.com/2011/06/03/wp-content/uploads/2011/06/Global_Commission_Report_Spanish.pdf
eliminar una fuente o una organizacin de trfico son negadas casi instantneamente por la emergencia de otras fuentes y traficantes. Los esfuerzos represivos dirigidos a los consumidores impiden las medidas de salud pblica para reducir el
VIH/SIDA, las muertes por sobredosis, y otras consecuencias
perjudiciales del uso de drogas. Los gastos gubernamentales en infructuosas estrategias de reduccin de la oferta y en encarcelamiento reemplazan a las inversiones ms costo-efectivas y basadas en la evidencia orientadas a la reduccin de la demanda y de los daos. El lugar de la izquierda en la visin crtica sobre la guerra contra las drogas
Con esto, para concluir, lo que quiero decir es que, primero, es preocupante que este asunto siga siendo un tab para la izquierda y que, desde sta, no haya propuestas agresivas en relacin con este problema que es bastante severo, que causa miles y miles de muertos, que genera corrupcin de los cuerpos policiales y que sirve para justificar polticas imperiales, militaristas por parte de los EEUU. Si estas cosas las dice la derecha internacional y uno est de acuerdo con lo que estn diciendo, no importa que sea la derecha, lo importante es que hay que abrir este debate y no pensar que ste es un tema de la derecha. Igual pasa si pensamos el tema de la seguridad, vemos que la derecha es la que tiene propuestas en relacin con eso porque, desde la izquierda, parece que no somos capaces de pensar sobre estos asuntos. Creo que hay muchos lugares desde los cuales puede ser visto, crticamente, el prohibicionismo y la guerra contra las drogas. Desde el punto de vista del anarquismo, o desde la ptica del liberalismo radical, el argumento fundamental es que cada quien es soberano sobre su propio cuerpo y tiene derecho a decidir qu hace con l, incluso el derecho a suicidarse si le da
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su real gana, y el Estado no tiene por qu impedir eso. Sin embargo, no hay que ser ni liberal radical, ni anarquista, porque hay otros criterios que tambin son vitales como el del bienestar colectivo. El criterio de los derechos de los ciudadanos, el derecho a una vida sin violencia, el derecho a un debate democrtico sobre las opciones de la sociedad, el derecho a quienes tienen una adiccin a las drogas a tener tratamiento de salud pblico para sobrevivir o curarse de esa adiccin, y muchos otros derechos que son derechos colectivos, que no limitan la discusin al derecho del Estado a juzgar o no: Usted tiene derecho a fumar, tiene derecho a echarse palos, pero no tiene derecho a la marihuana. Por qu?. Porque s. Estamos ante una situacin en la que la evidencia ya es demasiado contundente y es absolutamente indispensable que haya un debate nacional, amplio, orientado a un cambio radical en la poltica de las drogas, de las cuales el gobierno venezolano es partcipe. De esto estoy totalmente convencido. Muchas gracias.
Elsie Rosales
Doctora en Ciencias Polticas, mencin Derecho. Profesora titular de la UCV de Derecho Penal en la Escuela de Derecho y de Ciencias Penales, en la Especializacin en Ciencias Penales y Criminolgicas, as como en la de Derecho Constitucional, y en el Doctorado en Derecho. Profesora visitante en la Universidad Autnoma de Barcelona. Dirige Sistemas Penales, que es una plataforma de investigacin dedicada al tema sobre el control, seguridad, justicia, sistema penal, Derechos Humanos, estado constitucional, ley penal, LOGAS, terrorismo, delincuencia organizada. Acompa el proceso de transformacin de la polica venezolana, desde la Comisin Nacional para la Reforma Policial, de la que fue miembro-consejero. Autora de ms de cuarenta estudios especializados y de varios libros, entre los que destacan: 2007 Cuestin criminal y derechos humanos. La perspectiva crtica, en colaboracin con Lolita Aniyar de Castro. Caracas: Universidad Central de Venezuela. 2007 Sistema penal y acceso a la justicia, en colaboracin con Carmelo Borrego y Gilda Nez. Caracas: Universidad Central de Venezuela y Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico. 2007 Bases de un modelo de seguridad apegado al Estado Constitucional para la reduccin de la violencia delictiva en Venezuela. Caracas: Ildis y Asamblea Nacional. 2009 Globalizacin del control penal y terrorismo, en Revista Politeia, Caracas: Instituto de Estudios Polticos, UCV.
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El abordaje del tema
uenos das. De nuevo me complace tremendamente compartir con ustedes este espacio en UNES. Agradezco, adems, la oportunidad de compartirlo con el profesor Edgardo Lander quien se ha destacado en la UCV por ser un estudioso que nos ha dado luces desde la perspectiva crtica. Amn de la complejidad del tema, el nuestro es un enfoque poltico y jurdico sin ambages; lo planteamos desde el pensamiento crtico y con base en propuestas alternativas de vanguardia. Lo planteamos, tambin, desde el pensamiento complejo. Desde la poltica, porque no hay poder poltico mayor que el poder penal. Ya veremos que la cuestin de las drogas es, justamente, el fenmeno que ms significativamente desafa el paradigma de un Estado de Derecho sometido a las garantas. Y por tanto, lo hacemos como juristas, desde lo constitucional, porque nos interesa muchsimo la garanta universal de los Derechos Humanos (DDHH).
La globalizacin del control pen al y el control antidroga
las relaciones del control penal. Y, justamente, uno de los mbitos de intervencin es el que hemos denominado la globalizacin del control penal. Este concepto lo hemos observado tambin en otras literaturas, y en ellas se trata de demostrar cmo la delincuencia se ha convertido en una delincuencia transnacional, se ha sofisticado y ha traspasado las fronteras y, de esa manera, la delincuencia organizada y todas estas otras formas estn transitando en el mundo contemporneo. Nuestra visin de la globalizacin del control penal no es sa. Desde nuestro enfoque crtico, nos interesan muchsimo los procesos de criminalizacin y, por tanto, el foco est sobre cmo se orquestan internacionalmente las polticas de control, que luego se van tamizando en convenciones internacionales y van alcanzando el espacio domstico, el espacio local e, inslitamente, procuran dictados de lo que luego acontece en la esquina de nuestras casas. El fenmeno del control antidroga es, quiz, el ms paradigmtico de este proceso de globalizacin del control penal porque, si lo contamos a partir de los ltimos cincuenta aos del siglo XX y de la postguerra, vamos a encontrar cmo, prcticamente, hay una lnea po...la Carta de la ONU se ltica hegemnica desde la Organizacin observa cmo la guerra de Naciones Unidas (ONU) que se traducontra las drogas, ce y se puede observar, especficamente, no es ms que una estrategia hegemnica en dispositivos que estn contenidos en que encontr un la Carta de la ONU. En esta carta se obambiente magnfico en serva cmo lo que se convirti en la guela satanizacin de un rra contra las drogas no es ms que una objeto que puede ser daino o no. estrategia hegemnica que encontr un ambiente magnfico en la satanizacin de un objeto que puede ser daino o no. Las dificultades de la confrontacin de la droga con la salud pblica no permiten observar que, ms all del debate sobre la
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Hace algunos aos, intent una plataforma de investigacin que se denomina Sistemas Penales. Desde una visin interdisciplinaria, observamos el comportamiento de los sistemas penales y tratamos de entenderlos como las dinmicas, los procesos y
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salud pblica, estamos ante una cuestin geopoltica econmica y es esa explicacin la que nos interesa como contexto indispensable para lidiar con las polticas de control penal que luego, en Sistemas Penales, nos permiten comprender las dinmicas que, como digo, van tamizndose en la cotidianidad, sobre todo en la cotidianidad del espacio urbano, en lo que toca a nuestras vidas, en lo que las arriesga, en lo que magnifica las inseguridades, en lo que posiciona el debate de la seguridad como un tema de primera mano hoy da en toda la poltica, tanto nacional como internacional, que est escenificada en la globalizacin y que, sin duda, va haciendo uso, si se quiere, disfuncional de estas estrategias para fines de naturaleza distinta a lo que sera la proteccin de la salud pblica, la proteccin de los DDHH, o la garanta de los derechos a la cual se debe el Estado.
El control penal en la regin andina y sus efectos en Venezuela
Entonces, el contexto, en ese sentido, es cmo, en la regin andina, la cuestin de las drogas tiene unas particularidades asociadas directamente a prcticas hegemnicas que llevan a la militarizacin de Los Andes, a la prctica de tcnicas de erradicacin de cultivos altamente depredadoras del ambiente y tambin de los DDHH, a desplazamientos de poblaciones campesinas; es decir, lgicas perversas que afectan, particularmente, a los pases de la regin y que son parte de este contexto que denominamos guerra contra las drogas.
Una caracterizacin bsica de la guerra contra las drogas
El segundo contexto importante tiene que ver con lo que ha pasado en la regin andina y sus efectos en el sistema penal venezolano. Vamos a encontramos con que hay efectos perversos concretos para la magnificacin de la violencia delictiva en Venezuela, que hay efectos concretos en los procesos de criminalizacin en el ...los procesos de pas, que son profundamente perversos criminalizacin en el porque aumentan la impunidad de los pas son profundamente delitos relevantes y distraen al aparato perversos porque aumentan la impunidad penal en la persecucin de situaciones de los delitos relevantes construidas desde la poltica internay distraen al aparato cional. Entonces, vemos cmo hay unos penal en la persecucin mecanismos contextuales pero luego de situaciones construidas desde la circulares que van trascendiendo hasta poltica internacional. lo que nos interesa en definitiva, que es que esa garanta de los DDHH sea real y no sea solamente una mera declaracin.
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Precisamente, el punto es explicar qu es la guerra contra las drogas. La guerra contra las drogas es, si se quiere, un sistema. Un sistema porque est organizado, tiene una ideologa, va hacia un objetivo, tiene unas metas que va cumpliendo, una programacin; es decir, est organizada sobre unas estrategias de carcter geopoltico, jurdico y, por supuesto, punitivo, con altsimo componente blico, para justificar diversos tipos de intervenciones, que van desde intervenciones en espacios transnacionales hasta intervenciones en espacios locales, y que ponen en jaLa guerra contra las que las garantas que deben los estados drogas es, si se quiere, democrticos a los DDHH, y para lo cual un sistema. existe, por supuesto, la forma de Estado de Derecho. De ah que nos planteemos, precisamente, una crtica de para qu no debera servir porque es, exactamente, para lo que est sirviendo. Sirve para perpetuar las hegemonas del orden mundial; sirve como control social que sostiene el status quo y la exclusin; si lo vemos en trminos de Foucault, mantener cierta clase social en el poder excluyendo los elementos de poder de otras clases sociales; sirve, dentro de la lgica de la seguridad nacional, como ley y orden que slo estigmatiza al oprimido, al
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...est organizada sobre unas estrategias de carcter geopoltico, jurdico y, por supuesto, punitivo, con altsimo componente blico, para justificar diversos tipos de intervenciones que ponen en jaque las garantas que deben los estados democrticos a los DDHH.
ms dbil, para mantener el orden. Hoy da, cuando hablamos de la criminalizacin de la pobreza, que es una denuncia histrica, se expresa severamente en la civilizacin antidroga porque aumenta la violencia, porque trata de injusticia, de crueldad, de impunidad y de inhumanidad. sta puede decirse que es la caracterizacin bsica de la guerra contra las drogas.
Reduccin de dao: Propuesta para un modelo de justicia penal venezolano
La diferenciacin de las polticas de criminalizacin con base en la toxicidad de las sustancias. Es el caso de la hoja de coca y de cannabis que es parte del debate internacional de reduccin de daos y que debemos poder ir observando. Lo que planteamos es cmo podemos, a travs de unos ejercicios concretos que se vienen dando en algunos pases, y que se denomina reduccin de daos, incorporar en la poltica penal estrategias que moderaran los daos de la lucha contra las drogas. Es como ir representando elementos que le van dando equilibrio.
Antecedentes normativos de la globalizacin del control penal
En nuestra propuesta, adelantando algo de los planteamientos, vemos que no planteamos slo una crtica sino que adems pretendemos generar un modelo de justicia penal. Vamos a ir a elementos propositivos, mostrando las dificultades concretas en el sistema penal y cmo se pueden ir corrigiendo. En ese sentido, nuestras propuestas iran en la lnea de cuatro aspectos: Un impacto positivo dentro la justicia penal al corregir la errnea calificacin del derecho sobre droga como lesa humanidad. Esto conllevara a una descongestin de causas inmediatas en el sistema penitenciario. Evitar el implementar un organismo de criminalizacin de la mujer. Ms adelante veremos que este punto ha sido comprobado con datos. Abandonar la falsa creencia cognitivista segn la cual el aumento de las penas reduce el delito. Todo lo contrario, esto tiene un efecto crimingeno, es decir, potencia la victimizacin tanto producida por la delincuencia como por el propio aparato de control.
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Qu tenemos entonces como antecedentes para poder entender lo que sucede entre la cuestin normativa, que no es ms que la plasmacin de este lineamiento forneo, de poltica internacional en las legislaciones domsticas, para el caso venezolano?
La Convencin del 61
Tenemos, bsicamente, los paradigmas que marcan la Convencin nica de 1961, la Convencin de Viena de 1988 y las leyes venezolanas ms importantes. Esto me va a permitir explicar, rpidamente, algo fundamental que son las etapas en las que estamos dividiendo el anlisis de la cuestin de la guerra contra las drogas para comprender cmo esto se ha filtrado y ha definido las dinmicas ms importantes de los sistemas penales contemporneos de la regin. Cuando hablamos de la Convencin nica del 61,5 bsicamente estamos diciendo que, con esta convencin se logr consagrar el documento internacional ms importante, que supone haber avanzado desde aproximadamente el ao 1945 al ao 1961 en la consolidacin de una estrategia de carcter hegemnico que
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Documento disponible en http://www.unodc.org/pdf/convention_1961_es.pdf. 145
tena por supuestos unas metas que no han sido cumplidas an hoy. Por ejemplo, la erradicacin de los cultivos en el trmino de ocho aos; han pasado cincuenta aos y no se han erradicado los cultivos y, por el contrario, puedo citar ejemplos muy concretos, como el caso colombiano. Un compaero nuestro del ...all se propone un grupo Pensamiento Crtico Latinoamemodelo que es el ricano, Mauricio Martnez, en un libro antecedente de lo que denominamos publicado en la UCV, Cuestin criminal y globalizacin del DDHH, observa que, nada ms en el caso control penal. colombiano, el Plan Colombia logr capturas increbles y fumigaciones tremendas, y logr algo terrible que fue diseminar los cultivos de droga por todo el pas, esto es expansivo hacia Ecuador y hacia Venezuela.
...con esta convencin se logr la consolidacin de una estrategia de carcter hegemnico que tena por supuestos unas metas que no han sido cumplidas an hoy.
zacin del control penal y que luego se va plasmando en la legislacin venezolana.

La ley antidrogas del 84
Con esto lo que quiero significar es cmo una poltica de control depredadora contra los DDHH y contra el ambiente, que adems da un discurso que habla de erradicacin de cultivos a ocho aos, hace 50 aos y no solamente no lo cumple sino que en el ao 2000 se permite prometer tcticas de erradicacin que supuestamente alcanzaran unos efectos que no se han logrado. Esto supone, en materia de la guerra interna, o sea, el conflicto interno colombiano, una maximizacin de la conflictividad blica, una intervencin hegemnica de una militarizacin del pas y la regin y unos efectos muy perversos para los procesos de criminalizacin y para la delincuencia comn que sucede en Colombia y que, por supuesto, tienen un impacto, un reflejo, en toda la regin y que son modlicos para comprender la dificultad. Cuando me refiero a la Convencin nica del 61, quiero mostrar que all se propone un modelo que es el que nos da a nosotros el antecedente de lo que denominamos globali146
En la legislacin venezolana, nuestra primera Ley Antidrogas es la del ao 1984, pero para su dictado hubo que trabajar durante aproximadamente diez aos, tratando de poder llevar a la legislacin penal venezolana el contenido de la Convencin del 61. ste ha sido un proceso orquestado, sostenido en el tiempo, un continuo, para poder implantar el modelo forneo en la regin y, particularmente, en Venezuela. Ntese que, para el ao 1984, en Venezuela, cuando se dicta la legislacin antidroga, sta pasa a ser una de las legislaciones ms represivas del continente. Nuestro Presidente de la Repblica para el momento, Jaime Lusinchi, declara ante la ONU que el delito de drogas es un delito contra la seguridad. Ya en ese momento, la primera legislacin en el continente, dentro de todas las legislaciones antidrogas, sumamente severas, que contiene elementos de identificacin de un bien jurdico que va ms all de la salud pblica y que nos habla de un bien jurdico de seguridad de la nacin e incluso una lista muy larga y hasta ridcula que incluye bienes jurdicos como el deporte y cosas que no son bienes jurdicos, sencillamente buscaba un solo objetivo, expandir el control antidroga de una manera tan grosera que, por ejemplo, si se cometa un doping de un caballo en una carrera deportiva, entonces ese doping era un delito de droga y, por lo tanto, se activaba el control antidroga.
Para el 84, la figura fundamental era la figura de la posesin de drogas. Y esta figura de la posesin de drogas, que es mero porte, tendencia o posesin, era de cantidades exiguas.
Para el 84, la figura fundamental era la de la posesin de drogas. Y sta, que es mero porte, tenencia o posesin, era de cantidades exiguas, pero adems muy esquizofrnica, porque era una figura en la cual la posesin no est dirigida a comercializar, a
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traficar ni tampoco a consumir. Obviamente, no se sabe para qu es. Es el colmo del absurdo y esto llev a que el 20% de los encarcelados de esa dcada de los 80 fuese por droga; adems, recordemos que sa es la dcada en la que tambin se disparan las tasas de violencia delictiva cotidiana en Venezuela. En ese momento, el gobierno venezolano, en vez de ocuparse de las dificultad de violencia emergente que estaba configurando a Venezuela como un pas con violencia delictiva cosa que no tenamos hasta el 84 y que est ligado a las dinmicas socioeconmicas del momento, en vez de atender esa dificultad, pues se dedica a atender la cuestin de las drogas. Entonces, llena las crceles con 20% de personas detenidas por la cuestin de las drogas, pero por posesin o porte. Quines son estas personas? Bueno, eran personas de uno de los barrios pobres, preferiblemente, un muchacho pobre que portaba. Haba incluso un formato ya preparado en los cuerpos policiales: dos gramos de marihuana en el bolsillo derecho de su pantaln. Esto era de esa manera en esa poca. Y lo tengo que contar porque si no retomamos la historia y no comprendemos estos procesos no vamos a entender en la trampa donde estamos montados en el 2011. Para quienes nos hemos dedicado a estudiar este tema a lo largo de 25 aos, deviene un estado de dramtica impotencia el ver cmo nos vamos enredando ms en el veneno del control antidrogas y no salimos adelante, sin siquiera comprender las cosas ms elementales.
Las cosas ms elementales son sas. Una legislacin que en el 84 nos planteaba una criminalizacin de un mero porte que no era para traficar ni para consumir, que criminalizaba al consumidor diciendo que era un enfermo. Se ve la hipocresa de una legislacin que trata a una persona que es un usuario de droga, que no tiene por qu ser un enfermo hay muchos que han fumado y que han consumido drogas de muchos tipos en la vida y una cosa no supone la otra; claro, sealarlos jurdicamente de esta manera permite un proceso de intervencin sobre su vida. Las vctimas de esta actuacin somos todos y los DDHH de todos nosotros en un pas como Venezuela. Con la situacin del ao 84, pudimos observar cmo las crceles se llenaban de estos poseedores que tenan los dos gramos de marihuana en el bolsillo derecho del pantaln, muchachos jvenes que quedaban detenidos hasta ocho aos. Nosotros tuvimos miles de caballeros recluidos hasta ocho aos en nuestro sistema penitenciario desde el ao 84. Personas que entraron porque tenan los dos gramos o les sembraron la droga, porque eran usuarios o curiosos, porque estaban en la discoteca o en el carro o pasaron por la esquina. Jvenes de 18 aos que salieron en la dcada del 90. Pensemos cmo este proceso de criminalizacin odioso conduce directamente al aumento de la violencia delictiva. El maltrato histrico estructural, que va ms all de que la gente no tenga casa, no tenga trabajo, no tenga educacin sino que, adems, se lo lleven preso injustamente por portar dos gramos de marihuana. Si los portara, es injusto detenerlo, pero ms injusto es terminar recluyndolo sin mayor evidencia. Estos son los niveles de ridiculez a los que se pudo llegar con el control antidroga, porque es importante, cuando se sataniza un objeto, que esa transaccin constituya un imaginario colec149
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tivo, que conforme una cultura y que vaya generando toda una serie de falsas creencias que giran en torno al control antidroga. Se trata de contar con una justificacin, entre comillas, que permita avanzar hacia la vulneracin de los DDHH, por la sencilla razn de que se comienzan a flexibilizar las garantas. Entonces, todo lo que ustedes ven que le ha costado tanto a la humanidad y que se concreta, de dos siglos para ac, en la conformacin del Estado de Derecho y la evolucin del constitucionalismo, cuyo nico objetivo, que es el objetivo de todos los Estados, es garantizar los derechos de la manera ms universal posible, pues comienza a ser flexibilizado por la poltica antidroga que se va filtrando en estas legislaciones. Cuando estn haciendo una lectura de la legislacin del ao 1984, para muestra un botn, es muy importante notar que no solamente los antecedentes van en esta lnea altamente depredadora sino que adems, en ese mismo momento que se dicta esa ley, estaba la quiebra financiera. Recordemos que Venezuela estaba sometida, en la dcada del 80, al paquetazo neoliberal y comenzamos a tener serias dificultades de empobrecimiento. En esa serie de dificultades haba una cada financiera muy importante. En el ao 1984, el mismo Congreso que legislaba atendiendo la directriz internacional antidroga, era el que no legisl para detener o criminalizar los tipos penales que estaban desfalcando las instituciones bancarias y financieras del pas.
La Convencin de Viena del 88
Este segundo gran momento de la Convencin de Viena del ao 1988,6 lo que supone es pasar a un estadio donde se expande el control del narcotrfico, no solamente al hecho concreto de trfico y consumo, sino al control de precursores y al lavado de activos.
La Convencin de Viena del ao 1988, supone expandir el control del narcotrfico, del hecho concreto de trfico y consumo, al control de precursores y al lavado de activos.
Por qu? Porque, obviamente, en el mundo econmico, ms en tiempo de globalizacin, el control financiero y bancario es fundamental desde el punto de vista del dominante. Entonces, lo que ha hecho el control penal antidroga es seguir la lgica del dominante, el dominus. La lgica del dominus es abrirse espacio para generar algo que es perverso desde el punto de vista jurdico penal que es una expansin tremenda del control. Esta expansin lleva a que salga de la persecucin concreta del trfico hacia la persecucin de los precursores, que seran los elementos de la industria con la que se procura la sustancia, las materias primas y, fundamentalmente, el tema del lavado de activos. Este ltimo genera una paradoja muy interesante, que tambin han estudiado economistas y que est documentada por el Premio Nobel de Economa, y es cmo balances de pago de pases llamados hoy da de altsimo desarrollo humano, entre ellos est EEUU, satisfacen situaciones econmicas con base en el lavado de activos de muchos delitos pero, fundamentalmente, del trfico de droga. En definitiva, la cuestin de las drogas tiene sus usos polticos, pero en realidad es un negocio rentable para la industria del control porque da dinero y, como da dinero, es bueno perseguirla y el prohibicionismo se sostiene en eso, en razones econmicas.
Volviendo a los tres grandes momentos que identifico en la literatura que he venido construyendo para tratar este tema, tenemos ese gran momento de la Convencin nica del 61, a la que se une la legislacin del 84 para la transicin hacia Venezuela. Luego, tenemos una convencin muy importante, la de Viena del 88, que es el segundo gran momento.
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Documento disponible en http://www.unodc.org/pdf/convention_1988_es.pdf. 151
La reforma de la ley del 93
Buena parte de mi investigacin ha estado dedicada al problema de las drogas y el control punitivo. El primer libro que publiqu, conjuntamente con Carmelo Borrego, en el ao 1991, contiene un estudio emprico a profundidad con el comportamiento del sistema penal y todos los antecedentes legislativos, contextualizados, de cmo se erige la ley de 1984 y cmo se constituye despus la ley de 1993. La ley de 19937 es una reforma. Es increble, porque si alguna legislacin ha sido muy modificada es la legislacin antidroga. Y ha sido muy cambiada para tratar de adaptarla al lineamiento internacional, siendo Venezuela siempre ms extremista en los componentes represivos que las legislaciones internacionales. Y la manera perversa cmo se ha hecho es algo inslito. Se ha puesto la cuestin del consumo como no punitiva formalmente, pero en el fondo, todos los procesos estn dirigidos a que haya una alta criminalizacin del consumo, a que haya un prohibicionismo extremo. Luego, hay elementos tcnicos muy interesantes, para quienes les interesa la cuestin penal como tal. Las legislaciones penales han evolucionado a lo largo de los ltimos dos siglos para evitar este tipo de cosas y, justamente, esto no debera ser punible porque ninguna forma de autolesin lo es. Este es el paradigma jurdico penal, porque la relacin del Estado no es de vasallaje ni de sbditos sino de ciudadana, y el Estado existe porque le damos un mandato para que conforme una legalidad y que, sometido a ella, arbitre para que nuestros derechos se cumplan progresivamente y cada vez ms. Entonces, cuando la filosofa poltica de fondo es sa, por supuesto que la legislacin antidroga y todas las prcticas represivas que la encarnan son altsimamente inconstitucionales. En este
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sentido, el planteamiento que hacemos desde el Derecho, es el de desmontar claramente todas estas situaciones y explicar su razn de ser desde aspectos jurdico penales, como la tipicidad en materia de droga. Normalmente, la tipicidad en esta materia violenta todas las reglas y lo hace para, por supuesto, flexibilizar las garantas y poder lograr que el control se desarrolle como les mostrar con datos ms adelante. Y eso se fue repitiendo hasta el ao 1993, cuando la reforma trata de adaptarse a la Convencin de Viena del 88 en los dos aspectos puntuales: del lavado de activo y la expansin hacia los precursores. Ya antes haba comenzado un cambio. El profesor Carmelo Borrego y yo, en el ao 1991 lanzamos una decisin judicial l era juez superior, en la cual desaplicbamos por control de constitucionalidad este tipo penal. Por supuesto, esto gener un revuelo tremendo en los predios judiciales de tal suerte que ya los jueces comenzaban a reaccionar. Los jueces que en el 84 seguan la lnea con grngolas, ya para el ao 90 comenzaron a reaccionar porque se sentan custodios de un orden que no era precisamente el de las garantas constitucionales para las cuales haban estudiado Derecho. Entonces, empez por no importarles que les dijeran narco complacientes, el juez narco complaciente, y se comenzaron a revelar. Qu pasaba en la poca? Un juez muy importante, que lleg a magistrado, desafi aquello de los dos gramos. Este juez verificaba si la persona era zurda y lleg a tumbar procesos con esa pregunta porque, segn el formato, los dos gramos estaban en el bolsillo derecho del pantaln pero el imputado era zurdo. Cosas as de inslitas. Este magistrado que, lamentablemente, se jubil en el ao 2002, intent plantear cosas interesantsimas en doctrina penal. Por ejemplo, hacer trascender la pena de una pobre mujer que llega al INOF con seis hijos, porque los seis niitos iban a quedar detenidos y cuando cumplieran una
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Documento disponible en http://legal.com.ve/leyes/C273.pdf.
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En el ao 93, los idelogos del odio modifican la ley para incluirle delitos a los jueces. Los jueces cometern delito si se salen del rgimen de la ley, y otro tipo de cosas, groseras en materia jurdico-penal y constitucional.
cierta edad se los iban a llevar de all y entonces iba a quedar una familia desguarnecida.
En el ao 93, los idelogos del odio, que es como yo llamo a quienes han erigido esta legislacin en Venezuela, que parecen agentes de la DEA y de la CIA pero de los peores, no de los ms serios, en el ao 93 modifican la ley para incluirle delitos a los jueces. Los jueces cometern delito si se salen del rgimen de la ley, y otro tipo de cosas, groseras en materia jurdico-penal y constitucional.
La Convencin de Palermo del ao 2000
Entonces, la lnea del control penal antidroga transmuta hacia el control penal de la delincuencia organizada. El elemento paradigmtico es la Convencin del ao 2000, porque en ella ya no es droga sino terrorismo, que adems cobra una justificacin importante a partir del 2002. Delincuencia organizada que comienza a entrar en todos los espacios econmicos. Para ese momento, ya la cuestin de las drogas ha rendido suficiente, o sea, ya se ha logrado una implantacin tan poderosa que se puede trascender hacia las otras esferas, con el objetivo de que el dominus pueda seguir teniendo espacios de control cada vez ms amplios. Con tal de que esto tenga unas rentabilidades econmicas significativas, les importa muy poco que las sociedades como las nuestras paguen las consecuencias. Cmo se comport la poltica de certificacin hasta que lleg la responsabilidad compartida? Me asombra, cuando escucho hablar todava de certificacin y descertificacin, porque ya la poltica internacional avanz en una escalada tremenda hacia la responsabilidad compartida. La responsabilidad compartida es que ya no necesito ser tu polica porque te hice polica, ambos podemos serlo, y puedes ser t mismo tu propio polica y perseguirte hasta que te suicides. Yo sostengo, y me sigue el ministro, Tareck El Aissami, que la cuestin antidroga para Venezuela es la de un pas vctima. Venezuela no es un pas de trnsito, no es un pas de consumo, no es un pas de produccin. Venezuela es un pas vctima que ha sufrido los rigores de esta poltica depredadora. Despus de la responsabilidad compartida, que es el paradigma de los 90, se llega en el 2000 al mecanismo de evaluacin multi155
Esta lnea se mantiene hasta un momento en que la poltica internacional es muy importante, la Convencin de Palermo del ao 2000, ya no es antidroga y por eso la hiptesis de la globalizacin del control penal. La hiptesis que nosotros hemos construido, y que venimos alimentando desde Sistemas Penales, intenta mostrar cmo hay un paradigma que se va reforzando y que tiene unos determinados escenarios. En la Convencin de Palermo, ya no estamos hablando solamente de drogas, ahora se habla de delincuencia organizada internacional. Esto tiene una lnea ideolgica en materia de control penal muy importante que es cmo se va abriendo el espacio al derecho penal del enemigo; es decir, cmo comienza a desmontarse. Esta lnea pasa por tumbar los Estados Nacionales y abrirle espacio a los grupos econmicos ms poderosos del mundo, que ya han tomado Estados Nacionales pero que les interesa derrocarlos para, de esa manera, penetrarlos.
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...de la responsabilidad compartida, que es el paradigma de los 90, se llega en el ao 2000 al mecanismo de evaluacin multilateral. Entonces surge un diseo para todos los paises. Los planes nacionales antidroga no son ms que un modelo para toda la regin.
lateral que avanza hacia ver cmo concretamos responsabilidad compartida. Entonces surge un diseo para todos los pases que es el Plan Nacional. Los planes nacionales antidroga no son ms que un modelo para toda la regin, que se va repitiendo con adaptaciones segn peculiaridades de cada pas.
Datos sobre el estado actual de las polticas de seguridad en Venezuela
de all la importancia de estos encuentros para que vayamos desmontando lo que denomino los dispositivos blicos del pasado. Y el mbito de stos se muestra con la mayor crueldad (autoritarismo, totalitarismo y desidia de los derechos) en la cuestin penal antidrogas. De otro lado, tenemos unos procesos de antidroga es el modelo victimizacin que van por varios curms significativo de control represivo, sos. Hay un curso muy significativo, el ms utilizado, y que es la manera cmo la delincuencia el que nos muestra delictiva se ha venido comportando y la caracterizacin aumentando desde los aos 80. Es decir, ms perversa de los sistemas penales. en el mismo momento en el que nosotros aceleramos para implantar el control antidroga comenz a subir la violencia delictiva y lo que le hemos echado es fuego mediante el control antidroga. Y ese fuego no solamente ha sido por la injusticia de encarcelar a miles de venezolanos sino por todo lo que supone la distraccin del aparato penal, la distraccin policial, la corruptela policial, que es un elemento importantsimo en esta universidad en ocasin de nuestros agentes de seguridad, y que, sin duda, ha sido perturbada por esta poltica de control penal que en esta poca ha llegado a tener una connotacin muy grave. Estas dificultades se observan en la legislacin, en la justicia, en la seguridad ciudadana, en ejemplos claves de lo que se ha denominado desde Rosa del Olmo, investigadora de nuestro instituto la doctrina de la criminalizacin de la mujer en drogas, en el caso del control de las mal denominadas mulas, en las consecuencias en el aumento de la violencia y comisin de derechos; y, algo muy importante, cmo todo esto impacta el programa constitucional y el desarrollo humano posible. Las presentaciones por flagrancia son un dato que nos permite comprender estas dinmicas perversas del sistema penal. La
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...el control penal
El contraste est entre victimizacin y guerra contra las drogas. En mis ltimas investigaciones sobre los procesos de criminalizacin, estos aspectos se ligan porque cuando nosotros pensamos en el control penal antidroga estamos observando, justamente, el modelo ms significativo de control represivo, el ms utilizado, y el que nos muestra la caracterizacin ms perversa de los sistemas penales. Dedicarse al estudio de la cuestin antidroga nos permite mirar de una manera muy cruda lo que sucede con los sistemas penales contemporneos. Y como ste es un problema poltico y constitucional fundamental, porque afecta los DDHH, entender, entonces, todo lo que tiene que ver con la cuestin de las drogas en relacin con la poltica internacional y con los impactos sobre el sistema penal y lo que sucede en Venezuela es lo que nos va a permitir trascender y generar propuestas transformadoras. En este sentido, el estado de la poltica de seguridad en Venezuela muestra que seguimos con la guerra contra las drogas en trminos incluso muy extremistas. Nosotros comprendemos que para el proceso, el espacio penal sea el ltimo reducto a superar y comprendemos que la transformacin social es muy lenta; pero a la vez, tenemos que comenzar a despertar conciencia y
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flagrancia es la detencin que sucede en la calle por delito cometido o acabndose de cometer, que es un caudal importante hacia el sistema penal. Algunos datos sobre flagrancia: La flagrancia documentada por el Ministerio Pblico para el ao 2010 es de 102.000 casos en total, de los cuales delitos comunes registra 55.000, o sea, la mitad. Es decir, mitad sera robos, extorsin, homicidios, violaciones, hurtos, estafas; todo lo que es delito convencional ocupa la mitad. Drogas, violencia contra la mujer y LOPNA es lo que integra la otra mitad de la flagrancia. Violencia contra la mujer es un tema que est en el tapete y que ofrece unas dificultades tremendas por la manera cmo la ha administrado el sistema penal. Algo muy depredador es cmo a los nios tambin los detienen en virtud de la LOPNA, una poblacin criminalizada y nadie se preocupa. Analicemos ahora los actos conclusivos, que es un acto en el que el fiscal, supuestamente, debi terminar la investigacin y proceder, eventualmente, a plantear el caso ante la justicia. Algunos datos sobre actos conclusivos Veamos las cifras del Ministerio Pblico de actos compulsivos y actos oficiales en el 2010. Direccin contra las drogas tuvo casi 18.000 casos de actos conclusivos, una cantidad altsima para el sistema penal.
Violencia contra la mujer y LOPNA, mucho ms, 88.000, pero este rengln tambin incluye otro tipo de actividades. Delitos comunes, la cifra increblemente ms grande, que acumula aos anteriores, 360.000 actos conclusivos. Si nos concentramos en estos tres rubros, podemos comprender cmo se est comportando el sistema penal venezolano. Tenemos 360.000 casos de actos conclusivos en trminos generales. Los actos conclusivos pueden llevarnos a un juicio, pero tambin tienen otras dos salidas. Una salida se llama archivo fiscal, y es la posibilidad de seguir investigando, pero en realidad no se va a investigar nada y eso va a prescribir; y la otra, que es la ms interesante para ver el asunto, que son los sobreseimientos. En los sobreseimientos, sencillamente se dice que no hubo delito. Entonces, tratemos de conectar estos datos con lo antes dicho. Vemos que las prioridades de intervencin son planes de seguridad , justicia penal, crceles, todo para las drogas y otras desviaciones propias del sistema penal, mientras hay impunidad de los delitos ms importantes. Segn estas cifras del Ministerio Pblico, la mayora de los actos conclusivos de los fiscales en materia de droga se traducen en acusaciones (casi el 90% de 260.000 casos aproximadamente). En cambio, no pasa lo mismo con los aproximadamente 360.000 casos de la Direccin de delitos comunes. En la Direccin de delitos comunes, las acusaciones no sobrepasan el 9% del total de casos;
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mientras que las solicitudes de sobreseimiento estn alrededor del 64% y en Archivo Fiscal, que viene a ser lo mismo en la prctica que sobreseimiento, 26% de los casos. Qu dice la justicia penal? Que no hubo delito. Eso se traduce en una hiptesis que vengo desarrollando que se llama la policiacin de la justicia penal, y por eso es tan importante lo que estamos haciendo con la reforma policial. Si tenemos una justicia policializada, pero las determinantes de la policiacin no son una polica preventiva, profesional y mediadora, sino una polica que sirve de brazo armado de una lnea hegemnica internacional que est confundida y que se corrompe, que persigue a los supuestos portadores de droga y que no hace lo que tiene que hacer en materia de investigacin criminal, entonces estamos llenando un mecanismo circular de miles de personas, preferiblemente las ms vulnerables, que ingresan al sistema penal, mediante arresto, mediante crcel. Y todo este grupo va pasando por all y va recreando y reproduciendo un maltrato histrico, cosa que aumenta la violencia delictiva. Cuando me invitan a hablar sobre la crcel, digo que si no desato algo con todo esto: cmo llego a la crcel?, qu voy a explicar?, que en la crcel maltratan los DDHH? Eso lo sabemos, la crcel debera extinguirse. Eso ya lo dijo la literatura, pero lo que puede decirnos de Venezuela, del sistema penal es lo que est pasando con las polticas de criminalizacin y cmo lo de las drogas est metido aqu de una manera muy perversa.
Un caso muy concreto: la criminalizacin de mujer por drogas
ver dinmicas, ya a nivel no tan general sino de forma concreta. Uno sera la criminalizacin de la mujer por drogas. La data penitenciaria del ao 2010 incluye todos los datos de los detenidos en el pas para ese ao y la data de ingreso al INOF, que es el centro de reclusin femenina ms importante de Venezuela y que ha sido objeto de estudio de otras investigaciones desde el ao 1980. En Sistema Penal procesamos la data diferenciando por drogas. Segn la data, no toda la poblacin femenina encarcelada en el pas lo est por droga; Sin embargo, en el INOF, aproximadamente el 80% de las mujeres estn recluidas por droga. Esto ha ido creciendo histricamente, desde la dcada de los 70 hasta nuestros das, y ha venido remontando y, en este momento, vuelve a mostrar este dato. ste es un patrn que responde a la criminalizacin por gnero. Incluso, cuando son portadoras de la droga violentando algo tan sagrado como la integridad de su propio cuerpo y portan las mismas de un lugar a otro. Normalmente, cuando estn contribuyendo a la actividad de distribucin lo hacen en un comportamiento subalterno. Entonces, el proceso de criminalizacin es doble porque se les seala y se les encarcela. Estamos, en este momento, montando una hiptesis importantsima para observar lo que est pasando, aqu vamos a necesitar de la ayuda de los socilogos. Las dinmicas de las drogas en el barrio responden a que gran parte de familia las distribuye, pero las situaciones de distribucin son pequeas y no es una actividad principal, es como vender lotera, o como vender
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El proceso ms grave de criminalizacin es el proceso de criminalizacin por drogas, el ms grave, el ms grosero que ha visto la historia republicana del pas, el ms grave del sistema penal. Dentro de se hay procesos ms pequeos, que nos permiten
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perfumitos u otro tipo de mercanca. Esto es una actividad que complementa la economa familiar y que, an cuando las personas son reprimidas o detenidas, el jovencito de la casa o la madre, igual contina. O sea, si nos lanzamos desde la represin, no toda la carga represiva va a impactar el microtrfico, sino que va a generar un maltrato, pero no va a disminuir la distribucin de las drogas. Eso nos llevara a que tenemos que restablecer las prioridades y creo que la prioridad es la del crimen organizado y el control antidroga.
Las reformas 2005 y 2010
Cuando nosotros evaluamos lo que ha pasado con la legislacin y los planes de seguridad y cmo se ha administrado la jurisprudencia, tenemos como varios puntales muy crticos. De la legislacin del 84, se dictaron dos reformas, en el 2005 y en ...inventaron en el 2005, y luego se reproduce el 2010. La del 2005 vir, especficamenen el 2010, una accin te, al incluir el delito de las drogas como tpica que se llama un delito de delincuencia organizada, o ocultamiento . sea que escalamos en la represin. Vean El ocultamiento es un eslabn importantsimo, ustedes que perversidad. Quien no macon el mismo rol que neje la cuestin penal, cree que el objejugaba en su momento tivo del 2005 redujo las penas de poseel mero porte. sin, pero no es as. Lo que pasa es que la posesin dej de ser funcional, porque ya la posesin rindi frutos. Entonces, se baja la penalizacin de posesin, ya no son ocho aos, pero aumenta la de trfico. Entonces, lo que hace es trasladarse hacia el ocultamiento. Ahora inventaron, en el 2005, y luego se reproduce en el 2010,8 una accin tpica que se llama ocultamiento. El ocultamiento es lo mismo en materia penal. Ocultamiento es todo. Cualquier
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situacin es de ocultamiento. El ocultamiento es un eslabn importantsimo, con el mismo rol que jugaba en su momento el mero porte. Cuando nosotros pensamos que en las dinmicas de la droga hay una fase de distribucin y menudeo, que es precisamente el microtrfico, que est escrito ahora entre los siete ejes del DIBISE, al igual que las polticas mexicanas, abandonamos las prcticas de reduccin de daos como Argentina, que una sentencia de hace dos aos despenaliza el mero porte; o como Ecuador, que un indulto dictado hace dos aos lleva a librar a todas las entre comillas mulas del sistema penitenciario; o como esta reunin de Brasil y algunas otras prcticas, hasta en Per. Es decir, en la regin hay prcticas de reduccin de daos diversas que Venezuela no est siguiendo. El Tribunal Supremo de Justicia en el ao 2002 decret, de un plumazo, violando toda la doctrina penal, que el delito de droga es un delito de lesa humanidad. Si lo articulan con la Convencin de Palermo para algo la mencion y la delincuencia organizada que es el nuevo paradigma, esto resulta mucho ms significativo y con mucha ms trascendencia y complejo. Ya pasaron los cuarenta aos de guerra contra las drogas y lo que estamos es recogiendo las cscaras que dej tiradas en el suelo, pero la delincuencia organizada tiene proyeccin directa en cosas concretas. En Venezuela, en el 2005, nos cost muchsimo a todas las universidades nacionales y grupos profesionales frenar la ley contra la delincuencia avanzada que es la ley ms espantosa que tiene el pas. Y esa ley lo que hace, sencillamente, es incluir la cuestin de las drogas dentro del esquema que ordena la Convencin de Palermo. Nuestro Tribunal Supremo de Justicia, muy garantista en ese momento, dicta que el delito de droga es de lesa humanidad, violentando toda la doctrina penal habida y por haber. O sea, el slo plantearse esa idea es una cosa tan
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Gaceta con decreto disponible en http://www.fona.gob.ve/pdf/GO_39510.pdf.
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aberrada, al estilo Lusinchi cuando dijo que era un delito contra la seguridad en el ao 84. Entonces, con esa jurisprudencia vinculante, los jueces cerraron lo que estaban liberalizando y volvieron a encarcelar. Es el retorno a la prisin por la criminalizacin en drogas, ya no montada en la posesin, sino en el mito del microtrfico. Ahora tenemos lo mismo de los aos 80, es decir, un espectro amplio para posesin, Es el retorno a la prisin pero un espectro amplsimo para trfico, por la criminalizacin que no admite frmulas alternativas ni en drogas, ya no durante el encarcelamiento ni durante montada en la posesin, sino en el el proceso. Ese espectro amplio va por el mito del microtrfico. lado del ocultamiento, la distribucin y el menudeo y se articula con el plan de seguridad, la bisagra que faltaba, que tiene la persecucin del microtrfico entre los siete ejes, violentando incluso la lnea de expresin ms soberana de los otros pases como Ecuador, Argentina, Bolivia. No as Mxico que lleva la poltica de criminalizacin del microtrfico y est pagando carsimo la delincuencia organizada; Mxico es un retrato adelantado de lo que va a pasar aqu si no lo frenamos. Por ello, necesitamos que eventos y espacios como ste se repliquen. Cerrando creo que hemos mostrado sobreevidencia no solamente de una explicacin racional, humana, convincente, sino tambin sobreevidencia del sufrimiento de nuestra gente con un sistema penal que, en vez de ocuparse de lo que tiene que ocuparse, se est dedicando a otras cosas. Hemos podido desarrollar un gran conjunto de propuestas que son de carcter jurdico, constitucional y tcnico. Y estoy segura de que en la sensibilidad de ustedes ha calado esta explicacin fundada sobre lo que estamos padeciendo como pas. De ah la necesidad de desandar, de desalambrar como dice la lrica magnfica de
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Vctor Jara, desalambremos la poltica antidrogas, desalambremos el control penal antidroga. Los dejo con una frase de Noam Chomsky. Muchas gracias. ...se trata de superar los elementos de opresin, represin, destruccin y coercin que existen en cualquier sociedad actual....
NOAM CHOMSKY
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QUINtA JORNADA
Impunidad, clasismo y mora procesal: retos del sistema de justicia penal
Alfredo Ruiz Carmelo Borrego
6 de diciembre de 2011
La experiencia en la Red por el Apoyo para la Justicia y la Paz
Alfredo ruiz
Licenciado en Educacin y miembro fundador de la Red por el Apoyo para la Justicia y la Paz, que es la organizacin de derechos humanos que ms ha aportado al proceso de reforma policial. Es un activista social y poltico de mucho prestigio en el pas, con ms de dos dcadas acompaando a vctimas de la violencia policial.
uenos das. En primer lugar, muchsimas gracias por la invitacin al Vicerrectorado, a la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES) y a todos por haberme invitado a participar en este espacio de conversacin sobre temas tan importantes como la justicia y la impunidad. Voy a compartir con ustedes mi experiencia en la Red por el Apoyo para la Justicia y la Paz, que es una organizacin de promocin y defensa de los derechos humanos, que comenz a trabajar acompaando a vctimas o a familiares de vctimas de abuso policial y militar desde el ao 1985, aqu en Catia (Caracas). Sobre el problema de la justicia y lo contrario a ella que llamamos la impunidad, nosotros tenemos ms de 26 aos presentando propuestas y sufriendo junto con las vctimas el problema de la impunidad. En la dcada de los 80, ya era tan evidente el colapso de la justicia, lo inservible de todo el Sistema de Administracin de Justicia, que se propone su estudio como uno de los problemas fundamentales de la gran reforma del Estado. Por qu era necesario? Porque no estaba respondiendo a las necesidades bsicas de la Nacin, ni a la relacin entre el ciudadano y el Estado. De esos primeros estudios, lo evidente era que el Sistema de Administracin de Justicia no estaba sirviendo para
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Quinta jornada IMPUNIDAD, CLASISMO Y MORA PROCESAL: RETOS DEL SISTEMA DE jUSTICIA PENAL
nadie. Transcurridos ms de 10 aos de estudio, comienza entonces una gran reforma de todo el sistema, que culmina hacia el ao 1998 con el cambio del Cdigo de Enjuiciamiento Criminal, que se considera un sistema inquisitivo por el Cdigo Orgnico Procesal Penal, un sistema acusatorio en el que se cambia la figura del juez del Ministerio Pblico y se empieza a reconocer, al menos en las leyes, en los instrumentos legales, la figura de vctima. Es decir, la vctima pasa a ser tambin atendida por el Sistema de Administracin de Justicia y empieza a tener figura con unos derechos que incluyen, dentro del mismo objetivo del Sistema de Administracin de Justicia, la reparacin de los daos causados a las vctimas. En la Red de Apoyo recogemos entonces lo que llamamos 15 aos de impunidad, con base en la atencin de unas 500 situaciones de personas cuyo algn familiar haba sido asesinado por quien deba garantizar su seguridad; es decir, por funcionarios policiales, funcionarios militares. Hacemos un corte del ao 1985 al ao 1999 para ver qu hemos logrado en esos 15 aos y observamos que slo se hizo justicia en 5% de todos los casos que venamos acompaando. Tenamos mucha esperanza en todo lo que era ese cambio en el Sistema de Administracin de Justicia, en el que las vctimas y la poblacin en general tenan ya un papel muy importante, en el que una de las cosas que ms se criticaba era todo el tema del retardo procesal. Sin embargo, veamos que las crceles estaban llenas fundamentalmente de personas que no haban sido juzgadas. Es decir, personas que estaban esperando a ver si eran inocentes como se presuma o eran presuntamente culpables y por eso entonces estaban detenidos hasta que se hiciera el juicio, para saber si salan en libertad. Dicho de otro modo, tenan que probar su inocencia o continuaban entonces con la sancin que les era impuesta desde el principio, era lo que se
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llamaba la preponderancia de la detencin preventiva. Uno de los principios que tiene el Cdigo Procesal Penal es el derecho que tenemos todas las personas a ser juzgadas en libertad. Segn la presuncin de inocencia, somos considerados inocentes y no culpables hasta que no se nos demuestre responsabilidad.
...tenan que probar su inocencia o continuaban entonces con la sancin que le era impuesta desde el principio, era lo que se llamaba la preponderancia de la detencin preventiva.
Las crceles tenan una situacin muy grave de hacinamiento, lo que originaba otro tipo de falta de atencin de las personas privadas de libertad, como las masacres y el dominio de la crcel por las mafias internas. Estamos hablando de los aos 9094, por ejemplo, de la masacre que hubo en el Retn de Catia, de la masacre de Sabaneta. En el ao 99, se hace una revisin de todos los expedientes de las personas que estaban detenidas en La Planta y, de treinta mil personas, quedaron slo diecisis mil detenidas. Hoy vemos, sin embargo, despus de la implementacin del Cdigo Procesal Penal y aun cuando ha sufrido cinco reformas, que de diecisis mil pasamos a cincuenta y un mil; es decir, superamos el nmero de personas privadas de libertad que tenamos con el Cdigo de Enjuiciamiento Criminal. Tambin es volver sobre el tema de los retardos procesales y las personas privadas de libertad esperando juicio. Cul es la situacin, entonces, que estamos viviendo? A quin sirve el Sistema de Administracin de Justicia? Si alguna persona quiere acceder al Sistema de Administracin de Justicia es, fundamentalmente, para resolver conflictos que tenga o para acceder a la misma.
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La mayor cantidad de personas que nosotros conocemos que acuden como vctimas para hacer una denuncia, ya al primer ao o a los dos, desisten de querer hacerla. Por qu desisten? La mayor parte porque ya perdi absolutamente la poca esperanza que tena en el sistema, pensaba que denunciando poda tener algn tipo de reparacin o, al menos, que a otra persona no le ocurriera lo mismo. Vemos entonces qu poco ha cambiado desde la gran reforma que se hizo a partir de los aos 98, 99 y 2000. Esa reforma fue ratificada por la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela. A pesar de esto, El Cdigo Orgnico Procesal Penal tiene unos nuevos mecanismos de impunidad. Les pongo dos ejemplos. Son dos casos del ao 1995, dos jvenes. Impunidad por homicidio calificado? Veamos. Un joven de 16 aos es asesinado en Catia por dos funcionarios de la Polica Metropolitana. Despus de 4 aos, por fin el Ministerio Publico culmina las investigaciones y entonces termina presentando una acusacin por homicidio calificado; sin embargo, lo que hacen los funcionarios policiales en esta situacin es decir: Bueno, hay una nueva figura en el Cdigo Orgnico Procesal Penal que es la admisin de hecho. Para evitar todo el largo proceso de llegar a un juicio y que haya una sentencia, uno puede admitir los hechos, tener la sentencia de una vez y, para evitarse entonces todos esos aos de prisin anterior y la convocatoria a juicio, hay lo que se llama una rebaja en la pena, de una tercera parte a la mitad. Estos funcionarios, entonces, fueron sentenciados porque admitieron los hechos por homicidio calificado. Efectivamente, ellos dijeron: S reconocemos que dimos muerte a este joven. Empez, entonces, el juez a sacar los clculos penales:
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Ah, bueno, son primarios; se consider entonces que les corresponda el tiempo mnimo de la pena. Como ellos estaban admitiendo los hechos, se les rebaj un tercio de la pena (4 o 5 aos). Adicionalmente, se les rebaj 4 o 5 aos ms porque era la primera vez que lo hacan. Despus, como decan ambos disparamos, no se sabe quin exactamente dio muerte, se aplic otra figura que es la complicidad correspectiva. Entonces, por haber un homicidio calificado de complicidad correspectiva, se le aplic la misma pena a los dos, pero rebajada un tercio. Total que, lo que deba ser una media de la pena entre 15 y 25 aos equivalente a 18 o 20 aos, qued en 4. Pero entonces, como la sentencia era de 4 aos, les dieron una suspensin condicional de la pena, es decir, que no fueron a prisin ni un solo da. Imagnense entonces, lo que signific para toda una familia que despus de estar esperando ms de 5 aos que se diera este juicio, resulta que se da, se admiten los hechos, son condenados por homicidio calificado, pero salen en libertad! No hay un proceso de reparacin con la vctima, porque era un proceso novedoso, y todava no conocemos ni uno solo de los 1.200 casos que estamos acompaando en el que se haya dado un proceso de reparacin ...todava no conocemos por los daos causados a las vctimas. ni uno solo de los 1.200 casos que estamos En el caso del juicio ejemplificado, los acompaando en el que se funcionarios procesados quedaron en haya dado un proceso de libertad, condenados por homicidio reparacin por los daos causados a las vctimas. calificado.
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Igual situacin vivi la familia Pimentel en Petare. Unos meses ms tarde, un joven es detenido por funcionarios de la Polica Municipal de Sucre. Es llevado a un callejn y es asesinado. Los funcionarios dicen que fue un enfrentamiento, pero haba numerosos testigos que vieron cmo se lo llevaron detenido hacia el callejn y que el joven estaba desarmado. Adems, como le hicieron los disparos a muy corta distancia, era imposible demostrar el enfrentamiento. El caso, entonces, entra en un proceso de bsqueda de justicia, de desgaste de las personas tratando de conseguirla. Impunidad por homicidio intencional? Veamos: Un joven es detenido, llevado a un callejn y asesinado por funcionarios de la Polica Municipal de Sucre. Despus de 4 aos, uno de los funcionarios ya haba renunciado a la polica y no podan ubicarlo. El otro funcionario admite los hechos y es sentenciado, entonces, por homicidio intencional. Le bajan un tercio de la pena por admisin de los hechos. Un tercio ms por complicidad correspectiva. Termina siendo condenado a una pena de 5 aos, pero nunca estuvo en prisin, porque estuvo detenido en su propio comando. Cumpli entonces, con el beneficio de poder estudiar o trabajar dentro del comando y, a los 2 aos, dictaminan que ya es suficiente la pena cumplida y sale en libertad con la obligacin de presentarse mensualmente ante el tribunal. El otro funcionario, en el ao 2004, se entera de que est siendo solicitado por la justicia. Se presenta 10 aos despus y, como se presenta voluntariamente, no hay detencin preventiva.
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Tuvieron que esperar 3 aos hasta que se dio la oportunidad del juicio. En el 2007, se dio la audiencia preliminar y, al igual que su compaero, el funcionario admiti los hechos. En todo este proceso, el tribunal nunca notific a la vctima y el funcionario, igualmente, es sentenciado por admisin de los hechos y termina con una pena de 2 aos. En este caso, los 2 aos de prisin se le conmutan por trabajo comunitario. El funcionario contina sin ir a prisin, a cambio de 2 aos siendo facilitador en alguna de las misiones educativas. Entonces, el familiar se entera de que la persona est siendo detenida. Se le pide que denuncie que no se le notific la audiencia preliminar. Despus de 3 aos, se anula la misma. Tiene, entonces, que darse de nuevo una audiencia preliminar. El ao pasado, deciden que tiene que ir a juicio nuevamente. La semana pasada se dio la audiencia preliminar, pero en esta oportunidad el funcionario no admiti los hechos. Por lo tanto, el prximo ao va comenzar el juicio de una situacin en la que el familiar ha estado buscando justicia desde 1995. Estoy hablando, entonces, de la caracterstica de la mayora de estas mil y tanto de personas que hemos atendido. El 80% son casos de jvenes de los sectores populares cuyas familias no tienen recursos para pagar un abogado. La mayora de las vctimas, bsicamente, son jvenes entre los 15 y 25 aos, varones; pero no son los nicos. Es decir, dentro de esos casos, tenemos
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Estamos hablando de nios desde 1 a 4 aos que han sido muertos en procesos. Vemos casos (...) de nios que murieron cuando funcionarios policiales o militares entraban disparando a la comunidad, bajo el alegato de que estaban en una situacin de peligrosidad. Es decir, lo primero que hicieron fue disparar para garantizar su vida y eso produjo la muerte de los nios.
por lo menos 10 casos de nios menores de 5 aos. Estamos hablando de nios desde 1 a 4 aos que han sido muertos en procesos. Vemos casos, por ejemplo, en Los Frailes de Catia, de nios de 2, 3 y 5 aos que murieron cuando funcionarios policiales o militares entraban disparando a la comunidad, bajo el alegato de que estaban en una situacin de peligrosidad. Es decir, lo primero que hicieron fue disparar para garantizar su vida y eso produjo la muerte de los nios.
Actualmente, tenemos un caso de tres familias de funcionarios policiales (para que vean a qu me refiero cuando digo cualquier persona). Tres funcionarios de la Polica del Estado Aragua se presentan en un operativo por orden de una fiscal. Estn de civil porque tienen que averiguar una situacin de drogas. De repente, se ven rodeados por funcionarios militares de la Guardia Nacional. Se identifican, dicen que son policas, sacan sus credenciales, pero son arrodillados y fusilados. Las experticias muestran que, antes de darles muerte, los disparos les atravesaron las manos y a algunos hasta les atravesaron la credencial. Es decir, a este funcionario, que estaba mostrando la credencial antes de darle muerte, fue rematado estando en el piso. Algunas personas vieron cmo eran asesinados estos funcionarios. Impunidad por suspensin de juicio? Veamos. Tres funcionarios de la Polica del Estado Aragua son fusilados por funcionarios la Guardia Nacional. Eso fue en el ao 2005. Es decir, estamos hablando de algo mucho ms reciente, estamos hablando del nuevo cdigo. Estas familias pasan 3 aos de calvario para lograr que culmine la investigacin y se vaya a juicio. Se comienza el juicio: un juicio que dura un ao y medio. Al ao y medio, el juez que preside el juicio, en un tribunal mixto, se equivoca a la hora de convocar el juicio y, como se ve interrumpido por ms de 11 das, es declarado nulo. Comienza otra vez un nuevo juicio. Los mismos escabinos cambian a ese juez titular despus de un ao. Comienza otro nuevo juicio. Hace 15 das, el juez declara nuevamente interrumpido el juicio por irresponsabilidad propia del juez. Es decir, como dej pasar mucho tiempo y los
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Impunidad por situacin de peligrosidad? Veamos. Recuerdo, por ejemplo el caso de Domingo Aparicio. El nio corri a una bodega y el funcionario policial explica que l vio una sombra y, como le pareci sospechosa, dispar a la sombra y le dio muerte a un nio de 4 aos. El juez consider, ralamente, que el funcionario se encontraba en una situacin de peligrosidad, que l no tena la intencin de dar muerte a ese nio. Entonces no fue sancionado. Tambin tenemos casos en que han muerto personas entre 60 y 65 aos. Tenemos alguno de 70 aos. Es decir, cualquier persona puede ser vctima; pero el 80% de los casos son jvenes entre 15 y 25 aos, de los cuales slo se ha logrado sentencia en el 5%. La mayora de los casos no logra llegar a una sentencia definitivamente firme.
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funcionarios decidieron cambiar de abogados defensores, el juez no convoc a los nuevos defensores y los funcionarios se presentaron sin sus abogados defensores. Hay una nueva convocatoria y se vuelven a presentar sin sus abogados defensores. Entonces el juez se neg a seguir en este caso. Procede la solicitud del fiscal de continuar el juicio con abogados pblicos, o que se separen las causas de aquellos funcionarios que no tienen abogado de los que s tienen. Es declarado nuevamente interrumpido el juicio y la familia tiene que esperar, nuevamente, a que se establezca uno nuevo. Esto es lo que presentamos como nuevas situaciones de impunidad. Seis aos despus del 2005, despus de ir todas las semanas a Fiscala, a tribunales, tratando de que se hiciera justicia, sta no se logra. Entonces vemos que el Sistema de Administracin de Justicia no slo no est sirviendo para la mayora de la poblacin sino que, al contrario, est convirtiendo y revictimizando a las propias vctimas. Primero son vctimas de la delincuencia y despus son, nuevamente, vctimas de esta situacin de impunidad, sin contar el sufrimiento que causa en las familias el revivir continuamente las muertes. En otros casos, estn las torturas las ...vemos que el Sistema amenazas que estn viviendo estas fade Administracin de milias son multiplicadas por esta situaJusticia no slo no est cin de impunidad y de burla a las que sirviendo para la mayora de la poblacin sino son sometidas cuando se acercan al que, al contrario, est Sistema de Administracin de Justicia.
convirtiendo y revictimizando a las propias vctimas.
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ideas para ir avanzando, nosotros La reforma tiene que pensamos que se tiene que dar una darse en el marco de un gran reforma del Sistema de Admigran debate nacional de participacin nistracin de Justicia, pero tomando de qu queremos y en cuenta, precisamente, a las vcticmo queremos que mas. La reforma tiene que ser penfuncione el Sistema de sada no slo desde la situacin de los Administracin. operarios y de quienes son parte de este Sistema de Administracin de Justicia. La reforma tiene que darse en el marco de un gran debate nacional de participacin acerca de qu queremos y cmo queremos que funcione el Sistema de Administracin. Por ejemplo, la situacin de suspensin de las audiencias. Segn algunas de las personas que han investigado este tema, Venezuela es el pas en Amrica Latina donde ms se suspenden audiencias. El Ministerio Pblico junto con otros organismos e instituciones pblicas que participan en el Sistema de Administracin de Justicia, trat entonces de superar esta situacin, porque la mayora de las personas que estn detenidas en crceles no son condenadas sino procesadas, estn esperando un juicio y son detenidas para poder llevarse el mismo, para que se presenten y no evadan la justicia. Sin embargo, muchsimas de estas audiencias son suspendidas porque la persona que fue privada de libertad no iba a juicio. Entonces hubo, durante el 2010, operativos especiales en que los fiscales del Ministerio Pblico iban a las crceles para constituir los tribunales de esas audiencias convocadas en los propios recintos carcelarios: Impunidad por diferimiento de audiencia? Veamos. Los fiscales del Ministerio Pblico constituyen los tribunales y convocan audiencias en las crceles. De esa forma, se dieron ms de 5.000 audiencias;
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Quera mencionar esta situacin porque, si bien se estn dando algunas
de sas, sin embargo, menos del 10% fueron realmente efectivas. Es decir, el 90% de ellas se dieron en los propios recintos para evitar su suspensin y fueron diferidas. Entonces vemos que sta es otra circunstancia que contribuye a mantener la situacin de impunidad, que por ms que ha habido intentos por corregirla de retardos, stos no han sido efectivos. Por ello, creemos que debe repensarse totalmente cmo debe ser el Sistema de Administracin de Justicia, establecer lazos perentorios y el compromiso de las instituciones responsables de justicia en la participacin de todos. Sobre todo, se debe comenzar por responder efectivamente a las personas. Empezar toda la investigacin y todo el proceso convocando a las propias vctimas para que digan qu es lo que esperan de la justicia y dar la garanta de que efectivamente se logre la misma en un tiempo prudencial. Es decir, que sea realmente efectiva y que no se espere justicia para dentro de 15 o 20 aos. Si no es as, ya no tendra sentido, las personas diran: Bueno, para qu sigo esperando la justicia que es revivir la situacin que estoy viendo cotidianamente ante un hecho delictivo o ante un hecho de violacin de los derechos humanos?. En el seminario internacional que organiz el Consejo General de Polica, hace un mes aproximadamente, Jesse Chacn, al hablar del trabajo de la Comisin Nacional de Reforma Policial, present una idea con la cual coincidimos. Hay que empezar con un nuevo diagnstico, en este caso, de todas las instituciones del Sistema de Administracin de Justicia para ver qu es lo que est fallando, un diagnstico al que se convoque, fundamentalmente, a las vctimas del Sistema, a quienes los estn sufriendo, para ver cul es la situacin y qu correctivos se pueden dar para hacer una gran cambio, para que, efectivamente, el Sistema de Administracin de Justicia responda a las nece180
sidades de la poblacin en general, de todos y todas, y no que se mantenga como un gran aparato que no est sirviendo en opinin de la mayora para absolutamente nada sino para recriminalizar a las personas que ya han sido vctimas. Bueno, entonces, creo que ya me extend un poco ms del tiempo con este abrebocas sobre algunos de los temas que implica esta situacin de impunidad. Muchas gracias.
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carmelo Borrego
Abogado especialista en Ciencias Penales y Criminolgicas de la UCV. Magister en Derecho Penal y Doctor de la Universidad Autnoma de Barcelona. Actualmente se desempea como director del Instituto de Ciencias Penales de la Universidad Central de Venezuela. Es tambin jefe del Departamento de Ciencias Penales de la Escuela de Derecho y de la Ctedra de Derecho Procesal Penal y est vinculado al proceso de reforma policial desde la CONAREPOL. 2006 Validez espacial de la norma penal de orden internacional. Caracas: Universidad Central de Venezuela. 2006 Procedimiento penal ordinario, en colaboracin con Fernando Martnez Riviello. Caracas: Facultad de Ciencias Polticas y jurdicas, UCV. 2007 Sistema penal y acceso a la justicia, en colaboracin con Elsie Rosales y Gilda Nez. Caracas: Universidad Central de Venezuela y Consejo de Desarrollo Cientfico y Humanstico. 2011 Garantas constitucionales y pruebas penales. Caracas: Instituto de Ciencias Penales de la Facultad de Ciencias Jurdicas y Polticas, UCV. 2011 Actividad procesal. Caracas: Livrosca. 2002 La Constitucin y el proceso penal. Caracas: Livrosca. Los conflictos trascendentes y la impunidad
uenos das tengan todos. De verdad es un gran placer estar ac compartiendo con los amigos de la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES). Ya son cuatro semanas abordando distintos temas, todos, por supuesto, muy interesantes, y todos en funcin de un aspecto en particular que tiene que ver con la seguridad, la administracin de justicia, la polica y todos los procesos de intervencin y de diagnstico que son necesarios acometer para una mejor respuesta a las necesidades sociales. En particular quisiera plantear, en este corto tiempo, el tema de los conflictos trascendentes y la impunidad. Al respecto, hay varias preguntas: Qu son los conflictos? Cmo podemos entenderlos? Son necesarios? Realmente se atienden? Cules conflictos capta el sistema penal? Cules deberan atenderse desde distintas perspectivas de la criminalizacin? Indudablemente, los conflictos son atinentes a las relaciones sociales, a las relaciones interpersonales, son atinentes tambin a la propia sociedad y, por lo tanto, podemos entender que los conflictos siempre van a estar presentes y son, en muchsimos casos, necesarios, porque a travs de los conflictos se da
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...podemos entender que los conflictos siempre van a estar presentes y son, en mucsimos casos, necesarios, porque a travs de los conflictos se da movilidad social, y en ella se manifiesta la resolucin de las insatisfacciones. En general, el conflicto motiva los cambios.
movilidad social, y en ella se manifiesta la resolucin de las insatisfacciones. En general, el conflicto motiva los cambios. Si comenzamos a entender la idea del conflicto por all, entonces podemos decir que no necesariamente el conflicto implica un defecto, un problema, una confrontacin, una violencia. Sencillamente, los aspectos que tienen que ver con el conflicto quizs van en funcin de la trascendencia del mismo y la trascendencia va caracterizando lo que se llama el conflicto social.
y se adelanta la especificidad penal para castigar a una persona tanto por el hecho de tener, por ejemplo, drogas, armas, productos calificados probablemente de nocivos, como por asuntos que pasan por ser tomados como tal, desde una perspectiva absolutamente kantiana e ilgica, que no hace representacin en las realidades. Por lo general, esto ocurre con un propsito completamente pernicioso y que lo denuncia de alguna manera Zaffaroni,2 que es fomentar el control social a travs del sistema penal y todas sus agencias que le sirven de referencia: agencia policial, subsistema policial, el subsistema judicial y el subsistema penitenciario. Por lo tanto, esto nos crea una dificultad enorme y es, precisamente, de lo que tenemos que hablar y de lo que estamos hablando. Lo importante y esencial es cmo opera este proceso de criminaliza...el conflicto que cin secundaria. Cuando intervierealmente le interesa ne el sistema penal, comienzan a al sistema penal, a la recrearse estos aspectos que tienen justicia y en general, al Estado es el que que ver con meras conductas que tiene trascendencia, e no necesariamente conducen a perindudablemente se juicios ni causan daos ni nada por debe estar captado en el estilo. En nuestro orden penal, la legislacin penal. en el derecho penal, normalmente lo conocemos como delitos de mera conducta, porque en realidad no pasan de all, no tienen trascendencia. A veces, esto promueve una cuestin tambin muy perniciosa, que es la intervencin de otro fenmeno del subsistema policial, en este caso de la agencia policial, que es el crimen como empresa. El crimen como empresa lo tienen ustedes
2 Zaffaroni, Eugenio Ral (1993). Derechos Humanos y Sistemas Penales en Amrica Latina. En: Criminologa Crtica y Control Social. El Poder Punitivo del Estado 1. Rosario: Juris. Disponible en http://forodelderecho.blogcindario.com/2008/04/00392-criminologiacritica-y-control-social-el-poder-punitivo-del-estado.html.
La existencia de un conflicto social, como bien lo plantea Lewis Coser,1 forma parte del trasvase del conflicto de la cuestin interna hacia lo externo, y se manifiesta en la interrelacin con otros, en las relaciones interpersonales o intergrupales. Por supuesto, en ese sentido, el conflicto que realmente le interesa al sistema penal, a la justicia y en general, al Estado es el que tiene trascendencia, e indudablemente se debe estar captado en la legislacin penal. Sin embargo, no todos los conflictos trascendentes se registran en la ley penal. Aquellas conductas que son perjudiciales contra determinados bienes jurdicos se van captando a travs de la criminalizacin primaria. Cuando hablamos de bienes jurdicos estamos hablando de bienes sociales; no obstante , esto es no as necesariamente en la criminalizacin primaria, porque a travs de sta se captan muchas conductas que no tienen relevancia social, que no tienen una connotacin con respecto al dao y, por el contrario, en muchsimas ocasiones se criminalizan actos que son preparatorios de un delito. Entonces, el sistema se extrava
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Coser, Lewis (1985). Las funciones del conflicto social. Mxico: Fondo de Cultura Econmica.
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a la vista, prcticamente, y lo fomentan y facilitan las agencias policiales que son las que participan en ellos, a travs del robo, del secuestro, del trfico de drogas y a travs de otros trficos como, por ejemplo, de armas. All encontramos otro detalle y otra segunda conclusin. El sistema se extrava completamente en la criminalizacin secundaria. Tenemos entonces dos extravos importantes. El asunto concreto deriva en que hay y existe impunidad. Si nosotros comenzamos a revisar los datos vamos a ver que, en materia de criminalizacin, y esto es muy importante, en la encuesta de victimizacin de 2006 y en la de 2009, ambas dadas oficialmente a conocer, se nos muestra un panorama de ms de 1.000.000 de casos que no se denuncian. Y si vamos a revisar los datos del Ministerio Pblico, nos dicen que apenas 20.000 casos llegaron a esa primera etapa. Digo primera etapa porque el Ministerio Pblico capitaliza la accin penal, monopoliza la accin penal y, por otro lado, es la segunda puerta despus de la polica que capta los casos. Entonces, si vemos exactamente cmo se distribuyen los casos, en cuanto se refiere a efectividad del sistema e investigacin penal, con los propios datos del Ministerio Pblico, podemos decir que en el supuesto de flagrancias, que es lo que impacta y da la relacin entre el polica y el Ministerio Pblico: Tenemos 102.000 casos documentados por el Ministerio Pblico para el ao 2010; si lo vemos con ms detalle, los temas se centran en drogas, que es la tercera parte; luego, en aspectos que tienen que ver con la violencia intrafamiliar; y, un tercer sector que son los delitos comunes.
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Posteriormente, la investigacin penal tiene un tiempo y debe tener unos determinados resultados que nos lleven a los actos conclusivos. Si los vemos desde la perspectiva de los datos que nos ofrece el mismo Ministerio Pblico, nos va a dar una relacin parecida, pero con otro dato: La mayor cantidad de actos de acusacin van a estar dedicados a casos de drogas; seguidos por casos de violencia contra la mujer o violencia intrafamiliar, tambin de nios y adolecentes; y, finalmente, el otro sector importantsimo es delitos comunes, que es donde estn la mayora de los delitos. All, la cifra es bastante inquietante, porque la mayora, ms de 200 mil casos, terminan en sobreseimiento y archivo fiscal. Si hacemos una comparacin entre lo que nos dice la encuesta de victimizacin y lo que nos reflejan los datos del mismo Ministerio Pblico, entonces tendremos que decidir si estamos en presencia de una percepcin o en presencia de una realidad: Si lo vemos desde la perspectiva de los datos del Ministerio Pblico podemos decir que el sistema es altamente efectivo ya que, de los casos que llegaron, la mayora tuvieron que ser descartados porque no tenan trascendencia penal; un conflicto intrascendente no existe, por lo tanto no tena nada que hacer all. Sin embargo, si lo vemos desde la perspectiva de la victimizacin en las encuestas, tenemos que decir que algo est ocurriendo, algo est pasando. Todo esto tiene que ver, justamente, con lo que dije al comienzo, con la situacin de la criminalizacin primaria y el problema de la criminalizacin secundaria; es decir, hay quizs un enfren187
tamiento y ste tenemos que comprenderlo, y tambin tenemos que diagnosticarlo. El subsistema policial, sobre el cual se est haciendo una revisin, ha venido dando unas respuestas en la modificacin de la legislacin, con la intervencin directa que hemos podido presenciar, con el trabajo de los compaeros, con el trabajo que nosotros medianamente hemos podido hacer en este momento estamos trabajando con diagnstico del CICPC , y todo esto tiene que dar unos resultados positivos para mejorar. Sin embargo, el subsistema judicial es indudablemente la otra agencia y subsistema que tambin hay que trabajar y evaluar. La agencia judicial hay que mirarla, pero hay que mirar tambin lo que viene ocurriendo no slo en el aspecto judicial sino tambin en el Ministerio Pblico. Yo creo que esa relacin, forzadamente, hay que evaluarla, porque algo debe estar sucediendo si es que realmente los datos de la victimizacin son reales; si no estamos hablando de ficciones. Entonces sta es, quizs, una tercera conclusin al respecto. Ya para finalizar, hay una reflexin que me parece muy interesante. Si tenemos este enfrentamiento entre un sector y digo enfrentamiento porque son contrastes, no porque exista una beligerancia y un conflicto necesariamente social por eso: qu hacemos frente a todo esto? Hay propuestas que se han venido ensayando desde la criminologa y que tambin se han venido ensayando desde la perspectiva del derecho penal. Desde esta ltima, podemos preguntarnos si realmente existe prevencin general positiva, si existe prevencin general negativa, si hay un reconocimiento y una existencia de la norma. Por otro lado, si no creemos en la norma, ni en la prevencin general positiva, ni en la prevencin general negativa explico negativa en relacin con el castigo y positiva en relacin con el mensaje de fortaleza y vigencia de la norma, podemos entrar por otro
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camino, uno que ya ha venido ensayando un sector importante del pensamiento penal: el abolicionismo. El abolicionismo dice que el sistema penal no sirve para nada, no da respuesta, no es funcional a los conflictos sociales en los trminos en el que lo hemos definido, porque se recrea en la pena y la pena no tiene mayor significado desde la perspectiva de la prevencin. El menos absolutista, y el ms escptico de los importantes del pensamiento penal, Louk Hulsman,3 seala la idea del abolicionismo mediano. Es decir, quitar todas las agencias del sistema penal, modificarlas y dar respuesta desde la perspectiva ofrecida por otros rdenes del mismo Estado, particularmente en relacin con lo jurdico. Por ejemplo, la responsabilidad civil, la responsabilidad laboral y todas stas que, perfectamente, pueden manejarse en otras frecuencias. Hay una propuesta muy extremista, que es la propuesta planteada por Lenin, a travs de su texto de La democracia socialista sovitica.4 Nos dice Lenin que el sistema penal es una superestructura que va en funcin de proteger a un sector minoritario de la poblacin, que generalmente ejerce las relaciones de fuerza o de poder y que, particularmente, tiene mucho que ver con la relacin del capitalismo. Entonces, la propuesta es crear una instancia esencialmente comunitaria y, dice Lenin, que la particularidad consiste en que las propias comunidades y los
3 Hulsman, Louk y Bernat de Celis, Jackeline (1984). Sistema Penal y Seguridad Ciudadana. Barcelona: Ediciones Ariel. Disponible en http://es.scribd.com/doc/6908474/HulsmanLouk-Bernat-de-Celis-Jacqueline-Sistema-Penal-Y-Seguridad-Ciudadana-Hacia-UnaAlternativa. Hulsman, Louk (1993). El Enfoque Abolicionista: Polticas Criminales Alternativas En: Criminologa Crtica y Control Social. El Poder Punitivo del Estado 1. Rosario: Juris. Disponible en http://forodelderecho.blogcindario.com/2008/04/00392-criminologia-criticay-control-social-el-poder-punitivo-del-estado.html. 4Lenin, Vladimir Ilich (1978). La democracia socialista sovitica. Ediciones en Lenguas Extrajeras: Mosc.
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...dice Lenin que la particularidad consiste en que las propias comunidades y los propios sectores obreros, la mayora proletario, tienen que dar respuestas inmediatas a los conflictos y esto se convertir en doctrina y presencia...
propios sectores obreros, la mayora proletario, tienen que dar respuestas inmediatas a los conflictos y esto se convertir en doctrina y presencia a modo de costumbre hacia delante.
Entonces con una versin muy lapidaria del significado de cmo atendemos los conflictos, indudablemente que todo esto genera una gran reflexin: si entramos por un camino o entramos por el otro; si seguimos considerando que el sistema penal es el que nos va a dar todas las respuestas o, sencillamente, padecemos y nos quedamos completamente en la inercia. stas son mis propuestas que traje el da de hoy, un poco reflexionando sobre todas estas cuestiones. Creo que los temas que he colocado en la audiencia son importantes para el debate que es, quizs, el aspecto que debemos fomentar ahora. Gracias.
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Esta segunda edicin de Ciclo de foros: Seguridad de los derechos y derecho a la seguridad. Primera parte consta de mil ejemplares, y fue impresa por la Universidad Nacional Experimental de la Seguridad (UNES), Catia, Caracas, Venezuela, el mes de agosto de dos mil doce.

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serie encuentros

SEGURIDAD DE LOS DERECHOS Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA

Parte I Noviembre-diciembre 2011

segunda jornada La prevencin de la violencia como movilizacin popular y garanta de derechos

tercera jornada Seguridad de los derechos y derecho a la seguridad ciudadana

Edgardo Lander Elsie Rosales

SEGURIDAD DE LOS DERECHOS Y DERECHO A LA SEGURIDAD CIUDADANA

UNIVERSIDAD NACIONALEXPERIMENTAL DE LA SEGURIDAD (UNES)

Antonio J. Gonzlez Plessmann

AmadeuRecasensi Brunet Phillip Stenning Csar Barreira

Amadeu recasens i Brunet

Primera jornada LA POLICA EN LOS PROCESOS DE TRANSfORMACIN DE LA SOCIEDAD

Relacin entre polica, Estado y sociedad

Primera jornada LA POLICA EN LOS PROCESOS DE TRANSfORMACIN DE LA SOCIEDAD

Polticas pblicas de seguridad y valores

Primera jornada LA POLICA EN LOS PROCESOS DE TRANSfORMACIN DE LA SOCIEDAD

Primera jornada LA POLICA EN LOS PROCESOS DE TRANSfORMACIN DE LA SOCIEDAD

Un modelo policial al servicio de la comunidad

Primera jornada LA POLICA EN LOS PROCESOS DE TRANSfORMACIN DE LA SOCIEDAD

Funcin policial y el reto de la corresponsabilidad

Primera jornada LA POLICA EN LOS PROCESOS DE TRANSfORMACIN DE LA SOCIEDAD

Sociedad moderna y nuevo modelo policial: una pedagoga para la transformacin

Primera jornada LA POLICA EN LOS PROCESOS DE TRANSfORMACIN DE LA SOCIEDAD

Primera jornada LA POLICA EN LOS PROCESOS DE TRANSfORMACIN DE LA SOCIEDAD

Josbelk Gonzlez Gilda Nez Reynaldo Hidalgo

La prevencin como centro del nuevo modelo policial

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

Construccin de indicadores para la prevencin

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

Los riesgos de un modelo y la demanda de articulacin

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

muertes; o sea, que la

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

sobrevivientes, pero vctimas.

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

Arichuna, una posibilidad: la convivencia pacfica como cultura emergente

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

La violencia dentro del hogar: El abordaje/desmontaje de la estructuras culposas

Segunda jornada LA PREVENCIN DE LA VIOLENCIA COMO MOVILIzACIN POPULAR Y GARANTA DE DERECHOS

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