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"POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGNICAS SOBRE: ORDENAMIENTO

TERRITORIAL Y SE MODiFICAN OTRAS DISPOSICIONES"


El Congreso de Colombia
DeCRETA:
TITULO I
mSPOSICIONES GENERALES
ART'::ULO 1. Objeto de l ley. La presente ley tiene por objeto dctar las normas
orgnicas para la I)rganizacin p'Jlitico administrativa del territorio colombiano;
enmarcar en las mismas el ejercicio de la actividad legislativa en materia de normas y
disposiciones de carcter orgnico relativas a la organizacin poltico administrativa del
Estado en el territorio; establecer los principios rectores del ordenamiento; definir el
marco institucional e instrumentos para el desarrollo territorial; definir competencias en
materia de ordenamiento territorial entre la Nacin, las entidades territoriales y las reas
metropolitanas y establecer las normas generales para la organizacin territorial.
ARTIcULO 2. Concepto y finalidad del ordenamiento territorial. El ordenamiento
territorial es \.In instrumento de planificacin y de gestin de las entidades territoriales y
un proceso de constru;cin colectiva de pas, que se da de manera progresiva, gradual
y flexible, con responsabmdad fjscal, tendiente a lograr una adecuada organizacin
POltiCO administrativa del Estado en el territorio. para facilltar el desarrollo institucional.
ei fortalecimiento de la identidad cultura! y el desarrollo territorial, entendido este como
desarrollo econmicamente competitivo. socialmente justo, ambientalmente y
fiscalmente sostemble, regionalmente armnico, culturalmente pertinente, atendiendo a
la diverstdad cultural y fisico-geogrfica de Colombia.
La finalidad del ordenamiento territorial es promover el aumento de la capacidad de
descentralizacin, pfaneaci6n, gestin y administracin de sus propios intereses para
las entidades e instancias de integracin territorial. fomentar el traslado de
comp'Eltencas y poder de decisin de los rganos centrates o descentralizados de
gobierno en el orden nacional hacia el nivel territorial pertinente, con la correspondiente
asignacin de recursos. El ordenamiento territorial propiciar las condiciones para
concertar polticas pblicas entre la Nacin y las entidades territoriales, con
reconocimiento de la diversidad geogrfica, histrica. econmica, ambiental, tnica y .
cultural e identIdad regional y nacional.
Pargrafo nuevo. En virtud de su finalidad y objeto. la ley orgnica de ordenamiento
territorial constituye un marco normativo general de principios rectores, que deben ser
desarrollados y aplicados por el legislador en cada materia especfica, para
departamentos. municipios, entidades territoriales indgenas y dems normas que
afecten. reformen o modifiquen la organizacin poltico administrativa del Estado en el

AR1CUL() 3
Q
Principios rectOI'E'S del ordenamiento territorial. Son principios del
proceso de ordenamiento territorial entre otros los siguientes:
1. Soberana y unidaCl nacional. El ordenamiento territorial propiciar la integridad
territorial, su seguridad y defensa. y fortalecer el Estado Social de organizado
. I"!'. ,
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en forma de Repblica unitaria, descentralizada, con autonoma de sus entidades
territoriales.
2. Autonomia. Las entidades territoriales gozan de autonoma para la gestin de sus
intereses dentro de los lmites de la Constitucin y la ley.
3. Descentralizacin. La distribucin de competencias entre la Nacin, entidades
territoriales y dems esquemas asociativos se realizar trasladando el correspondiente
poder de decisin de los rganos centrales del Estado hacia el nivel territorial
pertinente, en lo que corresponda, de tal manera que se promueva una mayor
capacidad de planeacin, gestin y de administracin de sus propios intereses,
garantizando por parte de la Nacin los recursos necesarios para su cumplimiento.
4. Integracin. Los departamentos y los municipios ubicados en zonas fronterizas
pueden adelantar programas de cooperacin dirigidos al fomento del desarrollo
comunitario, la prestacin de los seniicios pblcos, la preservacin del ambiente y el
desarrollo productivo y social, con entidades territoriales limtrofes de un Estado.
5. Regionalizacin. El ordenamiento territorial promover el establecimiento de
Regiones de Planeacin y Gestin, regiones administrativas y de planificacin y la
proyeccin de Regiones Territoriales come marcos de relaciones geogrficas,
econmicas, culturales, y funcionales, a partir de ecosistemas bticos y biofsicos, de
identidades culturales locales, de equipamientos e infraestructuras econmicas y
productivas y de relaciones entre las formas de vida rural y urbana, en el que se
desarrolla la sociedad colombiana y hacia dl)nde debe tender el modelo de Estado
Republicano Unitario. En tal sentido la creacin y el desarrollo de Regiones de
Planeacin y Gestin, Regiones Administrativas y de Planificacin, y la ragionalizacin
de competencias y recursos pbliCOS se enmarcan en una visin del desarrollo hacia la
complementariedad, con el fin de fOl1alecer la unidad nacional.
6. Sostenibilidad. El ordenamiento territorial conciliar el crecimiento econmico, la
sostenibilidad fiscal, la equidad social y la sostenibilidad ambiental, para garantizar
adecuadas condiciones de vida de la poblaci6n.
7. Participacin. La poltica de ordenamiento territorial promover la participacin,
concertacin y cooperacin para que 10$ ciudadanos tomen activa en las
decisiones que inciden en la orientacin y territorial.
8. Solidaridad y equidad territorial. Con el fin de contribuir a! desarrollo armnico
del territorio colombiano, la Nacin, las entidades territoriales y las figuras de
integracin territorial de mayor capacidld po litica , econmica y fjsc:al, apoyarn
aquellas entidades de menor desarrollo relativo en procura de garantizar el acceso
equitativo a las oportunidades y beneficios eleI desarrollo, para elevar la calidad de vida
de la poblacin.
9. Diversidad. El ordenamiento territorial reconoce las diferencias geogrfcas,
institucionales, econmicas, sociales, tnicas y culturales del pas, como fundamento de
la unidad e identidad nacional, la convivencia pacifica y la dignidad humana.
10. Gradualidad y flexibilidad, E! ordenamiento territorial reconoce la diversidad de
las comunidades y de las reas geogrficas Que componen el pas, por tanto, ajustar
las diferentes formas de divisin territc'nal. Las entidades e instancias de integracin
territorial se adaptarn progresivamente, para lo cual podrn aSignrseles las
competencias y recursos que les permitan aumentar su capacidad planificadora.
administrativa y de gestin.
En el caso de las instancias de integracin, les competencias y recursos sern
asignados por las respectivas entidades terTitoriales que las componen.
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11. Prospectiva. El ordenamiento territorial estar orientado por una visin
compartida de pas a largo plazo, con propsitos estratgicos que guen el tipo de
organizacin territorial requerida.
12. Paz y convivencia. El ordenamiento territorial promover y reconocer los
esfuerzos de convivencia pacfica en el territorio e impulsar politicas y programas de
desarrollo para la construccin de la paz, el fortalecimiento del tejido social y la
legitimidad del Estado.
13. Asociatividad. El ordenamiento territorial propiciar la formacin de
asociaciones entre las entidades territoriales e instancias de integracin territorial para
producir economas de escala, generar sinergias y alianzas competitivas, para la
consecucin de objetivos de desarrollo econmico y territorial comunes.
14. Responsabilidad y transparencia. Las autoridades del nivel nacional y
territorial promovern de manera activa el control social de la gestin pblica
incorporando ejercicios participativos en la planeacin, ejecucin y rendicin final de
cuentas, como principio de responsabilidad poltica y administrativa de los asuntos
pblicos.
15. Equidad social y equilibrio territorial. La ley de ordenamiento territorial
reconoce los desequilibrios en el desarrollo econmico, social y ambiental que existen
entre diferentes regiones geogrficas de nuestro pas y buscar crear instrumentos para
superar dichos desequilibrios. Por ello la Nacin y las entidades territoriales propiciarn
el acceso equitativo de todos los habitantes del territorio colombiano a las
oportunidades y beneficios del desarrollo, buscando reducir los desequilibrios
enunciados. As mismo, los procesos de ordenamiento procurarn el desarrollo
equilibrado de las diferentes formas de divisin territorial.
16. Economa y buen gobierno. La organizacin territorial del Estado deber
garantizar la planeacin y participacin decisoria de los entes territoriales en el
desarrollo de sus regiones, autosostenibilidad econmica, el saneamiento fiscal y la
profesionalizacin de las administraciones territoriales, por lo que se promovern
mecanismos asociativos que privilegien la optimizacin del gasto pblico y el buen
gobierno en su conformacin y funcionamiento.
La ley determinar los principios de economa y buen gobierno mnimos que debern
garantizar los departamentos, los distritos, los municipiOS, las reas metropolitanas, sus
descentralizadas, as como cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin,
contratos o convenios plan o delegaciones previstas en la presente ley.
17. Multietnicidad. Para que los pueblos indgenas, las comunidades
afrodescendientes, los raizales y la poblacin ROM ejerzan su derecho de planeacin y
gestin dentro de la entidad territorial respectiva en armona y concordancia con las
dems comunidades y entidades territoriales.
TTULO 11
MARCO INSTITUCIONAL
CAPiTULO I
Organizacin institucional
ARTCULO 4. De la Comisin de Ordenamiento Territorial, (COT). La Comisin de
Ordenamiento Territorial (COT), es un organismo de carcter tcnico asesor que tiene
como funcin evaluar, revisar y sugerir al Gobierno Nacional y a las Comisiones
Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial
del Senado de la Republica y de la Cmara de Representantes, la adopcin de
politicas, desarrollos legislativos y criterios para la mejor organizacin del Estado en el
territorio.
Pargrafo. Esta comisin orientar. la aplic;acin de los principiOS consagrados en la
presente ley a los departamentos, distritos y municipios, de forma que promueva la
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integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de
integracin.
ARTCULO 5. Conformacin de la COTo La Comisin de Ordenamiento Territorial,
COT, estar conformada por:
1. El Ministro del Interior o su delegado, quien la presidir.
2. El Ministro del Medio Ambiente o su delegado.
2. El Director del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su delegado.
4. Un delegado de las CAR.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Nacional.
6. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por cada una de
las Cmaras Legislativas, previa postulacin que hagan las respectivas Comisiones
Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento
Territorial.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector
acadmico.
ARTiCULO 6. Funciones de la COT. Son funciones de la Comisin de Ordenamiento
Territorial, COT, las siguientes:
1. Asesorar al Gobierno Nacional y a las Comisiones Especiales de Seguimiento al
Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica
y de la Cmara de Representantes en la definicin de polticas y desarrollos
legislativos relativos a la organizacin territorial del Estado.
2. Asesorar los departamentos, distritos y municipiOS, de forma que promueva la
integracin entre estos, y se puedan coordinar con ms facilidad los procesos de
integracin.
3. Establecer los parmetros de diferenciacin entre las diversas instancias de
asociaciones que promueven el desarrollo regional, dentro del marco de la
Constitucin y la Ley.
4. Revisar, evaluar y proponer diferentes polticas sectoriales que tengan injerencia
directa con el ordenamiento territorial, a iniciativa propia del Gobierno Nacional y a
las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y
Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la Cmara de
Representantes.
5. Propiciar escenarios de consulta o concertacin con los actores involucrados en el
ordenamiento territorial.
6. Presentar anualmente a las Comisiones Especiales de Seguimiento al Proceso de
Descentralizacin y Ordenamiento Territorial del Senado de la Repblica y de la
Cmara de Representantes un informe sobre el estado y avances del ordenamiento
territorial, segn lo establecido en esta ley.
7. Darse su propio reglamento.
8. Las dems que le asignen la Constitucin y la ley.
En el ao siguiente de la conformacin y puesta en marcha de la COT, esta elaborar
una propuesta de codificacin y compilacin de las normas jurdicas vigentes en
Colombia sobre organizacin territorial del Estado y las entidades territoriales. El
Gobierno Nacional difundir ampliamente el resultado de esta labor, en escenarios que
faciliten la participacin de todos los ciudadanos y de las autoridades nacionales,
territoriales y dems esquemas asociativos.
Pargrafo. Los informes de que trata el numeral S, sern publicadOS para su libre
consulta en el portal institucional de la entidad.
ARTICULO 7, Secretara Tcnica y Subsecretara Tcnica. El Departamento
Nacional de Planeaci6n ejercer la Secretara Tcnica de la COT.
El Secretario T.cnico de la COT se encargar de asegurar el apoyo logstico, tcnico y
que requiera la misma para el cabal desarrollo de sus funciones e invitar
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a las deliberaciones a los ministros, jefes de departamento administrativo respectivos,
expertos acadmicos de diferentes universidades, el sector privado, o a quien juzgue
necesario, cuando deban tratarse asuntos de su competencia o cuando se requieran
conceptos externos a la Comisin.
La Secretara Tcnica de la COT confom1ar un comit especial interinstitucional
integrado por las entidades del orden nacional competentes en la materia con el fin de
prestar el apoyo logstico, tcnico y especializado que requiera la comisin para el cabal
desarrollo de sus funciones.
La Subsecretara Tcnica estar en cabeza de los Secretarios de las Comisiones
Especiales de Seguimiento al Proceso de Descentralizacin y Ordenamiento Territorial
del Senado de la Repblica y la Cmara de Representantes, por periodos alternados de
dos (2) aos.
ARTCULO 8. Comisiones Regionales de Ordenamiento Territorial. Se faculta a las
Asambleas Departamentales y los Concejos Municipales, para que mediante
ordenanzas y acuerdos creen la Comisin Regional de Ordenamiento Territorial que
dentro de su jurisdiccin se establezcan, las que orientarn las acciones en esta
materia y participarn en la elaboracin del proyecto estratgico regional de
ordenamiento territorial, acorde con los lineamientos generales establecidos por la
COT.
La Comisin de Ordenamiento Territorial establecer la integracin y funciones
generales de las Comisiones Regionales y su forma de articulacin con los distintos
niveles y entidades de gobierno.
En la conformacin de las Comisiones Regionales, se observar la composicin de la
COT, con el fin de garantizar la representacin de los sectores que integran dicho ente,
de la siguiente manera:
Comisiones Departamentales:
1. El Gobernador, o su delegado, quien la presidir.
2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. El Director Departamental del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC), o su
delegado.
4. El Director de la CAR respectiva, o su delegado.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Departamental.
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por la
Asamblea Departamental respectiva.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector
acadmico del Departamento.
Comisiones Municipales:
1. El Alcalde Municipal, o su delegado, quien la presidir.
2. El Secretario de Ambiente y Desarrollo Rural, o la instancia similar, o su delegado.
3. Un delegado del Instituto Geogrfico Agustn Codazzi (IGAC).
4. Un delegado del Director de la CAR respectiva.
5. Un experto de reconocida experiencia en la materia designado por el Gobierno
Municipal. .
6. Dos expertos de reconocida experiencia en la materia designados por el Concejo
Municipal respectivo.
7. Dos expertos acadmicos especializados en el tema designado por el sector
acadmico del Municipio.
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CAPTULO 11
Esquemas asociativos territoriales
M
AR'ricULO 9
0
Objeto. El Estado promover procesos asociativos entre entidade
territoriales para la libre y voluntaria conformacin de alianzas estratgicas qu
impulsen el desarrollo autnomo y autosostenible de las comunidades.
I
,
La definicin de polticas y modos de gestin regional y subregional no estar limitada
I
la adicin de entidades de planeacin y gestin e incluir alternativas flexibles.

Igualmente, el Estado promover procesos asociativos entre entidades territoriale
nacionales y las de pases vecinos y fronterizos tendientes a la conformacin d
alianzas estratgicas que promuevan el desarrollo social, econmico y cultural.
/) El Gobierno Nacional promover la conformacin de esquemas asociativos a travs d
incentivos a las regiones administrativas y de planificacin, regiones de planeacin
gestin, provincias administrativas y de planificacin, reas metropolitanas y entidade
territoriales econmicamente desarrolladas, para que se asocien con las ms dbiles,
fin de hacer efectivos los principios oe sl)lidaridad, equidad territorial, equidad socia
sostenibilidad ambienta! y equilibrio territorial previstos en los numerales 8 y 15 d
artculo 3" de la presente ley.
El Gobierno Nacional promover la asociacin de las Corporaciones Autnoma
Regionales, CAR, para disear y ejecutar programas de proteccin ambiental y e
especial de cuidado de las zonas productoras de agua para que con recurso de esta
se puedan proteger ecosistemas estratgicos y desarrollar programas de mitigacin d
riesgo. En desarrollo de esta tarea, las Corporaciones Autnomas Regionales podr
hacer inversin por fuera de su jurisdiccin en cumplimiento de los convenio
adelantados entre las mismas.
Pargrafo. En concordancia con lo previsto en el numeral 16 del artculo 31 de la Le
99 de 1993 y el artculo 39 del Decreto 2372 de 2010, las Corporaciones Autnoma
Regionales podrn declarar reas protegidas.
Los incentivos a los que se refieren los :nc:isos 4" y 5 del presente artculo sern fijado.
por el Gobierno Nacional. .
El Gobierno Nacional fortalecer las aSOC:Il:'.;:Iones de departamentos, municipiOS
distritos ya creadas y promover la creacin de otros esquemas asociativos.
ARTCULO 10, Esquemas asoc;.ti'llOS territoriales. Constituirn esquema.
asociativos territoriales las regiones administrativas y de planificacin, las regiones d
planeacin y gestin, las asociaciones de las reas metropolitanas, la
asociaciones de distritos especiales, las pmvincias administrativas y de planificacin,
las asociaciones de municipios.
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ARTCULO 11. Conformacin (te asocia clones de entidades territoriales. La
asociaciones de entidades territoriales se conformarn libremente por dos o ms ente
territoriales para prestar conjuntamente servicIos pblicos, funciones administrativa
propias o asignadas al ente territoriiil por e! nivel nacional, ejecutar obras de inter
comn o cumplir funciones de planificacin, as como para procurar el desarroll
integral de sus territorios.
B

Pargrafo. Podrn conformarse diversas asociaciones de entidades territoriales com
personas jurdicas de derecho pL:blico bajo la direccin y coordinacin de la junt
!.! ?irectiva u rgano de administracin que clotermineo las entidades territoriale
Interesadas, las cuales velarn por la incJt.lsin y participacin de la comunidad en I
. toma de decisiones que sobre el rea adopten.
I
. .
rlL ARTCULO de departamentos. Dos o ms departamentos podr
olticamante, r" r .
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. 1I
servicios pblicos, la ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento d 1
funciones administrativas propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por lo
gobernadores respectivos, previamente autorizados por las asambleas departamentale
y para el ejercicio de competencias concertadas entre s en un marco de accin qu
integre sus respectivos planes de desarrollo en un modelo de planificacin integrl:
conjunto.
ARTCULO 13. Asociaciones de distritos especiales. Dos o ms Distritos especiale
pOdrn asociarse poltica y administrativamente para organizar conjuntamente ,.
prestacin de servicios o la ejecucin de obras pblicas de inters comn mediant
convenio, siempre y cuando no se alteren las caracterfsticas esenciales de cada uno d
ellos. El respectivo convenio o contrato-plan configurar un modelo de desarrollo
planificacin integral conjunto que ser suscrito por los Alcaldes Mayores de cad
Distrito, previamente autorizados por sus respectivos Concejos y estar enmarcado e
un plan de accin de mediano plazo.
ARTiCULO 14. Asociaciones de municipios. Dos o ms municipios de un mism
departamento o de varios departamentos, pOdrn asociarse administrativa
polticamente para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, I
ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativa
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los alcaldes respectivo!
previamente autorizados por los concejos municipales o distritales y para el ejercicio d
competenctas concertadas entre s en un marco de accin que integre sus respectivo
planes de desarrollo en un modelo de planificacin integral conjunto.
ARTCULO 15. Asociaciones de las reas Metropolitanas. Dos o ms rea
Metropolitanas de un mismo departamento o de varios departamentos, podr
asociarse para organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, I
ejecucin de obras de mbito regional y el cumplimiento de funciones administrativa .
propias, mediante convenio o contrato-plan suscrito por los Directores de las rea
metropolitanas respectivas, previamente autorizados por sus juntas Metropolitanas.
El convenio o contrato-plan se asimilar para los efectos legales a un conveni
interadministrativo, en el cual se establecern las competencias especificas par;
delegar o transferir entre las distintas entidades territoriales, segn el mbito de s
objeto.
Para los efectos de esta ley se consideran a las reas metropolitanas como esquema
asociativos de integracin territorial y actuarn como instancias de articulacin dE
desarrollo municipal, en virtud de lo cual sern beneficiarias de los mismos derechos
condiciones de los esquemas asociativos de entidades territoriales previstos en I
presente ley.
ARTCULO 16. Provincias administrativas y de planificacin. Dos o ms municipio
geogrficamente contiguos de un mismo departamento podrn constituirse mediant
ordenanza en una provincia administrativa . y de planificacin por solicitud de lo
alcaldes municipales, 10$ gobernadores o del diez por ciento (10%) de los ciudadano
que componen el censo electoral de los respectivos municipios, con el propsito d
organizar conjuntamente la prestacin de servicios pblicos, la ejecucin de obras d
mbito regional y la ejecucin de proyectos de desarrollo integral, asl como la gesti
ambiental.
lo anterior no implicar que Municipios que no guarden continuidad geogrfica y qu .
pertenezcan a diferentes departamentos puedan desarrollar alianzas estratgicas d
orden econmico con el fin de comerciaiizar sus bienes y servicios a nivel nacional
internacional.
Pargrafo. Corresponde a las Asambleas Departamentales crear las provincias, prev
;::utc,ri;zacin de los respectivos Conr.ejos Municipales.
. 9 0 ~ ,
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Pargrafo. Los municipios que conformen la PAP debern tener en cuenta para su
financiacin y funcionamiento los p3rmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819
de 2003 para los municipios que la conformen.
En ningn caso las Provincias administrativas y de planificacin podrn constituir
circunscripcin electoral especial dentro de la divisin poltico administrativa territorial
del pas.
El financiamiento de las Provincias Administrativas y de Planificacin no generar
cargos ni al. Presupuesto General de la Nacin, ni al Sistema General de
Participaciones, ni al Sistema General de Regalas.
ARTCULO 17. Naturaleza y funcionamiento de los esquemas asociativos. Las
asociaciones de departamentos, las provincias y las asociaciones de distritos y de
municipios son entidades administrativas de- dHrecho pblico, con personera jurdica y
patrimonio propio e independiente de 10$ entes que la conforman.
Las asociaciones de departamentos podrn constituirse en regiones administrativas y
de planificacin, previa autorizacin de sus aS3mb!eas departamentales.
En ningn caso las entidades territorial.,s qLle se asocien podrn generar gastos de
funcionamiento adicionales con cargo a su presupuesto o al presupuesto general de la
Nacin, ni incrementar la planta burocrtica de las respectivas entidades que las
conformen.
Pargrafo. En concordancia con lo previsto en el articulo 95 de la Ley 489 de 1998, las
Entidades Territoriales podrn continuar asocindose mediante la celebracin de
convenios interadministrativos o mediante la conformacin de personas jurdicas de
derecho pblico o derecho privado.
ARTCULO 18. Contratos o convenir.s plan. La Nacin podr contratar r) convenir
con las entidades territoriales, con las asoci&ciones de entidades territoriales y con las
reas metropolitanas. la ejecucin ascciad:e de proyectos estratgicos de desarrollo
territorial. En los contratos plan que celebren las partes, se establecern los aportes
que harn, as como las fuentes de respectivas.
La Nacin tambin podr contnatar con las a:-cc.iaciones de entidades territoriales y!as
reas metropolitanas la ejecucin de programas del Plan Naciona! de De,sarrollo,
cuando lo considerF.! pertinente y el cbje!.o par:; el cual fueron creadas dichas
asocaciones lo permita, previa aprobacin de su rgano mxirro de administrBc6n,
atendiendo los prinCipios consagrados en ha ley.
Se priorizarn con el Fondo de Desarmllo Regonallos esquem.as asociativos, asi comu
las entidades territoriales que dosarroilen contratos o convenios plan dI:: acuerdo con
los numerales 6, 8 y 10 del artculo 3" de la presente ley.
ARTCULO 19. Regiones de planeacin y 9'estin. En virtud de lo estipulado en el
artculo 285 de la Constitucin Poltica, cranse las Regiones de Planeacin y Gestin
(RPG). Para los efectos previstos en esta ley, se consideran regiones de Planeaci6n y
Gestin las instancias do asociacin de entidades t,;'rrit{)(iaes que permitan promover y
aplicar de manera armnica y s(Jstenible los principios de
concurrencia y sUbsidariadad en ei desaroio y de las competencias
asignadas a las entidades territoriales por la ConstrrJcin y la ley.
Las asociaciones entre entidadr:.s territoriales pod:n conformar libremente entre s
Regiones de Planeacin y Gestin. podrn actuar como bancos de proyectos
de estratgicos as impacto durante el tiempo de desalrollo y
ejecucin de ios mismo:). Solo se pod'"n asocil.r las entidaCles territonales afines! de
aeuerdo cun os princpic,s expuest'Js 9:1 ia presente ley.

Las Regones..p.e PlanAacin y GE:stin os mecanismos encargados de planear y
ejecutar la Q,Q tos recursos dr-!\ Fonri., rlA 0 ......... ;,..""... 1
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ARTIcULO 20. Delegacin. la Nacin y los diferentes rganos del nivel central podrn
delegar en las entidades territoriales o en los diferentes esquemas asociativos
territoriales y en las reas metropolitanas, por medio de convenios o contratos plan,
atribuciones propias de los organismos y entidades pblicas de la Nacin, as como de
las entidades e institutos descentralizados del orden nacional.
En la respectiva delegacin se establecern las funciones y los recursos para el
adecuado cumplimiento de los fines de la administracin pblica a cargo de estas.
CAPTULO 111
Poltica legislativa en materia de ordenamiento territorial
ARTCULO 21. Objetivos generales de la legislacin territorial. La ley promover
una mayor delegacin de funciones y competencias del nivel nacional hacia el orden
territorial, la eliminacin de duplicidades de competencias entre la administracin
central y descentralizada y los entes territoriales, el fortalecimiento de las Regiones de
Planeacin y Gestin y las Regiones Administrativas y de Planificacin, el
fortalecimiento del departamento como nivel intermedio de gobiemo, el fortalecimiento
del municipio como entidad fundamental de la divisin poltico - administrativa del
Estado, la accin conjunta y articulada de los diferentes niveles de gobierno a travs de
alianzas, asociaciones y convenios de delegacin, el diseo de modalidades regionales
de administracin para el desarrollo de proyectos especiales y el incremento de la
productividad y la modernizacin de la municipal.
ARTCULO 22. Diversificacin, fortalecimiento y modernizacin del rgimen
departamental. La racionalizacin del rgimen jurdico de los departamentos parte del
reconocimiento de sus diferencias y fortalezas especificas. A partir de este principio y
con el objeto de mejorar la administracin departamental y de asegurar una ms
eficiente prestacin de los servicios pblicos, la ley establecer regmenes especiales y
diferenciados de gestin administrativa y fiscal para uno o varios departamentos.
Para tal efecto la ley podr establecer capacidades y competencias distintas a las
sealadas para los departamentos en la Constitucin de acuerdo con el artrculo 302 de
la Carta Poltica.
La ley graduar y eventualmente integrar las capacidades y competencias
departamentales de acuerdo con la poblacin, recursos econmicos y naturales y
circunstancias sociales, culturales y ecolgicas de los departamentos.
Para la creacin de departamentos la ley ordinaria no podr establecer requisitos
adicionales a los exigidos por la Constitucin y esta ley.
ARTIcULO 23. Creacin de departamentos. La creacin de departamentos cuyos
territorios correspondan parcial o totalmente a una o varias regiones administrativas y
de planificacin deber contar con el concepto de la Comisin de Ordenamiento
Territorial, del Departamento Nacional de Planeacin y la aprobacin del Congreso de
la Repblica, previa convocatoria a consulta popular, de acuerdo con los lineamientos
legales establecidos por el legislador y la Constitucin.
ARTCULO 24. Diversificacin de los reglmenes municipales por categorias. Con
el propsito de democratizar y hacer ms eficiente y racional la administracin
municipal, la ley, con fundamento en el artculo 320 de la Constitucin Poltica,
establecer categoras de municipios de acuerdo con su poblacin, recursos fiscales,
importancia econmica y situacin geogrfica, y sealar, a los municipios
pertenecientes a cada categora, distinto rgimen en su organizacin, gobierno y
administracin.
En todo caso, la superacin de la pobreza y el mejoramiento de la calidad de vida de
los habitantes, ser parmetro para todas las polticas sociales. , .

9
ARTCULO 25. Del rgimen fiscal especial para las reas metropolitanas. En
desarrollo de lo previsto en el articulo 319 de la Constitucin Poltica, adems de los
recursos que integran el patrimonio y renta de las reas metropolitanas, el proyecto de
constitucin de la misma regulado por el artclJlo 50 de la Ley 128 de 1994 debe
precisar las fuentes de los aportes de las entidades territoriales que formarn parte de
la misma, as como los porcentajes de tales aportes, de conformidad con lo previsto en
el artculo 22 de la Ley 128 de 1994.
En las reas metropolitanas que se encuentren constituidas a la fecha de entrada en
vigencia la presente ley, cada concejo municipal a iniciativa de su alcalde expedir un
acuerdo en el que se sealen las fuentes de los aportes a los que se compromete el
respectivo municipio con destino a la financiacin de las funciones de la entidad, as
como los porcentajes de dicha participacin.
El acto administrativo que constituya un rea Metropolitana se considerar norma general
de carcter obligatorio a la que tendr que regirse cada concejo municipal al momento de
aprobar el presupuesto anual de la respectiva entidad miembro.
Pargrafo. Cuando se produzca la anexin de nuevos municipios al rea metropolitana,
el acto que protocolice dicha anexin deber contener los elementos. previstos en el
presente artculo.
TTULO 111
DE lAS COMPETENCIAS
CAPTULO I
Principios para el ejercicio ds las competencias
. ARTCULO 26. Definicin de competencia. Para los efectos de la presente ley, se
entiende por competencia la facultad o poder jurdico que tienen la Nacin, las
entidades territoriales y las figuras de integracin territorial para atender de manera
general responsabilidades estatales.
ARTCULO 27. Principios del ejercicio de competencias. Adems de los que el
articulo 209 de la Constitucin Poltica contempla como comunes de la funcin
administrativa. son principios rectores del ejercicio de competencias, los siguientes:
1. Coordinacin. La Nacin y las entidades territoriales debern ejercer sus
competencias de manera articulada, coherente y armnica. En desarrollo de este
principio, las entidades territoriales y dems esquemas asociativos se articuiarn con
las autoridades nacionales y regionales, con el propsito especial de garantizar los
derechos fundamentales de los ciudad3i10S como individuos, los derechos colectivos y
del medio ambiente establecidos en la Constitucin Poltica.
2. Concurrencia. La Nacin y las entidades territoriales desarrollarn
oportunamente acciones conjuntas en busca d t ~ un Objeto comn, cuando as est
establecido, con respeto de su autcnomta.
3. Subsidiariedad. La Nacin, las entidades territoriales y los esqemas de
integracin territorial apoyarn en forma transitoria y parcial en el ejercicio de sus
competencias, a las entidades de menor categora fiscal, desarrollo econmico y social,
dentro del mismo mbito de la jurisdiccin territorial, cuando se demuestre su
imposibilidad de ejercer debidamente determinadas competencias. El desarrollo de este
principio estar sl.ljeto a evaluacin y seguimiento de las entidades del nivel nacional
rectora de la materia. El Gobierno Nacional dei:iarroliar la materia en coordinacin con
los entes territoriales.
4. Comll,lementariedad. Para compietar o perfeccionar la prestacin de servicios a
su cargo, y E!I desarrollo de proyectos regionales, las entidades territoriales pOdrn
utilizar mecanismos como los de asociaci6n, cofinanciaci6n, delegacin y/o convenios .
..
10
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5. Eficiencia. la Nacin, las entidades territoriales y los esquemas de integracin
_. territorial garantizarn que el uso de los recursos pblicos y las inversiones que se
realicen en su territorio, produzcan los mayores beneficios sociales, econmicos y
ambientales.
6. Equilibrio entre competencias y recursos. las competencias se trasladarn,
previa asignacin da los rt:cursos fiscales para atenderlas de manera directa o
asociada.
7. Gradualidad. la asuncin de competencias asignadas por parte de las entidades
territoriales se efectuar en forma progresiva, y flexible,de acuerdo con las capacidades
administrativas y de gestin de cada entidad.
8. Responsabilidad. la Nacin, las entidades territoriales y las figuras d
integracin territorial asumirn las competencias a su cargo, previendo los recursos
necesarios sin comprometer la sostenibilidad financiera del ente territorial, garantizando
su manejo transparente.
CAPTULO 11
Disposiciones en materia de competencias
ARTCULO 28. los departamentos y municipios tendrn autonoma para determinar su
estructura interna y organizacin administrativa central y descentralizada; as como el
establecimiento y distribucin de sus funciones y recursos para el adecuado
cumplimiento de sus deberes constitucionales.
Sin perjuicio de su control de constit.Llcionalidad o de legalidad, estos actos no estarn
sometidos a revisin, aprobacJn o autorizacin de autoridades nacionales.
Pargrafo. los munh;ipios son titulares de cualquier competencia que no est atribuida
expresamente a los departamentos o a la Nacin.
Cuando el respectivo municipio no est en capacidad de asumir dicha competencia
solicitar la concurrencia del departamento y la Nacin.
Pargrafo 2. los departamentos y municipios a pesar de su autonomfa e
independenCia pOdrn asociarse entre ellos para procurar el bienestar y desarrollo de
sus habitantes.
CAPTULO 111
Competencias en materia de ordenamiento del territorio
ARTCULO 29. Distribucin de competencias en materia de ordenamiento de
territorio. Son competencias de la Nacin y de las entidades territoriales en materia d
ordenamiento del territorio, las siguientes:
1. De la Nacin
a) Establecer la poltica general de ordenamiento del territorio en los asuntos de
inters nacional: reas de parques nacionales y reas protegidas.
b} localizacin de grandes proyectos de infraestructura.
c) Determinacin de reas limitadas en uso por seguridad y defensa.
d) los lineamientos del proceso de urbanizacin y el sistema de ciudades.
e) los lineamientos y criterios para garantizar la equitativa distribucin de los
servicios pblicos e infraestructura social de forma equilibrada en las regiones.
f) la conservacin y proteccin de reas de importancia histrica y cultural.
g) Definir los prinCipios de economla y buen gobierno mnimos que debern cumpl
los departamentos, los Distritos, los municipios, las reas metropolitanas, y
cualquiera de las diferentes alternativas de asociacin, (',ontratos o convenios plan o
delegaciones previstas en la presente ley.
11
1454
Pargrafo. Las competencias asignadas a la Nacin en los literales anteriores se
adelantarn en coordinacin con los entes territoriales.
2. Del Departamento
a) Establecer directrices y orientaciones para el ordenamiento de la totalidad o
porciones especficas de su territorio, especialmente en reas de conurbacin con el
fin de determinar os escenarios de uso y ocupacin del espacio, de acuerdo con el
potencial ptimo del ambiente y en funcin de los objetivos de desarrollo,
potencialidades y limitantes biofsicos, econmicos y culturales.
b) Definir las polticas de asentamientos poblacionales y centros urbanos, de tal
manera que facilite el desarrollo de su territorio.
c) Orientar la localizacin de la infraestructura fisica-social de manera que se
aprovechen las ventajas competitivas regionales y se promueva la equidad en el
desarrollo municipal.
d) Integrar y orientar la proyeccin espacial de los planes sectoriales
departamentales, los de sus municipios y entidades territoriales indgenas.
e) En desarrollo de sus competencias, los departamentos podrn articular sus
polticas, directrices y estrategias de ordenamiento fsico-territorial con los planes,
programas, proyectos y actuaciones sobre el territorio, mediante la adopcin de
planes de ordenamiento para la totalidad o porciones especficas de su territorio.
f) La competencia para establecer las directrices y orientaciones especificas para el
ordenamiento del territorio en los municipios que hacen parte de un rea
Metropolitana correspondiente a estas, a cual ser ejercida con observancia a los
principios para el ejercicio de las competencias establecidos en la presente ley.
g) Los departamentos y las asociaciones que estos conformen podrn implementar
programas de proteccin especial para la conservacin y recuperacin del medio
ambiente.
3. De los Distritos Especiales
a) Dividir el territorio distrital en localidades, de acuerdo a las caractersticas sociales
de sus habitantes y atribuir competencias y funciones administrativas.
b) Organizarse como reas metropolitanas, siempre que existan unas relaciones
fsicas, sociales y econmicas que den lugar al conjunto de dich .. , caracterstica y
coordinar el desarrollo del espacio territorial integrado por medio de la
racionalizacin de la prestacin de sus servicios y la ejecucin de obras de inters
metropolitano.
c) Dirigir las actividades que por su denominacin y su carcter les corresponda.
4. Del Municipio
a} Formular y adoptar los planes de ordenamiento del territorio.
b) Reglamentar de manera especfica !oa usos del suelo, en las reas urbanas, de
expansin y rurales, de acuerdo con las leyes.
c) Optimizar los usos de las tierras y coordinar los planes sectoriales, en
armona con polticas nacionales y los p!Q:,,es departamentales y metropolitanos.
Pargrafo La distribucin de competercias que se establece en este artculo se
adelantar bajo los principios de descentralizacin, concurrencia y complementariedad
de las acciones establecidas por las e;'itidades territoriales y en coordinacin cen :0
dispuesto por sus autoridades respectivas en los instrumentos locales y regionales de
planificacin.
Pargrafo 2. Al nivel metropolitano le corresponde la elaboracin de pla.nes integrales
de desarrolio metropolitano con perspectiva de largo plazo, incluyendo el componente
de ordenamiento fsico territorial y el sealamiento de las normas obligatoriamente
. generales que definan los objetivos y criterios a los que deben acogerse los municipios
al adoptar los planes de ordenamiento territorial en relacin (;011 las materias a
los hechos metropolitanos, de acuerdo Gon lo previsto en la Ley de Areas
Metropolitanas,
"..

,

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TTULO IV
DE lAS REGIONES ADMINISTRATIVAS Y DE PLANIFICACiN
ARTCULO 30. Regin Administrativa y de Planificacin, Son Regiones
Administrativas y de Planificacin (RAP) las entidades conformadas por dos o ms
departamentos, con personera juridica, autonoma financiera y patrimonio propio, cuya
finalidad est orientada al desarrollo regional, la inversin y la competitividad, en los
trminos previstos en el artculo 306 de la Constitucin Poltica y en el marco de los
principios consagrados en la presente ley, enfatizando la gradualidad, flexibilidad y
responsabilidad fiscal.
Los departamentos que confomlen la RAP debern tener en cuenta para Sll
financiacin y funcionamiento los parmetros establecidos en la Ley 617 de 2000 y 819
de 2003 para los departamentos que las conformen.
En ningn caso las Regiones Administrativas y de Planificacin podrn constituir
circunscripcin electoral especial dentro de la divisin poHtico administrativa territoria
del pas.
De conformidad con lo previsto en el artculo 306 de la Constitucin Poltica, previa
autorizacin de sus respectivas asambleas, y previo concepto de la Comisin de
Ordenamiento Territorial de Senado, los gobernadores de dos o ms departamentos
podrn constituir mediante convenio la regin administrativa y de planificacin que
consideren necesaria para promover el desarrollo econmico de sus territorios y e
mejoramiento social de sus habitantes.
Entre los departamentos que conformen las regiones aqu previstas debe haber
continuidad geogrfica.
Lo anterior no impedir que Departamentos que no guarden continuidad geogrfica
puedan desarrollar alianzas estratgicas de orden econmico con el fin de comercializar
sus bienes y servicios a nivel nacional e internacional.
La Nacin podr cofinanciar proyectos estratgicos de las regiones administrativas y de
planificacin, previo cumplimiento de los requisitos y condiciones previstos en la
normativa vigente.
Pargrafo. Los Distritos Especiales cuyo territorio est inmerso en una Regin
Administrativa y de Planificacin tendrn las mismas prerrogativas que estas les
otorguen a los Departamentos.
Pargrafo 2. Lo dispuesto en este artculo se aplicar en lo pertinente frente a fa
constitucin de la Regin Administrativa y de Planificacin Especial (RAPE) entre
entidades territoriales departamentales y el Distrito Capital.
Pargrafo 3, De conformidad con el artculo 325 de la Constitucin Poltica, el Distrito
Capital de Bogot, el Departamento de Cundinamarca y los departamentos contiguos a
este podrn asociarse en una Regin Administrativa de Planeacin Especial (RAPE),
con personera jurdica, autonoma y patrimonio propio cLlyo objeto principal ser el
desarrollo econmico y social de la respectiva regin.
Las citadas entidades territoriales conservarn su identidad poltica y territorial. El acto
de constitucin de la Regin Administrativa y de Planeacin Especial
por convenio entre los mandatarios seccionales, previa aprobacin por parte de las
corporCl'ones de las respectivas entidades territoriales y su ejecucin ser incorporada
en el respectivo plan de desarrollo de la regin mediante ordenanza y acuerdo distrital o
municipal, en cada caso, segn corresponda.
ARTCULO 31. Consejo Regional Administrativo y de Planificacin. Crase el
Consejo Regional Administrativo y de Planificacin como instancia tcnica y asesora.
las Regiones Administrativas y de Pianificaci6n. El Consejo Regional de Planeaclon
estar integrado por los gobernadores de los departamentos Que conformen las
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regiones de planeacin y gestin y por los Alcaides de las reas Metropolitanas que
existan dentro de la misma, con una presidencia pro tmpore, por el trmino que la
regin establezca en el acto de constitucin y creacin.
ARTCULO 32. Financiacin. El funcionamiento de las Regiones Administrativas y de
Planificacin se financiar con cargo a los recursos o aportes que las respectivas
entidades territoriales que la conformen destinen para ello y los incentivos que defina el
gobierno nacional, de conformidad con los indicadores de sostenibilidad fiscal de la ley
617 de 2000 para los departamentos que las conformen.
los recursos de inversin asignados por entidades territoriales para el logro de los
objetivos de la Regin Administrativa y de Planificacin, podrn ser utilizados en todo el
territorio que la conforma, con el ot1etivo de alcanzar el desarrollo ecnmico de sus
territorios y el mejoramiento social de sus habltantes.
las Regiones Administrativas y de Planificacin no generarn gasto del presupuesto
general de la Nacin, ni del Sistema general de Part!cipaciones, ni del Sistema General
de Regalias.
ARTCULO 33. Fondo de Desarrollo Regional. El Fondo de Desarrollo Regional
servir como un mecanismo de desarrollo para as entidades territoriales del pas, el
cual tendr corno finalidad la financiacin de proyectos regionales de desarrollo en los
trminos que lo defina la ley.
Pargrafo. El Fondo de Desarrollo Regional se regir por lo dispuesto en la
Constitucin Poltica y por aquellas normas que lo modifiquen, desarrollen o sustituyan.
ARTCULO 34. Zonas de Inversin Especial para Superar la Pobreza. Son Zonas de
Inversin Especial para Superar la Pobreza las receptoras de! Fondo de Comper.snGi6n
Regional que defina la Constitucin y ;a ley como lnstrul11ento para condicionas
d dE,sequilibrio en el d.es@rmi1() eGonmo:o '! sc,cia! t3ntrG regforas ,'je planeacin y
ge!stin y los cst!"I!OS entes territcrial!S del pas. Estas sern instrumentos de
planificacin e inversin orientada a rnejofElr las condiciones de vida de los habitantes
de e:3as zonas y sern creadas por un,) !;ola vez mediante decreto expedido por el
Gobierno Nacional.
Para la definicin de estas zonas, el gobierno tt3ndr como indicador de desempleo, NBI
que se refiere a pobreza relativa, entendida no como el nmero de pobres que
habitan los municipios o distritos, sino como ei porcentaje de pobres que habitan esos
municipios o distritos.
ARTicULO 35. Fondo de Compensa'ci6n Regional. El Fondo de Compensacin
servir como un mecanismo de generacin de equidad y reduccin de!a -pobreza entre
entidades territoriales del pas, el cual tendr como finalidad la financiacin de
proyectos en zonas de inversin especial para superar ia pobreza.
ARTCULO 36. De la Regin Territoriii/. De conformidad con el artculo 307 de la
Constitucin Poltica la Regin Administrativa y de Planificacin podr transformarse en
Regin Entidad Territorial, de acuerdo COI1 las condiciones que fije la ley que para el
efecto expida el Congreso de la Repblica.
TTULO V
DISPOSICIONES FINALES
ARTCULO 37. Desarrollo y armonizacin la legislacin territorial. El Gobierno
Nacional presentar al Congroso las iniciativas de reformas legislativas
correspondientes ,:1 la expedicin del rgirne" especial los departamentos, la
reforma del rgimen m'Jnicipal orientada por la!; prescripciones. del articulo 320 de la
Constitucin Poltica y la reforma eje la legislacin en materia de reas .
. " . '
Pargrafo 1
0
El Gobierno Nacional presentar al en un perodo no superior
a los seis (6) meses de la vigencia de la presente los JI tip Ipv IIn
14
I
cdigo de raimen departamental, un cdigo de rgimen distrital, un Cdigo de
Rgimen de Areas Metropolitanas y un cdigo de rgimen municipal que integre I
legislacin vigente sobre la matea.
Pargrafo 2. En virtud de lo establecido en el artculo 329 de la Constitucin Poltica el
Gobierno Nacional presentar al Congreso de la Repblica, dentro de los diez (10)
meses siguientes a la vigencia de la presente ley, el proyecto de ley especial qu
reglamente lo relativo a la confomlaci6n de las Entidades Territoriales Indgenas,
acogiendo los principios de participacin democrtica, autonoma y territorio, en estrict
cumplimiento de los mecanismos especiales de consulta previa, cen la participaci6n d
los representantes de las comunidades indgenas y de las comunidades afectadas
beneficiadas en dicho proceso.
En desarrollo de esta norma y cuando corresponda, el Gobierno Nacional har la
delimitacin correspondiente, previo concepto de la comisin de ordenamient
territorial, como instancia consultiva del proceso.
ARTCULO 38. Las disposiciones contenidas en las Leyes 47 de 1993, "Por la cual se
dictan normas especiales para la Organizacin y funcionamiento del Departamento
Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina y 915 de 2004", Por la cual
se dictan el Estatuto Fronterizo para el Desarrollo Social y Econmico del
Departamento Archipilago de San Andrs, Providencia y Santa Catalina continuarn
vigentes. Los aspectos relativos al rgimen poltico administrativo del departamento
archipilago sern desarrollados de conformidad con lo sealado en el artculo 310 d
la CP.
ARTicULO 39. Transitorio. Los conflictos de competencia se dirimirn segn
nom1atividad vigente, hasta que se reglamente por la ley respectiva, la cual deber se
presentada por el Gobierno Nacional.
ARTCULO 40. Vigencia y derogatorias. La presente ley rige a partir de la fecha de su
promulgacin y deroga las disposiciones que le sean contrarias.
L ONORABLE SENADO DE LA REPBLICA
EL SECRETARIO GENERAL DEL HONORABLE SENADO DE LA REPUBLlCA
EMILIO
15
- 1454
EL PRESIDENTE DE LA HONORABL E CAMARA DE REPRESENTANTES
ENERAl DE LA HONOR.A,BlE CAMARA DE REPRESENTANTES
16
LEY No.
1454
"POR LA CUAL SE DICTAN NORMAS ORGNICA SOBRE ORDENAMIENTO
TERRITORIAL Y SE MODIFICAN OTRAS DISPOSICIONES"
REPBLICA DE COLOMBIA - GOBIERNO NACIONAL
PUBLfQUESE Y CMPLASE
Dada en el Distrito Turstico y Cultural de Cartagena de Indias, a los
EL MINISTRO DEL INTERIOR Y DE JUSTICIA,

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