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Informativo 680 STF Mrcio Andr Lopes Cavalcante

Julgados excludos por terem menor relevncia para concursos pblicos ou por terem sido decididos com base em peculiaridades do caso concreto: AP 470/MG; HC 106272. Julgado excludo por ser referente a Direito Processual do Trabalho: RE 564424 AgR/PA.

DIREITO ADMINISTRATIVO
Processo administrativo disciplinar e condenao pelo TCU
I Se o servidor pblico responder a processo administrativo disciplinar e for absolvido, ainda assim poder ser condenado a ressarcir o errio, em tomada de contas especial, pelo Tribunal de Contas da Unio. II possvel a responsabilizao de advogado pblico pela emisso de parecer de natureza opinativa, desde que reste configurada a existncia de culpa ou erro grosseiro. Comentrios Este julgado possui peculiaridades inerentes ao caso concreto, no entanto, h duas concluses jurdicas que podem ser destacadas: 1) Se o servidor pblico responder a processo administrativo disciplinar e for absolvido, ainda assim poder ser condenado a ressarcir o errio, em tomada de contas especial, pelo Tribunal de Contas da Unio? SIM. Segundo o STF, o Tribunal de Contas no se vincula ao resultado do processo administrativo disciplinar. As searas de atuao so diferentes. Em outras palavras, a anlise do processo administrativo disciplinar feita sob uma tica e a tomada de contas especial analisa outros aspectos. A tomada de contas especial realizada pelo Tribunal de Contas no consubstancia procedimento administrativo disciplinar. Tem por escopo a defesa da coisa pblica, buscando o ressarcimento do dano causado ao errio. Nesse sentido a Smula 86 do TCU: Smula 86-TCU: No exame e julgamento das tomadas e prestaes de contas de responsveis por bens e dinheiros pblicos, quando se verificar qualquer omisso, desfalque, desvio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo para a Fazenda Pblica, levar-se- em linha de conta, como elemento subsidirio, o inqurito administrativo instaurado pela autoridade competente. Assim, o processo administrativo disciplinar ser utilizado como elemento subsidirio, mas no vincula as decises do TCU, que, se assim comprovar, poder tomar deciso em sentido diverso. Pgina www.dizerodireito.com.br

2) possvel a responsabilizao de advogado pblico pela emisso de parecer de natureza opinativa? SIM. Trata-se de tema polmico, mas a posio que prevalece no STF e que foi novamente mencionada neste julgado a de que possvel a responsabilizao de advogado pblico pela emisso de parecer de natureza opinativa, desde que reste configurada a existncia de culpa ou erro grosseiro. Se no for demonstrada culpa ou erro grosseiro no cabe a responsabilizao do advogado pblico pelo contedo de seu parecer de natureza meramente opinativa (MS 24.631/DF, Rel. Min. Joaquim Barbosa, DJ de 1/2/08). Segundo a doutrina e o voto do Min. Joaquim Barbosa no MS 24.631/DF, existem trs espcies de parecer: PARECER FACULTATIVO OBRIGATRIO VINCULANTE O administrador NO O administrador obrigado O administrador obrigado obrigado a solicitar o a solicitar o parecer do a solicitar o parecer do parecer do rgo jurdico. rgo jurdico. rgo jurdico. O administrador pode O administrador pode O administrador NO pode discordar da concluso discordar da concluso discordar da concluso exposta pelo parecer, desde exposta pelo parecer, desde exposta pelo parecer. que o faa que o faa Ou o administrador decide fundamentadamente. fundamentadamente com nos termos da concluso do base em um novo parecer. parecer ou, ento, no decide. Em regra, o parecerista no Em regra, o parecerista no H uma partilha do poder de tem responsabilidade pelo tem responsabilidade pelo deciso entre o ato administrativo. ato administrativo. administrador e o parecerista, j que a deciso Contudo, o parecerista Contudo, o parecerista do administrador deve ser pode ser responsabilizado pode ser responsabilizado de acordo com o parecer. se ficar configurada a se ficar configurada a existncia de culpa ou erro existncia de culpa ou erro Logo, o parecerista grosseiro. grosseiro. responde solidariamente com o administrador pela prtica do ato, no sendo necessrio demonstrar culpa ou erro grosseiro. Nesse mesmo sentido o entendimento do CESPE (AGU/2009): No que tange s repercusses da natureza jurdico-administrativa do parecer jurdico, o STF entende que: quando a consulta facultativa, a autoridade no se vincula ao parecer proferido, de modo que seu poder de deciso no se altera pela manifestao do rgo consultivo; por outro lado, quando a consulta obrigatria, a autoridade administrativa se vincula a emitir o ato tal como submetido consultoria, com parecer favorvel ou contrrio, e, se pretender praticar ato de forma diversa da apresentada consultoria, dever submet-lo a novo parecer; por fim, quando a lei estabelece a obrigao de decidir luz de parecer vinculante, essa manifestao de teor jurdico deixa de ser meramente opinativa, no podendo a deciso do administrador ir de encontro concluso do parecer. (item correto) Processo
Primeira Turma. MS 27867 AgR/DF, rel. Min. Dias Toffoli, 18.9.2012

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DIREITO PENAL MILITAR

(obs: este julgado somente interessa para os concursos que exigem a matria)

Ato libidinoso: ao penal e prescrio

I O crime militar de ato de libidinagem de ao penal pblica incondicionada. II Embora o CPM faa referncia expressa somente sentena penal, o acrdo condenatrio que reforma a sentena absolutria tambm tem o condo de interromper lapso prescricional. III Nos crimes contra os costumes, o depoimento da vtima ganha maior importncia, de forma que a narrativa firme e harmnica da vtima possui significativo valor probatrio. Comentrios Este julgado trata do caso de um militar que foi condenado pela prtica de ato de libidinagem, crime militar previsto no art. 235 do Cdigo Penal Militar: Pederastia ou outro ato de libidinagem Art. 235. Praticar, ou permitir o militar que com le se pratique ato libidinoso, homossexual ou no, em lugar sujeito a administrao militar: Pena - deteno, de seis meses a um ano. Segundo os autos, determinado Oficial-Mdico do Exrcito teria, em tese, durante a realizao de consultas em Hospital Militar, apalpado a genitlia e as ndegas de uma paciente, sem uso de luvas, a pretexto de orient-la quanto a enfermidades dos rins. Em 1 instncia, o acusado foi absolvido por falta de provas. Em 2 instncia, a sentena absolutria foi reformada para conden-lo pela prtica do art. 235 c/c os arts. 237, II, e 73, todos do Cdigo Penal Militar. O condenado impetrou HC no STF contra acrdo do Superior Tribunal Militar (STM). Principais alegaes da defesa: 1) Decadncia, pois a vtima no ofereceu a representao no prazo legal de 6 meses. O que decidiu a 2 Turma do STF: O argumento improcedente. A ao penal militar sempre pblica (no existe ao penal militar privada). Alm de a ao penal militar ser pblica, em regra, ela incondicionada. A ao penal militar somente ser pblica condicionada nas hipteses listadas no art. 122 do CPM, as quais dependem de requisio do Ministrio da Justia ou dos antigos Ministrios Militares. Dentre as hipteses listadas no art. 122 do CPM no se encontra o crime de ato de libidinagem, previsto no art. 235. Logo, o delito de ato de libidinagem crime militar de ao pblica incondicionada, no dependendo de representao da vtima. 2) Extino da punibilidade pela prescrio. O que decidiu a 2 Turma do STF: O argumento improcedente. As datas relevantes do processo para fins de prescrio so as seguintes: - O crime ocorreu em 17/04/2007 (incio do prazo de prescrio). - A denncia foi recebida em 19/06/2008 (interrupo do prazo de prescrio).

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A sentena absolutria foi prolatada em 17/11/2008 (no interrompeu a prescrio considerando que a sentena condenatria que tem esse efeito). Em 03/06/2011, foi publicado o acrdo que reformou a sentena e condenou o ru (nesse caso, houve interrupo da prescrio).

Foi aplicada a pena de 1 (um) ano de deteno, que prescreve em 4 anos, na forma do art. 125, VI, do Cdigo Penal Militar. Como se percebe acima, no se passou mais de 4 anos entre os marcos de interrupo da prescrio. Veja: Entre a data do crime e o dia do recebimento da denncia: cerca de 1 ano. Entre a data do recebimento da denncia e o dia da publicao do acrdo condenatrio: cerca de 3 anos. No processo penal militar, o acrdo que reforma a sentena absolutria e condena o ru tem o condo de interromper a prescrio? O art. 125, 5 do CPM no prev expressamente que o acrdo condenatrio interrompe a prescrio, falando apenas em sentena. Confira: 5 O curso da prescrio da ao penal interrompe-se: I - pela instaurao do processo; (leia-se: recebimento da denncia) II - pela sentena condenatria recorrvel. No entanto, a 2 Turma do STF entende que, embora o CPM faa referncia expressa somente sentena penal, o acrdo condenatrio que reforma a sentena absolutria tambm tem o condo de interromper lapso prescricional. 3) Insuficincia de provas, uma vez que a condenao se basearia apenas no relato da vtima. O que decidiu a 2 Turma do STF: O argumento improcedente. Nos crimes contra os costumes, o depoimento da vtima ganha maior relevo (importncia). Por se tratar de delito praticado sem testemunhas oculares, a narrativa firme e harmnica da vtima possui significativo valor probatrio. Processo
Segunda Turma. HC 109390/MS, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.9.2012.

DIREITO TRIBUTRIO
Imunidade e cooperativas
A CF/88 determina, em seu art. 146, III, c, que a Lei Complementar estabelea adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo. Isso, contudo, no significa que esteja sendo dada imunidade tributria s sociedades cooperativas. Comentrios No que tange s cooperativas, a Constituio Federal estabelece o seguinte: Art. 146. Cabe lei complementar: III - estabelecer normas gerais em matria de legislao tributria, especialmente sobre: c) adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo praticado pelas sociedades cooperativas. Art. 174 (...) 2 - A lei apoiar e estimular o cooperativismo e outras formas de associativismo.

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Com base nesses dispositivos, algumas cooperativas sustentaram que gozariam de imunidade tributria e que, por isso, no deveriam pagar os tributos. Essa tese foi aceita pelo STF? NO. Segundo o STF, o fato de a Constituio determinar que seja estabelecido adequado tratamento tributrio ao ato cooperativo no veda a incidncia de impostos pelas sociedades cooperativas. Vale ressaltar que ainda no foi editada a Lei Complementar a que se refere o art. 146, III, c, da CF. Alm disso, mesmo que seja editada essa Lei, no significa que ela ir conferir imunidade/iseno s cooperativas considerando que a CF apenas afirma que dever ser dado adequado tratamento tributrio, mas no impondo que se preveja a imunidade/iseno. O art. 146, III, c, da CF, no implica imunidade ou tratamento necessariamente privilegiado s cooperativas. (AC 2.209-AgR, Rel. Min. Joaquim Barbosa, julgamento em 2-3-2010). Processo
Segunda Turma. AI 740269 AgR/SP, rel. Min. Gilmar Mendes, 18.9.2012

EXERCCIOS DE FIXAO Julgue os itens a seguir: 1) (Juiz TJCE/2012) pacfico, na jurisprudncia do STF, o entendimento de que a emisso de simples parecer opinativo, tanto do que aprova quanto do que ratifica termos de convnio e aditivos, possibilita a responsabilizao solidria do parecerista no caso de danos causados ao errio. ( ) 2) (Juiz TRT 1/2010) O parecer, como ato administrativo que expressa posicionamento de natureza tcnica, sempre vinculante, de forma que a autoridade decisria no pode agir de maneira distinta da constante do ato opinativo. ( ) 3) As cooperativas no gozam de imunidade tributria. ( )

Gabarito 1.E 2. E 3. C

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