ATIVIDADES E ATOS ADMINISTRATIVOS

AULA 12: PODER DE POLCIA: SIGNIFICADO E CONTEDO

OBJETIVO Apresentar e discutir os possveis contedos insertos na expresso poder de polcia, incluindo breve abordagem histrica, seus aspectos preventivo e repressivo e suas principais modalidades (ordem, consentimento, fiscalizao e sano)

INTRODUO O Estado Democrtico de Direito estabelece um regime de liberdades fundamentais, assegurando aos cidados um elenco de direitos individuais, constitucionalmente protegidos, os quais devem ser exercidos com observncia e respeito aos direitos dos demais cidados. Por ter o Estado avocado para si a obrigao de manter inclume os direitos individuais, tornou-se indispensvel disciplinar os aspectos da vida social e dotar a Administrao Pblica de funes para restringir o direito e proibir o abuso. Bem por isso, h necessidade de que os direitos-liberdades sejam assegurados e dispostos pelo Estado, de forma que o mesmo passe a gozar de coercibilidade.164 Nesse sentido, a Administrao Pblica detm o denominado poder de polcia, que consiste em um conjunto de intervenes do poder pblico, no sentido de disciplinar a ao dos particulares, objetivando prevenir ou reprimir perturbaes ordem pblica. Tome-se, como exemplo, um veculo estacionado em plena rodovia, causando transtornos para os usurios daquele espao pblico. Neste caso, a Administrao Pblica tem que ser dotada de poder para retirar o veculo, queira o seu proprietrio ou no. Desta forma, a Administrao Pblica pode (i) condicionar o exerccio de direitos individuais, (ii) delimitar a execuo de atividades, e (iii) condicionar o uso de bens que afetem a coletividade ou contrariem a ordem jurdica estabelecida ou se oponham aos objetivos permanentes da nao. Conforme lio de Marcello Caetano,
a polcia atuao da autoridade, pois pressupe o exerccio de um poder condicionante de atividades alheias, garantido pela coao sob a forma caracterstica da Administrao, isto , por execuo prvia. uma interveno no exerccio de atividades individuais e a possibilidade da sua violao por estes. (...) A polcia intervm nas atividades individuais de fazer perigar interesses gerais. S aquilo que constitua perigo susceptvel de projetar-se na vida pblica interessa

164 JEAN-MARIE BCET e DANIEL COLARD. Les Conditions dExistence des Libertes, Paris: La Documentation Franaise, 1985, p. 25.

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Polcia, e no o que apenas afete interesses privados ou a intimidade das existncias pessoais.165

Cumpre destacar que por poder de polcia deve-se entender, na esteira do conceito positivado no art. 78, do Cdigo Tributrio Nacional:
a atividade da administrao pblica que, limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do mercado, ao exerccio de atividades econmicas dependentes de concesso ou autorizao do Poder Pblico, tranqilidade pblica ou ao respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.

Considera-se regular exerccio do poder de polcia, de acordo com o disposto no pargrafo nico do citado art. 78 do CTN, o desempenhado pelo rgo competente nos limites da lei aplicvel, com observncia do processo legal e, tratando-se de atividade que a lei tenha como discricionria, sem abuso ou desvio de poder. Ou seja, pressuposto legal para o exerccio do poder de polcia que o mesmo seja exercido pela autoridade pblica a qual a lei atribuiu competncia. De acordo com Diogo de Figueiredo Moreira Neto166, o poder de polcia pode ser exercido de quatro distintas formas: (i) atravs da ordem de polcia, que vem a ser uma determinao geral e abstrata para que no se faa aquilo que possa prejudicar o interesse geral ou para que no se deixe de fazer alguma coisa que poder evitar ulterior prejuzo pblico; (ii) pelo consentimento de polcia, que so as hipteses nas quais o legislador exige um controle prvio da compatibilidade do uso do bem ou do exerccio de uma atividade com o interesse pblico (por exemplo, as atividades que requerem licenciamento ambiental ou autorizao prvia da Prefeitura); (iii) pela fiscalizao de polcia, que se destina a verificar se esto sendo cumpridas as ordens de polcia e se esto ocorrendo abusos no exerccio das atividades privadas que foram objeto de consentimentos de polcia, e (iv) pela sano de polcia, que consiste na aplicao dos instrumentos de interveno punitiva do Estado sobre propriedade privada e as atividades particulares. Assim, preciso considerar que o poder de polcia possui tanto uma feio executiva quanto uma face normativa. Nas palavras de Celso Antnio Bandeira de Mello, o poder de Polcia Administrativa se manifesta tanto atravs de atos normativos e de alcance geral quanto de atos concretos e especficos.167

165 Princpios Fundamentais do Direito Administrativo. Coimbra, Almedina, 1992, p. 270. 166 MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo. 11 ed. rev. e atual. Rio de Janeiro: Ed. Forense, 1997. pp. 301/4. 167 MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Apontamentos sobre o poder de polcia. Revista de Direito Pblico n 9, p. 61.

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LEITURA OBRIGATRIA CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo. Rio de Janeiro: Lumen Iuris, captulo intitulado Poder de polcia (todo).

CASO GERADOR Mrcio, advogado de grande reputao na cidade onde atua, sentiu-se profundamente abalado em sua moral com a instalao de detectores de metais na entrada do Tribunal de Justia. Dessa forma, impetrou habeas corpus, sustentando que referido ato administrativo do Tribunal violava o seu direito ao efetivo exerccio da advocacia, tendo sido exarado com abuso de poder por parte da Administrao do Tribunal. Em suas razes, aduz sentir-se profundamente constrangido com as revistas em sua pasta e pertences a que, por vezes, foi forado a se submeter, o que lhe acarreta dano moral inestimvel. Frisa ser o advogado funo essencial administrao da Justia, sendo que o Tribunal subverteria esse ditame constitucional ao presumir que os advogados poderiam trazer consigo instrumentos metlicos capazes de pr em risco a integridade fsica daqueles que diariamente passam por suas instalaes. O Tribunal, por sua vez, argumenta que a medida foi adotada em prol da segurana pblica de todos os cidados, que seu dever zelar pela integridade fsica de todos os usurios e funcionrios do Poder Judicirio, tratando-se, por conseguinte, de medida de polcia administrativa que obedece ao ditame da proporcionalidade. Aduz, ainda, que todos aqueles que ingressam no Tribunal so submetidos ao detector de metais, e que liberar os advogados de tal dever constituiria privilgio que ofenderia o princpio da isonomia no trato de todos os cidados que freqentam prdios pblicos. A seu ver, como deve ser resolvida a demanda? Se, alm de passagem pelo detector de metais, fossem os ingressantes submetidos revista pessoal, o seu parecer permaneceria o mesmo?

LEITURA COMPLEMENTAR JUSTEN FILHO, Maral. Curso de direito administrativo. So Paulo: Malheiros, 2005, pp. 385 a 402; MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Curso de direito administrativo. Rio de Janeiro, Forense, 2006, pp. 391 a 423.

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