SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA - SNIP ASPECTOS GENERALES

Expositor: MBA JAVIER ORMEA VILLAVICENCIO

POR QUE ABORDAR PROYECTOS EN EL MARCO DEL SNIP

EL PROYECTO COMO INSTRUMENTO DE DESARROLLO

La creacin de proyectos o alternativas de inversin son el resultado de un proceso de Planeamiento Estratgico que lo antecede y es seguido de una gestin para buscarle financiamiento del tesoro publico, de la cooperacin internacional, de endeudamiento publico y de recursos propios, etc.

POR QUE EL ESTADO DEBE ABORDAR PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

El Estado, tiene la obligacin de usar cuidadosamente los Recursos Pblicos, que son recursos de todos los ciudadanos, a fin que produzcan mayor impacto sobre el crecimiento econmico y bienestar de la poblacin. Esto puede ser alcanzado si se mejora la calidad de la inversin pblica.

DECISION DE ASIGNAR RECURSOS A UN PROYECTO

La decisin de asignar recursos a un proyecto tiene como base la expectativa de contribuir a resolver un determinado problema de la comunidad: Una situacin insatisfactoria que se desea mejorar, o Una oportunidad que se desea aprovechar.

CONCEPTO DE UN PROYECTO
SITUACION ACTUAL

PROYECTO

SITUACION DESEADA

PROYECTO
En forma general, un Proyecto es una idea o algn anhelo que deseamos hacer realidad en un futuro prximo.

En forma especfica y a nivel de negocios, un Proyecto es un plan para materializar o concretar una alternativa empresarial.

PROYECTO SOCIAL
Un Proyecto Social o un Proyecto de Desarrollo es un conjunto de actividades relacionadas entre si, destinadas a conseguir un objetivo especifico de desarrollo en un plazo dado y a un costo predeterminado. Es una alternativa de inversin cuyo propsito consiste en generar rentabilidad social mediante su ejecucin.

ASPECTOS GENERALES SOBRE IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y EVALUACION DE LOS PROYECTOS

Identificacin de Proyectos Formulacin y Diseo de Proyectos de Inversin Pblica Evaluacin del Proyecto Perfil, Prefactibilidad y Factibilidad Administracin y de Proyectos. Gestin Eficaz

PROCESO DE FORMULACION DE UN PROYECTO

Es un proceso de pensamiento basado en conocimiento y experiencias, por medio del cual se:

Analiza la situacin actual Se identifica y pondera problemas Se propone soluciones Se analiza objetivamente la factibilidad de ejecucin del proyecto Se evala el proyecto

FASES DEL CICLO DEL PROYECTO SEGUN SNIP

II.- INVERSION O EJECUCION

I.- PREINVERSION

Puesta en marcha del Proyecto

III.- POSTINVERSION

PRENIVELES DE PRE-INVERSION

IDEA

1. PERFIL 2. PRE - FACTIBILIDAD 3. FACTIBILIDAD

PRENIVELES DE PRE-INVERSION

IDEA

PRENIVELES DE PRE-INVERSION

PRIMER NIVEL: PERFIL

PERFIL
Llamado tambin estudio preliminar. Contiene informacin descriptiva con estimados previos. Con este estudio se busca la compatibilidad del proyecto con los objetivos de la institucin o sector. La informacin que se utiliza proviene de fuentes secundarias, las que han sido elaboradas por otras personas o entidades. Es un estudio poco exhaustivo.

NIVELES DE PRE-INVERSION PRE-

SEGUNDO NIVEL: PREFACTIBILIDAD

PRE - FACTIBILIDAD
Es un estudio a base de una investigacin planeada por el proyectista, se busca el anlisis comparativo entre las diferentes alternativas viables existentes para concretar los objetivos del proyecto, a fin de obtener una alternativa factible. En este tipo de estudio adems de la informacin secundaria, se usa algo de informacin primaria, la cual es elaborada especficamente para el proyecto.

NIVELES DE PRE-INVERSION PRE-

TERCER NIVEL: FACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD
Este estudio tiene por finalidad determinar la aceptacin, postergacin o rechazo definitivo de un proyecto de inversin. Es la base para gestionar las fuentes de recursos financieros para el proyecto. El contenido del estudio de factibilidad tiene una estructura similar al de pre-factibilidad, pero tiene una mayor profundidad de anlisis, en especial de las variables consideradas crticas para el proyecto. La informacin requerida en su mayor proporcin debe proceder de fuentes primarias o elaboracin propia en base a las investigaciones realizadas.

NIVELES DE INVERSION
1.

ESTUDIO DEFINITIVO O INGENIERIA DE DETALLE EJECUCION

2.

ESTUDIO DEFINITIVO O, INGENIERIA DE DETALLE

Denominados tambin estudios complementarios al proyecto de factibilidad, son investigaciones aplicadas que se deben realizar en forma previa a la etapa de ejecucin o implementacin del proyecto. Incluye diseos, pruebas o ensayos de laboratorio, pruebas de planta piloto, adaptacin de procesos tecnolgicos, estudios de fortalecimiento institucional, etc.

ETAPA DE EJECUCION
Consiste en la transformacin de insumos, en resultados, mediante la realizacin de las acciones previstas en el proyecto. La etapa de ejecucin es aquella en la cual tienen lugar las inversiones en la construccin, adquisicin de activos fijos (a esto se llama inversin inicial)

NIVELES DE POST INVERSION

1. 2.

OPERACIN Y MANTENIMIENTO EVALUACION

ETAPA DE POST- INVERSION

Etapa en la cual se realizan acciones de operacin y evaluacin, tanto a lo largo de la vida til del proyecto como al final de la misma; se buscan determinar aspectos tales como: Operacin.- Corresponde al funcionamiento normal del proyecto; brindando la institucin ejecutora a la poblacin beneficiaria los servicios esperados (aqu es donde se cumplen los objetivos del proyecto) Evaluacin.- Durante el estado de post inversin se realiza mediciones de los resultados a la conclusin del proyecto.

EVALUACION EN LA POST INVERSION

1. Logros alcanzados en relacin con los objetivos planteados. 2. Existi capacidad institucional para garantizar la ejecucin exitosa y la continuidad del proyecto? Hubieron sobrecostos importantes en la ejecucin? Se cumpli con el cronograma previsto?

3. 4.

5. Realizacin de mediciones de impacto.

CONOCER LOS FUNDAMENTOS BASICOS PARA LA EVALUACION DE PROYECTOS SOCIALES

TIPOS DE EVALUACION
1.- EVALUACION EX - ANTE: durante el estado de Pre-inversin (a nivel de perfil, pre-factibilidad factibilidad) 2.- SEGUIMIENTO FISICO FINANCIERO: durante el estado de Ejecucin, observando si el avance realizado est acorde con lo planeado. 3.- EVALUACION EXPOST: estado de post inversin durante el

EVALUACION SEGUN CICLO DEL PROYECTO

ETAPA ESTADO
Idea Perfil PRE-INVERSION Pre-factibilidad Factibilidad Diseo INVERSION Ejecucin POST INVERSION Operacin Seguimiento de las Operaciones Evaluacin Expost Seguimiento Fsico Financiero Evaluacin Ex-ante

TIPO DE EVALUACION

CRITERIOS DE PROFUNDIDAD: NIVEL DE ESTUDIO Vs. COSTO DEL ESTUDIO

Costo

Nivel de estudio
Perfil Pre-factibilidad Factibilidad

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CRITERIOS DE PROFUNDIDAD: NIVEL DE ESTUDIO Vs. RIESGO

Riesgo
R 1

R 2

R 3

Nivel de Estudio
Perfil Pre-factibilidad Factibilidad

SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

Los alcances de la Ley del Sistema Nacional de Inversin Publica y su Reglamentacin.

LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

La Ley tiene por fin optimizar el uso de recursos pblicos destinados a inversin, mediante el establecimiento de principios, procesos, metodologas y normas tcnicas relacionados con las diversas fases de los proyectos. La Ley rige para todas las Entidades y Empresas del Sector Pblico No Financiero que ejecuten Proyectos de Inversin con recursos pblicos. El MEF dicta las normas tcnicas, mtodos y procedimientos que rigen los proyectos de inversin.

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OBJETIVOS DE LA LEY DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA:

Aplicar el ciclo del proyecto de inversin pblica; Fortalecer la capacidad de planificacin del Sector Pblico; Crear condiciones para elaborar planes de inversin pblica por perodos no menores a 3 aos.

CICLO DEL PROYECTO

Es la necesidad de una evaluacin previa a la inversin, la aplicacin de los resultados de dicha evaluacin durante la inversin y una constatacin posterior del resultado obtenido.

CICLO DE VIDA DEL PROYECTO DE INVERSION PUBLICA

PRE-INVERSION INVERSION POSTINVERSION

aprobado

Registrado en el Banco de Proyectos

Declaracin de Viabilidad
aprobado autorizado autorizado

Perfil

PreFactibilidad

Factibilidad

Expediente Ejecucin Tcnico

Operacin y Manten.

Evaluacin ExPost

rechazado rechazado rechazado

PIP viables en el Banco de Proyectos

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PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

Toda intervencin limitada en el tiempo, que implique la aplicacin de fondos pblicos, con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora de bienes o prestadora de servicios, cuyos beneficios se generen durante la vida til del proyecto independientes de otros proyectos.

POR QUE FORMULAR Y EVALUAR PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

Satisfacer una necesidad. Complementar un servicio. Mejorar la calidad de un producto o servicio. Implementar o desarrollar nuevos productos o servicios. Mejorar la calidad de vida de la poblacin. contina.......

POR QUE FORMULAR Y EVALUAR PROYECTOS DE INVERSION PUBLICA

continuacin.......

Bsqueda de objetivos sociales y polticos. Impedir la improvisacin e implementacin de malos proyectos. Prevenir que buenos proyectos sean rechazados. Determinar la consistencia entre los componentes del proyecto. Evaluar fuentes de riesgos y magnitud.

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PARTICIPANTES DEL SISTEMA NACIONAL DE INVERSION PUBLICA

UNIDAD EJECUTORA UNIDAD FORMULADORA
MEF Programacin Multianual
Sectorial Regional Local

SNIP

BANCO DE PROYECTOS

NORMAS Y DIRECTIVAS

PROGRAMAS DE INVERSIN DIRECTIVA

Un Programa de Inversin es un conjunto de proyectos y/o conglomerados que se complementan y tienen un objetivo comn. Puede contener componentes de estudios, investigacin, proyectos piloto, administracin o alguna otra intervencin relacionada directamente a la consecucin del objetivo del Programa. Un Programa de Inversin se sujeta durante la fase de preinversin a los procedimientos y normas tcnicas establecidas para un Proyecto de Inversin Pblica. Requiere ser formulado, registrado, evaluado y declarado viable como requisito previo al inicio de su ejecucin.

PROYECTOS MENORES DIRECTIVA 004-2004-EF/68.01

Se define como Proyecto de Inversin Pblica Menor a aquel que cumple con todas las caractersticas de cualquier PIP y adems, su monto de inversin a precios de mercado no supere los S/. 100,000. La fase de preinversin para un PIP Menor corresponde a la elaboracin del perfil simplificado que es una ficha (Formato SNIP10). La OPI a cargo de la evaluacin usar el Formato SNIP-11.

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RELACION DEL SNIP CON LA COOPERACION TECNICA INTERNACIONAL

RESOLUCION DIRECTORAL EJECUTIVA No.126-2004/APCI-DE

Agencia Peruana de Cooperacin Internacional APCI Creada por Ley No. 27692. Especificaciones
Naturaleza Objeto Funciones Entidades distintas al Gobierno Central Gobiernos Locales Estructura Orgnica Consejo directivo Comit de coordinacin multisectorial Representantes del los Gob. Locales Comit Consultivo Representantes de la Sociedad Civil

CANALES DE LA COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL

Donantes Originales:
Gobiernos Empresas Personas

Canales de Financiamiento Publico:

Multilaterales Bilaterales Bancos de Fomento Independientes

CO-FINANCIAMIENTO

Canales de Financiamiento Privado

Fundaciones ONG internacionales

Donatarios Potenciales:
Entidades gubernamentales Organizaciones de base y/o ONG Individuos

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COOPERACION TCNICA INTERNACIONAL OBLIGADA AL SNIP

Todo proyecto que se financie con cooperacin para creacin, ampliacin, mejora, modernizacin o recuperacin de la capacidad productiva de bienes o servicios que brinda el Estado. Incluye estudios de preinversin y capacitacin. Requiere: estudio, declaracin de viabilidad y sustento de capacidad de aportar contrapartida.

RESTRICCIONES
LOS FONDOS DE COOPERACION COMPLEMENTAN LA INICIATIVA LOCAL. SOLO SIRVEN PARA INTERVENCION CON PLAZO FINALIZACION. NO ES UN FIN EN SI MISMO. SUS MARGENES DE FLEXIBILIDAD SON LIMITADOS. REQUIEREN SNIP. UNA DE

COOPERACIN TCNICA INTERNACIONAL NO REEMBOLSABLE EXCEPTUADA DEL SNIP

Solo las que se definen como gastos corrientes en las modalidades: Asistencia tcnica. Donaciones de bienes y servicios que puedan ser calificadas como gasto corriente. Capacitacin que no es parte de un PIP.

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