Documento

Conpes
Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Repblica de Colombia Departamento Nacional de Planeacin

3540

ESTRATEGIA PARA LA OPTIMIZACIN Y MODERNIZACIN DEL TRANSPORTE DE CARBN POR LOS PUERTOS MARTIMOS DEL MUNICIPIO DE CIENAGA Y LA BAHIA SANTA MARTA

DNP: DIES Ministerio de Transporte Ministerio de Minas y Energa Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial

Versin aprobada

Bogot D.C., 25 de agosto de 2008

TABLA DE CONTENIDO

I.

ANTECEDENTES ....................................................................................................... 2 A. Potencial carbonfero de la zona nororiental del pas................................................. 2 B. Transporte de carbn del nororiente del pas.............................................................. 6 C. Disposiciones ambientales para el transporte carbn ................................................. 7 II. NUEVO DESARROLLO PORTUARIO ................................................................... 8 III. RECOMENDACIONES ............................................................................................ 10

Este documento presenta a consideracin del Consejo Nacional de Poltica Econmica y Social Conpes, una estrategia para la optimizacin y modernizacin del transporte del carbn por los puertos martimos ubicados el municipio de Cinaga y la baha de Santa Marta.

I. ANTECEDENTES

A.

Potencial carbonfero de la zona nororiental del pas

El carbn representa el segundo regln de las exportaciones de pas y por esto, es el mineral que mayores divisas genera. En Tabla 1 se presenta un recuento de la evolucin reciente de las exportaciones de minerales, frente a las exportaciones totales de Colombia. En esta tabla se puede observar que las exportaciones de minerales llegaron a representar un 21% de las exportaciones totales en 2007. Tabla 1 Exportaciones de los Principales Minerales
Millones de Dlares Corrientes
Exportaciones Carbn Ferronquel Esmeraldas Oro Minerales no Metlicos Total Minera Total exportaciones pas Minera / Total Pas Fuente: Dane y Banco de la Repblica, 2008 12.41% 12.37% 11.39% 10.83% 14.42% 14.52% 21.37% 20.72% 20.51% 20.12% 20.79% 1,433.6 1,343.6 1,322.8 1,425.3 1,777.4 1,739.1 11,975.4 2,805.7 13,127.4 3,465.7 4,345.7 4,908.4 6,234.1 1997 887.9 160.6 141.2 75.3 168.6 1998 935.7 119.7 83.0 16.6 188.7 1999 856.6 154.1 107.7 0.6 203.8 2000 892.9 211.4 96.8 0.0 224.2 2001 1,197.0 235.2 89.3 3.3 252.5 2002 990.5 271.5 91.9 94.4 290.7 2003 1,422.0 416.2 79.7 588.0 299.7 2004 1,853.7 628.0 74.2 560.7 349.2 2005 2,598.2 737.8 72.0 516.9 420.8 2006 2,913.0 1,107.0 89.8 281.2 517.3 2007 3,494.5 1,680.3 126.3 332.0 601.0

11,549.0 10,865.6 11,617.0 13,158.4 12,329.9

16,729.7 21,190.4 24,391.0 29,991.3

Es previsible que el carbn contine ocupando este lugar en el comercio exterior de pas, dado el precio al que est siendo transado en el mercado internacional, el volumen de las reservas

nacionales probadas de este mineral, las inversiones que se estn realizando para aumentar sus volmenes de produccin y el tamao de la demanda domstica.

Tal como se puede observar en el Grfico 1, durante los ltimos aos se ha experimentado un incremento sostenido en el precio internacional del carbn, cuyo precio FOB 1 pas de US$29 por tonelada a US$55.27 por tonelada en 2007. Durante el primer semestre de 2008 el precio FOB del carbn en puerto colombiano ha alcanzado valores superiores a US$130 por tonelada, lo que significa un incremento del 137% comparado con el mismo semestre del ao inmediatamente anterior. Grfico 1 Precio Internacional del Carbn Dlares FOB por tonelada
140 120 100 80 60 40 20 0 Jul-00 Jul-01 Jul-02 Jul-03 Jul-04 Jul-05 Jul-06 Ene-00 Ene-01 Ene-02 Ene-03 Ene-04 Ene-05 Ene-06 Ene-07 Jul-07 Ene-08

Fuente: Ingeominas

Adicionalmente, Colombia tiene las mayores reservas de carbn en Amrica Latina y el carbn colombiano es reconocido mundialmente por tener bajo contenido de cenizas y azufre, y ser alto en voltiles y en poder calorfico.

Free on board (libre a bordo)

La produccin nacional de carbn se concentra en ocho zonas de explotacin, con reservas de carbn de diferentes tipos, tal como se muestra en la Tabla 2. De acuerdo con la informacin consignada en esta tabla, el Instituto Colombiano de Minera y Geologa - Ingeominas estim que las reservas de carbn de estas zonas de explotacin ascendan a ms de 7,800 millones de toneladas en 2004. Tabla No. 2 Reservas de carbn en Colombia (2004)

Reservas medidas Zona Barrancas La Jagua de Ibrico Montelbano Departamento La Guajira Cesar Crdoba Norte de Antioquia Cundinamarca Tipo de Carbn Trmico Trmico Trmico Antracita, metalrgico trmico, trmico, (Millones Ton*10 6 ) 3,933.30 2,805.18* 381.0

Zipaquir

236.0

Zulia

Santander, Norte de Antracita, Santander Boyac Antioquia - Antiguo Caldas Valle Cauca del Cauca metalrgico Trmico, metalrgico Trmico

176.0

Paz del Ro

170.0

Amag

90.0

Jamund Total

Trmico

41.0 7,832.48

* Reservas probadas 2007 Incluye El Descanso Fuente: Ingeominas

La produccin nacional de carbn, que proviene principalmente de estas ocho zonas de explotacin, fue de 69.9 millones de toneladas en 2007 2 . Durante ese ao, la produccin de los departamentos de La Guajira y Cesar fue de 63.3 millones de toneladas, cifra que represent el 90.5% de la produccin nacional de carbn trmico.

Por otra parte, de acuerdo con estimaciones realizadas por el Ingeominas y la Unidad de Planeacin Minero Energtica - Upme, para 2015 se espera que la produccin de carbn aumente en 88.2% frente a la produccin de 2007, y que el departamento del Cesar sea el mayor productor, con cerca de 66.5 millones de toneladas. Estas estimaciones son presentadas en la Tabla 3.

Tabla 3 Proyeccin de oferta de carbn por departamento, 2008 - 2015 Millones de toneladas mtricas

Departamento Guajira Cesar Crdoba Antioquia Boyac Cundinamarca Valle del Cauca Norte de Santander Otros Total

2007 3 30.1 33.2 0.5 0.2 2.3 1.8 0.0 1.7 0.1 69.9

2008 33.3 47.9 0.2 1.2 1.6 1.4 0.1 2.6 0.4 88.7

2009 45.0 48.0 0.2 1.2 1.8 1.5 0.1 2.8 0.9 101.5

2010 47.4 50.5 0.2 1.2 2.0 1.7 0.1 3.0 1.6 107.7

2011 47.9 66.5 0.4 1.2 2.0 1.7 0.1 3.0 2.1 124.9

2012 48.4 66.5 0.4 1.2 2.0 1.7 0.1 3.0 2.8 126.1

2013 48.8 66.5 0.4 1.2 2.0 1.7 0.1 3.0 3.9 127.6

2014 49.3 66.5 0.4 1.2 2.0 1.8 0.1 3.0 5.1 129.4

2015 49.8 66.5 0.4 1.2 2.0 1.8 0.1 3.0 6.8 131.6

Fuente: Ingeominas - UPME - Plan Nacional de Desarrollo Minero Visin 2019

2 3

Fuente Ingeominas Produccin real en 2007

Teniendo en cuenta lo anterior, se puede concluir que Colombia tiene un gran potencial para la produccin y exportacin de carbn, y que la zona nororiental del pas es el rea geogrfica de donde podra provenir la mayor porcin de esos volmenes de produccin y exportaciones, dadas sus reservas de este mineral y su proximidad a las zonas costeras.

B.

Transporte de carbn del nororiente del pas

En el ao 2007 se movilizaron cerca de 70 millones de toneladas de carbn. El 85,4% de esta carga se transport utilizando el modo frreo, el 13,2% fue movilizado por carretera y el 1,4 % restante por el modo fluvial, siendo La Guajira y el Cesar los principales orgenes de carga.

El carbn producido en el departamento de la Guajira es transportado por el ferrocarril que comunica la mina deel Cerrejn con Puerto Bolvar, sitio de cargue para exportacin. En la actualidad, este corredor es utilizado por productores ubicados al sur de La Guajira, como Cerrejn Zona Norte, Carbones del Cerrejn Oreganal y Consorcio Cerrejn Patilla.

Por su parte, el carbn explotado en el Cesar es transportado principalmente por la red frrea del Atlntico haca los puertos ubicados los municipios de Cinaga y Santa Marta, departamento de Magdalena: La Sociedad Portuaria Regional de Santa Marta presta servicios al pblico para la operacin de cargue de carbn a travs de su operador portuario llamado Carbosan Ltda. En este puerto se exportan carbn proveniente en su mayora de las minas del Cesar y de una mina en el sur de la Guajira. Actualmente, los productores de carbn transportan el carbn desde las minas hacia el puerto en camiones. La Sociedad Portuaria de Santa Marta cuenta con dos patios de acopio desde el cual se hace el cargue a los buques con el sistema de cargue directo. Tanto la modificacin del contrato de concesin portuaria como la del Plan de Manejo Ambiental, contemplan la exportacin de carbn por este puerto solo hasta el 2013. Puerto Prodeco es un puerto privado para la operacin propia de esta compaa. Este puerto est ubicado al sur del Aeropuerto Simn Bolvar en la ciudad de Santa Marta, en el rea llamada Puerto Ziga, en el kilmetro 19 de la va que de Santa Marta conduce a Cinaga. Este puerto opera con barcazas que llevan el carbn al lugar de fondeo de los buques y all es

embarcado. El carbn exportado a travs de este puerto es transportado en su mayora por ferrocarril y el remanente por camin. El puerto de la Sociedad American Port Company Inc., llamado Puerto Drummond, es un puerto privado que presta servicio a las operaciones mineras de Drummond Ltd que est ubicado en la baha de Cienaga. La totalidad del carbn es transportado por va frrea. El puerto de la Sociedad Portuaria de Cinaga es un puerto privado para la operacin propia de CI Carbones del Caribe S.A. y de EMCARBON S.A. La totalidad del carbn que se exporta por este puerto es transportado por camin. En total, el estimado de exportacin de carbn por estos puertos en el 2007 fue de 30 millones de toneladas. No obstante, las proyecciones de crecimiento de la demanda del mineral, as como las solicitudes de licenciamiento ambiental para la explotacin de carbn en el pas, permiten prever que ser necesario ampliar la infraestructura portuaria.

As mismo esta zona tiene alta vocacin turstica, por lo que es necesario definir reglas claras de operacin de la actividad de exportacin de carbn para hacer compatibles las dos actividades econmicas de alta proyeccin para el pas.

C.

Disposiciones ambientales para la construccin y operacin de puertos de carbn El Gobierno Nacional a travs del Decreto 3083 de 15 de agosto de 2007, determin que a

partir del 1 de julio de 2010, en todos los puertos martimos del pas el cargue de carbn en naves se deber hacer a travs de un sistema de cargue directo, utilizando para ello bandas transportadoras encapsuladas u otro sistema tecnolgico equivalente. El sitio de embarque ser el ms prximo a la lnea de playa que evite el fondeo para el cargue, mediante la ejecucin de drsenas, zonas de maniobra y canales de acceso adecuados. As mismo, dicho Decreto dispuso que la operacin de los puertos carbonferos deber realizarse de acuerdo con las mejores prcticas y tecnologas limpias que eviten la dispersin de partculas de carbn, incluyendo entre otros, sistemas de humectacin eficientes, control de altura de pilas de almacenamiento y de descargas de carbn, reduccin de inventarios y control de emisiones en puntos de transferencia. Estas operaciones

contarn con barreras u otros dispositivos para el control de la dispersin de estas partculas por fuera de las zonas de manejo.

II.

NUEVO DESARROLLO PORTUARIO

Dada la importancia de las exportaciones de carbn en la balanza comercial del pas, el potencial de reservas de este mineral, el comportamiento de los precios internacionales, as como tambin las disposiciones en materia ambiental para el cargue de carbn en los puertos martimos y las necesidades de compatibilizar las actividades tursticas con las del sector carbonfero, se plantea la promocin y construccin de un puerto de servicio pblico para la exportacin de este mineral. Adicionalmente, el Gobierno Nacional ha decidido promover el desarrollo de obras comunes en los puertos carbonferos que minimicen el impacto ambiental.

En este sentido y con el objetivo de incrementar la capacidad portuaria del pas para la exportacin de carbn, el Ministerio de Transporte, por medio de la Resolucin 5369 de 10 de diciembre de 2007, declar como zona de inters pblico para fines portuarios en el Municipio de Cinaga, Departamento del Magdalena, un rea de playa de 800 metros desde la coordenada del lmite de la concesin portuaria otorgada a la Sociedad Portuaria de Cinaga S.A. hasta la desembocadura del Ro Toribo; y desde esta, hasta el lmite de la concesin otorgada a la Sociedad American Port Company Inc.

As mismo, el Ministerio de Transporte realiz una convocatoria pblica destinada a generar y concretar el inters del sector privado en la creacin de una asociacin futura para la constitucin de una Sociedad Portuaria que tendr por objeto la promocin, financiacin, realizacin de estudios, construccin, administracin y operacin de un puerto destinado al servicio pblico para el manejo de carbn con cargue directo. Este proceso culmin con la suscripcin de un memorando de entendimiento entre el Ministerio de Transporte, el Ministerio de Minas y Energa y el Inco, y once (11) empresas del sector carbonfero.

Actualmente, el Ministerio de Transporte y el Instituto Nacional de Concesiones Inco adelantan los trmites previos para que, a travs del sistema de oferta oficiosa, se adjudique una concesin portuaria en dicha zona, bajo los trminos establecidos en el artculo 13 de la Ley 1 de

1991 4 . En este sentido, en el marco de las polticas de promocin del sector carbonfero y de expansin de la capacidad portuaria del pas; y de la normatividad ambiental vigente, el Ministerio de Transporte y el Inco deben iniciar el proceso de oferta oficiosa y tener en cuenta, como mnimo, las siguientes consideraciones:

1) La operacin portuaria se deber realizar de acuerdo con lo establecido en el Decreto 3083 de 2007 y dems normas que lo modifiquen y sustituyan.

2) Los accesos martimos, ferroviarios y terrestres del proyecto, y su mantenimiento, sern desarrollados por cuenta y riesgo del concesionario.

3) El proyecto deber estructurarse bajo el esquema de take or pay en firme y aquellos compromisos que garanticen la financiacin del diseo, la construccin y operacin del puerto.

4) El proyecto deber tener un sistema tarifario que permita mantener la excelencia en la calidad del servicio y el cumplimiento de los ms altos estndares ambientales aprobados por la autoridad ambiental y el acceso universal al mismo en condiciones de equidad.

5) Para el desarrollo del proyecto se podr hacer acuerdos sobre obras de beneficio comn con otros puertos pblicos y privados, en el marco del artculo 4 de la Ley 1 de 1991, para tener un desarrollo conjunto con otras operaciones portuarias y minimizar los impactos ambientales, asociados con la construccin y operacin de dichas actividades

6) Las asociaciones futuras que participen debern asegurar que en la sociedad portuaria que constituyan se garantice la proteccin a los accionistas minoritarios y prcticas de buen gobierno.

7) El proceso deber garantizar los mecanismos para el pleno cumplimiento de los principios de transparencia, economa, responsabilidad, publicidad y seleccin objetiva, y en general, aquellos que permitan seleccionar el ofrecimiento ms favorable para el Gobierno Nacional.

La ley 1 de 1991 en su artculo 13 Oferta Oficiosa de la Concesin, establece que el Gobierno nacional, puede ofrecer al pblico una concesin portuaria, previa consulta de las autoridades como son el Alcalde del Municipio o Distrito donde se pretenda desarrollar el proyecto, Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial, Ministerio de Turismo, Direccin General Martima del Ministerio de Defensa y Ministerio de Hacienda y Crdito Pblico.

III.

RECOMENDACIONES

El Ministerio de Transporte, el Ministerio de Minas y Energa, el Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial y el Departamento Nacional de Planeacin recomiendan al Conpes:

1. Aprobar las estrategias presentadas en este documento

2. Solicitar al Inco iniciar el proceso de oferta oficiosa de acuerdo con lo establecido en la Ley 1 de 1991 y las consideraciones de este documento, en un plazo mximo de tres (3) meses.

3. Solicitar al Ministerio de Ambiente, Vivienda y Desarrollo Territorial adelantar, de acuerdo con la documentacin que presenten los interesados y la normatividad vigente, las gestiones pertinentes en lo de su competencia, para el trmite de la respectiva solicitud de licencia ambiental y de las autorizaciones ambientales a que hubiese lugar.

4. Solicitar al Ministerio de Transporte y al Inco iniciar los anlisis para determinar la pertinencia de realizar modificaciones a los contratos existentes de concesin portuaria para el transporte de carbn, en el marco de lo establecido en este documento.

5. Solicitar al Ministerio de Transporte y al Inco adoptar las medidas necesarias para asegurar la continuidad en las exportaciones de carbn por los puertos martimos del pas, mediante la utilizacin de los mecanismos pertinentes para ello.

6. Solicitar al Ministerio de Transporte presentar ante el Conpes el Plan de Expansin Portuaria, en un plazo no mayor a tres (3) meses, de acuerdo con lo establecido en la Ley 1 de 1991.

10