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ANALISTA E TCNICO DOS TRUBUNAIS SBADO LIBERDADE MATRIA: DIREITO ADMINISTRATIVO PROF: ADILSON DATA: 10/03/2012

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Competncia a atribuio legal dada ao rgo ou agente para a prtica do ato. A competncia irrenuncivel, decorre de lei e poder ser delegada ou avocada (Lei 9784/99 art. 11 a 171 - competncia) Art. 12 (vide nota1): Delegao Ocorre delegao quando um rgo ou agente transfere parte de suas atribuies a outro rgo ou agente, ainda que no aja relao de subordinao hierrquica. Art.15(vide nota1): Avocao Ocorre avocao quando o superior hierrquico chama para si executa um ato de competncia do subordinado. Objeto: o contedo do ato, a inteno concreta do poder pblico ao editar determinado ato administrativo. Ex.: o objeto de uma multa de trnsito penalizar o infrator. Motivo: o porqu da edio do ato. a justificativa de fato e de direito que d ensejo a edio do ato. Ex.: o motivo da aplicao de uma multa de trnsito a ocorrncia de infrao pelo condutor do veculo.
Art. 11. A competncia irrenuncivel e se exerce pelos rgos administrativos a que foi atribuda como prpria, salvo os casos de delegao e avocao legalmente admitidos. Art. 12. Um rgo administrativo e seu titular podero, se no houver impedimento legal, delegar parte da sua competncia a outros rgos ou titulares, ainda que estes no lhe sejam hierarquicamente subordinados, quando for conveniente, em razo de circunstncias de ndole tcnica, social, econmica, jurdica ou territorial. Pargrafo nico. O disposto no caput deste artigo aplica-se delegao de competncia dos rgos colegiados aos respectivos presidentes. Art. 13. No podem ser objeto de delegao: I - a edio de atos de carter normativo; II - a deciso de recursos administrativos; III - as matrias de competncia exclusiva do rgo ou autoridade. Art. 14. O ato de delegao e sua revogao devero ser publicados no meio oficial. 1o O ato de delegao especificar as matrias e poderes transferidos, os limites da atuao do delegado, a durao e os objetivos da delegao e o recurso cabvel, podendo conter ressalva de exerccio da atribuio delegada. 2o O ato de delegao revogvel a qualquer tempo pela autoridade delegante. 3o As decises adotadas por delegao devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas pelo delegado. Art. 15. Ser permitida, em carter excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados, a avocao temporria de competncia atribuda a rgo hierarquicamente inferior. Art. 16. Os rgos e entidades administrativas divulgaro publicamente os locais das respectivas sedes e, quando conveniente, a unidade fundacional competente em matria de interesse especial. Art. 17. Inexistindo competncia legal especfica, o processo administrativo dever ser iniciado perante a autoridade de menor grau hierrquico para decidir.
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A regra geral que os atos sejam motivados, salvo quando os motivos estiverem implcitos. Ex: a exonerao de servidores que ocupa cargo em comisso (o motivo implcito a quebra do vnculo de confiana). Por outro lado existem atos que obrigatoriamente devem ser motivados como aqueles previstos no art. 502 Lei 9784/99. Atributos: Caractersticas do ato: Presuno de legitimidade Auto executoriedade Imperatividade (esses dois ltimos so atributos do poder de policia) Presuno de legitimidade Os atos administrativos so considerados vlidos (em conformidade com a Lei) at que se prove o contrrio trata-se de presuno relativa ou uris tantun. Auto executoriedade A administrao executa seus atos sem submet-los a apreciao preliminar do poder judicirio. Ex: a interdio de estabelecimento comercial irregular. Obs. A auto executoriedade existem em duas situaes: a) Se houver previso legal. b) Para atender a situaes emergenciais. Imperatividade Coercibilidade ou poder extroverso do Estado. A administrao impe coativamente aos particulares em observncia de certas condutas, independente da concordncia do particular, utilizando inclusive de fora comercial se for o caso, ex.: uma apreenso de mercadoria.
Art. 50. Os atos administrativos devero ser motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos jurdicos, quando: I - neguem, limitem ou afetem direitos ou interesses; II - imponham ou agravem deveres, encargos ou sanes; III - decidam processos administrativos de concurso ou seleo pblica; IV - dispensem ou declarem a inexigibilidade de processo licitatrio; V - decidam recursos administrativos; VI - decorram de reexame de ofcio; VII - deixem de aplicar jurisprudncia firmada sobre a questo ou discrepem de pareceres, laudos, propostas e relatrios oficiais; VIII - importem anulao, revogao, suspenso ou convalidao de ato administrativo.
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Obs. Alguns autores tambm mencionam a tipicidade como atributo do ato no sentido de que os atos devem ser editados tendo por base uma Lei previamente em vigor no ordenamento jurdico. Classificao dos atos Quanto ao regramento Vinculados ou regrados: so aqueles em que o agente atua sem qualquer margem de liberdade, pois a Lei j estabelece como o ato deve ser editado, no havendo valorao subjetiva, ex.: licena para dirigir ou construir. Discricionrio: so aqueles em que o agente atua com outra margem de liberdade e analisando convenincia e oportunidade (mrito administrativo), pratica o ato da melhor forma a satisfazer o interesse pblico. Ex.: as hipteses de licitao dispensvel (licitao de baixo valor at 15 mil), do art. 24 da Lei 8666/93 Lei da Licitao. As autorizaes de uso de bem pblico por particular com exclusividade. Obs.: I) A atuao discricionria do agente limitada pela razoabilidade e proporcionalidade II) O ato discricionrio no se confunde com ato arbitrrio, j que este contrario ao ordenamento jurdico. Anulao e revogao dos atos administrativos (art. 53 a 55 , Lei 9784/99)
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Anulao (ou invalidao): ocorrer quando o ato for ilegal e no puder ser convalidado.

3 Art. 53. A Administrao deve anular seus prprios atos, quando eivados de vcio de legalidade, e pode revog-los por motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os direitos adquiridos. Art. 54. O direito da Administrao de anular os atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai em cinco anos, contados da data em que foram praticados, salvo comprovada m-f. 1o No caso de efeitos patrimoniais contnuos, o prazo de decadncia contar-se- da percepo do primeiro pagamento. 2o Considera-se exerccio do direito de anular qualquer medida de autoridade administrativa que importe impugnao validade do ato. Art. 55. Em deciso na qual se evidencie no acarretarem leso ao interesse pblico nem prejuzo a terceiros, os atos que apresentarem defeitos sanveis podero ser convalidados pela prpria Administrao.

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Obs.: Convalidar sanar a irregularidade do ato, fazendo com que ele se torne em conformidade com a Lei. A anulao opera efeitos extunc (retroagir), sendo realizado pela administrao ou pelo judicirio. Revogao: ocorrer quando o ato for legal, mas inconveniente ou inoportuno ao interesse pblico. A revogao opera efeitos exnunc (no retroagir) sendo realizado pela administrao. Ateno: o poder judicirio no interfere no mrito dos atos administrativos do poder executivo, salvo no caso de abusos por partes da administrao que configurem ilegalidades, caso em que o ato ser anulado. Obs. A administrao anula e revoga seus prprios atos com base no princpio da Auto Tutela que tambm chamado no princpio da Sindicabilidade, embora essa expresso seja mais usual no controle de legalidade do ato administrativo realizado pelo poder judicirio. Poderes da administrao Poder normativo (feito pelo poder executivo, ato secundrio ou derivados): no exerccio desse poder a administrao edita atos normativos secundrios ou derivados para a fiel execuo das Leis sem inovar no ordenamento jurdico, ou seja, no podem criar direitos ou impor obrigaes que no tenha previso em Lei. Ex.: Decretos, Portarias, Resolues, etc. Quando os chefes do Poder Executivo editam regulamento ou Decretos regulamentadores esto no exerccio especfico do poder regulamentar.