N 251

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ASSEMBLE NATIONALE
CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958
QUATORZIME LGISLATURE

Enregistr la Prsidence de l'Assemble nationale le 10 octobre 2012.

RAPPORT
FAIT
AU NOM DE LA COMMISSION DES FINANCES, DE LCONOMIE GNRALE ET DU CONTRLE BUDGTAIRE SUR LE PROJET DE loi de finances pour 2013 (n 235),

PAR

M. Christian ECKERT Rapporteur gnral, Dput

ANNEXE N 4 AGRICULTURE, ALIMENTATION, FORT ET AFFAIRES RURALES

SCURIT ALIMENTAIRE

Rapporteur spcial : M. ric ALAUZET,

Dput ____

SOMMAIRE
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Pages INTRODUCTION ......................................................................................................................... 5

I. UNE ADMINISTRATION AFFINE ET PERFORMANTE .................................................................... 7 A. UNE ORGANISATION ADAPTE LA GESTION DES RISQUES .............................................. 7 B. UNE GESTION BUDGTAIRE EXEMPLAIRE............................................................................... 8

1. Des crdits en lgre expansion................................................................................. 8 2. Des effectifs dont la diminution atteint une limite........................................................ 9
II. DES MISSIONS SENSIBLES TOUJOURS EN VOLUTION............................................................ 12 A. UN NOUVEAU CADRE DACTION .............................................................................................. 12 B. LA PRVENTION ET LA GESTION DES RISQUES INHRENTS LA PRODUCTION VGTALE ................................................................................................................................... 14

1. Les axes daction....................................................................................................... 14 2. Les volutions budgtaires ....................................................................................... 15 3. La biovigilance........................................................................................................... 16 4. Le plan Ecophyto ...................................................................................................... 18
C. LA GESTION DES RISQUES LIS AUX ANIMAUX ET AUX DENRES ALIMENTAIRES......... 18

1. La lutte contre les maladies animales et la protection des animaux......................... 18 2. La prvention et la gestion des risques sanitaires lis aux denres alimentaires .... 19
D. LES AUTRES ACTIONS DU PROGRAMME ............................................................................... 20

1. Les crdits des moyens scientifiques et techniques ................................................. 20 2. Les actions 5 et 6 ...................................................................................................... 21 3. La qualit de lalimentation et de loffre alimentaire .................................................. 22
III. LA RNOVATION DES INDICATEURS DE PERFORMANCE ........................................................ 23 A. LAMLIORATION DES INDICATEURS EXISTANTS ................................................................. 23 B. LINTRODUCTION DINDICATEURS NOUVEAUX...................................................................... 24 IV. LAGENCE NATIONALE DE SCURIT SANITAIRE DE LALIMENTATION, DE LENVIRONNEMENT ET DU TRAVAIL (ANSS) ................................................................................... 25 A. DES MOYENS COMPTS........................................................................................................... 26

1. Des crdits en diminution.......................................................................................... 26 a) Une structure de recettes dpendante des subventions de ltat ........................................ 26 b) Une dotation pour 2013 en diminution de 3 %................................................................... 26

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2. La poursuite des efforts dans le domaine des ressources humaines et du fonctionnement courant.............................................................................................. 27 3. La rduction des dpenses dinvestissement ........................................................... 28
B. UN RLE SCIENTIFIQUE AFFIRM QUI NOUBLIE PAS LA NCESSAIRE COORDINATION INTEREUROPENNE .................................................................................................................. 29

1. 2013 : un solide programme de travail...................................................................... 29 2. Une liaison permanente avec lEurope ..................................................................... 30 EXAMEN EN COMMISSION..................................................................................................... 31 ANNEXE : LISTE DES AUDITIONS RALISES PAR LE RAPPORTEUR SPCIAL ......... 33

Larticle 49 de la loi organique du 1er aot 2001 relative aux lois de finances (LOLF) fixe au 10 octobre la date limite pour le retour des rponses aux questionnaires budgtaires. Au 10 octobre 2012, 100 % des rponses taient parvenues au Rapporteur spcial.

INTRODUCTION

La scurit alimentaire, objet du programme 206, est un lment essentiel de notre sant publique. Cette mission cruciale est remplie dans des conditions budgtaires quasiment exemplaires. Pour 0,13 % des crdits de lEtat, la Direction gnrale de lalimentation assure la transcription et la mise en uvre de la rglementation europenne, la traabilit de lensemble de la chane alimentaire, animaux et vgtaux, le respect sur le terrain de la rglementation sur les OGM, les contrles sanitaires dans les exploitations animales vaccinations, contrle et dcisions sur les animaux malades ainsi que dans les abattoirs, et enfin les contrles limportation. Cest une organisation au plus prs du terrain, au contact avec les professionnels de lagriculture et de llevage, avec les chercheurs, qui permet une telle performance. Cela dit, eu gard la rigueur avec laquelle est conduite la gestion du programme 206, il a bien fallu admettre que cette anne, malgr le caractre contraint du budget de lEtat, ses crdits ne pourraient tre quen expansion. Avec 511,44 millions d'euros, ils progressent de 3,97 %. Cette progression nest pas cependant sans mouvements de crdits proccupants. Pour naugmenter que de 4 % les crdits du programme 206, il a fallu diminuer de 3 millions d'euros, soit de 5,4 %, la contribution dudit programme au budget de lAnss, lAgence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail ; cette contribution passe donc de 66,4 63,4 millions d'euros. Pour faire face cette diminution, lAnss va devoir renoncer une partie de ses projets dtudes, alors que, dans le mme mouvement, on dcouvre que les agences de lEtat ne disposent pas des ressources suffisantes pour mener des tudes de rfrence sur des priodes longues, et quon leur rclame de manire de plus en plus pressante des avis informs sur des controverses telles que celles visant ltude sur les OGM du professeur Sralini ou le bisphnol A. A lpoque o il nous va falloir amorcer, face aux nouveaux risques sanitaires environnementaux, une logique prventive plutt quune logique curative, on voit bien quel point le programme 206 prend sa part de la matrise des comptes de lEtat.

CHIFFRES-CLS PROGRAMME 206 : SCURIT ALIMENTAIRE

Crdits de paiement pour 2013 : Montant : 511,44 millions d'euros volution : + 19, 53 millions d'euros volution en % : + 3,97 % Plafond demplois : volution : 4 579 ETPT 97

AGENCE NATIONALE DE SCURIT SANITAIRE DE LALIMENTATION, DE LENVIRONNEMENT ET DU TRAVAIL (Anss)

Subvention du programme 206 : 63,4 millions d'euros volution : 3 millions d'euros volution en pourcentage : 5,4 % Plafond demplois (en ETPT) : 1 262 volution : 18

I. UNE ADMINISTRATION AFFINE ET PERFORMANTE A. UNE ORGANISATION ADAPTE LA GESTION DES RISQUES

Avant dvoquer le dtail des crdits du programme Scurit alimentaire , il parat utile dvoquer brivement son organisation. La structure franaise de la scurit sanitaire nest ni intgre ni ferme sur elle-mme. Mme si lorganisation centrale est trs forte, elle sappuie sur une agence de recherches et dvaluation, lAnss, le rseau des professionnels et un rseau europen. tre relie un dispositif de rflexion et daction europen est pour elle indispensable. Le poids de la rglementation europenne dans ce domaine est considrable et vaut pour lensemble des tats membres de lUnion. Le systme de contrle limportation est lui aussi intgr : un produit agroalimentaire ddouan Roissy pourra ensuite circuler partout en Europe. Des rflexions communes sont rgulirement labores sur les meilleures mthodes appliquer. Ainsi, en 2010, des travaux sur la gouvernance ont t mens dans le cadre des tats gnraux du sanitaire. En matire de risques, quarante actions ont t identifies, aussi bien pour les vgtaux que les animaux. Aujourdhui sorganise leur mise en uvre ; les plans durgence notamment sont en cours de refonte. Lorganisation franaise de scurit alimentaire sappuie aussi sur les professionnels de lagriculture ; le rseau dalerte et de raction, en cas de crise, nest pas compos seulement des services de la Direction gnrale de lalimentation. Pour la prvention et la lutte contre les pizooties, la DGAL a aussi recours aux vtrinaires libraux, et, bien sr aux agriculteurs eux-mmes. Le dispositif de ltat est donc dabord un outil de fixation de normes, dinformation sur les rgles et, en cas de crise, dalerte et de coordination des acteurs. Il sappuie aussi sur un organisme de recherche scientifique, lAnss, lAgence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail, agence qui a regroup lensemble des agences spcialises dans ce domaine (sur la sant des vgtaux et le mdicament vtrinaire notamment). Plus prcisment, la dmarche est celle dune organisation adapte et dune affectation de moyens suffisants en fonction dune analyse de risques. Ltat est positionn comme arbitre ; le dispositif de scurit fait participer les professionnels, au titre dacteurs comptents. On pourrait presque dire quil sagit dun systme de dlgation aux professionnels, ltat conservant la matrise de lencadrement de laction. Ltat doit alors se concentrer sur le contrle et se donner les moyens de la gestion des non conformits.

Cette organisation nest du reste pas spcifique. Quon pense par exemple au contrle technique des automobiles, o ltat fixe les rgles et o les professionnels mettent celles-ci en uvre. Ce mode dorganisation a rvl ses mrites. La DGAL dispose dune vritable culture de la gestion de crise. Elle gre entre 1 200 et 1 500 alertes, de gravit diverse, par an dmontrant ainsi sa capacit daction en cas de situation de crise. Elle fait aussi lobjet dune accrditation au titre de la scurit. De faon prvenir toute faiblesse ou drive, elle a demand tre prochainement value par lOIE, lOrganisation mondiale de la sant animale, quivalent pour le rgne animal de lOMS. Par ailleurs, en cas de crise majeure, le recours aux plans ORSEC, au sein desquels sintgrent les plans durgence, est toujours possible. Au niveau mondial, la France est considre aujourdhui comme lun des trois pays de tte en matire de scurit alimentaire. Pour autant, la scurit alimentaire en France est divise entre deux structures. Dans le domaine de la scurit des consommateurs, il y a entre la Direction gnrale de la concurrence, de la consommation et de la rpression des fraudes et la DGAL des comptences spcifiques chacune delles et des comptences partages, notamment en matire de contrle des vgtaux. Eu gard lexpertise de la DGAL dans le domaine de la scurit sanitaire, on peut se demander si attribuer ces comptences partages au ministre de lagriculture dans le cadre dune Direction unique ne serait pas une solution fonctionnelle.
B. UNE GESTION BUDGTAIRE EXEMPLAIRE 1. Des crdits en lgre expansion

Du point de vue budgtaire, le programme 206 Scurit et qualit sanitaire de lalimentation est quasiment exemplaire. vrai dire, comme la expos le Rapporteur gnral dans son rapport sur la loi de rglement pour 2011, la gestion budgtaire 2011 a t extrmement serre. Il a bien fallu admettre que cette anne, les crdits ne pourraient tre quen expansion. Avec 511,44 millions d'euros, ils progressent de 3,97 %.

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PROGRAMME 206 CRDITS DE PAIEMENT DEMANDS POUR 2013 PAR TITRE ET PAR ACTION
(en euros)

Numro et intitul de laction 1 2 3

Titre 2 Dpenses de personnel

Titre 3 Titre 6 Dpenses de Dpenses fonctiondintervention nement 6 083 154 63 664 125 14 594 755 45 984 557

Total pour 2013

FDC et ADP attendus en 2013

5 6 8

Prvention et gestion des risques inhrents la production vgtale Lutte contre les maladies animales et protection des animaux Prvention et gestion des risques sanitaires lis aux denres alimentaires Acquisition et mobilisation des moyens scientifiques et techniques pour matriser les risques sanitaires limination des farines et des coproduits animaux Mise en uvre de la politique 283 118 878 de scurit et de qualit sanitaires de lalimentation Qualit de lalimentation et offre alimentaire Total 283 118 878

20 677 909 109 648 682

100 000 13 120 000

9 107 803

5 830 162

14 937 965

894 923

72 586 691

1 650 148 4 000 000

74 236 839 4 000 000 283 783 601 4 151 000

664 723 4 151 000 156 257 496 72 059 622

511 435 996

14 114 923

Source : Projet annuel de performances

La scurit sanitaire est un enjeu trs fort. Il est donc toujours possible de considrer que les moyens allous ne sont pas suffisants. Lorganisation de la DGAL, mais aussi son approche, celle de lallocation des moyens au plus prs des besoins, lui permettent de se satisfaire dun budget relativement modeste. Pour 2013, des arbitrages ont bel et bien t effectus. Il reste que, notamment en matire de personnel, il existe un seuil ne pas franchir. Pour la DGAL, ce seuil est celui qui permet le maintien des qualifications professionnelles des agents. Sous cet angle, on peut aujourdhui considrer quelle est sans doute arrive la limite infrieure des moyens ncessaires.
2. Des effectifs dont la diminution atteint une limite

Les dpenses de personnel de la mission sont regroupes au sein de laction 6 Mise en uvre de la politique de scurit et de qualit sanitaires de lalimentation .

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Plus exactement, sont loges dans cette action les dpenses de personnel des directions dpartementales en charge de la protection des populations, des services rgionaux de lalimentation (SRA) en mtropole, et des directions de lalimentation, de lagriculture et de la fort (DAAF) en outre-mer. ces dpenses sajoutent les dpenses de restauration de ces personnels. En revanche, les crdits de personnels de ladministration centrale de la Direction gnrale de lagriculture sont rattachs au programme 215 de la mission. Une lecture superficielle de la rpartition des crdits par titre pourrait laisser penser un relchement de leffort de productivit en matire de personnel, qui serait compens par des coupes en matire de dpenses de fonctionnement et de prestations sociales ; une tude plus dtaille montre quil nen est rien. Conformment la programmation triennale, en 2013 le programme connat une nouvelle baisse de son plafond demplois, de 97 ETPT. Celui-ci passe en effet de 4 676 ETPT en 2012 4 579 ETPT. Cette volution est la consquence, pour 60 ETPT, de lextension en anne pleine des suppressions demplois opres en 2012, ainsi que, en 2013, de 32 suppressions demplois et de 5 transferts vers le programme 215 (directeurs et adjoints en outre-mer). Ce plafond demploi se rpartit entre 4 % en catgorie A administratifs, 18 % en catgorie A techniques, 10 % en catgorie B et C administratifs et 68 % en catgorie B et C techniques. La rpartition prvisionnelle de ces emplois est la suivante : 383 ETPT concourent la ralisation de laction 1 du programme ddie la prvention et gestion des risques inhrents la production vgtale ; 1 002 ETPT concourent la ralisation de laction 2 du programme, consacre la lutte contre les maladies animales et protection des animaux ; 2 436 ETPT sont affects la ralisation de laction 3 du programme, qui porte sur la prvention et gestion des risques sanitaires lis aux denres alimentaires ; ce chiffre retrace au passage la place occupe par les abattoirs dans le dispositif de contrle des denres alimentaires ; 492 ETPT relvent de la gestion de laction 6 elle-mme ; 33 ETPT sont affects laction 8 du programme, intitule : qualit de lalimentation et offre alimentaire ;

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enfin, 233 ETPT participent la mise en uvre de politiques pour le compte du ministre charg de lenvironnement, 41 ETPT dentre eux tant directement rmunrs par ce ministre. Sur ces 4 579 ETPT, 460 sont affects aux services rgionaux et 4 119 aux services dpartementaux. Malgr la diminution de leffectif, les crdits de laction 6 sont nanmoins en progression de plus de 12 millions d'euros. Ils passent en effet de 271,45 millions d'euros en 2012 283,78 millions d'euros en 2013. La raison en est double. Du fait du glissement vieillesse-technicit, la masse salariale hors CAS Pensions passe de 202,8 millions d'euros 204,9 millions d'euros. De plus, la contribution dquilibre au CAS Pensions passe de 70,67 78,25 millions d'euros. Autrement dit, on peut noter un effet de ciseaux entre lvolution des effectifs ( la baisse) et celle des cots en personnel ( la hausse). Ce phnomne devait tre signal : une gestion des effectifs base exclusivement sur les cots de personnel pourrait finir par obrer lefficacit mme des services extrieurs de la DGAL. propos des crdits de personnel, la Cour des comptes avait dj not, dans sa note sur lexcution budgtaire pour lanne 2011, que : la programmation 2011 (de la mission) et celle de 2012 posent de vrais problmes de soutenabilit en titre 2, confirms par les excutions de plus en plus tendues de ces dernires annes. Avec 649 349 euros, les cots de fonctionnement lis au personnel diminuent en fonction du nombre dETPT. Il sagit en fait de cots restauration collective, calculs sur la base dun forfait par agent. La diminution des crdits sexplique par lajustement automatique de la dotation lvolution des effectifs. Par cohrence, il faut aussi voquer les crdits de personnels de ladministration centrale de la Direction gnrale de lagriculture, rattachs au programme Conduite et pilotage des politiques de lagriculture (programme 215). Le plafond demplois, qui ne slve plus qu 217,5 ETP en 2012, devrait encore diminuer au titre de lanne 2013. La dotation de fonctionnement de la DGAL, qui, avec 376 126 euros en 2012, tait dj en diminution de plus de 30 % par rapport lanne prcdente, devrait continuer diminuer. Pour autant, elle est dsormais compose, pour plus de 70 %, de postes difficilement compressibles (frais de dplacements, frais de tlphonie, affranchissement, papier, copieurs...). Enfin, les dpenses de communication de la DGAL, portes, elles, par le programme 206, financent lorganisation de sminaires de travail, des actions de

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communication notamment au salon international de lagriculture limpression de plaquettes dinformation intressant la scurit de lalimentation et la diffusion de supports dinformation lattention des services dconcentrs. Elles devraient continuer faire lobjet de diminutions. En conclusion de ce point le Rapporteur spcial, qui salue la gestion efficace de la Direction gnrale de lAlimentation, tient rappeler, comme son prdcesseur, que celle-ci a sans doute atteint, sur presque tous les postes de dpenses, le niveau en de duquel le fonctionnement rgulier des services ne pourrait plus tre assur de manire satisfaisante.
II. DES MISSIONS SENSIBLES TOUJOURS EN VOLUTION A. UN NOUVEAU CADRE DACTION

la suite des dcisions prises dans le cadre de la rvision gnrale des politiques publiques (RGPP), la Direction gnrale de lalimentation a vu le primtre de ses interventions slargir depuis juin 2008 de quelques nouvelles attributions transfres. Outre ses missions traditionnelles, elle pilote dsormais la surveillance et la gestion des zones de rcolte de coquillages, des maladies contagieuses des coquillages, le suivi du Comit du codex alimentarius sur les poissons et produits de la pche, la gntique des carnivores, la sant des forts, la politique de slection vgtale et enfin la politique de qualit nutritionnelle de lalimentation. Par ailleurs, les tats gnraux du sanitaire (EGS), qui se sont drouls au cours du premier semestre 2010, ont trs largement structur lactivit de la DGAL autour de la mise en uvre du plan daction qui en est issu. Cette feuille de route a comme objectif doptimiser le dispositif de gestion des risques sanitaires. Les modifications lgislatives et rglementaires du code rural et de la pche maritime ncessaires ont t adoptes entre juillet 2011 et juin 2012. Ces dispositions seront dclines au plan oprationnel durant la fin de lanne 2012 et le courant de lanne 2013. Les dispositifs de gouvernance ont t rviss pour inclure davantage les professionnels dans lorientation des politiques sanitaires au plan national et rgional. Une catgorisation des dangers sanitaires, qui doit reposer sur des valuations scientifiques et socio-conomiques, est prvue afin de clairement centrer laction de l'tat sur des dangers de catgorie 1 ayant des enjeux dintrt gnral en termes de sant publique, dconomie ou denvironnement. Une liste de dangers de catgorie 2 est galement prvue afin de permettre la reconnaissance dactions sanitaires menes par les professionnels sur des dangers dintrt collectif pour les filires. Limplication et la responsabilisation des professionnels sont galement renforces via la mise en place de schmas de dlgations et de couvertures de

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risques sanitaires, au plan rgional, des organismes vocation sanitaire, des organismes vtrinaires vocation technique et des associations sanitaires rgionales, suivant des cahiers des charges stricts. Le renforcement du niveau rgional rpond une volont daugmenter lharmonisation des actions tout en prservant une adaptation possible aux spcificits locales. Il a galement t mis en place, en novembre 2011, une plateforme nationale dpidmio-surveillance en sant animale qui est une structure collaborative entre la Direction gnrale de lalimentation, lAnss et des institutions agissant dans le domaine sanitaire et reprsentants les leveurs (GDS France et Coop de France), les vtrinaires (SNGTV) et les laboratoires (ADILVA). Cette structure a vocation amliorer les dispositifs de surveillance des maladies prioritaires. En matire de contrles des importations, depuis le 1er janvier 2010, les 77 postes frontaliers sont regroups au sein d'un service comptence nationale, dnomm Service dinspection vtrinaire et phytosanitaire aux frontires (SIVEP) et rattach la Direction gnrale de l'alimentation. Ce nouveau dispositif permet de rapprocher les comptences des diffrents postes, lorsque le regroupement gographique est possible, et damliorer le service public offert aux importateurs. On trouvera ci-dessous la traduction budgtaire de linscription des actions de la DGAL dans ce nouveau contexte.
PROGRAMME 206 VOLUTION DES CRDITS DE PAIEMENT PAR TITRES
(en euros)

Titre et catgorie Titre 2. Dpenses de personnel Rmunrations dactivit Cotisations et contributions sociales Prestations sociales et allocations diverses Titre 3. Dpenses de fonctionnement Dpenses de fonctionnement autres que celles de personnel Subventions pour charges de service public Titre 6. Dpenses dintervention Transferts aux entreprises Transferts aux autres collectivits Total hors FDC et ADP prvus FDC et ADP prvus Total y compris FDC et ADP prvus

Ouverts en LFI pour 2012 270 723 483 171 849 982 96 926 273 1 947 228 169 976 983 103 962 200 66 014 783 51 024 365 22 719 498 28 304 867 491 724 831 40 454 970 532 179 801

Demandes pour 2013 283 118 878 177 554 083 104 175 143 1 389 652 156 435 496 93 040 966 63 394 530 71 881 622 53 482 370 18 399 252 511 435 996 14 114 923 525 550 919

volution en euros + 12 395 395 + 5 704 101 + 7 248 870 557 576 13 119 487 10 132 434 2 987 053 + 20 257 257 30 663 472 10 505 615 + 19 533 165 26 340 947 6 806 882

volution en % + 4,58 + 3,32 + 7,48 28,63 7,75 9,84 4,50 + 39,10 + 134,97 36,12 + 3,97 65,11 1,28

Source : Projet annuel de performances et Commission des finances

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PROGRAMME 206 VOLUTION DES CRDITS DE PAIEMENT PAR ACTION Numro et intitul de laction 1 2 3 Prvention et gestion des risques inhrents la production vgtale Lutte contre les maladies animales et protection des animaux Prvention et gestion des risques sanitaires lis aux denres alimentaires Acquisition et mobilisation des moyens scientifiques et techniques pour matriser les risques sanitaires limination des farines et des coproduits animaux Mise en oeuvre de la politique de scurit et de qualit sanitaires de lalimentation Qualit de lalimentation et offre alimentaire Total Total pour 2012 20 168 352 104 178 694 16 016 137 Total pour 2013 20 677 909 109 648 682 14 937 965 volution en euros + 509 557 + 5 469 988 1 078 172 volution en % + 2,53 + 5,25 6,73

4 5 6 8

71 790 436 4 000 000 271 451 140 4 298 072 491 902 831

74 236 839 4 000 000 283 783 601 4 151 000 511 435 996

2 446 403

3,41

+ 12 332 461 147 072 + 19 533 165

+ 4,54 3,42 + 3,97

Source : Projet annuel de performances et Commission des finances

Il est noter que, dans la mesure o les ETPT sont ventils entre les actions 1 5 et 8, pour la ralisation de chacune delles, mais quils sont regroups sur une seule action, laction 6, la pondration des crdits affects aux diffrentes missions ne permet pas den hirarchiser le poids rel : laction 3, qui ne reprsente ainsi que 2,9 % des crdits du programme, mobilise plus de la moiti des effectifs.
B. LA PRVENTION ET LA GESTION DES RISQUES INHRENTS LA PRODUCTION VGTALE 1. Les axes daction

Dans le domaine phytosanitaire, la feuille de route des tats gnraux du sanitaire tablit dabord des priorits entre les dangers. Il sagit de catgoriser ceux-ci en fonction de leur impact sur les productions et sur lenvironnement et dadapter la mobilisation des ressources en consquence. Pour les organismes nuisibles les plus immdiatement dangereux, des plans durgence sont en cours d'laboration afin de prparer lensemble des acteurs aux risques potentiels. Les conclusions des EGS reprennent par ailleurs certaines actions prvues dans le cadre dcophyto 2018 pour amliorer la surveillance biologique du territoire. Il est en effet ncessaire de dvelopper des outils permettant de dceler les effets des pratiques agricoles sur le milieu et la biodiversit en partenariat avec

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les acteurs de terrain. Le suivi des rsistances aux produits phytosanitaires constitue un corollaire important de cette action. En matire de prvention des risques, des guides de bonnes pratiques permettront de diffuser des informations sur lhygine. Dautres guides doivent aussi permettre dencourager et de responsabiliser les professionnels dans des dmarches de prvention des risques vis--vis des organismes nuisibles. Le dveloppement des mthodes de lutte biologique nest pas oubli : il faut sassurer de lexistence de moyens dvaluation fiables en matire dintroduction sans risque dinsectes ou dorganismes exotiques. En matire dexpertise scientifique, des efforts sont mens pour dvelopper, au-del de lvaluation des risques, lanalyse socio-conomique de limpact des mesures sanitaires retenues dans les stratgies de lutte. Le principe de la sparation entre valuation et gestion des risques est dsormais appliqu aux vgtaux. La scurisation juridique ncessaire des dlgations actuellement passes entre les services de ltat et des organismes tiers, en particulier les organisations vocation sanitaire, a aussi permis de consolider lorganisation du dispositif de contrle en sant des vgtaux. Laccent est mis sur la rnovation du dispositif de concertation avec les acteurs de la socit civile. En particulier, les missions nationales de l'ancien Comit consultatif de la protection des vgtaux ont t reprises et compltes dans le cadre de la cration du Conseil national d'orientation de la politique sanitaire animale et vgtale. Cette refonte permet de disposer dune vritable instance de concertation pouvant tre consulte sur tout sujet stratgique relevant du domaine phytosanitaire. Lobjectif final est la mise en place de stratgies de surveillance et de lutte dans lesquelles les responsabilits et les actions des uns et des autres seront clairement dfinies. Enfin, en matire de contrle, est mis en uvre un plan de contrle du respect par les tablissements de production primaire des denres vgtales des bonnes pratiques dhygine, conformment la rglementation europenne du Paquet hygine. Ces contrles sont orients sur les productions les plus risques, notamment les fruits et lgumes frais consomms crus. Les tablissements en agriculture biologique sont inclus dans lchantillon mis en contrle. Prs de 400 tablissements ont t contrls en 2011. Par ailleurs, plusieurs guides de bonnes pratiques dhygine pour les diffrentes filires vgtales sont en cours de rdaction (grandes cultures, alimentation animale vgtale, cresson).
2. Les volutions budgtaires

Le Rapporteur spcial retracera ici les volutions les plus notables des crdits consacrs la protection des vgtaux.

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Les directions rgionales de lalimentation, de lagriculture et de la fort (DRAAF) dlguent aux fdrations rgionales de lutte contre les organismes nuisibles (FREDON) un certain nombre dactivits telles que la surveillance du territoire afin de dtecter et dviter la propagation dorganismes nuisibles rglements, chez les producteurs, les revendeurs et dans l'environnement, ou encore la ralisation dinspections en filires ornementale (ppinires), horticole et marachre, afin de sassurer que les tablissements producteurs et revendeurs ainsi que les vgtaux produits respectent les exigences du passeport phytosanitaire europen (PPE). Les transferts au profit des FREDON, de 9,46 millions d'euros, augmentent de 1,5 million d'euros. Imputables sur la ligne Dtection et surveillance des risques phytosanitaires , les dpenses relatives la gestion de foyers concernent, titre principal, la chrysomle du mas et la sharka. Sur le fondement de larticle L. 251-9 du code rural et de la pche maritime, un dispositif de financement tat/professionnels constitue le support du versement dindemnisations aux exploitants agricoles via leurs organismes professionnels. Toujours au titre de laction 1, 3,24 millions deuros seront consacrs au contrle de la production des vgtaux en 2013, dont 1,35 million d'euros pour les homologations et la mise sur le march des intrants ; 830 000 euros sont ddis la vrification du respect des dcisions dautorisations de mise sur le march et des conditions de commercialisation et enfin 1,07 million deuros est consacr aux effets non intentionnels des pratiques agricoles, ce qui inclut notamment la protection des cultures classiques contre les OGM. La dotation programme servira galement mener bien les plans de contrle destins vrifier la conformit des denres vgtales la rglementation en vigueur en matire de rsidus de pesticides et, en matire de contrle et dinspection lexportation, limiter lintroduction sur le territoire de nouveaux parasites et la dispersion de ceux dj prsents. Enfin, la prvention des risques pour les vgtaux concerne galement les forts. Prs de 600 000 euros sont affects au dpartement de la sant des forts.
3. La biovigilance

Cette action relve galement du champ daction de la DGAL. Les crdits ncessaires la biovigilance sont inclus au sein des 1,07 million deuros de crdits allous la prvention des effets non intentionnels des pratiques agricoles. Il faut noter que cette dotation est infrieure de 100 000 euros celle de 2012. Deux instances ont t cres. Le Haut Conseil des biotechnologies a notamment pour tche l'valuation des risques lis l'utilisation confine, la dissmination volontaire ou la mise sur le march des OGM. En outre, il peut procder ou faire procder toutes expertises, analyses ou tudes qu'il juge

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ncessaires. Il peut galement conduire des actions d'information se rapportant ces missions. Il dispose pour son financement de 1 million d'euros par an. A aussi t institu le comit de surveillance biologique du territoire : son secrtariat est assur par le ministre charg de l'agriculture. La DGAL est charge du contrle du respect des conditions techniques de mise en culture des OGM. Pour mmoire, en 2007, 22 000 hectares d'OGM ont t cultivs. Depuis 2008, aucune culture commerciale d'OGM n'a t mise en place. Si, en 2012, en labsence de cultures gntiquement modifies sur le territoire national, aucune mesure de biovigilance spcifique aux OGM na t engage, selon la DGAL la surveillance des effets non intentionnels lis la culture des OGM pourrait tre ractive en cas de nouvelles autorisations de mise en culture dOGM sur le territoire national en 2013 : la tenue dun registre spcifique devrait tre assure et les moyens humains ncessaires aux contrles du respect des mesures de coexistence des cultures mis en uvre, en fonction des surfaces cultives en OGM. En effet, dans le cas dune nouvelle autorisation de mise en culture dOGM, il sera essentiel de sassurer pralablement de la possibilit de respecter le droit de chaque agriculteur produire sans OGM. Les crdits allous pour le suivi des effets non intentionnels des pratiques agricoles doivent permettre une surveillance renforce des vgtaux composs en tout ou partie dOGM dissmins dans lenvironnement ou mis sur le march, et en particulier des semences limportation. Il sagit dassurer la traabilit des semences de plantes OGM, la collecte des informations sur le comportement des varits OGM et sur dventuels effets non intentionnels, et enfin la prvention de lapparition dvnements dfavorables sur lenvironnement lors de lutilisation grande chelle des varits OGM. Des plans de contrle, avec vrification sur place, sont mis en uvre pour le contrle des semences limport et le respect de linterdiction de la culture des semences OGM non autorises. Les crdits prvus ont galement pour objectif de financer un contrle de la mise en uvre des mesures de coexistence des diffrents modes dagriculture, du respect des distances disolement des cultures et de lefficacit de ces mesures sur le taux de prsence fortuite dOGM dans les rcoltes non gntiquement modifies. Il faut rappeler que, si les OGM autoriss la culture commerciale en France sont le mas T25 et la pomme de terre Amflora, destine la production d'amidon pour des usages industriels (et non autorise pour l'alimentation humaine), aucune culture de ces produits na t implante en France. La culture du mas MON810, autorise au niveau communautaire depuis 1998, y est interdite. la suite de lannulation, par le Conseil d'tat, en novembre 2011, de lancien arrt dinterdiction, le ministre charg de lagriculture a adopt un

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nouvel arrt dinterdiction de la mise en culture du mas MON810 le 16 mars 2012.

4. Le plan Ecophyto

Le plan Ecophyto prvoit la rduction de lutilisation des pesticides, de 50 % dans un dlai de 10 ans si possible. Le plan interministriel, dclin en 9 axes, est financ par une fraction de la redevance pour pollutions diffuses, par des crdits budgtaires issus des ministres et autres administrations engags dans le plan et par un financement propre des autres parties prenantes du plan (fonds de formation, agriculteurs,). Le plan prvoit en outre la mise en uvre d'un rseau d'exploitations agricoles d'exprimentation et de dmonstration permettant de diffuser les pratiques agricoles visant la rduction de l'utilisation de ces produits. Les informations diffuses rsultent de la valorisation du rseau de surveillance biologique du territoire et de vigilance dans les domaines de la sant des vgtaux organise par les DRAAF et leurs services en charge de la protection des vgtaux. Elles sappuient sur lutilisation de modles pidmiologiques mis au point par les services de contrle phytosanitaire ainsi que sur les rsultats dessais de mise au point de mthodes de lutte pour rechercher des alternatives la lutte chimique (lutte biologique, mthodes agronomiques) et trouver des solutions aux problmes du retrait de molcules, de phnomnes de rsistance ou deffets non intentionnels (pollution des eaux, problmes cotoxicologiques, etc.). La nouvelle organisation mise en place dans le cadre du plan Ecophyto 2018 pose le principe de la sparation claire entre, d'une part, l'information phytosanitaire, relevant du domaine public, dont le recueil et l'agrgation sont superviss par les services de l'tat, et, d'autre part, la prconisation, relevant du domaine priv, qui est rgule par la certification et lagrment des entreprises de conseil. La mise disposition de donnes de surveillance biologique du territoire permettra aux agriculteurs et aux conseillers de disposer d'une information fiable leur permettant de raisonner au plus juste en matire d'utilisation des produits phytopharmaceutiques.
C. LA GESTION DES RISQUES LIS AUX ANIMAUX ET AUX DENRES ALIMENTAIRES 1. La lutte contre les maladies animales et la protection des animaux

Si les services dpartementaux ont un rle central en matire dactions relatives la protection et la sant animales, ils ne travaillent pas seuls mais en troite relation avec les groupements de dfense sanitaire (GDS), groupements dleveurs dont la vocation est de participer la mise en uvre des actions caractre sanitaire dans les levages de btail (notamment concernant les maladies pour lesquelles les mesures de lutte sont rglementes et diriges par ltat). Les services travaillent aussi avec les groupements techniques vtrinaires (GTV) qui animent le rseau des vtrinaires sanitaires, en particulier ruraux, en partenariat

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troit avec les GDS. Enfin, un rseau de plus de 100 laboratoires spcialiss, dpendant pour la plupart des conseils gnraux, permet de raliser dans des conditions rglementaires appropries les analyses ncessaires la mise en uvre de laction 2 du programme. Laugmentation de la dotation de cette action au sein du projet de loi de finances pour 2013 correspond principalement aux dpenses supplmentaires gnres par la conduite du plan tuberculose, qui sont de 11 millions deuros. Sur ces 11 millions d'euros, 7 millions correspondent aux oprations supplmentaires de police sanitaire, 2 millions au renforcement des moyens humains et 2 millions une aide au dpistage prophylactique par intradermotuberculination comparative (IDC). Cette volution de lenveloppe budgtaire est toutefois limite par la mise en uvre de mesures dconomies prises dans le cadre du programme triennal 2013-2015. Les conomies concernent principalement les oprations de rationalisation relatives aux analyses en matire dencphalopathies spongiformes subaigus transmissibles (ESST), du fait de la mise en concurrence des laboratoires et du relvement de 48 72 mois du dpistage de cette maladie. Outre la lutte contre lESB, les principales actions portent sur la lutte contre les autres maladies animales (parmi lesquelles la tuberculose bovine) pour 30,54 millions deuros, la refonte des plans dintervention sanitaires durgence contre les pizooties majeures, pour 16,09 millions deuros, le contrle de lidentification des animaux et lenregistrement de leurs mouvements, pour 5,81 millions deuros, la protection des animaux de rente et de compagnie, pour 131 500 euros, et enfin le contrle de lalimentation animale et du mdicament vtrinaire, pour 11,09 millions deuros. Le montant des fonds de concours attendus de l'Union europenne (ce sont ces fonds qui sont retracs dans la rubrique fonds de concours des crdits du programme) pour 2012 sera connu en toute fin d'exercice. La mise en place de visites obligatoires dans les levages est prvue hauteur de 15 millions deuros pour la filire bovine. Les visites sanitaires obligatoires doivent permettre chaque leveur de bnficier des conseils dun vtrinaire sanitaire dans le domaine de la sant publique vtrinaire, savoir les pratiques de matrise de la qualit sanitaire de la production.
2. La prvention et la gestion des risques sanitaires lis aux denres alimentaires

La rduction du volume de cette action sinscrit dans le cadre du plan dconomies dtermin par la programmation triennale 2013-2015. Les principaux postes de dpenses (en crdits de paiement) effectus au titre de cette action sont les suivants.

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Linspection dans les abattoirs (4,92 millions deuros de crdits de paiement) est un lment-cl de laction de la DGAL. Les 276 abattoirs danimaux de boucherie traitent chaque anne plus de 36 millions de ttes (bovins, ovins, caprins, porcins, quins et gibiers d'levage pour 3,7 millions de tonnes quivalent carcasse et les 688 abattoirs de volailles traitent 1,8 million de tonnes quivalent carcasse). Pour toutes ces raisons, et conformment la rglementation sanitaire de lUnion europenne, linspection vtrinaire y est permanente et obligatoire ; elle mobilise des ressources importantes en effectifs, ainsi quen moyens de fonctionnement et danalyse. Linspection dans les autres tablissements de la chane alimentaire est une cause de dpenses beaucoup plus modeste : 654 731 euros sont inscrits ce titre. Les contrles sanitaires et phytosanitaires limportation en provenance des pays tiers, qui portent chaque anne sur 80 000 lots, sont lorigine dun cot de 309 257 euros. La lutte contre les salmonelles est essentielle : celles-ci sont lorigine de 45 % des foyers de toxi-infections alimentaires collectives confirms par isolement du germe. Selon linstitut de veille sanitaire, le nombre annuel de malades confirms atteints de salmonellose serait de lordre de 35 000, ce chiffre tant vraisemblablement sous-estim. Lorigine des cas serait 95 % alimentaire, les ufs ou les produits qui en contiennent tant souvent incrimins. Les crdits demands pour 2013 se montent 1,12 million deuros. Enfin, les crdits de la surveillance de la contamination des denres et de la gestion des alertes se montent 2,10 millions deuros.
D. LES AUTRES ACTIONS DU PROGRAMME 1. Les crdits des moyens scientifiques et techniques

La dotation de laction 4 Acquisition et mobilisation des moyens scientifiques et techniques pour matriser les risques sanitaires est de 74,24 millions deuros. Lessentiel des crdits de cette action (63,4 millions deuros) est constitu par le versement lAnss de la subvention qui lui est accorde pour charges de service public. Un nouveau poste de dpenses concerne, pour 5,9 millions deuros, la monte en puissance du nouveau systme dinformation de lalimentation. Le dispositif actuel s'appuie sur des bases de donnes et des applications conues il y a une dizaine d'annes. Par ailleurs, ces systmes d'information sont trs largement inter-connects avec de nombreux partenaires (retour de donnes vers les vtrinaires sanitaires, dveloppement des tl-procdures, change de donnes informatises avec les laboratoires d'analyses et les quarrisseurs, liaisons avec des bases de donnes professionnelles en amont et aval du systme d'information

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de l'alimentation, avec le fichier du conseil suprieur de l'ordre vtrinaire,...). Ce sont au total plus de 5 000 utilisateurs qui se connectent rgulirement ces applications. Cependant, l'obsolescence technologique de celles-ci fait peser des incertitudes sur notre capacit collective les maintenir en condition de fonctionnement au-del de trois ou quatre ans. Imputes sur le programme 215 Conduite et pilotage des politiques de lagriculture, pouvoir adjudicateur des marchs de matrise d'uvre, ces dpenses seront raffectes, au cours du dernier trimestre, sur le programme 206. Avec prs de 842 000 euros, la ligne Qualit nutritionnelle et sanitaire des produits concerne les contrats de plan tat-Rgions. Il sagit de dpenses anciennement portes par le programme 142 Enseignement suprieur et recherche agricoles et transfres sur le programme 206, dans le cadre du PLF 2011. Enfin, figurent galement cette action les crdits ncessaires laccrditation des services chargs des contrles sanitaires vtrinaires et phytosanitaires. Les services dinspection de la Direction gnrale de lalimentation (administration centrale et 122 sites dinspection rpartis sur le territoire national) sont accrdits par le comit franais daccrditation (COFRAC). Par cette accrditation, le COFRAC reconnat ainsi, sur la base dune norme internationale (ISO CEI 17020), la capacit des services dinspection franais raliser des valuations de conformit, des inspections et des contrles officiels. Le COFRAC sassure par la ralisation daudits annuels du maintien des exigences normatives dans lorganisation. Le dernier audit de surveillance de janvier 2012 a t entirement satisfaisant.
2. Les actions 5 et 6

On ne rappellera que pour mmoire les actions 5 et 6. Les crdits de laction 5 sont consacrs llimination des farines et coproduits animaux. Depuis lentre en vigueur de la libralisation du service public de lquarrissage, le 18 juillet 2009, les filires assurent la gestion et le financement complet de lquarrissage. Chaque filire a mis en place une structure spcifique de gestion collective et des cotisations professionnelles volontaires, ventuellement rendues obligatoires. La part du financement incombant directement aux leveurs est relativement proche dune filire lautre ( lexception de la filire quine), entre 10 % et 20 % du cot total. Lessentiel de la ressource provient des autres maillons de la filire (transformation, distribution, conditionnement). Ltat reste responsable et payeur du seul service public rsiduel (cadavres danimaux relevant des exploitations situes en outre-mer et cadavres relevant de lintrt gnral ou de mesures durgence lies la salubrit ou la sant publique) pour un cot annuel d'environ 4 millions deuros. Quant aux crdits de laction 6, ils ont t analyss en dtail au dbut du prsent rapport.

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3. La qualit de lalimentation et de loffre alimentaire

Dote de 4,5 millions deuros, laction Qualit de lalimentation et offre alimentaire rpond des attentes nouvelles la frontire de la politique alimentaire et de la sant publique. Elle sinscrit dans le cadre du programme national pour lalimentation dfini dans la loi de modernisation de lagriculture et de la pche, promulgue le 27 juillet 2010. Le programme national pour l'alimentation (PNA) est dclin au niveau local par les directions rgionales de lalimentation, de lagriculture et de la fort (DRAAF) et les directions de lalimentation, de lagriculture et de la fort (DAAF) en concertation avec l'ensemble des parties prenantes publiques, prives ou associatives. Il vise assurer l'accs de la population une alimentation sre, diversifie, en quantit suffisante, de bonne qualit gustative et nutritionnelle, produite dans des conditions la fois durables et conomiquement acceptables par tous. Les principaux axes dintervention sont les suivants : faciliter l'accs des catgories de consommateurs captifs (c'est--dire n'ayant pas le choix de leur alimentation) ou particulirement sensibles, savoir les plus dmunis, les jeunes, les personnes hospitalises, les seniors, les dtenus ; amliorer l'offre alimentaire, quil sagisse de limpact environnemental du systme de production, de la slection vgtale, de la scurit sanitaire des produits, de la qualit nutritionnelle des denres, mais galement de leurs qualits gustatives et de leur praticit, ou encore de la rduction des emballages et de la lutte contre le gaspillage ; amliorer la connaissance et l'information sur l'alimentation en formant les jeunes, consommateurs de demain, en informant et en duquant les consommateurs. Les rgles nutritionnelles seront ainsi rendues obligatoires en restauration collective scolaire ; prserver et promouvoir le patrimoine alimentaire et culinaire franais en valorisant les produits et les savoir-faire culinaires, en faisant de l'alimentation un axe fort du tourisme sur nos territoires et en promouvant le patrimoine alimentaire franais linternational. Les crdits grs au niveau local sont dissocis en deux tranches. La premire, qui correspond un montant forfaitaire par rgion, est mise en place en dbut danne ; une seconde rsulte dune slection dappels projets valide en septembre. Cest dans ce cadre quest conduite l'opration Un fruit pour la rcr . Il sagit d'assurer, avec les collectivits territoriales volontaires, la distribution de fruits dans les coles et les centres de loisirs associs l'cole, avec un accompagnement pdagogique. Ce programme de distribution, mis en place titre exprimental depuis la rentre 2008 puis tendu l'ensemble du primaire en 2009,

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a t gnralis en 2010 tous les collges et lyces. En revanche, la collation du matin est supprime dans de nombreuses coles.
III. LA RNOVATION DES INDICATEURS DE PERFORMANCE

La ralisation du programme est sous-tendue par le respect de quatre objectifs, que mesurent sept indicateurs. Dans son rapport sur la loi de rglement dfinitif du budget de 2011, le Rapporteur gnral avait remarqu que les objectifs formuls pour le programme 206 nen traitaient que partiellement le champ, et que les indicateurs qui vrifiaient la ralisation des objectifs ne couvraient souvent ceux-ci que partiellement, voire prsentaient des biais par rapport leur libell : ce que mesurait lindicateur tait alors diffrent du contenu de lobjectif. Il insistait donc pour que les indicateurs soient refondus de faon mieux correspondre aux objectifs quils mesurent, et que de nouveaux objectifs soient labors pour rendre compte de lintgralit des actions du programme. La situation actuelle nest pas satisfaisante.
A. LAMLIORATION DES INDICATEURS EXISTANTS

Le Rapporteur spcial constate avec plaisir que lAssemble nationale a t entendue. En 2013, si l'architecture globale du volet performance est reconduite, les libells de trois des quatre objectifs sont simplifis. Sur sept indicateurs, un indicateur de lobjectif 1 et un de lobjectif 4, sont remplacs, tandis quun indicateur de lobjectif 2 est complt. Un effort de lisibilit et de mise en perspective est effectu. Les libells des objectifs 1 et 2 deviennent en 2013 Prvenir et rduire les risques sanitaires lis la production primaire dans le respect de lenvironnement et de lactivit conomique et Prvenir et rduire les risques sanitaires lis aux denres alimentaires . Ainsi lapproche globale production primaire de lobjectif 1 est maintenue tandis que, en rfrence la crise des graines germes en 2011, lobjectif 2 anticipe sur dventuels risques lis aux aliments dorigine vgtale. Pour rpondre l encore une proccupation danticipation, lobjectif 4 sintitule dsormais Assurer la population une alimentation de bonne qualit . Aucune critique navait t formule sur les indicateurs de lobjectif 1. Le mode de calcul de lindicateur 1.1 Taux de non conformits au regard de lapplication de la rglementation en matire dutilisation des produits phytopharmaceutiques a t largi lensemble des points de contrle. Il est ainsi plus sr encore quauparavant.

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L'indicateur 1.2 Nombre de doses unit de pesticides (NODU) , intgr depuis le PAP 2010, y reste. Cest un indicateur du plan Ecophyto 2018. L'objectif reste de diminuer l'utilisation des pesticides, si possible de 50 %, d'ici 2018 (anne de rfrence 2008). Mais, au-del des valeurs chiffres du NODU, le ministre souhaite valoriser des actions du plan Ecophyto telles que la mise en place du rseau des fermes pilotes et promouvoir une approche plus lie aux systmes de culture dans un objectif de performance conomique et cologique. lindicateur 1.3, le sous-indicateur relatif aux non-conformits en identification bovine confirme une tendance la baisse dans le taux danomalies constat, alors mme que les contrles y sont orients vers les exploitations les plus risques. Le sous-indicateur relatif lidentification des ovins et des caprins vise mesurer la progression dans la traabilit individuelle de ces deux catgories danimaux. La valeur augmente plus rapidement que prvue ; aussi lobjectif de 2013 a t revu la hausse hauteur de 82 % au lieu de 70 %. Nanmoins le taux de 100 % ne peut tre atteint compte tenu dune drogation la rglementation pour les chevreaux.
B. LINTRODUCTION DINDICATEURS NOUVEAUX

Un nouveau sous-indicateur relatif au niveau dexposition des animaux aux antibiotiques critiques , suivis en priorit au regard de son importance vis-vis de la mdecine humaine a pour objectif de mesurer la rduction de lusage de deux antibiotiques. Le plan national de rduction des risques dantibiorsistance en mdecine vtrinaire prvoyant une baisse de lusage des antibiotiques de 25 % en 5 ans partir de lanne de rfrence 2011, les prvisions indiques consistent donc en une baisse rgulire de 5 % par an. Ce sous-indicateur remplace celui relatif au taux dlevages ne respectant pas les normes de sant publique vtrinaire dans le domaine des rsidus dantibiotiques chez les porcins , abandonn car proche de zro. Le Rapporteur gnral stait interrog sur lobjectif 2, dune part pour stonner que, alors quil porte sur la rduction des facteurs de risques des maladies transmises par les aliments dorigine animale , il ne soit mesur que par un seul indicateur, mais aussi du libell dudit indicateur, qui ne portait que sur le seul taux dinfection Salmonella enteriditis des levages de poules pondeuses, alors que, selon le RAP lui-mme, Salmonella Enteritidis, troitement relie la consommation de produits de volailles, tait le type majeur impliqu dans les toxiinfections alimentaires collectives il y a dix ans ; il est dsormais en seconde position derrire un type plus largement rpandu dans les productions animales et vgtales (Salmonella typhimurium). Le Rapporteur spcial note avec satisfaction lextension du primtre de lindicateur 2.1, dsormais Taux d'infection Salmonella enteritidis et

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Salmonella typhimurium au deuxime srotype Salmonella typhimurium, lorigine avec Salmonella enteritidis de la moiti des cas de maladies humaines lies aux salmonelles. De mme, il est satisfait de constater que, lobjectif 3, qui porte sur lefficience du contrle, lindicateur relatif au cot des inspections est complt par un deuxime, relatif au taux de re-contrle qui permet de mesurer le fonctionnement de la chane de responsabilit de ladministration depuis linspection jusqu la prise de dcision et la suite donne celle-ci. Il en est de mme, lobjectif 4, pour le remplacement de lindicateur 4.2 taux de consommation moyenne par adulte de produits transforms suivis par lOQALI , par le taux de conformit constat en restauration scolaire lors des inspections nutritionnelles . Ce nouvel indicateur rsulte du reste de la mise en place dune nouvelle rglementation relative la qualit nutritionnelle respecter en restauration collective. Ces volutions vont dans le sens dune corrlation plus significative quauparavant entre les indicateurs retenus et les moyens financiers mis en uvre au titre du programme.
IV. LAGENCE NATIONALE DE SCURIT SANITAIRE DE LALIMENTATION, DE LENVIRONNEMENT ET DU TRAVAIL (ANSS)

LAgence nationale de scurit sanitaire de l'alimentation, de l'environnement et du travail (Anss) est issue de la fusion de l'Agence franaise de scurit sanitaire des aliments (Afssa) et de l'Agence franaise de scurit sanitaire de l'environnement et du travail (Afsset), intervenue le 1er juillet 2010. LAnss a pour mission principale la ralisation et la fourniture au profit des autorits comptentes dune expertise scientifique indpendante et pluridisciplinaire et lappui scientifique et technique ncessaires l'laboration des politiques de protection de la sant lies des expositions environnementales, professionnelles ou alimentaires et la mise en uvre des mesures de gestion des risques dans ses domaines de comptence. Enfin, lAgence peut tre saisie par les associations de consommateurs, de protection de l'environnement et celles dfendant les intrts des patients et des victimes daccidents du travail ou de maladies professionnelles. Comme son prdcesseur, le Rapporteur spcial stonne que lAnss ne puise pas galement tre saisie par lAssemble nationale ou le Snat. Pour mener bien ses missions, lAgence sappuie sur un rseau de douze laboratoires de rfrence et de recherche, rpartis sur seize implantations gographiques sur le territoire et reconnus au niveau international dans plusieurs domaines ou disciplines. Elle intgre dsormais lAgence nationale du mdicament vtrinaire et le laboratoire de la sant des vgtaux, ex-Laboratoire national des vgtaux.

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A. DES MOYENS COMPTS 1. Des crdits en diminution

a) Une structure de recettes dpendante des subventions de ltat En 2012, les recettes de lAnss s'tablissent 132,7 millions deuros. Elles peuvent tre ventiles de la manire suivante : 95,3 millions deuros de subventions de l'tat, soit environ 70 % des ressources de lagence, 18,6 millions deuros de ressources fiscales (taxes sur les mdicaments vtrinaires, taxes sur les produits phytosanitaires, redevances biocides, taxes sur les radiofrquences), 9,6 millions deuros dautres subventions comprenant les conventions de recherche, d'tudes ou de travaux contractualiss majoritairement avec l'tat, des tablissements publics administratifs (EPA), des tablissements publics et de recherche (EPST), et des collectivits locales, 9,1 millions deuros de ressources propres et autres recettes, lesquelles incluent notamment les prestations de services et produits d'tudes pour 7,4 millions deuros environ et des produits financiers et exceptionnels pour 1,7 million d'euros. La subvention brute pour charges de service public alloue par le ministre charg de lagriculture lAgence pour 2012 slve 66,4 millions deuros de crdits de paiement. Sur cette dotation, 4,5 millions deuros doivent tre consacrs aux investissements, auxquels il convient dajouter les crdits dinvestissements affects au laboratoire de la sant des vgtaux (ex-laboratoire national de protection des vgtaux). Il est noter que lexercice 2012 a t marqu par un quilibre de la section fonctionnement du budget de lAgence, lequel a eu pour effet de se traduire par un prlvement limit sur le fonds de roulement aux fins du financement des investissements. b) Une dotation pour 2013 en diminution de 3 % En 2013, les subventions brutes pour charges de service public (avant mise en rserve) alloues lAgence par ses tutelles ministrielles (agriculture, environnement, sant, travail et consommation) devraient slever 94,7 millions deuros (en autorisations d'engagement comme en crdits de paiement). Elles diminuent ainsi de 3 millions d'euros environ, soit 3,03 %. Cette diminution est intgralement due la diminution de la subvention brute pour charges de service public alloue lAgence au titre de laction 4 du

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programme 206. Celle-ci nest en effet que de 63,40 millions deuros, au lieu de 66,38 millions d'euros en 2012, soit une diminution de 4,50 %. Si cette volution la baisse, qui trouve son fondement dans lapplication de la norme de rduction des moyens de fonctionnement transversale aux oprateurs de l'tat, impose lAnss de poursuivre dans la dynamique de rformes structurelles quelle a engage ces dernires annes, il nest pas certain que ce soit l son seul effet. La brutalit de la diminution de la subvention du ministre de lagriculture devrait en effet amener lAnss revoir le primtre de ses projets de recherche. Or, au-del de la sant animale, ceux-ci touchent directement la sant humaine. Sur ce point, il faut noter quaujourdhui aucune agence de recherches de ltat ne dispose des crdits immdiatement disponibles pour mener une enqute de rfrence la suite des travaux, dsormais controverss, du professeur Sralini sur les OGM. La rflexion sur le mode de financement dtudes de long terme indpendantes ou contradictoires sur les effets long terme des OGM, ainsi que sur les effets associs des OGM et des prparations phytopharmaceutiques, doit tre mene ds prsent afin de pouvoir allouer les crdits correspondants au sein du programme 206 dans la prochaine loi de finances. Certes, afin de favoriser la consolidation des ressources de lagence dans un contexte budgtaire contraint, une rvision des dispositifs des taxes fiscales affectes loprateur a t engage. Dans le domaine des produits phytopharmaceutiques, de leurs adjuvants, des matires fertilisantes et supports de culture, cette rvision a donn lieu la publication de larrt du 16 avril 2012, applicable au 1er juillet 2012, lequel doit avoir pour effet une majoration du produit de la taxe estime 0,5 million deuros en anne pleine. Dans le domaine du mdicament vtrinaire, un dcret visant une revalorisation de certains barmes de taxes et une modification des modalits de taxation est en cours de signature par les ministres de tutelle ; son entre en vigueur doit saccompagner de recettes supplmentaires pour lAgence, values 0,45 million deuros en anne pleine. Il reste que les ressources ainsi obtenues ne sont pas juridiquement susceptibles de constituer des supports pour la modification du plafond demplois, ni pour la cration demplois hors plafond .
2. La poursuite des efforts dans le domaine des ressources humaines et du fonctionnement courant

Au 31 dcembre 2011, lAnss disposait dun effectif physique de 1 379 personnes, tous statuts confondus (fonctionnaires, contractuels, contrats aids et mises disposition, hors boursiers de thse). Sur cet effectif, 59 % taient de catgorie A, 28 % de catgorie B et 13 % appartenaient la catgorie C. En 2012, le nombre dETP sous plafond demploi de lAgence a t rduit de 1,5 % (soit 18 ETP) en application des directives gnrales applicables aux oprateurs de ltat dans le cadre du budget triennal 2011-2013. Le plafond dETP

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sous plafond de lAgence vot en loi de finances a ainsi t fix 1 280 ETP au 31 dcembre 2012. Malgr l'application de ces rgles, les charges de personnel slvent 84,5 millions deuros en 2012 contre 82,8 millions deuros en 2011. La hausse sexplique par les avancements et promotions des agents fonctionnaires, laugmentation du CAS pensions ou encore la mise en place dun rgime de mutuelle et de prvoyance. Toujours en application de ces mmes rgles, en 2013, le plafond demplois de lAnss devrait passer 1 262, 70 emplois hors plafond portant le total de leffectif 1 332 emplois. Enfin, la rduction de 2,5 % applicable aux dpenses de fonctionnement s'opre quant elle sur les dpenses dcaissables, hors budget d'tudes et de recherche et hors appels projet de recherche.
3. La rduction des dpenses dinvestissement

En 2012 les dpenses d'investissement slvent quant elles 9,4 millions deuros, au lieu de 10,1 millions d'euros en 2011. Elles ont pour principal objet le financement des oprations suivantes : le maintien du patrimoine immobilier par des dpenses de travaux de rnovation ou dhygine et de scurit des installations techniques, laboratoires ou animaleries, pour un montant de 4,9 millions deuros ; des dpenses informatiques (schma directeur informatique, dveloppement dapplications pour les entits dvaluation et acquisition des matriels informatiques), pour un montant de 2,1 millions deuros ; des dpenses d'acquisition des matriels scientifiques ncessaires au maintien dun niveau de performance permettant de remplir les obligations des laboratoires titulaires dun mandat de rfrence communautaire ou national, pour un montant de 1,9 million deuros ; des dpenses diverses pour un montant de 0,5 million deuros. En matire immobilire, la priorit a t mise sur les travaux lis l'hygine et la scurit et la poursuite des oprations les plus importantes dj lances.

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B. UN RLE SCIENTIFIQUE AFFIRM QUI NOUBLIE NCESSAIRE COORDINATION INTEREUROPENNE 1. 2013 : un solide programme de travail

PAS

LA

Le programme de travail de l'agence pour 2013 a t prsent pour validation son conseil d'administration du 27 septembre 2012. LAgence procdera bien sr lapprofondissement des sujets dvelopps cette anne, qui ont t prsents par le prcdent Rapporteur spcial dans son rapport sur le projet de loi de finances pour 2012. Cependant, lanne 2013 sera galement marque, pour lAgence, par laccroissement des transversalits mises en uvre depuis sa cration. Il sagit dabord de la problmatique des perturbateurs endocriniens, de leurs effets faibles doses et de ceux des expositions par voies orale, respiratoire et cutane sur le dveloppement de certaines pathologies chroniques multifactorielles (diabte, obsit, troubles de la reproduction, cancers, etc). LAgence sintressera aussi la question des pesticides. travers lvaluation des dossiers de demande dAMM, elle examinera la complmentarit et la cohrence des approches dordre rglementaire. Elle procdera aussi des valuations de risques pour la sant des travailleurs agricoles une auto-saisine, en cours, devra aboutir la remise dun avis avant la fin de lanne 2013 et pour la sant des populations exposes (rvision des limites maximales de rsidus, suite de ltude dalimentation totale 2 (EAT 2). Enfin, elle tudiera les suivis dindicateurs dimpact dans le cadre de lobservatoire des rsidus de pesticides. Elle se consacrera galement au dfi des expositions combines plusieurs sources de danger. cette fin, elle tudiera la problmatique de lorigine multifactorielle de la mortalit des abeilles (une auto-saisine est en cours) ainsi quaux suites donner une tude dite Pericles. Lanne 2013 devrait enfin tre marque par le premier rapport du groupe de travail permanent mis en place sur limpact des champs lectromagntiques, et sur la monte en puissance des nouveaux groupes de travail sur les nanomatriaux, le bien-tre animal, la sant des abeilles ou encore la nutrivigilance. Elle verra galement la monte en puissance des activits dvaluation des produits biocides et des macro-organismes. Les Laboratoires de lAgence se rapprocheront des autres laboratoires nationaux de rfrence pour tudier avec lensemble des laboratoires agrs quils animent comment amliorer lefficience de la fiabilisation des analyses officielles.

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2. Une liaison permanente avec lEurope

Le principe de la coopration entre l'Autorit europenne de scurit des aliments (AESA) et les agences nationales est prvu dans plusieurs articles du rglement (CE) n 178/2002. Dans le rseau des organismes oprant dans les domaines de la mission de l'Autorit europenne, l'Anss est cite parmi les organismes franais dans la liste des organismes comptents dsigns par les tats membres susceptibles d'assister l'autorit dans sa mission . La continuit des relations tablies entre Afssa et AESA a permis une reprsentation plusieurs niveaux de l'Anss au sein du dispositif d'valuation des risques tabli par l'AESA. LAnss est ainsi reprsente au sein du rseau des organismes oprant dans les domaines de la mission de l'Autorit (article 36 du rglement (CE) n 178/2002) et de faon indirecte, dans les groupes scientifiques d'experts de l'AESA. Elle lest galement au sein du Forum consultatif (article 27 du rglement (CE) n 178/2002) qui se compose de reprsentants des instances comptentes des tats membres qui accomplissent des tches analogues celles de l'Autorit . Les autorits franaises ont confi l'Afssa puis l'Anss la reprsentation de la France. L'Anss a en outre t dsigne point focal par convention signe avec l'AESA pour assurer la coordination des relations entre l'Autorit et les autres organismes franais de l'article 36. La mission point focal apporte son soutien au reprsentant national au Forum Consultatif, notamment en le tenant inform des progrs effectifs raliss. Enfin, les deux agences sont lies par un accord concernant les activits dvaluation des risques sanitaires (aliments, plantes, sant animale). Cet accord a pour objectif principal damliorer la qualit et la fluidit de lchange dinformations scientifiques et des collaborations entre lAESA et les agences nationales dune part, et entre agences nationales dautre part, notamment pour la promotion des appels propositions, appels doffres, appels donnes et consultations publiques de lAESA.

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EXAMEN EN COMMISSION Au cours de sa sance du jeudi 11 octobre 2012 9 heures, la Commission examine les crdits de la mission Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales Scurit alimentaire. Aprs lexpos du Rapporteur spcial, plusieurs intervenants prennent la parole. M. Charles de Courson. Pourquoi assiste-t-on un effondrement des fonds de concours, de 40 14 millions deuros, qui se traduit, en page 11 du projet de rapport spcial, par une diminution globale des crdits de 1,28 % ? M. le rapporteur spcial. Cela rsulte principalement de la diminution des fonds europens consacrs la lutte contre certaines maladies comme lencphalopathie spongiforme bovine (ESB), qui ne ncessite plus dinterventions aussi importantes que par le pass. Mme Valrie Rabault, prsidente. La diminution des crdits de lAnss aura-t-elle des consquences sur la conduite des programmes de recherche ? M. le rapporteur spcial. Elle aura en effet de telles incidences et cest dommageable. LAnss rflchit aujourdhui la faon dont elle va pouvoir intgrer cette diminution alors que la hausse des cotisations au compte daffectation spciale des pensions et le glissement vieillesse-technicit (GVT) accrot les charges de personnel malgr la diminution des effectifs que jai mentionne et qui se poursuit depuis trois ans. Ne soffre donc pas dautre solution lAnss que de diminuer son primtre de recherches. Reste savoir quel sera le montant des fonds de concours europen en 2013 et quelles actions ils seront consacrs. Mme Marie-Christine Dalloz. LAnss, rsultant de la fusion de lAgence franaise de scurit sanitaire des aliments (AFSSA) et de lAgence franaise de scurit sanitaire de lenvironnement et du travail (AFSSET), disposerait de 12 laboratoires rfrencs au niveau national mais rpartis sur 16 sites. Des conomies dchelle sont-elles envisageables ? M. le rapporteur spcial. Elles ne sauraient, en tout cas, ni se situer la hauteur des enjeux voqus ni rpondre la diversit des actions de lAnss. M. Alain Faur. Je comprends mal larticulation entre laugmentation des transferts aux entreprises et la diminution des transferts aux collectivits locales. M. Charles de Courson. La presse a publi des informations selon lesquelles certains agriculteurs passeraient outre linterdiction de culture des OGM

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non autoriss. Quelle est donc la ralit du contrle des semences limportation et des pratiques dexploitation ? Le plan Ecophyto prvoit, selon votre projet de rapport, une rduction de lutilisation des pesticides de 50 % dans un dlai de dix ans si possible. Or tous les spcialistes consults estiment quun taux de 20 25 % serait plus raliste en ltat actuel des techniques. Quelle est votre position ? M. Thierry Mandon. Que reprsentent les crdits dtudes au sein du budget total de lAnss ? Mme Monique Rabin. Savez-vous quelle fiscalit incitative souhaite mettre en place le Gouvernement, notamment la redevance sur les produits phytosanitaires ? M. le rapporteur spcial. Pour le moment, la fiscalit incitative en matire cologique pour 2013 se limite deux mesures : le bonus/malus automobile et lextension de la taxe gnrale sur les activits polluantes la pollution atmosphrique (TGAP air). Le reste est venir. Les crdits dtudes ne sont pas tous inscrits au programme 206. Lobjectif dune diminution de 50 % figurant dans le plan Ecophyto devrait tre remis en cause par le Gouvernement. Mais il est important de conserver un objectif quantifi. Sinon, les consquences sanitaires pourraient, la longue, savrer autrement coteuses que certaines mesures imposes la filire phytosanitaire et que lon peut compenser. Les transferts aux entreprises consistent en subventions verses aux fdrations paysannes afin de les aider financer des dpenses entranes par leurs animaux malades. La Commission adopte ensuite les crdits de la mission Agriculture, alimentation, fort et affaires rurales .

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ANNEXE : LISTE DES AUDITIONS RALISES PAR LE RAPPORTEUR SPCIAL

Agence nationale de scurit sanitaire de lalimentation, de lenvironnement et du travail (Anss) M. Marc Mortureux, directeur gnral ; Mme Alima Marie, directrice de la communication.