AGENDA DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL GAD Montfar

El proyecto de Fomento de seguridad Integral en Frontera Norte - FOSIN - surge como iniciativa del Gobierno ecuatoriano, a travs del Ministerio Coordinador de Seguridad y se enmarca en el Plan Ecuador como poltica del Estado, que concibe a la seguridad humana como el resultado de la paz y el desarrollo. Se financia con fondos de la Unin Europea y es ejecutada por la Cooperacin Alemana al Desarrollo (GIZ). El presente documento corresponde a una consultora encargada por el proyecto FOSIN. La propiedad intelectual es del proyecto FOSIN. La consultora fue realizada por Jorge Carrera (Coordinador de la consultora) y Ral Aguirre. Si se toma informacin total o parcial del presente documento, favor citarlo as. Comisin Europea, Cooperacin Alemana al Desarrollo en Ecuador (2012), AGENDAS DE SEGURIDAD CIUDADANA MUNICIPAL. GAD Montfar, Jorge Carrera, Ral Aguirre, Proyecto Fomento de Seguridad Integral en Frontera Norte FOSIN-. Quito Ecuador. 2012

La presente publicacin ha sido elaborada con la asistencia de la Unin Europea. El contenido de la misma es responsabilidad de Fabin Moreno y en ningn caso debe considerarse que refleja los puntos de vista de la Unin Europea.

PARTICIPANTES
CANTON MONTUFAR
Dr. Juan Acosta ALCALDE MUNICIPALIDAD DE MONTUFAR MIEMBROS DEL CONCEJO DE SEGURIDAD CIUDADANA DE MONTUFAR ACTORES CLAVE INVITADOS

PROYECTO FOSIN
COORDINADOR RESPONSABLE COMPONENTE RALF OETZEL GALO NINA

APOYO TECNICO - LOGISTICO PROYECTO FOSIN

ING. MARCELO PRADO

EQUIPO TECNICO CONSULTOR COORDINACION GENERAL

DR. JORGE CARRERA E.

CONSULTOR PRINCIPAL
ING. RAUL AGUIRRE C.

NDICE
1. ANTECEDENTES ............................................................................................................ 5 1.1. LA SEGURIDAD EN EL CONTEXTO NACIONAL ............................................................ 5

1.2. LA COMPLEJIDAD DE LA FRONTERA NORTE Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA ........................................................................................................................... 6 1.3. 2. 3. EL PROYECTO DE FOMENTO DE SEGURIDAD INTEGRAL EN FRONTERA NORTE ....... 6

INTRODUCCION............................................................................................................ 7 DIAGNOSTICO .............................................................................................................. 9 3.1.3.2.ANALISIS GENERAL DEL CANTON .................................................................................. 9 DIAGNOSTICO DE SEGURIDAD DEL CANTON ................................................................ 9

ESTADISTICAS NACIONALES ................................................................................................ 10 ESTADISTICAS DE LA PROVINCIA DEL CARCHI ..................................................................... 12 ESTADISTICAS DEL CANTON ................................................................................................ 12 MATRIZ BASICA DE LA PROBLEMTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL CANTON .......... 14 AVANCES EN EL PROCESO ................................................................................................... 17 REFLEXIONES SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS CANTONALES .................................. 17 MATRIZ CONSOLIDADA DE PROBLEMA CAUSA - SOLUCION ACTORES ......................... 18 4. PROPUESTA AGENDA SEGURIDAD CIUDADANA.......................................................... 22 4.1.OBJETIVO GENERAL DE LA AGENDA DE SEGURIDAD CIUDADANA ............................. 23

OBJETIVO GENERAL ............................................................................................................. 23 OBJETIVOS ESPECIFICOS ...................................................................................................... 23 4.2.PROPUESTA DE VISION ............................................................................................... 23

VISION ................................................................................................................................. 24 4.3 AGENDA DE SEGURIDAD CIUDADANA .............................................................................. 25 4.4 PRIORIZACION DE IDEAS DE SOLUCION ............................................................................ 30 4.5 CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DE LA AGENDA .............................................. 30

5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ........................................................................ 33 5.1.5.2.CONCLUSIONES ........................................................................................................... 33 RECOMENDACIONES ................................................................................................... 34

1. ANTECEDENTES
1.1. LA SEGURIDAD EN EL CONTEXTO NACIONAL

Los ciudadanos y ciudadanas tienen derecho a sentirse seguros y protegidos en su vida diaria. As lo establece el literal b) del artculo 6 de la Constitucin del Ecuador El Estado adoptar las medidas necesarias para prevenir, eliminar y sancionar toda forma de violencia, en especial la ejercida contra las mujeres, nias, nios y adolescentes, personas adul-tas mayores, personas con discapacidad y contra toda persona en situacin de desventaja o vulnerabilidad; idnticas medidas se tomarn contra la violencia, la esclavitud y la explotacin sexual. En un mundo cada vez ms globalizado las formas delictivas han cambiado y hoy la sociedad enfrenta nuevos comportamientos criminales, lo que exige a las autoridades replantear los enfoques y polticas que permitan combatirlos. Por eso, la seguridad ciudadana debe convertirse en una poltica nacional primordial, planteada desde diversas perspectivas, pero siempre y sin perder de vista el respeto al Estado de derecho, a la democracia y en especial, a los derechos humanos fundamentales. La seguridad ciudadana no solamente busca la disminucin o control de los delitos, sino realizar acciones preventivas e incorporar gradualmente a la ciudadana a una filosofa y prctica de una cultura de paz. Sin el binomio Estado-comunidad no se puede dar respuestas correctas. La seguridad aparece entonces como la base del desarrollo sostenible, y viceversa: el desarrollo sostenible, como la base para la existencia de una sociedad segura, concepto que apoyado en los tres pilares de sostenibilidad ambiental, econmica y social, no hace ms que procurar la calidad de vida tan demandada por los ciudadanos. sta, a su vez, no es posible sin cierto grado mnimo indispensable de cohesin social que, ms all de su con-notacin terica, como concepto, se externaliza empricamente en la convivencia pacfica de las comunidades, y se construye y sostiene a partir de la efectiva vigencia de principios generales configuradores como la igualdad, la equidad, la inclusin, la disminucin de la brecha social, la universalidad de las prestaciones bsicas, el respeto a la diversidad y fundamentalmente, el respeto a la ley y a la certeza de su cumplimiento; entendido ste en su sentido ms amplio, como respeto a los cdigos de relaciones de solidaridad y reciprocidad, confianza mutua y cooperacin. En este contexto se inscriben los procesos que las municipalidades ecuatorianas y, con mayor nfasis, las de la Frontera Norte, para estructurar sus Agendas de Seguridad, en el marco del proceso de descentralizacin que vive el pas a la luz de las disposiciones emanadas de la Constitucin y del Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y Descentralizacin.

1.2.

LA COMPLEJIDAD DE LA FRONTERA NORTE Y SU INCIDENCIA EN LA SEGURIDAD CIUDADANA

La poblacin de la frontera norte comparte un marcado nivel de pobreza, a pesar de poseer los recursos para mejorar significativamente su nivel de vida. A lo anterior, se suma el dficit y deficiente gestin en la prestacin de servicios bsicos. La cobertura de los servicios de agua y saneamiento estn por debajo de la media nacional. Sus hospitales y el sector de salud pblica no son capaces de lidiar con la creciente crisis por su limitado equipamiento. Existe una carencia generalizada de trabajos estables y una educacin integral deficiente, que a la postre son la raz principal de la precariedad de la regin. Las tres provincias que constituyen la frontera norte de Ecuador no conforman un territorio fuertemente integrado y articulado, a pesar de contar con un conjunto de potencialidades compartidas capaces de generar una dinmica sostenida de desarrollo. No obstante, su protagonismo est ms bien signado por el alto grado de conflictividad y violencia bajo unas caractersticas que no conoca el pas con anterioridad, como actividades ilcitas de diversa ndole, el crimen organizado, el narcotrfico, los secuestros y el sicariato. La situacin de precariedad en la cual vive cierta parte de la poblacin provoca que una parte de la misma sea ve tentada a involucrarse en actividades ilcitas para hallar nuevos ingresos. Otro hecho que contribuye a desestabilizar esta frgil zona, es el creciente nmero de ciudadanos colombianos que viven y siguen llegando a estas provincias, bien sea en busca de refugio o simplemente en calidad de migrantes y que pasado el plazo legal de permanencia, se quedan en el pas en condicin migratoria irregular. Esta situacin pone mayor presin en los municipios locales fronterizos que deben atender a ms gente con los servicios bsicos, as como deben ocuparse de diversos aspectos inherentes esta compleja situacin. 1.3. EL PROYECTO DE FOMENTO DE SEGURIDAD INTEGRAL EN FRONTERA NORTE

En reconocimiento de la crtica y conflictiva situacin que prevalece en la zona fronteriza y sus consecuencias para las condiciones de vida de los ciudadanos, el gobierno ecuatoriano lanz en el 2007 el Plan Ecuador. Su principal objetivo es fomentar un proceso de paz, desarrollo y seguridad integral, centrado en los seres humanos. En este contexto, el Plan Ecuador promueve las intervenciones multisectoriales e integrales de emergencia y desarrollo, que apunten a la recuperacin del empleo y la produccin, la gestin ambiental, la mejora de la infraestructura social y bsica, la movilidad humana, la proteccin de grupos poblacionales especialmente vulnerables, as como al fortalecimiento de la relacin binacional entre Ecuador y Colombia. Es en el marco del Plan Ecuador, en el que se inscribe el Proyecto de Fomento de la Seguridad Integral en la Frontera Norte de Ecuador (FOSIN). FOSIN es una iniciativa del Gobierno ecuatoriano, a travs del Ministerio Coordinador de Seguridad que se enmarca en la poltica del Plan Ecuador como poltica del Estado que concibe a la seguridad humana como el resultado de la paz y el desarrollo. El objetivo del proyecto es el de contribuir a la reduccin de la violencia y la inseguridad a lo largo de la frontera 6

2. INTRODUCCION
En reconocimiento de la crtica y conflictiva situacin que prevalece en la zona fronteriza y sus consecuencias para las condiciones de vida de los ciudadanos, el gobierno ecuatoriano lanz en el 2007 el Plan Ecuador. Su principal objetivo es fomentar un proceso de paz, desarrollo y seguridad integral, centrado en los seres humanos. En este contexto, el Plan Ecuador promueve las intervenciones multisectoriales e integrales de emergencia y desarrollo, que apunten a la recuperacin del empleo y la produccin, la gestin ambiental, la mejora de la infraestructura social y bsica, la movilidad humana, la proteccin de grupos poblacionales especialmente vulnerables, as como al fortalecimiento de la relacin binacional entre Ecuador y Colombia. En este contexto las municipalidades en conjunto con otros actores y la Asociacin de Municipalidades del Ecuador AME vienen impulsando varias iniciativas relacionadas con la Seguridad ciudadana en el territorio como la conformacin de los Consejos de Seguridad Ciudadana Municipal, acciones que cuentan con el apoyo del proyecto de Fomento de Seguridad Integral en Frontera Norte - FOSIN, que es una iniciativa del Gobierno ecuatoriano, a travs del Ministerio Coordinador de Seguridad. Iniciativa que se enmarca en el Plan Ecuador como poltica del Estado que concibe a la seguridad humana como el resultado de la paz y el desarrollo. Las municipalidades continuando con este proceso y conscientes que la seguridad aparece como la base imprescindible del desarrollo sostenible; y que para alcanzar este propsito han liderado la formulacin de una Hoja de Ruta que la denominaremos, Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal. ASCM, la misma ha sido formulada con la participacin e involucramiento de la ciudadana y actores sociales e institucionales vinculados a la gestin local y especialmente con los Consejos de Seguridad Ciudadana Municipal. La meta de construir una Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal, lleva implcita la necesidad de clarificar con los actores los conceptos y mbitos de la seguridad ciudadana a fin de generar el marco adecuado para que los actores puedan identificar la problemtica y las alternativas de solucin respecto de los mbitos de la Seguridad Ciudadana (Convivencia Ciudadana, Prevencin y atencin de violencia intrafamiliar, de gnero y maltrato infantil, Atencin a grupos de atencin prioritaria, Prevencin, control y represin y sancin de la delincuencia, Seguridad Vial, Gestin de riesgos); los factores o causas que influencian en la violencia y delincuencia o el incremento de la inseguridad (Estructurales, Individuales, Del Hogar, Comunitarios y sociales) y los Indicadores violencia y delincuencia o de inseguridad a nivel nacional y provincial (violencia a mujeres, NNA, indicadores de inseguridad) Paso1 Preparacin: Se parti de un trabajo interno del equipo para la contextualizacin, la definicin del alcance, contenido de la Agenda de Seguridad Ciudadana y los acuerdos de la metodologa especfica para su formulacin. Realizacin del Taller 1: Actividad ejecutada con los actores claves el 19 de agosto del 2011, en este se logr identificar la problemtica referida a SCM, las causas de los problemas y las implicaciones si no se interviene, las ideas de solucin y pensar en los responsables, aportes, y requerimientos, para ejecutar las soluciones planteadas. Elaboracin de la versin preliminar de la ASCM, que corresponde a la sistematizacin, complementacin y aportes tcnicos de la coordinacin, para identificar, los objetivos, estrategias, metas, soluciones, que han sido agrupadas en programas de trabajo y estimado sus inversiones. 7

Paso 2

Paso 3

Paso 4

Realizacin del Taller 2: Actividad ejecutada con los actores claves el da 5 de octubre del 2011. En base a la problemtica y soluciones propuestas para cada uno de los mbitos de la seguridad ciudadana, se elabor la versin preliminar de la ASCM, la misma que se present, valid y concert con los actores claves que viene trabajando este proceso. Preparacin documento final de la ASCM.

Paso 5

El presente documento constituye en una hoja de ruta, un instrumento de trabajo, para que el Gobierno Autnomo Descentralizado de Montfar pueda orientar acciones concretas, proyectos y programas prioritarios para abordar los temas de inseguridad y violencia, su formulacin est enmarcada en el Plan nacional del Buen Vivir y da respuesta al marco legal nacional que regula el accionar de los gobiernos autnomos descentralizados, liderado por la Constitucin de la Repblica, y el Cdigo Orgnico de Organizacin Territorial, Autonoma y Descentralizacin -COOTAD los han reconocido como agentes de desarrollo, estableciendo entre sus competencias la planificacin, definicin de polticas pblicas que incluye la definicin de acciones para garantizar la seguridad ciudadana. Es importante manifestar que el presente resultado es un insumo de partida que debe complementarse, modificarse y consolidarse en la medida que los diferentes actores se incorporen tangiblemente a la solucin de la problemtica identificada. En el documento ASCM, presenta en la primera parte el diagnstico con informacin general del cantn, indicadores de seguridad ciudadana, Anlisis estadstico de fuentes oficiales, Informacin de encuestas de victimizacin-percepcin 2008 y 2010 existentes, Informe estadstico de delitos de mayor connotacin social en frontera norte, elaborado por un equipo consultor conformado por: Lorena Vinueza Ruz, Mauricio Enrique Abril Donoso y Miguel ngel Vinueza Ruz, anlisis cualitativo con actores locales mediante un taller realizado en junio del 2011 por Ral Aguirre y Fabin V. Moreno R. Sistematizacin de los talleres en Seguridad Ciudadana y VIF/VBG en la Frontera Norte del Ecuador elaborada en agosto de 2011 por Sofa Zaragocn y Taller con el CCSC para identificar la problemtica existente en el cantn. La segunda parte, muestra las propuestas de solucin a la problemtica identificada, mediante matrices formuladas; una contiene la Visin de futuro con las lneas estratgicas extradas de la visin, ms Objetivos estratgicos, Metas, Programas, y las Ideas de Solucin con un valor estimado. Una segunda matriz est estructurada con la formulacin de Objetivos, Estrategias, Metas y las Ideas de Soluciones; una tercera matriz expone los resultados de la priorizacin realizada por los participantes en el segundo taller. Una cuarta matriz presenta el orden y los perodos que se requeriran para ejecutar toda la hoja de ruta. En su conjunto constituyen la propuesta de Agenda de Seguridad Ciudadana Municipal ASCM. Todo ello con la finalidad de garantizar la seguridad, paz, tranquilidad, cumplimiento y respeto de las garantas individuales y sociales que comprende a las personas naturales y jurdicas sin excepcin, que conforman el cantn La tercera parte plantea algunas conclusiones y recomendaciones referidas al proceso de trabajo y a los resultados generados. Lo fundamental es que la municipalidad priorice su actuacin, teniendo presente los problemas locales que requieren de rpida intervencin y por ende de resultados y su propia disponibilidad de recursos para no hacer depender de terceros su involucramiento y responsabilidad.

3. DIAGNOSTICO
3.1.ANALISIS GENERAL DEL CANTON

Datos generales del Cantn:

CANTON PROVINCIA REGION PARROQUIAS Montfar Carchi Sierra Urbanas: San Gabriel (Cabecera Cantonal) - San Jos - Gonzlez Surez Rurales: Cristbal Coln - Fernndez Salvador - Chitn de Navarrete - La Paz - Piartal FECHA DE CANTONIZACION 27 de septiembre de 1905 MUJERES POBLACION SUPERFICIE ALTURA TEMPERATURA PROMEDIO DENSIDAD POBLACIONAL NECESIDADES BASICAS INSATISFECHAS INDICE DE POBREZA PRINCIPALES ECONOMICAS OBSERVACIONES: 15.601 HOMBRES 14.910 398,25 Km2 2.800 m.s.n.m 12,5 C. 76,61 hab/km2 URBANA 2.997 17,87 % RURAL 6.442 43,03 % TOTAL 30.511 INEC, Anuario Estadstico de 2002 FUENTE INEC censo 2010 INEC censo 2001 Plan Desarrollo Provincial Plan Desarrollo Provincial Equipo Consultor INEC censo 2001 proyeccin 2010

ACTIVIDADES

INEC censo 2001 proyeccin 2010 Agrcola, ganadera, artesanal, administracin pblica

De acuerdo a las cifras de poblacin del censo del 2010 existe crecimiento en el total de poblacin del cantn en 4,2%, al compararse con la poblacin del 2001. (29.288 hab.)

3.2.-

DIAGNOSTICO DE SEGURIDAD DEL CANTON

El diagnstico de seguridad se basa en informacin estadstica nacional, provincial y cantonal sobre delitos y violencia, tomadas de la Direccin Nacional de la Polica Judicial e Investigaciones - DNPI, igualmente se citan estadsticas del Sistema Integrado de Indicadores del Ecuador SIISE, as como principales resultados y comentarios de informes de proyectos que tienen relacin al tema de seguridad ciudadana contratadas por el Proyecto de Fomento de Seguridad Integral en Frontera Norte FOSIN1. Se exponen los problemas con sus causas obtenidos en un taller de trabajo con los miembros del Concejo de Seguridad Ciudadana del Cantn, luego se realizan reflexiones relacionando las cifras estadsticas con los problemas y causas, para finalmente describir los principales avances existentes en el tratamiento sobre
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Informe de sistematizacin de talleres en Seguridad Ciudadana y VIF/VBG en la Frontera Norte del Ecuador de Sofa Zaragocn FOSIN Informe Estadstico de Delitos de Mayor Connotacin Social en Frontera Norte -Lorena Vinueza FOSIN Identificacin y presentacin a SENPLADES de proyectos cantonales de seguridad ciudadana en los cantones de las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbos Frontera Norte Ral Aguirre Fabin Moreno

seguridad ciudadana en el territorio, mostrar las matrices de Problemas Causas Solucin Actores, resultados del taller de trabajo obtenidas, y una Matriz Consolidada en la que se incorporan ciertos problemas con sus causas, soluciones y actores producto de aportes de documentos de investigacin existentes y del anlisis de la informacin. Realizar el diagnstico cantonal sobre seguridad ciudadana tiene dificultad debido a la escaza informacin integral que debera existir, o a las pocas facilidades existentes para acceder a los datos estadsticos de existirlos. Sin embargo se acudi a la informacin que mantiene la Direccin Nacional de la Polica Judicial en materia de delitos y violencia a nivel pas y provincial. A nivel cantonal los datos estadsticos encontrados pertenecen al SIISE y a ciertas cifras de la Polica Judicial. Datos sobre educacin, salud, servicios bsicos son los que se pueden evidenciar en la informacin del SIISE, considerando que los valores pertenecen al censo del 2001, sin que esto pueda mostrar una realidad actual por los cambios y desarrollo producidos en este perodo de tiempo transcurrido. Se efecto un taller de trabajo el 2 de septiembre del presente ao con los miembros del Concejo de Seguridad Ciudadana de Montfar en el que se identificaron los principales problemas que inciden para el nivel de inseguridad ciudadana percibida por la comunidad, problemas que ms adelante se relacionarn con los datos estadsticos disponibles para tratar de establecer una condicin actual. ESTADISTICAS NACIONALES La percepcin ciudadana de seguridad ciudadana a nivel pas tiene su incidencia mayor por el trabajo que pueda desarrollar la Polica Nacional en el combate a la delincuencia, es por ello que un conjunto de estadsticas se presentan y que indican el grado de incidencia en este tema. El comportamiento de la sociedad al momento de realizar o no la denuncia afecta sobre estos indicadores nacionales y en los otros niveles territoriales, por ello se extrae del informe de consultora para el FOSIN de Lorena Vinueza2, aspectos que pueden clarificar este aspecto. Se menciona textualmente: Es importante conocer que hay delitos que son casi totalmente denunciados, es decir la cifra negra es muy baja y otros es muy alta. CIFRA NEGRA BAJA Homicidio/Asesinato Robo/Asalto de Vehculo. Hurto de Vehculo. CIFRA NEGRA ALTA En estos delitos la probabilidad de que no se denuncie es alta, por el tiempo que lleva denunciar y por la incapacidad de respuesta que tiene el sistema de justicia criminal para este tipo de delitos:

Informe Estadstico de Delitos de Mayor Connotacin Social en Frontera Norte -Lorena Vinueza - FOSIN

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Robo/asalto a personas Hurto a personas Robo de Domicilios Robo de accesorios de vehculos.

Sin embargo es conveniente contar con esta informacin de denuncias que dan cuenta de estos delitos pues cuentan con el respaldo del documento oficial de la denuncia sobre el hecho delictual con firma de responsabilidad.

Fuente: Direccional Nacional de la Polica Judicial e Investigaciones (DNPI) estadsticas anual enero a diciembre 2010

Los bajos porcentajes de eficiencia alcanzados por la institucin policial ante el total de estos hechos denunciados fundamentan el criterio de inseguridad ciudadana que tiene la sociedad del Ecuador en lo que refiere a los temas delictivos y de violencia. Sobre los hechos de Violencia Intrafamiliar y que estn directamente relacionadas con el tema de gnero en la tabla de indicadores presentados no se conoce de cifras especficas sobre es sistematizacin de talleres en Seguridad Ciudadana y VIF/VBG en la Frontera Norte del Ecuador de Sofa Zaragocn3 se menciona que En Ecuador, el 40,7% de las mujeres ecuatorianas entre 15 y 49 aos declar haber sufrido violencia psicolgica, el 31% violencia fsica y el 11.5%

Informe de sistematizacin de talleres en Seguridad Ciudadana y VIF/VBG en la Frontera Norte del Ecuador de Sofa Zaragocn -FOSIN

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violencia sexual (Informacin procedente de ENDEMAIN, 2004). El 46% de las mujeres ecuatorianas alguna vez casadas o unidas (2.455.302 mujeres) refieren haber vivido violencia fsica, psicolgica o sexual en algn momento de su vida. Slo el 7% de ellas busca algn tipo de apoyo o denuncia en una entidad especializada (ENDEMAIN, 2004). Estas cifras aclaran que existe un problema fundamental de gnero y que incide en la seguridad ciudadana.

ESTADISTICAS DE LA PROVINCIA DEL CARCHI

Fuente: Direccional Nacional de la Polica Judicial e Investigaciones (DNPI) estadsticas anual enero a diciembre 2010

Fuente: Polica Nacional estadsticas 2009 - FOSIN Informe Consultora Fabin Moreno Ral Aguirre

El ltimo cuadro muestra cifras estadsticas del ao 2009 que dan cuenta en forma consolidada del total de denuncias realizadas de toda clase de delitos que se han cometido en la provincia, que al confrontarlos con el total de detenidos por las denuncias dan como resultado un porcentaje del 22,3%, que es la eficiencia alcanzada en la gestin contra los delitos por parte de la Polica Nacional, confirmando el comportamiento de eficiencia que se seala a nivel nacional. Se suma como informacin el nmero de accidentes de trnsito que ocurrieron en la provincia durante el mismo ao, lo que da una ocurrencia de casi 0,5 accidentes por da.

ESTADISTICAS DEL CANTON

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Fuente: Plan de Desarrollo Provincial 2009 - 2019

Los indicadores delincuenciales obtenidos a nivel cantonal dan muestra que estos hechos no se suceden en gran nmero, como lo demuestra el cuadro, pero que si son motivo de alarma entre los pobladores debido justamente a que no estn considerados como parte de comportamiento humano local. Estos indicadores han sido calculados por cada 10.000 habitantes.

Fuente: Polica Judicial 2010

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MATRIZ BASICA DE LA PROBLEMTICA DE SEGURIDAD CIUDADANA DEL CANTON El 2 de septiembre del 2011 se convoc a los miembros del CSC M para realizar el primer taller con el objetivo de dar inicio al proceso que permitir formular una agenda de seguridad ciudadana para el cantn, con el apoyo del Proyecto FOSIN y en coordinacin con la Municipalidad de Montfar. A la convocatoria asistieron un total de 26 personas, representando a las diferentes instituciones acantonadas en Montfar. De este total de asistentes apenas 6 pertenecen al sexo femenino, demostrando un ndice bajo en cuanto al involucramiento a la mujer y de la mujer en los temas oficiales y de trascendencia. El trabajo realizado en este taller permiti obtener e identificar la principal problemtica que rodea a la percepcin de seguridad ciudadana en el cantn. Todo este esfuerzo de los presentes se traduce en una matriz de Problema Causa Solucin y Actores que seguidamente se expondr, y que es el principal insumo para poder obtener la Agenda de Seguridad Ciudadana. De esta matriz se podr extraer las principales ideas de proyectos y que debern gestionarse a travs de la accin del CSC M. Es importante mencionar que para tener una idea ms clara del estado de seguridad en el cantn la informacin de la matriz obtenida se correlacionar con la informacin nacional, provincial, y cantonal permitiendo realizar una reflexin para conocer la realidad local de forma integral, territorializando estas cifras y dejando entrever la necesidad de acciones concretas y tangibles para cambiar y mejorar la seguridad ciudadana en el cantn. A continuacin se expone la matriz obtenida:

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FUENTE: Matriz de Problemas Causa Solucin Actores Taller CSC Montfar

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AVANCES EN EL PROCESO El trabajo coordinado entre el Gobierno Autnomo Descentralizado de Montfar y el Proyecto FOSIN, realizados en el cantn ha provocado ciertos avances los que se mencionan destacando a los siguientes procesos: Se ha dado paso por parte del Consejo Cantonal de Montfar a la conformacin del Concejo de Seguridad Ciudadana Municipal al aprobarse en segunda instancia la ordenanza, quedando pendiente la posesin de sus miembros. Se ha realizado el primer taller con los miembros del CSC para identificar la problemtica en cuanto a la seguridad ciudadana, trabajo que se efectu el 2 de septiembre del 2011. Se ha efectuado un diagnstico a nivel provincial sobre delitos que se han recogido en un documento denominado Informe Estadstico de Delitos de Mayor Connotacin Social en Frontera Norte, ejecutado por un equipo de trabajo liderado por Lorena Vinueza, estudio contratado por el Proyecto FOSIN. Igualmente con el apoyo del Proyecto FOSIN se ejecutaron talleres en la Ciudad de Tulcn con la presencia de actores de distintos cantones de la provincia para conocer y tratar el tema de gnero enfocado a la seguridad ciudadana, informacin que se halla en el documento Sistematizacin de talleres en Seguridad Ciudadana y VIF/VBG en la Frontera Norte del Ecuador realizado por Sofa Zaragocn Existe un informe de consultora efectuado por Ral Aguirre y Fabin Moreno, consultores contratados por el Proyecto FOSIN para ejecutar el proyecto Identificacin y presentacin a SENPLADES de proyectos cantonales de seguridad ciudadana en los cantones de las provincias de Esmeraldas, Carchi y Sucumbos Frontera Norte En los cantones de la provincia se han identificados proyectos que tienen incidencia en la seguridad ciudadana y que estn en la fase de identificacin e implementacin, los mismos que son financiados por el Proyecto FOSIN

REFLEXIONES SOBRE LOS PRINCIPALES PROBLEMAS CANTONALES Los problemas cantonales identificados y sentidos y que tienen relacin con las decisiones y gestiones que se realizan desde el Gobierno Central se pueden mencionar a Robos y asaltos en das de fiestas, Escases de combustibles y gas, No atencin en salud, Discriminacin laboral por exceso de mano de obra extranjera principalmente, todo esto debido a la alta migracin que ocurre en la provincia y en el cantn, al deficiente control migratorio por el reducido nmero de miembros de la Polica Nacional, al contrabando, al estatus de frontera que tiene el cantn, el poco control de distribuidores de combustibles, y al poco control sobre la poblacin migrante, seran las principales causa para estos problemas. A nivel de la provincia la incidencia mayor se encuentra en los efectos que genera el alto ndice de alcoholismo que presenta, y que necesariamente a nivel cantonal se traduce en la Violencia intrafamiliar que se debe a la prdida de valores, a la difcil situacin econmica de las familias por las pocas fuentes de trabajo disponibles. 17

Los problemas propios del cantn se suceden en las reas de la migracin, lo laboral, ambiental, salud, servicios pblicos y seguridad policial. Uno de los problemas es el Abigeato producido mayormente por la forma de vida adquirida por ciertos ciudadanos que mantienen como su medio de sustento, apoyado este problema por la debilidad de sanciones por parte de la justicia y la no denuncia de los afectados. Un problema que se refleja en los indicadores del SIISE es la provisin de agua potable que es de mala calidad debido al deficiente sistema de potabilizacin, al poco mantenimiento que se da al sistema y la falta de voluntad de ciertos funcionarios del departamento de agua potable. La no atencin en salud se produce en las parroquias y en la ciudad es limitado debido al exceso de demanda por el incremento de la poblacin flotante que generan la personas extranjeras, y al limitado nmero de personal mdico. Un problema fundamental son las prdidas econmicas en el sector agro ganadero que se producen por el monocultivo, el exceso de produccin, la falta de planificacin en el agricultor, a la ausencia de industrializacin o transformacin de los productos, y a la falta de investigacin de semillas. Este problema incide en otras reas que finalmente provocan inseguridad ciudadana. La Violencia intrafamiliar y Violencia de Gnero son problemas que han sido analizados de forma particular por el Proyecto FOSIN en el Carchi a travs de un estudio, recogiendo aspectos que permiten establecer causas y particularidades para estos problemas como: La violencia intrafamiliar y de gnero se debe al alcohol, celos, machismo y dependencia econmica. Segn la Comisara de la Mujer y la Familia, la violencia ms sistemtica es la sicolgica. El machismo es un problema grave que afecta la seguridad ciudadana. Este mal afecta no solo a las mujeres sino tambin a los hombres en menor grado4 Como se mencion existe el problema de ausencia de datos a nivel cantonal para determinar la condicin actual en seguridad ciudadana, aspecto que debera tratarse efectuando un diagnstico cantonal produciendo informacin local.

MATRIZ CONSOLIDADA DE PROBLEMA CAUSA - SOLUCION ACTORES Del anlisis realizado se pueden destacar cierta problemtica que no ha sido expeusta en l aamtriz bsica, por lo que se integra a la misma estos aportes para obtener una matriz consolidada, la misma que se presenta seguidamente:

Informe de sistematizacin de talleres en Seguridad Ciudadana y VIF/VBG en la Frontera Norte del Ecuador de Sofa Zaragocn -FOSIN

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4.

PROPUESTA AGENDA SEGURIDAD CIUDADANA

Luego de la identificacin y presentacin de la lnea base, que es el soporte para formular la propuesta de la agenda de seguridad, es importante describir el esquema general de la estructura de la agenda y el proceso aplicado, el grfico siguiente permite visualizarlo:

MARCO CONCEPTUAL

LINEA BASE

MATRIZ P-C-S-A

OBJETIVOS

VISION DE FUTURO

MATRIZ VALIDADA

MATRIZ ESTRATEGICA

PRIORIZACION

CRONOGRAMAS DE EJECUCION

El planteamiento de seguridad ciudadana, como concepto, se enfoca en la garanta que debe existir o deben sentir las personas para que puedan encontrar en su interior la conviccin que 22

se respetan sus derechos humanos, y entre la comunidad se practica la solidaridad y tolerancia para una convivencia pacfica.

4.1.-

OBJETIVO GENERAL DE LA AGENDA DE SEGURIDAD CIUDADANA

Establecer una Agenda de Seguridad Ciudadana para el cantn Montfar significa querer incidir dentro del territorio en este aspecto importante con la sola aplicacin de las acciones que sugerirn este instrumento, por ello se plantea un objetivo general para esta agenda que pretende ser un mecanismo de integracin de esfuerzos y recursos. OBJETIVO GENERAL Generar condiciones suficientes para garantizar la paz ciudadana a travs del respeto de los derechos humanos, articulando los diferentes esfuerzos de las instituciones y organizaciones del cantn OBJETIVOS ESPECIFICOS Fomentar el desarrollo sostenible de la organizacin y participacin ciudadana para construir en conjunto un cantn seguro Proporcionar a la poblacin del cantn Montfar las condiciones necesarias para desempear sus actividades diarias en un ambiente seguro, libre de violencia, libre de temor. Aprovechar las capacidades instaladas de las instituciones existentes en el cantn para contribuir a la implementacin y ejecucin de los proyectos para la seguridad ciudadana, generando un fuerte tejido interinstitucional Dotar a la comunidad de nuevos conocimientos para elevar y rescatar los valores y respetar los derechos humanos Impulsar para que exista un gobierno local con tica y transparencia

4.2.-

PROPUESTA DE VISION

Compartir el mismo territorio con muchas diferencias por la diversidad de poblacin, costumbres, y culturas, exige contar con un solo pensamiento en temas o aspectos que involucra a todos, por ello es importante que se defina un mismo sueo en cuanto a la seguridad ciudadana para que la gran mayora empuje con su compromiso hacia el logro del mismo. Juntar esfuerzos para cambiar en forma positiva la realidad actual, que logre mantener el entusiasmo y el compromiso de todos en la que todos puedan ver reflejados sus aportes, cuantificar y cualificar los avances, y, finalmente establecer las acciones pendientes que se requieren para materializar el sueo, es el propsito principal para que exista esta declaracin.

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Para construir la propuesta de la Visin de Futuro se parte de los aportes obtenidos de quienes acudieron al llamado para la realizacin del segundo taller de trabajo para la construccin de la Hoja de Ruta. Los aportes que se obtuvieron del taller para la
formulacin de la Visin son:

Vivir en paz y sin riesgo Vivir unidos y comunicados Comunidad proactiva Mantiene y conserva su espritu minguero Somos solidarios y trabajadores Se satisfacen los requerimientos y necesidades de la ciudadana Cantn organizado y limpio Mantiene la cultura y prctica del deporte que permite vivir sanos Es un modelo de trabajo cooperativo ante los dems cantones Se practica la participacin ciudadana para la planificacin del desarrollo cantonal

VISION:

En el 2016 en el Cantn Montfar se practica la participacin ciudadana para la planificacin del desarrollo cantonal permitiendo vivir en paz y sin riesgo, mantiene y conserva su espritu minguero convirtindose en una comunidad proactiva y en un modelo de trabajo cooperativo ante los dems cantones, satisfaciendo los requerimientos y necesidades socio econmicas de toda la comunidad basado en el respeto a los derechos humanos Las lneas estratgicas de esta visin son:
A.- En el 2016 en el Cantn Montfar se practica la participacin ciudadana para la

planificacin del desarrollo cantonal permitiendo vivir en paz y sin riesgo

B.- Mantiene y conserva su espritu minguero convirtindose en una comunidad

proactiva y en un modelo de trabajo cooperativo ante los dems cantones

C.- Satisfaciendo los requerimientos y necesidades socio econmicas de toda la

comunidad basado en el respeto a los derechos humanos Teniendo como base fundamental la Visin, se presenta la Matriz estratgica formulada:

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4.3 AGENDA DE SEGURIDAD CIUDADANA Las Ideas de Solucin tienen un Valor Estimado que ofrece una idea de la posible necesidad de recursos financieros para poder implementar esa solucin. Totalizando estos valores estimados se podra imaginar el impacto financiero que tendra esta agenda dentro de cualquier planificacin. Enlazando Estrategias, Ideas de Solucin, y Valor Estimado con la Matriz Estratgica, se obtiene la siguiente matriz:

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4.4 PRIORIZACION DE IDEAS DE SOLUCION Es fundamental conocer la prioridad con la que se requiere atender las diferentes necesidades identificadas para iniciar un cambio y tener un orden consensuado para saber donde se deben colocar o dirigir los diferentes recursos. Es por ello que se efecto con todos los actores la actividad para obtener esa prioridad. La siguiente matriz expone el resultado de la priorizacin.

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CRONOGRAMA DE IMPLEMENTACION DE LA AGENDA

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El resultado de la priorizacin indica que los participantes requieren que las diferentes Ideas de Solucin sean implementadas lo antes posible, debido a que la sistematizacin refleja que 38 de las 42 Ideas de Solucin tienen prioridad 1. Las Ideas de Solucin debern pasar por un proceso para conocer cuales se pueden convertir en proyecto, y que es parte de la gestin del CSC, sin ser responsabilidad exclusiva del GAD de Montfar del financiamiento de los proyectos o Ideas de Solucin, por su liderazgo en el tratamiento general de la seguridad ciudadana. El cronograma de implementacin es el siguiente:

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El Concejo de Seguridad Ciudadana de Montfar cuenta con su Hoja de Ruta, la que debe ser socializada con la comunidad y las distintas instituciones, sobre todo a aquellas que estn mencionadas como Actores para la ejecucin. Sin embargo se debe destacar la necesidad de realizar actividades importantes iniciales por parte del CSC M que van en beneficio directo para la institucionalidad de esta nueva organizacin, con el propsito alcance una mejor organizacin e imagen ante la comunidad e instituciones del cantn. Las actividades que se han socializado y que son prioritarias llevarlas a efecto se encuentran en el Cronograma de Actividades Iniciales del CSC M, cuyo plazo de seis meses fue definido por los participantes en el segundo taller de trabajo, y se convierte en un instrumento ms para la gestin que debe desarrollar el CSC M. Este Cronograma de Actividades se encuentra en el anexo Modelo de Gestin.

5.- CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES

5.1. CONCLUSIONES El inters de los miembros del CSCM a participar activamente en las gestiones de este grupo de actores claves del cantn se ha demostrado en el nivel alto de asistencia y participacin a los talleres de trabajo, situacin que se puede convertir en una fortaleza si se implementan estrategias para potenciar esa participacin La informacin existente en el pas, en la provincia, y particularmente en el cantn no permite conocer con claridad la situacin actual sobre aspectos fundamentales que inciden en la percepcin ciudadana de la existencia de inseguridad La desarticulacin interinstitucional existente en el cantn contribuye a incrementar la inseguridad ciudadana Parte importante de la percepcin de inseguridad se seala como culpable a la presencia de las personas extranjeras de Colombia que llegan en calidad de refugiados y que no tienen un buen control de migracin

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Se evidencia la ausencia de coordinacin e integracin de las instituciones que estn relacionadas con la seguridad ciudadana, debiendo realizarse acciones para que exista esta integracin El medio ambiente es el rea que requiere atencin por parte de las instituciones del estado y que debera contar con proyectos especficos para su remediacin El alcoholismo genera impactos negativos en la sociedad, debido al alto ndice que existe en el cantn y en la provincia

5.2.

RECOMENDACIONES Supervisar la construccin de una lnea base sobre seguridad ciudadana para darle soporte a proyectos que se formularn en pos de mejorar la percepcin de seguridad Realizar esfuerzos conjuntos entre instituciones para elevar la credibilidad de la participacin ciudadana Realizar una capacitacin integral a los miembros del Concejo de Seguridad Ciudadana en aspectos doctrinales y tcnicos relacionados a la seguridad ciudadana y a la forma de realizar su gestin. Incluir capacitacin en formulacin de proyectos Implementar el Cronograma de actividades iniciales del CSC para propiciar la institucionalidad de este CSC ante la comunidad, especialmente entre los propios miembros de este nuevo organismo Realizar actividades prcticas con los miembros y actores clave del CSC para mantener y elevar el inters existente en ser parte de la solucin, demostrada en la asistencia importante ocurrida a los talleres de trabajo Es importante incluir la Agenda de Seguridad al Plan de Desarrollo o al Plan de Ordenamiento Territorial para que sea parte de la planificacin general del territorio, con lo que se garantizara aun ms la gestin a las iniciativas planteadas Poner en marcha la hoja de ruta para el CSCM, en el afn de integrar a todos los miembros de este organismo, y que la ciudadana conozca de existencia de este organismo. De igual forma se debe socializar la Agenda de seguridad a toda la comunidad Crear espacios de encuentro entre los ciudadanos colombianos con los ciudadanos locales para encontrar soluciones conjuntas a los problemas existentes, acordar formas de convivencia, y unir esfuerzos para combatir los hechos delictivos y de violencia Realizar acciones preventivas e incorporar gradualmente a la ciudadana a una filosofa y prctica de una cultura de paz. Sin el binomio Estado-comunidad no se puede dar respuestas correctas a los problemas existentes

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