ESTADO DE DERECHO, AUTONOMA Y DERECHOS UNIVERSITARIOS EN MXICO

Intervencin del Dr. Leoncio Lara Senz, Defensor de los Derechos Universitarios de la UNAM de Mxico y Secretario Ejecutivo de la Red de Defensores, Procuradores y Titulares de Organismos de Defensa de los Derechos Universitarios, A.C. , en el X Encuentro Estatal de Defensores Universitarios, Madrid, Espaa, Universidad Politcnica de Madrid, 24 de Octubre de 2007

ESTADO DE DERECHO, AUTONOMA Y DERECHOS UNIVERSITARIOS EN MXICO *

SUMARIO: 1 Estado de Derecho, garantas y derechos humanos en Mxico. 2.- La cultura del reconocimiento y defensa de los derechos humanos. 3.- La educacin Superior en Mxico5.-La Autonoma Universitaria en Mxico. 6.- Los Derechos Universitarios7.-La Defensora de los Derechos Universitarios8.-Constitucin de la Red de Defensores, Procuradores y Representantes de Organismos de Derechos Universitarios, A.C. (REDDU) 9.Algunas cuestiones de futuro

1.- Estado de Derecho, garantas y derechos humanos en Mxico La Constitucin Poltica de 1917 constituye el fundamento y primer principio 1 del Estado de Derecho en Mxico, EDM. que establece garantas individuales relativas a los derechos de libertad, de seguridad jurdica y de justicia que en su conjunto integran un sistema de vida tutelar y protector de los desiguales y que a travs de las garantas sociales garantiza a la educacin bsica la cual ser pblica, gratuita y laica y para todos: el trabajo con el equilibrio sano del capital y del esfuerzo de los trabajadores, pero con mnimos laborales objetivamente aplicados, en la jornada , en el salario , en la proteccin contra los riesgos y en general con normas que dignifican al trabajador as como tambin con un esquema de propiedad que respeta nuestra historia , garantas que en su recepcin internacional conforman tambin la nmina de los derechos humanos en el pas. El segundo principio del estado de derecho, es el de la democracia entendida en su vertiente de rgimen poltico social del estado mexicano organizado sobre el principio de la
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Intervencin del Dr. Leoncio Lara Senz, Defensor de los Derechos Universitarios de la UNAM de Mxico y Secretario Ejecutivo de la Red de Defensores, Procuradores y Titulares de Organismos de Defensa de los Derechos Universitarios, A.C. , en el X Encuentro Estatal de Defensores Universitarios, Madrid, Espaa, Universidad Politcnica de Madrid, 24 de Octubre de 2007. 1 Sobre estos principios V.Raz, Joseph et al. Estado de Derecho: concepto, fundamento democratizacin, Mxico, UNAM-ITAM, Siglo XXI Editores, 2002; Madrid, Hurtado, Miguel de la. Constitucin, estado de Derecho y Democracia, especialmente Valades, Diego: Prefacio. Mxico, IIJ-UNAM 2004.

soberana del pueblo, la separacin de poderes, la estructuracin de un sistema representativo, , el establecimiento de un rgimen de partidos polticos y de derechos polticos y electorales de los ciudadanos y de las garantas de las mayoras y de las minoras y, desde luego, al principio mismo de la supremaca de la constitucin sobre todas las leyes. La divisin de los poderes ,su equilibrio, los sistemas de control judicial sobre los mismos, la separacin de las funciones del estado , el ejercicio de los clsicos poderes legislativo, ejecutivo y judicial de manera independiente, pero sujetos siempre a la legalidad del ejercicio del poder, es decir toda actuacin de autoridad sujeta a competencia de derecho, asi como la existencia de un poder judicial y tribunales independientes e imparciales que ejercen adems el control de la legalidad de todos los actos de las autoridades que ejercen el poder constituye el tercer principio del estado de derecho en Mxico Por otra parte, el tema de las garantas constitucionales 2 y los derechos humanos expresa una decisin poltica fundamental incorporada a su constitucin, es decir, la del respeto a la preservacin de la dignidad humana, como una garanta de un compromiso humanista y de una voluntad democrtica del pueblo mexicano y por otro, la corriente internacional que reconoce como derechos humanos, dichas garantas fundamentales. Por lo tanto los habitantes de Mxico pueden disfrutar sin restricciones de la libertad, de la igualdad, de la seguridad jurdica y de la propiedad. La garanta constitucional de igualdad tiene por objeto que las personas no sufran discriminaciones por su condicin econmica, por su raza, por su sexo, por su condicin por sus capacidades o por su conocimiento. Por su parte la Constitucin tambin establece que tanto el varn como la mujer sern iguales ante la ley.
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V. los Artculos 1 a 29 y 123 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos

La Carta magna mexicana establece como garantas de libertad las de dedicarse al trabajo profesin u oficio que sean lcitos ; La manifestacin de las ideas y de informacin la libertad de concurrencia o sea que en Mxico quedan prohibidos los monopolios o estancos; La libertad de correspondencia significa que no habr censura o registro de correspondencia ; La libertad religiosa por la cual todos los habitantes son libres de tener la creencia e iglesia y profesarla que crea conveniente ; La Libertad de trnsito que es la capacidad de transitar por el pas o de salir y de entrar a el sin necesidad de permiso; El derecho de poseer armas en sus domicilios para seguridad y legitima defensa con excepcin de las prohibidas o del ;El Derecho de peticin que significa que las personas podrn dirigirse a las autoridades para ejercer la peticin o queja y las autoridades estn obligadas a contestarles y en materia poltica solo lo pueden hacer los ciudadanos mexicanos 3 . En el artculo 16 de la Constitucin se establecen importantes garantas de legalidad relativas a que: Nadie puede ser molestado en sus propiedades persona, familia sino en virtud de orden escrita de una autoridad competente, juez, que funde y motive la causa legal del procedimiento. Solamente las autoridades judiciales pueden ordenar la aprehensin de una persona y siempre y cuando exista en su contra denuncia acusacin o querella. El artculo 17 Constitucional establece que nadie puede hacer justicia por si mismo y que las personas tienen derecho a que los tribunales les administren la justicia de manera expedita y gratuita, por lo que no hay costas judiciales, nadie puede ser sometido a prisin por deudas de carcter meramente civil.

Cfr. Artculos 5, 6, 24, 11, 7, y, 8, respectivamente, de la Constitucin Poltica.

Por otra parte la Constitucin Poltica de Mxico establece las llamadas garantas sociales, que determinan el derecho a la educacin, a la propiedad y a las relaciones laborales o de trabajo 4 En cuanto a estos derechos humanos hay que sealar que los mismos son derechos fundamentales que las personas poseen por el hecho de ser individuos, y que adems les son inherentes y que deben de ser consagrados y garantizados por la sociedad. En efecto, se entiende por derechos humanos al conjunto de prerrogativas inherentes a la naturaleza de las personas, cuya realizacin efectiva resulta indispensable para el desarrollo integral del individuo que vive en una sociedad jurdicamente organizada i , mismos derechos que deben ser establecidos por la Constitucin y las leyes y desde luego reconocidos y garantizados por el Estado. Los derechos humanos gozan de las caractersticas de universalidad, o sea, que son para todos los individuos, sin importar sexo, edad, posicin social, partido poltico, creencia religiosa, origen familiar o condicin econmica. Son incondicionales puesto que sus lmites son los propios lineamientos y procedimientos que determinan su ejercicio y son inalienables puesto que no pueden transferirse porque son de cada persona y forman parte inherente de cada uno. Los Derechos Humanos son irrenunciables, pertenecen a cada persona por eso no los puede nadie transmitir a otra persona, al contrario cada uno los puede exigir y desde luego tiene la facultad para disfrutar de ello. Resulta oportuno sealar que nuestro pas como estado soberano ha ratificado importantes declaraciones y tratados internacionales de derechos humanos, incorporando al sistema jurdico nacional sus propios mandamientos y disposiciones sin nimo de hacer mas que una mencin de las mas importantes
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Consultar los Artculos 3. , 27 y 123 de la Constitucin vigente

debemos citar: La Declaracin Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, OEA,1948; Declaracin Universal de Derechos Humanos, ONU, 1948 ; Declaracin sobre la Eliminacin de la Discriminacin contra la Mujer ,ONU, 1967 ; Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos, ONU, 1966 ; Pacto Internacional de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, ONU, 1966; Protocolo Adicional a la Convencin Americana sobre derechos Humanos en materia de Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, OEA 1988; Convencin sobre la eliminacin de todas la formas de discriminacin contra la mujer , ONU, 1980, y Carta de la Organizacin de las Naciones Unidas, ONU, 1945. En todos estos instrumentos internacionales se reconocen diversos derechos humanos que segn la Constitucin Mexicana estn integrados al orden jurdico del pas al establecer esta 5 que la propia constitucin, las leyes del congreso de la unin que emanen de ella y todos los tratados que estn de acuerdo con la misma, celebrados y que se celebren por el presidente de la repblica, con aprobacin del senado, sern la ley Suprema de toda la Unin. 2.-La cultura del reconocimiento y de los derechos humanos. En efecto, como se ha sealado en materia de defensa de los derechos humanos el orden jurdico mexicano protege a travs de diversas garantas individuales, la igualdad, la libertad y la legalidad, as como los derechos humanos de todas las personas en el pas. Ahora bien, la Universidad pblica en Mxico, especialmente la UNAM, ha sostenido que el orden jurdico en su conjunto protege, a los miembros de la comunidad universitaria tanto en su vida social como al interior de la Universidad, y en todas sus garantas individuales, as como en todos los derechos humanos
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Cfr. En el Artculo 133 el principio de la Supremaca Constitucional.

que preservan la dignidad y los derechos individuales, sociales, acadmicos, escolares y universitarios general , de los miembros de la misma, es decir estudiantes, profesores, investigadores, y trabajadores administrativos y directivos . La UNAM, por otra parte, ha tenido un desarrollo paralelo y concomitante al del pas mismo, por esta razn y por su compromiso con la sociedad y con el cumplimiento del estado de derecho, la institucin ha realizado diversas acciones cuyos efectos se han constituido en ejemplos paradigmticos para la creacin de instituciones y el desarrollo de mecanismos y programas de actuacin para la defensa, promocin y realizacin de los derechos humanos y de los valores democrticos a los que aspira la sociedad de nuestro pas. la Universidad pblica en Mxico, adems de ser laica y gratuita tiene, dentro de las altas responsabilidades su propia autonoma, la facultad para expedir todas las normas, reglamentos y acuerdos necesarios, generales y particulares, para el cumplimiento de sus fines dentro del orden jurdico nacional y con el respeto de las garantas individuales y la observancia de los derechos humanos de los miembros de la comunidad universitaria, dentro de la escrupulosa observancia de la legislacin universitaria. 6 Corresponde a universitarios de y en la UNAM crear la doctrina jurdica sobre los derechos humanos y la necesidad de establecer un mecanismo no judicial de la defensa de estos derechos, para la incorporacin a nuestro rgimen jurdico de la figura, competencias atributos y funciones de la figura del primer Ombudsman mexicano en la UNAM, esto es, la Defensora de los Derechos Universitarios7 .
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Passim. V. Ley Orgnica de la UNAM de 1945. En Mayo de 1985 el Consejo Universitario de la UNAM ante un propuesta del Rector Jorge Carpizo estableci la Defensora de los Derechos Universitarios , previa doctrina Fix Zamudio, Hctor en La defensora de los derechos Universitarios de la UNAM y la institucin del ombudsman en Suecia, Mxico, UNAM 1986

Sobre estos antecedentes se puede inferir que el Gobierno Federal estableci en 1999 , como rgano dependiente de la Secretara de Gobernacin, la Comisin Nacional de Derechos Humanos adscrita directamente al titular de esa Secretara, y en septiembre de 1999 por reforma Constitucional se otorg a la Comisin Nacional de los Derechos Humanos el carcter de rgano autnomo constitucional independiente de los poderes pblicos, para conocer de las quejas de actos u omisiones de naturaleza administrativos provenientes de cualquier autoridad federal con excepcin de las del poder judicial y desde luego para emitir las recomendaciones que sean necesarias estudiante 8 . Paralelamente a la creacin de la CNDH se inicia, en las 32 entidades federativas que integran la Republica Mexicana, la instalacin de las Comisiones Estatales de los Derechos Humanos las cuales desarrollan en el mbito de los Estados soberanos de la Unin la funcin de defensa, promocin y divulgacin de los derechos humanos. 4.- La educacin Superior en Mxico El tipo superior de educacin en Mxico 9 , se integra por la licenciatura, comprendida la educacin normal o para el magisterio en todas sus especialidades y niveles, as como con los estudios de especialidad, de maestra y de doctorado, llamados estudios de Posgrado. La educacin superior comprende entonces los estudios posteriores a la educacin media superior que tiene por objeto la formacin en los niveles de tcnico superior universitario o

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V. el Apartado B del Artculo 102 de la Constitucin Poltica. V. Para ampliar y cotejar esta informacin Lara Senz, Leoncio. La Autonoma universitaria en Amrica latina. El caso Mxico en Autonoma Universitaria. Un marco Conceptual, histrico, jurdico de la autonoma universitaria y su ejercicio en Colombia, Memorias, Bogota. ASCUN, 2004, pp. 165 y ss.

profesional asociado, licenciatura, especialidad maestra y doctorado. La Instituciones de Educacin Superior en Mxico se han clasificado como universidades publicas autnomas; de educacin tecnolgica; universidades tecnolgicas; instituciones particulares; de educacin normal y otras instituciones de carcter pblico. El subsistema de educacin tecnolgica coordinado por la Secretara de Educacin Pblica, incluye los Institutos Tecnolgicos Regionales 102 dependientes de la SEP y 45 a cargo de los Estados de la Federacin y aparentemente autnomos, as como por el Instituto Politcnico Nacional, IPN, y su Centro de Investigaciones y Estudios Avanzados, CINVESTAV Otro numeroso subsistema lo constituyen las instituciones de particulares que operan concesionado para ejercer la funcin pblica educativa, como Universidades, institutos, centros, escuelas y otras denominaciones, cuyo nmero ha venido aumentando hoy en da suman 598 sin incluir las instituciones de educacin normal y atienden el 27% de la matricula nacional y el 36.5% de los estudiantes de postgrado, gozan de independencia, pero se deben someter a los trminos de la concesin que autoriza su creacin. 5.-La Autonoma Universitaria en Mxico. La escenografa y las circunstancias histricas estaban dispuestas en la primera mitad del Siglo XX para el desenvolvimiento de la autonoma universitaria, movimiento que se concreta con la expedicin y publicacin de la Ley Orgnica de la UNAM de 1945. ordenamiento al cual corresponde establecer los elementos ms relevantes de la autonoma moderna de las universidades en Mxico: las histricas libertades de ctedra, de pensamiento y de investigacin, la capacidad de gobernarse, la eleccin interna

de autoridades, la personalidad jurdica propia de la institucin as como la de administrar y acrecentar su propio patrimonio, la capacidad de establecer normas jurdicas internas obedientes del orden jurdico nacional y la capacidad de organizar sus propios planes y programas de estudio y expedir ttulos profesionales as como la capacidad e independencia de gestin y administracin, y la obligacin de rendicin de cuentas. En seguida procede realizar el anlisis del concepto constitucional y legal de la autonoma 10 de las universidades e instituciones de educacin superior de carcter pblico, para lo cual debo referirme a la figura jurdico-administrativa de la descentralizacin que en Mxico se ha seleccionado para crear entidades pblicas. Histricamente el estado mexicano ha prestado determinados servicios pblicos a travs de rganos descentralizados, por ejemplo PEMEX y el IMSS, con personalidad jurdica y patrimonio propios, con relativo grado de independencia de la administracin centralizada, para el cumplimiento de determinados fines, En el caso de la educacin superior sta se ha venido realizando conforme a la doctrina educativa del estado mexicano, es decir de manera laica, gratuita pblica y autnoma, debido a las caractersticas tcnicas del servicio pblico que se ofrece, adems de que la investigacin cientfica y la extensin y difusin cultura que se realiza en las Universidades pblicas, deber reportar beneficios a la sociedad en su conjunto y no a sectores elitistas de la misma. La Constitucin mexicana , por otro lado, ha venido desde 1981 a confirmar la nmina de los elementos que integran la autonoma de las instituciones de educacin superior y universidades pblicas: Facultad y responsabilidad de gobierno propio ; Nombramiento interno de autoridades; Establecimiento
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Cfr. Lara Senz, Leoncio. Autonoma Universitaria, op. cit.173 y ss.

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de normatividad y reglamentacin interna; Realizacin de sus fines de educar, investigar y difundir la cultura.; Libertad de ctedra e investigacin y libre examen y discusin de las ideas Determinacin de planes y programas ;Capacidad de expedicin de Ttulos Profesionales ; Fijacin de los trminos de ingreso, promocin y permanencia del personal acadmico ; Personalidad jurdica y patrimonio propios y capacidad de gestin del mismo. 11 6.- Los Derechos Universitarios. Con tal motivo debemos insistir en que los universitarios tenemos como tareas las de desarrollar el respeto y el amor a la verdad, reflexionar de manera personal, y efectuar el libre examen de las cosas , al mismo tiempo cada universitario debe tener espritu de tolerancia, sentimiento del derecho de la persona humana y de la dignidad, conciencia de responsabilidad individual al mismo tiempo que desarrollar nuestro sentimiento de justicia y de solidaridad, pero sobre todo debemos ser fanticos de la democracia y de la forma republicana de gobierno( Gregorio Torres Quintero ( Profesor normalista mexicano 1866-1934. Las Universidades e Instituciones de educacin superior del pas estn sujetas al orden jurdico y entre ellas la UNAM a travs de la legislacin interna que ha emitido en ejercicio de su autonoma se somete al estado de derecho en un amplio marco de cumplimiento irrestricto del orden jurdico nacional y de la legislacin universitaria y en consecuencia de los derechos de todos sus miembros. Desde 1929 ao en que se generan las libertades que integran la autonoma acadmica y tcnica de las universidades y las instituciones de educacin superior, desde el punto de vista histrico las caractersticas de la autonoma adems de la
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Cfr. Artculo 3. , Fraccin VII de la Constitucin Poltica de Mxico.

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capacidad de gobernarse, son las relativas a la libertad de ctedra, libertad de investigacin y el Libre examen y discusin de las ideas. La exposicin de motivos de la Ley Orgnica de la UNAM, 1945, claramente seala que la universidad debe tener libertad absoluta para organizarse y para lograr sus fines y para impartir con toda libertad sus enseanzas y desarrollar sus investigaciones y que tal situacin debe quedar consagrada como un postulado bsico para la vida de la institucin. Resulta claro el principio de libertad de ctedra, de investigacin y de manifestacin de las ideas contenido en el Estatuto General de la UNAM, cuando dispone que para realizar sus fines la universidad se inspirar y acoger en su seno todas las corrientes del pensamiento y las tendencias de carcter cientfico y social, pero sin tomar parte en las actividades de grupos de poltica militante, aun cuando tales actividades se apoyen en aquellas tendencias o corrientes. Este es el marco jurdico y estatutario en el que se presenta la libertad de expresin y el libre examen y discusin de las ideas en Mxico y en la UNAM y, por dems en todas las Universidades pblicas de Mxico. Es por estos y dems razones que el Rector de la UNAM Dr. Juan Ramn de la Fuente ha sealado que la UNAM es el Gran Proyecto de la vida Nacional. La Igualdad A un lado de estos principios bsicos de la vida autnoma de la UNAM quiere colocar la igualdad de las mujeres y de los hombres en su accionar Universitario, es decir introducir a la vida universitaria la equidad de gnero. 12 en todos los casos las mujeres y los hombres de la Universidad gozarn de los mismos derechos, obligaciones y prerrogativas, reconocidos y
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Cfr. Estatuto General de la UNAM Artculo 4. Prrafo segundo

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garantizados por las normas y disposiciones que integran la legislacin universitaria . La Equidad El cambio cuantitativo de la situacin de la mujer en la UNAM ha sido dramtico, en efecto en 1980, la mujer significaba el 30 % de la matrcula total de la Universidad, mientras que en este ao constituye el 52 % del total, tambin representan el 39 % de la planta docente de Licenciatura y Posgrado, en la investigacin cientfica significa el 33% y en la investigacin social y de humanidades constituyen el 54% de las plazas de investigador 13 . La legalidad Una de las principales caractersticas de la autonoma universitaria consiste en la capacidad de las instituciones de operar el sistema de disposicin expresa o de legalidad, es decir que los rganos legislativos de las instituciones, regularmente los consejos supriores integrados por representantes de los sectores estudiantiles, de personal acadmico y directivos son los que establecen las normas generales vigentes para la buena marcha de la institucin, as como el rector de la universidad tiene facultades para normar la operacin administrativa de la Universidad. En el caso universitario los derechos de los estudiantes y los miembros del personal al acadmico se regulan por los Estatutos Generales, tanto el Estatuto general de la UNAM, como el Estatuto del personal acadmico, y para el caso de los trabajadores por el Estatuto de los trabajadores administrativos as como los Contratos Colectivos con los trabajadores de la
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Mayores cifras sobre este tema en Agenda estadstica 2006. Universidad nacional Autnoma de Mxico, Mxico, UNAM, 2007.

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instituciones que han sido debidamente pactados con los dos sindicatos con los que cuenta la UNAM el de trabajadores administrativas, STUNAM y el de los trabajadores acadmicos, las AAPAUNAM Regularmente, adems la vida Universitaria cuenta con un sistema de justicia interna, en el caso de la UNAM, integrado por la oficina del Abogado general que adems de ser el apoderado jurdico de la institucin, tiene la competencia de interpretar de conformidad al orden jurdico nacional, las normas universitarias y por lo tanto opera como interprete autntico del derecho al interior de la UNAM, toda vez que sus decisiones forman precedentes cuya observancia es obligatoria. Las caractersticas de los rganos de imparticin de justicia de la UNAM en lo que se refiere a la Oficina del Abogado General (OAG) y al Tribunal Universitario (TU) estn vigentes desde la fundacin de la Universidad en 1945 y recientemente en 1985 se ha agregado la Defensora de los Derechos Universitarios DDU, la cual ha incorporado en este ao, 2007, la figura del Delegado Visitador para resolver in situ los problemas presentados. El TU por su composicin sectorial, en la que se advierten presencias, el presidente y el secretario con el carcter de autoridad, esto es de juez y parte, la carencia de procesos de mediacin y de equidad, la necesidad de ratificar o rectificar todos los asuntos que se someten a su competencia, los procedimientos de muy estricto derecho as como los dilatados tiempos de atencin de cada asunto, su centralizacin y los grandes rezagos, la falta de profesionalizacin de su personal y los bajos sueldos, motivan aun a nivel de la CECU propuestas de cambio y replanteamiento del TU, como una demanda creciente de los universitarios.

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La DDU cuyo desempeo depende de la experiencia del titular y cuyos instrumentos de mediacin y conciliacin, pero sobre todo su estricto apego a un procedimiento rigurosos de derecho y desde luego su lejana y ausencia del tribunal universitario. Adems deber examinarse su apertura al examen de los asuntos que as lo ameriten sin limitaciones competenciales coyunturales, aunque solo lo fuese en el mbito de la mediacin y con intervencin de buenos oficios y de equidad. Se encuentran entonces como denominadores comunes, el anacronismo, la centralizacin, la ausencia de coordinacin entre las instancias de justicia interna, as como la falta de profesionalizacin del personal y una normatividad que obedece a una instrumentacin rectoral peridica y no a un plan de modernizacin y descentralizacin que adems adopte un modelo diferente en cuanto a la representacin y litigio de la universidad como sujeto de derecho ante los tribunales del pas. 7.-La Defensora de los Derechos Universitarios Antes de iniciar este apartado quisiera dedicar, como en los salones de baile del siglo pasado tanto en Mxico como en Espaa, una cita del maestro mexicano Gregorio Torres Quintero (Colima Mxico1986- Mxico .D. F. 1934) a las defensoras y los defensores aqu reunido: Los defensores tienen una tarea esencial que es la desarrollar el respeto y el amor por la verdad, la reflexin personal, los hbitos de libre examen al mismo tiempo que el espritu de tolerancia; el seguimiento del derecho de la persona humana y de la dignidad, la conciencia de la responsabilidad individual al mismo tiempo que el sentimiento de la justicia y de la solidaridad sociales y de la adhesin al rgimen democrtico y al cumplimiento de la ley.14

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Citado por Lpez Gerardo y Sergio Velasco en Aportaciones Indias a la Educacin, Mxico, SDEPCaballito, 1985.

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Ahora si, con esta carga encima hagmonos la pregunta obligada respecto al rol de las instituciones de educacin superior y las universidades en el desarrollo de los derechos humanos. En Mxico en cuanto al cumplimiento de los fines fundamentales de ensear, investigar y extender y difundir la cultura que las leyes y la historia asignan a las universidades en nuestro pas y se lleg a la conclusin de que instituciones de educacin superior al cumplir con sus funciones sustantivas constituyen vehculos de participacin de la comunidad y espejos sociales suficientemente efectivos para contribuir con la labor de sus egresados, la construccin dogmtica y prctica de la investigacin pura y aplicada y sobre todo con sus capacidades dinmicas de generar paradigmas sociales, podra y debera continuar participando, programticamente y a nivel nacional en los campos de la enseanza pblica y la privada en la formacin , consolidacin y ejercicio de una cultura nacional en materia de derechos humanos Continuar sistemticamente con la promocin y proteccin de la libertad de expresin que constituye la parte histrica de la autonoma de las instituciones educativas y de las universidades asociada a la libertad de pensamiento, de ctedra y de investigacin trinomio conceptual de la libertad de los universitarios amparada por la Constitucin La Defensora tiene como funciones 15 las de recibir quejas, buscar soluciones conciliatorias, realizar la investigacin sobre la violacin de derechos y emitir recomendaciones a las autoridades universitarias responsables de violar los derechos de estudiantes y personal acadmico, y dado que las recomendaciones no son vinculatorias, puede proponer el inicio de procedimiento de responsabilidad ante el Consejo Universitario de la autoridad que no ejecute las recomendaciones una vez aceptadas stas.
C El Estatuto de la Defensora de los Derechos Universitario de Junio de 1985 y el Reglamento de la Defensora de los Derechos Universitarios
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La Defensora no est facultada para conocer de afectaciones a derechos de carcter colectivo, derechos de naturaleza laboral, resoluciones disciplinarias, evaluaciones acadmicas de profesores, comisiones de dictaminacin acadmica, y Consejos Tcnicos, as como tampoco de afectaciones que pueden reclamarse por otras vas universitarias o judiciales. Sin embargo la Defensora de los derechos Universitarios s tiene capacidad para conocer y resolver de actos que afecten a derechos que otorga la legislacin universitaria, o de actos irrazonables, injustos, inadecuados o errneos, y de recomendar que se d respuesta al derecho de peticin. La Defensora puede actuar de oficio o a instancia de parte, que en este caso son los estudiantes y los profesores, investigadores, tcnicos acadmicos y ayudantes de profesor o investigador quienes constituyen el cuerpo del personal acadmico de la UNAM. Desde que fue creada La Defensora de los Derechos Universitarios a la fecha, ha prestado 12,709 asesoras, ha resuelto 1634 quejas y ha emitido 207 recomendaciones sobre diversas violaciones a derechos de estudiantes y de miembros del personal acadmico 16 en temas relativos al derecho de peticin, al derecho de audiencia, la observancia de la legalidad, el derecho a la integridad, medidas disciplinarias, derechos acadmicos y escolares, entre otros. 8.-Constitucin de la Red de Defensores, Procuradores y Representantes de Organismos de Derechos Universitarios, A.C. (REDDU)

C. Informes Anuales de la DDU al Rector y al Consejo Universitario de la UNA Los ltimos cuatro estn publicados en el portal electrnico de la DDU: http//ddu.unam.mx/. V tambin Lara Senz, Leoncio. XX Aos de Derechos Universitarios en la UNAM, Mxico, UNAM, 2005, especialmente la Presentacin de Juan Ramn de la Fuente, Rector de la UNAM.

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En noviembre de 1994, se cre a iniciativa de la Defensora de los Derechos Universitarios de la UNAM, la Red de Defensores, Procuradores y Representantes de Organismos de Defensa de los Derechos Universitarios, A.C. (REDDU), que es una sociedad civil conforme a la Ley mexicana, con personalidad jurdica y patrimonio propios y con los siguientes objetivos, entre otros: Contribuir al estudio, fomento, difusin, defensa y proteccin de los Derechos Universitarios ;Fomentar la cooperacin y el intercambio de experiencias entre sus Asociados; apoyar la consecucin de los fines de sus organismos Asociados, en el mbito de sus funciones; establecer y mantener relaciones de colaboracin con organismos e instituciones pblicos y privados, tanto nacionales como internacionales, relacionados con el estudio, fomento, difusin, defensa y proteccin de los Derechos Humanos, en el marco de la normatividad institucional de cada uno de sus Asociados y promover el desarrollo de la cultura y proteccin de los Derechos Humanos en general, as como de los valores democrticos y de los Derechos Universitarios en particular ,denunciando las violaciones a los mismos; La REDDU se constituy con seis asociados fundadores: la UNAM como Secretara Ejecutiva permanente, la Universidad Autnoma de Aguascalientes, la Universidad Autnoma de Guanajuato, la Universidad Autnoma de Guerrero, el Instituto Tecnolgico de Estudios Superiores de Occidente, y la Benemrita Universidad Autnoma de Puebla. Hasta la fecha se han unido como asociados regulares el Instituto Politcnico Nacional, la Universidad Autnoma del Estado de Mxico, la Universidad Iberoamericana Len, y la Defensora de los Derechos universitarios de la Universidad Autnoma de Ciudad Jurez y prximamente la Comisin de los Derechos Universitarios de la Universidad de Sonora , como reciente creacin, y como asociados honorarios la Universidad de Alcal de Henares Pionera) , la Universidad Complutense de Madrid, la Universidad Autnoma de Madrid, la Universidad Carlos III de Madrid de y nuestra anfitriona la Universidad Politcnica de Madrid, as como el Tribunal de Garantas de la Universidad de

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Vigo, la Universidad de Castilla La Mancha y la Universidad Cantbrica de Santander, Espaa y el Ombudsman de Educacin Media Superior de Austria, el Defensor de la Universidad La Trobe de Victoria en Australia y la Defensora de los Derechos Estudiantiles de la Universidad Mason de Virginia en EUA 9.-Algunas cuestiones de futuro El futuro de la universidad y desde luego el de las instituciones de educacin superior de Mxico, se esta redefiniendo ahora en varios de los frentes de su construccin. En efecto, los temas que forman parte de la ingeniera de la Universidad del futuro, son entre muchos otros ms, los relativos a su financiamiento y a su presupuestacin, a la produccin de la ciencia y la tecnologa , a la consolidacin de las ciencias sociales y las humanidades , a la formacin de profesores, a la profesionalizacin y al empleo de sus alumnos, a la calidad y destino de la enseanza media superior, a la distincin clara y permanente de lo acadmico y lo laboral, y a la participacin , la pluralidad y la democracia de la comunidad universitaria . En este diseo y cultivo de las doradas manzanas del sol universitario del maana, la consolidacin de una cultura que garantice, respete y proteja los derechos humanos y universitarios, es una tarea imperativa de las instituciones de educacin superior pblicas y privadas, que debe incorporarse a las tareas sustantivas de docencia, investigacin y extensin y difusin de la cultura y que deben ser incluidas en los planes y programas de estudio de dichas instituciones. Los defensores somos elementos de la vida democrtica y buscamos el respeto de los derechos de libertad, de igualdad y de legalidad de la comunidad universitaria a travs de la orientacin, la vigilancia y supervisin. Guiamos y aconsejamos a los agraviados para sealar errores y yerros de autoridades, tramitamos denuncias y conciliamos intereses contrapuestos y

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hasta prevenimos, y corregimos la legislacin universitaria con el objeto de preservar y hacer efectivo el orden jurdico de la Universidad. Por esto los y las defensoras tenemos enfrente una gran tarea, hagmosla, para que demos las dos batallas que su Machado deca y yo presuntuoso parafraseo: repito las dos batallas que pelear: en sueos contra la injusticia, despiertos por la universidad.

Madrid. Espaa, 24 de Octubre de 2007

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