Rol de Economia Ambiental

PRESENTACIN 1
Economa, sociedad
y medio ambient e
Reflexiones y avances hacia
un desarrollo sust ent able en Mxico
Carlos Muoz Villarreal
y Ana Citlalic Gonzlez Martnez (comp.)
Indice-Econo Soc.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 1
INSTITUTO NACIONAL DE ECOLOGA 2
Julia Carabias Lillo
Secretaria de Medio Ambiente, Recursos N aturales y Pesca
Enrique Provencio
Presidente del Instituto N acional de Ecologa-IN E
Francisco Giner de los Ros
Director General de Regulacin Ambiental-IN E
Primera edicin: noviembre de 2000
DR. INSTITUTO NACIONALDE ECOLOGA-SEMARNAP
Av. Revolucin 1425. Col. Tlacopac. Mxico, D.F.
Coordinacin edit orial y t ipografa: Ral Marc del Pont Lalli
Direct or de Publicaciones-INE
Este texto se puede consultar en la pgina del INE en Internet:
www.ine.gob.mx/depsec/publicaciones/index.ht m
Impreso y hecho en Mxico
PRESENTACIN 3
ndice
Present acin / 5
PRIMERA SECCIN. DESARROLLO SUSTENTABLE, POLTICA E INSTITUCIONES/ 9
Pot encial de vinculacin econmica y ambient al en las polt icas pblicas
para un desarrrollo sustentable
Enrique Provencio/ 11
La sust ent abilidad del desarrollo y la int egracin de polt icas
A lejandro Encinas R./ 25
Hacia una polt ica para lograr el desarrollo sust ent able en Mxico
Gustavo V arela/ 33
Avances en la inst it ucionalizacin del desarrollo sust ent able en Mxico
Juan Carlos Belausteguigoitia R./ 43
Desarrollo sust ent able, regulacin ambient al, int ers pblico e int ers privado
Carlos Muoz Villarreal/ 59
SEGUNDA SECCIN. LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
Y SU INTERPRETACIN ECONMICA Y SOCIAL/ 77
Sust ent abilidad: est amos mal pero vamos bien?
Eduardo V ega Lpez/ 79
Desarrollo sust ent able y sost enido: un ret o para la economa
Mara Eugenia Verdejo P.T ./ 103
El precio del hbit at en el libre mercado
Fernando A . N oriega U./ 119
La conservacin de la biodiversidad y el mercado
Santiago Lorenzo A lonso/ 147
Informacin, innovacin y conservacin: t emas emergent es
en la int egracin de polt icas para el conocimient o t radicional
y la biodiversidad
Juan Carlos Fernndez Ugalde/ 167
TERCERA SECCIN. DESARROLLOS TERICO-METODOLGICOS
Y ESTUDIOS DE CASO PARA MXICO/ 179
Elementos para un anlisis de las perspectivas ambientales en Mxico.
Una visin econmica a vuelo de pjaro
Luis Miguel Galindo Paliza/ 181
La int egracin de los recursos nat urales al mbit o econmico
Ral Figueroa Daz/ 195
Sust ent abilidad ambient al y polt ica social: dos hermanas dist ant es
A mrico Saldivar V./ 215
El reciclaje: una aproximacin monet aria de sus cost os y beneficios
ambient ales en Mxico
A na Citlalic Gonzlez Martnez/ 227
Inversin ambient al y abat imient o de la pobreza: evaluacin econmica
y consideraciones de polt ica pblica. Est udio de caso del sur de Sonora
A lejandro Guevara Sangins/ 243
Propuesta metodolgica para valuar por mtodos indirectos los recursos pesqueros en
Mxico: el caso del erizo demar, una especie riberea explot ada en la cost a occident al
del Pacfico de Baja California
A nabel Martnez Guzmn/ 269
Resmenes / 293
Resmenes en ingls / 303
PRESENTACIN 5
Presentacin
En los lt imos aos ha cobrado import ancia en Mxico y en el rest o
del mundo la necesidad de t ransit ar hacia un modelo de desarrollo
sust ent able, ent endido st e como un proceso con carct er amplio,
mult idimensional y duradero.
As, se han venido discut iendo y proponiendo una serie de plan-
t eamient os concept uales y se han dado algunos pasos en el diseo y
aplicacin de polt icas pblicas, buscando promover una visin ms
int egral que vincule los aspect os econmicos, sociales y ambient ales
del desarrollo. Esa int egralidad demanda, sin embargo, mucho ms
que la suma de anlisis parciales: requiere enfoques nuevos, formas de
t rat amient o diferent es y la capacidad de int egrar inst rument os ya co-
nocidos con ot ros novedosos, ut ilizando adems t odo est e bagaje ins-
t rument al de manera verst il. En el mbit o concept ual, han sido pues-
t os a prueba muchos de los supuest os bsicos de la t eora econmica y
la t eora social, debiendo hacerse mucho ms claro y explcit o el vn-
culo ent re ambas, pero debiendo adems incorporar consideraciones
relacionadas con el ent orno nat ural. En t rminos de polt icas pbli-
cas, la int egralidad demanda un diseo y puest a en operacin de pro-
gramas e inst rument os de ms amplio espect ro y alcance, as como de
mecanismos de coordinacin int erinst it ucional que favorezcan las vin-
culaciones que se requieren.
Por ot ra part e, la sust ent abilidad del desarrollo plant ea la necesi-
dad de revisar y reformular elementos estructurales, tales como la for-
ma misma de medir el desarrollo de un pas o una regin y la conside-
racin de element os cualit at ivos o con mayor complejidad para dife-
renciar cat egoras que t radicionalment e se haban venido manejando
Present acion.p65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 5
genricament e o cuya diferenciacin se haca de manera ms bien
marginal: la renovabilidad o no renovabilidad de los recursos nat ura-
les; la vocacin product iva del t errit orio; las capacidades mximas de
carga y asimilacin de los ecosist emas sobre los que t ienen lugar
asent amient os y aprovechamient os humanos; la dist ribucin espacial
del ingreso; la calidad y est abilidad de los empleos generados; la
int eraccin ent re int ereses pblicos y privados; los derechos de pro-
piedad colectiva; etc. Pero adems, los costos sociales presentes y futu-
ros que se derivan del uso de los bienes y servicios ambient ales. De
manera muy sealada, la idea de sust ent abilidad supone la considera-
cin de un horizont e t emporal amplio, en donde los pat rones de pro-
duccin y de consumo t ienen efect os no slo de cort o sino t ambin de
largo plazo y en donde los procesos de regeneracin de los ecosist emas,
en los casos en los que st a es posible, suponen con frecuencia pero-
dos t ambin muy largos. Se demandan igualment e acercamient os que
consideren la complejidad geogrfica de muchos de los problemas de
nuest ros t iempos, incluidos los problemas ambient ales globales.
Como una t area pendient e y muy urgent e, part icularment e en pa-
ses como Mxico, persist e asimismo la necesidad de desent ramar y
t raducir en lneas de accin, programas y proyect os, la nocin del de-
sarrollo sustentable ms all del discurso y la retrica: identificar de
manera ms clara y cont undent e los agent es que part icipan o requie-
ren part icipar, el papel que desempean las inst it uciones y los inst ru-
ment os de polt ica y de gest in que posibilit an el desarrollo bajo un
enfoque de sust ent abilidad, as como los posibles conflict os y cont ra-
dicciones asociados con st e. En general, los element os que posibili-
t an y art iculan la sust ent abilidad del desarrollo.
Como una cont ribucin, ciert ament e modest a, a las necesidades
antes expresadas es que se da luz a este libro. Por un lado, rescatando y
dando a conocer en forma impresa algunas ponencias que han sido
puest as en la mesa de discusin en un par de foros organizados por el
Colegio Nacional de Economist as y, por el ot ro, haciendo pblicos
document os e invest igaciones indit as, relacionados con est os t emas.
En el primer caso, el mat erial que aqu se incluye corresponde a las
present aciones de expert os en el t ema que part iciparon en los dos fo-
PRESENTACIN 7
ros sobre Desarrollo y Medio Ambient e, celebrados el 5 y 6 de agost o,
y del 9 al 10 de diciembre de 1999 en la Ciudad de Mxico y Quertaro,
respect ivament e. Ambos foros formaron part e de los event os promo-
vidos por el Colegio Nacional de Economist as en el marco de su XIII
Congreso Nacional, en el que t uvo por primera vez cabida, como l-
nea t emt ica, el medio ambient e. En algunos de los t ext os que aqu se
recogen fue posible para los aut ores hacer una revisin de los docu-
ment os previa a su publicacin, mient ras que en ot ros casos los docu-
ment os t uvieron que ser t omados en su forma original, sin que lo signi-
ficat ivo de su aport acin desmerezca. Se agradece (muy sent idament e)
al Colegio Nacional de Economist as la posibilidad de difundir en est a
publicacin los t rabajos procedent es de dichos foros.
El otro grupo de trabajos que aqu se publica es de autora de funcio-
narios e investigadores del Instituto Nacional de Ecologa dedicados a
estos temas. Corresponden tanto a reflexiones tericas, que incorporan
experiencias adquiridas en el campo de la poltica y la economa am-
biental, como a la presentacin de avances de resultados surgidos de
proyectos de investigacin en curso que el Instituto promueve.
As, en la primera part e del libro se recogen plant eamient os y expe-
riencias en t orno al diseo inst it ucional y la orient acin de la polt ica
ambient al a t ravs de los cuales los crit erios de sust ent abilidad deben ir
t omando forma. Se present an algunos avances alcanzados en los lt i-
mos aos, se discut en vacos y limit aciones prevalecient es, se argu-
ment a en t orno a fact ores que deben t omarse en cuent a para pot en-
ciar avances fut uros y se plant ean algunas lneas de accin deseables,
emergiendo el t ema de la int egracin de la polt ica ambient al con ot ras
polticas sectoriales como uno de los grandes retos.
En un segundo apart ado se incluyen diversos anlisis de la proble-
mt ica ambient al vist os desde la pt ica econmica y social. As, se
present a en un primer moment o un anlisis que pone de relieve los
elementos estructurales que han sido dejados de lado en nuestro pas y
que requieren enfatizarse para lograr un patrn de desarrollo sustenta-
ble, seguido de un t rabajo t erico-met odolgico de primer nivel que
int roduce la variable medio ambient e ("hbit at ") en modelos de equi-
librio general, y dos document os que abordan un t ema escasament e
at endido por los economist as: el problema de la conservacin de la
biodiversidad y la posibilidad real de su aprovechamient o sust ent able
a partir de la creacin de mercados y de polticas pblicas especficas.
En un t ercer y lt imo apart ado, se ofrecen anlisis y est udios de
caso que present an como comn denominador la vinculacin de va-
riables econmicas y/o sociales con variables ambient ales y su aplica-
cin al caso mexicano. Si bien algunas de las hipt esis y de los result a-
dos que se present an en est os t ext os deben ser vist os an como preli-
minares, t odos ellos dan cuent a del avance logrado en el t rat amient o
de la problemt ica ambient al desde la perspect iva socio-econmica.
Est o incluye aspect os de gran relevancia, t ales como la revisin con-
junt a de los impact os ambient ales y el comport amient o econmico
por sect ores y variables ms relevant es (en part icular el grado de aper-
t ura comercial), el diseo de indicadores o parmet ros para evaluar
polt icas, o el desarrollo y aplicacin de met odologas de valoracin
econmico-ambient al, t ant o en escala macro como a nivel de proyec-
t os individuales y est udios de caso en part icular.
En la int egracin de est e libro ha sido evident e el crecient e int ers
y la preocupacin de los economist as del pas por incorporar el t ema
ambient al dent ro de las prioridades de la agenda nacional. No obst an-
t e, los t ext os que recogen est e int ers desde la perspect iva de la econo-
ma y las ciencias sociales en general, siguen siendo t odava muy po-
cos. La difusin de los t rabajos que aqu se present an const it uye una
aport acin que busca ir llenando ese hueco, favorecer la difusin de lo
que se est haciendo y promover la reflexin y el diseo fut uro de
polt icas pblicas orient adas a la const ruccin de un modelo de desa-
rrollo t endient e a la sust ent abilidad.
La agenda de t emas ambient ales cuyo est udio es necesario profun-
dizar en su vert ient e econmica es muy vast a. Exist en adems algunos
t emas emergent es como la bioprospeccin, el cambio climt ico global
y el financiamient o para proyect os de t ecnologas ambient alment e
superiores o para el aprovechamient o sust ent able de los recursos nat u-
rales, ent re ot ros, cuya relevancia ambient al y/o acelerada aparicin
reclaman una urgent e, amplia y ms profunda cont ribucin por part e
de las disciplinas econmicas y sociales.
PRESENTACIN 9
Previa a la aparicin del libro que aqu se present a, el Inst it ut o
Nacional de Ecologa ha publicado ya algunos ot ros t ext os sobre as-
pect os econmicos del medio ambient e, en los que t ambin se ha con-
jugado, como ahora, la aport acin de diversos expert os en el t ema,
t ant o del propio Inst it ut o como de ot ras inst it uciones. La pret ensin
es que est a publicacin no sea la lt ima pero, de igual manera, que los
t rabajos que se desarrollen en est a lnea vayan siendo cada vez ms
frecuent es en Mxico y encuent ren una difusin cada vez ms amplia.
POTENCIAL DE VINCULACIN ECONMICA Y AMBIENTAL 11
Potencial de vinculacin econmica
y ambiental en las polticas pblicas
para un desarrollo sustentable
*
Enrique Provencio
**
*
Documento presentado en el Foro Sustentabilidad e integracin de polticas realizado en
el marco del XIII Congreso Nacional del Colegio Nacional de Economistas, Ciudad de
Mxico, 5 y 6 de agost o de 1999.
**
Presidente del Instituto Nacional de Ecologa de la Secretara de Medio Ambiente,
Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP).
INTRODUCCIN
Felicit o a los organizadores de est e Foro y agradezco la oport unidad de
part icipar en l plant eando algunos element os para una incorporacin
ms decidida de la sust ent abilidad ambient al en las visiones de media-
no y largo plazo para el desarrollo del pas.
Tambin deseo manifestar que nos resulta muy significativo que este
Foro sobre Sustentabilidad e Integracin de Polticas al que ha convocado
El Colegio Nacional de Economist as, incorpore el t ema de la
sustentabilidad y el medio ambiente en el primer orden de las discusio-
nes, ya que anteriormente en foros similares del mismo Colegio las cues-
tiones ambientales eran abordadas slo de manera aislada, entre dece-
nas de temas que han sido motivo de preocupacin del gremio.
Lo ant erior revela el crecient e int ers y preocupacin de los econo-
mist as del pas por incorporar el t ema ambient al dent ro de las priorida-
des de la agenda nacional.
En est e sent ido, las t endencias int ernacionales han evolucionado
mucho ms rpido en cont rast e con lo que ha sucedido en Mxico.
La priorizacin de lo ambient al en las agendas de comercio, int egra-
cin regional, cooperacin y en las mismas agendas nacionales ha se-
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 11
ENRIQUE P ROVENCIO 12
guido en los lt imos aos una t rayect oria de ascenso crecient e y cons-
t ant e.
Ejemplo de ello es el recient e acuerdo alcanzado por el Grupo de
los 8 (G-8), en su lt ima reunin en Colonia, Alemania en junio de
1999, en el que se dest aca la import ancia de las cuest iones ambient a-
les y el especial nfasis en t omarlas en cuent a en la prxima negocia-
cin de la Organizacin Mundial del Comercio. De est a forma, por
primera vez, el grupo de los pases econmicament e ms poderosos
incluyen en la agenda de una reunin t radicionalment e financiera y
comercial, el t ema ambient al.
La repercusin de la depreciacin de los recursos naturales y las conse-
cuentes oportunidades de la gestin ambiental en el conjunto de las eco-
nomas son de tal magnitud, que los ministros de economa de los pases
ms poderosos del mundo finalmente han considerado el problema.
La inquiet ud t ambin ha llegado a ot ras inst it uciones de mayor in-
fluencia en el mundo, como son los bancos mult ilat erales de desarrollo
y las agencias financieras de export acin, dest acando t ambin los fo-
ros minist eriales de la Organizacin para la Cooperacin y el Desarro-
llo Econmico (OCDE) en los que el t ema ambient al pas t ambin al
primer plano, part icularment e en su lt ima reunin minist erial. Re-
cient ement e, est e organismo seal en un est udio de prospeccin
(OCDE, 1997) sus coincidencias con las previsiones plant eadas por
Naciones Unidas, dest acando lo siguient e:
Las presiones se int ensificarn en el medio ambient e global, regional, nacional y
local. Las emisiones de invernadero podrn duplicarse entre 1992 y el 2020.
Igualmen t e, h abr crecien t es volmen es de residuos peligrosos, ms
megaciudades, ms agricult ura int ensiva, explot acin de madereras y pesque-
ras, y demanda crecient e de recursos de agua pot able. El pasado junio, una
Sesin Especial de la Asamblea General de las Naciones Unidas concluy que
las t endencias generales para el Desarrollo Sust ent able son peores hoy en da de
lo que eran en 1992. Se requiere mayor volunt ad polt ica y visin para asegurar
que el desarrollo de la economa se haga de una manera sust ent able.(OCDE,
1997)
Como sealbamos anteriormente, en el caso de Mxico la situacin
ha variado muy poco. Ya en diversos anlisis que han sido publicados en
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 12
los ltimos aos, como es el trabajo sobre Economa A mbiental: Lecciones
para A mrica Latina

(INE, 1997) , varios analistas sealan y advierten los
diversos factores culturales, institucionales, econmicos y polticos que
han retrasado el avance de las consideraciones ambientales en la toma
de decisiones, siendo importante enfatizar el peso negativo para desple-
gar la gestin ambiental debido, en especial, a las restricciones econmi-
cas predominantes a lo largo de la presente dcada.
Sin lugar a dudas, en est os lt imos diez aos se ha desarrollado una
mayor sensibilidad ambient al de la poblacin y de los agent es econ-
micos; sin embargo, han sido t ambin aos en los que el pas ha est ado
bajo una fuert e crisis y muy precario crecimient o que ha limit ado el
dest ino y aplicacin de mayores recursos hacia la gest in de los recur-
sos naturales y de los problemas ambientales.
Para acelerar el paso, en Mxico habr que avanzar valorando a pro-
fundidad el deterioro de la base natural y sus impactos en la economa
nacional; asimismo, visualizar en prospectiva el enorme potencial que
tiene la gestin ambiental, en especial el gasto pblico en medio am-
biente en cuanto a su aporte al desarrollo econmico y social del pas.
La prot eccin y el uso adecuado de los recursos renovables --
pesqueros, vegetales, suelo, agua-- es crtico para asegurar la viabilidad
de diversas act ividades product ivas de las que dependen amplias cade-
nas econmicas y el sust ent o de millones de familias. En mayor medi-
da, en el caso de las reas rurales donde se concent ra la mayor propor-
cin de la pobreza, los recursos nat urales son, junt o con el propio t ra-
bajo, los principales act ivos econmicos de que se dispone para el me-
joramient o social; adems de que la disponibilidad de recursos, como
asunt o clave para el desarrollo product ivo, est nt imament e relacio-
nado con el desarrollo de la propia indust ria y con los servicios urba-
nos, los cuales se ven limit ados cuando hay insuficiencia de recursos,
como es el caso del agua.
La preservacin de la calidad de los recursos es tambin un asunto
crtico no slo porque la contaminacin deteriora la salud humana, sino
tambin porque se ven afectados los insumos de muchas ramas econ-
micas y los costos de operacin, como aquellos en los que se incurre al
tener que tratar el agua para uso industrial o agropecuario. Es imperativo
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 13
reconocer a los recursos naturales y a los servicios ambientales como un
capital natural cuya proteccin y mejora resulta esencial para el futuro
desarrollo, siendo la conservacin de los ecosistemas una manera de pro-
teger dicho capital natural, independientemente del valor intrnseco
que tienen las especies y su entorno natural.
Hoy en da, exist e una mayor conciencia sobre la import ancia de
los servicios ambientales que prestan los recursos naturales en tanto
que son recursos que cont ribuyen a prevenir la erosin del suelo, redu-
cir los azolves, favorecer la filtracin del agua y la recarga de acuferos,
con servar la biodiversidad y el man t en imien t o de la fun cin
ecosist mica para la prevencin de riesgos y cat st rofes nat urales, en-
tre otros.
Sin embargo, el uso inadecuado de los recursos y bienes ambient a-
les nos ha hecho perder oport unidades product ivas y econmicas rele-
vant es y las alt eraciones ambient ales acumuladas est n generando
ampliados daos y riesgos para la poblacin, la infraest ruct ura y los
activos productivos.
En general, el suelo y los recursos nat urales no se valoran plena-
ment e como act ivos en el sent ido econmico; mucho menos es t oma-
da en cuent a la necesidad de compensar las acciones que se realizan y
que preservan los servicios ambient ales debido a un uso adecuado de
los recursos.
En Mxico, la magnitud del agotamiento de los recursos naturales y
la degradacin del medio ambiente ha sido creciente. La valoracin que
de ello se ha hecho recientemente a travs del Sistema de Cuentas Eco-
nmicas y Ecolgicas de Mxico --SCEEM-- (INEGI, 1996) seala que la
depreciacin de los recursos naturales como porcentaje del PIB es alar-
mante. sta oscil entre un 11 y 14% en los aos de 1985 a 1992.
Fuente: INEGI con datos del SCEEM, 1985-1992, Mxico.
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 14
La composicin de est a depreciacin t ambin ha variado, en t r-
minos de la calidad y la cant idad ambient al. El ndice de agot amient o
de los recursos nat urales ha t enido un crecimient o menor al de la pr-
dida de su calidad. En 1985, los cost os por degradacin eran el 55% y
los de agot amient o el 45% del t ot al de la depreciacin de los recursos
nat urales. En 1990 la proporcin pas a 81% para los primeros y 19%
para los segundos (INEGI, 1996).
La Cont abilidad Nacional con las primeras expresiones que int ro-
ducen crit erios ambient ales demuest ran la verdadera dimensin e im-
port ancia de que los esfuerzos que realicemos en el present e para la
preservacin del capit al nat ural, significarn menores presiones fut u-
ras sobre el gast o pblico y la economa en general, ayudando a incre-
ment ar la t asa real de formacin de capit al y evit ando posibles cost os
fut uros, que debern ser erogados principalment e va gast o pblico, ya
que se t rat a de bienes pblicos o de propiedad difusa.
El Product o Int erno Brut o (PIB) siempre ha sido la referencia para
est ablecer el nivel de desarrollo de un pas, por lo que result a muy
int eresant e y preocupant e observar que el Product o Int erno Net o
Ecolgico es nicamente las tres cuartas partes del PIB.
* en miles de millones de pesos corrientes.
Fuente: SCEEM. INEGI. 1996.
La conciencia del problema ambient al y las acciones llevadas a cabo
en los lt imos aos no han podido revert ir las fuert es t endencias de
degradacin, por lo que las consecuencias de est e hecho en relacin a
las aspiraciones de desarrollo sustentable del pas son maysculas.
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 15
Si bien no se ha podido ir al ritmo de las tendencias internacionales,
lo que se ha hecho no es despreciable y actualmente se cuenta con
avances tangibles y muy promisorios. En esta lnea, a continuacin ex-
pongo algunas reflexiones sobre las ventajas de la gestin ambiental que
revelan algunas potencialidades de la vinculacin entre medio ambien-
te y desarrollo econmico, sobre todo en trminos de inversin, desarro-
llo t ecnolgico y compet it ividad; de desarrollo regional y, por ltimo,
en cuanto a la reduccin de costos de transaccin.
INVERSIN, DESARROLLO TECNOLGICO Y COMPETITIVIDAD
La rect ificacin econ mica que la realidad impon e h a h ech o
impost ergable la int ernalizacin de las ext ernalidades ambient ales, lo
cual ha sido bsicament e a t ravs de dos vert ient es:
a. int ervencin gubernament al y regulacin
b. respuestas de la industria a travs de la autorregulacin
En mat eria de regulacin, la t endencia ha sido desarrollar normas y
modificar procesos de regulacin especfica para imponer, preferent e-
ment e, soluciones est ruct urales que impliquen cambios de t ecnologa
de los procesos de produccin ant es que equipo de cont rol. Est o se ha
t raducido en inversin product iva ms que en cost os defensivos que
afecten a las empresas.
La fijacin de est ndares mnimos de salvaguarda para prot eger los
recursos nat urales y el medio ambient e, en especial agua, aire y suelo,
da la opcin a que las indust rias seleccionen la t ecnologa pt ima para
alcanzar el desempeo ambient al deseado, por encima de esas normas.
Tambin se han incluido especificaciones ms t cnicas para el t rans-
porte y algunas otras actividades puntuales.
Est e t ipo de esquema regulador, impulsa indirect ament e la innova-
cin t ecnolgica aplicada a los procesos. Un ejemplo de ello, es que
act ualment e cerca del 25% de los proyect os de invest igacin del
CONACYT se da en mat eria ambient al.
La ot ra vert ient e que complement a y hace eficient e el nuevo enfo-
que regulador consist e en las iniciat ivas aut orreguladoras de la propia
indust ria que se han venido concret ando a nivel individual (de plant a
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 16
y empresa) a t ravs de los Sist emas de Administ racin Ambient al, o a
nivel de indust ria, a t ravs de los Acuerdos Volunt arios. No cabe duda
de que este tipo de instrumentos pueden tener ciertas caractersticas
que los conviert an en prot ect ores o impulsores de est ruct uras
oligoplicas; sin embargo, t ampoco hay duda de que son inst rument os
que est n cont ribuyendo a la prot eccin ambient al.
En part icular, los Sist emas de Administ racin Ambient al son un
instrumento que introduce al corazn de las empresas, es decir, a sus
sist emas de gest in, las preocupaciones ambient ales. Est e es, sin duda,
un inst rument o que propicia la compet encia ent re indust rias con in-
dudables beneficios ambient ales a mediano plazo. Act ualment e, exis-
ten ms de 50 empresas mexicanas certificadas bajo el Sistema de Ad-
minist racin Ambient al ms reconocido int ernacionalment e (ISO
14000).
A nivel de indust ria, t ambin hay un ciert o nmero de esfuerzos
para alcanzar Acuerdos Voluntarios, que a pesar de las dificultades
relacionadas con su concrecin, involucran ya a un nmero crecient e
de agent es econmicos. A manera de ejemplo, el sect or indust rial ha
pact ado 14 convenios de aut orregulacin que cont emplan a ms de
1,000 empresas, las cuales han realizado inversiones considerables para
el desarrollo de programas volunt arios de mejora ambient al.
La modificacin del desempeo de una empresa, bajo criterios am-
bientales, trae consigo una primera etapa de ajuste que no slo reduce
las emisiones, descargas y desechos, sino que trae consigo ahorros a la
propia empresa, siendo ste un escenario en que todos ganan: empresa y
sociedad. El costo marginal de reducir externalidades es superado por el
beneficio marginal resultado de la reutilizacin de materiales, la reduc-
cin en insumo por pieza y el reciclaje. Adems de que las industrias
estn ms conscientes de que la calidad ambiental est cada da ms
ligada a la competitividad y a las oportunidades de mercado, a cierto
tipo de ahorros y a la imagen de la empresa ante el mercado.
El aspect o ms import ant e que hay que dest acar en el marco de
estos esfuerzo es el cambio en la cultura empresarial, ya que tanto el
desarrollo de la regulacin ambient al como los compromisos volunt a-
rios de la indust ria inducen a un nmero crecient e de empresas a in-
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 17
corporar criterios ambientales en su toma de decisiones, lo que se tra-
duce en el uso de menores insumos, menor desperdicio y mayor rent a-
bilidad.
La consideracin de los efect os ambient ales de la act ividad econ-
mica y su correspondient e int ernalizacin ha t enido como consecuen-
cia inmediat a la creacin de nuevas act ividades econmicas y por t an-
t o de nuevos mercados. Por ejemplo, la aplicacin de los inst rument os
de polt ica ambient al en el sect or indust rial genera un mercado de
t ecnologas limpias (equipo de produccin y de cont rol) que crece
aceleradament e.
La t asa de crecimient o del mercado ambient al en t ecnologa de
cont rol es cercana al 20%, sobre una base de alrededor de 2 mil millo-
nes de dlares en 1994. Cabe anot ar que en est as cifras se subest ima el
t amao del mercado ambient al indust rial, ya que no se consideran
adecuaciones de proceso.
El crecimient o del mercado ambient al en cambios en proceso co-
mienza a t ener efect os direct os sobre el product o con menores presio-
nes sobre la balanza de pagos, a la vez que genera condiciones para
desarrollar una vinculacin de nuevo t ipo ent re el aparat o product ivo
y la invest igacin.
Por ot ro lado, el foment o a la inversin en infraest ruct ura ambien-
t al orient ada al t rat amient o, est abilizacin y confinamient o de resi-
duos peligrosos en el pas represent a el crecimient o de una nueva rama
de act ividad econmica con sus derivaciones en empleo, ingresos, y
especialment e, en ahorro de divisas. La regulacin ambient al ha per-
mit ido alent ar est e mercado de manejo de residuos peligrosos. Ent re
los avances t odava modest os, cabe apunt ar:
- En el pas ya exist e capacidad para manejar adecuadament e el
27% de los residuos peligrosos generados, cifra muy insuficient e
pero alent adora si vemos que en slo cuat ro aos se duplic di-
cha capacidad.
- Lo ant erior ha alent ado la creacin de 500 empresas especiali-
zadas en el manejo de residuos peligrosos.
- Las inversiones aproximadas de 1995 a la fecha en la creacin
de infraest ruct ura para el manejo de residuos peligrosos, alcan-
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 18
zan la cifra de 176 millones de dlares (51 millones en t rat a-
mient o, 41 en confinamient o, 33 en formulacin de combust i-
ble alt erno y reciclaje energt ico, 21 en reciclaje de solvent es y
aceit es, 20 en reciclaje de residuos, 8 en recoleccin y t ranspor-
t e y 2 en almacenamient o).
Asimismo, una vertiente promisoria de inversin est en la reutilizacin
de residuos industriales (reuso y reciclado) por tratarse de una actividad
econmica altamente rentable, que permite crear nuevos mercados y ra-
cionalizar la utilizacin de recursos naturales renovables y no renovables.
En los ltimos aos observamos c mo se extiende rpidamente la prctica
de reciclado de disolventes, aceites usados, acumuladores, contenedores
usados de plaguicidas y escorias metlicas, entre otros.
Adems, la creacin de un mercado de residuos permite mayores
enlaces y ampliaciones en las cadenas product ivas. Un ejemplo muy
ilust rat ivo es el reciclaje energt ico de aceit es usados en la indust ria
cement era, la cual t iene un ahorro aproximado de 5 millones de dla-
res anuales por la ut ilizacin de est os residuos en lugar de la ut ilizacin
del combust ible convencional, as como un menor impact o en la ut i-
lizacin de combust ibles no renovables.
DESARROLLO REGIONAL: ORDENAMIENTO , INSTRUMENTOS TERRITORIALES
Y MERCADOS VERDES
En muchos pases en desarrollo los nuevos enfoques de planeacin
regional revaloran el papel del ordenamiento ecolgico territorial en cuan-
t o a que permit e proyect ar espacialment e las act ividades y polt icas
sociales, econmicas, ambient ales y cult urales, a part ir de un conoci-
mient o de la sit uacin y pot encialidades de los recursos nat urales y los
servicios ambient ales que prest an.
En Mxico, el ordenamient o ecolgico del t errit orio, en sus moda-
lidades general, regionales y locales, es un inst rument o de polt ica
ambient al que sin duda suminist ra un amplio conocimient o sobre la
est ruct ura de los ecosist emas, una valoracin de los principales con-
flict os y pot encialidades; y sobre t odo, que t raza posibles alt ernat ivas
de desarrollo regional sust ent able.
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 19
A nivel regional y especialmente para situaciones crticas de presin
sobre la biodiversidad o recursos locales estratgicos, el ordenamiento
ecolgico ha mostrado ser un instrumento invaluable en trminos de
planeacin, concertacin y resolucin de conflictos, en especial en reas
de alt o dinamismo econmico, como lo demuest ran los diversos
ordenamientos realizados para zonas estratgicas del estado de Quintana
Roo y de la costa de los estados de Jalisco y Nayarit, entre otros.
Sin embargo, en mat eria de ordenamient o ecolgico t errit orial t o-
dava persist en insuficiencias legales e inst it ucionales. Est e inst rumen-
t o debiera ser pieza clave de la planeacin regional, cuest in que he-
mos abandonado en gran medida, y que en la vert ient e de descent ra-
lizacin que se encuent ra el pas, nos va a result ar un imperat ivo ma-
yor. El pas requiere ext ender su aplicacin a una diversidad de regio-
nes de alt a sensibilidad ambient al; y encont rar esquemas legales y me-
canismos inst it ucionales que le brinden mayor fuerza normat iva y re-
conocimient o social.
La gest in ambient al t errit orial, cuent a adems con ot ros inst ru-
ment os t errit oriales cuyo mayor valor econmico se encuent ra en su
capacidad de generar mercados verdes.
La gest in de reas nat urales prot egidas, que ya present a result ados
concret os en ms de 30 regiones del pas, ot orga garant as efect ivas de
conservacin de la biodiversidad, a la par que genera proyectos locales de
aprovechamiento sustentable de recursos naturales, de ecoturismo, y de de-
sarrollo de biotecnologas que represent an beneficios pot enciales muy
significat ivos. En los lt imos aos, una amplia gama de pequeos pro-
ductores rurales y grandes inversionistas nacionales se han involucrado
en estas actividades.
La induccin de mercados para actividades dedicadas a la conservacin a
travs de un aprovechamiento sustentable de la vida silvestre, representa un
enorme potencial en los rubros de: exportacin, nuevas alternativas en
la produccin, minimizacin de impactos negativos en el medio am-
biente y beneficios socioeconmicos especficamente dirigidos al sector
rural, al tiempo de minimizar el trfico ilcito de especies.
En part icular, el fomento de actividades de conservacin de especies
amenazadas puede const it uir por s mismo una fuent e sumament e ren-
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 20
t able de ingresos para el pas, t ant o a t ravs de la act ividad cinegt ica
como de bioprospeccin y biot ecnologa.
1
El aprovechamient o racional es el mejor mot or y promot or de la
conservacin, bajo la lgica de conservar para aprovechar y aprove-
char para conservar. En est e sent ido, el Sist ema de Unidades para la
Conservacin, Manejo y Aprovechamient o Sust ent able de la Vida
Silvest re es un nuevo esquema de gest in que busca promover el desa-
rrollo de alt ernat ivas de produccin compat ibles con el cuidado del
ambient e, a t ravs del uso racional, ordenado y planificado de los re-
cursos naturales, en particular de la flora y la fauna silvestres.
El sistema se integra a partir del establecimiento de las unidades de
manejo a solicitud de los propietarios o poseedores de los recursos,
modificando sust ancialment e los modelos rest rict ivos t radicionalmen-
t e empleados en el pas para la gest in de la vida silvest re. El sist ema
est propiciando la generacin de oport unidades de aprovechamient o
sustentable legales y viables, adems del desarrollo de fuentes alterna-
t ivas de ingresos para las comunidades rurales, valorizando la
biodiversidad biolgica y su conservacin va la generacin de incen-
t ivos econmicos y de part icipacin social.
La creacin de est e t ipo de unidades de manejo de la vida silvest re,
que act ualment e suman 2,679 y que abarcan una superficie de 12.3
millones de hect reas en el t errit orio nacional ha permit ido, adems,
el aument o de t asas de aprovechamient o. A manera ilust rat iva cabe
mencionar que exist e una significat iva derrama econmica derivada
de las act ividades cinegt icas; en part icular, en el nort e del pas se
generan aproximadament e 260 millones de pesos anuales.
- La derrama econmica en el t urismo cinegt ico de los diferen-
tes rubros,
2
gener para el caso de aprovechamient o cinegt ico
1
El derecho de caza de un borrego cimarrn llega a cotizarse en los mercados internacionales
en ms de 200.000 dlares, con beneficios para la conservacin del mismo y para las
comunidades rurales.
2
Sector rural (predio de caza), hotelera, restaurantes, asistentes cinegticos, prestadores de
servicios cinegticos, pago de derechos, gastos en la ciudad, aviacin nacional y consumo en
centros de caza por concepto de productos y subproductos de vida silvestre.
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 21
de aves un t ot al de 4 millones 945 mil dlares y del aprovecha-
mient o cinegt ico de mamferos un t ot al de 3 millones 764 mil
dlares.
- La temporada cinegtica correspondiente al periodo 1998-1999
gener una derrama econmica t an slo en el municipio de
Lerma, en el Est ado de Mxico, de 870 mil pesos, con una com-
ponent e en sueldos de 247 mil 200 pesos.
El ecot urismo es ot ra alt ernat iva de diversificacin product iva en
crecient e desarrollo. En el pas est a act ividad puede incluir la visit a a
las reas Nat urales Prot egidas o en zonas rurales, la observacin direc-
t a de aves t ropicales, peces y arrecifes de coral, t ort ugas, ballenas, lo-
bos marinos y delfines, ent re ot ros.
- En 1995, se capt aron 6,164 millones de dlares por concept o
de t urismo convencional de los cuales el 5% (308.2 millones)
corresponde a las act ividades de ecot urismo.
- Los ingresos directos generados por la observacin de ballena
gris y jorobada alcanzan la cifra de alrededor de 300 mil dlares
(estimacin promedio) en el estado de Baja California Sur. En
este estado, la estimacin somera de la derrama econmica fue de
45 millones de dlares en 1996, lo que indica un aumento en la
oferta y la demanda del servicio turstico para observar ballenas.
REDUCCIN EN COSTOS DE TRANSACCIN
Exist en ot ra serie de inst rument os de gest in ambient al que t ambin
proporcionan cert idumbre a las act ividades y que est n direct ament e
relacionados con la reduccin de los cost os de t ransaccin para los
agent es econmicos.
Estos son los casos de los instrumentos de Evaluacin de Impacto
A mbiental y la Licencia A mbiental nica a que estn sujetos grandes
proyectos de inversin manufacturera, turstica y de infraestructura,
induciendo beneficios relacionados con:
- una adecuada internalizacin de los costos ambientales, que evi-
ta erogaciones futuras por remediacin de efectos ambientales no
previstos;
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 22
- una minimizacin de los impactos sobre el capital natural y la salud
pblica;
- seguridad y certidumbre jurdica para el inversionista, tanto en el
plano nacional como en el internacional;
- con las mejoras en el diseo y aplicacin de estos instrumentos, se
abaten costos de transaccin para los inversionistas ( en tiempos, ges-
tin, informacin) .
Del t ot al de proyect os ingresados al procedimient o de evaluacin
de impact o ambient al en 1997, el 23% --que s report aron su mont o de
inversin represent una inversin de 25 mil millones de pesos.
Finalment e, el diseo y aplicacin de normas de prot eccin am-
bient al, adems de los inst rument os de polt ica ambient al ant erior-
ment e sealados, cont ribuyen a ot orgar a los diversos agent es econ-
micos mayor seguridad y cert idumbre en la t oma de sus decisiones con
visin de largo plazo.
A MANERA DE CIERRE
Para t erminar quisiera coment ar que las aport aciones sobre economa
y medio ambient e est n t odava subest imadas, por lo que me parece
necesario enunciar cules son algunas de las grandes lneas de t rabajo
en economa ambient al que considero se perfilan para los prximos
aos en el pas, profundizando en aspect os relat ivos a:
Reforma fiscal ambiental
Int eracciones ent re mercado y regulacin bajo crit erios cost o-
efect ivos
Comercio y medio ambient e
Act ividades que pueden ser de alt o valor agregado en el ma-
nejo de recursos nat urales, bajo una nueva valoracin:
bioprospeccin
conservacin de masa forest al dent ro del marco de mercados
de captura de gases de efecto invernadero
mercados de vida silvest re, bajo crit erios de aprovechamient o
sustentable
ecoturismo.
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 23
Finalment e, quisiera mencionar que el campo probablement e ms
rico y ext enso para la economa ambient al en est os moment os es la
valuacin econmica de los recursos nat urales, de los bienes y de los
servicios ambient ales, mat eria sobre la cual exist e muy poco avance.
Considero que en los ant eriores lineamient os ser fundament al la
mayor part icipacin del Colegio Nacional de Economist as, pero no
slo en t rminos de un mayor involucramient o en los debat es, sino
sobre t odo en la formacin y capacit acin de economist as expert os en
cuest iones ambient ales, en perit os en economa ambient al y de exper-
t os en cert ificacin.
BIBLIOGRAFA
Inst it ut o Nacional de Ecologa, 1997. Economa A mbiental: Lecciones para
A mrica Latina. INE, Mxico.
Inst it ut o Nacional de Est adst ica Geografa e Informt ica (INEGI), 1996.
Sist ema de Cuent as Nacionales y Ecolgicas de Mxicov (SCEEM) .
Mxico.
OCDE, 1997. T he W orld in 2020. T owards a N ew Global A ge.
Provencio.P65 20/ 02/ 01, 10:29 a.m. 24
LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO Y LA INTEGRACIN DE POLTICAS 25
La sustentabilidad del desarrollo
y la integracin de polticas
*
A lejandro Encinas
**
*
**
Al momento de elaborar el presente documento funga como Secretario del Medio
Ambient e del Gobierno del Dist rit o Federal.
A finales de la dcada de los aos ochenta, la sustentabilidad del desa-
rrollo se convirti de reclamo marginal o inexistente en exigencia emer-
gente en la agenda de los movimientos y organizaciones sociales, del
sector privado y de las polticas y acciones de algunos gobiernos. A su
vez, en los aos noventa, la sustentabilidad del desarrollo se ha conver-
tido de exigencia emergente en tema obligado e imprescindible tanto
en el debate poltico como en cualquier programa de gobierno.
Sin embargo, aunque el concept o de sustentabilidad haya sido acu-
ado en el document o N uestro Futuro Comn, mejor conocido como
el Informe Brundt land de 1987, en realidad dicho concept o evoca
viejas polmicas de la disciplina econmica t ales como las referidas,
entre otras:
- al crecimient o econmico y la dist ribucin del ingreso.
- a las ext ernalidades y su int ernalizacin pigouviana.
- a la int ernalizacin de los cost os sociales y de t ransaccin a la
Coase.
- al desarrollo econmico nacional y sus desequilibrios
regionales y sectoriales.
- a los lmit es del crecimient o y sus cost os econmicos, sociales y
ambientales.
Enci nas.P65 20/ 02/ 01, 10:12 a.m. 25
ALEJANDRO ENCINAS 26
Ya a mediados de la dcada de los aos sesenta, Mishan, en su cle-
bre obra Los costos del desarrollo, argumentaba acerca de los impactos
adversos que la dinmica econmica tena sobre diferentes entornos
naturales, convirtindose stos en costos sociales crecientes que ponan
freno a los impulsos multiplicadores del crecimiento econmico. Para
entonces Coase ya haba hecho sus contribuciones que rebatan la solu-
cin pigouviana, insistiendo en que no siempre la internalizacin obli-
gada por parte del agente causante de las externalidades representaba el
menor costo social, otorgndole mucho peso a los costos de transaccin
y a los arreglos entre privados. Apenas arrancaba la dcada de los aos
setenta y el Club de Roma, encabezado por Meadows, titulaba su apoca-
lptico informe acerca del desenvolvimiento econmico del mundo: Los
lmites del crecimiento.
Mucho t iempo ant es, hacia finales del siglo dieciocho y principios
del diecinueve, los fundadores de la disciplina econmica se preocu-
paban por los vnculos exist ent es ent re la part icipacin de los diferen-
t es agent es sociales en el proceso de la produccin de riqueza t ant o
como en el de consumo, es decir, se preocupaban por los problemas
de la dist ribucin y el bienest ar social.
De hecho, discut ir hoy acerca de la sust ent abilidad del desarrollo y
de sus vnculos con las polt icas pblicas, evidencia nuest ra preocu-
pacin por los cost os sociales crecient es del desarrollo, por los lmit es
ambient ales de las act ividades product ivas y por los problemas aso-
ciados al bienest ar social. Cuando generalizadament e decimos que el
desarrollo sustentable implica la satisfaccin de las necesidades de las
sociedades present es pero sin poner en riesgo la de las generaciones
fut uras, lo que en verdad est amos diciendo es que t enemos que pre-
ocuparnos ya no slo por asignar racional y eficient ement e los recur-
sos escasos ant e diferent es opciones de ut ilizacin, sino que lo t ene-
mos que hacer t ambin sin degradar la base biofsica sobre la cual se
erige t odo el circuit o econmico. Apelamos, as, a la eficiencia y a la
equidad, y no solament e ent re los agent es sociales present es hoy da,
los cuales t ienen voz, vot o, capacidad de presin y negociacin, y
diferent es formas de represent acin y decisin, sino t ambin ent re los
individuos y agent es sociales del fut uro. Nuest ras decisiones econ-
Enci nas.P65 20/ 02/ 01, 10:12 a.m. 26
micas t ienen, por t ant o, una gran connot acin t ica de la cual debe-
mos ser cada vez ms conscientes.
Buena parte de la historia de la teora del desarrollo econmico, as
como la del desarrollo econmico mismo, se basa en las relaciones exis-
tentes entre el crecimiento econmico y la dinmica demogrfica, entre
la innovacin tecnolgica y las tasas de productividad relativa, entre la
modernizacin de las sociedades y el acceso a los frutos del crecimiento
en trminos de mejores condiciones de vida, empleo e ingresos. No obs-
tante, ahora sabemos que con las diversas actividades econmicas, ade-
ms de generar bienes, servicios y riqueza nueva, es decir, valor agrega-
do, simultnea y crecientemente estamos produciendo impactos adver-
sos sobre los suelos, los cuerpos de agua, la atmsfera y la salud humana.
Impactos y riesgos ambientales que tenemos que atender, remediar y
prevenir deduciendo parte del valor agregado, o sea, asignando parte de
la riqueza generada a la correccin de estos problemas ambientales, o lo
que es lo mismo, reduciendo parcialmente el bienestar social.
Cmo podemos vincular ent onces la nueva exigencia de la
sust ent abilidad del desarrollo con la int egracin de las polt icas pbli-
cas? Trat ar de responder est a cuest in aludiendo a t res dimensiones
interrelacionadas de este debate, que por cierto, se refieren a las tres
mesas de este foro:
- la dimensin inst it ucional
- la dimensin social
- la dimensin econmica
La dimensin inst it ucional de la sust ent abilidad del desarrollo t ie-
ne que ver, al menos, con:
- los regmenes de propiedad de los ecosist emas y de los recursos
naturales
- las reglas de acceso y uso de los mismos
- los agent es econmicos y sociales organizados
- el funcionamient o de los mercados, y
- la capacidad regulatoria del Estado
Evident ement e, un mismo predio forest al o una zona cost era cuyo
rgimen de propiedad sea privado, t endrn diferent es formas de ut ili-
zacin y regulacin que si se t rat a de regmenes de propiedad comunal
Enci nas.P65 20/ 02/ 01, 10:12 a.m. 27
o gubernament al. Se t endrn sit uaciones muy diferent es si las formas
de acceso y uso est n reglament adas mediant e inst rument os jurdico-
normat ivos, acuerdos sociales y/o polt icas pblicas, que si se t rat a de
un rgimen de libre acceso, donde prct icament e cada quien puede
hacer lo que mejor le convenga, sin import ar los impact os adversos
transferidos a otros agentes econmicos y sociales, presentes y futuros.
La capacidad de hacer valer los int ereses part iculares o colect ivos
de dist int os agent es sociales y econmicos est ar en funcin de su
fort aleza organizat iva y de su capacidad para ejercer presin sobre
ot ros agent es sociales y econmicos, sobre los mercados, sobre las
percepciones y valores de la sociedad civil, as como sobre los apara-
t os gubernament ales, sean st os federales, est at ales o locales, y bien
sean part e de las est ruct uras del poder ejecut ivo, legislat ivo o judicial.
Los mercados compet it ivos, oligoplicos y monoplicos, mediant e
el sist ema de precios relat ivos, las barreras t ecnolgicas y la diferen-
ciacin de bienes, influyen sobre las decisiones de los product ores
acerca de las diferent es alt ernat ivas energt icas, t ecnolgicas y regio-
nales para realizar exit osament e inversiones rent ables o aprovecha-
mient os econmicos diversos, e influyen t ambin, sobre la conduct a
de los consumidores, quienes preferirn dist int as canast as de bienes y
servicios t omando en consideracin sus ingresos disponibles. En est e
sent ido, el asunt o de que el sist ema de precios relat ivos no incorpore
los cost os ambient ales que se generan en los procesos de produccin,
dist ribucin y consumo, y que st os sean t ransferidos a ot ros oferent es
y demandant es en diferent es espacios y t iempos, es un asunt o
inst it ucional.
Por su part e, el Est ado, con su vocacin universal de represent a-
cin del int ers pblico, t rat a de regular las decisiones de los agent es
privados y sociales en el marco de la convivencia y la conveniencia
comunes. En su bsqueda del bienest ar social echa mano de progra-
mas, polt icas y acciones que le permit en cont rolar, remediar y preve-
nir daos ambient ales causados por una mult iplicidad de vnculos pro-
duct ivos y de servicios, as como por la indefinicin de los regmenes
de propiedad y acceso que propician el abuso de ciert os agent es eco-
nmicos.
Enci nas.P65 20/ 02/ 01, 10:12 a.m. 28
Regulando los mercados, apoyndose en sus propias est rat egias e
inst rument os, el Est ado puede inducir soluciones t ecnolgicas, nor-
mativas y econmicas favorables a los ecosistemas, los recursos natu-
rales y el ambient e. Sin embargo, el Est ado, en t ant o que inst it ucin
social, no es una est ruct ura monolt ica y, por t ant o, est cruzada por
cont radicciones y polt icas ant agnicas. Es muy sabido que, por ejem-
plo, mient ras los minist erios de agricult ura y ganadera foment an la
conversin de suelos forest ales en t ierras de cult ivo y past izales, los
minist erios ambient ales pugnan por evit ar t al cambio de uso de suelo
promoviendo aprovechamient os int egrales de los diversos at ribut os
naturales de esos ecosistemas.
O bien, mient ras un gobierno local se esfuerza por dest inar mayo-
res recursos a medidas de prevencin y cont rol de la cont aminacin
de diferentes medios, puede darse el caso de que el ministerio de fi-
nanzas del gobierno federal est ablezca t echos presupuest arios cada
vez ms magros a los gobiernos locales, dificult ando as sinergias
inst it ucionales que t iendan hacia la sust ent abilidad.
Evidentemente, la integracin de polticas pblicas debe darse, pero
no exclusivament e, al int erior de las ent idades pblicas encargadas
de realizar la gest in ambient al. Es decir, los minist erios y comisiones
ambient ales gubernament ales deben reforzar su capacidad regulat oria
foment ando la coordinacin ent re programas y acciones en est a ma-
t eria, pero algo igualment e crucial es su int egracin y coordinacin
con el rest o de las polt icas pblicas. Por ejemplo, si la polt ica econ-
mica prioriza la instrumentacin de programas de estabilizacin y ajuste
macroeconmico, cuyos efect os sociales sean mit igados con polt icas
de compensacin de la pobreza y de cont rol de los daos ambient ales,
ser muy difcil trascender el terreno estrictamente discursivo de la
sust ent abilidad.
Ciert o es que una polt ica econmica que dinamice la economa
nacional no garant iza t ampoco el carct er sust ent able de t al sit ua-
cin, pero menos se garant izar eso si no se ingresa en una fase durade-
ra de encadenamient os virt uosos ent re inversiones-product ividad-
empleo-ingresos-ahorro-financiamient o-desarrollo regional-bienest ar
social.
Enci nas.P65 20/ 02/ 01, 10:12 a.m. 29
Los ecosistemas, sus recursos naturales y servicios ambientales cum-
plen varias funciones cruciales relacionadas con el circuito econmico:
- Proveen energa, materias primas y recursos naturales
- Reciben las emisiones de cont aminant es, las descargas de aguas
residuales y los residuos peligrosos y de difcil manejo
- Ofrecen at ribut os escnicos
- Representan la base natural de todas las formas existentes de
vida.
La sust ent abilidad del desarrollo econmico precisament e se refie-
re al mant enimient o en buen est ado de est as cuat ro funciones bsi-
cas, al t iempo que se gen er an cir cuit os expan sivos in t er e
in t r asect or iales y empleos cada vez mejor r emun er ados. La
sust ent abilidad en una sociedad como la nuest ra, ent onces, implica
recuperar la senda del crecimient o econmico sost enido, que permit a
la creacin suficient e de puest os de t rabajo bien remunerados, para
poder abat ir las graves magnit udes de la pobreza act ual y reducir las
enormes desigualdades regionales.
Mient ras arribamos como pas a una sit uacin cercana a la que
aqu he aludido, t ant o a escala federal como a escalas est at al y local,
t endremos que seguir realizando la gest in ambient al con pocos re-
cursos y, hast a ciert o punt o, en el margen de las prioridades de la
polt ica pblica.
En est e cont ext o es en el que se ha venido inst rument ando la ges-
t in ambient al en la zona met ropolit ana del Dist rit o Federal, cuyas
lneas est rat gicas son cinco:
- Mayor cobert ura veget al y preservacin de los servicios am-
bient ales
- Mejoramient o de la calidad del aire
- Foment o a la educacin ambient al
- Fort alecimient o inst it ucional de la gest in ambient al
- Met ro-megalopolizacin de la polt ica ambient al del Gobier-
no del Dist rit o Federal
En el cumplimient o de est as cinco lneas est rat gicas siempre se
busca compat ibilizar el respet o y foment o de los int ereses de los agen-
t es privados con la promocin y fort alecimient o del int ers pblico y
Enci nas.P65 20/ 02/ 01, 10:12 a.m. 30
la conservacin de los bienes comunes. Echando mano t ant o de ins-
t rument os normat ivos como econmicos, act ualment e se enfrent an
los serios problemas de degradacin ecolgica y cont aminacin am-
bient al de est a zona met ropolit ana. La negociacin y concert acin de
programas e iniciat ivas que simult neament e enfat icen las conduct as
de conservacin ecolgica con las de aprovechamient o sust ent able de
los bienes comunes de la ciudad y su zona conurbada, han sido y
seguirn siendo las divisas econmicas e inst it ucionales de la bsque-
da de la sust ent abilidad en est a regin cent ral del pas.
Enci nas.P65 20/ 02/ 01, 10:12 a.m. 31
Enci nas.P65 20/ 02/ 01, 10:12 a.m. 32
HACIA UNA POLTICA PARA LOGRAR EL DESARROLLO SUSTENTABLE 33
Hacia una poltica para lograr el desarrollo
sustentable en Mxico
*
Gustavo Varela
**
*
**
Oficial Mayor de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca
(SEMARNAP) .
ANTECEDENTES
El concept o de desarrollo sust ent able implica un cambio profundo en
el modo de concebir el crecimient o econmico, con independencia
de las part icularidades especficas del modelo econmico que se adop-
t e. El concept o de sust ent abilidad adquiere cart a de nat uralizacin en
los pases desarrollados a part ir de los aos 80 y diez aos despus, y sin
mucha conviccin, en los subdesarrollados.
Si bien es ciert o que el concept o de desarrollo sust ent able ya haba
sido discut ido en las reuniones preparat orias de la Conferencia de las
Naciones Unidas sobre Medio Ambient e en Est ocolmo en 1972, no
fue sino hast a la dcada sealada que el concept o fue recuperado e
incluido en la agenda polt ica mundial.
Con los t rabajos que durant e casi t res aos llev a cabo la Comi-
sin Mundial sobre Medio Ambient e y Desarrollo a part ir de 1987, el
desarrollo sust ent able se const it uye en un concept o fundament al de la
polt ica ambient al y se define, en t rminos generales, como aquel de-
sarrollo que permite satisfacer las necesidades del presente sin compro-
meter la capacidad de las futuras generaciones para satisfacer las pro-
pias.
varela.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 33
GUSTAVO VARELA 34
El concept o de desarrollo sust ent able ha puest o en el mismo nivel
al medio ambient e y al desarrollo como part es de una misma realidad.
Plant ea la necesidad de hacer compat ible la sat isfaccin de las necesi-
dades y aspiraciones sociales del moment o, con el mant enimient o de
las condiciones biofisicas y sociales indispensables para el fut uro.
LA EXPERIENCIA DE LOS PASES EN DESARROLLO
El crecimient o econmico de los pases hoy considerados como desa-
rrollados, se caract eriz durant e siglos por no reconocer el valor de los
recursos nat urales o el efect o de los procesos de indust rializacin sobre
el medio ambient e. As, durant e los siglos XV al XIX, la relacin de las
met rpolis con las colonias, se caract eriz por impact os irreversibles
para los recursos naturales, en particular en las colonias.
La revolucin industrial impulsada por la mquina de vapor que per-
mita producir energa a partir de agua, en fbricas, ferrocarriles y barcos,
provoc que el consumo de carbn se incrementara 50 veces durante el
siglo XIX. En dicho periodo el petrleo empez a explotarse a niveles
comerciales para ser usado en hornos y motores de combustin interna y
la petroqumica dara lugar a la aparicin de tintes, fertilizantes y fibras
artificiales, todo ello con los efectos ahora conocidos.
Durant e el present e siglo la devast acin de los bosques y selvas, la
cont aminacin de los recursos hidrulicos y el aire, el impact o irre-
versible a la biodiversidad, el dao a la capa de ozono derivada del
uso irracional de product os qumicos y sus efect os en el cambio
climt ico, la sobreexplot acin de los mares, ent re ot ros muchos as-
pect os, alcanzan niveles t ales de gravedad, que necesariament e sur-
gen las voces sobre la necesidad de preservar los recursos nat urales so
pena de cancelar en el mediano plazo las perspect ivas de la humani-
dad.
A part ir de los aos 80 los pases desarrollados inician un muy agre-
sivo programa ambient al en un cont ext o de:
- Crecimient o econmico y sost enido
- Alt o nivel de educacin y cult ura ambient al
- Alt o nivel de ingreso
varela.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 34
- Part icipacin social madura
- Crecimient o demogrfico bajo.
Es decir, quedando ya superados los problemas derivados de la po-
breza que caracterizan a muchos de nuestros pases.
Podramos sealar que, en general, los ejes de est a polt ica am-
bient al son:
- Aut oridades gubernament ales responsables de conducir
el proceso, en el mbit o cent ral, regional y local.
- Una legislacin claramente orientada a evitar los daos ecolgicos
con fuertes sanciones a quienes incurren en violaciones.
- Mecan ismos de in speccin y ver ificacin alt amen t e
sofist icado con per son al calificado y con salar ios
remunerativos.
- Aut ogest in ambient al del sect or product ivo.
- Mercados que reconocen diferenciales de precios a favor de
productos o procesos limpios.
- Tecnologas de punta orientadas a satisfacer procesos ecolgicos
con mercados crecientes.
Es evident e que, resuelt os en buena medida los problemas bsicos
de la sociedad, st a se encuent re en condiciones de asumir un prop-
sit o comn como el que nos ocupa, sobre el cual hay una enorme
coincidencia, generalment e al margen de posiciones ideolgicas o po-
lt icas, lo que ha provocado que la sociedad act e t an favorablement e
con respecto a los programas ambientales.
III. LA SITUACIN EN LOS PASES EN DESARROLLO
En los pases en proceso de desarrollo, la t oma de conciencia sobre la
int eraccin sociedadnat uraleza y el equilibrio de sat isfacer necesida-
des sin compromet er la capacidad de produccin y de produccin y de
vida futuras, se enfrenta a un panorama desolador:
- Niveles modest os de ingreso y apremios para sat isfacer
las necesidades bsicas.
- Pobreza ext rema a nivel generalizado
- Dificult ad para mant ener un crecimient o sost enido.
varela.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 35
GUSTAVO VARELA 36
- Part icipacin social precaria y fragment ada.
- Presiones demogrficas an no resueltas
- Escaso nivel educat ivo y de cult ura ambient al.
Los apremios para cont ener y revert ir las t endencias de det erioro
de los recursos nat urales compit en con las aspiraciones, con frecuen-
cia ancest rales, de superar la pobreza y at ender necesidades sociales
bsicas.
IV. EL AVANCE EN NUESTRO PAS
Al igual que en los pases desarrollados, la sust ent abilidad ambient al
en Mxico lograr concret arse en la medida en que podamos est able-
cer un proceso de cambio hacia nuevas formas de relacin ent re socie-
dad y nat uraleza. Est e proceso debe alcanzar un equilibrio dinmico
ent re la poblacin, los recursos product ivos y los pat rones de uso y
consumo de los recursos nat urales. Lo ant erior impone necesariamen-
t e crit erios de equidad y de just icia social.
A pesar de los muchos y valiosos ant ecedent es mas o menos slidos
que se dan en Mxico hacia el est ablecimient o de una polt ica con el
propsit o de t ransit ar hacia el desarrollo sust ent able, es hast a fechas
recient es que se concret a con la creacin de una secret aria de est ado
responsable de int egrar las polt icas y los inst rument os a cargo hast a
ent onces, de diversos organismos y dependencias del Sect or Pblico,
que se haban est ablecido en diversos moment os a cargo de diversos
t emas relacionados con el det erioro ambient al.
La Secret ara de Medio Ambient e, Recursos Nat urales y Pesca
(SEMARNAP) se crea el 28 de diciembre de 1994 con la responsabilidad
de formular y vigilar el cumplimient o de las leyes y normas en mat eria
ambient al as como inducir el aprovechamient o racional de los recur-
sos nat urales renovables, no slo para su preservacin sino para asegu-
rar la base nat ural del desarrollo econmico nacional y cont ribuir a
mejorar el nivel de vida de la poblacin, garantizando sus sutentabilidad
presente y futura.
La SEMARNAP se const it uye con los recursos de varias dependencias
pblicas de la ext int a Secret ara de Pesca y su Inst it ut o Nacional de
varela.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 36
Pesca, de la Secretara de Agricultura y Recursos Hidrulicos, de don-
de provienen el rea forest al y los organismos desconcent rados Comi-
sin Nacional del Agua (CNA) e Inst it ut o Mexicano de Tecnologa
del Agua ( IMT A) , del Inst it ut o Nacional de Ecologa (INE) y la
Pr ocur adur a Feder al de Pr ot eccin al Ambien t e (PRO FEPA) ,
sect orizados en la secret ara de Desarrollo Social, y de la part e relat iva
a la zona federal martimo terrestre (ZOFEMAT), ant eriorment e ubicada
de la Direccin General de Pat rimonio Inmobiliario de la Secret ara
de la Cont ralora General de la Federacin.
La misin de la Secret ara as const it uida, es impulsar un cambio,
que en su primera et apa logre la cont encin de las t endencias de det e-
rioro del ambient e y los recursos nat urales que se han venido gest ando
y expresando durant e muchas dcadas, y que permanecen t odava ac-
t ivas. En est e propsit o se han explorado opciones que conjuguen el
cuidado ambient al, la ut ilizacin econmica racional de los recursos
nat urales, en part icular los renovables, y la at encin a la salud y el
bienest ar de los mexicanos.
Si bien la misin de la SEMARNAP es clara y su integracin, a mi mane-
ra de ver, es adecuada, conviene no perder de vista que salvo el INE y la
PROFEPA que se constituyen a partir de una visin orientada a los aspec-
tos ambientales, el resto de los organismos y unidades administrativas
que integraron a la SEMARNAP, se crearon a partir de objetivos mas bien
relacionados con aspectos productivos, en momentos en que los aspec-
tos ambientales tenan una prioridad precaria.
Por ello fue indispensable iniciar un complejo proceso, para conce-
bir una polt ica ambient al acorde con los propsit os de la nueva ent i-
dad y las part icularidades de Mxico, que ponder ent re ot ros los si-
guientes factores.
- La concert acin ent re los niveles direct ivos del sect or
de principios comunes de una polt ica hacia el desarrollo
sust ent able.
- Las experiencias en ot ros pases y las previas en el nuest ro.
- Las capacidades y facult ades de los dist int os organismos
y unidades administ rat ivas de la Secret ara. En su caso
la necesidad de adecuarlas as como capacit ar al personal.
varela.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 37
GUSTAVO VARELA 38
- Los recursos presupuest ales disponibles y la posibilidad
de redistribuirlos en un esquema de prioridades nuevas.
- El marco legal y normat ivo y la necesidad de adecuarlo en el
mediano y largo plazo.
- La art iculacin de acciones a t ravs de programas comunes a
cargo de distintos organismos y/o unidades administrativas.
- La pr oblemt ica de cada sect or , sus pot en cialidades,
las prct icas product ivas y las modificaciones que habra que
incorporar para darles un sent ido sust ent able.
- La est ruct ura administ rat iva acorde para llevar las nuevas
t areas. Definicin de responsables, funciones y at ribuciones.
Cabe hacer mencin que el programa se const ruy con la part ici-
pacin de funcionarios pblicos alt ament e experiment ados y especia-
lizados en sus t emas, que haban venido laborando en sus respect ivas
responsabilidades aos at rs, as mismo con las aport aciones de
ambient alist as especializados en los problemas de nuest ro pas.
As, la recin constituida Secretara, elabor su programa de traba-
jo, entre cuyas virtudes destaca el estar acorde con nuestra realidad. Se
est ableci como objet ivo general:
Frenar las tendencias de deterioro del medio ambiente, los ecosistemas y
los recursos naturales y sentar bases para un proceso de restauracin y recu-
peracin ecolgica que permita promover el desarrollo econmico y social
de Mxico, con criterios de sustentabilidad.
Con est a orient acin se est ablecieron los siguient es objet ivos part i-
culares:
Fort alecer mecanismos e inst rument os para la conservacin
y aprovechamient o sust ent able de la biodiversidad, ampliar
la part icipacin y corresponsabilidad de la sociedad, y lograr
una mayor cobert ura y represent at ividad de las reas nat ura-
les prot egidas, consolidando su funcionamient o, administ ra-
cin y manejo.
Promover nuevos sistemas de regulacin y promocin ecolgica
para el desarrollo urbano y regional, ident ificando nuevas op-
ciones basadas en el uso sustentable de los ecosistemas y recursos
naturales.
varela.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 38
Modernizar de la regulacin y promocin de nuevos mercados
y sectores econmicos orientados al desarrollo de infraestructura
ambient al.
Fort alecer las capacidades de gest in y part icipacin de la so-
ciedad, en el marco de un act ivo proceso del cumplimient o de la
ley, nuevos sist emas de informacin y descent ralizacin de la
gest in ambient al.
Apr ove c h a r l a s opor t u n i d a d e s d e c oope r a c i n y
financiamient o, presencia act iva y desempeo eficaz en el con-
t ext o int ernacional.
Elevar los niveles de cumplimient o de la legislacin ambient al
a travs de una estrategia que se oriente al logro de metas am-
bient ales y que combine una mayor cobert ura de las acciones de
inspeccin y vigilancia, el foment o al cumplimient o volunt ario
de la normat ividad y la part icipacin social.
V. HACIA EL NUEVO DESARROLLO SUSTENTABLE EN MXICO
Es posible lograr en un plano razonable y en las act uales condiciones,
un desarrollo que permita un uso sustentable de nuestros recursos na-
turales?
Me at revera a responder que s, en la medida que t engamos un
programa con una visin de largo plazo, con el apoyo de la sociedad y
los in st rumen t os adecuados, as como los recursos ( h uman os
organizat ivos y financieros) para llevarlo a cabo.
Para ello cont ar con un programa de t rabajo es fundament al, pero
es apenas el principio. La puest a en marcha es crucial, de la que en
buena medida dependen las posibilidades de xit o.
En consecuencia conviene una valoracin del ent orno exist ent e
que condiciona la est rat egia de ejecucin.
El problema ambient al en Mxico t iene solucin en el largo plazo,
por ello la cont inuidad en el programa es clave. En consecuencia, hay
que t rat ar de anclar el programa y convert irlo en un act ivo de la socie-
dad, lo que se ant oja posible si part icipa act ivament e, incluso en la
definicin de las polt icas y est rat egias a seguir.
varela.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 39
GUSTAVO VARELA 40
En est e sent ido se ha realizado un esfuerzo sist emt ico, por ejemplo
desde el punt o de vist a legislat ivo: la Ley General del Equilibrio
Ecolgico y la Prot eccin al Ambient e est ablece la part icipacin ciu-
dadana en las polt icas pblicas. El reglament o de dicha ley, precisa las
vas de part icipacin social en la planeacin y ejecucin y vigilancia
de las polt icas pblicas y ms an, en el Reglament o de Evaluacin
del Impact o Ambient al se fijan las normas para la part icipacin pbli-
ca y el derecho a la informacin y se est ablece la figura de denuncia
popular. La Ley Forest al promueve la part icipacin de los propiet arios
y poseedores de las comunidades y pueblos indgenas y de la sociedad
en general, en el uso, prot eccin, preservacin y rest auracin de los
recursos forestales.
En el ot ro eje, relat ivo a la part icipacin de la sociedad en la defini-
cin de las polt icas pblicas y discusin de est rat egias, se han dado
pasos sin precedent e en la administ racin pblica de nuest ro pas. En
efect o, mediant e la creacin de una red de part icipacin social, que se
ent recruza en diversos punt os, y que van del mbit o t errit orial ms
amplio (el nacional), hast a el ms pequeo (municipal), pasando por
los regiones y los t emas generales a los especficos. Cada inst ancia po-
see una aut onoma relat iva det erminada por su dimensin t errit orial o
temtica.
En los diversos consejos auspiciados por la SEMARNAP , (Desa-
rrollo Sust ent able, Agua, Forest al, Pesca, Reforest acin, Ambien-
t e, Inspeccin y Vigilancia y el del Trat ado de Libre Comercio de
Amrica del Nort e) part icipan aut oridades federales, est at ales y
municipales, legisladores, represent ant es de organizaciones civi-
les, de product ores e inst it uciones acadmicas con presencia lo-
cal y nacional.
En el seno de los consejos se discut en, analizan y evalan t emas
que conforman las grandes lneas de polt icas nacionales sobre el me-
dio ambiente y los recursos naturales, as como temas especficos de
regiones, cuencas o municipios.
En suma, se ha abiert o un espacio excepcional a la sociedad bus-
cando lograr un nivel de consenso y compromiso con y de la sociedad
que le d permanencia en lo posible al proyect o.
varela.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 40
Por ot ro lado, la pobreza es una limit ant e que afect a sust an-
cialment e la inst rument acin del programa, ya que esperar que los
pobres se compromet an con el desarrollo sust ent able no es realist a,
asumir que la pobreza se resuelva en el cort o plazo t ampoco los es.
Sin embargo, no podemos perder de vist a, que numerosos grupos
marginados, frecuent ement e indgenas y poseedores originales de bos-
ques y selvas, se asient an en reas significat ivas que han mant enido
razonablement e preservadas, pero amenazadas por diversos fact ores.
Compet e al est ado promover las acciones necesarias que garant i-
cen su preservacin, su prdida es irreparable y sus efectos para el pas
irreversibles. Los inst rument os exist en y se est n aplicando en un pro-
grama sin precedent e para decret arlas, cuando es razonable, reas na-
turales protegidas, figura jurdica esta ltima que permite tomar accio-
nes t endient es a la preservacin de bosques y selvas, buscando la par-
t icipacin de sus poseedores mediant e programas de manejo que desa-
rrollen su pot encial con crit erios sust ent ables, bien sea en aspect os
ecot urst icos o product ivos. Incluso cabe en mi opinin el ext remo de
subsidiar int eligent ement e su preservacin. No est amos frent e a un
problema de polt ica econmica, no se t rat a de enfoques neoliberales
o int ervencionist as.
El reducido presupuesto pblico disponible tambin es una limitante,
cuya solucin no se aprecia en el cort o plazo. La SEMARNAP y sus orga-
nismos desconcent rados en 1999 t uvieron un presupuest o equivalen-
t e al 3% del gast o programable del gobierno federal, de 1995 a 1999.
La asignacin creci en t rminos reales alrededor del 20% al igual que
para cualquier ot ro sect or. Los recursos asignados result an insuficien-
tes frente a las tareas por realizar.
Transitar hacia un principio ya adoptado en los pases desarrollados
que establece que el que contamina paga ayudara a financiar los progra-
mas correspondientes, adems de inhibir las prcticas contaminantes.
Por lt imo la gran variedad de inst rument os con que se cuent a per-
mit e act uar en las diferent es vert ient es con relat iva eficacia, sin duda
hay que perfeccionarlos y llegado el caso modificarlos, pero sin duda
const it uyen un avance significat ivo. Ent re ellos cabe dest acar: n ormas
oficiales mexicanas, regulacin direct a y licenciamient o indust rial, or-
varela.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 41
GUSTAVO VARELA 42
denamient o ecolgico del t errit orio, evaluacin de impact o ambien-
tal, regulacin directa de vida silvestre, informacin ambiental, auditoria
ambient al, est mulo al cumplimient o de la Ley y la inspeccin y vigi-
lancia.
En mi int ervencin se apunt an algunas ideas con relacin a un
t ema apasionant e y de gran t rascendencia para el fut uro del pas, pro-
duct o de haber t enido la oport unidad de part icipar en la int egracin
del sect or desde su origen. Las dificult ades han sido enormes y en el
camino se han comet ido errores y aciert os, por fort una se han recono-
cido los primeros, aunque el t recho por recorrer es enorme.
De lo que no me cabe duda, es que se est n sent ando con seriedad
y profundo conocimient o del t ema, bases slidas para t ransit ar hacia el
desarrollo sustentable.
varela.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 42
POLTICA INSTITUCIONAL Y DESARROLLO SUSTENTABLE 43
Avances en la institucionalizacin
del desarrollo sustentable en Mxico
*
Juan Carlos Belausteguigoitia Rius
**
*
**
Subsecretario de Planeacin de la Secretara de Medio Ambiente, Recursos Naturales y
Pesca (SEMARNAP).
INTRODUCCIN
La int egracin de los element os ambient ales, econmicos y sociales
en la t oma de decisiones const it uye un ret o para los gobiernos en su
esfuerzo por sentar las bases de la transicin al desarrollo sustentable.
Est a t ransicin es un proceso complejo, lent o, que t iene que invo-
lucrar a todos los actores del desarrollo para convertirse en una tarea
conjunt a ent re gobierno y sociedad.
La int egracin de polt icas es uno de los requisit os fundament ales
para poder art icular iniciat ivas, esfuerzos, recursos econmicos, capa-
cidades de gest in, no slo dent ro del sect or pblico, sino ent re rde-
nes de gobierno y con la sociedad misma.
La incorporacin de la dimensin ambiental en la formulacin de
polticas no es una tarea fcil, sobre todo si se considera que la mayora
de los problemas ambientales surge de sectores no ambientales de la
economa (energa, agricultura, industria, transporte, entre otros) y que
por lo tanto, la inclusin de criterios ambientales slo se ha insertado a
manera de condicionante de la poltica sectorial, y no en el centro del
proceso --como una constante y factor transformador-- a partir de un
enfoque ms integral en la direccin del desarrollo sustentable.
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 43
JUA N CARLOS BELAUSTEGUIGOITIA 44
Cuando se hace referencia a la polt ica ambient al, en general, se
asume que st a se origina en los organismos cent rales ambient ales de
la administ racin pblica, es decir, en la Secret ara de Medio Ambien-
te, Recursos Naturales y Pesca ( SEMARNAP). Sin embargo, es obvio que
las decisiones que se t oman en ot ros mbit os de la polt ica pblica, en
los sect ores product ivos, cont ienen medidas que influyen en la t rans-
formacin del medio ambient e y const it uyen polt icas ambient ales
implcit as, casi t odas ellas relacionadas con el crecimient o econmico,
que la mayora de las veces privilegian el cort o sobre el largo plazo
influyendo en forma negat iva en las polt icas ambient ales.
La int egracin del medio ambient e y el desarrollo en la adopcin
de decisiones se cent ra en la promocin de cuat ro asunt os principales:
1. La planeacin, programacin y gest in.
2. El est ablecimient o de un marco jurdico y reglament ario eficaz.
3. La ut ilizacin eficaz de inst rument os econmicos.
4. El est ablecimient o de sist emas de cont abilidad ecolgica
y econmica int egrada.
1. LA PLANEACIN, PROGRAMACIN Y GESTIN
Exist en diversas vas para inducir est e proceso:
El arreglo inst it ucional, que se puede expresar en la concen-
t racin de at ribuciones y responsabilidades de la polt ica am-
bient al en una sola ent idad est at al fort aleciendo su marco jurdi-
co-normat ivo.
La incorporacin de enfoques ambient ales y condicionant es
de sust ent abilidad en los procesos de planeacin y en las polt i-
cas relevant es de t odos los sect ores de la Administ racin Pbli-
ca Federal y la generacin de espacios de int eraccin sect orial,
t ales como comit s o gabinet es especializados.
La mejor dist ribucin de at ribuciones y funciones ent re los
rdenes de gobierno, para lograr una gest in ambient al int egra-
da y descent ralizada.
La convergencia de propsit os econmicos, sociales y ambien-
t ales de procesos de desarrollo regional.
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 44
La promocin de la accin conjunt a y el involucramient o
corresponsable de los agent es sociales, para complement ar y res-
paldar los enfoques y prct icas de comando y cont rol guberna-
ment al en la gest in ambient al, por medio de la consult a y deli-
beracin pblica (unidades conjunt as, inst it ut os, consejos, en-
tre otros).
La generacin y difusin de informacin precisa y oport una,
y el foment o de la educacin y capacit acin en mat eria am-
bient al.
Es import ant e la combinacin balanceada de est as vert ient es y
el diseo de una est rat egia gradual de art iculacin de polt icas
ambient ales con las polt icas econmicas y sociales.
En la act ualidad se cuent a en Mxico con avances import ant es:
La creacin de la SEMARNAP, la definicin de sus at ribucio-
nes y las de sus rganos desconcent rados, que permit en abor-
dar de manera int egrada la planeacin, diseo, ejecucin y
vigilancia de la polt ica ambient al y de los recursos nat urales
y acciones concret as para avanzar hacia el desarrollo sust en-
t able.
Nuevos enfoques que incorporan la dimensin ambient al en
los programas de los sectores estratgicos.
Est ruct uras de consult a y part icipacin de la sociedad (conse-
jos consult ivos, consejos de cuencas, ent re ot ros).
Mt odos que int egran sect ores y disciplinas, como el procedi-
mient o de evaluacin de impact o ambient al o el manejo int e-
grado de la zona federal martimo-terrestre.
Acuerdos y convenios con organismos gubernament ales y no
gubernamentales.
Inst rument os econmico-financieros.
Est rat egias t emt icas (cambio climt ico, biodiversidad), o de
una escala regional, est at al o municipal (Front era XXI, Mar de
Cort s).
Informacin y difusin de t emas ambient ales.
Incorporacin de la problemt ica ambient al en los sist emas de
educacin formal y no formal.
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 45
2. ESTABLECIMIENTO DE UN MARCO JURDICO Y REGLAMENTARIO EFICAZ
En Mxico se ha buscado con especial at encin const ruir un sist ema
jurdico normat ivo complet o, suficient e y coherent e, que regule de
manera clara y adecuada las problemt icas ambient ales y el aprove-
chamient o sust ent able de los recursos nat urales, previendo que el gra-
do de idoneidad de dichas normas y su aplicabilidad haga de ellas ver-
daderos mecanismos de preservacin del ambient e y de los recursos
naturales.
La Cart a Magna est ablece en su art iculado diversas disposicio-
nes de carct er ambient al que son la base del sist ema jurdico ac-
t ual. Es import ant e mencionar que a part ir del art culo 27, que se
refiere a la conservacin de los recursos nat urales, se ha dado suma
import ancia al medio ambient e. Asimismo, las reformas al art culo
73 faccin XXIX-G, incorporaron el deber del Est ado de preservar
y rest aurar el equilibrio ecolgico, as como la facult ad del Congre-
so de la Unin para est ablecer un sist ema de concurrencia ent re la
federacin, los est ados y los municipios en mat eria de preservacin,
rest auracin del equilibrio ecolgico y la prot eccin al ambient e,
respect ivament e.
Como ordenamient o reglament ario de est os precept os const it ucio-
nales se encuent ra la Ley General del Equilibrio Ecolgico (LGEEPA)
aprobada por el Congreso en 1988 y reformada en 1996. Dent ro de
est a Ley se reunieron un conjunt o de figuras jurdicas que han hecho
posibles import ant es avances en la gest in ambient al, ya que no slo
regula la contaminacin ambiental, sino que tambin incorpora el tema
del uso sustentable de los recursos naturales. Por primera vez, en un
solo cuerpo legal se int egra la regulacin del medio ambient e con la
regulacin del aprovechamient o de los recursos nat urales. Ms
especficament e, la LGEEPA incorpora, ent re ot ras cosas, una dist ribu-
cin de compet encias clara y t ransparent e cuya base ha servido para
desarrollar un proceso de descent ralizacin de manera ordenada, efec-
t iva y gradual de la administ racin, ejecucin y vigilancia ambient al a
favor de las autoridades locales. Asimismo, ampla los mrgenes legales
de la part icipacin ciudadana en la gest in ambient al, a t ravs de
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 46
mecanismos como la denuncia popular, el acceso a la informacin
ambient al y la posibilidad de impugnar por medios jurdicos los act os
que daen al ambient e en cont ravencin de la normat ividad vigent e.
Tambin incorpora inst rument os econmicos de gest in ambient al,
al igual que figuras jurdicas de cumplimient o volunt ario de la Ley,
como son las audit oras ambient ales. Por lt imo, fort alece los inst ru-
ment os de polt ica ambient al para que cumplan eficazment e con su
finalidad.
Cabe sealar que act ualment e est a Ley cuent a con cuat ro regla-
ment os en mat eria ambient al. El primero reglament a la cont amina-
cin at mosfrica y fija los procedimient os administ rat ivos y algunas de
las rest ricciones que t ienen las empresas en mat eria de cont aminacin
de la at msfera. El segundo se refiere al manejo y disposicin de resi-
duos peligrosos. El t ercero reglament a el ruido y, finalment e, el cuart o
y ms novedoso es el que se ocupa del impact o ambient al de obras y
actividades.
Asimismo, exist en ot ros ordenamient os que regulan conduct as que
inciden en la prot eccin de medio ambient e como son la Ley de Vida
Silvest re, la Ley Forest al, la Ley de Pesca, la Ley de Bienes Nacionales
que ordena la Zona Federal Mart imo Terrest re, la Ley de Aguas Na-
cionales, ent re ot ros. Sin embargo, lo que se ha vivido en los lt imos
aos es una int egracin de est as regulaciones sect oriales dirigida a una
gest in int egrada de los recursos nat urales bajo el principio de la
sust ent abilidad.
Es importante subrayar que se trabaja, dentro del proceso de mejora
regulatoria en los ordenamientos legales y reglamentarios vigentes para
tener procesos transparentes y efectivos en su aplicacin que den certi-
dumbre a los particulares para su cumplimiento, como es el caso del
Reglamento de la Ley de Aguas Nacionales, el Reglamento de la LGEEPA
en Materia de Impacto Ambiental (publicado el 30 de mayo de 2000 en
el Diario Oficial de la Federacin), as como el de la Ley de Pesca.
Por lt imo, vale la pena sealar el avance en la coordinacin
ent re la SEMARNAP y la Secret ara de Hacienda y Crdit o Pblico
( SHCP) , para la promocin del uso de la Ley Federal de Derechos
como un inst rument o ms de la polt ica ambient al.
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 47
3. UTILIZACIN EFICAZ DE INSTRUMENTOS ECONMICOS
Cada vez es ms comn que en el diseo e inst rument acin de los
planes y programas ambient ales se incorporen crit erios econmicos.
Est o con el objet o de reducir los cost os en los que incurre la sociedad
para alcanzar objet ivos ambient ales. En ot ras palabras, la escasez de
recursos obliga a las aut oridades a ponderar los cost os y beneficios de
las medidas de conservacin y prot eccin ambient al.
En est e sent ido, la LGEEPA define a los inst rument os econmicos
como ... los mecanismos normat ivos y administ rat ivos de carct er fis-
cal, financiero o de mercado, mediant e los cuales las personas asumen
los beneficios y los cost os ambient ales que generen sus act ividades eco-
nmicas, y son incent ivadas a realizar acciones que favorezcan el am-
bient e... Est a definicin part e a su vez de t res principios fundament a-
les en polt ica ambient al:
El que cont amina paga
El que conserve recibir una ret ribucin
El que utilice los recursos naturales asume el costo de sus acciones.
En virt ud de lo ant erior, la incorporacin de crit erios econmicos
en la polt ica ambient al implica reconocer que el sist ema de precios de
la economa afect a las decisiones de uso y consumo de recursos nat ura-
les. As mismo, orient a a los agent es en sus decisiones de cont aminar o
no el ambient e.
A partir de este reconocimiento, los instrumentos econmicos obligan
a que los agentes internalicen los costos y beneficios ambientales de sus
acciones. A partir de esta lgica, los instrumentos econmicos que se han
puesto en prctica tanto en Mxico como en otros pases se pueden divi-
dir en dos grandes vertientes: los instrumentos fiscales y los no fiscales.
Los inst rument os fiscales son los que ut ilizan los mecanismos t radi-
cionales de recaudacin o promocin como impuest os, precios de bie-
nes y servicios del sect or pblico, subsidios o exenciones fiscales. Ejem-
plos de est os son los impuest os a las gasolinas, el precio del agua y las
diferencias arancelarias.
En el caso de los inst rument os no fiscales, los incent ivos se generan
fundamentalmente a travs de la creacin de mercados. En este rubro
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 48
se ubican los permisos intercambiables de emisiones, los ecoetiquetados
y los seguros y fianzas, entre otros.
En suma, la incorporacin de inst rument os econmicos en la pol-
t ica ambient al generalment e ha implicado un aument o en la eficien-
cia de la accin pblica al reducir los cost os por solucionar diferent es
problemas ambient ales. Ello debido a que son los agent es de manera
descent ralizada quienes t oman las decisiones sobre cmo solucionar
los problemas. Sin embargo, los inst rument os econmicos deben com-
plement arse con el uso de ot ro t ipo de inst rument os y en part icular
con los mecanismos de regulacin.
4.- ESTABLECIMIENTO DE SISTEMAS DE CONTABILIDAD ECOLGICA
Y ECONMICA INTEGRADA
Una alt ernat iva para considerar el medio ambient e en el Sist ema de
Cuent as Nacionales, consist e en const ruir e implement ar las Cuent as
Sat lit e Ambient ales. En general, una cuent a sat lit e consist e en rea-
lizar un cuadro evolut ivo y funcional con informacin sobre un rea
de preocupacin econmica o social, al igual que sobre act ividades
econmicas poco comprensibles o insuficient ement e det alladas, en el
cuadro cent ral de la cont abilidad macroeconmica.
Las cuent as sat lit e del medio ambient e t ienen por objet o aport ar
un conocimiento suficientemente detallado, tanto de los gastos de pro-
t eccin o reparacin efect uados, como de los cost os por el dao
causado al medio ambient e, as como t ambin de los impact os
macroeconmicos sobre st e.
La idea de este enfoque es agrupar datos fsicos y monetarios relativos al
medio ambiente. La informacin global que entrega el enfoque de cuen-
tas satlites, por ejemplo, sobre el agotamiento de los recursos naturales o
sobre la degradacin del medio ambiente, permite producir un nuevo in-
dicador a partir del Producto Interno Bruto (PIB) ya existente: el Produc-
to Interno Neto Ecolgico (PINE) , en lo cual se abunda ms adelante.
En Mxico, el Inst it ut o Nacional de Est adst ica, Geografa e Infor-
mt ica ( INEGI) lleva a cabo el proyect o referent e a las Cuent as
Ecolgicas y al clculo del PIB Ecolgico, a t r avs de la
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 49
implement acin y desarrollo del Sist ema de Cuent as Econmicas y
Ecolgicas de Mxico (SCEEM) .
El SCEEM const it uye, adems de un est udio novedoso en mat eria
de cuent as econmico-ambient ales, un proyect o pionero a nivel in-
t ernacional, pues se present a por primera vez, como un inst rument o
que da cuent a del vnculo que t iene la act ividad econmica con los
recursos nat urales y el medio ambient e, proporcionando result ados en
unidades fsicas y monet arias. Est a invest igacin ubica a Mxico a la
vanguardia en la elaboracin de las cuent as sat lit e del medio am-
bient e como part e del Sist ema de Cuent as Nacionales.
* Mide el agotamiento de los recursos naturales no renovables: petrleo, agua en mantos
freticos, recursos forestales, etc.
** Mide el cambio en la calidad del recursos: contaminacin del aire, agua, suelos (genera-
cin de basura), erosin del suelo, etc.
* **
ESTIMACIONES DEL PIB ECOLGICO POR EL INEGI
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 50
RETOS PARA LA INTEGRACIN DE POLTICAS
1. PLANEACIN, PROGRAMACIN Y GESTIN
Enfatizar en la necesidad de que la problemtica ambiental sea
vista como una responsabilidad compartida por los diversos actores
y sectores de la sociedad, haciendo hincapi en las interrelaciones y
efectos de las polticas de unos sectores sobre otros.
Consolidar mecanismos de coordinacin y concert acin exis-
t ent es y foment ar nuevos procesos de int egracin de polt icas.
Desarrollar un marco programt ico con una perspect iva de me-
diano y largo plazo, que d cont inuidad a las acciones relaciona-
das con el medio ambient e para avanzar en la int egracin de las
polticas pblicas.
Ut ilizar sist emas int egrados de gest in, especialment e para el
ordenamiento de los recursos naturales.
Fort alecer la vinculacin con ot ras inst ancias gubernament a-
les, organizaciones no gubernament ales, academia, sect or priva-
do y organizaciones sociales.
Consolidar una capacidad bsica de gest in local a t ravs del
fort alecimient o de la planeacin y la gest in en los diversos r-
denes de gobierno.
2. MARCO JURDICO Y REGLAMENTARIO
Desarrollar y perfeccionar los ordenamient os jurdicos vigent es
para adecuarlos a las disposiciones cont enidas en la LGEEPA, as
como crear nuevas legislaciones para cont ar con un marco legal
coherent e y eficaz.
3. INSTRUMENTOS ECONMICOS
Promover procesos de asignacin de recursos e incent ivos que
sean consist ent es con el plant eamient o int egrador del desarrollo
sust ent able y con una visin de largo plazo.
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 51
Avanzar en la complement acin de los inst rument os econ-
micos con ot ro t ipo de inst rument os, en part icular con los me-
canismos de regulacin.
4. CONTABILIDAD ECOLGICA Y ECONMICA INTEGRADA
Mejorar la generacin, sist emat izacin y ut ilizacin de dat os,
informacin y conocimient o para la t oma de decisiones en ma-
t eria ambient al.
Desarrollar mt odos t iles y de bajo cost o que permit an
monit orear las t endencias ambient ales y los impact os de las po-
lticas para la sustentabilidad.
Revisar avances y definir met as ambient ales viables y mecanis-
mos de evaluacin de cost os, beneficios y riesgos.
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 52
ANEXO : AVANCES EN LA INTEGRACIN DE POLTICAS
CO N EL SECTOR ENERGTICO
Comit Int ersecret arial para el Cambio Climt ico.
Convenio de coordinacin para reducir las emisiones de CO
2
y de otros gases que
contribuyen al cambio climtico, adems de aspectos como normatividad ambien-
tal, calidad de combustibles, evaluacin y mitigacin del impacto ambiental.
Invent ario Nacional de Gases de Efect o Invernadero por fuent es y sumideros.
Invent ario nacional de Emergencias y Cont ingencias Ambient ales.
Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico, Guadalajara,
Mont errey, Valle de Toluca y Ciudad Jurez. En proceso los correspondient es a
Mexicali y Tijuana.
Sobreprecio a la gasolina para apoyar programas ambient ales en la Zona Me-
tropolitana del Valle de Mxico (ZMVM).
Aplicacin de una t asa variable del impuest o sobre el consumo de gas nat ural
de carburacin, lo que posibilit a: a) mant ener un diferencial favorable del 36%
con respect o al precio de la gasolina Pemex Magna, y b) foment ar el uso de un
combustible automotriz ms limpio.
Sust it ucin de la gasolina Nova (con plomo) por Magna-sin y ofert a de la
gasolina Plus.
Horario de verano para ahorrar energa y reducir el consumo de combust ibles
asociados a la generacin de elect ricidad, equivalent e a 2 millones de barriles
de petrleo al ao.
Comit Int erinst it ucional para promover y difundir los Sist emas de manejo
Ambient al y prct icas de consumo sust ent able de energa.
Sust it ucin de combust ibles cont aminant es en la indust ria ladrillera.
Normas de eficiencia energt ica en equipos indust riales y domst icos.
Audit ora ambient al.
Convenio marco de concert acin SEMARNAP-Pemex Refinacin para la reali-
zacin de acciones prevent ivas y correct ivas.
Programa de Inspeccin y Vigilancia de las Fuent es de Cont aminacin In-
dust rial y Programa de Foment o del Conocimient o y Observancia de la
Normat ividad Ambient al.
Ampliacin de la cobert ura de la audit ora ambient al a la indust ria en gene-
ral - ant es enfocada a la gran indust ria, de mayor riesgo-, con nfasis en las
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 53
empresas de produccin parcial o t ot al dedicada a la export acin. Audit oras
volunt arias.
Invent ario de sit ios cont aminados por residuos peligrosos y promocin del
desarrollo de infraestructura y servicios para el control de los mismos.
Cont rol e inspeccin de los Cent ros Int egrales para el Manejo y Aprovecha-
miento de los Residuos Industriales (CIMARIS).
Sist ema Int egrado de Regulacin y Gest in Ambient al de la Indust ria (con-
juncin de inst rument os que incluyen iniciat ivas volunt arias, incent ivos fisca-
les y arancelarios, regulacin direct a a t ravs de un licenciamient o mult imedios,
audit oras, sist emas de administ racin ambient al indust rial y mecanismos de
cert ificacin de report e peridico).
Evaluacin de impact o ambient al
Desarrollo de normas.
Polt ica de regulacin del universo de usuarios y de descargas de aguas
residuales urbanas e indust riales, respaldado con un sist ema de sanciones, pre-
cios y est mulos bajo un esquema de dist ribucin equit at iva.
Programa de Prot eccin Ambient al y Compet it ividad Indust rial (SEMARNAP,
SECOFI y CONCAMIN).
Depreciacin acelerada, hast a del 100% a equipo de prevencin y con-
t rol de la cont aminacin y de conversin a gas nat ural, IVA t asa cero para
insumos dest inados a est as lt imas act ividades.
Arancel cero a la import acin de equipo ant icont aminant e que no sea produ-
cido en el pas.
Increment o en el consumo de gas nat ural y reduccin del combust leo.
Int egracin de la cadena product iva forest al-indust rial a t ravs de un marco
normat ivo y condiciones econmicas y financieras que alient an el est ableci-
mient o de plant aciones forest ales comerciales capaces de abast ecer con efi-
ciencia a las cadenas indust riales usuarias.
Como part e fundament al de la est rat egia de alient o a la indust ria limpia, est n
en curso acciones como las siguient es:
Creacin del Consejo Consult ivo Nacional del Sist ema de Normalizacin
Ambient al, cert ificacin y Aut orregulacin.
Conformacin de la Comisin Nacional de Inversiones Ambient ales,
con la part icipacin de SEMARN AP, BAN O BRAS, BAN CO MEXT, NA FI N, el Con-
sejo Coordinador Empresarial y cent ros de invest igacin, con el propsit o
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 54
cent ral de promover inversiones en reas que t ienen un claro beneficio
ambient al.
Desarrollo del Regist ro de Emisiones y Transferencia de Cont aminant es,
cont emplado en la nueva Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Prot ec-
cin al Ambient e, con la int encin de que se const it uya en un inst rument o
vit al para la definicin de prioridades de polt ica ambient al y garant ice a la
sociedad el acceso a la informacin pert inent e sobre los efect os ambient ales
de la indust ria, sin violent ar el secret o indust rial que requiere el desarrollo
t ecnolgico del pas.
AVANCES EN LA INTEGRACIN DE POLTICAS CON EL SECTOR TRANSPORTE
Normas de emisin vehicular en la Zona Met ropolit ana de Valle de Mxico
(NOM-041) y niveles permisibles de opacidad del humo de escapes de vehcu-
los automotores que usan diesel (NOM-045).
Programa Obligat orio de Verificacin de Vehculos de Pasaje y Carga en
caminos y puent es de jurisdiccin federal.
Modernizacin del esquema de rest riccin vehicular Hoy no circula y Doble
hoy no circula.
Programa para Mejorar la Calidad del Aire en el Valle de Mxico, Guadalajara,
Mont errey, Toluca, Ciudad Jurez, Mexicali y Tijuana.
Coordinacin entre la Secretara de Comunicaciones y Transportes, la PROFEPA,
Comisin Ambiental Metropolitana, Gobierno del D.F. y el Gobierno del Est ado
de Mxico, para la inst rument acin del programa Det encin y Ret iro de la
Circulacin de Vehculos Ost ensiblement e Cont aminant es.
Audit oras ambient ales en aeropuert os.
Fideicomiso Ambient al del Valle de Mxico, que financia la const it ucin de
un fondo de garant a para la modernizacin ambient al del t ransport e pblico de
pasajeros.
AVANCES EN LA INTEGRACIN DE POLTICAS EN EL SECTOR SALUD
Coordinacin SEMARNAP- Secret ara de Salud (SS) para prot eger la salud hu-
mana y el medio ambient e y apoyarse en mat eria de informacin sobre salud
ambient al; evaluacin qumico-bact eriolgica del agua para consumo huma-
no; coordinacin de acciones de respuest a a cont ingencias ambient ales; elabo-
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 55
racin del Censo Nacional de Empresas de Alt o Riesgo Sanit ario y Ambient al;
realizacin de estudios sobre monitoreo microambiental y exposicin a contami-
nant es at mosfricos; elaboracin de invent arios de aire, agua, suelo y emisio-
nes; revisin de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) de calidad del aire;
inst rument acin de programas de saneamient o de lagunas; y regist ro, clasifica-
cin y control de las sustancias txicas y peligrosas.
Comit Int ersecret arial para la pPevencin de Enfermedades.
Comisin Int ersecret arial para el Cont rol del Proceso y Uso de Plaguicidas,
Fert ilizant es y Sust ancias Txicas (CICOPLAFEST).
Programa de Agua Limpia, para garant izar que los recursos hdricos cumplan
con las normas de calidad est ablecidas.
Acciones de difusin sobre conservacin y manejo del agua por part e de la
Procuradura Federal de Prot eccin al Consumidor (Profeco).
Desarrollo de normas de calidad del aire, calidad del agua para consumo
humano, disposicin de residuos peligrosos biolgico-infecciosos.
Abat imient o de enfermedades relacionadas con la cont aminacin del
aire.
Concert acin de polt icas pblicas ent re sect ores y rdenes de gobierno
( PROAIRES)
Invent arios de emisiones, monit oreo, difusin de informacin.
Inspeccin y vigilancia de fuent es indust riales.
Prevencin y cont rol de incendios forest ales.
Sust it ucin del uso domst ico de la lea.
Eliminacin de compuestos clorofluorocarbonados.
Indice de calidad del agua y medicin no rut inaria de los cont aminant es
orgnicos persistentes.
Censo Nacional de Empresas de Alt o Riesgo.
Invent ario que asocia problemas en la salud con las alt eraciones en la calidad
del aire (Secret ara de Salud, Inst it ut o Nacional de Ecologa y Gobierno del
Dist rit o Federal).
AVANCES EN LA INTEGRACIN DE POLTICAS CON EL SECTOR AGRCOLA
Medidas para asegurar crit erios de sust ent abilidad en la agricult ura y la gana-
dera en el marco del programa PRODUCE, con el propsit o de aument ar el
cambio t ecnolgico en la agricult ura comercial y de aut oconsumo.
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 56
Cambios jurdicos y apoyos econmicos y financieros para el desarrollo de
plant aciones forest ales y el manejo del bosque nat ural, a fin de permit ir una
nuevas forma de recuperacin de suelos, de cargas hidrulicas y de biodiversidad.
Adopcin de una visin int egral a t ravs de los Consejos de Cuenca, para el
manejo y uso del agua para act ividades agropecuarias; adems, programas de
t ransferencia a part iculares de t ramos import ant es del uso del recurso, as como
el fort alecimient o de las normas para t rat amient o de agua.
Reformas a la Ley Forest al y su Reglament o.
Norma para el levant amient o del Invent ario del Est ado del Suelo, que busca
la int egracin del sist ema cart ogrfico del pas.
Convenio de colaboracin en mat eria de recursos nat urales para la unifica-
cin de bases de dat os ( Inst it ut o Nacional de Invest igacin Forest al y
Agropecuaria (INIFAP) /SEMARNAP).
Programa Nacional de Reforest acin (PRONARE).
Proyect os para un manejo alt ernat ivo de suelos.
Trpico hmedo: reconversin product iva y agricult ura sust ent able.
Sist ema t arifario por la disponibilidad de agua y por uso; la Ley de Aguas
Nacionales est ablece las paut as para el cobro de cuot as por agua suminist rada a
sist emas de riego.
AVANCES EN LA INTEGRACIN DE POLTICAS CON EL SECTOR EDUCATIVO
Bases de coordinacin para desarrollar un programa en mat eria de prot eccin
al ambient e en las inst it uciones educat ivas oficiales y part iculares incorporadas
a la Secret ara de Educacin Pblica.
Part icipacin de represent ant es de los sect ores acadmicos, social, empresa-
rial y organizaciones no gubernament ales en el Consejo Consult ivo Nacional
para el Desarrollo Sust ent able, con lo que se conforma un rgano consult ivo
sobre educacin ambient al.
Aument o de la ofert a de programas acadmicos de formacin de profesionist as
en asunt os relacionados con la problemt ica ambient al.
Formacin de reas ambient ales en inst it uciones de educacin media supe-
rior y superior, como la Universidad Pedaggica Nacional (UPN); la ENEP-
Izt acala de la UNAM; UPN-Mexicali; Universidad de Guadalajara.
Herramient as concept uales, met odolgicas y didct icas para apoyar la prct i-
ca docent e en educacin ambient al y desarrollo sust ent able.
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 57
AVANCES EN LA INTEGRACIN DE POLTICAS CON EL SECTOR SOCIAL
( POBREZA Y DESARROLLO URBANO)
Enfoque t errit orializado de la act uacin federal int ersect orial.
At encin especfica a regiones priorit arias por su grado de marginacin.
Programa Nacional de At encin a Regiones Priorit arias para el Combat e a la
Pobreza (coordinacin con Secret ara de Agricult ura, Ganadera y Desarrollo
Rural, Secret ara de Comunicaciones y Transport es, Secret ara de Desarrollo
Social, Secret ara de la Reforma Agraria, Secret ara de Comercio y Foment o
Indust rial, Secret ara de Educacin Pblica, Secret ara de Salud y gobiernos de
los estados).
Polt icas t arifaras para uso vigent e del agua, de acuerdo con una zonificacin
especial de abundancia y escasez (Ley Federal de Derechos en mat eria de
agua).
Programa de Consolidacin de las Zonas Met ropolit anas que promueve la
compat ibilidad de las est rat egias t errit oriales y sect oriales del ordenamient o
ecolgico con las est rat egias de la planeacin urbana. Promueve con los gobier-
nos locales, la conservacin de las reas nat urales prot egidas decret adas, ubica-
das en los alrededores y al int erior de las zonas met ropolit anas, mediant e la
elaboracin de los programas de manejo, en part icular, aquellos de import ancia
sust ancial para garant izar la recarga de los acuferos.
Programa Front era XXI, que incluye el saneamient o de ciudades front erizas.
Programa de Educacin, Salud y Aliment acin (PROGRESA) para superar la
pobreza y la exclusin social.
Promocin del alcant arillado y saneamient o como prevencin de cont amina-
cin de agua por descargas urbanas.
Combat e al rezago en mat eria de t rat amient o de los desechos humanos e
indust riales que se viert en al aire, agua o suelo.
Bel aust .p65 20/ 02/ 01, 10:08 a.m. 58
DESARROLLO SUSTENTABLE, REGULACIN AMBIENTAL... 59
Desarrollo sustentable,
regulacin ambiental,
inters pblico e inters privado
*
*
Director de Regulacin Industrial del Instituto Nacional de Ecologa de la Secretara de
Medio Ambiente, Recursos Naturales y Pesca (SEMARNAP). Correo-e: cmunoz@ine.gob.mx.
I. EL PARADIGMA DEL DESARROLLO SUSTENTABLE Y EL CONTEXTO ACTUAL
La nocin de sust ent abilidad irrumpi a fines de los aos ochent a en
la escena int ernacional. Desde ent onces se ha ido convirt iendo en
referencia obligada y nuevo concept o art iculador de las orient aciones
y polt icas para el desarrollo, hast a irse convirt iendo en un nuevo pa-
radigma. El desarrollo al que se aspira, requiere ahora llevar sustenta-
ble como apellido. Ello significa un soport e import ant e para nuevos
esfuerzos y una visin de futuro ms acorde con las realidades actua-
les, e implica una serie de reconocimient os implcit os y ampliaciones
al concepto de desarrollo. Al incorporarse el criterio de sustentabilidad,
se est n incorporando dimensiones t ant o econmicas como sociales y
ambient ales del desarrollo, reconocindose una mut ua int erdependen-
cia ent re st as y asignndosele t ant o a las variables como a los prop-
sit os del desarrollo un significado de globalidad espacial y de proyec-
cin int ert emporal.
El carcter de sustentable adscrito en nuestros das a los requeri-
mient os del desarrollo se ha convert ido en un asunt o de amplio con-
senso. En la const ruccin de ese consenso radica sin duda una de sus
mayores cont ribuciones. Tambin ha cont ribuido a ent ender la pro-
blemt ica ambient al de nuest ro t iempo en un sent ido ms int egral y
orgnico: los problemas ambient ales cont emporneos, adems de sig-
nificat ivos, se encuent ran est ruct uralment e ligados a los pat rones de
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 59
CARLOS MUOZ VILLARREAL 60
produccin y de consumo, a los crit erios de asignacin y uso de los
recursos nat urales, a la dist ribucin geogrfica y social de los beneficios
del desarrollo, y con ello t ambin a problemas sociales relevant es de
nuest ro t iempo, como la pobreza, el desempleo y las migraciones masi-
vas. No son resultado de un desajuste menor de nuestros sistemas so-
ciales y econmicos.
Uno de los aspect os a los que un enfoque de desarrollo sust ent able
obliga, a la luz t ambin de ot ros fenmenos recient es como la crecien-
t e globalizacin econmica, los procesos de renovacin polt ica y de
part icipacin social observados en dist int as lat it udes, as como el re-
plant eamient o que se ha hecho en los lt imos aos de la nat uraleza,
de las funciones y de la dimensin del Est ado, es a hacer una revisin
de las int eracciones ent re el int ers perseguido por los individuos de
una sociedad para su beneficio personal y los crit erios t endient es a
alcanzar el mayor beneficio colect ivo, as como a revisar el papel que
pueden o deben desempear en la convergencia de ambos t ipos de
int ers o, en su caso, en la primaca del int ers pblico, las dist int as
instituciones y actores sociales, siendo el Estado y su funcin regulatoria
uno de los t emas principales a abordar en una revisin de est e t ipo. En
t orno a est e t ema se plant ean a cont inuacin algunas ideas muy gene-
rales.
II. MEDIO AMBIENTE, INTERS PBLICO E INTERS PRIVADO
De ser una variable relegada, el cuidado del medio ambiente y el uso
adecuado de los recursos naturales han pasado a ser un tema recurrente
y central en las discusiones sobre el desarrollo y en la opinin pblica en
general. Las notas periodsticas, los actos pblicos de inconformidad so-
cial y, en menor medida, los debates parlamentarios y la vida acadmica,
se ocupan con frecuencia hoy en da de temas ambientales.
Un fact or de primer orden en esa -al menos aparent e- import ancia
ahora concedida al t ema, es sin duda el grado de det erioro ambient al
alcanzado en la mayor part e del planet a y sus efect os adversos visibles
en casi cualquier ciudad media, en zonas rurales de alt o abandono y
en muchos cuerpos de agua superficial. Import ant e t ambin ha sido el
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 60
fracaso de la mayor part e de los modelos de desarrollo, principalment e
aquellos probados en los pases ms pobres despus de la II Guerra
Mundial --muy sealadamente desde fines de los aos sesenta-- as como
las espirales de pobreza y concent racin del ingreso por una part e, y
procesos de det erioro ambient al y sobreexplot acin de recursos nat u-
rales, por ot ra. Tambin algunos hallazgos cient ficos y la aparicin de
problemas ambient ales de ndole global han cont ribuido a la crecient e
import ancia concedida al medio ambient e.
As, una percepcin casi generalizada en nuest ros das, es que el
cuidado del medio ambient e y el uso sust ent able de los recursos nat u-
rales son un asunt o del int ers pblico, de alt a import ancia y que re-
quiere acciones inmediat as. En t orno a ello parece exist ir consenso.
No obst ant e, la conversin del bien pblico medio ambient e o
calidad ambient al en crit erios e inst rument os especficos de polt ica
y gest in se enfrent a con problemas como los siguient es:
El medio ambient e es un bien del int ers pblico que es en
buena medida inaprehensible, al menos en t oda su dimensin.
Bast e aqu mencionar lo t arde que se descubri el efect o adverso
generado por los compuestos clorofluorocarbonados sobre la capa
de ozono de la est rat sfera, la incert idumbre que persist e con
respecto a los efectos sobre la salud humana y los ecosistemas
causados por distintos compuestos emitidos a la atmsfera o el
suelo, o la escasa conciencia pblica con respect o a las funcio-
nes ambient ales que proporcionan las superficies boscosas. En
n o pocos casos, el ben eficio ambien t al queda ocult o o
inadecuadament e reflejado por la falt a de indicadores y valores
de referencia que den cuent a de l en t rminos de su impact o
social y econmico.
Existe con frecuencia una diferencia temporal significativa entre
el pago de los costos (con frecuencia costos de oportunidad, es de-
cir, oportunidades que se dejan pasar) y los beneficios asociados con
el cuidado ambiental y el uso sustentable de los recursos naturales.
Ello incluye efectos intergeneracionales. Un caso muy elocuente al
respecto es el uso de distintas fuentes de energa, en donde el costo
de promover fuentes de energa alternativa a los combustibles fsi-
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 61
les tienen un impacto principalmente en el corto plazo, mientras
que los beneficios ambientales que de ello se derivaran se dejaran
sentir sobre todo en el mediano y largo plazos.
Existen con frecuencia diferencias entre los generadores de un
efecto ambiental adverso y los que enfrentan las consecuencias.
Ejemplos tpicos de esto son los daos a poblaciones humanas y
ecosistemas afectados por descargas de aguas residuales o los daos
asociados con sitios abandonados con contaminacin del suelo.
La diferencia entre causantes y afectados puede dejarse sentir tam-
bin entre dos rincones del planeta muy alejados entre s.
Los causant es de un efect o ambient al adverso pueden ser ml-
t iples y su responsabilidad difcilment e asignable.
La relacin de causalidad ent re una act ividad (por ejemplo
deforestacin de un bosque para cultivos agrarios) puede ser iden-
t ificable y sin embargo la responsabilidad / culpabilidad requiere
verse en t rminos mucho ms complejos (por ejemplo, el acceso
a fuent es alt ernat ivas de ingresos, los derechos vigent es de pro-
piedad o usufruct o, responsabilidades hist ricas, et c.).
El int ers privado asociado al uso del medio ambient e no
logra ser canalizado adecuadament e a t ravs de los mecanismos
de mercado de t al forma que no se afect e negat ivament e el be-
neficio colect ivo. Pinsese, por ejemplo, en la sobreexplot acin
forest al alent ada por los ingresos derivados de la demanda de
recursos maderables en crcuitos de mercados formales o incluso
informales.
El cuidado del medio ambient e, en una pt ica de desarrollo sust en-
t able, hace pat ent e de manera especialment e clara la dualidad exis-
t ent e y la int eraccin deseable ent re el int ers privado y el int ers
pblico; ent re beneficios de individuos o grupos especficos de la so-
ciedad y beneficios colect ivos.
El primer punt o que vale la pena enfat izar a est e respect o es que,
como bien lo han puest o de manifiest o numerosos casos prct icos, con
respect o al t ema ambient al no exist en ni una disyunt iva radical e irre-
conciliable ent re el beneficio privado y el beneficio social (colect ivo),
ni una invariable convergencia ent re ambos.
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 62
Las posiciones ext remas que con frecuencia se han asumido en el
sent ido de que la libre accin del mercado -si acaso corregida en sus
dist orsiones mediant e la int ernalizacin de ext ernalidades negat ivas-
guiando el int ers privado puede conducir a un nivel adecuado de
calidad ambient al y con est o a maximizar el bienest ar social o, por ot ra
part e, el argument o del cuidado ambient al como sinnimo inequvo-
co de expresin del int ers pblico, no parecen ser sost enibles, a la luz
de experiencias recient es. Ms bien parecen exist ir punt os de conver-
gencia y de divergencia ent re el int ers privado y el int ers pblico;
sinergias import ant es que requieren ser pot enciadas y punt os de con-
flict o en donde se requieren soluciones negociadas. Para t ales fines, ni
la dinmica de los mercados, ni la accin del Est ado, ni la part icipa-
cin de organizaciones civiles, por s solas parecen ser suficient es, sino
que requieren funcionar de manera complement aria.
1. CONVERGENCIA ENTRE INTERESES PRIVADOS Y PBLICOS EN TORNO
A LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
Cuando en los aos set ent a se hizo pat ent e la necesidad de adopt ar
medidas para cont ener el det erioro ambient al -en aquel ent onces se
insist i part icularment e en el enfoque de cont rol de la cont amina-
cin- st a se present aba como un cost o adicional para quienes la cau-
saban e incluso para la sociedad.
No obst ant e, en la medida en que se ha ido ahondando en las ra-
ces y las dist int as dimensiones del problema,
1
se ha ido haciendo cada
vez ms claro que la prot eccin ambient al y el uso sust ent able de los
recursos nat urales no son necesariament e un cost o social adicional,
sino en t odo caso una inversin y que, en sent ido est rict o, exist en en
relacin con est e t ema muchos punt os de convergencia ent re el bene-
ficio privado y el bienest ar colect ivo y, por ende, ent re los int ereses
privados y el int ers pblico.
1
La adopcin del concepto de desarrollo sustentable, que implica las interrelaciones y niveles
de complejidad de los que ya arriba se habl, puede ser vista como una expresin sinttica
de este proceso.
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 63
Por supuest o que un element o import ant e para que est o pueda ser
reconocido as es una visin ms amplia de lo que con frecuencia se
vino manejando, principalment e en la lit erat ura econmica, con res-
pect o a crit erios de maximizacin del bienest ar individual, racionali-
dad econmica y ot ros concept os afines. La misma dinmica econ-
mica y el cont ext o socio-polt ico y t ambin nat ural en que st a se
desenvuelve, han puest o en relieve en las lt imas dcadas la necesi-
dad de redefinir en t rminos ms amplios las variables que orient an la
lgica de las act ividades econmicas. As, se concede amplia at encin
hoy en da, por ejemplo, a act ividades de planeacin est rat gica de
largo plazo (incluyendo la vinculacin de una empresa con su ent or-
no social y las variables ambient ales crt icas) o al concept o de merca-
dos organizados.
En general, al incluirse crit erios de est abilidad en el t iempo y una
visin ms amplia de eficiencia, t ant o a nivel de los agent es econmi-
cos individuales como a nivel agregado, se est n int roduciendo pun-
t os que favorecen la convergencia de objet ivos pblicos y privados. La
escasez de agua en el mediano plazo puede as volverse, por ejemplo,
un mot ivo de preocupacin t ant o social como de empresas manufac-
t ureras que la requieran en grandes cant idades, y fact or de induccin a
la adopcin de procesos indust riales menos int ensivos en el consumo
de agua.
En la medida en que se ha ido introduciendo un enfoque precautorio
en mat eria de riesgos e impact os ambient ales y se han empezado a
considerar cambios ambient alment e favorables como part e int egral de
los procesos product ivos, as como el anlisis del ciclo de vida de los
bienes y servicios, se ha ido haciendo ms clara la posibilidad de con-
junt ar int ereses pblicos, derivados de razones ambient ales, e int ereses
privados que atiendan, en primera instancia, a factores tales como mayor
rent abilidad, mejor posicionamient o en el mercado o mayor acept a-
cin social de una empresa.
La ident ificacin de punt os de convergencia ent re int ers pblico
y privado en mat eria ambient al, as como el aprovechamient o de las
sinergias que ent re ellos se puedan dar, una vez ident ificados, no es,
sin embargo, un asunt o fcil, como bien se sabe.
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 64
Desde el punt o de vist a de su ident ificacin, exist en en primer
lugar problemas derivados de la capacidad de incorporar la variable
ambient al en t rminos favorables para que se conceda a ella el papel
que le corresponde. Lo ant erior pasa por la necesidad de const ruir
indicadores o t rminos de referencia adecuados que logren recoger,
de manera convincent e, la magnit ud que est a variable encierra, an
enfrent ndose a una inercia en donde el medio ambient e poco ha
sido con siderado. A est a n ecesidad obedece el desarrollo de
met odologas para hacer, t ant o a nivel de proyect os individuales como
a nivel agregado de las cuent as nacionales, valoraciones econmicas
de los bienes y servicios ambient ales, por medio de las cuales se pue-
da ir int egrando al mximo posible el beneficio derivado de las act i-
vidades de rest auracin, conservacin o aprovechamient o sust ent a-
ble del medio ambient e y sus recursos. De igual manera, el desarrollo
de indicadores biofsicos que den cuent a del est ado del medio am-
bient e y de su proceso de det erioro o regeneracin cont ribuyen a
est e fin.
Exist en t ambin limit ant es que son impuest as por la misma incert i-
dumbre cientfica con respecto al estado de los ecosistemas o a su im-
port ancia especfica. Ejemplos de est o son el desconocimient o de los
impactos precisos que se generarn como resultado del proceso de cam-
bio climt ico que ya se est viviendo, o la incert idumbre con respect o
a los efect os de algunas act ividades humanas sobre las poblaciones de
ciert as especies veget ales y animales. Est a incert idumbre a nivel gene-
ral puede afect ar t ambin la percepcin del impact o a nivel de ciert os
grupos de la poblacin.
Un fact or que incide t ambin en muchos casos como un sesgo en
cont ra de que los crit erios ambient ales sean correct ament e sopesados
en las decisiones que de manera individual se adopt en, complicando
con ello la ident ificacin de punt os de convergencia ent re el bienest ar
privado y el bienest ar pblico, es la t asa de int ers o de descuent o con
la que se evala financierament e la pert inencia de los proyect os de
inversin. Al corresponder en muchos casos el beneficio asociado
con el cuidado ambient al a horizont es largos de t iempo, est e puede
quedar subvaluado frent e a un uso alt ernat ivo de los recursos econ-
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 65
micos disponibles si se considera una t asa de int ers o de descuent o
inadecuada o se rest ringe el anlisis cost o-beneficio de los flujos finan-
cieros a cort os horizont es t emporales. Un anlisis limit ado de est e t ipo
puede inducir t ambin a percepciones equivocadas con respect o al
cost o de oport unidad del cuidado ambient al o del uso sust ent able de
los recursos naturales. Si el costo de oportunidad de la tala de un bos-
que con fines agropecuarios es exclusivament e la fut ura explot acin
maderera que se pierde y no el conjunt o de los servicios ambient ales
que la conservacin ofrece, ent onces la opcin de conservacin pue-
de parecer poco at ract iva a los ojos privados.
Adems de la ident ificacin de las convergencias ent re int ereses
privados y colect ivos, est de por medio la capacidad de encont rar
mecanismos que permit an aprovecharlas. Est o corresponde, en buena
medida, al arreglo inst it ucional de que se disponga para ello: marco
legal, inst it uciones pblicas dest inadas a la regulacin y verificacin,
estabilidad econmica, acceso a tecnologas, mecanismos de interaccin
ent re el aparat o cient fico-t ecnolgico y el aparat o product ivo, nivel
general de educacin y capacit acin, mecanismos de part icipacin
social, redes de informacin e incluso valores sociales y t radiciones,
entre otros factores.
2. LAS DIVERGENCIAS Y PUNTOS DE CONFLICTO
ENTRE AMBOS TIPOS DE INTERESES
No en t odos los casos el objet ivo del cuidado ambient al con fines de
bienest ar colect ivo coincide con el beneficio individual. Llegar al ex-
t remo de asegurar siempre una convergencia ent re ambos puede ser
un argument o falaz o t endencioso.
En no pocos casos est amos frent e a un problema de preferencias
sociales, en donde la conveniencia o no de aut orizar un proyect o,
decret ar un rgimen de prot eccin o permit ir un ciert o nivel de emi-
siones t endr que ver con preferencias sociales, expresadas a t ravs de
dist int as formas de part icipacin social y plasmadas, a priori o a
post eriori, en las iniciat ivas de ley, los programas o los dict ment es de
legisladores, dependencias del poder ejecut ivo o jueces (hablando de
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 66
un sist ema de democracia represent at iva con t res poderes) o de alguna
ot ra accin del Est ado que refleje el int ers pblico.
2
Exist en t ambin casos en los que de una medida con un impact o
ambient al visible pueden derivarse beneficios individuales para ciert os
grupos o sect ores de la sociedad, pero una prdida para ot ros. Un ejem-
plo de est o lt imo lo encont ramos en el polmico caso del proyect o de
la empresa salinera que se pret endi inst alar en la Laguna de San Igna-
cio, Baja California. El caso polariz las posiciones y la act uacin de
grupos locales, cient ficos, inversionist as nacionales e int ernacionales
y grupos ambient alist as de Mxico y ot ras part es del mundo. La deci-
sin del president e Zedillo de cancelar la realizacin del proyect o dej
t ras de s una cauda de opiniones a favor y t ambin en cont ra (ent re
est as lt imas la de sect ores a quienes se cancel el beneficio derivado
del aprovechamient o comercial de la sal), como qued en claro que lo
habra hecho cualquier ot ra decisin que se hubiera t omado al respec-
t o.
Asumiendo aqu el hecho de los posibles conflict os de int ereses en
t orno a la problemt ica ambient al, vale la pena t ambin dest acar el
hecho de aparent es conflict os de int ereses que en t orno a ella se esgri-
men y que no son siempre conflict os reales. Se t rat a sobre t odo de dos
t ipos de sit uaciones en t orno a las cuales puede valer la pena det enerse
un poco:
a) La aparicin de un conflict o derivado de vacos de informa-
cin o algn ot ro t ipo de sesgo involunt ario que ocult a la con-
fluencia ent re beneficios individuales y colect ivos.
Con frecuencia el aparent e conflict o que se present a no lo es real-
ment e y lo que lo hace verse como t al es la imposibilidad de plasmar la
convergencia exist ent e ent re los objet ivos part iculares y colect ivos.
Est e t ipo de sit uaciones se present a en relacin al t ema ambient al con
relativa frecuencia, como resultado de una serie de factores, tales como
la insuficiencia de informacin (valor econmico de los impact os am-
2
Las formas de la democracia y la representatividad de las distintas instancias de participa-
cin y decisin que ella contempla, constituyen un tema abundantsimo y ciertamente
controvertido, sobre el que no se pretende entrar aqu en una discusin.
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 67
bient ales y ot ro t ipo de indicadores) de la que ya ant es se hizo referen-
cia, o la diferencia en t iempos ent re la obt encin de un beneficio indi-
vidual y la consecucin de un beneficio colect ivo (que puede llegar a
present arse incluso slo para generaciones que an no han nacido).
Un caso muy represent at ivo a est e respect o es la poco frecuent e
adopcin de las llamadas t ecnologas limpias o de algn principio de
ecoeficiencia por part e de micro o pequeas empresas. En est e caso,
se puede derivar comnment e algn t ipo de beneficio econmico, en
forma de ahorros en el consumo de energa o mat erias primas, mayor
cont rol de calidad de los product os o disminucin de riesgos de incu-
rrir en responsabilidad civil por accident es ambient ales, para las em-
presas que llevan a cabo inversiones o cambios los cuales t ienen, por
ot ra part e, un impact o ambient al favorable. No obst ant e, muchas em-
presas no emprenden accin alguna por falt a de informacin adecua-
da con respect o a las oport unidades exist ent es, por falt a de acceso a
crdit o para hacer las inversiones requeridas o por la presencia de una
cult ura empresarial poco recept iva.
Finalment e, el beneficio individual derivado de algn comport a-
mient o favorable al ambient e se puede perder por los efect os derivados
de la incert idumbre o condicionamient o asociado con el comport a-
mient o del rest o de los involucrados. Est e t ipo de efect os, que ha sido
referido frecuent ement e en la lit erat ura sobre los bienes pblicos, so-
bre t eora de juegos y sobre la seleccin de inst it uciones (inst it ucional
choice) a t ravs de met foras como el dilema del prisionero, queda
perfectamente de manifiesto en el caso de los automovilistas de la Zona
Met ropolit ana de la Ciudad de Mxico y la cont aminacin at mosfri-
ca, que se relaciona en alt a proporcin con la circulacin de sus veh-
culos, pero en donde el beneficio individual de dejar de ut ilizar el ve-
hculo propio incide de manera impercept ible sobre la calidad del aire
que ese da podr respirar una persona.
b) La ut ilizacin de un argument o ambient al para favorecer in-
tereses privados subyacentes.
Por ot ra part e, se vienen present ando una serie de casos en los cua-
les el argument o ambient al ha servido a individuos, empresas, grupos e
incluso pases en part icular para buscar algn t ipo de beneficio polt i-
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 68
co o econmico, o para evit ar una aut oasumida prdida de bienest ar.
Est a sit uacin la han hecho posible el consenso bast ant e generalizado
en t orno al beneficio colect ivo que el cuidado del medio ambient e
significa y lo difcil que result a, en cont rast e, la comparabilidad direct a
y complet a de t odos los cost os y los beneficios ambient ales pblicos y
privados asociados con una ciert a decisin en mat eria ambient al, que
frecuent ement e t iene an lugar, como ya fue mencionado.
Siendo el medio ambient e en sus dist int as formas (calidad del aire,
agua y suelo, conservacin de zonas boscosas o de ot ro t ipo de super-
ficies con alt o valor ecolgico, conservacin de especies de flora y
fauna en peligro de ext incin, riesgos de explosin o derrames, con-
t act o o manejo inadecuado con sust ancias consideradas peligrosas,
et c.) un argument o difcilment e refut able como un bien de int ers
pblico, ha podido t ambin ser ut ilizado, de manera involunt aria o
dolosa, para promover o bloquear iniciat ivas a las que se asocian in-
t ereses privados, no siempre legt imos o, en el mejor de los casos,
vlidos pero encubiert os.
La at ract ividad del argument o ambient al para favorecer ot ro t ipo
de int ereses, parece radicar de manera especial en lo sensible que se
encuent ra act ualment e la sociedad con respect o a ese t ipo de t emas
(al menos a un nivel discursivo), la alt a desinformacin que persist e
en amplios segment os de la poblacin, el persist ent e enfoque
polarizador con que est os t emas siguen siendo manejados por algunos
grupos ambient alist as y medios de comunicacin y la aparent e neu-
t ralidad de int ereses que el t ema ambient al pareciera cont ener t oda
vez que, a diferencia, por ejemplo, de una demanda comercial ent a-
blada por part e de una empresa o grupo de vecinos, en donde se t iene
que hacer explcit o quin es la part e inconforme, la prot eccin del
medio ambient e puede present arse en muchos casos como un reclamo
alt ruist a y ms impersonal. Lo ant erior no pret ende, por supuest o, ne-
gar la validez de reclamos que con argument os ambient ales legt imos
puedan t ener lugar, an en el caso de que haya grupos sociales espec-
ficos que puedan verse favorecidos colat eralment e con el reclamo. Lo
que se quiere enfat izar es la exist encia de aparent es conflict os de int e-
reses ent re un int ers ambient al (colect ivo) e int ereses privados, en
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 69
donde son just ament e algunos int ereses privados de ndole ajena los
que se pret enden hacer prevalecer.
Quizs valga la pena ilust rar lo ant erior con el caso de los conflict os
que se han present ado en muchos pases -y Mxico no es la excep-
cin- para el est ablecimient o de infraest ruct ura para el manejo o dis-
posicin final de residuos peligrosos. La demanda social (abst ract a y
general) de que se haga un manejo adecuado de los residuos peligrosos
ha sucumbido en muchos casos a la presin de grupos locales que han
reunido, desde preocupaciones legt imas por el posible riesgo asociado
para los asent amient os humanos y los ecosist emas colindant es con el
sit io en que la infraest ruct ura de manejo, incineracin o confinamien-
t o habr de inst alarse, hast a popularidad polt ica para gobiernos loca-
les o int ereses econmicos ocult os de algunos part iculares. Ot ro mbi-
t o que ha sido escenario de est e t ipo de sit uaciones es el ecoet iquet ado,
que siendo un inst rument o de polt ica ambient al con grandes alcan-
ces y varios ejemplos exit osos, ha sido ut ilizado en algunos casos t am-
bin con fines comerciales de cort e prot eccionist a.
La exist encia de sit uaciones en donde los conflict os ent re el int ers
pblico y privado en t orno al cuidado ambient al son slo aparent es o
se present an en un escenario con fact ores dist orsionadores, t ales como
la falt a de informacin, no anula el hecho de que en algunos casos el
conflicto de intereses sea real. En ciertos casos se trata de disyuntivas
entre dos tipos de daos o costos ambientales; en otros casos se trata
de conflict o ent re objet ivos ambient ales y ot ro t ipo de objet ivos de
int ers pblico, como la generacin de empleo; en ciert os casos habla-
mos t ambin de impact os negat ivos en un ciert o mbit o (por ejemplo,
un sect or econmico, una regin o un pas) frent e a beneficios, as sea
en t rmin os relat ivos, en ot ro( s) . La causalidad y el impact o
regionalment e diferenciados del efect o del cambio climt ico global son
un ejemplo de est o lt imo.
III. LA REGULACIN AMBIENTAL: SU PAPEL Y ORIENTACIONES DESEABLES
En un escenario caract erizado por problemas ambient ales severos que
demandan urgente atencin, en donde la necesidad de integrar el tema
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 70
ambient al de manera orgnica y con una visin de largo plazo en la
problemt ica general del desarrollo ha quedado de manifiest o, y en
donde t ant o la dinmica de las act ividades econmicas como los sist e-
mas polt icos, incluido el papel mismo del Est ado, han venido sufrien-
do cambios significat ivos, las funciones y la nat uraleza de la polt ica
ambient al llevada a cabo por est e lt imo requieren ser vist as con una
renovada perspect iva.
La at encin de la problemt ica ambient al no compet e exclusiva-
ment e al Est ado, como ha sido sealado en forma repet ida, pero evi-
dent ement e la act uacin del Est ado, est o es, la conformacin de las
inst it uciones pblicas con fines ambient ales y el diseo, conduccin y
evaluacin de la polt ica ambient al, juegan un papel cent ral.
Plant eado en t rminos de la lnea argument at iva a la que aqu se ha
puest o nfasis, la accin del Est ado parece requerir orient arse en t orno
a dos grandes lneas de accin:
1. El est ablecimient o de las condiciones regulat orias que garan-
t icen niveles y caract erst icas de calidad ambient al y uso de los
recursos naturales que sean adecuados desde el punto de vista
del int ers pblico (sust ent ables).
2. El diseo y la aplicacin de una regulacin que promueva la
convergencia ent re los int ereses pblico y privado.
La primera gran lnea significa, por una part e, buscar que prevalez-
ca el int ers pblico asociado con el medio ambient e por encima de
intereses particulares. En trminos extremadamente simplificadores,
podramos decir que ello implica crear las condiciones para que los
bienes y servicios que el medio ambient e provee se ut ilicen de manera
sust ent able, evit ando un sobreuso derivado del beneficio que para al-
gunos particulares (o para grupos de fuera o incluso pases extranjeros)
est o pudiera significar.
Al respect o vale la pena aclarar que en el t erreno de lo ambien-
t al, y en part icular en pases como Mxico, que han empezado a
conformar su marco regulat orio slo en aos muy recient es, se re-
quiere an avanzar en la definicin de inst rument os jurdicos, el
est ablecimient o de obligaciones a part iculares y la definicin de
est ndares ambient ales mnimos de observancia obligat oria. A di-
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 71
ferencia de algunos ot ros campos, en los cuales puede muy bien
just ificarse un proceso de desregulacin, en el sent ido que vienen
sugiriendo los plant eamient os recient es sobre el papel del Est ado y
su funcin regulat oria, en el campo ambient al se part e en la mayo-
ra de los casos de un vaco jurdico y una serie de lagunas adminis-
t rat ivas import ant es, derivados de una escasa o nula experiencia
en la mat eria. Ello no implica, por supuest o, que no deban de se-
guirse crit erios de eficiencia administ rat iva, t ransparencia y con-
gruencia regulat oria, ni que deba de prescindirse por complet o de
cualquier forma de opt imizacin del marco legal y los inst rument os
regulat orios ya vigent es, por ejemplo para eliminar deficiencias aso-
ciadas con la int roduccin precipit ada de normat ividad que en
ocasiones se ha present ado ant e la necesidad de abat ir problemas
ambient ales apremiant es. En mat eria ambient al, sin embargo, mu-
chas de las limit aciones regulat orias que se t raducen en conflict os
ent re aut oridad y agent es regulados, incert idumbre para st os lt i-
mos, incapacidad de act uar en casos en los que pareciera just ificar-
se la accin est at al o insuficient e observancia o impact o de la
normat ividad, se relacionan mucho ms con persist ent es vacos
regulat orios que con excesos. Est o vale de manera especial en lo
que a la accin de los gobiernos locales se refiere.
Est ablecer las condiciones regulat orias para un uso adecuado del
medio ambient e desde el punt o de vist a del int ers pblico significa,
por ot ra part e, generar element os de soport e que permit an eliminar la
percepcin de aquellos aparent es conflict os de int ereses que en reali-
dad no lo son, a los cuales se hizo ya mencin. Est o se puede lograr
t ant o a t ravs del est ablecimient o de element os (por ejemplo, desarro-
llo de indicadores de sust ent abilidad, divulgacin de oport unidades de
conversin t ecnolgica, et c.) que favorezcan la equiparacin de los
beneficios privados y los beneficios pblicos asociados con una ciert a
decisin de proteccin ambiental, como generando elementos que tien-
dan a desincent ivar o desact ivar el uso de un argument o ambient al
esgrimido para ot ro t ipo de propsit os subyacent es. Element os de est e
segundo t ipo son, ent re ot ros, la adecuada formalizacin de los proce-
dimient os y crit erios de dict aminacin empleados, la divulgacin opor-
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 72
t una de informacin a la opinin pblica o el est ablecimient o de me-
canismos de consult a ciudadana.
La segunda gran lnea de accin, esto es, el fomento de convergen-
cias entre los intereses pblicos y privados, se relaciona ms con una
funcin promotora, proactiva del Estado. En este caso, se trata de una
vertiente eminentemente inductiva, ms que coercitiva, a travs de la
cual la accin estatal se puede orientar tanto a favorecer la identifica-
cin de convergencias de intereses (por ejemplo, difundir las ventajas
que representa a una empresa la adopcin de un sistema de administra-
cin ambiental), como a la creacin de condiciones que estimulen la
actividad de los agentes regulados en un sentido coincidente con el be-
neficio colectivo. La puesta en operacin de esquemas de aprovecha-
miento sustentable, tales como actividades de ecoturismo o reproduc-
cin controlada de especies en peligro dentro de un rea de inters
ecolgico, es un caso de este tipo, y lo son, en general, la mayora de los
instrumentos econmicos (fiscales, financieros o de mercado) y volun-
tarios (convenios, auditorias voluntarias, etc.) de la poltica ambiental.
3
La consecucin de los mejores result ados desde el punt o de vist a
ambient al no supone ni la int ervencin nica ni la int ervencin di-
rect a del Est ado en t odos los casos. Es en la int eraccin ent re los
agent es econmicos --act uando a t ravs de los mercados-- de las orga-
nizaciones civiles --ejerciendo funciones de denuncia, educacin, in-
vest igacin cient fica, divulgacin y formulacin de propuest as-- y el
Est ado, como regulador y art iculador de procesos, que se pueden po-
t enciar los objet ivos perseguidos.
La funcin de los mercados, como vehculo que a part ir de los int e-
reses de oferent es y demandant es de bienes y servicios con un valor
econmico incent ive o desincent ive comport amient os, es relevant e,
part icularment e en t rminos de eficiencia econmica y flexibilidad, si
bien han sido suficient ement e document adas sus imperfecciones y li-
mit aciones para maximizar el beneficio social cuando operan sin nin-
3
Si bien es cierto que en muchos casos la orientacin del inters privado en la misma
direccin que el inters pblico recurriendo a instrumentos econmicos y voluntarios es
posible por la existencia de algn otro instrumento de tipo coercitivo (normativo), cuya
observancia hace atractivo al particular actuar en el sentido que el instrumento econmico o
el instrumento voluntario sugieren.
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 73
gn t ipo de regulacin, lo cual es part icularment e visible al referirse a
los temas ambientales.
La accin de las organizaciones civiles es igualment e import ant e.
Su labor de denuncia ha sido de gran valor en el mbit o ambient al en
las dcadas pasadas; su funcin en la ident ificacin de problemas y
lneas de accin de la polt ica ambient al, as como en el seguimient o a
la aplicacin de la misma, es part icularment e relevant e y exist en t am-
bin proyect os de aprovechamient o sust ent able de recursos nat urales
o de gest in ambient al que garant izan mejores result ados cuando son
promovidos o coordinados de manera descent ralizada por organiza-
ciones civiles que persiguen fines ambient ales. La act uacin de est as
organizaciones, por ot ra part e, encuent ra su lado dbil en el hecho de
que normalment e se ocupan de ngulos, problemas ambient ales o in-
t ereses de grupos sociales con un alt o grado de especificidad, exist ien-
do el riesgo de visiones parciales, y se pueden present ar t ambin en
ellas t ant o problemas de falt a de represent at ividad, como de su posible
utilizacin para favorecer intereses particulares.
El Est ado t iene la obligacin de ocuparse de los asunt os del int ers
pblico y le corresponde ejercer una funcin de aut oridad. En est e
sent ido, su papel como act or fundament al en mat eria ambient al es
indelegable y de suyo relevant e. No obst ant e, para poder minimizar
algunos problemas que le son inherent es o, en t odo caso, muy fre-
cuent es, como por ejemplo rigidez, dificult ades de coordinacin o la
preeminencia de crit erios relacionados con la acept acin por part e del
elect orado, y para pot enciar no slo sus propias capacidades sino t am-
bin las de ot ros act ores y formas sociales de organizacin import ant es
(los act ores econmicos organizados en t orno a mercados, la part ici-
pacin ciudadana int egrada en t orno a organizaciones civiles formal-
ment e const it uidas, medios de comunicacin, et c.), la accin del Es-
t ado t iene que considerar t ambin la promocin, en los mejores t rmi-
nos posibles, de la part icipacin de ot ros agent es y formas sociales de
organizacin. Se favorece ent onces lo que Amart ya Sen denomina
una combinacin de est rat egias,
4
en donde diversos act ores logran,
4
Sen, Amartya, 1998. Algunos problemas sociales y econmicos contemporneos en
A spectos sociales y ticos de la economa, Edit orial Jus, Mxico p. 128.
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 74
bajo un esquema cooperat ivo, obt ener ms de cuant o hubieran podi-
do obt ener separadament e.
Acorde con est o, el diseo de una polt ica ambient al inst rument ada
por el Est ado (enfat izando, en est e caso, su funcin de gobierno, si
bien st a no es la nica que le corresponde desempear) debe, por una
parte, hacer uso de las distintas alternativas regulatorias que se le ofre-
cen, at endiendo a crit erios t ales como su alcance, relacin cost o-efi-
ciencia, la informacin e infraest ruct ura disponibles y requeridas para
ponerlos en operacin y sus efect os colat erales, pero buscando adems
que los inst rument os empleados se insert en del mejor modo posible en
la estructura de intereses existente, apelando a su respectiva racionali-
dad y sist ema de incent ivos/desincent ivos.
Es import ant e part ir de la idea de una int egracin de int ereses, en
donde los crit erios de convergencia de objet ivos (cuando st a exis-
t a) y la concert acin de soluciones se adopt e como una filosofa, no
como una solucin a posteriori de conflict os. Est o permit ir, an en
los casos en los que el conflict o de int ereses es inmanent e, que las
magn it udes que st e alcan ce n o sean t an gran des, que n o se
dist orsione el conflict o real en funcin de conflict os fant asmas o que,
en su caso, se logren acuerdos concert ados (por ejemplo, la fijacin
de una norma con lmit es y perodos de cumplimient o at endiendo a
la magnit ud del problema ambient al que le da origen pero realist as
con respect o a su cumplimient o) que t ant o social como individual-
ment e vist os sean superiores.
IV. COMENTARIO FINAL
Una polt ica ambient al no es, en sent ido est rict o, una recet a
generalizable de inst rument os a aplicar, y uno de los fact ores que jue-
gan un import ant e papel en su aplicacin es la forma en que puede
int erpret ar la problemt ica a at ender y la const elacin de int ereses en
t orno a ella. El uso de un inst rument al regulat orio efect ivo y verst il,
en donde se prevengan cuando sea posible, se minimicen y se encuen-
t ren salidas socialment e acept ables a los punt os de conflict o de int ere-
ses, y se pot encien, por ot ra part e, los punt os de convergencia ent re
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 75
int ereses pblicos y privados, es una orient acin deseable de una pol-
t ica que pret enda lograr buenos result ados ambient ales, al t iempo que
cont ribuye posit ivament e, en la perspect iva de un modelo de desarro-
llo sust ent able, con el logro de objet ivos de ndole econmica y social.
BIBLIOGRAFA
Frey, Bruno S., 1992. Umweltkonomie, 3. Auflage, Vandenhoeck &
Ruprecht , Gt t ingen.
Garca Barrios, Ral, 2000. Un nuevo discurso del desarrollo (Mimeo.).
Jenkins, Rhys, 2000. Regulacin ambient al y compet it ividad indust rial
en algunos pases europeos. En C omercio Exterior, Vol. 50 Num. 3,
marzo, pp.196-212.
Micheli, Jordy, 1996. Fin de siglo, const ruccin del mercado ambient al
global. En C omercio Exterior, Vol. 50 Num. 3, marzo, pp.187-195.
Priddat , Birger P. y Wegner, Gerhard (Hrsg.), 1996. Zwischen Evolution
und Institution, N eue A nstze in der konomischen T heorie, Met ropolis-
Verlag, Marburg .
Sen, Amart ya, 1998. Algunos problemas sociales y econmicos cont em-
porneos. En A spectos sociales y ticos de la economa, Edit orial Jus,
Mxico, pp.121-129.
Uzawa, Hirofumi, 1998. Inst it uciones, desarrollo y ambient e. En A s-
pectos sociales y ticos de la economa, Edit orial Jus, Mxico, pp.157-
172.
World Bank, The, 1999. Greening Industry: N ew Roles for Communities,
Markets and Governments, Oxford Universit y Press, New York.
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 76
La problemt ica ambient al
y su int erpret acin
econmica y social
SEGUNDA SECCIN
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 77
Carlos Munoz.p65 20/ 02/ 01, 10:10 a.m. 78
LA SUSTENTABILIDAD EN MXICO 79
La sustentabilidad en Mxico:
estamos mal pero vamos bien?
*
*
Documento presentado en el Foro Medio Ambiente, Desarrollo e Integracin de
Polticas realizado en el marco del XIII Congreso Nacional del Colegio Nacional de
Economist as, Quert aro, Qro., 9 y 10 de diciembre de 1999.
**
Coordinador de Asesores, Secretara del Medio Ambiente, Gobierno del Distrito Federal.
I. INTRODUCCIN
Est a ponencia t iene como propsit o present ar algunos argument os y
evidencias acerca de la insust ent abilidad del desarrollo econmico y
social de Mxico. A lo largo de los sesent a aos ms recient es, de 1940
al 2000, pueden document arse diferent es ciclos y periodos de la eco-
noma mexicana que dan cuent a de moment os de int ensa prosperidad
econmica y movilidad social o de procesos de desaceleracin produc-
t iva, quiebre de pat rones de desarrollo y de significat ivos ret rocesos en
t rminos de bienest ar social. El denominador comn de unos y ot ros
ciclos y periodos es la persist ent e concent racin del ingreso nacional y
la acumulacin de pasivos ambient ales. Es decir, en el largo plazo, las
caract erst icas del desenvolvimient o econmico y social de Mxico,
con int ensas fases expansivas y profundas recesiones, siempre se han
correspondido t ant o con sit uaciones de exclusin y marginacin so-
cial como con severos procesos de degradacin ecolgica, agot amien-
t o de recursos nat urales y cont aminacin ambient al.
Eduardo Vega Lpez
**
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 79
EDUARDO VEGA LPEZ 80
Est a hist oria recient e, como punt o de part ida de cualquier proceso
fut uro de desarrollo, exige la consideracin est rat gica de los crit erios
y prioridades de la sust ent abilidad, los cuales t ienen que ver, al menos,
con el est ablecimient o de crculos virt uosos ent re las dimensiones eco-
nmica, social y ambient al. De lo cont rario, la acumulacin de excesi-
vos cost os sociales, en t rminos de pobreza ext rema y degradacin
ambient al, seguirn erosionando la posibilidad y la legit imidad
institucional de dicho proceso, imponindole lmites sociales y biofsicos
virt ualment e infranqueables.
Con el propsit o ya mencionado y debido a la rest riccin de
espacio, en est a ponencia no se desarrollan exhaust ivament e cada
uno de los argument os ni de las evidencias aqu aludidas. Slo se
present an como t eln de fondo y se sugieren lneas para rediscut ir
la sust ent abilidad en Mxico como met a y est rat egia de desarrollo.
Cabe recordar que ant es la discusin se cent raba en la diferencia-
cin ent re el crecimient o econmico y el desarrollo, donde el pri-
mero no necesariament e conduca al segundo, debido a sit uacio-
nes est ruct urales de concent racin excesiva del ingreso nacional,
no obst ant e los significat ivos procesos de movilidad social. Ahora,
adems de seguir present e, aunque masificada, ms profunda y sin
movilidad social t al desigualdad econmica ent re individuos, fami-
lias y regiones, result an evident es los saldos negat ivos acumulados
del desenvolvimient o econmico del pas, en t rminos ecolgicos
y ambient ales.
II. ALGUNAS EVIDENCIAS Y ARGUMENTOS
Al considerar diferent es crit erios para periodizar el prolongado proce-
so de desenvolvimient o econmico de Mxico durant e los ms re-
cient es sesent a aos (1940-2000), pueden encont rarse ciclos y mo-
ment os igualment e dist int os. En est a ponencia, se t omaron como cri-
t erios de periodizacin, las siguient es variables: i) el crecimient o eco-
nmico; ii) la inflacin; iii) el saldo de la cuent a comercial de la balan-
za de pagos; y iv) la movilidad social (ent endida st a como la porosi-
dad de la sociedad y las inst it uciones para permit ir que el crecimient o
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 80
econmico se t raduzca en el mejoramient o de la poblacin en t rmi-
nos de empleo, ingresos reales y bienest ar social).
Un a vez iden t ificados los siet e periodos result an t es, puede
corroborarse que, independient ement e de las fases expansivas con alt a
o baja inflacin, el carct er est ruct ural del dficit en cuent a comercial
de nuest ra balanza de pagos hace que slo en recesin econmica
nuest ra economa sea superavit aria con el rest o del mundo. Es decir, el
ahorro ext erno es, como sabemos, una condicin imprescindible para
el crecimient o econmico del pas. De ah la import ancia no slo de la
magnit ud y composicin, sino de la regulacin inst it ucional de ese
ahorro ext erno. Tambin se puede corroborar que durant e los prime-
ros 4 periodos (1940-1953; 1954-1969; 1970-1977; y 1978-1981), con
diferent es rit mos y cobert uras regionales, la movilidad social en el pas
fue significat iva, con fases dinmicas pronunciadas durant e los prime-
ros dos periodos. En contraste, durante los tres periodos ms recientes
(1982-1987; 1988-1995; y 1996-2000), la movilidad social sufre una
cada abrupt a y se generaliza la pobreza ext rema. Por su part e, en t o-
dos y cada uno de los 7 periodos, la degradacin ecolgica, el agot a-
mient o de recursos nat urales y la cont aminacin ambient al est n pre-
sent es, en diferent es magnit udes y proporciones, por supuest o. En sn-
t esis, la cancelacin de la movilidad social y la acumulacin de pasivos
ambient ales de larga duracin const it uyen la base explicat iva de la
insust ent abilidad del desenvolvimient o econmico y social del pas.
Por ello, conviene insist ir en que la inst rument acin de polt icas
coherent es y complement arias en mat eria econmica, social y ambien-
t al es imprescindible para at errizar cualquier discurso acerca de la
sust ent abilidad del desarrollo. Mient ras la polt ica social y la polt ica
ambient al slo pret endan compensar y remediar ex-post los costos acu-
mulados en las fases expansivas o recesivas de la economa del pas,
podremos discut ir si t ales polt icas son mejores o peores, si son ms o
menos eficaces, pero deberemos est ar conscient es de que por esa va
ser an ms difcil acercarse a los procesos que podran conducir a la
sustentabilidad. Por lo tanto, la sustentabilidad, adems de un discurso
persuasivo debe const it uirse como un conjunt o de met as, est rat egias e
inst rument os, donde la sociedad y los gobiernos sean corresponsables
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 81
tanto de los procesos de acceso y uso de los ecosistemas, recursos natu-
rales y ambientes rurales y urbanos como de sus respectivos desenlaces
en t rminos de bienest ar social net o. Apegado a la evidencia emprica
disponible, el siguient e cuadro resume algunos de los principales ras-
gos agregados del desenvolvimient o econmico y social del pas, de
ese prolongado lapso de sesent a aos.
PERIODOS Y VARIABLES: SUSTENTABILIDAD EN MXICO?
PIB = tasa de crecimiento media anual en el periodo del producto interno bruto, en
porcentajes.
p = inflacin anual (variacin porcentual diciembre a diciembre del ndice de precios al
consumidor).
BC = saldo promedio anual en el periodo de la cuenta comercial de la balanza de pagos, en
millones de dlares (BC = exportaciones totales - importaciones totales).
MS = movilidad social, entendida como el termmetro del bienestar derivado del proceso
de crecimiento econmico (educacin y empleo como palancas de tal movilidad social).
DECA = degradacin ecolgica y contaminacin ambiental (apreciacin cualitativa de la
degradacin de ecosistemas, alteracin de hbitat de especies de vida silvestre, prdida de
acervos genticos, agotamiento de recursos naturales, contaminacin de cuerpos de agua,
suelos, cuencas atmosfricas y paisajes, disminucin de los servicios ambientales ofrecidos
por los ecosistemas degradados).
* De acuerdo con el Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico del INEGI, se
calcula que alrededor de un 12% del PIB se perdi anualmente por degradacin ecolgica y
contaminacin ambiental (DECA) de 1985 a 1997, lo cual, representa un alta proporcin. Se
supone, aunque es una valoracin hipottica, que en los periodos anteriores dicho valor es
muy superior a ese porcentaje, por lo cual, la DECA para esos anteriores periodos se supone
aqu como Muy Alt a.
Fuente: Elaboracin propia con informacin del INEGI, el Banco de Mxico y CONAPO.
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 82
Cont inuando con el propsit o de ilust rar procesos complejos, sin
analizarlos pormenorizadament e, los siguient es prrafos sint et izan al-
gunas de las caract erst icas ms sobresalient es de cada uno de los 7
periodos ident ificados. En t odos los casos, las preferencias reveladas
de la sociedad y las prioridades observadas de polt ica pblica exhi-
ben la ausencia o el carct er marginal y compensat orio de la preocu-
pacin inst it ucional por la sust ent abilidad del desarrollo econmico
en el pas.
PERIODO 1940-1953: DESPEGUE INDUSTRIAL Y DEGRADACIN ECOLGICA
Est e periodo represent a la culminacin de la t ransicin del modelo
primario-export ador del pas al modelo de la indust rializacin me-
diant e la sust it ucin de import aciones.
1
Fue un periodo de dinmico
crecimient o econmico (5.7% anual), inflacionario (20% anual),
con saldos deficit arios pero exiguos de la balanza comercial. En est e
periodo se hizo evident e la movilidad social que fuera uno de los
rasgos ms caract erst icos y generalizados del periodo post erior. La
degradacin ecolgica, el agot amient o de recursos nat urales y la con-
t aminacin ambient al, est uvieron asociadas a los int ensos procesos
de conversin de amplias zonas forest ales del pas en predios agrco-
las, mineros, ganaderos y urbanos. Est os aos est n represent ados
por la ganaderizacin ext ensiva en el t rpico hmedo mexicano
(Veracruz, Tabasco, Campeche, Chiapas, Oaxaca, Quint ana Roo y
las huast ecas pot osina e hidalguense). Al iniciar est e periodo, t oda-
va aproximadament e el 60% del t errit orio del pas est aba cubiert o
por bosques t emplados y t ropicales, pero la indust rializacin nunca
fue vist a como la posibilidad est rat gica de darle valor agregado a los
product os maderables y no maderables sin descremar los bosques,
menos an, por supuest o, de valorizar econmicament e los servicios
ambient ales asociados al manejo adecuado y conservacin de los
ecosist emas y recursos nat urales. En cont rast e, la conversin de sue-
los forest ales en agropecuarios y urbanos, o de zonas ridas en t ierras
de cult ivo y de ext raccin de minerales, se t radujo en enormes e
irreversibles cost os ambient ales.
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 83
La sincrona de las consecuencias econmicas de la Segunda Gue-
rra Mundial con la decisin int erna del Est ado mexicano de indus-
t rializar y urbanizar vert iginosament e al pas, coron un proceso ini-
ciado aos ant es, donde se crearon las bases inst it ucionales que die-
ron viabilidad al despegue indust rial de est e periodo. Tales bases
inst it ucionales previas fueron: la profundizacin de la reforma agra-
ria (1934-1940); la expropiacin pet rolera y la consolidacin del
monopolio pet rolero est at al (1938 y aos subsiguient es); la difundi-
da part icipacin de la inversin pblica y del gast o pblico en obras
de infraest ruct ura agrcola, urbana e indust rial; y, la corporat ivizacin
de t odos los t rabajadores rurales y urbanos en organizaciones
preben darias paraest at ales. Duran t e est os 14 a os, el sect or
agropecuario sigui siendo ms dinmico que el indust rial, aunque
evident ement e aqu se const it uyeron las bases del gran dinamismo
indust rial y urbano por venir.
PERIODO 1954-1969: EL MILAGRO MEXICANO
Durant e est e periodo el pas se indust rializ, se urbaniz y se mo-
derniz. Las elevadas t asas de crecimient o econmico del 6.5%
anual con bajos regist ros inflacionarios que promediaron el 5% anual
y una muy gil y difundida movilidad social, hicieron posible que a
los lt imos diez aos de est e periodo se les conozca con el nombre
de desarrollo est abilizador. La inversin pblica en rubros indus-
t riales definidos como est rat gicos, t ales como el del pet rleo, la
pet roqumica bsica y secundaria, la elect ricidad, el agua pot able,
los guanos y fert ilizant es, la infraest ruct ura de riego agrcola, las
comunicaciones y t ransport es, la minero-met alrgica, ent re muchos
ms, subsidi t ant o a la inversin ext ranjera direct a como a la na-
cional mediant e los bajos precios de la energa, de ot ros servicios
bsicos y de los insumos int ermedios. La inversin ext ranjera di-
rect a ingres muy act ivament e en las ramas indust riales ms din-
micas del periodo, las cuales liderearon el proceso de sust it ucin de
import aciones: la aut omot riz, los elect rodomst icos, los product os
qumicos y farmacut icos, los aliment os procesados, las bebidas, el
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 84
t abaco, las est ruct uras met licas, la maquinaria y los equipos indus-
t riales, ent re ot ras. Por su part e, el nacient e empresariado nacional
se dedic preferent ement e a rubros ms convencionales que abas-
t ecan mercados regionales, como los t ext iles, los hilados y t ejidos,
la fabricacin de calzado y de prendas de vest ir, las indust rias de la
madera y de muebles, las imprent as y las indust rias edit oriales, en-
t re ot ras. Unas y ot ras inversiones est uvieron prot egidas por eleva-
dos aranceles, permisos de import acin y ot ras disposiciones admi-
nist rat ivas que garant izaban el dinamismo del mercado int erno sin
compet encia int ernacional. En el ao de 1954, como part e de la
realineacin cambiaria int ernacional y de la inflacin int erna re-
gist rada en el periodo inmediat o ant erior, la moneda nacional se
devalu, pasando la paridad cambiaria de 8 pesos por un dlar, a
12.50 pesos por un dlar. El saldo de la balanza comercial sigui
siendo deficit ario pero exiguo, debido al bajo int ercambio de bie-
nes que segua realizando Mxico con el rest o del mundo.
La prioridad del desarrollo indust rial y urbano del periodo hizo
que el campo mexicano se descapit alizara abrupt ament e y ent ra-
ra en una gradual desaceleracin product iva que finaliz, dent ro
de est e mismo periodo, con su crisis est ruct ural. De hecho, en
est e proceso de vert iginosa indust rializacin y de excesiva y des-
ordenada urbanizacin, las funciones del campo mexicano fue-
ron fundament alment e cuat ro: i) ofrecer bienes bsicos y barat os
para sat isfacer la diet a nacional; ii) t ransferir ingresos a la indus-
t ria va los precios relat ivos de insumos diversos ( subsidio del cam-
po a la ciudad) ; iii) liberar mano de obra rural que migraba a las
ciudades para emplearse generalment e en las manufact uras y los
servicios; y, iv) generar divisas mediant e la export acin de bienes
agropecuarios.
En est os dieciseis aos de prosperidad econmica y de dinmica
movilidad social, se exacerban los daos ecolgicos y ambient ales en
diversos ent ornos y regiones del pas. Y aunque nunca se plant e en
est os t rminos, podra decirse que el balance exist ent e ent re los be-
neficios econmicos y sociales de la indust rializacin sust it ut iva de
import aciones y los elevados cost os ambient ales de la misma no hizo
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 85
dudar a nadie en el pas acerca de las vent ajas de la indust rializa-
cin.
1
Los inversionist as ext ranjeros, los empresarios nacionales, la
arist ocracia obrera, los profesionist as, los maest ros, los est udiant es,
los burcrat as y dems sect ores medios de la poblacin no crit icaban
la impresionant e deforest acin, la degradacin de las cuencas
hidrogrficas ni la gradual pero crecient e cont aminacin por ruido,
gases y desechos en ciudades y zonas met ropolit anas. Varios de esos
sect ores sociales crit icaban, y cada vez ms vigorosament e, la ausen-
cia de espacios de part icipacin ciudadana, de represent acin polt i-
ca no corporat iva y el acceso a mayores frut os de la prolongada pros-
peridad econmica.
Quiz el ejemplo ms conspicuo del periodo, en t rminos de la in-
sensibilidad est at al y social por los daos ambient ales acumulados en
el mismo, es la profusa act ividad de la Comisin Nacional de Desmon-
t es, nada menos que la deforest acin inst it ucionalizada para dar cabi-
da al desarrollo y a la modernizacin.
La grfica siguiente ilustra cmo todo proceso de crecimiento econ-
mico (registrado en el eje horizontal con mayores o menores tasas de cre-
CRECIMIENTO ECONMICO Y COSTOS AMBIENTALES
Biodiversidad
y servicios
ambientales
DECA: suelos,
bosques, agua,
aire, paisaje, etc
PIN
+
< >
Biodiversidad
y servicios
ambient ales
DECA; suelos,
bosques, agua,
aire, paisaje,
et c.
1
A escala internacional ya se alzaban voces de especialistas que llamaban la atencin acerca
de los costos del desarrollo econmico, especficamente de los costos ambientales: Hotelling
(1931); Coase (1960); Boulding (1966); Ridker (1967); Hardin (1968); Dales (1968);
Mishan (1969).
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 86
cimiento del producto interno neto, PIN), implica tanto la prdida de
biodiversidad y de servicios ambientales (lnea continua descendente) como
la degradacin de suelos, bosques, agua, aire, paisajes y otros recursos na-
turales (lnea discontinua ascendente). El intervalo de crecimiento eco-
nmico, acot ado por las lneas vert icales punt eadas, represent a
hipotticamente la franja de aceptacin social de los costos ambientales
lmite, consustanciales a menores o mayores ritmos de todo proceso de
desarrollo.
2
Evidentemente, la sociedad no estar dispuesta a sacrificar po-
sibilidades de un mayor crecimiento econmico por mantener muy bajos
o casi inexistentes los impactos ambientales, pero tampoco estar dispues-
ta a crecer ilimitadamente si ello involucra muchos daos irreversibles de
ecosistemas, especies de vida silvestre, acervos genticos, recursos natura-
les, servicios ambientales y de la salud de la poblacin.
La sust ent abilidad del desarrollo econmico y social, precisament e
alude a no poner en riesgo las opciones de sat isfaccin de las necesida-
des de las generaciones futuras por satisfacer las de las generaciones
present es. El hecho es que, en est e periodo, concept ualment e la
sust ent abilidad an no exist a, pero menos an exist a en el t erreno de
las decisiones y las acciones privadas y pblicas.
PERIODO 1970-1977: ENTRE LA CURVA DE PHILLIPS
Y LOS LMITES DEL CRECIMIENTO
En est e periodo, el modelo de desarrollo econmico y social del pas
ent ra en crisis. Los enormes cost os fiscales de la indust rializacin
sust it ut iva de import aciones empiezan a ser infinanciables. El prolon-
gado subsidio pblico al empresariado y a la sociedad en su conjunt o
no puede cont inuar. El manejo de las variables macroeconmicas cla-
ves mediant e la polt ica econmica que haba sido exit osa durant e los
ant eriores 16 aos, ahora exhiba su ineficacia. Para evit ar las presio-
nes inflacionarias se frenaba el gast o pblico y el crdit o a la inversin,
2
Detrs de estas situaciones lmite subyace la discusin conceptual acerca de la contami-
nacin ptima. Panayotou (1995) y Pearce (1994).
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 87
lo cual, derivaba en t endencias recesivas. Act o seguido, para evit ar la
recesin econmica se aument aban las erogaciones y la inversin del
gobierno, financiadas con emisin monet aria y endeudamient o int er-
no y ext erno que, adems de propender hacia nuevos repunt es
inflacionarios, erosionaban la capacidad financiera del Est ado y po-
nan en riesgo los mismos frut os de la expansin inducida. El pas se
encont raba at rapado en lo que la disciplina econmica conoce como
la Curva de Phillips.
3
Despus de regist rar durant e muchos aos una inflacin promedio
anual del 5%, en est e periodo dicho promedio anual alcanz los 17
puntos porcentuales. La prolongada fase de industrializacin sustitutiva
de import aciones haba concluido y, despus de 22 aos de un t ipo de
cambio fijo de 12.50 pesos por un dlar, en 1976 se devala la moneda
nacional alcanzando una paridad de alrededor de 23 pesos por dlar.
El nuevo gobierno que arranca en diciembre de 1977, inicia su gest in
acudiendo al Fondo Monet ario Int ernacional para negociar un pa-
quet e financiero de ajust e macroeconmico y anuncindole a la po-
blacin un severo programa de austeridad. Las fuentes estructurales de
la movilidad social se acabaron y st a regist r an ciert os logros por
inercia y por pugna dist ribut iva. Los graves y muy lament ables conflic-
t os sociales de los aos 1968 y 1971 haban anunciado ant icipada-
ment e el final de la movilidad social de ant ao.
La profundizacin de la ya para ent onces larga crisis agrcola pre-
t endi erradicarse mediant e la promocin difundida de la llamada re-
volucin verde. Los paquet es t ecnolgicos de st a incluan semillas
hbridas y mejoradas, uso int ensivo de agroqumicos y nuevas t cnicas
de cult ivo en laderas pronunciadas. Ent re ot ros, la revolucin verde
t uvo los siguien t es in con ven ien t es ambien t ales: excesiva
homogeneizacin de cult ivos; prdida de biodiversidad en semillas y
cult ivos; mayor propensin a daos por plagas y enfermedades de las
3
La Curva de Phillips plantea la tensin existente entre el desempleo y la inflacin, donde
para resolver el primero se recomienda echar mano de polticas intervencionistas que pueden
derivar en inflacin, la cual deber desactivarse mediante el control de la oferta monetaria y
crediticia, tanto como va la reduccin del gasto pblico. Cuando este manejo de la demanda
agregada no resulta ser eficaz, la Curva de Phillips se convierte de instrumento anti-cclico de
poltica econmica en trampa del estancamiento inflacionario (o estanflacin).
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 88
plant as; cont aminacin acumulada de suelos y cuerpos de agua; nue-
vo impulso a la conversin de suelos forest ales en agropecuarios; e
increment o de la prdida de suelos por erosin hdrica y elica. El
president e en t urno lleg a expresar como lnea est rat gica de su go-
bierno: que slo los caminos y las carreteras se queden sin sem-
brar. De maz, en barrancas, en bosques t emplados y t ropicales, en
zonas ridas o cost eras, con qu beneficios y cost os sociales y ambien-
t ales? Nadie hizo ent onces ninguna de est as pregunt as. Ent onces, el
President e de la Repblica era infalible e int ocable, y los bosques t em-
plados, las selvas, los matorrales xerfilos y los manglares eran male-
za y haba que derribarla para int roducir cult ivos, ganado, maquina-
ria u hot eles, los cuales s generaban empleos, ingresos y crecimient o.
El desarrollo t urst ico-inmobilario de Cancn, iniciado en est e perio-
do, expresa fielment e el grado de compromiso social y gubernament al
con la preservacin de los ecosist emas y los ambient es nat urales. Los
lmit es del crecimient o eran cada vez ms visibles, los fiscales, los fi-
nancieros, los demogrficos y, por supuest o, los ambient ales.
4
La crisis int ernacional de los precios del pet rleo de 1973-1974
represent aba para Mxico la oport unidad de aprovechar esa coyunt u-
ra de elevadas cot izaciones int ernacionales del barril de crudo. La de-
cisin est at al fue lanzar una impresionant e campaa de prospeccin
de nuevos yacimient os pet roleros con el propsit o de dejar de ser un
pas slo aut osuficient e en hidrocarburos para convert irnos en un im-
port ant e pas export ador de pet rleo. Precisament e est e difcil periodo
de ocho aos t ermina debido al xit o sbit o de la campaa de pros-
peccin, perforacin y ext raccin de crudo, inaugurndose as el pe-
riodo siguient e conocido como de auge pet rolero.
PERIODO 1978-1981: DEL AUGE PETROLERO A LA CRISIS FINANCIERA
En t odos est os aos seguan acumulndose las frases clebres t ant o
como los daos ecolgicos y ambient ales. La principal fuent e de es-
t as humoradas, como podra haber dicho Carlos Monsivis, segua
4
En 1972 se public la primera edicin de T he Limits to Growth . Meadows, 1972.
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 89
siendo el inquilino en t urno de Los Pinos. Quien gobern durant e
est e periodo, dijo al ent erarse de las buenas nuevas que le llevaban
los ent onces funcionarios de PEMEX: ... a part ir de ahora, pasare-
mos de la administ racin de la crisis a la administ racin de la abun-
dancia. Y en efect o, la crisis est ruct ural del modelo de indust rializa-
cin sust it ut iva de import aciones se crey salvada por la sincrona de
t res coyunt uras afort unadas para el pas, dos ext ernas y una int erna.
Las ext ernas se referan a la elevada cot izacin int ernacional del
pet rleo y a la sobreofert a de crdit o int ernacional a int ereses bajos
(aunque flexibles), derivada de la recesin product iva exist ent e en
los pases ms desarrollados y a la colocacin en el mercado financie-
ro de los excedent es de divisas por part e de los pases de la Organiza-
cin de Pases Export adores de Pet rleo (OPEP) . La coyunt ura in-
t erna era el ya aludido xit o de PEMEX, proporcionado por el descu-
brimient o de nuevos yacimient os en la sonda de Campeche, ent re
ot ros import ant es mant os pet roleros. Sobrevinieron cuat ro aos de
ficcin econmica empujados por la sincrona de est as t res coyunt u-
ras. El result ado fue el sobre-endeudamient o del pas en dlares a
t asas flexibles de int ers, la pet rolizacin como sesgo sect orial de un
vert iginoso proceso de reindust rializacin realizada por el Est ado y la
inversin privada, preferent ement e en comercio, servicios, inst ru-
ment os financieros y valores inmobiliarios. Se creci a ms del 9%
anual en est e periodo, con una inflacin del 24% anual y un cre-
cient e dficit comercial y en cuent a corrient e de balanza de pagos
que, no obst ant e, no preocup seriament e a nadie debido a la bo-
nanza pet rolera.
Al perder la OPEP la bat alla int ernacional de los pet roprecios,
stos se desplomaron, y al recuperarse las economas de los pases desa-
rrollados, st as necesit aban el dinero que aos ant es haban prest ado a
t asas flexibles de int ers. El mercado financiero int ernacional, ant es
sobreofrecido, se vio ahora sobredemandado y las t asas de int ers in-
t ernacional repunt aron significat ivament e. El asedio de los acreedores
mediant e la cobranza de la deuda mundial acab con la euforia mexi-
cana de la administ racin de la abundancia. El casi nico product o
de export acin del pas de aquel ent onces, el pet rleo, se cot izaba a
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 90
un t ercio del precio int ernacional de la fase de auge. No hay quien
salga vivo del apret n de una pinza t an let al. Del auge pet rolero pasa-
mos a la severa crisis de la deuda externa.
En fin, el desperdicio econmico (Brailovsky, 1989) y ambient al
de est e periodo fue not able. En est e caso, t al vez los ejemplos ms
reveladores del desast re ecolgico y ambient al fueron los impact os ad-
versos derivados de la const ruccin y operacin de enormes complejos
pet roqumicos en el t rpico hmedo del pas, la inst alacin muy di-
fundida de plant as maquiladoras en la zona front eriza nort e, as como
los pasivos ambient ales result ant es de la const ruccin de los complejos
siderrgico-portuarios de Lzaro Crdenas-Las Truchas, en Michoacn
y de Alt amira, en Tamaulipas.
PERIODO 1982-1987: CRECIMIENTO CERO,
BUENAS NOTICIAS AMBIENTALES?
Con est e periodo se inauguran en Mxico un conjunt o de profundos e
irreversibles cambios est ruct urales, pero en ot ra direccin a los experi-
ment ados en los ant eriores 42 aos. Con sus fluct uaciones y periodos,
de 1940 a 1981, los det erminant es del crecimient o econmico del pas
fueron la inversin pblica, el gast o pblico, la inversin ext ranjera
direct a y una polt ica econmica, dicho en forma general, de cort e
keynesiano. A part ir de 1982 y hast a la fecha, igualment e con sus
severas y profundas recesiones o con sus fases de recuperacin, los de-
t erminant es del desenvolvimient o econmico del pas han sido las
export aciones, la inversin ext ranjera direct a y en cart era, la inver-
sin privada nacional y una polt ica econmica, dicho en forma gene-
ral, de cort e friedmaniano.
El dilema cent ral de est e periodo fue: crecer o pagar? Como siem-
pre, no haba recursos suficient es para t odo, haba que opt ar y se opt
por la disciplina financiera con los acreedores ext ernos, por el ajust e
macroeconmico recesivo, por la apert ura comercial y la privat izacin
de la gran mayora de los act ivos del gobierno. La renegociacin per-
manente de la deuda externa, bajo los esquemas Bradley, Brady y Gurra,
se concent raron en discut ir los mont os adeudados, las sobret asas por
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 91
crditos de alto riesgo ( spreds), la reprogramacin de los plazos de pago,
los avances de los ajust es fiscal y ext erno, las bandas cambiarias, as
como los programas ant i-inflacionarios (o de est abilizacin).
En est e periodo no hubo crecimient o econmico: el promedio
de est os 6 aos fue de cero, pero en 1983 y 1986 fue de - 4%. La
inflacin en 1986 alcanz el 100% y en 1987, el 159%. Est a rece-
sin hiperinflacionaria (est anflacin) clausur t oda posibilidad
de ascenso o movilidad social. La pobreza, siempre exist ent e en el
pas, se t orn masiva y ext rema. La educacin y el empleo, que
haban sido los cauces del progreso social por excelencia, empeza-
ron a ser caminos inseguros para obt ener mejores ingresos e incre-
ment ar la calidad de vida. La crisis se afianz como dat o est ruct ural
de n uest r a econ oma. Los dise ador es y ejecut or es de est e
macroajust e siempre han argument ado que la responsabilidad de
est a honda recesin econmica, con sus elevados cost os sociales,
es de quienes en los periodos ant eriores hicieron un uso excesivo
de los recursos del Est ado para int ervenir en los mercados. El lla-
ma d o pr oye c t o n a c i on a l i st a r e vol u c i on a r i o ( popu l i st a ,
prebendario, corporat ivo) quedaba sepult ado bajo las severas crt i-
cas y el empuje del proyect o neoliberal, el cual, por paradjico
que parezca mant uvo, redefinindolos, los t res rasgos del ant erior
( populist a, prebendario, corporat ivo) . De hecho, est e nuevo pro-
yect o, a pesar de su fe por las virt udes de la libre compet encia, des-
de su inicio int ervino los mercados principales para cont rolar los
precios clave de la economa: los salarios; los t ipos de cambio; las
t asas de int ers; y los precios oficiales de bienes de consumo difun-
dido (gasolinas, elect ricidad, t elfono, et ct era). En diciembre de
1987 arranc el Pact o de Solidaridad Econmica ( PSE) , el cual no
fue ot ra cosa ms que la abiert a y profunda int ervencin est at al en
los mercados bsicos, mediant e acuerdos cupulares ent re el gobier-
no federal, los empresarios y los sindicat os oficiales.
Por primera vez, en el largo periodo de referencia, la economa
mexicana registra un supervit en su balanza comercial. Evidentemente,
tal supervit no es resultado de una posicin de fuerza y competitividad
comercial sino de la muy severa cada de las import aciones debido a la
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 92
macrodevaluacin cambiaria, al racionamient o de divisas y a la con-
t en cin econ mica pr omovida por los n uevos pr ogr amas
macroeconmicos de aust eridad, ajust e y est abilizacin.
Est e periodo de est anflacin evidencia que el crecimient o econ-
mico cero no garant iza la ausencia de impact os ambient ales y refuerza
la conviccin acerca de la insust ent abilidad del desenvolvimient o
econmico y social del pas, al ext remar la condicin de pobreza de
buena part e de la poblacin. En snt esis, las prioridades de Est ado
durant e est e periodo fueron la renegociacin de la deuda ext erna, el
combat e a la hiperinflacin, la apert ura comercial y la privat izacin
econmica. Aunque hay que reconocer que, debido al crecient e re-
clamo de la sociedad civil por crisis ambient ales en zonas met ropoli-
t anas, en est e periodo se crea la Secret ara de Desarrollo Urbano y
Ecologa (SEDUE) . No obst ant e, est e indiscut ible avance inst it ucional
expresa la respuest a t arda del Est ado ant e la gravedad de la cont a-
minacin ambient al urbana y de la degradacin ecolgica acumula-
da en el pas.
PERIODO 1988-1995: DEL LIBERALISMO SOCIAL
A LA INSUSTENTABILIDAD PROFUNDA
Toda la dcada de los aos ochent a fue declarada por Naciones
Unidas como la dcada perdida. Muchas economas no desarro-
lladas y excesivament e endeudadas ( lat inoamericanas, asit icas y
africanas), perdieron en t rminos de crecimient o, empleos, ingre-
sos, progreso y, habra que agregar, en t rminos de pat rimonio na-
t ural. Mxico no fue la excepcin. En 1988 se difundi el informe
de la Comisin Brundt land, N uestro Futuro C omn, el cual se con-
virt i en la referencia bsica de la post erior discusin int ernacional
acerca de la sust ent abilidad del desarrollo. Precisament e en ese
mismo ao, y no obst ant e la primera publicacin de la Ley General
del Equilibrio Ecolgico y la Prot eccin al Ambient e (LGEEPA),
en Mxico dio inicio un nuevo periodo, en el cual permanecieron
como prioridades de Est ado: el combat e a la inflacin; el ajust e
macroeconmico recesivo; la apert ura comercial; y la privat izacin
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 93
econmica. En 1992, la reunin de la Comisin de las Naciones
Unidas para el Medio Ambient e y el Desarrollo ( CNUMAD) , me-
jor conocida como la Cumbre de Ro de Janeiro, dio como result a-
do un conjunt o de lineamient os est rat gicos en t orno a la inst ru-
ment acin del desarrollo sust ent able agrupados en un document o
denominado Agenda 21.
Siendo objet ivos, a la luz de las met as y propsit os declarados por
el equipo gobernant e en est e periodo, pueden reconocerse 5 logros
import ant es para la economa mexicana: i) disminucin de la infla-
cin de n iveles cer can os o super ior es al 100% a ot r os que
promediaron alrededor del 25% anual; ii) mayor capt acin de capi-
t al ext ranjero, lo cual propicia, en el cort o plazo, menores t ensiones
cambiarias; iii) cuasi-equilibrio de las finanzas pblicas en lugar de
un pesado dficit gubernament al; iv) diversificacin relat iva y au-
ment o gradual de la ofert a export able; y, v) afianzamient o de la aper-
t ura econmica y puest a en marcha del Trat ado de Libre Comercio
de Amrica del Nort e (TLCAN) . La import ancia de t ales logros eco-
nmicos, en general, es obvia: cualquier pas, con las caract erst icas
econmicas, sociales, polt icas e inst it ucionales que puedan y quie-
ran imaginarse, preferir regist rar rit mos decrecient es de inflacin;
mayores ingresos ext ernos capt ados; finanzas pblicas en cuasi-equi-
librio; export aciones diversificadas; y, acuerdos de int egracin eco-
nmica con sus vecinos, en lugar de regist rar precisament e t odo lo
cont rario. Sin embargo, la forma y los mecanismos mediant e los cua-
les Mxico alcanz t ales logros, obliga a considerar la fragilidad y los
cost os de los mismos. O para plant earlo de ot ra manera: qu t an
buen os son esos in discut ibles logr os con un a r ecuper acin
desacelerada que t ermina en profunda recesin econmica en 1995,
con una mayor concent racin del ingreso que se t raduce en niveles
de pobreza e inequidad lit eralment e inmorales y con la persist ent e
degradacin ecolgica y la cont aminacin ambient al en espacios
rurales y urbanos?
Ms all de t ales procesos de degradacin ecolgica y cont amina-
cin ambient al del periodo: acaso se puede hablar de sust ent abilidad
con una pobreza ext rema de est as dimensiones? puede promoverse la
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 94
CONCENTRACIN DEL INGRESO EN MXICO, 1990
equidad y solidaridad int ergeneracional pero no la int rageneracional?
de qu sust ent abilidad puede hablarse en est e periodo? Con una len-
t a y muy concent rada recuperacin econmica (que concluye en pro-
funda recesin, ant ecedida por el error de diciembre de 1994), y con
la conviccin generalizada en ese ent onces de que t oda part icipacin
pblica es per se deleznable, slo el Programa Nacional de Solidaridad
(PRONASOL) pretendi atender la extendida pobreza extrema. Con todo,
t al programa no pudo evit ar los det erioros graves en los niveles de
empleo, ingresos y educacin de la poblacin, t ampoco pudo evit ar el
resurgimient o de enfermedades que ya haban sido erradicadas en pe-
riodos muy anteriores.
En ese ao de 1990, el primer y segundo estratos incluyen a ms de 40 millones de personas
que viven en condiciones de franca miseria, 50% de la poblacin que concentran solamente
el 19% del ingreso nacional. El tercer estrato incluye a ms de 16 millones de personas que
padecen la presin de no caer en la pobreza y constituyen un 20% la poblacin que concentra
el 16% del ingreso nacional. Se trata de sectores medios, empobrecidos. El cuarto estrato
incluye a poco ms de 16 millones de personas que estn constituidos tanto por ciertos
sectores medios como por otros que viven en condiciones de riqueza. Finalmente, siempre en
ese ao de 1990, el quinto estrato incluye apenas a poco ms de 8 millones de personas que
viven en la ms franca opulencia, un 10% de la poblacin que concentra el 38% del ingreso
nacional.
Fuente: elaboracin propia con informacin del INEGI.
El levant amient o armado en Chiapas en la misma fecha en que se
pona en vigor el TLCAN, los asesinat os polt icos de ese mismo ao de
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 95
1994, el error de diciembre que empobreci a ms empresas y ciuda-
danos, los quebrant os financieros y cambiarios que originaron ms t ar-
de El Barzn y el FOBRAPOA, as como la crisis inst it ucional y moral
del pas ent ero, no permit en sugerir ni por asomo, en est e periodo,
acercamientos significativos hacia la sustentabilidad. An ms, los aos
de 1991, 1992 y 1995 son los peores aos en t rminos de cont amina-
cin at mosfrica en varias zon as met ropolit an as, las cuen cas
hidrogrficas no fueron recuperadas ni marginalment e en est e periodo
y las prdidas en t rminos de biodiversidad cont inuaron en el mismo.
La lent a y t arda evolucin inst it ucional del pas en mat eria ambient al
hizo que la Comisin Nacional para el Conocimient o y Uso de la
Biodiversidad (CONABIO) se creara hasta 1992 y que la Secretara de
Desarrollo Urbano y Ecologa (SEDUE) cediera el paso a la Secretara
de Desarrollo Social (SEDESOL), para que ms t arde, t ambin en di-
ciembre de 1994, se conformara la Secret ara de Medio Ambient e,
Recursos Naturales y Pesca ( SEMARNAP). Hay que reconocer que la Cum-
bre de Ro influy poderosament e a la sociedad civil y a las inst it ucio-
nes gubernament ales del pas; en ambos sect ores hubieron import an-
t es avances que, no obst ant e, no permit en evaluar favorablement e a
est e periodo.
PERIODO 1996-2000: ESTAMOS MAL PERO VAMOS BIEN?
Est e no es un periodo concluido y slo hay que cerrarlo en el 2000 por
ser el ao en el que est amos, pero de acuerdo con las variables consi-
deradas aqu, es muy posible que este periodo contine por algn tiempo
ms. Sin embargo, vale la pena hacerse la siguient e pregunt a: cul es
la sit uacin act ual de n uest ro pas medido por la vara de la
sust ent abilidad? Conviene insist ir en que la sust ent abilidad t rasciende
lo ambient al y, por t ant o, lo lejos o cerca que nos encont remos de ella
no es at ribuible slo a la gest in ambient al de nuest ros recursos nat u-
rales y bienes pblicos, sino que t iene que ver t ambin con ot ros pro-
cesos y polt icas que ms bien aluden a sit uaciones regionales y locales
de bienest ar y desempeo econmico. Nuest ra economa ha crecido
en est os ya casi cinco aos, a poco ms del 5% anual (aunque se ha
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 96
desacelerado en los dos lt imos aos), la inflacin se ha cont rolado
hacia la baja promediando 17 punt os porcent uales anuales, el cada
vez mayor dficit en cuent a corrient e aparece como una luz de alert a
que avisa las posibilidades de sobrecalent amient o econmico, la
movilidad social ha permanecido relat ivament e est ancada, y la degra-
dacin ecolgica y la cont aminacin ambient al, de acuerdo a la est i-
macin del Sist ema de Cuent as Econmicas y Ecolgicas de Mxico
del INEGI, sigue siendo alt a, alrededor del 12% del PIB anual.
DECISIONES ECONMICAS, BIENESTAR Y SUSTENTABILIDAD
Ent endiendo que solament e arribaremos a procesos de sust ent abilidad
en dist int os sect ores econmicos y regiones del pas en la medida en
que mant engamos un rit mo elevado y duradero de crecimient o econ-
mico con est abilidad de precios y desequilibrios macroeconmicos
Producto interno neto (PIN
+
)
Empleo (N
+
) Pobreza
Degradacin ecolgica y
contaminacin ambiental (DECA)
Sit uacin inicial: PIN, < N
+
, > Pobreza y > DECA =
situacin de insustentabilidad econmica y social.
Sit uacin objet ivo (o de acercamient o): > PIN, > N
+
,
< Pobreza y < DECA = situacin que transita hacia la
sustentabilidad econmica y social.
Sit uacin imposible: > PIN, > N
+
, Pobreza inexistente y
ausencia de DECA = situacin ideal pero imposible de
alcanzar; conviene mantenerla como meta hipottica.

Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 97

manejables que, a su vez, genere empleos mejor remunerados y reduz-
ca t ant o la magnit ud de la pobreza como de los cost os net os por agot a-
mient o de recursos nat urales y det erioro ambient al, convendr anali-
zar las evoluciones sugeridas por los rombos de la grfica ant erior. Pa-
reciera que nos encont ramos en una sit uacin como la ilust rada por el
rombo de lnea cont inua, donde el crecimient o econmico t iene poca
capacidad para absorber a la poblacin en edad de t rabajar, para dis-
minuir la pobreza y para evit ar y cont rolar los cost os ambient ales del
mismo. Si es as, nos encont ramos en una sit uacin donde la met a
debe ser pasar de ese rombo de lnea cont inua al rombo de lnea pun-
t eada, mant eniendo siempre como aspiracin inalcanzable, pero aspi-
racin al fin, la sit uacin dibujada por el t ringulo sombreado: creci-
mient o econmico alt o, con empleo crecient e, inexist encia de pobre-
za y cero degradacin ecolgica y ambient al. Sabiendo que esa sit ua-
cin es imposible, la mayor cercana a la misma ser la proximidad
mayor a la sust ent abilidad del desarrollo.
Ahora bien, el problema a resolver actualmente es, por tanto, cmo
t ransit ar de la sit uacin ilust rada por el rombo de lnea cont inua al
rombo de lnea punt eada, lo cual, involucra diferent es opciones de
polt ica econmica, polt ica social y polt ica ambient al. Si est as lt i-
mas dos mant ienen su carct er marginal, react ivo y compensat orio,
mient ras que la primera solament e se preocupa de administ rar con-
vencionalment e los desequilibrios de finanzas pblicas y de balanza de
pagos, as como de cont rolar la inflacin a la baja, pues ser difcil que
Mxico arribe a la sust ent abilidad, no obst ant e que t enga las mejores y
ms eficaces polt icas ambient ales y sociales pero con los rasgos aludi-
dos. Si la polt ica econmica, adems de manejar, mediant e los inst ru-
mentos fiscales, monetarios, crediticios, cambiarios, comerciales, sala-
riales, sect oriales y de precios, la evolucin equilibrada de la ofert a y la
demanda agregadas, empieza a considerar la eficacia y eficiencia pbli-
cas del acceso y uso de los ecosistemas y de los servicios ambientales,
ent onces la equidad podr ser discut ida con menores prejuicios ideo-
lgicos y, por ende, la sust ent abilidad podr ser vist a como lo que es:
un compromiso t ico con la especie humana en su ent orno nat ural
finit o.
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 98
En est e periodo de los ms recient es casi 5 aos, el t ema de la
sustentabilidad pas de ser tema emergente, a ser tema imprescindible,
falt a dar el salt o a que se conviert a en t ema est rat gico, en ut opa
institucionalizada, en meta, estrategia y poltica de Estado. La recupera-
cin econmica con baja inflacin de este periodo, vuelve a plantear la
posibilidad de discutir con seriedad, precisamente, la sustentabilidad del
desarrollo econmico y social del pas. Sin embargo, la informacin acerca
de la acumulada degradacin de cuencas hidrogrficas, la escasez y con-
taminacin de cuerpos de agua, la deforestacin y erosin de suelos, el
asedio a la fragilidad de los ecosistemas marinos y costeros, la alteracin
de hbit at de especies silvest res de flora y fauna, la prdida de
biodiversidad, la generacin excesiva sin disposicin adecuada de resi-
duos slidos urbanos y peligrosos, la contaminacin atmosfrica en zo-
nas metropolitanas, corredores industriales y ciudades medias, as como
el cambio climtico global, junto con la penosa extrema pobreza del
pas, hace pensar que estamos ante las ltimas oportunidades para darle
viabilidad a la utopa de la sustentabilidad.
Estamos mal por la existencia de casos tales como: Guadalczar, Gene-
ral Cepeda, Sierra Blanca, Indust rias Peoles, deforest acin en la
Lacandona, desastres en los arrecifes de Cozumel e impactos ambientales
en el corredor Cancn-Tulum. Vamos bien porque contamos con un
nuevo enfoque regulatorio ambiental integral, multimedios y proactivo,
porque tenemos nueva ley de vida silvestre y contamos con nuevas reas
protegidas bajo el rgimen de unidades de conservacin y manejo de vida
silvestre (UMA) , adems de la cobertura de las 119 reas naturales prote-
gidas, donde un nmero creciente de las mismas cuenta con recursos
financieros y humanos suficientes para su buen funcionamiento. Estamos
mal porque en nuestras zonas metropolitanas seguimos incumpliendo las
normas ambientales de ozono y partculas menores a 10 micras la mayor
parte del tiempo, con los consecuentes costos en morbilidad y mortalidad
en casos extremos. Vamos bien porque en el Distrito Federal y en su zona
conurbada hemos registrado menores contingencias atmosfricas por ozo-
no que en cualquier otro periodo, con menor duracin en das y en horas
de exposicin para la poblacin. Definitivamente seguimos mal pero con-
tamos con mejores armas institucionales y ms instrumentos de gestin.
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 99
Seguimos mal, pero las organizaciones civiles, profesionales, acadmicas,
empresariales y ciudadanas, en general, son cada vez ms vigilantes y com-
prometidas con los asuntos ambientales y con los resultados de la gestin
pblica en la materia.
III. A GUISA DE CONCLUSIN
Todo lo referido en los argumentos y evidencias anteriores, puede resumirse
en la grfica siguiente, la cual ilustra que el desenvolvimiento econmico
del pas siempre ha estado ligado a procesos de degradacin ecolgica y
contaminacin ambiental tanto en sus fases expansivas como en las
recesivas. Por lo tanto, mientras las polticas social y ambiental sean mar-
ginales y exclusivamente compensatorias de las externalidades derivadas
de la poltica econmica, ser muy difcil alcanzar la sustentabilidad.
CRECIMIENTO ECONMICO E INSUSTENTABILIDAD EN MXICO:
CUATRO SITUACIONES BSICAS
Situacin hipottica 1: ecologismo estaciona-
rio o conservacionismo extremo sin crecimiento
econmico. Ecologa profunda inviable
Sit uacin hipot t ica 2: crecimient o
econmico ambient alment e ajust ado
hacia la sust ent abilidad del desarrollo.
Equivalent e al rombo con lnea punt eada
Sit uacin hist rica A: crecimient o
econmico no sust ent able, 6 periodos
expansivos de diferent e int ensidad
durante 1940-2000
Sit uacin hist rica B: recesin
econmica no sust ent able, periodo
recesivo de 1982-1987 y ao de 1995
< DECA
> DECA
1982-1987
1995
PIN
-
2001-2010?
1940-1955
1956-1969
1970-1977
1978-1981
1988-1994
1996-2000
PIN
+
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 100
BIBLIOGRAFA
Aspe, Pedro, 1993. El camino mexicano de la transformacin econmica.
FCE, Mxico.
Banco de Mxico, Informe anual. Varios aos, Mxico.
Boulding, Kennet h, 1966. Economic A nalysis. New York, Harper.
Brailovsky, Vladimiro, Roland Clarke y Nat n Warman, 1989. La poltica
econmica del desperdicio. Mxico en el periodo 1982-1988. Facult ad de
Economa, UNAM, Mxico
CESPEDES, 2000. Poltica ambiental y ecoeficiencia en la industria: nuevos desa-
fos en Mxico. CESPEDES, Mxico.
CESPEDES-CEMIC, 1998. Eficiencia y uso sustentable del agua en Mxico: parti-
cipacin del sector privado, CESPEDES-CEMIC, Mxico.
Coase, Ronald, 1960. The problem of social cost s en Journal of Law and
Economics # 3, Oct ubre.
CONABIO-INE, 1998. A spectos econmicos sobre la biodiversidad de Mxico,
CONABIO-INE, Mxico.
CONAPO-CAN (1993). La marginacin en los municipios de Mxico, 1990.
CONAPO-CNA, Mxico.
Dales, J.H., 1968. Pollution, Property and Prices. Toront o Universit y Press,
Toronto.
Edwards, Sebast in y Simn Teit el, 1991. Crecimiento, reforma y ajuste.
Las polticas comerciales y macroeconmicas de A mrica Latina en los
decenios de 1970 y 1980. FCE, Buenos Aires.
Hardin, Garret , 1968. The t ragedy of t he commons en Science # 162.
Hot elling, Harold, 1931. The economics of exhaust ible resources en
Journal of Political Economy # 39.
INE-SEMARNAP, 1999. Economa de la Biodiversidad. INE, Mxico.
INEGI, 1996. Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico ( 1985-
1992), Aguascalient es.
INEGI, 1999. Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico ( 1993-
1997), Aguascalient es.
INEGI-Secret ara del Medio Ambient e del Gobierno del Dist rit o Federal,
1999. Estadsticas del Medio A mbiente del Distrito Federal y Zona Metro-
politana, 1999. INEGI, Aguascalient es.
I NEGI - SE M A R N A P , 1995. E s t a d s t i c a s d e l M e d i o A m b i e n t e .
Aguascalien t es, Mxico.
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 101
INEGI-SEMARNAP, 1998. Estadsticas del Medio A mbiente. Mxico 1997.
Aguascalient es.
INEGI-SEMARNAP, 2000. Estadsticas del Medio A mbiente. Aguascalient es.
Meadows, Dennis et al., 1972. Los lmites del crecimiento, FCE, Mxico.
Mishan, E.J., 1969. Los costos del desarrollo econmico. Oikos-Tau, Barce-
lona.
OCDE, 1998. Indicadores de desempeo ambiental de Mxico. Mxico
Padilla-Aragn, Enrique, 1966. Ensayos sobre desarrollo econmico y fluc-
tuaciones cclicas en Mxico ( 1925-1964) . Escuela Nacional de Econo-
ma, UNAM, 1966.
Panayot ou, Theodore, 1995. Mercados y desarrollo sustentable. Ediciones
Gernika.
Pearce, David y Kerry Turner, 1994. La economa de los recursos naturales.
FCE, Mxico.
Ridker, 1967. Economic Costs of A ir Pollution: Studies in Measurement ,
Praeger, New York.
Rogozinski, Jacques, 1997. La privatizacin en Mxico. Razones e impactos.
Edit orial Trillas, Mxico.
Salinas de Gort ari, Carlos, 2000. Mxico, un paso difcil a la modernidad.
Plaza y Jans, Mxico.
Secret ara del Medio Ambient e, DGF, 2000. Informe de T rabajo 2000,
SMA-GDF, Mxico.
Semarnap, 2000. Programa de trabajo. Mxico.
Sols, Leopoldo, 1978. La realidad econmica mexicana: retrovisin y pers-
pectivas. Siglo XXI Edit ores, Mxico.
Tello, Carlos, 1978. Mxico: Informe sobre la crisis ( 1982-1986) . Cent ro de
Invest igaciones Int erdisciplinarias en Humanidades, UNAM, Mxico.
Villarreal, Ren, 1976. El desequilibrio externo en la industrializacin de Mxico
(1929-1975) . Un enfoque estructuralista. FCE, Mxico.
Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 102
DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIDO 103
Desarrollo sustentable y sostenido:
un reto para la economa
*
Mara Eugenia Verdejo
**
* Documento presentado en el Foro Medio Ambiente, Desarrollo e Integracin de
Economist as, Quert aro, Qro., 9 y 10 de diciembre de 1999.
**

Profesora e investigadora de la Universidad del Valle de Mxico, Campus San Rafael.
INTRODUCCIN
La ltima parte del siglo xx presenta entre sus caractersticas la crisis
ecolgica manifest ada por la crecient e desert ificacin del planet a (que
hoy da amenaza casi la tercera parte de la superficie de la tierra, afec-
t ando la vida de por lo menos 850 millones de personas), inexorable
prdida de masa forest al (como puede confirmarse con la prdida de
154 millones de hect reas de bosques t ropicales hoy dest inadas a ot ro
t ipo de explot acin), paulat ina depredacin de flora y fauna, not able
cont aminacin de las aguas y el crecient e agujero de ozono, ent re
muchos otros problemas.
Hace unas dcadas prevaleca la idea de un mundo lleno de recursos
inagotables; en la actualidad esta visin positiva se ha venido abajo.
H. Daly

(1997)

lo plantea con toda claridad cuando percibe que la eco-
noma humana ha pasado de una era en la que la acumulacin del capi-
tal (capital hecho por el hombre)era el factor que limitaba el desarrollo
econmico, a otra en la que el factor limitante es lo que resta del capital
natural. Segn la lgica econmica se debera de maximizar la producti-
vidad de este factor cada da ms escaso y tratar de aumentar su disponi-
bilidad. Por ende, la poltica econmica -seala Daly- debera de ser
diseada para incrementar el capital natural y su volumen.
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 103
EUGENIA VERDEJO 104
En est e cont ext o surgen algunas pregunt as: Tienen solucin est os
problemas dent ro del sist ema econmico vigent e en la act ualidad?
Debemos seguir desarrollndonos en el sent ido que proponen los eco-
nomist as t radicionales? Es posible el desarrollo sost enible?
En est e t rabajo nos proponemos brindar element os para posibles
respuest as a est as int errogant es, haciendo explcit a la necesidad de re-
conocer que hoy da el ambient e impulsa la const ruccin de un nuevo
objet o de la economa y de la produccin sobre principios de
sust ent abilidad ecolgica y de equidad social.
1. CARCTER SOCIAL E INTERDISCIPLINARIO
DE LA PROBLEMTICA AMBIENTAL
Cuando se analizan las soluciones brindadas para at ender la proble-
mt ica ambient al,
1
se percibe con t oda claridad una t endencia a emit ir
propuest as de carct er eminent ement e t cnico. Sin embargo, no pue-
de pasar desapercibido el hecho de que la problemt ica ambient al es
product o de la produccin, de la dist ribucin y del consumo. Por t an-
t o, es product o de la act ividad del hombre, de ah que result a absolut a-
ment e indispensable ubicar la problemt ica ambient al en su just a di-
mensin: la social.
2
No obst ant e, an cuando la problemt ica ambient al se ubica den-
t ro del campo de las ciencias sociales, es import ant e advert ir que ni la
economa ni la sociologa se han ocupado de at enderla debidament e.
Es posible que exist an razones de orden t erico y met odolgico que
explican un comport amient o de t al nat uraleza, pues si nos remit irnos
al proceso hist rico del que emerge la ciencia moderna y la Revolu-
cin Indust rial, se percibe que a part ir de dicho moment o se inicia un
proceso de diferenciacin de las ciencias (Habermas, 1998), el frac-
cionamient o del conocimient o y la divisin de la realidad en campos
1
Se entiende por problemtica ambiental las causas de las crisis de recursos, las desigualdades
del desarrollo econmico y la distribucin social de los costos ecolgicos.
2
Comentario emitido por Leff, E. en el Seminario Departamental del posgrado de Sociologa
de la FCPyS. UNAM. Oct ubre, 1998.
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 104
disciplinarios confinados con el propsit o de increment ar la eficacia
del saber cient fico y la eficiencia de la cadena t ecnolgica de produc-
cin (Leff, 1998). Just ament e, a part ir del moment o en que la acumu-
lacin del capit al exige la art iculacin funcional de las ciencias con los
procesos product ivos para elevar su eficiencia, los conocimient os cien-
t ficos aparecen como fuerza product iva del proceso econmico. A
part ir de ese moment o, la t ecnologa se const it uye en el medio eficaz
para la aplicacin de los conocimient os cient ficos a la produccin de
mercancas.
Al t iempo que los procesos product ivos se desagregaron en sus dife-
rent es funciones, el conocimient o cient fico se ramific en sus diferen-
t es disciplinas, de manera que sus aplicaciones fueran eficaces y
operat ivas en la elevacin de la product ividad del capit al.
Ant e est a realidad, la problemt ica ambient al emerge como un pro-
blema complejo que requiere para su solucin de la creacin de las
bases para el desarrollo de un t rabajo int erdisciplinario. Al respect o, E.
Leff ( ibid.) considera que la interdisciplinariedad implica el rompimien-
t o de las barreras de las ciencias para int erpret ar el conocimient o. De
ah que est guiada por un proceso int egrador, exigiendo una
refundament acin del saber, lo cual exige a su vez de una reconst ruc-
cin del pensamient o, es decir, se requiere la ret ot alizacin del mundo
ant e la het erogeneidad de la ciencia y por t ant o, se requiere una forma
de desconst ruir y const ruir ot ro conocimient o.

(Leff, ibid.)
Luego ent onces, lo ant eriorment e sealado pone de manifiest o que
lo que se plant ea a las ciencias sociales es un problema de orden t eri-
co y met odolgico. De ah, la necesidad de elaborar un mt odo capaz
de reint egrar esos conocimient os dispersos en un campo unificado del
saber, pues el anlisis de lo ambient al reclama necesariament e una
visin sist mica y un pensamient o holst ico para la reconst it ucin de
una realidad que incluya las int errelaciones que inciden y caract erizan
a su campo problemt ico (Leff, ibid.).
Cabe advert ir que hoy da, si bien el medio ambient e puede
considerarse un objet o cient fico int erdisciplinario, no const it u-
ye el objet o de est udio de ninguna ciencia, de ah que se plant ea,
que las ciencias ambient ales son inexist ent es ( Leff, ibid.). Se re-
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 105
EUGENIA VERDEJO 106
c on oc e -- si gu i e n d o a l Dr . Le ff-- qu e e xi st e u n pr oc e so d e
int ernalizacin t erica, que ha permit ido el enriquecimient o de
las ciencias con el conocimient o de los fact ores que afect an y
condicionan los procesos; sin embargo, ese aport e no redefine los
objet os de con ocimien t o de las cien cias. Al respect o podra
argument arse que en el campo de la economa ( Leff, ibid. ) , hoy
da el ambient e impulsa la const ruccin de un nuevo objet o de
est udio y de la produccin sobre principios de sust ent abilidad
ecolgica y de equidad social. As, puede advert irse que exist e un
movimient o generalizado en t odas las ciencias con caract erst icas
enunciadas enseguida: a) t endencias hacia la const ruccin de un
mt odo capaz de reint egrar esos conocimient os dispersos en un
campo u n ificado del saber , b) la con st r u ccin de mt odos
int erdisciplinarios de invest igacin para el anlisis de sist emas
socioambient ales complejos, c) el desarrollo de un pensamient o
de la complejidad, d)la const ruccin de una racionalidad ambient al
y e) un est ilo de desarrollo alt ernat ivo.
2. PROBLEMTICA AMBIENTAL Y SIGNIFICADO
EN CONTEXTOS DIFERENCIADOS
Los problemas ambient ales han venido adquiriendo una crecient e sig-
nificacin, sobre t odo a part ir del lt imo cuart o de siglo. De ah la
necesidad de analizar la problemt ica que se plant ea cuando se anali-
zan sus implicaciones desde la perspect iva del uso de recursos y de la
capacidad de asimilacin de residuos por el ecosist ema.
A) PROBLEMTICA AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA
DEL USO DE RECURSOS
Invest igaciones recient es(Wackerhagel, 1996) muest ran que la huella
ecolgica de la humanidad es ms grande que el terreno ecolgicamente
product ivo de la t ierra y cada vez se demuest ra que las act ividades
humanas est n ocupando ya la capacidad ecolgica t ot al del planet a,
con la consiguient e liquidacin del capit al nat ural. Luego ent onces, el
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 106
fenmeno de la degradacin ambient al es una consecuencia de las
prct icas act uales de produccin y consumo. Est as prct icas han t rans-
formado las prct icas product ivas y degradado la product ividad de los
ecosistemas (Leff, op. cit.).
A medida que se acerca el siglo XXI, queda manifiest a la presin
sobre la nat uraleza debido al t amao de la poblacin. En efect o, el
mundo est hoy experiment ando el mayor crecimient o demogrfico
que se haya vist o nunca. Hacia 1900 la poblacin mundial era de 1,800
millones de habit ant es y se est ima que de persist ir la t endencia del
crecimient o poblacional, para el 2030 se llegar a la cifra de 10,000
millones de habit ant es.
Los dat os ant eriores dan una idea en relacin a las demandas
que se necesit an sat isfacer y el consumo de mat erias primas que se
generar. Tal vez bast e sealar por el moment o que la Oficina de
Evaluacin Tecnolgica ha est imado que el uso de energa, t an
slo en los pases en desarrollo, podra t riplicarse en los prximos
30 aos, aument ando su part icipacin en el consumo t ot al mun-
dial de energa comercial del 26% en 1991 al 40% en el 2020
(Solsbery, 1998). Es obvio que de cubrirse est a demanda previst a
con los medios convencionales, las consecuencias ambient ales se-
ran desast rosas.
Aunado a lo ant erior y como consecuencia de las prct icas act uales
de produccin y consumo:
- Hoy da, la desert ificacin del planet a amenaza casi la t ercera
part e de la superficie de la t ierra, afect ando por lo menos, la vida
de 850 millones de personas.
- La paulat ina depredacin de flora y fauna se manifiest a en las
315 especies en riesgo de ext incin y las 790 que se encuent ran
amenazadas de las 24,000 especies ident ificadas de flora y fauna.
- Adems de ot ros fenmenos: cont aminacin de aguas, creci-
mient o del agujero de ozono, et c.
Desde la perspectiva urbana, existen investigaciones (Wackerhagel,
op. cit.) que muestran que las huellas ecolgicas de las ciudades indus-
t riales sobrepasan la superficie de la ciudad ent re 100 y 200 veces. Est e
salt o en la cant idad de recursos demandado y de cont aminant es emit i-
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 107
EUGENIA VERDEJO 108
dos es enorme en relacin a las ant iguas formas de urbanizacin. En
est e sent ido, Naredo (ht t p://habit at .aq.upm.es/cs/p2/a007.ht ml) argu-
ment a que el funcionamient o de los sist emas urbanos se caract erizan
por apoyar aglomeraciones de poblacin crecient es, con cada vez ma-
yores exigencias per cpit a de agua, energa, mat eriales y generacin
de residuos y contaminantes.
Es im portante considerar que de las tendencias del crecim iento
poblacional sealadas en el apartado anterior, el 90% se producir
en los pases en desarrollo y la m ayor parte de la m isma se concen-
trar en las ciudades. Los datos que perm iten ilustrar esta tenden-
cia son significativos, baste tan slo sealar que un 3% de la pobla-
cin viva en ciudades antes de la Revolucin Industrial, hacia 1950
ya lo haca un poco m enos del 30% y se estim a que al finalizar el
ao 2000 lo har el 60% de la poblacin. D e ah que hace 50 aos,
slo haba 80 ciudades con m s de 1 m illn de habitantes, hoy ya
son m s de 280 ciudades las que sobrepasan esa cantidad. Estas
ciudades, al tiempo que son por lo general las mayores contribu-
yentes al producto global, son tambin las que generan los mayores
flujos de consumo energtico y de m aterias prim as y son las m ayo-
res generadoras de residuos dom sticos en un espacio de dimensio-
nes reducidas. Por lo tanto, tienen una responsabilidad im portante
en los problem as de contam inacin atm o sfrica y de cam bio
climtico. Lo anterior se debe a muchos factores que se comple-
mentan y todos estn derivados de un sistem a de produccin cuyo
m o tor principal es el libre m ercado.
Luego entonces, podra decirse que es en las zonas urbanas don-
de vivir y trabajar la m ayor parte de la poblacin donde se desa-
rrollar la m ayor actividad econm ica, donde al m ism o tiempo se
generar la m ayor contam inacin y m s recursos se consum irn con
la consecuente repercusin sobre el m edio ambiente.
Es importante advertir que hay autores(W illiam s, 1997)que
han realizado sealamient os en relacin a que los niveles mas
alt os de ut ilizacin de recursos y de generacin de desechos se
manifiest an en las ciudades ms prsperas y dent ro de ellas, en los
grupos de mayor riqueza. Sin embargo, en las ciudades de los pa-
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 108
ses en desarrollo, el consumo est ar impulsado, sobre t odo, por la
necesidad de sat isfacer necesidades bsicas y sost ener el proceso
de desarrollo.
Al respect o, en la Agenda 21 se ha indicado la necesidad de
cent rar la at encin normat iva en la demanda de recursos nat urales
y el uso eficient e de esos recursos. Asimismo, se est ableci la res-
ponsabilidad de t odos los pases en mat eria de sost enibilidad, pero
se indic que las responsabilidades eran dist int as, dado el act ual
desequilibrio en las paut as de consumo.
En suma, podra decirse que las zonas urbanas se han convert i-
do en el mot or del crecimient o t ant o en pases desarrollados como
en desarrollo, pero est e crecimient o est impulsado por una pobla-
cin y una act ividad en const ant e crecimient o, que consume re-
cursos y genera desechos a un rit mo ms alt o que la media nacio-
nal. De ah que el peso ecolgico de las ciudades no viene slo de
su densidad demogrfica sino t ambin de un consumo ms elevado
por part e de la poblacin urbana. Ant e una sit uacin de t al nat u-
raleza result a hoy da priorit ario analizar las ciudades desde una
perspect iva del uso de recursos y a part ir de ah reorient ar su com-
port amient o hacia bases ms sost enibles.
Lo ant eriorment e sealado pone de manifiest o la necesidad de
reorient ar la lgica econmica hacia la maximizacin de la pro-
duct ividad del capit al nat ural --que hoy da se const it uye en un
fact or cada da ms escaso --y por ende, t rat ar de aument ar su dis-
ponibilidad.
B)PROBLEMTICA AMBIENTAL DESDE LA PERSPECTIVA
DE LA CAPACIDAD DE ASIMILACIN DE RESIDUOS
POR EL ECOSISTEMA
En el Informe Brundt land se consider que los lmit es del creci-
mient o est aban impuest os por los recursos nat urales. Sin embargo,
no se percibi --como hoy da se percibe-- que esos lmit es est n
impuest os por la capacidad de asimilacin de los residuos por el
ecosist ema ( Goodland, 1997) .
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 109
EUGENIA VERDEJO 110
Hoy da, bajo el sist ema product ivo act ual, la accin humana des-
t ruye 20 000 t oneladas anuales de suelo frt il, genera la acidificacin
de lagos, arrasa bosques, acumula residuos txicos y radioactivos.
3
La misma act ividad at ent a cont ra especies animales y veget ales,
destruye la capa de ozono por efecto de los clorofluorocarbonados (CFC)
y provoca el efect o invernadero que regula la t emperat ura sobre la
superficie de la tierra.
Los avances cient ficos confirman la creencia generalizada de que
el progresivo calent amient o de la t ierra es causado por las crecient es
concent raciones de gas invernadero en la at msfera, a part ir de la Re-
volucin Indust rial, cuando se regist ra un fenmeno que t iende a
modificar la proporcin de gases en el aire. Las concent raciones de
oxgeno y nit rgeno, const ant es durant e muchos milenios, comenza-
ron a modificarse, present ndose a part ir de ent onces una marcada
t endencia hacia el increment o en la concent racin de ot ros gases que
cont rolan el efect o invernadero.
4
Registros recientes permiten adver-
t ir que el bixido de carbono ha aument ado 25% (de hecho, est e gas
cont ribuye con el 57% del efect o invernadero); los xidos de nit rge-
no se han increment ado en 19% y el met ano se ha duplicado.
La consecuencia de un fenmeno de tal naturaleza es que la intro-
duccin a la atmsfera de mayores cantidades de CO
2
de lo que el ciclo
de carbono puede regular, provoca una acumulacin de este gas y por
tanto, una mayor absorcin de la radiacin solar, lo cual a su vez produ-
ce un incremento de la temperatura. Este aumento de la temperatura no
sera uniforme sobre la superficie terrestre, sino que sera pequea sobre
el Ecuador y mucho mayor en latitudes elevadas, lo que podra ocasio-
3
Al respecto, es conveniente sealar que hoy da, la industria qumica (que incluye produc-
tos farmacuticos, plagicidas y compuestos industriales) es casi cuatro veces ms grande de lo
que era hace 30 aos y representa un complejo global de 1.55 billones de dlares. Su rpida
expansin se manifiesta en la evolucin que presenta en los pases de la OCDE, en donde se
genera el 76% de la produccin mundial. Es un hecho que un desarrollo de tal naturaleza ha
trado consigo una escalada de riesgos que pone en peligro la salud humana y el medio
ambiente.
4
El efecto invernadero se refiere a la medida en que ciertos elementos de la atmsfera
restringen el reflejo de las radiaciones solares desde la superficie de la tierra hacia el espacio
exterior, con lo cual se retiene calor.
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 110
nar cambios en las pautas de precipitaciones, modificando las zonas
climticas y por ende su viabilidad para la agricultura.
El Panel Int ergubernament al sobre el Cambio Climt ico (IPCC )ha
est imado que las t emperat uras globales ascendern al rit mo de 0.3 C
por dcada si cont inan las emisiones act uales . A est e rit mo, las t em-
perat uras se habran elevado alrededor de 1 C hacia el 2025 y 3 C al
final del prximo siglo. Al mismo t iempo, los niveles del mar habran
aument ado unos 65 cent met ros hacia el 2100.
Tan delicada puede ser una situacin de tal naturaleza que la Con-
vencin sobre el Cambio Climtico y el Mandato de Berln reciente-
mente han urgido a adoptar acciones efectivas
5
para reducir la intensi-
dad de la energa y de hidrocarburos en las economas (OCDE, 1998).
Una alternativa sera la produccin de electricidad mediante la energa
nuclear, la cual no ocasiona descarga de gases o partculas que derivan
en lluvia cida, smog urbano, deplecin de la capa de ozono y dems
efectos que degradan el medio ambiente, y que la emisin de gases con
efecto invernadero producidos por el ciclo nuclear es del orden de 25g/
kgwh (kilowatt hora ), comparado con el rango de 450 a 1250 g/ kwh
que produce el consumo de combustibles fsiles (OCDE, ibid.).
4. HACIA LA CONFORMACIN DE UNA NUEVA PROPUESTA DE DESARROLLO
Es import ant e advert ir que, si bien en el Informe Brundt land se diag-
nost icaron correct ament e los problemas planet arios --se ha aludido a
algunos de ellos en la seccin ant erior--, es de llamar la at encin que
no obst ant e ello, se concluye afirmando que debe cont inuar el creci-
mient o econmico y la bsqueda de beneficios a nivel global.
En est e sent ido, no puede pasar inadvert ido el hecho de que el
crecimient o econmico es frut o de la inversin de un excedent e y,
bajo un rgimen de apropiacin privada, los dueos de ese exceden-
t e lo reinviert en en su propio beneficio (Reichman, 1997). De ah
que el crecimient o econmico no soluciona la pobreza, misma que
5
En diversos foros se ha propuesto la substitucin por otro tipo de energa como puede ser la
energa elica. Sin embargo, un serio obstculo para su desarrollo lo constituye el costo.
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 111
EUGENIA VERDEJO 112
cont ina acent undose al int erior de los pases y ent re las mismas
naciones.
Por lo t ant o, las implicaciones ambient ales del crecimient o, t ant o
en el uso de recursos como en las diversas formas de impact o, depen-
den de su t ipo y su diferenciacin por sect ores o ramas. Es un hecho
que cuando una economa mant iene su dinamismo, se t raducir en un
mayor uso de recursos y en general de mat erias primas, con lo cual, de
mant enerse, se elevaran los impact os sobre el ambient e. Sin embargo,
t ambin es import ant e advert ir que pueden exist ir economas en las
que se han agravado los problemas ambient ales, an cuando han re-
ducido considerablement e su rit mo de crecimient o econmico. En es-
tos casos, el mayor deterioro es causa y efecto de las polticas de ajuste;
de ah que los efect os ambient ales adversos pueden cont inuar incluso
en condiciones de un crecimient o product ivo muy bajo.
6
Segn clculos de la OCDE, la t asa de crecimient o econmico
general de los pases indust rializados disminuira ent re el 3 y el 5% si
se cont abilizaran los cost es ext ernos o ext ernalidades de t ipo so-
cial y sobre t odo ambient al. De ah que se plant ee que desde hace ya
mucho t iempo en lugar de crecer se ha est ado decreciendo. Luego
ent onces, podra decirse que el crecimient o act ual es slo aparent e,
pues en la Cont abilidad Nacional no se cont abilizan las disminucio-
nes del pat rimonio nat ural. De ah que el crecimient o del PIB no es
equivalent e al crecimient o econmico real, t ant o como crecimient o
econmico no es equivalent e a desarrollo humano (Reichman, op.
cit.).
Los hechos sealados con ant erioridad son consecuencia y efect o
de una economa fundada en una racionalidad econmica guiada por
la maximizacin de la ganancia y del excedent e econmico en el cor-
t o plazo y ponen de manifiest o un proceso global de degradacin de
los ecosist emas, que t ambin ha repercut ido en la t ransformacin y
dest ruccin de un conjunt o de valores humanos, cult urales y sociales.
6
Puede ser el caso por ejemplo de la agricultura, pues el simple mantenimiento de los niveles
previos supone una utilizacin similar de recursos o una mayor incorporacin de insumos.
Adems, el hecho de que durante dcadas se haya reducido la participacin de la agricultura
en el PIB no fren impactos como la erosin y la deforestacin.
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 112
Un proceso que pone de manifiest o la radical incompat ibilidad ent re
la racionalidad econmica y ambient al, consumo y bienest ar, mercan-
ca y necesidad, crecimient o sost enido y verdadero desarrollo humano
sost enible.
Lo ant erior nos lleva a pensar que la solucin de los problemas
ambient ales, plant ea la exigencia de una nueva racionalidad ambien-
tal --ent endida en los t rminos que plant ea Leff--
7
y un est ilo de desa-
rrollo alt ernat ivo que permit a ver en el t rabajo y en la nat uraleza algo
ms que mercancas a las que se imputa unidades econmicas arbitra-
rias. Ant e est a perspect iva, el desarrollo sust ent able (Anexo 1 ), en
t ant o posibilidad de conformar un mundo en donde las necesidades
bsicas de t odos se vean sat isfechas equit at ivament e, implica que el
nfasis debe ponerse mucho ms en redist ribuir que en crecer y que es
difcil concebir un crecimient o econmico indefinido dent ro de una
bisfera finit a, de ah la necesidad de conformar un desarrollo sin cre-
cimient o ms orient ado hacia el desarrollo humano.
ANEXO . UNA APROXIMACIN AL CONCEPTO DE DESARROLLO
SUSTENTABLE Y SOSTENIDO
A) ANTECEDENTES INMEDIATOS
Hacia los aos setentas surge el concepto de ecodesarrollo, mismo que constituye un antece-
dente inmediato al concepto de desarrollo sostenido. Es probable que el trmino ecodesarrollo
haya sido formulado por primera vez por Maurice Strong, Director Ejecutivo del Programa
de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA) , en la primera reunin del
7
Leff plantea que la racionalidad ambiental deber estar basada en las condiciones
ecolgicas para aprovechar la productividad primaria de los ecosistemas, integrando los
procesos ecolgicos que generan valores de uso natural con los procesos tecnolgicos que los
transformen en valores de uso socialmente necesarios, mediante la produccin y apropiacin
de los conocimientos, saberes y valores culturales de las comunidades para la autogestin de
sus recursos product ivos cit ado en Leff, E., 1998.
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 113
EUGENIA VERDEJO 114
Consejo de Administracin de este programa (junio de 1973). Sin embargo, corresponde a
Ignacy Sachs la elaboracin y la difusin internacional del concepto. Para el profesor Sachs
el ecodesarrollo est caracterizado por el intento de realizar una civilizacin del ser basada
en el reparto equitativo del tener

(Reichman, et al., 1995), sumado a la aceptacin implcita
de las limitaciones ecolgicas, basadas en un principio int ergeneracional y la bsqueda de
la eficacia econmica, que deben conseguir un desarrollo socialment e just o,
ecolgicament e compat ible y econmicament e viable (ibid.)
Con la publicacin del Primer Informe al Club de Roma sobre los Lmites del Crecimien-
to
8
(en 1972), se logr la estimulacin de un gran debate sobre el crecimiento y la sociedad
en todo el mundo y una creciente conciencia de las interacciones que se producen entre los
elementos de la problemtica (Gutierrez Vidal, 1993), multiplicndose a partir de entonces
los estudios para comprender lo que ocurrira en el planeta de continuar con las pautas de
crecimiento vigentes. Al respecto podra citarse la realizacin en 1980 del Informe Global
2000 encargado por el gobierno de J. Carter y la publicacin de El estado del mundo, como
informes anuales a partir de 1984, por parte del Instituto Worldwatch entre otros.
B) EL CONCEPTO DE DESARROLLO SOSTENIBLE EN EL INFORME BRUNDTLAND
En 1987 se publica N uestro futuro comn, mejor conocido como el Informe Brundt land,
en donde se acua el t rmino desarrollo sustentable. Est e concept o expresa la idea de
que hemos de sat isfacer nuest ras necesidades sin compromet er la capacidad de las
generaciones fut uras para sat isfacer sus propias necesidades.
La cat egora en s misma expresa el deseo de hacer sost enible el act ual desarrollo
econmico, y encierra t res concept os fundament ales:
i. el concept o de necesidades, priorizando las necesidades esenciales de los
pobres.
ii. el concept o de limit aciones, impuest as por el est ado de la t ecnologa y de
la organizacin social sobre la capacidad del medio ambient e para sat isfacer
necesidades present es y fut uras (Reichman, op. cit.).
8
La publicacin de los Lmites del Crecimiento, est basado en la elaboracin de los modelos
desarrollados por Forrester (World 1 y 2 )y Meadows (World 3 ). Con base en dichos
trabajos, se pone de manifiesto que de continuar con el estilo y los ritmos de crecimiento
observados, en un plazo de 100 aos se agotaran los recursos y la capacidad de la naturaleza
para absorber los desechos de la actividad humana.
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 114
iii. el concept o de capacidad de sust ent acin
9
que alude a la cant idad de
seres humanos que pueden vivir en el planet a, sin daar la bisfera. Algunos
est udios permit en percibir que est a capacidad de sust ent acin es limit ada, por la
exist encia de muchas reas donde ya no puede darse por supuest a la capacidad
del medio ambient e para proporcionar bienes y servicios, debido al aument o de
la poblacin, destruccin de los ecosistemas por presiones de la produccin
10
-- dest inada a la export acin y no a la aut osubsist encia-- , y efect os de polt icas de
ajuste estructural, entre otros factores.
11
De acuerdo con Reichman (op. cit.), el objetivo del desarrollo sostenible, en tanto
proceso, es la sat isfaccin de las necesidades y aspiraciones humanas por medio del
desarrollo, por lo t ant o incluye un component e t ico. Sin embargo, debe considerarse
que la sat isfaccin de las necesidades humanas est limit ada, por un lado, por la nece-
sidad de conservar la capacidad de sust ent acin del planet a (rest riccin ecolgica), y
por ot ro, por el hecho de que no debe daarse la capacidad de las generaciones fut uras
para satisfacer sus propias necesidades (restriccin moral). Por ende, el desarrollo sus-
t ent able incluye un fuert e component e t ico y moral.
Es import ant e dest acar que, posiblement e, el mrit o del Informe Brundt land es el
anlisis de las int errelaciones y los mecanismos de causacin recproca ent re el despilfa-
rro en el norte del planeta, la pobreza en el Sur y la destruccin de la bisfera (Reichman,
op. cit.). Sin embargo, y no obst ant e est e reconocimient o, se propugna -- como condi-
cin sine qua non para lograr el desarrollo sostenible-- la continuacin del crecimiento
econmico. Sin embargo, si no se frena el crecimient o mat erial de las sociedades desa-
rrolladas, difcilment e servirn las mejoras en eficiencia que se puedan implement ar y
por ende, cont inuar aument ando el impact o devast ador sobre la bisfera. De ah que
9
Se entiende por capacidad de sustentacin el mximo de poblacin de una especie dada que
puede ser mantenido de manera indefinida, sin que se produzca una degradacin en la base de
recursos que pueda significar una reduccin de la poblacin en el futuro.
10
En la regin Subsahariana del Sahel, en Brasil, Paquistn, India y Bangladesh, se presentan
numerosos casos en donde el sobrepastoreo, la recoleccin de lea y las prcticas inadecuadas
de cultivo han causado graves transiciones ecolgicas.
11
Es importante advertir que la UICN-PNUMA-WWF, Cuidar la Tierra, Estrategia para el
futuro de la vida, propone considerar al desarrollo sostenible como aquel desarrollo que
permitira mejorar la capacidad de la vida humana sin rebasar la capacidad de carga de los
ecosistemas que la sustentan.
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 115
EUGENIA VERDEJO 116
la prioridad debe ser det ener select ivament e el crecimient o mat erial en los pases en
desarrollo, modificando su est ilo de vida.
37
BIBLIOGRAFA
Carabias, J., Arizpe L., 1993. El deterioro ambiental: cambios nacionales,
cambios globales. En Azuela A., E. Provencio, J. Carabias, G. Quadri.-
Desarrollo sust ent able. Hacia una polt ica ambient al. Ed. UNAM. Co-
ordinacin de Humanidades.
CEPAL-CELADE.- Proyecciones de Poblacin 1970, 2050. Bolet n Demo-
grfico No. 62.
Consejo de Est udios para la Rest auracin y Valoracin Ambient al ( CON-
SERVA), 1995. Estudios y Proyectos. Ed. D.D.F.
Daly, H., 1995. Economa, Ecologa y tica. Ensayos hacia una economa en
estado estacionario. FCE, Mxico.
______, 1997. De la economa del mundo vaco a la economa del mundo
lleno en Gooldman R. et al. , 1997.
Goodland R. et al., 1997. Medio ambiente y desarrollo sostenible. Ms all
del Informe Brundtland. Ed. Trot t a, Espaa.
Gut ierrez Vidal, M., 1993. Desarrollo econmico y medio ambient e.
En Paradigmas, sept iembre-diciembre.
Habermas, J., 1998. Nuest ro Breve Siglo. En N exos No. 248. Agosto.
Leff, E., 1998. Ecologa y capital. Racionalidad ambiental, democracia
participativa y desarrollo sustentable. Ed. Siglo XXI. 3 . Edicin. Mxi-
co.
_____, 1998b. Saber ambiental. Ed. Siglo XXI. Mxico, 1998.
Mart nez Allier, J. y Schlupman K. La ecologa y la economa. Ed. FCE.
Mart nez Allier, J., 1998. C urso de economa ecolgica. PNUMA.
Maihold G. y Urquidi, V., 1990. Dalogo con nuestro futuro conmn. Pers-
pectivas latinoamericanas del Informe Brundtland. Fundacin F. Ebert .
Ed. Nueva Sociedad.
12
Al respecto, Reichman sostiene que en el transcurso de los dos decenios pasados, se mejor
la eficiencia energtica en 1 2%, sin embargo, al persistir tasas de crecimiento entre 3 y 4%
se anularon los esfuerzos por ecologizar la produccin y se continu con el impacto devasta-
dor sobre la biosfera. De ah que plantea que se debe detener el crecimiento material (lo cual
no significa que no crezcan magnitudes contables como el PIB y que los pases en desarrollo
no crezcan), lo cual est muy lejos de equivaler a detener el desarrollo humano.
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 116
Naredo, J.M., 1987. La economa en evolucin. Historia y perspectivas de las
categoras bsicas del pensamiento econmico.- Ed. Siglo XXI.
Naredo, J.M., s/f. Sobre la sust ent abilidad de las act uales conurbaciones
y el modo de paliarla. En ht t p://habit at .aq.upm.es/cs/p2/a007.ht ml.
OCDE., 1998 A nlisis del desempeo ambiental.
OCDE, 1998a. Desarrollo sustentable. Estrategias de la O C DE para el siglo
X X I.- OCDE.
PNUMA-BID, 1996. W orld Ressources.
Reichman, J. y J.M. Naredo, 1997. De la economa a la ecologa. Ed. Trot t a.,
Espaa.
Solsbery, L., 1998. Retos y oportunidades para la accin. En Desarrollo
Sustentable. Estrategias de la O C DE para el Siglo X X I. OCDE. 1998.
Tamames, R., 1985. Ecologa y desarrollo. La polmica sobre los lmites del
crecimiento. Ed. Alianza Edit orial, Madrid.
Wackerhagel, Mat his, 1996. Ciudades sost enibles? En Ecologa Polti-
ca. No. 12.
Williams, B., 1997. Las ciudades futuras. Da Mundial del Hbit at .
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 117
EUGENIA VERDEJO 118
Verdeja.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 118
EL PRECIO DEL HBITAT EN EL MERCADO LIBRE 119
El precio del hbitat en el libre mercado
*
Fernando A ntonio N oriega Urea
**
* Este artculo es resultado de reflexiones adicionales a las que dieron origen a Tres
hiptesis sobre la economa del medio ambiente, publicado en la revista Problemas del
Desarrollo, nmero 115/116, Octubre 1998-marzo 1999. Retoma ntegramente el tema
ahora expuesto en el apartado 3, y replantea por completo en el sentido del anlisis desde la
perspectiva de la Teora del Mercado de Trabajo. Fue elaborado expresamente para ser
publicado en est e libro. El autor agradece el apoyo de la DGPA, a travs del proyecto
PAPIIT-IN303998 en cuyo marco se realiz esta investigacin.
** Profesor e invest igador, Divisin de Est udios de Posgrado de la UNAM. Correo-
electrnico: noriegaf@servidor.unam.mx
1
Haremos referencia con este trmino, indistintamente, a recursos naturales o a medio
ambiente. Cualquier problema conceptual sobre la asimilacin de estos trminos, queda
fuera del campo de la discusin de este trabajo.
INTRODUCCIN
La t radicin neoclsica ofrece un camino met odolgicament e inevit a-
ble para int roducir el hbit at
1
al razonamient o econmico: el merca-
do. Fuera de l no exist en mecanismos eficient es de asignacin de re-
cursos. Si se lo aborda en el marco de compet encia imperfect a -rigide-
ces, indivisibilidades o t ipos diversos de fallas de mercado- las propias
imperfecciones proveen los argument os para explicar la dest ruccin
crecient e del hbit at ; es decir, la ineficiencia de formas dist int as al
mercado para asignar los recursos del hbit at no generados por el ser
humano, a los fines alt ernat ivos que l mismo propone. Invariable-
ment e, la conclusin es que mient ras ms se foment e la asignacin a
t ravs de mercados y est os progresen en su grado de compet it ividad,
mejores sern los resultados para las sociedades humanas y para la pre-
servacin de su hbit at . As, el problema de la sociedad y sus inst it u-
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 119
FERNANDO NORIEGA 120
ciones frente a los recursos naturales se reduce a la bsqueda del vector
de precios que asegure la compat ibilidad de los planes de ofert a y de-
manda de todos los agentes del sistema; planes dentro de los cuales
est arn incluidos t odos los recursos inmanent es al hbit at en la medi-
da en que su propiedad sea privada y, por t ant o, sujet a exclusivament e
a la conduct a racional de product ores y consumidores. El objet ivo de
la polt ica pblica ser, ent onces, converger al equilibrio compet it ivo.
A medida que se avance hacia l, el sist ema lograr result ados cada vez
ms cercanos al pt imo en el sent ido de Paret o.
La t raduccin de est e razonamient o a crit erios de polt ica pblica
significa, en lo fundament al, asegurar la propiedad privada de t odo
recurso del hbit at para su asignacin eficient e y dejar que los merca-
dos hagan lo suyo. En ese marco, la int ervencin de inst it uciones aje-
nas al sist ema de precios debe reducirse a proveer informacin o, si
acaso, a int ervenir una sola vez en la privat izacin de recursos no asig-
nados, a manera de dot acin ent re los agent es part iculares. Puest o que
la t eora neoclsica sost iene que la conduct a maximizadora de los in-
dividuos en compet encia perfect a bast a para lograr el pleno empleo y
la eficiencia social en la asignacin de recursos a fines alt ernat ivos,
debe t ambin poder asegurar la pt ima asignacin del hbit at en el
t iempo, en el espacio y ent re fines alt ernat ivos. El libre mercado se
const it uye as en el pilar de la sust ent abilidad.
Sin embargo, bajo las mismas condiciones met odolgicas de la t eo-
ra neoclsica, se puede most rar que t al razonamient o y las conclusio-
nes a que da lugar no se sost ienen t an fcilment e en un paralelismo
con la demost racin de exist encia del equilibrio general compet it ivo.
Por t ant o, los crit erios generales de polt ica ambient al no encuent ran
necesariament e, en ese marco analt ico, el sust ent o ms apropiado.
Enseguida most raremos, en primer lugar, a part ir de la propia fun-
cin de produccin de la t radicin neoclsica, y en segundo lugar, en
un modelo de compet encia perfect a desarrollado en el marco de la
Teora de la Inexist encia del Mercado de Trabajo (TIMT), que el libre
mercado no slo no garant iza la asignacin pt ima y reproduccin
adecuada del hbit at , sino que la int ervencin pblica es imprescindi-
ble para el logro de t ales objet ivos.
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 120
BREVE DISGRESIN SOBRE EL MTODO
Diversos enfoques de reflexin t erica han profundizado cada vez
ms en su apego a condiciones de compet encia imperfect a para el
desarrollo de la t eora, durant e las dos lt imas dcadas. Ent re ellos se
encuent ran, de manera sobresalient e, adems de la t odava domi-
nant e Nueva Escuela Clsica, los post ulant es de la Nueva Economa
Keynesiana y t ambin los del Post Keynesianismo. Est os lt imos han
pr ocu r a do b sica men t e u n a leja mien t o de la s con dicion es
met odolgicas propias de la t eora neoclsica, ofreciendo act ualment e
muy pocos element os de comparacin y mut ua crt ica int erna a los
post ulados bsicos de unos y ot ros. En cont rast e, los Nuevos
Keynesianos han t rat ado de ext ender los result ados del mainst ream
al campo de las fallas de coordinacin y rigideces endgenas. Sus
result ados no const it uyen una crt ica a la t eora neoclsica ni est n
orient ados a desviarse de la condicin normat iva del equilibrio com-
pet it ivo. Se t rat a, ms bien, de un enfoque que procura explicar fe-
nmenos especficos en anlisis de equilibrio parcial. Pese a ello, re-
conocen en el equilibrio general de compet encia perfect a el objet i-
vo hacia el cual deben orient arse los crit erios de polt ica econmica,
una vez superadas las imperfecciones y problemas de coordinacin
en los mercados. La compet encia perfect a sigue siendo reconocida
por los Nuevos Keynesianos como el ambient e analt ico en el cual el
pleno empleo y la eficiencia social se verifican.
En lo que sigue de est e t rabajo, la compet encia perfect a ser una
condicin inicial clarament e present e en nuest ro anlisis. En la pri-
mera discusin, basada en la funcin de produccin habit ual con ren-
dimient os a escala decrecient es, la compet encia perfect a se reflejar
en los precios. En la segunda, fincada en la Teora de la Inexist encia
de Trabajo, se har evident e que an en condiciones de compet encia
perfect a el desempleo involunt ario exist e, que el precio del hbit at
slo se det ermina a part ir de condiciones inst it ucionales exgenas al
mercado, y que es bsicament e bajo la direccin de un agent e de re-
present acin pblica, posible ejercer cont rol sobre el hbit at , con ob-
jet ivos de int ers general.
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 121
La compet encia perfect a es un recurso met odolgico que condicio-
na necesariament e la crt ica sobre la t eora neoclsica. Si est a lt ima
muest ra que en ambient e plenament e compet it ivo los precios asegu-
ran pleno empleo y eficiencia social, la ineficiencia y el desempleo son
aducidos bsicament e a violaciones de la plena compet it ividad. Si se
demuest ra, en cambio, que pese a la compet encia perfect a, el desem-
pleo involunt ario exist e y que, por t ant o, el equilibrio general no es
pt imo de Paret o, ent onces s se logra crit icar la base analt ica misma
de est a t eora. Eso es, precisament e, lo que se logra con la TIMT: La
demost racin de que la compet encia perfect a no garant iza el pleno
empleo ni la eficiencia social; es decir, que el libre mercado no es ca-
paz de asegurar ninguna de estas dos cosas.
La compet encia perfect a marca un umbral de exigencia para la cr-
t ica; un conjunt o de condiciones analt icas que proveen el laborat orio
necesario para poner a prueba la consist encia, t ant o de los result ados
t radicionales, como de aquellos divergent es de esos.
Si se logra probar la exist encia de un fenmeno en un marco anal-
t ico de mxima simplificacin y bajo compet encia perfect a, se puede
asegurar su demostracin en escenarios ms complejos, ya sin la duda
de que la exist encia misma del fenmeno haya sido consecuencia del
nmero de element os o de la complejidad del marco analt ico. Est a
paut a met odolgica bast a para explicarle al lect or el sent ido que guar-
dan la sencillez del modelo y la compet encia perfect a en el anlisis que
desarrollaremos sobre la base de la TIMT.
PRODUCTIVIDAD MARGINAL Y PRECIO DEL HBITAT
2
Los rendimient os a escala en las funciones de produccin neoclsicas
son fundament ales para garant izar la viabilidad de una economa. En
un sistema plenamente competitivo, de mercados completos, en el cual
los factores productivos son remunerados segn su productividad mar-
ginal, la garant a para que los product ores realicen ganancias posit ivas
2
Por su inters para el anlisis que se realiza en este trabajo, se reproduce en este apartado,
sin cambios significativos, el contenido del apartado Rendimientos decrecientes a escala y
hbitat, del artculo Tres hiptesis sobre la economa del medio ambiente, antes referido.
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 122
se encuent ra en la exist encia de rendimient os decrecient es a escala. Si
t al es el caso, al vect or de precios vigent e los product ores ganarn un
volumen de beneficios igual al product o generado menos el dest inado
a la remuneracin de los fact ores. Si las funciones de produccin son
homogneas de grado posit ivo mayor que cero y menor que uno, la
suma de las elasticidades del producto respecto a cada uno de los facto-
res ser igual al grado de homogeneidad de la funcin de produccin,
y el product o generado, mult iplicado por uno menos el grado de ho-
mogeneidad, most rar el volumen real de los beneficios logrados du-
rant e el proceso econmico.
En la t eora neoclsica, si los fact ores product ivos son remunerados
segn sus product ividades marginales, los beneficios dependen est ric-
t ament e de los rendimient os a escala. Si est os son decrecient es los be-
neficios son posit ivos. Se t rat a de un residuo t cnico del proceso de
produccin a los precios vigent es; no como en Marx, donde los bene-
ficios posit ivos result an de la explot acin del t rabajo; fenmeno pro-
pio de las relaciones sociales de produccin del capit alismo; no slo de
sus caractersticas tcnicas de la produccin.
Los rendimient os a escala decrecient es en la t eora neoclsica re-
sult an de la hipt esis de la exist encia de algn fact or de produccin
limit ado e indivisible, no explcit ament e reconocido en el modelo ; es
decir, de un fact or ocult o. As, t rat ndose de un fact or no reconocido,
se t rat a a la vez de un fact or no remunerado por ningn agent e del
sist ema. Consist e en recursos empleados para beneficio de la econo-
ma sin que a cuyo nombre ningn agent e reclame una remuneracin
especfica.
Si aceptamos los planteamientos de la teora neoclsica concernien-
t es al origen t cnico de las ganancias y a la causa de los rendimient os a
escala decrecient es, podemos plant ear la siguient e hipt esis para ana-
lizar la relacin ent re el hbit at y la produccin: En una economa de
mercado, el hbit at , definido como el conjunt o de aquellos recursos
del ent orno de produccin que dan origen a la exist encia de rendi-
mient os a escala decrecient es, es el fact or que al no ser remunerado o
serlo slo parcialment e, det ermina la exist encia de beneficios posit i-
vos.
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 123
Para expresar t cnicament e el cont enido de est e enunciado, su-
pongamos la exist encia de una funcin de produccin homognea de
grado , t al que 1> > 0. Siendo T i la cant idad del fact or i-simo, i =
1, 2,.n-1, n, wi la remuneracin de dicho fact or
(1)
1
n
i
i i
T w q
que iguala a su product ividad marginal en un sist ema compet it ivo;
f( T
1
,T
2
, T
n-1
, T
n
) , la funcin de produccin, q la cant idad de produc-
t o, y f
i
la product ividad marginal del fact or i-simo, por el t eorema de
Euler se verificar que:
De est a ecuacin se obt iene la siguient e forma de la masa de bene-
ficios, P:
(2) . ) 1 ( q
Denot ando con f
h
la product ividad marginal del hbit at y con Ha
la cant idad del mismo expresada en alguna unidad convencional en
su papel del fact or ocult o en la produccin, el product o se agot ara y
en consecuencia los beneficios se anularan, si se le devolviera a est e
fact or el t ot al de su aport acin al product o. Es decir que:
(3) '
1
Ha f T w q
h
n
i
i i
+

Est a lt ima ecuacin implica que los beneficios alcanzan su mxi-

mo cuando se anula la remuneracin al hbit at por su cont ribucin a
la produccin. Para arrogarle ms pert inencia al concept o de hbit at
como fact or product ivo, digamos que se t rat a de un ent e econmico
pasivo, incapaz de t omar decisiones por s mismo, y que es objet o de
t ransformaciones como result ado de la conduct a econmica de los se-
res humanos. El supuest o de conduct a pasiva de est e ent e implica,
ent re ot ras caract erst icas, la de asumir su incapacidad de negociar o
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 124
condicionar su int ervencin en la produccin, razn por la que part i-
cipa pudiendo o no ser remunerado por los agent es econmicos de
conduct a racional. Bajo esas condiciones, supongamos adems que el
hbit at es un fact or con una part e fija e indivisible (h
o
) en el cort o
plazo y ot ra part e perfect ament e divisible y variable (h
v
). Sea la parte
variable una funcin dependient e de la capacidad aut noma de re-
produccin del propio hbit at (n), y de la reproduccin inducida por
los agent es econmicos racionales (q
h
), de t al manera que h> 0 para
cualquiera de sus argumentos, y h
v
(n,0)= n, n+ n
o
< Ha . Ent onces:
(4) ). , (
v v o
q h h Ha +
Para que q
v
sea posit ivo habr necesidad de que una part e del pro-
duct o q generado en el sist ema se dest ine a la rest auracin (produc-
cin) del hbit at consumido durant e un periodo de produccin. En
un ambient e compet it ivo eso slo ser posible si los product ores deci-
den mant ener sin cambio la remuneracin a los fact ores product ivos y
sacrificar una parte de sus beneficios en aras de la produccin de hbitat.
Sin embargo, la racionalidad de los product ores implicar que st os
dest inen una part e del product o q a fines ajenos a su programa econ-
mico slo si los beneficios result ant es de ese programa alt ernat ivo son
iguales o mayores a los que obt ienen act ualment e. Los product ores
slo sacrificarn una part e de sus beneficios si t al decisin implica
ganar ms que lo cedido al hbit at o por lo menos lo mismo. Sin em-
bargo, al ser la no remuneracin del hbit at el origen mismo de los
beneficios, reproducirlo significar para los agent es product ores priva-
dos, ganancias nulas o inferiores a las actuales. El sistema se enfrentar
as a la disyunt iva de reducir las ganancias en proporcin a la reduc-
cin del consumo de hbit at o encomendar la reproduccin del hbit at
a un agent e represent ant e del int ers social, para que en nombre de
todos reduzca las ganancias de los productores respetando las tasas de
remuneracin de los fact ores, y redist ribuya recursos hacia el hbit at
como fin de int ers social.
As planteado el problema, resulta que bajo rendimientos a escala
decrecientes y ambiente competitivo, atender la restauracin del hbitat
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 125
parece slo ser posible con intervencin pblica, y extrayendo de las
remuneraciones a los factores y de los beneficios una proporcin de pro-
ducto igual a la de los beneficios totales. Esto significa a su vez que bajo
la tecnologa vigente eso sera posible slo a costa de sacrificios en el
bienestar, puesto que la distraccin de esa parte del producto represen-
tara disminuciones en el consumo final de los agentes del sistema.
Sin embargo, el sacrificio social en t rminos de bienest ar probable-
ment e sera suficient e para det ener el det erioro del hbit at si st e igua-
lara a la masa de beneficios, pero no sera suficiente para restaurar lo
perdido. La rest auracin del hbit at convert ido en ganancias y por
t ant o en consumo social- durant e los periodos ant eriores, demandar
mayor severidad en los sacrificios; una especie de conversin de la
act ividad product iva humana en produccin de nat uraleza a cost a de
sacrificios sociales.
Ant e est e escenario sera necesario pregunt arse si hay alguna posi-
bilidad de lograr increment os en la product ividad t ot al de los fact ores
respect o al hbit at como result ado de la innovacin t ecnolgica, sufi-
cientes para que la restauracin se sustente en sacrificios tales en la
t asa de crecimient o de largo plazo del product o, que aseguren que el
bienest ar social se mant enga en los niveles act uales, sin crecer, pero
fundament alment e sin decrecer. Sera algo as como compromet er al-
gunos aos del fut uro de la humanidad en reponer lo dest ruido. La
respuesta en tal caso descansara en la fortaleza de las instituciones
sociales y en las posibilidades de cambio t ecnolgico dinmico y
financiable en esa direccin.
Sin embargo, el problema parece no t erminar ah. Al reconocerse
que las ganancias provienen necesariament e de fact ores no remunera-
dos a precios de mercado, si se lograra conciliar el crecimient o del
product o con la preservacin del hbit at , significara que la economa
es t odava viable para los product ores; es decir que hay algn fact or
ocult o a cuya cost a se generan los beneficios. De ser as, con las polt i-
cas de restauracin estaramos trasladando el problema hacia el futuro
y hacia ot ros mbit os. Si ese es el sent ido de la hist oria de las socieda-
des bajo el capit alismo respect o a su ent orno nat ural, probablement e
el enfoque del problema en este documento est incorrectamente plan-
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 126
t eado. En caso de no ser as, la conclusin sera que el libre mercado es
una va cost osa e ineficient e para la resolucin del problema, y que
hay que replant ear en ese sent ido el papel del est ado en la economa.
HBITAT, MERCADO Y PRECIOS
Sit umonos ahora en una represent acin ext remadament e sencilla de
una economa de mercado en compet encia perfect a, cuidando de no
dejar fuera ningn element o esencial de su est ruct ura econmica para
analizar la mut ua correspondencia de st a con el medio ambient e, al
cual, en el sent ido ms amplio, cont inuaremos denominando hbitat.
Supongamos la exist encia de un nmero muy grande de consumidores
y product ores; cada uno de ellos de t amao lo suficient ement e peque-
o en sus posibilidades de compra y vent a como para ser incapaz de
influir por s solo en las decisiones de los dems. Supongamos adems
que exist e un nico product o, no durable, producido por las firmas y
demandado por los consumidores para la sat isfaccin direct a de t odas
sus necesidades. Para efect os de una int uicin ms general de las pro-
piedades de ese product o nico, el lect or puede concebirlo como una
mercanca compuest a por muchos product os, con una est ruct ura, en
t rminos de la part icipacin de cada product o en ella, invariable a lo
largo del anlisis. Una especie de product o int erno brut o de la econo-
ma analizada. El nmero de agent es se reducir a dos, un consumidor
y un product or, cada uno de ellos represent at ivo de t odos los de su
t ipo. Admit amos plenament e la ausencia t ot al de rigideces, plena
divisibilidad de product o y fact ores, y t odas las condiciones adiciona-
les que aseguren la plena compet it ividad en el sist ema.
El hbit at condicionar el bienest ar social y ser considerado im-
prescindible para la produccin. Condicionar el bienest ar afect ando
direct ament e el bienest ar de los consumidores. Se int roducir a la fun-
cin de ut ilidad como un mult iplicador cuyo valor fluct uar ent re cero
y uno. Al alejarse del valor uno, reducir inevit ablement e en la misma
proporcin el bienest ar de los consumidores. As, si el consumo crecie-
ra a una t asa inferior a una reduccin del sealado mult iplicador, los
consumidores, pese a increment ar su disponibilidad de bienes, vern
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 127
reducido su bienestar por el dao trasladado a ellos a travs del dete-
rioro del hbit at . De manera recproca, si se verificara una reduccin
en el consumo, proporcionalment e inferior al crecimient o del hbit at ,
el mult iplicador increment ara el bienest ar.
Por su parte, las firmas -es decir, el aparat o product ivo- emplea-
rn recursos nat urales, o hbit at , en nuest ra nomenclat ura, adems de
t rabajo, para generar el nico product o exist ent e en el sist ema. Traba-
jo y recursos nat urales sern imprescindibles para producir; sin uno
cualquiera de ellos, la produccin ser nula.
3.1 EL MODELO
- Productores
Est os agent es maximizarn su t asa de beneficio, que corresponde
plenament e a la t asa int erna de ret orno de la produccin, sujet os a
una funcin de produccin que exhiba la conformacin de la t ecnolo-
ga por dos component es: la organizacin y la ingeniera. Con inge-
niera exhibida en los parmet ros de la funcin de produccin, y sin
organizacin, represent ada por T* en dicha funcin, la produccin
ser imposible. Ser necesario que los product ores se organicen para
emplear las posibilidades t cnicas de la ingeniera, a t ravs del empleo
de combinaciones de t rabajo y hbit at .
Formalment e, la funcin t asa de beneficios () se define como la
relacin inversa ent re el valor del product o ofrecido (pq
o
) y el cost o
t ot al o valor del t rabajo demandado para producir (wT
d
), ms el valor
del hbit at insumido en la produccin (p
h
h
p
), menos uno. Est o, en
lugar de la tradicional funcin masa de beneficios de la teora neoclsica.
La rest riccin t cnica o funcin de produccin se supone homognea
de grado ; 1> > 0, y definida sobre (T
d
-T*)> 0, siendo T
d
la deman-
da de t rabajo y T* el t rabajo empleado en la organizacin de la empre-
sa. Est e lt imo t rmino, que se ent iende t ambin como el cost o de
inst alacin de la firma en el aparat o product ivo, har evident e en su
magnit ud el t amao del mercado.
La elast icidad hbit at (h
p
) del product o, const ant e, est ar repre-
sent ada por , 1> > 0, y la elast icidad t rabajo, por ( T
d
-T*); varia-
ble, con 1> > 0; + = .
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 128
(2) h T*) T ( q S.a
(1)
h p wT
pq
) 1 ( Mx
p d o
p h d
o

+
+
Se arriba as a las siguient es condiciones de equilibrio del produc-
tor:
(4) 1
* T T
T
(3)
p
w
T*) T (
h
d
d
h d
a
+
A (3) y (4) se aade la funcin (2). Lo que se verifica en ellas es

que el product or demandar t rabajo y recursos nat urales hast a el pun-
t o de la front era de eficiencia en la funcin de produccin, en el que
la suma de las elast icidades sea uno (funcin (4)) y se verifique la
igualdad ent re la relacin marginal de sust it ucin t cnica (RMST) y
las relacin inversa de precios (funcin (3)). Equivale a decir que (4)
seala la isocuant a de equilibrio, y (3) el punt o especfico de equili-
brio en ella.
Ent re (2), (3) y (4) se arriba a las siguient es soluciones:
a) Funcin demanda de t rabajo:
(5) * T
1
1
T
d

,
_
Esta funcin exhibe un resultado fundamental: La demanda de tra-

bajo es independiente del salario y de los precios, y depende directa-
mente del tamao de la organizacin de la empresa. Puesto que la orga-
nizacin sirve para ampliar la capacidad de atencin de contratos o tran-
sacciones de compra y venta de los productores, su magnitud est en
funcin del tamao de la demanda del mercado por el producto. As, la
demanda de trabajo depende, en realidad, del volumen de ventas de las
Con est as propiedades, el clculo del product or ser:
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 129
firmas; no de lo caros o baratos que se venden los trabajadores. A
diferencia de lo que postula la teora neoclsica en su fundamental mer-
cado de trabajo, en el que explica la determinacin de salarios y empleo
al igual que el precio y cantidades de cualquier mercanca, en nuestro
modelo se demuestra que tal mercado no existe. Las firmas, dados el
salario y los precios, deciden la cantidad de trabajo que emplearn en
funcin de sus ventas, que son el pilar de su existencia y, por tanto, de
sus ganancias. No lo harn, como lo supone la teora tradicional, en
funcin de lo baratos que se coticen los trabajadores. En el mejor de los
casos, si el salario baja y las ventas no varan, alcanzarn a sustituir a
algunos trabajadores caros por otros ms baratos, pero no contratarn a
ms trabajadores mientras sus ventas no crezcan.
Est o significa que la seal que siguen los product ores individuales
para det erminar el empleo, no son los salarios, sino el t amao de su
mercado, dado el salario, en el cual, por las propias condiciones de
compet encia perfect a, en lo individual no pueden incidir. Por t ant o,
independient ement e de lo que suceda con los consumidores, el t al
mercado de t rabajo es un espacio econmico que no exist e. Una
const ruccin t erica incorrect a de la t radicin neoclsica, cuya falacia
se puede demostrar claramente.
3
Los fenmenos del empleo y los salarios son propios del sect or labo-
ral; no de mercado alguno. Sin embargo, como veremos ms adelant e,
la dinmica del mercado lo afect a y es afect ada por l; pero en el fondo
subyace un hecho ant e el cual la t eora neoclsica permanece ciega y
sorda: la economa, an en compet encia perfect a, no est const it uida
slo por mercados, sino por organizaciones y mercados. De hecho, es
3
No se desarrolla la demostracin en este artculo, porque hacerlo nos alejara de nuestros
objetivos especficos. Sin embargo, los lectores interesados podrn revisar el T eorema de
Superioridad, con el que se pone en evidencia que la forma en que los economistas
neoclsicos explican la toma de decisiones de los empresarios, y por tanto, el funcionamiento
del capitalismo, es incorrecta. (Vase Generalizacin de una teora particular del productor:
error de la tradicin neoclsica (Reflexiones adicionales y respuesta a un comentario crtico),
en Investigacin Econmica, nmero 224, abril-junio, 1998. Por eso t ambin la idea de
analizar los fenmenos del empleo y los salarios como si se trataran de un mercado el mal
llamado mercado de trabajo, es un error conceptual que debe evitarse sistemticamente.
Existe un sector laboral; no un mercado.
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 130
la capacidad de organizacin del ser humano para sat isfacer sus nece-
sidades frent e a las exigencias de su ent orno nat ural, el fenmeno que
ha ant ecedido hist ricament e incluso al int ercambio de mercancas
por mercancas. Ignorar la exist encia de la capacidad de organizacin
de los seres humanos en el razonamient o de la economa ha conduci-
do a errores graves y de elevado cost o social.
a) Funcin de demanda de recursos naturales:
(6)
p
w
* T
1
h
h
p

,
_
A diferencia de (5), la demanda de hbit at , medida en cualquier

unidad convencional, result a ser funcin inversa de su precio, direc-
t a del salario, debido a la relacin de sust it uibilidad brut a posit iva de
est e fact or con el t rabajo, y direct a t ambin del t amao del mercado.
Mientras ms baratos sean los recursos naturales respecto al trabajo,
mayor ser su demanda. Esto da lugar a pensar que existe una rela-
cin inversa ent re el salario y el precio del hbit at ; sin embargo, el
equilibrio macroeconmico, analizado ms adelant e, nos most rar
algo muy diferent e.
Una propiedad t ecnolgica del modelo que es necesario sealar a
estas alturas es que, como se constata en (5) y (6), mientras ms alta
sea la elasticidad recursos naturales del producto, menor ser la de-
manda de trabajo y mayor la de dichos recursos; salvo si el progreso
t ecnolgico disminuyera , lo cual sucedera en el largo plazo.
a) Funcin ofert a de product o:
(7)
p
w
* T
) 1 (
) 1 (
q
h
o
,
_
+
+
Esta expresin revela que los productores ofrecen ms producto cuanto
ms alto es el salario. Esto no sorprender al lector cuando se haga evi-
dente que el salario condiciona positivamente la demanda agregada, y a
travs de ella, la oferta de las empresas. As tambin sucede con el tama-
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 131
o del mercado: a mayor mercado, mayor oferta. En contraste, la oferta
de producto resulta funcin inversa del precio del hbitat. El encareci-
miento de los recursos naturales contrae la produccin. Tecnolgica-
mente, mientras ms elevada sea la elasticidad recursos naturales del
producto, mayor ser la sensibilidad de la oferta a los precios.
- Consumidores
El consumidor represent at ivo maximiza una funcin de ut ilidad que
supondremos est rict ament e cncava y no separable, definida sobre dos
variables: el consumo (q
d
) y el ocio (S),
4
y ponderada por un parmetro
que se especifica como ndice de hbit at (h
a
), siendo un nmero puro
comprendido ent re cero y uno. La rest riccin presupuest al del consu-
midor est recprocament e adecuada a la relacin de ingresos y gast os
del product or, de manera que la consist encia cont able del modelo se
asegura y da lugar a la expresin bsica de la ley de Walras. Es decir,
que en est a economa los gast os de un agent e sern necesariament e los
ingresos del ot ro, y viceversa.
Pese a que en la t radicin neoclsica los derechos de propiedad
sobre las empresas se suponen distribuidos antes de los procesos eco-
nmicos, en est e modelo supondremos, para ot orgarle plena flexibili-
dad y compet it ividad al sist ema, que t ales derechos son asignados por
el mercado. Est o se reflejar en la rest riccin presupuest al de los con-
sumidores, por el lado de los ingresos.
As, la conduct a de est e agent e est dada por:
4
El ocio se define a su vez como la diferencia entre el tiempo mximo biolgicamente
disponible para trabajar () y el tiempo oferta de trabajo (T
o
); es decir, S= ( -T
o
).
(10)
)w (1
p
u
u
'
S
'
q
+
(9) pq )T (1 a S.
(8) 0 ) ( u' , S) , u(q Mx U
d o
d
+
>
Las condiciones de equilibrio resultantes de la maximizacin

y la restriccin presupuestal (9) ser:
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 132
Por definicin, conocidas las propiedades de la funcin de ut ilidad,
la relacin marginal de sust it ucin ser una relacin de proporciones
ent re cant idades de product o para consumo, y t iempo de ocio; por
t ant o, la expresin (10) se replant ear as:
(11) ;
)w (1
p
q
) T - (
d
o +

+

El parmetro que multiplica a S, se supone resultado de las prefe-
rencias del consumidor.
Resolviendo el sist ema conformado por (9) y (11), se alcanzan los
siguientes resultados:
a) Funcin demanda de product o para consumo:
(12)
p
w
) 1 (
1
q
d

st a describe una relacin posit iva con el ingreso y negat iva con el
precio del product o. Se t rat a de una funcin est ndar de demanda,
salvo la presencia en ella de la t asa de beneficio como una variable
dist ribut iva.
a) Funcin ofert a de t rabajo:
(13)
1
T
o

Se constata que debido a la asignacin de derechos de propiedad a

travs del mercado, los consumidores revelan funciones oferta de trabajo
inelsticas respecto al salario. Esto significa que al salario vigente estn
dispuestos a trabajar el total de su tiempo oferta de trabajo biolgicamente
disponible, ponderado por sus preferencias y rasgos culturales, representa-
dos en . Este resultado, aunque particular de la sencillez del modelo,
evidencia que bajo condiciones de competencia perfecta el mercado de
trabajo no existe. El salario no es variable representativa ni de la oferta ni
de la demanda de trabajo. No se determina por medio de relaciones entre
oferentes y demandantes. Se trata de una variable distributiva cuyo origen
est centrado en los mbitos de determinacin sealados sistemticamente
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 133
por los economistas clsicos y por Marx: la negociacin. Es una cuota de
participacin de los trabajadores en el producto; no el precio del trabajo
ni, por tanto, la garanta de quid pro quo en el intercambio con las firmas.
Puesto que en nuestro modelo el tema de la determinacin salarial no es
central para nuestro anlisis, supondremos que se trata de una variable
exgenamente determinada, lo cual no significa rgida. El que se determi-
ne por negociacin no quiere decir que no puede sujetarse a reglas de
ajuste de tipo walrasiano, por ejemplo. As, el salario ser exgeno pero
tan flexible como lo requieran las condiciones del modelo.
- Sector monetario
Sea M la ofert a monet aria, exgena y definida. Suponiendo que la
velocidad de circulacin del dinero es igual a uno, y que cada unidad
de product o da lugar a una y slo una t ransaccin, la demanda de
dinero tomar la forma siguiente:
(14) pq M
d d

Por t ant o, el equilibrio del sect or est ar dado por:
(15) M M
d

En ella, una vez conocido el nivel del product o, y dada la ofert a
monet aria, el nivel de precios est ar aut omt icament e det erminado.
Con est a forma de presencia del dinero en el modelo, una vez ms se
muest ra que el respet o a las condiciones analt icas de base de la t eora
neoclsica son plenament e respet adas, y que las diferencias en los re-
sult ados no obedecen a alt eraciones en ese aspect o.
- El hbitat
El hbit at se define a part ir de los siguient es element os:
- La ofert a, compuest a por: a) un acervo inicial (H) que exhibe su
dimensin act ual en t rminos de alguna unidad convencional de vo-
lumen. Se t rat a del t amao del acervo ant es del proceso econmico;
b) de su reposicin nat ural (i
o
, i
o
> 0), y c) el increment o inducido
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 134
(i
1
q), i
1
> 0, result ant e de la fraccin del product o que los agent es deci-
dan dest inar a impulsar la reproduccin del hbit at . La suma de est os
element o se denominar (h
i
).
- La demanda, conformada por: a) el consumo neto de hbitat (h
c
),
definido a su vez por la suma de un componente natural y autnomo (h
n
),
y de un componente inducido (h
p
). Este ltimo trmino estar multiplica-
do por (1+ ), > 0, para incorporar as los efectos negativos sobre el
hbitat, provocados por el consumo humano de bienes y servicios.
As, las ecuaciones respect ivas sern:
h
i
= i
o
+ i
1
q

(16)
h
c
= h
n
+ (1+ ) h
p

(17)
El ndice de hbit at queda ent onces represent ado por:
h
a
= (H + h
i
- h
c
)H
-1
(18)
Tal es el ndice que se halla presente en la funcin de utilidad, con-
dicionando el bienestar de los consumidores. El numerador de (18) re-
presenta la funcin de demanda excedente del hbitat multiplicada por
(-1); es decir, la diferencia entre la oferta y la demanda agregadas de
hbitat, adems de exhibir su tamao final despus del proceso econ-
mico. Es decir que, llamando H* al resultado final, ste se expresar as:
H* = (H + h
i
- h
c
) (19)
Si H*< H, el bienest ar, independient ement e de los niveles de con-
sumo, disminuir, y la necesidad de inducir esfuerzos de reposicin
para restaurar el hbitat ser cada vez ms elevada. De esta manera se
muestra en el modelo el sistema a travs del cual el hbitat afecta y es
afect ado por la conduct a econmica de los seres humanos.
3.2 EQUILIBRIO MACROECONMICO
La solucin de equilibrio general en est e modelo, pondr en evidencia
las relaciones que guardan los agregados entre s. Se agruparn en tres
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 135
mbit os: el sect or laboral, el mercado de product o y el hbit at , dado el
equilibrio permanent e en el sect or monet ario. As, se det erminarn
produccin, empleo, precio del product o, precio del hbit at y dist ribu-
cin del ingreso. El salario se supone det erminado exgenament e:
(20) w w
Su magnitud, sin embargo, podr variar en cuanto as se determine y
en el sentido que se establezca. La nica regla de viabilidad que seguir
el sistema, ser que el salario real sea positivo y estrictamente inferior al
producto medio. Cabe remarcar que en este modelo se ha dejado atrs
por completo la idea de que el salario real en competencia perfecta debe
igualar a la productividad marginal del trabajo y, por tanto, que debe
variar en la misma magnitud y direccin que esta ltima.
- Sector laboral
(21) 0 ) T T (
o d

Como el lect or const at ar ms adelant e, el modelo admit e t ant o
soluciones de pleno empleo como de desempleo involunt ario. Por t al
razn (21) se expresa como una desigualdad dbil.
Reemplazando (5) y (13) en (21), y resolviendo en T*, se arriba a:
(22)
1
1
1
T*
,
_
,
_
En est a expresin, la igualdad se verificar en pleno empleo, y la

desigualdad, cuando haya desocupacin.
-Mercado de producto
(23) 0 ) q (q
o d

La igualdad est rict a de la funcin de demanda excedent e (23) se
debe a que, como t ambin ser posible const at ar, el mercado de pro-
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 136
duct o exhibir equilibrio perpet uo. Est o quiere decir que para cual-
quier vect or de precios y pat rn dist ribut ivo, habr un volumen de
t ransacciones posibles que se realizarn en su t ot alidad. Independien-
t ement e de los equilibrios o desequilibrios en el sect or laboral, el mer-
cado de product o (que en el modelo represent a a t odos los mercados
que se const it uyen), revelar permanent ement e igualdad ent re ofert a
y demanda agregadas.
Sust it uyendo (7), (12) y (22) en (23), y resolviendo para el pro-
duct o medio de equilibrio, se obt iene lo siguient e:
(24)
p
w
1 1 p
w
) 1 (
h
1
1

,
_
,
_
,
_
+
+
+
Es inmediat o observar que la ecuacin (24) se sat isfar para cual-
quier result ado en (22). Aunque t odava guardamos reserva sobre la
det erminacin del precio del hbit at que prevalece como incgnit a,
una vez conocida su magnit ud, la t asa de ganancia ajust ar necesaria-
ment e la igualdad, debido a que se t rat a de un result ado, no de una
variable predet erminada, como el salario nominal y la ofert a monet a-
ria. Conocido el product o medio en (24) y por t ant o el product o
t ot al ser posible det erminar el nivel del precio p y, simult neament e,
la t asa de beneficio. Claro, siempre y cuando se haya conocido el pre-
cio mat eria de nuest ra at encin principal: p
h
.
A part ir de (24) se consigue el siguient e result ado:
(25)
p
w
* T
1
p
w
) 1 ( ) (1
T*
1
1
1
h
1 -
1
1
1
1
1
]
1
,
_

+ +
,
_
Est a igualdad se verificar para t odo T*. Lo que muest ra es que la

demanda de t rabajo es decir, el nivel de empleo- es funcin posit i-
va de la demanda efect iva de product o y funcin inversa de la de-
manda efect iva de recursos nat urales o hbit at . Formalment e, est o se
expresa as:
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 137
(26) ) h , q ( T p
) (
d
) (
d
+
j
El nivel de empleo aument ar cuando la demanda efect iva de pro-
duct o crezca. Lo har en relacin mayor que proporcional. Por ot ra
part e, la ocupacin caer ms que proporcionalment e ant e incremen-
t os en la demanda efect iva de recursos nat urales. Est a relacin depen-
der de manera crucial de la magnit ud del precio del hbit at .
-El hbitat
Los result ados expuest os hast a est e punt o no arrojan luz sobre una
pregunta fundamental: Es este un sector que se debe regular, o un
mercado que debe foment arse?
La respuest a no slo carece de t oda obviedad, sino que det erminar
las implicaciones de polt ica pblica del modelo. Para abordarla, su-
pondremos una sit uacin inicial de pleno empleo en la economa.
La primera cuest in que debemos aclarar para el efect o es: De qu
depende el precio del hbit at ? Para ello, sea:
(27) 0 ) h H ( h
i c
+
la funcin de demanda excedent e del hbit at . Supongamos inicial-
ment e que i
1
q= 0; es decir que no exist e polt ica pblica alguna que
ext raiga product o de la economa para dest inarlo a la reposicin del
hbit at consumido. Ent onces, reemplazando (6), (16) y (22) en (27),
y resolviendo en p
h
, se logra la siguient e expresin:
(28)
h h H
w
1
) 1 (
p
n i
h
+
+
+
Est a funcin indica que el precio del hbit at est en relacin direc-
t a del nivel de empleo, del salario que, dado el precio, podemos asumir
como salario real, y del impact o negat ivo del consumo humano sobre
el medio ambient e; y se encuent ra en relacin inversa al exceso de
oferta de hbitat o recursos naturales.
Situemos nuestro anlisis en un caso en el cual los recursos natura-
les han sido asignados en su t ot alidad a la propiedad privada de los
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 138
consumidores y, por t ant o, su precio ha sido liberado a las fuerzas de
un mercado de recursos nat urales. Supongamos que la asignacin ha
sido lo suficient ement e equit at iva como para que nadie t enga la posi-
bilidad de influir por s solo en el precio. Ent onces, ant e una demanda
significat ivament e inferior respect o a la ofert a present e en el acervo,
los propiet arios bajarn el precio mient ras al hacerlo increment en sus
ingresos. Si las dimensiones de los recursos nat urales son t odava abun-
dant es, el precio caer drst icament e hast a alcanzar el nivel de agot a-
mient o pleno. Si el fenmeno es acompaado de un nivel salarial bajo,
el precio del hbit at ser muy bajo. Ant e ese hecho, la demanda de
recursos nat urales cont raer el nivel de empleo, la desocupacin apa-
recer y con ella la cont raccin crecient e de la demanda efect iva, con
la reproduccin del crculo depresivo. Se habr dado lugar a un proce-
so de hist resis. La disminucin en los niveles de bienest ar alcanzar
lmit es graves, y el rechazo ant e cualquier t ipo de cont ribucin de los
propios consumidores a la reposicin del hbit at ser generalizada,
debido al elevado cost o de oport unidad que les significara. Les sera
preferible vender los recursos nat urales en su poder al precio vigent e,
para mant ener su nivel de bienest ar en el mximo posible, a cast igarlo
por la va de la rest auracin inducida de hbit at , adems del prove-
nient e por el uso int ensivo de recursos nat urales en la produccin. El
consumo de hbit at crecera aceleradament e hast a anular el exceso de
oferta.
Traslademos ahora nuest ra at encin a ot ro escenario: el de una
concent racin de los recursos del hbit at en manos de muy pocos con-
sumidores. Una especie de monopsonio de hbit at . En t al caso, el pre-
cio del hbit at responder a un fin arbit rario de capit alizacin indivi-
dual. Los propiet arios procurarn expandir con la vent a de sus recur-
sos nat urales sus niveles de bienest ar a t ravs del consumo, por encima
de la proporcin en que st e se pierde por los daos derivados de la
produccin y del propio consumo humano. Esos pocos consumidores
emplearn los recursos naturales para trasladar los costos de su bienes-
tar al resto de los agentes del sistema. As, el precio del hbitat estar
regulado por objet ivos de bienest ar de un reducido grupo de consumi-
dores. No habr necesidad, para ellos, de sujetar sus decisiones a crite-
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 139
rios de eficiencia ni a objet ivos de int ers colect ivo. En est e caso, el
precio del hbit at podr sit uarse arbit rariament e en niveles superiores
a los que haca posible el escenario analt ico previo pero sin una dife-
rencia sistemtica.
Si en est e caso se propusiera exigir a t odos los consumidores el pago
de un t ribut o para reposicin del hbit at , probablement e el rechazo
sera unnime, an por part e de los propiet arios: Los no propiet arios,
porque sin ser beneficiarios direct os de la propiedad se veran invit a-
dos a sacrificar su bienest ar individual a favor de los propiet arios y los
propiet arios porque, ant e la abundancia relat iva de los recursos a su
nombre, no t endran ningn mot ivo para llegar a la conclusin de que
invert ir en el hbit at , sacrificando ingresos pot enciales, los beneficia-
ra a ellos ms que a los dems, principalment e a los no propiet arios.
As, est e precio se convert ira en una magnit ud arbit raria que implica-
ra inevit ablement e la disminucin paulat ina e irreversible del hbit at ,
con efect os diferenciados sobre el bienest ar de los consumidores.
Sin embargo, en ninguno de est os escenarios sera realment e posi-
ble saber cul sera el precio del hbit at , debido a la ausencia de una
referencia imprescindible para el efect o: el valor del acervo. Quin y
respect o a qu, debera indicar el valor del mismo? Dnde yace la
base del valor econmico del hbit at ?
As como lneas ant es se ha hecho evident e que el reducir el hbit at
a soluciones de mercado para su valuacin y asignacin da lugar a
resultados absurdos, se muestra con estas preguntas que el tema toca
los lmit es de la t eora del valor. Cul es el precio del hbit at ? Si no se
sabe cunt o vale el acervo exist ent e o sus flujos bsicos, t ampoco se
sabr cul es su precio. Sin embargo, se pueden formular por lo menos
dos crit erios para int ent ar una reflexin al respect o; uno, basado en el
product o social, que en nuest ro modelo es esa nica mercanca que se
genera, y ot ro, fincado en las necesidades de la sociedad.
Valuar el acervo de hbit at a part ir del product o, represent ara ex-
plicar, en t rminos de st e, si sera posible emplear una unidad de
hbit at para producir un volumen t al de product o que permit a, en
primer lugar, sat isfacer la demanda humana; en segundo lugar, devol-
verle al hbit at lo ut ilizado de l y, en t ercer lugar, reponerle una par-
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 140
t e, por pequea que sea , del dao previo. An si est e lt imo rubro
fuese cero, el cubrir los dos primeros significara lograr rendimient os
marginales crecient es del hbit at ; es decir, con una unidad ut ilizada
del mismo, producir ms de una unidad a t ravs del product o genera-
do. En principio, est e problema parece no t ener solucin. Si pudira-
mos definir una regla que permit a det erminar cunt o vale el hbit at
en funcin del product o, se sujet ara su valor a las condiciones mismas
de la produccin, y en cualquier caso habra que dar respuest a al pro-
blema de los rendimientos a escala del hbitat o recursos naturales.
Calcular el valor del hbit at en funcin de las necesidades de la
sociedad, a part ir de las de los individuos que la conforman, significa-
ra para la t eora econmica reducir las necesidades a un campo como
el propio del valor t rabajo en Marx: Cul es el t rabajo socialment e
necesario para reproducir el hbit at empleado en la produccin? No
equivaldra est a pregunt a a la de cunt o product o se necesit a para re-
producir el hbit at empleado en la produccin de st e? Con ello
est aramos nuevament e sit uados en el crit erio del product o, aunque se
t rat ara, est a vez, de resolver el problema en el campo de la t eora del
valor t rabajo, nica que ha vinculado las necesidades con los precios a
travs, precisamente, de una teora del valor. En la tradicin neoclsica
no exist e una t eora de las necesidades. Por t ant o, valuar en su marco
de anlisis al hbit at frent e a un fenmeno que excede su marco ana-
lt ico, equivale a procurar la solucin fuera del razonamient o econ-
mico. En nuest ro modelo, propio de la Teora de la Inexist encia del
Mercado de Trabajo, las posibilidades de responder a est a pregunt a
nos conducen, necesariament e, a reconocer que con ella se exceden
los lmit es de la t eora del valor, y se plant ea la posibilidad de ret ornar
sobre las sendas de los fisicratas para desempolvar la posibilidad de
explicar t odo valor como surgent e de la t ierra.
En realidad, el nico medio de valuacin de H, as como de sus
flujos nat urales de reproduccin, son los crit erios inst it ucionales. El
hbit at es el medio que ha precedido a cualquier manifest acin de
vida humana, incluyendo la econmica, y que condiciona la posibili-
dad de que t odas sus manifest aciones exist an. Por t ant o, el crit erio de
valuacin t iene que exceder los est rechos lmit es y posibilidades de la
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 141
t eora econmica, y asent arse inevit ablement e en los dominios de las
inst it uciones; part icularment e del est ado. Est e problema: la valuacin
de H, es el que pone en evidencia con mayor claridad que cualquier
ot ro en nuest ro modelo, la vinculacin ent re el est ado y el mercado
para det erminar el precio del hbit at . Sin est ado, el hbit at no t iene
precio posible. El libre mercado no resuelve est e problema.
IMPLICACIONES DE POLTICA PBLICA
Hemos razonado el problema de la presencia del hbit at en una eco-
noma de libre mercado, hasta este punto, con una contribucin nula de
los agentes econmicos a su reproduccin; es decir, con i
1
q= 0. Interesa
ahora saber qu criterios de poltica debera seguir la sociedad econmica
para garantizar que el bienestar de sus consumidores no se reduzca por los
impactos de la produccin y el consumo en el ndice de hbitat.
Si bien nuest ro modelo es ext remadament e sencillo, hace explci-
tas las caractersticas fundamentales de los problemas de una econo-
ma de mercado frent e al hbit at . Por t ant o, los crit erios de polt ica
que se discut an a part ir del mismo, pueden ser generalizados a escena-
rios ms complejos y cercanos a la realidad. Ese es precisament e el
camino que se procura con la t eora.
El anlisis efect uado es de cort o plazo, y en ese marco los crit erios
de polt ica econmica para lograr el objet ivo de preservar el hbit at en
correspondencia con las act ividades de la produccin y los mercados
deben cent rarse en las posibilidades de int ervencin de un agent e
exgeno: el est ado.
A qu agente individual le sera rentable calcular el valor de hbitat?
Se necesit an medios de valuacin social y crit erios de la misma nat u-
raleza. La t cnica y la ingeniera sern int iles por s solas para est e
efecto. Supongamos reconocido por la sociedad el objetivo institucional
de rest aurar el hbit at a en los niveles que exhiba ant es de los proce-
sos econmicos. Cmo debera financiarse la rest auracin?
Ant es de plant earse la rest auracin, el agent e inst it ucional debera
definir primero los alcances de la propiedad individual sobre los recur-
sos del hbit at , y los mrgenes en los que la condicin sist mica de H
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 142
da como result ado que las decisiones individuales t engan repercusio-
nes sociales. Por dicha condicin, el hbit at es, est rict ament e dicho,
imposible de privat izarse. Int ent ar hacerlo, sera inevit ablement e el
principio de su dest ruccin acelerada.
Si se decide aplicar un impuesto directo a los salarios o a las ventas,
para dist raer product o de la demanda de los consumidores hacia el
hbit at , el result ado ser una cont raccin de la demanda efect iva, in-
duccin del desempleo y polarizacin del ingreso. El efect o cont ract ivo
sobre los salarios, lejos de beneficiar al hbit at , lo perjudicar. Como se
const at a en las ecuaciones (24) y (26), el impact o equivaldr a dismi-
nuir el salario; con dicho efect o, el precio de los recursos nat urales
caer, y as aument ar su explot acin. La medida, por t ant o, en lugar
de foment ar el logro del objet ivo, lo perjudicar.
En cont rast e, si se decide aplicar un impuest o a las ganancias reali-
zadas, el nivel de la demanda efect iva se mant endr est able; ms t oda-
va si de dicha demanda dependen las ganancias como base gravable.
El impuest o no impact ar en los niveles de produccin y empleo, pero
s redist ribuir product o de las ganancias hacia el medio ambient e.
Sera de esperarse un efect o marginal de cont raccin de la demanda
efect iva, si el impuest o fuese administ rado de manera ineficient e. De
ot ra forma, t al cosa no sucedera. Los product ores no dejarn de pro-
ducir el volumen que el mercado les demanda, porque es as como
realizan la mxima t asa de ganancia posible en el sist ema.
El significado de est as conclusiones consist e en la convalidacin de
las medidas de regulacin ambient al en la produccin, y en el rechazo
a impuest os sobre salarios y vent as con fines ambient alist as, por su
carct er recesivo y polarizador en la dist ribucin.
El foment o a la invest igacin que haga posible el cambio t ecnol-
gico dinmico y la elevacin de la product ividad media del t rabajo, el
fort alecimient o de los salarios reales y el cont rol ambient al sobre la
produccin, como forma concret a de impuest os sobre las ganancias, se
plant ean como un conjunt o fundament al de at encin a la reproduc-
cin del hbit at .
Queda en evidencia, sin embargo, que los crit erios de polt ica am-
bient al no deben ser accesorios de la polt ica econmica, sino
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 143
inmanent es e inseparables de st a. Queda en evidencia t ambin que
la responsabilidad de la sociedad frent e al hbit at habr que sufragarla,
inevit ablement e, con bienest ar de cort o plazo, esperando ret ornos de
la misma nat uraleza en el largo plazo.
BIBLIOGRAFA
Bardhan, Pranab y Christ opher Udr, 1999. Development Microeconomics,
Oxford Universit y Press, Gran Bret aa, pp. 168-181.
Barro, Robert J. Y Xavier Sala-i-Mart in, 1995. Economic Growth, McGraw-
Hill Eds., pp.1-52; 265-326.
Blanchard, Olivier J. y Fischer, St anley, 1989. Lectures on Macroeconomics,
The MIT Press, Cambridge, Mass., pp.2-36, 37-151, 320-371, 427-565.
Borrayo Lpez, Rafael, 2000. Sust ent abilidad y desarrollo econmico.
Mimeografiado. En proceso de publicacin por part e del Inst it ut o de
Invest igaciones Econmicas de la UNAM.
Debreu, Gerard, 1954. El equilibrio de la valuacin y el pt imo de
Paret o, La economa del bienestar,seleccin de Kenneth A rrow y T ibor
Scitovsky, FCE, Mxico, 1974, pp. 55-63.
Georgescu-Roegen, Nicholas, 1966. A nalytical Economics, Harvard
Universit y Press, E.U.A., pp. 3-91.
Koopmans, Tjalling C., 1957. T hree Essays on the state of economic science,
McGraw-Hill Eds., pp. 2-125.
Meier, Gerald M., 1995. Leading issues in economic development, 6a edi-
cin, Oxford Universit y Press, pp. 513-585.
Noriega Urea, Fernando A., 1994. T eora del desempleo, la distribucin y
la pobreza, edit orial Ariel, Ariel Economa, Mxico.
_____, 1996. Teora del desempleo y la dist ribucin. Evidencia empri-
ca: Mxico 1984-1994. Investigacin Econmica, No 220.
_____, 1998.a. Generalizacin de una t eora part icular del product or.
Error de la Tradicin Neoclsica. Investigacin Econmica, No 223.
_____, 1998.b. Generalizacin de una t eora part icular del produc-
t or. Error de la Tradicin Neoclsica. ( reflexiones adicionales y
respuest a a un coment ario crt ico) . Investigacin Econmica, No.
224.
_____, 1999-1999. Tres hipt esis sobre economa del medio ambient e.
Problemas del desarrollo, No 115/116, Oct./Dic 1998, Enero/Marzo 1999.
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 144
_____, 2000. Fundamentos de la produccin, el empleo, la distribucin y los
precios. T eora de la Inexistencia del Mercado de T rabajo (en prensa).
Ed. McGrawHill, Mxico.
Romer, David, 1996. A dvanced Macroeconomics, McGraw-Hill, pp. 5-194.
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 145
Noriega.p65 20/ 02/ 01, 10:13 a.m. 146
LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y EL MERCADO 147
La conservacin de la biodiversidad y el mercado
Santiago Lorenzo
*
*
Director de Economa Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa (SEMARNAP). Correo-
e: slorenzo@ine.gob.mx.
INTRODUCCIN
En est e est udio se aborda un t ema muy cont roversial, el aprovecha-
mient o sust ent able de la biodiversidad. El crecimient o exponencial en
el rit mo de ext incin de especies debido, en su mayor part e, a causas
ant ropognicas relacionadas a la expansin de las act ividades econ-
micas de la humanidad, hace parecer paradjica la pret ensin de que
esas mismas fuerzas econmicas pueden servir para la conservacin de
la biodiversidad.
No obst ant e, el ret o de la conservacin es t an grande que ninguna
pret ensin debe ser desechada en cuant o signifique la ayuda al objet i-
vo de preservar la riqueza de vida sobre la t ierra. Por ello, se analiza a la
biodiversidad como recurso fundament al para la vida humana, los ele-
ment os que la ponen bajo riesgo, su insercin en los mercados, sus
caract erst icas econmicas y el pot encial que las rect ificaciones en
est os mercados pueden t ener para la disminucin de las presiones so-
bre la biodiversidad.
Se int ent a most rar que exist e un amplio pot encial econmico en el
desarrollo de este tipo de mercados, que adems puede beneficiar a la
poblacin ms marginada de nuest ro pas. La creacin de est e t ipo de
mercados, sin lugar a dudas represent a una oport unidad, pero t ambin
enormes ret os, pues hay fact ores que pueden llevar a increment ar la
presin sobre la biodiversidad si no son at endidos a t iempo.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 147
SANTIAGO LORENZO 148
I. LA BIODIVERSIDAD COMO RECURSO NATURAL
La descripcin de los diferen t es elemen t os que con forman la
biodiversidad nos har ent ender su papel dent ro de la economa, t an-
t o recurso nat ural como proveedor de servicios ambient ales. Pero ms
que nada, sealar su peculiaridad de sost n de la vida sobre la t ierra, lo
cual va ms all de cualquier ut ilit arismo econmico que le podamos
asignar.
La biodiversidad es la riqueza t ot al en composicin y nmero de
manifest aciones de las formas de vida en la nat uraleza; incluye t oda la
gama de variacin y abundancia de genes, organismos, poblaciones,
especies, comunidades, ecosist emas y los procesos ecolgicos de los
que son part e (INE, 1997). Segn su complejidad (de lo simple a lo
complejo), la biodiversidad se divide en genes, especies y ecosist emas.
I. 1. LOS TRES NIVELES DE LA BIODIVERSIDAD
1
Los genes son el mat erial biolgico de animales, plant as, microbios u
ot ros orgenes que cont ienen la necesaria informacin heredit aria para
la vida (t en Kat e y Laird, 1999). La diversidad gent ica se refiere al
t ot al de la informacin gent ica cont enida en la diversidad de las es-
pecies, de individuos de plant as, animales o microorganismos. Cada
especie cont iene un nmero inmenso, pero limit ado de genes (Pearce,
1996), con rangos de 1,000 en bact erias hast a 400,000 o ms en plan-
t as florales. Prct icament e no exist en dos individuos de una especie
gent icament e idnt icos. En est e sent ido, cuando una especie est en
peligro, la het erogeneidad de su informacin gent ica se habr rest rin-
gido, con la consecuent e prdida de informacin.
1
An cuando estos niveles han sido histricamente usados, en la misma teora y en la
prctica presentan diversos problemas. Poner fronteras al interior de cada nivel es muy difcil
pues cada divisin se debe caracterizar y alguna caracterizacin es extremadamente fina.
Tambin es difcil hacer inventarios perfectamente delimitados. En adicin, la
mensurabilidad de cualquiera de estos niveles es finalmente ms una tarea subjetiva que
cientfica. (Perlman y Adelson en Pierce, 1996). No obstante, todava no hay mejor
alternativa y por ello siguen siendo conceptos vlidos para simplificar el de biodiversidad.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 148
Las especies son el nivel de biodiversidad clave para la medicin de
la misma. La riqueza de diversidad biolgica de una superficie det ermi-
nada, la marca el nmero y dist ribucin de especies en la misma. El
enriquecimient o gent ico de una especie se da a t ravs de su repro-
duccin (generalment e con individuos de su misma especie, pero no
siempre es as).
El nmero de especies sobre la t ierra es muy bast o, an cuando
desconocido en su mayora. Se t ienen cat alogadas ent re 1.4 y 1.8 mi-
llones de especies (en ciert as est imaciones se considera que debe ha-
ber en t ot al unas 30 veces ms ese nmero) (Pearce, 1996). Pese al
avance de la ciencia en est e campo en los lt imos doscient os aos, es
reconocido el desconocimient o sobre t ant as especies.
Exist en varios fact ores que inciden en la diversidad misma. Por lo
general (Pearce, 1996), hay ms diversidad en t errit orios hmedos que
en los secos. En los calient es que los fros; los escabrosos que los pla-
nos; las que t ienen mayor variabilidad climt ica y est acional que las
homogneas y a menor alt it ud sobre el nivel del mar. En diversidad
marina, la profundidad acta anlogamente a la altitud terrestre; la
concent racin de residuos orgnicos provenient es de los cont inent es
ayuda a la mayor diversidad en las zonas costeras.
En cuanto a los ecosistemas su diversidad se refiere a la variedad de
habitats, de comunidades biticas y de procesos ecolgicos en la biosfera,
as como a la diversidad ent re ecosist emas. La delimit acin de un
ecosist ema es compleja, de manera que su clasificacin igualment e lo
es. Por t ant o, la diversidad se da a diferent es niveles y escalas. Sin
embargo, an as, no hay relacin direct a ent re la diversidad del
ecosist ema y los procesos ecolgicos relat ivos; ni con la est abilidad
relativa del ecosistema mismo.
I.2. OTRAS CARACTERSTICAS ESPECFICAS DE LA BIODIVERSIDAD
Exist e una diferencia ent re recursos biolgicos y biodiversidad. Los
seres vivos (bios) son est rict ament e recursos renovables, pues en su
ciclo de vida se reproducen, salvo aquellos de creacin recient e,
gent icament e manipulados para que no sea as bsicament e semi-
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 149
llas. La biodiversidad puede t ener dinmicas de degradacin irreversi-
bles que eliminaran los element os necesarios para la exist encia del ser
humano sobre la t ierra.
Por otra parte, contiene las caractersticas de recurso natural no
renovable (Swanson, 1997). La evolucin ha producido un perfil par-
t icular de diversidad biolgica. Est e proceso evolut ivo es el que da las
condiciones biolgicas de soport e de vida inmersa en un ent orno fsi-
co dado, t al y como hoy la conocemos y de la que somos part e. Ello es
at ribuible a que la evolucin est const it uida por el principio funda-
ment al de la adapt acin. La variedad que exist e es, por t ant o, un indi-
cador de la amplit ud del rango de respuest as pot enciales con las que
cuent a la vida para enfrent ar cambios en el medio fsico. El rango de
formas de vida exist ent es, desarrolladas durant e el proceso evolut ivo
const it uye una suert e de pliza de seguros cont ra impact os al sist ema
mismo de la vida.
Es en est e sent ido, que la biodiversidad es uno de los recursos nat u-
rales no renovables de similar gnesis a los combust ibles fsiles, la ri-
queza de los suelos o los grandes acuferos. No existe sustitucin posi-
ble por algn element o de manufact ura humana. La gran virt ud de la
diversidad biolgica radica precisament e en ser nat ural, result ado de
un proceso de ms de 4,000 millones de aos (Swanson, 1997) de
act ividad biolgica e int eraccin con el ent orno const ant e.
Por ello, la gest in de la biodiversidad se refiere a una de caract ers-
t icas nicas, a la de un legado del proceso evolut ivo. En consecuencia,
est e aspect o de la biodiversidad la hace un recurso nat ural no renova-
ble como conjunt o, pese a que vist o individualment e s es renovable.
En adicin, la biodiversidad t iene un element o fundament al para
la humanidad que ningn ot ro recurso nat ural t iene, es una fuent e
de informacin inagot able. En referencia a las cualidades de la
biodiversidad sealadas en el punt o ant erior, el est udio de la gent ica
y los avances de la biot ecnologa e ingeniera gent ica ha permit i-
do desarrollar un conocimient o basado en la informacin gent ica
cont enida en las especies. Es la base de las dist int as variedades de
semillas, pies de cras y de los medicament os ut ilizados por el ser
humano.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 150
Por ello, dos complejos indust riales bsicos para la sociedad (agr-
cola y farmacut ico) concebidos como sist emas de defensa para la
h uman idad r equier en el man t en imien t o de la biodiver sidad
(Swanson, 1996). Est a, como el insumo ms import ant e de informa-
cin para las act ividades de invest igacin y desarrollo t ecnolgico
de las mencionadas indust rias. La dependencia de la informacin
provenient e de la biodiversidad an es amplia y no se vislumbra el
horizont e de t iempo en el cual ya no ser necesaria, si es que ello
llega.
Por lt imo, lo fundament al, la funcin de soport e de vida.Las es-
tructuras y los procesos fsicos esenciales para la vida slo pueden existir y
funcionar dentro de rangos muy estrechos (Toledo, 1998: 9). La exist en-
cia de una amplia biodiversidad facilit a las funciones ecosist micas vi-
t ales para la habit abilidad del planet a. Si bien la biodiversidad t iene
como base de medicin la riqueza y paridad de especies, es claro que la
conservacin de la biodiversidad depende de la adecuada conserva-
cin de los ecosist emas que albergan a dichas especies. En ello pode-
mos, por supuest o, incluir al ser humano, que requiere an condicio-
nes ms especficas para su exist encia. En est e sent ido, la biodiversidad
es la vida en la tierra y la complejidad de sus relaciones es la que dan
los procesos bio-fisicoqumicos necesarios para la vida humana en la
tierra. Esta es la gran peculiaridad de este recurso natural, que son
muchos y uno a la vez.
II. LA BIODIVERSIDAD EN PELIGRO
II.1. PRESIONES SOBRE LA BIODIVERSIDAD
El nivel de especies es el ms sealado como indicador de salud de la
biodiversidad. La evidencia muest ra que el rit mo de ext incin de es-
pecies se ha acent uado (UNEP, 1995) en los lt imos aos. Segn un
est udio de Naciones Unidas el rit mo de ext incin es de 1000 a 10,000
veces la t asa hist rica en el t rpico hmedo.
Las causas que se han ident ificado como las que influyen ms en
est a alarmant e t endencia son direct ament e (Vega, 1998): la conver-
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 151
sin del uso del suelo, la sobreexplot acin de las especies, la
homogeneizacin e int roduccin de especies ext icas y el avance de
mancha urbana (con la cont aminacin consecuent e). Tambin, indi-
rect ament e el cambio climt ico global y la lluvia cida.
Los orgenes de est as presiones a la biodiversidad son los siguien-
t es: los pat rones de produccin y consumo dominant es, el acelerado
rit mo de crecimient o y la dist ribucin de la poblacin y desde un
punt o de vist a ort odoxo en economa, las fallas econmicas, ent en-
didas est as como de mercado y de gobierno en sus act os econmicos.
En t odo caso, queda claro que es la economa la fuent e de esas pre-
siones, el proceso de indust rializacin que dura ya dos siglos y medio
acent u la influencia de las act ividades humanas en su ent orno na-
t ural.
II.2. ECONOMA DE MERCADO: FALLAS DE MERCADO
En la economa ort odoxa se ident ifica a las fallas de mercado o de
gobierno como la fuent e de los problemas ambient ales. (Panayot ou,
1994). Ms en realidad, las de gobierno (Jnicke, 1992) est n direct a-
ment e ligadas al desarrollo de la economa de mercado, es decir t ienen
la caracterstica de impulsar a mayores niveles el desarrollo econmi-
co, segn el paradigma t erico vigent e, el de mercado.
En part icular, las fallas de mercado que afect an el est ado de la
biodiversidad son: Derechos de propiedad no asignados clarament e,
exist encia de bienes pblicos, deficient e informacin y mercados
compet it ivament e imperfect os. Sin embargo, debemos t ener muy cla-
ro que la exist encia de mercados o la falla de est os per se no implican
presiones ext raordinarias a la biodiversidad. Es durant e la era capit a-
list a, cuando se pasa a la produccin en serie, a la produccin en
masa, cuando comienza la dinmica de dest ruccin int ensa de
ecosist emas. El rit mo de produccin que impulsa el capit alismo a t ra-
vs del proceso de indust rializacin generalizado, promueve una enor-
me demanda de recursos nat urales, t ant o a manera de insumos, como
de servicios ambient ales que absorban los desechos de procesos pro-
duct ivos y del consumo.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 152
En est e sent ido, el concept o de huella ecolgica
2
nos describe
muy bien la lgica de la presin que recibe t oda la superficie de la
t ierra, a part ir del desarrollo de ciert os cent ros dinmicos de la econo-
ma. El rea de la huella depende del t amao de la poblacin, el nivel
mat erial de vida de la misma, la product ividad econmica y ecolgica
(Wackernagel y Rees, 1997). La indust rializacin, impulsada por el
capit alismo, ha dinamizado los fact ores que expanden la huella
ecolgica de las sociedades (avance t ecnolgico en la medicina y la
salud que permit e el increment o de la poblacin, consumo masivo y
consumismo que incrementa los satisfactores materiales, deteriora los
ecosist emas, con lo que la eficiencia ecolgica decae), pero por ot ro
lado, t ambin mejora la product ividad econmica y en consecuencia,
recientemente, reduce los requerimientos de materias primas por uni-
dad de producto. El resultado de estas opuestas dinmicas es preocu-
pant e, pues si bien se han reducido los requerimient os mat eriales por
unidad de product o, la demanda absolut a de recursos y la produccin
absolut a de desechos sigue creciendo en el mundo (Neumayer, 1999),
con la consecuent e presin a los cada vez ms degradados ecosist emas.
III. EL PROBLEMA: LOS MERCADOS; LA SOLUCIN: LOS MERCADOS?
Si el mercado, con la dinmica que se ha expandido y bajo las fallas
que se han det ect ado, es el impulsor de las mayores amenazas a la
biodiversidad, podemos pensar que puede frenar estas presiones? Desde
una lgica bsica, buscar la solucin en la causa misma del problema es
coherent e. Ahora bien, ser posible cambiar el comport amient o del
mercado creador de ext ernalidades negat ivas al medio ambient e
internalizando las mismas?
2
Este concepto se refiere a que toda economa requiere de una cierta cantidad mesurable de
capital natural para su adecuado funcionamiento. Por ello, se liga una determinada superficie
de tierra ecolgicamente productiva al volumen de una economa. La huella ecolgica puede
ser representada como el rea agregada de tierra y agua en diversas categoras ecolgicas que
es requerida por los participantes en dicha economa para producir todos los recursos que
consumen y absorber todos sus desechos, bajo la tecnologa prevaleciente (Wackernagel y
Rees, 1997: 7).
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 153
El diseo de inst rument os econmicos por la economa ambient al
va por ese camino. An es pront o para saber si en definit iva eso bast a-
r. Sabemos que hay una serie de problemas ambient ales que se deben
at ajar con premura, debido a la gran envergadura de los mismos y a la
incert idumbre sobre los encadenamient os a fut uro que puedan t ener.
De ah que hoy en da, lo usual en polt ica ambient al sea la mezcla de
inst rument os, los de regulacin direct a combinados con los inst rumen-
t os econmicos.
Ambos t ipos de inst rument os, son impulsados en el cont ext o de las
fuerzas del mercado, que t ienen una dinmica muy poderosa, para lo
bueno y lo malo. Por ese doble pot encial, t oda accin de polt ica am-
bient al que incide en el comport amient o de los agent es del mercado
debe ser revisada peridicament e, cuando no monit oreada const ant e-
ment e.
III.1. LAS VIRTUDES DEL MERCADO EN LA ASIGNACIN DE RECURSOS:
EL PESO DEL DINERO EN LA TOMA DE DECISIONES
Razones morales para la conservacin sobran, pero mientras esperamos a que esos
valores dominen las grandes decisiones de una sociedad, el medio ambiente se sigue
degradando, por lo que hay que tomar medidas pragmticas tomando en cuenta que
las personas actan sobre la base de su propio inters y la vara de medida para decidir
es la moneda (Pearce, 1996: xi).
La creacin de mercados t iene por objet o crear los mecanismos de
designacin de precios a los bienes y servicios ambient ales que an no
los t enan. Ello es import ant e para la conservacin, an cuando en
muchas ocasiones puede no ser suficient e. El mercado t iene mecanis-
mos para enviar las seales de alarma, necesarias para la conservacin
de cualquier recurso cuando la sociedad lo cree convenient e. La selec-
cin racional es la base de la t eora econmica y por t ant o exist e la
posibilidad; dent ro de est a racionalidad, de sacrificar la exist encia de
algn recurso slo si el cost o de oport unidad de su conservacin es
considerado demasiado alt o.
De est a forma, aquellos t ericos que Neumayer (1999) ident ifica
como opt imist as, mencionan los mecanismos del mercado como ap-
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 154
t os para evit ar una ext incin no acept ada racionalment e. Si un re-
curso dado comienza a escasear desde una perspect iva econmica (ex-
ceso de demanda por un bien a un precio dado), su precio aument ar,
lo que det ona cuat ro procesos no excluyent es: surge un perfect o sust i-
t ut o econmico; es econmicament e posible explorar, ext raer y reci-
clar ms del recurso dado; se crea un nuevo component e, element o o
mat erial subst it ut o y / o el progreso cient fico y t ecnolgico alivia la
restriccin al recurso. Esto sucedera en un mundo de mercados per-
fect os, que cumplan con los requisit os fundament ales de compet encia
e informacin. Ello no es as en cualquier mercado y menos en los de
recursos de la biodiversidad, pues en est os adems inciden la incert i-
dumbre, la ignorancia y el riesgo.
III.2. LAS DIFICULTADES QUE ENCUENTRA ESE MUNDO IDEAL
QUE ES EL MERCADO PERFECTO
La creacin (y /o regularizacin) de mercados para la biodiversidad
t iene dos premisas (OCDE, 1999): Los poseedores de estos recursos,
racionalment e maximizaran el valor de sus recursos a lo largo del t iem-
po y la conservacin es ms probable bajo ciert a figura de derechos de
propiedad que bajo libre acceso. Ambas aseveraciones se sost ienen en
cuant o a recursos de la biodiversidad que t ienen valor en el mercado,
no para las dems especies que se encuent ran en el ent orno. Para la
creacin de un mercado, el primer paso es asignar derechos de propie-
dad sobre el recurso y permit ir su comercio. No puede haber concu-
rrencia al mercado sino por un propiet ario. Est e primer paso, es el ms
difcil y cont rovert ido en cuest in de biodiversidad. Las unidades de
medida de la biodiversidad corresponden a su definicin por nivel de
complejidad (genes, especies y ecosist emas).
Asignar los derechos de propiedad sobre especies y genes es cont ro-
vert ido porque es posible considerar a la humanidad ent era o a la po-
blacin ms cercana adonde habit an est os, como los legt imos herede-
ros del ejemplar. Darle derechos a un part icular o a una comunidad
especfica siempre levant a prot est as de quienes argument an que est os
son legados para la humanidad ent era y no para una comunidad, o
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 155
viceversa. Por otra parte, dar propiedad sobre un ecosistema es tan
complicado como delimit ar al ecosist ema mismo. Dnde comienza o
dnde acaba un ecosist ema es ms una decisin subjet iva que cient fi-
ca. En realidad est as cont roversias surgen de aut nt icas dudas concep-
t uales, pero son argument adas con objet o de apoyar algn int ers eco-
nmico especfico.
3
La asignacin adecuada de los derechos de propiedad es condicin
fundament al pero no nica, para el funcionamient o de los mercados.
An as, un mercado funcionando eficient ement e, con alt as t asas de
in t er s puede con ducir , bajo cier t as cir cun st an cias, a la
sobreexplot acin o a la especializacin, ambas ocasionando la simpli-
ficacin del ecosist ema con la consecuent e prdida de biodiversidad
(Freeze, 1998).
IV. LOS MERCADOS VERDES
Las caractersticas de Mxico como pas megadiverso (Bentez y Neyra,
1997), le permit en aspirar a la gest in de la biodiversidad de manera
t al, que no slo signifique la conservacin de la misma, sino una act i-
vidad con enorme pot encial para el desarrollo econmico de sus regio-
nes ms atrasadas.
Qu significa la creacin de mercados en biodiversidad. Suena pa-
radjico, si es que no una barbaridad estimular los mercados de mer-
cancas que, sin necesidad de ellos, se encuent ran en peligro ya sea
por sobreexplot acin o degradacin. Las fallas de mercado son vist as
como la razn para que est o suceda, ent onces para eliminar la falla la
solucin es la creacin del mercado, con objet o de que est e, bien cons-
t it uido, mande las seales correct as de escasez y, por ot ro lado, genere
ingresos que apoyen la rest auracin y conservacin cuando as se re-
quiera. Sin embargo, es ello suficient e?Puede haber mercado sin fa-
llas? El mercado garant iza la sust ent abilidad? Son pregunt as difciles
3
Sin embargo, la Convencin sobre la Diversidad Biolgica establece en su artculo tercero,
el principio de soberana nacional sobre la biodiversidad, lo cual a pesar de la controversia es
crecientemente aceptado.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 156
de responder en cuant o a que an se t iene poca experiencia en el
result ado de la creacin de est e t ipo de mercados. No obst ant e, exis-
t en varios punt os en que se debe est ar alert a a la hora de confiar la
conservacin a las fuerzas del mercado.
La salud de la biodiversidad es la base de que cualquier mercado
verde que se pueda crear funcione adecuadament e, y a largo plazo. De
eso no hay duda, el problema surge del comport amient o de un agent e
econmico como individuo, opt imizando sus ganancias ant e un por-
t afolio amplio de posibles inversiones, que es el principio de compor-
t amient o del sist ema econmico.
El in cen t ivo de opt imizar gan an cias, pu ede llevar a la
sobreexplot acin de la especie o a la especializacin ext rema de la
produccin, poniendo en riesgo la conservacin (Freeze, 1998). Por
ello, la principal t area no es ident ificar dnde crear mercados o de qu,
sino como hacer estos bajo prcticas sustentables.
El fundament o de cualquier creacin de mercado verde es garan-
t izar de la mejor forma la conservacin bajo un uso sust ent able. Para
ello se requiere disminuir la incert idumbre y el riesgo, an asumiendo
la ignorancia que hay respect o a la complejidad de la biodiversidad.
En est e sent ido, el ret o a la creacin de indicadores de sust ent abilidad
que realment e sean confiables en cuest iones de biodiversidad, est riba
en encont rar aquellos que reflejan verdaderament e el est ado de la
biodiversidad para la t oma de decisiones de empresa con crit erios de
sust ent abilidad.
Los indicadores son necesarios, pues la sola valoracin econmica
de la biodiversidad se enfrent a a dos dimensiones de problemas, posi-
blement e insolubles: por un lado, la ignorancia, incert idumbre y ries-
go que exist e en la caract erizacin del objet o a valorar en s mismo.
Por otra parte, el mercado se refiere a las preferencias individuales re-
veladas, por t ant o algo complet ament e subjet ivo. La subjet ividad pue-
de llegar a ser debat ible en algo absolut ament e informado. Pero en
una cuest in t an import ant e como la biodiversidad (sust ent o de vida)
y t an poco conocido, las preferencias reveladas pueden llevar direct a-
ment e al agot amient o t ot al de los recursos. En est e sent ido, los
indicadores de sustentabilidad son cruciales.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 157
V.1. MERCADOS DE GENES
En principio, la creacin de mercados de genes no representa un reto a la
sustentabilidad, por el contrario, las caractersticas de la actividad pueden
alentar a la conservacin. La ext raccin select iva que se requiere, junt o
con la conveniencia de que ese proceso se haga en una regin con
riqueza biolgica dara a entender que el agente econmico involucrado
pondr su mayor int ers en la conservacin, y lo ms import ant e, pa-
gar por ello.
Los problemas ms agudos en comercio de genes se dan en la asig-
nacin de los derechos de propiedad del mat erial gent ico, su acceso
por t erceros y la dist ribucin de los beneficios generados en el desarro-
llo de product os nuevos. Tambin involucra la creacin de derechos
sui generis por conocimiento ancestral colectivo (Fernndez Ugalde, 1999:
303) que podra aportar ms ingresos a las comunidades locales.
A lo largo de la hist oria, las personas han manejado los recursos
genticos eligiendo cultivos, fermentando cerveza y vinos, y cosechando
plant as medicinales. Ello no ha cambiado(t en Kat e y Laird, 1999), el
75% de la poblacin mundial an ut iliza medicina t radicional basada
en plant as. La variabilidad en las semillas de los cult ivos t iene su fuen-
t e en la diversidad gent ica. En general, est a es base para farmacut i-
cos, productos de cuidado para la salud, perfumes, etc.
En adicin a est as act ividades t radicionales, a t ravs de la
biot ecnologa, se ha conseguido la limpieza de suelos y aguas cont ami-
nados con t rat amient os orgnicos; la creacin de energa por fermen-
t aciones, elaboracin de det ergent es y separacin de minerales (t en
Kat e y Laird, 1999). De igual forma, se han creado los ampliament e
debat idos organismos gent icament e modificados para el cuidado de
la salud y la aliment acin.
Una burda estimacin de los mercados globales anuales para los pro-
ductos provenientes de los recursos genticos ha sido fijada para 1998
entre los 500 y los 800
4
mil millones de dlares -mmd- (como cifra com-
4
Farmacuticos: 300 mmd, Cuidado personal y cosmtica: 55 mmd. ; Proteccin de cultivos:
30 mmd; Semillas comerciales 30 mmd, etc. (ten Kate y Laird: 9, 1999)
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 158
parativa, tenemos los 417.3 mmd PIB de Mxico-1998)
5
(t en Kat e y
Laird: 1, 1999). Segn la metodologa que se use (Fernndez Ugalde,
1999), esos datos pueden variar ostensiblemente. Los beneficios mone-
tarios para los pases origen del material gentico, pueden canalizarse a
travs de: pago por ejemplar, cantidades que cubren los programas de
investigacin acordados, distribucin de ganancias, co-inversiones, re-
galas, etc. los no monetarios, que cada vez son ms usados, incluyen:
compartir los resultados de la investigacin, participacin en la misma,
transferencia de tecnologa y capacitacin, entre otras.
Sin embargo, las oport unidades de negocio est n muy ligadas al
gast o en invest igacin aplicada a part ir de mat erial gent ico. La inver-
sin vara segn la industria, la ms alta es la farmacutica (es ms
int ensiva en invest igacin, incluyendo a t odo t ipo de indust rias). En
promedio, una empresa farmacutica gasta alrededor de 20% de sus
vent as en invest igacin. En 1998, el sect or gast 21.1 mmd (t en Kat e
y Laird: 10, 1999). En cont rast e, la indust ria mdica bot nica inviert e
un mnimo en est e aspect o, ms en cont rol de calidad.
Las empresas de Europa, Japn y USA dominan abrumadorament e
el mercado, las inversiones y la invest igacin en los sect ores farmacu-
t ico, biot ecnolgico, cosmt ico y de cuidado personal. Est os gigant es
ent ablan una relacin comercial desigual con comunidades locales
generalment e marginadas. El balance que se pueda realizar al elaborar
los cont rat os de bioprospeccin (Fernndez Ugalde, 1999), es compli-
cado por la valoracin de cada et apa en el desarrollo de product os,
pero ms que nada por la percepcin que cada part e involucrada t iene
de su part icipacin.
El manejo de recursos genticos industrialmente, representa sumas
enormes de dinero, no obst ant e, por la fuerza de esas indust rias y lo
precario del reconocimient o de los derechos a los pueblos que las po-
seen, se puede prever una larga jornada ant es de que lleguen los recur-
sos adecuados a la conservacin de las reas nat urales en que se en-
cuent ra la riqueza gent ica. Est e es un t ema clave y candent e que
debe ser priorit ario en la agenda de la invest igacin aplicada.
5
OECD, 1999a.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 159
V.2. MERCADOS DE ESPECIES
El mercado de especies es el ms t radicional, ha exist ido desde que
exist en los mercados. La amenaza a la biodiversidad surge a raz del
nivel de desarrollo que ha alcanzado hoy en da. Hay casos de
sobreexplot acin, por falt a de informacin, pero t ambin por prct i-
cas ilegales. Estas estn asociadas a problemas culturales y de educacin,
a la falta de opciones de desarrollo econmico, a insuficiencia y desconoci-
miento del marco legal vigente, as como a la escasa o nula vigilancia y al
incremento constante de la demanda de recursos relacionados con la vida
silvestre.(INE, 1997: 43). Pero t ambin a la fuert e presin econmica
que result a de las alt as t asas de beneficio provenient es de los mercados
ilegales. En est os casos, la obt encin de una ganancia ext raordinaria
minimiza el factor de riesgo para los oferentes.
En est e sent ido, la explot acin mercant il de especies debe hacerse
bajo crit erios que at ajen la raz de esos problemas y garant icen la
sustentabilidad de las especies mismas. Por un lado el desarrollo y la
observacin est rict a de una regulacin que delimit e la explot acin de
las especies a tasas inferiores o iguales al ritmo natural de recuperacin,
es fundament al. Los crit erios cont enidos en el principio precaut orio
y en el de est ndares mnimos de salvaguarda deben ser rect ores en
la gestin de este tipo de explotaciones. Las actividades que involucran
la explotacin de vida silvestre en estricto respeto de sus tasas natura-
les de reproduccin y regeneracin, podran promover procesos de di-
versificacin product iva en el sect or rural, ayudando a frenar la degra-
dacin de los ecosist emas (INE, 1997).
6
Bajo esos t rminos, no cabe duda de que est e t ipo de act ividades
pueden convert irse en una clave para que el sect or rural, t an larga-
ment e en crisis, pueda incorporar proyect os con viabilidad a largo pla-
zo. El opt imismo se debe a las vent ajas comparat ivas dinmicas que se
6
Algunas especies de vida silvestre pueden convertirse en indicadores ecolgicos cruciales,
a partir de los cuales, tambin pueden identificarse tendencias favorables de utilizacin
presente de la biodiversidad as como nuevas oportunidades para su aprovechamiento
econmico futuro (INE, 1997: 75).
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 160
han ident ificado en Mxico por sus caract erst icas ( INE, 1997) :
megadiverso con muy alt o porcent aje de endemismo, capacidad y ex-
periencia inst it ucionales, sus mercados y agent es econmicos pot en-
ciales y su ubicacin geogrfica
Se conciben t res circuit os bsicos que eslabonan demandant es y
oferent es (INE, 1997): Circuit o 1: act ividades cinegt icas, mascot as y
aprovechamient o de aves canoras y de ornat o como fact ores de de-
manda. Impulsan el desarrollo de criaderos ext ensivos. Circuit o 2:
Act ividades indust riales diversas. Impulsan criaderos int ensivos y con-
servacin de ecosist emas. Circuit o 3: Ecot urismo. Conservacin de
ecosistemas.
El mont o de los negocios comprendidos en est as act ividades son los
siguientes:
* Miles de pesos de 1996. Fuent e: INE, 1997: 94 y 177.
V.3. MERCADOS DE ECOSISTEMAS
El mercado de ecosistemas, en realidad se refiere al de servicios am-
bient ales prest ados por los ecosist emas. Son mercados de incipient e
desarrollo: capt ura de carbono, regulador de cuencas hidrolgicas, et c.
Los que est n t eniendo ms auge en est os moment os son los de capt u-
ra de carbono, en mucho debido a la import ancia que t iene en la agen-
da ambient al mundial el cambio climt ico. Dos ejemplos del mercado
de capt ura de carbono son:
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 161
a) Pr oyect o Scolel- T :
7
La Feder acin In t er n acion al de
Aut omovilismo (FIA) acord comprar crdit os de carbono por 5,000
t onC al ao a t ravs de la Federacin Int ernacional de Secuest ro de
Carbono con el propsit o de reducir las emisiones de la Frmula 1. El
cost o promedio de la t onelada de carbono secuest rado por est e pro-
yect o se est ima en alrededor de USD 10.
b) Ixet o y Uzachi
9
en Oaxaca: El secuest ro de carbono es en est e
caso un product o adicional a ot ras act ividades del proyect o. El cost o
de secuest rar una t onelada de carbono es de aproximadament e USD
5.00 sin considerar gast os indirect os.
Bajo el Prot ocolo de Kyot o, an quedan cuest iones que negociar
para los mercados de capt ura de carbono en el mbit o int ernacional.
No obst ant e, en el mbit o nacional no habra impediment o a media-
no plazo para que est o suceda. El pot encial de ingresos econmicos
para las comunidades an no est definido. La capacidad de capt ura
bajo un escenario de conservacin forest al es amplia, ya sea para la
indust ria nacional o inclusive para la de ot ros pases. Diferent es esce-
narios (Ordez, 1999) han sido manejados, pero la incert idumbre de
la capacidad real a mediano plazo an exist e.
Posiblemente a mediados de este siglo que comienza, los pagos por
servicios de captacin de agua o regulacin de cuencas hidrolgicas,
tambin sern hechos normales. Es decir, que an haciendo anlisis
monetarios sobre posibles ingresos por captura de carbono, estos seran
slo una parte del potencial de ingresos que tendra la conservacin. El
desarrollo de servicios ambientales de ecosistemas, de especies y de genes
no son excluyentes, por lo que las oportunidades de ingresos son muy
amplias si se abarcan los tres tipos de mercado en un solo terreno.
VI. LMITES DEL MERCADO: LA TASA DE INTERS Y LOS CICLOS BIOLGICOS
Cualquier ext raccin de recursos nat urales bajo crit erios econmicos
est sujet a al juego del mercado (la compet encia) y a rest ricciones fi-
7
http://www.ine.gob.mx/dgra/ucci/cam_clima/chi05.htm.
8
http://www.ine.gob.mx/dgra/ucci/cam_clima/chi06.htm.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 162
nancieras, t cnicas y laborales en mayor o menor medida. En conse-
cuencia la creacin de un mercado debe t omar en cuent a est os fact o-
res. Lo delicado de la comercializacin de la biodiversidad lo amerit a.
En cuestin de comportamiento empresarial para recursos naturales (b-
sicamente es para no renovables, pero con ciertas modificaciones puede ser
vlida para renovables) est la Regla de Hotteling (1931) cuya vigencia en
cuanto a la biodiversidad puede ser debatida. Esta regla (Neumayer, 1999)
se refiere a que bajo ciertos supuestos, la renta proveniente del recurso . (El
precio marginal del recurso menos el costo marginal de extraccin del mis-
mo) debe, bajo una economa perfectamente competitiva, alcanzar una tasa
igual a la de inters para un acervo dado de recursos.
Ello se debe a que, como ya se mencion, el comport amient o del
empresario racional, lo pone en una sit uacin en la cual debe conside-
rar un port afolio de inversiones donde la empresa explot adora de un
recurso nat ural es slo una de las diversas opciones que t iene como
inversionist a. El result ado de est e t ipo de comport amient o es que si la
tasa de inters es superior a la tasa natural de reproduccin de la espe-
cie comercializada, se t erminar por abandonar la act ividad, o lo que
es peor, sobreexplot ar.
La economa de produccin de mercancas se caract eriza por la
miopa y visin est recha de los mercados ant e los ciclos y valores
de la biodiversidad. La miopa, porque los mercados dan prioridad
a la t asa de descuent o favoreciendo el consumo inmediat o ant e la
conservacin del recurso. Visin est recha pues slo una reducida
porcin de los valores que provee la biodiversidad, son considera-
dos en su valoracin ( Freeze, 1998) . Los valores de existencia de las
especies que no son comercialmente valoradas y el ecosistema que las ro-
dea no sern tomados en cuenta si no existe alguna regulacin u otro tipo
de medidas de incent ivo ( OECD, 1999: 80) . Los mecanismos de mer-
cado son inadecuados en dos cuest iones: en pagar a los dueos de
los recursos los beneficios ot orgados a la sociedad bajo un buen
manejo (las ext ernalidades posit ivas); y en asegurar que el dueo
de un recurso bajo mal manejo cubre los cost os sociales de est a
falt a ( ext ernalidad negat iva) . La desaparicin de las llamadas fallas
de mercado por si mismas, no garant izan la sust ent abilidad.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 163
CONCLUSIN
La incert idumbre, la ignorancia y el riesgo que enfrent amos al abordar
la conservacin de la biodiversidad no pueden ser argument os que
paralicen la t oma de decisiones. Las t endencias en prdida de especies
son alarmant es, por lo que el cost o de no hacer nada es alt o. An el de
prohibir hacer lo que se ha ident ificado como fuent e de presiones pa-
rece inviable y t al vez, ya sea una accin insuficient e.
El principal problema de la conservacin es que no recibe recursos,
ms all de los det erminados por las buenas conciencias del gobier-
no o la iniciat iva privada, en forma de planes o proyect os. El part icular
o la comunidad que no est cerca de est os planes y que se enfrent a a la
disyunt iva de qu hacer con su t erreno, decidir de acuerdo a una
serie de opciones. En un pas en desarrollo como el nuest ro (y ms con
la hist rica marginacin del sect or rural) la opcin de recibir dinero
por el uso que se le d, t endr un peso definit ivo en la t oma de decisio-
nes. En est e sent ido, la oport unidad de que un uso comercial que t en-
ga un buen pot encial de generar ingresos, sea complement ario a la
conservacin, es la solucin a t odas luces ms at ract iva.
En el caso de los mercados de genes, se requieren hacer dos t ipos de
acciones: primero, una evaluacin del cont rat o t ipo al acceso a recur-
sos gent icos, que no deje indefensa a las comunidades que poseen
dichos recursos. Segundo, impulsar iniciat ivas de incorporacin del
conocimient o t radicional al sist ema de propiedad int elect ual int erna-
cional de la mejor forma posible, para posicionarla adecuadament e
ant e posibles fut uros problemas de est a ndole.
En los mercados de especies, siempre exist e el peligro de
sobreexplot acin o especializacin, por lo que est os deben ser t ot al-
ment e regulados cuidando la sust ent abilidad que el mercado ms per-
fect o no asegura. En ese sent ido, urge evaluar cmo opt imizar la re-
gulacin exist ent e, buscar qu t ipo de inst it uciones son las adecua-
das para at ajar de la mejor manera los punt os crt icos que present an,
qu prct icas se deben adopt ar y bajo qu grado de flexibilidad (ne-
cesario, dado lo cambiant e de la nat uraleza y de los mercados mis-
mos).
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 164
En cuant o a los mercados de servicios ambient ales, parecen ser los
que menor riesgo t raen a la sust ent abilidad, pues mient ras en mejor
condicin se encuent ren, mayor pot encial econmico pueden t ener.
Por ahora est a aseveracin parece ser ciert a, no obst ant e an quedan
invest igaciones por hacerse. Por ello, es import ant e desarrollar o sea-
lar cuales son las prct icas pt imas de manejo para esos fines, bajo
criterios de sustentabilidad.
El refuerzo y supervisin de un marco normat ivo adecuado es el
complement o fundament al de la creacin de mercados. Est a, sin lugar
a dudas, puede proveer de los recursos necesarios para la conserva-
cin, hoy en da t an escasos. Pero slo un monit oreo const ant e de los
parmet ros que funcionen como indicadores de sust ent abilidad, pue-
de asegurar que el objet ivo de conservacin con aprovechamient o
sust ent able, se lleve a cabo adecuadament e.
BIBLIOGRAFA
Bent ez, H. y L. Neyra, 1997. La biodiversidad en Mxico, su pot encial
econmico. En Economa A mbiental: Lecciones de A mrica Latina. INE-
SEMARNAP. Mxico.
Fernndez Ugalde, J.C., 1999. La bioprospeccin como est rat egia para
la conservacin y el desarrollo: una propuest a operat iva para Chiapas,
Mxico. En Economa de la Biodiversidad. SEMARNAP. Mxico.
Freeze, C.H., 1998. W ild species as commodities. Managing markets and
ecosystems for sustainability. Island Press. Washingt on.
ht t p://www.ine.gob.mx/dgra/ucci/cam_clima/
INE, 1997. Programa de conservacin de la vida silvestre y diversificacin pro-
ductiva en el sector rural, 1997-2000. Mxico. SEMARNAP. Mxico.
Jnicke, M., 1992. Condit ions for environment al policy success: an
int ernat ional comparison. En Jacht enfuchs, M. y St rubel, M.
Environmental policy in Europe: assessment, challenges and perspectives.
Baden-Baden, Nomos Verlagsgesellschaft .
Neumayer, E., 1999. Weak versus strong sustainability. Edward Elgar. London.
OECD, 1999. Handbook of incent ive measures for biodiversit y, design and
implement at ion. OECD. Paris.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 165
OECD, 1999a. OECD in figures. OECD. Paris.
Ordez, J.A., 1999. Captura de carbono en un bosque templado: el caso de
San Juan N uevo, Michoacn. INE. Mxico.
Panayot ou, T., 1994. Ecologa, medio ambiente y desarrollo. Gernika. Mxi-
co.
Pearce, D. W., 1996. Blueprint 4. Capturing global environmental value.
Eart hscan. London.
Swanson, T., 1996. The reliance of nort hern economies on sout hern
biodiversit y: biodiversit y as informat ion. En Ecological Economics 17.
Elsevier.
Swanson, T., 1997. Global A ction for Biodiversity. Eart hscan. London.
Ten Kat e, T y Laird, S., 1999. T he commercial use of biodiversity. Eart hscan.
London.
Vega, E., 1998. La valuacin econmica de la biodiversidad en Mxi-
co. En Angulo, A. (coord.) Memorias del seminario de valoracin eco-
nmica de los recursos naturales. PROFEPA. Mxico.
Wackernagel, M. y W. Rees, 1997. Percept ual and st ruct ural barriers t o
invest ing in nat ural capit al: Economics from an ecological foot print
perspect ive. En Ecological Economics 20. Elsevier.
Lorenzo.p65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 166
INFORMACIN, INNOVACIN Y CONSERVACIN 167
Informacin, innovacin y conservacin:
temas emergentes en la integracin
de polticas para el conocimiento tradicional
y la biodiversidad*
* Documento presentado en el Foro Medio Ambiente, Desarrollo e Integracin de
Economist as, Quert aro, 9 y 10 de diciembre de 1999.
** Pronatura. Coordinador Nacional de Poltica Ambiental.
Jos Carlos Fernndez Ugalde
**
INTRODUCCIN
El acort amient o de dist ancias geogrficas originado por las t ecnolo-
gas est a ocasionando un cont act o ms frecuent e y sust ant ivo en t o-
dos sent idos. La red de informacin elect rnica permit e un cont act o
a gran velocidad ent re personas de muy diversos orgenes, nuevos
mercados por product os cult urales ext icos t ales como aliment os
y medicinas t radicionales est n creciendo de manera import ant e y la
industria biotecnolgica cotidianamente emplea material gentico que
proviene de t odas las esquinas del mundo. En lo referent e a la con-
servacin, la aldea global se encuent ra en asamblea casi perma-
nent e sobre est os t emas ya que casi de manera inint errumpida se lle-
va a cabo en algn lugar del mundo algn event o int ernacional sobre
t emas de conservacin de los recursos nat urales y prot eccin del
ambient e. En suma, el mundo se est int egrando de fact o a pasos
agigant ados. Desafort unadament e, las polt icas pblicas nacionales
se han quedado rezagadas y a menudo son encont radas en est ados de
gran vulnerabilidad o inexperiencia para lidiar con los ret os de un
mundo ms pequeo.
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 167
JOS CARLOS FERNNDEZ UGALDE 168
Como result ado, los pases como Mxico han ent rado en un pro-
ceso de const ant e adecuacin de sus polt icas pblicas ant e un ent or-
no cambiant e. Est o es de part icular import ancia para el caso de los
recursos gent icos, en dnde nuest ra gran biodiversidad y la gran re-
lacin cult ural con part e de est a diversidad nos impone el ret o de
conservar la primera y promover el mant enimient o de la segunda. Si
bien se cuent a con principios mnimos de ley en la Ley General del
Equilibrio Ecolgico y Prot eccin al Ambient e para regular el acceso
a los recursos gent icos en el Art culo 87bis, no se ha desarrollado un
modelo regulat orio complet o, lo cual ha generado problemas de in-
t erpret acin, result ando en una act uacin lent a y discrecional por
part e de la aut oridad. En est e art culo, se analiza la agenda pendient e
para las polt icas pblicas nacionales en t orno a la biodiversidad, la
invest igacin biot ecnolgica y el conocimient o t radicional y la nece-
sidad de desarrollar un enfoque regulat orio int egral que garant ice la
conservacin y promocin de la biodiversidad y los element os cult u-
rales asociados.
En esta seccin se muestran algunas definiciones tiles. No se pretende que sean
absolutas, sino simplemente servir para facilitar al lector la conceptualizacin empleada
en el artculo.
Patrimonio cultural - Incluye toda la propiedad
cultural mvil como por ejemplo, obras literarias,
msica, danza, conocimiento agrcola, tcnico y
ecolgico- e inmvil como sitios sagrados, sitios de
importancia histrica y, documentacin sobre el pa-
trimonio cultural como fotografas, videos y cintas
de audio .
Conocimiento tradicional se refiere al conoci-
miento basado en la tradicin, esto es, en sistemas
de conocimiento, creaciones, innovaciones y expre-
siones culturales que: han sido generalmente trans-
mitidas de generacin en generacin, son considera-
das como pertenecientes a un grupo en particular o su territorio, han sido desarrolladas
en una forma no sistemtica y, estan evolucionando constantemente en relacin a un
entorno cambiante.
Conocimiento indgena Es conocimiento mantenido y usado por comunidades,
pueblos y naciones que son indgenas, es decir, por aqullos que, habiendo tenido una
continuidad pre-invasin y sociedades pre-coloniales en sus territorios, se consideran a
RECUADRO 1. DEFINICIONES
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 168
s mismos diferentes de otros sectores de la sociedad que ahora prevalecen en sus
pases y que estn determinados a preservar, desarrollar y transmitir sus territorios, e
identidad tnica, a las generaciones futuras en concordancia con supatrn cultural y
sistema legal social e institucional propio . Este conocimiento es un tipo de conocimien-
to tradicional, sin embargo, no todo conocimiento tradicional es indgena.
Estas definiciones estn basadas en las empleadas por WIPO (2000), Mugabe
(1999).
LA CONEXIN ENTRE BIODIVERSIDAD Y CONOCIMIENTO TRADICIONAL
Con el fin de poder avanzar en el anlisis de las conexiones ent re
conocimient o t radicional y la biodiversidad es import ant e t ener cla-
ras algunas definiciones de t rabajo. En el recuadro 1 se present an
algunas de las definiciones bsicas que sern empleadas durant e el
art culo y que est n basadas fundament alment e en las empleadas por
la Organizacin Mundial de la Propiedad Int elect ual (OMPI/WIPO).
Como puede observarse en el recuadro, el conocimient o t radicional
es part e de nuest ro pat rimonio cult ural. A pesar de que no t odo el
conocimient o t radicional al que nos referimos aqu es indgena, ya
que est amos t ambin considerando el conocimient o creado y acumu-
lado por las comunidades mest izas, est aremos empleando ejemplos
de conocimient o indgena para hacer el anlisis.
Sin lugar a dudas, existe una relacin estrecha entre la biodiversidad
y el conocimiento tradicional. La convivencia ancestral entre las co-
munidades indgenas de nuestros pases y la biodiversidad ha resultado
en un gran cmulo de conocimientos relevantes culturalmente apro-
piados para manipular y transformar el entorno hacia formas que con-
tribuyeran al bienestar, sea ste en la forma de medicinas, alimentos u
otros. La posibilidad de crear y recrear estos conocimientos depende
estrechamente de la continuidad de la relacin de las comunidades con
la naturaleza. Un vistazo rpido a la relacin que existe entre las zonas
indgenas y las zonas de alt a prioridad de conservacin por su
biodiversidad en Mxico nos arroja una correlacin muy clara: casi to-
das las zonas indgenas son tambin zonas de alta prioridad para la con-
servacin de la biodiversidad. Adicionalmente, si consideramos las con-
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 169
diciones sociales de estas comunidades, nos encontramos tambin con
un a gr an coin ciden cia en t r e zon as de alt a mar gin acin -alt a
biodiversidad-alto indigenismo. La confluencia de estos elementos son
el origen de lo complejo de la relacin y la dificultad de establecer me-
canismos de uso sustentable que sean equitativos y sustentables. La
marginacin, a menudo acompaada de procesos de descomposicin
del tejido social, vulnera los mecanismos y procesos de transmisin y
recreacin de conocimiento tradicional. Es una realidad lamentable
que en Mxico, mucho del conocimiento tradicional no encuentre una
razn de mantenerse en la mente de nuestros jvenes. Tenemos en
nuestras manos una tarea urgente de rescate y promocin de este co-
nocimiento si no queremos que se pierda.
Algo que a menudo pareciera olvidarse es que el conocimient o
t radicional no es simplement e un acervo de conocimient o est t ico,
por el cont rario, es una fuerza viva que se t ranforma, se adapt a al
ent orno y se enriquece con innovaciones. En est e sent ido, los ele-
ment os relevant es para la conservacin del conocimient o t radicional
no son simplement e el est ablecimient o de invent arios de conocimien-
t o, sino t ambin el mant enimient o de los sist emas sociales y est ruct u-
ras inst it ucionales que posibilit an su creacin.
MAPA 1. RELACIN ENTRE ZONAS INDGENAS Y REAS PRIORITARIAS
PARA LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD
Fuente: CONABIO (http://conabio.org.mx) y del INEGI, Cont eo de Poblacin y Vivienda
1995. Aguascalientes.
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 170
MAPA 2. ZONAS DE ALTA MARGINACIN EN MXICO
Fuente: Derivado de los indicadores de marginacin CONAPO con dat os de 1995.
LA RECETA PARA LA INNOVACIN TRADICIONAL
En una revisin de las experiencias de comunidades campesino/ind-
genas que hace Vct or Toledo (1999) ident ifica que la clave para el
xit o de est as iniciat ivas ha sido la revit alizacin de muchos de los
principios y valores que cont radicen el paradigma social dominant e:
solidaridad social y conciencia comunit aria frent e al individualismo,
democracia de base frente a democracia formal, uso diversificado de
recursos frent e a uso especializado, acumulacin colect iva no indi-
vidual de capit al. Est a receta secret a para el xit o de iniciat ivas
product ivas esfuerzos de innovacin en el diseo inst it ucional comu-
nit ario, no t ant o en el diseo int erno, que se encuent ra basado en
gran medida en element os cult urales de cada comunidad, sino en el
diseo ext erno, en la forma en como modulan y regulan su int eraccin
con un mundo que cont ina y cont inuar en el fut uro cercano
individualist a, mat erialist a y global. En el caso que nos ocupa, el co-
nocimient o t radicional asociado a la biodiversidad, y la biodiversidad
misma que es result ado de la int eraccin con comunidades t radicio-
nales requieren de mecanismos de dist ribucin de beneficios que sean
conducent es al fort alecimient o de los ingredient es de la recet a
de la innovacin t radicional.
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 171
En el marco de la innovacin convencional, suponemos que la
recompensa monet aria ot orgada por el monopolio t emporal ot orgado
mediant e la prot eccin de los DPIs es un incent ivo poderoso para
que los invent ores, individuales o colect ivos sigan innovando. Sin
embargo, cuando la innovacin y creat ividad es det onada por un en-
t orno cult ural part icular y la innovacin es result ado de esfuerzo co-
lect ivo casi sist mico la compensacin convencional present a al-
gunas limitaciones que debieran ser corregidas por un sistema sui generis
en concordancia con las provisiones que se cont emplan en TRIPS
(ver Recuadro 2).
Bajo el argumento de que la ausencia de mecanismos efectivos de proteccin de la
propiedad intelectual en los pases en desarrollo era una barrera injusta para el comer-
cio, algunos pases promovieron la creacin de compromisos internacionales para la
implementacin de medidas para la proteccin de derechos de propiedad intelectual.
Esta discusin culmin con la firma del Acuerdo sobre Derechos de Propiedad Intelec-
tual Relacionados con el Comercio (TRIPS). El acuerdo estipula tres acuerdos funda-
mentales sobre: (1) estndares y principios para la disponibilidad, alcance y uso de
Derechos de Propiedad Intelectual (DPI), (2) el establecimiento de medios efectivos y
apropiados para el hacer valer los DPIs, y(3) el establecimiento de procedimientos
para la prevencin y resolucin de disputas entre gobiernos.
El Acuerdo TRIPS ha sido objeto de mltiples crticas por parte de organizaciones
de la sociedad civil que lo han visto como una imposicin de un modelo de proteccin
de propiedad intelectual no adecuado a la realidad econmica de los pases en desa-
rrollo. El acuerdo hace una sola mencin al medio ambiente y no hace mencin explci-
ta al conocimiento tradicional. Sin embargo, el acuerdo tiene la llave para incorporar
estos elementos (Dutfield 2000).
En su artculo 7, TRIPS establece que la proteccin y las acciones de cumplimiento
de los DPIs debe contribuir a la promocin de la innovacin tecnolgica y a su transfe-
rencia y diseminacin, para la ventaja mutua de productores y usuarios del conocimien-
to technolgico, de forma tal que sea conducente al bienestar social y econmico y a un
balance de derechos y obligaciones. Esa ltima provisin, ligada a posibilidad de ex-
cluir del sistema de patentes invenciones que puedan atentar contra el orden pblico o
la moralidad , incluyendo la proteccin de la salud humana, de animales y plantas, y
para evitar dao severo al ambiente (Art. 27.2), abre la posibilidad de incorporar consi-
deraciones sobre la biodiversidad y el conocimiento tradicional en el sistema de protec-
cin de cada pas.
No obstante, mucho de la discusin se ha centrado en el artculo 27.3(b) que esta-
blece la obligacin de cada pas de crear sistemas de proteccin -va patentes o algn
sistema sui generis- de variedades vegetales, un tema que se encuentra estrechamen-
te ligado a los productos agropecuarios estratgicos para la seguridad alimentaria de
los pases.
RECUADRO 2. EL ACUERDO SOBRE DERECHOS DE PROPIEDAD INTELECTUAL
RELACIONADOS CON EL COMERCIO (TRIPS)
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 172
Ms que lanzarse en una elaboracin t erica de los element os de
los sistemas de DPI que son incompat ibles con la promocin del co-
nocimient o t radicional, es int eresant e analizar algunas de las deman-
das que los grupos indgenas o sus port avoces han hecho en el pasado.
Consideremos los element os en la propuest a de COICA (ver Recua-
dro 3). La propuest a cont iene element os direct ament e relacionados
con el uso y acceso al conocimient o, como el requisit o de consent i-
mient o informado previo, la necesidad de sist emat izacin y prot ec-
cin de los derechos colect ivos sobre los recursos, la promocin del
int ercambio no comercial y el nombramient o de los indgenas como
cust odios nicos y administ radores de sus innovaciones. Cont iene
t ambin element os de prot eccin (salvaguardas) como el derecho de
vet o y a anular t ransacciones. Adicionalment e, cont iene demandas
que escapan el conocimient o per se y se relacionan ms con el ent or-
no en el que el conocimient o es mant enido y recreado. En esa cat e-
gora encont ramos el reconocimient o de los pueblos indgenas como
pueblos, la vinculacin de la conservacin de conocimient o con t e-
rrit orialidad y el fort alecimient o de la ident idad cult ural de los pue-
blos indgenas y sus formas propias de organizacin.
Mient ras que est as propuest as cont ienen element os valiosos que
ciert ament e apunt an a la necesidad de mant ener los element os de
creacin y recreacin cult ural, no aciert an a acomodar la diversidad
cult ural que exist e en nuest ro pas y no brindan element os para est a-
blecer una efect iva polt ica diferenciada segn el grupo t nico. En el
caso mexicano, no es posible concebir una polt ica de acceso a los
recursos gent icos que sea uniforme en t odos los casos, las condicio-
nes sociales y econmicas de cada grupo marcarn diferencias. Ms
La discusin sobre el tipo de implicaciones que tiene para el sistema de proteccin
de DPIs el aseguramiento del bienestar econmico y social de cada pas, en particular
en lo relacionado a la biodiversidad y el conocimiento tradicional, no ha sido abordado
en muchos pases y slo unos cuantos han desarrollado sistemas que van ms all de
los convencionales para considerar aspectos de conocimiento tradicional y biodiversidad.
Uno de los pases que ha implementado requisitos adicionales para el otorgamien-
to de patentes y creado un sistema de proteccin sui generis es Per (INDECOPI,1999).
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 173
an, el t ema de la t errit orialidad result a difcil de manejar cuando
exist en diferencias polt icas y no exist e ya una est ruct ura inst it ucional
t radicional que opere y mant enga la cohesin de los miembros de una
comunidad. En el caso de Chiapas, por ejemplo, est e es uno de los
problemas ms graves, ya que no slo no es posible hablar de un mo-
vimient o indgena unificado, sino que t ampoco podemos usar la divi-
sin lingst ica o municipal como una clula bsica uniforme. El pro-
blema de polt ica pblica se complica en est as condiciones. Por un
lado, no es posible permit ir la descomposicin cult ural de la regin, y
por ot ro, no se puede simplement e dar por sent ado que las est ruct u-
ras t radicionales est n funcionando y son legt imas. Conflict os reli-
giosos, t nicos y polt icos han fragment ado el paisaje cult ural
chiapaneco. En est as condiciones, la reconst ruccin del t ejido social
a nivel comunit ario (paraje) es mucho ms relevant e e import ant e en
el cort o plazo, mient ras que los concept os de t errit orialidad y la deli-
mit acin de pueblos es un t ema que habr que abordar una vez que se
t enga una base mnima comunit aria que est ablezca mecanismos para
decidir sobre su pert enencia o no a los pueblos indgenas y t errit orios.
RECUADRO 3. PROPUESTAS INDGENAS DE PROTECCIN DEL CONOCIMIENTO
TRADICIONAL Y BIODIVERSIDAD
Como un ejemplo de las ideas que se estn debatiendo en relacin a la conservacin
del conocimiento tradicional y la biodiversidad podemos considerar las propuestas de
COICA. Para la proteccin de los conocimientos tradicionales de los pueblos indge-
nas, COICA propone:
- el reconocimiento de los pueblos indgenas como pueblos
- sistematizar los conocimientos tradicionales y protegerlos como derechos co-
lectivos.
- vincular la conservacin de los conocimientos tradicionales con la nocin de
territorialidad
- fortalecer la identidad cultural de los pueblos indgenas y sus formas propias
de organizacin
- que los indgenas sean reconocidos como nicos custodios y administradores
de sus innovaciones, por lo que no pueden ser vendidas ni transferidas sin su
fundamentado y pleno consentimiento previo
- que el rgimen especial de derechos colectivos impulse el intercambio no
comercial del conocimiento, en especial entre pueblos indgenas
- establecer el derecho a veto de los pueblos a las investigaciones que vayan
en contra del respeto y reconocimiento de los pueblos indgenas.
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 174
- el derecho a declarar nula cualquier transaccin que tenga por objet
destruir o menoscabar la integridad del conocimiento indgena.
- la necesidad de un consentimiento informado previo para el uso de los
conocimientos tradicionales y garantas de una distribucin equitativa que
resulte de una eventual comercializacin. El acceso a un conocimiento
tradicional debe ser otorgado de manera colectiva por un pueblo indgena.
Fuente: COICA (1999)
DISEO DE POLTICAS
A pesar de los element os just ificat orios para un diseo audaz de pol-
t ica para la conservacin de la biodiversidad y del conocimient o t ra-
dicional, y a pesar de las vent anas de oport unidad que exist en en el
acuerdo TRIPS para disear una polt ica nacional, no exist e en Mxi-
co un proceso amplio y dirigido e int egrado para la generacin de un
paquet e de polt icas en mat eria de derechos de propiedad int elect ual,
promocin cult ural indgena y acceso a los recursos gent icos que d
el ancho a lo complejo del problema.
Los problemas t icos relacionados con el diseo de una polt ica
adecuada no son t riviales. El marco general provist o por la Conven-
cin sobre diversidad biolgica, replicada en el Art . 87bis de la
LGEEPA cont ient e la necesidad de que:
el acceso a los recursos gent icos se d con el consent imient o
informado previo del dueo del predio y,
los beneficios derivados del acceso se dist ribuyan de manera just a
y equit at iva con los poseedores de los recursos biolgicos.
En relacin al primer punt o nos podemos referir a los problemas
mencionados ant eriorment e relat ivos a la delimit acin de la unidad
bsica de propiedad de los recursos para efectos de permitir el acceso,
no slo a los recursos gent icos sino t ambin al conocimient o t radi-
cional.
En cuant o al segundo punt o, necesit amos est ablecer definiciones
adecuadas de just icia y equidad que puedan ser aplicables a los
ent ornos cult urales en dnde va a ser aplicada. Como podemos ob-
servar en el Recuadro 4. exist e un gradient e amplio de crit erios de
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 175
just icia y equidad que puede ser empleado. Mient ras que un enfoque
de mercado es fcilment e aplicable, nos deja con element os limit ados
para incorporar la nat uraleza colect iva del conocimient o t radicional
y la conservacin de la biodiversidad. Una nocin de just icia relacional
parece ms adecuada para est as condiciones, su aplicacin, sin em-
bargo, es ms problemt ica.
RECUADRO 4. ALGUNOS ENFOQUES DE JUSTICIA EMPLEADOS
EN EL DISEO DE POLTICA
MERCADO
Como proceso, si dos partes que negocian y voluntariamente llegan a un
acuerdo que creen que es benfico para ambos debe ser considerado jus-
to, sin importar lo que piensen los externos, i.e. Parte de una nocin de
optimalidad de Pareto.
Elementos de soporte: Competencia, Informacin completa, Internalizacin
de costos, representacin de todos los agentes, garantizndoles efectiva par-
ticipacin, renovacin peridica de contratos
En trminos del resultado, se estima la contribucin relativa como elemento
de justo y equitativo.
IGUALDAD
En un espritu Rawlsiano, la pareto optimalidad no se considera como
eticamente correcta, se requiere de un criterio adicional.
Acceso diferenciado a recursos genera desigualdad, e.g. Impaciencia, aver-
sin al riesgo.
Parte ms dbil en la negociacin debe de ser favorecida.
RELACIONES
Reconocimiento de cosmovisiones diferenciales, privilegia la subjetividad.
Un resultado es justo si es visto as por todas las cosmovisiones involucradas.
Basada en fortalecimiento de relaciones de confianza.
CONCLUSIONES
Cit ando a Escobar (1998) la dist ancia ent re las concepciones domi-
nant es de la conservacin y los movimient os sociales pareciera est ar
creciendo,.... uno confiara que en los encuent ros cada vez ms nu-
merosos y significat ivos ent re act ores con perspect ivas cont rast ant es
que t ienen lugar en la red de produccin de la biodiversidad, grupos
de cient ficos, int elect uales y ONG acojan con det erminacin la labo-
riosa t area de const ruccin de ident idades colect ivas y t errit orios de
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 176
los grupos con los cuales t rabajan. Por mi part e, simplement e quisie-
ra invit ar a los present es a emprender est e esfuerzo de reflexin al que
n os in vit a Escobar y abor dar ser iamen t e las implicacion es
inst it ucionales, legales y sociales que t iene la efect iva promocin y
prot eccin de la biodiversidad y el conocimient o t radicional asociado
as como la equit at iva dist ribucin de beneficios. Est oy seguro que
t arde o t emprano nos embarcaremos en un proceso regulat orio sobre
est os t emas, lo que t emo es que de no est ar list os con la reflexin y
consulta seria, estaremos atorados por un largo rato, a costa del obje-
tivo mismo de la poltica: la conservacin cultural y de la biodiversidad.
BIBLIOGRAFA
Agreement on Trade-Relat ed Aspect s of Int ellect ual Propert y Right s
(TRIPS).
Bynst rm, M., Einarsson, P. y G.A. Nycander, 1999. Fair and Equitable:
sharing the benefits from use of genetic resources and traditional knowledge.
Swedish Scient ific Council on Biological Diversit y, Uppsala, Sweden.
Dut field, G., 2000. Intellectual Property Rights, T rade and Biodiversity.
Eart hscan / UICN London.
COICA, 1999. Biodiversidad y Derechos de los Pueblos Indgenas: Manual de
Capacitacin de Base. COICA, 3 edicin. Quit o, Ecuador.
Escobar, A., 1998. Qu es la biodiversidad? De quin es la nat uraleza? La
conservacin desde la ecologa polt ica de los movimient os sociales, Po-
nencia en el marco del Encuent ro del Ajusco, El Colegio de Mxico.
INDECOPI, 1999. Propuest a de Rgimen de Prot eccin de los Conocimien-
tos Colectivos de los Pueblos Indigenas y Acceso a los Recursos Genticos,
Normas legales, Separat a Especial, Diario Oficial El Peruano, Lima, jue-
ves 21 de oct ubre.
Mugabe, J., 1999. Intellectual Property Protection and T raditional Knowledge:
A n exploration in International Policy Discourse. Biopolicy Int ernat ional
Series No. 21. African Cent re for Technology St udies, Nairobi, Kenya.
Toledo, V. M., 1999. El ot ro zapat ismo: luchas indgenas de inspiracin
ecolgica en Mxico. Mimeo.
World Int ellect ual Propert y Organizat ion (WIPO), 2000. Draft Report on
Fact-finding Missions on Intellectual Property and Traditional Knowledge
(1998-1999). Draft for Comment.
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 177
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 178
Desarrollos t erico-
met odolgicos y est udios
de caso para Mxico
TERCERA SECCIN
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 179
Fernandez U.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 180
ELEMENTOS PARA UN ANLISIS DE LAS PERSPECTIVAS AMBIENTALES 181
Elementos para un anlisis de las perspectivas
ambientales en Mxico: una visin econmica
a vuelo de pjaro
*
*
Versin corregida y aumentada del documento presentado en el Foro Medio Ambiente,
Desarrollo e Integracin de Polticas realizado en el marco del XIII Congreso Nacional del
Colegio Nacional de Economistas, Ciudad de Mxico, 5 y 6 de agosto de 1999.
**
Catedrtico Extraordinario Narciso Bassols. Facultad de Economa. Universidad Nacional
Aut noma de Mxico (UNAM). Correo-e: gapaliza@servidor.unam.mx.
I. INTRODUCCIN
La economa mexicana, en los lt imos aos, ha observado t ransforma-
ciones est ruct urales import ant es como la liberalizacin comercial, la
reduccin de la part icipacin del est ado en la economa y el inicio de
una nueva fase de crecimiento. Las consecuencias de ello sobre el medio
ambient e son complejas y an difciles de cuant ificar con exact it ud.
Sin embargo, exist en preocupaciones fundadas en Mxico sobre el
impact o del crecimient o econmico en la explot acin acelerada y el
agot amient o de det erminados recursos nat urales, en el det erioro del
agua, aire, suelo y reas boscosas y en la agudizacin de problemas
ambient ales t ransfront erizos y de comercio ext erior.
Las visiones ext remas del debat e sobre la relacin ent re crecimien-
t o econmico y medio ambient e est n represent adas por aqullos que
sost ienen que el crecimient o econmico se ha t raducido en un uso
desmedido de los recursos nat urales y de los bienes y servicios ambien-
t ales y que enfrent a lmit es fsicos que es indispensable considerar. En
el ot ro ext remo est n aquellos que sost ienen que el crecimient o eco-
nmico eleva la eficiencia y la product ividad por lo que las rest riccio-
nes ambient ales no result an relevant es.
Luis Miguel Galindo
**
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 181
LUIS MIGUEL GALINDO 182
La evidencia disponible a este respecto indica que si bien es necesa-
rio enfatizar el cuidado del medio ambiente como una de las prioridades
nacionales, es posible compatibilizar la expansin econmica con el
medio ambiente y mantener un crecimiento econmico sustentable.
II. DISCUSIN GENERAL
El crecimient o econmico de un pas depende de un conjunt o de fac-
t ores en donde desat acan la asignacin pt ima de los recursos produc-
t ivos, el aument o de la product ividad, la eficiencia econmica y la
dinmica polt ica, social e inst it ucional. En el caso de Mxico, un fac-
t or fundament al para analizar la posible evolucin de la economa y
sus consecuencias ambientales es el Tratado de Libre Comercio (TLC).
En efect o, las caract erst icas del crecimient o de la economa me
xicana, en los prximos aos, dependern en buena medida de las
condiciones que adquiera el proceso de convergencia con Est ados
Unidos y Canad. Est e proceso se manifest ar, ent re ot ras formas, en
un mayor int ercambio comercial y de capit ales, de t ecnologas y mt o-
dos de produccin e incluso en una mayor equidad en las legislaciones
nacionales en donde dest acan las regulaciones ambient ales.
Est e proceso de convergencia puede adquirir diversas formas y ca-
ract erst icas (Galor, 1996). En un primer caso, conocido como de con-
vergencia absolut a, donde se suponen preferencias y t ecnologas simi-
lares, podra esperarse un crecimient o econmico en Mxico superior
al de nuest ros principales socios comerciales que llevara a una mayor
igualdad ent re est os pases (Barro y Sala-i-Mart in, 1995). Sin embar-
go, la persist encia de diferencias en el ingreso per cpita, en las prefe-
rencias y en las t ecnologas ent re pases en el largo plazo lleva a consi-
derar la posibilidad de una convergencia condicional. En est e caso, el
proceso de convergencia se ajust a por diferencias en t ecnologas, t asas
de ahorro, fact ores polt icos y t endencias poblacionales y se est ima
que est e proceso de convergencia es de alrededor del 2% anual (Sala-
i-Mart in, 1996). Trabajos recient es sugieren t ambin que los procesos
de convergencia se realizan a t ravs del est ablecimient o de clubes de
pases (Quah, 1996) en donde pases pobres convergen a una media
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 182
baja y pases ricos convergen a una media alt a de ingreso per cpita. En
est e sent ido, el proceso de convergencia depende de los fact ores que
explican las razones de pert enencia a un grupo det erminado de pases
y la aplicacin de polt icas econmicas en esa direccin.
At endiendo a est as posibles t rayect orias es de esperarse que Mxico
siga un proceso de convergencia condicional que dependern en bue-
na medida de las polt icas econmicas que se inst rument en para apo-
yar o inducir est e proceso. La evidencia emprica disponible sugiere
que est e proceso de convergencia lent o ya inici, como lo muest ra la
exist encia de t endencias comunes en el comport amient o del Produc-
t o Int erno Brut o de Mxico, Est ados Unidos y Canad. En efect o, el
procedimient o de Johansen (1988), sint et izado en los Cuadros 1 y 2
(pginas 183 y 184), indica la presencia de t endencias comunes en el
comport amient o del nivel de ingreso ent re Mxico, Est ados Unidos y
Canad. Ms an, se observa que est as t endencias se acent uaron a
part ir del inicio del TLC.
CUADRO 1: ESTADSTICOS DEL PROCEDIMIENTO DE JOHANSEN PARA LOS
PIBS DE MXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANAD, 1986(1)-1993(4)
Rank= rango
-Tlog(1-)= prueba de la raz caracterstica mxima;
-Tra(1-
p+ 1
)= prueba de la traza;
*(**)= rechazo de la hiptesis nula al 5%(1%);
p= nmero de vectores de cointegracin,
El VAR incluye 4 rezagos.
La presencia de este proceso de convergencia lento, que depender
en buena medida de las polticas econmicas a instrumentar, sugiere
algunos de los impactos del crecimiento econmico sobre el medio am-
biente. En efecto, el crecimiento econmico genera ciertamente benefi-
cios econmicos que sin embargo pueden compensarse con los costos
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 183
que ocasiona en otros rubros. En particular, el crecimiento econmico
puede asociarse a un mayor deterioro ambiental. Ello se debe a diversos
factores tales como la inexistencia e imperfeccin de los mercados, la
falta de informacin, derechos de propiedad mal definidos o inexistentes,
altos costos de transaccin tales como vigilancia, informacin, uso de
una tasa de descuento equivocada o de un horizonte de corto plazo,
incertidumbre, irreversibilidad, externalidades negativas, especializacin
en la produccin y problemas de distribucin del ingreso y empleo y
pobreza extrema que se traducen en una explotacin irracional de los
recursos naturales y en el aumento de la contaminacin.
CUADRO 2: CUADRO 1: ESTADSTICOS DEL PROCEDIMIENTO DE JOHANSEN
PARA LOS PIBS DE MXICO, ESTADOS UNIDOS Y CANAD
1986(1)-1998(4)
Rank= rango
-Tlog(1-)= prueba de la raz caracterstica mxima;
-Tra(1-
p+ 1
)= prueba de la traza;
*(**)= rechazo de la hiptesis nula al 5%(1%);
p= nmero de vectores de cointegracin,
El VAR incluye 4 rezagos.
En general, para los pases en vas de desarrollo, los cost os ambien-
t ales se est iman ent re el 3% y el 5% del PIB (Repet t o, 1993) y en el
caso mexicano, el INEGI sugiere que la degradacin ambient al ha sido
an mayor y represent a alrededor del 11% o 12% del PIB. Las conse-
cuencias ambient ales de est e det erioro son insost enibles en el largo
plazo como lo muest ra, por ejemplo, la t asa de deforest acin o la des-
t ruccin de la fauna y la flora. Est a sit uacin sugiere que los logros
obt enidos para disminuir el det erioro ambient al si bien han sido im-
port ant es an no son suficient es y es necesario profundizar en un cam-
bio en el pat rn de crecimient o en algunas act ividades.
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 184
Para ello es necesario t ener en cuent a que los cost os ambient ales
t ienen un comport amient o diferenciado en el desarrollo econmico.
Est o es, en general la relacin ent re cont aminacin e ingreso per cpita
t iene la forma de una U invert ida (Selden y Song, 1994 y Schleicher,
1997). Sin embargo, est a U invert ida es diferent e dependiendo del
t ipo de cont aminacin de que se t rat e y cambia a diferent es niveles de
ingreso (Shafik, 1994). As, los cambios en la U pueden realizarse des-
de 3,500 dlares per cpita hasta 11,500 dlares per cpita (Shafik, 1994).
Debe asimismo, considerarse que las caract erst icas y condiciones del
crecimient o econmico det erminan los t ipos de cont aminant es ms
relevant es para cada fase. As, por ejemplo, puede argument arse que el
paso de una sociedad predominant ement e rural a una urbana e indus-
t rial se t raduce t ambin en una mayor preocupacin por la cont ami-
nacin del agua a la cont aminacin del aire y de los desechos munici-
pales. Est o puede t ambin at ribuirse a que las regulaciones ambient a-
les t ienden a ir de aquellos bienes menos pblicos como recursos nat u-
rales o agua a los ms pblicos como el aire (Dasgupt a, et al., 1995).
La exist encia de un punt o de inflexin en la U se origina en diver-
sos fact ores. En primer lugar, la mayor densidad econmica hace ms
evident e las ext ernalidades negat ivas y las t iende a limit ar como con-
secuencia del desarrollo de una mayor cant idad de regulaciones am-
bient ales y de una mejor definicin de los derechos de propiedad. En
segundo lugar, exist e una mayor cant idad de recursos disponibles para
enfrent ar problemas ambient ales as como el deseo social de ello. En
t ercer lugar, exist en mercados y t ecnologas ambient ales desarrollados
que permit en solucionar est os problemas. Finalment e, la mayor efi-
ciencia t ecnolgica y el aument o de la product ividad reducen los re-
querimient os product ivos, lo que se t raduce en una disminucin de
insumos por unidad de product o. De est e modo, el aument o de est os
fact ores cont ribuye al mejoramient o de la calidad ambient al, no obs-
t ant e que puede incluso present arse un det erioro en algunos casos par-
t iculares. Bajo est as condiciones, el crecimient o econmico puede
cont ribuir a at enuar algunos de los problemas ambient ales.
Sin embargo, exist en ot ros fact ores que inciden negat ivament e en
el medio ambient e que deben cuidarse. Ent re los fact ores que ms des-
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 185
t acan est un rit mo de crecimient o econmico indiscriminado que
ocasiona un uso o explot acin excesiva de los recursos nat urales o de
los bienes y servicios ambient ales o el aument o de las act ividades ms
in t en sivas en con t amin acin como result ado del proceso de
globalizacin de la economa. Est o se observa, por ejemplo, en una
especializacin t emprana indiscriminada basada en el uso int ensivo
de algn recurso nat ural como el pet rleo, bosques o minera o en el
surgimient o de indust rias alt ament e cont aminant es como consecuen-
cia de una nueva demanda de product os (hipt esis de Linder).
En el caso de Mxico, est o se ilust ra con una concent racin t radi-
cional de la inversin pblica en act ividades pet roqumicas y elct ri-
cas junt o con la imposicin de precios bajos de pet rleo y elect ricidad
para apoyar al proceso de indust rializacin pero que favorecieron una
mayor int ensidad energt ica y una composicin del product o en in-
dust rias cont aminant es (t en Kat e, 1993); asimismo se observ, asocia-
do a est e proceso de indust rializacin, un aument o de la produccin
de cement o, indust ria aut omot riz, act ividades agroindust riales, pro-
duccin de celulosa y papel, met ales y refinacin de pet rleo. Est e
result ado coincide con St erner (1985, 1989) que argument a la exis-
t encia de un aument o de la int ensidad energt ica en Mxico y con
Reed (1995) que argument a t ambin sobre la presencia de un proceso
recient e de degradacin ambient al en el pas ya que an no exist e
evidencia del punt o de inflexin en la curva de Kuznet s ambient al.
Est os result ados deben sin embargo, mat izarse considerando que
por ejemplo para Aroche (1998) los efect os del cambio est ruct ural
sobre la cont aminacin no son t an import ant es con base en un anli-
sis de insumo-product o. Asimismo, Jenkins (1998) argument a que la
int ensidad de la cont aminacin para Brasil, Chile y Mxico disminu-
ye en aos recient es. Adems, debe de considerarse que el TLC genera
t ambin ext ernalidades posit ivas desde el punt o de vist a ambient al.
En efect o, la liberalizacin comercial cont ribuye a elevar la product i-
vidad que est asociada posit ivament e al uso de insumos import ados
(Iscan, 1998) y a la adopcin ms rpida de t ecnologas (Wheeler y
Mart in, 1991). De est a forma los sect ores ms prot egidos son normal-
ment e los ms cont aminant es y la int ensidad de sus emisiones t xicas
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 186
1
Estas ecuaciones estn reportadas en el estudio del PNUD (1999).
aument a ms que en los sect ores ms abiert os al comercio int ernacio-
nal (Adams, 1997 y Sprenger, 1997).
El aument o de las export aciones mexicanas asociado al libre co-
mercio y el aument o de la inversin ext ranjera no implica t ampoco un
aument o de la produccin de bienes int ensivos en cont aminacin en
Mxico. Est o es, est e crecimient o de nuest ras export aciones no est
asociado a que Mxico se pueda convert ir en un paraso de cont ami-
nacin. En part icular, Grossman y Krueger, 1993 encuent ran que los
cost os invert idos en abat ir la cont aminacin no han incidido funda-
ment alment e en el pat rn de las export aciones de Mxico a los Est a-
dos Unidos ni en el pat rn de comport amient o de las maquiladoras.
Est e punt o es t ambin sost enido por Kalt (1988) y Belaust egigoit ia
(1995) que sost ienen que las export aciones ms int ensivas en cont a-
minacin de Mxico hacia Est ados Unidos represent an alrededor del
11 por cient o del t ot al. En t odo caso, las export aciones mexicanas
t endern con el t iempo la necesidad de incorporar crit erios ambient a-
les lo que se t raducir en una produccin nacional ms limpia.
La evidencia recient e, disponible en un est udio de PNUD (1999),
sugiere que si bien el crecimient o econmico en Mxico de las ramas
indust riales se cent ra en act ividades con alt os ndices de cont amina-
cin (ecuacin 1)). Est e no es el caso para las export aciones indust ria-
les mexicanas que t ienen una relacin negat iva est adst icament e sig-
nificat iva con los ndices de cont aminacin (Ecuacin (2)). De est e
modo, el aument o de las export aciones indust riales mexicanas es favo-
rable al medio ambient e y en la medida en que su part icipacin en el
product o t ot al aument e la produccin mexicana podr hacerse ms
limpia.
1
(1) vaimex
i
= 1.9354 + 0.0928index
i
(6.48) (2.42)
Jarque-Bera X
2
(2)= 2.51[.2843]
Obs= 28
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 187
(2) Dxmex
i
= 26.5149 0.5730index
i
(12.56) (-1.81)
Jarque-Bera X
2
(2)= 1.28[.5251]
Obs= 28
La expansin indust rial mexicana muest ra un sesgo hacia las ramas
ms cont aminant es, por lo que su expansin no es favorable al medio
ambient e al menos bajo las condiciones act uales. En est e sent ido, la
expansin indust rial es, en la act ualidad, insost enible en el largo plazo
y requiere de la inst rument acin de regulaciones ambient ales ms efi-
cient es y la configuracin de incent ivos econmicos para el cuidado
ambiental. Asimismo, el aumento de las exportaciones industriales con-
t ribuir en el largo plazo a configurar una indust ria ms limpia para lo
que es necesario impulsar su expansin dent ro de los pat rones de cui-
dado al medio ambient e.
El crecimient o econmico se t raduce t ambin en un aument o de la
explot acin de los recursos nat urales. Las caract erst icas y condiciones
de este proceso pueden determinarse de acuerdo a los criterios de creci-
mient o econmico sust ent able. En efect o, el crecimient o econmico
sust ent able implica que el bienest ar per capita de la sociedad se mantie-
ne const ant e o al menos no disminuye en el t iempo. As, el crecimien-
t o econmico sust ent able se logra, en su versin dbil, cuando el bien-
estar per cpita no t iende a declinar y, en su versin fuert e, cuando el
capit al nat ural no t iende a declinar (Pierce y At kinson, 1993). Final-
ment e, la condicin de sust ent abilidad ext rema asume que debe man-
t enerse int act o al capit al nat ural. Est as definiciones indican que el
crecimient o econmico es compat ible con la condicin dbil y fuert e
y que ello depende del grado de subst it uibilidad
2
entre los diferentes
tipos de capitales.
En trminos generales puede sostenerse que el crecimiento econmi-
co en el largo plazo depende, bajo sustituibilidad entre capitales, en gran
medida de la realizacin de inversiones en bienes e infraestructura que
permitan generar recursos adicionales en el futuro. Ello puede comple-
tarse, para el caso de los recursos naturales no renovables, con la regla
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 188
2
Debe considerarse que esta susbstituibilidad est limitada por la irreversibildiad y la
aversin e incertidumbre sobre la prdida de capital natural.
de Hartwick, la cual indica que parte de los ingresos de la explotacin
de estos recursos debe destinarse a la inversin en forma tal que el bien-
estar de la sociedad aumente en el largo plazo. El principio de Hotelling,
permite definir que la regla de Hartwick debe aplicarse a una parte de las
rentas generadas por la escasez del producto conforme se termina el acervo
del recurso natural no renovable.
De est e modo, una est imacin agregada del uso adecuado de los
recursos nat urales en Mxico puede obt enerse t omado una definicin
amplia de sust ent abilidad donde st a exist e, en el caso en que las opor-
t unidades de eleccin son mayores para las generaciones fut uras que
para la generacin act ual (St ern, 1995). La variable ms adecuada
para cuant ificar est a condicin es el ingreso per cpita de un pas. En
este marco, la explotacin de los recursos naturales favorece al desa-
rrollo econmico sust ent able cuando su uso racional cont ribuye a ele-
var el crecimient o del product o int erno brut o per cpita en el largo
plazo en una proporcin mayor al aument o del ingreso per cpita en el
periodo act ual.
De este modo, las actividades econmicas asociadas directamente a
los recursos naturales contribuyen al desarrollo sustentable si las opor-
t unidades o el ingreso de su explot acin act ual no excede, en el largo
plazo, las oport unidades o el ingreso de las generaciones fut uras. Est o
es, el crecimient o econmico sust ent able implica que el ingreso acu-
mulado de la act ividad econmica de un recurso nat ural debe inducir
un aument o en el ingreso per cpita al menos t an grande como el nivel
mximo del ingreso per cpita alcanzado. Est a definicin permit e en-
tonces estimar los umbrales de los coeficientes de sustentabildiad.
2
Las est imaciones realizadas a est e respect o por Galindo, Aroche y
Vega (1997), con base en los mult iplicadores de largo plazo obt enidos
de la mat riz de insumo-product o, indican que los coeficient es de
sust ent abilidad son sust ancialment e dist int os para cada sect or como
consecuencia de las diferencias en los mult iplicadores del ingreso. En
efect o, la minera y la pesca, con un mult iplicador ms elevado, t ienen
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 189
un coeficient e de sust ent abilidad menor. Por el cont rario, pet rleo y
silvicult ura con un mult iplicador ms reducido, t ienen un coeficient e
de sust ent abilidad ms elevado.
Los result ados obt enidos indican que el ingreso acumulado de cada
uno de est os sect ores debe ser ent re t res o cuat ro veces mayor que su
ingreso medio para que est os sect ores cont ribuyan a un crecimient o
econmico sust ent able. Por ot ro lado, el pet rleo y la silvicult ura
requieren generar un ingreso acumulado de ocho y doce veces su
ingreso medio para apoyar el crecimient o econmico sust ent able.
CUADRO 3:
COEFICIENTES DE SUSTENTABILIDAD EN EL LARGO PLAZO
Las est imaciones hist ricas sobre la cont ribucin de est o sect ores
indican que su explot acin se ha realizado por debajo de los crit erios
de sust ent abilidad (INE, 1997). En est e sent ido, no obst ant e que la
explot acin de los recursos nat urales t ienen una cont ribucin posit iva
al crecimient o econmico, ello est lejos de realizarse dent ro del mar-
co de un crecimient o sust ent able en su versin dbil. Est o significa
que la explot acin de los recursos nat urales no se est realizando en
forma eficient e at endiendo a los crit erios de sust ent abilidad. Para ello
es necesario generar circuit os product ivos que permit an elevar el im-
pact o econmico del uso de los recursos nat urales y elevar su valor
agregado. Asimismo, es necesario, moderar las t asas de explot acin a
t ravs de la elevacin de la eficiencia y la generacin de sust it ut os.
SECTOR XI
Minera 4.02
Pet rleo 8.48
Silvicultura 12.62
Pesca 3.25
Fuente: Galindo, Aroche y Vega (1997)
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 190
III. CONCLUSIONES Y COMENTARIOS GENERALES
La relacin ent re economa y medio ambient e es ciert ament e comple-
ja y no es posible por t ant o considerar una relacin lineal y direct a.
Sin embargo, las principales caract erst icas de la economa mexicana
sugieren algunos de los ms probables escenarios en donde dest acan:
La economa mexicana, en los prximos aos, t ransit ar por un
proceso de convergencia condicional con los Est ados Unidos y Cana-
d de aplicarse las polt icas econmicas adecuadas y apoyado en el
Trat ado de Libre Comercio. La evidencia disponible sugiere la presen-
cia de t endencias comunes en el product o de las t res economas y el
aument o de est as t endencias a part ir del TLC. La presencia de est e
proceso de convergencia implica desde el punt o de vist a ambient al
varios aspectos a considerar:
El crecimient o econmico viene normalment e asociado a cost os
ambient ales que, para el caso de un pas en vas de desarrollo, son de
alrededor del 3% y el 5% del PIB. Los efect os negat ivos de est a sit ua-
cin deben de limit arse ya que en algunos casos t ienen consecuencias
irreversibles. Est a sit uacin hace que el crecimient o econmico sea no
sust ent able en el largo plazo. La evidencia disponible para Mxico
sugiere que el proceso de indust rializacin se ha concent rado en act i-
vidades con alt os ndices de cont aminacin. Ello, sin embargo, no
obedece a que la indust ria mexicana se orient e hacia lo que se conoce
como un paraso de cont aminacin, sino que corresponde a la hipt e-
sis de Linder en donde la ofert a sigue a la demanda. Debe sin embargo
considerarse que el crecimient o econmico genera t ambin las condi-
ciones y los recursos para enfrent ar el det erioro ambient al. De est e
modo, la relacin ent re ingreso per cpita y cont aminacin ambient al
se puede represent ar como una U invert ida que se modifica a diferen-
t es niveles dependiendo del cont aminant e. En est e sent ido, el aumen-
t o del ingreso per cpita y el proceso de indust rializacin hacen que el
det erioro ambient al se concent re en dist int os cont aminant es. Est o re-
sult a part icularment e import ant e porque, en alguna medida, la dismi-
nucin de det erminados cont aminant es puede venir sust it uida por
ot ros. Por ello una est rat egia ambient al exit osa debe ser dinmica.
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 191
El uso de regulaciones o instrumentos econmicos para limitar los efec-
tos negativos de los costos ambientales es posible y no representa un obs-
tculo al crecimiento econmico. En efecto, la evidencia disponible indi-
ca que el peligro de perder inversiones extranjeras o hacer a las exporta-
ciones mexicanas no competitivas en el exterior es relativamente infun-
dado. En efecto, la evidencia sugiere que las exportaciones industriales
mexicanas no estn asociadas estadsticamente a los sectores con mayores
ndices de contaminacin. Esto implica entonces que un crecimiento de
nuestras exportaciones tender a favorecer una industria ms limpia. Ello
debe complementarse con una poltica de apertura e innovacin tecnol-
gica en reas donde los ndices de contaminacin son muy elevados.
El proceso de convergencia entre Mxico, Estados Unidos y Canad
tendr como efecto secundario una tendencia a igualar las regulaciones
ambientales, los procesos de produccin y las tecnologas. Esta igualacin
sera en la mayora de los casos al alza y por tanto ello podra contribuir al
cuidado del medio ambiente. En este sentido, si bien el sector industrial
tiene un comportamiento actual insostenible, en el largo plazo existen algu-
nos factores que pueden contribuir a mejorar su desempeo ambiental.
Por el cont rario, los indicadores disponibles sobre los recursos nat u-
rales renovables y no renovables sugiere que est n siendo explot ados
en una forma no sust ent able. A est e respect o es necesario modificar
drst icament e sus pat rones de explot acin e int egrar circuit os produc-
t ivos que permit an elevar su cont ribucin al valor agregado y al im-
pact o del ingreso y en algunos casos limit ar direct ament e o a t ravs de
inst rument os econmicos su explot acin.
Est a revisin de la evidencia disponible sobre la relacin ent re eco-
noma y medio ambient e en Mxico sugiere que es posible ident ificar
las reas donde debe concent rarse un esfuerzo adicional y las t enden-
cias econmicas que pueden aprovecharse para mejorar el cuidado del
medio ambient e. Ello sin embargo, no implica que pueda aceptarse un
fatalismo en donde los eventos econmicos tendrn inevitablemente
un det erminado impact o ambient al. Por el cont rario, es necesario
instrumentar una estrategia ambiental coordinada de regulaciones e in-
centivos econmicos y que considere los aspectos dinmicos del proble-
ma que nos permita avanzar en el cuidado del medio ambiente.
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 192
BIBLIOGRAFA
Adams, Jan, 1997. Environment al Policy and Compet it iveness in a
Globalizat ion Economy: Concept ual Issues and a Review of t he
Empirical Evidence. En Globalisation and Environment. Preliminary
Perspectives, OECD, pp. 53-100.
Aroche, Fidel, 1998. Reformas est ruct urales y emisiones de cont aminat es
indust riales. Result ados para Mxico. Document o de t rabajo, CEPAL.
Barro, Robert J y Xavier Sala-i-Mart in, 1995. Economic Growth, McGraw
Hill.
Belaust eguigoit ia, Juan Carlos, 1995. Algunas consideraciones sobre
el t rat ado de libre comercio y el medio ambient e. En C omercio y
medio ambiente, derecho, economa y poltica, SEMARNAP, pp. 79-91.
Dasgupt a, et al., 1995. Environmental Regulation and Development: A Cross-
Country Empirical A nalysis. Policy Research Working Paper nm.
1448, Washingt on DC, World Bank.
Galindo L.M, y E. Vega, 1997. Crecimient o Econmico y Coeficient es
de Sust ent abilidad en Mxico. Document o de Trabajo. Inst it ut o
Nacional de Ecologa ( INE) .
Galor, O., 1996. Convergence? Inferences Models from Theoret ical
Models. En Economic Journal, 106, julio, pp. 1056-1069.
Grossman, Gene, M. y Alan, B. Krueger, 1993. Environment al Impact s
of a Nort h American Free Trade Agreement . En Pet er Garber ( ed.) ,
T he U.S. Mexico Free T rade A greement, MIT Press, pp. 13-56.
INEGI, 1996. Sistema de C uentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico 1985-
1992. Mxico.
Iscan Talan, 1998. Trade liberalisat ion and product ivit y: a panel st udy
of t h e Mexican man ufact ur in g in dust r y. En T he Jou rn al of
Development Studies, vol. 34, nm. 5, junio, pp. 123-148.
Jenkins Rhys, 1998. Indust rializat ion, t rade and pollut ion in Lat in
America: a review of t he issues. Document o de t rabajo, Universit y
of East Anglia.
Johansen, S., 1988. St at ist ical Analysis of Co-int egrat ing Vect ors. En
Journal of Economics, Dynamics and C ontrol, vol. 12, pp. 231-254.
Kalt , Joseph, P. , 1988. Th e Impact of Domest ic En viron men t al
Regulat ory Policies on U.S. Int ernat ional Compet it iveness. En
Michael Spence y Heat her.
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 193
Pearce, D. y At kinson, G., 1995. Measuring Sust ainable Development .
En D. W. Bromley ( ed.) , T he Handbook of Enviromental Economics,
Blackwell, pp. 165-181.
PNUD, 1999. C omercio exterior y medio ambiente: ventajas, perspectivas y
desafos.
Quah, D.T., 1996. Twin Peaks: Growt h and Converge in Models of
Dist ribut ion Dynamics. En Economic Journal, 106, julio, pp. 1045-
1055.
Reed, D., 1995. T oward economic recovery: the W orld Bank perspective,
Banco Mundial.
Re pe t t o, R. , 1993. T rade an d E n v iron men t Policies: A chiev in g
C omplementarities and A voiding C onflicts. Washingt on DC: World
Research Inst it ut e.
Sala-i-Mart in, X.X., 1996. The Classical Approach t o Convergence
Analysis. En Economic Journal, 106, julio, pp. 1019-1036.
Schleicher, St efan, P., 1997. Borders t o Trade in a Bordelers World.
En G lobalisation and Environment: Preliminary Perspectives, OECD
Proceedings, pp. 173-198.
Selden, T. y D. Song, 1994. Environment al Qualit y and Development :
Is t h er e a Kuzn et s Cur ve for Air Emission s?. En Jou rn al of
Environmental Economics and Management, 27, 2, pp. 147-162.
Shafik, Nemat, 1994. Economic Development and Environment al
Qualit y: AN Economet ric Analysis. En Oxford Economic Papers, nm.
46, pp. 757-771.
Spr en ger , Rolf- Ulr ich , 1997. Globalisat ion , Employmen t , an d
En vir on men t . En G lobalisat ion and Environment : Preliminary
Perspectives, OECD Proceedings, pp. 315- 366.
St ern er, Th omas, 1985. Energy use in M exican Indust ry , Got eborg
Universit et , Sweden.
St erner, Thomas, 1989. Fact or demand and subst it ut ion in a developing
count ry: energy use in Mexican manufact uring. En Scandinavian
Journal of Economics, 91(4), pp. 723-739.
Ten Kat e, Adrian, 1993. Industrial Development and the Environment in
Mexico. Working paper, World Bank.
Wheeler, D. y P. Mart in, 1991. Prices, policies and int ernat ional difussion
of clean t echnology: t he case of wood pulp. Document o de t rabajo,
Banco Mundial.
Gal i ndo.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 194
LA INTEGRACIN DE LOS RECURSOS NATURALES 195
La integracin de los recursos naturales
al mbito econmico
*
Ral Figueroa Daz
**
* Documento presentado en el Foro Medio Ambiente, Desarrollo e Integracin de Polticas,
realizado en el marco del XIII Congreso Nacional del Colegio Nacional de Economistas.
Quert aro, 9 y 10 de diciembre de 1999.
** Investigador del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e Informtica (INEGI) en la
Direccin de Cuent as Sat lit e. Los comentarios vertidos en este documento son slo
responsabilidad del autor y no necesariamente expresan la posicin del INEGI. Correo-e:
rfigueroa@dgcn.inegi.gob.mx.
Se llama irracionalidad al poder ilimit ado de los medios de comunica-
cin para generar apet it os comerciales de ciert os bienes de consumo,
sin que exist a una ofert a real y efect iva de los mismos (hay quienes le
llaman est rat egia de mercado). Podramos suponer que el equilibrio
ent re la ofert a y la demanda efect ivas lo aport a el despliegue comercial
de dichos medios, manejando el mercado desde fuera del mbit o de la
produccin y la distribucin de los bienes y servicios, particularizndose
en el consumo final de los hogares y de las empresas. Est o es posible
mant ener, por cuant o t iempo?
Irracional, sera la palabra adecuada para describir el desbordamiento
acelerado de la humanidad, que ha superado con creces su capacidad
de crecimient o.
Irracional, se dice del pot encial t ecnolgico que la produccin en
gran escala ha present ado en pro de la satisfaccin de las necesidades
de consumo fict icias, y en lt ima inst ancia, reales.
Irracional, ha sido siempre la dest ruccin casi irreparable de un sin-
nmero de bosques, biot as, lagos y lagunas, mant os acuferos, et c., que
siendo las part es ms import ant es del capit al product ivo est n dest ina-
dos a desaparecer de la faz de la tierra.
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 195
RAL FIGUEROA 196
Ant e est a sit uacin, de t ant os irracionales, ha sido necesario em-
prender una labor conscient e y precisa de quienes hoy reconocemos la
necesidad de ot orgarle el grado just o de sust ent abilidad al desarrollo
econmico y humano.
En primer instancia, es importante otorgarles, a los recursos natura-
les, la cat egora de bienes escasos y que como t ales ha de opt imizarse su
ut ilizacin de acuerdo con la duracin de los ciclos de reproduccin
del capit al (el cul no se det iene ni t ermina en el mediano o largo
plazo, sino que ahora parece ms que nunca et erno), de t al forma que
mient ras exist a produccin, dist ribucin y consumo de bienes y servi-
cios (incluidos los servicios ambient ales y de recursos que nos provee
el medio ambient e), deberan permanecer a un nivel pt imo, los acer-
vos de capit al nat ural, sin que el mximo de beneficios posible t enga
que lograrse a cost a del agot amient o ni del det erioro.
En el concept o t radicional de desarrollo sustentable, siempre se man-
t uvo como eje idet ico la necesidad de preservar para las generaciones
fut uras el ent orno nat ural. Dado el moment o en que se acua dicho
concept o, pareciera ser que las condiciones suficient es para hablar de
una cat st rofe ecolgica se present aran en el largo plazo. Est o no es
as, pareciera ser que dichas condiciones son las de hoy, y no las de
maana. La catstrofe ecolgica en que nos encontramos en estos das,
nos permit e pensar que el concept o que habamos manejado sobre el
desarrollo sust ent able, ha perdido su vigencia.
La necesidad de cont abilizar est e desast re, result a cada vez ms im-
periosa. No es t iempo de pensar en medidas para prevenir la proble-
mt ica ambient al, st a nos ha alcanzado ya.
La t oma de decisiones en mat eria ambient al es urgent e, pero t am-
bin necesit a de un margen de orient acin econmico-ecolgico en
est e mundo de irracionalidades que at ent an frecuent ement e cont ra la
perpet uidad humana.
Es por lo ant erior, que en los lt imos aos se ha venido buscando la
posibilidad de present ar un cuadro de caract erst icas econmicas y
ambient ales que permit an reducir la incert idumbre en cuant o a las
medidas que adecuadamente tendramos que seguir para detener di-
cho det erioro ambient al. Est e cuadro t endra que ser cualit at ivament e
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 196
diferent e del sist ema cent ral econmico, que describe part icularment e
los flujos exist ent es ent re los diversos agent es de la produccin.
Por qu cualit at ivament e diferent e? Por qu no ut ilizar la lgica
int erna del sist ema de cont abilidad nacional? Por qu no valorizar los
recursos ambientales con las reglas del mismo?
Ent re los inconvenient es que Naciones Unidas encuent ra en el
uso de la cont abilidad t radicional para medir el desarrollo de las nacio-
nes, se dest aca la ausencia de un regist ro part icular sobre el agot amien-
to y la prdida de la calidad de los recursos naturales.
Inconvenient e que se va acrecent ando en la medida en que los
recursos del medio se agot an incesant ement e, no logrando encont rar
sustitutos reales para los mismos.
Por ot ro lado se observa que en la front era de la cont abilidad t radi-
cional, no es posible est ablecer un mont o que det alle o describa la
forma en que la prdida de la calidad del ambient e det eriora a su vez la
calidad de vida de los seres humanos, generando efect os graves y, en
ocasiones, irreversibles que repercut en en la salud humana.
Es necesario valorar los recursos naturales fuera del sistema central de
Cuentas Nacionales, dado que la lgica interna del mismo no permite su
identificacin, o ms an, sus elementos componentes no son, en ml-
tiples ocasiones, los mismos que se manejan en el marco central: para
valorar los bienes y servicios que no pasan por el mercado se deben
considerar los precios de los bienes sustitutos o bien, mediante la estima-
cin de sus costos imputados. Vale la pena preguntarse en todo momen-
to si es posible encontrar un bien sustituto del aire, del agua o de la
tierra, que adems de todo sea econmicamente rentable para su utiliza-
cin; o si no es mucho ms barato mantener los estndares cuantitativos
y cualitativos de la naturaleza, que el precio que habramos de pagar por
tales bienes sustitutos (si existen).
EL SISTEMA TRADICIONAL Y LAS CUENTAS SATLITE
En el Sist ema (sat lit e) de Cont abilidad Ambient al y Econmico In-
tegrado (SCAEI), que deriva de la experiencia que Mxico aport para
el clculo de las cuent as ambient ales, as como de los concept os sobre
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 197
RAL FIGUEROA 198
la estructuracin de las cuentas satlite del SCN 1993, se present an
ot ras posibilidades de valoracin, sin dejar de cont emplar la de merca-
do. Ent re st as se prest a at encin a la direct a no comercial, que per-
mite definir precios de los recursos naturales a partir de la idea de la
valoracin cont ingent e, en donde se ident ifica la disposicin de la
sociedad a pagar por el manejo sust ent able de los recursos, o bien, a
reponer el nivel pt imo en que se encont raban ant es de ser ut ilizados
por la act ividad product iva del hombre.
En la figura (1) se destaca la posibilidad de integrar las cuentas sat-
lit e con el SCN t radicional, sin t rast ocar el orden lgico del mismo. La
evaluacin de las act ividades correspondient es al medio ambient e
(CSMA) , al turismo (CST), a la educacin (CSE) y a la salud (CSS), es
ms det allada y enriquecedora fuera del Sist ema Tradicional. Sin em-
bargo, es import ant e sealar que se deben guardar en forma alguna, las
rest ricciones fundament ales (part ida doble, equilibrio general, et c.) de
la cont abilidad nacional t radicional, cuando menos en el moment o
de incorporar, con fines deducibles o de comparabilidad, los result ados
finales con las principales variables macroeconmicas del Sist ema de
Cuentas Nacionales.
SCN
(Sistema Tradicional)
Descripcin de
Actividades
Econmicas
Descripcin
de las actividades
tursticas
CST
CSS
CSMA
Descripcin
de las actividades
educativas
CSE
Descripcin
econmica de
los recursos
naturales
Descripcin
de las actividades
de salud
FIGURA 1. EL SISTEMA CENTRAL Y SATLITE
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 198
Asimismo, se puede observar la posibilidad de valorar indirect a y
no comercialment e a los act ivos nat urales, es decir, a part ir de los cos-
tos por los daos causados a los mismos, que incluyen los gastos efec-
t uados para cumplir un det erminado t ipo de normas ambient ales, que
permitan un manejo sustentable de los recursos.
Claro es, que t ambin exist e un pequeo problema para det er-
minar cual es el gast o medio por empresa o act ividad econmica
para prevenir o revert ir el dao ecolgico, de acuerdo con una de-
t erminada norma ambient al. La variacin en los cost os es t an grande
como lo sea el uso de la t ecnologa adecuada para el t rat amient o de
los residuos cont aminant es que arrojen t ales empresas. La norma
no va at ada direct ament e a la aplicacin de la t ecnologa limpia,
sino a la cant idad de emisiones cont aminant es del aire, agua y sue-
lo.
Por ejemplo, una empresa que se ost ent a de t ener el t t ulo de indus-
t ria limpia, no necesariament e t iene cost os de produccin mayores a
los de ot ra que no lo ost ent a, ni sus gast os de prevencin de la cont a-
minacin t ienen que ser mayores al de pago de pat ent es por cont ami-
nar.
Todos est os element os, son cuest iones que de una y ot ra forma se
deben considerar, no slo al moment o de est ablecer los vnculos ent re
economa y medio ambient e, sino que t ambin en el moment o de
t omar decisiones conducent es a solucionar problemas que hoy pue-
den ser todava resueltos.
En la siguient e figura (2), se puede observar la forma en que se
deben incorporar las est adst icas del medio ambient e al SCN. En don-
de, en primer instancia se encuentran las actividades econmicas, mien-
t ras que en las subsecuent es la manera en que se incorporan las del
sistema satlite.
Est a necesidad de ampliar el sist ema t radicional se considera en el
Sist ema de Cuent as Nacionales 1993, que incluye en el capt ulo XXI
un anlisis de la Cuent a Sat lit e. En l, se dest acan los diversos enfo-
ques de la cont abilidad del medio ambient e, t ant o los referent es a los
recursos fsicos como a la cont abilidad monet aria y al bienest ar efec-
t uado en los individuos por el medio ambient e.
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 199
RAL FIGUEROA 200
Most rando adems, el marco general de las cuent as ecolgicas y del
Sist ema de Cuent as Nacionales, donde se det erminan t ant o la forma
en que se incluyen los result ados, as como su int egracin general.
No obst ant e, t ambin propone una serie de det alles t ant o concep-
t uales como de clasificacin, mismos que permit en diferenciar a los
act ivos nat urales de los econmicos y financieros.
Finalment e, hace referencia a los gast os de prot eccin ambient al
en que incurre la sociedad para abat ir la cont aminacin, los cuales se
expresan aqu no con finalidades deducibles, sino con el afn de de-
t ect ar lo que ya se ha venido haciendo, as como lo que hace falt a
hacer para resarcir o prevenir dicho dao.
Paralelament e, plant ea la necesidad de capt ar los mont os referidos
a la acumulacin de act ivos econmicos no producidos y de los act i-
vos del medio ambient e.
Cabe precisar que el Manual de Cont abilidad Ambient al y Econ-
mica Int egrado, cont empla las recomendaciones de Naciones Unidas
1
Naciones Unidas, 1994. Sistema de Contabilidad A mbiental y Econmica Integrado, p.29.
FIGURA 2. SISTEMA (SATLITE) DE CONTABILIDAD AMBIENTAL
Y ECONMICA
1
INTEGRADA
SISTEMA CENTRAL
Sist ema de
Cuent as
Nacionales
(SCN)
Descripcin
de act ividades
econmicas
Desglose basado en
el medio ambient e
de las cuent as
nacionales
convencionales
Dat os fsicos
sobre las
int errelaciones
ent re medio
ambient e
y economa
Valoracin adicio-
nal del uso econ-
mico del medio
ambient e
Ext ensiones de los
lmit es de la pro-
duccin del SCN
Esquema de
elaboracin de
est adst icas
ambient ales
Descripcin del
medio ambient e
y act ividades
interrelacionadas
sociodemogficas
y econmicas

Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 200
para la elaboracin de la Cuent a Sat lit e del Medio Ambient e las cua-
les t ienen la finalidad de ofrecer una met odologa que permit a unificar
crit erios para la elaboracin del sist ema int egrado.
Adems, permit e ponderar la viabilidad de los concept os y mt o-
dos propuest os para aplicar la cont abilidad ambient al y econmica
int egrada en pases que se encuent ran en et apas dist int as de desarro-
llo.
2
Por otra parte, es de suma importancia diferenciar
3
los act ivos eco-
nmicos producidos de los no producidos, y de los ambient ales, pues
en ello radica la posibilidad de comprender la forma en que t endrn
que t rat arse conjunt ament e con el SCN. Ello permit e la elaboracin
de balances para cada uno de los act ivos, adems de su conjunt o de los
mismos.
Siendo est e, el principal punt o de part ida, que concept ualment e
permit e definir la front era de los act ivos, asignndole a los recursos
nat urales una cat egora relevant e en lo concernient e a la acumula-
cin del capit al.
ACTIVOS ECONMICOS Y AMBIENTALES
El t rabajo publicado por el Inst it ut o Nacional de Est adst ica, Geogra-
fa e Informt ica ( INEGI) , Sist ema de Cuent as Econmicas y
Ecolgicas de Mxico (SCEEM), ret oma est a serie de recomendacio-
nes met odolgicas, y logra incorporar los act ivos del medio ambient e
al Sist ema de Cuent as Nacionales de Mxico, present ando los result a-
dos de manera ordenada, y sin que se t rast oque (lo cual es una necesi-
dad), el ncleo de la cont abilidad nacional t radicional.
En el Sist ema de Cuent as Econmicas y Ecolgicas de Mxico, se-
rie 1993-1998, se dest aca t ambin, que para el t rat amient o de los re-
2
Contabilidad Ambiental y Econmica Integrada (versin provisional). Naciones Unidas,
1994: VI.
3
Cabe sealar que esta diferenciacin se observa con mayor detalle en el captulo XII
Cuentas de otras variaciones de activos, Sistema de Cuentas N acionales, 1993, op.cit.
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 201
RAL FIGUEROA 202
cursos nat urales y el medio ambient e en general, es necesario ampliar
la front era de los act ivos econmicos, hast a ahora manejada por el
sist ema de cont abilidad econmica t radicional, de t al forma que se
puedan incorporar ordenadament e t ant o los balances de act ivos, como
los cost os por agot amient o y degradacin, y de est a manera permit ir el
ajust e del PIB en t rminos ecolgicos.
En la t abla siguient e (figura 3), se puede observar la consolidacin
convencional del PIB, en donde los act ivos econmicos producidos
(K
ept
), incluyen el mont o de la Inversin, mient ras que para el clculo
del Product o Int erno Net o se incluye la deduccin que ha de hacerse
por concept o del consumo de capit al fijo.
FIGURA 3. CUADRO DE RELACIONES TRADICIONALES EN EL SCN
Est a nueva clasificacin de los act ivos, part e de la delimit acin y de
la definicin de los act ivos econmicos producidos, por lo que en el
SCEEM se presenta a los A ctivos
1
Econmicos Producidos ( K
ep
) ,

como
aquellos bienes surgidos de procesos comprendidos dent ro de la fron-
t era de produccin del SCN y se refieren a las const rucciones, maqui-
naria y equipo, as como al ganado reproduct or, las mejoras de t ierra,
et c. Est os act ivos son elaborados bajo el cont rol y la responsabilidad
de una unidad inst it ucional, y son bienes de capit al que sirven para
obt ener un product o, en forma de ot ros bienes y servicios.
Por su parte, los A ctivos Econmicos N o Producidos ( K
enp
) , son ut i-
lizados en la produccin, pero no provienen de proceso product ivo
alguno; comprende a los act ivos de origen nat ural como el suelo, los
bosques y los depsitos de minerales, entre otros.
CONCEPTOS Produccin Resto del Consumo Activos
Mundo Final Producidos
Kept
OFERTA ECONMICA P M
USOS ECONMICOS Ci X C I
PRODUCTO INTERNO BRUTO PIB (X-M) C I
DEPRECIACIN D D
PRODUCTO INTERNO NETO PIN (X-M) C In
ACTIVIDADES ECONMICAS
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 202
4
Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico. Serie 1993-1997. INEGI. Pags. 6 y
7.
Finalment e, los A ctivos A mbientales ( K
anp
), son aquellos act ivos
de origen nat ural que son afect ados por la act ividad econmica y po-
seen caract erst icas t ales que no es posible est ablecer alguna propiedad
sobre ellos; por ejemplo, el aire y los ocanos.
En el esquema de la figura 4 se muestra la forma en que se diferen-
cian los act ivos econmicos de los econmicos no producidos, y de los
ambient ales
FIGURA 4. AMPLIACIN DE LOS ACTIVOS
(1) K K K K
t t t
anp enp ep t
+ +
Formalment e, la cobert ura de act ivos (K
t
), en el t rabajo de INEGI,
queda expresada como:
Donde:
K
1
= Tot al de Act ivos
Kep
t
= Act ivos Econmicos Producidos
Kenp
t
= Act ivos Econmicos no Producidos
Kanp
t
= Act ivos Ambient ales no Producidos
Activos
Econmicos
Ambient ales
Producidos
No producidos
No producidos
Inst alaciones, maquinaria
y equipo
Pet rleo, recursos nat urales en
general
Aire, agua, suelo
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 203
RAL FIGUEROA 204
Para que est o funcione de acuerdo con el t rat amient o de los act ivos
econmicos, es necesario asignar un valor monet ario a los act ivos del
medio ambient e, para que al moment o de int egrarlo sea posible dedu-
cir el Product o Int erno Brut o Ajust ado Ambient alment e (PINE).
De alguna manera, se observa que el balance t ot al de los act ivos se
puede expresar como:
Donde:
As en la ident idad ant erior se hacen explcit os los cambios que
registran los activos no producidos como consecuencia del agotamiento
de los recursos nat urales y de la degradacin del ambient e; t ambin,
los cambios en los act ivos econmicos no producidos por aument o o
disminucin de los act ivos ambient ales y que se consideran un ele-
ment o prximo a la Formacin Brut a de Capit al. Se muest ra cmo los
recursos naturales pasan de ser activos ambientales a la categora de
act ivos econmicos no producidos y viceversa.
5
Desarrollando por separado la ecuacin (1) que incluye los act i-
vos econmicos producidos, no producidos y ambient ales podemos
obt ener:
5
Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico. O p.cit., p.8.
... ) DG AG (AG - ) ( K K
t t t t
Kanp Kanp Kenp 1 t
+ + + +
+
t
ep t
K I
(2) ) R R R ) ( ...
t t t
Kanp Kenp Kep
+ + + + +
t t
Kanp Kenp
I I
= Tot al de Act ivos al final del perodo t
= Tot al de Act ivos al inicio del perodo t
= Agot amient o de los Act ivos Econmicos no Producidos
= Agot amient o de los Act ivos Ambient ales no Producidos
= Degradacin de los Act ivos Ambient ales no Producidos
= Cambios en los Act ivos Econmicos no Producidos
= Cambios en los Activos Ambientales no Producidos
= Revaluacin de los Activos Econmicos Producidos
= Revaluacin de los Activos Econmicos no Producidos
= Revaluacin de los Act ivos Ambient ales no Producidos
K
t + 1
K
t
AGKenp
t
AGKanp
t
DGKanp
t
IKenp
t
IKanp
t
RKep
t
RKenp
t
tt
RKanp
t
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 204
En est e orden algebraico se puede observar la posibilidad de elabo-
rar un sist ema de ecuaciones perfect ament e det erminable, con una
solucin nica. Est o es, sin lugar a dudas, una buena invit acin a in-
corporar nuevos element os al sist ema, o ms an, llegar a un mayor
nivel de det alle que permit a ident ificar cada uno de los acervos de
capit al econmico y ambient al que part icipan en el sist ema general.
Evident ement e que el clculo final se complica al int egrar el balance
conjunt o, sin embargo, a fuerza de no hacer un anlisis para det ermi-
nar coeficient es de cada una de las ecuaciones, una buena alt ernat iva
sera la de t rabajar con un modelo economt rico t ipo SUR, que t eri-
cament e t endra que arrojar los mismos result ados en conjunt o.
Est o garant iza de alguna manera, la posibilidad de poder calcular
el PINE a part ir de la produccin de bienes y servicios, o bien, a part ir
de la acumulacin de los act ivos producidos y no producidos.
EL CLCULO DEL PRODUCTO INTERNO NETO ECOLGICO
Cabe sealar que al momento de incorporar los recursos ambientales al
entorno macro econmico, se debe respetar siempre el sentido que el
equilibrio general impone bajo diversas circunstancias; es decir, todo lo
que se produce es exactamente igual a lo que se consume (incluido lo
que se ahorra), todo lo que se oferta es igual a lo que se demande, esto es:
(1) S= D
Donde:
S = Oferta
D = Demanda
(1) K K K K
t t t
anp enp ep t
+ +
(3) R ) K - I ( K
t t t 1 t
kep ep t ep ep
+ +
+
K
t t t t 1 t
Kenp Kenp kenp enp enp
R AG - I ) ( K K + + +
+ t
ep t
K I
t t t t t 1 t
Kanp Kanp Kanp kanp anp anp
R ) DG (AG - I K K + + +
+
(4)
(5)
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 205
RAL FIGUEROA 206
Donde:
P = product o
Ci = consumo int ermedio
= Depreciacin de los act ivos econmicos
Cag = Cost os por agot amient o de los rec. nat .
Cdg = Cost os por degradacin de los rec. nat .
t t
Akanp Ake M X C PINE + + + ) (
Donde:
C = consumo final (pblico y privado)
X = export aciones
M = import aciones
= acumulacin de act ivos econmicos,
producidos y no producidos
= acumulacin de act ivos ambient ales no
producidos
Una import ant e vent aja de calcular por est as dos formas el PINE,
se present an just ament e durant e la int egracin de las Cuent as Econ-
micas y Ecolgicas, pues permit e verificar un result ado mediant e las
dos ecuaciones.
Una expresin de est as ecuaciones (7) y (8) se basa en la figura 5
de la pgina siguient e.
En est e cuadro se observa t ant o la ampliacin de los act ivos y sus
respect ivos balances, as como la incorporacin de los cost os por ago-
t amient o y degradacin para llegar al ajust e ambient al del PIB y del
PIN. Se puede apreciar en las columnas (5) y (6) la incorporacin de
los act ivos del medio ambient e, mient ras que en los renglones (9) y
(11) se observan las propuest as de acumulacin y cierre de act ivos
econmicos y ambient ales, que permit en dicho ajust e al product o.
(8)
) ( Cdg Cag Kep Ci P PINE
t
+
(7)
Respet ando el supuest o ant erior, se puede det erminar el clculo del
Product o Int erno Net o Ecolgico (PINE) por el lado del product o (7)
y por el lado del consumo (8). As:
t
Kep
t
Akanp
t
Ake
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 206
SELECCIN DE TEMAS AMBIENTALES
Para la incorporacin y discriminacin de los t emas ambient ales,
que hemos de considerar en el Sist ema Sat lit e de Cont abilidad Am-
bient al y Ecolgica, es necesario est ablecer una serie de crit erios que
permit an elaborar un cat logo de product os. Est os crit erios son:
a) el examen de los problemas y cuest iones ambient ales y la det er-
minacin de sus aspect os cuant ificables;
b) la det erminacin de variables correspondient es a las descripcio-
nes est adst icas de los aspect os cuant ificables del medio ambient e;
c) la evaluacin de las necesidades, fuent es y disponibilidad de in-
formacin;
d) la compilacin de dat os, los sist emas de informacin y las publi-
caciones sobre est adst icas del medio ambient e.
TEMAS SELECCIONADOS
1. recursos forestales y cambios en el uso del suelo.
2. pet rleo.
3. recursos hdricos.
4. erosin del suelo.
FIGURA 5. INTEGRACIN DE LAS CUENTAS ECONMICAS Y ECOLGICAS
CUENTAS AMBIENTALES DE MXICO
Tablas de oferta y utilizacin y hojas de balance
SI STEMA DE CUENTAS ECONMI CAS Y ECOLGI CAS DE MXI CO (SCEEM)
Estructura bsica
ACTIVIDADES ECONMICAS MEDIO
Acti vos Econmi cos AMBIENTE
Activos
CONCEPTOS Producci n Resto del Consumo Activos Activos Ambi ental es
Mundo Final Produci dos No produci dos No produci dos
ACTI VOS DE APERTURA Kept Kenpt Kanpt
(1) (2) (3) (4) (5) (6)
OFERTA ECONMI CA (1) P M
USOS ECONMICOS (2) Ci X C I
PRODUCTO INTERNO BRUTO (3) PIB ( X- M) C I
DEPRECIACIN (4) D D
PRODUCTO INTERNO NETO (5) PIN ( X- M) C In
USOS AMBI ENTALES
Agot ami ent o y uso de l a t i erra (6) Cag I Kenp
IKanp
(AGkenp) (AGkanp)
PROD. INT. NETO, AJ. AMBTAL: PINE1 (7) PINE1 ( X- M) C Ake1 Akanp1
Degradaci n ambi ental (8) Cdg (DGkanp)
PROD. INT. NETO, AJ. AMBTAL: PINE2 (9) PINE2 ( X- M) C Ake2=Ake1 (Akanp2)

REVALUACI N (10) Rkep Rkenp Rkanp
ACTIVOS DE CIERRE (11) Kept+1 Kenpt+1 Kanpt+1
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 207
RAL FIGUEROA 208
5. cont aminacin del aire.
6. cont aminacin del suelo.
7. cont aminacin de cuerpos de agua.
Es importante sealar que estos temas se separan de acuerdo con
sus caract erst icas de afect acin al ambient e, est o es: en agot amient o
(petrleo, recursos forestales y recursos hdricos) y en degradacin (ero-
sin del suelo, cont aminacin del aire, cont aminacin de cuerpos de
agua y cont aminacin del suelo).
Cada t emt ica cuent a con dificult ades, t ant o para su valoracin
como para su int egracin. Problemas que derivan ocasionalment e de
la nat uraleza manejo del recurso.
Por ejemplo, se observa en el SCEEM, para 1996, que el cost o de
ext raccin (ponderado) de un m
3
de agua es de $0.36, y que si a est o
agregamos los costos de operacin
6
y mant enimient o ($0.70), as como
los de abast ecimient o, amort izacin y drenaje, se puede hablar de un
cost o t ot al de aproximadament e $2.87 por m
3
de agua. Cont rariamen-
t e se observa, para est e mismo ao, que el mont o de la recaudacin
federal por m
3
es de $0.74 (aproximado al cost o marginal del agua o a
la t arifa mnima de consumo).
VALORIZACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
En general, y a pesar de las problemt icas implicadas, la incorporacin
de est os t emas y su comparabilidad, es posible gracias a su valuacin
monet aria, la cual, en el SCEEM, se efecta por medio de los siguientes
mtodos:
Mt odo de la rent a net a, ot orga un valor al recurso nat ural, que se
det ermina por la diferencia ent re el ingreso generado por su ut iliza-
cin (valor de mercado) menos los gast os en que se incurre para
explot arlo a lo largo de su vida t il. Est e ha sido aplicado y supervisado
por Robert Repet t o en el inst it ut o mundial de recursos, para varios
estudios.
6
El costo de operacin, por ejemplo, por llevar el agua en bloque al Distrito Federal desde el
Sistema Cutzamala es de $ 1.06 por m
3
.
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 208
Mt odo de cost o de uso, valora el recurso con base en el cost o por
agot amient o del mismo. Est imado como una part e del valor present e
del ingreso net o esperado a lo largo de su vida t il. Una condicin
esencial es que esa part e sea reinvert ida para obt ener un ingreso per-
manent e en el fut uro (est e mt odo ha sido propuest o por El Serafy del
Banco Mundial.)
Cost o de mant enimient o, considera los cost os en los que se t endra
que incurrir si se quisiera evitar el deterioro ambiental o restablecer
las cualidades del recurso antes de verse afectado por los procesos
product ivos del hombre.
De t al forma, la nueva cobert ura de los act ivos y de sus balances, el
concept o de acumulacin net a, as como la incorporacin de los cos-
t os ambient ales (por agot amient o y degradacin), son element os que
se pueden observar conjunt ament e:
En la figura 6 se dest aca la import ancia de valorizar los recursos, de
t al forma que se puedan incluir en balances generales conjunt ament e
con los act ivos econmicos.
FIGURA 6. BALANCES ECONMICOS Y MTODOS DE VALORIZACIN
(INE) AJUSTADO
AL 1o. DE ENERO
(INE) AJUSTADO
AL 1o. DE ENERO
VALORIZACIN
DEL BALANCE
DE LOS
RECURSOS
VALORIZACIN
DEL BALANCE
DE LOS
RECURSOS
INCREMENTOS
(FLUJO)
INCREMENTOS
(FLUJO)
DISMINUCIONES
(FLUJO)
DISMINUCIONES
(FLUJO)
BALANCE DE
APERTURA
(EXISTENCIAS)
BALANCE DE
APERTURA
(EXISTENCIAS)
BALANCE DE
CIERRE
(EXISTENCIAS)
BALANCE DE
CIERRE
(EXISTENCIAS)
REVALUACIN REVALUACIN
FACTOR DE
VALORIZACIN
DE LOS ACTIVOS
DE APERTURA
FACTOR DE
VALORIZACIN
DE LOS ACTIVOS
DE APERTURA
FACTOR DE
VALORIZACIN
POR AGOTAMIEN-
TO (REPETTO)
FACTOR DE
VALORIZACIN
POR AGOTAMIEN-
TO (REPETTO)
FACTOR DE
VALORIZACIN
POR
AGOTAMIENTO
(EL SERAFY)
FACTOR DE
VALORIZACIN
POR
AGOTAMIENTO
(EL SERAFY)
AUMENTO DEL VALOR DE LOS ACTIVOS POR EFECTO DEL
INCREMENTO EN LOS PRECIOS
AUMENTO DEL VALOR DE LOS ACTIVOS POR EFECTO DEL
INCREMENTO EN LOS PRECIOS
FACTOR DE
VALORIZACIN
DE LOS ACTIVOS
DE CIERRE
FACTOR DE
VALORIZACIN
DE LOS ACTIVOS
DE CIERRE
INGRESO
PRECIO
NETO
(INE)
INGRESO
PRECIO
NETO
(INE)
PRECIO MEDIO PONDERADO
MENOS: CI INSUMOS INTERMEDIOS
MENOS: CKF DEPRECIACIN
MENOS: IIN IMPUESTOS INDIRECTOS
NETOS
IGUAL: (INE) INGRESO NETO
PRECIO MEDIO PONDERADO
MENOS: CI INSUMOS INTERMEDIOS
MENOS: CKF DEPRECIACIN
MENOS: IIN IMPUESTOS INDIRECTOS
NETOS
IGUAL: (INE) INGRESO NETO
X/INE= 1-[1/(1+r)^n+1]
DONDE:
INE= INGRESO NETO DEL RECURSO
X= INGRESO REAL
r= TASA DE INTERS
n= AOS DE VIDA DEL RECURSO
X/INE= 1-[1/(1+r)^n+1]
DONDE:
INE= INGRESO NETO DEL RECURSO
X= INGRESO REAL
r= TASA DE INTERS
n= AOS DE VIDA DEL RECURSO
(INE) AJUSTADO AL
31 DE DICIEMBRE
(INE) AJUSTADO AL
31 DE DICIEMBRE
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 209
RAL FIGUEROA 210
FIGURA 7. COSTOS POR AGOTAMIENTO
Y DEGRADACIN COMO PROPORCIN DEL PRODUCTO INTERNO
UNA MIRADA A LOS RESULTADOS DEL SCEEM
Los resultados logrados en el SCEEM permiten diferenciar qu acti-
vidades econmicas afectan en mayor grado al ambiente, y por otro lado
permiten estimar el nivel de respuesta que tendra que dar la sociedad
para disminuir el deterioro a que hemos subsumido a la naturaleza.
Sin embargo, y se debe sealar aqu, esta respuesta deber ser verdade-
ramente conjunta e integral, pues de no encontrar un equilibrio entre la
presin y la respuesta al dao ecolgico, tendramos que vernos nueva-
mente ante la disparidad entre los costos individuales de los productores
de los bienes y servicios, y los costos sociales con que habramos que
cargar todos nosotros. Es decir, el asunto tendra que definirse desde la
disyuntiva de las externalidades positivas y negativas.
Analizando la serie para el est udio de 1988-1997, expresados los
recursos en valores monet arios, se puede observar que la degradacin
del ambient e (por concept o de la prdida de la calidad del aire, del
agua y del suelo) es, con mucho, cuant it at ivament e mayor que el ago-
t amient o de los recursos nat urales (por concept o del agot amient o de
los bosques maderables, de los mantos freticos y de los recursos petro-
lferos). La siguient e figura t iene por objet o ilust rar est a sit uacin:
2.5
9.7
12.2
2.3
9.1
11.4
1.9
9.6
11.6
1.6
9.7
11.4
1.4
9.8
11.2
1.1
9.6
10.7
0.9
9.5
10.4
1.1
9.7
10.8
0.9
9.4
10.3
1.0
9.7
10.7
0.0
2.0
4.0
6.0
8.0
10.0
12.0
14.0
1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
COSTOSPORAGOTAMIENTO COSTOSPORDEGRADACIN
COSTOSPORAGOTAMIENTOYDEGRADACIN
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 210
Analizando ms det alladament e est a sit uacin, se observa que,
mient ras que los cost os de degradacin son, digamos que "est ables", los
cost os por agot amient o t ienden a disminuir.
Est a t endencia t endra que explicarse por algn fenmeno dife-
rent e al de creer que hemos comenzado de disminuir el abuso irracio-
nal de los recursos naturales.
Ot ra cuest in import ant e que debemos at ender con ciert a prest an-
cia, es explicar la relacin exist ent e ent re agot amient o y degradacin,
que son result ado conjunt o de un mismo proceso product ivo, y por
t ant o, de una misma sociedad.
A pesar de que en el SCEEM se present an conjunt ament e (con
fines deduct ivos) el agot amient o y degradacin, se puede verificar por
mt odos de anlisis de series de t iempo no t picos, que no exist e una
relacin en el t iempo ent re ambas variables.
Si bien es ciert o que el anlisis de co-int egracin de dos procesos
nos dice que:
1) La combinacin de dos procesos int egrados de orden (1) son
siempre un proceso int egrado de orden (0).
2) La combinacin de un proceso integrado de orden (i) y otro de
orden (0), es siempre un proceso de orden (1), pues ste es dominante.
3) La combinacin de dos procesos int egrados de orden (1), son
generalment e un proceso int egrado de orden (1), except o cuando
exist e co-int egracin ent re las variables, result ando un proceso de or-
den (0).
Aplicando los t est s de Dickey-Fuller y Phillips-Perron para det er-
minar co-int egracin, se puede ver que no exist e relacin ent re est as
dos variables, sino hasta las segundas diferencias.
Sera importante hacer una investigacin en torno a la reconversin
t ecnolgica y su impact o en el uso de los recursos nat urales. Quiz las
nuevas t ecnologas en la produccin requieran de menor cant idades
de recursos susceptibles de ser agotados.
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 211
RAL FIGUEROA 212
7
A dicha reunin asist en representacin del Instituto Nacional de Estadstica, Geografa e
Informtica, contando con el apoyo econmico de Naciones Unidas.
8
Esta frmula es una sntesis de la propuesta de Salah El Serafy en el artculo
"Environmental and Resource Accounts: an Overview" de El Serafy y Lutz, en el ao de
1989. En ella se define la relacin X/R como:
] r) + 1/(1 - [1 = /R X
1) + (n
EL CONTEXTO INTERNACIONAL DEL SISTEMA
DE CONTABILIDAD ECONMICA E INTEGRADA
En el cont ext o int ernacional, la preocupacin por la conservacin del
medio ambient e se ha pat ent izado mediant e una serie de t rabajos ela-
borados por diversos pases. Est o ha sido posible gracias a la amplia-
cin de sus bases est adst icas y al impulso econmico y met odolgico
de inst it uciones mundiales como Naciones Unidas, Banco Mundial,
Fondo Monet ario Int ernacional y la Organizacin para la Coopera-
cin y el Desarrollo Econmico.
As, hoy cont amos con clculos del PINE de pases como Tailandia,
Filipinas, Japn y Corea, adems de los de Mxico. Est a experiencia
mundial abre las posibilidades al debat e, para est ablecer as, los mrge-
nes concept uales y met odolgicos en los que habremos de movernos
en lo fut uro, no slo en cuant o al refinamient o, sino t ambin en cuan-
to a la ampliacin de nuestros trabajos.
La recient e experiencia de est os pases, ha permit ido observar los
problemas en el aspect o de la valorizacin, que se han present ado des-
de las primeras investigaciones.
Los trabajos elaborados por expertos de los pases antes descritos,
fueron present ados en la reunin de expert os en medio ambient e y
economa, auspiciada por Naciones Unidas
7
durant e el mes de junio
de 1999.
En ella se observaron una serie de problemt icas en cuant o a la
ut ilizacin de la evaluacin del ingreso
8
generado por los recursos na-
turales durante la vida til de los mismos, a saber:
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 212
1
) 1 (

+
t
r
PN
X
Donde:
X = ingreso......
PN = precio net o
r = tasa de inters real
t = vida til del recurso
(4)
Estos pases supusieron una r del 3%, que representa la tasa de cre-
cimient o del capit al a nivel mundial, sin embargo est e crecimient o no
es, el mismo, ni t ampoco es const ant e para las economas en desarrollo
como la nuest ra (quiz lo sea para el Japn). Por lo ant erior, no es
posible asumir t an fcilment e est a t asa, sin ant es proponer una serie de
restricciones.
Cabe sealar que en su moment o se hicieron mlt iples observacio-
nes que podran suponer una just ificacin formal en el uso de una t asa
de int ers real para el clculo del ingreso generado por el recurso du-
rante su vida til. A saber:
En cuant o al clculo de una t asa de int ers real posit iva, condicin
necesaria para la det erminacin del FVRAR, nos encont ramos con la
problemt ica de que para el periodo de est udio 1988-1997, se observa-
Donde:
R = precio net o
X = ingreso verdadero
Si despejamos X podemos obtener el factor de valorizacin para reserva del recurso
(FVRAR), ya que ste se define a travs de la diferencia D= R - X.
Revisando el concepto de ingreso verdadero (X), denominado as por John R. Hicks vemos
que equivale al ingreso sostenido, y se concibe como el monto mximo que puede ser
consumido en un lapso de tiempo sin descontar el monto de consumo futuro probable; es
decir, que exista estabilidad en ese mismo periodo.
"Para lograr un manejo econmico prudente se requiere que los gobiernos conozcan el
monto que puede ser consumido por una nacin sin provocar su eventual empobrecimiento"
(S. El Serafy, op. cit.).
En la variacin a la frmula de El Serafy, no es aparencial el ingreso verdadero (X), si vemos
que se trata de un valor que en el tiempo es estable y que considera un valor futuro probable
como descontado. Por otro lado, su sencillez nos ayuda a calcular fcilmente el FVRAR.
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 213
RAL FIGUEROA 214
ron varios aos en que las t asas de int ers act ivas fueron menores que
las pasivas; y ms an, hubieron tasas de inters reales negativas para
algunos instrumentos bancarios.
Tomando en cuent a que haba aos en que eran posit ivas para
ciert os inst rument os, se decidi por el clculo por ciclos cort os, y no
para cada ao de la serie.
Se calcularon t asas reales deflact adas con los INPP de cada ao del
ciclo, para los diferent es inst rument os bancarios: Cost o Porcent ual
Promedio, Cet es a diferent es plazos, papel comercial, acept aciones
bancarias, let ras del t esoro, cost o promedio de fondos y t asas de int ers
por financiamient o de la Banca Comercial. De ellas se usaron slo las
t asas ms est ables y se obt uvo un promedio de los inst rument os banca-
rios en sus ciclos de cort o plazo.
Slo a part ir de est os fue posible est imar una tasa de inters real que
cumpliera con las rest ricciones de El Serafy: positiva y estable en el
tiempo.
Figueroa.p65 20/ 02/ 01, 10:16 a.m. 214
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y POLTICA SOCIAL 215
Sustentabilidad ambiental y poltica social:
dos hermanas distantes
*
A mrico Saldivar V.
**
* Documento presentado en el Foro Sustentabilidad e Integracin de Polticas realizado
en el marco del XIII Congreso Nacional del Colegio Nacional de Economistas. Ciudad de
**
Divisin de Est udios de Posgrado, Facult ad de Economa, UNAM.
NOTA INTRODUCTORIA
A principios de un nuevo siglo y milenio, sin duda la sustentabilidad del
desarrollo ser una de las preocupaciones centrales de la humanidad.
Este es un tema de actualidad porque atae a todos, particularmente a
los grupos sociales afectados por desequilibrios socioeconmicos y am-
bientales, provocados ya sea por la ausencia de polticas econmicas,
sociales y ambientales, o bien por polticas equivocadas. En su filosofa y
concepcin el desarrollo sustentable plantea que los bienes, servicios y
funciones ambientales que la naturaleza provee ya no deben ser vistos
como una mercanca ms, o como un mero subsidio, listos para ser utili-
zados de la manera ms lucrativa para el crecimiento econmico. Por el
contrario, deben reconocerse los lmites que la naturaleza y, en particu-
lar, recursos tan vitales como el agua, el bosque, las tierras de cultivo o
el petrleo, imponen al bienestar humano y al propio desarrollo econ-
mico, en el mediano y largo plazo.
En est a ponencia nos referimos a algunos supuest os e hipt esis rela-
cionados a la vinculacin est recha e indisoluble que exist e ent re las
polt icas ambient ales y de conservacin de los recursos con aquellas
orient adas al bienest ar de la gent e, y como predomina una relacin
nada virtuosa entre las polticas socioeconmicas con la sustentabilidad
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 215
AMRICO SALDIVAR V. 216
ambient al y de los recursos nat urales. Para ello dividiremos nuest ra
exposicin en dos planos: en el primero se dest aca el nivel t ant o t eri-
co como concept ual del problema; en el segundo, t omaremos como
evidencia emprica el est udio del ndice de sust ent abilidad (IDS) cal-
culado recient ement e para la Ciudad de Mxico.
ENTRE PARADOJAS Y FALACIAS
Exist e la idea comnment e difundida de que es necesario crecer para
apoyar la sustentabilidad de los recursos naturales y de que slo gracias
al crecimient o econmico se pueden obt ener los recursos financieros
para ayudar a una mejor relacin con el medio ambient e (MA). Est a
tesis se asemeja a aquella otra de que primero hay que producir el pas-
tel para despus repartirlo. En efecto, pensamos que est fuera de dis-
cusin si la economa t iene que crecer o no, sino que el problema
reside en Cmo crecer? A qu rit mos e int ensidad? y cul t ipo y
modalidad de crecimient o debemos impulsar para que el dao que st e
produce a la ecologa y el MA sea mucho menor de lo que hist rica y
t endencialment e lo ha sido.
Si analizamos la curva de Kuznet s, los pases hoy indust rializados al
pasar del nivel de los 6 mil dlares anuales per capita de ingreso co-
mienzan a bajar la int ensidad de la cont aminacin y el det erioro am-
bient al, dedicando mayores recursos a la preservacin y el cuidado del
hbit at y del MA. Si bien est o empez a ocurrir a mediados de los
aos 70, en t rminos absolut os y relat ivos est os pases siguen produ-
ciendo la mayor cont aminacin por emisin de gases de efect o inver-
nadero y en general t ienen la mayor t asa de consumo per capita de
energa, mat eriales y recursos t ant o renovables como no renovables.
Por ejemplo, en los pases indust rializados el ndice per capita de emi-
siones anuales de CO
2
es de 11.4 mil t oneladas, cont ra 2.0 en los pa-
ses en desarrollo (PNUD, ONU, 1999:202) .
Ahora bien la dist ribucin de los frut os del crecimient o y el progre-
so, as como de los daos por cont aminacin y det erioros ambient ales
a nivel planet ario son bast ant e desiguales. Corregir est o result a t ant o
ms urgent e como necesario ya que normalment e se considera que la
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 216
cont aminacin at mosfrica, no obst ant e ser un problema de los pases
industrializados, ms del 90% de las muertes por esa causa tiene lugar
en los pases en desarrollo (PNUD; op. cit .)
ALGUNAS HIPTESIS
Nuest ra hipt esis bsica argument a que el crecimient o econmico y
las polticas sociales de las ltimas dcadas han comprometido seria-
mente las estrategias de sustentabilidad, as como las propias bases de
recursos naturales y medioambientales para el desarrollo ulterior.
Por ello intentamos mostrar y demostrar como no slo el crecimien-
to econmico per se ha daado a la ecologa y el MA, sino que inclusive
las polticas sociales exitosas conducidas de una manera tradicional y
convencional han afectado la sustentabilidad del desarrollo a futuro. En
todo caso, tanto las polticas de crecimiento e industrializacin como las
polticas sociales han contribuido al deterioro de los recursos naturales.
Vale decir, el crecimiento econmico es una condicin necesaria pero
no suficiente para superar la pobreza y menos an para frenar y mitigar
los efectos destructivos sobre los recursos naturales.
El problema central es que tales polticas han estado hurfanas de una
visin integral ignorando la interrelacin MA, economa y sociedad. La
paradoja es que entre mayor sea el grado de desarrollo econmico y el
nivel de bienestar de la poblacin, menor es el nivel de sustentabilidad de
un pas, regin o ciudad.
1
La subordinacin de la sostenibilidad a aquellos
fines ha provocado una relacin perversa y anmala entre el hombre y la
naturaleza. El problema es que en las estrategias de crecimiento y desarro-
llo ha estado ausente una perspectiva humana centrada en la naturaleza y
en los recursos biofsicos. Vale decir, ha privado una visin egosta, poco
virtuosa y antropocntrica versus el ecocentrismo.
Esta hiptesis se corrobora al ver el caso emprico de la ciudad de
Mxico, donde no existe un equilibrio bsico y elemental entre el bien-
estar de la gente y el de los ecosistemas. En rigor, el modelo de creci-
1
Nos referimos aqu al criterio de sustentabilidad fuerte donde la funcin bsica de la
capacidad humana es el mantenimiento del capital natural crtico y ste es insustituible por
otras formas de capital.
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 217
miento econmico observado durante las ltimas dcadas en el pas no
ha sido capaz de resolver los problemas bsicos de pobreza que aquejan
a una buena parte de la poblacin (40 millones de personas), al mismo
tiempo que se han incrementado los daos y deterioros ambientales.
Ms an, los result ados del desempeo econmico de las lt imas
dcadas muest ra un est ancamient o en las t asas de crecimient o y del
empleo formal; los salarios reales han cado en un 50% ent re 1992 y
1996; en nuest ro pas el porcent aje del PIB dest inado a los gast os so-
ciales (welfare) es de los ms bajos: del orden del 9%, cont ra el 20%
en C. Rica, Chile o EUA.
Al predominar una perspectiva tecnocntrica del progreso y de aque-
lla sost enibilidad (dbil) que prevee una sust it ucin casi perfect a del
capit al nat ural por el capit al fsico, los dispendios y derroches de recur-
sos nat urales han sido una variable int ervinient e del crecimient o eco-
nmico. Ms an, los subsidios que las act ividades econmico-pro-
ductivas toman del MA (bajas tarifas en el suministro de agua, de energa
y materiales, de emisiones, aguas residuales, desechos slidos industria-
les, et c.) , as como de la flexibilidad en el cumplimient o de la
normat ividad y legislacin ambient al, const it uyen un gran obst culo
para que las empresas adopten sistemas de uso eficiente de los recursos.
Ot ra const ant e observada es que a mayor disponibilidad de un recurso
se da un mayor dispendio y una menor valoracin del mismo. Si a lo
ant erior le agregamos una baja cult ura y conciencia ecolgicas, se pue-
de entender la gran dificultad para que las empresas y firmas asuman e
int ernalicen en sus cost os de produccin las ext ernalidades negat ivas
provocadas cont ra el MA y el hbit at nat ural y humano.
Luego, a manera de colofn a nuest ro sist ema de hipt esis, pode-
mos inferir que la incorporacin de las variables (condiciones) am-
bientales a las polticas pblicas es fundamental para lograr estrategias
de sust ent abilidad.
ACCI N E INTEGRACIN DE POLTICAS
Hablar de sust en t abilidad en un a ciudad, ms an en un a
megamet rpoli como es el D.F, y de la polt ica social requerida para
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 218
conocer y alcanzar a aquella, const it uye una t area ardua, pues debe-
mos referirnos simult neament e t ant o al plano de las abst racciones y
cat egoras an alt icas que abarca la t eora y el an lisis in t er y
mult idisciplinario como al aspect o de su aplicacin. Ello en primer
lugar; en el segundo plano las referencias necesariament e deben ha-
cerse en el t erreno prct ico de la gest in ambient al.
Para est e segundo caso podemos ent ender la polt ica social como
aquellas funciones administ rat ivas prct icas y concret as derivadas t an-
t o de la part icipacin como de la accin social ambient al. Ahora bien,
de acuerdo con una aut ora, analt icament e podemos dividir a est a
lt ima en t res niveles o dimensiones, a saber:
A. La accin social gubernament al. st a se compone primero, por
los Consejos ecolgicos de part icipacin ciudadana y las regiduras
municipales del ambient e y despus por los Consejos Consult ivos para
el Desarrollo Sust ent able.
B. La accin privada social o privada-lucrat iva. st a se conformara
por los act ores que crean organizaciones lucrat ivas que buscan apoyar,
principalment e, a los sect ores de la indust ria, el t ransport e y servicios
para el cumplimient o de la nueva normat ividad de calidad a la que se
le incorpora la normat ividad ambient al.
C. La accin social comunitaria que se organiza en defensa del me-
dio ambiente, seran todos aquellos grupos que a travs, principalmente
de agrupaciones de educacin y denuncia defienden su medio ambiente.
Incluye a los especializados en educacin ambiental, los grupos y comits
ambientales de la comunidad, las organizaciones especficas, los foros, pactos
y movimientos, los centros de estudio y de investigacin, las asociaciones
de profesionistas y los grupos ecologistas por gnero (Sil Acosta, 1998).
Ent endemos que t oda polt ica social regida por la filosofa de la
sust ent abilidad sin duda debe t rabajar de manera t ransversal al menos
en t res frent es: el ecosist ema, el pat rimonio y la democracia. En el
primero la lucha debe ser front al cont ra t odo aquello que cont amina,
degrada, det eriora y agot a el hbit at t ant o nat ural como humano; en
el segundo, el principio debe ser el de la equidad int ra e int er-
generacional, vale decir, la conservacin de un pat rimonio rico en
pot encialidades cult urales y de recursos nat urales. A su vez, en el pla-
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 219
no de la accin social part icipat iva, st a debe ser democrt ica, descen-
t ralizada, corresponsable y alt ament e incluyent e, donde se reconoz-
can las diferencias cult urales, econmicas y sociales de los grupos y
sect ores que conforman una sociedad. Una aut ora seala que la pre-
sencia de estos tres perfiles en las ciudades sustentables, el ecosistema,
el pat rimonio y la ciudad polt ica deben est ar ent re s equilibrados,
art iculados y graduados (Emelianoff, 1998). Todo est o puede hacerse
sin abandonar las t res dimensiones met odolgicas t radicionales: lo so-
cial, lo econmico y lo ecolgico-ambient al.
En t odo caso, por la propia complejidad del anlisis, st e invaria-
blement e debe t ener un carct er dialct ico e int egrado.
Las polt icas part icipat ivas t rat an de int egrar a los habit ant es en su
hbit at de una manera int eligent e y responsable, las voces de la colec-
t ividad en las de la comunidad y grupos locales. Las polt icas sociales
de interaccin, insercin e integracin const it uyen la clave para la supe-
racin de la crisis de gest in ambient al.
CUATRO EJES ORDENADORES
La satisfaccin de las necesidades humanas deben contemplar la equi-
dad tanto temporal como espacial, as como los factores sociales y cultu-
rales. La idea de la justicia intergeneracional postulada desde la dcada
de los 20 por el economista ingls Arthur Pigou nos remite a confirmar
nuestra hiptesis en el sentido de que aunque no se vean dividendos en
lo inmediat o, las est rat egias de desarrollo orient adas ambient al y
sustentablemente, en el mediano y largo plazo expresan tambin una
estrategia de bienestar y seguridad social. Por ejemplo, en el caso de la
ciudad de Mxico, el tratamiento de las aguas residuales, adems de la
conservacin del recurso para las generaciones futuras, implica una solu-
cin ms econmica que el importarla y transportarla de cuencas lejanas
. Lo mismo se puede decir para el no cambio en el uso del suelo, la
sustitucin de gasolinas y combustleo por gas natural, etc.
Ent endemos t ambin que los cuat ro ejes en los que se debe apoyar
una polt ica social int egral orient ada hacia el logro del desarrollo sus-
t ent able seran:
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 220
1. Reconocimient o de la exist encia del problema ambient al y
conciencia para su solucin, (educacin y reconocimient o de
pat rones cult urales diversos; modificacin de pat rones de con-
sumo capitalistas);
2. Legislacin y normat ividad ambient al, ent endida t ambin
como la volunt ad y capacidad polt ica para la accin y gest in
ambient al;
3. Valoracin econmica de los recursos nat urales, (det erioros y
agot amient o fsicos);
4. Aplicacin de t ecnologas verdes (alt ernat ivas, t radicionales,
apropiadas, de punt a, et c.).
Todos ellos son complement arios, incluyent es, indispensables e
integrales.
EL CASO DEL DISTRITO FEDERAL
Hast a aqu hemos podido ver que si dent ro de la polt ica econmica
del pas la polt ica social ha sido residual y marginal, la polt ica am-
bient al lo es an ms. Est a aseveracin vale t ambin para el DF, a
pesar de cont ar comparat ivament e con el rest o de ent idades del pas
con los mejores indicadores en t rminos de crecimient o econmico y
bienest ar social.
Para ent ender mejor nuest ra hipt esis de inicio, a cont inuacin
present aremos los result ados finales de una invest igacin en la que se
est im el ndice de sust ent abilidad para la Ciudad de Mxico.
De acuerdo con la met odologa propuest a, el ndice se calcul ba-
sndonos en 37 variables y sus indicadores respect ivos; se t om para
ello la informacin disponible y confiable. La dist ribucin de
indicadores por sistema fue la siguiente:
Econmicos 7
Sociales 13
Naturales 17
Para t odos ellos se recab informacin de una serie de aos desde
1970 hast a 1998. Sin embargo, para el clculo ms punt ual del ndice
los aos bsicos de referencia oscilan ent re 1995 y 1997.
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 221
La obt encin del ndice muest ra el diagnst ico general de una si-
t uacin y est ado act ual y present e, mismo que requiere de cont inua-
cin y seguimient o para el conjunt o de indicadores de los 3 sist emas.
En la grfica siguiente se observan los resultados finales.
Como se puede apreciar en la grfica, el sistema natural es el que
dispone o padece de los menores at ribut os dent ro del ndice de
sust ent abilidad; es decir con slo el 0.04, de una escala de 1.0. Ello
habla de una gran deficiencia y det erioro de los act ivos (agua, aire,
suelo) y las variables ambient ales consideradas en su conjunt o en nues-
tro anlisis.
La grfica nos muest ra la posicin y el peso que ocupa cada una de
las t res dimensiones analizadas, as como el result ado final ponderado
del IDS int egrado. Recordemos que cada sist ema t iene un peso equi-
valent e a una t ercera part e de la cifra de mrit o del 100% t ot al.
El ndice int egrado t ot al arroja una cifra de 0.43, es decir, menos
de la mit ad de lo que podra ser un desempeo sust ent able de la ciu-
dad. La diferencia de 0.57 expresa un dficit en sust ent abilidad. Ello
implica que la diferencia debe ser absorbida o import ada de ot ras
regiones. Se t rat a de una real dependencia de la Ciudad de Mxico a
ot ros sist emas, principalment e al sist ema ecolgico-nat ural.
El grado pt imo de sust ent abilidad signado por el coeficient e de
1 no significa necesariament e que se d o exist a en la realidad, sino
que informa acerca de un objet ivo o est ado a alcanzar dent ro de un
proceso dinmico, complejo e int egral. En cambio, s muest ra cules
son los punt os crt icos y vulnerables que t ant o el Est ado como la socie-
dad deben at ender de una manera priorit aria.
EL BARMETRO DE SUSTENTABILIDAD
De acuerdo con nuest ra hipt esis, sin duda lo ms import ant e de est os
result ados es la manera en que el desarrollo socioeconmico de la ciu-
dad ha implicado un gran cost o en t rminos ecolgicos y ambient ales.
Bajo el concept o de Barmet ro de Sust ent abilidad, donde se ponde-
ran y comparan ent re s t ant o las dimensiones socioeconmicas como
la medioambient al, podemos evaluar a grandes rasgos los desequilibrios
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 222
0.04
0.14
0.26
0.43
0.00
0.05
0.10
0.15
0.20
0.25
0.30
0.35
0.40
0.45
0.50
1
GRFICA 1. VALORES PONDERADOS POR SISTEMA E IDS INTEGRADO
Nat urales Econmicos Sociales
IDS
Int egrado
V
a
l
o
r
e
s

d
e

s
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d
GRFICA 2. SUSTENTABILIDAD Y DFICIT PARA EL DISTRITO FEDERAL
57%
43%
IDS
Int egrado
Dficit
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 223
GRFICA 4. BARMETRO DE LA SUSTENTABILIDAD
0.8
0.6
0.4
0.2
0
1
0.432
0.57
IDS
Integrado
Dficit
GRFICA 3. NIVEL DE SUSTENTABILIDAD Y SU DFICIT PARA EL D.F.
result ant es de las modalidades de desarrollo y crecimient o econmico
durante al menos las tres ltimas dcadas. Vemoslo en la siguiente
grfica:
E
s
c
a
l
a

d
e

s
u
s
t
e
n
t
a
b
i
l
i
d
a
d

0.000
0.050
0.100
0.150
0.200
0.250
0.300
0.350
0.400
0.450
Socio-econmico
Ambient al
Segn la figura 4, si agrupamos el sist ema social y econmico, con
sus respect ivas ponderaciones, ambos nos ofrecen un mejor desem-
peo en su conjunt o. En cambio los indicadores sobre el estado del
sistema natural son los que demuestran el mayor rezago y vulnerabilidad.
De lo ant erior se desprende la necesidad de aplicar un esquema de
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 224
Planeacin Est rat gica Sit uacional ( PES) en el mediano y largo pla-
zos, donde la orient acin cent ral sea la solucin de los problemas
medioambient ales; enseguida los de carct er econmico-product ivo
(t asa de empleo, inversiones en medio ambient e y salud) y, t ercero,
en el combat e a la pobreza y a la marginalidad social, at acando los
campos ms vulnerables; por ejemplo: indgenas, nios y mujeres.
En suma, pensamos que los principales desafos y limit ant es para
lograr la sust ent abilidad del desarrollo (e inclusive t ambin para el
crecimient o econmico per se), no son slo ni bsicament e los desa-
fos de carct er social y t ecnolgico, sino aquellos que t ienen que
ver con los lmit es fsicos y nat urales que const it uyen verdaderos so-
port es de la vida. En el cent ro de las preocupaciones sobre el Desa-
rrollo Sust ent able del act ual gobierno deberan est ar la calidad de
vida y la calidad de los ecosistemas. Por ello el Desarrollo Sust ent able
no expresa una sit uacin de armona alcanzada, sino un proceso que
implica un cambio const ant e, donde los aspect os polt icos y cult ura-
les (concient izacin, educacin, cambio en los est ilos de vida y pau-
t as de consumo, et c.) son cruciales en la det erminacin de las est ra-
t egias a seguir para la conservacin del ecosist ema y la vida.
De nuest ro enfoque met odolgico deriva la necesidad de combi-
nar las polt icas est at ales de regulacin (normat ividad y volunt ad
polt ica), con la valoracin econmica (mercado) y la part icipacin
act iva de la sociedad. Como el gobierno por s solo no puede acome-
t er y resolver t areas de t al magnit ud y envergadura, pensamos que es
crucial el est ablecimient o de una polt ica de planeacin con la par-
t icipacin y corresponsabilidad social. Vale decir, se requiere de una
visin int egral y nica para at acar los t remendos problemas provo-
cados por los impact os ambient ales de las act ividades product ivas y
de consumo.
LA PROSPECTIVA
El diagnst ico del perodo analizado arroja result ados preocupant es: la
simulacin, la manipulacin de la informacin, la desidia, ignorancia,
indiferencia, indolencia y hast a la corrupcin han sido la const ant e
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 225
de una mala gest in ambient al; t odo ello agravado por ausencia y va-
cos en la legislacin y normat ividad ambient ales. En suma, se hereda
una profunda crisis de gestin y administracin ambiental.
Frent e a ello, las acciones que el nuevo gobierno debera empren-
der seran, entre otras, las siguientes:
- Ret omar la polt ica de gest in ambient al y act ualizarla.
- Compromet erse con programas y proyect os de mediano y largo
plazo;
- Convencer e involucrar a la sociedad en la solucin de los pro-
blemas ecolgico-ambient ales;
- Trabajar en la formacin de una conciencia y cultura ecolgicas
que se preocupen por la equidad de st a y las siguient es genera-
ciones.
- Foment ar una polt ica descent ralizadora.
Quizs ya sea tarde para remediar y superar muchos de los males y
daos ambientales heredados de dcadas de displicencias e ineficiencias
burocrt ico-administ rat ivas, es decir, por un mal ent endido y peor
aplicado principio del laissez faire, laissez passer en el t erreno de la
polt ica ambient al. Sin embargo, lo ant erior no implica que no sea
posible frenarlos, acot arlos, cont rolarlos y mit igarlos.
BIBLIOGRAFA
Emelianoff, C., 1998. Las ciudades sust ent ables: emergencia de nuevas
t emporalidades en los nuevos espacios urbanos en Gaceta Ecolgica,
INE-SEMARNAP, Nm. 46, Mxico, pp. 51-64.
PNUD, ONU, 1999. Informe sobre desarrollo humano 1998. Ed. Mundi-Pren-
sa, Espaa.
Sil Acost a, M., 1998. La gest ion ambient al en Mxico: 19881996. En
Amrico Saldvar (coord.). De la economa ambiental al desarrollo sus-
tentable, PUMA, Facult ad de Economa, UNAM, Mxico.
Sal di var.p65 20/ 02/ 01, 10:33 a.m. 226
EL RECICLAJE: UNA PRIMERA APRXIMACIN MONETARIA 227
El reciclaje: una aproximacin monetaria
de sus costos y beneficios ambientales
en Mxico
*
Subdirectora de Instrumentos Econmicos. Direccin de Economa Ambiental
del Instituto Nacional de Ecologa. Correo-e: acgonzal@ine.gob.mx.
1
En este documento se utilizarn indistintamente los conceptos valoracin econmica
y valoracin monetaria aunque no siempre se acepta dicho paralelismo.
A na Citlalic Gonzlez Martnez
*
INTRODUCCIN
La cont inua degradacin del medio ambient e ha forzado a especialis-
tas de diversas disciplinas a analizar sus causas y a buscar posibles solu-
ciones. A la luz de la t eora econmica, los problemas de cont amina-
cin y de agot amient o de los act ivos ambient ales t ienen como origen
una causa econmica. Sea st a la ausencia de mercados para bienes
ambient ales o la indefinicin de derechos de propiedad, ent re ot ros; la
realidad demuestra que da a da rebasamos la capacidad de carga de
los ecosistemas.
Una herramient a muy import ant e para redimensionar las vas de
solucin y el camino que debiera seguir la polt ica ambient al es la bs-
queda de un valor monet ario, que mida la import ancia que el medio
ambient e t iene para la sociedad y en consecuencia, su disponibilidad a
pagar por l. En est e sent ido, la valoracin econmica
1
busca ponde-
rar los cost os y beneficios ambient ales de manera que se pueda det er-
minar la variacin del bienest ar de la poblacin ant e modificaciones
que ocurran en el medio ambient e.
Como ejemplo de lo ant erior t enemos el caso de la generacin de
desechos slidos. Una excesiva produccin de st os t rae consigo efec-
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 227
ANA CITLALIC GONZLEZ MARTNEZ 228
t os negat ivos
2
en el medio ambiente, tales como el agotamiento de la
capacidad de asimilacin. Segn la teora neoclsica, si dichos efectos
no son considerados por la gente, se debe en gran parte a que la utiliza-
cin del medio ambient e --en este caso como receptor de desechos-- no
implica ningn costo.
Sin embargo, se ha demost rado que el uso y la disminucin de la
calidad del medio ambient e t ienen un cost o econmico para t oda la
sociedad, el cual se ve reflejado de mlt iples maneras. La poblacin ve
disminuido su bienest ar, sea a t ravs de los gast os en los que la pobla-
cin incurre para el t rat amient o de enfermedades causadas por la con-
t aminacin o por el desembolso que implica la limpieza de aguas sub-
terrneas contaminadas, entre otros.
De ah que se busque la manera de calcular los cost os por cont ami-
nar, as como las formas ms efect ivas y menos cont aminant es de pro-
ducir y consumir. En est e sent ido, el reciclaje de algunos residuos se ha
considerado como la alt ernat iva ms viable. En la jerarqua del mane-
jo final de residuos, esta actividad se sita en el primer lugar ya que se
considera que hay que buscar en primera inst ancia reciclar los residuos
ant es que cualquier ot ra forma de manejo final (disposicin en basure-
ro, incineracin, et c).
A cont inuacin se present a un ejercicio que ilust ra cmo se les da
un valor monet ario a los costos y a los beneficios ambientales
3
de las
alt ernat ivas de reciclaje en el caso de los envases de aluminio, residuo
que t iene un gran valor econmico debido a las mlt iples ganancias
que result an de su comercializacin y como se ver ms adelant e
de los beneficios ambient ales que conlleva su reciclaje.
2
En adelante, se tratarn indistintamente a los efectos negativos o positivos en el medio
ambiente como externalidades, negativas o positivas.
3
Costos y beneficios ambientales: En Economa, constituyen un tipo de externalidades. En una
economa de mercado los bienes que no tienen un precio se conocen como externalidades.
Existen las externalidades en la produccin que surgen como resultado de las decisiones de
una empresa o un consumidor que influyen en las posibilidades de produccin de otra
empresa (Baumol y Oates, 1994). Por ejemplo, si una empresa no asume el costo del dao
que les causa a otras industrias al contaminar el ambiente en su produccin, entonces este
dao ser una externalidad negativa. En el caso en que su produccin beneficie a otra
empresa sin proponrselo, entonces ser un caso de externalidad positiva.
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 228
I. LOS EFECTOS EN EL MEDIO AMBIENTE DEL PROCESO DE RECICLAJE
Reciclar significa separar o ext raer mat eriales del flujo de desechos
y acondicionarlos para su comercializacin de modo que puedan
ser usados como mat erias primas en sust it ucin de mat eriales vrge-
nes (Sedesol, 1993). El reciclaje es ampliament e considerado como
una opcin a incent ivar debido a sus beneficios ambient ales ya que
mit iga la escasez de recursos nat urales vrgenes, disminuye los ries-
gos de enfermedades y de alt eracin de ecosist emas, reduce la de-
manda de espacio en t iraderos y generalment e involucra ahorros
en el consumo de energa ( Craighill, 1996) . Por ot ra part e, cont ri-
buye a reducir el impact o ambient al de la disposicin de desechos
slidos, las emisiones a la at msfera, la generacin de lixiviados y
los malos olores. Sin embargo, est a act ividad t iene sus respect ivos
efect os en el ambient e, principalment e por la energa usada en la
r ecoleccin y la clasificacin de los r esiduos. Asimismo, el
reprocesamient o y ut ilizacin de est os mat eriales involucra impac-
t os en el medio ambient e.
De lo ant erior se desprende que los cost os ambient ales del reciclaje
se componen de dos element os:
1. Las ext ernalidades de la recoleccin, separacin y t ransport e
de los desechos susceptibles de ser reciclados.
2. Las externalidades resultantes del proceso mismo de reciclaje.
El beneficio ms reconocido de la act ividad de reciclaje es la dismi-
nucin del uso de mat erias primas o vrgenes (EC,1997). Est e proceso
puede implicar t ambin ahorros de energa debido a que la ut ilizacin
de ciert os mat eriales vrgenes result a ms int ensiva en consumo de
energa que el reprocesamient o de mat eriales reciclados. Sin embargo,
no es siempre st e el caso, part icularment e en pases en desarrollo,
donde el nivel de t ecnologa en mat eria de reciclaje generalment e no
es de punt a. Asimismo, se ha demost rado que en pases desarrollados
como Alemania, el logro de alt os niveles de reciclaje ha t enido un
gran cost o econmico y cont rovert idos beneficios ecolgicos.
2
2
Para mayores detalles del caso alemn, referirse a Schroll, M (1998).
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 229
V R P R T R
CA CA CA CAN + ) (
. .
Los cost os ambient ales net os del reciclaje est n expresados en la
siguient e ecuacin:
donde:
CAN
R
= cost os ambient ales net os del reciclaje
CA
T.R
= cost os ambient ales por la recoleccin, separacin y
transporte al lugar de reciclaje
CA
P.R
= cost os ambient ales asociados al reprocesamient o del
material a reciclar
CA
V
= cost os ambient ales net os de la produccin de mat erias
vrgenes.
II. EL RECICLAJE DE LAS LATAS DE ALUMINIO
Los recipient es de aluminio son ideales para la conservacin de ali-
ment os, ya que son muy ligeros, son impermeables a la humedad, a los
gases, a la luz y a los olores. En Mxico, las lat as de aluminio se ut ilizan
una sola vez para despus ser recicladas
1
o eliminadas en los rellenos
sanitarios.
En el proceso de reciclaje de este material se recolectan las latas que
se envan a un proceso de fundicin para ser convert idas en lingot es y
post eriorment e en lminas de aluminio. Por evidencia emprica se co-
noce que los procesos industriales que transforman materia prima vir-
gen para la produccin de aluminio, bauxit a en aluminio, consumen
grandes cantidades de energa elctrica y generan residuos llamados lodos
rojos que cont aminan el agua y el suelo con xidos y silicat os. En
consecuencia, el reciclaje de este material proporciona grandes ahorros de
energa y de desechos contaminantes. Asimismo, cuando se ut iliza alumi-
nio recuperado para fabricar las latas en lugar de materias primas, se
5
El aluminio es un material 100% reciclable que permite producir envases iguales a los
originales a partir de su reprocesamiento. Se utiliza en la produccin de botes de refresco,
cerveza, papel aluminio, moldes para pasteles y charolas para alimentos procesados y
congelados (Sedesol, ibid).
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 230
genera un ahorro de 95% en la cant idad de energa requerida en el
proceso (Sedesol, ibid). Esta misma fuente sostiene que de considerar-
se los cost os de recoleccin, t ransport e y t ransformacin, el ahorro
generado es de cerca del 40%. La siguient e t abla muest ra los ahorros
que ofrece en t rminos fsicos el reciclaje de aluminio.
CUADRO 1
Fuente: Elaboracin propia a partir de informacin obtenida en Programa
Coahuila Limpio, 1997 y Sedesol, 1993.
III. LA VALORACIN ECONMICA
La valoracin econmica de los bienes y at ribut os nat urales t iene
como fundament o la idea de que en sus preferencias los individuos
incluyen a su ent orno nat ural, los bienes y servicios comercializables
as como ot ros bienes que al igual que el medio ambient e, no t ienen
un mercado est ablecido. As, en principio es posible deducir cmo
los individuos valoran la calidad del medio ambient e frent e a ot ros
servicios y bienes que t ambin son import ant es, mediant e la medi-
cin de cunto de los otros bienes y servicios los individuos estn dispues-
tos a dejar a cambio de disfrutar una mejor calidad de los bienes y servi-
cios ambientales. Es decir, al at ribuir un valor monet ario se obt iene
un indicador de las preferencias de la gent e por un cambio en su
ent orno nat ural.
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 231
Existen diversos mtodos de valoracin econmica de los bienes y atri-
butos ambientales.
6
El que se usa en este ejercicio es el de T ransferencia de
Beneficios, debido a que en Mxico no existen indicadores monetarios de
externalidades asociadas al destino final de los desechos slidos.
7
El mt odo de T ransferencia de Beneficios se define en t rminos ge-
nerales como el uso de est imaciones monet arias en est udios diferent es
al estudio original. Para utilizar estos valores es necesario hacerles ajus-
t es, principalment e en t rminos de las diferencias de ingreso ent re el
cont ext o original y el nuevo. Lo ant erior result a fundament al, t oda
vez que los valores monet arios que la gent e le asigna al medio ambien-
t e est n en funcin ya sea de su nivel de ingreso o de su poder de
compra. Hay que recordar que los individuos componen su canast a de
preferencias hasta donde la restriccin presupuestaria se los permite.
Dicha canast a est compuest a, ent re ot ros bienes y servicios, por los
que les provee su medio nat ural.
El ajust e se realiza a t ravs de la siguient e ecuacin: a
i
= (Y
i
/ Y
j
)
e
donde Y
i
es el ingreso per cpit a del nuevo cont ext o, Y
j
es el ingreso
per cpit a del pas-origen y e es la elast icidad ingreso de la demanda
por una mejora en el medio ambient e, que es inlast ica.
8
6
La metodologa para calcular los costos o beneficios ambientales busca dar un valor
monetario al dao ocasionado a partir del anlisis de la disposicin de los individuos a pagar
por evitar dicho dao. Existen dos caminos para resolver la ausencia de mercados para el
medio ambiente: a partir de los anlisis de preferencias declaradas y de preferencias reveladas.
Ambos tienen por objetivo obtener la misma informacin que revelara la persona sobre sus
preferencias en un mercado, en caso de que existiera ste.
7
Acerca de este mtodo en detalle y de ejercicios de valoracin hechos para Mxico,
referirse a Gonzlez Martnez (1999) y Gonzlez Martnez (1999a).
8
Las estimaciones de elasticidad en el ingreso expresan cuanto se pagara por una mejora en
la calidad ambiental a diferentes niveles de ingreso. Sin embargo, mientras el ajuste de los
ingresos relativos se hace siempre utilizando la relacin entre los niveles de poder de compra,
el ajuste de las diferencias en la elasticidad de la demanda ambiental es ms difcil debido a
que son pocos los estudios que han calculado dicha elasticidad en pases desarrollados y no
hay clculos de este tipo para pases en vas de desarrollo. En consecuencia y considerando
las restricciones que implica, en este ejercicio se considera una elasticidad de 0.35, valor
calculado para los E.U y que se ha utilizado en contextos como Europa del Este (ver
Krupnick, 1995). Una elasticidad de 0.35 expresa que el bien ambiental es un bien normal es
decir que, un cambio en el ingreso origina un cambio proporcionalmente menor en la
demanda de proteccin ambiental.
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 232
Segn dat os de la asociacin de recicladores (INARE, 1996) en
1996 se comercializaron en el mercado de reciclaje mexicano 324 mil
t oneladas de aluminio, volumen que signific un ingreso aproximado
de 2,760 millones de pesos corrient es. Considerando est os dat os se
busca darle un valor monet ario a los posibles impact os en el medio
ambient e generados por el volumen de aluminio comercializado en
ese ao (suponiendo que las 324 mil t oneladas de aluminio se reciclan
en su t ot alidad).
En est e ejercicio, las ext ernalidades consideradas fueron las siguien-
tes:
Las negativas que genera el transporte del aluminio al lugar de fun-
dicin.
CUADRO 2. VALORES UNITARIOS DE EXTERNALIDADES DEL TRANSPORTE
Fuente: Elaboracin propia con datos de Brisson y Powell
(1995). Para valores unitarios en libras, INEGI-hoja
electrnica (tipo de cambio) y OECD (1998)en el clculo
de trmino a
i
.
Las positivas que genera el ahorro de energa elctrica en el proceso
de reciclaje del mat erial con respect o a la generacin de aluminio
primario ut ilizando mat eriales vrgenes.
9
Generalment e, el ahorro de
9
Es tal el consumo de energa elctrica en la transformacin del aluminio primario que se
asegura que un colapso en el suministro de electricidad sera desastroso para la produccin de
este metal (Recycling, 1999).
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 233
energa cont ribuye a la disminucin de generacin de cont aminant es
que result an del proceso de produccin de en erga. As, las
ext ernalidades del uso de la energa elct rica se calculan de manera
indirect a, a part ir de las emisiones de cont aminant es globales que se
emit en en su generacin. Dichos cont aminant es son principalment e
CO
2
, NO
x
, SO
2
, TSP y met ano. La cant idad y t ipo de cont aminant es
por Kilowat t s-hora producidos varan dependiendo del t ipo de plant a
elct rica. El siguient e cuadro ejemplifica la cant idad de cont aminan-
t es producidos por una plant a carboelct rica.
CUADRO 3. EMISIONES DE UNA CARBOELCTRICA
Fuente: Brisson & Powell ( 1995).
Para el clculo monet ario de los ahorros de energa --o ahorro de
cont aminant es emit idos en su generacin-- se utiliz el dato de ahorro
de energa cont enido en la t abla 1, suponiendo que los 14,630 kwh
que se dejan de consumir por t onelada de aluminio reciclado fueron
producidos como se indica en el cuadro de la pgina siguient e.
Los valores monet arios por cada t ipo de plant a generadora de elec-
t r icidad fuer on calculados par a Eur opa en diver sos est udios
(Frankhauser, 1995; Ext erne, 1995), result ados que se act ualizan en
Pearce (1998). Para nuest ro clculo se ut ilizaron de est os dat os, los
valores unit arios asociados a la t ermoelct rica, hidroelct rica,
carboelct rica y nucleoelct rica. Sin embargo, no se encont raron va-
lores para la geot ermoelct rica por lo que su correspondient e 2% se
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 234
CUADRO 4. CAPACIDAD INSTALADA DE ENERGA ELCTRICA EN MXICO
dist ribuye ent re los t ipos de plant as para los que si exist en dat os. Est o
indudablement e int roduce un sesgo en el clculo de los valores pero
no es significat ivo.
El valor unit ario asociado a cada plant a incluye cada uno de los
cost os que la cant idad de emisiones de CO
2
, NO
x
, SO
2
, TSP y met ano
t iene en el medio ambient e, medidos a t ravs de sus efect os en la salud
de los individuos, el rendimient o de los cult ivos, el desgast e de los
edificios, en t r e ot r os impact os que pueden ser valor ados
monet ariament e.
Considerando un t ipo de cambio promedio de 12.15 pesos y ha-
ciendo el ajust e en t rminos de ingreso
10
a t ravs de la ecuacin a
i
=
10
Es importante comentar que en este estudio se hace el ajuste utilizando la paridad del poder
adquisitivo PPP (Purchasing Power Parity) que mide el poder adquisitivo de las diferentes
monedas nacionales es decir, la cantidad de bienes y servicios que se pueden adquirir. La
razn obedece a 1) que el PIB per capita subestima la produccin de los pases de ingresos
bajos donde una parte significativa de la produccin consiste en servicios intensivos en
trabajo y no comercializados, que normalmente son sumamente baratos en dichos pases
(Samuelson, 1998); 2) a que lo que estamos midiendo es la disposicin a pagar por una
mejora ambiental y sta definitivamente est en funcin del poder adquisitivo de la pobla-
cin.
Fuente: Estimacin propia a partir de datos de capacidad instalada de energa
elctrica del sector paraestatal en 1996, Secretara de Energa, 1999.
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 235
( PPP
i
/ PPP
j
)
e
con una elast icidad ingreso de e= 0.35 y la proporcin
en diferencias de poder adquisitivo entre Reino Unido y Mxico
2
(PPP
i
/ PPP
j
), se obt ienen los siguient es valores unit arios para Mxico:
11
En 1995 el poder adquisitivo de Mxico fue equivalente al 41% del de Reino Unido
mientras que el ingreso per cpita en Mxico represent slo el 17% del ingreso per cpita
del Reino Unido. Como ya se mencion, debido a dicha subestimacin se utiliza el PPP para
el clculo que aqu se presenta.
CUADRO 5. VALORES UNITARIOS DE LOS IMPACTOS AMBIENTALES
POR TIPO DE PLANTA ELCTRICA
Fuent e: Elaboracin propia con dat os de Brisson & Powell 1995
(para valores unitarios en libras, INEGI-hoja electrnica (tipo de cambio)
y OECD,1998 (para PPP s) en el clculo de trmino a
i
Debido a la falt a de informacin, los cost os o ahorros por con-
sumo de agua y generacin de desechos cont aminant es fueron omit i-
dos en est e ejercicio. Tambin se omit i el gast o de energa en el pro-
ceso de separacin del aluminio suscept ible de reciclarse.
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 236
RESULTADOS
CUADRO 6
Como se puede apreciar en la t abla 6, el valor monet ario de los
beneficios ambient ales por concept o de ahorro de energa rebasa por
mucho los cost os ambient ales por t ransport e. Es decir, en el ao de
1996 el nivel alcanzado de reciclaje de aluminio pudo permit ir el aho-
rro de consumo de energa en casi 87 millones de pesos, mient ras que
los cost os que pudieron significar su t ransport e por concept o de cont a-
minacin y accident es fue de alrededor del milln de pesos para ese
mismo ao. Es import ant e punt ualizar que est os dat os no deben ser
considerados como absolut os sino como una primera aproximacin.
CONCLUSIONES
Est os valores monet arios de las ext ernalidades asociadas al reciclaje
de los bot es y desechos de aluminio present an una limit acin impor-
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 237
t ant e al ser est imados ut ilizando informacin de ot ros pases. Ot ra
gran rest riccin es que en nuest ro clculo se omit en efect os negat i-
vos import ant es para los cuales no hay un valor de la disposicin a
pagar, como son los cost os o ahorros por consumo de agua y genera-
cin de desechos cont aminant es del reciclaje. Pese a est as limit acio-
nes, los valores obtenidos dan cuenta de los beneficios ambientales que
ofrece el reciclaje del aluminio. Es import ant e considerar que est os va-
lores son parmetros mnimos y que conforme se avance en la valora-
cin econmica, se debern ir sumando las ext ernalidades omit idas
para las que se calculen sus valores monet arios. Por lo ant erior, resul-
t a necesario que se lleven a cabo est udios de valoracin para Mxico
a part ir de informacin propia del pas y con mt odos direct os como
el de V aloracin C ontingente.
12
Asimismo, es import ant e comput ar
valores para ot ro t ipo de plant as que exist en en Mxico como la
geot ermoelct rica, debido a que de ot ra forma se t iene que omit ir su
exist encia.
Por ot ra part e, hay que document ar los efect os fsicos (emisin de
cont aminant es) result ant es del reprocesamient o del mat erial que se
recicla y su correspondient e generacin de desechos, element os que
han sido omit idos en est e anlisis debido a la falt a de informacin. No
se encont raron anlisis de caso de indust rias que ut ilizan mat erial reci-
clado en su produccin.
A cont inuacin, se resumen las ext ernalidades que se propone sean
incorporadas en anlisis post eriores (ver pgina siguient e).
La valoracin econmica es import ant e part icularment e porque
ofrece indicadores para analizar los efect os que t ienen las diversas ma-
neras de producir y consumir en el medio ambient e. Asimismo, al t ra-
ducir los efectos fsicos en valores monetarios, se permite la compara-
cin ent re diversas opciones de gest in ambient al para que de est a
manera, se pueda opt ar por la que present e menores daos en los
ecosist emas; es decir, aquella que present e el menor valor monet ario
12
Este mtodo se basa en la aplicacin de cuestionarios en los que a las personas se les pide
que expresen el valor de un bien ambiental, generalmente especificando la cantidad mxima
que estaran dispuestos a pagar por conservar ese bien ambiental.
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 238
de sus ext ernalidades. Queda como t rabajo fut uro comparar los dat os
monet arios obt enidos para el reciclaje con ot ras opciones de manejo
final de residuos a saber, la disposicin final en basurero o relleno sani-
t ario, la incineracin y ot ras. El campo de la valoracin econmica ha
sido poco explorado y se encuent ra apenas en sus inicios. Est e ejerci-
cio es una pequea cont ribucin a su desarrollo en nuest ro pas.
BALANCE

Simbologa: = valor monetario esperado ALTO.
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 239
BIBLIOGRAFA
Baumol, W. y W. Oat es, 1994. T he T heory of Environmental Policy.
Cambridge Universit y Press, 2a ed., pp. 15-20.
Brisson, I.E. & Powell J.C., 1995. Dump or Burn? T he A ssessment of Social
Costs and Benefits of W aste Disposal. CSERGE. Mimeo.
Craighill, A; Powell, J., 1996. Lifecycle assessment and economic evaluation
of recycling: a case study. Resources, Conservat ion and Recycling No.
17. pag. 75-96.
European Commission, 1997. Cost-Benefit A nalysis of the Different Munici-
pal Solid W aste Management Systems: Objectives and Instruments for the
Year 2000.
Gobierno del Est ado de Coahuila, 1997. Programa Coahuila Limpio. Serie
Educacin Ambient al.
Gonzlez, A.C., 1999. Un ejercicio de valoracin de las externalidades asocia-
das a la disposicin final de neumticos usados en Mxico. Memorias del
Primer Simposio sobre Implicaciones Econmicas en el Manejo de los
Residuos Peligrosos, PUMA/UNAM.
Gonzlez, A.C., 1999a. Valuacin Econmica de Externalidades y la A plica-
cin del Concepto de Sustentabilidad en una Empresa: el Caso de Hulera
T ornel. Tesis de Licenciat ura, Facult ad de Economa, UNAM.
INARE, 1996. Document o ent regado al INE, Direccin General de Resi-
duos, Mat eriales y Act ividades Riesgosas.
INEGI, 1999. Hoja elect rnica. ht t p://www.inegi.gob.mx.
Krupnick, A. Harrison, K. Nickell, E., 1996. The Value of Healt h Benefit s
from Ambient Air Qualit y Improvement s in Cent ral and East ern
Europe: An Exercise in Benefit s Transfer. Environmental and Resource
Economics, 7: 307-332.
OECD, 1998. Main Economic Indicators. Hoja elect rnica.
ht t p://www.oecd.org
Pearce, D.W., Newcombe, J., 1998. Corporate Sustainability. A pplications
of G reen A ccount ing t o U nilever . CSERGE. Un iversit y College
London
Recycling Int ernat ional, 1999. N on Ferrous Metals. Market A nalysis. Oc-
t ubre, N 9.
Samuelson, P., Nordhaus, W., Dieck, L., Salazar, J. , 1998. Macroeconoma
con aplicaciones a Mxico. 15 . edicin. Mc Graw Hill.
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 240
Schroll, M., 1998. El ret o de la indust ria alemana en el manejo de los
residuos slidos: el ejemplo de los envases. En: Memorias del Seminario
Internacional sobre Manejo Integral de Residuos Slidos. SEMARNAP,
SUSTENTA, Mxico.
Secret ara de Energa (1999). Hoja elect rnica.
ht t p://www.energia.gob.mx/secc3/sem33.ht ml
SEDESOL, 1993. Manejo y Reciclaje de los Residuos de Envases y Embalajes.
Serie Monografas No.4, Mxico.
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 241
Ci t l al i c.p65 20/ 02/ 01, 10:11 a.m. 242
INVERSIN AMBIENTAL Y ABATIMIENTO DE LA POBREZA 243
Inversin ambiental y abatimiento de la pobreza:
Evaluacin econmica y consideraciones de poltica
pblica. El caso del sur de Sonora*
A lejandro Guevara Sanguins
**
1. CONTEXTO DEL PROYECTO
En las act uales condiciones de pobreza, desempleo y escaso crecimien-
t o econmico en que se encuent ra el pas, los diversos recursos nat ura-
les con que st e cuent a adquieren gran relevancia desde el moment o
en que const it uyen la base mat erial del desarrollo econmico, t ant o
present e como fut uro, en las reas rurales. Por lo t ant o, la dest ruccin
irreversible de los recursos naturales atenta contra el desarrollo mismo,
en virt ud de que se erosiona la base sobre la que descansan los diversos
procesos de produccin.
*
La presente investigacin es una versin modificada del artculo intitulado: La Inversin
A mbiental y su Impacto Sobre la Pobreza de los Productores Rurales. El Caso de la Sociedad de
Solidaridad Social ( S.S.S.) de La Labor de Santa Luca, Sonora, mismo que aparece en el libro
editado por Antonio Ynez y la Fundacin Konrad Adenauer (1999). El autor agradece la
valiosa asistencia de Norma Acosta Romero en la elaboracin de este documento. De la
misma forma desea agradecer la colaboracin de la Direccin General de Programas Regiona-
les (Coordinacin del Sur de Sonora) de la SEMARNAP ; al Centro Regional Universitario del
Noroeste de la Universidad Autnoma de Chapingo y al Dr. Roberto Sangins, del Instituto
Tecnolgico Agropecuario No. 2 del Centro de Investigacin y Graduados Agropecuarios,
quienes proporcionaron informacin y asesora tcnica en los aspectos agropecuarios del
anlisis. Desde luego, todo error de omisin o comisin es de entera responsabilidad del
aut or.
**
Catedrtico del Departamento de Economa y Programa de Medio Ambiente y Desarrollo
Sustentable, Universidad Iberoamericana, plantel Santa Fe, Mxico, D.F. Correo-e:
alejandro.guevara@uia.mx.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 243
ALEJANDRO GUEVARA SANGUINS 244
En la discusin ambient al de las lt imas dcadas el concept o fun-
damental que emerge es el de desarrollo sustentable, como aquel desa-
rrollo que satisface las necesidades de la presente generacin sin disminuir
la capacidad de las siguientes generaciones de satisfacer las suyas (CMDMA,
1987).
Como principio, el desarrollo sust ent able sient a una base de equi-
dad de dos formas: 1) equidad dent ro de una misma generacin, ya
que busca que t odos los individuos de la present e generacin, por
lo menos, sat isfagan sus necesidades bsicas. En una lect ura mni-
ma est o implica que nadie se encuent re en una sit uacin de pobre-
za ext rema, y 2) equidad ent re generaciones, ya que la generacin
present e debe heredar a las fut uras al menos aquellos element os
fsicos, humanos y nat urales que permit an la capacidad de sat isfa-
cer sus propias necesidades (Muoz y Guevara, 1995). El desarro-
llo sust ent able por t ant o se considera como una funcin del creci-
mient o econmico, la equidad social y la conservacin y prot ec-
cin ambient al. En est e cont ext o, la Secret ara de Medio Ambien-
t e, Recursos Nat urales y Pesca (SEMARNAP), a t ravs de la Direccin
General de Programas Regionales, realiza desde 1995 la propuest a
del diseo e inst rument acin de los Programas de Desarrollo Re-
gional Sust ent able (PRO DERS) dirigidos a at ender un conjunt o de
regiones priorit arias de Mxico y a las comunidades que las int e-
gran. En est e est udio analizamos el caso de la Sociedad de Solidari-
dad Social de la La Labor de Sant a Luca como una de las comu-
nidades pilot o consideradas en el programa regional del Sur de So-
nora.
Los PRODERS se conciben como un programa de desarrollo que
busca generar procesos que permit an equilibrar el crecimient o eco-
nmico con una mayor calidad de vida y de conservacin de los
recursos nat urales. Lo ant erior se plant ea realizar mediant e el impul-
so a mecanismos de gest in y administ racin de recursos que am-
plen las capacidades regionales en la planeacin y t oma de decisio-
nes. Tambin t iene la finalidad de elevar la produccin y product i-
vidad, siendo un modelo de desarrollo que considera el medio am-
bient e, impulsando t ecnologas adecuadas ambient alment e, desarro-
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 244
llando proyect os que permit an reinvert ir el ingreso generado por el
increment o product ivo e impulsar programas de desarrollo social
(DGPR, 1995).
2. CONTEXTO GEOGRFICO, SOCIOECONMICO
Y AMBIENTAL DE LA COMUNIDAD
1
Por cumplir con los crit erios est ablecidos por los PRODERS, esto es, ser
una comunidad represent at iva de la biodiversidad exist ent e en la re-
gin, experiment ar condiciones ambient ales o socioeconmicas crt i-
cas, cont ar con la part icipacin decidida y organizada de los campesi-
nos o product ores locales, adems del pot encial product ivo, int ers y
part icipacin de las inst it uciones relacionadas con el sect or primario,
fue elegida, como Sociedad de Solidaridad Social Juan de Dios Tern
Enrquez, mejor conocida como La Labor de Sant a Luca, (en ade-
lant e, Sta. Luca).
Sta. Luca tiene su origen en un grupo de 28 socios organizados en
torno a la lucha por el reparto agrario y cuya formacin data de 1984. Su
extensin es de 2,500 ha con actividades de ganadera extensiva, silvicul-
tura y agricultura. Del total de hectreas, 120 se cultivan en condiciones
de temporal, otras 40 se tienen con praderas de zacate buffel, el resto se
explota como agostadero natural. En el mbito social, dicha lucha gener
un hondo sent ido de solidaridad social, una decidida capacidad de
autogestin y una profunda cohesin social en sus habitantes. En el m-
bito econmico, las circunstancias de lucha por la subsistencia fueron du-
1
La informacin que se present a en est a seccin se basa en la Propuesta T cnica del
Programa de Desarrollo C omunitario: La Labor de Santa Luca, Municipio de lamos,
Sonora [Wong et al.: 1997]. Dicho t rabajo fue realizado de manera conjunt a por el
Cent ro de Invest igacin en Aliment acin y Desarrollo (CI A D), por el Inst it ut o del
Medio Ambient e y el Desarrollo Sust ent able del Est ado de Sonora (IMADES), por el
Colegio de Sonora (COLSON) y el Cent ro Regional Universit ario del Noroest e (CRUNO) de
la Universidad Aut noma Chapingo. En segundo t rmino la seccin recoge element os
del document o int it ulado Programa de Desarrollo Sustentable de la Sociedad de Solidaridad
Social Juan De Dios T ern Enrquez, La Labor de Santa Luca, lamos, Sonora [Snchez
y Cont reras: 1998]. Asimismo, recupera diversas reflexiones surgidas en los t alleres de
part icipacin comunit aria, donde los beneficiarios llevaron a cabo una serie apreciacio-
nes sobre los problemas ms sent idos en el mbit o de los recursos nat urales disponibles.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 245
ras, pues a la par de sembrar en condiciones sumamente desventajosas y
dependiendo de un temporal errtico, las cosechas fueron escasas.
2
Esto oblig a los habitantes de Sta. Luca a diversificar sus estrategias de
subsistencia. Comenzaron por combinar una agricultura de escasos rendi-
mientos con actividades como el corte de vara blanca, corte de lea y la
elaboracin de carbn de mezquite. Asimismo, empezaron a practicar la
ganadera al partido con 150 vacas que les proporcion un ganadero de la
regin, y que, a cambio del aprovechamiento de sus recursos y el empeo
de sus cuidados, por cada tres becerros nacidos uno era para ellos.
En la esfera de lo ambient al, resalt a el hecho de que en julio de
1996 la SEMARNAP decret una part e de la zona serrana del municipio
de Alamos como zona de reserva, en virt ud de las condiciones
ecolgicas que clasifican la veget acin exist ent e en esa rea como sel-
va baja, lo cual implica una riqueza muy alt a en t rminos de
biodiversidad animal y veget al.
3
2.2. CARACTERSTICAS GEOGRFICAS
Ubicada en la parte sur del Estado de Sonora, Sta. Luca se encuentra
ubicada a unos 20 kms. aproximadamente al sureste de la cabecera mu-
nicipal de Alamos, en las estribaciones de la sierra del mismo nombre.
El asentamiento humano se encuentra en una planicie donde predomi-
nan rboles de mezquite de buen porte. Por su misma ubicacin la
comunidad forma parte del rea de proteccin conocida como Sierra de
lamos-A rroyo Cuchujaqui, decretada oficialmente en 1996.
2
Baste decir que solamente en 1995 el huracn Ismael destroz la totalidad de las siembras y
los cercos de contencin para el ganado. En 1993 hubo un temblor de tierra,
coincidentemente una plaga de chapulines da fuertemente las cosechas. En 1996 el
huracn Fausto volvi a causar destrozos tanto en los cultivos como en el poblado. Esta
condicin permanece en la actualidad.
3
Finalmente, baste mencionar que la vegetacin que se localiza en el rea de la comunidad es
predominantemente selva baja caducifolia. El rea de proteccin de la flora y fauna com-
prende una superficie de 96,000 ha, forma parte del Sistema de reas Naturales Protegidas
del Estado de Sonora desde 1992 y se decret bajo el Rgimen Federal en julio de 1996. En
ella existen ms de 100 especies bajo algn status de proteccin como jaguar, ocelote,
pericos, guacamayas, tortugas, monstruo de Gila y escorpin, entre otros.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 246
En La Labor se dist inguen dos geoformas principales: el lomero
complejo con valles, llamado t ambin Piedemont e, que represent a el
paisaje dominant e y hacia el noroest e la Sierra Alt a de Caones. El
clima dominant e vara de muy clido a clido, y se clasifica t cnica-
ment e como un BS
1
(h)hw, que corresponde a un clima semiseco. En
las part es ms alt as, hacia el orient e, vara hacia un clima Aw
0
, t ipifica-
do como subhmedo con humedad baja. En t rminos de la hidrologa
superficial, la comunidad se encuent ra enclavada en la regin dent ro
de la Regin Hidrolgica 10 Sin aloa, Subcuen ca del Arroyo
Cuchujaqui, t ambin conocido como Arroyo lamos, el cual t iene
caudales que son almacenados en la Presa Josefa Ort iz de Domnguez.
2.3. ACTIVIDADES PRODUCTIVAS
2.3.1. AGRICULTURA
Por las condiciones t opogrficas donde se llevan a cabo los sist emas
pr oduct ivos agr colas, lo er r t il del t empor al, la sit uacin
socioeconmica del product or, y el carct er de aut oconsumo que pre-
sent a la produccin, as como la t ecnologa agrcola empleada, se pue-
de considerar como t radicional. En efect o, en la realizacin de las
prcticas necesarias previas a la siembra se utilizan herramientas de
t rabajo sencillas como el machet e, el hacha, la t aspana y el arado,
entre otras. La agricultura practicada es de temporal, y se realiza en su
mayora en parcelas ubicadas en lomeros suaves alrededor del pobla-
do mient ras que el rest o se realiza en pequeas zonas dispersas. El
pat rn de cult ivos exist ent e es reducido pues exist en varios fact ores
limit ant es, por lo que la produccin agrcola t iene bajos rendimient os
y es dest inada bsicament e para el aut oconsumo. Ent re las rest riccio-
nes ms import ant es se encuent ran la presencia de plagas, la frecuen-
cia de ciclones, la carencia de plaguicidas, lo inaccesible de los crdi-
t os agrcolas, y la mala precipit acin, que si bien alcanza valores de
600 a 700 milmet ros en promedio anual, la concent racin de su dis-
t ribucin afect a en demasa, ya que durant e los meses de julio a sep-
t iembre se regist ra del 65 al 73% de ella. Bajo est e escenario climt ico,
los cult ivos que mejor respuest a present an son: ajonjol, maz, sorgo,
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 247
frijol y calabaza. Respect o a los rendimient os, el comn denominador
es que stos son bajos debido a que se conjugan en ellos factores biticos
y abit icos como el pot encial gent ico de la especie, el cont rol oport u-
no y eficient e de plagas y enfermedades, la presencia de lluvias en
momentos crticos al igual que la fertilidad del suelo. El sorgo y el zacate
buffel son cult ivos que present an mayor pot encial product ivo en fo-
rraje y son preferidos por el ganadero; el maz ocupa el segundo lugar
con rendimient os que varan de 400 a 1,500 kg/ha, lo que les permit e
alimentarse a las familias durante el ao.
2.3.2. GANADERA
Por las condiciones topogrficas, de clima, suelo y vegetacin que predo-
minan en la superficie dotada a Sta. Luca, el uso potencial del suelo es
preferentemente ganadero. As, aproximadamente el 92% de la superficie
se tiene destinada a la actividad ganadera extensiva, en contraste slo
aproximadamente, el 5% (120 hectreas) se destinan para uso agrcola de
temporal. La ganadera practicada por la comunidad es la actividad que
presenta mejores perspectivas econmicas para los socios, sin embargo tan
slo una cuarta parte del hato es propiedad de los productores. El resto
pertenece a ganaderos de la regin, bajo el rgimen de aparcera, el cual es
compromiso de palabra denominado al partido. El compromiso consiste
en que por cada tres cras que se obtienen, dos corresponden al dueo del
ganado y una se queda con el socio, que normalmente es vendido, en
ocasiones por adelantado, al mismo ganadero.
2.3.3. FORESTERA
St a. Luca cuent a con el t ipo de veget acin de selva baja caducifolia.
La explot acin forest al maderable y no maderable de est a veget acin
exist e t an slo como una act ividad ext ract iva. Las especies que se
ext raen con ms frecuencia son: amapa, palo colorado, palo brasil,
maut o, mezquit e, algodoncillo, guayabillo, palo de ast a, cacachila,
momoa, ent re ot ros; con fines comerciales y de uso comn. Dos espe-
cies present an una presin social muy fuert e; una es el palo colorado,
que es preferido para post era en los cercos, en t ant o que la vara blan-
ca (Croton fragilis) se dest ina a la obt encin de vara y est acn para los
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 248
cult ivos hort colas del nort e de Sinaloa y los dist rit os de riego en So-
nora. La explot acin de la vara blanca es una de las principales act ivi-
dades econmicas en la comunidad. Sin embargo, es una act ividad en
riesgo de desaparecer por la sobreexplot acin que se ha hecho de ella.
2.4. INFRAESTRUCTURA PBLICA Y MARGINACIN
Debido a que la Sociedad se localiza retirada de la cabecera municipal
como otras localidades, sta carece del servicio de agua entubada. A
decir de una promotora de salud de la misma comunidad, los nios son
los ms afectados con problemas gastrointestinales debido a dicha ca-
rencia. Adems, el poblado an no cuenta con los servicios mnimos
necesarios, entre los que destacan la energa elctrica, el drenaje y la
atencin mdica, ya que slo se cuenta con una casa de salud que nor-
malmente no funciona y tampoco se cuenta con servicio telefnico. El
servicio de transporte es de paso y una sola vez al da.
Este conjunto de carencias es ilustrativo de la situacin de marginacin
en que se encuentra la comunidad,
4
por ello, un proyecto de inversin
como el ejecutado en el marco de los PRODERS, que genera ingresos para
las familias al tiempo que incide en el uso racional de los recursos natu-
rales, representa una contribucin de gran vala para el rompimiento del
crculo vicioso de pobreza en el que se encuentran.
2.5. DESCRIPCIN DEL PROYECTO
El proyect o de reforest acin con especies nat ivas que es objet o de la
present e evaluacin, fue realizado en colaboracin con los miembros
de la Sociedad de Solidaridad Social de St a. Luca en una superficie de
80 hect reas. En el predio se est ablecieron 2,800 plant as de palo colo-
rado (C aesalpinia platyloba) y 13,200 plant as de amapa (T abebuia
palmeri); result ando un siembra t ot al en el t erreno de 16,000 plant as
dist ribuyndose un nmero aproximado de 200 plant as por hect rea.
4
Adaptando la metodologa del CONAPO (1993), el IMADES calcul el ndice de marginacin
para Sta. Luca, registrando un valor de 0.65, lo cual la ubica en un grado de marginacin
alto (cfr. Wong, op. cit.).
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 249
Las especies ut ilizadas t ienen gran demanda t ant o en el mercado local
como en el ext erior, como post es para la delimit acin de pot reros en
las viviendas en el caso del palo colorado, en t ant o que la amapa se
ut iliza preferent ement e para post es en la const ruccin de viviendas
rurales. Los det alles del mismo se present an a cont inuacin.
2.6. CRITERIOS DE EVALUACIN
Una idea cent ral en est a seccin es que la evaluacin de un proyect o
en part icular desde el punt o de vist a de las polt icas pblicas, depende
en gran medida de la perspect iva especfica en que se le considere y de
los crit erios con los que se analice e inst rument e el mismo. En est e
caso, hemos considerado t res crit erios dicot micos y un crit erio
contrafactual
5
que resultan en ocho escenarios distintos. En el cuadro
y el esquema siguient es se muest ran los dist int os crit erios y el conjunt o
de alt ernat ivas en que st os derivan.
5
El criterio contrafactual alude a la situacin hipottica de lo que hubiese sucedido en
ausencia del proyecto. Esto es una prctica comn en la evaluacin de polticas que sugiere
que para realizar una evaluacin ms exacta, deben estimarse los beneficios netos que resultan
de la comparacin con una situacin en la que la utilizacin de recursos ex-ante siguieran las
mismas tendencias (Bardach, 1996). Por su parte, en las lecturas de Evaluacin de Proyectos,
el concepto terico que subyace a este criterio se conoce como costo de oportunidad.
CUADRO 1: VALORES Y CRITERIOS CONSIDERADOS
EN LA CONSTRUCCIN DE ESCENARIOS
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 250
1.- Distribucin de los beneficios. Este es un criterio referente al im-
pact o sobre la equidad de los ingresos de la poblacin y depende del
modo en el que se repart an los beneficios de las sucesivas cosechas. Si
la comunidad decide cosechar colect ivament e, las ut ilidades se pue-
den dist ribuir en part es iguales para cada uno de los socios. Tambin
puede pensarse en un escenario donde las ut ilidades se repart an per
cpit a, ya sea en t rminos monet arios o a t ravs de una obra pblica
que beneficie por igual a la poblacin.
2.- Usos alternativos ( Costo de Oportunidad o Criterio Contrafactual) .
El proyect o t iene que considerar dent ro de sus cost os el uso alt ernat i-
vo que se hubiera dado al predio en ausencia del proyect o. En t rmi-
nos econmicos, deben considerarse las ut ilidades no generadas. En
est e caso, es la act ividad ganadera la act ividad product iva que compi-
t e por los recursos que son ut ilizados por el predio en ausencia del
proyect o.
3.- Perspectiva ambiental. La exist encia del proyect o ot orga bene-
ficios que no son int ernalizados por el mercado. En part icular, se ha
hecho nfasis en la capacidad del t erreno reforest ado para ret ener el
sustrato que de otra manera se hubiese perdido por efecto de la ero-
sin. En ausencia del proyect o, part e de la t ierra erosionada hubiera
t erminado por acumularse en forma de azolve cuenca abajo. En est e
sent ido, los cost os evit ados de desazolve debido a la ret encin del
sustrato que permite el proyecto de reforestacin son considerados como
un beneficio de t ipo ambient al.
4.- Perspectiva poltico-geogrfica. Esta perspectiva parte del reco-
nocimient o que una proporcin de los gast os ejercidos en el mbit o
federal por la SEMARNAP se t raducen en beneficios pecuniarios para los
beneficiarios, a t ravs del pago de jornales para la realizacin del pro-
yect o. Por lo t ant o, los jornales que son considerados como un cost o
para la SEMARNAP se consideran un beneficio para los miembros de la
comunidad que laboraron en el proyect o.
6
6
Podra argumentarse sin embargo, que esto ignora el hecho de que el trabajo empleado
conlleva un costo de oportunidad. Sin embargo en situacin de mercados incompletos (que
se observa con frecuencia en comunidades rurales aisladas) el costo de oportunidad es menor
al salario del mercado.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 251
As pues, la combinacin de las dist int as alt ernat ivas nos da ocho
dist int os escenarios que se ilust ran en el siguient e esquema.
3. ESTIMACIN DE COSTOS Y BENEFICIOS
Los supuest os sobre los principales valores asignados en la const ruc-
cin de escenarios son: 1) En el ao 5 se t endr un porcent aje de
supervivencia del 80% de las plant as originalment e colocadas en el
predio y se mant endr el mismo porcent aje en los aos sucesivos; 2)
Toda la produccin del predio se podr comercializar ya que exist e
una demanda const ant e que puede absorber la t ot alidad del product o
ofrecido a los precios de mercado.
Los siguient es crit erios de beneficios y cost os, son det erminados por
el conocimient o emprico de los pobladores de la comunidad y por la
asesora de expertos en el rea de estudio.
3.1. BENEFICIOS DIRECTOS
1) Postes. Se comenzar el cort e de rboles de palo colorado a cinco
aos de hecha la plant acin. Debido a divergencias de maduracin y
Valor
Tecnologa
Productiva
Equidad Ambiental Poltico
Criterio
Usos
Alternativo
s
Distribucin de
los beneficios
Perspectiva
Ambiental
Perspectiva
Poltico-
Geogrfica
Local
Ambiental
Nacional
Por Socio
Local
No Ambiental
Nacional
Proyecto Ganadero
Local
Ambiental
Nacional
Per Cpita
Local
No Ambiental
Nacional
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 252
crecimient o en est a especie, en el quint o ao se cort ar solament e el
50% de las plant as supervivient es. No se t alar el rbol desde abajo,
sino que se le cort arn una o dos ramas que den el grueso apropiado
para post es. Al sext o ao se repet ir la misma operacin para 50% de
los rboles rest ant es de palo colorado. Se dejarn t ranscurrir t res aos
(hast a el ao 8) para cort ar nuevament e post es en los rboles de la
primera cosecha repit iendo la operacin para los rboles de segunda
cosecha en el ao 9. Cada post e cort ado y ofrecido en el poblado t iene
un precio de $5.00 M.N., obt enindose as un ingreso de $5,600 en
cada uno de los cuatro periodos.
7
2) Vigas o morillos. La amapa es de crecimiento ms lento que el palo
colorado, de tal forma que tienen que esperarse aproximadamente nue-
ve aos para obtener altura y grosor suficientes para ser aprovechada.
(El morillo debe tener un mnimo de 20 cm de dimetro para este fin).
A diferencia del palo colorado que puede ser cortado en varias ocasio-
nes, la amapa se puede aprovechar una sola vez. Cada morillo o viga
tiene un precio de venta en la regin de $10.00 M.N., por lo que el
beneficio obt enido t iene un valor de $105,600 M.N.
3.2. BENEFICIOS INDIRECTOS
Beneficio en productividad ganadera: El proyect o se est ableci durant e
los primeros cuatro aos del mismo, de tal forma que no se le permitir
al ganado aliment arse dent ro del rea reforest ada, debido a que pue-
den dest ruir las plant as de amapa y palo colorado que an no alcanzan
un t amao deseable para sobrevivir. Est a medida t iene como conse-
cuencia un aument o de forraje, de veget acin y de frut os palat ables al
ganado que significan un beneficio para la act ividad ganadera debido
a que ant es de la ejecucin del proyect o, el predio t ena un coeficient e
de agost adero de 20 has. por cabeza, por lo que la capacidad de carga
era de cuat ro vacas para el conjunt o de 80 ha del predio. Sin embargo,
despus de los primeros cuat ro aos del proyect o, debido a que las
7
Se ha considerado el precio libre de flete. Esto es el precio que reciben comnmente los
beneficiarios en el poblado por parte de los compradores del exterior.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 253
plant as ya habrn alcanzado un t amao suficient e para no ser dest rui-
das por el ganado, y al increment o de la biomasa, puede agregarse una
vaca ms al predio sin sobrepast orearlo. Debido a que cada vaca adul-
t a concibe una cra cada dos aos con un valor de $2,250 M.N. por
becerro, se obt ienen beneficios adicionales gracias al aument o de la
capacidad de carga del predio. Es import ant e recordar que los produc-
t ores slo son propiet arios de un t ercio del ganado, por lo que el bene-
ficio indirect o es de: 5 vacas x $2,250 x becerro x 1/3 = $1,875
M.N. anuales.
Ot ro beneficio indirect o de la act ividad ganadera que se genera
gracias al aument o de forraje y de los past izales, es el increment o de
la produccin anual de leche. Debido a que el lit ro de leche t iene
un precio de mercado de $3.00 M.N., y cada vaca produce al ao
300 lit ros, el valor del aument o en la produccin es de $900 anua-
les M.N.
Lea. Se considera que en los aos 5 y 9 del proyect o ser posible
hacer un aprovechamient o de la veget acin dist int a a las especies plan-
t adas para obt ener lea (v. gr., el rbol de mezquit e, ent re ot ros). En
cada ao pueden recolect arse 80 cargas de lea respect ivament e, con
un valor de $10.00 M.N. por carga. La lea recolect ada ser vendida
dent ro de la comunidad. El valor comercial de la lea obt enida en
cada ao de cosecha es respect ivament e de $800 M.N.
Beneficio ambiental ( externalidades positivas por la conservacin de
suelos) . En est e ejercicio el nico beneficio ext erno que hemos consi-
derado por result ado del proyect o de reforest acin es la disminucin
en los cost os remediales asociados a erosin del suelo.
8
Dichos cost os
surgen debido a que la accin erosiva del agua y el aire se magnifica
cuando se ejercen act ividades ganaderas en el predio. La presencia de
una masa veget al prot egida evit a la erosin de suelos que llegan a asen-
t arse en forma de azolve cuenca abajo y en los vasos de presas. Al verse
reducida la capacidad de las presas deben tomarse acciones para remo-
ver el azolve asent ado.
8
Existen sin duda otros beneficios externos, como la retencin de humedad que beneficia los
mantos freticos, la conservacin de un hbitat de especies silvestres y la captura de bixido
de carbono. Sin embargo, en esta investigacin no se han considerado.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 254
Conservacin del suelo 3.
9
Se considera una superficie de 80 ha equi-
valentes a 800,000 m
2
que es afectada por una erosin laminar de 0.002
m de espesor debido a la erosin combinada de agua, aire y accin
mecnica sobre el suelo propia de la act ividad ganadera. Por t ant o, el
volumen de suelo ret enido al ao es de 800,000 m2 x 0.002m = 1,600
m
3
. Sin embargo, del volumen t ot al erosionado slo una proporcin
(20%) se deposit a direct ament e en el vaso de la presa Josefa Ort iz de
Domnguez localizada en el vecino est ado de Sinaloa.
10
Con ello, el
volumen est imado de azolve sera de 320 m
3
. El cost o de remocin
de la tierra del vaso de la presa es de $20 por acarreo de m
3
con lo que
se obt iene un t ot al de 320 x 20 = $6,400 M.N. en cost os evit ados de
desazolvamient o.
11
3.3. COSTOS DIRECTOS
12
Inversin. El costo total del proyecto para reforestar las 80 hectreas
represent para la Semarnap una erogacin de $ 50,900 que a cont i-
nuacin se desglosa:
a) Costo de las plantas y material para el cercado = $21,720
b) Costo de la mano de obra de la comunidad empleada para la plan-
t acin y la const ruccin de cerco perimet ral = $29,180.
Costo de la cosecha que enfrent ar la comunidad al realizar los cort es
de post es de palo colorado y de morillos de amapa a razn de $1.00 el
cort e de palo colorado y de $3.00 el cort e de amapa. Por concept o de
9
Evidentemente estos beneficios desaparecen en el ao en el cual se introduce nuevamente el
ganado al predio. De hecho, a partir de dicha fecha se incrementan los costos ambientales
externos en $1,600 M.N. por el efecto de haber introducido una vaca ms en el predio. Este
impacto negativo fue considerado en los escenarios ambientales.
10
El dato aqu presentado se fundamenta en los modelos de desplazamiento sugeridos por de
Janvry et al. [1995].
11
La cifra de la tarifa regional se fundamenta con base en entrevistas a los investigadores del
CRUNO.
12
Las cifras que se presentan se obtuvieron del expediente tcnico del proyecto, proporcio-
nado por la Coordinacin del Sur de Sonora y fueron corroboradas con entrevistas directas a
los beneficiarios.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 255
cosecha de palo colorado se genera un cost o de $1,120 M.N para cada
uno de los cuat ro periodos, y por concept o de la cosecha de amapa se
enfrent ar un cost o de $31,680 M.N. en el lt imo periodo, dando un
t ot al de $36,160 M.N.
3.4. COSTOS INDIRECTOS
a) El costo de oportunidad del uso del predio es de $2,400 por concept o
de los becerros adicionales y la leche que se obt endra en los primeros
cuat ro aos en ausencia del proyect o, lo que da un t ot al de $9,600.
b) El costo de recolectar lea que se llevar a cabo en los aos cinco
y nueve del proyect o. Cada carga de lea t iene un cost o de $5.00. Se
obt endrn 80 cargas en cada uno de los perodos con un cost o anual
de $400, por lo que el cost o t ot al por est e concept o ser de $800.
c) Costos externos por degradacin del suelo a part ir del quint o ao,
producidos al increment ar la presin sobre el recurso con una cabeza
ms de ganado (vid. supra 3.2. not a nmero 8).
El siguient e cuadro present a una snt esis de lo expuest o en est a
seccin.
CUADRO 2
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 256
4. ESTIMACIN DEL IMPACTO SOBRE LA POBREZA
Para poder est imar el impact o sobre la disminucin de la pobreza en la
comunidad fue necesario obt ener un perfil de ingresos de la misma.
Con est e objet ivo, se realiz una encuest a de gast o familiar con base
en una muest ra est adst icament e significat iva. La det erminacin del
perfil de pobreza se hizo con base en la met odologa propuest a por
Fost er, Greer y Thorbecke ( 1984) . Ambas met odologas pueden
consult arse en el apndice est adst ico de est e document o. Para la est i-
macin del beneficio net o mensual en el ingreso de los beneficiarios se
ut iliz la siguient e frmula:
Y
VPN
N n
B C
i r
N n
j
i i
i
i
n

*
( )
* 12 12
1
Donde DY
j
represent a el beneficio net o descont ado del proyec-
t o por beneficiario. N es alt ernat ivament e el nmero de hogares de
la comunidad o el nmero de personas, dependiendo de si los be-
neficios son repart idos per cpit a o por socio. Asimismo, n repre-
sent a el nmero de aos de la vida t il del proyect o, i el ao i-
simo del proyect o y r la t asa de descuent o. Por razones t ericas y
prct icas, la t asa de descuent o que se ut iliz para est a evaluacin
fue la del Cost o de Oport unidad Social del Capit al (CO SC) . Para
medir el cost o de oport unidad del dinero del gobierno se considera
la t asa de int ers real acumulada de los CET ES para el ao de 1997,
la cul fue de 5.17%.
5. RESULTADOS PRINCIPALES
En el cuadro 3 se muest ran los principales result ados arrojados por
nuest ro anlisis. Est os est n ordenados por orden decrecient e res-
pect o al impact o en el nivel de pobreza de los beneficiarios. El an-
lisis muest ra que en t odo el rango de los 8 escenarios cont emplados,
el proyect o de reforest acin result a rent able. As pues, el coeficient e
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 257
5.1. ABATIMIENTO DE LA POBREZA
Por el lado del impact o del proyect o en t rminos de reduccin per-
manent e en la pobreza ext rema de los beneficiarios, se t ienen igual-
ment e result ados alent adores. Al considerarse el alivio sobre la se-
veridad de la pobreza ( a = 1), se t iene un rango de reduccin ent re
6.98 % y 0.61 % es decir, ent re el escenario ms favorable y el menos
favorable respect ivament e. Cuando se considera el mejoramient o en
la dist ribucin del ingreso ent re los beneficiarios pobres, el impact o
es mucho mayor, ya que un increment o de mont o fijo en el ingreso
de los pobres, adems de reducir la severidad de la pobreza disminu-
ye la iniquidad relat iva del ingreso ent re est os hogares. As, el rango
de impact o vara ent re 13.09 % y 1.15 % ent re los escenarios ext re-
mos. Result a int eresant e apunt ar dos aspect os de est os result ados.
+
+
n
i
t
t
n
i
t
t
BC
r
C
r
B
C
1
1
) 1 (
) 1 (
B
t
= Beneficios Tot ales en el periodo t.
C
t
= Cost os Tot ales en el periodo t.
r = Tasa de Descuent o (t asa de int ers en t rminos reales).
n = Vida t il del proyect o.
beneficio-cost o es superior a la unidad en t odos los casos t eniendo
un rango de variacin ent re 1.16 y 2.61 respect ivament e ent re las
alt ernat ivas ext remas de rent abilidad. Dicho coeficient e, cuya fr-
mula se indica en la ecuacin 5.1, es una expresin de la rent abili-
dad net a del proyect o. As, el coeficient e de 1.16 del escenario me-
nos rent able implica que por cada peso invert ido se obt uvo una ga-
nancia de 16 cent avos o, alt ernat ivament e del 16%. Por consiguien-
t e, si el coeficient e del escenario ms rent able fue de 2.61, significa
que de cada peso de inversin, el proyect o redit u 1.61 pesos, est o
es, 161%.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 258
Primero, en t odos los casos considerados el impact o sobre la pobreza
del segundo rubro (dist ribucin) es mayor que en el primero (severi-
dad). Segundo, se puede observar que exist e una relacin monot nica
ent re st os dos aspect os de la medida de pobreza. Es decir, la posi-
cin relat iva de cada uno de los escenarios se conserva en el ordena-
mient o de impact o sobre la pobreza independient ement e de s st e
considera su aspect o de severidad o dist ribucin. (vase cuadro 5.1.
columnas del ext remo derecho).
CUADRO 3: PRINCIPALES RESULTADOS
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 259
13
En este apartado es menester realizar una observacin para entender cabalmente los
resultados que se presentan. La perspectiva ambiental incorpora los beneficios derivados de
evitar el costo de desazolve de la presa. Los costos de azolvamiento sin duda surgiran por el
efecto del proceso erosivo de los predios cuenca arriba en ausencia del proyecto. Sin
embargo, para que la accin de evitarlos tuviese un efecto tangible sobre el abatimiento de la
pobreza extrema, tendra que compensarse a la comunidad por haberlos evitado. Es poco
factible que ello suceda en la realidad, sin embargo el ejercicio no resulta del todo insubstan-
cial, ya que permite ilustrar que, si se aplicara el concepto de que al que conserva se le paga,
se tendra un efecto redistributivo importante, que en este caso es reflejado en el 1.14 del
promedio de las diferencias asentado en el cuadro 4.
CUADRO 4. ESCENARIOS ORDENADOS POR SU IMPACTO EN LA POBREZA
EXTREMA COMPARANDO POR SU IMPACTO AMBIENTAL
5.2. CRITERIO AMBIENTAL
13
Otra forma de observar los resultados se da desde el anlisis de la im-
port ancia relat iva de los dist int os crit erios ut ilizados para evaluar su
impact o sobre la pobreza ext rema. En el siguient e cuadro se analizan
escenarios que consideran tres criterios similares pero que se diferen-
cian de manera exclusiva por la perspectiva ambiental. Se puede obser-
var que en cada uno de los casos, la perspect iva ambient al es domi-
nant e en t rminos de impact o sobre la severidad de la pobreza. De
hecho la diferencia promedio para el conjunt o de escenarios es de
1.14 %.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 260
5.3. CRITERIO DISTRIBUTIVO
Al analizar el impact o que se t iene al variar la distribucin de los
beneficios mant eniendo las dems caract erst icas const ant es, puede
observarse la superioridad que t iene en t odos los escenarios el cri-
t erio de la reparticin per cpita sobre el crit erio de distribucin por
socio. Est e result ado no es del t odo sorprendent e ya que nat ural-
ment e las familias ms numerosas t ienden a ubicarse en los niveles
inferiores de la dist ribucin del ingreso. En promedio, la perspect i-
va per cpit a t iene un impact o superior del orden de 1.58 %. Est e
crit erio plant ea en los hechos un ret o int eresant e. Por un lado, es
evident e que el esquema de repart o de beneficios per cpit a es su-
perior si uno de los indicadores de desempeo deseados por la pol-
t ica es el abat imient o de la pobreza ext rema. Sin embargo, al in-
t roducir consideraciones de orden pragmt ico, podra surgir un pro-
blema con dicho esquema. Est o es, por qu si el proyect o ha sido
plant eado como uno de nat uraleza cooperat iva en el que part ici-
pan 28 socios, no se dist ribuyen ent onces los beneficios en 28 par-
t es iguales? Una solucin posible a est e conflict o es el dest inar los
recursos a la at encin de una de las carencias ms apremiant es en
el diagnst ico derivado de los t alleres de reflexin part icipat iva:
agua potable para todos. El est ablecimient o de una noria con agua
pot able es en efect o, una necesidad impost ergable ya que la pre-
sencia subst ancial de bact erias de coliformes en el agua ut ilizada en
la act ualidad para consumo domst ico t iene efect os muy nocivos
en la salud, en la product ividad y por ende en el bienest ar de los
habit ant es de St a. Luca.
14
Est o ilust ra adems de manera elocuen-
t e que en la exist encia de capital social subyace un element o de
gran import ancia en el abat imient o de la pobreza ext rema.
14
En un estudio realizado por Itson [1998] se obtiene como resultado que el agua de la noria
que se encuentra ms inmediata a la comunidad, no presenta caractersticas favorables para el
consumo humano. Por otro lado la noria ganadera tiene el inconveniente de la fuerte
presencia de coliformes; siendo los nios los ms afectados con problemas gastrointestinales.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 261
CUADRO 5. ESCENARIOS ORDENADOS POR SU IMPACTO EN LA POBREZA
EXTREMA COMPARANDO LA DISTRIBUCIN DE LOS BENEFICIOS
5.4. CRITERIO POLTICO-GEOGRFICO
Finalment e, en el siguient e cuadro comparat ivo t ambin resalt a la su-
perioridad de la perspect iva local debido a que el pago de jornales
represent a una proporcin de los beneficios t ot ales del proyect o. La
diferencia promedio del impact o sobre la pobreza es mayor que en los
escenarios ant eriores. En est e caso result a de 3.63 %.
6. CONCLUSIN
En est e art culo se ha examinado la ut ilidad de la t cnica cost o-bene-
ficio para incorporar dist int os crit erios de polt ica en el moment o de
evaluar un proyect o de desarrollo sust ent able. Asimismo, se ha evi-
denciado que la rent abilidad y el impact o de est e t ipo de proyect os
depende en gran medida de los diversos crit erios con los que se anali-
ce, al t iempo que se hace evident e la magnit ud de los impact os depen-
diendo del escenario const ruido. La ut ilizacin de est a t cnica aport a
sin duda un element o t il para guiar las acciones de un programa que
int ent a reducir la pobreza ext rema de los beneficiarios al t iempo que
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 262
BIBLIOGRAFA
Banco de Mxico, Direccin General de Invest igacin Econmica, 1998.
Carpet a elect rnica de indicadores econmicos. Mxico.
Bardach, Eugene, 1996. T he Eight Step Path of Policy A nalysis: A Handbook
for Practice. Berkeley Academic Press, Berkeley.
Comisin Mundial de Desarrollo y Medio Ambient e ( CMDMA), 1987. Our
Common Future, Oxford Universit y Press.
Consejo Nacional de Poblacin, 1993. Sist ema Aut omat izado de Infor-
macin sobre la Marginacin en Mxico 1990. CONAPO, Mxico.
Coplamar, 1982. N ecesidades esenciales en Mxico. Situacin actual y pers-
pectivas al ao 2000. A limentacin. Siglo XXI Edit ores, Mxico.
Direccin General de Programas Regionales (DGPR), 1995. Programas de
desarrollo sust ent able (PRODERS). Secret ara de Medio Ambient e, Re-
cursos Nat urales y Pesca, Mxico.
CUADRO 6. ESCENARIOS ORDENADOS POR SU IMPACTO EN LA POBREZA EX-
TREMA COMPARANDO POR PERSPECTIVA GEOGRFICO-POLTICA
busca incrementar su acervo de capital natural; es decir, que busca
llevar a cabo un desarrollo sust ent able en la prct ica.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 263
Fost er, J., J. Greer y E. Thorbecke, 1984. A Family of Decomposable
Povert y Indexes. En Econometrica, vol. 52, nm. 3, mayo, pp. 761-
767.
Inst it ut o Nacional de Est adst ica Geografa e Informt ica, 1992. Encuesta
N acional de Ingreso-Gasto de los Hogares. Mxico.
Janvry, A. de, E. Sadoulet y B. Sant os, 1995. Project Evaluat ion for
Sust ainable Rural Development : Plan Sierra in t he Dominican
Republic. En Journal of Environmental Economics and Management,
vol. 28, pp. 135-154.
Kenkel, J. L., 1989. Introductory Statistics for Management and Economics,
3 . ed. PWS-KENT Pub. Co., Bost on.
Levy, S., 1990. Poverty A lleviation in Mexico, World Bank Working Papers.
Muoz, C. y A. Guevara, 1995. La dinmica de la pobreza y medio am-
bient e. En Cadenas Alfredo (ed.). Serie Estudios Ministerio de A gricul-
tura, Pesca y A limentacin, Espaa.
Ravallion, M. y M. Huppi, 1991. Measuring Changes in Povert y: A
Methodological Case Study of Indonesia during an Adjustment Period.
En T he W orld Bank Economic Review, vol. 3, nm. 1.
Snchez, P. y M. Cont reras, 1998. Programa de desarrollo sustentable de la
Sociedad de Solidaridad Social Juan de Dios T ern Enrquez. La Labor
de Santa Luca, A lamos Sonora, Cent ro Regional Universit ario del No-
rest e, Universidad Aut noma de Chapingo, Cd. Obregn, Sonora,
agosto.
_____ (1998), Impacto que tuvieron los proyectos desarrollados en las comu-
nidades piloto en el contexto del PRODERS sur de Sonora, Cent ro Regional
Universit ario del Norest e, Universidad Aut noma de Chapingo, Cd.
Obregn, Sonora, agost o.
Wong, Pablo (coord.), 1997. Propuesta T nica del Programa de Desarrollo
Comunitario: La Labor de Santa Luca, Municipio de A lamos, Sonora.
Hermosillo. Cent ro de Invest igacin en Aliment acin y Desarrollo,
Sonora.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 264
APNDICE ESTADSTICO
TAMAO DE MUESTRA
Para determinar la distribucin del ingreso de la comunidad se realiz un diseo muestral
que garant izara que bajo un nivel de 90% de confiabilidad est adst ica, la media muest ral
se encont rara en un int ervalo de confianza de 12.5%, alrededor de la media del
ingreso poblacional (dicho intervalo, se indica con la letra D) . La media y las varianzas
poblacionales se obt uvieron del conjunt o de hogares rurales de la Encuest a Nacional de
Ingreso-Gasto de los Hogares (ENIGH), 1992.
En la siguient e frmula t odo es conocido, except o la n, es decir, el t amao de
muest ra. Debe not arse que el cocient e de races cuadradas que aparecen en el ext remo
derecho es el fact or de correccin para poblaciones finit as, lo cual permit e reducir el
nmero necesario de observaciones para hacer las inferencias est adst icas correct as.
N
n N
n
z D

2 /
Para obt ener el t amao de muest ra se despeja n de la ecuacin ant erior y se llega a
la solucin que se muest ra en la siguient e frmula (se t oma z
/2
para un nivel de 90%
de confianza est adst ica). N represent a el t amao de la comunidad o poblacin a
est udiar. Dado que la unidad de anlisis es el hogar, N es el nmero t ot al de hogares de
la comunidad.
n
D
N
z
z
/
/
2
2
2
2
2
2
2
En el caso de la comunidad analizada, para un t ot al de 28 hogares
de poblacin t ot al se requiri el levant amient o del cuest ionario de
gasto para 11 hogares.
Estimacin del impacto de los beneficios en la reduccin de la pobreza
Para estimar el impacto sobre la pobreza, se opt por el indicador desarrollado por Foster,
Greer y T horbecke ( 1984) que se ha consolidado como la norma general en los estudios ms
recientes sobre pobreza en el mbito mundial. Dichos indicadores, que pertenecen a la familia
Sonora
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 265
0
i=1
q
i
0
P =
1
n
G
z
=
q
n
.. . (1.3)

_
,
Aunque P
0
mide la ext ensin de la pobreza, no capt a la severidad de la misma. No
sat isface el axioma de monotonicidad, que est ablece que dadas otras cosas, una reduc-
cin en el ingreso de los pobres debe incrementar la medida de pobreza. Sin embargo,
cuando a= 1, Pa sat isface est e axioma al convert irse en una medida sensit iva la severi-
dad de la pobreza. Cada una de las brechas de pobreza individuales se suma, encon-
t rando as la brecha social de pobreza relat iva:
de ndices Pa, proporcionan varias ventajas porque a travs de una sola cifra resumen y
permiten identificar el nivel y la intensidad de la pobreza para todo un conjunto de poblacin.
Sea z la variable que denota la lnea monet aria de ext rema pobreza, esto es, el ingreso
mnimo requerido por una persona dados sus patrones de preferencia en el consumo y de
precios que enfrenta para obtener una canasta de bienes ( principalmente conformada por
alimentos) y as evitar niveles de desnutricin.
15
La variable G
i
define la brecha de pobreza para el i-sima persona de la poblacin
considerada como:
15
Por ejemplo, como la canasta normativa bsica conteniendo 2.082 k/cal y 35.7 gramos de
protenas estimada por la Coordinacin General del Plan N acional para las Zonas Deprimidas y
Grupos Marginados (Coplamar) en 1982.
[ ] G Max z y
i i
( ) , ( . ) 0 11 K
Donde y
i
represent a el ingreso per capit a de la i-sima persona. Por tanto la brecha
t endr valores posit ivos para t oda aquella persona por debajo de la lnea de pobreza
definida y valores de cero para aquellas personas con ingreso superior a st a.
Para poder est imar el ndice agregado de los ndices P, se aplica el concept o de
brecha individual a t ravs de la siguient e frmula:
P y z
n
G
z
i
i
q
( ; ) ( . )

_
,
1
12
1
K
Donde q es el nmero de personas para las cuales G
i
> 0, es decir, para las personas que
se encuentran por debajo de la lnea de pobreza. El parmetro representa la aversin
social a la pobreza y n es el tamao de la poblacin analizada. Cuando es cero, P indica
la proporcin de la poblacin que se encuentra por debajo de la lnea de pobreza:
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 266
1
i=1
q
i
1
P =
1
n

G
z
..... (1.4)
_
,
Adems de medir la severidad de la pobreza, P

2
permite considerar la desigualdad del
ingreso entre los pobres. Esto es posible porque esta medida fija una mayor ponderacin a
los ms pobres entre los pobres. P
2
satisface el axioma de transferencia que est ablece que
manteniendo todo lo dems constante, realizar una transferencia pura de ingreso de una
persona pobre a cualquier otra que es menos pobre, debe incrementar la medida de pobreza.
16
16
As como ciertos ndices de desigualdad incorporan juicios normativos (como el ndice de
Gini) P
2
tambin los hace porque supone que, dada una cierta brecha social de pobreza, la
igualdad entre los pobres se prefiere. Es decir, la medida de pobreza se incrementa entre ms
marginadas se encuentren las personas en el extremo inferior de la distribucin del ingreso.
17
La CNA esta integrada por 34 productos alimenticios que satisfacen un requerimiento
mnimo de 2,082 caloras y 35.1 gramos de protenas al da por adulto.
P
n
G
z
i
i
q
2
1
2
1
15

_
,
K( . )
Finalmente, para estimar la reduccin porcentual en la pobreza de cada uno de los
indicadores, bastar con aplicar la siguiente frmula:
% ( . ) P
P P
P
t t
t
+
1
100 16
L
En donde Pa
t
represent a el indicador de pobreza ant es de considerar el impact o
sobre el ingreso que permit e la inst rument acin del proyect o del PRODERS local y Pa
t+ 1
es el indicador de pobreza despus de la inst rument acin del mismo, que incorpora
el beneficio present e net o en el ingreso de los hogares. ( DY
j
) , descrit o en la seccin 5
de est e document o).
La lnea de pobreza que se propone para la evaluacin del proyect o se est im a
part ir de la canast a normat iva aliment aria (CNA) diseada por Coplamar en 1982.
17
La referencia ut ilizada para est imar la lnea de pobreza es la Encuesta N acional de
Ingreso-Gasto de los Hogares de 1992 del INEGI. Para llegar a una est imacin act ualiza-
da y complet a de la misma, fueron necesarios, sin embargo, algunos ajust es.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 267
A juste nmero 1: Gastos no alimentarios. En primer lugar, dado que la CNA es una
canast a que est ima exclusivament e el gast o aliment ario, se llevaron a cabo los ajust es
pertinentes para incorporar los gastos en que incurre la poblacin ms pobre del pas en
bienes y servicios no aliment arios. Una propuest a es la de ut ilizar el fact or de escala de
1.25 sugerido por Levy que se basa en los est udios empricos de Lipt on y St reet en. En
dichos est udios apunt a que an en hogares que viven en condiciones de pobreza
ext rema se ha observado una proporcin irreduct ible de gast o no aliment ario. Al aplicar
el fact or de escala, la cifra result ant e nos proporcionara una lnea de pobreza extrema,
susceptible de ser comparable con otros estudios sobre pobreza en Mxico.
A juste nmero 2: Inflacin. Al valor de la Canast a Normat iva Aliment aria para un
hogar promedio en Mxico (4.9 personas) en enero de 1984, tenemos que incorporarle
el increment o acumulado en el nivel general de precios desde esa fecha hast a marzo de
1998. Haciendo est e ajust e, el valor anual de la CNA en marzo de 1998 sera de $11 644
nuevos pesos. Para obt ener una cifra en t rminos mensuales y per cpit a, se divide
consecut ivament e dicha cifra ent re doce (nmero de meses en el ao) y ent re 4.9, que
es el t amao promedio de la familia. La cifra result ant e es $198 nuevos pesos.
Como mencionamos en el apart ado ant erior, dicha canast a considera exclusiva-
ment e el gast o aliment icio. Es necesario mult iplicar el valor de dicha canast a por los
fact ores de escala que t oman en cuent a los gast os no aliment icios. El valor result ant e al
aplicar el fact or de 1.25 es la lnea de pobreza extrema per cpita de 248 pesos mensuales
consist ent e con el pat rn de consumo report ado en la ENIGH 92.
Guevara.p65 20/ 02/ 01, 10:15 a.m. 268
PROPUESTA METODOLGICA 269
Propuesta metodolgica para valuar por mtodos
indirectos los recursos pesqueros en Mxico: el caso
del erizo de mar, una especie riberea explotada
en la costa occidental del Pacfico en Baja California
*
A nabel Martnez Guzmn
**
* La autora agradece a la Procuradura Federal de Proteccin al Ambiente (PROFEPA) y al
Consejo Nacional de Tecnologa (CONACYT) quienes a travs del Programa de Investigacin
para la Aplicacin y Cumplimiento de la Legislacin Ambiental, financiaron el proyecto
t it ulado: Efectos socioeconmicos de los instrumentos de regulacin en la pesca artesanal de Baja
California, en el cual la autora particip como investigadora. Parte de la informacin
estadstica analizada en este trabajo se deriv de dicha investigacin.
* Jefa de departamento de Instrumentos de Mercado. Direccin de Economa Ambiental de
la Direccin General de Regulacin Ambiental del Instituto Nacional de Ecologa
(SEMARNAP). Correo-e: amartine@ine.gob.mx
1. INTRODUCCIN
Quizs uno de los principales obstculos para la valoracin econmica
de los recursos naturales y de los tambin llamados bienes libres, sea la
ausencia de mercados o bien su presencia indirecta, pues con cierta regu-
laridad los agentes econmicos no tomamos en cuenta el impacto que
nuestras decisiones ocasionan al ambiente. Dos podran ser las posibles
causas que explican este fenmeno, la primera es la carencia de informa-
cin sobre las consecuencias ambientales que generan nuestras eleccio-
nes como agentes econmicos. La segunda es la ausencia de seales eco-
nmicas que indiquen el costo de modificar nuestro entorno. Esto impli-
ca que el precio que pagamos por los bienes y servicios que utilizamos no
incluye el costo o el dao ecolgico asociado a su produccin, presen-
tndose de esta manera un problema de valoracin de los beneficios y
daos ambientales que causa una actividad a un recurso natural.
Son muy escasos los esfuerzos para valorar econmicament e los
recursos pesqueros y muchos de ellos parten de supuestos que limitan
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 269
ANABEL MARTNEZ GUZMN 270
1
Baumol y Oates:1982 definen a estas externalidades para el caso de la pesca como
agotables. Sus caractersticas distintivas son la reduccin en la cantidad del producto externo
disponible para los dems usuarios del recurso, siempre y cuando cualquier individuo
aumente su consumo de dicho recurso. Consideran que la causa del problema es simplemente
la falta de fijacin adecuada del precio del servicio o perjuicio externo.
los result ados que pudieran obt enerse. As, Fenny, Hanna, MacEvoy
(1996) han encont rado que en casi la t ot alidad de los t rabajos referi-
dos a las pesqueras y a su manejo se utilizan supuestos similares a los
que se refieren a los recursos comunes. Uno de ellos es el siguientes: el
recurso pesquero genera una cant idad finit a alt ament e predecible de
unidades durant e un periodo de t iempo det erminado, present ndose
como uno de uso comn lo suficient ement e grande como para hacer
posible su ut ilizacin simult nea. Est o sucede especialment e cuando
las unidades del recurso son muy valoradas y muchos act ores se bene-
fician de su apropiacin para el consumo, int ercambio o como un fac-
t or de produccin, lo que muy probablement e genera ext ernalidades
negativas para otros usuarios.
1
Tambin suponemos que los usuarios son homogneos en trminos
de sus activos, su capacitacin, sus tasas de descuento y su cultura, que
buscan maximizar sus beneficios a corto plazo y que poseen informa-
cin completa. El libre acceso est dado de manera intrnseca y los usua-
rios de los recursos no hacen nada por cambiar las reglas existentes en el
sistema. Adems, actan independientemente y no se comunican o co-
ordinan ent re s.
Por otra parte, no se considera la capacidad de los usuarios para orga-
nizarse y solucionar el problema de las externalidades negativas y garan-
tizar una gestin adecuada de los recursos comunes (Ost rom, 1990). De
esta manera cada pescador tomar en cuenta sus propios costos e ingre-
sos marginales ignorando que los incrementos en su captura afectan los
rendimientos del esfuerzo para otros pescadores (Gordon:1955). Esto
da como resultado la disipacin de los ingresos con respecto a la produc-
cin econ mica, lo que muy pr obablemen t e con duce a la
sobreexplotacin del recurso (Fenny et al., op. cit. p.189).
Debido a que est e esfuerzo t erico por int erpret ar de manera eco-
nmica un problema t an complejo como el libre acceso de los recursos
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 270
pesqueros y su manejo no ha dado los result ados esperados por los
especialistas, resulta necesario incorporar en ellos alternativas para su
valoracin econmica que incluyan, de manera aproximada, el valor
monet ario de la biodiversidad marina. Por ello, proponemos aqu una
met odologa para valorar econmicament e los recursos pesqueros, en
especial especies capturadas por los pescadores ribereos en la Costa
Occident al del Pacfico en Baja California. Present amos a cont inua-
cin nuestras reflexiones tericas.
2. MARCO TERICO CONCEPTUAL
2.1 CONCEPTOS BSICOS: EL VALOR ECONMICO TOTAL
El valor econmico de un recurso nat ural se puede definir como la
sumat oria de los mont os que est n dispuest os a pagar t odos los indivi-
duos involucrados en el uso o manejo de dicho recurso. La disposicin
de pago refleja las preferencias individuales por el bien en cuest in.
De est a manera la valoracin econmica de un recurso nat ural ser la
medida monetaria de las preferencias de esas personas por ese recurso
(Pearce :1993).
El valor econmico total ( VET ) t rat a de medir los beneficios y cost os
de la conservacin, y se descompone bsicament e en dos element os:
el valor de uso y el valor de no uso o int rnseco. El primero se refiere a
la capacidad que t iene el bien de sat isfacer alguna necesidad y que
puede ser de manera direct a, indirect a o en forma pot encial.
El valor de uso hace referencia al valor que se le asigna a un recurso
por la utilidad y uso que brinda al usuario del mismo. Este es relativa-
ment e sencillo de est imar para casos como los de las plant as y animales
que t ienen un valor en el mercado, pero para el caso del aire, el agua,
la at msfera u ot ro t ipo de bien ambient al que no t ienen dicho precio,
result a casi imposible su valoracin en t rminos monet arios.
El valor de no uso de un bien est relacionado con los servicios que
prest a por el solo hecho de exist ir. Por ejemplo, un bosque t ropical
sirve para absorber el monxido de carbono emit ido y reducir el efect o
invernadero. Est e valor suele dividirse en dos: el valor de opcin y el
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 271
valor de existencia. El primero se refiere al mont o que los individuos
estaran dispuestos a pagar hoy para guardar ese recurso y en el futuro
poder disfrut arlo o seguir ut ilizndolo. Es un valor de cobert ura que
asegura la oferta futura de los recursos naturales ante una situacin de
incert idumbre. En t ant o que el valor de existencia de un recurso natu-
ral est relacionado a la valoracin que se le da independient ement e
de su uso act ual o alt ernat ivo en el fut uro.
Tradicionalmente se expresa el valor econmico total (VET), como
sigue:
VET = Valor de Uso + Valor de no Uso (Valor de opcin +
Valor de Exist encia) (1)
Obsrvese que de est a forma la valorizacin econmica se expresa
en t rminos monet arios, pues el uso del dinero como unidad de medi-
da permit e comparar el valor que t iene el medio ambient e con el
que se le asigna a otros aspectos normalmente asociados al desarrollo
econmico (Pearce y Turner:1990).
2
2.2 EVIDENCIAS EMPRICAS
En Mxico la valuacin econmica de los recursos nat urales como
ejercicio acadmico apenas comienza, lo cual se explica por la falt a de
precisin an ent re los economist as en la definicin de los concept os
a ut ilizar para la medicin del valor econmico de los recursos o de los
bienes incorporando aspect os ambient ales. No obst ant e, se han reali-
zado esfuerzos significat ivos para obt ener un valor aproximado de es-
pecies como la mariposa Monarca, los manglares, las ballenas y espe-
cies nat ivas de selvas mexicanas. En est os t rabajos los mt odos em-
pleados ponen en evidencia la enorme diferencia ent re el valor eco-
nmico que se les asigna en el mercado y el sugerido por ellos, y en la
mayora de est as invest igaciones se present a un precio alt ernat ivo para
2
Cabe sealar que se debe tener cuidado de no sumar dentro de los componentes del VET
valores competitivos, es decir, aquellos que se refieren a los valores que tienen los recursos en
el mercado. Por ejemplo, no es correcto sumar el valor directo de la explotacin de madera y
de su capacidad para reducir el efecto invernadero. Se debe estimar el VET del paisaje de una
selva, de su biodiversidad, de sus efectos para la salud humana y de la madera por separado.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 272
que de est a manera se evit e su ext erminio o bien se le d un uso sus-
t ent able (ver t abla en la pgina siguient e).
Debido a la variedad de los usos de los recursos naturales y de sus espe-
cies, as como la escasez de informacin estadstica, no se puede generali-
zar algn mtodo econmico que nos permita inferir con precisin el VET.
En este sentido, cualquiera que se use para conseguir tal objetivo estar
expuesto a la revisin crtica y es posible que pase algn tiempo (si es que
esto sucede) para que los distintos mtodos que se desarrollen para deter-
minar este valor converjan en un valor aproximado.
Valorar un recurso en t rminos ambient ales no slo depende del
mt odo mat emt ico empleado para la demost racin de un objet ivo
part icular, sino de fact ores subjet ivos que est n det erminados por los
valores t icos y sociales que el invest igador quiera dest acar en su mo-
delo y que considera que influyen en la det erminacin del valor del
recurso. Est o complica ms la medicin del VET de un recurso o bien
libre si tomamos en cuenta los distintos usos que se les pueden dar, as
como aquellos con usos no del t odo definidos. Por ejemplo, un lagart o
es significat ivo para quienes venden art culos de piel, pero su valor
ser cualit at ivament e dist int o para quienes slo lo ven como un com-
plement o del paisaje en un manglar o pant ano.
Dejando de lado estas limitaciones conceptuales, consideramos en este
trabajo que es necesario desarrollar formas alternativas de valoracin de
los recursos naturales, en especial los pesqueros utilizados para satisfacer
necesidades de consumo humano. La ventaja en este aspecto es que exis-
te, al menos, cierto consenso en torno a sus usos, adems de que supone-
mos que es posible estimar de manera indirecta, a travs del mercado, su
valor econmico. Vale precisar tambin, que en estos casos no siempre
son las fuerzas del mercado las que mejor valoran los recursos naturales,
pero que pueden incidir en su sobreexplotacin o en su exterminio.
2.3 SITUACIN ACTUAL DE LA PESCA EN BAJA CALIFORNIA
La pesca en Baja California represent en 1998 el 1.04% del Product o
Int erno Brut o Est at al, siendo 15 las especies ms significat ivas. Es ne-
cesario dest acar el papel significat ivo que t ienen las especies pelgicas
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 273
ESTUDIOS REFERIDOS A VALORACIN ECONMICA
DE RECURSOS NATURALES EN MXICO
Fuente: Recopilacin propia.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 274
(macarela, sardina, t nidos, anchovet a). De los recursos bent nicos y
demersales, los que se explot an con mayor int ensidad y regularidad
son el erizo, el ost in, la langost a, el abuln y las almejas. Tan slo el
primero represent a el 10.31% del t ot al de ingresos obt enidos anual-
ment e por el sect or(Secret aria de Desarrollo Econmico,1999).
Existen otros recursos como la sierra, el t iburn y el cazn que se
explotan masivamente aportando cerca del 3% del volumen estatal de
la produccin anual, en tanto que las exportaciones de recursos pesqueros
del estado representaron en 1999 el 0.87% del total estatal. Por otra
parte, en el bienio 1998-1999, el saldo de la balanza comercial pesquera
fue n egat ivo, regist rn dose un a t asa de crecimien t o an ual de
5.48% (ibdem).
Este hecho puede explicarse como resultado del incremento en el
consumo estatal ocasionado por el flujo de turistas estadounidenses que
tradicionalmente consumen productos pesqueros de localidades como
Puerto Nuevo, Rosarito y Ensenada. Ante los bajos precios, en compa-
racin a los estadounidenses de estos productos preparados en la zona
fronteriza de Tijuana-San Diego, se han incrementado las importacio-
nes de productos pesqueros (en especial crustceos como la langosta, el
calamar y los camarones) , lo que ocasiona un saldo deficitario en la
balanza comercial pesquera estatal.
2.4 LA PRODUCCIN DEL ERIZO DE MAR
Las gnadas del erizo de mar slo son la nica part e comercializable
para consumo humano de est a especie, las cuales se venden principal-
ment e al ext ranjero, siendo Japn el client e principal.
3
En el mercado
nacional no t iene demanda, lo cual se debe principalment e a dos razo-
nes: a su alt o valor comercial en el mercado int ernacional y al desco-
nocimient o del product o por part e de los consumidores nacionales.
3
La demanda del erizo fresco y congelado en Japn ha sido abastecida durante las ltimas
dcadas del siglo XX por Chile, Estados Unidos, Corea, Mxico, Rusia Francia, Irlanda y
Filipinas (Granados et al.:1998).
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 275
En la explot acin y la ofert a del erizo concurren product ores loca-
les de los sect ores privados y social. Bast e cit ar que slo en 1998 se
aut orizaron 34 permisos en t oda Baja California para la explot acin
de est a especie, lo que represent el 10.1% del t ot al de permisos aut o-
rizados en el est ado (337) en 18 sit ios de desembarque donde se est a-
blecen lmit es para su capt ura y explot acin comercial. Es necesario
dest acar que exist en t res sit ios que slo t ienen permiso para la explo-
t acin del erizo: Punt a Sant a Rosala, San Ramn (El Rosario) y Sant a
Cat arina (ver cuadro 1).
En el mbit o int ernacional Mxico se ubica dent ro de los primeros
diez product ores de erizo; sin embargo, exist e un velo en la informa-
cin est adst ica debido a las est rat egias administ rat ivas ut ilizadas por
los product ores organizados que buscan evit ar las inspecciones sanit a-
rias en los Est ados Unidos de Nort eamrica. Para ello, los int ermedia-
rios nacionales o extranjeros (de origen estadounidense o asitico) junto
con los product ores nacionales, et iquet an la produccin mexicana de
erizo como est adounidense, lo cual ocasiona que los regist ros int erna-
cionales de volmenes de capt ura no sean los correct os (Granados et.
al: 1998, p.14).
El comport amient o de la produccin del erizo a nivel est at al ha
sido cambiant e. En la dcada de 1980 el erizo empieza a explot arse
para su comercializacin en el ext erior a t ravs de permisionarios pri-
vados. Y es hast a 1988 cuando su explot acin se hace ms ext ensiva y
comienza una poca de auge que dur hast a 1990. En ese t rienio se
increment aron el nmero de permisos ot orgados al sect or social y se
encont raron evidencias de que la t alla mnima del recurso no est aba
siendo respet ada por los pescadores, lo que origin una cada del indi-
cador CPUE (Capt ura por Unidad de Esfuerzo Pesquero) que pas de
309.23 kg en el bienio 1988-1989 a 241.51 kg en el bienio 1990-1991
(Palleiro, et. al.:1992).
4
Para el periodo 1990-1992 la produccin del
4
La norma de erizo rojo (NOM-PES-07-1993) establece la talla mnima de captura en 80 mm
de dimetro de caparazn en poca de veda. Muestreos realizados de 1984 a 1987 por
Palleiro, Aguilar y Romero (1991) determinaron que la talla de reclutamiento del erizo en
Baja California fue de 75.508 mm de dimetro de caparazn y autores como Lelever y
Palleiro (1987) encuentran que su tamao de captura fue de 90 mm.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 276
CUADRO 1. PERMISOS OTORGADOS PARA EXPLOTAR ERIZO EN BAJA
CALIFORNIA POR SITIOS DE DESEMBARQUE, 1998
Nota: En cursivas los renglones correspondientes a los sitios en donde slo existe permiso
para explotar esta especie.
Fuente: Elaboracin propia con datos del CRIP-Ensenada.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 277
3. DESARROLLO METODOLGICO
En est e est udio ut ilizaremos mt odos indirect os para est imar el VET
de las especies ribereas. En part icular t rat aremos de evaluar est e
mt odo para el erizo de mar. Se seleccion est e recurso porque a
diferencia de ot ras especies ribereas que se pescan en la cost a occi-
dent al del Pacfico en Baja California, st a se dest ina al consumo
human o direct o in t ern acion al, lo que provoca la ausen cia de
aut oconsumo y de consumo nacional, al que se le habra de incorpo-
rar una est imacin sobre la cant idad y el precio para incorporarlo al
valor de uso direct o del recurso.
Los datos utilizados aqu fueron obtenidos a travs de encuestas apli-
cadas a 160 pescadores ribereos en la costa occidental del pacfico de
Baja California. Se seleccionaron slo los datos proporcionados por 59
que trabajan en esta pesquera, y que son permisionarios (privados o
sociales) o bien pescadores libres y que explotaron erizo en 1999.
Describimos a cont inuacin el procedimient o seguido para est imar
cada uno de los concept os descrit os ant eriorment e para obt ener el
valor econmico del erizo en est a zona.
a) Estimacin del valor de uso directo
Estos valores se estiman directamente del mercado, para lo cual es til
saber el precio del mercado del erizo de mar en est e caso. En est a
seccin consideramos que no bast a con est imar el valor comercial de
la especie, sino que debemos est imar el ingreso net o generado por la
explot acin de un kg del recurso ( PN), en nuest ro caso, de las especies
ribereas.
erizo t iene un comport amient o negat ivo al pasar de t asas de creci-
mient o anuales de 24.8% en el primer ao a 7.7% en el lt imo.
Para 1993 la sit uacin cambia al crecer los volmenes capt urados a
una t asa anual del 14.6%. De ese ao a la fecha las capt uras han t eni-
do un comport amient o inest able, pues en 1995 y 1997 se regist raron
cadas de 18.8% y 37.2% respect ivament e.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 278
Donde:
PN = Precio o ingreso net o del recurso.
X = Ingreso real.
r = Tasa de inters.
5
n = ciclo de vida u operacin de la pesquera en cuest in (5 aos
t iempo que dura el permiso).
Conocidos los valores de r y n, se obt iene el result ado del lado dere-
cho de la expresin, mient ras que el ingreso real se obt iene con el
despeje de X , es decir:
5
La cual debe ser positiva. Se puede utilizar la tasa de inters de mercado, la utilizada es la
propuest a por INEGI: 1998 en sus estimaciones del Producto Interno Neto Ecolgico para
Mxico fue de 3.345%.
)
) 1 (
1
1 (
1 +
+

n
r PN
X
(2)
Para estimar el ingreso real en trminos ambientales usamos la me-
t odologa propuest a por El Serafy (1988), con algunas pequeas va-
riantes, que se resumen en la siguiente frmula:
)
) 1 (
1
1 x(
1 +
+

n
r
PN X (3)
Est imar el precio del recurso en el mercado en la zona no fue fcil.
En principio, porque exist e un mercado coludido que no ofrece infor-
macin de los precios a los que venden y compran los comercializadores.
Por ot ro lado, no hay hast a el moment o un est udio econmico que
analice el mercado del erizo y el papel de los int ermediarios de la ofert a
de gnada mexicana en el mercado japons. Sin embargo, es posible
det ect ar que los precios de compra de la gnada de erizo al product or
nacional lo est ablecen las empresas comercializadoras con quienes t ie-
nen cont rat os o la libre ofert a para el caso de aquellos que part icipan
con las marcas registradas en las subastas en Japn. En nuestro estudio
obt uvimos est os precios promedio por kg del est udio de Granados (op.
cit.) act ualizando sus cifras con la inflacin de los Est ados Unidos para
1999. Los precios son los siguient es:
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 279
CUADRO 2
PRECIO DE KILOGRAMO DE GNADA DE ERIZO AL INICIO Y AL FINAL
DE LA TEMPORADA DLARES POR KILOGRAMO, 1999
El valor de uso direct o est imado ut ilizando la frmula (3) fue de
4.27 dlares por kg.
Fuente: Datos estimados con informacin de Granados, et. al. Op. cit.
b) Los valores de no uso
Recordaremos que el valor de no uso VN U, es igual a la suma de los
valores de opcin y de exist encia:
VN U= VO+ VE (4)
Tant o el valor de opcin como el de exist encia pueden, en ciert a
medida, denominarse valores legados, debido a que expresan la cant i-
dad de dinero o especie que una persona est ara dispuest a a pagar por
mant ener la posibilidad de poder disfrut ar un bien ambient al part icu-
lar en el futuro.
6
Estimar el VO es mucho ms complicado de lo que uno piensa, pues
no es comn que las personas asignen valores o deseen pagar un precio
por algo que no consideraban usar a futuro y mucho menos pagar para
CLASI FI CACI N I NICIO FI NAL PROMEDI O
Pr omedi o $ 30. 21 $ 17. 47 $ 23. 84
Er i zo Roj o $ 33. 1 $ 22. 9 $ 28. 0
Pr i mer a $ 49. 1 $ 38. 2 $ 43. 7
Segunda $ 32. 8 $ 21. 8 $ 27. 3
Ter cer a $ 17. 5 $ 8. 7 $ 13. 1
Er i zo Mor ado $ 27. 3 $ 12. 0 $ 19. 7
6
Azqueta, op. cit. agrega un concepto ms, el valor de manejo, el cual no est relacionado
necesariamente con el uso humano de su entorno, sino ms bien con el mantenimiento de la
salud del ambiente para el uso permanente de los seres vivos (valor de preservacin).
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 280
que otros lo usen. Aqu se propone un a forma alternativa para medir
este valor de opcin y de existencia a partir de mtodos indirectos. Pre-
sentaremos ahora los pasos a seguir para realizar dicha estimacin a par-
tir de los elementos de la ecuacin (2).
7
1) Criterios para estimar el valor de opcin
El VO puede ser representado como la suma de los valores de uso indirec-
to que los individuos les dan a los recursos los conozcan o no, sea en el
tiempo actual o en el futuro, es decir, es el valor que tienen los recursos por
el slo hecho de existir. Este concepto suele expresarse como sigue:
VO= Valor de uso dado por el individuo + Valor de uso
dado por ot ros individuos + Valor de uso asignado
por los individuos fut uros (valor de herencia). (3)
Para Pearce y Turner (1990) y Azquet a (1994), el hecho de que el
recurso nat ural no se ut ilice en el present e no implica que los indivi-
duos no deseen ut ilizarlo despus; es decir, prefieren dejar abiert a la
opcin por si en el fut uro desean ut ilizarlo. De est a manera, el VO
propiament e dicho se deriva de la incert idumbre individual y es posi-
ble definirlo como una especie de ofert a y demanda segura en el fut uro
de los recursos nat urales renovables. En el caso de las especies explot a-
das por las pesqueras ribereas asumiremos que el VO vara con el
t iempo y que para t oda const ant e h
8
no nula, de t al manera
que el VO crece exponencialment e conforme aument a h. En el caso
cont rario, diremos que decrece exponencialment e.
ht
t
VO
7
Es de uso generalizado el empleo de los mtodos de valuacin contingente y el de
preferencias reveladas para la estimacin del VET. El aspect o ms problemt ico del primer
mtodo es su carcter hipottico, pues las personas al enfrentar una situacin de supuesta
dan respuestas no regidas por la disciplina de un mercado real. En cuanto al segundo
mtodo, la reflexin se centra en averiguar si conocen suficientemente sus preferencias reales
para dar una respuesta vlida y si tienen incentivos para engaar al investigador (Field, op.
cit.).
8
Como se ver ms adelante, la constante h se definir como la tasa de explotacin del
recursos pesquero.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 281
9
En el estudio slo estimamos el valor de opcin a travs del mercado laboral en la zona
debido a la ausencia de informacin estadstica.
10
Supuesto no muy alejado de la realidad pues en Baja California lo salarios mnimos urbanos
en 1999 fueron de $34.45 pesos por da. Estimaciones recientes (Vzquez y Martnez, 2000)
encontraron que el ingreso diario promedio de los pescadores ribereos en esta zona oscila
entre $100 y $107 pesos. Otra variable importante a destacar es que en Baja California la
tasa estimada de desempleo en el sector primario durante 1999 era de apenas el 0.8% en
comparacin con la del sector servicios que fue de 35.1% y la de la industria de la transfor-
macin, de 25.6% (Secretara de Desarrollo Econmico, op. cit.).
Definimos ent onces que exist e una est recha relacin ent re los in-
gresos provenient es de est a act ividad y el recurso pesquero. Como el
VO es una especie de oferta o de consumo futuro de recursos naturales
renovables es posible afirmar que se puede est imar dicho valor de ma-
nera indirect a a t ravs del mercado laboral y comercial.
9
A cont inuacin describimos los supuest os y est imaciones para ob-
t ener cada uno de los component es del VO.
a) Criterios para estimar el valor de opcin
Asumimos que los individuos deciden laborar en act ividades pesqueras
si y slo si los ingresos que perciben por ello son superiores a los que
podran obt ener de ot ras act ividades econmicas, considerando t ant o
los salarios de las zonas rurales como urbanas.
10
As, el valor esperado
de los ingresos provenient es de la pesca se det erminan en ciert a medi-
da por el valor que los individuos le dan al recurso en un t iempo espe-
cifico y que puede expresarse como sigue:
donde VO( t) es el valor de uso indirect o por los individuos act uales y
fut uros que usan el recurso pesquero, considerando los incent ivos que
tienen los pescadores para explotar las especies de su rea en compara-
cin a los ingresos urbanos y rurales esperados en un espacio de t iempo
t . C(0) represent a el cost o de pescar y p
p
es la probabilidad de que un
pescador siga t rabajando en est a act ividad en el periodo t, consideran-
[ ] ) 0 ( ) ( ) ( ) (
1
C dt t Y p t Y p t VO
ht
n
n
u u p p

l (4)
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 282
11
La tasa de explotacin h es el resultado del producto del esfuerzo (E) en este caso del
esfuerzo pesquero y del stock del recurso (X). Es decir, h= EX (Pearce y Turner, op. cit, p.
244).
12
Es necesario precisar aqu que en este caso se decidi tomar la tasa de explotacin en lugar
de la de descuento por considerar que la primera expresa cmo se ve afectada la relacin
entre el uso del recurso a lo largo del tiempo y los ingresos obtenidos por dicha actividad.
do las ot ras opciones de empleo que exist en en su regin, reflejada por
la probabilidad de que consiga t rabajo en ot ra labor diferent e a la pesca
en los sect ores urbano y rural (p
u
). Y
u
( t) es el ingreso medio urbano
para el periodo t; y YP( t) , el ingreso medio de la act ividad pesquera
para el periodo t. Adems n y h
11
represent an los aos promedios que
t rabajan los pescadores ribereos y la t asa de explot acin de los recur-
sos pesqueros, respectivamente.
12
Cuando el VO > 0 est amos ant e una valoracin posit iva de los
individuos por el recurso pesquero. Incluso podemos pensar que consi-
deran est a act ividad rent able y podran est ar capacit ados para hacer un
uso sust ent able del mismo. En cambio, cuando VO < 0 la valoracin
que hacen los individuos de su uso fut uro ser negat iva y debe pensarse
que es posible que no est n int eresados en un manejo sust ent able ac-
t ual de dichos recursos. Si por el cont rario el VO = 0, los individuos
asignan el mismo valor al recurso t ant o en el fut uro como en el presen-
t e.
C(0), que representa el costo de pescar, se obtiene sumando el costo
de oportunidad y el costo en el que incurren los pescadores. Un punto
importante de discusin aqu es el hecho de que en la pesca no existen
derechos de propiedad del recurso natural y ste participa en la produc-
cin como un insumo no remunerado. En t ant o que no exist a un con-
t rol de acceso al recurso pudiera present arse un problema de
sobreexplotacin. De ah que los pescadores deberan considerar su in-
fluencia sobre el recurso pesquero. Por esta razn consideramos que debe
incluirse dicha variable en las estimaciones del valor econmico del re-
curso, ya que una reduccin en el tamao de la poblacin de peces con-
duce a un incremento en los costos unitarios de extraccin. A su vez el
tamao del recurso depende de la produccin de todo el grupo de pesca-
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 283
13
En la pesca, como todo recurso de propiedad comn, existe el principio de
sustractabilidad: cada usuario es capaz de sustraer el bienestar de otros. Si uno recoge ms
pescado, reduce la captura que obtiene otro pescador por unidad de esfuerzo invertido en la
pesca. Vale recordar que se define a un recurso en propiedad comn como aqul donde la
exclusin es difcil y su uso mancomunado implica necesariamente sustractabilidad (Feeny,
David et. al, 1996).
dores, por lo que el trabajador individual se ver afectado en sus costos
por aquellas decisiones que escapan de su control (cf. Varela y Suris,
1994).
13
Supondremos que los pescadores ribereos t ienen incent ivos para
dedicarse a la pesca si los salarios all son ms altos que en otras activi-
dades. De est a manera, si t ienen expect at ivas de percibir mayores in-
gresos en la pesca, cont arn con mayores incent ivos para permancer
en est as labores y para que sus hijos se dediquen a la misma act ividad.
En el caso de la pesca riberea en la cost a Occident al del Pacfico
en Baja California, Vzquez y Mart nez (2000) encont raron en los
result ados de una encuest a realizada a 160 pescadores que el 87% t ie-
nen ant ecedent es de padres o abuelos que laboraron en la misma act i-
vidad, por lo que podemos pensar que exist e una alt a probabilidad de
que algunos de sus hijos se dediquen a lo mismo.
Llama la at encin que cuando se les pregunt a los encuest ados si
deseaban o no que sus hijos o niet os se dedicaran a la pesca, el 90%
cont est que no, y el 10% que s. Dent ro de los argument os que die-
ron como razones para sost ener una visin negat iva dest acan: que
consideran a la pesca como una act ividad incost eable (30%), la perci-
ben como una act ividad peligrosa (23%), o prefieren que sus hijos
est udien (9%). Para los pocos pescadores que respondieron afirmat i-
vament e, la razn aducida fue el considerar est a act ividad como una
t radicin familiar (Vzquez y Mart nez, op. cit.) .
Pese a que manifiest en poco int ers por que su hijos se dediquen
a est a act ividad, la evidencia emprica demuest ra una clara t enden-
cia a t rabajar en ella debido a la brecha que exist e ent re los salarios
rurales y urbanos y los ingresos obt enidos por la pesca riberea en la
zona. Aqu hay que precisar que est e pat rn de comport amient o no
se reflejara en ot ros sit ios ribereos de Mxico, pues Baja California
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 284
es un est ado at pico, por su riqueza en recursos de est e t ipo, cuyo
dest ino final es el mercado int ernacional y por su localizacin fron-
t eriza con los Est ados Unidos.
A part ir de la evidencia emprica ant es cit ada consideramos que
exist e una relacin posit iva ent re dejar de pescar y la biomasa,
14
pues si
se increment a el precio del recurso ribereo (en nuest ro caso del eri-
zo), el VO de la especie aument a. De est a manera, a largo plazo t en-
dramos valores de opcin del recurso negat ivos o posit ivos que de-
penden de la propensin a pescar por part e de los pescadores ribereos
(t endencia det erminada, como ya se apunt , por los niveles salariales
para diferent es act ividades).
Los ingresos medios de las reas urbanas y rurales se obtiene del
promedio ponderado de los ingresos generados por las act ividades eco-
nmicas de la regin, en t ant o, que la probabilidad de encont rar em-
pleo en una actividad distinta a la pesca se estim a partir de las tasas
de desempleo en la zona por sect or.
En nuest ro caso, el salario mnimo en la zona en 1999 fue de
$34.45 pesos diarios, o $241.15 pesos semanales, en t ant o que los
ingresos promedio de un pescador ribereo en la cost a occident al
del Pacfico en Baja California, a part ir de los result ados del est udio
de Vzquez y Mart nez (op. cit.) fue de $1,000 pesos. En el caso de
quienes capt uran erizo como principal product o de explot acin, t e-
nemos que el ingreso semanal, quit ando los ext remos, fue de $1,295
pesos en 1999.
Los pescadores de la zona t ienen 18 aos capt urando erizo. Si est i-
mamos el t iempo que han dedicado a est a labor conforme los meses
que cada ao les es posible capt urar est a especie (de julio a febrero,
14
Ostrom (1990) demuestra que la ausencia de regulacin en las pesqueras conduce a explotar
el recurso por encima de su ptimo social, provocando fuertes bajas en el tamao de la
biomasa. Supondremos que la incipiente regulacin existente en el pas ha permitido que an
no rebasemos este punto en las pesqueras analizadas, lo que tiene su fundament o en un estudio
reciente del INP y la SEMARNAP (1999) que demuestra que las pesqueras en nuestro pas no han
llegado, en general, a un estado crtico. No obst ant e, el exceso de capacidad ha conducido a
algunas de ellas a un estado de deterioro que requiere de estrategias de recuperacin, como en
los casos de la anchoveta, el erizo, pepino de mar y la langosta de Baja California.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 285
con una veda de marzo a junio), nos encont ramos con que el prome-
dio es de 10.5 aos.
Para est imar la t asa de explot acin h, t enemos que hacer algunas
est imaciones act ualizadas del esfuerzo pesquero y la cant idad del re-
curso que exist e, que no fue posible est imar con los dat os que t enemos,
por lo que se uso la t asa de crecimient o anual de los lt imos regist ros
de capt ura por unidad de esfuerzo pesquero (CPEU) realizadas al erizo
en 1998 que fue de -7.908%. Los result ados del VO
15
para el erizo
ut ilizando la frmula (4) fueron los siguient es:
V O = 14,496.33-9.5c
15
Y
u
es el salario de la zona en otras actividades diferentes a la pesca de $241.15 pesos ms
un 36.5%.
16
La cotizacin del peso por dlar en 1999 fue de 9.55 pesos por dlar (www.banxico.org.mx).
Si suponemos que los costos de pescar son iguales a cero, el valor de
opcin es de $14,496.33 pesos (promedio anual para un periodo de cinco
a os). En dlares el VO sera de $1,517.9 dlares promedio anual,
16
dividi-
do entre el nmero de semanas este valor sera de $29.1 dlares.
b) Valor de existencia
En este estudio consideramos al valor de existencia como un valor de lega-
do. Suponemos que aquello que los pescadores estn dispuesto a pagar
para que sus hijos se dediquen o no a esta actividad ser igual al valor que
los individuos que no usan el recurso ni lo usarn le darn a este recurso y
que reflejar el beneficio que ellos obtienen por el slo conocimiento de
que el recurso existe.
Aqu es necesario precisar que podemos caer en el error de est i-
mar un valor de exist encia ambiguo que depende de los supuest os
subyacent es a los concept os ut ilizados. Comnment e cuando las per-
sonas enfrent an precios de mercado para un bien o servicio durant e
un perodo, t ienen el t iempo suficient e para conocer sus valores,
ajust ar sus compras y est ablecer una disponibilidad para pagar que
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 286
represent a con exact it ud sus preferencias. Pero cuando se plant ea
asignar un valor monet ario a algo que normalment e no t iene precio,
como en est e caso al deseo de que sus hijos se dediquen o no a la
pesca, la t area puede ser arbit raria y result ara muy difcil definir su
verdadera disponibilidad de pago. Por ot ra part e, sus respuest as pue-
den reflejar no slo el valor de un deseo part icular sino su sent ir del
sist ema econmico en el cual les gust ara vivir, o bien el t ipo de vida
deseada, lo que puede int roducir un sesgo en las est imaciones que
realicemos de est e concept o.
17
En este sentido, Freeman III (1993) considera que se puede caer en un
error al estimar el valor de existencia tratando de convencer a la gente de la
importancia de un recurso. Este procedimiento puede ser correcto si primero
se demuestra empricamente que las personas valoran este recurso positiva-
mente y luego se estudian los motivos que lo explican. Para este mismo
autor, aunque en un trabajo publicado en 1994, la asignacin monetaria
que le dan las personas a los recursos naturales es independiente del valor de
uso que le asigna a los recursos en el presente. Para l, el valor de existencia
es aqul que se relaciona con la funcin de produccin del recurso.
18
En esta investigacin vamos a proceder de la siguiente manera: a
partir del estudio de Vazquez y Martnez (op. cit.) y con la informacin
de la encuesta a los pescadores de la regin, acotamos la muestra para
tener a los pescadores de erizo en la zona y estimar su disponibilidad a
pagar para que sus hijos se dediquen o no a la pesca. Si la respuesta es
positiva, significa que los que usan el recurso lo valoran positivamente y
podremos suponer que quienes no lo usan tambin tendrn deseos de
valorarlo positivamente. De ser cierta esta afirmacin podremos tener
elementos para medir el valor de existencia del recurso. Si es negativa lo
conveniente es estimar el valor de existencia a partir de la propuesta de
Freeman, es decir utilizando la funcin de produccin.
La evidencia emprica nos demost r que hacer la est imacin del
valor de existencia a partir de lo que los pescadores estn dispuestos a
17
C f. Con Fields, op. cit.
18
Aunque nos parece relevante hacer estas estimaciones para el caso del erizo, como no
contamos con toda la informacin necesaria dejaremos esta tarea para ms adelante.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 287
pagar o a sacrificar para que sus hijos se dediquen a la pesca o no es
bast ant e ambiguo. Por ejemplo, de los 59 pescadores ribereos de eri-
zo t enemos que slo dos desean ensearle a pescar a su descendencia
y tres daran su parcela ejidal para que sus hijos se dediquen a la pesca,
en t ant o que 54 pescadores no int ers alguno en que sus hijos
cont inuen con est a act ividad. De ellos, 13 daran t odo lo que poseen
para que est o sucediera, 11 no daran o sacrificaran algo para que sus
hijos no sean pescadores, 12, daran su casa o terreno y 7 sus artes y/o
equipos de pesca (ver cuadro 3).
ARGUMENTOS EN CONTRA O A FAVOR
DE QUE SUS HIJOS SE DEDIQUEN A LA PESCA
En contra
Todo lo que posee 13
Nada 11
No sabe 7
Trabajar para que sus hijos est udien 4
Casa o terreno 12
Equipo de pesca 7
A favor
Ensearle la pesca 2
Parcela ejidal 3
Tot al 59
Fuente: Elaboracin propia con base a Encuesta de pescadores ribereos, 1999.
CUADRO 3. ARGUMENTOS DECLARADOS POR LOS PESCADORES DE ERIZO
SOBRE LO QUE ESTARAN DISPUESTOS A PAGAR PARA QUE SUS HIJOS
SE DEDIQUEN O NO A ESTA ACTIVIDAD
FRECUENCIA
Como se observa en el cuadro 3, asignar valores monet arios a los
deseos que los pescadores ribereos t ienen para que sus hijos no se
dediquen a est a act ividad result a limit ado porque no t odos valoran
posit ivament e el ser pescador ribereo, adems de que result a ambi-
guo asignar valores monetarios reales de los recursos que estn dis-
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 288
puest os a sacrificar. En cont rast e, cuando se pregunt an cant idades al-
gunos pescadores dan cifras muy elevadas imposibles de alcanzar con
su salario anual. Tal es el caso de las respuestas que dan cuando se les
pregunta cunto estaran dispuestos a pagar para que otros pescadores,
denominados pirat as, dejen de llevar a cabo t al act ividad. Como en
los result ados obt enidos en el est udio de Vzquez y Mart nez (op. cit.) ,
el incent ivo por dejar de pescar se est im en 3.5 salarios anuales. Est e
dat o ser el que ut ilicemos como variable proxi del valor de exist encia
del recurso ribereo. As, encont ramos que, haciendo ajust es a la se-
mana, un pescador de ribera que obt iene principalment e erizo su dis-
posicin, est ara dispuest o a pagar cerca de $4,532.5 pesos semanal-
ment e.
19
Calculando el precio neto del valor de existencia, reutilizando
la frmula (3), obt enemos que el precio net o en dlares del valor de
exist encia sera de $85.02 dlares. Est a cifra ent re el t ot al de nmero
de permisionarios de erizo ent revist ados (59)da un VE para el grupo
de $1.44 dlares.
19
Result ado de mult iplicar los $1,295 pesos obt enidos por los pescadores de ribera de erizo a
la semana por 3.5.
d) Valor econmico total
De esta manera el VET se obt uvo de la suma de los valores est imados
en los punt os a) al d).
VET del erizo= $4.27 (valor de uso direct o)+ $29.1 (valor de
opcin)+ $1.44(valor de exist encia)= $34.81 dlares por kilogramo.
4. REFLEXIONES FINALES
Est e est udio derivamos, a t ravs de informacin direct a, algunos de
los valores necesarios para estimar el VET del erizo de mar en la cost a
occident al del Pacfico. Sin embargo, es necesario precisar que nos
falt a an evaluar con ot ros alt ernat ivas met odolgicas las est imacio-
nes realizadas, as como incorporar la influencia de la demanda de
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 289
est e product o por los consumidores japoneses, pues a nuest ro juicio la
t endencia de la misma nos proporciona ms informacin del compor-
t amient o del consumo a fut uro del erizo bajacaliforniano. Tambin
necesit amos conocer las ganancias que obt ienen los int ermediarios
int ernacionales que lo comercializan. En la mayora de los casos est os
se ven ms favorecidos que los pescadores de ribera, ya que regular-
ment e el precio de playa de la gnada de erizo es menor al que se
vende en el mercado int ernacional.
Asimismo, la diferencia ent re el precio de mercado y el VET obt e-
nido de nuest ras est imaciones fue de $10.97 dlares por kilogramo,
20
lo que nos permit e inferir como en la mayora de los result ados de
est udios de valuacin que el precio de mercado no se ajust a al suge-
rido por los diferent es mt odos propuest os. A su vez, exist e una clara
t endencia a seguir explot ando el recurso debido a la alt a rent abilidad
de la act ividad y a la especializacin que requiere el proceso de pesca
que hace que el pescador t enga garant izada parcialment e su fuent e de
ingreso, recordando que est e depende del est ado act ual de la biomasa
y de la demanda del erizo en el mercado int ernacional.
Las evidencias empricas tambin nos demuestran que pese a que
existen pocos incentivos por parte de los pescadores ribereos para que
sus hijos se dediquen a esta actividad, la diferencia entre los ingresos
obtenidos por la pesca y las que existen en sus lugares donde radican nos
permite concluir que, por lo menos en el corto plazo, se continuar con
la tradicin familiar y, por consiguiente, se mant endr la misma o una
mayor presin sobre este recurso. Si como se puede apreciar, los pesca-
dores ribereos manifiestan tener una disposicin a pagar para que otros
dejen de pescar, podramos suponer que valoran positivamente su re-
curso y reconocen la influencia que ejercen en el mismo al incrementarse
el nmero de pescadores. No obst ant e, sera recomendable realizar las
estimaciones del valor de existencia de este recurso explorando los m-
todos propuestos por autores como Fremman III para comparar los resul-
tados entre ambos mtodos propuestos.
20
Diferencia ent re $34.81 VET del erizo propuest o menos $23.84 precio promedio de
mercado.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 290
BIBLIOGRAFA
Adger, Neil W., Kat rina Brown, Raffaello Cervigni y Dominic Moran,
1995. Tot al Economic Value of forest s in Mxico. En A MBIO . Vol.
24, No. 5, agosto, pp. 286.296.
Avila Foucat, Sophie y Saad Alvarado, Laura, 1998. Valuacin a la ballena
gris ( Eschrichtius Robustus) y la ballena jorobada ( Megaptera N ovaeangliae)
en Mxico En: Bentez, Daz, et al. comp. A spectos Econmicos de la
Biodiversidad en Mxico. INE-CONABIO , Mxico pp. 123-143.
Azquet a, Diego, 1994. V aloracin Econmica de la Calidad A mbiental. .
Mc Graw Hill, Espaa.
Baumol, W.J. y W.E. Oat es, 1982. La T eora de la Poltica Econmica del
Medio A mbiente. Ant oni Bosh, Barcelona, pp. 162-182.
Feeny, David, Fikret, Barkes, Bonnie J. Mc Cay y James M.Acheson, 1997.
Formas de propiedad y acceso a los recursos nat urales. En Gaceta
Ecolgica. INE-SEMARNAP. Nmero 44. Otoo, Mxico, pp. 51-64.
Field, Barry C., 1995. Economa A mbiental. Traduccin de Leonardo Cano,
Ed. McGraw-Hill. Mxico, capt ulos 6 al 9.
Freeman III A.M, 1995. Evaluat ing Changes in Risk and Risk Percept ion
by Revealed Preference En: Bromley, Daniel W. ( edit or) . T he
Handbook of Environmental Economics, pp. 615-628.
Freeman III, A.M., 1994. T he Measurement of Environmental and Resources
Values. Resources for t he Fut ure, Washingt on, D.C.
Granados-Gallegos, Ma. Luisa, Jorge Pinepa, Lilia Alemn, Alfredo Cota, J.
Trinidad Silva, Carlos Colaca, Irene Prieto et al., 1998. Diagnstico de la
A ctividad Pesquera em el mbito Geogrfico del Centro Regional dde Investi-
gacin Pesquera de Ensanada, Baja California, de 1980-1997. Fotocopia.
Gordon, H.S., 1954. The Economic Theory of a Common Property Resource:
The Fishery En Journal of Political Economy, pp. 62,124-142.
INEGI, 1999. Sistema de Cuentas Econmicas y Ecolgicas de Mxico. Apn-
dice met odolgico. Document o preliminar. Mxico.
Ost rom, E., 1990. Governing the Commons. T he Evolution of Institutions for
Collective A ction. Cambridge Universit y Press, New York.
Palleiro, S. Julio, David Aguilar y J. Manuel Romero: 1992. La pesquera del
erizo rojo en Baja California Mxico. Documento presentado en el Taller
Mxico Australia Sobre reclutamiento de recursos bentnicos de Baja
California, celebrado en La Paz, Baja California Sur, Mxico los das 25 al
29 de noviembre, organizado por SEPESCA e INP, pp. 81-88. Fotocopia.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 291
Pearce, David y R. Kerry Turner, 1990. Economics of N atural Resources
and the Environment. Hopkins Universit y Press.
Prez Sept in, Gabriela, 1997. Valuacin econmica de los beneficios
recreat ivos del sant uario de la mariposa Monarca. En Gaceta de Eco-
noma. ITAM, Ao 3, Nm. 5, pp. 187-212. Mxico.
Ricker, Mart n, 1998. Enriching t he Tropical Rain Forest wit h Nat ive
Fruit Trees: A Biological and Economic Analysis in Los Tuxt las
(Veracruz, Mexico) Tesis de Doct orado (mimeo).
Romo Lozano, Jos Luis, 1998. Valoracin econmica de la migracin de las
mariposas Monarca. En Bentez, Daz, et al. comp. A spectos Econmicos
de la Biodiversidad en Mxico. INE-CONABIO , p.p. 145-165, Mxico.
Secret aria de Desarrollo Econmico, 1999. Estadsticas Bsicas del Estado
de Baja California. Gobierno del Est ado.
Scot t , A.D., 1955. The Fishery: The Object ives of Sole Ownership. En
Journal of Political Economy, pp. 63, 116-124.
Varela, Manuel y Juan C. Suris: 1994. Modelo de Explot acin de Re-
cursos Pesqueros. En Azquet a, Diego y Ant onio Ferreiro (edit ores).
A nlisis Econmico y Gestin de Recursos N aturales. Alianza Edit orial.
Capt ulo 10, Madrid.
Vzquez Len, Carlos I. y Anabel Mart nez, 2000. Efectos socioeconmicos
de los instrumentos de regulacin pesquera en la pesca artesanal de Baja
California. Document o present ado en el Tercer Seminario Sobre la
aplicacin y cumplimient o de la Legislacin Ambient al, Cuernavaca
Morelos, 14 y 15 de junio del 2000. Mimeo.
Yaez-Arancibia,1 A., J.C. Seijo, A.L. Lara-Domnguez, G.J. Villalobos
Zapat a, E. Rivera Arriaga, J.L. Rojas Galaviz, M.A. Cabrera, J. Euan
vila y E. Prez Espinosa, 1995. Valuacin Econmica de los Servi-
cios de los Ecosist emas: El Caso de los Manglares. Secret ara de Me-
dio Ambient e, Recursos Nat urales y Pesca, Inst it ut o Nacional de
Ecologa-Programa EPOMEX de la UAC. Informe Final.
Martinez G.P65 20/ 02/ 01, 10:14 a.m. 292
RESUMENES 293
Resmenes
POTENCIAL DE VINCULACIN ECONMICA Y AMBIENTAL EN LAS POLTICAS
PBLICAS PARA UN DESARROLLO SUSTENTABLE
Enrique Provencio
El peso del t ema ambient al en la agenda polt ica ha ido en aument o.
No obst ant e, result a necesario cont inuar profundizando la t oma de
conciencia acerca de la magnit ud del impact o que est t eniendo en
nuest ro pas la depreciacin de los recursos nat urales, t ant o por degra-
dacin ambient al como por agot amient o. Es necesario, asimismo, in-
t ensificar los esfuerzos por revert ir est e proceso, t omando en cuent a
que la prot eccin del capit al nat ural result a esencial para el desarrollo
fut uro del pas y aprovechando, por ot ra part e, el pot encial que ofrece
la vinculacin ent re medio ambient e y desarrollo econmico. Est e po-
tencial se ofrece al menos por tres vas diferentes, de las cuales en este
t ext o se present an algunos ejemplos: el impact o posit ivo del cuidado
ambien t al sobr e la in ver sin , el desar r ollo t ecn olgico y la
compet it ividad; el desarrollo regional inducido a t ravs del ordena-
mient o ecolgico y ot ros inst rument os t errit oriales, as como de los
llamados mercados verdes y, finalment e, la posibilidad de reducir
cost os de t ransaccin para los agent es econmicos. Se sugieren t am-
bin algunas lneas de t rabajo fut uro para la economa ambient al en
Mxico.
CARLOS MUOZ VILLARREAL Y CITLALIC GONZLEZ MARTNEZ (COMP.) 294
LA SUSTENTABILIDAD DEL DESARROLLO CO N LA INTEGRACIN
DE LAS POLTICAS PUBLICAS
A lejandro Encinas Rodrguez
Est e document o aborda el t ema de la sust ent abilidad del desarrollo y
su vnculo con las polt icas pblicas, desde las t res dimensiones que
adopt a est relacin a saber, la dimensin inst it ucional, la social y la
econmica. En est e sent ido, se coment a la necesidad de considerar los
costos sociales crecientes del desarrollo, los lmites ambientales de las
act ividades product ivas y los problemas asociados al bienest ar social.
Asimismo, se coment a sobre las lneas est rat gicas que el gobierno de
la Ciudad de Mxico act ualment e est inst rument ando en la bsque-
da de la sustentabilidad de sta regin central del pas.
HACIA UNA POLTICA PARA LOGRAR
EL DESARROLLO SUSTENTABLE EN MXICO
Gustavo Varela
Part iendo de una revisin del cont ext o nacional e int ernacional aso-
ciado con la problemt ica ambient al y las iniciat ivas de aos recient es
para dar respuesta a esta problemtica, se repasa en esta contribucin
el proceso de conformacin de la Secret ara de Medio Ambient e, Re-
cursos Naturales y Pesca (SEMARNAP), la idea con la que se cre, sus
fines y principales retos.
Se dest aca la import ancia que en el est ablecimient o de los progra-
mas y est rat egias orient adas a un cuidado ambient al con crit erios de
sustentabilidad tienen la capacidad de plasmar estos ltimos en leyes e
inst it uciones, as como los procesos de part icipacin social, y se enfat iza
la necesidad de lograr canalizar mayores recursos al medio ambient e,
poder aplicar crecient ement e el principio el que cont amina paga y
encont rar opciones que garant icen la preservacin de los recursos na-
turales, tales como un esquema eficiente para el rgimen de reas na-
turales protegidas.
RESUMENES 295
AVANCES EN LA INSTITUCIONALIZACIN
DEL DESARROLLO SUSTENTABLE EN MXICO
Juan Carlos Belausteguigoitia Rius
Est a cont ribucin se cent ra en la import ancia de la int egracin de las
polt icas ambient ales con ot ras polt icas sect oriales (econmicas y so-
ciales) como un requisit o para avanzar hacia un modelo de desarrollo
sust ent able y repasa algunos de los avances que se han venido dando
en Mxico al respect o en los lt imos aos.
El anlisis se est ruct ura en t orno a cuat ro lneas de polt ica conside-
radas como fundament ales: la planeacin, programacin y gest in; el
est ablecimient o de un marco jurdico y reglament ario eficaz; la ut iliza-
cin eficient e de inst rument os econmicos y el est ablecimient o de sis-
t emas int egrados de cont abilidad ecolgica y econmica. Se incluye
t ambin, como anexo, una recapit ulacin de los esfuerzos de int egra-
cin de la polt ica ambient al con los sect ores de energa, t ransport e,
salud, agricult ura, educacin y social (desarrollo urbano y combat e a
la pobreza).
DESARROLLO SUSTENTABLE, REGULACIN AMBIENTAL,
INTERS PBLICO E INTERS PRIVADO
La nocin de sust ent abilidad, hoy en da ampliament e acept ada, su-
giere una revisin de las int eracciones ent re el int ers privado y el
int ers pblico, y del papel que en ello corresponde desempear al
Est ado.
Siendo acept ado el cuidado del medio ambient e como un asunt o
de int ers pblico, la adopcin de programas y polt icas abocadas a
ello t ropieza en muchos casos con problemas que se pueden explicar a
part ir de posibles conflict os de int ereses, pero t ambin a part ir de la
dificult ad para ident ificar y pot enciar punt os de convergencia ent re el
bienest ar privado y el bienest ar colect ivo. Las principales funciones
del Est ado y por lo t ant o de la polt ica ambient al, desde la perspect iva
abordada en est e art culo, consist en ent onces, por una part e, en el
est ablecimient o de las condiciones regulat orias que garant icen un cui-
dado del medio ambient e acorde con el int ers pblico y, por la ot ra,
en el diseo y aplicacin de inst rument os regulat orios que promuevan
la convergencia ent re los int ereses pblicos y privados.
LA SUSTENTABILIDAD EN MXICO: ESTAMOS MAL
PERO VAMOS BIEN?
Eduardo Vega Lpez
En est e art culo se hace una revisin de la polt ica econmica y social
inst rument ada en Mxico en los lt imos sesent a aos, con un nfasis
en sus efect os sobre la concent racin social del ingreso y sobre el uso
de los recursos nat urales y los procesos de det erioro ambient al. Con
ello se present a una visin conjunt a que ayuda a ent ender algunos de
los problemas estructurales que dificultan pero al mismo tiempo vuel-
ven urgent e y necesaria la adopcin de un enfoque de desarrollo sus-
t ent able para el pas. Para avanzar hacia est o lt imo, se enfat iza la
necesidad de considerar cuat ro dimensiones del desarrollo: crecimien-
t o econmico, generacin de empleo, abat imient o de la pobreza y re-
duccin de los cost os net os infligidos por el det erioro ambient al y el
agot amient o de los recursos nat urales, en donde las dos lt imas no
sean variables marginales como en las dcadas pasadas, sino part e cen-
tral de la estrategia de desarrollo.
DESARROLLO SUSTENTABLE Y SOSTENIDO:
UN RETO PARA LA ECONOMA
Ma. Eugenia Verdejo P.T .
En la ponencia Desarrollo Sustentable y Sostenido. Un reto para la Eco-
n oma, se plan t ea en pr imer a in st an cia, el car ct er social e
int erdisciplinario de la problemt ica ambient al. Post eriorment e, se
analiza su significado en cont ext os diferenciados ( desde la perspect i-
va del uso de los recursos y de la capacidad de asimilacin de residuos
RESUMENES 297
por el ecosist ema ). Por lt imo, se hace explcit a la necesidad de reco-
nocer que hoy da, el ambient e impulsa la const ruccin de un nuevo
objet o de la Economa y de la produccin sobre principios de
sust ent abilidad ecolgica y de equidad social.
EL PRECIO DEL HBITAT EN EL LIBRE MERCADO
En est e art culo se analiza la presencia del hbit at en una economa de
mercado, se explican los det erminant es de su precio, los mecanismos a
t ravs de los que influye y es influido por los procesos econmicos, y
las conclusiones de polt ica pblica que pueden recogerse de los resul-
t ados analt icos. Se inicia con la funcin de produccin neoclsica, y
se pasa luego al desarrollo de un modelo propio de la Teora de la
Inexist encia del Mercado de Trabajo.
LA CONSERVACIN DE LA BIODIVERSIDAD Y EL MERCADO
Santiago Lorenzo A lonso
En est e est udio se aborda el t ema cont roversial del aprovechamient o
sust ent able de la biodiversidad. El crecimient o exponencial en el rit -
mo de ext incin de especies debido, en su mayor part e, a causas
ant ropognicas relacionadas a la expansin de las act ividades econ-
micas de la humanidad, hace parecer paradjica la pret ensin de que
esas mismas fuerzas econmicas pueden servir para la conservacin de
la biodiversidad. Por ello, se analiza a la biodiversidad como recurso
fundament al para la vida humana, los element os que la ponen bajo
riesgo, su insercin en los mercados, sus caractersticas econmicas y
el pot encial que las rect ificaciones en est os mercados pueden t ener
para la disminucin de las presiones sobre la biodiversidad.
Asimismo, se int ent a most rar que exist e un amplio pot encial eco-
nmico en el desarrollo de est e t ipo de mercados, que adems puede
beneficiar a la poblacin ms marginada de nuest ro pas.
INFORMACIN, INNOVACIN Y CONSERVACIN: TEMAS EMERGENTES
EN LA INTEGRACIN DE POLTICAS PARA EL CONOCIMIENTO TRADICIONAL
Y LA BIODIVERSIDAD
Ant e el proceso de int egracin del mundo, los pases como Mxico
han ent rado en un proceso de const ant e adecuacin de sus polt icas
pblicas. Est o es de part icular import ancia para el caso de los recursos
gent icos, en dnde nuest ra gran biodiversidad y la gran relacin cul-
t ural con part e de est a diversidad nos impone el ret o de conservar la
primera y promover el mant enimient o de la segunda. Si bien se cuent a
con principios mnimos de ley, no se ha desarrollado un modelo
regulat orio complet o, lo cual ha generado problemas de int erpret a-
cin, result ando en una act uacin lent a y discrecional por part e de la
aut oridad. En est e art culo, se analiza la agenda pendient e para las
polt icas pblicas nacionales en t orno a la biodiversidad, la invest iga-
cin biot ecnolgica y el conocimient o t radicional y la necesidad de
desarrollar un enfoque regulat orio int egral que garant ice la conserva-
cin y promocin de la biodiversidad y los element os cult urales aso-
ciados.
ELEMENTOS PARA UN ANLISIS DE LAS PERSPECTIVAS AMBIENTALES EN
MXICO: UNA VISIN ECONMICA A VUELO DE PJARO
Luis Miguel Galindo P.
Se hace en est e art culo una somera revisin de las t endencias obser-
vables y algunos escenarios previsibles de la int errelacin ent re las va-
riables econmicas y el medio ambient e en Mxico, a part ir de la cual
se sugieren algunas lneas, t ant o de polt ica econmica como de pol-
t ica ambient al, que favoreceran un pat rn de crecimient o con crit e-
rios de sustentabilidad para el pas.
Se enfat iza, por una part e, que el proceso de indust rializacin mexi-
cano se ha caract erizado por una concent racin en act ividades de alt o
impact o ambient al y pat rones inadecuados en el uso de los recursos
nat urales, lo cual t iene que reorient arse en el fut uro, al t iempo que se
RESUMENES 299
sostiene que la apertura comercial de los ltimos aos, y particular-
ment e el Trat ado de Libre Comercio de Amrica del Nort e, podra ser
aprovechada como un fact or de impulso a un crecimient o econmico
ms adecuado al prevalecient e desde un punt o de vist a ambient al.
LA INTEGRACIN DE LOS RECURSOS NATURALES
AL MBITO ECONMICO
Ral Figueroa Daz
En est e document o el aut or sost iene que la t oma de decisiones en
mat eria ambient al necesit a de un margen de orient acin econmico-
ecolgica. Es por lo ant erior, que en los lt imos aos se ha buscado la
posibilidad de present ar un cuadro de caract erst icas econmicas y
ambient ales que permit an reducir la incert idumbre en cuant o a las
medidas que adecuadamente tendramos que seguir para detener el
det erioro ambient al.
Por ot ro lado se observa que en la front era de la cont abilidad t radi-
cional no es posible est ablecer un mont o que det alle que describa la
forma en que la prdida de la calidad del medio ambient e det eriora a
su vez la calidad de vida de los seres humanos, generando efect os gra-
ves y en ocasiones irreversibles, que repercut en en la salud humana.
De ah just ament e la necesidad de int egrar un sist ema de cuent as am-
bient ales en Mxico y cuya met odologa se describe a det alle en est e
document o.
SUSTENTABILIDAD AMBIENTAL Y POLTICA SOCIAL:
DOS HERMANAS DISTANTES
A mrico Saldvar V
En est a ponencia el aut or se refiere a algunos supuest os e hipt esis
relacionados a la vinculacin est recha e indisoluble que exist e ent re
las polt icas ambient ales y de conservacin de los recursos con aque-
llas orient adas al bienest ar de la gent e, y como predomina una rela-
cin nada virt uosa ent re las polt icas socioeconmicas con la
sust ent abilidad ambient al y de los recursos nat urales. Para ello se divi-
de la exposicin en dos planos: en el primero se dest aca el nivel t ant o
t erico como concept ual del problema; mient ras que en el segundo, se
t oma como evidencia emprica el est udio del ndice de sust ent abilidad
(IDS) calculado recient ement e para la Ciudad de Mxico.
EL RECICLAJE: UNA PRIMERA APROXIMACIN MONETARIA DE SUS COSTOS
Y BENEFICIOS AMBIENTALES EN MXICO
Est e document o analiza la import ancia de la valoracin econmica
del reciclaje de los bot es y desechos de aluminio y report a est imacio-
nes monet arias de sus cost os y beneficios ambient ales obt enidas a t ra-
vs del mt odo de Transferencia de Beneficios. En est e ejercicio,
primero se identifican los efectos fsicos de esta actividad, a los que se
les calcula un valor econmico. Post eriorment e, se coment an las limi-
t aciones de valoracin que exist en y la necesidad de desarrollar la valo-
racin econmica de los bienes y servicios ambient ales, campo poco
explorado en nuest ro pas.
INVERSIN AMBIENTAL Y ABATIMIENTO DE LA POBREZA: EVALUACIN
ECONMICA Y CONSIDERACIONES DE POLTICA PBLICA.
ESTUDIO DE CASO DEL SUR DE SONORA
A lejandro Guevara Sangins
Est e art culo t iene como objet ivo most rar una polt ica exit osa de desa-
rrollo sustentable en la prctica. Asimismo, pretende ilustrar los posi-
bles escenarios de impact o ambient al y dist ribut ivo que se originan a
part ir de diversos crit erios de evaluacin e inst rument acin aplicados
a un proyect o rural. Finalment e, int ent a cuant ificar y comparar di-
chos impact os con el propsit o de indicar t ant o las lneas de accin
deseables en el desarrollo del mismo como lecciones generales para la
evaluacin de est e t ipo part icular de polt ica pblica.
RESUMENES 301
PROPUESTA METODOLGICA PARA VALORAR POR MTODOS INDIRECTOS
LOS RECURSOS PESQUEROS EN MXICO: EL CASO DEL ERIZO DE MAR,
UNA ESPECIE RIBEREA EXPLOTADA EN LA COSTA OCCIDENTAL
DEL PACFICO EN BAJA CALIFORNIA
En est a invest igacin se propone una alt ernat iva met odolgica para
valorar econmicament e los recursos pesqueros, en part icular una de
las especies explot adas por pescadores ribereos en la Cost a Occiden-
t al del Pacfico en Baja California. El objet ivo es encont rar su valor
econmico, no slo usando las seales del mercado, sino t rat ando de
incorporar ot ros aspect os de carct er subjet ivo que inciden de manera
direct a en la sobreexplot acin de los recursos pesqueros en la zona.
RESUMENES EN INGLS 303
Summaries
ECONOMIC AND ENVIRONMENTAL LINKING POTENTIAL IN SUSTAINABLE
DEVELOPMENT POLICY
Enrique Provencio
The relevance of the environmental issues in the policy agenda has
considerably increased in Mexico in last years. However, it remains a need
to go deeper in the assessment of natural resources depreciation, considering
both resource degradation and depletion. There is also a need to look for
strategies to revert this process, by considering the relevance of natural
capital protection as a factor of development and by profiting the potential
offered by the linkages existing between environment and economic
development. This potential is given in at least three ways: the positive
impact on investment, technological development and competitiveness
derived from environmental protection; the regional development induced
through ecological and land use planning and through green markets,
and finally, transaction cost reductions due to well designed environmental
policies and instruments. Some examples of these potentials are discussed
in this paper and some future research challenges for Environmental
Economics are suggested too.
SUSTAINABLE DEVELOPMENT AND THE INTEGRATION OF PUBLIC POLICY
A lejandro Encinas Rodrguez
This paper analyses the link between the sustainability of development
and the public policies from institutional, social and economic dimensions.
Resumenes en i ngl es.p65 20/ 02/ 01, 10:28 a.m. 303
In this sense, it is pointed out the need to include the increasing social
costs, the environmental constrains of production processes and the
problems associated to social welfare into the public policy design. It is
commented as well, the strategic lines that the Mexico Citys local
government has been putting in practice in order to reach sustainability.
TOWARDS A SUSTAINABLE DEVELOPMENT POLICY IN MEXICO
Gustavo Varela
From reviewing t he nat ional and int ernat ional cont ext s associat ed
wit h environment al problems and t he recent init iat ives in Mexico t o
address t hem and looking for t heir solut ion, t he int egrat ion process of
t he Min ist ry of En viron men t , Nat ural Resources an d Fishin g
(SEMARNAP), it s purposes and it s main challenges are briefed.
It is also underlined t he import ance of set t ing sust ainable crit eria
int o legislat ion and inst it ut ional arrangement s as well as t he import ant
meaning of social part icipat ion. The paper claims for t he need t o
provide more resources t o environment prot ect ion, t o apply efficient ly
t he pollut er pays principle and t o find out efficient mechanisms for
nat ural resources conservat ion, such as t he well designed and
part icipat ive scheme for N atural Protected A reas.
ADVANCES IN THE SUSTAINABLE DEVELOPMENT
INSTITUTIONALIZATION IN MEXICO
Juan Carlos Belausteguigoitia Ruis
This paper focuses on t he import ance of t he int egrat ion bet ween
environment al policy and ot her sect orial policies (economic and so-
cial policies mainly) as a requirement for making progress t owards
sust ainable development . It also reviews t he progress done in t his field
in Mexico in recent years.
This analysis is devot ed t o four fundament al policy lines: planning,
programming and management , set t ing up a legal framework and
efficient rules; an efficient use of economic inst rument s and t he
implement at ion of an int egrat ed syst em of ecological and economic
account ing. It also includes, as an annex, a review of t he effort s made
in Mexico in t he last years for t he int egrat ion of environment al policy
wit h ot her sect ors such as energy, t ransport , healt h, agricult ure,
educat ion and social and urban development , including povert y
abat ement .
SUSTAINABLE DEVELOPMENT, ENVIRONMENTAL REGULATION,
PUBLIC AND PRIVATE INTEREST
The sustainability concept, which is widely accepted nowadays, suggests
a review of t he int eract ions bet ween privat e int erest , public int erest ,
and t he role of t he St at e.
Taking for grant ed t he environment al care as a public concern,
programs and policy st ub on conflict s bet ween public and privat e
int erest . The point s of convergence bet ween privat e int erest and
collect ive welfare are somet imes difficult t o ident ify. Therefore, t he
main roles of t he St at e and consequent ly, of t he environment al policy
ar e fir st ly, t o set up t h e r egulat or y con dit ion s t o guar an t ee
environment al qualit y according wit h public int erest and secondly, t o
design an d t o apply regulat ory in st rumen t s t h at promot e t h e
convergence bet ween public and privat e int erest s.
SUSTAINABILITY: ARE WE WRONG BUT GOING RIGHT?
Eduardo Vega Lpez
This paper provides a review of t he economic and social policy carried
on in Mexico in t he past 60 years, point ing out it s effect s on income
concent rat ion and on t he nat ural resources use and environment al
degradat ion. Therefore, a complet e analysis is given in order t o
understand some of the structural problems that makes difficult and
urgent t he adopt ion of a sust ainable development approach. It is
underlined t he need t o consider: int egrally economic growt h,
employment generat ion, povert y abat ement and reduct ion of net cost s
from environment al degradat ion and deplet ion, giving t o t he last t wo
variables not only a marginal role like in last decades. Today, bot h
variables become t he core of t he developing st rat egy.
SUSTAINABLE DEVELOPMENT: A CHALLENGE FOR THE ECONOMICS SCIENCE
Ma. Eugenia Verdejo
T h e r elevan ce of con sider in g t h e social dimen sion an d
int erdisciplinarit y while approaching environment al problems are
st ressed in t his essay. It also underlies t he meaning of environment ,
not only as a resource supplier but also in t erms of ecosyst ems carrying
capacit y, and st ress t he role of t he environment al challenge as a
significant innovat ive impulse for t he economic t heory.
THE PRICE OF THE HABITAT IN A FREE MARKET ECONOMY
This paper models t he habit at exist ence in a market economy. Fact ors
det ermining it s price are explained as well as t he int er-relat ionship
bet ween habit at and economic processes. Some public policy
conclusions are gathered from the analytical results as well. The analysis
st art s from t he Neoclassical product ion funct ion t o develop an origi-
nal model of t he inexist ence of t he labor market t heory.
BIODIVERSITY CONSERVATION AND THE MARKET
Santiago Lorenzo A lonso
This paper examines the controversial topic of sustainable management
of biodiversit y. The exponent ial growt h and t he accelerat ed rhyt hm
of species extinction caused by anthropogenic factors, mainly economic
ones, demonstrate the weakness of the argument that the market forces
can lead t o biodiversit y conservat ion. Therefore, it is analysed
biodiversit y as a main resource for human life, t he causes t hat put it
under a risk, it s insert ion int o market s, it s economic feat ures and t he
potential that market corrections could have in the decrease of pressures
upon it .
It is also underlined t he fact t hat t here is an economic pot ent ial in
t he development of such kind of market s which can also bring about
benefit s for t he poorest populat ion in Mexico.
INFORMATION, INNOVATION AND CONSERVATION: EMERGING TOPICS
IN THE INTEGRATION OF POLICY FOR TRADITIONAL KNOWLEDGE
AND BIODIVERSITY
Facing global integration, countries such as Mexico have been conducted
a constant process of public policy modifications. This brings particular
importance for the case of genetic resources. Huge biodiversity and cul-
tural relations associated with it impose a conservation challenge for
both. Even the existence of some legal tools, there is a lack of a proper
legal framework leading to inconsistent accomplishment and discretional
enforcement. In this paper, it is discussed the outstanding agenda for
public policy regarding biodiversity, biotechnology research, traditional
knowledge and the need to develop an integral regulatory frame that
guarantees biodiversity conservation and its promotion as well as the
cultural elements associated to it.
SO ME ELEMENTS FOR AN ENVIRONMENTAL PERSPECTIVE ANALYSIS IN
MEXICO: AN ECONOMIC OVERVIEW
Luis Miguel Galindo P.
This paper provides a general review of t endencies and forecast ed
scenarios regarding t he links bet ween economic variables and t he
environment in Mexico. From t his analysis, some act ion lines are
suggest ed for economic and environment al policy t owards a growt h
pat t ern t hat includes sust ainabilit y crit eria.
It is pointed out that the Mexican industrialization process has been
reached t hrough a concent rat ion of act ivit ies wit h high impact on
t he environment and inappropriat e pat t erns in nat ural resource use,
needing both to be reoriented in the future. Meanwhile, it is underlined
t he idea t hat free t rade orient at ion in recent years and part icularly t he
NAFTA, maybe used as an impulse fact or for a more environment al
friendly economic growt h.
NATURAL RESOURCES INTEGRATION TO THE ECONOMIC SPHERE
Ral Figueroa Daz
The aut hor support s t he idea t hat decision making on environment al
issues needs a big deal of economic and ecological elements. Therefore,
in t he last years an economic and environment al framework has been
developed pursuing t he uncert aint y reduct ion while measuring act ions
undert aken t o st op environment al damage.
It is observed that in the methodological body of traditional accountability
it is not feasible to set up an amount that accounts for the loss of environmental
quality and its effects on human life quality, generating major and irreversi-
ble effects on human health and ecosystems. In consequence, there is a
need for an environmental accounting system in Mexico. Some advances
of the last years in such a task are described in this paper.
ENVIRONMENTAL SUSTAINABILITY AND SOCIAL POLICY:
TWO DISTANT SISTERS
A mrico Saldvar V
Some hypothesis and assumptions related to the tight and indissoluble
link between environment and resources conservation policy and welfare
policy are discussed. In order to do so, the analysis is divided into two
parts: In the first one, it is underlined the theoretical and conceptual
nature of the issue, while in the second part an empirical evidence is
given through the construction of a sustainability index for Mexico City.
RECYCLING: ENVIRONMENTAL COSTS AND BENEFITS IN MEXICO,
A FIRST MONETARY APPROACH
The aim of t his paper is t o analyse t he import ance of economic
valuat ion and t o report monet ary est imat ions of t he environment al
cost s and benefit s arising from aluminum wast e recycling. Physical
effect s of aluminum recycling were ident ified as a first st ep. Benefit s
Transfer Method was used for the monetary calculations of those effects.
Finally, lacks of informat ion are comment ed as well as t he urgent need
t o develop economic valuat ion st udies in Mexico.
ENVIRONMENTAL INVESTMENT AND POVERTY ABATEMENT: ECONOMIC
VALUATION AND PUBLIC POLICY CONSIDERATIONS. A CASE STUDY
IN THE SOUTH OF SONORA
A lejandro Guevara Sangins
This paper shows how a sust ainable development policy can be
successfully implemented. Feasible environmental impact and income
distribution impact scenarios are also commented. These scenarios arise
from diverse assessment and instrumentation criteria applied in a rural
project. To conclude, a quantification and a comparison of these impacts
are made in order to draw desirable action lines as well as general learning
from the evaluation of this particular type of public policy.
METHODOLOGICAL PROPOSAL FOR THE ECONOMIC VALUATION OF THE SEA
RESOURCES IN MEXICO USING INDIRECT METHODS: THE STUDY CASE OF THE
ECHINUS, A RIVER SPECIE EXPLOITED IN THE PACIFIC WEST COAST OF BAJA
CALIFORNIA.
A met hodological alt ernat ive is offered for t he economic valuat ion of
t he sea resources and, part icularly, for t he species exploit ed in t he
Pacific west coast of Baja California. The aim is t o get an economic
value using not only market values but also subject ive informat ion
t hat has a direct influence in t he over-exploit at ion of t hat regions sea
resources.
Economa, sociedad y medio ambiente
se termin de imprimir
durante el mes de diciembre del 2000
en los talleres de Desarrollo
y Publicacin Grfica S.A. de C.V.
El tiraje fue de 1,000 ejemplares

Rol de Economia Ambiental

Hochgeladen von

Dokumentinformationen

Copyright

Verfügbare Formate

Dieses Dokument teilen

Dokument teilen oder einbetten

Freigabeoptionen

Stufen Sie dieses Dokument als nützlich ein?

Sind diese Inhalte unangemessen?

Copyright:

Verfügbare Formate

Rol de Economia Ambiental

Hochgeladen von

Copyright:

Verfügbare Formate

PRESENTACIN 1

Vega.p65 20/ 02/ 01, 10:17 a.m. 97

Est a lt ima ecuacin implica que los beneficios alcanzan su mxi-

A (3) y (4) se aade la funcin (2). Lo que se verifica en ellas es

Esta funcin exhibe un resultado fundamental: La demanda de tra-

A diferencia de (5), la demanda de hbit at , medida en cualquier

Las condiciones de equilibrio resultantes de la maximizacin

Se constata que debido a la asignacin de derechos de propiedad a

En est a expresin, la igualdad se verificar en pleno empleo, y la

Est a igualdad se verificar para t odo T*. Lo que muest ra es que la

Adems de medir la severidad de la pobreza, P

Das könnte Ihnen auch gefallen