UNIVERSIT DE LA MEDITERRANE FACULTE DES SCIENCES ECONOMIQUES ET DE GESTION

MASTER 1 EGP

Analyse des politiques publiques Raphael J. Sonenshein, Affrontement des partis et crise de gouvernance en Californie, Pouvoirs n133, Avril 2010

Dossier prsent par : Rmi MAGAN

Promotion 2010-2011

Affrontement des partis et crise de gouvernance en Californie Raphael J. Sonenshein Pouvoirs n133, Avril 2010

Introduction .......................................................................................................... 3 I. Un grid-lock local ?........................................................................................ 4 A. Un cadre contraignant : de la rgle des deux-tiers la dmocratie directe. ................................................................................................................ 4 B. Des partis limits ....................................................................................... 5 II. Les perspectives dvolutions. ................................................................... 7 A. Opportunits dvolutions lgislatives et dmographiques ............ 7 B. Evolutions idologiques et actualisation .............................................. 8 Conclusion .......................................................................................................... 10 Sources bibliographiques ...................................... Erreur ! Signet non dfini. Article de base .......................................................... Erreur ! Signet non dfini.

Introduction
La Californie a longtemps eu limage dun Eldorado, que ce soit pour nous europens ou les amricains eux-mmes. De la rue vers lor aux studios dHollywood et la Silicon Valley, elle inspire le rve amricain, le progrs social et la prosprit. Elle attire par ses paysages naturels, le soleil et les palmiers, mais aussi par son climat social de tolrance, malgr les conflits raciaux qui opposent Noirs, Asiatiques et Hispaniques. Le plus peupl, le plus diverse et le plus riche tat des Etats-Unis traverse pourtant une crise sans prcdent qui prend racines dans le mode de fonctionnement de lEtat, en manque dun leadership efficace. Quelles sont les sources de la crise californienne et quelles sont les perspectives dvolution ? A travers cet article de Raphael J. Sonenshein, reconnu comme un minent spcialiste de l'histoire politique de Los Angeles, professeur de Sciences politiques l'Universit d'Etat de Californie Fullerton et titulaire de la Chaire TocquevilleFulbright l'Institut Franais de Gopolitique de l'Universit Paris 8, nous tenterons de mieux comprendre la crise plus politique quconomique que traverse lEtat de Californie, en observant dans un premier temps les problmes de gouvernance la cause de la situation actuelle, puis dans un second temps de dgager les perspectives dvolution.

I. Un grid-lock local ?
La gestion du pouvoir en Californie fait lobjet dquilibres particuliers entre excutif et lgislatif. Le gouverneur de Californie, Arnold Schwarzenegger, issu du parti rpublicain doit composer entre ses positions centristes , sa base dlecteurs conservateurs et la lgislature majorit dmocrate. Par ailleurs, la dmocratie directe qui sexprime par le biais des propositions et de campagnes rfrendaires, rend parfois difficile lexercice du pouvoir, comme avec la procdure de rvocation du gouverneur dmocrate Gray Davis en 2003 ayant entrain laccession au pouvoir dArnold Schwarzenegger. (Qui quittera son poste le 4 janvier 2011. Voir partie II )

A. Un cadre contraignant : de la rgle des deux-tiers la dmocratie directe.

La gestion du pouvoir en Californie est rendue complique par le partage des pouvoirs entre lexcutif rpublicain reprsent par le gouverneur Arnold Schwarzenegger, et lgislatif dmocrate, il est de fait difficile de trouver des compromis. Les oppositions idologiques particulirement grandes entre rpublicains et dmocrates rendent lexercice du pouvoir dautant plus difficile et les tentatives de rformes quasiment impossible. Avec la crise conomique qui affaibli lEtat, ces oppositions idologiques rendent difficile les interventions pour la juguler. Dune part, pour les rpublicains il est extrmement compliqu denvisager toute augmentation dimpts sans sattirer les foudres de la base conservatrice du parti, le gouverneur a dailleurs eu toutes les peines du monde obtenir des augmentations ponctuelles dimpts et a du par la mme fortement rduire les dpenses, notamment dans les services publics pour boucler son budget (qui reste cependant en fort en dficit). Dautre part, les dmocrates en sont rduits lutter pour conserver un minimum daction publique. La baisse des recettes fiscales en Californie est un des principaux facteurs de la crise budgtaire que lEtat traverse. La crise conomique a en effet durement touche les mnages californiens, qui sils appellent la relance, sont anims par un sentiment anti-impts. La proposition 13, surnomme rvolte des contribuables , a impos 4

une limite svre limpt foncier, plongeant ltat dans une terrible crise budgtaire dont les infrastructures se ressentent encore.1 Les dmocrates, pourtant majoritaires la lgislature, nont pas la majorit des deux-tiers, ncessaire depuis le vote la proposition 13 pour faire voter des mesures concernant les impts ou pour passer outre le veto du gouverneur de lEtat. Afin de lgifrer, ils ont besoin dun gouverneur dmocrate ou dun gouverneur rpublicain qui accepte de travailler avec eux. Cependant, lEtat californien est domin par un profond sentiment anti-impt qui, de la population aux partis, limite les possibilits de dgager des recettes fiscales. Par ailleurs, la procdure de rvocation du gouverneur mene lencontre du gouverneur dmocrate Gray Davis en 2003 rappelle au combien la dmocratie directe sexprime aux Etats-Unis, avec des procdures de rvocation dlus, de rfrendums et dinitiatives populaires. La pressions des lobbies et la faiblesse relative de lappareil du parti dmocrate, dont certains membres ont approuvs la rvocation du gouverneur de leur bord ainsi que certaines mesures sensibles (proposition 187 interdisant laccs des sans-papiers aux services publics) ont montr que lexercice du pouvoir est pour le moins compliqu.

B. Des partis limits

Chaque parti doit affronter des limites en interne qui rendent plus difficile la gouvernance de lEtat Le parti rpublicain sappuie sur une vision idologique troite et conservatrice, qui lempche dobtenir une majorit, dautant plus que sa base dmographique limite. En effet, la part des lecteurs rpublicains augmente moins fortement que celle des dmocrates. Cela peut notamment sexpliquer par un lectorat traditionnellement dmocrate et progressiste, mais aussi par la participation de plus en plus importante 1 Frdrick Douzet, Sgrgation et balkanisation politique de la Californie, Hrodote, n 122, La Dcouverte, 3e trimestre 2006.

des populations dorigine latino qui reprsentent 37% de la population californienne en 2009. Par ailleurs, les positions anti-immigres prises par le parti rpublicain rduisent encore plus sa marge de manuvre. Pas besoin de choisir un candidat modr pour bloquer. Enfin, le parti rpublicain rencontre des difficults choisir des candidats modrs, ce qui serait pourtant une faon pour eux de remporter des lections, comme en 2003 pour le poste de gouverneur. En effet, llection dArnold Schwarzenegger constitue un exemple de la limite et potentiel du parti rpublicain en Californie. Ce candidat, plus modr, qui sautoproclame centriste, entretenant de bons rapports le clan Kennedy et Hollywood (puis par la suite avec ladministration Obama sur les sujet de la sant et de lenvironnement) avait sduit les lecteurs dmocrates et les centristes de lEtat Californien. Cependant, les limites idologiques de son parti face limpt ont entrain une baisse des dpenses mais seulement des hausses ponctuelles de recettes. Cette situation entretient un climat o le gouverneur doit composer avec la lgislature de son parti anti-impt et la lgislature dmocrate ne voulant pas voir les dpenses sociales diminuer, chacun campant alors sur ses positions, la rgle des deux-tiers constituant un vritable pouvoir de blocage fiscal. Ct dmocrate, ces deniers se heurtent un obstacle structurel lexercice de la majorit. Si la lgislature lue est le plus souvent dmocrate, le parti a moins de succs au niveau des lections de gouverneurs. En effet, de 1943 2010, seuls 3 gouverneurs dmocrates ont t lus contre 6 gouverneurs rpublicains, ce qui amenuise le pouvoir lgislatif face aux blocages dun excutif rpublicain. De plus, au niveau lgislatif lui mme, la rgle des deux-tiers fait loffice dun vritable outil de vto pour le parti rpublicain qui fait bloc face toute initiative visant augmenter les impts. De mme, les lobbies puissants sont lgion et essaient dinfluer par le biais de propositions pour limiter limpt ou linverse se battre contre la rgle des deux-tiers (Voir partie II. B). Enfin, des mesures rfrendaires ont limit lexercice du pouvoir lgislatif des dmocrates, comme avec la limitation des mandats des lus, crant un effet tourniquet lassemble et renforant le gouverneur, souvent rpublicain.

II. Les perspectives dvolutions.

Larticle crit en avril 2010 relate les perspectives dvolutions lgislatives et dmographiques moyen et long terme, mais aussi les opportunits pour la Californie laube des lections de mi-mandat de novembre 2010, alors que lEtat traverse une des plus grandes crises de son histoire.

A. Opportunits dvolutions lgislatives et dmographiques

La crise que traverse la Californie demande aux dirigeants denvisager des rformes afin de sortir des situations de blocages entre les partis trop polariss politiquement afin davoir une meilleure gouvernance. Pour certains, il faudrait revoir le dcoupage lectoral afin de voir ressortir des candidats plus modrs idologiquement. Pour dautres, cette modration des candidats a fait lobjet dune proposition en juin 2010 pour lorganisation de primaires ouvertes et non partisanes, dj prsentes au niveau local. Cette proposition, fait courir le risque de voir deux candidats issus du mme parti de se retrouver face face aux lections si aucun candidat nest clairement vainqueur. Lautre risque est par exemple qu'un grand nombre de Rpublicains aient vot pour choisir le candidat dmocrate qui nuirait le moins possible leur propre candidat. Lvolution dmographique que suit la Californie permet aussi dimaginer de nouveaux quilibres politiques. Tout dabord, les communauts ethniques font de plus en plus parler leurs droits et envisagent de sengager dans la vie politique de lEtat en participants aux lections, porte par la vague Obama et face aux ingalits de plus en plus grandes. Leur poids dmographique est dailleurs important, ainsi alors que les communauts blanches reprsentent 65% des inscrits, elles ne reprsentent que 42,8% de la population californienne. Le poids des personnes dorigine latinos est quant lui de 37% de la population pour 21% des inscrits. On ressent bien ici limportance des communauts latinos, qui vote traditionnellement dmocrate et peuvent contribuer lobtention dune majorit plus importante au sein des institutions. Lauteur a cependant oubli de parler de lmergence du Tea Party au court des lections de mi-mandat. Ce parti qui se base sur moins de gouvernement et une 7

relative intolrance face aux populations dorigine trangres a contribu renforcer le renversement politique au bnfice des dmocrates aux lections de novembre 2010, montrant bien la dimension ethnique que prennent dj les lections montrent aussi lvolution idologique quengagent les diffrent partis.

B. Evolutions idologiques et actualisation

Alors que le mandat dArnold Schwarzenegger touche sa fin et que les lections ont t remportes par les dmocrates, il est intressant de voir si les prvisions de lauteur se sont avres justes, 6 7 mois avant les lections, tout en actualisant le dbat. Ct rpublicain, lauteur prvoyait un ticket de 3 candidats relativement modrs dont Megan Whitman, ex-PDG dEbay et la fortune importante, lemportant au sein du parti rpublicain pour la candidature au poste de gouverneur. Pour ce poste, lauteur ne sest pas tromp, la candidate Megan Whitman a t investi par son parti pour la campagne et a pu puiser dans sa fortune personnelle pour mener une des campagnes les plus chre de lEtat. Au niveau des lections au poste de Snateur, lauteur qui prvoyait le soutien un candidat plus conservateur et non un candidat modr sest cependant trompe et cest bien Carly Fiorina (ancienne PDG dHP) qui a t choisie pour affronter la snatrice dmocrate sortante Barbara Boxer. Lintrt des candidats est de se positionner comme le plus conservateur pour remporter llection interne et satisfaire la base du parti. Alors que Arnold Schwarzenegger avait remport les lections grce ses positions modres, le choix de Megan Whitman a recentre llection sur les fondamentaux, mme si elle reste une candidate relativement modre. A linverse, la candidature de Carly Fiorina au snat montre la volont de peser dans les rformes sur le plan lgislatif. Le choix dune candidate modre mais plus conservatrice que son prdcesseur au poste de gouverneur montre aussi lmergence du Tea Party qui pse dans le choix des candidats, mme si celui reste marginal en Californie. Une dizaine de candidats soutenus par le Tea Party ont ailleurs battu des candidats issus du Comit national rpublicain. Le problme est que si les candidats du Tea Paty sduisent en effet 8

largement l'lectorat rpublicain, ils effraient les lecteurs indpendants modrs, rendant une victoire mathmatiquement complique. Ct dmocrate, peu de candidats se dgagent rellement et Jerry Brown semble tre le seul candidat crdible. Dune part cela montre le problme de renouvellement qui oblige faire appel un ancien du parti. En effet, si Jerry Brown ft le plus jeune gouverneur lors de son premier mandat en 1975, il est aujourdhui g de 72 ans. Labsence de candidat crdible montre aussi un problme de gouvernance au sein du parti dmocrate qui nest pas capable de faire voluer ses membres vers les plus hauts postes. Cest bel est bien la candidature de Jerry Brown, candidat dexprience (deux mandats sur les 3 derniers mandats tenus par les dmocrates) modr et centriste qui sera porte pour llection de novembre 2010. Au niveau des lecteurs, la rgle des deux tiers et le sentiment anti-impts dominent encore pour lauteur. Mais il nexclue pas qu terme lvolution de llectorat, notamment au niveau des latinos, renverse cet quilibre, ces derniers voulant voir un systme plus quitable se mettre en place, avec plus de services publics et des perspectives dvolutions sociales par le biais de lducation et des universits. Les lections de mi-mandat de novembre 2010 permettent dactualiser les prvisions de lauteur qui se sont majoritairement rvles exactes. Dans cet tat traditionnellement dmocrate mais o les dernires lections au poste de gouverneur furent infructueuses, le retour au pouvoir de Jerry Brown montre que le parti a su mobiliser (53,8% des suffrages contre 40,9% pour sa rivale rpublicaine). Par ailleurs, la snatrice Barbara Boxer a t reconduite pour un nouveau mandat (52,2% contre 42,2%). Cependant, lirruption du Tea Party au niveau national relancer un thme cl de campagne, celui de limmigration, sujet important pour un tat frontalier. Ce thme a t lobjet dune guerre fratricide durant les primaires rpublicaine et a sans doute fait perdre des de nombreuses voix au parti, tiraill entre ncessit de modrer sa politique et idologie dune base conservatrice. Au-del de la victoire logique aux lections des dmocrates, cest un autre vnement qui retiendra plus particulirement lattention. En effet, si lauteur 9

envisageait qu moyen terme des rformes puissent tre porte avec un sentiment anti-impt moins important, il semble que les lobbies californiens se soient organiss ds aujourdhui. En effet, si les californiens votaient pour les lections de plusieurs postes au niveau de lEtat, ils votaient aussi pour une trentaine de propositions, dont la proposition 25, porte principalement par le lobbies des enseignants et universitaires. La proposition 25, laquelle les lecteurs ont vots oui , permet de voter des budgets non plus la majorit des deux-tiers, mais la majorit simple. Ce changement du vote des budgets permet denvisager moins de blocages lavenir dans la pratique politique et des rformes budgtaires plus profondes, non seulement ct dpenses mais surtout ct recettes, mme si la contestation des lobbies proche des conservateurs risque dtre importante.

Conclusion
A travers cet article, on peut voir transparatre la difficult de grer un Etat tel que celui de la Californie. La crise budgtaire que la Californie subit comme tous les tats est avant tout le fait de lexercice politique. Les partis font face de nombreux obstacles internes, telle que la capacit offrir une gouvernance efficace pour les dmocrates ou dpasser une base idologique et dmographique troite pour les rpublicains. Ils font aussi face de nombreux obstacles structurels, tels quun cadre contraignant, notamment du fait des rgles de majorits ou de limites de mandats. Si les volutions dmographiques laissent prsager de nouvelles possibilits, il faudra une mobilisation citoyenne importante. La capacit dpasser les clivages et les rcents rsultats aux lections de novembre 2010 sont des lments cls du succs de la Californie son redressement conomique et politique. Il faudra cependant rester vigilant, car si les dcisions budgtaires peuvent prsent tre prise la majorit simple, la ncessit dassocier les candidats dopposition aux dcisions demeura primordiale pour ne pas sattirer les foudres des lobbies et pouvoir gouverner lEtat plus sereinement.

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