Boletn de Coyuntura No.

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16 al 31 de mayo de 2011

El presente anlisis de coyuntura se basa en la observacin de noticias sobre la Consulta Referndum, publicadas por seis diarios de distribucin nacional (El Comercio, El Universo, El Telgrafo, Extra, Hoy y La Hora), en el lapso comprendido entre el 16 y el 31 de mayo de 2011. Estos medios dedicaron al tema 162 notas periodsticas, 52 primeras planas y 18 editoriales. Contenido Contexto Representaciones mediticas Balance por medio Consideraciones finales Anexo de cifras

CONTEXTO
Durante el periodo analizado los diarios cubrieron el proceso de eleccin del Fiscal General de la Nacin, a partir de cuestionamientos e impugnaciones a Galo Chiriboga -actual embajador en Espaa- y el candidato ms opcionado, pero cuya relacin con el primer Mandatario fue motivo de denuncia y discusin poltica, tanto como el proceso mismo. Por otra parte, se anunci el juicio penal al presidente de la Corte Constitucional, Patricio Pazmio, por su fallo a favor de Cervecera Nacional, as como la renuncia de tres vocales del Consejo de la Judicatura debido a los resultados de la Consulta. Se destac tambin la posesin de Humberto Cholango como presidente de la Confederacin de Nacionalidades Indgenas del Ecuador (CONAIE) y la absolucin del coronel Csar Carrin en el juicio por el 30-S, as como el hecho de que la Fiscala no encontr culpables de lo ocurrido en esa fecha, en medio de anuncios del Gobierno de que se aplicara el polgrafo a los implicados. Por ltimo se resalt el crecimiento de los delitos en el pas, el represamiento de juicios por parte del sistema de justicia y la salida de las elites policiales a controlar las calles del pas. Deslindes destaca la cubertura al ataque del Ejrcito ecuatoriano a mineras irregulares en el sector de San Lorenzo, Esmeraldas, con el posterior anuncio del Ejecutivo de que tomara el control de esta actividad al tiempo de que asumir la explotacin minera.

ENFOQUES MEDITICOS
El enfoque de tipo jurdico fue mayoritario en esta quincena (37%), en contraste con los cinco boletines anteriores en los que el mbito poltico fue predominante. Esta vez el campo poltico alcanz un 34% y el enfoque relacionado con un tema especfico de la Consulta un 29%. En cuanto a los aspectos legales del proceso de escrutinio, las noticias destacaron el retraso del conteo de votos y las impugnaciones a los resultados en las Juntas Provinciales de Pichincha, por

parte de partidos y movimientos polticos de diversas tendencias (ID, MPD, Man, Movimiento Montecristi Vive, Movimiento Layevska) y de Guayas (Movimiento Madera de Guerrero, RED, PSP) que posteriormente fueron desechadas por el Consejo Nacional Electoral (CNE). La informacin poltica, en tanto, aludi a una nueva configuracin poltica del pas tras los resultados, en donde la regin Costa se caracteriz por su respaldo al Rgimen, mientras que en la Sierra y Amazona el gobierno encontr una mayor oposicin, lo que fue interpretado por los diarios como producto de la influencia del movimiento indgena en esas provincias. Por otra parte, se iniciaron anlisis sobre la correlacin de fuerzas polticas en la Asamblea Nacional en el marco de la aplicacin de la Consulta y la eleccin de autoridades de dicho organismo. Los temas especficos de la Consulta que fueron destacados, al igual que en boletines anteriores, tuvieron relacin con la Ley de Medios y la reestructuracin del Consejo de la Judicatura (CJ). La prohibicin de los juegos de azar y la muerte de animales en espectculos pblicos tambin fue abordada ampliamente. 1.1. ENFOQUES DE LA COBERTURA SOBRE LA CONSULTA - REFERNDUM

La informacin jurdica tuvo mayor cobertura en tres medios (ver grfico 1) y enfatiz en la posibilidad que tienen las organizaciones polticas de apelar ante el Tribunal Contencioso Electoral (TCE), luego de que sus denuncias de irregularidades no fueron aceptadas. Por otro lado, las crticas al exit poll realizado por la encuestadora Santiago Prez desaparecieron de la agenda meditica. Slo El Telgrafo y La Hora se refirieron al tema. Este ltimo resalt la excusa de Prez, quien atribuy el error al fenmeno denominado "la espiral del silencio". Las noticias de corte poltico hicieron referencia al alto porcentaje de votos por el no, blancos, nulos y el ausentismo, que superaron en conjunto el 50% del sufragio, lo cual planteara al Gobierno la necesidad de repensar sus lineamientos. Al mismo tiempo evidenciaron los dilogos de ciertos segmentos de la oposicin como el Movimiento Montecristi Vive y la CONAIE, quienes proponen construir un frente de izquiera por fuera del Rgimen. Los abordajes sobre preguntas puntuales priorizaron la denominada Ley de Comunicacin que se debatir en la Asamblea Nacional, as como las crticas de la oposicin legislativa por el irrespeto al acuerdo tico poltico suscrito por el oficialismo, en el que se convino que no habra injerencia del Ejecutivo en el Consejo de Regulacin. El triunfo del no en Pichincha relacionado con los casinos tambin fue desplegado por la prensa. Los representantes de casinos solicitaron tiempo para recuperar las inversiones y los empleados mostraron su preocupacin ante una eventual prdida de

empleos aunque el Gobierno haya anunciado reinserciones laborales. Cabe precisar que Extra public nicamente dos noticias durante esta quincena, ambas referentes a este tpico. 1.2. LA OPININ OFICIAL DE LOS DIARIOS En general, los medios pasaron de la beligerancia a la moderacin, siempre destacando la existencia de una nueva correlacin de fuerzas polticas tras la Consulta, aunque manifestaron escepticismo sobre la posicin del Presidente. Diario Hoy exhort al Gobierno a reducir las confrontaciones, respetando los acuerdos legislativos. El Comercio habl de un desgaste poltico del presidente Rafael Correa tras la Consulta - referndum y de la falta de inclusin de los protagonistas de la comunicacin en los cambios que se realizarn.
Grfico 2. Fuente: base de datos Proyecto Deslindes IAEN 2011.

El Universo no difundi editoriales en este perodo, al igual que ocurri durante la quincena anterior, puesto que personeros de este diario y su editorialista, Emilio Palacios, fueron demandados por el Presidente. La Hora fustig al Mandatario. El Telgrafo, en tanto, destin su nico editorial a mencionar la nominacin del ex director del Registro Civil, Paulo Rodrguez, como designado del Ejecutivo a la Comisin Tripartita que reestructurar el Consejo de la Judicatura. 1.3. CONFLICTOS ENTRE ACTORES DEL ESTADO Una cuarta parte de la informacin se enfoc en las pugnas al interior de los poderes del Estado. Los medios apuntaron al espacio de la Asamblea, previendo el nuevo escenario de la disputa poltica. La confrontacin entre legisladores oficialistas y de oposicin tom relevancia durante este perodo, debido al incumplimiento del Movimiento Alianza Pas respecto al acuerdo previo sobre la Ley de Medios. Varios asamblestas liderados por Paco Moncayo, cuyo nombre apareci como figura representativa

para la direccin de la Asamblea, presentaron un proyecto de Ley de Comunicacin paralelo al oficialista. En segundo lugar, los medios reprodujeron las disputas al interior del Consejo Nacional Electoral, en donde vocal Marcia Caicedo (MPD) fue la voz crtica en contra de la actuacin del organismo, debido a denuncias sobre irregularidades y parcializacin de esa institucin en el desarrollo de la Consulta. Caicedo incluso pidi una fiscalizacin antes de que los miembros terminen sus funciones. Los cuestionamientos desde la Funcin Legislativa al CNE estuvieron en la misma lnea. La confrontacin hacia el Ejecutivo estuvo representada por legisladores de oposicin como Mara Paula Romo, Enrique Herrera y Paco Moncayo. El Presidente, por su parte, respondi a los pronunciamientos al interior de la Asamblea sobre la Ley de Comunicacin que, como colegislador, participara con un delegado dentro de la comisin ocasional encargada de debatir la conformacin del Consejo de Comunicacin e insisti en su derecho a vetar cualquier acuerdo. 1.4. VOCES DE OPOSICIN DE LA SOCIEDAD CIVIL El grupo de oposicin con mayor representacin en la prensa fueron los partidos polticos (PSP, PK, ID, RED y MPD) los cuales cuestionaron la contabilizacin de los votos por parte del CNE, as como otras irregularidades en las Juntas receptoras especialmente en Pichincha, Manab y Guayas, lo que incluso motiv el pedido de una auditora. En segundo lugar encontramos la crtica de colectivos, especialmente la CONAIE, agrupaciones como Montecristi Vive, Man, entre otros. Asimismo, en referencia a personajes pblicos se observ a ciertas autoridades locales que consideraron la posibilidad de ejercer el derecho a la resistencia en sus territorios, en los que triunf el no, especialmente en la Sierra y Amazona. En esta ocasin, cmaras, analistas y ONGs tuvieron mnimo protagonismo. Como se puede inferir, en trminos cuantitativos slo un 48% de las notas informativas publicadas representaron situaciones de polmica entre actores polticos. Esto se debe a que, una vez conocidos los resultados preliminares de la Consulta, los medios difundieron balances y proyecciones prximas al anlisis sobre el futuro prximo de la Asamblea, los cuales no constituyeron noticia en el sentido estricto de la definicin. 1.5. FUENTES DE LA SOCIEDAD CIVIL Debido a que en este lapso no solamente encontramos actores en plano controversial, el grfico 5., no constituy un desglose del total de stos (grfico 4), como lo hemos hecho en periodos anteriores. El grfico 5., ms bien, nos permite visualizar las veces en que diversos actores que no pertenecen al Estado fueron consultados como fuente por cada diario.

Como observamos, casi todos los diarios privilegiaron la vocera de los partidos polticos, siendo La Hora y El Comercio los que ms influyeron en esa tendencia. El Universo, pero tambin La Hora y El Comercio influyeron en la muestra en cuanto a la difusin de opiniones de diversos colectivos, entre ellos, asociaciones de casinos, agrupaciones polticas de ex miembros de AP, la CONAIE y la Federacin de Estudiantes Secundarios del Ecuador (FESE). La Hora acudi como fuentes privilegiadas a personajes pblicos (tambin El Comercio y El Universo en ese orden), principalmente se trat de autoridades locales, debido a la ganancia del No en distintas zonas y a ex funcionarios de este y otros gobiernos. La Hora y El Comercio fueron los nicos medios que acudieron a la sociedad civil no organizada como fuente y por una ocasin. Igualmente, llama la atencin la escasa presencia de analistas y la discreta aparicin de los gremios mediticos y las cmaras de comercio. Pese a que gran parte de los anlisis y balances abordan el tema de la comunicacin, los actores que lo debatieron fueron actores de la Asamblea mayoritariamente. 1.6. CONTRASTACIN DE FUENTES En el grfico 6 podemos observar que La Hora fue el diario con ms editoriales publicados, seguido con bastante distancia por Hoy y El Comercio. En cuanto a informaciones en este grfico podemos visualizar los distintos mecanismos legtimos utilizados por los diarios para inclinar la informacin en uno u otro sentido. As por ejemplo, El Universo y El Comercio fueron los que ms utilizaron la entrevista para privilegiar una sola perspectiva sobre los temas abordados. En tanto, todos los diarios recurrieron a diversas fuentes sin equilibrar las opiniones. Este mecanismo que cuatro medios utilizaron para favorecer la tendencia antigubernamental, igualmente fue utilizado por diario El Telgrafo en sentido contrario, es decir, a favor del Gobierno. En trminos generales podemos afirmar que en muy pocas ocasiones los diarios contrastaron

fuentes como se observa en el grfico, pues el manejo de fuentes constituye precisamente el centro del parmetro de pluralidad de los medios. La categora sealada como no aplica, comprende un grupo de informaciones publicadas en el perodo analizado que constituyeron anuncios muy puntuales realizados por los medios, por ejemplo, los resultados de las votaciones o las multas a quien no acudi a votar.

BALANCE POR MEDIO

El Comercio El Comercio privilegi el enfoque poltico en mayor porcentaje que el resto de diarios (ver grfico 1), enfatizando en la divisin del pas por el triunfo del S en 12 provincias (Costa) e igual nmero para el No (Sierra). Asimismo, hizo referencia al ausentismo como otro factor crucial en el anlisis de resultados, aunque el ex presidente del antiguo Tribunal Supremo Electoral (TSE) manifest que era una cifra dentro de los trminos aceptables (El ausentismo abre otra lectura del resultado, 22-0511). En general, observamos una recurrencia a fuentes varias pero sin equilibrio de opiniones, as como al uso de entrevistas para privilegiar una sola voz, todo esto en porcentajes similares a la tendencia de no contrastar fuentes. Las informaciones en las que si encontramos contrastacin constituyeron un 33% del total de la muestra. En cuanto al manejo semitico este medio caricaturiz a Rafael Correa fumando una pipa en la que se queman los diarios estatales El Telgrafo y Peridico Popular (PP), ironizando su afirmacin de que "La prensa es el opio de los pueblos". Finalmente, la muerte del ex presidente Jaime Rolds fue recordada aludiendo a la Carta de Conducta que suscribi, una declaracin andina que impulsaba y defenda la importancia del respeto a los derechos humanos en la regin; esto se equipar con lo que actualmente sera un intento por coartar las libertades (justicia y medios), enfocando de modo parcial e interpretativo el legado de Rolds. El Telgrafo En este periodo la mayora de informacin del diario estatal estuvo dirigida al proceso de escrutinio de los votos, los resultados de la victoria del S y a las impugnaciones por parte de la oposicin y cmo estas ltimas retrasaran la publicacin oficial de resultados (74%). Finalmente, notas informativas sobre el agradecimiento de Rafael Correa a la gente y a los Movimientos Sociales tuvieron un 13%. Este medio matiz los resultados del exit poll en una nota en la que Santiago Prez defenda profesionalmente los resultados de su trabajo (4%). A diferencia del boletn anterior, en la mayora de piezas se consignaron informaciones sobre las tensiones de la oposicin y el oficialismo por causa del escrutinio a los votos. Sin embargo, El Telgrafo enfatiz en los obstculos de la oposicin para la culminacin del proceso: CNE impugnaciones para dar las cifras oficiales (21-05-11), Opositores cuestionan Consejo (25-05-11) y Leyevska retrasa los resultados en la consulta (26-05-11). Adems, el medio sugiri la jerarquizacin de una temtica que debera discutirse en la Asamblea: Comunicacin, primer punto de la agenda (18-05-11). Como se pudo observar el medio estatal privilegio las voces gubernamentales y aunque los partidos de oposicin estuvieron presentes en su informacin la voz privilegiada fue para las voces de gobierno. En relacin al manejo semitico, este medio despleg un 22% de sus informaciones con grandes fotografas y con pginas enteras a tpicas como: los resultados en infografas de los porcentajes de la consulta popular, imgenes de Rafael Correa en las cadenas sabatinas y a imgenes de los actores en contra de la consulta. Adems se present una entrevista con fotografa a Edwar Garca, ecuatoriano presidente de la Cmara de Comercio en New York y New Jersey quien afirm que

EEUU observa que el gobierno de R. Correa es fuerte y cuenta con el respaldo mayoritario de la poblacin expresada en la consulta, por lo que se tendr que mantener slidos vnculos entre estos dos pases. La Hora Diario La Hora difundi informaciones y editoriales enfocados en los resultados y previendo los efectos de la consulta, siendo destacado el enfoque jurdico con un 44%, en donde se destac la fase final del escrutinio, en que las fechas de entrega definitivas se postergaron debido a las impugnaciones de partidos polticos, sobre todo en Guayas. Tambin se resalt las posibles aplicaciones de multas a partidos por no rendir cuentas al CNE, y en ltima instancia se habl del paquete de leyes que tendran que aprobarse en la Asamblea debido a los resultados de la consulta. Cabe resaltar que esta perspectiva desplaz al enfoque poltico, que hasta la quincena anterior fue prevalente. La Hora mantuvo bajos niveles de contrastacin de fuentes. El medio otorg relevancia a la postura del Asamblesta Csar Rodrguez (PAIS) quien plante que existe "insatisfaccin con el ejercicio de gobierno" (18-05-11) y la opuso a las declaraciones hechas por el Mandatario contra sus opositores para afirmar en un titular Doble discurso en PAIS (18-0511). Rescat a su vez las declaraciones hechas por el asamblesta para afirmar: PAIS qued afectado por el voto de rechazo (18-05-11). En otra nota se retomaron las declaraciones del Asamblesta: Taller pos consulta de PAIS ser el mircoles (21-05-11). En todos los casos se intent visibilizar una supuesta divergencia y oposicin entre una visin realista y la de un presidente triunfalista. En un editorial, La Hora dijo que esperar que el Mandatario diera su brazo a torcer para concertar sera como Pedir peras al olmo (24-05-11). Este diario insisti en mostrar a quienes votaron por el No (Zamora vot por el No,21-05-11) (FESE elige autoridades y rechaza la victoria del S,21-05-11) y en entrevista a Gustavo Larrea se utiliz como titular sus afirmaciones: "No estamos viviendo una revolucin", (21-05-11). Por su parte los editoriales se enfocaron en evidenciar que ocurrir Cuando la tortilla se de vuelta (16-05-11) o en explicitar que la mitad del pas dijo No: El otro pueblo (19-05-11) : Triunfadores y derrotados (21-05-11). A su vez retomaron el debate sobre la ley de comunicacin: Ley, dura ley, 17-05-11); El incomodo opio (23-05-11) en referencia a declaraciones hechas por el Presidente sobre los medios de comunicacin. El Universo Este medio prioriz la informacin de carcter poltico en un 38%. El diario se enfoc en mostrar la votacin por el No en distintos lugares del pas (Loja, Cotopaxi, Chimborazo, Guayas, en el extranjero) tambin visibiliz la pugna al interior del CNE entre la vocal Marcia Caicedo y su presidente Omar Simon. Diario El Universo evidenci la estrecha victoria del S a travs de varias noticias (De cada 100 votantes, 47 dijeron S, 41 dijeron No y 12 no opinaron, 20-05-11) tambin lo hizo mostrando a nivel provincial los resultados diferenciados en algunas preguntas (Pichincha quiere juegos de azar; S gan otras preguntas, 18-05-11), (Brecha entre S y No se muestra apretada a nivel de provincias,19-05-11) e hizo un llamado de reflexin al ejecutivo en boca de analistas ("`La Consulta es una seal para que el Gobierno reflexione",23-05-11) en entrevista a Lus Pardo, presidente de la Asociacin Internacional de Radiodifusores (AIR). Las notas acerca de los pedidos de impugnacin, rechazos al recuento de votos, comunicados sobre el retraso en la entrega de resultados oficiales, plazos para presentar cuentas de campaa; tambin fueron parte de la cobertura del medio. Hoy Este diario dedic 19 noticias, ocho primeras planas y cuatro editoriales a temas directamente relacionados con la Consulta durante sta ltima quincena. El protagonismo del CNE sigui siendo la tnica, como lo reflejaron las seis noticias basadas en los cuestionamientos de Marcia Caicedo vocal del organismo. Una entrevista a Caicedo tuvo consecuencias posteriores debido a sus

declaraciones, en que asegur que el CNE se ha hecho autogoles al calificar como sujeto poltico al presidente Correa; que el organismo fue un rbitro parcializado y que se ha devel el fracaso del exit poll. Por otro lado, seal que fue debido a su presin que se llegaron a conocer los resultados puesto que el Omar Simon no quera darlos a conocer y tuvo que obligar a sus colegas a participar del proceso, por lo que dud de sus intenciones, lo cual provoc la reaccin de Simon (Simon exige a Caicedo rectificar declaraciones 18/05/2011). El CNE apareci en ste medio tambin como principal antagonista en siete notas periodsticas y fue la fuente de ocho informaciones. Por otra parte, encontramos que Hoy tuvo un muy bajo nivel de contrastacin de fuentes, haciendo prevalecer las opiniones negativas sobre temas como impugnaciones (Seis impugnaciones negadas en Pichincha y el Guayas 26/05/2011) y la ley de comunicacin (Se reactiva la Comisin Ocasional de Comunicacin 26/05/2011). Extra Este medio public dos noticias, ninguna anunciada en primera plana y un editorial; las notas se enfocaron en la pregunta 7 sobre casinos. Curiosamente una de las piezas fue de agencia EFE. En una de estas noticias se lamentaron los resultados que perjudicaran la actividad de las salas de juego, a la que se ha relacionado con el lavado de activos.

CONSIDERACIONES FINALES
En esta quincena se vislumbra un desplazamiento de los protagonistas de la noticia que determinan una gravitacin del foco de atencin del Consejo Nacional Electoral hacia la Asamblea, responsable de ejecutar las transformaciones legitimadas a travs de la Consulta referendum, pero tambin debido a la proximidad de las elecciones legislativas, en donde Paco Moncayo apareci como la figura de consenso de la oposicin al gobierno, con una accin emblemtica que refleja el momento: la entrega de un nuevo proyecto de Ley de Comunicacin a la Asamblea, en un abierto desafo al Rgimen, que en vista de la correlacin de fuerzas se vera en la necesidad de consensuar. La Ley de Comunicacin se ha convertido en el foco atencin desde la quincena anterior, desplazando al tema de la transformacin judicial. Al respecto hay una constante recurrencia a la pregunta 9 relacionada con la conformacin de una Comisin de regulacin de los medios. Cabe recordar que la ley ha permanecido largo tiempo sin ser abordada y que fue motivo de conflictos internos en el propio bloque de Pas. Adems es preciso advertir que, tanto en editoriales como en informaciones analticas, los medios construyeron la nocin de un Gobierno que llegar debilitado a la negociacin de las leyes, debido a la cantidad de actores de oposicin implicados en el proceso y a la baja votacin que tuvo la pregunta 9, especialmente en Pichincha, que fue inicialmente la provincia de mayor apoyo al actual gobierno y en donde se ubica la capital poltica. Llama la atencin, sin embargo, la discresin de los medios sobre la pregunta 3, referente a la participacin accionaria de la Banca en los medios de comunicacin y cuya aprobacin abrir la posibilidad de que las entidades bancarias tengan participacin accionaria en los medios de carcter local. Reiteramos tambin la importante ausencia del tema de la reforma judicial que prcticamente no tuvo cabida en los medios de comunicacin, en la misma medida que el tema de la prensa, pese a su importancia. La prensa jug un rol protagnico para trasladar el eje de atencin al tema de la Ley de Comunicacin, bajo el halo de la libertad de expresin y el respeto a los acuerdos tico polticos. Finalmente, se pudo observar que actores que histricamente marginados de la esfera meditica, ganaron temporalmente espacio, como en el caso del sector indgena. La visualizacin de la posesin de Humberto Cholango, como presidente de la Conaie y del sector indgena como actor influyente en las elecciones, debido a la prdida del Si en provincias de

Sierra centro y Amazona, mostrara un supuesto cambio de status en los medios. Sin embargo, destacamos que quien podra capitalizar dicha emergencia meditica de este sector, para legitimar su accionar sera Pachakutik, en el espacio de la Asamblea, lo cual nos remite a la asamblesta Lourdes Tibn, a quien los medios la han mostrado ya compartiendo espacios de oposicin con actores de la derecha, al menos en cuanto al tratamiento de la Ley de Comunicacin. ANEXO DE CIFRAS

Instituto de Altos Estudios Nacionales, IAEN Centro de Prospectiva Estratgica, CEPROEC www.iaen.edu.ec S usted no desea recibir ms esta informacin, por favor responda este mensaje indicando en el Asunto: BAJA.