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Captulo: ndice

UNIVERSIDAD NACIONAL DANIEL ALCIDES CARRIN FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS POLTICAS

EL MINISTERIO PBLICO EN LA CONSTITUCIN DE 1993. CURSO DOCENTE : : DERECHO CONSTITUCIONAL II. Dr. YAURI RAMN, Yino.

ALUMNOS : GALARZA PAREDES, Cristhian Jhonatan. HINOSTROZA MERCADO, Sthefanie Lucero PAREDES HINOSTROZA, Wilber Alex. POMA VICTORIO, Omar. QUISPE RIVERA, Jos Luis. RICSE VILLA, Henry William. ROSAS PALACIOS, Jacqueline Judissa.

Cerro de Pasco, setiembre del 2012.

Dedicamos el presente trabajo monogrfico, a las mentes brillantes de antao, que con su empeo y amor a la patria, concibieron la idea de democracia, con su defectos y virtudes, y sobre todo; como ejemplos para nuestro tiempo.

NDICE
ndice _____________________________________________________________ iv Captulo I: El Ministerio Publico _________________________________________ 7 Antecedentes histricos_______________________________________________ 7 Exposicin de motivos de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico ______________ 10 Evolucin histrica ________________________________________________ 10 Ley Orgnica del Ministerio Pblico___________________________________ 13 Defensor del pueblo _______________________________________________ 15 Representacin de la sociedad ______________________________________ 16 Facultad legiferante y actividad interpretativa e integradora de la ley _________ 17 Prevencin del delito ______________________________________________ 18 Funcin de la Polica ______________________________________________ 20 Realidad carcelaria _______________________________________________ 22 Accin penal ____________________________________________________ 22 Acusacin fiscal __________________________________________________ 23 Funcin consultora _______________________________________________ 24 Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 ______ 26 Del Ministerio Pblico _______________________________________________ 26 Autonoma del Ministerio Pblico: Fiscal de la Nacin ____________________ 26 Artculo 158 ___________________________________________________ 26 Atribuciones del Ministerio Pblico ___________________________________ 41 Artculo 159 ___________________________________________________ 41 Presupuesto del Ministerio Pblico ___________________________________ 49 Artculo 160 ___________________________________________________ 49

Bibliografa _________________________________________________________ 53

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Captulo: ndice

Conclusiones _______________________________________________________ 51

INTRODUCCIN
El Ministerio Pblico como rgano judicial aparece con sus contornos definidos a inicios de 1800 en Francia y a travs de su desarrollo histrico y legislativo se ha presentado como la institucin judicial con funciones cada vez ms amplias en el quehacer jurdico y social. Por ello, es que las legislaciones modernas se ocupan constitucional y orgnicamente de naturaleza jurdica, sus finalidades, estructura, mbitos de intervencin judicial y prejudicial e incluso en los espacios requeridos por la sociedad no necesariamente vinculados a aquellos. En el Per, es a partir de la Constitucin de 1979 donde el Ministerio Pblico se eleva al rango constitucional, como rgano judicial con carcter autnomo, adquiriendo reconocindosele un status de Magistratura al igual que a los miembros del Poder Judicial. El artculo 251 ya ordenaba que los miembros del Ministerio Pblico tuvieran las mismas prerrogativas, derechos e

incompatibilidades que los integrantes del Poder Judicial en sus respectivas categoras; adems, el nombramiento de ambas magistraturas est sujeto a idnticos requisitos y procedimiento. La normatividad prevista en los artculos 250 y 251 de la Constitucin de 1979 se desarrolla en una Ley Orgnica dictada en abril de 1981, vigente que si bien no reuna los atributos de una regulacin clara y precisa de su misin, ha resultado de suma importancia en el fortalecimiento de la institucin y su proyeccin jurdica y social en nuestro pas. Con la Constitucin de 1993, el Ministerio Pblico mantiene su status de Magistratura, resaltando su autonoma y aumentando sus facultades, conforme a la tendencia moderna predominante en el derecho comparado. Captulo: Introduccin

El incremento de la normatividad penal, civil, procesal, de familia y conexas, as como la creacin de Fiscalas Especializadas han posibilitado en ingreso del Ministerio Pblico a otras reas de prevencin y de acercamiento a la sociedad. El diseo de esta institucin autnoma se encuentra plasmado, en primer lugar, en las artculos 158, 159 y 160 de la Constitucin Poltica del Per. Se desarrolla luego en su Ley Orgnica y modificatorias (LOMP), Decreto Legislativo 052 y, en sede judicial en materia civil, en los artculos 113 al 118 del Cdigo Procesal Civil. El Ministerio Pblico del Per forma parte del sistema de justicia desde 1981. La Constitucin Poltica vigente desde 1993, en sus artculos 158 y siguientes, le reconoce autonoma funcional y administrativa, a la vez que le asigna la funcin de representar a la sociedad en los procesos judiciales penales y dirigir la investigacin del delito apenas comienza y en todas sus etapas. Desde su creacin hace 29 aos, el Ministerio Pblico ha asumido su tarea de persecucin del delito, ejerciendo la accin penal frente a los hechos ilcitos ms preocupantes para la ciudadana. El cumplimiento de tal misin se refleja en avances como los siguientes. En el mbito de la investigacin y persecucin criminal, destacan las condenas conseguidas frente al terrorismo, el trfico ilcito de drogas y los complejos casos de corrupcin suscitados en el pas. Captulo: Introduccin

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CAPTULO I: EL MINISTERIO PUBLICO

ANTECEDENTES HISTRICOS El Ministerio Pblico es de origen francs. Algunos autores creyeron encontrar su origen en Grecia y Roma antiguas, debido a que algunas de las funciones que se le atribuyen fueron ya cumplidas por algunos funcionarios de esa poca. Ahora existe casi unanimidad en admitir que los verdaderos antecedentes del M.P. hay que buscarlos en el antiguo derecho francs y en su derecho revolucionario (Garraud 1907, No. 78; Esmein 1882 p. 100 y ss.; Rassat 1967, p. 12 y ss.). Esto no significa que en los dems pases de Europa continental slo se hubiera recepcionado, mecnicamente, esta Institucin. La recepcin del derecho francs se produce bajo la influencia del sistema jurdico nacional vigente y de las dems circunstancias socio-polticas (en relacin con Espaa, ver Femndez 1976. p. 320). Para comprender bien el origen del M.P., debe tenerse en cuenta los orgenes del procedimiento penal. En sus inicios, momentos en el que una autoridad Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico pblica se organiz, se limitaba a orientar la venganza privada, proponiendo un rbitro imparcial, encargado de controlar el desenvolvimiento normal del rito procesal. Los interesados deban comparecer: el agraviado para sustentar su reclamo, y el denunciado para defenderse. Este tipo de proceso ha recibido el nombre de "acusatorio". Al comienzo, el derecho de acusar corresponda exclusivamente a la vctima o a sus parientes. Las componendas que se producan entre las partes, oblig al Estado, en la medida que se consolidaba, a establecer condiciones para que la infraccin no permaneciese impune. Si vemos lo sucedido en Francia, constatamos que desde el siglo XIII exista,

entre las diferentes jurisdicciones, numerosos agentes (llamados procuradores) que asuman la funcin de representar a las partes en el proceso. Los Seores feudales utilizaban, tambin, un "procurador" para defender sus intereses fiscales; los Reyes hicieron lo mismo. A mediados del siglo XIV, el Procurador del Rey aparece finalmente instalado en el proceso penal. Es as como, en la prctica, surgi -cuando creca el poder real- la institucin de un acusador especializado, encargado de representar objetivamente el inters social: el Ministerio Pblico (Rassat 1967, p. 20; Stfani Levasseur-Bouloc 1980, p. 56). Su autoridad va aumentar a medida que el procedimiento deviene de tipo "inquisitivo", influenciado por el procedimiento eclesistico. Pero su aparicin no puede ser apreciada slo desde la perspectiva del Proceso penal. Si se tiene en cuenta su evolucin durante los siglo XIV a XVI, se aprecia que su configuracin es el resultado de la fusin de dos instituciones diferentes. El M. P. se form en un largo proceso histrico, durante los siglos XIV y XVI. Es el resultado de la fusin de dos instituciones diferentes: la de los Abogados del Rey y la de los Procuradores del Rey. La primera, se consolid en el siglo XIV; sus miembros cumplan funciones puramente procesales. La segunda, de origen ms remoto, era de carcter administrativo, y sus miembros cumplan importantes funciones fiscales. Al aparecer en el siglo XVI, como una sola institucin, en el M. P. prevalecieron las funciones administrativas sobre las procesales. El M. P. fue un instrumento importante del centralismo monrquico, en contra del "particularismo y las fuerzas centrfugas del feudalismo". Se haba gestado como "arma Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

antinobiliaria de los reyes franceses" (Nobili 1979, p. 92).

Las bases legales del M. P. son fijadas, primero, por la Ley del 27 de enero de 1801; luego, con el Code d'instruction criminelle de 1808; y, por ltimo, en las leyes sobre la organizacin judicial del 20 de abril de 1810 y en los decretos del 30 de marzo de 1808, 6 de julio y 18 de agosto de 1810. Sus caractersticas decisivas fueron la duplicidad y la ambigedad. Fue concebido, a la vez, como rgano judicial constituido por magistrados independientes y autnomos en sus apreciaciones, y como funcionarios del Poder Ejecutivo ante los tribunales, obligados a obedecer al poder central, siendo equiparados a los funcionarios de la administracin gubernamental. Su sometimiento al Poder Ejecutivo (Ministerio de Justicia) se manifestaba con relacin a los nombramientos, exclusiones y sanciones. En cierta forma, eran dependientes de sus superiores jerrquicos en cuanto al cumplimiento de sus funciones y, en ltimo anlisis, al indicado Ministerio. En resumen, se puede afirmar que los textos legales napolenicos estatuyen un M. P. "configurado como representantes del poder central". Sus miembros eran nombrados y destituidos por ste; y, por ltimo, estaban sometidos a un rgimen de responsabilidad centrado, de manera acentuada, en la forma de Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

responsabilidad disciplinaria (Nobili 1979, p. 1 0 1; Molnari 1979, p. 197).

EXPOSICIN DE MOTIVOS DE LA LEY ORGNICA DEL MINISTERIO PBLICO Evolucin histrica La Constitucin Poltica del Per de 1979 ha innovado, extensa y profundamente, la organizacin y las funciones del Ministerio Pblico. Puede decirse, sin riesgo de exageracin, que en sta, como en otras materias, es la ms avanzada -jurdica, poltica y socialmente hablando- de las Constituciones vigentes en Amrica Latina. En el Per, como en otras partes, el Ministerio Pblico ha integrado el Poder Judicial, desde el Reglamento Provisional de San Martn de 1821 hasta la recientemente derogada Constitucin de 1933. El Proyecto de Reforma Constitucional de don Bartolom Herrera, de 1860, continu esa tradicin, que tampoco rompi el Anteproyecto de Constitucin del Estado de la Comisin Villarn, de 1931. Todas las aludidas Constituciones llamaron Fiscales a los miembros que constituan su Ministerio -organismo al que ni siquiera Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico nombraron- siguiendo la ms antigua tradicin legal europea, que los haca representantes del Monarca, del Estado, del Fisco, para el efecto de defender sus intereses; carcter en el cual se les daba participacin en los procesos penales y en aquellos otros a que se extenda su accin protectora de los sbditos. Por esto es que don Francisco Garca Caldern, en su Diccionario de la Legislacin Peruana, segunda edicin de 1879, defina al Fiscal como "el ministro encargado de promover los intereses del Fisco, defender ante las Cortes la jurisdiccin ordinaria y ejercer otras atribuciones de esta clase".

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Nuestra. primera Ley Orgnica del Poder Judicial -la No 1510, de 28 de julio de 1912- dio, por primera vez, el nombre de Ministerio Fiscal a la Institucin, atribuyndole la representacin y defensa del Estado en las causas en que ste fuese parte; acusar por los delitos e intervenir en los juicios criminales; velar por el cumplimiento de la legislacin nacional, "pidiendo el remedio y castigo de los abusos que notaren"; defender la jurisdiccin nacional, el patronato, las obras y legados pos y los intereses de Beneficencia y de menores y otras de menor importancia. La que la derog y est vigente -D.L. No 14605, de 25 de julio de 1963 -, aunque modificada y derogada parcialmente, parchada, en suma, lo llama ya Ministerio Pblico. Pero aparte de su membrete, y de que le da la representacin de un vago "inters social", ms bien disminuy sus funciones y atribuciones en relacin con la de 1912, si se atiende a que le atribuye velar por el cumplimiento de la Constitucin y de las leyes "en los casos en que le corresponde intervenir" y ejercer la representacin del Estado, "en los casos en que sus Procuradores no estn encargados de esta funcin"; casos stos que no son todos los comprendidos Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico en la Ley Orgnica que derog. El Gobierno Revolucionario de las Fuerzas Armadas, pretendiendo "trabajar sobre la realidad social del pas, motivarse en los postulados renovados de la Revolucin y, en funcin de ambos, replantear el problema de la administracin de justicia en el Per", suprimi los Fiscales de la Corte Suprema, asign las atribuciones de su Fiscal en lo Administrativo a la Oficina Nacional de Asuntos Jurdicos y atribuy la defensa de los intereses y derechos del Estado en juicio a los Procuradores Generales de la Repblica, nombrados por el Gobierno en

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el nmero que fuese necesario para atender a esa representacin y esa defensa. Una de las ms liberales Constituciones que ha tenido el Per -la de 1856- cre el Fiscal de la Nacin, como cabeza de los Fiscales y Agentes Fiscales de la Repblica, "para vigilar sobre el cumplimiento de las leyes", aunque formando parte del Poder Judicial. La Constitucin de 1860 lo suprimi, sin que volviese a figurar en las siguientes, incluida la de 1933. "En nuestra sociedad, que padece tan hondamente los sufrimientos de la arbitrariedad en el Poder, hay ansia de una Justicia fuerte e inmune, capaz de amparar a las vctimas de las ilegalidades de arriba", escribi la Comisin Villarn en la Exposicin de Motivos de su Anteproyecto de Constitucin de 1931. Y agreg: "En realidad, los Fiscales de la Suprema no son actualmente Fiscales en el sentido propio de esta palabra: son consejeros del Tribunal. La principal y ms caracterstica atribucin del verdadero Fiscal es la direccin de los procedimientos penales en calidad de acusador pblico. Esto no hacen los Fiscales de la Suprema: se limitan, en los procesos criminales, como en los civiles, a dar su opinin ilustrativa al Tribunal. El Proyecto les cambia, por estos motivos, el nombre de Fiscales por el de Consejeros". Pero cre el Fiscal de la Repblica, con las atribuciones de supervigilar a los funcionarios judiciales de Primera y Segunda Instancia, pudiendo requerirlos para el exacto cumplimiento de sus obligaciones"; acusar por delitos contra la autoridad de la Constitucin y los deberes de funcin; "promover y sostener recursos contencioso-administrativos contra los actos y resoluciones de naturaleza administrativa emanados del Poder Ejecutivo o de cualesquiera Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

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corporaciones pblicas que sean legales y opuestos al inters nacional"; iniciar y sostener "las acciones civiles de nulidad o rescisin de los actos y con ' tratos celebrados por la Administracin como entidad de derecho privado que fueren ilegales o lesivos al inters nacional", entre otras de manifiesto inters pblico. Y tambin deca la Comisin Villarn en su Exposicin de Motivos referida: "La autonoma del Poder Judicial ofrecera cierto peligro si no se crease una entidad que la modere. Esta entidad necesita estar fuera de la jerarqua judicial y, al mismo tiempo, tener con la magistratura cierta afinidad de espritu. Debe hallarse, adems, alejada del ambiente poltico. Ni el Presidente, ni el Ministro de Justicia renen esos requisitos. Esta es una razn esencial en favor de la creacin del Fiscal de la Repblica". La Constitucin de 1979 ha recogido estos principios, que inspiraron a los Constituyentes de 1856 y a los ilustres jurisconsultos que integraron la Comisin Villarn de 1931. Ley Orgnica del Ministerio Pblico Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico Qu es una ley orgnica? Garca Caldern escribi en su "Diccionario de la Legislacin Peruana." que "se llama ley orgnica o reglamentaria a la que tiene por objeto arreglar los deberes y atribuciones de una persona o cuerpo y el modo de ejercerlas. Las leyes orgnicas se dan, por lo regular, para servir de complemento, a la Constitucin". El Diccionario de Derecho Usual de Cabanellas dice que es "la dictada con carcter complementario de la Constitucin de un Estado, por ordenar sta la formacin de una ley especial para desenvolver un precepto institucin"; y que es, "as mismo, la disposicin legal que estructura una rama fundamental de la

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Administracin Pblica, como la Ley Orgnica del Poder Judicial, la Ley orgnica del Notariado , etc.". Similar es la definicin que da la Enciclopedia Jurdica Omeba. Finalmente, el Diccionario de la Academia de la Lengua la define como "la que inmediatamente se deriva de la Constitucin de un Estado y contribuye a su ms perfecta ejecucin y observancia". Una Ley Orgnica es, pues, enteramente distinta de una Ley de Bases. Aqulla tiene que ser reglamentaria, porque, efectivamente, reglamenta una institucin establecida por la Carta Fundamental de un Estado. La de Bases en cambio. como lo explica el Profesor Manuel Osorio y Florit, en la frecuente " necesidad de dictar leyes de gran complejidad y a veces de gran extensin que ofrece muy serias dificultades para una elaboracin realizada por un organismo colegiado", el Congreso aprueba las leyes bsicas, "entendindose por tales las que, sin entrar en el desarrollo minucioso de la ley de que se trata, establecen las normas o principios inspiradores del sentido de la ley a fin de que sobre ellos el Poder Ejecutivo complete el texto legal en todos sus detalles, respetando la orientacin recibida del Parlamento y sin perjuicio del derecho de ste de rechazar la Ley" (Enciclopedia Jurdica Omeba). El Proyecto se propone dar solucin, o, por lo menos, alivio, a varios defectos que afligen a la Justicia en el Per. No slo a la que administra el Poder Judicial, particularmente en el proceso penal, sino tambin a la que corre a cargo del Poder Administrador en sus relaciones con los administrados. El Proyecto, pues, ha de tratar de cumplir la voluntad de la Constitucin vigente al respecto, expresada a travs de su letra. No slo en el texto de su art. 2500, sino a lo largo de toda ella, especialmente en los primeros captulos de su Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

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Ttulo 1. Los derechos fundamentales de la persona, los derechos humanos, los que distinguen una sociedad civilizada, solidaria y cristiana de otros grupos primitivos, no slo han de ser el tema preferido de los discursos de ocasin o de la demagogia. Es indispensable y urgente que sean efectivamente observados y que, en todo caso, una institucin organizada jerrquicamente, con funciones y atribuciones muy claramente establecidas en la Ley -en una Ley Orgnica, en el sentido que la quieren la doctrina y la legislacin los hagan respetar y cumplir. Esta institucin no puede ser otra que el Ministerio Pblico, de acuerdo con la vigente Constitucin. Defensor del pueblo El Ministerio Pblico ya no es el representante del Estado en juicio -en el sentido que se entenda bajo la antigua legislacin ni el defensor de sus intereses inmediatos. Para ello estn los Procuradores Pblicos, abogados libremente nombrados y removidos por el Gobierno con carcter eventual o permanente, de acuerdo con el art. 147 de la Constitucin. Lo que al Ministerio Pblico le corresponde ahora, en el mbito de sus funciones, es hacer realidad y dar vigencia a lo que expresan su Prembulo y su art. 10: que "todos los hombres, iguales en dignidad, tienen derechos de validez universal, anteriores y superiores al Estado" y que "la persona humana es el fin supremo de la sociedad y del Estado". Porque esto, principalmente: quiere que sea, la Constitucin le encarga "la defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses pblicos, tutelados por la Ley" y "actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica" -art. 250, 1 y 4-. Esto es, evidentemente, lo ms Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

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novedoso del reciente Ministerio Pblico del Per. Conviene, advertir que, no obstante los interesantes atisbos de la Constitucin de 1856 y del Proyecto de 1931, ya sealados, la atribucin se ha inspirado en el art. 54 de la Constitucin Espaola de 1978, que ha creado al Defensor de] Pueblo como institucin independiente del Ministerio Fiscal. Alvaro Gil Robles ha publicado, en 1979, su "Proyecto de Texto Articulado de la Ley Orgnica del Defensor del Pueblo" para reglamentar el art. 54 citado, con un erudito estudio sobre sus orgenes histricos, que los remonta directamente al Justicia Mayor de Aragn, creado por las Cortes de Ejea en 1265, diferencindolo de El Sahib al Mazalin, un juez de la Espaa Musulmana, a quien, mas bien, sita en la lnea del Ombudsman escandinavo, que tuvo su cuna en Suecia, en 1713. Por razones obvias, el Proyecto de Gil Robles ejerce una notoria y marcada influencia en el Proyecto acompaado en cuanto ste se refiere a las atribuciones del Ministerio Pblico como defensor del pueblo ante la Administracin Pblica. Representacin de la sociedad Cuando el Ministerio Pblico acta en juicio lo hace en representaci6n de la sociedad, segn el pertinente mandato constitucional. No de una sociedad cualquiera -no de una sociedad frvola, egosta, o totalitaria y abusiva-- sino de una como la Constitucin vigente la quiere y lo dispone a lo largo de su ntegro texto. Por tanto, el Ministerio Pblico tiene la obligacin de defender en juicio, cualquiera que sea, a los menores. a los incapaces, a los ausentes, a las mujeres sin bienes propios, a los que tienen derecho a invocar la proteccin y la accin del Estado, porque son la parte dbil del proceso. Y esa defensa la debe hacer no slo con los medios tradicionales en un pas civilizado, con los claramente establecidos en la ley escrita, sino con todos aquellos que emergen Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

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del ordenamiento jurdico de la Nacin, incluso con aqullos que no estn an convertidos en ley, pero que postulan los Principios generales del Derecho, particularmente los que inspiran el Derecho Peruano, que debe tener en consideracin en los casos de deficiencia de la legislacin nacional. Facultad legiferante y actividad interpretativa e integradora de la ley En estos casos el Fiscal de la Nacin, como cabeza y director del Ministerio Pblico, en cuanto rgano jerarquizado y principalmente responsable de la observancia de la Constitucin y la ley, debe estar premunido de la facultad de elevar al Presidente de la Repblica los proyectos de ley y de reglamentos que le son propios a su Ministerio, para los efectos a que se refieren los arts. 190 y 211, inc. 11, de la Carta. No han de ser raros estos casos, si se tienen en cuenta la novsimas atribuciones y funciones que ahora le corresponden. Y si se quiere que stas se realicen, que las pertinentes disposiciones constitucionales no queden en letra muerta -como desgraciadamente ha sido frecuente en el pas-, que la Institucin no se anquilose; al Fiscal de la Nacin hay que darle facultad legiferante, traducida en los proyectos que habr de menester. Entre tanto, al Fiscal de la Nacin corresponder la actividad interpretativa y a veces integradora de las normas jurdicas que al Ministerio Pblico le reconocen los tratadistas y se advierte en legislaciones como la mejicana y argentina. Y en virtud de los principios de unidad, indivisibilidad y jerarqua con que acta el Ministerio Pblico, segn la doctrina, y que claramente le reconocen los arts. 250 y 251 de la Carta, la Institucin podr funcionar en el Per adecundose a las variables necesidades sociales y las diversas circunstancias que inciden en el Orden Pblico. A esta finalidad obedecen las "instrucciones" a que se refiere el Proyecto. Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

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Prevencin del delito Puede ocurrir que se pretenda que al Ministerio Pblico no le corresponde la prevencin del delito, dentro de ciertos lmites impuestos por la compleja realidad de ste y la multiplicidad y heterogeneidad de sus causas y factores. No es de esperar que se pretenda lo mismo en cuanto a "velar por la moral pblica", como se declara en el art. 10 del Proyecto, que se refiere a uno y otro asunto. Hay, en estos das, un clamor pblico en contra del libertinaje con que se exhiben pelculas cinematogrficas obscenas y se venden, en calles y plazas, revistas, estampas y figuras libidinosas, que corrompen a los menores y causan desmoralizacin en la sociedad. Podr, entonces, decirse que no es de la incumbencia del Ministerio Pblico, como defensor de la sociedad en juicio -y, por ende, fuera de l, para el efecto de ejercitar las acciones y recursos que correspondan- la de "velar por la moral pblica"? Si lo admitimos, ya estarnos aceptando una cierta forma de prevencin de las conductas antisociales y no slo de su sancin posterior. Conviene recordar que el Cdigo de Menores -vigente desde 1962- contiene valiosas normas al respecto, Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico generalmente incumplidas, porque, no obstante existir como mandatos legales, no ha habido un rgano adecuado y en aptitud de hacerlas respetar. Nuestros jueces, de todas las competencias y categoras, estn demasiado abrumados por los procesos que tienen en trmite y los pendientes de sentencia para que se puedan ocupar de tareas de salud social como las aludidas; y los directores de escuelas, inspectores escolares, autoridades de polica y cualesquiera otras, ya tienen de sobra con sus problemas rutinarios para meterse a denunciantes y subsecuentes interesados en la investigacin de actos socialmente corruptores.

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no adecuado y en aptitud de hacerlas respetar. Nuestros jueces, de todas las competencias y categoras, estn demasiado abrumados por los procesos que tienen en trmite y los pendientes de sentencia para que se puedan ocupar de tareas de salud social como las aludidas; y los directores de escuelas, inspectores escolares, autoridades de polica y cualesquiera otras, ya tienen de sobra con sus problemas rutinarios para meterse a denunciantes y subsecuentes interesados en la investigacin de actos socialmente corruptores. En cuanto a la prevencin de los delitos, acaso no est atribuida, en cierta forma y limitadamente, al Juez Instructor, si bien se lee? Porque, no implica, acaso, un medio de )revenir un nuevo delito la revocacin de la condena y de la liberacin condicional, as como de la libertad provisional, que autorizan los arts. 56, 57, 60 y 61 del Cdigo Penal y 114 del Cdigo de Procedimientos Penales? Y el internamiento en un hospital o en un hospicio del delincuente eximido de pena o de responsabilidad restringida que ofrecen peligro para la seguridad o el orden pblicos, que los arts. 89 y 91 del Cdigo Penal conceden al Juez, no son formas de Prevencin de delitos? Lo que ha ocurrido es que el Juez Instructor y el Tribunal Correccional, en su caso -aparte de deficiencias materiales harto conocidas no han tenido el tiempo necesario, ni los elementos de juicio indispensables para dar realidad, vigencia, vida, a tan previsoras disposiciones del Cdigo Penal de -1924 y de Procedimientos Penales de 1940. Luis Jimnez de Asa, el ilustre Profesor espaol de Derecho Penal, ha comentado admirativamente las generosas elaboraciones Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

doctrinarias de don Pedro Dorado Montero, hace ya largo tiempo, a las que su autor dio el ttulo de "Derecho Protector de los Criminales". Y, ms

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recientemente, don Niceto Alcal Zamora y Castillo ha escrito elocuentemente distinguiendo el "Derecho Procesal Penal Represivo y el Derecho Procesal Penal Preventivo" y abrigando la esperanza de que hemos de llegar al "Derecho Penal sin Penas". Si los criminales son, por regla general y en varia medida, enfermos, casos de -patologa humana; y si el Per es un pas de muy escasos recursos materiales -y lo ha de seguir siendo an por un buen tiempo por qu negarle al Ministerio Pblico una cierta funcin preventiva del delito? El Proyecto se ha decidido por concedrsela y de aqu las disposiciones que contiene al respecto. Funcin de la Polica Las funciones preventiva y represiva del delito y las tutelares que el Proyecto encarga al Ministerio Pblico seran prcticamente imposibles si no contara, por disposicin expresa y clara de la ley, con los servicios indispensables de la Polica de Investigaciones y de la Guardia Civil. Si la vigente Ley Orgnica de la primera -D.L. No 18071- declara que son sus funciones "investigar la comisin de delitos perseguibles de oficio y descubrir a los responsables a fin de denunciarlos a la autoridad competente". "colaborar con las autoridades respectivas en la ejecucin de las medidas tutelares aplicables al menor", practicar peritajes criminalsticos, identificar a las personas y las dems que seala su art. 5, no se ve razn alguna para que no acte, en dichas materias, bajo la supervigilancia del Ministerio Pblico. Se le dara as ' legalidad a los atestados policiales, a menudo tachados por los reos y sus defensores de legales y aun infractorios de los derechos fundamentales de la persona humana, y desprovistos de valor probatorio por el Cdigo de Procedimientos Penales. No se trata, como sucede ahora ' que un pequeo sector de la P.1.P., Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

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bajo el nombre de Polica Judicial, pase bajo la dependencia del Ministerio Pblico para slo los efectos apuntados. Se quiere que toda ella, con sus laboratorios y equipos, con su personal especializado en pericias de todo gnero, adhiera al Ministerio Pblico, dejando siempre al sector llamado Polica Judicial, como auxiliar y dependiente de este Poder. La lucha contra la creciente criminalidad exige que se unan esfuerzos -y no que se mantengan disociados-: que a la escrupulosa observancia de las disposiciones constitucionales y legales durante la investigacin policial se agregue la tcnica criminalstica, la ciencia de los laboratorios, de los equipos fotogrficos, de la dactiloscopia y la identificacin personal. Por supuesto que todo ello ha de ser "sin perjuicio de su autonoma cientfica, iniciativa profesional y cumplimiento de los mandatos de autoridad competente", as como de sus superiores jerrquicos en cuanto a su organizacin interna, que otras leyes especiales determinan. Cosa parecida, aunque no exactamente igual, debe pasar con la Guardia Civil. A sta fe corresponde, conforme a su Ley Orgnica vigente -D.L. No 18069"prevenir la comisin de delitos", "detener a los sospechosos de hechos delictuosos", "colaborar con las autoridades respectivas en la ejecucin de las medidas tutelares aplicables al menor". Si a esto se agrega que la Guardia Civil es la Fuerza Policial que cuenta con mayor nmero de efectivos y que cubre todo el territorio nacional, es evidente que su colaboracin para prevenir los delitos y aprehender a los delincuentes es insustituble. El Proyecto la obliga a prestar su concurso para tales fines comunes ambas instituciones -el Ministerio Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

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Pblico y la Guardia Civil; y requiere a Polica Femenina, preferencialmente, para la proteccin de los menores e incapaces- Como el art. 22 de su citada Ley Orgnica divide el territorio de la Repblica en Regiones de Guardia Civil, stas en Jefaturas Departamentales, que accionan a las que en el medio rural se subdividen en Sectores y Lneas, y tienen como elementos bsicos a los Puestos y en las ciudades a las Comisaras, a ellos hace referencia el Proyecto. Realidad carcelaria El argumento decisivo que se puede dar en favor de una reforma a fondo. que incida particularmente en un procedimiento penal mejor adaptado a nuestra realidad, es la situacin en que se encuentran los internos de los llamados Centros de Readaptacin Social, que han puesto de manifiesto los recientes Censos Penitenciarios del Ministerio de Justicia. Accin penal El Proyecto enfrenta el problema desde el punto de vista del Ministerio Pblico Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico y el procedimiento penal. En relacin con los sistemas acusatorio, inquisitivo y mixto, se inclina por el acusatorio, un poco a la manera norteamericana, como un medio de aliviar el trabajo del Juez Instructor, para que sea, efectivamente, Juez, y, como tal, director de la instruccin. Y adems, Juez de Fallo en mucho ms tipos delictivos que ahora, para descongestionar el Despacho de causas pendientes, sin aumentar los jueces hasta el nmero que se necesitara para lograrlo dentro del procedimiento vigente -lo que la situacin fiscal no permite-, y resolver en menos tiempo la situacin jurdica de los procesados penalmente. Para estos efectos el Proyecto convierte al Ministerio Pblico en el Titular de la

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accin penal pblica. El agraviado o cualquiera del pueblo, en los casos de accin popular, denuncia los hechos que considera delictuosos y a su imputado, al Fiscal de Primera Instancia en lo Penal -y no al Juez Instructor, corno sucede ahora quien puede, alternativamente y a su arbitrio, abrir investigacin policial para reunir la prueba indispensable o formalizar la denuncia ante el Juez Instructor, que debe abrir la instruccin, cuya prueba recae en el Ministerio Pblico. En previsin de los riesgos implcitos en el "nemo judex sine actore", aparte de la queja que puede interponer el denunciante contra el Fiscal negligente o parcializado ante el Fiscal Superior, el Juez Instructor tambin puede abrir la instruccin de oficio, en los casos que ha de sealar la Ley orgnica del Poder Judicial. Acusacin fiscal Recibida la instruccin por el Fiscal Superior, ste puede pedir su ampliacin, que el Tribunal no puede negar; o pedir su archivamiento- Provisional Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico instruyendo independientemente al Fiscal Provincial en lo Penal para que ample la investigacin policial que origin la instruccin archivada

provisionalmente a fin de identificar y aprehender al responsable; o formular acusacin sustancial, si las pruebas actuadas lo han convencido de la imputabilidad del inculpado; o acusacin meramente formal -para que se pase a la etapa de juzgamiento- si abrigase dudas razonables sobre su imputabilidad. En este caso instruye al Fiscal Provincial para que acte las pruebas que faltasen en una investigacin policial ampliatoria, con citacin del

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acusado formalmente y de su abogado, que ser ratificada en el acto del juzgamiento. Puede que alguien pretenda que esto es contrario al principio "in dubio pro reo"; pero no es as. El "in dubio i)ro reo" obliga al Juez, pero no al acusador pblico, al defensor de la sociedad. A ste lo obliga el principio "in dubio pro societate" ' As lo prescribe nuestra Constitucin, que ha ubicado el "in dubio pro reo" en su artculo 233 inciso 7, en tanto que al Ministerio Pblico le atribuye "representar en juicio a la sociedad" - Art . 250, 3. Lo que ahora ocurre es que si el Fiscal pide ampliar la instruccin o que se declare que no hay lugar a juicio y se archive la instruccin y el Tribunal fuese de distinto parecer le manda acusar -lo que, evidentemente, es un prejuzgamiento-, y si el Fiscal mantiene su opinin, interpone recurso de nulidad, que se resuelve en meses o, en el mejor de los casos, en semanas- lo que es una violacin de la libertad fsica del reo en crcel que sufre una detencin prolongada Por causa de discrepancias de opiniones en cuanto al mrito de la instruccin, entre su Fiscal y quienes han de ser sus jueces. Funcin consultora El Proyecto mantiene el dictamen ilustrativo del Ministerio Pblico en algunos casos. Parecera que no es coherente con su tendencia a la abreviacin de trmites en aras de la celeridad de la justicia. Incluso se puede decir que dicho trmite es contrario al principio "iura novit curia". Se puede contestar diciendo que el Proyecto exige para este dictamen el mandato expreso de la ley; y que cuando lo dispone en ese carcter es por la importancia que el asunto tiene -como en la extradicin- o en Primera Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

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Instancia cuando considera que es conveniente una breve demora inicial, en cambio de una mejor resolucin judicial, por confrontarse la opinin del Fiscal con la del Juez sobre la solucin que debe darse a un litigio determinado.

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Captulo: Captulo I: El Ministerio Publico

CAPTULO II: EL MINISTERIO PBLICO SEGN LA CONSTITUCIN POLTICA DE 1993

CAPTULO X DEL MINISTERIO PBLICO Autonoma del Ministerio Pblico: Fiscal de la Nacin Artculo 158 El Ministerio Pblico es autnomo. El Fiscal de la Nacin lo preside. Es elegido por la Junta de Fiscales Supremos. El cargo de Fiscal de la Nacin dura tres aos, y es prorrogable, por reeleccin, solo por otros dos. Los miembros del Ministerio Pblico tienen los mismos derechos y prerrogativas y estn sujetos a las mismas obligaciones que los del Poder Judicial en la categora respectiva. Les afectan las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a requisitos y procedimientos idnticos a los de los miembros del Poder Judicial en su respectiva categora. Vctor Cubas Villanueva Desde el Reglamento Provisional que dict el General San Martn en 1821 hasta la Carta Magna de 1933, el Ministerio Pblico estuvo ubicado institucionalmente como un organismo dependiente del Poder Judicial, que representaba el inters social y actuaba como auxiliar ilustrativo del juez o tribunal. Dentro de este contexto establecieron sus funciones y atribuciones los Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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Cdigos de Procedimientos Penales dictados en 1863, 1920 Y 1940 Y las Leyes Orgnicas del Poder Judicial. En la segunda mitad del siglo pasado, despus de 12 aos de dictadura militar, en 1979 se promulg una nueva Constitucin Poltica del Estado, en la que es evidente la preocupacin de los constituyentes por sentar las bases de un autntico Estado de Derecho. Respecto a la estructura del Estado contina adhirindose al sistema republicano y la triparticin de funciones que, como lo sostiene Joaqun V. Gonzales, es "la divisin ms conforme a la naturaleza de Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 las cosas, es la de tres poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial. La experiencia universal bajo los principales sistemas polticos ha sancionado la triple divisin como la ms propia para el cumplimiento de los fines de todo gobierno y como la mejor manera de defender y garantizar contra las tentativas de la tirana, los derechos y libertades del hombre"1. Es, adems, la nica forma de evitar que el poder del Estado termine avasallando los derechos de la persona. La Ley Fundamental estableci adems de los tradicionales Poderes del Estado, un conjunto de organismos extra poder o instituciones que no son poderes, sino organismos autnomos que tienen funciones especficas. La idea resida en que solo el poder puede frenar al poder. "Este sistema llamado de frenos y contrapesos, se ha plasmado en las constituciones modernas en relaciones concretas de mutuo control; por ejemplo el control de la adecuacin de las leyes al texto fundamental, la aprobacin del presupuesto a propuesta
1

Citado por RUSCONI, Maximiliano A. Reforma procesal y la llamada ubicacin institucional

del Ministerio Pblico. En: "El Ministerio Pblico en el proceso penal". 1 a edicin. Compilador Julio B.J. Maier. Editorial Ad-Hoc, Buenos Aires, 1993, p. 74

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del

Poder

Ejecutivo

por

el

Poder

Legislativo,

el

fuero

contencioso

administrativo, el derecho a veto por el Poder Ejecutivo, de las leyes emanadas del legislativo, la facultad de indultar, la organizacin por ley de la administracin de justicia, el grupo de cuestiones polticas no justiciables, el juicio poltico, la existencia de un tribunal de cuentas"2. As, cada organismo autnomo tiene una funcin especfica: al Ministerio Pblico le corresponde la persecucin del delito, al Tribunal Constitucional, el control de la Constitucin. Luego, la Constitucin de 1979 sent las bases para Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 una profunda reforma en la organizacin del Estado y en el tema relacionado con la administracin de justicia es importante destacar: 1) El reconocimiento de la persona humana como el fin supremo de la sociedad y del Estado. 2) El reconocimiento de los derechos humanos. 3) El reconocimiento de los principios y de las garantas procesales, elevadas al rango constitucional. 4) El reconocimiento de los tratados internacionales sobre derechos humanos y de la jurisdiccin supranacional en esta materia. 5) La incorporacin a la legislacin nacional de las garantas constitucionales: accin de habeas corpus y accin de amparo para asegurar la efectiva vigencia de los derechos humanos.

RUSCONI, Maximiliano A. Divisin de poderes en el proceso penal e investigacin a cargo del

Ministerio Pblico. En: Ibdem, p. 105

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6) La creacin de los organismos constitucionales extra poder para controlar el ejercicio del Poder del Estado y evitar el avasallamiento de los derechos humanos, entre ellos tenemos: Ministerio Pblico, como rgano de persecucin del delito. El Tribunal de Garantas Constitucionales, como rgano de control de la Constitucin. El Consejo Nacional de la Magistratura, como rgano tcnico encargado de la seleccin y nombramiento de jueces y fiscales. El artculo 250 de la Constitucin Poltica de 1979 estableci que el Ministerio Pblico es un organismo autnomo y jerrquicamente organizado y le asign en siete incisos sus atribuciones, conservando las que tena cuando formaba parte del Poder Judicial, pero incorporndole nuevas e importantes funciones tales como: 1) Promover de oficio o a peticin de parte la accin de la justicia en defensa de la legalidad, de los derechos ciudadanos y de los intereses pblicos tutelados por la ley. 2) Velar por la independencia de los rganos judiciales y por la recta administracin de justicia. 3) Representar a la sociedad en juicio. 4) Actuar como defensor del pueblo ante la administracin pblica. 5) Vigilar e intervenir en la investigacin del delito desde la etapa policial, y promover la accin penal de oficio o a peticin de parte. Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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6) Emitir dictamen previo a todas las resoluciones de la Corte Suprema de Justicia, en los casos en que la ley contempla. 7) Las dems atribuciones que sealan la constitucin y las leyes. El artculo 251 constitucional dispona que eran rganos del Ministerio Pblico el Fiscal de la Nacin, los Fiscales ante la Corte Suprema, nombrados por el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado y que deban turnarse cada dos aos con la Fiscala de la Nacin; los Fiscales ante las Cortes Superiores y los Fiscales ante los juzgados de primera instancia y de instruccin. A rengln seguido estableca que los "miembros del Ministerio Pblico tienen las mismas prerrogativas que los integrantes del Poder Judicial en sus respectivas categoras. Les afecta las mismas incompatibilidades. Su nombramiento est sujeto a idnticos requisitos y procedimientos. Una ley orgnica fija las dems disposiciones relacionadas con la estructura y el funcionamiento del Ministerio Pblico". Desde el punto de vista constitucional, la creacin del Ministerio Pblico como rgano encargado de la persecucin del delito sent las bases para establecer un nuevo sistema procesal de carcter acusatorio, en el que las funciones de persecucin y de decisin estn separadas y que convierte al fiscal en titular del ejercicio de la accin penal y de la carga de la prueba. En la dcada del 80, el Ministerio Pblico se desarroll pese a los inconvenientes que existieron como consecuencia del terrorismo y de la crisis econmica. En 1981 se promulg su ley orgnica por Decreto Legislativo N Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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052, que contiene las disposiciones relacionadas con su estructura y funcionamiento. Conforme al mandato constitucional, el Fiscal de la Nacin preside el Ministerio Pblico y tiene autoridad sobre todos los fiscales, adems es el defensor del pueblo ante la administracin pblica y Preside el Consejo Nacional de la Magistratura. Sin embargo, la mencionada ley orgnica no regul integralmente las atribuciones del Fiscal de la Nacin; por ejemplo, no especificaba sus tareas como defensor del pueblo y esta funcin, como otras muy importantes, Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 no fue cumplida cabalmente. La ley orgnica tampoco estableci una organizacin en relacin con su misin institucional: la persecucin del delito; ni regul las funciones y atribuciones del fiscal investigador; no se hizo ningn esfuerzo por dotar al Ministerio Pblico de una organizacin propia que le permitiera cumplir cabalmente sus funciones, pese a que estas se diferencian claramente de las del Poder Judicial; continu conservando su antigua estructura de rgano dependiente del Poder Judicial, que la mantiene hasta ahora. Al respecto es importante destacar la opinin de Fernando Cruz sobre el Ministerio Pblico: "Pese a tener una funcin claramente diferenciada de la jurisdiccional, posee una organizacin que sigue los esquemas del Poder Judicial. La actividad de los Fiscales aparece atomizada, librada en gran medida a criterios heterogneos y carentes de coordinacin. Las diferentes jerarquas guardan mayor correspondencia con las etapas del proceso que con esquemas diferenciados de responsabilidad funcional. El resultado permite apreciar una

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clara debilidad de las agencias fiscales primarias, es decir, aquellas por las que ingresa la mayor cantidad de causas que debe gestionar el Ministerio Pblico. En este cuadro, la persecucin penal no es asumida como una poltica de la institucin, que demanda definiciones, estrategias, programas y coordinacin"3. La promulgacin de la ley orgnica signific un retroceso con respecto o al mandato constitucional. En efecto, el articulo 94.2, que regula las atribuciones del fiscal provincial, que es el encargado de la investigacin del delito establece: "Denunciado un hecho que se considere delictuoso por el agraviado o cualesquiera del pueblo, en los casos de accin popular, se extender acta, que suscribir el denunciante (...). Si el fiscal estima procedente la denuncia, puede, alternativamente abrir investigacin policial para reunir la prueba indispensable o formalizarla ante el Juez Instructor". Esta norma es inconstitucional, tanto porque recorta las facultades del fiscal provincial, reducindolas al mbito de la investigacin preliminar, cuanto porque mantiene hasta la fecha la figura del juez instructor que est proscrita por la Constitucin. En cuanto a la organizacin del Ministerio Pblico el maestro Luis Bramont Arias sostiene que deben distinguirse dos aspectos, el referente a la organizacin corporativa, es decir, de los organismos correspondientes; y el de la organizacin del personal, relacionado con los individuos que lo integran. Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

CRUZ, Fernando. De la exclusin a la confianza mediante el acceso a /o justicia. Informe de

la Misin Fortalecimiento Institucional de la Justicia en el Per. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD). Ministerio de Justicia, Repblica del Per, abril, 2001, p. 30

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La organizacin corporativa parte del principio que en todos los juzgados y salas existe un representante del Ministerio Pblico: el fiscal; en consecuencia, su organizacin jerrquica tiene tres grados: Fiscalas ante la Corte Suprema. Fiscalas ante las Cortes Superiores. Fiscalas ante los Juzgados Especializados. La organizacin del personal se refiere al orden jerrquico en que se Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 encuentran articulados los individuos que componen la institucin, conforme al cual unos se hallan subordinados a los otros. A inicios de la nueva dcada del 90 Y en medio de la turbulencia poltica se realizaron elecciones para renovar los cargos en el gobierno; como consecuencia de ello el 28 de julio de 1990 asumi el poder el Ing. Alberto Fujimori, cuyo cargo ms destacado haba sido el rectorado de la Universidad Nacional Agraria La Molina. Durante los primeros meses de su gobierno se retornaron los temas de reforma del sistema de administracin de justicia. Como consecuencia de ello, en el ao 1991 se promulgaron el Cdigo Penal, el Cdigo de Ejecucin Penal y el Cdigo Procesal Penal, inmediatamente entraron en vigencia plena los dos primeros, pero del Cdigo Procesal Penal solo entraron en vigencia las normas referidas a la aplicacin del principio de oportunidad, a las medidas coercitivas, libertad provisional y a las diligencias especiales (no ms de veinte artculos). Con posterioridad a ello, ya en la dcada del 90, se crearon otras fiscalas de vital importancia, la Fiscala Suprema en lo Constitucional y Social y la Fiscala

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Suprema de Control Interno; y las Fiscalas de Familia, cuyas funciones no estn reguladas en la ley orgnica. Como el Cdigo Procesal Penal continua en vacatio legis, est en vigencia el obsoleto Cdigo de Procedimientos Penales de 1940, cuyas normas no son idneas para luchar contra la criminalidad organizada. El nuevo gobierno tenia problemas ms urgentes que la reforma de la administracin de justicia, tales como el terrorismo y la hiperinflacin, pero como no tenia plan de gobierno y careca de ideas para enfrentados solo se le ocurri apelar a la ruptura del orden constitucional como una forma de facilitar la implantacin de una poltica neoliberal para hacer frente a la crisis econmica e imponer una poltica de emergencia cuyo sustento era la administracin de justicia penal por tribunales militares y la aplicacin de la pena de muerte. Por eso el 5 de abril de 1992 se produjo el golpe de Estado, instaurndose el Gobierno de Emergencia y Reconstruccin Nacional, que procedi a disolver el Congreso de la Repblica y los rganos constitucionales. En 1993, ante la presin internacional, Fujimori se vio obligado a convocar a un Congreso Constituyente Democrtico encargado de elaborar una nueva Constitucin a la medida de sus necesidades. En efecto, la Carta Magna que entr en vigencia en enero de 1994, en el artculo 158 establece que el Ministerio Pblico es un organismo autnomo, presidido por el Fiscal de la Nacin, que es elegido por la Junta de Fiscales Supremos por tres aos prorrogables va reeleccin solo por otros dos. Es que el procedimiento anterior no compatibilizaba con el autoritarismo del rgimen, que requera tener en el cargo por tiempo indefinido a una persona incondicional, por lo que modific el Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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sistema. Las reelecciones siempre han sido funcionales para los gobiernos autoritarios y corruptos. Ese sistema indudablemente es inconveniente. En la prctica ha producido muchos problemas y ha facilitado una negativa injerencia poltica, como en enero de 1994 momento de elegir al Fiscal de la Nacin Titular, los Fiscales Supremos eran cuatro, se produjo igualdad o empate de votos entre los doctores Blanca Nlida Coln Maguio y Miguel Aljovn. Esta situacin se reprodujo sucesivamente, sin posibilidad de superarla. Entonces el Gobierno Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 dict la Ley N 262884 disponiendo que "en caso de empate se procede a una segunda votacin. Si el empate se repite corresponde asumir el cargo de Fiscal de la Nacin al Fiscal Supremo con mayor antigedad en el cargo". Indudablemente la ley tenia nombre propio, favoreca directamente . a la Dra. Coln que fue nombrada por el Gobierno en 1992 como Fiscal Supremo Provisional y Fiscal de la Nacin sucesivamente; en consecuencia, tena mayor antigedad que su ocasional contendor. Hubiese sido preferible mantener el sistema rotativo, en virtud del cual acceda inexorablemente a la Fiscala de la Nacin el Fiscal Supremo ms antiguo, para ejercer su mandato por dos aos, sin posibilidad de reeleccin inmediata. Este sistema evitara no solo los problemas internos de lucha por el poder, sino adems, las innecesarias e inconvenientes interferencias e intromisiones de otros Poderes del Estado, que afectan gravemente la autonoma e independencia de la institucin.

Publicada en el diario oficial El Peruano el 18 de enero de 1994.

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Sin embargo, dejamos constancia que en un sistema democrtico, el Fiscal de la Nacin, mxima autoridad de la institucin, debe ser elegido por todos los Fiscales Titulares de la Repblica, en votacin directa, universal, secreta y obligatoria, para ejercer el cargo por tres aos, sin posibilidad de reeleccin. As lo hemos propuesto a la Comisin de Justicia, a propsito de la nueva ley orgnica. La Constitucin coloca al Fiscal de la Nacin en el primer escaln de la jerarqua, sin hacer ninguna otra precisin, siendo la ley orgnica la que establece los alcances de su autoridad y seala sus atribuciones: 1) El Fiscal de la Nacin representa al Ministerio Pblico, su autoridad se extiende a todos los funcionarios que lo integran, cualquiera que sea su categora y actividad funcional especializada (artculo 64). 2) Es el Titular del Pliego (artculo 30). 3) Preside la Junta de Fiscales Supremos (artculo 65). 4) Nombra a los Fiscales Provisionales de todas las jerarquas y al personal auxiliar. 5) Ejercita ante el Tribunal Constitucional la accin de inconstitucionalidad de las leyes (artculo 66.1). 6) Ejercita las acciones civiles y penales a que hubiere lugar contra los funcionarios que gozan de la prerrogativa procesal del antejuicio. 7) Decide el ejercicio de la accin penal contra los jueces y fiscales de segunda y primera instancia por los delitos cometidos en su actuacin funcional. Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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8) Formula cargos contra los funcionarios cuando se presume enriquecimiento ilcito. 9) Vela por el cumplimiento efectivo de la independencia de los rganos judiciales y por la recta administracin de justicia (artculo 68). El artculo 5 de la Ley Orgnica establece que "Los Fiscales actan independientemente en el ejercicio de sus atribuciones, las que desempearn segn su propio criterio y en la forma que estimen ms arreglada a los fines de su institucin. Siendo un cuerpo jerrquicamente organizado deben sujetarse a las instrucciones que pudieren impartirles sus superiores". Entonces, los fiscales no pueden ser considerados como simples representantes o delegados del Fiscal de la Nacin. Esto es lo que constituye la autonoma interna del Ministerio Pblico. Pero si bien es cierto, los miembros del Ministerio Pblico gozan de autonoma interna en el ejercicio de sus funciones, al pertenecer a una organizacin jerarquizada, se impone entre los mismos la necesidad de una comunidad y uniformidad de criterios. El Fiscal de la Nacin, en su condicin de autoridad mxima de la institucin, tiene como funcin emitir directivas de carcter tcnico-jurdico para el mejor desempeo de las funciones orientando la actividad de los fiscales. Como lo apunta Juan Bustos Ramrez, citado por Csar San Martn, los principios de unidad y dependencia jerrquica son caractersticas orgnicas del Ministerio Pblico (provienen del axioma del Derecho francs: El Ministerio Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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Pblico es uno e indivisible). Unidad se entiende en el sentido de que cuando acta un fiscal representa a la institucin en su totalidad, y dependencia jerrquica implica que todas las cuestiones tcnicas y de tctica y estrategia han de surgir desde el cuerpo de instrucciones y del principio de obediencia jerrquica; empero, ello en modo alguno puede ser obstculo a la independencia del fiscal en sus decisiones jurdicas; no hay que confundir unidad y dependencia que tienen relacin con cuestiones orgnicas institucionales y administrativas con la funcin jurdica del fiscal que para ser imparcial necesariamente ha de estar fundada en la independencia de su opinin jurdica5. Adems, el Ministerio Pblico se rige por dos grandes principios de actuacin; el de legalidad, en cuya virtud los fiscales actan con sujecin a la Constitucin, a las leyes y a las dems normas del ordenamiento jurdico vigente; y el de imparcialidad, en mrito al cual los fiscales deben actuar con plena objetividad e independencia en defensa de los intereses que le estn encomendados. Por ello, el doctor Bramont Arias sostiene que "las atribuciones del Fiscal de la Nacin son complejas y fundamentalmente de mando, direccin e Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

interpretacin, todo en funcin al servicio de su unidad de actuacin, como condicin de la unidad legal, nacional, judicial o jurisdiccional".

SAN MARTN CASTRO, Csar. Legislacin penal contra los delitos de corrupcin. Texto de la sobre Corrupcin y Organizacin del Ministerio Pblico. Instituto de

Conferencia

Investigaciones Gonzalo Ortiz de Zevallos. Ministerio Pblico. Lima,2001, p.216.

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A pesar de la claridad con que se formula su misin institucional, es evidente que la Fiscala de la Nacin no ha cumplido ni cumple cabalmente sus funciones, como consecuencia de una poltica de centralizacin y

concentracin de poder, que hace que a su despacho lleguen problemas pequeos que pueden ser solucionados por funcionarios intermedios en cada uno de los distritos judiciales, si se estableciera una poltica de

descentralizacin y delegacin de funciones. Por ello la Comisin de Alto Nivel para la implementacin del Nuevo Cdigo Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 propuso una reestructuracin orgnica con las siguientes lneas estructurales: Creacin de la Vice- Fiscala de la Nacin. Creacin del Consejo de Gobierno del Ministerio Pblico. Redefinicin de las funciones de la Secretaria General. Creacin del Comit Tcnico de Asesoramiento de la Fiscala de la Nacin. Creacin de Coordinadores de Fiscales en el mbito de los distritos judiciales, eliminando el obsoleto sistema de Decanatos, para que atiendan

exclusivamente los problemas de administracin y apoyo logstico inmediato. Creacin de la Oficina de Cooperacin Judicial Internacional. Creacin de la Oficina de Relaciones Interinstitucionales. Redefinir las funciones del Instituto de Investigaciones y rganos del Ministerio Pblico. En cuanto a la eleccin del Fiscal de la Nacin, de los miembros que integren el Consejo de Gobierno y de los Coordinadores, hemos propuesto que se haga

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por votacin directa, universal, secreta y obligatoria de todos los fiscales titulares y del distrito judicial correspondiente. Esto permitira tener como autoridades a personas con capacidad de liderazgo, superando el actual sistema en el que el nombramiento se hace basndose en la antigedad en el ejercicio de la funcin, por lo que con el ttulo de Decano, se nombra a incondicionales que en nada contribuyen a la descentralizacin ni a la desconcentracin de funciones; y que por el contrario, crean un sinnmero de problemas, pues no tienen capacidad ni siquiera para el manejo de las relaciones humanas. En cuanto a las funciones del Ministerio Pblico, como se tiene expuesto, a partir de 1979 deba operarse un cambio radical al considerarlo como un organismo autnomo y jerrquicamente organizado, y si bien es parte de la estructura del Estado, no constituye un nuevo Poder, como el Ejecutivo, Legislativo o Judicial, sino un rgano extra poder; con funciones que lo vinculan con los mismos, especficamente con el ltimo de los citados. Dichas funciones son las siguientes: Defensa de la legalidad. Custodiar la independencia de los rganos jurisdiccionales y la recta administracin de justicia. . Ser titular del ejercicio de la accin penal pblica y de la carga de la prueba. Ser asesor u rgano ilustrativo de los rganos jurisdiccionales. Se trata de atribuciones mltiples, variadas y amplias, que conllevan a que en puridad se conforme una magistratura independiente. Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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Atribuciones del Ministerio Pblico Artculo 159 Corresponde al Ministerio Pblico: 1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. 2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. 5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta al Congreso, o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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Vctor Cubas Villanueva Actualmente las funciones del Ministerio Pblico estn sealadas en el artculo 159 de la Constitucin, en el que encontramos modificaciones importantes con respecto a la anterior Constitucin: Promover de oficio o a peticin de parte la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el Derecho. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7) Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes. Como vemos, el Fiscal de la Nacin ya no ejerce la defensoria del pueblo, que est a cargo de un organismo autnomo. Tampoco preside y ni siquiera integra el Consejo Nacional de la Magistratura. Pero en cuanto a persecucin del delito, hay una modificacin esencial: se ratifica la funcin persecutoria del delito y el rol del fiscal en la investigacin, constituyendo un salto cualitativo. En efecto, en el inciso 4 del artculo 159 se dispone que le corresponde al fiscal Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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conducir desde su inicio la investigacin del delito; en consecuencia, asume la titularidad de la investigacin, tarea que debe realizar con plenitud de iniciativa y autonoma, desde su inicio hasta su culminacin, decidiendo si formula o no acusacin. As, el fiscal investigador tena que sustituir al juez instructor. El juez deba alejarse definitivamente de las tareas de investigacin y reasumir su funcin exclusiva: dirigir la etapa procesal del juzgamiento, juzgar, decidir y ser garante de los derechos fundamentales, tareas exclusivas y excluyentes. Estas normas sobre el Ministerio Pblico y el reconocimiento de las garantas Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 de juicio previo e inviolabilidad de la defensa, contenidos en el artculo 139 incisos 10 y 14 de la Constitucin Poltica, ratificaron la opcin acusatoria para el sistema procesal penal, que se haba establecido desde 1980. Con esto deban superarse los problemas de supuesta inconstitucionalidad del modelo procesal propuesto en 1991, pues el poder constituyente ratific la voluntad de implementar un nuevo modelo procesal penal, que el Dr. Florencio Mixn denomina "acusatorio garantista". Sin embargo, an continuamos con el viejo sistema procesal inquisitivo. Al Ministerio Pblico le han atribuido facultades que, en criterio del Dr. Arsenio Or Guardia, reflejan la culminacin de un proceso de constante incremento de su papel en el proceso penal peruano, teniendo como basamento ideolgico el reconocimiento y respeto de los derechos de la persona humana plasmados en el texto constitucional, por ejemplo el artculo 1 de la Carta de 1993, que reconoce la defensa de la persona humana y el respeto de su dignidad como el fin supremo de la sociedad y del Estado; el artculo 2 inc. 2, en cuanto reconoce la igualdad ante la ley, no permitindose discriminaciones de ninguna

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ndole; el artculo 43, que establece que el Per es una repblica democrtica social independiente y soberana; el artculo 44, que establece que es deber primordial del Estado garantizar la plena vigencia de los derechos humanos; y la Cuarta Disposicin Final y Transitoria, que prescribe que las normas relativas a los derechos y a las libertades que la Constitucin reconoce se interpretan de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con los Tratados y Acuerdos Internacionales sobre las mismas materias, ratificados por el Per; encontrndose adems detallados los derechos y garantas constitucionales en los artculos 2 y 139. A toda esta gama de normas fundamentales ha tenido que adaptarse el Cdigo Procesal Penal, promulgado en 1991 vigente parcialmente. Por ello es que en el proyecto elaborado por la Comisin Revisora que se public en el diario oficial El Peruano en el mes de abril de 1995, se expona que: "(...) Las normas del Pacto Internacional de Derechos Civiles y Polticos y la Convencin Americana de Derechos Humanos integran el sistema de proteccin de los Derechos Procesales de las personas, y por tanto, pueden invocarse directamente por los rganos de la justicia penal". Dentro de ese marco conceptual se encuentra el reordenarniento de las atribuciones del Ministerio Pblico respecto a la investigacin del delito como parte del sistema acusatorio. Por lo tanto, la actividad fundamental del Ministerio Pblico tiene que ver con la persecucin del delito y el desarrollo del proceso penal; sin embargo, tambin tiene atribuciones para intervenir en los procesos civiles, de familia y en acciones de prevencin del delito. Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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Como consecuencia de esta normativa constitucional, las funciones y atribuciones del Ministerio Pblico en general y del Fiscal Provincial en lo Penal en particular, han evolucionado desde una intervencin puramente pasiva, limitada a emitir dictmenes ilustrativo s previos a las resoluciones judiciales, previstas en el Cdigo de Procedimientos Penales de 1940; pasando por la de supervigilar la investigacin del delito desde la etapa policial, que le asign la Constitucin de 1979, hasta la de conducir la investigacin del delito con plenitud de iniciativa y autonoma, que le impone la Constitucin vigente y el Cdigo Procesal Penal convirtiendo as al Fiscal en INI VESTIGADOR, poniendo fin a la polmica acerca de la legalidad del nuevo modelo procesal penal. Pero el Per es el pas de las reformas frustradas y de las ocasiones perdidas. La radical reforma procesal an no se lleva a cabo. Por ello continua teniendo vigencia el Cdigo de Procedimientos Penales promulgado en 1940 y hemos sufrido una involucin: de tener un sistema procesal penal mixto, inquisitivo en su primera etapa y acusatorio en la segunda, con un procedimiento ordinario para todos los delitos perseguibles por accin pblica, hemos pasado a tener un sistema acentuadamente inquisitivo cuyo mbito de accin ha ido en aumento a partir de 1969, en que se introduce el procedimiento penal sumario para el 5% de tipos penales hasta ahora en que le corresponde a ms del 90% de tipos penales; y a pesar de estar en el siglo XXI, el fiscal provincial continua con sus facultades recortadas: solo puede practicar la investigacin preliminar, directamente o con el auxilio de la Polica, para determinar si existe causa probable, es decir, si existen los requisitos legales para promover accin penal. Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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Como no exista regulacin legal sobre la investigacin preliminar, los fiscales no saban qu facultades tenan para desarrollar esta actividad. Solo despus de veinte aos de vigencia de la Ley Orgnica del Ministerio Pblico, cuando se puso al descubierto el fenmeno de la corrupcin, con la finalidad de posibilitar el desarrollo de la investigacin preliminar, se han dictado medidas legislativas. Como lo sostiene el profesor Csar San Martn: "en el marco de la lucha contra la delincuencia organizada y los delincuentes, peligros cuya conducta afecta bienes jurdicos de especial relevancia, desde haca mucho tiempo se haba Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 notado grave ausencia normativa y un inusitado des encuentro entre la legislacin procesal vigente -confusa y asistemtico y las exigencias de eficacia de la persecucin penal. El viejo Cdigo de Procedimientos Penales de 1940 no contempl la investigacin preliminar del delito para definir los marcos necesarios que permitan inculpar formalmente a una persona por la comisin de un delito"6. Por ello fue necesario dictar las siguientes medidas: Ley N 27378, que establece beneficios por colaboracin eficaz. La ley contempla beneficios de reduccin de pena o de exencin de pena que se puede conceder a personas que se encuentren o no sometidas a investigacin preliminar o a un proceso penal o a sentenciados por los delitos indicados en el artculo 1 de la citada ley, siempre y cuando proporcionen una informacin eficaz que permita conocer la organizacin criminal, quines son sus integrantes, qu delitos han cometido, dnde estn los efectos del delito, as
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SAN MARTN CASTRO, Csar. Legislacin penal contra los delitos de corrupcin. Texto de la sobre Corrupcin y Organizacin del Ministerio Pblico. Instituto de

Conferencia

Investigaciones Gonzalo Ortiz de Zevallos. Ministerio Pblico. Lima,2001, p.218.

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como desarticular la organizacin delictiva, capturar a sus integrantes y evitar la realizacin de nuevos delitos. 2. Ley N 27379 sobre medidas limitativas de derechos. Se dict frente al riesgo de ineficacia en atencin al peligro por la demora, para limitar algunos derechos en aras de garantizar la eficacia en las averiguaciones, asegurando las fuentes de prueba y las personas vinculadas al delito. 3. Ley N 27380 que faculta al Fiscal de la Nacin a designar equipos de fiscales para casos complejos y fiscales para determinados casos. 4. Ley N 27399 que faculta al Fiscal de la Nacin para practicar la investigacin preliminar en caso de los funcionarios del Estado que gozan de la prerrogativa procesal del antejuicio. 5. Ley N 27697 sobre intervencin y control de comunicaciones y documentos privados. 6. Ley N 27934 sobre atribuciones del Ministerio Pblico y la Polica Nacional en el desarrollo de la investigacin preliminar. En el momento menos esperado, esto es, en julio de 2004, el Gobierno promulg el Cdigo Procesal Penal, instrumento legal cualitativamente superior que aprueba el sistema procesal acusatorio para nuestro pas, norma que se aplicar progresivamente a partir de febrero de 2006. Con ello se adaptan las normas procesales a los mandatos constitucionales y a las normas contenidas en los tratados internacionales sobre derechos humanos, y se establece un proceso penal comn para todos los delitos, seguido ntegramente en primera Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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instancia en el que se puede advertir una clara divisin de funciones. El fiscal dirige la investigacin preparatoria con apoyo tcnico de la Polica Nacional. Esta etapa se desarrolla bajo control jurisdiccional del juez de la investigacin preparatoria, encargado adems de dirigir la etapa intermedia o etapa de control y saneamiento procesal. La tercera etapa del proceso es el juicio o juzgamiento, llevada a cabo por el juez penal unipersonal o colegiado, etapa estelar realizada bajo los principios de publicidad, oralidad, contradiccin, inmediacin, concentracin de actos procesales y celeridad. Adems, se Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 establecen procedimientos especiales en funcin de las personas y en relacin con la necesidad de descongestionar el despacho judicial, procesos que se basan en el principio de consenso: terminacin anticipada y colaboracin eficaz. Esta estructura del proceso traer como consecuencia una reestructuracin total de los rganos jurisdiccionales y del Ministerio Pblico. En el mbito del primero, las Cortes Superiores dejarn de ser competentes para la etapa del juzgamiento y debern convertirse en Cortes de Apelaciones, y la Corte Suprema dejar de ser una instancia ms que conoce el recurso de nulidad para ser en el futuro la Corte de Casacin. Tambin hay un cambio profundo en materia de impugnacin, logrando adecuar la legislacin a lo dispuesto en los tratados internacionales. En el Ministerio Pblico deber adecuarse su estructura al cumplimiento de sus fines constitucionales para practicar la investigacin del delito.

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Presupuesto del Ministerio Pblico Artculo 160 El proyecto de presupuesto del Ministerio Pblico se aprueba por la Junta de Fiscales Supremos. Se presenta ante el Poder Ejecutivo y se sustenta en esa instancia y en el Congreso. Vctor Cubas Villa nueva En cuanto al artculo 160 de la Constitucin Poltica, referido a la aprobacin del presupuesto del Ministerio Pblico, es necesario recalcar que el problema de la autonoma de este organismo constitucional autnomo no se ha superado; es muy fcil vulnerar la autonoma a travs de las acciones derivadas de la asignacin de recursos. Est an lejano el da en que el Ministerio Pblico tenga asignado un porcentaje del presupuesto y pueda administrarlo sin injerencia de los otros rganos del Estado, pese a que la Ley Fundamental establece que es la Junta de Fiscales la que aprueba el presupuesto para presentarlo al Poder Ejecutivo y sustentarlo ante el Congreso, para que sea aprobado, se entiende sin modificaciones. A partir del prximo ao se presentar un grave problema: como el Poder Judicial, luego de la accin interpuesta ante el Tribunal Constitucional, ha Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993

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logrado que le reconozcan la facultad de elaborar su presupuesto, con los mayores recursos que tendr podr incrementar el nmero de rganos jurisdiccionales. Qu har en ese caso el Ministerio Pblico con los escasos recursos que le asigna el Ministerio de Economa? Pero tambin hay que pensar en un problema real: las instituciones reclaman plaideramente mayores recursos, pero cuando les asignan, no tienen capacidad 'gerencial para gastar, y al [mal del ejercicio presupuestal revierten fondos al Tesoro. Es indiscutible que el Ministerio Pblico requiere una nueva ley orgnica, cuyas Captulo: Captulo II: El Ministerio Pblico segn la Constitucin Poltica de 1993 normas permitan la adecuacin de la institucin a las necesidades del siglo XXI. Sin embargo, el proyecto de reforma promovido por la Comisin de Justicia, por un lado, mantiene la misma estructura arcaica e ineficiente, y por otro, deja el gobierno de la institucin exclusivamente en manos del Fiscal de la Nacin, pretendiendo perennizar una situacin anmala de centralizacin y concentracin de poder que lo nico que ha trado a la institucin es corrupcin, abuso de poder y prepotencia no solo del Fiscal de la Nacin, sino del sobredimensionado sistema administrativo, que a travs del manejo de los recursos logsticos mantiene una situacin de dependencia del sistema fiscal, que no puede funcionar normalmente.

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CONCLUSIONES
El Ministerio Pblico es un organismo de rango constitucional cuya funcin es garantizar la legalidad de la vida en la sociedad. Constitucionalmente es conducido por el Fiscal de la Nacin. Sus funciones se hallan establecidas en el artculo 159 de la Constitucin: Corresponde al Ministerio Pblico: 1. Promover de oficio, o a peticin de parte, la accin judicial en defensa de la legalidad y de los intereses pblicos tutelados por el derecho. 2. Velar por la independencia de los rganos jurisdiccionales y por la recta administracin de justicia. 3. Representar en los procesos judiciales a la sociedad. 4. Conducir desde su inicio la investigacin del delito. Con tal propsito, la Polica Nacional est obligada a cumplir los mandatos del Ministerio Pblico en el mbito de su funcin. 5. Ejercitar la accin penal de oficio o a peticin de parte. 6. Emitir dictamen previo a las resoluciones judiciales en los casos que la ley contempla. 7. Ejercer iniciativa en la formacin de las leyes; y dar cuenta ai Congreso o al Presidente de la Repblica, de los vacos o defectos de la legislacin. Los aportes centrales del Ministerio Pblico al Derecho en el Per son los siguientes: Captulo: Conclusiones

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1. Promover la actuacin de la justicia en defensa de la legalidad en sentido amplio, defendiendo al pueblo y a la sociedad, tanto ante el Poder Judicial como ante la administracin pblica. 2. Determinar los casos en que procede iniciar la accin penal pblica, dndole trmite de denuncia oficial y exclusiva ante los tribunales. 3. Dictaminar en los procesos que se establece segn ley, ilustrando el criterio de los tribunales antes de que emitan sus resoluciones. El Ministerio Pblico, por tanto, no produce normas legislativas de ningn tipo. Sin embargo, colabora en la administracin de justicia y a la ms plena vigencia del orden jurdico, pudiendo hacerlo tanto por denuncia de parte como de oficio, es decir, sin necesidad de denuncia pblica o privada.

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Captulo: Conclusiones

BIBLIOGRAFA
MARCIAL RUBIO CORREA. EL SISTEMA JURDICO. Introduccin al Derecho Dcima edicin, aumentada. Fondo Editorial de la Pontificia Universidad Catlica del Per, 2011. p. p. 58 59. Obra colectiva. La Constitucin Comentada. Anlisis artculo por artculo. Tomo II. Primera Edicin. Fondo del Congreso Nacional de la Republica del Per Gaceta Jurdica. Diciembre 2005. P.p. 754 770. Jos HURTADO POZO. Eddili. Lima 2003. El Ministerio Pblico. 2a edicin, Editorial

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Captulo: Bibliografa