Sexenio en Perspectiva 2012

Sexenio en perspectiva
ndice
6 Introduccin Alberto Montoya Martn del Campo
Acadmico de la Direccin de Investigacin de la Ibero
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Dnde estamos hoy? Jos Antonio Cerro Castiglione
Acadmico del Departamento de Estudios Empresariales de la Ibero
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Comentarios sobre las polticas pblicas relacionadas con la educacin bsica, que fueron implementadas durante el sexenio del presidente Caldern Carlos Muoz Izquierdo
Investigador emrito adscrito al Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin
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Acciones para una nutricin adecuada: balance 2006-2012 Mireya Vilar Compte y Ana Bernal Stuart
Acadmicas del Departamento de Salud de la Ibero
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Las limitaciones de la poltica agrcola de la ltima dcada Isidro Soloaga

Acadmico del Departamento de Economa de la Ibero
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Un balance de la poltica econmica en un contexto de globalizacin Pablo Cotler valos

Director del Departamento de Economa de la Ibero
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Lo bueno, lo malo y lo feo Cmo le fue al sector empresarial en el sexenio de Felipe Caldern? Roberto Snchez de la Vara
Coordinador de la Maestra en Administracin Departamento de Estudios Empresariales de la Ibero
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La comunicacin en el sexenio de Caldern Rubn Aguilar Valenzuela
Acadmico del Departamento de Comunicacin de la Ibero
61
Balance del sexenio: Poltico de tolerancia? Enrique Gutirrez Mrquez
Acadmico del Departamento de Ciencias Sociales y Polticas de la Ibero
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La situacin de los pueblos indgenas durante el sexenio 20062012 Juan Pablo Vzquez Gutirrez y Pablo Reyna Esteves
Acadmicos del Programa de Interculturalidad y Asuntos Indgenas de la Ibero
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La gestin de Felipe Caldern en materia de migracin: sin comienzo y sin final Javier Urbano Reyes
Coordinador del Programa de Asuntos Migratorios (Prami) y profesorinvestigador del Departamento de Estudios Internacionales (DEI) de la Ibero
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Sombras nada ms. Para un balance de las polticas sobre derechos humanos durante el sexenio de Felipe Caldern Hinojosa
Miguel Rbago Dorbecker Departamento de Derecho de la Ibero
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Cultura? a 4 escalas: Reflexin crtica sobre los espacios propuestos en el ltimo sexenio Mtro. y Arq. Jos Mara Wilford Nava Townsend
Coordinador de la Licenciatura en Arquitectura de la Ibero
Introduccin
Alberto Montoya Martn del Campo Acadmico de la Direccin de Investigacin de la Universidad Iberoamericana Vicepresidente Ejecutivo del Centro de Estudios Estratgicos Nacionales, A. C.
Perspectiva integral Si bien la responsabilidad del principal gobernante es decisiva, por tener acceso y conducir los poderes pblicos de una Nacin; la participacin de la sociedad, los partidos polticos y los ciudadanos, son causas que explican tambin la evolucin de un Pueblo en la historia. Ms all de las intenciones y dichos de los gobernantes, son sus actos y decisiones concretas, expresadas en las leyes que promueven y su conduccin de los asuntos pblicos, las que determinan el avance o retroceso, de la libertad, racionalidad y justicia en la sociedad. Siguiendo a Kant, el criterio absoluto de justicia es uno: todo humano es fin y no debe ser considerado como medio para ninguna otra cosa. Bajo este criterio, se puede entender y juzgar las distintas dimensiones de la vida social; as como las consecuencias y resultados alcanzados por un gobierno en lo particular. En ello es importante mantener una perspectiva integral, que permita explicar la naturaleza y funcionamiento de lo particular. Proyecto histrico subordinado Si se toma como contexto los largos ciclos histricos, el gobierno de Felipe Caldern Hinojosa, se puede entender como continuacin y profundizacin de un proyecto histrico, que desde hace tres dcadas, ha subordinado el desarrollo de Mxico a la expansin de las corporaciones globales y a la integracin dependiente de los Estados Unidos de Amrica.
Introduccin
Este proyecto histrico busca nulificar el pacto social resultado de la Revolucin Mexicana y codificado jurdicamente en la Constitucin de 1917; y sustituirlo por otro en el que se disminuye y subordina el poder nacional y al Estado nacin, a las necesidades e intereses de la expansin de las corporaciones globales. La naturaleza de este proyecto histrico, que no corresponde al inters nacional, es la causa profunda que explica el semi estancamiento econmico, con un crecimiento promedio del orden del 2.1% anual y un estancamiento del producto por habitante durante los ltimos treinta aos; independientemente de los partidos polticos gobernantes. Este desempeo contrasta con los cincuenta aos, de 1932 a 1982, en que el producto creci a un promedio anual del 6.2% y el producto per cpita 3% anual, cuando se gobern sobre la base del proyecto constitucional de desarrollo y el mercado interno. La actual economa poltica, subordinada a la acumulacin global y no al desarrollo nacional, ha requerido la vulneracin de la democracia para su imposicin y su sostenimiento, pues ella contiene como su lgica interna dominante, la creciente desigualdad social, prdida de cohesin social; todo lo cual resulta en una violencia multidimensional que afecta a la mayora de la poblacin, especialmente a los jvenes, que no tienen acceso a la educacin, empleo, seguridad social y, cada vez menos, a la seguridad de sus personas y comunidades. Hacia el futuro, es claro que si se mantiene este proyecto de subordinacin, se tendrn de manera necesaria los mismos resultados. Por ello resulta relevante analizar en este contexto histrico, algunas dimensiones significativas del gobierno que acaba de terminar.
Proyecto de Caldern El gobierno de Caldern dio continuidad a la tesis establecida desde el primer gobierno del Partido Accin Nacional: suponer que un gobierno autodefinido de empresarios y para empresarios, impulsara a la Nacin a un estadio superior de desarrollo. Este paradigma, por cierto impuesto a todos los gobiernos guiados por el liberalismo de las corporaciones globales, tiene como intencin bsica, nulificar y reducir las facultades de lo pblico, sus capacidades, recursos, poderes, instituciones y dimensiones especficas de funcionamiento en la sociedad. En lugar de ello, se ha supuesto que la incorporacin directa de empresariosservidores pblicos, de las agendas de las corporaciones globales y facilitar sus procesos de acumulacin, en un contexto de libre mercado, permitira que la riqueza social beneficie al conjunto de la sociedad. Este paradigma no solo es falso, sino irracional y profundamente injusto. En realidad, las facultades de lo pblico fueron ocupadas por los intereses particulares, y con ello se ha conducido a la sociedad mexicana a una prdida de poder nacional, de dependencia econmica multidimensional, de polarizacin y desigualdad social extrema, y a una irracionalidad econmica que se manifiesta en la incapacidad de crecer al ritmo que requiere la demografa nacional, al mantenimiento de enormes potencialidades y capacidades ociosas, y a la progresiva vulneracin del pacto social nacional. Esto explica la creciente violencia en la sociedad, misma que lejos de buscar ser superada mediante el desarrollo pleno de las personas, de la economa poltica, de la democracia y la justicia; se pretendi sofocar mediante la implantacin de un estado policiaco-militar, resultado de la ejecucin en nuestro pas, de una estrategia de enfrentamiento militar a una actividad
Introduccin
econmica extraordinariamente lucrativa, dirigida y acumulada desde los Estados Unidos, cuya geopoltica de manera deliberada contribuye a su funcionamiento, expansin y carcter violento en nuestra sociedad. De esta manera, el gobierno de Caldern se desempe al amparo de paradigmas falsos y compromisos con hegemonas externas, que derivaron en un alto costo histrico de oportunidad para los mexicanos y en un costo humano, de sufrimiento, violencia, impunidad, muerte, desapariciones, violaciones de los derechos humanos y ruptura del Estado de derecho, como no se haba observado en la historia contempornea de Mxico. Haber ordenado acciones a la fuerza armada permanente, para las que no est facultada por la Constitucin, como investigar y perseguir delitos en sustitucin de la polica, bajo la batuta de las instituciones militares, judiciales, policiacas y de inteligencia estadounidenses, ha dejado como legado un peligroso antecedente que acerca al pas, ms a un estado policiaco militar, que aleja al pas de su camino hacia una mejor democracia, justicia y libertad. La falacia de prescindir de un proyecto histrico propio de desarrollo, que puede ser compartido con otras naciones en condiciones e intereses anlogos; as como pervertir el carcter y facultades del Estado, como espacio de lo pblico, al transformarlas en instituciones para el beneficio de grupos e intereses particulares; ha postrado y debilitado de manera severa al pas. La autodeterminacin poltica de una Nacin es imposible sin su autodeterminacin econmica. Sin soberana econmica que no equivale a autarqua- es imposible adoptar de manera libre, las decisiones ms racionales y justas para satisfacer las necesidades de la sociedad, mediante procesos tica y polticamente pactados para crear y distribuir la riqueza en la sociedad.
En los ltimos seis aos, lejos de revertir el deterioro de la economa nacional en todos sus sectores significativos, se profundiz el desmantelamiento de las capacidades productivas de Mxico. Las denominadas reformas estructurales, propuestas por las corporaciones globales para aumentar sus beneficios, slo buscan profundizar la total desincorporacin del Estado nacional, del pacto social democrtico, social, econmico y poltico del Estado nacin. Los resultados alcanzados durante el gobierno de Caldern, tienen una lnea de continuidad con el proceso seguido los ltimos doce aos, durante los cuales se puede destacar lo siguiente: 1. Semi estancamiento econmico e incapacidad de creacin de los empleos formales que requiere la sociedad. 2. Desindustrializacin y prdida de capacidades tecnolgico-industriales. Desde el ao 2000, se perdieron 15,000 industrias manufactureras y un milln de empleos en las manufacturas. Este vaco productivo, resultado necesario del TLCAN y del sistema de tratados internacionales de libre comercio, inversin y de carcter fiscal; ha resultado en la sustitucin de los agentes y productos econmicos nacionales, por extranjeros. 3. Como consecuencia, Mxico se convirti en una potencia importadora y no exportadora. Se observa un dficit comercial sistmico de nuestra economa, el cual ha sido compensado hasta ahora- y de manera insuficiente, por la exportacin de crudo. 4. Se especializ a la economa nacional el mercado estadounidense, al que se destina del orden del 80% de las exportaciones; y bajo la premisa de exportar materias primas, maquila y productos de bajo valor agregado nacional e importar bienes y servicios de alto valor agregado.
Introduccin
5. Las polticas monetaria, fiscal, de comercio exterior y de destino del gasto pblico, se han definido en funcin de las necesidades y funcionamiento de los procesos de acumulacin de las corporaciones globales; que obtienen en Mxico una parte significativa de sus utilidades, ya se trate de entidades financieras, industriales, comerciales o de servicios. 6. La dependencia agroalimentaria y nutricional de pas es severa y creciente. La causa profunda de ello no slo es interna, sino que est determinada de manera significativa por un tratado de libre comercio que permite el acceso a los alimentos importados que constituyen el bien salario por excelencia- a nuestro mercado; al mismo tiempo que se mantiene la poltica de subsidios tanto en los Estados Unidos como en la Unin Europea, que conducen a la falta de rentabilidad de nuestros productores, al abandono de la produccin siete millones de hectreas sin cultivar, una ms adicional durante el gobierno de Caldern-, la importacin del 42% de los alimentos y seis millones de empleos perdidos desde que se firm el TLCAN, todo lo cual impulsa la migracin forzosa de la poblacin rural a las ciudades y al extranjero, en condiciones graves de falta de respeto a sus derechos humanos. 7. Ante la dependencia agroalimentaria, el aumento de los precios internacionales de los alimentos es una causa directa para que durante los ltimos cuatro aos, se hayan sumado seis millones de personas a la condicin de pobreza extrema. El gobierno de Mxico no es responsable del aumento de los precios de los alimentos; pero s es responsable del altsimo nivel de dependencia agroalimentaria, que fue resultado de las polticas aplicadas. 8. La falta de acceso universal a la educacin bsica, el rezago educativo y el creciente nmero de jvenes con educacin superior sin oportunidades de empleo, son consecuencias sociales necesarias de este paradigma. No es casualidad que sea la juventud, de todas las clases sociales, la que expresa un grado creciente de inconformidad con el status quo.
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9. La comunicacin masiva electrnica permaneci y fortaleci su carcter oligoplico, pues ms del 80% del espectro radioelctrico ha sido concesionado a dos empresas dominantes. La concentracin meditica y de telecomunicaciones es un problema no slo econmico, sino tambin poltico y tico; ante la necesidades de fortalecer el espacio pblico; como condicin indispensable para el fortalecimiento de la democracia, como va poltica para superar la involucin histrica del pas. 10. El fortalecimiento de la democracia requiere de manera necesaria, establecer nuevos espacios e instituciones pblicas que garanticen la deliberacin, el debate, as como la argumentacin racional y tica, sobre cul debe ser el contenido de las decisiones que realmente corresponden al bien pblico y universal, y no al inters particular y egosta, todo lo cual es necesario para la renovacin del pacto social de los mexicanos. Estos resultados no fueron causados por el azar o por factores externos, sino por decisiones de Felipe Caldern, quien se empe en gobernar para los grupos econmicos ms concentrados, sean de capital nacional o extranjero; en desmantelar el proyecto constitucional de desarrollo; la persistente entrega, hasta donde le fue posible, de las riquezas de la Nacin a los inversionistas globales, en el campo de la energa, las finanzas, la industria, el comercio o la alimentacin. En relacin con los trabajadores, se profundizaron estrategias que tienen como objetivo final la reduccin del poder adquisitivo del salario. Esta persistente pauperizacin de la mayora del Pueblo mexicano, por la va de reduccin del poder adquisitivo del salario, que culmin con la iniciativa de Reforma laboral, presentada y finalmente aprobada este ao, es la base para la profundizacin de la precarizacin del trabajo y del derecho humano a la formacin de sindicatos.
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Introduccin
Restringir el salario disponible de los ciudadanos y al mismo tiempo establecer programas compensatorios de apoyo alimentario, no eleva el nivel de vida de las personas, y lastima la dignidad de los mexicanos. Estas reformas supuestamente de mercado, han conducido a un mercado sin agentes y sin poder adquisitivo; y por otro lado, han vulnerado la ciudadana de los grupos y sectores ms pobres, quienes ven reducida de esta manera la dignidad de su propia ciudadana. Si durante el pasado sexenio se busc promover polticas pblicas caracterizadas como humanistas por sus propios proponentes, se puede afirmar que en muchos espacios pblicos, se busc limitar la libertad, el pensamiento y la identidad histrica propia. La inmensa figura sin rostro ni identidad que desfil en la conmemoracin de la gesta del Bicentenario, y el monumento que dejara testimonio de estas celebraciones para las generaciones futuras, pronto fue sealado por amplios sectores de la sociedad, especialmente los jvenes, como smbolo de la corrupcin y mal gobierno. Gobernar principalmente para la oligarqua interna y las corporaciones transnacionales, dej un pas con menores capacidades productivas y mayor desigualdad social. La violencia resultante de su estrategia militar contra el narcotrfico, dej como herencia miles de mexicanos muertos, especialmente entre los jvenes, as como trabajadores, campesinos y empresarios nacionales agraviados por las decisiones gubernamentales. El propsito de gobernar en beneficio de los grupos econmicos con mayor poder econmico, se acompa por un blindaje que estableci una enorme barrera, incluso fsica, entre gobernantes y gobernados, que limit el derecho ciudadano de peticin y de participacin en la vida pblica.
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La subordinacin a los intereses extranjeros fue extrema. En el caso de la minera, se concesionaron 51 millones de hectreas a corporaciones, principalmente extranjeras, y se estableci un rgimen de pago de derechos por hectrea, que llega a un mximo de 114 pesos por hectrea al ao 50 de dicha concesin. En la poltica energtica se busc de manera obsesiva la entrega del control y la propiedad, de los recursos de la Nacin, a intereses privados y extranjeros, todo lo cual se ha traducido en un grave dao econmico y costo de oportunidad para el pas. La desigualdad, la pobreza, la emigracin precaria, la vulneracin de la democracia, el aumento de la desnutricin y al mismo tiempo de la obesidad, como problemas de salud pblica y de justicia social, signaron el sexenio que acaba de terminar. En los textos que integran este esfuerzo universitario para pensar, desde distintas dimensiones y perspectivas tericas y ticas, la compleja realidad nacional, as como sus implicaciones hacia el futuro, se da cuenta de la relacin que se establece entre ellas y de los enormes desafos, no resueltos, que tiene la Nacin hacia el futuro. La coyuntura histrica de Mxico es una enorme interpelacin a la actual generacin de mexicanos. Es un recordatorio imperativo, de que no debe permitir degradar la vida humana a la condicin de objeto, o de medio para propsitos de carcter econmico o poltico. El costo de prdida de vidas humanas, hurfanos, desaparecidos y proyectos truncos, durante los ltimos seis aos, es irreparable e incalculable. Este ser sin duda, el signo que recordar el Pueblo de Mxico, del gobierno del ex presidente Felipe Caldern.
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Dnde estamos hoy?

Jos Antonio Cerro Castiglione Acadmico del Departamento de Estudios Empresariales de la Ibero
Ahora que el nuevo presidente de Mxico asumi su cargo y ante la necesidad de que se efecte un programa que permita atacar, de manera simultnea, una serie de factores que impiden la realizacin de los objetivos prioritarios para el desarrollo del pas, corresponde hacer un breve recuento de dnde estamos hoy y qu podemos proponer para el sexenio que se inicia. La historia moderna de Mxico nos muestra claramente una conjuncin de acumulacin de problemas no resueltos, aplicacin de diferentes esquemas, los que, en el mejor de los casos, slo han funcionado parcialmente, y una imposibilidad de asegurar un crecimiento sostenido que permita llenar las aspiraciones y necesidades del conjunto de sus habitantes. La evolucin macroeconmica ha mejorado significativamente desde 1995, y hasta la crisis que comienza en 2008, y la podemos resumir con un comportamiento de los precios, las tasa de inters, el tipo de cambio, el nivel del dficit y de la deuda fiscal, generando una relativa estabilidad macroeconmica. Sin embargo, la enseanza del caso de Mxico es que si bien la estabilidad macroeconmica es condicin necesaria, no es suficiente para asegurar el crecimiento necesario. El sector externo se ha caracterizado por un gran crecimiento, tanto en exportaciones como importaciones, siendo el ms dinmico de la economa, a lo que se agrega un sensible crecimiento en las reservas as como en inversin extranjera directa.
Reflexin crtica sobre los espacios propuestos en el ltimo sexenio
El sector externo muestra adems de su fuerte crecimiento un cambio en la estructura de las exportaciones, el uso generalizado de tratados de libre comercio como elemento central de la poltica comercial y una fuerte dependencia del mismo de las compras por Estados Unidos Si bien Mxico ha firmado un gran nmero de tratados hay tres de mucha importancia: el TLCAN con Canad y Estados Unidos, que comienza en 1994, el TLCUE con la Unin Europea, a partir del ao 2000, y el convenio con Japn (el Acuerdo de Cooperacin Econmica) desde 2004. El incremento de la dependencia con Estados Unidos y una fuerte emigracin a dicho pas aparecen asimismo como hechos importantes en ese perodo. El esquema utilizado resulta en un debilitamiento de las relaciones intersectoriales, lo que podemos definir como un debilitamiento en las cadenas productivas, con sensibles efectos en la generacin indirecta de valor agregado, de produccin y muy particularmente de empleo. El sector agropecuario muestra graves deficiencias en su desarrollo, con una combinacin de financiamiento casi nulo y un esquema de intermediacin que deja con muy pocos ingresos a los trabajadores rurales, a lo que se agregan los problemas de un minifundio creciente. El reemplazo del esquema de proteccin en el modelo de sustitucin de importacin no ha producido los resultados esperados mostrando un fuerte estancamiento en el sector, con sensible reduccin de su importancia en el PIB y en el empleo.
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En cuanto a la situacin del sector energtico, el esquema aplicado por Mxico ha sido el de ser exportador importante de petrleo crudo, principalmente a Estados Unidos, e importador de derivados, en particular la gasolina, unido a una constante reduccin en la produccin, que est resultando en un significativo estrechamiento del supervit de nuestra balanza comercial de combustibles, a la vez que plantea cuestiones importantes debido a la trascendencia de Pemex en los ingresos del gobierno. El empleo se nos muestra como uno de los problemas ms graves de Mxico, donde la economa no crece lo suficiente, particularmente a fin de crear la demanda por trabajo necesaria en cantidad y calidad, lo que unido a una reduccin en el salario real, tiene efectos en la magnitud de la migracin, la distribucin del ingreso y la situacin en relacin con la pobreza. Por el lado de la oferta existe una necesidad de mejorar sensiblemente el grado de educacin de la fuerza laboral, su nivel de capacitacin y por lo tanto poder aumentar sensiblemente la productividad del trabajo. En un contexto de estancamiento de la demanda interna, la creacin de empleo en cantidad y calidad suficiente es la solucin efectiva a algunos problemas prioritarios de la economa mexicana, tales como la eliminacin de la pobreza, la mejora sensible en la distribucin del ingreso, la reduccin sensible de la emigracin y la creacin de una capacidad de compra que se refleje en un aumento sensible de la demanda interna, a lo que hay que agregar el imperativo tico de toda sociedad de garantizar a todos y cada uno de sus habitantes un trabajo digno.
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Como un modo de resumir el comportamiento de los principales factores que influyen tanto la demanda como la oferta agregada tenemos: Una economa dual con alto crecimiento en el sector externo y un estancamiento en el mercado interno. Un ejemplo de que la estabilidad macroeconmica es condicin necesaria pero no suficiente para el crecimiento de la economa. Una baja capacidad de ahorro interno afectar negativamente la posibilidad de un crecimiento sostenido en la inversin y por ende condiciona los aumentos en el stock de capital, siendo una limitante al crecimiento sostenido de la produccin. La generacin de empleo del sector ms dinmico, las exportaciones, se ve afectada negativamente por la menor absorcin de empleo por unidad producida y alto contenido importado en la produccin de dichos bienes. El dinamismo del mercado interno est directamente relacionado con la necesidad de generar mayor poder de compra, lo que a su vez depende de una mejor distribucin del ingreso, y sta a su vez de la capacidad de creacin de empleos. La solucin de los problemas de pobreza, migracin y distribucin del ingreso estn directamente relacionados con la capacidad de crear empleo suficiente en cantidad y calidad.
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Una gran necesidad de aplicar polticas activas de creacin de empleo, que al ayudar a resolver este problema, permitan alcanzar un elevado nivel de la demanda interna, que resulte en una mayor contribucin de sta al crecimiento de la economa, y como red de proteccin ante shocks externos adversos, como se da a partir de 2008 con una drstica cada en las compras de Estados Unidos. La crisis iniciada a finales de 2007 y que alcanza su mayor gravedad en el perodo 2008-2009, patentiza de la manera ms dura las fallas del sistema y la necesidad de una profunda revisin. Mxico era sin duda uno de los pases ms vulnerables a la crisis global por su fuerte dependencia de la economa de Estados Unidos, mostrando importantes cadas en las exportaciones, el PIB y en menor medida en el empleo, con significativos efectos negativos en la situacin social. La crisis en Mxico ha magnificado problemas ya existentes con fuertes efectos negativos y puesto en evidencia una escasa capacidad de respuesta ante diferentes tipos de situaciones globales adversas. Los mayores efectos y poco considerados a nivel global son siempre en los problemas sociales y tambin los que menos respuesta han tenido en las reuniones internacionales. El otro lado de la crisis es mostrarnos la necesidad de preguntarnos cul debe ser el modelo poscrisis y la manera de implementarlo, constituyendo una oportunidad nica para resolver los problemas estructurales vigentes y pensar en un nuevo esquema que tenga como visin el largo plazo y como condicin necesaria la definicin de un proyecto de pas.
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Una propuesta para implementarse en el caso de Mxico, en una lista no exhaustiva, debera incluir: - Una poltica fiscal que priorice su accin como herramienta de poltica econmica por sobre la funcin recaudatoria. - Una reforma fiscal que utilice impuestos que generen el necesario aumento en el ahorro, la inversin y el empleo. - Una poltica impositiva de combate a la evasin y la elusin, con nfasis en la eficiencia y la equidad, y que redefina el papel de Pemex en los ingresos. - La necesidad de instalar un sistema de presupuesto plurianual y la redireccin del gasto, con nfasis en la inversin y la proteccin social. - Una poltica monetaria que reemplace la idea de un solo objetivo y una sola herramienta por el objetivo dual en precios y crecimiento econmico. - Redefinir la poltica agropecuaria por una poltica de desarrollo rural, incluyendo temas como seguridad alimentaria (que no significa necesariamente autosuficiencia), alimentos vs energa, alimentos orgnicos, comercializacin y financiamiento, infraestructura fsica, educacin y salud para el sector rural. - Una poltica industrial que incluya desarrollo de tecnologa, un sistema eficiente de financiamiento y comercializacin, promocin de las Pymes y fortalecimiento de las cadenas productivas.
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- Una poltica energtica que separe las funciones empresariales de las de poltica econmica, promueva las fuentes alternativas de energa, mejore sensiblemente la eficiencia operativa de la empresa estatal y permita utilizar los recursos de la misma para los planes de desarrollo del pas. - Superar las desigualdades regionales y considerar la creacin de un ente dependiente de los estados para aplicar el principio de planificar regionalmente y coordinar nacionalmente. - Revisar nuestra poltica comercial y nuestra participacin en organismos bilaterales y multilaterales, evaluando la participacin en asociaciones como el BRIC y el TPP, y reflotar la idea de considerar esquemas de integracin econmica y no slo integracin comercial. - Cumplir cabalmente con la imprescindible obligacin de crear una slida red de proteccin social que incluya superar los rezagos en educacin, salud, vivienda, seguridad social. - Considerar como prioritarios los temas de distribucin del ingreso, eliminacin de la pobreza y proteccin del medio ambiente en la bsqueda del bienestar presente sin daar el de las generaciones futuras. - Implementar las polticas institucionales que incluyan el fortalecimiento de las instituciones, la reforma del Estado y el cumplimiento del Estado de derecho. La garanta para la ejecucin y eficacia de estas acciones debe descansar en la necesaria participacin de la sociedad civil, la bsqueda del consenso y la implementacin de planes integrales y de largo plazo.
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Comentarios sobre las polticas pblicas relacionadas con la educacin bsica, que fueron implementadas durante el sexenio del presidente Caldern
Carlos Muoz Izquierdo Investigador emrito adscrito al Instituto de Investigaciones para el Desarrollo de la Educacin
El espacio disponible no nos permite comentar aqu los aspectos del sexenio del presidente Felipe Caldern que se relacionaron con la totalidad del sistema educativo del pas. Por esto slo nos referiremos a algunas polticas que fueron implementadas en el mbito de la educacin bsica durante ese periodo. Por la importancia que les atribuimos, seleccionamos el programa Oportunidades, la Alianza por la Calidad de la Educacin y la Reforma Integral de la Educacin Bsica.
Programa Oportunidades
Este programa (anteriormente conocido con el nombre de Progresa) se propone crear las condiciones contextuales que son necesarias para que los estudiantes procedentes de familias de escasos recursos ingresen al sistema escolar y permanezcan en l al menos hasta la terminacin de la enseanza secundaria. Con este propsito, el programa distribuye becas en numerario y ofrece otros apoyos a sus beneficiarios. Es importante hacer notar que entre los requisitos que deben ser satisfechos para tener acceso a los apoyos del programa, se encuentra la exigencia de que las madres de familia acudan con determinada frecuencia a un centro de salud. Como estas instalaciones no estn disponibles en todas las localidades alejadas de los centros urbanos, los nios y adolescentes que
residen en ellas (quienes, obviamente, pertenecen a los sectores ms pobres de la sociedad) no pueden recibir las becas del propio programa (cabe sealar que este requisito fue establecido desde el sexenio 1988-1994). Diversas evaluaciones de la efectividad de ese programa han comprobado que ha generado importantes crecimientos de la matrcula en las escuelas donde se imparte la enseanza bsica. Sin embargo, esas escuelas a las que asisten los becarios, en lugar de aplicar mtodos de enseanza adecuados a las necesidades de esos alumnos, les ofrecen en el mejor de los casos el mismo trato que reciben los dems estudiantes inscritos en el mismo plantel. En consecuencia, los ndices de rendimiento escolar de esos alumnos son inferiores a los de los dems que asisten a las mismas escuelas. Tambin se ha comprobado que en casos excepcionales en los cuales los beneficiarios de Oportunidades reciben una educacin de alta calidad, an si se imparte a nias pertenecientes a familias de origen indgena esa educacin logra elevar las expectativas educativas y ocupacionales de quienes la reciben. Sin embargo, las condiciones socioeconmicas que prevalecen en las localidades en que se encuentran esos estudiantes y el hecho de que Oportunidades no sea acompaado de otras acciones que seran necesarias para que sus beneficiarios puedan desempear adecuadamente alguna ocupacin remunerada al terminar su educacin secundaria dicho programa slo contribuye a que sus beneficiarios emigren hacia otras localidades del pas o del extranjero, o se vean obligados a mantenerse al margen de la poblacin econmicamente activa. Por tanto, mientras Oportunidades siga siendo implementado como lo ha sido hasta ahora, ese programa slo podr alcanzar medianamente los objetivos para los cuales fue diseado.
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Alianza por la Calidad de la Educacin

Entre las acciones realizadas durante este sexenio por la SEP que s fueron diseadas en el mismo periodo, destaca notablemente la llamada Alianza por la Calidad de la Educacin, suscrita por el titular del Poder Ejecutivo y la presidenta del Sindicato Nacional de Trabajadores de la Educacin (SNTE). La principal cualidad que desde nuestro punto de vista tuvo esa alianza, se encuentra en haber logrado orientar diversos programas, mediante un diseo coherente, hacia un conjunto de objetivos y metas que fueron definidos con toda precisin. En particular, diversos programas encaminados a mejorar la calidad de la educacin tales como la llamada Enciclomedia, el Programa de Escuelas de Calidad y un conjunto de acciones que se propusieron elevar la profesionalizacin del magisterio estuvieron incluidos en la alianza. Sin embargo, la distribucin de esos programas entre las escuelas no se bas en ninguno de los criterios que debieron orientarla (tales como la eficacia acadmica de cada programa, la eficiencia de los recursos destinados al mismo, o su contribucin a la igualdad de oportunidades educativas). En consecuencia, los mejoramientos en los aprendizajes que se lograron durante el sexenio (adems de haber sido bastante tenues) no se acumularon en escuelas que estn ubicadas en localidades caracterizadas por sus altos ndices de marginalidad (como lo pretendi el gobierno), sino en aquellas que se encuentran en la situacin contraria. Por otra parte, el hecho de que la alianza haya sido el resultado de un acuerdo celebrado entre el presidente de la Repblica y la cpula del SNTE sin el consentimiento de todas las secciones de ese gremio magisterial trajo consigo un conjunto de efectos indeseables para la educacin bsica que se imparte en las escuelas cuyo financiamiento depende del Estado. Como se recordar, algunas secciones de ese sindicato decidieron suspender las
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clases durante varias semanas en las escuelas que se encontraban bajo su control, sin considerar el dao que esta medida causaba a los alumnos inscritos en esos establecimientos.
Reforma integral de la educacin bsica

Tambin merece una mencin especial esta reforma, que fue gradualmente implementada en todos los grados de la educacin bsica. Como no nos es posible comentar todos los aspectos de ella, consideramos importante sealar que esa reforma habiendo sido diseada por el SNTE fue propuesta directamente por la profesora Gordillo al presidente de la Repblica. La experiencia ha demostrado que una reforma de ese calado que pretendi sustituir los currculos vigentes por otros, orientados a que los alumnos desarrollen determinadas competencias debi ser incubada en las escuelas normales. Como esto no se hizo, no se asegur una implementacin exitosa de la propia reforma.
Mirando hacia el futuro

De este anlisis se desprende la necesidad de incluir un conjunto de medidas, como las siguientes, en el programa de desarrollo educativo que sea diseado para el sexenio que se iniciar el 1 de diciembre del ao en curso: 1.- Eliminar el control sindical de las plazas de direccin-supervisin (las cuales, por su naturaleza deben ser de confianza) y crear sindicatos estatales de trabajadores de la educacin, para asegurar que la asignacin de los incrementos salariales se adecue a las condiciones socioeconmicas de cada entidad federativa.
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2.- Asignar invariablemente las plazas por concurso de oposicin, y condicionar el ingreso de los nuevos maestros a las escuelas a la aprobacin de los consejos escolares. No es justificable exigir a los directores de esos establecimientos que respondan por la calidad de la educacin que se imparte en los planteles que se encuentran bajo su responsabilidad, si su voz no es escuchada al integrar la planta acadmica de la escuela respectiva. 3.- Reducir gradualmente la cantidad de plazas asignadas al sindicato (comisionados) para poder contratar, con esos mismos recursos, a los maestros adjuntos que son necesarios para combatir, desde las aulas, la gestacin del rezago educativo. 4.- Completar gradualmente la descentralizacin, transfiriendo a los estados y a las escuelas algunas facultades de naturaleza pedaggica y administrativa que la Ley General de Educacin reserva a la Federacin. Esto exige, entre otras cosas, disear e implementar un nuevo Programa de Escuelas de Calidad (PEC) para asegurar efectivamente la participacin de los consejos escolares (o de las asociaciones de padres) en la supervisin de los procesos pedaggicos y en la administracin de las escuelas. 5.- Exigir a los estados una clara rendicin de cuentas sobre el destino de los recursos federales destinados a la educacin bsica (evitando, por tanto, la desviacin de los recursos hacia otros fines). 6.- Seleccionar rigurosamente a los aspirantes a ingresar a la docencia, y normar la formacin y actualizacin de los docentes, con el propsito de que estos adquieran las destrezas que son necesarias para evitar que en las aulas se incuben los rezagos educativos que son atribuibles a una inadecuada interaccin de los docentes con sus alumnos.
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7.- Asegurar una adecuada remuneracin de los docentes y una asignacin eficaz y equitativa de los incentivos destinados a ellos. Si se decidiera distribuir los incentivos con base en el rendimiento escolar de los alumnos atendidos por los docentes respectivos, sera indispensable comparar el rendimiento de cada grupo escolar con el de los dems que se encontrasen en situaciones socioeconmicas y geogrficas semejantes. Si esto no se hiciera, los incentivos no se estaran asignando en forma equitativa. 8.- Distribuir los programas entre las escuelas, con base en una planeacin racional y equitativa de ellos. Esto exige reconocer que, mientras no sea posible generalizar el uso de las tecnologas que permitan individualizar los aprendizajes, ser necesario destinar recursos financieros adicionales a las escuelas ubicadas en las localidades que se caracterizan por sus altos niveles de marginalidad. 9.- Asegurar la eficaz utilizacin con finalidades formativas de los resultados de las evaluaciones de los maestros, directores y alumnos (a niveles nacional, regional e intraescolar). 10.- Fortalecer una comunicacin fluida entre los investigadores y las autoridades educativas, ya que slo as ser posible asegurar que el diseo de las investigaciones, as como el aprovechamiento de sus resultados, contribuyan a mejorar la equidad, eficacia y eficiencia del sistema escolar.
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Acciones para una nutricin adecuada: balance 2006-2012

Mireya Vilar Compte y Ana Bernal Stuart Acadmicas del Departamento de Salud de la Ibero
Los resultados de la Encuesta Nacional de Salud y Nutricin (Ensanut 2006) revelaron el problema de sobrepeso y obesidad que existe en el pas. La prevalencia de sobrepeso y obesidad en nios de 5 a 11 aos se increment de 18.6% en 1999 a 26% en 2006. Por otra parte, un tercio de la poblacin adolescente de 12 a 19 aos present sobrepeso u obesidad. Respecto a la poblacin adulta, 71.9% de las mujeres y 66.7% de los hombres mayores de 20 aos mostraron sobrepeso u obesidad. Estas tasas sitan a Mxico en los primeros lugares a nivel mundial en prevalencia de sobrepeso y obesidad. La preocupacin fundamental de la foto que eman de la Ensanut 2006 radica en que el sobrepeso y la obesidad son factores de riesgo de diabetes, hipertensin arterial, aterosclerosis, dislipidemia, sndrome metablico y varias afecciones psicosociales (Daniels, 2006), entre otras. Mxico ocupa uno de los primeros lugares en la prevalencia de diabetes mellitus tipo 2 (14.4%), padecimiento que es la principal causa de muerte en el pas. Ello implica retos sustantivos desde la perspectiva de la sustentabilidad de los sistemas de salud, los potenciales efectos demogrficos y las proyecciones de crecientes efectos econmicos. En Mxico, la obesidad y el sobrepeso fueron reconocidos como problemas pblicos hasta el sexenio del presidente Felipe Caldern (2006-2012): a travs de la presentacin del Acuerdo Nacional para la Salud Alimentaria (ANSA-2010) se reconoce formalmente el problema y se presentan estrategias de control y prevencin. Si bien las acciones derivadas del ANSA an son insuficientes y posiblemente ineficaces, representa un gran logro como mecanismo de insercin del tema en la agenda pblica.
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Acciones para una nutricin adecuada: balance 2006 - 2012
A continuacin presentamos un balance descriptivo de las fortalezas y debilidades de los programas y acciones ms importantes del gobierno federal en materia de control y prevencin de la obesidad durante el sexenio 2006-2012. Asimismo, se plantean algunas reas de oportunidad para mejorar a futuro el actuar del gobierno en este tema.
Polticas de gobierno
El ANSA es la principal poltica de gobierno para combatir el sobrepeso y la obesidad; de ste se desprenden varios programas y polticas de accin sexenales en torno a la obesidad y el sobrepeso. El ANSA tiene tres objetivos: revertir, en nios de 2 a 5 aos, el crecimiento de la prevalencia de sobrepeso y obesidad a niveles menores de los existentes en 2006; detener, en la poblacin de 5 a 19 aos, el avance en la prevalencia de sobrepeso y obesidad; y desacelerar el crecimiento de la prevalencia de sobrepeso y obesidad en la poblacin adulta (Secretara de Salud 2010). Uno de los logros del ANSA fue obtener el compromiso entre los representantes del gobierno, del sector privado y de organizaciones de la sociedad civil para trabajar en conjunto. Una de las debilidades del ANSA, y de las polticas desprendidas de ste, es que carece de implicaciones normativas. Esto dificulta el cumplimiento de los programas y acciones. Se sugiere revisar el sustento jurdico. De manera paralela al ANSA, en 2010 instaur el Consejo Nacional para la Prevencin y Control de Enfermedades Crnicas No Transmisibles (Conacro). Entre sus funciones destacan: formular propuestas de programas transversales y anteproyectos de Normas Oficiales Mexicanas en los aspectos relacionados con las enfermedades crnicas no transmisibles y sus factores de riesgo; proponer contenidos en los programas educativos sobre prevencin y control de sobrepeso y obesidad as como sobre la alimentacin adecuada; y promover la coordinacin entre diferentes dependencias federales para la implementacin de las acciones
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correspondientes para el combate del sobrepeso y la obesidad. Debido a que la obesidad es un problema multifactorial, uno de los aspectos ms favorables de este consejo es su naturaleza intersectorial. No obstante, en la prctica el papel coordinador del Conacro ha sido limitado. Se recomienda revisar y reactivar su funcionamiento.
Programas enfocados a la niez

Los Lineamientos Generales para el Expendio y Distribucin de Alimentos y Bebidas en Establecimientos de Consumo Escolar en Planteles de Educacin Bsica (en adelante, Lineamientos) fue una poltica derivada del ANSA, cuyo objetivo principal fue mejorar la oferta de alimentos que consumen los nios dentro de las escuelas. La idea original de los Lineamientos yaca en mejorar el ambiente alimentario a nivel escolar en donde los nios pasan un nmero sustantivo de horas. Su propuesta caus gran polmica: las empresas de la industria de alimentos y bebidas argumentaban que les generara enormes prdidas econmicas, mientras que las organizaciones de la asociacin civil y de padres de familia sostenan la necesidad de eliminar los productos chatarra. Esta discusin posicion por primera vez en Mxico el tema de la obesidad como asunto de la opinin pblica. A pesar de ello, el descontento y cabildeo de la industria frente a esta medida, result en una versin final limitada de los Lineamientos donde no se establecen alimentos permitidos y prohibidos, sino que se establecen solamente los criterios de energa, protenas, grasas totales, cidos grasos saturados, sodio y cidos grasos trans que pueden contener los alimentos, tanto preparados como procesados, que son expendidos dentro de los planteles escolares. Una de las principales deficiencias de esta poltica es la falta de monitoreo y supervisin, que se deja en manos de los padres de familia. Es fundamental revisar y evaluar el impacto de los Lineamientos y, con base en ello, revisar los mecanismos de monitoreo y mejorar su cumplimiento.
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Tambin se recomienda garantizar la provisin de agua simple potable de modo gratuito en todas las escuelas. Otra accin derivada del ANSA, fue la modificacin de los desayunos escolares del DIF. Esta modificacin consisti en sustituir la leche entera por descremada e incluir una fruta o verdura en el desayuno. Por otra parte, en el currculo educativo de la Secretara de Educacin Pblica se incluyeron contenidos sobre nutricin a partir del Plan de Educacin Bsica 2011. Destaca la mencin del problema de la obesidad y la inclusin del Plato del Bien Comer.
Promocin de hbitos saludables y actividad fsica

El Programa 5 Pasos por tu Salud para Vivir Mejor fue implementado poco tiempo antes de la firma del ANSA y posteriormente vinculado al Acuerdo. Este es un programa integral que se basa en la promocin de cinco acciones bsicas: muvete, toma agua, come frutas y verduras, mdete y comparte estilos de vida saludables con otros. Se difunden mensajes en la radio. Actvate, por una Cultura Saludable es otro programa de promocin orientado a incluir rutinas sencillas de actividad fsica en el entorno laboral y escolar. Por ejemplo, en el mbito escolar se busca que los escolares realicen una actividad fsica de al menos 30 minutos al da. Por otra parte, el Programa Actvate, Vive Mejor de la Comisin Nacional del Deporte tiene como objetivo promover el deporte y la actividad fsica en espacios pblicos. A pesar del diseo de varios programas de promocin, estos no cuentan con evaluaciones del desempeo ni con indicadores sobre su efecto en el sobrepeso y obesidad, ambas tareas importantes para la continuacin y mejora de las intervenciones.
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Cambios en la normatividad de bienes de consumo

En el ao 2010 se modificaron algunas normas de etiquetados de alimentos y bebidas, no obstante, sta fue una reforma limitada; no es claro el impacto que tiene en el aumento de la informacin requerida para tomar mejores decisiones alimentarias. En diciembre de 2011 se acord con la industria de alimentos y bebidas elimina el uso de grasas trans de origen industrial; sin embargo, todava no hay normatividad al respecto. El etiquetado de los alimentos y bebidas exhibe carencias. El aporte energtico, grasas, azcar, sodio, etc., est referenciado a una dieta de adulto de dos mil caloras. Se propone crear un etiquetado vinculado a la poblacin infantil. Asimismo, se sugiere que los restaurantes, especialmente aquellos de comida rpida, divulguen el contenido de energa, grasas, azcar, sodio, etc., de sus alimentos.
Programas de prevencin y atencin para derechohabientes IMSS/ISSSTE

El Instituto Mexicano del Seguro Social puso en marcha el programa Prevenimss, cuyo objetivo es brindar orientacin alimentaria a sus derechohabientes as como campaas para prevenir el sobrepeso y obesidad. Asimismo cre grupos de autoayuda Sodhi (sobrepeso, obesidad, diabetes e hipertensin) que buscan aumentar la informacin para que sus afiliados reconozcan las causas, consecuencias y formas de prevenir el sobrepeso y la obesidad. Paralelamente, el Instituto de Seguridad y Servicios Sociales de los Trabajadores del Estado implement el programa Prevenissste, a travs del cual se instauraron clnicas para atender la obesidad y grupos de ayuda para prevenirla y controlarla.
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Al igual que en otros aspectos, se desconoce el impacto de estas acciones.
Cambios en programas federales

Existen tres programas federales de desarrollo social que cuentan con elementos sobre nutricin relevantes en el marco de una poltica de obesidad y sobrepeso: (i) el Programa de Apoyo Alimentario (Diconsa) que distribuye suplementos alimenticios para combatir la desnutricin y cuenta con tiendas de ahorro familiar, (ii) el Programa de Desarrollo Humando Oportunidades, que incluye plticas sobre nutricin dentro de su paquete de servicios de salud, y (iii) el Programa de Abasto Social de Leche (Liconsa). No existen acciones coordinadas que vinculen estos programas al ANSA. Una de las excepciones es la sustitucin de la leche de entera por descremada y semidescremada distribuida por Liconsa. Consideramos que estos programas sociales ofrecen una ventana de oportunidad para acciones futuras. Consideramos que las acciones revisadas se beneficiaran de contar con un marco de poltica de salud alimentaria que toque tambin aspectos sobre el derecho a una nutricin adecuada, la cual est fuera del alcance de muchos hogares dadas las restricciones presupuestales que enfrentan. Deben repensarse los mecanismos y canales para asegurar la seguridad alimentaria.
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Bibliografa
Daniels, Stephen. 2006. The Consequences of Childhood Overweight and Obesity. The Future of Children. 16.1: 47-67. Accesado en lnea 3101-2012. http://jstor.org/stable/3556550 INSP Instituto Nacional de Salud Pblica. 2006. Encuesta Nacional de Salud y Nutricin 2006. Cuernavaca, Mxico: Instituto Nacional de Salud Pblica. Disponible en: http://www.insp.mx/ensanut/ensanut2006.pdf Secretara de Salud. 2010. Acuerdo Nacional Para la Salud Alimentaria. Estrategia contra el sobrepeso y la obesidad. Mxico, DF: Secretara de Salud. Disponible en: http://activate.gob.mx/Documentos/ACUERDO%20NACIONAL%20 POR%20LA%20SALUD%20ALIMENTARIA.pdf
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Las limitaciones de la poltica agrcola de la ltima dcada

Isidro Soloaga Acadmico del Departamento de Economa de la Ibero
Desde mediados de la dcada de los ochenta, la economa mexicana ha experimentado importantes reformas encaminadas en general a lograr un mejor funcionamiento de los mercados. En el caso del sector agrcola estas reformas se reflejaron entre otras cosas, en: Un importante incremento del comercio con Estados Unidos. Un aumento en la productividad de las tierras de riego. Un aumento en la produccin de vegetales y frutas con destino al comercio internacional. Un aumento en la produccin de maz (a pesar de todos los pronsticos contrarios al inicio de la liberalizacin comercial de fines de los ochenta y del Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte efectivo desde 1994). Una disminucin de la importancia de los ingresos agrcolas en la poblacin rural (ante un aumento de la importancia de ingresos laborales provenientes de otras fuentes). Sin embargo, llama la atencin que luego de ms de 20 aos de reformas las principales caractersticas del sector agrcola sean prcticamente las mismas. Tanto a principios de 1990 como a principios de la dcada de 2010 el sector se caracteriza por tener: Una produccin de estructura polarizada con: Productores comerciales con orientacin al mercado. Productores de autosuficiencia (maz y frijol, principalmente). Niveles de polarizacin regional, con diferencias marcadas entre las regiones: Sur (produccin de subsistencia con bajo nivel tecnolgico) . Norte (productores comerciales con alta tecnologa de punta).
Niveles de pobreza mucho ms altos en zonas rurales: Pobreza rural era 32% en 1992 y fue 29.3% en 2010 Pobreza urbana era 13% en 1992 y fue 12.6% en 2010 Prevalencia de fuertes corrientes emigratorias. Rural-urbano dentro de Mxico. Rural-Estados Unidos en la migracin internacional. Prevalencia de altas tasas de deforestacin. Escasos cambios en los regmenes de la propiedad de la tierra a pesar del avance del Procede (al ao 2007 slo 4.4% de la propiedad social total y 7% de la certificada por el Procede haban adoptado el dominio pleno). Cmo explicar esto? El siguiente grfico muestra el muy bajo crecimiento tanto del producto interno bruto (PIB) total como del PIB del sector agrcola. Entre 1993 y 2012, mientras que el PIB total creci 2.5% promedio anual, el PIB agrcola lo hizo 1.3% anual, en tanto que en los ltimos seis aos, mientras que el PIB total experiment un crecimiento anual de 1.7%, el PIB agrcola permaneci prcticamente estancado. Este desigual crecimiento implic una continuacin de la tendencia secular a la disminucin de la importancia de la produccin agrcola en el nivel de actividad total (de 2.4% en 1993 pas a 1.9% en 2012).
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Grfico. PIB total y PIB agrcola 1993-2012. En miles de millones de pesos de 2003. Fuente: Banco de Mxico. Nota: para 2012 es el promedio de los tres primeros trimestres. En este escenario de bajo crecimiento, la estructura productiva del sector agrcola mexicano sigue siendo muy similar a la que exista hace 20 aos. El siguiente cuadro muestra cules fueron los cinco principales cultivos considerando ya sea el rea plantada o bien el valor bruto de la produccin como promedio para el perodo 1990-1992 y para el perodo 2009-2011. Se observa claramente que el maz sigue siendo el principal cultivo en Mxico, tanto en su participacin en el rea plantada (alrededor de 50% del total agrcola) como en el valor de la produccin (34% del total agrcola). Este conjunto de slo siete cultivos represent en ambos perodos ms de 85% del total del rea dedicada a la agricultura y alrededor de 75% del valor bruto de la produccin agrcola total.
Cuadro 1. Principales cinco cultivos para aos 1990-1993 y para 20092011, por rea sembrada o por valor de la produccin. Fuente: elaboracin propia con base en datos de SIACOM (Sagarpa)
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Claramente esta situacin de estancamiento relativo sin cambio estructural no parece haber sido lo que se esperaba al momento del inicio de las reformas. Se buscaba que con la apertura econmica y el repliegue de la injerencia del sector pblico en el sector, con un mercado de tierras impulsado por la reforma ejidal, con crecimiento en el tamao de los predios agrcolas y con crditos dirigidos al sector, las decisiones de produccin se guiaran por las seales del mercado internacional. Esto llevara a un uso eficiente de los recursos transformando la oferta agropecuaria e impulsando el crecimiento del sector (Yunez-Naude, 2010). Quizs el elemento ms importante detrs de esta situacin de no-cambio estructural en el sector es el remarcable hecho de que, luego de las importantes reformas enfocadas a lograr una agricultura ms orientada a la produccin para el mercado, las polticas aplicadas en el sector rural en los hechos tuvieron el efecto de aislar de la competencia internacional a los grandes productores comerciales sin cambiar mayormente el sistema de incentivos para los productores de subsistencia. As es como el principal problema de la poltica agrcola de los ltimos aos es que sta se caracteriz por una alta inequidad en el acceso a los programas pblicos y por una escasa o nula incidencia efectiva para el mejoramiento de las condiciones de los pequeos productores. Esto se vio reflejado, por ejemplo, en el hecho de que 10% de los productores ms grandes obtuvieran entre 50% y 80% de los subsidios agrcolas, situacin an ms marcada en el caso del subprograma Ingreso Objetivo de Aserca (uno de los ms importantes en trminos de gasto pblico en el sector agrcola) en el que 10% de los productores ms grandes obtuvieron 80% del total de los subsidios disponibles (Scott, 2009a y 2009b). En coincidencia con otros autores (Yunez-Naude, 2011; Scott, 2009a y 2009b; Fox y Haigh, 2009), resulta claro que es necesario cambiar el enfoque de la poltica agrcola mexicana. sta debera reenfocarse hacia la provisin de bienes pblicos, tales como la inversin en infraestructura y la investigacin, hacia un criterio de equidad en los apoyos desmantelando
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el actual sistema que favorece principalmente a los grandes productores y cuidando la sustentabilidad en el uso de los recursos naturales revisando los actuales subsidios a los recursos energticos utilizados en el sector. Contemplar este cambio de poltica, y su aplicacin en conjunto con polticas sociales (no necesariamente agrcolas) que protejan los niveles de ingreso de los productores ms pobres debera estar dentro de las prioridades del nuevo gobierno. Referencias Fox J., y Libby Haight (2010) Subsidizing inequality: Mexican Corn Policy since NAFTA, Eds. Woodrow Wilson International Center for Scholars & CIDE. www.wilsoncenter.org/MexicanRuralDevelopment Scott, J. (2009a) Redistributive Constraints under High Inequality: The Case of Mexico, Research for Public Policy, Inclusive Development, ID07-2009, RBLAC-UNDP, New York Scott, J. (2009b) Gasto pblico para la equidad: del estado excluyente hacia un estado de bienestar universal. Programa Presupuesto y Gasto Pblico en Mxico Serie: Gastamos para Mejorar? Mxico Evala. http:// www.mexicoevalua.org/descargables/cc9720_Gasto-Publico-para-LaEquidad-27-Oct-2010rev.pdf Yunez-Naude, A. (2010) Los grandes problemas de Mxico: Tomo XIEconoma rural. El Colegio de Mxico. Mxico DF. http://2010.colmex. mx/16tomos/XI.pdf Pginas electrnicas: SIACON (Sagarpa) http://www.siap.gob.mx/index.php?option=com_con tent&view=article&id=181&Itemid=426, consultada el 20 de noviembre, 2012 INEGI, Banco de Informacin Econmica. http://www.inegi.org.mx/ sistemas/bie/, consultada el 21 de noviembre, 2012.
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Un balance de la poltica econmica en un contexto de globalizacin

Pablo Cotler valos Director del Departamento de Economa de la Ibero
Seis aos despus de haber empezado labores, la administracin del presidente Felipe Caldern puede presumir que no estamos viviendo una crisis econmica, social y poltica como la que experimentan por ejemplo los espaoles o los griegos. Nosotros, en cambio, hemos logrado crecer a una tasa anual relativamente alta en los ltimos tres aos (4%) y, sin embargo, la poblacin no percibe un mayor bienestar econmico. Cmo logramos crecer y por qu es probable que el mismo sea efmero, son parte necesaria de un balance de los resultados obtenidos en materia econmica. Para realizar un balance de la poltica econmica del gobierno que encabez el presidente Caldern es necesario considerar qu medidas tom, qu medidas debieron haberse tomado y qu resultados se obtuvieron. Ahora bien, dado que toda poltica econmica implica asignar recursos y generar incentivos, al evaluar los resultados deben considerarse los riesgos y oportunidades que abri el entorno internacional, pues ste condiciona los recursos con que contar el Estado y los retos que enfrentaron trabajadores, productores y consumidores. Por otro lado, dado que las decisiones de poltica econmica acarrean redistribuciones de la riqueza y el poder, el entorno poltico ofrece oportunidades e impone restricciones al tipo de medidas que puedan sugerirse.
La evolucin que registr el entorno internacional no gener un ambiente propicio para empezar a resolver los grandes problemas que hered el gobierno de Caldern. Dos eventos externos incidieron negativamente en la posibilidad de alcanzar un mayor bienestar. En primer lugar, el incesante aumento en la demanda internacional por alimentos y el uso de granos para la produccin de etanol condujeron a que el precio internacional de los cereales, aceites, grasas y azcar subieran en promedio segn la FAO ms de 80% durante el perodo 2006-2011. Un segundo factor es la crisis econmica que se desat en los pases desarrollados a mediados de 2008 y que an no se resuelve. Iniciada como una crisis estrictamente financiera, la respuesta de los gobiernos y la reaccin del sector privado condujeron a que muchos pases europeos tengan bancos dbiles y gobiernos con graves problemas fiscales, caractersticas poco propicias para generar un contexto poco propicio para el crecimiento. El mundo desarrollado est en problemas y las soluciones que se plantean son dolorosas econmicamente y difciles polticamente. Una combinacin que ayuda a explicar por qu el Fondo Monetario Internacional considera en la actualidad que los riesgos de una grave desaceleracin mundial son alarmantemente altos. Estos dos factores han tenido importantes secuelas en la economa mexicana. Por un lado, el fuerte incremento en el precio de los alimentos empobreci an ms a los jornaleros agrcolas y a los pobres urbanos, y es uno de los factores explicativos del incremento en la pobreza que se registr entre 2006 y 2011. Por otro lado, la crisis internacional, ha llevado a que el dinamismo de nuestro sector exportador se haya reducido, a que las inversiones extranjeras hayan seguido similar curso y que incluso, la entrada de remesas y turistas tambin haya menguado. Este menor dinamismo y la incertidumbre que existe respecto de qu medidas tomar
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el gobierno de Estados Unidos para reducir su deuda imponen un freno a nuestra economa y limita la generacin de empleos. Sin embargo, la continua bsqueda de nuestras autoridades por contar con un sistema financiero bien capitalizado y debidamente regulado, y unas finanzas pblicas que no fueran una fuente de inestabilidad, pareciera haber rendido algunos frutos. As, a diferencia de lo que acontece en pases como Estados Unidos, Japn o Grecia en los que la tasa acumulada de crecimiento del producto interno bruto en los ltimos cuatro aos es de 0.6% y -3.0 y -25% respectivamente, o en Espaa donde la tasa de desempleo se triplic en tres aos para alcanzar 25% y la deuda pblica como porcentaje del PIB se duplic en cuatro aos, la economa mexicana ha experimentado un importante repunte. Luego de una paulatina reduccin en el crecimiento econmico del pas entre los aos 2007 y 2008 (3.3% y 1.2% respectivamente), y una severa contraccin econmica en 2009 (-6.9%) debido a las primeras manifestaciones de la crisis internacional y a la aparicin del virus AH1N1, durante los siguientes tres aos la economa mexicana ha crecido a una tasa anual promedio de 4%. Esta cifra es relativamente alta para los estndares de nuestro pas y sorprende porque se da en un contexto en el que no hubo una poltica monetaria ni fiscal relativamente expansiva, porque supone un relativo divorcio por lo menos en el corto plazo del ciclo econmico de Estados Unidos y porque sucede en un contexto de mucha inseguridad pblica como consecuencia de la batalla que se libra contra el narcotrfico. A este respecto, una banca bien capitalizada, unas finanzas pblicas que no son fuente de inestabilidad y unas autoridades monetarias listas para usar las ingentes reservas internacionales en caso de problemas de liquidez, contribuyeron a sembrar un terreno frtil para alcanzar tal
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crecimiento econmico. Adems de ello, el relativo encarecimiento de la mano de obra china elev en trminos relativos la competitividad de nuestra economa. Aun cuando en la segunda mitad del gobierno del presidente Caldern se ha reportado una tasa de crecimiento econmica muy superior a la registrada en los ltimos tres sexenios, quedan sin embargo muchos pendientes por resolver que dificultan la posibilidad de continuar creciendo a tasas del orden de 4%. Por una restriccin de espacio slo nos referimos a tres. En primer lugar, la menor migracin a Estados Unidos fruto de los mayores costos de migrar y la menor probabilidad de conseguir un buen empleo y un crecimiento econmico esperado para Mxico en los siguientes aos del orden de 3% (que implicara que en 25 aos tendramos un producto per cpita similar al que tiene hoy Chile) sugieren que el empleo en el sector informal no perder importancia. Ello implica que continuar la merma a los derechos de propiedad, la evasin tributaria y una productividad menguante. Un contexto poco propicio para un crecimiento alto y estable y poco compatible para alcanzar una reduccin sostenida de la pobreza. En segundo lugar, contamos con una estructura productiva y financiera sumamente concentrada que acarrea altos costos para los consumidores y que limita la aparicin de nuevos productores, factores poco propicios para generar una economa que posibilite la movilidad econmica. La competencia es uno de los factores que ms potencian a una economa y tal faceta dista de ser propia de nuestra economa. En tercer lugar tenemos un sector pblico que recibe ingentes recursos pero que peca muchas veces de opacidad, corrupcin y simple ineficiencia en el diseo y operacin de sus mltiples programas pblicos. Estas caractersticas difcilmente permiten que el gasto pblico tenga un efecto dinamizador en la economa y sean una pieza para reducir la pobreza y combatir la desigualdad.
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Los mares en que naveg la poltica econmica de la segunda mitad del sexenio fueron turbulentos y aun cuando se cometieron errores en la travesa, parece haberse llegado a buen puerto. Sin embargo, el navo sigue siendo igual de endeble y sus pasajeros sujetos a prcticamente los mismos riesgos que un sexenio atrs. Ciertamente, la falta de resolucin de los grandes problemas que caracteriza a nuestra estructura econmica es responsabilidad de la actual administracin, pero tambin es de los diputados y senadores del Poder Legislativo y de la dirigencia de los principales partidos polticos. En este sentido, nuestras autoridades se van debindonos mucho a los ciudadanos.
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Lo bueno, lo malo y lo feo Cmo le fue al sector empresarial en el sexenio de Felipe Caldern?
Roberto Snchez de la Vara Coordinador de la Maestra en Administracin Departamento de Estudios Empresariales de la Ibero
Despus de una campaa presidencial intensa y con adversidades y de una toma de protesta como presidente de la Repblica que se puede calificar hasta de surrealista, Felipe Caldern Hinojosa comenz sus seis aos de gobierno entre expectativas, dudas, supuestos y como siempre con promesas que giraron en torno al sector productivo. El presidente del empleo no tom en cuenta muchos factores para que el incremento de puestos de trabajo se d y as dentro de una de las ms profundas crisis financieras internacionales de los tiempos modernos podemos, hoy, concentrar en varios rubros lo que ha sido uno de los gobiernos si bien ms seguros en cuanto al manejo de la economa, ms inseguros en cuanto a hechos violentos perturbadores de la paz social. Hace seis aos en este mismo espacio de anlisis y dentro de uno de los dos tomos publicados por la Universidad Iberoamericana como Sexenio en perspectiva: la herencia del foxismo, escriba yo que lo que se heredaba de un sexenio a otro era: No se creci a 7% como se haba prometido, tuvimos una fuerte cada en la competitividad del pas por falta de reformas estructurales, hubo un impulso casi nulo a la creacin de nuevas empresas nacionales y de apoyo a las
Cmo le fue al sector empresarial en el sexenio de Felipe Caldern?
Pymes, se not un incremento de trmites (y por tanto corrupcin), una peligrosa dependencia del petrleo. La economa informal se increment, persistieron los monopolios estatales y privados y falta de certeza jurdica en la mayor parte de las reas y ramas industriales (De activos y pasivos a asignaturas pendientes, pginas 47-51). Hoy a seis aos de distancia casi podemos decir que subsisten los mismos problemas a los cuales habr que aadir algunos otros, as proponemos el siguiente anlisis: Al inicio del perodo presidencial y dentro de especulaciones generales despert una sensacin de confianza prudente y adems recatada entre el sector empresarial, al ser el presidente Caldern una persona joven, cercana a los mbitos polticos de su partido, bien relacionado con militantes de otras fuerzas polticas, no habiendo sido el candidato oficial del devaluado presidente Fox y haberle ganado por poco margen al candidato antiempresarial lo hacan un claro prospecto a cumplir muchas de las promesas que en campaa haba ofrecido al sector productivo. Mxico se vio afectado de una manera importante por la crisis internacional vislumbrada ya desde mediados de 2007 ya que al formar parte muy activa del mundo global de hoy cualquier acontecimiento modifica para bien o para mal el desempeo nacional; en esta ocasin podemos afirmar que a diferencia de otras crisis financieras mexicanas (1976, 1982, 1988, 1994 y 1997), sta provino ms bien de fuera y tiene an hoy implicaciones globales, aspecto que ha hecho que los gobiernos, todos, estn buscando mecanismos para restablecer un intangible: la confianza. En lo interno nuestro pas enfrent desde el ao 2009 aspectos muy locales pero de gran trascendencia para quienes vivimos a diario la problemtica derivada de ellos: ndices crecientes de inseguridad privada; baja en los ingresos por concepto de exportaciones de petrleo (hay que considerar que la demanda de petrleo sigue en aumento en los mercados internacionales, y que la tan rebatida y anunciada reforma energtica
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se qued en una simple miscelnea energtica), baja en la inversin extranjera directa e indirecta (burstil), regreso de mexicanos que haban ido a trabajar (legal e ilegalmente) a Estados Unidos y Canad; incremento de la poblacin tanto por nacimientos como por el incremento de las expectativas de vida; incremento por tanto en los ndices de pobreza que derivaran en un mayor nmero de pobres alimentarios, pobres de capacidades y pobres de patrimonio, pero tal vez uno de los aspectos ms sensibles es el referente a las elecciones intermedias para elegir a los representantes populares mediante el voto directo, amn de las elecciones de gobernadores que se realizaron en todos los estados de la Federacin. La inflacin se mantuvo en niveles similares a la de nuestros principales socios comerciales e incluso ha sido menor a la de nuestro principal cliente y proveedor, Estados Unidos, esto segn datos constatados por la Organizacin para la Cooperacin y el Desarrollo Econmicos (OCDE), de la que nuestro pas es miembro de pleno derecho desde marzo de 1994. Con datos publicados por el Banco de Mxico (Banxico) y por la Asociacin Mexicana de Intermediarios Burstiles (AMIB), las reservas internacionales del pas subieron en casi 80 mil millones de pesos al establecerse cercanas a los 175 mil millones de dlares, por supuesto las ms altas de la historia. Adems se cuenta con una lnea de crdito flexible con el Fondo Monetario Internacional (FMI) superior a los 72 mil millones de dlares para hacer frente a cualquier contingencia (adems se increment en 10 mil dlares la participacin de Mxico en las aportaciones al FMI). El promedio de vencimiento de la deuda total del sector pblico es de 7.7 aos, la deuda externa neta del gobierno federal, esta como relacin al Producto Interno Bruto (PIB) en el comienzo de los gobiernos emanados del Partido de Accin Nacional (PAN) en el ao 2000 (heredado del ltimo gobierno emanado del Partido Revolucionario Institucional (PRI) era de 7.3%, en 2012 esta alcanza 5.6% y el calendario de pagos de la misma pas de un plazo promedio de 10 aos a 16 aos, un aspecto de
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materia prima comn para los empresarios es el capital, su costo impacta de manera directa en sus costos de operacin, as la TIIE que registraba una tasa ponderada de 7.8% al comienzo del sexenio, est ahora en un nivel de 4.8%, casi 40% menos. Otro dato importante en los aspectos de crdito es que la inversin denominada como institucional, esto es la custodiada por las Afore, sociedades de inversin y fondos de las compaas de seguro subi de 16% a 25% del PIB. El PIB per cpita que al inicio del gobierno del presidente Vicente Fox Quesada era de 6,858.00 dlares ascendi casi 42% al establecerse en un monto de 10,514.00 dlares. En cuanto a inversin extranjera directa (IED) total acumulada es de alrededor de los 140 mil millones de dlares, cifra tambin rcord en la historia del pas, que si bien pudieron ser mayores si se hubieran dado las reformas en el sector energtico se pueden considerar una muestra de la confianza que las empresas multinacionales han tenido en el desempeo econmico de Mxico, mismo que se ha visto reflejado en el factor de riesgo pas que ha pasado del nivel de riesgo al de inversin, esto se refleja tambin en las colocaciones muy exitosas que ha hecho el pas en el mercado de deuda pblica internacional con montos superiores a los mil millones de dlares y lo ms importante con bonos a 30 aos y dos bonos a un plazo de cien aos. Mxico entr al ndice Global de Bonos Gubernamentales (WGBI, por sus siglas en ingls) siendo el nico pas de Amrica Latina que se incluye en dicho indicador y slo el segundo pas emergente en participar. Ante la problemtica de la crisis financiera internacional y en previsin de impactos fuertes en el sistema bancario mexicano fue creado el Consejo de Estabilidad del Sistema Financiero, con el propsito de identificar de manera oportuna y previa aquellos riesgos que puedan llegar a interrumpir o alterar el funcionamiento adecuado del sistema financiero. Mxico fue el primer pas integrante del Grupo de los Veinte en asumir las recomendaciones de dicho grupo para contar con este mecanismo, en este rengln el sistema
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Saldo de la administracin foxista en el tema migratorio
bancario mexicano tambin ha cumplido con las normas del Acuerdo de Basilea III respecto al incremento de las reservas para contingencias financieras por parte del sistema bancario nacional. Sin embargo, hasta este punto podemos ver que la estabilidad mantenida en las finanzas pblicas y los niveles macroeconmicos quedan opacados por asuntos que no se han podido resolver y que estn manifiestos bajo cualquier ngulo que se mire al balance sexenal, estos son el desempleo y la inseguridad. Si bien Mxico logr mantenerse entre las 15 principales economas del mundo, esto no fue suficiente para que se crearan los empleos necesarios para una poblacin joven que se aade al mercado de trabajo y una poblacin vieja que se niega a dejarlo. El milln de empleos por ao que son necesarios no se cumplieron y as ese dficit es uno de los puntos malos del gobierno saliente y que haba sido uno de los puntos clave de la plataforma econmica con que se gan la Presidencia de la Repblica. As la brecha entre clases sociales se ha hecho cada vez ms amplia y difcil de acercar, si bien tenemos un bono demogrfico muy amplio (y envidiable sobre todo por ciertas economas europeas) ste al no tener una preparacin adecuada se puede llegar a convertir en un pagar demogrfico para el ao 2025 cuando la poblacin joven (en decrecimiento) alcance en nmero a la poblacin vieja (en crecimiento). Esto ha agudizado ms la pobreza en sus tres clasificaciones: alimentaria, de capacidades y patrimonial. Como balance en este rengln, segn datos de la OCDE en Mxico las clases econmicamente altas ganan 30 veces ms que las clases en situacin de pobreza, es por ello tambin que el crdito al consumo se ha visto incrementado de una manera geomtrica y que los bancos emisores de tarjetas de crdito han desviado recursos a esos productos ms redituables, que la de otorgar crdito al sector productivo y as generar a su vez altas utilidades.
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Del ao 2000 a la fecha el pas ha crecido a un promedio entre 2% y 3% en cuanto a su PIB, el desempleo lo ha hecho segn datos del Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (INEGI) entre 4% y 5% promedio en los 12 aos, estamos en lo que los analistas de las principales calificadoras denominan la trampa de los pases de renta media, trmino aplicado a aquellas economas que han fortalecido sus variables macroeconmicas pero que no han podido trasladar esos beneficios al desarrollo de sus variables microeconmicas, no se ha podido pues romper el crculo vicioso de la desigualdad y la pobreza, en muy pocas palabras seguir siendo un pas emergente y nunca lograr disear una estrategia para pasar a ser una nacin emergida. La economa registr un crecimiento de aproximadamente 4.3% en el primer semestre del ao 2012, la expectativa es cerrar el ao con una expansin del PIB cercana a 4%, esto segn apreciaciones del Comit de Indicadores del Instituto Mexicano de Ejecutivos de Finanzas (IMEF) en su publicacin de octubre del mismo ao. A criterio de esta asociacin la tasa de desempleo con un crecimiento entre 4% y 5% se va a estancar y no se va a poder reducir a menos que se llegue a crecer de 5% a 6% en un futuro y esto slo para poder cubrir el desempleo, no para llegar a ofrecer ms fuentes de trabajo, para ello habra que hacerlo a 7% u 8%. En cuanto al gasto en infraestructura (parte muy importante para el desarrollo econmico de toda economa), el gobierno federal si bien promovi el mismo fue un observador pasivo al respecto, la mayor parte de las obras realizadas fueron concesionadas y por tanto financiadas con recursos exgenos como por ejemplo los CKD (certificados de capital para el desarrollo), instrumento financiero estructurado dentro del mercado de capitales nacional que fue lanzado en el ao 2009 y que ha auxiliado con cantidades importantes a las principales empresas constructoras que obtuvieron dichas concesiones.
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Saldo de la administracin foxista en el tema migratorio
La estrategia que marc el sexenio de 2006 a 2012 en cuanto a poltica de promocin industrial fue sustancialmente la misma, a saber: garantas para la inversin extranjera en primer trmino y un dejar hacer, dejar pasar como trato a las inversiones de origen nacional; correcto pero, como un pas va a tener desarrollo econmico (consideramos aqu la variable crecimiento econmico como un aspecto de la macroeconoma y la de desarrollo econmico como uno en la microeconoma) si no se crean empleos en el sector que ms incide que es el de las medianas, pequeas y micro empresas (Pymes) que son las que generan casi 85% del empleo nacional, si bien es justo reconocer que la Subsecretara de la Pequea y Mediana Empresa a cuyo frente estuvo un ex presidente de la Cmara Nacional de la Industria de Transformacin (Canacintra) se estructuraron una serie de medidas y apoyos para este sector (desde programas para la incubacin y aceleracin de empresas hasta Fondos preferenciales de financiamiento a travs del instrumento denominado Fondo Pyme), estos no alcanzaron a permear hacia la economa dada la complejidad de los trmites que haba que cumplir y la falta de oportunidad en la asignacin de los recursos a que se haba accedido. Es deseable pues que el gobierno del presidente Enrique Pea Nieto sepa evaluar y ponderar bien estos distintos factores en su agenda gubernamental, y que no al sentirse presionado por cuestiones adversas de la oposicin de derecha y sobre todo de izquierda vaya a perder la plataforma poltica que deriv en su triunfo electoral de julio de 2012 y su perspectiva de proyecto gubernamental, l haba anunciado y puesto por escrito en su libro Mxico, la gran esperanza (Editorial Grijalbo, Mxico, DF, diciembre de 2011) el cual considero que sentara las bases de una poltica de Estado ms que de gobierno, es de esperarse que ponga el ejemplo con medidas congruentes y no desesperadas ya que estas ltimas traeran consecuencias que perjudicaran a toda la poblacin.
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La comunicacin en el sexenio de Caldern

Rubn Aguilar Valenzuela Acadmico del Departamento de Comunicacin de la Ibero
El 1 de diciembre de 2006, el presidente Felipe Caldern (2006-2012) asumi su mandato. l, en el esfuerzo de dar identidad propia a su gestin, se deslinda de la estrategia y el modelo de comunicacin utilizado por el presidente Vicente Fox (2000-2006). A continuacin se ofrece un anlisis de cmo su gobierno entendi la comunicacin gubernamental y de las estrategias e instrumentos que utiliz. Se valoran tambin los resultados de la comunicacin en el sexenio de Caldern. I) La concepcin A lo largo del sexenio nunca qued claro cul era la concepcin de comunicacin gubernamental que guiaba la poltica en esa materia. Lo que s qued claro al inicio del gobierno, como en los viejos tiempos, es que slo iba a existir una voz, la del presidente. A los integrantes del gabinete, por decisin de Los Pinos, se les prohibi salir a los medios. Cuando se dio la orden contraria ya era muy tarde y los secretarios siempre estuvieron ausentes de los medios. El presidente mantuvo a lo largo del sexenio un bajo perfil meditico y cambi de estrategia al final de su mandato, sobre todo despus de los resultados de la eleccin presidencial de 2012 donde perdi su partido. En los aos del sexenio nunca se hizo presente el esfuerzo de influir en la construccin de la agenda meditica va la razn y los argumentos, que son los elementos centrales de la comunicacin gubernamental.
El presidente se mantuvo alejado de las declaraciones y los medios en la bsqueda ste pareci ser el propsito de que no se le criticara o pegara. Por algunos aos lo lograron, pero al costo de no influir en la agenda meditica. Al final no se libraron de la crtica dura e incluso despiadada. El gobierno hizo a un lado la comunicacin gubernamental y opt por privilegiar las posibilidades del marketing. Desde el comienzo del gobierno se opt por publicitar un solo tema: la guerra contra los crteles de la droga. A travs de los spots en radio y televisin, verdaderos partes de guerra, se dedic a anunciar las acciones que sealaban su victoria en esa contienda. Al slo elegir un tema, de por suyo atractivo, ste se posicion en los medios. Estos, a las pocas semanas de haber iniciado el gobierno, le arrebataron el tema y lo convirtieron en el suyo. En estos seis aos fue el nico punto en la agenda meditica del gobierno, pero tambin de la agenda propia de los medios y de las agencias de prensa internacionales en su cobertura sobre Mxico. Cuando el gobierno quiso posicionar otros temas por la va del marketing fracas. La importancia que el presidente dio al tema de la llamada guerra hizo imposible que subieran otros. El gobierno construy su propia crcel y no puede salir de ah. Logr ocasionalmente proponer algn tema, pero al haberse quedado slo al nivel del marketing y no haber sido acompaarlo por el presidente nunca impactaron la agenda meditica. Estos temas despus de dos o tres das desaparecan de los medios. Subieron slo cuando la oposicin los hizo suyos. II) La estrategia La estrategia de Caldern result ser la contraria a la de Fox. Al no estar el presidente en la disputa por la agenda meditica su persona e imagen estuvieron, es cierto, menos expuestas a la crtica en los medios, pero no necesariamente en la sociedad. El resultado de esta estrategia trajo
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dos consecuencias: el presidente en la mayor parte de su sexenio tuvo poca presencia en medios y tambin lo hecho por el gobierno. Durante el mandato de Caldern hubo poca informacin sobre lo que hizo su administracin. Lo nico que mostraron los medios son las acciones y resultados, buenos o malos, de la guerra contra el narco. Esa es la accin que identifica la sociedad y por ella ser recordado este gobierno. La estrategia previ tambin que los secretarios, para no hacer ruido en los medios, mantuvieran un perfil comunicacional muy bajo. La sociedad, por lo mismo, no conoci lo que hacan los secretarios y sus dependencias. Son contadas las ocasiones en que los integrantes del gabinete salieron a los medios. Al principio, para poder hacerlo, tenan que pedir permiso a Los Pinos. Ellos pudieron haber sido un poderoso instrumento para insertar sus temas en la agenda de los medios, pero estuvieron al margen. No influyeron en nada. Slo tuvieron presencia, aunque limitada, los secretarios relacionados en la lucha contra el narco. III) Los instrumentos En su esfuerzo por deslindarse de manera sistemtica del gobierno de Fox, sobre todo en aquellas cosas que fueron creadas por l, y en coherencia con la posicin de no dar la batalla por la agenda meditica se opt por eliminar la figura del portavoz. En la persona de Caldern se concentr lo poco que se hizo en materia de comunicacin gubernamental. La Oficina de Comunicacin Social de la Presidencia de la Repblica, un instrumento poderoso para la comunicacin gubernamental, se concentr en tareas que eran propias de la dependencia en los ltimos gobiernos del PRI (hablar con las mesas de redaccin, protestar notas, solicitar cierto tipo de cobertura), pero en un contexto poltico claramente distinto. Los mecanismos propios del marketing fueron los nicos instrumentos de comunicacin que utiliz el gobierno. Privilegi la publicidad ms que otras administraciones. Es el gobierno que ms recursos ha gastado en
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ella. Ms del doble de lo utilizado por Fox. En todo caso el instrumento central y tal vez nico de comunicacin gubernamental propiamente tal fueron los discursos del presidente. Los medios slo en contadas ocasiones, en eventos o intervenciones muy especiales, tomaron como tema central lo dicho por l. Caldern slo ocasionalmente concedi entrevistas. No result, por lo tanto, un mecanismo para hacerse presente en la construccin de la agenda meditica. Los medios, es cierto, no comentaron las maneras de ser del presidente y su esposa, cosa comn en el gobierno de Fox. Es un tema que no estuvo ms que ocasionalmente presente en la agenda. Si esto se busc fue exitoso. La vida personal, no ntima, de los personajes pblicos forma hoy parte de la agenda meditica y puede ser un buen instrumento para colocar temas. A esto tambin se ha renunciado. El gran logro de la estrategia de bajo perfil es que los medios por lo general no atacaron al presidente, s a su gobierno. El gobierno, con todo, jug un papel marginal en la construccin de la agenda meditica. IV) El impacto de las distintas estrategias A pesar del tipo de comunicacin que realiz el presidente en los primeros cinco aos, mantuvo niveles de aceptacin que resultaron muy semejantes a los de Fox. Si Caldern con su estrategia pretendi que eso iba a darle mejores calificaciones que el presidente anterior no lo logr. El cambio de estrategia, pues, no influy de manera visible en los aos a los que se hace mencin. Al final de su mandato el presidente tiene las peores calificaciones, por abajo de Fox. Termina con la peor calificacin de un presidente en la historia reciente del pas. Es el reclamo de los resultados de la estrategia de la guerra? Es la percepcin de inseguridad? Hay que investigar con detencin este comportamiento. Lo nico evidente es que durante cinco
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aos en la imagen pblica la estrategia de comunicacin parece que no influy, pero al final de su gestin el presidente obtiene malas valoraciones. Lo que s fue distinto fue el impacto de las distintas estrategias de comunicacin en los resultados electorales. A Fox le fue mejor que a Caldern en las elecciones de gobernadores y presidentes municipales que se hicieron en su mandato. Al parecer s cuenta que el gobierno est en la disputa de todos los das, para que el electorado se decida a votar por ese partido y sus candidatos. Si el gobierno est ausente no concita el voto a favor de la opcin que l representa. Es un tema que hay que investigar y ofrecer pruebas duras. Ahora es slo una constatacin y posible hiptesis. V) El discurso de la guerra El tema de la guerra y la comunicacin de ella, al que ya se ha hecho referencia, merece un mayor desarrollo. La guerra no fue tema en la campaa y tampoco estuvo presente en la etapa de transicin administrativa. Caldern gan legal y legtimamente la eleccin de 2006, pero se sinti obligado, tambin lo hicieron sus antecesores, a realizar un acto fundacional de su mandato que lo distinguiera de su predecesor y lo legitimara frente al movimiento que en las calles encabezaba el candidato Andrs Manuel Lpez Obrador que haba perdido la eleccin, pero no lo reconoca. Las acciones que para legitimarse tomaron los presidentes anteriores fueron puntales y fciles de controlar, pero Caldern asumi una decisin particularmente difcil de manejar. La guerra, de la nada, se convierte en el tema central once das despus de haber tomado el poder. Siempre se sabe cundo se entra a la guerra, pero no cundo se sale. El presidente y los que con l tomaron esta decisin no midieron lo que iba a implicar y tampoco visualizaron el problema en el que se iban a meter. Hoy ellos y la sociedad pagan las consecuencias.
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El tema se posicion de inmediato, como ocurre con todas las guerras, por la fuerza dramtica que tiene en s mismo y porque ningn otro de los que se haban publicitado en la campaa, como el empleo, poda obtener la misma importancia y visibilidad. Al convertirse en el tema inicia, entonces, la disputa por la agenda meditica entre el gobierno y los medios. Estos, en semanas, arrebatan el tema al gobierno y lo manejaron como ellos quisieron. Es cierto que el Ejecutivo lo quera posicionar, pero son los medios los que establecen la frecuencia y la manera como se va a tratar. El presidente un da s y el otro tambin habl del tema a lo largo de su sexenio e incluso al final todava le dio mayor cobertura. Al final, con todo, fueron los medios los que construyen el discurso. Estos, no la Presidencia, fueron quienes siempre tuvieron el sartn por el mango y en la disputa por la agenda el gobierno perdi y qued a merced de estos. Los medios son, en estos seis aos, los que frasearon y regularon el discurso. Esto se facilit porque no exista en el pas un cdigo de tica de cobertura de casos de violencia y en particular de la producida por el narcotrfico. Es cuando aparecen entonces, en las primeras pginas, las cabezas de los decapitados, las mantas, los cadveres. Queda claro, por si alguien tena dudas, que los medios tienen el control de la agenda, que traducen en clave sensacionalista y escndalo. VI) A manera de conclusin A lo largo de estos seis aos se dio siempre la impresin, y en los ltimos meses se hizo todava ms evidente, que Caldern se sinti cmodo con la estrategia de guerra y con la manera que l utiliz para comunicarla. Todos recordamos las fotos del presidente vestido con uniforme militar, que le quedaba grande, cuando ningn mandatario de corte civilista se
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prestara a eso en ninguna parte del mundo. Todos tratan de no utilizar la retrica y la simbologa que los aleje de la estrategia militar por las implicaciones que sta tiene. Lo que no se comunica no existe y gobernar es comunicar son dos afirmaciones que valen por s mismas. El gobierno de Caldern concentr sus esfuerzos comunicativos en el tema de la guerra contra el narco. Los otros temas no se comunicaron y como tal no existieron. Al gobierno, pues, se le identifica y asocia slo a ese tema. El no comunicarse ms all de los spots comerciales, ms cercanos a la propaganda que a la publicidad, explican en buena medida la baja aceptacin con la que termina el presidente.
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Balance del sexenio: Poltico de tolerancia?

Enrique Gutirrez Mrquez Acadmico del Departamento de Ciencias Sociales y Polticas de la Ibero
La gestin del presidente Felipe Caldern Hinojosa se vislumbra como un periodo que a travs del tamiz de la historia ser identificado como de claroscuros, contradicciones, errores, equvocos, torpezas, injusticias e incluso desmesuras. Sin duda, uno de los problemas principales que se recordar an despus de aos, ser la famosa guerra que no fue guerra pero que al final del periodo se identific como una verdadera batalla que el Poder Ejecutivo federal inici de manera unilateral, ahora sabemos, sin una estrategia que definiera las lneas de accin para contener y combatir al crimen organizado. Probablemente la idea que quedar en el aire al cierre de la administracin, es la de un estilo personal obstinado, firme de convicciones y poco sensible a escuchar voces contrarias a la propia. Pero que adems, en el terreno de lo pblico, dejar pendiente la resolucin de problemas centrales para la vida nacional, que por incapacidad o falta de pericia no se pudieron resolver en los espacios institucionales como el Congreso de la Unin, en el que no se pudo aprobar la reforma del Estado y el conjunto de reformas estructurales en el mbito poltico, judicial, educativo, de salud, trabajo, sector energtico, comunicaciones, en materia de coordinacin fiscal y presupuestal, o en el avance de transparencia y rendicin de cuentas, as como en los procesos de descentralizacin, por mencionar algunos.
Desde mi ptica, el balance del sexenio nos proporciona una imagen en la cual la lista de asignaturas pendientes y el encono provocado por ello no es menor. En el terreno macroeconmico, la tarea consista, en palabras de la administracin en turno, en mantener la estabilidad de las finanzas pblicas y el equilibrio del dficit que sin duda es un logro parcial; sobre el crimen organizado, afirmaban que la expansin de las fuerzas federales no es parte del problema, sino parte de la solucin que tampoco parece una lectura certera; en lo que concierne al combate contra la delincuencia, afirmaron que las acciones emprendidas conformaron una estrategia integral para enfrentar y someter a los criminales, y construir una nueva constitucionalidad en materia de seguridad y reconstruir el tejido social, aseveracin que parece poco precisa frente a los hechos; en lo que concierne al empleo aseguraron que a pesar de las cifras, se ha generado una cantidad suficiente de ocupaciones formales netas; respecto al rubro de las telecomunicaciones sostienen al da de hoy que los consumidores han visto reducciones en sus pagos gracias a que hay mayor competencia en telefona mvil e Internet; sobre las inversiones afirman que Mxico es el pas ms sencillo para realzarlas en toda Amrica Latina (sic). Sumado a ello, podemos identificar problemas graves en seguridad pblica especialmente en la lucha contra el crimen organizado; la baja calidad institucional y la rendicin de cuentas; la ausencia de una jerarqua de los crmenes que preocupan ms a las autoridades; la ausencia de una agenda de accin que aborde los problemas estructurales de los cuerpos policiacos, los jueces y el sistema penitenciario; la importancia de los gobiernos locales en el proceso; la necesidad de redefinir la relacin con Estados Unidos; la urgente necesidad de recuperar la libertad y la seguridad de la prensa en el pas; adems de la necesidad de primer orden para construir los canales adecuados que exijan a los militares fomentar
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un mayor respeto por los derechos humanos. Esa realidad que describe el estilo personal de gobernar ser la misma realidad para todos?; nos estaremos refiriendo a la misma realidad?; estaremos observando y describiendo los mismos fenmenos? A unos meses de terminar su gestin, la actual administracin federal no hace explcito que tuvo resultados magros incluso en rubros que han reportado oficialmente como sus fortalezas, como en el caso de la materia econmica, mbito en que se evidencian logros menores incluso que los de sus dos antecesores. El crecimiento promedio del Producto Interno Bruto (PIB) ha sido de 1.27% a lo largo del periodo -el ms bajo de los dos mandatos que lo precedenque desde la ptica de varios analistas es resultado de una inadecuada conduccin y de que el crecimiento de la economa en el sexenio ha sido mediocre, sumado al hecho ya sealado de que en estos aos no se logr negociar con el Congreso para elevar el crecimiento potencial de la economa con la aprobacin de reformas, haciendo evidente la crisis en sectores como el agropecuario y el turstico que siguen luchando para mantener su viabilidad como reas rentables dentro del pas. Diversos analistas coinciden en que la mayor parte de los problemas que enfrentamos actualmente, son resultado de las prcticas, omisiones y polticas instrumentadas por el gobierno en turno, pero adems, secuela de una disposicin poltica poco abierta a la crtica. Las decisiones tomadas en los ltimos aos han acentuado por diferentes razones la erosin del tejido social y el pas lleva ya ms de 11 aos de alternancia en el gobierno federal, que en su momento ofreci ventajas derivado de la promesa de sacar al viejo rgimen de Los Pinos, que ahora sabemos era una conclusin prematura. A lo largo de la ltima dcada, los gobiernos apostaron por la cercana ciega con Estados Unidos, en un contexto
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en el que hubiera sido necesario encontrar contrapesos que atenuaran nuestra marcada dependencia respecto de ese pas hecho que se ha traducido incluso en la prdida de liderazgo en la regin latinoamericana. Los experimentos neoliberales debilitaron al Estado mexicano como institucin, pero tambin en lo que concierne a su capacidad para evitar los conflictos sociales. Sin un Estado fuerte, nuestro pas no podr enfrentar los conflictos venideros. En el espacio internacional la figura del Estado ha recuperado responsabilidad econmica y social, y se abandona paulatinamente al Estado mnimo del fundamentalismo neoliberal para resolver los problemas sociales, producto del mundo multilateral y policntrico. Finalmente, me parece que como una percepcin generalizada, somos testigos de los errores del Ejecutivo federal, y como dato que confirma la especulacin al menos hasta el momento la tendencia de preferencias electorales sugiere que el Partido Accin Nacional no repetir la titularidad del Ejecutivo, pero adems, el hecho representa que perdi su oportunidad histrica para consolidarse como un proyecto alternativo, viable y duradero para el pas. El posible triunfo de un partido distinto debe entenderse como un proceso positivo en la consolidacin democrtica, pero adems, como una medida que puede, en la coyuntura actual, contribuir a detener el deterioro del tejido social producido por medidas instrumentadas desde el inicio del sexenio, cuando se sac el Ejrcito a la calle para luchar contra los crteles de la droga, en el que el balance, segn algunas cifras conservadoras, supera los 40 mil mexicanos muertos, en algunos casos como vctimas o daos colaterales. Lo que exigir para el pas la articulacin actual es romper con las recetas, para encontrar mecanismos novedosos, imaginativos e inteligentes que permitan encontrar caminos de salida. El combate a los problemas del pas requerir de un gobierno
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fuerte y medidas que permitan restablecer al Estado y sus mecanismos de operacin y accin polticas. El prximo presidente deber combatir a los polticos que apoyan al crimen organizado, pero tambin deber darse tiempo para encontrar los caminos que reconstituyan el desgastado entramado social y romper con la inercia de las imposiciones, para transitar a la construccin de acuerdos que le permita funcionar como un eje de articulacin de la clase poltica en el pas.
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La situacin de los pueblos indgenas durante el sexenio 2006-2012

Juan Pablo Vzquez Gutirrez y Pablo Reyna Esteves Acadmicos del Programa de Interculturalidad y Asuntos Indgenas de la Ibero
Cerca del fin del sexenio, la problemtica de los pueblos indgenas sigue representando una asignatura pendiente de cara a las acciones realizadas por el Estado mexicano en materia de poltica social, justicia y respeto a los derechos colectivos. A continuacin se sealan algunos elementos en apoyo a esta afirmacin.
El incremento de la pobreza y los alcances de la poltica social en materia indgena

Para inicios del sexenio 2006-2012 se contabilizaba en Mxico un total de 12 millones 707 mil indgenas.1 Esta cifra se elev al incluirse en el Censo Nacional 2010 la variable de pertenencia tnica: conforme a ella, si bien slo 6.9 millones de personas son hablantes funcionales de una lengua originaria nacional, 15.7 millones (13.9% de la poblacin total) se autorreconocen como indgenas.2 En qu condiciones se encuentra esta poblacin con respecto al conjunto del pas? Los datos revelados por el estudio multidimensional de la pobreza en Mxico realizado por Coneval en 2008,3 arrojan
Esta cifra fue adoptada a partir del conteo INI-Conapo 2001 y mantenida por la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Cfr. Conapo. La poblacin de Mxico en el nuevo siglo. ORDPI-INI, Mxico, 2002, p. 25. Zolla, Carlos y Zolla Mrquez, Emiliano. Los pueblos indgenas en Mxico. 100 preguntas. UNAM, Mxico, 2004, p. 35. 2 Cfr. Instituto Nacional de Estadstica y Geografa (Inegi). Censo de Poblacin y vivienda 2010. Extractos disponibles en: http://www3.inegi.org.mx/sistemas/TabuladosBasicos/Default.aspx?c=27302&s=est 3 Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval). Informe de pobreza multidimensional en Mxico, 2008. Mxico, 2010.
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datos contundentes sobre las asimetras de la sociedad mexicana y la crtica situacin de los pueblos indgenas. Comparados con el conjunto nacional, los grupos indgenas sufren por doble va los efectos de la exclusin: son los ms pobres y a la vez los ms discriminados. De acuerdo con el estudio citado, 44.2% de la poblacin total se sita en algn nivel de pobreza, en tanto 11.2% se encuentra en situacin de pobreza multidimensional extrema. De entre estos ltimos, 75% son indgenas.4 Los rostros de la pobreza tienen una clara ubicacin geogrfica, as como adscripcin de gnero y de etnia. La presencia de estos contrastes constituye un factor que cuestiona la cohesin social, remarcando el alto grado de conflictividad de la problemtica indgena, en el marco de una estructura que reproduce condiciones de inequidad y exclusin. A la grave condicin de pobreza se une la situacin de discriminacin. Pese a los esfuerzos realizados para promover prcticas ms tolerantes e inclusivas, Mxico es todava un pas profundamente desigual y discriminativo. Al respecto resultan ilustrativos los resultados de la Encuesta nacional sobre la discriminacin en Mxico, 2010, realizada por el Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred).5 En esta encuesta se sealan las siguientes situaciones relevantes: 4 de 10 mexicanos consideran que no se respetan en el pas los derechos de personas homosexuales, indgenas y migrantes. Sin embargo, al mismo tiempo 4 de 10 entrevistados manifiestan no estar dispuestos a cohabitar con personas de raza o cultura distintas. Por su parte, en encuestas dirigidas a miembros
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Consejo Nacional de Evaluacin de la Poltica de Desarrollo Social (Coneval). Indicadores de medicin de pobreza. Origen tnico y nacional, 2008-2010. http://web.coneval.gob.mx/Informes/Interactivo/Medicion_pobreza_2010.pdf Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin. Encuesta nacional sobre la discriminacin en Mxico/ ENADIS 2010 http://www.conapred.org.mx/redes/userfiles/files/Enadis-2010-RG-Accss-002.pdf
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de diversos grupos tnicos del pas, los entrevistados identifican como principales problemas de su grupo tnico la discriminacin, la pobreza y la escasez de acciones gubernamentales que les brinden apoyos efectivos.6 Ante esta compleja problemtica, el perodo que concluye no ofrece diferencias fundamentales con respecto a gestiones anteriores en materia de polticas y acciones dirigidas hacia los pueblos indgenas. Ms all de diferencias de matiz y escasos incrementos en el presupuesto de algunos programas, puede hablarse de una lgica de continuidad en la poltica social desarrollada en este rubro. Dentro del Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2007-2012, el gobierno federal se refiri a los pueblos indgenas como grupos prioritarios de atencin.7 No obstante, esta preocupacin no se tradujo en polticas y acciones integrales dirigidas a promover una mejora significativa de sus condiciones de vida, ni a fortalecer el ejercicio de sus derechos. El Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (2009-2012)8 instrumento creado para cumplir las metas del PND en la materia no se present oficialmente sino hasta la mitad del sexenio. Ms all de este significativo retraso, su aplicacin, lejos de favorecer una accin transversal y estratgica de las instituciones, redund en acciones atomizadas, asistenciales y con escaso impacto regional.9
Consejo Nacional para Prevenir la Discriminacin (Conapred). Op. cit., pp. 22, 36, 52-54. Gobierno de los Estados Unidos Mexicanos. Plan Nacional de Desarrollo 2007-2012. Poder Ejecutivo Federal, Mxico, 2007. Apartado 3.4 Pueblos y comunidades indgenas, pp. 199-209. 8 Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas. Programa para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas (2009-2012). Mxico, 2010, 93 pp. 9 Gran parte de las acciones impulsadas por la CDI a lo largo de este sexenio se mont sobre la estructura y programas del Instituto Nacional Indigenista (INI). Todava en el sexenio actual, dos de los histricos programas desarrollados por el INI a lo largo de la dcada de 1990, Albergues y Fondos Regionales para la Produccin en Zonas Indgenas, an son los de mayor presupuesto y alcance regional.
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El anlisis de la operacin de programas dirigidos a poblaciones indgenas indica que aunque el presupuesto destinado a la Comisin Nacional para el Desarrollo de los Pueblos Indgenas creci con respecto a la gestin anterior y la suma de recursos incorporados por programas federales se increment tambin (en algunos casos hasta en 30%), esto no represent un cambio radical en las polticas dirigidas hacia los pueblos indgenas.10
Un breve balance sobre el ejercicio de derechos y la libre determinacin de los pueblos

Junto con estas evidentes limitaciones de la poltica pblica, a lo largo del sexenio se incrementaron los signos de crisis econmica, inseguridad y violencia en el pas. Estas condiciones han adquirido mayor magnitud en el ya de por s precario contexto de las comunidades indgenas. Los esquemas de relacin econmica impuestos por la globalizacin han minado la economa de los pueblos indgenas, colocndolos en condiciones de alta vulnerabilidad. En este contexto, los factores de riesgo son mltiples: la agresiva expansin de los mercados internacionales va unida al debilitamiento de fuentes de ingreso local; crecen las amenazas sobre territorios y recursos indgenas ante la expansin de proyectos de inversin privada que atentan contra el equilibrio ecolgico regional. Este desolador panorama constituye un terreno frtil para la violacin de derechos y la represin de demandas sostenidas histricamente por los pueblos indgenas.
10 Si bien el PNDPI 2009-2012 se propuso promover la transversalidad presupuestal, esta iniciativa se redujo a la mera suma aritmtica de recursos de las diferentes dependencias que ya operaban en las regiones indgenas. As, los programas de Desarrollo Humano-Oportunidades y Salud y Nutricin para los Pueblos Indgenas fueron integrados y operados desde IMSS-Oportunidades; los programa de Abasto Social, Diconsa y Desarrollo Regional Sustentable fueron articulados a los Fondos Regionales para la Produccin en Regiones Indgenas y el Procampo.
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Ciertamente, el final de sexenio deja tambin algunos atisbos de esperanza. En ese sentido, cabe sealar el proceso que condujo en febrero de 2012 al reconocimiento, por parte del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, a las elecciones locales realizadas por el rgimen de usos y costumbres en el municipio de Chern, Michoacn. Otro elemento significativo lo constituye la incorporacin de juicios orales, con derecho a la traduccin en la propia lengua, como un mecanismo bsico para garantizar el derecho a un juicio justo. Finalmente, cabe sealar dos hechos relevantes de orden jurdico: la aprobacin en 2007 de la Declaracin sobre los derechos de los pueblos indgenas, en el marco del Foro Permanente para las Cuestiones Indgenas de la ONU y, en junio de 2011, la reforma al artculo 1 de nuestra Constitucin que eleva a rango constitucional los acuerdos y tratados internacionales suscritos por el Estado Mexicano. Estas iniciativas constituyen importantes herramientas para la defensa de los derechos y territorios de los pueblos indgenas. Con todo, partiendo de una mirada de conjunto, sobra decir que nos encontramos todava lejos de transitar hacia un proyecto de nacin legtimamente pluritnico y abierto al dilogo intercultural.
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La gestin de Felipe Caldern en materia de migracin: sin comienzo y sin final

Javier Urbano Reyes Coordinador del Programa de Asuntos Migratorios (Prami) y profesor-investigador del Departamento de Estudios Internacionales (DEI) de la Ibero
La evaluacin sobre las gestiones gubernamentales es un terreno bastante propicio para verter sobre stas toda serie de adjetivos, sean estos de orden positivo o negativo. Gran parte de estos supuestos anlisis tienden fcilmente a ubicarse en dos extremos opuestos, es decir, aquellos que llegan hasta el punto de endiosar las estrategias de la gestin en curso (la ms alta de la historia, las mayores inversiones, la ms importante y un largo etctera). Del lado opuesto, existen quienes atribuyen al gobierno en cuestin la virtud del desastre, el origen de todos los males o la responsabilidad de agravar los existentes. En cualquier caso, parece que estas afirmaciones no aceptan puntos de vista intermedios que pudieran dar mayor solidez a un diagnstico. Ahora bien, los gobiernos que finalizan su periodo se enfrentan a la responsabilidad de asumir sus palabras, a la necesidad de dar cuenta de lo que ofrecieron y lo que entregaron, de las promesas no realizadas o del reconocimiento social a lo cumplido. La gestin de Felipe Caldern Hinojosa en materia de migracin deja, como en otros rubros, muchas palabras, muchas promesas y una deuda enorme en materia de derechos humanos de las personas migrantes. Tras de s, la gestin que finaliza ha dejado un saldo de ms de 60 mil muertos segn los registros oficiales, un nmero indeterminado de casos de
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personas secuestradas y desaparecidas que desafan al entendimiento y un sumario interminable de agresiones, acciones de denegacin de justicia y una larga lista de agravios. Los muertos no son el requisito indispensable para afirmar que se tomaron buenas decisiones. Felipe Caldern ha afirmado reiteradamente que tom la decisin correcta al sacar al Ejrcito a las calles para combatir al crimen organizado y ha cuestionado a quienes critican tal decisin. Sin embargo, muchos de los crticos, entre los cuales se encuentra el que suscribe, han afirmado que no es la decisin de sacar a las calles al Ejrcito lo que se rechaza, sino que pareciera ser que esa es la nica accin de relevancia que se tom, cuando sucede que el crimen organizado abreva de la pobreza y la exclusin para fortalecerse y que por tanto la primera accin no era la estrategia armada, sino la poltica social en la cual el Ejrcito era complementario de las acciones de lucha contra el crimen organizado. Esa es la crtica: el enfoque militarista cuando la orientacin era por la va del desarrollo. Esta decisin termin por contaminar la mayor parte de las acciones de poltica pblica, entre stas la poltica migratoria. Al mismo ritmo y en la misma sincrona que Estados Unidos, Mxico asumi a la migracin como un asunto de la poltica de seguridad, dando un mensaje claro a los ciudadanos en el sentido de que la responsabilidad de la poltica pblica en esta materia era competencia de los mismos sistemas que luchan contra el narcotrfico u otros delitos conexos. Este mensaje ha terminado por calar en la sociedad, en donde se ha incrementado el sentimiento de rechazo hacia estas poblaciones, con lo que ello supone en el incremento de sus condiciones de vulnerabilidad. Las cifras son evidentes. El sacerdote Pedro Pantoja, del albergue Beln en Saltillo, Coahuila, ha documentado que en los ltimos 10 aos han sido agredidos cerca de 40 mil migrantes por la delincuencia organizada, autoridades migratorias y las policas en el noreste del pas.
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Por su parte, en el periodo de septiembre de 2008 a febrero de 2009, la Comisin Nacional de Derechos Humanos (CNDH) tuvo conocimiento de 198 casos de secuestro en los cuales se priv de la libertad a nueve mil 758 migrantes. La mayor incidencia de estos delitos fue en el sur del pas (55%), en el norte (11%) y en el centro (1.2%) y un restante 32.5 que no pudo ser precisado. Slo como dato complementario, la propia CNDH registr nicamente en agosto de 2010 a mil 211 vctimas de secuestro. Respecto del periodo de abril a septiembre de 2010, la CNDH document un total de 214 eventos de secuestro a partir del testimonio de las vctimas y testigos, lo que arroj un total de 11 mil 333 vctimas, es decir, no slo no hay una disminucin, sino un aumento grave en este delito en un lapso muy corto, lo que representa una clara ausencia de capacidad de reaccin de las estructuras de proteccin de los migrantes. En este sentido, la vulnerabilidad de los migrantes no slo aument sino que se centraliz, ya que el informe da cuenta de que 67.4% de los secuestros tuvieron verificativo en el sureste de Mxico, 29.2% en el norte y 2.2% en el centro del pas. Esta situacin concuerda con los informes emitidos por colectivos de la sociedad civil y de albergues, como es el caso de La 72, albergue para migrantes en Tenosique, Tabasco, que durante los ltimos dos aos ha venido denunciando el incremento de los operativos contra los migrantes centroamericanos, la colusin de diferentes funcionarios del Instituto Nacional de Migracin (INM) con los traficantes de personas y de agresiones de miembros del Ejrcito y de la Armada, sin tomar en cuenta las agresiones de las diversas corporaciones policiacas locales en las zonas de trnsito. Sin embargo, tales cifras, que slo son representativas del ambiente general de desproteccin y vulnerabilidad que padecen los migrantes internacionales, tambin han tocado de frente a los defensores de derechos humanos de estos seres humanos. Un informe presentado en 2011 por la Conferencia del Episcopado Mexicano (CEM) ha contabilizado
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desde 2004 62 incidentes relacionados con agresiones a defensores de migrantes, que incluyen amenazas, golpes, hostigamiento, acusaciones penales, adems de dos asesinatos (en Nuevo Len y Chiapas). Tanto las agresiones hacia migrantes como a los defensores de estos, ha tenido como respuesta la demanda, entre otros, del relator especial de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos (CIDH), Felipe Gonzlez Morales, quien ha demandado al Estado mexicano acabar con el crculo vicioso de la impunidad y las agresiones a estas personas. Respecto de las consecuencias de la vulnerabilidad en el trnsito de las personas migrantes, un informe de la delegada de migracin del Comit Internacional de la Cruz Roja, Brbara Zueger, dio cuenta de que hasta julio de 2012, 25 migrantes centroamericanos haban sufrido algn tipo de mutilacin tras caer del tren conocido como La Bestia. Slo para 2011, la institucin report que 50 migrantes sufrieron mutilaciones en sus extremidades en su paso por Mxico hacia Estados Unidos, pero los dos datos no dan cuenta de los golpes, fracturas y heridas de diversa gravedad que sufren estas personas y que no son incluidas en el reporte. Hacia 2010 y 2011, el gobierno que est por terminar impuls el debate para incluir una ley de migracin, que dio como resultado la aprobacin de esta norma el 25 de mayo de 2011. Esta iniciativa, que ha sido objeto de diversos debates sobre sus limitaciones y potencialidades para dar mayor proteccin a las personas migrantes y a sus familias, parte en teora de principios inatacables. Por un lado, se invocan principios como el respeto irrestricto a los derechos humanos de los migrantes; el enfoque integral del fenmeno; la equidad entre nacionales y extranjeros; la unidad familiar y el inters superior de los nios; la promocin de la integracin social y cultural de los inmigrados, entre otros.
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La ley (ttulo segundo) indica que no es necesaria la demostracin de la nacionalidad para acceder a los derechos y que slo se debe comprobar la nacionalidad frente a una autoridad competente; que la inmigracin, independientemente de sus circunstancias, no presupone la comisin de un delito por quien la asume, lo que elimina la idea de que la migracin es un delito y lo reduce a una falta administrativa. Algunas consideraciones adicionales de la ley postulan que existe derecho de audiencia del migrante, en caso de que la autoridad migratoria ejerciera el derecho de deportacin (artculo 33 de la Constitucin), lo que da recursos jurdicos para una defensa ms integral; se obliga a la prestacin de servicios educativos, mdicos, la obligatoriedad de los jueces a prestar ayuda a los migrantes para la realizacin de actos civiles y la preservacin de la unidad familiar, entre otros. Sin embargo, a pesar de sus principios, que desde lejos parecen impecables, la Ley de Migracin padece los mismos males que tienen las normativas de las naciones receptoras, esto es, concede una protagonismo desmesurado a las estructuras de seguridad y deja ms que indefinida la capacidad de los organismos de la sociedad civil para influir en la definicin u orientacin de las estrategias de gestora migratoria; concede poco espacio a las organizaciones no gubernamentales, que son en realidad las instancias de mayor capacidad y especializacin sobre la realidad migratoria y que debieran ser fuente de consulta y colaboracin del gobierno. De la misma forma, la ley ha copiado en forma lamentable el principio de Sistema de Puntos para la adquisicin de la residencia permanente (artculo 57); esto es, tomando como referencia el nivel educativo, la experiencia laboral, las aptitudes relacionadas con el desarrollo de la ciencia y la tecnologa, los reconocimientos internacionales, entre otras, el gobierno puede conceder a los inmigrados el derecho de residencia.
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El Sistema de Puntos, a todos los efectos, es una prctica de piratera internacional de recursos humanos altamente calificados, lo que es una prctica generalizada que desarrollan sin el mayor pudor naciones como Alemania, Francia, Inglaterra, Holanda, Estados Unidos, Canad, Nueva Zelanda, Australia y otras ms. De hecho, en muchas polticas migratorias de estas naciones se disean normas para impulsar al inmigrado que desarrolla estudios de posgrado, a buscar espacios laborales en el pas receptor al trmino de sus estudios, lo que tiene un efecto grave en las perspectivas de desarrollo del pas de origen, pues una poltica solidaria de las naciones ricas sera fomentar el retorno de recursos altamente calificados para aportar al desarrollo local o en su defecto, establecer un rgimen de retribucin bajo la figura de derechos de formacin, en la medida en que los primeros grados de preparacin se dan en el pas de origen y eso tiene un costo que no recuperan las naciones pobres y que finalmente las rentabilizan otros pases. Unos siembran y otros cosechan. Esta accin insolidaria de pirataje la replica Mxico con el Sistema de Puntos. Ahora bien, esto no es lo ms grave de todo, sino que un contingente muy amplio de los migrantes que pasan por Mxico y que por diversas circunstancias terminan radicndose en el pas, son centroamericanos que no tienen ninguna posibilidad de ser elegibles para el derecho de residencia en la medida en que son personas con niveles educativos muy bajos o inexistentes y cuya su labor la desarrollan en sectores primarios de la productividad. El Sistema de Puntos, por tanto, es un sistema excluyente con cierto tufo de racismo que no honra la tradicin solidaria con los extranjeros, que en algn momento de su historia ha caracterizado a Mxico. Derivado de estas consideraciones, hemos de indicar que: 1. No slo no avanz, sino que hubo un retroceso en la poltica de proteccin de las comunidades migratorias, especialmente las de origen
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centroamericano. Las cifras de secuestros, violaciones, asesinatos, extorsiones, colusin de ciertos funcionarios con el crimen organizado y la penetracin del narcotrfico en el trfico de personas, denota un evidente fracaso pues se incluy a la migracin en la agenda de seguridad, lo que inevitablemente termin por hacerla coincidir con la lucha contra el narcotrfico. Los hechos vergonzosos como la masacre de San Fernando el 23 de agosto de 2010 y los asesinatos en Cadereyta en mayo de 2012, adems de las fosas comunes descubiertas durante toda la administracin que concluye, dan cuenta de ello. 2. La emisin de leyes no es signo de eficacia ni demostracin de xito en la poltica pblica. En los diversos medios de comunicacin el gobierno de Felipe Caldern ha insistido en que como nunca se ha apoyado a los migrantes a travs de la ya enunciada Ley de Migracin. Sin embargo, una ley que no tiene efectividad, que no se aplica y que no orienta comportamientos nuevos tiene la misma vala que si no se hubiera aprobado. El hecho real es que se promulga una norma para que la apliquen los mismos funcionarios ineficaces, corruptos, que se coluden con el crimen organizado, o que reciben salarios miserables y que ven en el migrante un complemento o incluso un sustituto a sus ingresos; la nula e inefectiva poltica de capacitacin que se pretende justificar bajo la cada vez ms cuestionada palabra de certificacin, anula la posibilidad de que la Ley de Migracin tenga mnimos grados de efectividad. Aadamos a esto la condicin estructural que tiene Mxico en trminos de la impunidad: entre 97 y 98 por ciento de los delitos no son castigados. En resumen, la ley no tiene mayor relevancia si antes no se inaugura un sistema de capacitacin expuesto a evaluaciones externas y bajo estndares internacionales y cuyos resultados se vean en plazos medios o largos, no influidos por prisas originadas a la necesidad de construir una imagen o por intereses poltico-electorales.
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3. La administracin que concluye nunca consolid la idea de una poltica integral en materia de migracin. Nunca entendi que hablar de poltica migratoria integral es asumirla como una poltica transfronteras, que debe incluir la salida del migrante, el trnsito, la inmigracin, el retorno y la reintegracin, como un crculo perfecto. Adems, no entendi que la mejor poltica migratoria es aquella en la cual las polticas de desarrollo, incluidas la cultura, la educacin, la salud y la familia, entre otras reas, deben ser dominantes en la gestora de la movilidad internacional de personas, y en donde la poltica policiaca slo debera ser complementaria a las acciones de bienestar. Esto nunca se instrumentaliz y las consecuencias saltan a la vista. 4. El gobierno mexicano nunca entendi que la poltica migratoria eficiente no se hace desde posiciones autistas. Pocas veces abord la poltica de proteccin con las naciones de Centroamrica y si lo hizo fue siempre en una posicin de superioridad o de exigencia de subordinacin que ha caracterizado a muchas gestiones en Mxico. Menos an realiz este dilogo mediante los esquemas de corresponsabilidad, que slo quedaron en un buen discurso pero con nulo sentido instrumental; de la misma forma, evidenci poca disposicin a la construccin de posiciones comunes con Centroamrica, como un recurso invaluable en su dilogo con Estados Unidos, lo que hubiera tenido mejores resultados que el reclamo o las notas diplomticas. Cules seran los retos para la siguiente administracin? Por un lado, reconocer la dimensin de la movilidad migratoria en el pas; asumir con honestidad que la emergencia en una poltica integral es enfrentar la vulnerabilidad de los migrantes en trnsito; evaluar con honestidad y decisin si el Instituto Nacional de Migracin (INM) ha sido rebasado y si se requiere otra instancia con mayores capacidades, con independencia jurdica presupuestal y de recursos; realizar modificaciones legislativas
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a efecto de dar protagonismo a las organizaciones de la sociedad civil, que en buena medida estn desarrollando funciones de asistencia, proteccin y seguimiento que por ley debera hacer el gobierno; revalorar la importancia de la descentralizacin administrativa para dar mayor capacidad de reaccin a los gobiernos locales, dado que la movilidad migratoria afecta en forma diferenciada a los estados de la Repblica Mexicana y que por tanto se requiere una poltica de apoyo diferente segn sea el caso. De la misma forma, fortalecer los esquemas de cooperacin para el desarrollo hacia las naciones centroamericanas bajo el rubro de Asistencia Oficial para el Desarrollo (AOD) con la etiqueta cooperacin y gestin migratoria, y en donde la Agencia Mexicana de Cooperacin Internacional (Amexcid) sera un socio estratgico. Finalmente, es ms que urgente la inclusin de las universidades y centros de investigacin en el diseo, organizacin, investigacin y gestora de la movilidad internacional de las personas. La academia ha demostrado que no quiere ser un espacio cerrado y elitista que slo estudia la realidad desde la comodidad de una oficina, sino que se ha involucrado en la intervencin directa, en la gestora, en la colaboracin con los defensores de sus derechos y en la formacin de recursos humanos sensibles a esta problemtica a travs de su servicio social y de su sistema de voluntariado. La universidad es un espacio de solidaridad, de responsabilidad, de innovacin y de capacidades que no ha sido explotado como recurso para la promocin del respeto de la dignidad del migrante. Para esto, para la realizacin de un cambio en las polticas migratorias de Mxico, se requiere valenta, conocimiento y disposicin a ver a la migracin como un reflejo de la desigualdad que hay en el mundo. Por tanto, una poltica migratoria integral urge a no pensar desde la idea de
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fronteras y de contencin de los migrantes, sino bajo la orientacin de procurar dar gobernabilidad y de gestionar este flujo. No pararlo (cosa por dems imposible) sino gestionarlo. Bien dice el maestro Carlos Fuentes: la primera frontera est en la mente.
Bibliografa Informe especial sobre secuestro de migrantes en Mxico. Febrero 2011, Comisin Nacional de Derechos Humanos. Vctimas invisibles. Migrantes en movimiento en Mxico, Amnista Internacional, 2010. Recomendacin no. 54/2012, sobre el caso de agresin sexual a la menor migrante v1, 28 de septiembre de 2011, Comisin Nacional de Derechos Humanos. La frontera olvidada. Informe sobre las condiciones de las personas migrantes, desplazadas y defensoras de derechos humanos en Tenosique. Misin de Observacin Civil. Tenosique, En la frontera, cruzar los lmites, Tabasco, Mxico, octubre de 2011. Informe sobre la situacin general de los derechos de los migrantes y sus familias, elaborado en ocasin de la visita a Mxico del comisionado Felipe Gonzlez, relator especial de Trabajadores Migratorios y Miembros de sus Familias de la Comisin Interamericana de Derechos Humanos, Mxico, julio de 2011.
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60% de mujeres migrantes, vctimas de agresin sexual, Amnista Internacional presenta informe en la Iberoamericana, Milenio, viernes 19 de octubre de 2012. Agresin y hostigamiento a la casa del migrante San Jos en Huehuetoca, Estado de Mxico, Boletn de Prensa, OSC pro Migrantes. Jueves, octubre 11, 2012. Secuestros a personas migrantes en trnsito por Mxico. Documento entregado al Comit para la Proteccin de los Derechos de todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares (CMW), el 4 de marzo de 2011, en el marco de la evaluacin del segundo informe peridico del Estado mexicano. Informe sobre el cumplimiento de las obligaciones del Estado mexicano frente a la Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Derechos de Todos los Trabajadores Migratorios y de sus Familiares, Comisin de Derechos Humanos del Distrito Federal. Distrito Federal, marzo 2011. Defender los derechos humanos: entre el compromiso y el riesgo. Informe sobre la situacin de las y los defensores de derechos humanos en Mxico, Oficina en Mxico del Alto Comisionado de Naciones Unidas para los Derechos Humanos, 2010. Ley de Migracin, Texto Vigente, Nueva Ley publicada en el Diario Oficial de la Federacin el 25 de mayo de 2011, Nueva Ley DOF 25-05-2011.
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Miguel Rbago Dorbecker Departamento de Derecho de la Ibero
San Fernando, Pasta de Conchos y Villas de Salvrcar se suman a las geografas del terror de sexenios anteriores como Acteal, Atoyac de Jurez y San Salvador Atenco. Al renacer la violencia como forma de control de la inconformidad poltica se pone fin al mito de la pax priista, que ya sufra una larga agona derivada de una nueva discusin, propiciada por la sociedad civil, respecto a la memoria de violaciones sistemticas a los derechos humanos perpetuadas en el estado de Guerrero durante la dcada de los setenta, englobadas en el trmino de guerra sucia. Estamos entonces ante una nueva guerra sucia? Diferentes informes de organizaciones de la sociedad civil demuestran no slo el resurgimiento de la violencia como eje central de la poltica, sino una extraa continuidad entre los regmenes dentro del sistema del partido-gobierno populista y el de alternancia electoral neoliberal. Quiz el caso ms ilustrativo es la actitud compartida de los gobiernos de los presidentes Vicente Fox y Felipe Caldern respecto a la desaparicin forzada de Rosendo Radilla Pacheco en Atoyac de lvarez en 1974, por el cual el Estado mexicano fue condenado ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos. La poltica de la continuidad en dicho caso es una
muestra de la precariedad de la transicin democrtica mexicana, en la que los gobiernos emergidos del Partido Accin Nacional se adjudicaron el mismo talante autoritario que sus antecesores, en especial en su instrumentalizacin de las fuerzas armadas y de seguridad pblica en la represin de movimientos sociales y sectores marginalizados. Incluso el uso de la violencia se convirti en el centro de las acciones de gobierno durante la presidencia de Felipe Caldern Hinojosa al concentrarse todos los esfuerzos en mantener un status quo de desigualdad. Dicha desigualdad, principalmente econmica pero tambin de profundas races tnicas, raciales, de clase y gnero, difcilmente se podra mantener sin el uso de la violencia del Estado. Lo paradjico es que a la par de un recrudecimiento del uso represivo de las fuerzas de seguridad del Estado, durante el gobierno de Caldern Hinojosa se aprobaban reformas constitucionales que ampliaban derechos y sus sistemas de proteccin. Simultneamente, el Ejecutivo a travs de las Procuradura de Justicia Militar, sugera que algunos defensores de derechos humanos eran financiados por la delincuencia organizada y por otro lado, los rganos de derechos humanos de la cancillera y de la Secretara de Gobernacin jugaban al dilogo con la sociedad civil. Por lo que respecta al Legislativo, el partido del presidente aprobaba incluir los derechos al agua, a la alimentacin y a la cultura, adems de la reforma en materia de derechos humanos en 2011, no sin oposicin interna. Pero sin duda el lugar donde se centr la verdadera divisin de poderes fue en el pleno de la Suprema Corte de Justicia de la Nacin, donde una mayora de ministros y ministras frenaron algunas de las acciones de un expansivo sistema de Estado de excepcin. Sin embargo, el mtodo ms eficaz para perpetuar la violencia fue la creacin de un aparato discursivo, desde la Presidencia, pero tambin seguida por la Secretara de Defensa, la Secretara de Marina, la Procuradura General de la Repblica, pero sobre todo por la Secretara de Seguridad Pblica. Su nombre y estrategia es el de la Guerra contra la Delincuencia Organizada. Este concepto es lo suficientemente indefinido para pasar a un nivel espectral,
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pero tambin brutalmente concreto cuando se utiliza como justificacin para el asesinato. Un ejemplo es el homicidio de dos estudiantes de posgrado del Tecnolgico de Monterrey, Jorge Antonio Mercado Alonso y Javier Francisco Arredondo Verdugo, la noche del viernes 19 de marzo de 2010. Al comienzo de las investigaciones, hubo un intento de las fuerzas armadas de involucrar a dichos estudiantes asesinados con grupos del crimen organizado, en un estilo similar al de las fuerzas armadas colombianas y los denominados falsos positivos; no obstante, dicho montaje fue desenmascarado. Estos hechos muestran el verdadero sujeto vulnerable ante la accin desmedida de la violencia estatal, al igual que en una guerra, no son los combatientes, sino los civiles quienes terminan siendo las vctimas. La dialctica entre amigo-enemigo ha permitido nombrar vis a vis como criminales a la gran mayora de los cuerpos sacrificados en sucesos que se acercan en algunas regiones de nuestro pas a las de un conflicto armado interno. La indefinicin del ente a perseguir (delincuencia organizada) permite ignorar la probada participacin activa de fuerzas de seguridad irregulares en dichos acontecimientos (La Lnea, los Zetas) y menos desenmascarar la compleja red de complicidades y entramados entre servidores pblicos, federales, estatales y locales. El enemigo es interno o externo a las estructuras de poder? El desborde en la participacin de las fuerzas armadas en labores de seguridad pblica (de imposible encuadre constitucional) no slo ha monopolizado los discursos del presidente de la Repblica, sino que igualmente ha conminado a la sociedad civil a la defensa de sus derechos. Ante una capacidad de violencia tan grande, las organizaciones han tenido que actuar con recursos econmicos cada vez ms limitados y con mucha imaginacin. Los casos ante la Corte Interamericana de Derechos Humanos dan muestra de ello y no slo reducen a las vctimas a espacios necropolticos, como Monterrey, San Fernando, Guerrero, Acapulco, Michoacn y Nuevo Laredo, sino que resaltan sus nombres: Claudia Ivette Gonzlez, Esmeralda Herrera Monreal, Laura
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Berenice Ramos Monrrez, Rosendo Radilla Pacheco, Valentina Rosendo Cant, Ins Fernndez Ortega, Teodoro Cabrera Garca y Rodolfo Montiel Flores. Estos nombres representan la amplitud de los grupos amenazados por la accin directa o por la falta de ella por parte del Estado. Ellas y ellos son campesinos de avanzada edad, lderes comunitarios, activistas, mujeres indgenas me pah, jvenes mujeres obreras de maquiladoras, pero al final todas y todos potencialmente sujetos a la violacin de sus derechos por el Estado, al igual que todas las personas de este pas. Adems de nombrar a las personas, por ms doloroso que resulte, tambin hay que sealar los actos: violacin, tortura, desaparicin forzada y privacin de la libertad y de la vida. Si de algo vale el discurso creado desde la Presidencia, es que s estamos ante una guerra, pero una guerra sin reglas y en la que todos podemos ser categorizados como combatientes y por tanto nuestros cuerpos y vidas ser objeto de la ira de un Estado cooptado que acta contra los sectores ms amplios de su poblacin. A estos hechos se le suman la muerte de mineros en condiciones de marginalidad intencional y la defensa vehemente de ese mismo gobierno de los intereses econmicos de la empresa sobre la que recaa la responsabilidad. En qu se diferencia esa defensa a ultranza a la realizada en otros periodos sealados como autoritarios por el partido que nos gobern durante 12 aos? La represin de mineros en Lzaro Crdenas, Michoacn, parece ser una continuacin del sofocamiento de la huelga de ferrocarrileros de 1959, si bien con una diferencia; en dicha huelga el partido nico traicionaba a su base, mientras que en 2006 el gobierno mostraba su amplio compromiso con su base: la oligarqua polticoempresarial. Ante un pas sumergido en las sombras, una parte importante de las victimas opt por dejar de tener dicha subjetividad y revertir el dolor en agenda poltica. Diferentes movimientos como el Movimiento por la Paz con Justica y Dignidad o la Asamblea Nacional de Afectados Ambientales,
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creaban complejas alianzas que resignificaban la prdida en capacidad de organizacin poltica. Al igual diversas personas optaban por una va difcil, la de la judicializacin de sus demandas a travs del complejo laberinto de la justicia mexicana y finalmente internacional. Las mujeres de Atenco, diversas personas detenidas arbitrariamente, familiares de personas asesinadas por las fuerzas de seguridad del Estado, mujeres a quienes se les negaban sus derechos sexuales y reproductivos, miembros de la comunidad LGTBI, afectados por los megaproyectos mineros e hidroelctricos y comunidades indgenas transformaron sus legtimos reclamos de justicia en escritos adecuados al inaccesible lenguaje legalista del sistema de administracin de justicia y del habitus del derecho en Mxico. Ante tal empresa de proteccin de derechos, estas personas encontraron frustraciones, y slo en contadas ocasiones, ciertas victorias despus de un cansado ir y venir de testimonios, pruebas, peritos, escritos, intentos de negociacin y finalmente negativas de cumplimiento de las decisiones. Nunca en nuestro pas la tensin entre la justicia y la ley y Estado de derecho y legalidad pareca tan brutal. La lucha por el espacio simblico no se refiere a quien acta sometindose al derecho, sino quienes tenemos el derecho a tener derechos. Durante estos seis aos el grupo de personas que mantiene el derecho a tener derechos se redujo considerablemente y no ha sido mayor esta reduccin debido al trabajo arduo de quienes no han querido arrinconarse a la triste calidad de vctimas de violaciones a sus derechos humanos.
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Cultura? a 4 escalas:
Mtro. y Arq. Jos Mara Wilford Nava Townsend Coordinador de la Licenciatura en Arquitectura de la Ibero
Hacer una reflexin crtica sobre los espacios propuestos para el desarrollo cultural en el ltimo sexenio y la posibilidad de que estos trasciendan o no como iconos de identidad cultural en la sociedad, implica visualizar al espacio de actividad cultural en cuatro escalas, aunque en un momento dado puedan stas entrecruzarse. A partir de ello, he seleccionado cuatro propuestas, una para cada escala, considerndolas como lo ms representativo del perodo gubernamental de la administracin que est por terminar. Las cuatro escalas a comentar son: el monumento urbano, el espacio arquitectnico, el espacio de gran escala urbana y el espacio regional.
El monumento urbano
Considerando la evidente coyuntura que para este gobierno represent la presencia de dos siglos cumplidos por el movimiento que da inicio a la lucha por la Independencia de nuestro pas, el monumento elegido para esta escala es aqul que se ha edificado con el fin de la bicentenaria conmemoracin: la Estela de Luz. En su origen, la idea de realizar un monumento conmemorativo, sea cual fuere, era prcticamente una obligacin, no tendra en s misma una aportacin particular. El hecho de que
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se estructurara como un concurso abierto, en lugar de una asignacin directa, debera ser una responsabilidad ineludible si hablamos de cultura en cualquier estructura democrtica. El proyecto ganador, propuesta del arquitecto Csar Prez Becerril y su equipo, tena cualidades interesantes: confront la prefiguracin del arco, palabra utilizada como definicin del elemento dentro de las bases del concurso, para aportar una idea abstracta, con una bsqueda que renunciaba a la representacin literal de hechos histricos, para aportar un elemento que universalmente se relaciona con lo positivo la luz. Dos planos proyectantes de juegos lumnicos se colocaban con proporciones adecuadamente esbeltas, paralelos entre s, y perpendiculares al eje de la avenida Reforma, en cuyo trazo original Maximiliano de Habsburgo pretendi ligar la glorieta que iniciaba el Paseo de Bucareli, conocida popularmente como El Caballito, con el Castillo de Chapultepec, edificacin que utilizara como palacio imperial. La separacin entre los planos y su disposicin en el entorno, adems de enfatizar el eje, prcticamente hacan contar al nuevo monumento tan slo como dos lneas que insinuaban su presencia, solamente evidenciada en horas nocturnas, por la emanacin de la danza rtmica y luminosa que de ellas emana. Por el contrario, conforme el acercamiento al monumento se va separando radialmente del eje, los planos van apareciendo para hacer evidente su silueta vertical en el perfil urbano. El proyecto se remataba con un gran espacio pblico, que poda contener diversas actividades y que celebraba el nfasis del trazo original de la avenida, as como la liga peatonal entre los retazos que dan inicio al Bosque de Chapultepec, tasajeados por la circulacin vehicular en el punto donde se cruza Reforma con Circuito Interior.
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Con todas estas cualidades, la idea ganadora tena todos los elementos para facilitar la apropiacin social, a nivel ciudadano y nacional, del espacio y de la edificacin, como un smbolo cultural mucho ms trascendente que un simple monumento conmemorativo. Sin embargo y como dice el dicho del plato a la boca, se cae la sopa, la materializacin de la obra sufri algunas modificaciones traumticas, as como decisiones un tanto cuanto incomprensibles en su proceso de construccin, que inevitablemente le fueron quitando peso especfico en lo conceptual, y en lo material le hicieron llegar cuando la fiesta ya haba terminado. Dentro de las modificaciones con el pretexto de tenerla a tiempo, lo primero que desapareci fue el gran espacio pblico de carcter peatonal. El pretexto tena sus razones, la obra implicada para hacer las modificaciones fsicas a la avenida, permitiendo el flujo vehicular sobre Reforma por debajo del nivel del nuevo espacio, pareca de proporciones titnicas para el tiempo con el que se contaba. Al desaparecer el espacio pblico, la ubicacin del monumento tuvo que modificarse para no interferir con el flujo vehicular actual, quedando desfasada unos pocos metros fuera del eje, por lo que el monumento pierde jerarqua en relacin con el trazo de la avenida. Dentro de las decisiones incomprensibles, podemos mencionar la ms inverosmil de todas: celebrando la idea de que la piel que recubre a los planos luminosos, fuera de una piedra translcida como el nix, ms habiendo en nuestro pas (y siendo un monumento que pretende celebrar 200 aos de identidad nacionalista) excelentes canteras de nix, como las de Tecali en Puebla, era necesario comprar la piedra en Brasil y mandarla a cortar en Alemania? Ya no mencionaremos el costo en cuanto a huella de carbono de tan ridcula decisin, pero el hecho de que el costo final de la obra fuese 4 veces mayor al presupuesto original, en un momento de crisis econmica mundial, en un pas que no ha conseguido abatir la pobreza de millones de personas, propici en su momento una animadversin al objeto, que an no termina de ser superada.
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El tiempo sana heridas y nuestro pueblo es de tal nobleza, que no le podemos eliminar por completo al monumento principal del Bicentenario, la posibilidad de que llegue a ser un referente cultural, pero por lo pronto, parece muy difcil que logre desbancar como hito urbano de identidad, a la columna rematada por Nike en pleno vuelo, que tan cariosamente llamamos El ngel.
El espacio arquitectnico
Para esta segunda escala, me parece que el referente de mayor trascendencia llega en el cierre de la administracin gubernamental, me refiero a la propuesta de La Ciudadela: La Ciudad de los Libros. Aqu, el Consejo Nacional para la Cultura y las Artes apuesta no por una intervencin nueva y s por la recuperacin de un edificio de valor histrico, en una zona con fuerte identidad para los habitantes de la capital y del pas, como es el Centro Histrico de la ciudad de Mxico. En este caso, el emblema del proyecto trasciende los festejos centenarios o bicentenarios, y apunta nuevamente por un gran recinto dedicado a los libros, al igual que en la administracin encabezada por Vicente Fox. La propuesta de adecuacin, en manos de los arquitectos Alejandro Snchez y Bernardo Gmez Pimienta, reconocidos a nivel nacional e internacional por la calidad de los espacios habitables que proyectan, as como la atencin que ponen en la ejecucin de sus proyectos (el primero de ellos por cierto, ex alumno de nuestra querida institucin), es extraordinariamente sutil y adecuada en la integracin de elementos contemporneos con la fbrica del recinto histrico. El hecho de que, en la plaza a la que da nombre la monumental construccin de finales del
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virreinato, se ubique el mercado de artesanas (en donde podr encontrar el amable lector artculos producidos en diversas partes del territorio nacional) y un tianguis permanente de venta de libros (no sabra decir qu tan formal o informal es ese comercio) le brinda amplias posibilidades de interaccin cotidiana con distintos sectores de la sociedad (incluido el turstico), por lo que la iniciativa parece altamente adecuada para realmente convertir al edificio y a su entorno urbano en un nodo de interaccin cultural. Ahora bien, la intervencin est en proceso y se pretende inaugurar en parte, por ah de diciembre, seguramente como cierre de la actividad gubernamental de Felipe Caldern y su equipo. No est exento entonces el proyecto de sufrir durante su materializacin los estragos de las prisas que el inters poltico confiere, y de las consecuencias casi siempre negativas que este tipo de apresuramientos hereda en las construcciones (no olvidemos que el edificio de la Biblioteca Vasconcelos referente del foxismo, tuvo que ser cerrado para rehabilitarlo por la baja calidad de obra con la que fue terminado, para que lo pudiera inaugurar el entonces presidente saliente). Otra amenaza latente en la configuracin final como nodo cultural que puede sufrir este proyecto, es que la nueva administracin al estar regida por un partido diferente al que representa el an presidente de la Repblica, y ante la pobre imagen cultural que su candidato ganador ha dado durante su mandato como gobernador del Estado de Mxico y durante su campaa por la Presidencia, lo minimice o condene a un olvido meditico durante los prximos seis aos, prctica que no es ajena en nuestro pas, y por cierto, en muchos otros.
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El espacio de gran escala urbana

Para esta categora, indudablemente el proyecto realizado, ya con xito comprobado, al que debemos referirnos es la transformacin de una buena parte de la antigua refinera Azcapotzalco en parque urbano. Como era de esperarse, el nombre refiere otra vez al Bicentenario, pero ms all de la alegora meditica al hecho histrico, es altamente significativa la calidad paisajstica y la interesante propuesta de pabellones que pueden albergar actividades culturales. El reconvertir un espacio industrial en un rea verde de calidad, que intente promover nuevos paradigmas para generar una cultura ms holstica e integral, es en s misma ya una accin altamente positiva. Pero no slo eso, el espacio est funcionando, hay una constante actividad de visitantes que le aprovechan para realizar actividades de recreo o ejercicio fsico, y continuamente se estn realizando eventos en sus pabellones. Si bien an no es un referente rotundo cultural, pues es necesario que sea comprobado por el paso del tiempo y por el cambio de estafeta generacional, no podemos negar que en este caso el inicio es alentador. Como remate de la propuesta, se ha convertido en un modelo replicable y ya tenemos la aparicin de Parques Bicentenario en otras ciudades de la Repblica, como grandes espacios urbanos de reconversin o proteccin a amplias zonas verdes. Esta replicacin de un concepto podra, si los proyectos son realizados por encima de intereses polticos y compadrazgos locales, convertirse en un verdadero sistema de referencia cultural a nivel nacional, con la cualidad de trabajar cada espacio, en la diversidad de las caractersticas especficas de cada ciudad.
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El espacio regional
En esta ltima categora, que tambin trabaja un referente espacial, pero en una escala poco comprensible normalmente, la propuesta evidente, pero no por ello menos promisoria, es la famosa Ruta del Bicentenario. Si bien la idea fue conceptualizada para el festejo del evento histrico, es una gran oportunidad para utilizar el modelo y ampliarlo hacia una malla o tejido cultural que interconecte el territorio nacional, a partir de cuencas culturales y biorregiones, que trasciendan la actual divisin poltica (de configuracin muy reciente a nivel histrico y sobrepasada ya muchas veces en diversos sentidos, como es el caso de las metrpolis y megalpolis, que normalmente abarcan varias demarcaciones administrativas). Aunque en realidad, como proyecto slo existe la Ruta Bicentenario, dividida en recorridos referentes a la lucha de Independencia y a la Revolucin, y hasta el momento su alcance no tiene otras visiones ms all de la celebracin del momento, es una semilla que puede germinar en forma extraordinaria, para recuperar la diversidad cultural de nuestro territorio, tristemente reducida por polticas anteriores, al pattico esquema de tequila, tacos y mariachi con el que nos hemos proyectado hacia el exterior.
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Conclusiones
Para concluir la reflexin, podemos decir que en los ltimos seis aos el gobierno encabezado por Felipe Caldern ha dejado una sensacin de focalizar su labor principal a actividades que tienden a alejarse del mbito cultural. No es casual que precisamente en el cierre de su gestin, hayan comenzado a manifestarse mediticamente distintos spots que ensalzan el apoyo al desarrollo cultural. La construccin que debi ser bandera de referencia cultural, por la obviedad del momento y el inevitable impulso meditico a que fue sujetada (s, la Estela de Luz) dej de entrada un mal sabor de boca y una cierta imagen de imposibilidad para crear verdaderos referentes culturales que vayan ms all de la pura imagen y trasciendan a los procesos que los generan. Sin embargo, s hay esperanzas de encontrar verdaderos nodos urbanos culturales en proyectos que han sido poco publicitados y que, o ya han tenido un arranque positivo, o pueden tenerlo si son adecuadamente cobijados y, valga la referencia ontolgica a la palabra, cultivados, cuyo alcance adems puede ser mucho ms trascendente que un mero monumento.
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Direccin de Comunicacin Institucional Universidad Iberoamericana Prol. Paseo de la Reforma 880 Lomas de Santa Fe 01219, Mxico D.F. Diciembre 2012 Coordinadora editorial: Brenda Macas Snchez prensa.ibero@ibero.mx Twitter: @PrensaIbero

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