Iniciativa: Spade-PRO Sistema de Prospeco e Anlise de Desvios em Exames (provas objetivas) Coordenao de Recrutamento e Seleo Departamento de Polcia Federal

l Responsvel: Cssio de Oliveira, Agente de Polcia Federal

Equipe: Rafael Vieira de Melo Lima Endereo: Academia Nacional de Policia Rod. DF 001, Km 2, Setor Habitacional Taquari, Lago Norte Braslia-DF CEP: 71559-900 Telefone: (61) 2024-8962 cassio.co@dpf.gov.br

Data do incio da implementao da iniciativa: Junho de 2010 Resumo Sistema desenvolvido e aplicado durante a Operao Tormenta para identificar suspeitos de fraudar as provas objetivas de concursos pblicos. O Sistema de Prospeco e Anlise de Desvios em Exames (Spade-PRO) serviu de base para auditar os concursos pblicos realizados pela Polcia Federal nos anos de 2001, 2004 e 2009. Em razo da efetividade do sistema, a sua utilizao foi estendida para os concursos pblicos realizados pelas seguintes instituies: Agncia Nacional de Aviao Civil (Anac), Agncia Brasileira de Inteligncia (Abin), Tribunal de Justia do Estado de So Paulo (TJSP) e para o Exame da Ordem dos Advogados do Brasil (OAB). Os dados obtidos, utilizados nas aes criminais que apuraram a responsabilidade pelas fraudes, foram fundamentais para evitar o ingresso ilegal de pessoas no servio pblico. O sistema ser utilizado pela Polcia Federal para auditar os prximos concursos do rgo e est disponvel para ser aplicado por qualquer instituio que solicite a realizao da auditoria em seus processos seletivos. Caracterizao da situao anterior O concurso pblico o meio mais democrtico de acesso aos cargos e empregos da administrao pblica. Por meio dele, so verificadas as competncias (conhecimentos, habilidades e atitudes) necessrias para o ingresso de novos servidores, mediante um processo que privilegia a meritocracia, livrando o Estado brasileiro de prticas patrimonialistas, que envolvem favorecimentos, compadrios e nepotismo. A realizao de concursos pblicos pela administrao pblica federal, desde a criao do Departamento Administrativo do Servio Pblico (Dasp), em 1938, passando pela Constituio Federal de 1988, tornou-se um meio de recrutamento e seleo de pessoas capazes de melhorar a gesto pblica, possibilitando a consecuo de polticas pblicas eficientes e eficazes, alm de uma forma de ascenso social para muitos dos aprovados. Consolidados os pilares de justia social, de meritocracia e de democracia no acesso aos cargos pblicos, os cidados brasileiros passaram a buscar o concurso pblico, confiando em sua lisura. Consequentemente, a administrao pblica verificou o incremento das inscries em seus concursos e o acirramento da concorrncia na disputa pelos cargos.

A esmagadora maioria dos brasileiros que se candidata aos concursos pblicos formada por pessoas de boa f, que utilizam seus recursos para se preparar para os certames, mediante a aquisio de materiais e cursos preparatrios e abdicam do seu tempo livre. No entanto, alguns poucos indivduos optam por burlar o concurso pblico. Assim, nos ltimos anos, foram verificadas inmeras denncias e suspeitas de fraudes em concursos pblicos. No entanto, a administrao pblica no possua meios para aferir a regularidade dos seus concursos, dependendo exclusivamente das entidades que aplicam as suas provas e de eventuais denncias contra fraudadores, nem sempre possveis de serem apuradas. O caso da Polcia Federal no fugiu a essa regra. Nos concursos anteriores realizados pelo rgo, no existia auditoria nas provas objetivas. A Polcia Federal era obrigada a confiar nos relatrios apresentados pelas organizadoras dos concursos. De igual modo, a administrao pblica em geral no tinha meios para verificar se existiam indcios de fraudes nos concursos para ingresso nos seus cargos e empregos. Nem as instituies, tampouco as empresas organizadoras dos certames dispunham de instrumentos que pudessem identificar a ocorrncia de fraudes (cola, cola eletrnica etc.) nas provas objetivas, o que possibilitou o ingresso de pessoas desqualificadas em cargos da administrao pblica federal, como foi demonstrado na investigao denominada Operao Tormenta, realizada pela Polcia Federal em 2009 e 2010.

Descrio da iniciativa Em 13 de setembro de 2009, o Departamento de Polcia Federal (DPF) realizou as fases objetiva e discursiva do concurso pblico para provimento dos cargos de Agente de Polcia Federal (APF) Edital no 15/2009- DGP/DPF. A prova foi elaborada e aplicada pelo Centro de Seleo e de Promoo de Eventos (Cespe), rgo integrante da Fundao Universidade de Braslia (FUB). O concurso pblico atraiu 63.294 candidatos que concorreram s 200 vagas oferecidas, resultando em uma demanda de 316,47 candidatos por vaga. No entanto, ainda durante a realizao da primeira fase do concurso, surgiram denncias de que trs candidatos teriam fraudado o certame para lograr aprovao. Uma investigao policial foi instaurada para apurar se realmente havia ocorrido a suposta fraude. A equipe de investigao tentou de vrias formas verificar a ocorrncia de provas similares. Os mtodos utilizados eram manuais e consistiam na comparao das provas de cada candidato com a dos demais. Isso tornava a investigao praticamente impossvel de ser realizada, dado o grande nmero candidatos, o que levou a equipe designada para realizar a investigao a solicitar o apoio da Coordenao de Recrutamento e Seleo da Polcia Federal. A Coordenao disponibilizou, ento, um agente de polcia federal com experincia na rea de concursos pblicos e competncias em matemtica, estatstica, contabilidade, elaborao de planilhas e em construo de sistemas com a utilizao de planilhas. Foi desenvolvido um sistema, com a utilizao do software Microsoft Excel, que possibilitou o cruzamento das respostas dos candidatos e a deteco de situaes suspeitas, como a existncia de inmeros candidatos que compartilhavam a grande maioria das respostas. Verificando que o algoritmo criado era capaz de apontar as situaes com indcio de fraude, foi solicitado o apoio de outro servidor, escrivo de Polcia Federal, que possui conhecimentos em informtica, capazes de transformar o algoritmo criado e desenvolvido em planilhas Excel em um sistema robusto, com capacidade de processar grande quantidade de informaes de maneira rpida. Os dois policiais desenvolveram o Sistema de Prospeco e Anlise de Desvios em Exames (SpadePRO). O sistema foi utilizado pela equipe de investigao para verificar se havia indcios de fraude nos concursos para Agente de Polcia Federal (Edital no 15/2009-DGP/DPF) e Escrivo de Polcia Federal (Edital no 14/2009-DGP/DPF). No concurso para provimento no cargo de Escrivo, no foram encontrados indcios de fraude. No entanto, no concurso para o cargo de Agente, o Spade-PRO detectou 55 candidatos suspeitos de terem participado da fraude, fato que foi posteriormente comprovado pela investigao. O sucesso do Spade-PRO motivou a sua utilizao para a prospeco de eventuais fraudes nos concursos de 2001 (Edital no 45/2001-DGP/DPF) e 2004 (Edital no 24/2004-DGP/DPF) da Polcia Federal. O Spade-PRO encontrou novos indcios que tambm foram confirmados pela investigao policial.

Assim, o uso do Spade-PRO foi expandido para outras investigaes, envolvendo os concursos da Abin e da Anac e os exames da OAB. O sistema novamente apontou indcios de fraudes, que foram comprovados, posteriormente, por investigao policial. O sistema continua sendo utilizado para a auditoria de outros concursos pblicos. Comprovado o sucesso do Spade-PRO, os idealizadores do sistema e da rea de recrutamento e seleo da Polcia Federal tm a inteno de oferecer para todos os entes da administrao pblica direta e indireta a possibilidade de utiliz-lo para auditar os concursos pblicos, aprimorando o processo de recrutamento e seleo do Estado brasileiro, para melhorar a sua gesto. A expanso do uso do Spade-PRO pela administrao pblica certamente favorecer a lisura e a melhoria dos processos de recrutamento e seleo, evitando o ingresso de servidores sem o grau de competncia necessrio e de maneira ilegal e imoral. A construo do sistema se pautou nos principios da legalidade, legitimidade, meritocracia e acesso universal aos cargos e empregos pblicos.

Concepo da inovao e trabalho em equipe A ideia de concepo do sistema partiu do agente de Polcia Federal Cssio de Oliveira, que havia desenvolvido o algoritmo e as rotinas para identificar as fraudes em planilhas eletrnicas. Porm, devido s limitaes do software utilizado inicialmente, verificou-se a necessidade de transformar o conhecimento adquirido em um sistema mais abrangente, rpido e seguro. A ideia do sistema foi explanada para o chefe da investigao policial e para a chefia da Coordenao de Recrutamento e Seleo da Polcia Federal, que autorizou o recrutamento do escrivo de Polcia Federal, Rafael Lima, lotado em Belm (PA), o qual, em parceria com o agente Cssio de Oliveira, implementou o processo de criao do sistema informatizado. Objetivos da iniciativa Identificar possveis indcios de fraude em concursos pblicos. Identificar os candidatos suspeitos nos concursos pblicos com indcios de fraude. Verificar se o candidato suspeito em determinado concurso pblico participou de outros certames includos na base de dados. Pblico-alvo da iniciativa Polcia Federal (alvo prioritrio e imediato). Unidade de recrutamento e seleo e reas de inteligncia das instituies pblicas (imediato). Organizadoras de concursos pblicos (imediato). Sociedade (mediato). Aes e etapas da implementao a) Desenvolvimento do algoritmo em planilhas eletrnicas. b) Transferncia do conhecimento adquirido durante o desenvolvimento das planilhas eletrnicas para o sistema com maior capacidade de processamento. c) Incluso das anlises estatsticas desenvolvidas durante a avaliao pericial. Descrio dos recursos financeiros, humanos, materiais e tecnolgicos Todos os recursos humanos, materiais e tecnolgicos utilizados estavam disponveis no rgo. Houve apenas a necessidade do pagamento de passagens e dirias para que o escrivo de Polcia Federal se deslocasse de Belm (PA), onde lotado, para Braslia (DF). Dois servidores trabalharam na implementao da iniciativa, alm disso, foram utilizados folhas de papel A4 e quatro computadores j existentes na Coordenao de Recrutamento e Seleo da Polcia Federal. O gasto oramentrio anual se limita ao pagamento do salrio dos servidores que alimentam e aperfeioam o sistema, depreciao dos equipamentos e despesa com energia eltrica, todos j contabilizados no oramento do rgo, sem a necessidade de dispndios adicionais. Por que considera que houve utilizao eficiente dos recursos na iniciativa?

Porque no houve necessidade de gastos adicionais ou vultosos pela administrao pblica, uma vez que j se dispunha dos recursos humanos e materiais necessrios. O desenvolvimento de um sistema desta natureza pela iniciativa privada custaria, em estimativa do mercado, mais de R$ 300 mil para a Polcia Federal (Unio).

Monitoramento e avaliao da iniciativa O monitoramento realizado por meio do acompanhamento dos processos administrativos e dos processos criminais que so instaurados em decorrncia da deteco de fraudes. O acompanhamento feito a distncia pelos desenvolvedores do sistema, com a finalidade de obter o feedback dos resultados das apuraes, mediante o recebimento dos relatrios finais dos procedimentos. At o presente momento, a manuteno da priso dos responsveis pela fraude detectada no concurso da Polcia Federal e a instaurao de diversos procedimentos criminais e administrativos na Abin, na Anac, no DPF e na OAB confirmam a avaliao positiva, eficiente e eficaz do sistema criado. Resultados quantitativos e qualitativos concretamente mensurados Auditados mais de 70 concursos pblicos. Auditados trs exames da OAB. Detectados indcios de fraudes em 11 concursos pblicos. Identificados indcios de fraude em trs Exames da Ordem dos Advogados. Priso preventiva de 13 pessoas em decorrncia das fraudes identificadas. Indiciamento de mais de 200 pessoas por fraudes em concursos. Instaurao de procedimentos administrativos para a exonerao de servidores pblicos j empossados, que ingressaram em seus cargos mediante fraude nos concursos do DPF, da Abin e da Anac. Excluso de candidatos fraudadores do Exame da Ordem dos Advogados do Brasil. Alguns dos resultados tambm podem ser encontrados em notcias veiculadas na imprensa sobre a Operao Policial Tormenta. Outros concursos foram analisados pelo sistema e continuam sendo apurados nas esferas criminal e administrativa. Obstculos encontrados e solues adotadas No existiram grandes obstculos na elaborao do sistema, o que houve foi um crescimento exponencial da quantidade de informaes a cada concurso realizado, o que obrigou a migrao das planilhas eletrnicas para um sistema mais robusto. Esse problema ainda persiste, no entanto, j esto sendo implementadas solues tecnolgicas visando resolv-lo, como a utilizao de computadores com maior capacidade para armazenar e processar as informaes. Fatores crticos de sucesso O alto grau de competncia (conhecimentos, habilidades e atitudes) dos servidores envolvidos na elaborao do sistema. O surgimento de uma demanda urgente e grave com o recebimento de denncia de fraude no concurso. O estabelecimento do desenvolvimento do sistema como prioridade. O apoio das chefias, mediante a autorizao do deslocamento de um servidor para ajudar o idealizador do sistema no seu desenvolvimento e da liberdade concedida para trabalhar exclusivamente em seu processo de criao. Por que a iniciativa pode ser considerada uma inovao em gesto? At o desenvolvimento do Spade-PRO no era possvel verificar se existiam indcios de fraudes nos concursos para ingresso nos cargos e empregos da administrao pblica. Poderia at existir a suspeita da existncia de alguma irregularidade, porm no existiam instrumentos tecnolgicos que possibilitassem uma auditoria nos certames, mediante o cruzamento das respostas de milhares de candidatos. Por meio desse sistema, foi possvel identificar fraudes em diversos concursos, evitando a entrada de candidatos fraudadores nos quadros da Polcia Federal, Abin, Anac e OAB. Tambm foi possvel a

instaurao de procedimentos criminais para punir os responsveis pelas fraudes, assim como a instaurao de processos administrativos com a finalidade de exonerar do servio pblico aqueles que ingressaram em seus cargos de maneira fraudulenta. O custo da presena de servidores no qualificados na administrao pblica imensurvel e se reflete na qualidade no servio pblico recebido por toda a populao brasileira. O Spade-PRO permite que as unidades de recrutamento e seleo tenham mais controle sobre a gesto do processo de ingresso de novos servidores em seus rgos, favorecendo a lisura do concurso pblico e a meritocracia.