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Entwicklungshilfe

zwischen Anspruch und Wirklichkeit


Unter Entwicklungshilfe versteht man staatliche Programme, welche der Verbesserung der politischen, wirtschaftlichen und sozialen Situation in unterentwickelten Staaten dienen sollen. Als Ziel haben sich die Vereinten Nationen 1970 den Anteil von 0,7 % des Bruttonationaleinkommens gesetzt. Obwohl die tatschlichen Hilfen bis heute im Durchschnitt unter dieser Marke liegen, stellen die bis dato geleisteten Hilfen betrchtliche Summen dar. Wissenschaftliche Debatte Vor allem drei ehemalige Weltbankkonomen haben die neuere Geschichte der Entwicklungsdebatte geprgt (Signer 2012: 89-93): Jeffrey D. Sachs, William Easterly und Paul Collier. Die Bibel der Entwicklungshilfe hat Jeffrey D. Sachs (2005) geschrieben. Sein Werk Das Ende der Armut, das auch von der Bundeszentrale fr politische Bildung (bpb.de) herausgegeben wird, stellt die These auf, die Dritte Welt sei in einer Armutsfalle gefangen, aus welcher sie sich nur mithilfe von Untersttzung durch Industrielnder befreien knne. Sachs ist Leiter des Earth Institute der Colombia Universitt in New York und Direktor des UNO-Millennium-Projekts zur globalen Armutsbekmpfung. Obwohl er in den neunziger Jahren osteuropische Regierungen bei der Einfhrung der freien Marktwirtschaft beriet, mchte er heute Afrika einer radikal planwirtschaftlichen Kur mit einem detaillierten Manahmenkatalog, einer Sanierung von oben unterziehen (Signer 2012: 89). Sachs Armutsfalle besteht darin, dass jemand, der arm ist, nicht sparen knne, weil er sein gesamtes Kapital zum Konsum brauche. Lediglich die Hilfe von auen knne an diesem Zustand etwas ndern. 2005 wurde auf dem G8-Gipfel in Gleneagles die Verdopplung der Afrikahilfe beschlossen, was Sachs gutheit. Laut seinen Berechnungen seien 75 Milliarden US-Dollar pro Jahr ntig, um Afrika zu retten. Das Vorwort von Das Ende der Armut schrieb Bono. Bonos dortige Einlassung Wir geben euch die Kraft, ber die Schwelle zu treten wurde vom kameruner Journalisten Jean- Claude Shanda Tonme folgendermaen kommentiert: Mit ihrer Bereitschaft, in unserem Namen Lsungen vorzuschlagen, halten sie uns immer noch fr Kinder, die sie retten mssen (ibid: 90). William Easterly (2006) stellt in seinem Werk Wir retten die Welt zu Tode die Gegenthese auf. Westliche Hilfe habe sich im Groen und Ganzen als nutzlos erwiesen, ja teilweise sogar schdlich gewirkt. Wortmeldungen wie jene Bonos wrden laut Easterly den kolonialen Geist Rudyard Kiplings (Brde des weien Mannes 1899) atmen. Der ironische englische Originaltitel von Easterlys Werk lautet The White Mans Burden. Alle politischen Groprojekte der Vergangenheit koloniale, neokoloniale, militrische als auch karitative htten laut Easterly keinerlei positive Wirkung erzielt oder sogar kontraproduktiv gewirkt, weil sich Vernderung nicht planen und von oben herab durchfhren lasse. Doch auch er macht sich wie Sachs Gedanken darber, was fr Afrika das Beste wre, was einer gewissen Ironie nicht entbehrt (Signer 2012: 90). Fr Easterly ist die These von der Armutsfalle durch die zahlreichen Lnder, die sich ohne 1

Entwicklungshilfe entwickelt haben, leicht widerlegt: Gbe es wirklich eine Armutsfalle, wren wir alle immer noch arm (ibid: 91). Entwicklungshilfe, die acht Prozent des Bruttosozialprodukts bersteigt, ist laut Easterly sogar schdlich und hemmt Entwicklung. So knnen Nahrungsmittellieferungen zur Folge haben, dass die eigene Landwirtschaft von den Empfngern vernachlssigt wird oder sich deren Produkte nicht mehr verkaufen lassen, wie z.B. in thiopien: Die Hilfsgter wirken dann wie eine Droge, die zu lngerer und immer grerer Abhngigkeit fhrt (ibid). Diese Sucht knne man auch bei den Hilfsorganisationen selbst beobachten, die immer neuen Handlungsbedarf ausfindig machen und sich so selber erhalten (ibid). Zudem schpfen internationale Hilfsorganisationen oft qualifiziertes Personal vom freien Markt in armen Lndern ab, weil sie verhltnismig hohe Gehlter zahlen. Diese gut ausgebildeten Einheimischen fehlen dann in der Wirtschaft, wo sie durch Firmengrndungen Arbeitspltze schaffen oder als Angestellte von Unternehmen qualitativ hochwertige Produkte erzeugen knnten. Ebenfalls kritisch sieht Paul Collier (2007) die Entwicklungspolitik in seinem Werk The Bottom Billion. Er vergleicht darin Entwicklungshilfe mit l, das relativ einfach viel Geld in die staatlichen Kassen splt. Dies sei kein Segen, sondern ein Fluch, wie man in Angola, dem Kongo, Sierra Leone, Liberia und dem Tschad sehen knne. Rentenwirtschaft, die Vernachlssigung von anderen, aufwendigen Einnahmequellen, die Zunahme von Korruption sowie die Entbindung des Staates von der Notwendigkeit Steuern zu erheben und dem Brger im Gegenzug Rechenschaft ber die Ausgaben zu erstatten seien die Folgen (Signer 2012: 92). In ethnisch heterogenen Lndern verfhre l zu Staatsstreichen. Collier nennt Rohstoffreichtum aufgrund dieser negativen Folgen die Falle der natrlichen Ressourcen. Dementsprechend sei nicht der Mangel an Geld das Problem, was fr Entwicklungshilfe genauso gelte. Die Gelder knnten sogar oft nicht richtig eingesetzt werden, weil es schlicht an funktionierenden Projekten fehle. Entwicklungshilfe zementiere zudem die bestehenden Strukturen auf zwei Weisen: 1. Geld fliee in die Armee, welche den Status Quo verteidige und 2. Die Regierungen der Entwicklungslnder wrden dadurch mehr finanzielle Mittel zur Absicherung ihrer Herrschaft mittels Patronage zur Verfgung haben: Fr produktive Investitionen bleibt am Ende wenig brig (ibid). So hat die Demokratische Republik Kongo inzwischen mehr als 5000 eingetragene NGOs, von denen gem offiziellen Stellen nur etwa 200 einen Leistungsausweis vorlegen knnen: Der Rest sind mehr oder weniger Abzockermaschinen oder, wie es die Einheimischen ausdrcken, ONG bidon (ibid: 93), was soviel bedeutet wie Bluff-NGO. Anstelle von Entwicklungshilfe sollten sich Geberlnder auf eine Liberalisierung des internationalen Handels konzentrieren, so Collier. Dies wrde die Volkswirtschaften der Entwicklungslnder nachhaltig strken, sozusagen als Hilfe zur Selbsthilfe. Entschuldungen schfen nur negative Anreize, was man am Beispiel Ugandas sehen knne, das infolgedessen zu keiner disziplinierten Haushaltspolitik gezwungen sei (was man z.B. an der Anschaffung eines 35 Millionen Dollar teuren Prsidentenjets sehen knne): Nicht selten geht diese Perversion so weit, dass Hilfsorganisationen die Empfngerlnder bezahlen mssen, damit sie berhaupt ttig werden knnen. (...) Man knnte gelegentlich den Eindruck gewinnen, die Entwicklungshelfer bruchten die Entwicklungslnder (und ihre Diktatoren) mehr als umgekehrt (ibid: 94). 2

Strategien der Entwicklungspolitik Die verschiedenen entwicklungspolitischen Theoriengebude haben zu unterschiedlichen Entwicklungsstrategien in der Praxis gefhrt. Hier lassen sich folgende Methoden unterscheiden: die Abschirmung von Jungindustrien, Autarkie, die Bildung einer neuen internationalen Wirtschaftsordnung sowie das Schockmodell der vier Tiger-Staaten und die technische Revolution (Kappeler 2012: 78-81). Infant industry protection geht auf die Lehren des konomen Friedrich List im 19. Jahrhundert zurck. Entgegen dem komparativen Kostenvorteilmodells David Ricardos, argumentieren die Betreiber dieser Strategie, dass Protektion von jungen Industrien zumindest am Anfang Sinn mache, weil diese Industrien dann besser auf dem Weltmarkt bestehen knnten. Zwar hrt sich diese Strategie zunchst vernnftig an, doch in der Praxis wirft sie eine Reihe von Problemen auf. Hinter den Zollmauern bereicherten sich die neuen Industriellen auf Kosten der Allgemeinheit: Kartelle und Monopole wurden errichtet, Importlizenzen hingen von politischen Seilschaften ab und das Abbauen der Schutzzlle wurde erschwert durch den wirtschaftlichen und politischen Einfluss der Profiteure des Systems. Auch litt aufgrund der Schutzzlle die Wettbewerbsfhigkeit der nationalen Industrie (ibid: 78). Das Motto von der autarken Entwicklung geht auf die Dualismustheorie zurck. Die Dependencia-Lehre und das Zentrum-Peripherie-Modell sahen eine Allianz zwischen den modernisierten Wirtschaftssektoren in den armen Lndern und den reichen Zentren, welche zu Lasten des armen Rests ginge. Die ungleiche Produktivitt der Arbeitsstunde der Armen und Reichen war auch fr die Theorie des ungleichen Tauschs ein Zeichen fr die systemimmanente Ausbeutung der Dritten Welt. Generell wurde die internationale Arbeitsteilung zwischen den Nationen als Trick gesehen, die armen Lndern in der Rolle des Juniorpartners zu halten (ibid: 79). Doch Arbeitsteilung beruht auf der Komplexitt der Gesellschaft und fhrt durch immer strkere Spezialisierung zu einem steten Wohlstandsgewinn. Internationaler Handel ist demnach nichts weiter als internationale Arbeitsteilung. Arbeitsteilung auf nationaler Ebene wird heutzutage nicht mehr in Frage gestellt. In der Praxis funktionierte die Strategie der Autarkie denn auch nicht. Sie erwies sich als ineffizient und warf die gleichen Probleme in teils noch strkerem Mae auf wie die Strategie der Schutzzlle. Der Pearson-Bericht von 1969 und die Behauptung des sdamerikanischen Professors Raoul Prebisch, dass die Austauschverhltnisse (Terms of Trade) zwischen Rohstoffen und Industriegtern in einem skularen Abwrtstrend verliefen Rohstoff- und Agrarproduzentenlnder knnten sich also immer weniger Industriegter kaufen, gaben Anlass zur Betrachtung der strukturellen Zusammenhnge der Weltwirtschaft. Zudem ging der Zusammenschluss der llnder 1973 das OPEC Kartell mit einer Erhhung des lpreises einher. Die UNCTAD-Konferenz der UNO (Konferenz der Vereinten Nationen fr Handel und Entwicklung) sollte daher eine neue Weltordnung diskutieren. UNO-gesponserte Rohstofffonds sollten Preisschwankungen ausgleichen und so den Rohstoffproduzenten stetige Ertrge sichern. Die Industrie- und llnder investieren massiv in Entwicklungslnderindustrien, insbesondere im Grundstoffbereich: Da diese aber Kathedralen in der Wste waren, verfiel die Mehrzahl der armen Lnder um 1982 in eine enorme Schuldenkrise (ibid: 80). In der Folge wurde der Schuldenerlass als Lsung gesehen, der bisher in zwei groen Runden stattgefunden hat. 3

Doch in der Realitt auerhalb der brokratischen Elfenbeintrme spielte sich etwas anderes ab. 1975 begannen die vier asiatischen Tigerstaaten Hongkong, Taiwan, Sdkorea und Singapur sich rasant zu entwickeln, indem sie weder auf Rohstoffe noch auf kostspielige staatlich gesteuerte Grundindustrien setzten, sondern v.a. in der Produktion von elektronischen Konsumgtern Fortschritte machten. Mglich machte diesen wirtschaftlichen Aufstieg eine gelungene Landreform, eine Bildung schtzende Kultur, die Strkung von Eigentumsrechten sowie eine Arbeits- und Geschftsethik, die die Bedrfnisse der Konsumenten in den Vordergrund stellte. Industriehilfen begrenzten sich auf die konkrete Strategie der Weltmarktorientierung, was deren Potential fr schdliche Marktverzerrungen minimierte. Das Pro-Kopf-Einkommen der Tigerstaaten war so nach zwanzig Jahren vielfach hher als das Afrikas oder Lateinamerikas. Die Volksrepublik China durchluft seit der Abkehr vom Maoismus 1978 eine hnlich rasante Entwicklung. Was unterschied das Entwicklungsmodell der Tigerstaaten von den vorher genannten? Whrend die anderen Entwicklungsmodelle daraus bestanden, Wachstum durch staatliche Regulierung und Umverteilung zu erzwingen, schufen die Tigerstaaten Konditionen, in welchen Wachstum und Wohlstand von selbst entstehen konnten: Mentaler Hintergrund dieser Gesellschaften, seit 1978 auch Chinas, ist die Betonung von Flei, Bildung, Familiensinn, Utilitarismus und die prononcierte Abkehr von sozialistischer Rhetorik (ibid: 81). Der hhere Bildungsgrad und die Landreformen in Kombination mit Wettbewerbsvorteilen bei den Produktionskosten sorgten dafr, dass der viel geforderte Kapital-, Technologie- und Wissenstransfer automatisch entstand. Infolgedessen betrachtet die Mehrheit der konomen heutzutage die Sicherung von Eigentumsrechten, Gewerbefreiheit, gute Ausbildung, Freihandel, konsolidierte ffentliche Haushalte, Whrungsstabilitt sowie die weitgehende Einschrnkung staatlicher Interventionen als Grundvoraussetzungen fr nachhaltige Wirtschaftsentwicklung (vgl. Bauer 2004, Doering 2012, Niemietz 2012, Rentsch 2012, Soto 2012, Tooley 2012). Eloquent auf den Punkt gebracht hat diese Erkenntnis Pierre Bessard (2012: 5-6): [In Entwicklungslndern] wirkt jede Marktffnung wie ein radikales Armutssenkungsprogramm. Das Erfreuliche daran ist: Handel ist immer im beidseitigen Interesse, sonst wrde er nicht stattfinden. (...) Gem der Weltbank wrde die Wohlfahrt in armen Lndern um 80 Milliarden US-Dollar pro Jahr steigen, wenn sie die Landwirtschaft nur untereinander liberalisieren wrden. Hingegen wre der Gewinn fr sie viermal kleiner, wenn die westlichen Lnder freien Zugang zu ihren Mrkten fr landwirtschaftliche Produkte gewhren wrden. Dieses Verhltnis zeigt einmal mehr, dass arme Regionen ihren Zustand in erster Linie korrupter und inkompetenter Politik verdanken (...) Zahlreiche Erfolgsgeschichten der marktwirtschaftlichen Globalisierung zeigen, dass mit institutionellen Anpassungen, die Privateigentum, freies Unternehmertum und freien Handel strken, jedes Land wohlhabend werden kann (...) Die Entwicklungshilfe bleibt vor diesem Hintergrund ein besonderer schdlicher Irrglaube der Politik. Wie der groe britische Entwicklungskonom ungarischer Abstammung Peter Bauer betonte: Wenn Entwicklungshilfe fr eine Entwicklung notwendig wre, htte die Menschheit nie die frhe Steinzeit verlassen knnen. Entwicklungshilfe erhht im Gegenteil die Ineffizienz unreifer Marktwirtschaften, strkt korrupte und kriminelle Regime und schwcht innovatives Unternehmertum, indem sie Anreize zerstrt. 4

Wirtschaftliche Freiheit als Schlssel zur Entwicklung Der seit dem Jahr 2000 jhrlich verffentlichte Economic Freedom of the World Index des kanadischen Fraser Institutes belegt mit sich wiederholender Regelmigkeit den Zusammenhang zwischen wirtschaftlicher Freiheit und Wohlstand. Mehr als 100 wissenschaftliche Studien haben in den vergangenen 15 Jahren die Daten des EFW- Indexes genutzt. Das Ergebnis dieser umfassenden wissenschaftlichen Forschung, die Daten von etwa 100 Nationen auswertet, ist eindeutig (Gwartney 2012: 40): Mit berwltigender Deutlichkeit zeigt sich, das Nationen mit hheren Graden wirtschaftlicher Freiheit und Nationen, welche sich in Richtung strkerer wirtschaftlicher Freiheit entwickeln, schneller wachsen, hhere Einkommensniveaus erzielen und die Armut strker abbauen als Lnder mit geringerer wirtschaftlicher Freiheit. Der Index definiert wirtschaftliche Freiheit als die bereinstimmung von politischen Institutionen und Programmen mit freiwilligem Tausch und dem Schutz der Menschen und ihres Eigentums gegen bergriffe (ibid: 25). Zentraler Bestandteil ist das Selbsteigentum und die persnliche Wahlfreiheit. Dagegen hat kein Individuum a priori das Recht auf die Zeit, das Talent oder die Ressourcen Anderer (ibid: 24). Die vier Eckpfeiler wirtschaftlicher Freiheit sind (ibid): 1. Persnliche Wahlfreiheit anstelle kollektiver Entscheidungen; 2. Freiwilliger Austausch koordiniert durch Mrkte anstelle einer Allokation durch den politischen Prozess; 3. Offener Zugang zu Mrkten und Wettbewerbsfreiheit; 4. Schutz der Menschen und ihres Eigentums gegen Angriffe durch Andere. Wirtschaftliche Freiheit wird im EFW-Index in fnf zentralen Bereichen gemessen (ibid: 26): 1. Umfang der Staatsttigkeit: Ausgaben, Steuern und ffentliche Unternehmen; 2. Rechtsstaatlichkeit und Sicherheit privaten Eigentums; 3. Stabilitt der Whrung; 4. Internationale Handelsfreiheit; 5. Regulierungsdichte. Es ist wichtig zu betonen, dass politische Entscheidungen in einem grundstzlichen Konflikt mit wirtschaftlicher Freiheit stehen. In der Politik besteht immer die Gefahr, dass persnliche Wahlfreiheiten, freiwilliger Austausch, Wettbewerbsfreiheit und das Recht der Individuen auf ihr Einkommen eingeschrnkt werden: Offensichtlich sind demokratische politische Verfahren keine Garantie fr wirtschaftliche Freiheit. (...) Weltweit teilen die Menschen ein allzu romantisches und irrefhrendes Bild der Mehrheitsdemokratie und [des] zentralisierten Regierungshandelns (ibid: 26, 41). Man denke hierbei nur an das Deutschland der 30er Jahre. Die wichtigsten empirischen Erkenntnisse des EFW-Indexes sind (ibid: 32-39): 1. Wirtschaftliche Freiheit frdert Investitionen und Produktivitt; 2. Wirtschaftliche Freiheit strkt das Wirtschaftswachstum; 3. Die Bewohner freier Volkswirtschaften erzielen hhere Einkommen; 5

4. Freie Volkswirtschaften haben tiefere Armutsraten und erreichen eine schnellere Armutsreduktion; 5. Wirtschaftliche Freiheit verbessert die Lebenserwartung und weitere Mae der Lebensqualitt. Der Index belegt zudem, dass der Markt die Verteilung von knappen Ressourcen effizienter in die Tat umsetzt als der politische Prozess. Letzterer verfgt ber keine Profit- und Verlustrechnung, und die Allokation von Ressourcen nach politischen Grundregeln fhrt oft dazu, dass der unternehmerische Erfolg eher von einem erfolgreichen Lobbying und Eintreiben politischer Gefallen ab[hngt], als von der Versorgung der Konsumenten mit wertvollen Produkten zu niedrigen Kosten (ibid: 31- 2). Die Erkenntnisse der Public Choice Schule (vgl. die Arbeiten von Nobelpreistrger James M. Buchanan, z.B. 1991), welche die Anreize der gewhlten Volksvertreter unter die Lupe nimmt, sind hier von besonderer Bedeutung: Politiker sind starken Anreizen ausgesetzt, den Einen Ressourcen zu nehmen, um damit die Stimmen der Anderen zu kaufen. Ebenfalls bestehen starke Anreize, Staatsausgaben ber Schulden zu finanzieren oder andere Wege zu suchen, die Kosten ihrer Politik zu verschleiern und in die Zukunft zu verschieben (ibid: 31). Fazit Auslndische Investitionen stellen die beste Entwicklungshilfe dar. Sie deuten darauf hin, dass das Empfngerland etwas richtig macht, weil Investoren dort freiwillig ttig werden. Staatliche Entwicklungshilfe dagegen geht davon aus, dass sich Wachstum durch einfachen Kapitaltransfer, meist wiederum an staatliche Stellen, erzwingen lsst. In der Praxis hat sich diese Strategie, wie zu erwarten ist, als nicht fruchtbar erwiesen, ja sogar in vielen Fllen eine schdliche und entwicklungshemmende Wirkung entfaltet: bestehende Machtstrukturen wurden zementiert, staatliche Korruption gefrdert und Abhngigkeitsverhltnisse geschaffen. Allein jene Entwicklungshilfe, welche die wirtschaftliche Freiheit eines Landes strkt, kann als Garantie fr Erfolg betrachtet werden. Im Einzelnen bedeutet dies die Frderung bzw. Strkung von Eigentumsrechten, Freihandel, Privatisierungen, Deregulierung, der Trennung von Staat und Religion sowie von Staat und Geld (vgl. Nobelpreistrger Hayek 1990), und politischer Dezentralisierung. Im Umkehrschluss sollte die Abschaffung von Subventionen, Handelshemmnissen aller Art, Einfuhrzllen, zentralplanerischen und interventionistischen bzw. dirigistischen Politiken untersttzt werden. 6

Literatur Bauer, Peter (2004): From Subsistence to Exchange. Bessard, Pierre (2012): Vorwort, in: Das Ende der Armut Chancen einer globalen Marktwirtschaft, S. 5-6. Buchanan, James M. (1991): Constitutional Economics. Collier, Paul (2007): The Bottom Billion. Doering, Detmar (2012): Die Freiheit und das Ende der Armut: Historische Lehren aus industrieller Revolution und Manchestertum, in: Das Ende der Armut Chancen einer globalen Marktwirtschaft, S. 45-60. Easterly, William (2012): Wir retten die Welt zu Tode: Fr ein professionelleres Management im Kampf gegen die Armut. Gwartney, James (2012): Freiheit und Wohlfahrt: Ein globaler Zusammenhang, in: Das Ender Armut Chancen einer globalen Marktwirtschaft, S. 23-44. Hayek, Friedrich August (1990 [1976]): Denationalisation of Money The Argument Refined, Third Edition, http://mises.org/books/denationalisation.pdf. Kappeler, Beat (2012): Wege und Irrwege der Entwicklungspolitik, in: Das Ende der Armut Chancen einer globalen Marktwirtschaft, S. 77-84. Niemietz, Kristian (2012): Der Mythos vom Globalisierungsverlierer Armut im Westen, in: Das Ende der Armut Chancen einer globalen Marktwirtschaft, S. 141-160. Rentsch, Hans (2012): Die Wahl des Westens: Offene Agrarmrkte oder Protektionismus, in: Das Ende der Armut Chancen einer globalen Marktwirtschaft, S. 161-182. Sachs, Jeffrey (2005): Das Ende der Armut, Bundeszentrale fr politische Bildung, Band 511. Signer, David (2012): Entwicklungshilfe statt Entwicklung?, in: Das Ende der Armut Chancen einer globalen Marktwirtschaft, S. 85-100. Soto, Hernando de (2012): Die Fiktion des edlen Wilden Warum die Armen sicheres Eigentum bentigen, in: Das Ende der Armut Chancen einer globalen Marktwirtschaft, S. 101-124. Tooley, James (2012): Bildung trotz Armut Der globale Erfolg privater Bildungsunternehmer, in: Das Ende der Armut Chancen einer globalen Marktwirtschaft, S. 125-140.