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Profil environnemental dAgadir
Royaume du Maroc Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement

UN-HABITAT
Maroc
Agendas 21 locaux pour la promotion de lenvironnement et du dveloppement durable en milieu urbain
Avril 2004
Ce travail a bnfici de lappui mthodologique et de la mobilisation du coordonnateur national et du coordonnateur local du programme Agendas 21 locaux. Nos remerciements sadressent tous ceux qui ont contribu faire du Profil environnemental dAgadir un document objectif, tout en aidant traduire, de manire claire et accessible, les problmatiques prioritaires que seront amens rsoudre collectivement les acteurs locaux : les autorits locales ; les responsables de lInspection rgionale de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement ; les responsables des services extrieurs de lEtat, des offices et des rgies ; les lus et techniciens municipaux ; les reprsentants de la socit civile et des associations ; les universitaires et chercheurs ; les oprateurs conomiques ; les reprsentants des mdias.
PERSONNES RENCONTREES PAR LE CONSULTANT ET LE COORDONNATEUR LOCAL

AFKIR Zakia, Association Sciences de la vie et de la terre Souss (ASVTS). AIT HSEIN Ali, Dpartement de gographie, facult des Lettres et des Sciences humaines dAgadir. AJOUAOUD Lahcen, vice-prsident de la Communaut urbaine dAgadir et vice-prsident de la Commune urbaine dAnza. AKHOUAYRI Es-Sad, enseignant-chercheur, Laboratoire dlectronique, dautomatique et de traitement du signal, Dpartement de physique, facult des Sciences, universit Ibn Zohr, Agadir. BADRI Brahim, directeur rgional du Plan et de la Prvision conomique, Souss Massa-Dra. BALFOUL Aaladdin, Dpartement de gologie, facult des Sciences, Agadir. BEN ATTOU Mohamed, enseignant-chercheur, facult des Lettres et des Sciences humaines dAgadir. BENNANA Lahoussine, administrateur, Direction rgionale de lHabitat, rgion du Souss Massa-Dra. BENZZINE Lahoussine, responsable de lenvironnement, Rgie autonome multiservice dAgadir (RAMSA). BOUAYAD Mohamed, prsident de la Fdration industrielle des produits de la mer. BOUGUENNOUCH Bendaoud, directeur de l Agence du bassin hydraulique du Souss Massa-Dra. BOUZEMOURI Benhamou, directeur rgional des Eaux et Forts. BOUZIDI Mohamed, prsident de la Commune urbaine dAgadir. CHAOKI Mohamed, enseignant-chercheur, facult des Lettres et des Sciences humaines dAgadir. CHERGAOUI Brahim, parlementaire et prsident de la Commune rurale dAourir. DRIOUCHE Elhoucine, IRATE Souss Massa-Dra, Agadir. El MAHDAD El Hassan, enseignant-chercheur, facult des Lettres et des Sciences humaines dAgadir. GHANAM Mohamed Ali, wali de la rgion Souss Massa-Dra. HAFIDI Brahim, directeur de lIAV Hassan II, At Melloul. HAJJI Brahim, prsident de la Commune urbaine de Tikiouine. HARROUNI Charif, enseignant-chercheur, Complexe horticole dAt Melloul. HJIEJ Mohamed, chef du Dpartement Infrastructures, Office dexploitation des ports. HNAKA Athman, enseignant-chercheur, facult des Lettres et des Sciences humaines dAgadir. JADAOUI Mohamed, IRATE Souss Massa-Dra, Agadir. JOUNDY Majid, prsident de la CGEM, rgion du Souss Massa-Dra. KACIMI Moulay El Hassan, directeur rgional, Direction rgionale de lHabitat, rgion du Souss MassaDra. LE TIXERANT Patrice, architecte, Agadir. MOUDOUD Brahim, dlgu rgional du Tourisme, Agadir. MOUISSAT Abderrazzak, parlementaire. NGHIRA Abdessadek, Agence du bassin hydraulique du Souss Massa-Dra. OUABB Brahim, ingnieur la Dlgation du Commerce et de lIndustrie, Agadir. OUAHER Mohamed, dlgu du Commerce et de lIndustrie, Agadir. OUATTAR Said, directeur technique, Projet SIWM (Souss Massa Integrated Water Management). OUKASSOU Lahoussane, Nadi al madina. QORCHI Cheikh, responsable du service Environnement, Communaut urbaine dAgadir. RAHIOUI Khalid, Agence urbaine dAgadir.
RAOUI Saleh, gouverneur de la Prfecture Inezgane At Melloul. RBATI Brahim, vice-prsident du Conseil rgional Souss Massa-Dra. SAMI Khadija, IRATE Souss-Massa Dra, Agadir SEKKAL Abdessamad, directeur de lAgence urbaine dAgadir. TAGRI Hamid, directeur de la SNEC, Agadir. YGOUTI Abdellah, chef du service de lHabitat, direction rgionale, rgion du Souss Massa-Dra. YOUMOURI Rachida, administrative manager, Projet SIWM (Souss Massa Integrated Water Management). ZAKRI Lahcen, Groupement rgional dintrt touristique dAgadir. ZALZOULI Mohamed, inspecteur rgional de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement, Souss Massa-Dra, Agadir. ZEFZAF Abdellatif, enseignant-chercheur, facult des Lettres et des Sciences humaines dAgadir.
ASSOCIATIONS CONTACTEES
1. Al Mostakbal Lqlia. 2. Alliance pour le dveloppement. 3. Ard Al Atfal. 4. Association Al Amal Laqliaa. 5. Association Argana 2000 pour lhabitat. 6. Association Baie dAgadir. 7. Association marocaine pour la dfense du consommateur et la protection de lenvironnement (AMADECOPE). 8. Association Tilila. 9. Association Achouala, Inezgane. 10. Association AFAQ pour laction sociale et culturelle. 11. Association Afoulki nLkhir Drarga. 12. Association Al Aman-Jihadia. 13. Association Al Jihadia. 14. Association Al Manar pour lducation, la culture et laction sociale. 15. Association Al Massira pour le dveloppement. 16. Association Al Mouhit pour la protection de lenvironnement (AAPE). 17. Association Anza pour lintgration de lhandicap. 18. Association Arrissalat pour la solidarit sociale. 19. Association Assabil pour lducation, la culture, lart et laction sociale. 20. Association Assafa pour lentraide et le dveloppement. 21. Association Charaf pour le dveloppement. 22. Association de soutien la scolarisation de la jeune fille. 23. Association des enseignants des sciences de la vie et de la terre (AESVT), Agadir. 24. Association des enseignants des sciences de la vie et de la terre (AESVT), Inezgane. 25. Association des travailleurs de la dcharge du Grand Agadir (ASTRADA). 26. Association El Ouahda Laqliaa.
Personnes et organismes renconts
27. Association Etoile verte. 28. Association Femmes du Sud. 29. Association Hay Alhassania, Anza. 30. Association Imam Malek, At Melloul. 31. Association marocaine pour la prservation de lenvironnement (AMPE). 32. Association Noble but pour le dveloppement et lentraide. 33. Association Salam Aghroud. 34. Association Science de la vie et de la terre, Souss (ASVTS). 35. Association Tabouhcinte dentraide et de dveloppement. 36. Association Taddart pour le dveloppement. 37. Association Takerkourt pour le dveloppement. 38. Association Tamaynout Tikiouine. 39. Association Tanaourt. 40. ATTAC. 41. ATVEC. 42. Centre national de dveloppement et de lalphabtisation (CNDA). 43. Club Achati pour lenvironnement. 44. Club dducation des ouvriers, Anza. 45. Club de Presse-environnement. 46. Mountada Attaouassoul. 47. Nadi al Madina. 48. Organisation Argane Souss pour le dveloppement et la protection de lenvironnement (OASDPE). 49. Rseau des associations de la rserve de biosphre de larganeraie (RARBA). 50. Talilt NTalmast. 51. Tamainout Agadir. 52. Tiwizi Drarga. 53. Tiwizi pour le dveloppement et la coopration. 54. Union rgionale des coopratives dhabitat URICH Igoudar.
TABLE DES MATIERES
PRESENTATION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13 INTRODUCTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 PRESENTATION DE LA VILLE ET AIRE DINTERVENTION . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
CHAPITRE I : DYNAMISME ET INCERTITUDES DU DEVELOPPEMENT LOCAL
.......
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1. Un essor dmographique exceptionnel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.1. Une agglomration millionnaire dans 5 ans . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 1.2. Un ple considrable dattraction de la population . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 19 2. Une croissance urbaine difficilement matrise . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.1. Des tendances lourdes de dveloppement spatial et de fortes contraintes en matire dencadrement urbain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.2. Une organisation fonctionnelle dsquilibre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.3. Labsence dun centre-ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2.4. Des efforts de planification urbaine soutenus mais aux effets limits . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 20 20 20 22 22
3. Des contraintes sociales et humaines fortes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.1. La vulnrabilit la pauvret dune part importante des urbains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 23 3.2. Des ingalits territoriales et socio-spatiales marques . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4. Agadir : ple de croissance conomique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.1. Le dveloppement dune agriculture industrielle irrigue par pompage priv . . . . . . . . . . . . . 4.2. Le poids de la pche dans lconomie locale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.3. Un essor industriel remarquable . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.4. Un ple administratif et de services . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4.5. Un dveloppement touristique lavenir incertain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5. Une offre en logement inadapte la demande sociale . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1. Une situation fortement contraste . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2. La persistance des bidonvilles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3. La progression continue de lhabitat non rglementaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4. Des actions importantes mais soumises de nombreuses contraintes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 25 25 26 27 27 29 29 31 33 35
Table des matires
6. Des efforts considrables mais une mise niveau insuffisante des infrastructures urbaines . . . . 6.1. Lamlioration de lapprovisionnement et de la distribution en eau potable dans lagglomration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.2. Un accs au rseau non gnralis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.3. Un effort dlectrification important . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4. La dpollution en cours de la baie dAgadir . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.1. Un incontestable pas qualitatif pour lagglomration . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.2. Les rejets industriels : un problme non rsolu . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.3. Les impacts environnementaux de lactivit portuaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.4.4. Linsuffisance de laccs lassainissement dans les quartiers dhabitat sous-quips . . 6.5. La dcharge contrle du Grand Agadir : un dossier non abouti . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.1. Un sujet sensible aux yeux des Gadiris . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.5.2. La gestion court terme de la dcharge actuelle . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 6.6. Une insuffisante prise en compte des problmes de transport et circulation . . . . . . . . . . . . . . . .
36 36 37 38 38 38 40 42 42 43 44 44 44
CHAPITRE II : DES EQUILIBRES NATURELS FRAGILES ET DES RISQUES ENVIRONNEMENTAUX ET URBAINS LATENTS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47
1. Le grand enjeu de leau . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1 Des modes de dveloppement agricole non durables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2 Des quilibres cologiques et sociaux perturbs . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3 Laccroissement des besoins urbains . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4 Des projets dappui une gestion intgre de la ressource . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 47 47 48 49 49
2. La rgression de larganeraie : une menace cologique pour la ville . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 2.1 La progression de lurbanisation sur la fort dAdmine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 50 2.2 Des mesures de protection et de gestion difficiles mettre en uvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52 3. Un littoral en danger
...................................................................................
52
4. Labsence de planification et de gestion de l'exploitation des carrires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54 5. Des facteurs de risque multiples . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.1 Des risques sismiques insuffisamment matriss . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.2 Une ville expose aux inondations . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.3 Des risques physiques dans les quartiers dhabitat sous-quips . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.4 Les risques industriels lis au port . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 5.5 Linsuffisance des dispositifs durgence . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55 56 57 61 61 62 63 63 63 66 66 67
CHAPITRE III : LES ACTEURS ET LES INSTITUTIONS
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1. Les parties prenantes cls . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.1. Le secteur public . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.2. Le secteur priv . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.3. Le secteur universitaire et de la recherche . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1.4. Le mouvement associatif . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .
2. Une expertise importante mais dimension sociale rduite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 2.1. De nombreuses tudes sectorielles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 2.2. Les limites et contraintes de laccs linformation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 68 3. Une insuffisante capacit locale de planification intgre du dveloppement et de lenvironnement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 3.1. Des stratgies dactions nationales mais faiblement articules . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69 3.2. La faible capacit de planification stratgique du dveloppement et de lenvironnement au niveau local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 4. Les obstacles la mise en uvre des actions . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 70 4.1. Une absence de coordination et de leadership lchelle de lagglomration . . . . . . . . . . . . . 71 4.2. Une crise de confiance dans les institutions locales lues . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71 CONCLUSION
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73 75 80
BIBLIOGRAPHIE ANNEXES
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Table des matires
PRESENTATION
Le Profil environnemental dAgadir sinscrit dans le cadre du programme Agendas 21 locaux en milieu urbain, initi par le partenariat entre le Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement, le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et le Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains UN-HABITAT. Premire phase du processus Agenda 21 local, le profil environnemental, appel galement Diagnostic de ville, est un document qui traite des questions de gestion locale et denvironnement urbain, en refltant les perspectives exprimes par les acteurs en prsence, afin de servir de document de base une consultation locale. Il se prsente comme un tat des lieux sur les tendances locales en termes de potentialits, de contraintes et de dysfonctionnements, denjeux locaux et de conflits dintrts, mais galement dattentes et de besoins, la lumire des problmatiques prioritaires auxquelles est confronte la ville. Cest aussi une base dinformation commune et accessible lensemble des acteurs locaux. Au plan de la dmarche mthodologique, le profil environnemental consiste en une ncessaire collecte de linformation auprs de lensemble des partenaires locaux en vue de faire merger une image de la ville rapporte son espace. Au-del des donnes existantes sur
lenvironnement urbain, il sagit, travers cet exercice territorial collectif, de recueillir auprs des acteurs du dveloppement local les informations relatives la situation de leur ville, telle quelle se prsente en ltat actuel. Ces changes dinformations, qui ont t mens dans un esprit la fois critique et constructif, reprsentent un gage de lintrt manifest par les acteurs locaux pour le dveloppement en faveur de leur ville, tout aussi volontaire que partag. Par la fidlit des informations recueillies, le profil environnemental doit permettre chacun des acteurs approchs de retrouver ses propos, qui, complmentaires de lanalyse spatiale et socio-conomique, traduisent limage ou le profil de ville recherch. Ce diagnostic, tat des lieux du Grand Agadir, a galement pour intrt de sinscrire dans le temps. Rsultat dun travail o la participation et la concertation ont t sollicites auprs de lensemble des acteurs de la ville, il est ds lors le fruit dune appropriation collective, ce qui ne constitue pas le moindre de ses atouts. Il appartiendra aux acteurs locaux, notamment la Municipalit par sa vocation et son mandat de principal gestionnaire de la cit, den actualiser et den enrichir les donnes. On citera pour exemple les dcoupages inter venus lors des dernires lections municipales qui introduisent, suite au
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Dynamisme et incertitudes du dveloppement local
regroupement de quatre communes en une seule entit, une nouvelle donne locale et des modalits de gestion territoriale fdres, qui seront ncessairement prises en considration. Les rsultats de ce travail, comme premier jalon du processus Agenda 21 local, ont t restitus aux acteurs locaux et dbattus dans le cadre des ateliers Consultations de ville (Agadir, 27, 28 fvrier et 1er mars 2003) articuls autour de trois thmatiques prioritaires : Intgration urbaine et sociale des quartiers dhabitat sous-quip. Tourisme et dveloppement durable. Amlioration de la qualit des services urbains et du cadre de vie. Les travaux de ces ateliers ont t conclus par ladoption du Pacte urbain dAgadir, qui, au-del de la validation du profil environnemental, constitue un document de rfrence valeur dengagement moral de lensemble des acteurs locaux se mobiliser au sein de structures organises, en vue de contribuer la rsolution des problmatiques prioritaires de leur ville. Dans ce document, il a t notamment fait rfrence
au rle clef des lus, la collectivit locale tant au centre de la gestion urbaine et du processus Agenda 21 local. De manire plus large, et afin de donner ce processus une ncessaire cohrence comme exercice novateur et pilote de gestion locale , il importe den resituer la dmarche lchelle nationale, et ce, dans le cadre de la stratgie adopte par le ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement en matire de dveloppement intgr et durable aux plans local, rgional et national. LAgenda 21 local, initi travers le profil environnemental dAgadir, se veut galement un instrument de promotion de la bonne gouvernance urbaine au Maroc, dans un contexte institutionnel favorable au renforcement de lexercice de la dmocratie locale. Comme il vise, terme, lamlioration des conditions de vie des populations dfavorises et la rduction de la pauvret, conformment aux Objectifs du Millnaire pour le Dveloppement adopts par les Nations Unies, ainsi que la construction dun environnement durable. Monceyf Fadili Coordonnateur national Programme Agendas 21 locaux
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INTRODUCTION
Le profil environnemental de la ville dAgadir sinscrit dans le cadre du programme Agendas 21 locaux en milieu urbain initi par le Programme des Nations Unies pour le Dveloppement (PNUD) et le gouvernement du Maroc. Ce programme vise la promotion du dveloppement durable en milieu urbain et le renforcement des capacits locales par des actions fondes sur la concertation, la participation et le partenariat entre les diffrents acteurs de la ville. Ni diagnostic approfondi, ni monographie exhaustive, le profil environnemental sefforce de
traduire, partir dun regard extrieur, les traits marquants du dveloppement urbain et de la situation environnementale dAgadir ainsi que du systme institutionnel et organisationnel tels quexprims par les acteurs locaux. Ce document a servi de plate-forme au dbat des ateliers Consultations de ville tenus Agadir les 27, 28 fvrier et 1er mars 2003. Le rsultat de ce travail devra voluer dans le temps et sera appel tre actualis en fonction des volutions urbaine, environnementale et socio-conomique de la ville dAgadir.
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Introduction
PRESENTATION DE LA VILLE ET AIRE DINTERVENTION

Borde par locan Atlantique louest et limite au nord par les derniers reliefs du HautAtlas occidental, la ville dAgadir est situe sur un plateau continental troit qui souvre sur la plaine du Souss Massa. Le dveloppement de la ville est dtermin par son environnement physique et naturel : bloque au nord et lest par la barrire naturelle de la montagne et par le parc national du Souss Massa au sud, lagglomration se dveloppe aujourdhui sur la plaine de part et dautre de loued Souss. Sur le plan gologique, Agadir est situe sur laccident sud-atlasique sparant la chane du Haut-Atlas de lAnti-Atlas lorigine du sisme de 1960 qui dtruisit la majeure partie de la ville. Cinquime agglomration urbaine au plan national par sa population, Agadir est la capitale de la rgion du Souss Massa-Dra.
Elle ne peut tre non plus dissocie des grands enjeux environnementaux et des interactions existantes entre lagglomration et son hinterland, dans une approche prenant en compte la dimension intgre et multidimensionnelle du dveloppement urbain. Laire dintervention pour ltablissement du profil environnemental a ainsi pris en considration lagglomration urbaine du Grand Agadir qui comprend les municipalits dAgadir, Anza, Inezgane, At Melloul, Ben Sergao, Dcheira et Tikiouine, auxquelles ont galement t ajoutes les communes rurales de Draga, Lqliaa et Aourir.
s Lagglomration comme chelle de rflexion pertinente

La problmatique du dveloppement durable de la ville dAgadir impose de prendre en compte lagglomration comme chelle de diagnostic et de rflexion pertinente. Celle-ci est en effet le cadre danalyse appropri des phnomnes de dveloppement, des interactions entre milieux urbain et rural et des multiples pratiques et transformations urbaines et sociales en cours.
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Localisation de la ville dAgadir dans lespace national et rgional
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Prsentation de la ville et aire dintervention
CHAPITRE I
1. Un dynamisme dmographique exceptionnel 1.1. Une agglomration millionnaire dans 5 ans

Les enjeux dmographiques dans la capitale du Souss occupent une place essentielle dans lanalyse du processus de dveloppement en cours : entre 1982 et 1994, la wilaya dAgadir est, au niveau national, celle qui a connu le taux daccroissement de population le plus lev (3,7 %). A lchelle des communes urbaines du Grand Agadir (Agadir, Anza, Inezgane, At Melloul, Ben Sergao, Dchera et Tikiouine), ce taux a t de 5,76 % soit un rsultat largement suprieur la moyenne urbaine nationale (3,6 %). Plusieurs communes proches dAgadir ont t soumises une croissance urbaine particulirement importante : Tikiouine (10,15 %), At Melloul (8,13 %) ou encore Bensergao (7,63 %). Aujourdhui, celle-ci tend se dplacer dans les communes rurales priphriques de lagglomration o se dveloppent des centres urbains comme Lqliaa, Dcheira, Drarga. Malgr une diminution du taux de croissance tendanciel, la population du Grand Agadir (1), qui
(1) La population urbaine des prfectures dAgadir Ida Ou Tanane et dInezgane At Melloul a t estime 747 000 habitants en 2001 par le CERED.
tait de prs de 500 000 habitants (2) en 1994, devrait doubler et dpasser le million dhabitants dici 2008 (3). Au rythme de croissance actuel, 25 000 nouveaux urbains sajoutent chaque anne dans lagglomration.
Evolution de la population du Grand Agadir
1 600 000 1 400 000 1 200 000 1 000 000 800 000 600 000 400 000 200 000 0 1960 1971 1982 1994 2005 2015
Recencements
Projections
Sources : RGPH, Projections de la population urbaine des provinces et prfectures de 1994 2010 ; CERED, Extrapolation 2010-2015.
1.2. Un ple considrable dattraction de la population

Lexode rural est au centre de la dynamique daccroissement urbain de la ville. Agadir constitue en effet un ple considrable
(2) Non compris les centres urbains de Lqliaa et de Temsia. (3) Projections de la population urbaine des provinces et prfectures de 1994 2010, CERED.
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dattraction de la population lchelle nationale dont laire de recrutement touche la fois les provinces du Sud, les montagnes mais galement les rgions du Nord. Ces vastes mouvements migratoires rsultent du dpeuplement des rgions rurales dfavorises et des tendances, grande chelle, loccupation et la densification des plaines littorales. Ils sont galement le produit du dynamisme conomique de lagglomration qui joue un rle dterminant auprs des migrants en qute dun emploi, et dune amlioration de leurs conditions conomiques et sociales. Ce phnomne est trs probablement durable en raison de limportance du potentiel migratoire, ne serait-ce qu lchelle de la rgion o la part des urbains ntait en 1994 que de 35,7 % contre 64,3 % pour les ruraux (51,4 % pour lensemble du Maroc urbain).
Evolution de la population dans le Grand Agadir
2. Une croissance urbaine difficilement matrise 2.1. Des tendances lourdes de dveloppement spatial et de fortes contraintes en matire dencadrement urbain
Laccroissement de la population dAgadir sest traduit depuis la reconstruction par un dveloppement urbain considrable. Lanalyse fonctionnelle de lagglomration fait aujourdhui ressortir des tendances lourdes de dveloppement spatial et de fortes contraintes en matire dencadrement urbain. Agadir est aujourdhui une vaste agglomration de plus de 700 000 habitants qui occupe une superficie urbanise de 170 km2. Bloque par la montagne au nord, locan louest et le parc national de Massa au sud-ouest, la ville dAgadir se dveloppe aujourdhui au sud et lest sur la plaine du Souss Massa. Libre de tout obstacle naturel au sud de loued Souss, cette extension seffectue au dtriment des terres agricoles et de larganeraie. Elle gagne galement par endroits le secteur des pimonts au nord o se dveloppent des noyaux dhabitat non rglementaire. Le grand Agadir sinscrit dans une bande de direction nord-ouest/sud-est longue de prs de 25 km. Cet important dveloppement spatial, qui sest greff sur des noyaux existants, donne lagglomration limage dun ensemble urbain discontinu et en pices dtaches le long de loued Souss et des grands axes routiers (Essaouira, Marrakech, Tiznit, Taroudant).
180 000 160 000 140 000 120 000 100 000 80 000 60 000 40 000 20 000
0
Agadir Inezgane Dcheira At Melloul Anza Bensergao Tikiouine
Population en 1982
Population en 1994
Sources : RGPH, 1982 et 1994.
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Ces facteurs dmontrent que la croissance de lagglomration dAgadir va se poursuivre un rythme soutenu au cours des quinze vingt prochaines annes. Limmigration rurale va continuer tre un moteur important de cette croissance en comparaison avec dautres grandes villes, dans un contexte durbanisation largement engag au plan national.
2.2. Une organisation fonctionnelle dsquilibre

En matire dorganisation et de fonctionnement, lagglomration dAgadir est marque par une situation contraste et la prsence densembles urbains nettement hirarchiss :
Le dveloppement urbain du Grand Agadir
Agadir-ville, centre moderne structur, ple administratif et de services et son secteur touristique et balnaire ; Anza, ses quipements portuaires et industriels et ses bidonvilles ; Inezgane et At Melloul, moins structurs et densment peupls ; Bensergao, Drarga, Dcheira, Tikiouine et Lqliaa, centres urbains plus pauvres, peu encadrs au plan de lurbanisme et nettement moins bien desservis. Cette rpartition socio-spatiale traduit un dsquilibre et des ingalits importantes entre le centre et le reste de lagglomration. Cette situation est accentue par la pression de
lurbanisation et de limmigration rurale dans les quartiers priphriques. Faute dencadrement et dquipements suffisants, ceux-ci apparaissent souvent marginaliss et ruraliss, ce qui compromet leur intgration sociale et conomique. Ce processus de dveloppement a des consquences importantes sur le fonctionnement et la gestion urbaine de lagglomration (accs aux infrastructures, routes, transport, quipements collectifs). La concentration des principaux lieux dactivit et des services au nord de laire urbaine gnre des mouvements pendulaires de transport et de circulation qui affectent les changes et la mobilit des mnages.
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2.3. Labsence dun centre-ville

Labsence dun centre-ville et le dficit de mmoire dont est tenu pour responsable lurbanisme fonctionnaliste de la reconstruction dAgadir constituent un leitmotiv qui a t constamment voqu lors des entretiens avec les diffrents acteurs. Si cette question mrite dbat, le centre-ville moderne, malgr la qualit de son architecture, na indniablement pas fait lobjet dune appropriation sociale par la population, ni permis de recrer des lieux de centralit, danimation et de mixit urbaine dans lesquels elle puisse sidentifier. Ce constat est renforc par lisolement du secteur touristique et balnaire par rapport la ville. Laccs au littoral est restreint par la coupure du boulevard Mohammed V, les terrains de sport et le peu de dbouchs directs sur la mer. Le centre-ville est galement confront aujourdhui des problmes de gestion urbaine (circulation, stationnement) et la dgradation des quipements publics. Afin dapporter des rponses cette situation, une tude de requalification du centre-ville dAgadir a t engage par lAgence urbaine.
Immeuble-barre de la reconstruction
2.4. Des efforts de planification urbaine soutenus mais aux effets limits
Depuis sa reconstruction, la ville dAgadir a toujours bnfici dune attention particulire des autorits locales en matire de planification urbaine. Pourvue ds la fin des annes soixantedix du premier Schma directeur durbanisme lchelle nationale, elle a galement t lobjet durant cette priode dun projet de dveloppement de cits nouvelles dans le cadre dune assistance technique de la coopration franaise (4).
(4) Avec lIAURIF pour la ralisation de trois cits nouvelles autour dAgadir.
Rvis la fin des annes quatre-vingt (5), le Schma directeur du Grand Agadir a servi de base la ralisation des plans damnagement communaux. La cration de lAgence urbaine en 1994 (6) a contribu doter lagglomration dune structure locale de prise en charge et de gestion des documents durbanisme. Depuis cette date, un travail considrable a t entrepris par lAgence urbaine dAgadir en matire de planification urbaine : lexception de la commune dAt Melloul, lensemble des plans damnagement de lagglomration est aujourdhui approuv ou en cours dapprobation. Lune des actions importantes de lAgence urbaine dAgadir a galement concern la planification et la rgularisation des quartiers dhabitat non rglementaire de lagglomration pour lesquels ont t mises au point des rgles de normalisation adaptes en concertation avec les acteurs locaux (amicales dhabitants, rgie, communes, autorit).
(5) Le SDAU dAgadir a t homologu en 1995. (6) Cration officielle en 1992, dmarrage rel en 1994.
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Ce travail a permis de doter en documents durbanisme prs de 5 400 ha de quartiers, soit une population estime 377 000 habitants. Elle gre par ailleurs chaque anne environ 1 000 dossiers de rgularisation. Cet effort de planification urbaine remarquable na pas empch la poursuite du phnomne. Il na pas non plus permis de rpondre comme on pouvait lesprer aux objectifs de matrise et dencadrement du dveloppement spatial de lagglomration impartis au SDAU. Les carts constats entre les projections des planificateurs et les ralits du terrain renvoient des contraintes multiples qui sont rechercher tant au niveau du processus de planification que de la politique du logement, de laccs au sol urbain ou encore de la viabilisation des terrains. Consciente devant ces difficults de la ncessit dune adaptation de la planification urbaine aux enjeux conomiques et sociaux, lAgence urbaine a entrepris une valuation du SDAU dans la perspective de sa prochaine rvision.
3.1. La vulnrabilit la pauvret dune part importante des urbains

Les facteurs humains et sociaux sont au centre de la notion de durabilit du dveloppement des villes. Celles-ci nont en effet pas davenir durable sans quilibre social qui passe par laccs lducation, lemploi, au logement et aux infrastructures de base. Lanalyse de ce volet ne peut tre dissocie de la croissance dmographique des villes et des mouvements dexode rural qui sont lorigine dune acclration des phnomnes de pauvret urbaine et de marginalisation d'une couche importante de la population.
(7) Prs de 6 000 emplois seraient envisags dans le secteur touristique dans le cadre des projets prvus. (8) A souligner le manque de donnes dsagrges en matire de revenus et dpenses des mnages.
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3. Des contraintes sociales et humaines fortes
Malgr ses bonnes per formances conomiques, ce constat est particulirement vrai Agadir o le moteur de lurbanisation est principalement aliment par la population rurale et o la part des mnages pauvres devrait augmenter de faon au moins quivalente celle des mnages urbains. Les indicateurs et les tendances de dveloppement de lagglomration font ce titre ressortir une situation trs ingalitaire et des contraintes socio-conomiques fortes qui risquent, si lon ny apporte pas de rponses, de conduire la marginalisation progressive dune partie importante de la population urbaine. En matire dducation par exemple, limportance du taux danalphabtisme de la population urbaine du Grand Agadir en 1994 (40,5 %, soit un rsultat plus dfavorable que la moyenne de lurbain national, 37 %) constitue la fois un problme social rel mais aussi un frein au dveloppement conomique de la ville. Limpact de lanalphabtisme et dune insuffisante ducation de la population active a en effet des consquences ngatives sur lemploi dans le contexte dune plus grande exigence de qualification de la main-duvre dans les diffrents secteurs dactivit de la ville (tourisme, services) (7). Au niveau de lemploi, les taux de chmage urbain de lanne 2000 dans les prfectures dAgadir Ida Ou Tanane et Inezgane At Melloul sont respectivement de 16,4 et 15,8 %. Ce rsultat plus favorable compar lurbain national (19,5 %) est en grande partie le fruit du dynamisme conomique actuel de la ville. Il cache cependant des disparits et des carts importants en matire de revenus (8) et dactivit (emplois informels, petits mtiers).
Les conditions dhabitat et daccs des mnages aux infrastructures de base dans lagglomration traduisent galement la vulnrabilit la pauvret dune par tie importante des urbains et leurs difficults dintgration conomique et sociale. Limportance des bidonvilles (environ 1 mnage sur 10 dans le Grand Agadir) et de lhabitat non rglementaire illustre ce titre les difficults auxquelles la demande sociale est actuellement confronte en matire daccs au logement et aux infrastructures de base (eau potable, assainissement). Lensemble de ces facteurs nest pas tranger aux manifestations de la pauvret et de la marginalisation sociale dune partie de la population des quartiers dfavoriss, notamment travers les phnomnes des enfants des rues, de la prostitution et du SIDA, qui font dAgadir lune des villes les plus touches au plan national.
Taux danalphabtisation dans le Grand Agadir
60 50 40 30 20 10 0
At Melloul Tikioune Anza Inezgane Bensergao Dchera Agadir
Source : RGPH, 1994.
4. Agadir : ple de croissance conomique

Ple de croissance et de dveloppement, Agadir saffirme aujourdhui comme une mtropole conomique incontestable. Ce succs a t rcemment mis en vidence dans le cadre des tudes du SNAT (9) dans lesquelles le Souss et sa capitale ont t donns comme champion et dtenteur du record national des aires de croissance principales. En sappuyant sur sa position de ple rgional entre le sud et le nord du Maroc et la diversit de ses fonctions (industrielle, administrative, universitaire), la ville a su capter une part importante de lattractivit nationale en tirant partie des atouts naturels et conomiques dont elle disposait mais aussi du dynamisme de sa population. La performance conomique de la ville et de la rgion du Souss depuis les 20 dernires annes la place aujourdhui comme deuxime ple de croissance derrire laire mtropolitaine centrale. Le tourisme, la pche et lindustrie agro-alimentaire sont les piliers de ce dveloppement conomique remarquable.
(9) Direction de lAmnagement du Territoire, ministre de lAmnagement du Territoire, de lEnvironnement, de lUrbanisme et de lHabitat, SNAT, les Espaces de croissance, 2002.
3.2. Des ingalits territoriales et sociospatiales marques

La spatialisation des donnes socioconomiques fait enfin ressortir des disparits importantes entre les diffrentes parties de lagglomration. Si la municipalit dAgadir bnficie, bien des gards, dune situation privilgie (alphabtisation, accs aux infrastructures), les indicateurs de dveloppement dans les communes limitrophes font en revanche apparatre des rsultats nettement plus dfavorables. Cette situation reflte des ingalits territoriales et socio-spatiales marques dans la rpartition des fonctions et des groupes sociaux dans lagglomration. Un dsquilibre important apparat ainsi entre le centre moderne et sa priphrie, o se concentrent toutes sortes de difficults (dveloppement spatial non matris, dficit dquipements, chmage et pauvret urbaine) qui sont facteurs dexclusion sociale.
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Ces atouts sont des facteurs dcisifs pour la capitale du Souss dans la perspective de louverture des frontires, de la mondialisation des changes et de la comptition des villes.
4.1. Le dveloppement dune agriculture industrielle irrigue par pompage priv

Les potentialits agricoles rgionales sont fortement dpendantes des ressources en eau et des conditions climatiques et pdologiques locales. Ces conditions naturelles ont dtermin lactivit agricole de la rgion o prdominent lagriculture bour et, moindre titre, les systmes de culture irrigue traditionnelle. Sur les terres cultivables les plus favorables, et notamment dans la plaine du Souss Massa, sest en revanche dveloppe une agriculture irrigue moderne de type industriel partir de pompages privs dans la nappe. Lexploitation des primtres irrigus par les eaux de la nappe du Souss (qui reprsente plus du quart de lirrigation prive nationale) a permis le dveloppement de filires de production haut rendement (agrumes, produits marachers) principalement orientes vers lexportation ltranger partir dAgadir. Premire zone primeuriste et agrumicole au plan national, la rgion du Souss connat aujourdhui un important dveloppement des cultures industrielles sous serre (tomates, bananes, cucurbitace) fortes marges commerciales. La prennit de cette activit agricole intensive partir de lirrigation de la nappe est toutefois aujourdhui remise en cause en raison de la baisse continue de la disponibilit de la ressource en eau, ce qui pose la question de sa gestion et des modes de dveloppement agricole la latitude dAgadir.
de la ville. Au deuxime rang l'chelle nationale aprs Tan Tan et Layoune, pour le volume des prises, le port dAgadir continue assurer encore plus de 50 % de leur valeur totale. Il demeure le premier port marocain de pche pour le maquereau et le deuxime port sardinier aux plans national et international aprs Tan Tan.
Production de la pche dans les ports du Sud en 2001
600 000 500 000 400 000 300 000 200 000 100 000 0
Agadir
Dakhla
Layoune
Tan-Tan
Quantit (en tonnes) en 2001
Valeur (en milliers de Dh) en 2001
Sources : Office national des pches.
4.2. Le poids de la pche dans lconomie locale

La pche constitue, aprs lagro-alimentaire et le tourisme, le troisime grand atout conomique
(10) Selon les donnes de la Communaut urbaine dAgadir, la pche concernerait 21 954 personnes. (11) On estime quun emploi embarqu gnre trois emplois terre.
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Avec 242 bateaux de pche hauturire et 600 units de pche ctire, cette activit constitue aussi un important secteur demploi pour la ville. Selon les estimations, celui-ci occupe environ 13 800 marins permanents (10) pour la pche hauturire, soit prs dun mnage sur 10 dans lagglomration. Il gnre galement des retombes importantes sur lactivit locale et rgionale (11) en contribuant au dveloppement dautres secteurs conomiques, en particulier lindustrie de transformation des produits de la mer (conserverie, conglation, farine de poissons, emballage, etc.).
Le maintien du niveau de cette activit et de ses effets sur lemploi Agadir est cependant soumis des incertitudes qui tiennent la diminution des ressources halieutiques, la concurrence exerce par les ports du Sud (Tiznit, Tan Tan) et au manque dorganisation et dencadrement de la pche artisanale dans la perspective de la mise niveau conomique du secteur.
4.3. Un essor industriel remarquable

Le Grand Agadir a connu depuis les 20 dernires annes un essor industriel remarquable. 237 tablissements industriels y ont t dnombrs pour un total de 20 180 emplois en 2000 (12) pour une contribution denviron 6 % la production nationale. Les activits industrielles dAgadir sont par ailleurs productrices de richesse : alors que le nombre demplois industriels ny reprsente que
4 5 % du total national, la ville occupait en 2000 la 4e position au niveau national en termes de chiffres daffaires aprs Casablanca (7,3 milliards de dirhams, 5 % du chiffre daffaires national) (13). Les fortes valeurs ajoutes dgages des secteurs de lagroalimentaire et de la pche expliquent en partie ces bons rsultats. Au niveau rgional, Agadir accapare la quasitotalit de lappareil de production avec 85 % des units industrielles et 77 % des emplois industriels du Souss Massa Draa et des emplois correspondants. Le tissu industriel reste domin par les units de petite taille : 98 % des entreprises ont moins de 200 emplois. L'agroalimentaire moteur de lactivit industrielle La structure industrielle dAgadir est domine par lindustrie agroalimentaire (valorisation des produits agricoles et de la pche), mme si
Grandeurs conomiques dans le Grand Agadir

Par nombre dtablissements
Electriques et lectroniques 1% Mcaniques et mtallurgiques 22 %
Par nombre demplois

Electriques et lectroniques 0%
Mcaniques et mtallurgiques 46 %
Agroalimentaires 39 %
Chimiques et parachimiques 3% Textiles et cuir 1% Agroalimentaires 74 %
Chimiques et parachimiques 10 %
Textiles et cuir 4%
Source : Dlgation provinciale du commerce et Industrie, Agadir.
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(12) Ministre de lIndustrie et du Commerce, Rapport annuel 2000 sur les industries de transformation.
(13) Direction de lAmnagement du Territoire, ministre de lAmnagement du Territoire, de lEnvironnement, de lUrbanisme et de lHabitat, SNAT, les Espaces de croissance, 2002.
dautres branches comme la chimie et la parachimie ou le secteur du btiment, dans un contexte de forte croissance urbaine, tendent aujourdhui se dvelopper. Cette filire assure prs de 80 % de lemploi industriel (prs de 5 000 emplois directs) et traite prs de la moiti de la production nationale (210 000 tonnes). Elle a dgag en 2000 plus des 2/3 de la valeur ajoute cre dans la rgion et contribue pour plus de 65 % la production industrielle locale. La pche et lagriculture irrigue dans la plaine du Souss Massa sont la base de lessor et du dynamisme de lindustrie agroalimentaire dAgadir travers la transformation des produits de la mer (conserve, congel, farine, huile), des produits agricoles (conditionnement et conserveries de fruits et lgumes, semoule de crales) et la fabrication des intrants (engrais, produits de traitement, graineterie, etc.). Un secteur tributaire des ressources naturelles Lavenir du secteur est cependant fortement tributaire terme du mode de gestion des ressources naturelles qui participent son dveloppement, quil sagisse des ressources en eau ou des ressources halieutiques. Dans un cas comme dans lautre, ltat de la situation existante laisse entrevoir les risques dune surexploitation de ces ressources et ses consquences en chane sur lactivit agroalimentaire. La spculation sur les terrains industriels Le Grand Agadir dispose de quatre grandes zones industrielles (Anza, quartier Batoir, Tassila et At Melloul) correspondant une superficie amnage de plus de 800 ha. La majeure partie des tablissements et des emplois industriels est concentre au centre dAgadir (quartier Batoir) et Anza o sont regroupes les activits les plus polluantes (installations ptrochimiques, cimenterie).
Lamnagement rcent des zones industrielles dAt Melloul et de Tassila sur la commune de Dcheira a permis de rquilibrer la rpartition des activits industrielles dans lagglomration sans toutefois parvenir spcialiser les diffrents centres de production, comme prvu. Comme dans la plupart des villes, le dveloppement industriel Agadir se heurte au problme de laccs au foncier amnag. Ceci est un paradoxe alors que plus de 600 ha de terrains et 1 300 lots ont t amnags At Melloul et Dcheira, mais dont seulement moins de 3 sur 10 ont t aujourdhui valoriss, ce qui rvle un bilan mdiocre qui rsulte la fois de problmes techniques (dficit dquipement, dentretien) et dune insuffisance de gestion et de suivi des oprations face la rtention et la spculation sur les lots.
4.4. Un ple administratif et de services

Capitale administrative du Souss Massa, Agadir constitue un ple de services important dont laire dinfluence dpasse laire rgionale. Elle concentre la majeure partie des administrations dconcentres (de niveaux rgional et prfectoral) et des grands quipements de la rgion la fois aux plans sanitaire, universitaire et culturel. A ces services publics sajoute galement une infrastructure commerciale et tertiaire importante. Inezgane est par exemple un centre commercial au rayonnement trs important pour lensemble du Sud marocain. Agadir dispose galement dun secteur bancaire fortement reprsent, anim la fois par les activits industrielles et portuaires, le tourisme et les transactions financires des RME.
4.5. Un dveloppement touristique lavenir incertain

Le tourisme est lactivit phare dAgadir. Avec 20 230 lits, 658 000 touristes en 2001, le quart de la capacit dhbergement des htels
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Principaux secteurs conomiques
classs du Maroc et environ 7 milliards de dirhams de recettes pour lan 2000, la ville se dispute la premire place avec Marrakech. Les retombes conomiques de ce secteur fortement crateur demplois (14) et vecteur de dveloppement sont considrables pour lconomie de la ville. 120 000 personnes en dpendraient directement et indirectement, soit prs de 2 mnages sur 10 dans lagglomration. En confirmant le tourisme comme lune des priorits conomiques nationales, les pouvoirs
(14) On estime quun travailleur sur huit en dpend directement ou indirectement dans le monde.
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publics ont montr toute lattention quils accordaient ce secteur. Avec la cration en cours ou prvue de plusieurs grandes zones touristiques (Founty, Taghazout, Tiznit, Aghroud, Tama Ouanza), soit plus de 30 000 chambres lhorizon 2010, la rgion du Souss occupe une place majeure dans le contrat-programme stratgique rcemment labor. Agadir, ce titre, est appele jouer un rle important puisque les projets prvus court terme devraient offrir une capacit additionnelle de plus de 3 400 lits, soit une augmentation de 16 % de la capacit actuelle et 1 450 emplois directs.
Des perspectives dvolution soumises conditions Si Agadir a de bonnes raisons de croire son avenir touristique, celui-ci restera toutefois troitement dpendant de plusieurs paramtres, notamment : Les tendances de lvolution de la demande internationale particulirement sensible lenvironnement politique mondial. Mme si la frquentation touristique est en augmentation
loffre en produits touristiques qui prenne en compte les nouvelles aspirations de la clientle (16) ainsi quune rflexion importante sur l'image et lanimation de la ville et sa rgion. La capacit de la ville surmonter ses difficults en matire de dveloppement urbain et russir sa mise niveau urbaine, environnementale et sociale, dans un march international fortement concurrentiel et plus exigeant en matire de dveloppement durable.
Evolution du nombre de touristes internationaux dans les htels classs dAgadir (1985-2001)
700 000 650 000 600 000 550 000 500 000 450 000 400 000 350 000 300 000
658 363 608 184 564 272 488 541 576 672 542 748 549 891 521 287 629 059 622 162
424 667 419 430
431 829 439 218
437 570
364 937
1985
1986
1987
1988
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
5.1. Une situation fortement contraste

La situation du logement dans lagglomration dAgadir est fortement contraste. Elle reflte la diversit des marchs, des processus de production de lhabitat et des contextes socio-conomiques.
(15) Selon les donnes de la Dlgation rgionale du Tourisme, le taux doccupation des tablissements dhbergement classs Agadir au cours des 9 premiers mois de 2002, a t de 48,7 % soit un recul de 22 points par rapport la mme priode en 2001 (62,4 %).
(16) Voir ltude relative au profil de la clientle touristique d'Agadir effectue en 2002 pour le compte du GRIT avec la coopration de lUSAID, qui a fait ressortir que les centres de motivation des touristes pour Agadir taient principalement le climat, suivi de la culture marocaine, la plage ne venant qu'en troisime position. Cette tude a aussi pu mettre en vidence le dficit d'information et de promotion au niveau des produits culturels et des sites touristiques de la rgion.
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moyenne croissante, les crises internationales (conflit de 1991, vnements du 11 septembre 2001) ont montr, si besoin tait, la fragilit du secteur touristique de la ville et leurs rpercussions sur cette activit (15). La capacit dadaptation du produit touristique propos. Alors que la plage et lensoleillement ont constitu, il y a une dizaine dannes, des arguments de vente suffisants, ceux-ci deviennent aujourdhui moins oprants face la concurrence et lvolution de la demande. Ceci suppose une diversification de
5. Une offre en logement inadapte la demande sociale
En consacrant Agadir comme capitale rgionale (17) partir des annes soixante-dix, la ville a connu une forte croissance urbaine, soutenue par des investissements conomiques importants. Dans ce contexte dexpansion et de demande en logements, le ministre de lHabitat et spcifiquement lERAC Sud (18) ont jou un rle considrable dans lamnagement foncier, la fourniture de logements et de lots viabiliss et la structuration et lquipement des extensions urbaines. En lespace de 30 ans, plus de 1 780 ha de terrains (175 oprations) ont t amnags dans le Grand Agadir par les OST. Ces oprations reprsentent une production quivalente 35 500 lots et 14 400 logements, soit une capacit daccueil value 85 000 mnages (environ 425 000 habitants). Cette activit, qui a t largement favorise par lexistence dune importante rserve foncire publique, se poursuit aujourdhui travers de grandes oprations damnagement comme le projet Hay Mohammedi de la SNEC (465 ha). Si la production publique a permis de loger un nombre considrable de mnages et de rpondre une part non ngligeable de la classe dfavorise travers la rsorption des bidonvilles (19), elle a t principalement alimente Agadir par la demande des classes moyennes, voire suprieures, et par un march de type spculatif dans lequel les non-rsidents, notamment les RME, ont jou un rle important. Comme dans toutes les grandes villes marocaines, le march rgulier Agadir nchappe pas au constat du dcalage rencontr entre la nature et le cot des produits proposs, et le
(17) Dclaration comme capitale rgionale en 1975 et la rcupration des provinces sahariennes en 1975. (18) Plus de 75 et 85 % des lots et logements de cette production ont t raliss par l'ERAC Sud. (19) 5 429 lots et 1 700 logements de rsorption de bidonvilles ont t raliss par les oprateurs publics, soit respectivement 15 et 11 % du total.
Le dynamisme de la production immobilire
niveau de ressources dune grande majorit des mnages urbains. Lamnagement urbain et le march local du logement traduisent aujourdhui une situation paradoxale marque par labondance de loffre foncire et des produits de logements rguliers, mais auxquels la grande majorit des mnages na pas accs. Selon les donnes de lAgence urbaine, loffre foncire en cours (20) dans lagglomration est value prs 1 000 ha de terrains, soit une capacit daccueil de 500 000 habitants correspondant aux besoins de laccroissement des urbains pendant prs de 20 ans. Ce dcalage entre loffre formelle et la demande sociale peut tre aussi valu en comparant laccroissement annuel des mnages urbains pour la priode 1994-2000 dans les prfectures dAgadir et dInezgane avec le nombre de logements autoriss, qui fait ressortir un taux de couverture des besoins en logements infrieur 30 %.
30
(20) Oprations damnagement foncier en projet, en cours dquipement ou de valorisation.
Comparaison entre la croissance des mnages et les logements autoriss Agadir, 1994-1999
5000 4500 4000 3500 3000 2500 2000 1500 1000 500 0 Agadir Ida Outanane Inezgane At Melloul
Agadir dans 61 bidonvilles, soit un peu plus dun mnage sur 10 (1,2). Malgr les actions menes, le nombre des bidonvilles est aujourd'hui quasi identique celui de 1992 (22), ce qui fait apparatre la persistance du phnomne et les difficults lui trouver des rponses durables.
Moyenne annuelle des logements autoriss
Accroissement annuel des mnages urbains
Sources : CERED et annuaires statistiques.
5.2. La persistance des bidonvilles

Agadir, aprs Casablanca et Marrakech, occupe la 3 e place des villes marocaines for te concentration de bidonvilles. En 1998 (21), 11 669 mnages ont t recenss dans le grand
(21) Date de recensement des bidonvilles Agadir. Bidonville de Day Day, Anza
(22) La part des bidonvilles par rapport la population dans le Grand Agadir est quasi identique ce quelle tait il y a 25 ans (11 % en 1978).
31
On peut dans le mme temps sinterroger sur le niveau de commercialisation et de valorisation du parc de lots et logements promotionnels achevs, ce qui peut tre difficilement vrifi en labsence dtudes sur le march du logement Agadir. Selon les estimations, plus de 7 000 lots publics et privs quips seraient vides, sans compter les logements inoccups. Faute dune offre adapte leurs moyens financiers et dune politique prventive de logements, plus du tiers des mnages dAgadir sest tourne vers le march informel principalement aliment par les bidonvilles et lhabitat irrgulier qui se dveloppe dans les priphries urbaines.
Bidonville dans la zone industrielle dAnza
Nature du foncier
La rpartition des bidonvilles fait ressortir leur concentration dans la prfecture dAgadir Ida Ou Tanane (23) o ils reprsentent prs de 18,3 % de sa population urbaine. Avec 44 % des mnages bidonvillois, Agadir est la municipalit la plus touche, suivie dAnza (32 % du total), Bensergao (22 %) et Tikiouine (2 %). Avec plus dun habitant sur deux, Anza est la commune o la part des
32
(23) Les bidonvilles de la prfecture dInezgane At Melloul ont t entirement rsorbs par le dpartement de lHabitat et les OST.
bidonvilles par rapport la population totale est, de loin, la plus importante. La situation et la rpartition spatiale des bidonvilles sont, Agadir comme dans toutes les grandes villes, le reflet de processus de formation lis aux opportunits foncires, au contexte dimplantation et la proximit des lieux demplois dans la ville. De ces facteurs se dgagent plusieurs typologies de bidonvilles dans lagglomration o se rencontrent danciens bidonvilles durcifis (cas du bidonville de Khiam dans la commune dAgadir), de petites poches
5.3. La progression continue de lhabitat non rglementaire

Le dveloppement de lhabitat non rglementaire est particulirement dynamique dans lagglomration dAgadir. Les tendances dvolution de ce phnomne qui affecte la plupart des grandes agglomrations nationales confirment par ailleurs une amplification rcente et un redploiement spatial auxquels Agadir nchappe pas.
33
dissmines lintrieur du tissu urbain et des petits douars la priphrie des zones urbanises. A ceci sajoute galement un nombre important de bidonvilles proximit des ples dactivit de la ville (port, zones industrielles, carrires, dcharge), notamment dans la commune dAnza. Le poids des bidonvilles Agadir traduit un phnomne de pauvret urbaine qui salimente de lexode rural, du dynamisme conomique de la ville et des contraintes daccs au march formel. Ces facteurs ont favoris Agadir le dveloppement dune filire de production dun sous-habitat qui ne semble pas devoir spuiser et qui compromet aujourdhui lintgration conomique et sociale de plus dun mnage sur 10. Dans un certain nombre de cas, les formes les plus extrmes de la manifestation de ce phnomne font apparatre des situations trs prcaires et des conditions dimplantation sur des sites (anciennes carrires, terrains inondables, littoral, zones dactivit) qui peuvent porter atteinte la scurit et la sant des habitants. Cest entre autres le cas du bidonville de Day Day Anza o plus de 1 000 mnages vivent dans des carrires dsaffectes, des bidonvilles de la dcharge dAgadir ou encore de ceux qui ont trouv place proximit des installations portuaires et industrielles dAnza.
Quartier HNR de Tadert Aourir
Selon les rcentes estimations effectues par le dpartement de lHabitat, 36 966 mnages (soit environ 184 000 habitants) ont t recenss en 2001 dans prs de 40 quartiers dhabitat non rglementaire du Grand Agadir. Depuis 1993, date du dernier dnombrement, 12 000 mnages supplmentaires ont trouv place dans ces quartiers, soit une moyenne annuelle de 1 500 mnages, ce qui traduit son caractre durable. Ce phnomne, qui avait jusqu prsent concern les communes les plus proches dAgadir (Ben Sergao, Dcheira, Tikiouine) se dveloppe aujourdhui dans la grande priphrie de la ville (Aourir, Lqliaa, Drarga, Temsia), notamment en rive sud de loued Souss sous leffet conjugu de lexode rural, de lattractivit de la ville et des difficults daccs aux logements rguliers. Lexplosion du dveloppement de cette forme dhabitat dans la commune rurale de Lqliaa illustre lampleur de ce phnomne. Au nord de la municipalit dAgadir, il affecte galement le secteur des pimonts o se dveloppent plusieurs douars (At Mouden, At Taoukt, At Dougdou), sur la commune limitrophe de Drarga, qui abriteraient aujourdhui une
population denviron 4 400 mnages (estimation 2001) proximit des failles sismiques. Si ces quartiers ont permis de rguler loffre en logements, leur dveloppement entrave aujourdhui lorganisation et la gestion de lagglomration. Malgr les efforts des diffrents dpartements pour les quiper, certains dentre eux nont pas encore accs aux infrastructures de base (assainissement, eau potable, lectricit, voirie), ce qui entrane des risques sanitaires et
compromet lintgration conomique et sociale des habitants. Plusieurs de ces quartiers (douars des pimonts, Aourir) sont par ailleurs situs sur des zones risque (terrains instables, en pente, zones inondables) qui menacent la scurit des biens et des personnes. A ces risques physiques et sanitaires sajoutent galement les impacts environnementaux du dveloppement de lHNR sur le milieu naturel.
Les quartiers dhabitat non rglementaire dans le Grand Agadir
34
Evolution du nombre de mnages dans les quartiers dHNR

14 000 12 000 10 000 8 000 6 000 4 000 2 000 0 Agadir Idaoutanane Recensement 1992 Inezgane At Melloul Recensement 1998
insalubre lont conduit rflchir de nouvelles stratgies et mthodes dintervention. Plusieurs programmes et actions ont t rcemment initis dans ce cadre. Le Plan local dhabitat et de dveloppement urbain (PLHDU) Instrument de programmation locale du dveloppement urbain, de la sauvegarde de l'environnement et de la rsorption et prvention de lhabitat insalubre dans le Grand Agadir, le PLHDU repose sur le principe de la contractualisation des interventions entre lEtat, les collectivits locales et les tablissements publics. Premier du genre avoir t localement approuv (24), le PLHDU dAgadir (voir annexes) a identifi et programm court terme plusieurs oprations de rsorption de bidonvilles (notamment Anza) et de restructuration des quartiers dHNR dans lagglomration. Un volet environnemental a t galement inscrit au PLHDU en vertu des prrogatives institutionnelles assignes au grand ministre prcdent (25), galement en charge de lenvironnement. Les actions identifies dans ce cadre ont vis la protection du milieu naturel et lutilisation rationnelle des ressources naturelles, lamlioration de lenvironnement, la lutte contre la pollution industrielle et linformation et lducation. Le Programme daction de rsorption de lhabitat insalubre (PARHI) Les rcentes orientations Royales en matire de lutte contre lhabitat insalubre (26) ont conduit le dpartement de lHabitat engager un nouveau programme national. Outil de programmation et de financement des interventions, le
(25) Ministre de lAmnagement du Territoire, de lUrbanisme, de lHabitat et de lEnvironnement. (26) Discours Royal du 20 aot 2001 relatif la lutte contre lhabitat insalubre.
Evolution du nombre de mnages dans les bidonvilles du Grand Agadir

25 000 20 000 15 000 10 000 5 000 0 Agadir Idaoutanane Inezgane At Melloul Dnombrement 2001
Dnombrement 1993
Sources : Direction rgionale de lHabitat.
Cest notamment le cas dans le centre de Lqliaa qui progresse sur les terres agricoles et larganeraie, et dont les eaux uses sont rejetes dans les puits abandonns ou encore dans le parc national du Souss Massa o se dveloppent des habitations irrgulires le long du littoral.
5.4. Des actions importantes mais soumises de nombreuses contraintes

Les difficults rencontres par le dpartement de lHabitat en matire de lutte contre lhabitat
(24) Le PLHDU dAgadir a t approuv en juin 2000.
35
PARHI sest fix pour objectif la rsorption de lhabitat insalubre au terme des dix prochaines annes. Ses conditions de mise en uvre ont donn lieu ltablissement de nouvelles rgles organisationnelles et financires conditionnant lengagement de lEtat celui des acteurs locaux, notamment des communes, tout en confirmant le rle du secteur priv dans lamnagement foncier. A lchelle du Grand Agadir, plus de 100 oprations visant la fois le recasement des bidonvilles et la restructuration de lHNR ont t programmes pour des montants respectifs prvus de 392 millions et 1 milliard de dirhams. La Zone durbanisation nouvelle (ZUN) de Hay Mohammedi Situe au nord de la municipalit dAgadir, lopration Hay Mohammedi sinscrit dans le cadre du programme lanc par lEtat, dont lobjectif est damnager et quiper de grandes zones dextension en partenariat avec le secteur priv. Premire du genre avoir t lance sur le territoire, la ZUN de Hay Mohammedi ralise par la SNEC a galement prvu la ralisation de 3 300 lots de rsorption de bidonvilles. Malgr leffort public engag, celui-ci est confront Agadir un ensemble de limites qui renvoient des questions techniques, organisationnelles, financires et institutionnelles. Lune des contraintes majeures est due lessoufflement de la stratgie daction de lEtat en matire de rsorption de bidonvilles et linsuffisant engagement des acteurs locaux, notamment des collectivits locales. Les dcalages constats rsultent galement de labsence dune politique globale du logement lchelle de lagglomration permettant doffrir chaque catgorie de mnages un logement adapt ses conditions conomiques.
6. Des efforts considrables mais une mise niveau insuffisante des infrastructures urbaines
La ville dAgadir dispose dun bon niveau dinfrastructures de transport et de communication. Son port, qui assure lexportation et limportation de marchandises diverses, lui permet de tirer parti de son dbouch sur la mer, mme si sa part dans le trafic national reste faible. Le nouveau port de commerce devrait lui permettre daugmenter la part du trafic container ainsi que les exportations de produits de la pche, d'agrumes et de primeurs. Agadir bnficie galement dune infrastructure viaire de bonne qualit et dune capacit suffisante, malgr linsuffisance des franchissements de loued Souss et lingal niveau de desserte dans les secteurs priphriques. Au niveau des liaisons routires, labsence dautoroute jusqu Marrakech est un handicap qui pnalise le dveloppement conomique de la ville. La ville dispose enfin dun aropor t international moderne dont lextension est programme.
6.1. Lamlioration de lapprovisionnement et la distribution de leau potable dans lagglomration

Afin de pallier les problmes dapprovisionnement en eau potable que la ville a pu connatre prcdemment, des efforts importants ont t entrepris par lONEP pour assurer ses besoins, notamment en renforant les prlvements partir des eaux souterraines. La mise en service prochaine du barrage dAt Hamou (Moulay Abdellah) devrait par ailleurs permettre d'assurer l'alimentation en eau potable du Grand Agadir jusqu'en 2020. En matire deau potable, dont la distribution est assure par la RAMSA, la ralisation dun Plan
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directeur (27) en 1992 a permis la mise en uvre dun nouveau rseau maill en tages afin de rpondre la croissance de lagglomration.
6.2. Un accs au rseau non gnralis

Malgr ces investissements importants et lamlioration de la distribution dans la ville, laccs leau potable nest pas gnralis lensemble des urbains. Faute de donnes prcises sur le taux de desserte des mnages dans lagglomration, la situation actuelle est difficile valuer. Les donnes du recensement de 1994 avaient fait ressortir que seuls 58 % des logements du Grand Agadir taient raccords leau potable (28), soit un taux de desserte largement infrieur celui dautres grandes agglomrations. Au plan spatial, ces donnes ont aussi pu mettre en vidence le bilan trs contrast de laccs leau dans laire urbaine : alors que prs de 82 % des logements de la commune dAgadir en bnficiaient, ce taux ntait que de 29 % Anza, 34 % Ait Melloul et 37 % Inezgane. Dans
les centres priphriques en voie durbanisation tels que Aourir (0,96 %) et Lqliaa (0,46 %), la quasitotalit des mnages ny avait pas accs. Mme si ce bilan sest trs certainement amlior depuis 1994 (29), un nombre important de mnages urbains en est toujours priv, notamment dans les quartiers sous-quips du Grand Agadir. Ceci traduit des ingalits dans laccs aux infrastructures qui renvoient aux conditions de logement dans lagglomration. Lhabitat non rglementaire et la durabilit du phnomne Agadir expliquent en partie ce dficit dquipement et les difficults rencontres par les acteurs institutionnels pour alimenter et raccorder lensemble de ces quartiers. Aujourdhui, des secteurs urbains entiers tels que Taddert Anza ou encore ceux de Lqliaa (30) restent dpourvus de rseaux deau potable (et donc dassainissement) en dpit de son rle dcisif dans lamlioration des conditions de vie des mnages et de leur intgration conomique et sociale.
100 80 60 40 20 0
Tikio uine
Bens ergao
Inezg ane
Agad ir
lloul
Dche ira
Aour ir
Lqlia a
Anza
90 70 50 30 10 -10
Source : RGPH 1994.
(27) Plan directeur de distribution deau potable, 1992. (28) Taux de raccordement des logements leau potable, RGPH 1994.
(29) Selon les donnes de ltude dvaluation et dimpact sur lenvironnement du projet dassainissement liquide du Grand Agadir, 81 % de la population totale taient desservis par le rseau deau potable en 1997. (30) O se sont organises des associations de quartier pour fournir leau.
37
Pourcentage des logements quips en eau
Pourcentage des logements quips en lectricit
lloul
Tikio uine
Inezg ane
Agad ir
Dche ira
At M e
Bens ergao
At M e
Aour ir
Lqlia a
Anza
6.3. Un effort dlectrification important

Laccs lnergie dans la ville ne pose pas de problmes particuliers, et les infrastructures actuelles permettent de rpondre la demande, tant en basse quen moyenne tension. Les taux de raccordement des logements llectricit domestique prsentent un bilan globalement plus favorable que pour leau potable, mme si laccs un raccordement individuel est ingalement rparti dans les quartiers dhabitat non rglementaire de lagglomration. Un effort remarquable a t toutefois ralis par les diffrents acteurs concerns, quil sagisse de la RAMSA lintrieur du primtre urbain ou de lONE dans le cadre du Programme dlectrification rurale globale (PERG).
6.4. La dpollution en cours de la baie dAgadir

En lespace dune dcennie, un travail considrable a t entrepris par les responsables de la ville en matire dassainissement liquide. Lampleur des problmes rencontrs a contribu la prise de conscience des enjeux environnementaux et conomiques de cette question : la ville dAgadir produit chaque jour plus de 40 000m 3 deaux uses. Dici 2015, ces dbits vont plus que doubler et atteindre 92 000 m 3/jour sous leffet de la croissance urbaine. Faute de traitement appropri (31), ces rejets ont fortement contribu la dgradation et la pollution des milieux naturels (ocan, oued Souss, dunes). Les analyses effectues depuis 1982 ont en effet fait ressortir la baisse progressive de la qualit bactriologique des eaux de baignade et un net dpassement des normes sanitaires en
usage, quil sagisse des plages dAnza situes au nord et au sud au niveau de lembouchure de loued Souss. A ces rejets domestiques sest ajoute une pollution organique due aux activits portuaires et industrielles de la ville dont les eaux uses sont directement dverses dans locan sans traitement pralable. Afin de matriser cette situation, un schma directeur dassainissement liquide (SDAL) du Grand Agadir a t entrepris par la RAMSA ds la fin des annes quatre-vingt (32). Les solutions prconises par cette tude ont t les suivantes : reversement des rseaux vers le sud dAgadir et cration dune station de relevage sur la rive droite de loued Souss ; collecte et acheminement des eaux des communes priphriques sud vers la station de relevage ; regroupement des eaux uses des deux ports et du centre dAnza par un rseau spar dAgadir et rejet en mer par missaire ; ralisation dune station dpuration des eaux par filtration-percolation sur le site des dunes de Mzar dans lenceinte du Parc national du Souss Massa ; rutilisation des eaux pures pour larrosage des espaces verts et des terrains de golf. 6.4.1. Un incontestable pas qualitatif pour lagglomration La mise en uvre du SDAL est aujourdhui largement entame. Des travaux importants ont t dj raliss par la RAMSA (33) dans le cadre de la tranche durgence (1998-2004), notamment les grands collecteurs intercommunaux, la station de relevage sur loued
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(31) Une petite partie tant seulement traite par la station exprimentale de Ben Sergao ralise en 1986.
(32) Etude ralise par le consortium Nedeco-Safeje-CID et finance par la Banque mondiale, document actualis en 1994. (33) Sur des financements internationaux (BEI et AFD).
Schma du rseau dassainissement du Grand Agadir
Souss et les bassins de dcantation et de prtraitement des eaux sur le site du Mzar. Une seconde tranche de travaux est programme lhorizon 2010 afin dachever la ralisation des grands collecteurs et de raliser le prtraitement et les missaires en mer aux niveaux dAnza et de la station du Mzar. En
dernier lieu sont prvus les ouvrages dinfiltration percolation et de rutilisation des eaux pures. Le montant global des travaux prvus pour le Plan directeur dassainissement est de 1,2 milliard de Dh. Les investissements programms pour la tranche durgence slvent 470 millions de Dh dont 50 % (240 millions Dh) ont t aujourdhui
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raliss. La taxe dassainissement mise en place Agadir depuis 1994 permettra en partie de financer ces investissements. Lexcution en cours du projet dassainissement liquide de la baie dAgadir constitue un incontestable pas qualitatif pour lagglomration, ce qui la place nettement en avance par rapport dautres grandes villes. Des bnfices importants peuvent tre certainement attendus des mesures de rduction de la pollution, notamment aux plans sanitaire, environnemental et conomique. Dans le contexte dune conomie locale largement domine par le tourisme, ces investissements sont des choix dcisifs pour lavenir qui doivent tre salus. Selon ltude dimpact effectue en 1998 (34), la ralisation des travaux de la tranche prioritaire devrait en effet permettre, court terme, de considrablement amliorer la qualit environnementale des milieux terrestre et marin et, de faon gnrale, le cadre de vie dans lagglomration (35). Si une amlioration environnementale importante peut tre attendue par rapport la situation antrieure, lachvement de la dpollution de la baie dAgadir reste toutefois soumise aux interrogations suivantes : Les impacts potentiels de la station de traitement sur la rserve naturelle du Souss Massa ? Ceci impose dvaluer les risques environnementaux sur le milieu naturel partir dtudes complmentaires et de dfinir des modalits de contrle et de suivi rgulier du site des dunes du Mzar, une fois la station ralise. Le choix des caractristiques des missaires et des modalits de rejets en mer des effluents partir de la station du Mzar et du site dAnza
industriel ? Ceci ncessite dapprofondir la connaissance du milieu marin (aux plans physique, biologique et cologique) et le contrle et le suivi rguliers de la qualit des eaux de baignade. Les modalits de ralisation du projet de rutilisation des eaux pures ? La mise en uvre de cette composante importante du SDAL implique dapprofondir la question des cots, des usages et des utilisateurs de cette ressource. Elle est galement dpendante de la fiabilit du fonctionnement des installations et de la mise en place de mesures de suivi de la qualit de leau pure. La gestion du contrle et de la qualit des eaux dans la baie (en attendant terme la suppression des rejets directs dAnza aprs ralisation de lmissaire prvu) ? Mme soulag dune bonne partie des anciens rejets, le secteur dAnza continue en effet exercer une influence ngative sur le milieu naturel. Ceci impose de prendre des mesures pour interdire la baignade, la pche et le ramassage des coquillages dans un primtre qui reste dfinir. 6.4.2. Les rejets industriels : un problme non rsolu La question des rejets industriels de la ville est un problme actuellement non rsolu, ce qui compromet les effor ts entrepris par les responsables locaux. Mme si les activits industrielles dAgadir ne gnrent pas de risques environnementaux ou sanitaires majeurs (pollution chimique, dchets dangereux), les rejets industriels de la ville posent en revanche des problmes spcifiques qui sont lis la qualit des eaux rejetes par les industries agroalimentaires (conserveries de poisson, huile et farine de poisson). Ces eaux rsiduelles contiennent des quantits importantes de dchets organiques et prsentent une salinit leve, ce qui peut avoir des
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(34) Etude complmentaire dvaluation et dimpact sur lenvironnement du projet dassainissement liquide du Grand Agadir, Safge, 1998. (35) Rduction estime de 90 % de la pollution rejete au niveau du port.
consquences sur le fonctionnement des installations ralises. Les dchets liquides des units industrielles sont actuellement directement rejets dans le milieu naturel (ocan, oued Souss) ou dans le rseau de la RAMSA sans traitement pralable. Ce problme est accentu au niveau dAnza o se concentre la plus grande partie des activits agroalimentaires et des produits de la pche. En ltat actuel des choses, les analyses et les tudes existantes ne permettent pas une connaissance prcise des impacts environnementaux et sanitaires de ces rejets. Les seules informations disponibles proviennent du SDAL et de ltude dimpact ralise en 1998 (36) qui ont soulign des incidences potentielles : au niveau de la collecte en raison de la dcantation des matires organiques rejetes, des risques dobstruction et daltration des collecteurs et de la fermentation dans les ouvrages lorigine dodeurs et de formations de drivs du soufre ; au niveau du traitement en raison de la forte charge organique des rejets susceptibles de compromettre le bon fonctionnement de la station dpuration. La ncessit de dispositifs de prtraitement Lamlioration de la situation existante ncessite llimination des rejets directs dans le milieu naturel, le raccordement des units industrielles au rseau municipal et la mise en place pralable par les industriels de dispositifs de prtraitement. La RAMSA impose aujourdhui son cahier des charges aux nouvelles units industrielles en soumettant leur raccordement leau potable
(36) Et des pr-enqutes effectues par la RAMSA sur les units industrielles de la commune dAnza en 1998. Rapport de prenqutes sur les units industrielles de la commune urbaine dAnza, RAMSA, division Assainissement, cellule Qualit des eaux et protection de lenvironnement, 1998.
(37) Etude complmentaire dvaluation et dimpact sur lenvironnement du projet dassainissement liquide du Grand Agadir, Safge, 1998. (38) Montant global de 100 millions de Dh.
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lobligation de prtraitement. Pour les implantations existantes, une tude a t rcemment engage par la rgie afin de dterminer les conditions de la dpollution des eaux industrielles dAgadir. Du ct des acteurs privs, les entretiens raliss lors du diagnostic ont fait ressortir une relle prise de conscience des impacts environnementaux de leur activit pour la ville et leur volont de contribuer des actions damlioration de la situation. La mise en uvre des prtraitements industriels reste toutefois confronte des difficults dordre lgislatif et de financement des dispositifs de dpollution. Les industriels souhaitent pouvoir bnficier daides financires pour raliser les installations ncessaires. Les besoins en investissements de dpollution ont t estims Agadir 9 MDh uniquement pour les gros consommateurs (37). Le Fonds de dpollution industriel (FODEP) du dpartement de lEnvironnement a t cr dans ce cadre afin daider les industriels mettre en conformit leurs rejets deaux uses sous forme de subventions et crdits moyen et long termes. Ce fonds ne peut couvrir toutes les demandes lchelle nationale (38), et ses modalits de mise en uvre restent par ailleurs mal connues des industriels. Au niveau dAgadir, aucun dossier de demande de financement na t prsent jusqu prsent. Ce bilan peu favorable soulve de faon gnrale la question de laide de lEtat en matire de dpollution des eaux industrielles auprs des industriels. Une meilleure information sur les dispositifs existants auprs des acteurs privs apparat ncessaire ainsi que leur sensibilisation la question du dveloppement durable. Ces actions doivent tre galement gres au niveau local et non pas centralises comme cest
actuellement le cas, ce qui passe par la mise en place dun processus danimation et dune assistance approprie auprs des industriels. 6.4.3. Les impacts environnementaux de lactivit portuaire Lactivit portuaire dAgadir a des impacts non ngligeables sur lenvironnement marin. Leur prise en compte apparat dautant plus indispensable que cette activit cohabite avec le secteur touristique et balnaire. La gestion de lassainissement du port dAgadir est directement assure par lODEP. Une station de relevage a t rcemment ralise par lOffice afin de rcuprer les eaux uses du port qui sont rejetes au niveau dAnza. Lactivit de la pche est galement lorigine dimpacts environnementaux dus aux rejets et vidanges dhydrocarbures liquides, huiles uses, boues mazoutes et eaux de cales des bateaux qui altrent lenvironnement marin et contribuent la dgradation des eaux de la baie. Selon les estimations, la flottille de pche dAgadir (pches hauturire, ctire et artisanale) rejette annuellement environ 4 500 tonnes de dchets dhydrocarbures et dhuiles uses dont une faible quantit tait jusqu prsent rcupre. Actions ralises
Limpact des activits portuaires sur lenvironnement marin
La prise en considration de cette situation (39) par les responsables locaux et notamment laction engage par lODEP en matire denvironnement (40) ont rcemment permis son amlioration. Les units de pche hauturire ont
aujourdhui lobligation de recourir au pompage des eaux de cale et des produits mazouts. Ceux-ci sont dsormais collects dans deux stations de traitement dont la gestion a t confie des socits prives (41). Lamlioration de lenvironnement dans le port dAgadir et du milieu littoral reste toutefois soumis : au problme spcifique des bateaux de pche ctire (600 units) qui ne sont actuellement pas tenus de rcuprer les eaux mazoutes et les huiles de vidange qui sont toujours directement dverses en mer ; au problme des bateaux de commerce qui nont pas dobligations en matire denvironnement et de protection du milieu naturel. 6.4.4. Linsuffisance de laccs lassainissement dans les quartiers dhabitat sous-quip Le taux de raccordement lassainissement a t estim 75 % de la population totale
42
(39) Les analyses effectues dans le port dAgadir en 2000 ont montr une nette augmentation de la contamination du bassin par les hydrocarbures due aux bateaux de pche durant les mois de repos biologique. (40) Mise en place dune commission technique pour l'environnement et dun comit de suivi impliquant diffrents acteurs publics.
(41) Les produits traits sont revendus (1 Dh/litre) pour servir de combustible industriel. Le cot de la prestation est de 3 000 Dh par bateau.
dAgadir en 1997 (42). Le poids des quartiers dhabitat non rglementaire et des bidonvilles dans la ville explique quune part importante des mnages en soit dpourvue. La question de lassainissement liquide est lie celle de leau potable : un rseau dgout ne peut pas fonctionner sans eau. Ce problme pose de faon gnrale la question de la rsorption des bidonvilles et de la rgularisation, et la question de la mise en uvre des infrastructures de base dans les quartiers dhabitat non rglementaire. Le fait que 25 % de mnages urbains naient pas aujourdhui accs lassainissement a des impacts sanitaires sur les populations concernes mais aussi sur lenvironnement, par le biais des rejets dans le milieu naturel comme dans le secteur de Lqliaa o les eaux uses sont dverses dans les puits abandonns.
La dcharge dAgadir
6.5. La dcharge contrle du Grand Agadir : un dossier non abouti

Contrairement dautres grandes villes (Casablanca, Rabat, Fs, Marrakech) o la gestion de la collecte des dchets a t concde au secteur priv, ce ser vice continue tre directement assur par les communes urbaines. La dlivrance de ce ser vice illustre la problmatique de la gestion urbaine dans lagglomration : un niveau de service performant dans la municipalit-mre en partie d aux exigences de qualit imposes par le tourisme mais nettement insuffisant dans les communes priphriques. Dans celles-ci subsistent des secteurs non ou mal desservis et de nombreux points noirs qui confirment le net dsquilibre dans la rpartition des moyens entre la municipalit dAgadir et la priphrie urbaine. En matire de traitement des dchets solides, Agadir nchappe pas au constat du retard
(42) Etude dimpact sur lenvironnement du projet dassainissement liquide du Grand Agadir, Safge, 1998.
important accus par lensemble des grandes villes marocaines. Cre en 1978 pour la municipalit dAgadir, la dcharge actuelle est situe sur le secteur des pimonts. Si cet emplacement devait permettre de rpondre aux conditions de lpoque, il pose aujourdhui de nombreuses contraintes par rapport aux quartiers dhabitation qui se sont progressivement rapprochs de la dcharge. Gre par la Communaut urbaine dAgadir, la dcharge reoit actuellement entre 400 et 450 tonnes par jour dont 100 tonnes de dchets industriels en provenance des industries de la mer. Une unit-pilote de fabrication de compost a t adjointe la dcharge en 1995. Celle-ci na pas fonctionn faute dun process et dune gestion adapts (consistance des ordures, dfaillance au niveau du tri des ordures). Aujourdhui, le fonctionnement de la dcharge fait face de nombreuses contraintes qui tiennent principalement la gestion dfaillante de la collecte des ordures (collecte des dchets hospitaliers, industriels, produits de la mer) et linsuffisance des moyens matriels ncessaires la dcharge.
43
Cette situation est lorigine dimpacts environnementaux dont lun des plus mal vcus par les Gadiris est celui des odeurs de la dcharge sur la ville. A ceci sajoutent galement des problmes sociaux dus la prsence de deux bidonvilles (639 mnages) proximit de la dcharge et de plusieurs centaines de rcuprateurs sur le site dont un nombre important denfants des douars voisins. Cette mise en concurrence des hommes et des btes (3 000 btes recenses) pour les dchets urbains, dans des conditions de dignit humaine, dhygine et de sant difficilement acceptables, nest pas lhonneur de la ville. 6.5.1. Un sujet sensible aux yeux des Gadiris En 1997, le Schma directeur des dchets solides dAgadir ralis par la Communaut urbaine a permis didentifier dans danciennes carrires un nouveau site de traitement situ 22 km d'Agadir sur la route de Marrakech. La ralisation de cette dcharge intercommunale devrait permettre de supprimer les nombreuses dcharges municipales existantes. Dsign pour ses impacts cologiques et environnementaux rduits, ce site a t malgr tout contest par la suite par le matre douvrage, pour des raisons lies aux difficults daccs et au surcot dexploitation entran. Le march de gestion des dchets solides du Grand Agadir attribu une entreprise prive a t paralllement annul. Depuis cette dcision, un site plus proche (site de Tamlest) a t slectionn 4 km de l'actuelle dcharge, sur la base dune tude dimpact environnemental dont les conclusions nont pas fait ressortir de difficults majeures. Des tudes sont actuellement en cours afin de dfinir le choix de traitement de la dcharge, ses conditions de ralisation et dexploitation ainsi que les modalits de rhabilitation de la dcharge existante.
Ce dossier, qui apparat comme lun des plus sensibles aux yeux des habitants de la ville, a pourtant t retard et ne fait pas lobjet dun consensus au niveau local. Malgr la volont actuelle de le faire aboutir (43), des interrogations peuvent tre lgitimement avances en ce qui le concerne la veille de nouvelles chances lectorales et dune rforme des institutions locales. 6.5.2. La gestion court terme de la dcharge actuelle La nouvelle dcharge intercommunale dAgadir ne sera probablement pas fonctionnelle avant une ou deux annes. En attendant, les dchets de lagglomration continueront tre dposs dans la dcharge actuelle. Une rflexion doit sans doute tre engage afin damliorer la gestion court terme de son fonctionnement. Sur place, les responsables de la dcharge ont en effet le sentiment davoir t oublis et se plaignent du manque de moyens matriels lorigine dune partie des problmes rencontrs (44). Ils ont malgr tout cherch amliorer son fonctionnement en simpliquant galement dans des efforts danimation et dembellissement du site (45). Dans lintervalle prcdant son dplacement, lamlioration de la gestion de la dcharge actuelle ne peut pas tre omis par les responsables locaux.
6.6. Une insuffisante prise en compte des problmes de transport et de la circulation

Sans atteindre les niveaux durgence constats dans dautres grandes villes (Casablanca, Rabat(43) Des tudes sont actuellement en cours afin de dfinir le choix de traitement de la dcharge, ses conditions de ralisation et dexploitation ainsi que les modalits de rhabilitation de la dcharge existante. (44) Les responsables de la dcharge font appel dautres partenaires (arme, ODEP) pour la mise disposition dengins dentretien. (45) Journe de lenvironnement, actions pdagogiques auprs des enfants, etc.
44
(46) Plan de transport pour le Grand Agadir aux horizons 1987 et 2002 (SERETE, 1980-1981).
45
Sal), Agadir connat des problmes de transport et de circulation qui compromettent le fonctionnement de lagglomration et les dplacements de la population. Ces difficults sont lies laugmentation de la population, au taux de motorisation et lextension de lensemble urbain. Elles tiennent galement la relation entre le centre de la ville o se concentrent la grande majorit des activits et des services (port, zone touristique, secteur administratif ) et la priphrie rsidentielle. Par exemple, selon les estimations, 60 000 personnes entrent et sortent chaque jour du port. Cette activit gnre dimportants mouvements alternants et des flux de circulation qui se reportent sur les grands axes routiers de la ville et sur les principaux points dentre aux lieux demplois. A ces contraintes sajoutent galement des problmes physiques de liaison de part et dautre de loued Souss dont les ouvrages de franchissement sont saturs. Le centre dAgadir voit aussi particulirement saccentuer les problmes de circulation, de dplacement et de stationnement au moment de la saison estivale et de la frquentation de la station par les touristes nationaux et les RME. Les problmes rencontrs Agadir en matire de transport et de circulation rsultent dune insuffisante prise en compte de cette composante dans le fonctionnement urbain et au retard dans la mise en uvre des solutions qui simposent. En ltat actuel des choses, il parat difficile de parvenir amliorer la situation, en labsence dune rflexion lchelle intercommunale. Les dernires tudes sectorielles sont trop anciennes (46) pour rpondre aux problmes et doivent tre ractualises dans le cadre dun nouveau plan de transport et circulation dans la ville.
Des contacts sont actuellement engags entre lAgence urbaine dAgadir et la Communaut urbaine de Nantes en France dans le cadre de la coopration dcentralise. Lide dun tramway a t voque cette occasion, et des termes de rfrence sont en prparation. Un dbat sur cette question parat ncessaire, associant les acteurs publics et privs concerns dans un cadre institutionnel adapt.
CHAPITRE II
Des quilibres naturels fragiles et des risques environnementaux et urbains latents
1. Le grand enjeu de leau
La question de leau est au centre de toute la problmatique de dveloppement territorial. Elle constitue lun des enjeux-clefs de demain et, plus encore que tout autre ressource naturelle, sans doute celle sur laquelle sexercera la plus forte concurrence pour pouvoir rpondre toutes les sollicitations (agricole, industrielle, urbaine) dont elle est lobjet. Malgr un potentiel hydrique important, 2020 est donne par les spcialistes comme seuil de pnurie et de dpassement de la demande par rapport la ressource mobilisable du pays (47). La rgion du Souss a malheureusement dj anticip cette chance et doit aujourdhui faire face une situation dficitaire qui loblige rflchir de nouveaux modes de gestion de la ressource. Cette problmatique dpasse largement le champ urbain imparti ce diagnostic et renvoie des questions damnagement territorial et des choix de dveloppement (conomique, agricole) stratgiques. Il ne paraissait toutefois pas concevable de ne pas aborder la question de la ressource en eau dans sa dimension globale, au regard des proccupations de dveloppement durable fondant les Agendas 21 locaux.
1.1. Des modes de dveloppement agricole non durables

La plaine du Souss est aujourdhui confronte une diminution continue de la disponibilit en eau due la faiblesse des apports superficiels, la pluviomtrie rduite dans la rgion et la baisse de la nappe phratique du Souss. Principale ressource, cette dernire connat annuellement un dficit de 200 250 millions m3. Selon les estimations de lAgence du bassin (48), son niveau a baiss en 20 ans de 40 m, et cette tendance va se poursuivre, ce qui la rendra inaccessible en de nombreux endroits. La scheresse ne peut pas tre tenue pour seule responsable de ce constat, qui oblige prendre en compte la question de la rpartition de lusage de leau dans la plaine du Souss, o plus de 90 % de celle-ci sont aujourdhui mobiliss pour lirrigation moderne. La surexploitation des eaux souterraines pour les besoins de lirrigation moderne prive renvoie aux choix des modes de dveloppement agricole
(47) La ressource est passe de 1 200 m3 950 m3 par an et par habitant entre 1990 et 2000.
(48) Agence du Bassin hydraulique du Souss Massa.
47
Evolution de la nappe phratique du Souss entre 1979 et 2000

0 10 20 30 40 50 60 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 94 95 96 97 98 99 00
environnementaux et les perspectives de dveloppement conomique et humain dans la rgion ? Il pose de faon gnrale le problme de la prennit dun systme productif un cot conomique et environnemental lev, qui tire avantage dune ressource patrimoniale commune. Il soulve galement la question de lusage de leau et de sa rpartition entre les diffrents groupes dutilisateurs, dans un contexte daccroissement soutenu des besoins urbains (habitat, industrie, tourisme).
Usage des eaux de la nappe du Souss millions m3 Irrigation traditionnelle Irrigation moderne par pompage Alimentation en eau potable dAgadir
Source : SNAT, Etat des lieux, 2000.
% 1,1 94,2 4,7
7 (1994) 600 (1994) 29,6 (1993)
1.2. Des quilibres cologiques et sociaux perturbs

La diminution de la nappe du Souss doit tre value dans sa dimension multidimensionnelle (environnementale, conomique et sociale). Elle est au cur de la problmatique du dveloppement durable en ce sens quelle entrane des modifications et des perturbations des quilibres cologiques et des milieux naturels, qui leur tour interfrent et agissent sur les activits et les comportements humains. La baisse du niveau de la nappe et son inaccessibilit dans certains sites sont par exemple lorigine chaque anne de la disparition de terrains agricoles et de la rduction de larganeraie. Dans la rgion de Sebt Guerdane, plus de 1 000 hectares d'agrumes seraient ainsi perdus chaque anne. Dans certains sites comme Lqliaa, le recul, faute deau, des activits agricoles et la pression urbaine ont favoris le dveloppement de lHNR. En labsence des rseaux dassainissement, les anciens puits sont transforms en puits perdus et contribuent polluer la nappe, ce qui en compromet la qualit. La surexploitation des eaux souterraines pour les besoins agricoles et la baisse constate des champs captants sont aussi lorigine de la dgradation de la qualit de la ressource : faute des volumes ncessaires, la sensibilit de la
Pourcentage dutilisation des ressources en eau dans la plaine du Souss

Alimentation dAgadir en eau potable 5% Irrigation traditionnelle 1%
Irrigation moderne par pompage 94 %
48
qui ont favoris, pour des raisons conomiques, les cultures hauts rendements mais grandes consommatrices d'eau (tomates, bananes, etc.). Ce choix est-il durable, et peut-il tre maintenu sans compromettre les grands quilibres
nappe phratique la pollution saccrot sous leffet des produits phytosanitaires (nitrates, phosphates, pesticides) utiliss. Elle entrane galement au niveau de la plaine des phnomnes dintrusion de leau sale dans laquifre et la concentration de sel. Cette situation a enfin des consquences importantes sur la ressource en eau potable de la ville dont le tiers provient de la nappe. Ces divers constats montrent linterdpendance des milieux (urbains, ruraux) et la fragilit des quilibres (naturels, conomiques, sociaux). Linversion de ces quilibres gnre par effet de domino des impacts multiples sur la migration, le dveloppement urbain et lemploi qui doivent tre valus.
dans la situation de dficit actuel. Lusage de leau dans lurbain montre que celle-ci nest toujours pas considre comme une ressource conomique, ce qui explique des comportements de gaspillage. Il parat par exemple inconcevable dans lenvironnement climatique dAgadir de continuer pomper leau de la nappe pour les besoins touristiques (49) (htels, golfs) et larrosage des espaces verts qui reprsentent eux deux 45 % de la consommation totale. Cette situation interpelle lensemble des acteurs publics et privs afin quils prennent conscience des enjeux environnementaux et conomiques de leau dans la ville et des risques terme dune gestion non adapte de cette ressource.
1.3. Laccroissement des besoins urbains

Malgr les efforts engags pour satisfaire les besoins et les mesures dconomie mises en place (comit de vigilance, sensibilisation), la demande en eau Agadir va considrablement augmenter afin de rpondre la croissance urbaine. Selon les estimations effectues, la consommation, qui tait de 18,3 millions m3/an en 1997, devrait tre multiplie par 2,3 en 2015 pour atteindre un volume de 42,5 millions m3/an. Si le barrage Moulay Abdellah est thoriquement prvu pour assurer moyen terme lapprovisionnement de la ville, celui-ci reste toutefois tributaire des apports en eau dans un contexte de scheresse rpte et de changement climatique prvisible. Les ressources en eau souterraine qui assurent le tiers de la demande urbaine sont par ailleurs en dcroissance constante sous leffet des pompages dans la nappe pour les usages agricoles. La rarfaction de leau dans la rgion dAgadir oblige aujourdhui lONEP a envisager des solutions partir du dessalement de leau de mer. Ces facteurs amnent sinterroger sur la question de la gestion de la ressource dans la ville,
1.4. Des projets dappui une gestion intgre de la ressource

Devant la gravit de la question de leau dans la rgion du Souss, plusieurs actions ont t engages par les responsables locaux. Il sagit notamment : Au niveau rgional, du Plan directeur des eaux du Souss Massa Dra ralis par la Direction rgionale de lhydraulique. Ce Plan, dont lun des objectifs vise lconomie de leau pour les besoins agricoles, a dfini les actions suivantes : la rhabilitation des primtres irrigus sans possibilit dextension sur de nouvelles surfaces ; larrt des autorisations de nouveaux points de prlvement de leau ; la mise en place de systmes dirrigation conomiques. Du Projet SIWM (Souss Massa Integrated Water Management) mis en place en 1999 avec lappui technique et financier de l'USAID au sein de la rcente Agence du bassin hydraulique du
(49) Les quantits deau consommes annuellement pour lhtellerie et les golfs Agadir sont respectivement quivalentes 100 000 et 199 262 habitants. Sources : RAMSA et SIWM.
49
Souss Massa. Prvu pour une dure de 4 ans, cet important projet, dont lobjectif est de favoriser la gestion intgre des eaux du bassin versant du Souss Massa, a identifi les actions suivantes : l'analyse de la situation hydrogologique, linventaire des points de prlvement et le diagnostic des sources de pollution au niveau du bassin versant du Souss Massa ; la mise en place dun systme d'information gographique de gestion de la nappe phratique pour assurer son usage rationnel, la dtermination de lassiette de prlvements de type pollueur/payeur et la prise de dcision pour la dlivrance des permis d'extraction ; l'installation de dispositifs d'irrigation conomes en eau (procd dirrigation par goutte--goutte) au profit dassociations d'usagers d'eau de la rgion ; des actions de sensibilisation diffrents niveaux, notamment en milieu urbain au profit des tablissements touristiques, grands consommateurs d'eau. Un projet pilote dappui la mise en place de mthodes et doutils dconomie de leau au profit de 3 units htelires et dun golf est prvu cet effet. Des projets sont paralllement en cours dtude lONEP pour amliorer la situation en cas de scheresse et pour rpondre laccroissement de la demande partir du renforcement de la production des forages et de nouvelles adductions venant des barrages.
larganeraie aurait atteint 70 % de son aire doccupation initiale (50), et son rythme de disparition serait de lordre de 600 1 000 ha/an (51). Cette rgression, qui menace davantage larganier en plaine quen montagne, est due plusieurs facteurs, notamment au dveloppement urbain, aux effets de la scheresse et de la diminution des ressources en eau, de lagriculture moderne (dfrichement, culture hors-sol) ainsi qu laction directe de lhomme (pturage des animaux, ramassage des graines). Cette situation, qualifie de catastrophe cologique en puissance (52), a des consquences cologiques, conomiques et sociales importantes (emploi, exode rural). Elle renvoie une vaste problmatique damnagement territorial qui dpasse largement le champ dintervention imparti lAgenda 21 local et qui appelle des rponses macro-institutionnelles au niveau rgional. Pour autant, lagglomration dAgadir est directement concerne par cette question : 30 % de la superficie de larganeraie se trouvent sur le territoire de la wilaya dAgadir dont les massifs dAdmine (320 ha) au sud-est de la ville et de Mesguina (750 ha) au nord sur les contreforts de lAtlas.
2.1. La progression de lurbanisation sur la fort dAdmine

Quelle soit lgale ou irrgulire, lurbanisation progresse aujourdhui au dtriment des peuplements darganiers, surtout au sud de
(50) Synthse du plan-cadre de la rserve de biosphre de larganeraie, GTZ, ministre de lAgriculture, Direction rgionale des Eaux et Forts du Sud-Ouest, juin 2001. (51) Le Territoire marocain, tat des lieux, Direction de lAmnagement du Territoire, ministre de lAmnagement du Territoire, de lEnvironnement, de lUrbanisme et de lHabitat, 2000. (52) Synthse du plan-cadre de la rserve de biosphre de larganeraie.
2. La rgression de larganeraie : une menace cologique pour la ville

Arbre emblmatique de la rgion du Souss, larganier (Argania Spinosa) est une espce tropicale unique au Maroc, dont lorigine remonte lre tertiaire. Cet arbre usage multiple (social, conomique) qui survit la latitude dAgadir dans un climat de type dsertique est une espce aujourdhui particulirement menace. Selon les donnes existantes, la rgression d e
50
Peublements darganiers
51
lagglomration o plusieurs centaines dha ont t gagnes en plaine sur la fort dAdmine. Cet empitement a t le fait, soit des grands quipements urbains implants la priphrie, spcifiquement sur la commune dAt Melloul (aroport, prison, ferrailleurs, zone industrielle dAt Melloul), soit de lurbanisation irrgulire et des processus de morcellement du foncier agricole (53). Au nord-est de la ville, les franges du massif de Mesguina sont galement menaces par le dveloppement urbain, en particulier par les douars situs sur les pimonts. Des demandes dalination ou doccupation temporaire du domaine forestier (extension de laroport, autoroute, complexe sportif, nouvelle dcharge, abattoirs, cimetire, projets dinvestissements privs divers, golf ) continuent dtre dposes sur dimportantes sur faces la priphrie de la ville et souvent en dehors des zones prvues par le SDAU. Si lextension de la croissance urbaine sur une partie des terrains forestiers autour de la ville semble difficile viter au regard du contexte foncier, la poursuite de cette tendance apparat pour de nombreux acteurs et responsables locaux comme un problme environnemental majeur. La disparition en cours de la fort dAdmine risque, selon les spcialistes, de favoriser le processus densablement des franges urbaines sous leffet des vents dominants et du transport olien. Agadir se situe en effet dans larc naturel Tiznit-Taroudant dont elle est actuellement protge par la fort dAdmine. Sa disparition aurait pour consquence dacclrer les phnomnes densablement et de dsertification auxquels est par exemple confronte la plaine du Souss Massa, notamment au niveau de la commune dOulad Teima.
Amplifi par lintervention de lhomme, ce phnomne naturel constitue une menace cologique grave pour la ville quil est essentiel dvaluer (aux plans conomique et social) et de prendre en compte dans le contexte des changements climatiques en cours et des quilibres environnementaux, particulirement la latitude dAgadir.
2.2. Des mesures de protection et de gestion difficiles mettre en uvre

En prolongement de la cration de la rserve de biosphre de larganeraie du Souss Massa en 1998 (54), un Plan-cadre de protection et de gestion a t engag en 2001 par la Direction rgionale des Eaux et Forts du Sud-Ouest avec lappui technique et financier de la GTZ. Ce plan, pour lequel diffrentes zones de protection (55) ont t dfinies en fonction de la fragilit des milieux, a propos des mesures de gestion et de conservation de la rserve en privilgiant leur intgration socio-conomique. En raison de la complexit (technique, institutionnelle, financire) du projet et du caractre multi-dimensionnel des rponses apporter, sa mise en uvre apparat aujourdhui difficile effectuer. Quelle que soit lissue de ce plan, des mesures concrtes de protection apparaissent indispensables sur les zones sensibles dont la disparition pourrait menacer les grands quilibres environnementaux autour de lagglomration. Celles-ci appellent un consensus et des arbitrages auprs des acteurs concerns (wilaya, Eaux et Forts, Urbanisme, communes).
3. Un littoral en danger
La plage dAgadir, qui contribue la rputation de la ville, constitue avec son
(54) Dclaration de la biosphre de larganeraie par lUNESCO en 1998. (55) Dont celles de la fort dAdmine et dAghroud.
52
(53) A travers les autorisations doccupation temporaire du domaine forestier.
Environnement naturel
ensoleillement lune de ses grandes ressources naturelles . Elle est pourtant menace par des phnomnes drosion du littoral et de modification des quilibres naturels qui ont t mis en vidence depuis plusieurs annes dans un certain nombre dtudes et dexpertises. Sur une importante priode dobservation (des annes soixante nos jours), lvolution de la baie dAgadir, qui stend sur prs de 7 kilomtres, fait en effet ressortir un recul considrable du littoral, notamment dans la zone Sud de la plage. Le recul du littoral aurait ainsi vari de 100 200 m entre 1972 et 1988 aux abords de loued Souss un rythme de 5 m 10 m par an dans les secteurs les plus exposs.
Selon les rapports dexpertise, ce phnomne se poursuivrait aujourdhui spcifiquement au sud de la baie, moins bien alimente en sdiments. Plusieurs facteurs expliquent cette avance de la mer : des phnomnes naturels dus notamment laction de la houle et ses effets sur le transport sdimentaire le long du littoral et laction olienne qui favorisent lavance de grandes dunes lintrieur des terrains ; lintervention de lhomme travers la construction du nouveau port, la destruction des dunes littorales par les nouvelles units touristiques ou encore les emprunts de sable
53
pour la ralisation des remblais du nouveau port ou pour dautres usages. A ces facteurs qui ont contribu la modification des quilibres naturels sajoute galement la diminution des apports de sable par loued Souss en raison de ldification de barrages sur ses affluents. Ce processus drosion et de dgraissement de la plage a des consquences importantes sur les sites de dveloppement touristique et htelier de la baie, notamment au niveau du domaine de la SONABA. Il a par exemple entran la modification du plan masse prvu par cette dernire en raison de lrosion dune partie des terrains commercialisables et de lavance des dunes sur les terres (perte estime 3 ha de terrain). A plus long terme, des risques de dplacement des dunes encore plus en profondeur ne sont pas carter ainsi que leurs consquences sur les infrastructures et les constructions existantes. Un plan daction pour la rhabilitation de la plage dAgadir Afin dvaluer les impacts rels de ce phnomne, plusieurs tudes et expertises ont t effectues dont les recommandations sont les suivantes : rhabilitation et rechargement de la plage par des apports de sable ; fixation des terrains et des dunes par des plantations appropries ; prise en compte des risques de recul du littoral dans les futures implantations en bordure du littoral en tablissant des marges de protection suffisamment en retrait. Un plan daction pour la rhabilitation de la plage dAgadir a t conjointement labor par les ministres du Tourisme et de lEquipement. Celui-ci sarticule autour des volets suivants : Des interventions court terme notamment au niveau des terrains de la SONABA par un
La destruction des cordons littoraux par les constructions touristiques
rechargement en sable dune partie de la plage, la cration dune dune littorale, sa stabilisation par des plantations Le montant de ces travaux a t estim 9 MDh. Un comit local de suivi charg de suivre et dvaluer les travaux a t paralllement institu. Des actions plus long terme afin dengager des tudes complmentaires, de suivre et dvaluer les travaux raliss en premire phase et de rhabiliter intgralement la baie par des rechargements en sable et de stabiliser la plage par des moyens appropris. Afin de mettre en uvre les actions court terme, une convention a t labore entre les ministres de tutelle et les acteurs concerns (wilaya dAgadir, communaut urbaine, municipalit dAgadir, oprateurs touristiques, Eaux et Forts) pour dfinir leur rle et participation financire respectifs. Peu de rsultat concrets semblent en tre jusqu prsent ressortis.
4. Labsence de planification et de gestion de lexploitation des carrires

Une trentaine de carrires sont exploites autour dAgadir pour les besoins de la ville en
54
Des actions de rhabilitation notables Afin de remdier cette situation, une commission technique prfectorale a t cre sans rel rsultat ni action concrte sur le terrain. Du ct des acteurs privs, la cimenterie dAgadir, consciente des impacts environnementaux de son activit, a rcemment engag la rhabilitation de plusieurs de ses carrires. Lancien site dextraction situ ct de lunit de production dAnza a fait lobjet dun amnagement paysager. Un projet de replantation darganiers dans une carrire dsaffecte est galement men en partenariat avec le complexe horticole dAt Melloul (58) pour lequel un financement des Ciments dAgadir a t dgag.
5. Des facteurs de risques multiples

Quils soient dorigine naturelle ou humaine, les risques urbains sont un des corollaires du dveloppement des villes. Ces risques ont selon
(58) Antenne de lInstitut agronomique et vtrinaire Hassan II.
(56) Parmi les plus importantes dentre elles figurent la carrire qui a servi pour la construction du nouveau port et la carrire de la cimenterie dont lexploitation doit en principe se poursuivre pendant encore plusieurs annes. (57) Phnomne de fatigue des structures .
55
matriaux de construction. Ces carrires, qui produisent en moyenne 2 300 m3 par jour de matriaux divers (ciment, gravettes, sable), sont principalement situes sur les pimonts au nordnord-est dAgadir sur le domaine forestier (56). Lexploitation de ces carrires est lorigine de multiples impacts de nature diffrente : impacts sur le paysage en participant sa destruction ou sa modification ; impacts cologiques dans un milieu naturel fragile (raret des pluies, de la couverture vgtale) en acclrant le processus de dsertification, spcifiquement dans larganeraie et drosion en amont des zones urbaines ; impacts gologiques : les explosions rptes dans les carrires ont des consquences sur la structure gologique et accentuent ainsi les risques sismiques (57) ; impacts sanitaires et sociaux : de nombreuses carrires en exploitation sont situes proximit de zones dhabitation (douar Taddert Anza, douar Dar Boubker Drarga, dont les mnages subissent les multiples nuisances (explosions, transport de poussires, maladies respiratoires, pollution des eaux) ; risques physiques (effondrement, inondations) pour les habitations prcaires situes dans danciennes carrires non rhabilites. Labsence de planification et de gestion de l'exploitation des carrires est dans ce constat largement en cause. Les contrles relatifs aux modalits de leur exploitation sont peu efficaces et rien noblige aujourdhui lexploitant les rhabiliter lorsquelles sont abandonnes. La rduction de limpact des carrires sur lenvironnement dAgadir amne par ailleurs poser la question de leur dlocalisation en dehors des
Carrires le long de loued Ghezoua
primtres urbains, mais cette solution se heurte des enjeux conomiques importants.
leur nature des consquences parfois dramatiques pour la population comme en tmoigne le sisme de 1960 Agadir ou encore les inondations de lhiver 2002. Ils peuvent galement exposer la sant des personnes humaines ou porter atteinte aux quilibres environnementaux. Ces facteurs de risques justifient leur pleine inscription au diagnostic environnemental et la dmarche mise en place dans le cadre de lAgenda 21 de la ville dAgadir.
Des quartiers dhabitat sous la menace des risques sismiques Malgr ces dispositions prventives, les consquences dun nouveau sisme ne doivent pas tre cartes. Si la rgion dAgadir na pas connu dactivits sismiques notoires depuis 1960, ce risque, qui demeure insuffisamment matris en raison de la complexit des aspects lis sa prvision, existe toujours en raison de la spcificit gologique de la rgion. Il doit par ailleurs tre valu au regard des caractristiques et conditions du dveloppement urbain de lagglomration, notamment de limportance de son parc de logements non rglementaires. Lobservation des dommages observs lors du sisme dAgadir a montr quils avaient t principalement dus la mauvaise qualit des constructions et leur vulnrabilit. Lors de cette secousse dont la magnitude avait t de 5,75, 75 % des constructions ont t dtruites dont lintgralit de la mdina. On peut sinterroger sur les consquences quune nouvelle activit sismique pourrait avoir sur les quartiers irrguliers. Lun des aspects les plus proccupants de cette situation tient au dveloppement rcent de plusieurs quartiers dHNR au nord sur les pimonts proximit de la faille de loued Lahouar (douar Houdardour et At El Mouden). Selon les estimations, plus de 4 000 familles (estimation 2001) rsideraient sur ce secteur dans les communes dAourir et de Drarga. Devant ce problme, lAgence urbaine (61), en demandant la commune de Drarga dengager les tudes et expertises ncessaires quant aux risques rels existants, na pas souhait assumer seule la responsabilit dune rgularisation administrative de facto de ces quartiers, qui ont pourtant t lectrifis par lONE.
5.1. Des risques sismiques insuffisamment matriss

La rpartition des sismes au Maroc situe la ville dAgadir dans une zone de densit sismique moyenne (59) par sa situation sur laccident Sud atlasique sparant les chanes du Haut-Atlas et de lAnti-Atlas. Le tremblement de terre du 29 fvrier 1960 qui entrana la disparition de plus de 12 000 personnes et la destruction de 75 % des constructions de la ville est lvnement le plus spectaculaire et le plus tragique qui ait marqu cette activit sismique. Reconstruite au sud de lemplacement de lpicentre, la ville sest aujourdhui dveloppe en sloignant progressivement de la faille et de la zone risque qui a t interdite toute construction et maintenue en zone verte. Des normes spcifiques ont t dictes au lendemain du tremblement de terre afin de soumettre toute nouvelle construction (60) des rglements de construction permettant de prvenir les risques en cas de secousse sismique. Ces normes ont t rcemment rvises et remplaces par les normes parasismiques RPS 2000 aux contraintes plus leves.
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(59) Trois zones identifies au Maroc : sismicits ngligeable, faible et moyenne. (60) Normes NP 60 et rgles parasismiques NP 62.
(61) Un diagnostic de la situation existante dans ces douars a t rcemment ralis par lAUA.
Risques sismiques dans le Grand Agadir
Ce dossier, qui est affaire de responsabilit collective, doit trouver des solutions dans le cadre dune gestion concerte entre les principaux acteurs locaux concerns (wilaya, communes, habitat et urbanisme). Il passe par une connaissance approfondie des risques rels pour lagglomration dAgadir, ce qui suppose lengagement dtudes spcifiques.
pas aux risques dinondations (62) et aux consquences, parfois dsastreuses, sur les biens et les personnes. En 1985, 1987 et plus rcemment (1995 et 1996), des inondations ont touch la ville et plusieurs quartiers (bidonville Khiem, quartier Charaf) proches des lits majeurs des oueds.
5.2. Une ville expose aux inondations

Mme soumise des rgimes de prcipitations moins importants quailleurs, Agadir, comme un grand nombre de villes, nchappe
(62) A la suite des inondations dans la rgion de Settat durant le mois de dcembre 2002, des expertises ont t ralises dans le cadre du Plan national de leau afin didentifier les sites risque. Parmi les rgions les plus exposes aux risques figure Agadir.
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Les risques dinondations des oueds traversant la ville dAgadir
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Les plus rcents vnements du mois de novembre 2002 dans la rgion de Settat et Mohammedia ont rappel de faon tragique aux hommes que la nature a des exigences qui ne peuvent tre ignores par les amnageurs et les responsables. Ils interpellent sur les modes de faire de lurbanisme et de gestion urbaine et appellent des rponses prventives appropries qui ne soient pas exclusivement dpendantes de la raret des pluies.
Les risques dinondations dans la ville dAgadir ont fait lobjet dune tude (63) ralise par la Direction rgionale de lhydraulique en 1999. Mme limite la municipalit dAgadir (64),
(63) Etude damnagement des cours deau pour la protection de la ville dAgadir contre les inondations, Direction gnrale de lhydraulique, 1999. (64) Etude limite aux oueds Ghezoua, Tildi, Tanaout, Lahouar, oueds Souss et El Arba non pris en compte.
Cadi Ayyad, etc.), le port ainsi que la plage et le camping ; des constructions, notamment des tablissements touristiques, des quipements (exemple de la gare routire sur loued Lahouar) ainsi que plusieurs habitations prcaires (bidonvilles, douars) situes sur le parcours des oueds (Ghezoua, Lahouar). Aux dommages matriels et physiques potentiels sajoutent des risques pour les vies humaines. Selon ltude de la DRH, cette ventualit ne doit pas tre rejete Agadir, spcifiquement au niveau de loued Lahouar qui a lun des plus importants dbits de crue probable et dont les coulements imprvisibles en dehors de son lit peuvent avoir des consquences graves pour les biens et les personnes (66) .
(65) Les risques ont t valus pour des dbits de crue dcennale et centennale.
(66) Etude DRH.
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cette tude constitue une base de diagnostic et de connaissances importante qui permet dvaluer la situation et les risques encourus pour la ville. Les risques dinondations Agadir sont dus la prsence de nombreux cours deau (Ghezoua, Tildi, Tanaout, Lahouar, El Arba) qui descendent des reliefs de lAtlas et traversent la ville en plusieurs endroits. A ces oueds de montagne sajoute loued Souss qui draine un bassin versant de 16 600 km2 et qui, mme avec un dbit dsormais rgul en amont, est soumis un rgime de crues trs violent d lapport des bassins versants intermdiaires. Dans ce contexte hydrographique local sajoutent plusieurs facteurs qui contribuent accrotre les risques : la dgradation de la couverture vgtale et notamment de larganeraie en montagne ; la forte pente des oueds qui augmente lrosion des berges et les transports solides ; le comblement en cours des lits des oueds par des dpts et des matriaux de remblais et son occupation progressive par des constructions (exemple de la gare routire sur le parcours de loued Lahouar) ; le sous-dimensionnement de certains ouvrages et canalisations (oued Ghezoua, Lahouar) ; la disparition progressive des zones vertes et des zones dpandage naturel des eaux (exemple : oued Lahouar prvu en zone verte au SDAU) et laccroissement de limpermabilisation des surfaces urbanises, ce qui favorise le ruissellement des eaux. Selon ltude effectue par la DRH, des risques rels menacent la ville et ses habitants en cas de crues violentes (65), en particulier : les infrastructures existantes (RP 40 et 32, boulevard Mohammed V, avenue des FAR, avenue
Comblement en cours de loued Lahouar au niveau du pont Moussafir
Principaux lments de diagnostic de lEtude damnagement des cours deau pour la protection de la ville dAgadir contre les inondations, ralise par la Direction rgionale de lhydraulique en 1999
Oued Ghezoua Infrastructures menaces notamment au niveau de la RP 40, du boulevard Mohammed V et du port. Des douars et des habitations insalubres menaces en bordure de loued, en amont de la RP 40, CD trs vulnrables aux crues. Oued Tildi Infrastructures menaces notamment au niveau de la RP 40, du boulevard Mohammed V, de la rue de la plage, des htels, plage et camping. Oued Tanaout Couvert sur une grande partie de son parcours urbain. Difficult dentretien et de surveillance des collecteurs, capacits de dbit limites en priode de crues, comblement de la canalisation par des dchets solides. En grande partie couvert par des dalots et des canalisations insuffisantes. Infrastructures menaces notamment au niveau de la RP 40, de lavenue des FAR borde par les immeubles de la CGI et de lERAC et de la plage. Oued Lahouar Entirement canalis sur sa partie aval partir de la traverse de la RP 40. Travaux de remblaiement en cours. Sous-dimensionnement du dalot, des ouvrages de franchissement, inexistence des regards, rosion des berges en amont. Comblement local du lit de loued. Habitations, quipements et infrastructures menaces par les crues (bidonvilles, gare routire, RP 40, rue Cadi Ayyad). Oued Souss Existence de risques probables sur loued Souss et sur les autres oueds de lagglomration (El Arba). Absence de donnes et dlments prcis.
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Des mesures pour prvenir les crues Afin de prvenir les consquences de fortes crues dans la ville, plusieurs recommandations ont t formules dans ltude de la DRH : interdiction de lurbanisation le long des oueds et dfinition dune zone de protection permettant leur volution en cas de crue ; arrt impratif des couvertures supplmentaires des oueds lexception des ouvrages de franchissement routier qui doivent tre dimensionns pour des crues de frquence centennale, notamment au niveau de loued Lahouar ; remplacements ponctuels douvrages dvacuation des eaux par des ouvrages plus importants (RP 40, RP 32, avenue Mohammed V) sur le parcours des oueds ( Tanaout, Tildi, Ghezoua, Lahouar), ralisation douvrages de confortement et de protection (rue de la plage, camping) ; dplacement des habitations (oueds Ghezoua, Lahouar) les plus menaces par les risques ; entretien et surveillance des lits doued et des ouvrages hydrauliques existants ; interdiction des dpts et dcharges sauvages dans les lits doued en raison des risques dobturation des ouvrages hydrauliques et de transport de ces dpts en aval des oueds. En amont des oueds Ghezoua et Lahouar, ltude a galement prconis la ralisation de barrages collinaires afin de rguler le dbit des bassins versants en priode de crues. Lensemble des amnagements proposs a t estim environ 45 MDh (67). Le dossier sur les risques dinondations fait aujourdhui lobjet dune coordination au niveau de la wilaya. A la suite de ltude ralise par la DRH, une commission prfectorale regroupant les
(67) Estimation 2000. Ces cots ne comprennent pas le dplacement des habitations situes sur le parcours des oueds.
principaux acteurs a t mise en place afin de dfinir les actions entreprendre. Un projet de convention a t labor afin de dfinir les rles et les participations des acteurs concerns (commune urbaine, communaut urbaine, conseil rgional, DREF). Des tudes sont en cours concernant notamment la ralisation du barrage sur loued Lahouar et sa protection en amont.
5.3. Des risques physiques dans les quartiers dhabitat sous-quip

Certains bidonvilles et quartiers dhabitat non rglementaire de lagglomration sont exposs des facteurs de risques qui, dans les cas les plus extrmes, peuvent exposer directement les vies humaines. Il sagit principalement : du bidonville de Day Day Anza situ dans danciennes carrires ; des douars sur le secteur des pimonts ; des quartiers dhabitat non rglementaire dAourir situs sur des terrains en pente ; et moindre titre, des bidonvilles implants lintrieur du port ou en bordure de locan. La gestion de ces risques, qui exposent des populations majoritairement dfavorises, doit tre effectue de faon apporter des rponses qui prennent en compte la dimension sociale des problmes rencontrs.
5.4. Les risques industriels lis au port

Mme si la nature des activits du port dAgadir prsente moins de risques que dans les grands ports industriels du pays, ceux-ci ne doivent pas tre carts. Ces risques potentiels sont notamment : les risques de pollution du milieu marin et de la baie dAgadir dus au trafic de marchandises et notamment des hydrocarbures (68), des produits chimiques (acides) et des minerais ;
(68) Le port dAgadir a trait 581 173 tonnes dhydrocarbures en 2001, ce qui reprsente 25 % de son activit.
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les risques dincendie ou daccident dus aux installations existantes (dpts dhydrocarbure ou de gaz dans le port) ; les risques ventuels lis au transport des passagers. Ces diffrents risques peuvent tre source dimpacts directs sur les plans la fois environnemental, sanitaire et de la scurit des hommes, mais aussi sur le plan des consquences contreproductives pour lactivit touristique. Face ces enjeux, une rflexion a t engage par lODEP dans le cadre de sa stratgie de gestion des ports. Les risques inhrents lexploitation et aux installations portuaires ont t recenss et identifis dans le cadre dune tude nationale (69). LODEP a galement entrepris de doter chaque port (dont celui dAgadir) dun plan daction et de gestion des risques. Ce plan quinquennal sappuie sur des actions techniques et organisationnelles, notamment la mise en conformit des installations existantes, la mise en place de dispositifs durgence et de gestion de crise (plan terrestre et plan maritime en cas de pollution) et de mesures prventives en matire de scurit (incendie et environnement). A travers sa stratgie, une attention particulire a galement t apporte par lODEP la prvention des impacts environnementaux de lactivit portuaire (70) (assainissement, risques de pollution). Une commission technique pour la protection de l'environnement du port a t institue entre les reprsentants des diffrentes parties concernes.
gestion approprie des tats durgence au moment des vnements. A Agadir, la dimension prventive est dingal niveau selon les risques potentiels existants. Si des initiatives importantes ont t rcemment engages par certains acteurs locaux comme lODEP concernant lexploitation du port, cellesci restent insuffisantes quant la prvention des risques sismiques, des inondations et des risques physiques dans certains quartiers dhabitat sousquips (bidonvilles, quartiers HNR). On peut dans le mme temps stonner de linsuffisant niveau de connaissance et dtudes spcifiques sur certains domaines (risques sismiques, carrires). Au niveau des dispositifs durgence, Agadir, comme la plupart des grandes agglomrations, nest pas prpare pour faire face aux catastrophes naturelles ou urbaines. Labsence dun plan de gestion des risques dans la ville peut tre lourd de consquences pour les biens et les personnes face aux risques potentiels existants. Ceci soulve la question des moyens organisationnels et humains dans la gestion des vnements, ce qui engage la responsabilit de lEtat et des acteurs locaux.
5.5. Linsuffisance des dispositifs durgence

La prise en compte des risques urbains repose la fois sur une dmarche prventive afin danticiper et de rduire les risques et sur une
(69) Etude ralise par INERIS France et Grasavoie. (70) Une tude gnrale sur lenvironnement et la pollution des ports au Maroc a t ralise par lODEP.
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CHAPITRE III
Les acteurs et les institutions
1. Les parties prenantes cls

La ville dAgadir est le champ dintervention dune multitude dacteurs politiques, conomiques et sociaux. Cette palette dacteurs sest considrablement largie et complexifie en lespace de 10 ans. De nouveaux dispositifs institutionnels (Agence urbaine, Inspection rgionale, Rgion, Agence de bassin, CRI, ADS) sont apparus rcemment dans lobjectif de renforcer laction de lEtat au niveau local et dimpulser des politiques sectorielles (planification urbaine, investissement, eau, action sociale). Les collectivits locales, dans le mme temps, ont vu leur cercle de comptences slargir la rgion et les conseils de ville devraient prochainement modifier le cadre institutionnel de dcentralisation. Les acteurs privs, par le biais soit des organisations professionnelles, soit du mouvement associatif, se sont galement structurs et organiss, et ils occupent une place aujourdhui importante dans lanimation du dbat sur la problmatique du dveloppement et de la gestion de la ville. Cette dmultiplication des acteurs locaux et des centres de dcision soulve des problmes de gouvernance et de gestion. Elle fait aussi
apparatre des chevauchements de comptence entre les institutions dconcentres et les pouvoirs locaux lus, qui font ressortir labsence dune clarification des rles et dun leadership clairement identifi. Le chapitre qui suit est destin prsenter les principaux groupes dacteurs, publics et privs, qui interviennent et participent au dveloppement de la ville.
1.1. Le secteur public

LAgence urbaine dAgadir LAgence urbaine est aujourdhui un acteur public incontestablement reconnu Agadir. Elle a accompli un travail considrable en matire de planification urbaine et de rgularisation des quartiers HNR, pour lequels elle a su mettre en place des approches concertes avec les acteurs locaux (communes, amicales dhabitants, rgie). Dans le cadre des orientations visant renforcer lefficacit de ladministration, elle a galement entrepris damliorer son fonctionnement et la qualit du service rendu au public (projet dautomatisation de la dlivrance de documents administratifs, projet dinformatisation des documents durbanisme et daccs distance par le public).
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Son action en matire de communication parat toutefois insuffisante malgr ldition dun bulletin de liaison (mais difficile maintenir), son implication dans des journes dtude et table rondes sur la ville et des relations frquentes avec la presse locale. Ses prrogatives et les missions qui lui sont imparties en font enfin un acteur incontournable de la question de la planification stratgique du Grand Agadir. En parallle sa mission de base, elle a entrepris une dmarche originale visant rflchir la problmatique du dveloppement lchelle de laire mtropolitaine dAgadir travers le SATAMA (71) (Schma damnagement territorial de laire mtropolitaine dAgadir). Les objectifs de ce schma, dont laire dtude est lagglomration et sa grande priphrie (80 communes, 1 million dhabitants) sont entre autres de : dresser un tat des lieux de la situation et des principaux dysfonctionnements ; dfinir et mettre la disposition des acteurs de lamnagement un cadre dorientations gnrales et un support de planification ; assurer un dveloppement urbain durable et des quilibres cologiques afin de rationaliser la gestion des ressources naturelles. Les acteurs dconcentrs de lHabitat Le rle de lEtat et de ses institutions dconcentres (Direction rgionale de lhabitat et tablissements publics sous tutelle) en matire dhabitat et damnagement est considrable dans lagglomration dAgadir. Ils ont galement une place dterminante dans leffort de lutte contre lhabitat insalubre et sous-quip, dans le cadre des oprations de rsorption des bidonvilles ou de mise niveau des infrastructures dans les quartiers HNR.
(71) Projet de Schma damnagement territorial de laire mtropolitaine dAgadir, 2000, engag avec la coopration de lInstitut damnagement et durbanisme de la rgion Ile-deFrance (IAURIF).
A travers les diffrents programmes et actions engags (PLHDU du Grand Agadir, PARHI, ZUN de Hay Mohammedi), ils sont galement les acteurs de la mise en uvre des orientations nationales visant une plus grande implication des collectivits locales leffort de lutte contre lhabitat insalubre, le dveloppement du partenariat avec le secteur priv et une meilleure efficacit des interventions. Une tentative dintgration de la composante environnementale dans les programmes damnagement urbain et foncier a t galement inscrite au PLHDU dAgadir. Pour des raisons institutionnelles et financires et faute dune dmarche approprie dintgration de cette composante dans le dveloppement urbain, celle-ci est passe au second plan dans le PLHDU. Sur le plan social, la prise en compte dune ncessaire dmarche participative avec les habitants dans la conduite des projets de rsorption de lhabitat insalubre a conduit le Dpartement de lhabitat privilgier de nouvelles mthodes dintervention. Plusieurs oprations pilotes de matrise douvrage social ont t identifies dans ce cadre afin de tester des approches impliquant les habitants dans la prise de dcision et la dfinition des interventions. Deux projets de cette nature ont t engags Agadir : lun sur le bidonville Khiem, le plus important de la municipalit, et lautre sur celui de Day Day implant sur danciennes carrires Anza. LInspection rgionale de lAmnagement du Territoire et de lEnvironnement Charge de lenvironnement depuis 2001, lInspection rgionale a un rle important jouer dans lanimation et la prise en compte de cette dimension au niveau local. Labsence dune politique clairement tablie, dune assise lgislative et linsuffisance des moyens humains
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ont toutefois relgu en second plan la composante environnementale dans lactivit des inspections rgionales, mme si celle dAgadir a cherch sy impliquer en organisant par exemple une journe de rflexion sur le problme de la dcharge. Les changements institutionnels survenus en 2002 devraient permettre de recentrer lactivit et le rle des inspections rgionales sur les problmatiques du dveloppement et de lenvironnement. La domiciliation du projet Agenda 21 local au sein de lInspection rgionale dAgadir constitue un atout et une opportunit indniables pour mobiliser et sensibiliser les acteurs locaux la question du dveloppement durable. LAgence du Bassin hydraulique du Souss Massa Les agences de Bassin hydraulique sont les nouveaux acteurs de la stratgie de mise en uvre de la politique de leau au niveau national travers la prservation et la gestion intgre de la ressource. En sappuyant sur le Plan directeur des eaux du Souss Massa Dra, lABH du Souss Massa a dj entrepris des actions concrtes importantes par le biais du projet SIWM (Souss Massa Integrated Water Management). A travers son champ daction multidimensionnel qui touche la fois les milieux rural et urbain, elle est amene jouer un rle fdrateur majeur auprs des acteurs publics et privs dans ce domaine (agriculteurs, collectivits locales, industriels, associations). La wilaya La wilaya, qui regroupe deux prfectures et une province, administre le territoire du Grand Agadir par lintermdiaire de ses services internes propres et des services extrieurs reprsentant les diffrents dpartements ministriels. Coordonnatrice des actions de lEtat au niveau local, elle occupe une place importante dans le
dispositif institutionnel et exerce une forte tutelle sur les collectivits locales au niveau des choix budgtaires et des projets damnagement. Son rle sest considrablement renforc dans le cadre des rcentes orientations Royales consacrant les walis comme les pivots et animateurs de la stratgie nationale de promotion de linvestissement conomique au niveau rgional dont loutil de mise en uvre, le Centre dinvestissement conomique (CRI), vient dtre cr Agadir. Limportance du wali au niveau local est souligne par lensemble des acteurs qui sont sensibles aux effets du nouveau concept dautorit et son rpondant dans la gestion et le suivi des dossiers. Les collectivits locales (72) La structure dcentralise dans le Grand Agadir se compose de 11 centres de pouvoir dchelles et de niveaux diffrents : 7 municipalits (dont 4 sont regroupes dans une communaut urbaine) dans deux prfectures diffrentes et deux conseils prfectoraux. A ces entits sajoutent plusieurs communes rurales priphriques (Drarga, Aourir, Lqliaa) en voie durbanisation. Le Conseil rgional, derniern du cadre institutionnel dcentralis, complte ce dispositif qui devrait tre prochainement modifi loccasion de la cration des conseils de ville . Laction des communes est confronte la problmatique du dcoupage communal et la dispersion des centres de dcision, ce qui ne favorise pas une gestion cohrente de
(72) A la veille des lections municipales de septembre 2003, la Communaut urbaine dAgadir comprenait les municipalits dAgadir, Anza, Bensergao et Tikiouine. Depuis cette date, elles sont regroupes au sein dune seule entit dnomme Municipalit dAgadir. De ce fait, lunit de la ville, telle que souhaite par les acteurs locaux, na pu tre ralise, les municipalits dInezgane, Dcheira et At Melloul, qui relvent du Grand Agadir, nintgrant pas ce nouveau regroupement.
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lagglomration. Elle est aussi dpendante des revenus et des moyens disponibles qui font apparatre des carts importants entre les diffrentes communes. La Communaut urbaine intervient de son ct au niveau des grands quipements et projets, notamment celui de la dcharge. Elle finance galement quelques programmes de recherche et des partenariats avec le secteur universitaire pour raliser des tudes.
1.2. Le secteur priv

Le dveloppement conomique dAgadir et lesprit dinitiative local ont favoris lmergence dun secteur priv moderne et entreprenant. Son poids dans lemploi et dans linvestissement de production et la cration de richesses dans la ville en font aujourdhui un acteur-clef. Les exigences et les enjeux conomiques auxquels il est confront lont conduit par ailleurs sorganiser en groupements, associations, fdrations qui constituent, pour les institutions nationales et locales, des partenaires et des interlocuteurs structurs. Pour dvidentes raisons conomiques, les acteurs privs sont souvent apparus sensibiliss la problmatique du dveloppement durable et aux consquences contreproductives dune gestion non matrise de lenvironnement. Ils sont galement conscients de limpact conomique venir des exigences des donneurs dordre internationaux en faveur du dveloppement durable, particulirement en matire de tourisme. Malgr leur rserve sur laptitude et les capacits de gestion des institutions locales, ils apparaissent disposs simpliquer dans des actions damlioration de lenvironnement et de rduction des impacts de leur activit condition dtre soutenus par lEtat. Lassociation FIPROMER a par exemple manifest la disponibilit des industriels des produits de la mer participer au financement de
dispositifs de prtraitement condition de pouvoir bnficier davantages techniques et financiers de la part de lEtat. LANAFAP est galement dispose cofinancer une tude sur la question de la pollution de lair. Laction remarquable des ciments dAgadir en matire denvironnement doit enfin tre releve. Premier site cimentier certifi ISO 14001, cet important acteur priv a contribu rduire les impacts environnementaux de son activit (installation dun filtre poussire, rhabilitation des carrires). Il a galement initi en partenariat avec les responsables de la dcharge une action destine la collecte et lincinration des sacs plastiques dans les fours de la cimenterie.
1.3. Le secteur universitaire et de la recherche

Le milieu universitaire et scientifique dAgadir est un acteur particulirement actif et fortement mobilis au plan local. Par ses nombreux travaux et recherches dans de multiples domaines (sciences sociales, gographie, biologie, agronomie, environnement, etc.), il joue un rle dterminant dans la connaissance et la rflexion sur la problmatique environnementale et socioconomique locale. Il contribue galement lanimation de ce dbat par le biais de rencontres et de journes dtude (73). Il est aussi largement impliqu dans le milieu associatif de la ville. Les institutions universitaires et les centres de recherche de la ville sont enfin parties prenantes dans un nombre important de travaux et de projets caractre oprationnel travers des partenariats avec les acteurs publics et privs de la ville : le partenariat entre la RAMSA et les chercheurs du Dpartement de biologie de la
(73) Colloques et rencontres de la facult des Sciences sur leau, larganeraie, de la facult des Lettres sur le dveloppement urbain, Journes de la ville en partenariat avec lassociation Nadi Al Madina
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facult des Sciences dAgadir pour un programme de recherche sur lvaluation de ltat de sant de la baie dAgadir ; le partenariat avec la commune, la RATAG, la CCI dAgadir et le Dpartement de gographie de la facult des Lettres et des Sciences humaines pour ldition dun Atlas car tographique thmatique dAgadir ; le partenariat entre la Direction rgionale de lhabitat et la facult des Lettres et des Sciences humaines pour les projets pilotes didentification sociale dans les bidonvilles ; le partenariat entre les enseignantschercheurs du complexe horticole dAt Melloul et les Ciments du Maroc concernant la rhabilitation des carrires.
1.4. Le mouvement associatif

La rgion du Souss est rpute pour le dynamisme de son mouvement associatif et la diversit de son champ dintervention (alphabtisation, scolarisation, lectrification, alimentation en eau potable, dsenclavement du monde rural). Cet lan remarquable est propre au milieu rural du Souss qui a su sappuyer sur des groupes de populations homognes et de for tes solidarits communautaires. En milieu urbain, les amicales des quartiers HNR, travers leur participation et leur implication dans laccs aux quipements, ont su perptuer des formes dorganisation et les pratiques collectives dune population majoritairement dorigine rurale. Leffort entrepris par les amicales dans ces quartiers en est un exemple remarquable. Le mouvement associatif en tant que groupe de pense ou de pression indpendant est en revanche relativement rcent Agadir. Les associations urbaines sont jeunes et ont t majoritairement constitues aprs 1995. Sa structure est par ailleurs htrogne et reflte des niveaux daction diffrents (associations de quartier, de ville ou de rgion) et une diversit de
proccupations (dveloppement local, action sociale, environnement, activits culturelles ou sportives, amicales dHNR). Plusieurs lments-clefs sont ressortis de la restitution de lenqute auprs des associations et de la journe associative (74) loccasion de la prparation lAgenda 21 local, parmi lesquels : leur sensibilisation aux problmes de lenvironnement dans la ville (ordures mnagres, dcharge, espaces verts,) et aux questions sociales (accs lducation, alphabtisation, sant) ; le besoin de reconnaissance de leur rle et de leur lgitimit et la ncessit de clarification des rapports entre partenaires ; leur mfiance et leur rserve vis--vis des acteurs institutionnels, notamment des acteurs municipaux qui est reproche la faible implication dans la facilitation des activits des associations ; linsuffisance de laccs linformation et labsence de relations entre les associations ; labsence despaces communs de concertation et de dbat entre les acteurs (publics, communautaires et privs) ; le manque de savoir-faire en matire de montage de projets. Ces facteurs organisationnels, financiers ou humains limitent la capacit dintervention et la participation du mouvement associatif au dveloppement et lenvironnement local. Ils posent aussi la question du niveau et des priorits de proccupation identifis par les associations : lavenir local et les grands enjeux de dveloppement et de lenvironnement ne sont pas toujours compris par la socit civile qui semble souvent plus prte aujourdhui se mobiliser pour la dfense dintrts privs ou pour des proccupations en rapport avec son cadre de vie immdiat (dchets solides, propret, espaces verts).
(74) Tenue Agadir en octobre 2002.
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Malgr ces rserves, on peut toutefois noter Agadir lmergence dassociations plus large spectre dintervention qui peuvent constituer des forces de proposition sur des sujets et des thmes de porte plus large.
2. Une expertise importante mais faible dimension sociale 2.1. De nombreuses tudes sectorielles
Depuis la reconstruction, une expertise considrable a t mobilise Agadir et dans la rgion du Souss en matire damnagement et de dveloppement. La ville a dailleurs le privilge davoir t pionnire lchelle nationale dans les domaines de la planification urbaine (premier SDAU), de lhabitat (premier PLHDU) ou solide (premier schma dassainissement solide). Cette expertise a contribu la production dun grand nombre de diagnostics et dtudes gnrales ou sectorielles qui ont permis damliorer la connaissance dans les diffrents champs du dveloppement et de lenvironnement urbain. Cette action a pu bnficier dune assistance technique et financire soutenue des acteurs de coopration (75) dans des domaines stratgiques (eau, planification urbaine, environnement). Lappui de lUSAID la rgion du Souss Massa et la ville dAgadir depuis plusieurs annes sur les questions de leau, du tourisme, de linvestissement local ou de la dcentralisation tmoigne de lintrt et de lattention ports la ville et son environnement rgional. Mme si aucune tude transversale rcente ne traite en tant que tel de ltat de la situation environnementale et du cadre de dveloppement Agadir, de nombreux travaux abordent ce sujet travers les diffrents thmes sectoriels exper tiss, que ce soit leau, la fort, la planification urbaine, lhabitat, lassainissement.
(75) USAID, GTZ, Coopration franaise.
Les contenus de ces tudes font ressortir une importante prise de conscience des enjeux et tendances environnementales et des impacts dune gestion non matrise du dveloppement et de la croissance de lagglomration. Malgr la diversit des champs tudis, la connaissance sur certains sujets reste parfois insuffisante, notamment en ce qui concerne lemploi, le march du logement ou encore les transports et la circulation, ainsi quen matire denvironnement (risques sismiques, carrires, etc.). De faon gnrale, la dimension sociale apparat faiblement prsente dans les diffrentes tudes et programmes engags. Alors quune exper tise et des moyens importants sont mobiliss dans les domaines techniques (eau, assainissement), peu de donnes sont en revanche disponibles lchelle locale sur les questions de la pauvret urbaine, de lconomie informelle, des revenus et dpenses des mnages, du logement des pauvres et des besoins de la demande sociale, mme si cette dimension apparat plus au centre des proccupations quauparavant. Enfin, les diagnostics et les questions organisationnelles occupent une faible place dans les tudes malgr les travaux entrepris par lUSAID sur les capacits locales des collectivits locales.
2.2. Les limites et les contraintes de laccs linformation

Malgr limportance des tudes et des donnes sectorielles sur la ville, laccs linformation prsente une srie de limites et de contraintes qui sont lies : A son clatement entre les diffrents centres de production : linformation nest ni rassemble, ni organise dans un lieu de consultation ddi assurant, lchelle de lagglomration, sa communication et sa diffusion aux acteurs socio-conomiques, aux habitants et
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aux associations. Ceci tient labsence dun systme de relations et de pratiques dchanges entre les partenaires concerns et linexistence dun cadre institutionnel et de rflexion lchelle de lagglomration urbaine. A sa nature et sa forme : linformation existe la plupart du temps mais parfois sous une forme disparate, partielle et parfois difficilement exploitable. Faute de dmarches et doutils adapts, de nombreuses donnes existantes ne sont ainsi pas valorises. A ceci sajoute labsence de visualisation spatiale des donnes du dveloppement et de lamnagement dans lagglomration. Aux mthodes et modes de faire des hommes et des institutions : linformation ne circule pas toujours dans les meilleures conditions et reste encore un enjeu de pouvoir. Malgr les efforts de concertation engags par certains acteurs, la communication et la diffusion de linformation sur la ville restent insuffisantes et trop confidentielles.
relvent dobjectifs et de reprsentation du dveloppement propres chacun des acteurs. On peut sinterroger par exemple sur le niveau effectif des articulations entre la politique locale dhabitat et les priorits sociales, entre les orientations pour la promotion de linvestissement conomique et la planification urbaine, ou encore entre les stratgies de gestion de leau et de dveloppement agricole. Malgr les multiples efforts engags dans des directions diffrentes, ce constat traduit labsence dune coordination densemble des actions et leur manque dancrage rel sur les contextes socioconomiques locaux. Il fait ressortir la difficult runir les acteurs et intervenants (Agence urbaine, Habitat, prfectures, municipalits, secteur priv) autour dune problmatique commune et d'une approche intgre et concerte du dveloppement local prenant en compte ses spcificits et ses contraintes. Des tentatives de dmarches plus cohrentes Malgr ce constat, plusieurs initiatives rcentes font toutefois apparatre une plus grande prise en compte des besoins dune dmarche intgre et plus cohrente de lamnagement. Le programme SIWM constitue par exemple une approche innovante dont lobjectif est de parvenir amliorer la gestion des ressources en eau dans le bassin versant du Souss Massa en impliquant lensemble des acteurs et des usagers, et en les sensibilisant aux impacts environnementaux dun usage incontrl. En matire de planification territoriale, le projet SATAMA initi par lAgence urbaine est galement un outil original dont lobjectif est de dfinir en concertation avec les acteurs locaux un cadre dorientation du dveloppement lchelle de laire mtropolitaine dAgadir, en assurant un dveloppement urbain et une gestion durable des ressources naturelles.
3. Une insuffisante capacit locale de planification intgre du dveloppement et de lenvironnement 3.1. Des stratgies daction nationales mais faiblement articules
Un nombre important dactions ou de programmes stratgiques (PARHI, PLHDU, SIWM) a t engag Agadir par les institutions locales. Ceux-ci dcoulent des orientations et plans stratgiques nationaux engags par lEtat dans de nombreux domaines (habitat insalubre, eau, tourisme, investissements conomiques) et sinscrivent dans la stratgie de dconcentration en cours impulse par lEtat. Pour autant, ces stratgies de dveloppement apparaissent souvent faiblement articules les unes aux autres et souvent conduites partir de logiques sectorielles ou conjoncturelles, qui
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Le succs de ces dmarches sera li au niveau dadhsion et de participation des acteurs concerns.
3.2. La faible capacit de planification stratgique du dveloppement et de lenvironnement au niveau local

Les difficults de la planification dcentralise Les diffrents programmes sectoriels (planification urbaine, programme dassainissement, PARHI, SIWM) ont t essentiellement impulss par lEtat et ses acteurs dconcentrs. Au-del des efforts de dcentralisation, ils soulignent dune manire gnrale la faible place occupe par les collectivits locales dans la dfinition et la formulation des stratgies de dveloppement local (76). Malgr leffort dencadrement rcent engag par le gouvernement, la planification du dveloppement et de lenvironnement et la gestion urbaine dcentralise sassument avec beaucoup de difficult. Le contenu des PDES (Plans de dveloppement conomique et social) souffre de faiblesses majeures et ne reflte pas de vritables stratgies de dveloppement prenant en compte les priorits et les attentes des populations locales, ainsi que les contraintes et les potentialits existantes. Au-del dun insuffisant engagement politique des lus, cette faible capacit produire des stratgies et des plans daction court et moyen termes tient : au manque de mthode et de savoir-faire en matire de dveloppement local et linsuffisante capacit du personnel administratif local malgr les programmes dassistance engags (77) ;
(76) Malgr les concertations engages dans le cadre du PLHDU. (77) Notamment par lUSAID en ce qui concerne la planification conomique et stratgique des collectivits locales du Grand Agadir et le projet sur lamlioration de la gestion des services dconcentrs domicili la wilaya.
au faible niveau de participation et de relations avec les autres acteurs, notamment avec les universits et les centres de recherche dans la formulation de stratgies et de plans daction au sein des communes ; linsuffisante connaissance de lapproche par ticipative dans lidentification et la programmation des projets que les lus ressentent souvent comme une remise en cause de leurs prrogatives ; linsuffisante prise en compte de lenvironnement dans lamnagement local. Elle tient galement et de faon plus gnrale lvolution du contexte institutionnel et la reconcentration des pouvoirs au sein de lexcutif local qui mettent en exergue des conflits de lgitimit et des interactions entre logiques centrales et locales. En rduisant la marge de manuvre et lautonomie des lus, cette orientation contribue indniablement leur manque de motivation.
4. Les obstacles la mise en uvre des actions

Lanalyse des pratiques des acteurs locaux fait ressortir une faible transversalit et synergie des dmarches des diffrents acteurs, ce qui limite leur porte. De nombreux exemples illustrent les difficults de la mise en uvre des programmes et actions engags, que ce soit en matire de planification urbaine, de lutte contre lhabitat insalubre ou encore denvironnement (gestion des dchets solides, protection de larganeraie, prservation du littoral, gestion des risques dinondations). Ce constat renvoie labsence dune dfinition claire des responsabilits et des attributions des diffrents partenaires locaux et dun cadre daction et de coordination, parfois au sein dun mme ministre. Malgr les tentatives de partenariat (78),
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(78) Dans le cadre notamment du PLHDU.
leur mise en uvre dpend souvent plus des bonnes volonts des responsables que de vritables dmarches partages. La gestion de lamnagement souffre galement de la confrontation denjeux parfois contradictoires dans lesquels les impratifs et les obligations du court terme, notamment en matire dinvestissement conomique, paraissent plus souvent prendre le pas sur les objectifs plus long terme du dveloppement durable. Cette situation rvle en rgle gnrale une faible intgration des problmatiques sociales et environnementales dans la mise en place des actions et labsence de lien entre les problmatiques environnementales et socioconomiques existantes.
4.1. Une absence de coordination et de leadership lchelle de lagglomration

Laction des collectivits locales et les responsabilits dcentralises dans le Grand Agadir sont limites par de multiples contraintes. Elles seffectuent en premier lieu sans cadre concer t, ni objectif de programmation clairement identifi. Il en ressort une dispersion des investissements et un dcalage frquent entre les objectifs des projets engags et les besoins et attentes rels des populations. Elles sont en mme temps confrontes aux carts entre les attributions confies et les moyens allous. Les budgets municipaux reposent en large partie sur les subventions transfres par lEtat dont plus de 60 % sont mobiliss pour les dpenses de fonctionnement. Malgr les efforts entrepris par certaines communes (79) pour amliorer le taux de recouvrement de leurs recettes, les ressources locales sont paralllement faiblement mobilises :
dans la plupart des cas (80), les recettes propres des communes ne couvrent pas leurs dpenses de fonctionnement, ce qui limite leurs capacits de financement du dveloppement urbain. Les indicateurs et ratios financiers des collectivits locales du Grand Agadir font par ailleurs ressortir des ingalits importantes en termes de ressources financires, notamment entre les municipalits les mieux dotes, Agadir et Anza, et les autres communes de lagglomration. Le dcoupage institutionnel de la ville en multiples centres de pouvoir se traduit galement par une absence de coordination et de leadership lchelle de lagglomration et une faible prise en compte des grands enjeux de son dveloppement. Limplication de la Communaut urbaine dans la gestion de plusieurs grands projets dintrt gnral (gestion des dchets solides, abattoirs communautaires) est confronte un manque de communication et aux limites de ses prrogatives institutionnelles (81).
4.2. Une crise de confiance dans les institutions locales lues

Enfin, les entretiens effectus au plan local ont fait ressortir des problmes de communication et un dphasage important entre les diffrents groupes dacteurs de la ville. Ces problmes traduisent des enjeux de nature politique mais galement des incomprhensions et des divergences de vue importantes au niveau des chelles de proccupation et dexigence, notamment entre le secteur public, les acteurs privs et le mouvement associatif. Dans ce contexte, lintervention des lus Agadir doit faire face une crise de confiance qui
(80) Pour lexercice 1998-1999, seules les communes dAgadir et de Dcheira ont assur des recettes propres suprieures leurs dpenses de fonctionnement. (81) La Communaut urbaine dAgadir ne regroupe que les municipalits dAgadir, Anza, Bensergao et Tikiouine.
(79) Prfecture dInezgane At Melloul o le taux de recouvrement de la taxe ddilit a t nettement amlior.
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alimente des sentiments de rserve et des interrogations auprs de la population quant leur capacit engager des actions concertes
rpondant leurs attentes. Face ce constat, un crdit plus important parat tre accord lautorit de tutelle aux dpens des acteurs dcentraliss.
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CONCLUSION
Dtentrice du record national des aires de croissance urbaine, la capitale du Souss a connu depuis la reconstruction un dveloppement conomique exceptionnel qui sest appuy sur ses atouts naturels, sa position de mtropole rgionale et le dynamisme de sa population. Cet essor sest en mme temps accompagn dune croissance dmographique et spatiale considrable qui devrait se poursuivre un rythme soutenu au cours des 15 prochaines annes. Malgr ces bonnes performances conomiques, lavenir dAgadir reste soumis des perspectives davenir incertaines qui conduisent sinterroger sur les modes et processus de dveloppement en cours dans lagglomration et son hinterland. Au centre de ce constat se trouve la question des ressources naturelles (eau, fort, littoral) et des menaces qui psent sur les quilibres environnementaux, conomiques et sociaux en labsence dune gestion approprie et durable. A ceci sajoutent de fortes contraintes en matire dencadrement et de gestion urbaine, daccs au logement et aux infrastructures de base, et dquilibre social des populations en labsence des conditions de leur insertion la ville. Cette situation implique lengagement dune rflexion qui prenne en compte les enjeux de dveloppement auxquels la ville est confronte.
Parmi les grandes priorits qui ressortent des principales proccupations exprimes par les acteurs locaux, trois dentre elles mritent une attention particulire : Lamlioration de la qualit des services urbains et du cadre de vie Agadir Face la croissance de lagglomration dAgadir, le dficit de gestion urbaine dans un certain nombre de domaines (gestion des dchets solides, transport et circulation, accs aux espaces verts et aux quipements socio-culturels) a des consquences impor tantes sur le fonctionnement de la ville, son conomie ainsi que sur le cadre de vie des habitants. Cette situation, qui compromet les perspectives de dveloppement, particulirement au plan touristique, implique une amlioration de la qualit des services urbains. Celle-ci passe par la mise en uvre des solutions qui simposent lchelle intercommunale mais aussi par des actions de proximit destines amliorer lenvironnement urbain des mnages, spcifiquement dans les quartiers dhabitat sousquip, ce qui suppose lengagement des acteurs communautaires. La promotion dun tourisme durable Lavenir du tourisme Agadir est li la capacit de la ville russir sa mise niveau
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Conclusion
urbaine, environnementale et sociale, dans un march international fortement concurrentiel et plus exigeant en matire de dveloppement durable. Ceci impose une redfinition du concept touristique dAgadir travers une vision stratgique qui sappuie sur la prservation des quilibres naturels, territoriaux et humains, la valorisation des potentialits touristiques et culturelles rgionales, et la promotion de limage de la ville. Le dveloppement dun tourisme durable Agadir implique la mise en uvre dune dmarche intgre et concerte avec lensemble des acteurs (Etat, communes, rgion, oprateurs touristiques, associations). Face aux exigences de diversification de loffre en produits touristiques, il suppose galement quune attention particulire soit accorde la question des ressources humaines et au renforcement des comptences aux mtiers du tourisme, pour lesquels le mouvement associatif peut jouer un rle important. Lintgration urbaine et sociale des quartiers sous-quips Limportance de lhabitat sous-quip dans lagglomration dAgadir compromet son dveloppement urbain ainsi que linsertion conomique et sociale dune part importante des mnages. La rsorption des bidonvilles et lintgration de lhabitat non rglementaire par le renforcement de laccs aux infrastructures de base et aux services publics constituent un
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objectif indissociable de la problmatique du dveloppement durable dAgadir. Cet objectif suppose la mise en uvre de nouvelles formes dintervention reposant sur la participation des habitants et la prise en compte des aspects humains dans les oprations, travers une dmarche de matrise douvrage sociale. Cette approche est conditionne par le renforcement de la coordination entre les diffrents intervenants et limplication des acteurs sociaux dans la conduite des projets. Ces trois axes dintervention supposent ladhsion pralable des acteurs locaux au concept de dveloppement durable fond sur linterdpendance des problmatiques environnementales, territoriales et sociales. Cette dmarche intgre, dont lobjectif est dassurer une plus grande cohrence du dveloppement local, passe par la mise en place dun large processus de concertation et dchanges au sein dun espace commun aux diffrents acteurs (publics, privs et communautaires). De ces dbats et des priorits qui sen dgageront doivent pouvoir dcouler des actions concer tes de dveloppement local. Le programme Agendas 21 locaux , travers sa dimension participative et transversale et son appui aux acteurs de la ville, a pour objectif majeur daccompagner et de conforter ce processus. Son succs sera li la volont et la capacit des acteurs sapproprier la dmarche et mutualiser leurs efforts pour un dveloppement durable dAgadir.
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79
Bibliographie
ANNEXES
q q
Abrviations utilises Plan local dhabitat et de dveloppement urbain du Grand Agadir : Convention-cadre de partenariat Quelques donnes chiffres sous forme de tableaux et graphes : Caractristiques dmographiques et socio-conomiques Conditions dhabitat Industrie Pche Tourisme Equipements socio-collectifs Enseignement suprieur public Urbanisme Constructions et logements Ratios financiers des communes Ateliers Consultations de ville 27-28 fvrier et 1er mars 2003 Programme Agendas 21 locaux Atelier 1 : Intgration urbaine et sociale des quartiers sous-quips Atelier 2 : Tourisme et dveloppement durable Atelier 3 : Amlioration de la qualit des services urbains et du cadre de vie Pacte urbain de la ville dAgadir Maroc aux villes propres
q q
80
Abrviations utilises
ADS AFD AUA BEI CCI CERED CRT CRI DRH ERAC FODEP GRIT GTZ HNR IAURIF ODEP ONE ONEP OST PARHI PDES PLHDU PNUD PERG RBA RAMSA RATAG RGPH SATAMA SDAL SDAU SEH SIWM SNAT Agence de dveloppement social Agence franaise de dveloppement Agence urbaine dAgadir Banque europenne dinvestissement Chambre de commerce et dindustrie Centre de recherche et dtudes dmographiques Centre rgional du tourisme Centre rgional de linvestissement Direction rgionale de lhydraulique Etablissement rgional damnagement et de construction Fonds de dpollution industrielle Groupement rgional dintrt touristique Agence allemande de coopration technique Habitat non rglementaire Institut damnagement et durbanisme de la rgion Ile-de-France Office de dveloppement et dexploitation des ports Office national de llectricit Office national de leau potable Organisme sous tutelle Programme daction et de rsorption de lhabitat insalubre Plan de dveloppement conomique et social Plan local dhabitat et de dveloppement urbain Programme des Nations Unies pour le Dveloppement Programme dlectrification rurale globale Rserve de biosphre de larganeraie Rgie autonome multiservices dAgadir Rgie autonome des transports dAgadir Recensement gnral de la population et de lhabitat Schma damnagement territorial de laire mtropolitaine dAgadir Schma directeur dassainissement liquide Schma directeur damnagement urbain Secrtariat dEtat lHabitat Souss Massa Integrated Water Management Schma national damnagement du territoire
Annexes
81
SNEC SONABA RME UNESCO USAID ZUN
Socit nationale dquipement et de construction Socit nationale de lamnagement de la baie dAgadir Rsidents marocains ltranger Organisation des Nations Unies pour lEducation, la Science et la Culture Agence amricaine pour le dveloppement international Zone durbanisation nouvelle
82
Plan local dhabitat et de dveloppement urbain du Grand Agadir CONVENTION-CADRE DE PARTENARIAT

Prambule
Laire urbaine du Grand Agadir, par sa situation gographique privilgie, a connu durant les dernires dcennies, un dynamisme conomique et dmographique qui sest traduit par un dveloppement rapide de lensemble de ses centres urbains enregistrant des taux daccroissement des plus levs du Maroc. Cette croissance exceptionnelle a engendr de nombreux problmes au niveau du dveloppement urbain dont les plus proccupants sont la prolifration des bidonvilles et des quartiers dhabitat sous-quip. Actuellement, prs dun mnage sur 5 du Grand Agadir vit encore dans l'une de ces deux formes dhabitat, et ce, malgr les efforts importants de lEtat et des collectivits locales, engags dans la lutte contre l'habitat insalubre ; les actions menes se sont avres ainsi insuffisantes, comparativement aux besoins. Face ce constat, il savre ncessaire de redynamiser le secteur de lhabitat social dans le Grand Agadir et ce, par la mise en place dune nouvelle stratgie qui a pour base essentielle la mobilisation de lensemble des potentialits, centrales et locales, dans un cadre de partenariat permettant ladhsion et la participation des diffrents acteurs urbains, dont principalement les collectivits locales qui seront plus impliques dans la promotion de lhabitat en faveur des populations faibles revenus. Au-del du dcoupage administratif actuel de laire urbaine, cette stratgie dintervention intgre une approche globale des problmes, permettant leur rsolution lchelle du Grand Agadir, par louverture de grandes zones lurbanisation. Elle est fonde aussi sur l'adoption du principe des zones damnagement progressif (ZAP), permettant la ralisation des quipements de base pour les oprations de rsorption et de prvention de lhabitat insalubre, en attente dune mobilisation progressive des fonds ncessaires la ralisation des quipements complmentaires. En application de cette nouvelle stratgie, le prsent plan local d'habitat et de dveloppement urbain (PLHDU), tabli par les services du ministre de l'Amnagement du Territoire, de l'Environnement, de l'Urbanisme et de l'Habitat (MATEUH), tend, travers une large et fructueuse concertation, recueillir l'adhsion de toutes les parties concernes en vue de lradication de lhabitat insalubre et la matrise du dveloppement urbain du Grand Agadir. La prsente Convention dfinit les conditions de la mise en uvre dudit PLHDU. Ceci expos, il a t arrt et convenu ce qui suit :
Article 1. Objet
La prsente convention a pour objet darrter le cadre gnral dintervention des diffrentes parties la prsente pour la mise en uvre du plan local d'habitat et de dveloppement urbain (PLHDU), visant lradication de lhabitat insalubre et la matrise du dveloppement urbain du Grand Agadir court terme (2003). Elle dfinit les diffrentes actions mener ainsi que la participation attendue de chaque partenaire. Les diffrentes actions proposes au niveau de chacune des municipalits concernes feront lobjet de conventions spcifiques passer entre la municipalit et les autres partenaires, chacun dans la limite de ses comptences, en vue de dfinir les responsabilits respectives et les moyens humains et financiers mettre en uvre.
83
Annexes
Article 2. Consistance du PLHDU

Le PLHDU se compose de deux grands volets : lun relatif la rsorption des bidonvilles, la restructuration des quartiers non rglementaires et la prvention de ces types d'habitat dans le Grand Agadir ; l'autre relatif la matrise du dveloppement urbain et la sauvegarde de l'environnement dans le Grand Agadir. Daprs les investigations rcentes, les bidonvilles abritent prs de 11 945 mnages pour lesquels huit (8) sites daccueil sont identifis ; il sagit de : Taddert dans la municipalit dAnza ; Bilkarran, Lagouira et Al Inbiaat dans la municipalit dAgadir ; Farah dans la municipalit de Ben Sergao ; Adrar, El Hajeb et Souiri dans la municipalit de Tikiouine. Sur la superficie globale de ces sites, prs de 250 hectares seront amnags pour les seuls besoins de la rsorption des bidonvilles. Les quartiers non rglementaires quant eux sont au nombre de 12. Rpartis sur toutes les municipalits du Grand Agadir l'exception de la municipalit d'Agadir, ils totalisant prs de 210 hectares quiper. Lamnagement des sites daccueil des mnages bidonvillois et la restructuration des quartiers sous-quips ncessiteront des actions pralables ainsi que des actions spcifiques mener par les diffrents partenaires, telles que dfinies dans larticle 3 ci-aprs.
humain et financier pour contribuer, notamment par le biais de leur budget respectif, la subvention des programmes ncessaires et la russite des prescriptions du prsent PLHDU.
3.1. Missions des organismes sous tutelle (OST) du Secrtariat dEtat lHabitat
Les OST, organismes sous tutelle du Secrtariat d'Etat l'Habitat (ANHI, SNEC, ERAC-sud) auront chacun en ce qui le concerne assurer la matrise douvrage ou la matrise douvrage dlgue pour les projets inscrits dans le prsent PLHDU. Chaque OST, dans le cadre des oprations dont il aura la charge, assumera les tches suivantes : lacquisition foncire du terrain, dans le cas o lopration lui est confie ; la ralisation des tudes et des travaux ; lassistance la municipalit et aux autres intervenants pour tous les travaux de restructuration des quartiers sous-quips inscrits dans le cadre du programme ; la ralisation de toutes autres tches faisant partie de la mission normale des OST, dans le cadre de conventions spcifiques tablir avec les municipalits concernes et les diffrents partenaires.
3.2. Mission de lAgence urbaine dAgadir

LAgence urbaine dAgadir (AUA) aura pour charge de : rviser les plans damnagement des diffrents secteurs de la zone en vue de leur optimisation et de leur radaptation au contexte socio-conomique du secteur ainsi quaux objectifs des projets qui visent en priorit la rsorption et la prvention de lhabitat insalubre ; contribuer, dans le volet restructuration des quartiers sous-quips aux tudes techniques et , lencadrement des associations de quartier dans la ralisation des travaux des rseaux tertiaires ;
Article 3. Missions des intervenants

Par cette convention, les parties la prsente conviennent dassocier leurs efforts pour excuter le prsent PLHDU, conformment aux principales missions arrtes ci-dessous, tant entendu que le MATEUH, ayant la tutelle des OST, et le ministre de l'Intrieur, assurant la tutelle des collectivits locales, ne mnageront aucun effort
84
raliser toutes autres tches faisant partie de la mission normale de l'AUA, dans le cadre de conventions spcifiques tablir avec les municipalits concernes et les diffrents partenaires.
3.3. Missions des municipalits

La mission des municipalits, chacune en ce qui la concerne, consiste en : lacquisition des terrains dans le cas o elle assure la matrise douvrage du projet ; la libration du support foncier de toutes les occupations pouvant entraver ventuellement la bonne marche des travaux ; La mobilisation des ressources financires, en complment du Budget gnral de lEtat et des recettes propres ; la dlivrance de toutes les autorisations administratives ncessaires ; la sensibilisation et lassistance technique aux bidonvillois dans le processus de leur dplacement et installation dans les sites daccueil ; lencadrement, avec les autres partenaires, des populations des quartiers restructurer pour la constitution d'associations et d'amicales de quartier.
l'amnagement des sites daccueil et, le cas chant, talement des rglements en fonction de la situation de la trsorerie de chaque projet ; la ralisation de toutes autres tches faisant partie de la mission normale de la RAMSA, dans le cadre de conventions spcifiques tablir avec les municipalits concernes et les diffrents partenaires.
3.5. Mission de lOffice national dlectricit (ONE)

Conformment ses prrogatives dans la rgion, lONE assurera la ralisation des travaux hors-site relatifs au rseau dlectricit permettant le branchement de lensemble des projets, dans les meilleures conditions techniques et financires et dans les dlais consquents ce programme et ralisera toute tche particulire qui lui sera spcifie dans le cadre de conventions spcifiques tablies avec les municipalits concernes et les diffrents partenaires.
3.6. Autres intervenants

Tout autre intervenant, public ou priv, ainsi que les organisations non gouvernementales (ONG) et les associations de quartiers ncessaires la ralisation des objectifs du prsent PLHDU peut lui tre dsignes des responsabilits et missions qui seront prcises dans le cadre de conventions spcifiques qui seront tablies avec les municipalits concernes et les diffrents partenaires.
3.4. Mission de la RAMSA

Etant donn le caractre minemment social des programmes du PLHDU et en vue d'en optimiser les cots, la RAMSA s'engage contribuer dans la mesure de ses moyens la russite du PLHDU, notamment travers : le raccordement des sites daccueil aux diffrents rseaux hors-site dont elle a la charge (eau potable, assainissement y compris la station dpuration des eaux uses) et ce, dans les meilleures conditions techniques et financires ; la rduction, voire lexonration des frais de participation aux rseaux hors-site et des peines et soins sur les travaux relatifs
Article 4. Coordination et suivi du PLHDU

Pour atteindre les objectifs escompts du prsent PLHDU, il sera constitu un comit de coordination et de suivi (CCS). Plac sous la prsidence du wali dAgadir, ce comit comprendra les prsidents des municipalits concernes et les responsables des administrations et organismes publics participant
85
Annexes
la ralisation des diffrentes actions projetes dans le prsent PLHDU, telles que dfinies dans l'article 3 ci-dessus ; le secrtariat permanent de ce comit est assur par la Direction rgionale de lhabitat Agadir. Parmi les premires tches dudit comit, il y a lieu de citer l'tude et l'approbation des conventions spcifiques aux projets inscrits dans le prsent PLHDU. Le Comit se runira au sige de la wilaya, une fois par mois et chaque fois que ncessaire ; il
pourra sadjoindre toute personne ou institution dont le concours lui parat ncessaire. Il peut aussi constituer des comits techniques restreints pour le suivi de chaque projet du prsent PLHDU.
Article 5. Validit de la convention

La prsente convention ne sera valable, dfinitive et excutoire qu'aprs signature par les parties concernes et approbation par les autorits comptentes.
86
CARACTERISTIQUES DEMOGRAPHIQUES ET SOCIO-ECONOMIQUES
Evolution de la population dans le Grand Agadir

Pop. 1982 Pop. 1994 Agadir Inezgane Dcheira At Melloul Anza Bensergao Tikiouine Total
Sources : RGPH 1994.
Population par provinces et prfectures en 2001

Urbain Agadir Ida Ou Tanane Inezgane At Melloul
Sources : CERED.
TAAM 4,14 5,97 5,26 8,13 4,89 7,63 10,15 46,17
Rural 109 17
95 424 46 159 39 191 32 436 17 084 16 252 8 397 254 943
155 244 92 534 72 479 82 825 30 291 39 289 26 796 499 458
Urbain + Rural 462 411
353 394
Indicateurs socio-dmographiques par prfecture

Caractristiques socio-dmographiques Taille moyenne des mnages Nombre moyen d'enfants par femme Age moyen au 1er mariage Clibataires Maris Veufs Divorcs
Agadir Ida Ou Tanane Urbain 4,90 2,90 27,80 40,70 51,80 4,40 3,00 Rural 6,10 4,60 25,60 32,40 60,10 6,50 0,90
Inezgane At Melloul Urbain 5,00 2,70 26,70 39,30 53,80 4,20 2,70 Rural 5,80 2,80 26,80 38,70 55,90 4,10 1,30
Etat matrimonial de la population de 15 ans et plus (en %)
Taux dactivit et taux de chmage de la population urbaine ge de 15 ans et plus (par prfecture)
Provinces et prfectures Agadir Ida Ou Tanane Inezgane At Melloul Rgion Maroc
Source : Direction de la statistique.
1998 Taux d'activit 49,4 48,5 46,6 48,1 Taux de chmage 18,0 11,8 14,4 19,1 51,8 47,2 47,7 48,1
1999 Taux d'activit Taux de chmage 15,3 18,7 22,0

Annexes
22,9
87
Taux dactivit et taux de chmage de la population urbaine ge de 15 ans et plus selon le milieu de rsidence en 1999
Provinces et prfectures Agadir Ida Ou Tanane Inezgane At Melloul Rgion
Source : Direction de la statistique.
Urbain Taux Taux de d'activit chmage 51,8 47,2 47,7 22,9 15,3 18,7
Rural Taux Taux de d'activit chmage 55,2 52,4 62,8 10,4 13,2 4,9
Ensemble Taux Taux de dactivit chmage 52,5 47,7 56,4 20,1 15,1 9,9
Taux dinstruction et danalphabtisme urbain par prfecture Prfecture Agadir Ida Ou Tanane
Taux de scolarisation 89,18 83,8 80,94 76,74 69,18 Taux danalphabtisme 30,8 47,59 43,69 48,18 52,91
Prfecture Inezgane At Melloul

Taux Taux de scolarisation danalphabtisme 80,29 49,09 87,21 80,7 67,16 38,06 45,44 57,64
Municipalit dAgadir Municipalit dAnza Municipalit de Bensergao Municipalit de Tikioune Aourir

Municipalit dAt Melloul Municipalit de Dcheira Municipalit dInezgane Lqliaa

CONDITIONS DHABITAT
Type dhabitat par commune
Type d'habitat
Taux dquipement des logements

Rural + autre 6,23 5,96 4,51 5,01 9,5 8,05 4,60 19,93 18,75 Agadir Dcheira Tikiouine Bensergao Inezgane At Melloul Anza Aourir Lqliaa
Villa Appart. Agadir Dcheira Tikiouine Bensergao Inezgane At Melloul Anza Aourir Lqliaa
Maroc Sommaire 63,69 78 69,61 58,57 80,89 80,87 48,80 3,72 75,53 15,04 5,05 23,62 28,96 5,08 5,79 45,04 1,52 3,72
Logements quips en eau 82,98 70,92 54,38 43,18 37,31 33,98 28,74 0,96 0,46 en lectricit 83,91 86,19 58,31 53,99 69,43 59,5 81,49 64,90 41,62
15,04 11 2,26 7,46 4,53 5,3 1,56 11,00 2
88
INDUSTRIE
Grandeurs industrielles par province et prfecture en 1998
Provinces et prfectures Agadir Ida Ou Tanane Inezgane At Meloul Nombre 179 81 Effectifs employs permanents 12 916 5 881 CA Production Exportation 1 527 232 517 490 Investissement 2 213 396 118 586
3 886 921 39 656 201 2 266 626 2 040 114
Source : Dlgation provinciale du commerce et de lindustrie dAgadir.
Ventilation des grandeurs industrielles de chaque province ou prfecture selon le secteur dactivit en 1998 Agadir Ida Ou Tanane
Secteurs Agroalimentaire Textile et cuir Chimie et parachimie Industrie mcanique et mtallurgique Industrie lectrique et lectronique Total Nombre Effectifs employs dtablissements permanents 71 10 15 81 2 179 10 416 165 238 2 033 64 12 916 CA 2 599 264 16 935 171 344 1 092 616 6 762 3 886 921 Production Exportation 2 860 878 17 702 175 643 905 735 6 243 3 966 201 1 527 232 1 489 111 775 24 870 12 476 Investis. 114 734 296 19 743 78 038 585 213 396
Source : Dlgation provinciale du commerce et de lindustrie, Agadir.
Inezgane At Melloul
Secteurs Agroalimentaire Textile et cuir Chimie et parachimie Industrie mcanique et mtallurgique Industrie lectrique et lectronique Total Nombre Effectifs employs dtablissements permanents 31 10 39 1 81 3 269 409 2 195 8 5 881 CA 1 135 991 211 049 918 664 922 2 266 626 Production Exportation 977 360 205 915 855 917 922 2 040 114 493 534 23 956 517 490 Investis. 67 297 8 390 42 899 118 586
Annexes
Source : Dlgation provinciale du commerce et de lindustrie, Agadir.
89
PECHE
Dbarquement des produits de la pche ctire dans les ports du Sud
1997 Agadir Dakhla Layoune Tan-Tan Agadir Dakhla Layoune Tan-Tan 63 283 27 360 235 427 225 648 355 600 71 181 263 418 216 059 1998 70 261 35 890 300 868 79 731 305 749 101 252 368 120 97 806 1999 Quantit (en tonnes) 72 075 44 835 261 098 110 482 Valeur (en milliers de Dh) 292 506 169 414 358 715 156 861 359 952 208 431 407 005 173 219 443 827 203 687 555 622 332 338 73 353 52 440 346 890 145 525 56 738 36 757 393 067 305 354 2000 2001
Source : Office national des pches.
Etat de la flotte de la pche hauturire dans le port dAgdir en 1999

Chalutiers cphalopodiers Nombre Jauge brute Personnel embarqu 212 76 867,15 5 512 Chalutiers crevettiers 31 6 883,01 682 Chalutiers conglateurs 14 4 060,17 364 Senneurs thoniers congels 3 1 873,67 72
Source : Dlgation de la pche maritime, Agadir. ONP, Sidi Ifni.
Etat de la flotte de la pche ctire immatricule Agadir en 1999

Senneurs ou sardiniers
Chalutiers 108 1 620
Palangriers 32 192
Senneurs chalutiers 11 275
Canots 680 2 040
Nombre Personnel embarqu
68 2 380
Source : Dlgation de la pche maritime, Agadir.
Trafic de marchandises dans le port dAgadir

1998 Marchandises charges Marchandises dcharges dont trafic ptrolier
Source : ODEP, Agadir.
1999 665,16 1 449,92 548,68
Variation (en 1999) 16,90 14,50 4,70
569,00 1 266,00 524,00
90
Mouvements des navires de commerce dans le port dAgadir

1997 1 523 7 856 1998 1 530 9 235 1999 1 857 11 649 2000 1 616 11 025 2001 1 516 11 176
Mouvements des navires Jauge brute (en milliers de tonneaux)

Source : Office national des pches.
TOURISME
Capacit htelire en 1999
Provinces et prfectures Agadir Ida Ou Tanane Inezgane At Melloul Chtouka Taroudannt Tiznit Ourzazate Zagora Total Htels classs Htels 65 5 2 6 7 26 8 119 Chambres 8 537 197 47 381 235 2 220 541 12 158 Lits 18 450 364 75 742 464 4 472 1 086 25 653 Htels 19 28 3 29 37 35 8 159 Htels non classs Chambres * 705 44 352 498 552 148 2 299 Lits 687 1 086 60 471 715 1 080 270 4 369
Sources : Dlgations du tourisme et provinces.
EQUIPEMENTS SOCIO-COLLECTIFS
Infrastructure sanitaire publique selon les provinces et prfectures en 2001
Provinces et prfectures Agadir Ida Ou Tanane Inezgane At Melloul
Source : Ministre de la Sant.
Centre de sant urbain 9 9
Dispensaire rural 14 1
Centre de sant rural Communal CALA 3 1 3 2
1 (1)
Source : Dlgations provinciales de la sant publique. (1) Annuaire statistique du Maroc, 2000.
91
Annexes
Hpitaux spcialiss Rgional Provincial
Hpitaux gnraux Rgional Provincial
Polyclinique
Foyers fminins
Source : Annuaire statistique du Maroc, 2000.
Nombre de foyers urbains + rural rural 4 1
Centres fminins, maisons de jeunes et centres daccueil

Source : Dlgation de la jeunesse et des sports, 2000.
Centres fminins 3 3
Centres daccueil 1
maisons de jeunes 1 2
ENSEIGNEMENT SUPERIEUR PUBLIC

Etudiants du 1er et 2e cycle par tablissement et universit (2001-2002)
Marocains Total Fminin Universit Ibn Zohr, Agadir Facult des Lettres et Sciences humaines Centre des tudes conomiques Facult des Sciences Ecole suprieure de technologie Ecole nationale des sciences appliques Ecole nationale de commerce et gestion 18 586 11 216 3 400 3 039 301 78 552 6 934 4 818 957 775 111 30 243 Etrangers Total Fminin 112 1 58 9 5 39 21 10 2 1 8 Total Total Fminin 18 698 11 217 3 400 3 097 310 83 591 6 955 4 818 957 785 113 31 251
Source : Ministre de l'Enseignement suprieur, de la Formation des cadres et de la Recherche scientifique.
URBANISME
Etat davancement des plans d'amnagement

Provinces et prfectures Agadir Ida Ou Tanane Phase d'tude Tikiouine Taghazout Phase d'instruction En cours d'homologation Agadir Anza Aourir Bensergao Drarga Inezgane Qlia Dcheira Temsia Homologu
Inezgane At Melloul
At Melloul
92
Source : Agence urbaine, Agadir.
CONSTRUCTIONS ET LOGEMENTS
Autorisations de construire dlivres dans les communes urbaines selon la catgorie de construction en 1999
Nombre d'autorisations Immeubles Villas Habitation type marocain Btiments commerciaux et industriels Btiments administratifs Autres Total
Source : Annuaire statistique du Maroc, 2000. Surface en m2. Valeur : 1 000 Dh.
Surface Surface de planchers btie 195 361 58 989 545 504 161 466 18 670 10 392 990 382 60 371 27 632 229 970 99 198 15 438 4 686
Valeur prvue 209 261 77 929 592 518 189 618 28 599 11 587
Nombre de logements 1 654 261 4 147 6 062
Nombre de pices 4 852 1 314 14 415 20 581
445 197 2 435 280 7 16 3 380
437 295 1 109 512
Autorisations de construire dlivres selon les communes urbaines dans la rgion de Souss-Massa Dra en 1999
Provinces et prfectures Agadir Ida Ou Tanane Agadir Anza Bensergao Tikiouine Inezgane At Melloul At Melloul Dcheira el jihadia Inezgane
Source : Annuaire statistique du Maroc, 2000. Surface en m2. Valeur : 1 000 Dh.
Nombre d'autorisations 928 529 44 134 221 866 271 385 210
Surface de planchers 286 101 180 979 14 408 42 519 48 195 322 651 141 029 127 036 54 586
Surface btie 109 677 65 102 9 781 15 689 19 105 150 939 73 704 54 350 22 885
Valeur prvue 357 158 204 972 23 218 59 547 69 421 344 832 149 250 131 874 63 708
Nombre Nombre de logements de pices 1 603 1 069 63 187 284 1 637 523 766 348 6 172 3 826 202 912 1 232 5 518 1 655 2 796 1 067
93
Annexes
RATIOS FINANCIERS DES COMMUNES

Source : Guide des ratios financiers des communes urbaines et rurales, 1998-1999, DGCL.
Volume budgtaire
Communes urbaines Anza Agadir Tikiouine Dcheira el Jihadia At Melloul BenSergao Lqliaa Aourir Recettes globales par habitant (Dh/hab.) 1676 1405 839 760 633 435 247 198 Dpenses globales par habitant (Dh/hab.) 648 932 480 586 393 385 101 129
Recettes globales par habitant : recettes globales/population. Recettes globales : impts et taxes, produits et services emprunts, dotation de fonctionnement, subventions, etc. Dpenses globales : dpenses totales/population.
1 800 1 600 1 400 1 200 1 000 800 600 400 200 0

Tikio uine Agad ir lloul Lqlia a ergao Dche el jih ira adia At M e Bens Aour ir Anza
Recettes globales par habitant (Dh/hab.) Dpenses globales par habitant (Dh/hab.)
Dotations
Communes urbaines Agadir Anza At Melloul BenSergao Dcheira el Jihadia Tikiouine Aourir Lqliaa
Dotations par habitant (Dh/hab.) 195 208 175 158 96 236 115 97
Dotations de fonctionnement par habitant (Dh/hab.) 0 129 46 135 0 58 44 20
Dotations dquipement par habitant (Dh/hab.) 194 79 128 22 96 179 71 77
94
Dotations par habitant : dotations totales/population. Dotations de fonctionnement par habitant : dotations de fonctionnement/population. Dotations d'quipement par habitant : dotations d'quipement/population.
250 200 150 100 50 0

lloul Tikio uine Agad ir Bens ergao At M e Dche el jih ira adia Aour ir Lqlia a Anza
Dotations par habitant (Dh/hab.) Dotations de fonctionnement (Dh/hab.)
Richesse propre
Communes urbaines Agadir Anza At Melloul BenSergao Dcheira el Jihadia Tikiouine Aourir Lqliaa Autonomie financire (%) 105 72 73 39 137 69 82 68 Richesse fiscale (%) 67 73 35 71 51 45 25 25 Recettes fiscales par habitant (Dh/hab.) 462 397 106 174 147 162 48 34
Autonomie financire : recettes propres/dpenses de fonctionnement. Richesse fiscale : recettes fiscales/recettes de fonctionnement. Recettes fiscales par habitant : recettes fiscales/population.
At M ellou l
Tikio uine
Agad ir
Bens ergao
Dche el jih ira adia
Aour ir
Lqlia a
Anza
95
Annexes
160 % 140 % 120 % 100 % 80 % 60 % 40 % 20 % 0%
Autonomie financire (%) Richesses fiscales (%)
Service rendu (ratios 9)

Communes urbaines Agadir Anza At Melloul BenSergao Dcheira el Jihadia Tikiouine Aourir Lqliaa Service rendu par habitant (Dh/hab.) 450 466 150 188 123 144 70 130
500 450 400 350 300 250 200 150 100 50 0
ergao
Dche el jih ira adia Tikio uine
Agad ir
ellou
Aour ir
At M
Service rendu par habitant (Dh/hab.)
Service rendu par habitant (Dh/hab.) : dpense de fonctionnement annuits dpenses d'ordre/population.
Equipement des communes (ratios 14,5)

Communes urbaines Agadir Anza At Melloul BenSergao Dcheira el Jihadia Tikiouine Aourir Lqliaa Investissement par habitant (Dh/hab.) 466 181 221 162 446 295 181 39 Part de lemprunt dans le financement des dpenses dinvestissement (%) 11 0 44 23 28 6 55 0
Investissement par habitant (Dh/hab.) : dpenses d'investissement/population. Part de l'emprunt dans le financement des dpenses d'investissement (%) : emprunts/dpenses dinvestissement
16 % 14 % 12 % 10 % 8% 6% 4% 2% 0%
lloul Tikio uine Agad ir Bens ergao At M e Dche el jih ira adia Aour ir Lqlia a Anza
Taux dendettement (%)
96
Bens
Lqlia a
Anza
Programme Agendas 21 locaux
ATELIERS CONSULTATIONS DE VILLE

Agadir, 27-28 fvrier et 1er mars 2003
Jeudi 27 fvrier 2003 Matine 9h00 : Sance douverture (Salle de la wilaya). Introduction de la sance par M. lInspecteur rgional de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement. 16h15 : Pause caf. 16h30 : Travaux en ateliers (suite). 18h15 : Fin des travaux de la premire journe. Vendredi 28 fvrier 2003 Matine 9h00 : Travaux en ateliers (suite). 10h30 : Pause caf. 10h45-12h30 : Suite des travaux en ateliers. Aprs-midi 14h30 : Travaux en ateliers (suite). 16h15 : Pause caf. 16h30 : Travaux en ateliers (suite). 18h30 : Fin des travaux de la deuxime journe. Samedi 1er mars 2003 Matine : Sance plnire (salle de la wilaya). 9h30 : Rsultats des ateliers (rapporteurs). 10h30 : Prsentation et dbat autour du projet du Pacte urbain dAgadir. 11h30 : Pause caf. 11h45 : Adoption du Pacte urbain dAgadir.
Allocutions M. le Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement, M. le Wali de la Rgion Souss Massa Dra, M. le Prsident de la Rgion, M. le Prsident de la Communaut urbaine, M. le Reprsentant rsident du PNUD, M. le Reprsentant du Programme des Nations Unies pour les Etablissements Humains (PNUEH), M. Le Coordonnateur national du programme Agendas 21 locaux.
Signature de la convention du projet dAgendas 21 locaux dans la rgion Marrakech-Tensift El Haouz. 10h30 : Pause caf. 11h00 : Prsentation du profil environnemental du Grand Agadir (Consultant du programme). 11h45-12h15 : Prsentation des thmes des travaux en ateliers (Coordonnateur local du programme Agenda 21 local Agadir). Aprs-midi 14h30 : Travaux en ateliers lEcole nationale de commerce et de gestion (ENCG). Atelier 1 : Intgration urbaine et sociale des quartiers dhabitat sous-quip. Atelier 2 : Tourisme et dveloppement durable. Atelier 3 : Amlioration de la qualit des services urbains et du cadre de vie.
Sance de clture
12h00 : Allocutions de clture : M. le Wali de la Rgion Souss Massa Dra, M. le Reprsentant de UN-Habitat, M. le Coordonnateur local de lAgenda 21 local Agadir. 12h30 : Fin des travaux des ateliers Consultations du Grand Agadir.
97
Annexes
Atelier 1 Intgration urbaine et sociale des quartiers sous-quips

Limportance de lhabitat sous-quip dans lagglomration dAgadir compromet son dveloppement urbain ainsi que linsertion conomique et sociale dune part importante des mnages. La rsorption des bidonvilles et lintgration urbaine de lhabitat non rglementaire, par le renforcement de laccs aux infrastructures de base et aux services publics, constituent un objectif indissociable de la problmatique du dveloppement durable dAgadir. La mise en uvre de cet objectif suppose de nouvelles formes dintervention reposant sur la participation des habitants travers une dmarche de matrise douvrage sociale. Cette approche est conditionne par le renforcement de la coordination entre les diffrents intervenants et limplication des acteurs sociaux dans la conduite des projets. Existence de quartiers irrguliers sur des zones risques (douars des pimonts, oued Souss, Aourir). Insuffisance de laccs aux infrastructures de base (Taddert Anza, Lqliaa, Ben Sergao). Vulnrabilit la pauvret et difficults dintgration conomique et sociale dune part importante de la population urbaine. Difficults de coordination entre les diffrents partenaires. Dynamisme et implication des amicales des quartiers dhabitat non rglementaire pour leur restructuration.
Objectifs
Rsorption des bidonvilles du Grand Agadir. Intgration et normalisation de lhabitat non rglementaire (accs aux infrastructures de base, aux services urbains, rgularisation foncire). Intgration des aspects sociaux et conomiques dans les projets de rsorption de bidonvilles. Participation et implication des habitants dans les oprations de restructuration. Renforcement de la coordination entre les diffrents inter venants (Agence urbaine, dpartement de lHabitat, RAMSA, ONE, ONEP).
Constat
Enjeux dmographiques et poids de lexode rural dans le Grand Agadir. Inadquation de loffre en logements rguliers par rapport aux moyens financiers des mnages. Persistance des bidonvilles dans le Grand Agadir (11 669 mnages soit un mnage sur 10). Prcarit de nombreux sites (bidonvilles de Day Day, de la dcharge dAgadir, lintrieur des installations portuaires et industrielles). Progression continue de lhabitat non rglementaire (36 966 mnages dans le Grand Agadir). Impacts environnementaux du dveloppement de lhabitat non rglementaire sur le milieu naturel (terrains agricoles, arganeraie, parc national du Souss Massa).
Actions en cours
Plan local dhabitat et de dveloppement urbain (PLHDU) du Grand Agadir. Programme daction rgional de rsorption de lhabitat insalubre (PARHI). Zone durbanisation nouvelle (ZUN) de Hay Mohammedi (3 300 lots de rsorption de bidonvilles prvus).
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Etudes-pilotes didentification sociale dans les bidonvilles Khiem et de Day Day. Etude ralise par lAgence urbaine sur les douars des pimonts.
Perspectives daction
Renforcement de la concertation dans le cadre du PLHDU (activer la signature des conventions spcifiques et mobiliser les engagements financiers des diffrents partenaires). Interventions prioritaires sur les sites risques ou prcaires (douars des pimonts, bidonvilles de la dcharge, Day Day).
Implication des acteurs privs (propritaires fonciers, industriels, ODEP) dans la rsorption des bidonvilles. Amlioration des conditions dexistence dans les bidonvilles en situation transitoire et mise en place de solutions alternatives (accs leau, llectricit). Accs leau potable et lassainissement dans les quartiers non desservis ( Taddert Anza, Lqliaa). Engagement dune opration-pilote de rsorption de bidonville intgrant la matrise douvrage sociale.
99
Annexes
Atelier 2 Tourisme et dveloppement durable

Lavenir du tourisme Agadir est li la capacit de la ville russir sa mise niveau urbaine, environnementale et sociale, dans un march international fortement concurrentiel et plus exigeant en matire de dveloppement durable. Ceci impose une redfinition du concept touristique dAgadir travers une vision stratgique qui sappuie sur la prservation des quilibres naturels, territoriaux et humains, la valorisation des potentialits touristiques et culturelles rgionales et la promotion de limage de la ville. La mise en uvre de cet objectif implique lengagement dune dmarche intgre et concerte avec lensemble des acteurs concerns (Etat, communes, rgion, oprateurs touristiques, mouvement associatif ). Dficits sociaux en matire dducation et de formation. Manque de concertation entre les acteurs locaux. Mobilisation du mouvement associatif sur le thme du tourisme rgional.
Objectifs
Redfinition du concept touristique dAgadir travers une vision intgrant le dveloppement durable. Mise niveau du dveloppement urbain et social de la ville.
Actions en cours
Actions du Centre rgional du tourisme-CRT (GRIT) pour la promotion du tourisme, initiatives en cours avec des acteurs de coopration sur le thme du tourisme durable. Adhsion de la ville au club des plus belles baies du monde, au Pavillon bleu Dpollution en cours de la baie dAgadir. Etude de requalification du centre-ville par lAgence urbaine dAgadir. Actions-pilotes dconomie de leau au profit dunits htelires dans le cadre du projet SIWM (System Integrated Water Management).
Constat
Importance du secteur touristique dans lconomie de la ville. Place dAgadir et de la rgion dans le contrat programme stratgique national en faveur du dveloppement touristique (10 millions de touristes attendus). Incertitude sur lavenir touristique dAgadir (tendances dvolution de la demande, perte de notorit du produit gadiri plage et soleil). Menaces sur les milieux et les quilibres naturels (eau, littoral, fort). Dficit dimage de la ville, faible animation, isolement du secteur touristique. Richesse et diversit du patrimoine naturel (arganeraie, parc national du Souss Massa, montagnes) et architectural de la rgion, mais insuffisante valorisation de ses potentialits touristiques.
Perspectives dactions
Mise en place dune plate-forme de rflexion et de concertation sur lavenir et le dveloppement touristique dAgadir impliquant les acteurs locaux. Mise en place dune banque de donnes socio-conomiques et dun outil dinformation multi-usage lchelle de lagglomration dAgadir.
100
Protection de la baie dAgadir contre lrosion et lintervention de lhomme. Protection des massifs forestiers dAdmine et de Mesguina. Sensibilisation des acteurs du tourisme un usage rationnel de leau. Mise en place dun cadre de concertation concernant lusage de leau rutilise, notamment des fins touristiques. Achvement du projet de dpollution, mise en conformit des rejets industriels, limination des odeurs, suppression des impacts environnementaux de lactivit portuaire sur le milieu littoral.
Promotion de lcotourisme (espace littoral, parc national du Souss Massa, montagne) dans le cadre dune vision rgionale du dveloppement impliquant les associations. Valorisation des potentialits touristiques et culturelles de la ville (site de la casbah, le port, les lieux du sisme, son histoire, le patrimoine architectural de la reconstruction). Animation de la ville travers des vnements culturels thmatiques et priodiques (festivals, symposiums, etc.). Renforcement de la formation et de la qualification aux mtiers du tourisme.
101
Annexes
Atelier 3 Amlioration de la qualit des services urbains et du cadre de vie

Le dficit de gestion urbaine dans un certain nombre de domaines (gestion des dchets solides, transport et circulation, accs aux espaces verts et aux quipements socioculturels) a des consquences importantes sur le fonctionnement de la ville dAgadir, son conomie ainsi que sur le cadre de vie des habitants. Cette situation implique une amlioration de la qualit des services urbains dans lagglomration. Celle-ci passe par la mise en uvre des solutions qui simposent lchelle intercommunale mais aussi par des actions de proximit destines amliorer lenvironnement urbain des mnages, notamment dans les quartiers dhabitat sous-quip, ce qui implique lengagement des acteurs communautaires. Insuffisance des espaces verts et des quipements socioculturels. Mobilisation du mouvement associatif sur la question de lenvironnement urbain.
Objectifs
Amlioration de la qualit des prestations des services urbains dans lagglomration. Amlioration de la circulation et du transport lchelle intercommunale. Implication des acteurs privs et de la socit civile dans laction pour la propret et lamlioration de limage de la ville.
Actions en cours
Etudes en cours pour la conception et lexploitation de la nouvelle dcharge intercommunale. Incinration des sacs en plastique dans les fours de la cimenterie dAnza. Contacts et rflexions engags au niveau local avec des partenaires de coopration (communaut urbaine de Nantes, commune de Saint-Denis) en matire de circulation et de transport.
Constat
Absence de consensus sur le dossier de la gestion des dchets solides. Ingal niveau de collecte des ordures mnagres et de nettoiement dans lagglomration. Problmes et contraintes du site actuel de la dcharge (proximit des quartiers dhabitation, insuffisance des moyens matriels, odeurs des ordures sur la ville). Problmes spcifiques des dchets des usines de poisson et des dchets hospitaliers Problmes sociaux dus la prsence de bidonvilles proximit de la dcharge et des rcuprateurs, dont de nombreux enfants. Problmes de transport et de circulation dans le Grand Agadir. Pollution olfactive due aux rejets gazeux des usines de poisson.
Perspectives dactions
Renforcement de la communication et de la concertation concernant le projet de la nouvelle dcharge, sa gestion et son fonctionnement dans la perspective du projet dunit de la ville. Mise en place dune plate-forme de rflexion et de concertation sur la collecte des dchets solides avec les partenaires concerns (ODEP, industriels, hteliers, hpitaux).
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Promotion du tri slectif. Amlioration de la collecte des ordures mnagres dans les quartiers dhabitat non rglementaire. Amlioration de la gestion de la dcharge actuelle dans lattente de son dplacement. Rhabilitation et devenir du site de la dcharge actuelle. Prise en compte des impacts sociaux (rcuprateurs, bidonvilles) du dplacement de la dcharge.
Engagement dun plan de transport et de circulation pour le Grand Agadir et mise en place pralable dun cadre de concertation. Etude de faisabilit de la rduction de la pollution de lair par les industriels de la pche. Implication du tissu associatif dans la mobilisation des populations pour lamlioration du cadre de vie (amnagement despaces verts, quipements socioculturels) et engagement dactions de proximit (information, sensibilisation, ducation).
103
Annexes
PACTE URBAIN DE LA VILLE DAGADIR

Agenda 21 local
1. Introduction
Dans le cadre des ateliers Consultations de ville qui se sont tenus Agadir les 27-28 fvrier et 1er mars 2003, la plupart des acteurs de la ville ont dbattu, travers la problmatique de lAgenda 21 local, des questions prioritaires auxquelles est confronte la ville, et ce, pour convenir de la validation et de ladoption dun Pacte urbain. Les participants ces consultations de ville taient reprsents par : les collectivits locales ; les services extrieurs de lEtat ; la socit civile ; le secteur priv ; luniversit ; les mdias locaux.
2. Constat
Ces consultations de ville ont permis de : Constater que la ville dAgadir est confronte un certain nombre de problmes et de dysfonctionnements lis son dveloppement conomique et son environnement, notamment en termes : i) dintgration urbaine et sociale des quartiers dhabitat sous-quip ; ii) de tourisme et de dveloppement durable ; iii) damlioration de la qualit des services urbains et du cadre de vie. Les participants ont pris acte du fait que les structures institutionnelles peuvent oprer avec plus defficience en fondant leur dmarche dintervention sur lassociation et limplication des groupes particulirement exposs ces problmes, et de ceux mme de contribuer leurs solutions, afin de crer les conditions dune
meilleure coordination au niveau de la prise de dcision et de la mise en uvre des actions. Rappeler que l'Agenda 21 local constitue un instrument novateur de dveloppement local bas sur la concertation et le partenariat, destin favoriser lmergence despaces conomiques et sociaux intgrs et promouvoir la dmocratie locale. Rappeler l'engagement de l'ensemble des acteurs locaux la promotion de l'Agenda 21 local l'chelle dAgadir, anim par les forces vives de la communaut, notamment les collectivits locales, les services de l'Etat, la socit civile, le secteur priv, l'universit et les mdias locaux. Dans cette dmarche collective au service de la ville, il a t galement rappel le rle-clef des lus, la collectivit locale tant au centre de la gestion urbaine et de la problmatique de l'Agenda 21 local. Reconnatre l'impor tance que revt l'adoption par l'ensemble des acteurs locaux d'un Pacte urbain comme instrument de mise en uvre de l'Agenda 21 local destin renforcer, sur la base de la participation et du partenariat, les instruments de prise de dcision en vue de rsoudre collectivement les problmes prioritaires qui se posent la ville. Tout comme il a t reconnu que cette nouvelle culture du partenariat et de la participation locale a pour objectif de responsabiliser les acteurs du dveloppement local et de promouvoir, la base, une implication volontaire et citoyenne.
3. Potentialits et contraintes
Sur la base de ce constat prsent par le profil environnemental et complt par les participants aux ateliers, ces derniers ont :
104
4. Les actions projetes Les participants aux ateliers Consultations de ville dAgadir recommandent, au terme de leurs
105
Annexes
Pris note des activits en cours ou programmes par la ville dAgadir, comprenant entre autres : les oprations dhabitat et de dveloppement urbain ; les programmes de rsorption de lhabitat insalubre ; louverture de zones nouvelles lurbanisation ; les tudes-pilotes didentification sociale dans quelques bidonvilles ; la dpollution en cours de la baie dAgadir ; ltude de requalification du centre-ville ; les actions-pilotes dconomie de leau au profit dunits htelires ; laction du CRT pour la promotion du tourisme ; ltude en cours pour la conception et lexploitation dune nouvelle dcharge intercommunale ; ltude de rhabilitation du site actuel de la dcharge. Pris acte des contraintes et des dysfonctionnements qui affectent la ville dAgadir et ont dbattu des thmatiques suivantes : lintgration urbaine des quartiers dhabitat sous-quip ; le tourisme et le dveloppement durable ; lamlioration de la qualit des services urbains et du cadre de vie. Ces thmatiques ont pour rfrence la restitution des entretiens avec les acteurs locaux. Elles ont notamment permis aux participants d'analyser ces contraintes, leurs causes et leurs effets, les objectifs et les moyens fixs pour les rduire, les actions entreprendre de manire concerte et collective court et moyen termes et les acteurs appels intervenir dans leur mise en uvre.
travaux, que les actions suivantes, dont la liste est donne titre indicatif, intgrent un cadre d'intervention considr comme prioritaire par l'ensemble des acteurs parties prenantes leur validation. A cet effet, les acteurs de la ville auront pour mission de conduire ces actions en troite collaboration entre eux, tout en veillant, de manire concerte et consensuelle, leur mise en uvre.
Intgration urbaine des quartiers dhabitat sous-quip Mise en uvre dinterventions prioritaires sur les sites risques. Lancement dune opration-pilote de rsorption de bidonville. Implication des oprateurs privs dans les oprations de rsorption de bidonville. Alimentation en eau potable des quartiers non desservis. Renforcement de la concertation dans le cadre du PLHDU. Simplification des procdures administratives et allgement des impts et des taxes de logements et dquipement. Assouplissement des procdures pour la cration de coopratives dhabitat. Tourisme et dveloppement durable Mise en place dune plate-forme de rflexion et de concertation sur les perspectives touristiques, avec lensemble des acteurs locaux. Mise en place dun observatoire du tourisme. Promotion et diversification dun produit touristique adapt aux besoins de la demande nationale et internationale. Protection de la baie dAgadir. Conservation des massifs darganiers dAdmine et de Msguina comme composante du patrimoine naturel. Rationalisation de lusage de leau dans les tablissements touristiques.
Dveloppement de lanimation de la ville travers des vnements culturels et priodiques (espaces rcratifs et ludiques, muses, festivals, confrences, expositions). Renforcement de la formation aux mtiers du tourisme.
Amlioration de la qualit des services urbains et du cadre de vie Elaboration dun plan global de gestion des dchets solides. Mise en place dun plan de transport en commun et de circulation. Rduction des diffrentes formes de nuisances environnementales. Amnagement et dveloppement des espaces verts et de loisirs. Renforcement des services de sant publique et des systme de prvention des risques naturels. Mobilisation et implication de la socit civile dans les actions en faveur de lamlioration du cadre de vie. Au vu des problmatiques dbattues, les participants ont soulign que celles-ci ne pourront tre rsolues que si elles sont abordes lchelle du Grand Agadir. A cet effet, ils ont exprim leur souhait de voir se raliser le projet dunit de gestion de la ville, dans le cadre des rformes institutionnelles. 5. Cadre institutionnel Les participants aux ateliers se sont prononcs en faveur de la constitution de groupes de travail intersectoriels sur chacune des thmatiques majeures traites durant les consultations de ville. Ils ont reconnu la pertinence de ces structures et se sont engags se mobiliser dans ce cadre. La mission des groupes de travail consistera : approfondir l'analyse des questions retenues lors des ateliers consultations de ville, ainsi que les moyens de les traiter ;
procder l'identification et la mobilisation des acteurs locaux concerns par les questions prioritaires, en vue de leur implication et de leur contribution au processus ; procder l'laboration d'une stratgie d'intervention en ciblant les axes prioritaires ; laborer un plan d'action dtaill sur la base d'un calendrier arrt en concertation avec les acteurs concerns, comportant les rles des parties prenantes aux niveaux institutionnel, technique et financier. Les partenaires ont convenu de la ncessit de la mobilisation des ressources humaines, techniques, financires et matrielles appropries au sein de leurs institutions et organisations respectives, ou de toute autre instance susceptible de contribuer activement la rsolution des problmes de la ville. Ils uvreront galement la mobilisation des ressources disponibles au niveau des programmes locaux, nationaux et internationaux, et ce, pour faire aboutir les plans d'action issus des groupes de travail intersectoriels.
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6. Suivi Les groupes de travail intersectoriels communiqueront les rsultats de leurs travaux dans un atelier de restitution. Ces rsultats seront dbattus et valids en prsence des acteurs locaux directement concerns par les thmatiques exposes. Il sera galement tenu compte, travers ces prsentations, de la mobilisation des ressources ncessaires ainsi que des instances susceptibles de sassocier la mise en uvre de ces actions. Les groupes de travail intersectoriels auront pour tche de mettre en place des mcanismes de suivi et dvaluation devant permettre de mobiliser les diffrents partenaires locaux. A cet effet, ils auront un rle dinterface entre les diffrentes parties prenantes au processus Agenda 21 local.
Les participants aux ateliers Consultations de ville se prononcent pour ladoption du Pacte urbain dAgadir. Par leur adhsion ce document, les acteurs locaux confirment leur volont de
promouvoir la dmarche Agenda 21 local comme instrument de dveloppement durable de la ville dAgadir. Agadir, le 1er mars 2003
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Annexes
Agendas 21 locaux pour la promotion de l'environnement et du dveloppement durable en milieu urbain Maroc aux villes propres
Le programme Maroc aux villes propres Agendas 21 locaux pour la promotion de l'environnement et du dveloppement durable en milieu urbain (2001-2005) a pour objectif le renforcement des capacits des collectivits locales en matire de dveloppement intgr et durable et de gestion de l'environnement. Ce renforcement doit s'effectuer travers le dveloppement des capacits de diagnostic et de planification participative des acteurs locaux collectivits locales, services de l'Etat, socit civile, secteur priv et la ralisation d'actions concrtes d'amlioration des conditions environnementales et socio-conomiques, notamment en faveur des populations dfavorises. Le programme est bas sur une approche concerte et participative du dveloppement local et porte sur les villes d'Agadir, Marrakech et Mekns. Il est cofinanc par le ministre de l'Amnagement du territoire, de l'Eau et de l'Environnement et le Programme des NationsUnies pour le dveloppement (PNUD). l'information et la formation, en vue de leur reproductibilit d'autres villes. Ces tapes accompagnent l'ensemble du processus l'chelle locale ; elles concernent en particulier la formulation, la mise en uvre, le suivi et l'valuation des actions mettre en place entre les diffrents acteurs. Les partenaires, qui bnficient de l'appui technique du Programme des Nations-Unies pour les tablissements humains UN-Habitat, envisagent ds prsent d'tendre cette approche la rgion Marrakech-Tensift Al Haouz, de manire mieux prendre en compte les dynamiques et les liens qui unissent la ville de Marrakech et sa rgion, et dvelopper des actions articules entre l'urbain et le rural. Cette nouvelle composante s'inscrit dans les orientations actuelles de renforcement du rle de la Rgion et des services dconcentrs de l'Etat.
Le dveloppement durable
C'est la mise en uvre d'un processus de dveloppement qui concilie l'environnement, l'conomique et le social. Il se dfinit comme un dveloppement qui rpond aux besoins du prsent sans compromettre la capacit des gnrations futures de rpondre aux leurs , dans un contexte politique marqu par les carts entre les pays riches et les pays pauvres, mais aussi entre les riches et les pauvres d'un mme pays. Il a pour principes : le principe de solidarit, avec les gnrations futures et avec les populations de la plante ; le principe de prcaution, qui privilgie une approche prventive plutt qu'une approche rparatrice ;
Qu'est-ce qu'un Agenda 21 local ?

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L'Agenda 21 local est un programme d'actions, dfinissant les objectifs et les moyens de mise en uvre du dveloppement durable du territoire. Il est labor par la mise en cohrence des objectifs de la collectivit, en concertation avec l'ensemble des acteurs socio-conomiques. C'est un processus bas sur un diagnostic, qui va permettre d'tablir un programme, valu priodiquement et rorient en fonction de l'volution du contexte. Ce processus prvoit la production d'instruments d'aide la prise de dcision,
le principe de participation de tous les acteurs de la socit civile au processus de dcision.
Reprsentants du secteur priv. Universits. Mdias locaux.
Objectifs
Le Programme Agendas 21 locaux a pour principal objectif l'amlioration des conditions de vie des populations tout en uvrant la gestion et la prservation de l'environnement. Il vise : promouvoir la mise en uvre de plans d'action intgrs de gestion de l'environnement et du dveloppement durable au niveau local ; amliorer les capacits des acteurs locaux et nationaux promouvoir et grer le dveloppement durable ; dvelopper des actions intgres pilotes d'appui aux populations dmunies et la gestion de l'environnement, sur la base de partenariats associant les acteurs locaux.
Activits du programme
Elaboration de diagnostics de ville Agadir, Marrakech, Mekns. Ateliers consultations de ville l'chelle des trois sites. Information et sensibilisation des acteurs locaux l'approche Agenda 21 local et au rle du partenariat. Sessions de formation en faveur du tissu associatif. Sessions de formation l'attention des lus et des techniciens locaux. Mise en place de groupes de travail et de comits de pilotage locaux.
Axes d'intervention
Mise en place d'outils de prise de dcision pour les collectivits locales en matire de planification intgre. Appui technique aux collectivits locales pour la formulation de plans d'action intgrs de dveloppement. Organisation d'actions d'information, de formation et de sensibilisation pour le renforcement des capacits des acteurs locaux. Appui financier autour de la mise en place de projets prioritaires caractre pilote et reproductibles.
L'approche Agenda 21 local

L'approche Agenda 21 local est issue du document Agenda 21 plan d'action adopt lors , de la Confrence des Nations-Unies sur l'environnement et le dveloppement (Sommet de la Terre de Rio, 1992), et considre qu'il ne peut y avoir de politique de dveloppement urbain viable sans protection de l'environnement. Or, les principes du dveloppement durable, tels que dfinis par la Confrence de Rio, reconnaissent que de nombreux dysfonctionnements lis aux tablissements humains trouvent leur origine et leur solution au niveau local. Il s'agit d'adopter une nouvelle approche du dveloppement local centre sur les collectivits locales comme principaux acteurs de la gestion locale. Cette approche consiste promouvoir des initiatives collectives l'chelle de la ville, dont l'objectif est de dvelopper les capacits locales pour une planification et une gestion rationnelles mme d'amliorer le cadre environnemental et les conditions de vie des habitants.
Acteurs du programme
Elus et techniciens locaux. Reprsentants des services extrieurs de l'Etat. Associations locales. Populations, notamment les femmes et les jeunes vivant dans les quartiers dfavoriss.
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Profil environnemental dAgadir

Royaume du Maroc Ministre de lAmnagement du Territoire, de lEau et de lEnvironnement

Agendas 21 locaux pour la promotion de lenvironnement et du dveloppement durable en milieu urbain

Profil environnemental dAgadir

PERSONNES RENCONTREES PAR LE CONSULTANT ET LE COORDONNATEUR LOCAL

Profil environnemental dAgadir

Personnes et organismes renconts

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TABLE DES MATIERES

CHAPITRE I : DYNAMISME ET INCERTITUDES DU DEVELOPPEMENT LOCAL

Table des matires

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CHAPITRE III : LES ACTEURS ET LES INSTITUTIONS

Table des matires

Dynamisme et incertitudes du dveloppement local

Profil environnemental dAgadir

PRESENTATION DE LA VILLE ET AIRE DINTERVENTION

s Lagglomration comme chelle de rflexion pertinente

Localisation de la ville dAgadir dans lespace national et rgional

Prsentation de la ville et aire dintervention

1. Un dynamisme dmographique exceptionnel 1.1. Une agglomration millionnaire dans 5 ans

1.2. Un ple considrable dattraction de la population

Dynamisme et incertitudes du dveloppement local

Profil environnemental dAgadir

Sources : RGPH, 1982 et 1994.

2.2. Une organisation fonctionnelle dsquilibre

Le dveloppement urbain du Grand Agadir

Dynamisme et incertitudes du dveloppement local

2.3. Labsence dun centre-ville

Profil environnemental dAgadir

3.1. La vulnrabilit la pauvret dune part importante des urbains

Dynamisme et incertitudes du dveloppement local

3. Des contraintes sociales et humaines fortes

Taux danalphabtisation dans le Grand Agadir

Source : RGPH, 1994.

4. Agadir : ple de croissance conomique

3.2. Des ingalits territoriales et sociospatiales marques

Profil environnemental dAgadir

4.1. Le dveloppement dune agriculture industrielle irrigue par pompage priv

Quantit (en tonnes) en 2001

Valeur (en milliers de Dh) en 2001

Sources : Office national des pches.

4.2. Le poids de la pche dans lconomie locale

Dynamisme et incertitudes du dveloppement local

4.3. Un essor industriel remarquable

Grandeurs conomiques dans le Grand Agadir

Par nombre demplois

Profil environnemental dAgadir

Chimiques et parachimiques 3% Textiles et cuir 1% Agroalimentaires 74 %

Source : Dlgation provinciale du commerce et Industrie, Agadir.

4.4. Un ple administratif et de services

4.5. Un dveloppement touristique lavenir incertain

Dynamisme et incertitudes du dveloppement local

Principaux secteurs conomiques

Profil environnemental dAgadir

424 667 419 430

431 829 439 218

5.1. Une situation fortement contraste

Dynamisme et incertitudes du dveloppement local

5. Une offre en logement inadapte la demande sociale

Profil environnemental dAgadir

Le dynamisme de la production immobilire

(20) Oprations damnagement foncier en projet, en cours dquipement ou de valorisation.