Administrao AULA- 14

O Estado e a Economia

Bibliografia:
Prof. Isnard Martins FUNDAMENTOS DE ECONOMIA.VASCONCELLOS, Marco Antnio S. de. Saraiva e GARCIA, Emanuel
http://www.teleco.com.br/tutoriais/tutorialregulacao/pagina_3.asp Resumido em http://analgesi.co.cc/html/t31803.html

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Isnard Martins Pag - 1

O crescimento da participao do setor pblico na atividade econmica

Ao final do sculo XIX e incio do XX houve um intenso processo de formao de grandes monoplios, que passaram diminuir a oferta e a aumentar os preos. A partir dos anos 20, com, aos altos nveis de desemprego nos pases capitalistas, o Estado acrescentou s funes tradicionais de justia e segurana, a de ofertante de bens pblicos eletricidade, saneamento, rodovias, ferrovias, portos etc.
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O crescimento da participao do setor pblico na atividade econmica

Em quase todos os pases capitalistas, viu-se um grande aumento nos gastos pblicos, um crescimento da participao do Estado na produo nacional ...e uma ampla gama de leis que buscavam a regulamentao da atividade econmica.

Razes que levaram a aumentar a participao do Estado na economia:

a) desemprego: milhes de pessoas desempregadas.

b) crescimento da renda per capita: seu aumento gera um aumento da procura de bens e servios pblicos (lazer, educao superior, medicina etc.).

c) Mudanas tecnolgicas: a inveno do motor de combusto significou uma maior necessidade de mais rodovias e infra-estrutura.
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Razes que levaram a aumentar a participao do Estado na economia: d) Mudanas populacionais: crescimento populacional conduza a aumentos nos gastos do Estado.

e) Efeitos da guerra: com a guerra cresce a participao do Estado na economia.

f) Fatores polticos e sociais: surgiram devido formao de novos grupos sociais.

g) Mudanas da Previdncia Social: antes era somente uma forma de aposentadoria depois tornou tambm uma distribuio de renda. 5

As funes econmicas do setor pblico

O mercado no consegue fornecer tudo que a populao necessita (bens pblicos); eis a necessria presena do Estado- funo alocativa
O sistema de preos, via de regra, no leva a uma justa distribuio de renda, da a interveno do Estado - funo distributiva Finalmente o sistema de preos no consegue se auto-regular e, por isso, o Estado deve atuar visando estabilizar tanto a produo quanto o crescimento dos preos
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As funes econmicas do setor pblico

FUNO ESTABILIZADORA
procura minimizar os efeitos dos ciclos econmicos estes, entendidos como oscilaes nos nveis gerais de produto, emprego, renda e nvel geral de preos da economia

Estrutura Tributria

Princpios de tributao
O Estado obtm recursos atravs da arrecadao tributria e assim ele repassa esses valores em forma de servios sociais. Existem dois princpios fundamentais dentro da Teoria da Tributao: princpio da neutralidade princpio da eqidade.

Estrutura Tributria

Princpios de tributao Princpio da Neutralidade No primeiro caso as decises sobre alocao de recursos se baseiam nos preos relativos determinados pelo mercado. A neutralidade dos tributos seria obtida quando eles no alterassem os preos relativos, minimizando sua interferncia nas decises econmicas dos agentes de mercado.
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Estrutura Tributria

Princpios de tributao
Princpio da equidade

J no princpio da eqidade, um imposto, tem que ser neutro e equnime, na distribuio de seu nus de maneira justa entre os indivduos, pode ser avaliada segundo outros dois princpios:
principio do beneficio principio da capacidade de pagamento
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Os tributos e sua classificao

Os tributos so constitudos por impostos, taxas e contribuio de melhoria

1 As taxas so cobradas em razo do exerccio do poder de polcia ou pela utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao contribuinte ou postos sua disposio

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Os tributos e sua classificao

Os tributos so constitudos por impostos, taxas e contribuio de melhoria

2 A contribuio de melhoria cobrada quando uma determinada obra pblica aumenta o valor patrimonial dos bens imveis localizados em sua vizinhana

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Os tributos e sua classificao

Os tributos so constitudos por impostos, taxas e contribuio de melhoria

3 Os impostos podem ser: diretos ou indireto, regressivos, proporcionais ou neutros e progressivos.

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Os tributos e sua classificao

3.1 Os impostos diretos

Imposto sobre a riqueza (patrimnio): A base tributria constitui-se no estoque acumulado de riqueza do indivduo, o seu patrimnio.

Imposto sobre a renda: calculado sobre os fluxos mensais, ocorrendo um ajuste sobre os valores anuais de rendimento

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Os tributos e sua classificao

3.2 Os impostos indiretos

Imposto sobre vendas de mercadorias e servios: a base tributria o valor da compra e venda de mercadorias e servios. Pode ser 3.2.1 O imposto sobre vendas e mercadorias pode ser: Imposto ad valorem: imposto indireto, com alquota (percentual) fixada e com valor (em $) que varia conforme o preo da mercadoria. 3.2.2 Imposto especfico: imposto indireto, com valor (em $) fixado, independente do preo da mercadoria
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Os tributos e sua classificao

Impostos regressivos: aumento na contribuio menor que o incremento ocorrido na renda.

Impostos proporcionais ou neutros: So aqueles em que o aumento na contribuio proporcionalmente igual ao ocorrido na renda. Impostos progressivos: Ocorrem quando o aumento na contribuio proporcionalmente maior que o aumento ocorrido na renda. Exemplo: Imposto de Renda da Pessoa Fsica e da Pessoa Jurdica

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Efeitos sobre a atividade econmica

A estrutura de alquotas um dos fatores que determina o impacto dos tributos sobre os preos e o nvel da atividade econmica Um imposto progressivo exerce um controle quase que automtico sobre a demanda, sendo que em um cenrio inflacionrio, a receita fiscal cresceria de maneira mais rpida que a renda nominal, freando assim os gastos de consumo

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Efeitos sobre a atividade econmica

Impactos
A estrutura de alquotas um dos fatores que determina o impacto dos tributos sobre os preos e o nvel da atividade econmica Efeito Anti-Inflao

Um imposto progressivo exerce um controle quase que automtico sobre a demanda, sendo que em um cenrio inflacionrio, a receita fiscal cresceria de maneira mais rpida que a renda nominal, freando assim os gastos de consumo

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Dficit pblico: diferentes conceitos e formas de financiamento

Financiamento do dficit

Quando o governo enfrenta uma situao de dficit, alm das medidas tradicionais de poltica fiscal (aumento de impostos ou corte de gastos), surge o problema de como dever o mesmo ser financiado pelo governo

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Dficit pblico: diferentes conceitos e formas de financiamento

Financiamento do dficit

Este poder financi-lo atravs de recursos extra fiscais e, nesse caso, duas so as principais fontes de recursos: emitir moeda: o Tesouro Nacional (Unio) pede emprestado ao Banco Central (Bacen) vender ttulos da dvida pblica ao setor privado (interno e externo).
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Dficit pblico: diferentes conceitos e formas de financiamento

Financiamento do dficit Na primeira possibilidade gera-se o imposto inflacionrio, mas que no aumenta o endividamento pblico junto ao setor privado. Na segunda, o governo troca ttulos (ativo financeiro no-monetrio) por moeda que j est em circulao, o que, a princpio, no traria qualquer presso inflacionria. Mas esse tipo de financiamento provoca uma elevao da dvida pblica e o governo.

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Dficit pblico: diferentes conceitos e formas de financiamento

Financiamento do dficit Conseqncias

Na primeira possibilidade gera-se o imposto inflacionrio, mas que no aumenta o endividamento pblico junto ao setor privado. Na segunda, o governo troca ttulos (ativo financeiro no-monetrio) por moeda que j est em circulao, o que, a princpio, no traria qualquer presso inflacionria. Mas esse tipo de financiamento provoca uma elevao da dvida pblica e o governo.
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ASPECTOS INSTITUCIONAIS DO ORAMENTO PBLICO. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Constituem-se em caractersticas especficas que as leis oramentrias tm e que as tornam distintas das demais e dos outros atos praticados pelo governo

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ORAMENTO PBLICO. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Constituem-se em caractersticas especficas que as leis oramentrias tm e que as tornam distintas das demais e dos outros atos praticados pelo governo Apresentam-se que princpios devem ser seguidos para elaborao e controle do oramento.

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ORAMENTO PBLICO. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Princpio da unidade
A concepo tradicional do princpio da unidade significava que todas as receitas e despesas do Estado deviam estar reunidas em um nico documento, permitindo a sua apreciao em conjunto. Esse princpio visa-se eliminar a existncia de oramentos paralelos.

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ORAMENTO PBLICO. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Princpio da universalidade
Este princpio significa que todas as receitas e despesas devem estar previstas na lei oramentria, sem compensaes ou dedues.

Princpio da anualidade
O princpio significa que o oramento deve ser elaborado para um perodo determinado, que, na maioria dos Estados, corresponde ao prazo de um ano. No Brasil, o exerccio financeiro coincide com o ano civil: 1 de janeiro a 31 de dezembro

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ORAMENTO PBLICO. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Princpio da Discrimio ou especializao

As receitas e despesas devem ser discriminadas no oramento.

Princpio da no-vinculao da receita

A receita no pode estar vinculada aos gastos.

Princpio da exclusividade
A exclusividade significa finalidades especficas de previso de receita e fixao de despesa.

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ORAMENTO PBLICO. PRINCPIOS ORAMENTRIOS

Princpio do equilbrio
Pelo princpio do equilbrio se entende que, em cada exerccio financeiro, o montante da despesa no deve ultrapassar a receita prevista para o perodo. .

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Oramento pblico no Brasil

No Brasil, a elaborao do oramento segue os passos determinados pela Constituio Federal de 1988. Tem durao de quatro anos, cuja vigncia se estende at o final do primeiro exerccio financeiro do mandato presidencial subseqente Compreende o conjunto de metas e prioridades da administrao Pblica Federal O oramento anual um processo contnuo, dinmico e flexvel, que traduz, em termos financeiros, para determinado perodo, os planos e programas de trabalho
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Oramento pblico no Brasil

A Lei de Responsabilidade Fiscal tem como objetivo proporcionar o equilbrio oramentrio do setor pblico.
Estabelece limites para as despesas com o funcionalismo pblico: 50% para a Unio 60% para os Estados e Municpios Proibe socorro financeiro Entre Unio, Estados e Municpios Limita despesas para os administradores em final de mandato Limites de endividamento para Unio, Estados e Municpios , por meio do Senado
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