PRVENTION DES RISQUES ET LUTTE CONTRE LES POLLUTIONS

Guide pratique du march des quotas dmissions de CO2

Sommaire
Avant-propos Leffet de serre, cest quoi ? Les rponses de la communaut internationale Les trois mcanismes de flexibilit La politique climatique franaise Le dispositif europen de lutte contre le changement climatique Les quotas de CO2, cest quoi ? Qui attribue les quotas et comment ? Comment fonctionne le registre dans lequel jai un compte ? Comment acheter des quotas ? Et si jmets trop de CO2 ? Glossaire 3 4/5 6/7 8/9 10/11 12/13 14/15 16/17 18/19 20/23 24/25 26/27

Remerciements
Cet ouvrage est le fruit des contributions de : Richard Bednarek (Caisse des Dpts), Serge Bernou (Caisse des Dpts), Jean Charpentier (Energograd), Christophe Ewald (MEDD / DPPR), Romain Frmont (Caisse des Dpts), Jrme Gu (Caisse des Dpts), Marie Jaudet (MIES), Richard Lantri (Caisse des Dpts), Hlne Pelce (Caisse des Dpts), Christel Sanguinde (Caisse des Dpts), Volodia Opritchnik (Energograd).

Avant-propos
Depuis la signature, en 1992, de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques, la France est rsolument dcide assurer le succs de la relve de ce dfi plantaire que constitue la lutte contre leffet de serre. Mme si lobjectif qui a t fix par le protocole de Kyoto nest videmment quun premier pas, il ncessite des efforts de tous, industriels, tat et collectivits territoriales, citoyens Ces efforts sont mis en action par le Plan Climat 2004 qui prvoit, avec ses 60 mesures, de rduire denviron 72 millions de tonnes quivalent CO2 nos missions de gaz effet de serre lhorizon 2010, soit plus que leffort exig par le protocole. Parce quelles sont les plus rapides sadapter de nouvelles technologies, parce quelles sont dj soumises une rglementation exigeante, parce quelles sont les premires apporter des solutions, lUnion europenne a demand aux entreprises industrielles dtre les premires rduire leurs missions de gaz carbonique. Depuis le 1er janvier dernier, la directive sur lchange des quotas dmissions de CO2 sapplique aux 25 tats membres de lUnion europenne. Ce texte prvoit que les tats allouent aux entreprises de six secteurs industriels intensifs en gaz effet de serre (production dnergie, ciment, verre, mtaux ferreux, industries minrales, ptes papier), des quotas dmissions. la fin de chaque anne, les entreprises devront restituer les quotas correspondant autant de tonnes quivalent CO2 quelles ont t autorises rejeter. Grce entre autre ce march de quotas, lUnion europenne devrait parvenir rduire, vers 2010, ses missions de 8 %. Le tout pour un cot conomique rduit au minimum.

AVANT-PROPOS

linitiative de la Mission interministrielle de leffet de serre, de lADEME et de la Caisse des dpts, le Ministre de lcologie et du dveloppement durable a labor ce Guide du march des quotas dmissions. Destin aux 1126 sites franais entrant dans le cadre de la directive, cet ouvrage constitue un vade mecum de la gestion des quotas dmissions. Il servira de manuel de rfrence et permettra aux entreprises franaises de conjuguer lutte contre le changement climatique et comptitivit conomique.

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

Leffet de serre, cest quoi ?

Que l'on ne s'y trompe pas. L'effet de serre n'est pas la dernire pollution la mode . Dcrit pour la premire fois, en 1896, par le chimiste sudois Svante Arrhenius, l'effet de serre est un phnomne naturel et vital. Sans lui, la vie n'existerait tout simplement pas sur la plante. Pour faire simple, le soleil nous envoie continuellement de l'nergie, compose de lumire, de rayonnements infrarouges et ultraviolets. Le tiers de cette nergie est immdiatement renvoy vers l'espace par les hautes couches de l'atmosphre et les nuages. Les 70 % restant sont absorbs par les ocans, le sol et l'atmosphre. Au contact de ces calories, le globe se rchauffe et rmet cette nergie vers l'espace, mais sous forme de rayons infrarouges, cette fois. Certains gaz de l'air (le dioxyde de carbone, le mthane, la vapeur d'eau) captent naturellement une partie de la chaleur solaire. Ce qui permet de maintenir une temprature moyenne de 15C la surface du globe. Sans ces gaz et leurs proprits thermiques, il ferait -18C sur notre plante bleue, qui serait ds lors intgralement couverte de glace.
Contrairement ce que l'on a longtemps cru, l'effet de serre est un phnomne fluctuant. Grce aux travaux d'historiens, de botanistes ou de glaciologues, on sait aujourd'hui que le climat varie naturellement. Les travaux d'Emmanuel Le Roy Ladurie ont ainsi montr qu' une priode relativement chaude, entre les XIe et XIVe sicles, avait succd une longue priode froide, jusqu' la fin du XIXe sicle. Les spcialistes de la dendrochronologie ont pu tablir, en tudiant les cercles de croissance des arbres, l'volution des tempratures depuis plusieurs sicles. En analysant les bulles d'air contenues depuis des millnaires dans les couches profondes de la glace antarctique, les physiciens reconstituent les climats et la composition des atmosphres du trs lointain pass (jusqu' 400 000 ans). Conclusion : au fil des res, le climat se modifie, la suite d'un lger changement de l'axe de rotation de la terre (qui reoit alors plus ou moins d'nergie solaire) ou d'une priode volcanique intense. En rgle gnrale, la temprature moyenne augmente de 0,1C tous les 1000 ans. Le problme, c'est que depuis la rvolution industrielle, l'homme a dsquilibr le fragile difice climatique. En consommant toujours plus de combustibles fossiles, usines, centrales lectriques, vhicules et chaudires rejettent de plus en plus de gaz carbonique dans l'atmosphre, l'un des principaux gaz effet de serre (GES). Depuis 1850, sa concentration dans l'air s'est ainsi accrue de 32 %. Rsultat prvisible : la serre naturelle pige de plus en plus de chaleur et le climat se rchauffe grande vitesse. Du fait du drglement anthropique de l'effet de serre, le mercure du thermomtre mondial a fait une pousse de 0,6C au cours du seul XXe sicle : autant qu'en six millnaires normaux . Au niveau mondial, les dix annes les plus chaudes ont t enregistres depuis 1991. Les consquences de ce rchauffement global sont dj visibles. Dans l'hmisphre nord, les scientifiques ont observ une augmentation de 5 % 10 % de la pluviomtrie. Paradoxalement, la couverture neigeuse a diminu de 10 %, ces quarante dernires annes. Partout, les glaciers reculent.

L'INDNIABLE RESPONSABILIT HUMAINE

Comme le rappelle le dernier rapport du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), jamais depuis 450 000 ans, les concentrations de gaz effet de serre n'ont t aussi importantes dans l'air. Et faute d'vnements naturels suffisants (volcanisme, par exemple), c'est bien l'homme qu'il faut imputer ce phnomne. Pour preuve, la courbe de la consommation des combustibles fossiles (ptrole, gaz, charbon) ressemble trangement celle de l'accroissement du CO2 atmosphrique. Jamais, dans l'histoire, l'levage des ruminants n'a t aussi important. Et jamais il n'y a eu autant de mthane dans l'air. Depuis la synthse de l'ammoniac, par Haber Fritz, l'agriculture moderne utilise des quantits toujours plus grandes d'engrais azots, dont la dcomposition produit toujours plus de protoxyde d'azote. En moyenne, les concentrations de ces trois gaz ont augment, respectivement, de 30 %, 150 % et 17 % entre 1750 et 2000. Mais ce n'est pas tout. Pour rpondre de nouveaux besoins de l'industrie, les chimistes ont labor de nombreux gaz de synthse fluors, qui se sont rvls tre de grands perturbateurs de l'effet de serre naturel.

LEFFET DE SERRE, CEST QUOI ?

Mais partout, aussi, la mer monte (sous l'effet de la dilatation thermique), d'environ 1 2 mm par an. Dsormais, en France, la neige tombe moins abondamment qu'autrefois et reste moins longtemps la disposition des amateurs de sports d'hiver. Et le pire est encore venir. Selon les scenarii btis par les experts du Groupe dexperts intergouvernemental sur lvolution du climat (GIEC), sans un changement drastique de nos modes de vie et de production, les concentrations en gaz effet de serre devraient encore crotre dans les dcennies prochaines. Consquemment, les tempratures vont donc augmenter de 1,4C 5,8C, d'ici la fin du sicle. Hlas, ces mmes spcialistes estiment qu'une augmentation des tempratures suprieure 2C au-dessus du niveau prindustriel (nous en sommes dj 0,6C) entranera rapidement l'apparition frquente d'vnements naturels dsastreux : cyclones, scheresses rptes dans certaines rgions du monde, inondations dans d'autres, dgel du permafrost, etc. Autant d'vnements qui bouleverseront notre vie : des zones de grandes cultures o plus rien ne pousse, des maladies tropicales Paris, des pays plats noys par la monte des eaux. Bref, si nous souhaitons assurer l'avenir des gnrations futures, il est urgent de matriser nos missions de gaz effet de serre. Raison pour laquelle, la France, rejoignant ainsi d'autres pays industrialiss, a confirm la ncessit de diminuer par deux ses rejets de GES en 2050. Une tche de grande ampleur pour laquelle la communaut internationale nous a dote de nombreux outils, dont l'change des quotas, qui est dsormais oprationnel.

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

Les rponses de la communaut internationale

Si le premier nonc du phnomne de l'effet de serre date de 1896, c'est en 1967 que les premires prvisions d'lvation de temprature en fonction de l'augmentation des missions de CO2 sont chiffres par les scientifiques. Cependant il faudra encore une dizaine d'annes pour que le sujet commence tre pris en charge au niveau international.

_Rio et Kyoto : 2 accords internationaux majeurs

Le fait que le GIEC ait publi son premier rapport en 1990 a jou un rle dterminant dans la gense de la Convention Cadre sur les Changements Climatiques signe Rio en 1992. C'est, en effet, lors du Sommet de la Terre de Rio de Janeiro, en 1992, que s'est mis en place le processus international actuel de lutte contre le changement climatique. Ratifie par 188 pays et entre en vigueur en mars 1994, cette convention reconnat l'existence du changement climatique d'origine humaine et impose aux pays industrialiss de lutter contre ce phnomne. Elle fixe un objectif ultime : la stabilisation des concentrations de gaz effet de serre dans l'atmosphre un niveau qui empche toute perturbation anthropique dangereuse du systme climatique . Les annes passant et les preuves scientifiques s'accumulant, les gouvernements rpondent, en 1997, la pression croissante en adoptant le Protocole de Kyoto. Un protocole est un accord international juridiquement li un trait existant. Reprenant les principes noncs par la Convention de 1992, le protocole de Kyoto l'enrichit en y ajoutant des engagements quantifis et juridiquement contraignants. Ces obligations chiffres de limitation ou de rduction des missions des gaz effet de serre s'imposent 40 pays industrialiss (dont certains des pays en transition vers une conomie de march) et visent une rduction globale d'au moins 5 % de leurs missions par rapport aux rejets de 1990.

_LONU prend les choses en main

La premire confrence mondiale sur le climat est organise, en 1979, Genve par l'Organisation Mtorologique Mondiale (OMM). Dans la foule, un programme conjoint de recherche est engag en partenariat avec le Programme des Nations Unies pour l'Environnement (PNUE) et le Conseil des Unions Scientifiques Internationales (ICSU). Il sera coordonn par le Groupe dExperts Intergouvernemental sur l'volution du Climat (GIEC). galement connu avant sous son sigle anglais IPCC, le GIEC est une instance d'expertise scientifique, cre en 1988, dans le cadre des Nations Unies sous l'gide de l'OMM et du PNUE. Il publie priodiquement (1990, 1995, 2001) des rapports. Destins aux dcideurs politiques, ces documents font le point sur l'tat des connaissances scientifiques et formulent des recommandations pour attnuer les effets du changement climatique. Formidable exercice de synthse et de vulgarisation scientifique, les rapports du GIEC sont produits partir des travaux de centaines de scientifiques du monde entier. Leur rdaction est consensuelle : ils constituent donc un modle d' expertise collective .

LE PROTOCOLE DE KYOTO
Le Protocole fixe des objectifs chiffrs juridiquement contraignants de rduction des missions dans les pays dvelopps. En 2012, ces pays devront avoir globalement rduit de 5,2 % leurs rejets de gaz effet de serre par rapport aux niveaux enregistrs en 1990. Mais chaque pays doit atteindre un objectif national prcis. Le texte sign dans l'ancienne capitale nippone porte sur les six principaux gaz effet de serre. Il met l'accent sur les politiques et mesures intrieures effectivement mises en application par les tats pour rduire leurs missions. Novateur : il ouvre un crdit aux pays signataires (les parties) qui rduisent les missions de GES dans d'autres pays, par trois mcanismes de flexibilit. Le tout sous la surveillance d'un comit d'observance. Lors de la ngociation du Protocole, l'Union europenne a ngoci une provision - la bulle europenne - qui permet ses tats membres de remplir conjointement l'objectif global de - 8 % des missions de gaz effet de serre des 15 pays. Cet objectif a t dclin ensuite dans les diffrents tats membres, en fonction des situations nationales. La France, notamment du fait dune production d'lectricit principalement assure par des centrales nuclaires et hydrauliques, peu mettrices de gaz effet de serre, s'est ainsi vu assigner un objectif de stabilisation de ses missions.

_volution future du rgime multilatral

Mais la construction du rgime multilatral sur les changements climatiques est un chantier qui ne s'arrte pas avec l'entre en vigueur du Protocole. Cet vnement ne fait, au contraire, que souligner l'importance relancer les ngociations sur la priode commenant aprs 2012. De nombreux experts souhaitent notamment associer davantage toutes les parties la Convention au dfi du changement climatique : l'attnuation des missions, qui constitue la premire priorit, mais galement la rduction de la vulnrabilit et l'adaptation aux impacts des changements climatiques. Le Protocole de Kyoto de 1997 a bien t l'expression d'une volont de mettre en route le travail ncessaire.

LES RPONSES DE LA COMMUNAUT

Des objectifs qu'il leur faudra avoir atteint l'issue de la premire priode d'engagement (2008/2012). Touchant tous les secteurs de l'conomie, le protocole de 1997 est considr comme l'accord le plus ambitieux jamais adopt en matire d'environnement et de dveloppement durable. ce jour ce texte a t ratifi par 141 pays et est entr en vigueur le 16 fvrier 2005. Si les objectifs du protocole sont clairement fixs, les moyens pour y parvenir le sont moins. Leur dfinition et mise en uvre furent l'objet des confrences de Bonn et de Marrakech, en 2001. Finalement, les accords conclus lors de ces deux sommets ont permis de dfinir les modalits d'application du Protocole de Kyoto. Depuis, la Confrence des Parties s'est runie trois reprises afin de finaliser les dispositifs internationaux de lutte contre le changement climatique.

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

Les trois mcanismes de flexibilit

Jugs en partie responsables du renforcement de l'effet de serre, les pays les plus industrialiss ont accept, en dcembre 1997 Kyoto, de limiter ou de rduire leurs missions de gaz effet de serre. Ds lors que la logique conomique tait prise en compte, ce choix impliquait que soient recherchs les moyens de rduction des missions les moins coteux en termes de progrs et de croissance conomique, tant pour les pays industrialiss (ds 2008-2012, lors de la premire priode d'engagement) que pour les pays en dveloppement (dans la perspective d'engagements ultrieurs).
Mais avant de recourir ces mcanismes de flexibilit, les pays de l'Annexe 1 doivent au pralable remplir certaines obligations dont la principale est la ratification du protocole de Kyoto.

_Dont deux mcanismes de projet

Ces mcanismes sont dits de projets car ils s'inscrivent dans une logique de matrise des missions de gaz effet de serre l'chelle mondiale. Un niveau adquat de rponse une menace globale. Ces dispositifs permettent chaque acteur (tats, porteurs de projets), de disposer de crdits d'missions gnrs par la ralisation de projets, nergtiques par exemple, apportant des rductions d'missions effectives. La philosophie de ces deux mcanismes de projets est d'inciter les pays de l'Annexe 1 financer des projets, dans des pays du sud ou d'Europe centrale, permettant de limiter les missions de GES en recourant des solutions (organisationnelles, financires, logistiques, technologiques) qui, en l'absence d'objectifs de rduction ou de limitation d'missions de GES, n'auraient pas t retenues. Ces investissements peuvent tre faits par des compagnies ou par des tats. Concrtement, une entreprise qui dcide d'investir l'tranger en prenant en considration, dans son projet d'investissement, les missions de gaz effet de serre associes ce projet, se voit crditer , aprs ngociation avec le pays d'accueil de l'investissement, d'un certain montant de tonnes d'quivalent CO2 vites , grce au projet qu'elle ralise. Sont distinguer dans les mcanismes de projets : le mcanisme de mise en uvre conjointe (MOC) et le mcanisme pour un dveloppement propre (MDP).

_Trois nouveaux systmes de rduction des missions

C'est dans cet esprit que furent ngocis en complment des politiques et mesures fournir en priorit au niveau national, les articles du Protocole tablissant les mcanismes dits de flexibilit . Dans ses articles 6, 12 et 17, le Protocole prvoit la mise en uvre de trois mcanismes de flexibilit permettant d'optimiser, l'chelle internationale, l'efficacit conomique des politiques nationales de lutte contre le changement climatique. Les deux premiers articles relvent d'une logique de projets : la mise en uvre conjointe - MOC- (article 6) et le mcanisme de dveloppement propre - MDP (article 12). L'article 17 vise la mise en place d'un systme international d'change de crdits d'mission. Un dispositif s'inspirant trs directement de l'exprience conduite aux tats-Unis pour rduire les missions de SO2.

_Et un mcanisme dchanges

compter de 2008, l'change international d'units de quantits attribues d'missions permettra au pays de l'Annexe 1 qui auront des difficults atteindre leurs objectifs de Kyoto d'acqurir des units de quantits attribues auprs d'autres pays de l'Annexe 1. Le cadre de ce futur march est tabli ainsi : les diffrents types de crdits qui pourront tre changs sur le mme march seront fongibles, et ce avec une quivalence parfois diffrente entre eux . Afin de prvenir les risques de survente par l'une des Parties, un mcanisme de maintien permanent, un niveau prdfini, de la quantit de crdits dtenus dans son registre national par une Partie, a t retenu. La mise en place d'un outil informatique permettra ainsi de bloquer les transactions qui compromettraient le respect de ces ratios.

LES TROIS MCANISMES DE FLEXIBILIT

Le mcanisme pour le dveloppement propre (MDP) est le seul associer les pays industrialiss aux pays en dveloppement. Ces derniers, au titre des responsabilits communes mais diffrencies du Protocole de Kyoto, n'ont pas d'objectif de matrise ou de rduction de leurs missions de gaz effet de serre. Ce mcanisme permet d'ores et dj, sous certaines conditions, aux pays de l'Annexe 1 d'obtenir, ds lors que les vrifications annuelles sont effectivement ralises et valides par le Conseil Excutif du MDP, des crdits d'missions en investissant dans des projets de rduction ou d'vitement des missions. Un prlvement financier sera effectu sur ces activits pour couvrir les dpenses administratives d'une part et financer des mesures d'adaptation dans les pays les plus vulnrables au changement climatique. Le mcanisme de mise en uvre conjointe (MOC) permettra, compter de 2008, aux pays de l'Annexe 1 d'obtenir des crdits d'missions en investissant dans des projets de rduction des missions dans un autre pays de l'Annexe 1. Les projets prennent la forme d'un accord formel de transfert des quantits attribues avec l'autre pays de l'Annexe 1. Les deux pays ayant des obligations de rduction, ces dernires prises en compte donnent lieu un transfert de quantit attribue du pays hte vers le pays investisseur : il n'y a donc pas de cration nette de droit d'mettre pour les pays de lAnnexe 1.

LE TRIPLE DIVIDENDE DES MCANISMES DE PROJET

Ces projets offrent globalement un triple intrt : un intrt environnemental tant au niveau local qu' l'chelle mondiale ; un intrt vident en terme de dveloppement durable pour le pays hte qui accueille le projet ; un intrt financier pour une entreprise qui peut ainsi tenir ses engagements climatiques moindre cot. Les crdits engendrs par ces mcanismes de projet, dont le partage est laiss aux parties impliques, peuvent ensuite tre utiliss de trois manires : pour remplir les engagements ventuels du groupe investisseur, qu'ils soient volontaires ou rsultent de la mise en uvre du protocole de Kyoto ou de systmes d'changes comme la Directive quotas de l'Union europenne ; tre conservs pour un usage ultrieur, qu'il s'agisse de les vendre ou de les utiliser pour remplir un engagement respecter dans une priode future ; tre immdiatement cds une autre entit, ce qui gnre des recettes supplmentaires, amliore la rentabilit du projet et facilite son financement.

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

La politique climatique franaise

Dfinitivement adopt le 25 fvrier dernier, le Plan national d'affectation des quotas d'missions n'est pas la seule action mene par la France pour diminuer ses rejets de gaz effet de serre (GES).
les pays en dveloppement. Motiver autant d'acteurs ne sera pas chose facile, tant la connaissance du changement climatique et de ses implications pour la socit reste fragmentaire. Selon les dernires tudes sociologiques menes par l'Agence de l'environnement et de la matrise de l'nergie (ADEME), la plupart des Franais connaissent mal les causes et les consquences du changement climatique. Or, sans un minimum de sensibilisation, il sera impossible d'inciter les Franais changer de comportement. Raison pour laquelle le Plan Climat prvoit la mise en place d'une vaste campagne mdiatique d'information sur le renforcement de l'effet de serre. Lance au printemps 2004 par l'ADEME, cette opration de trois ans donne dj des rsultats. Mais la mdiatisation seule ne suffira pas. Il faudra aussi agir. Le plan Climat 2004 prvoit aussi le dveloppement des biocarburants. En 2010, l'essence et le gazole vendus en France devront contenir 5,75 % de carburants d'origine agricole. Associ divers mcanismes d'incitation l'acquisition de vhicules sobres (tiquette nergie pour les voitures ), l'affectation d'une partie des dividendes de certaines socits autoroutires au financement de lignes ferroviaires ou de transports maritimes, ce train de mesures devrait allger de 16,3 MteCO2 le bilan climatique des transports.

_Un objectif ambitieux

En effet, aussi efficace soit-il, le systme des quotas changeables a pour ambition de diminuer de 2,43 %, d'ici 2008, les rejets de CO2 de 1 126 installations industrielles en activit sur le territoire. C'est beaucoup. Mais cela reste trs insuffisant au regard de l'objectif qui a t assign notre pays par le protocole de Kyoto. D'ici 2010, la France ne devra pas mettre plus de gaz effet de serre qu'en 1990. Or, compte tenu de l'volution tendancielle constate en 2002 (une politique de laisser faire verrait crotre d'environ 10 % les rejets de GES entre 1990 et 2010), atteindre un tel objectif suppose de rduire de 54 millions de tonnes quivalent CO2 (MtqCO2) nos missions de GES par an l'horizon 2010. Soit l'quivalent de 13 % des rejets de GES estims en 2003.

_Tous les acteurs sont concerns

Face l'ampleur de la tche, le gouvernement a entrepris de mener une action dans tous les domaines concerns. Cette politique ambitieuse est orchestre par le Plan Climat, prsent le 22 juillet 2004. Couvrant la priode 2004-2010, le Plan Climat concerne tous les metteurs de gaz effet de serre : particuliers, usagers des transports, occupants de logements et de btiments, industriels, agriculteurs, tat et collectivits locales et mme

_Y compris les pouvoirs publics

Autre metteur important, le secteur du btiment verra ses performances globales progressivement s'amliorer. Les 500 000 logements prvus par le Plan de cohsion

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LA POLITIQUE CLIMATIQUE FRANAISE

sociale seront ainsi construits en suivant une nouvelle rglementation thermique. Depuis peu, des dispositions fiscales incitent les propritaires et les maires s'quiper en matriels sobres ou utilisant les nergies renouvelables (chauffe-eau solaires, chaudires au bois, etc.). Au total, le btiment, en 2010, devrait mettre 11,7 MteCO2 de moins qu'aujourd'hui. Depuis longtemps, les industriels sont attentifs leur consommation d'nergie. Ce qui leur a permis, par consquent, de rduire leurs rejets de GES, ces dernires annes. Toutefois, avec le march des quotas, les accords volontaires pris par certains secteurs et le dveloppement des nergies renouvelables, la performance Carbone de l'industrie franaise devrait encore progresser de 10,8 MteCO2 au cours des cinq prochaines annes. Concernant le secteur de l'nergie, la matrise de la demande et le dveloppement des nergies renouvelables permettront d'viter le relchement de 16,8 MteCO2. Un gros effort devra aussi tre ralis par les entreprises du froid et de la climatisation. En diffusant auprs des professionnels les bonnes pratiques et en incitant les matres d'ouvrage installer des systmes de climatisation uniquement l o ils sont indispensables, le gouvernement entend viter l'mission de 10,2 MteCO2. Le secteur agricole, on l'oublie trop souvent, est, lui aussi, un important contributeur au renforcement de l'effet de serre. Fort heureusement, grce la production croissante de biocarburants, l'utilisation de ses terres comme puits de carbone et l'amlioration de ses pratiques, le secteur primaire pourrait voir chuter ses missions de 5,6 MteqCO2 d'ici 2010. Enfin, les pouvoirs publics ne seront pas exempts d'efforts. Par une politique d'achats responsable, l'tat a pour ambition de rduire ses rejets de 0,4 MteqCO2. De leur ct, les collectivits territoriales seront appeles mettre en place des Plans climat territoriaux, afin de rduire l'impact climatique des btiments publics ou de la circulation urbaine.

UNE ACTION INTERNATIONALE FORTE

Problme cologique plantaire, le changement climatique implique une action mondiale. Une responsabilit qu'a pris la France. Depuis plusieurs annes, le gouvernement milite pour renforcer toutes les rglementations europennes permettant de limiter les missions de GES : directives nergies renouvelables et sur les produits de construction. Soutenant les mcanismes de flexibilit du protocole de Kyoto, le gouvernement a sign de nombreux accords bilatraux, ouvrant la voie l'laboration de projets entrant dans le cadre de l'application conjointe et du mcanisme de dveloppement propre. Cinquime donateur au Fonds pour l'environnement mondial, la France est un bailleur de fonds majeur au plan multilatral ; elle intervient aussi dans de nombreuses autres institutions. Au total, notre pays a octroy, ces dernires annes, 135 millions d'euros pour financer des actions de coopration lies au changement climatique. Sur le plan scientifique, la France est l'un des plus gnreux contributeurs au fonctionnement du GIEC. Elle participe galement de nombreuses initiatives de coopration dans le domaine de la recherche scientifique et de l'observation de la terre.

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

Le dispositif europen de lutte contre le changement climatique

Le dispositif europen est encadr par la directive 2003/87 sur le systme dchange des quotas d mission, le rglement sur le systme de registre et la directive dite linking ou crdits (2004/101). Le systme europen sinspire en partie du dispositif Kyoto mais en amnage les principes.
ACTEURS CONCERNS : alors que pour Kyoto seules les Parties (pays) sont concernes, le dispositif europen sadresse aux exploitants dinstallations ayant une autorisation dmettre des GES. Les changes de quotas se feront donc principalement entre entreprises concernes par la directive 2003/87, soit environ 12 000 installations de lUnion europenne 25. CONFORMIT : alors que la conformit Kyoto stire sur 5 ans, la conformit est annuelle dans le systme europen. Tous les ans, au 30 avril ( partir de 2006), les exploitants doivent avoir restitu pour chacune de leurs installations un montant de quotas quivalent au nombre dmissions vrifies inscrit dans le registre.
ACTIFS : dans le dispositif europen, seuls les quotas europens (EUAs) vont pouvoir tre utiliss par les exploitants europens. Ces derniers ne pourront en aucun cas utiliser des actifs prvus par Kyoto sauf dans les conditions prvues par la directive crdits .
a d tablir un plan national daffectation des quotas. Ce dernier quantifie le montant total de quotas devant tre allou sur une priode triannuelle chacun des exploitants concerns. Les exploitants se voient dlivrs leurs allocation de quotas chaque anne sur chacun des comptes de dpt de leurs installations le 28 fvrier au plus tard. Une fois ces quotas crdits, les installations sont libres de les utiliser comme bon leur semble. Ils peuvent les changer avec dautres exploitants ou dautres acteurs souhaitant acqurir des quotas. Comme il existera un journal mondial des transactions, tenu par lONU, le dispositif europen prvoit la mise en place dun journal quivalent (le CITL ) pour contrler les changes dactifs entre acteurs du dispositif europen. Une fois lanne coule, les exploitants dressent un bilan des missions de CO2 pour chacune de leurs installations (par un vrificateur accrdit) et les dclarent ladministration rgionale pour le 15 fvrier de lanne suivante. Le 30 avril marque la fin de la priode de restitution des quotas. Lobjectif de ce dispositif europen est de prparer les entreprises aux contraintes tablies par Kyoto et danticiper sur les objectifs de chacun des pays concerns pour leur faciliter le respect des objectifs 2008-2012. La souplesse de ce dispositif (allocation avant la fin de la priode de conformit, possibilit ventuelle laisse aux pays dautoriser les industriels thsauriser leurs quotas de la priode 2005-2007 sur la priode Kyoto) traduit bien la volont de la Commission europenne de ne pas sanctionner les exploitants. Lun des autres points majeurs du dispositif europen reste la possibilit donne aux industriels dun mme secteur de mutualiser la gestion de leurs quotas.

_Calqu sur le modle de lONU

Mis part ces diffrences, le dispositif europen sarticule sur le modle de lONU. Sur la base dun inventaire national et des objectifs Kyoto, chaque tat europen

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LE DISPOSITIF EUROPEN DE LUTTE CONTRE LE

Ce dispositif, appel pooling ou mise en commun soulve quelques difficults de mise en uvre. En effet, rien na t prvu dans les textes pour que les quotas soient effectivement grs par un mandataire. Les seuls principes explicites dans la directive relve de la responsabilit dudit mandataire. Le mandataire est directement responsable de la conformit des installations dont il a la charge et est donc redevable dventuelles pnalits. En cas de dfaut de celui-ci, la responsabilit redescend au niveau de lexploitant de linstallation concerne. La directive crdits complte le dispositif europen et en augmente encore la flexibilit. Ce texte permet lutilisation des crdits crs dans le cadre du Protocole de Kyoto dans le dispositif europen. Ainsi, les exploitants vont pouvoir utiliser des URCE pour leur conformit pendant la priode 2005-2007, et vont galement pouvoir utiliser des URE pendant la priode 2008-2012. Pour tre rcupres par les exploitants, ces units doivent tre gnres partir dactivits de projets approuves par le Ministre en charge de lenvironnement et lAutorit nationale charge des activits de projet (AND). Dans le cas des URCE, les exploitants peuvent utiliser ces crdits en les restituant en lieu et place des quotas europens. Ceux-ci leur sont dlivrs sur leur compte directement partir dun compte du registre MDP. Dans le cas des URE, qui ne verront pas le jour avant la priode 2008-2012, leur utilisation par les exploitants ncessite une conversion dunit de quantit attribue qui sont dlivres dans le compte de la Partie (tat). Une fois laccord des pouvoirs publics obtenu, les URE sont directement dlivrs sur le compte du participant a lactivit de projet. Il revient aux pouvoirs publics de fixer un seuil maximum dutilisation de ces crdits pour la conformit des exploitants. Aucune limite na t fixe pour la premire priode (2005-2007) mais le projet franais de transposition de la directive prvoit quun seuil sera fix par le prochain plan national daffectation des quotas.

COTEUX LE MARCH DES QUOTAS ?

Nombreuses sont les parties prenantes au march des quotas d'missions craindre le cot financier de ce mcanisme financier. Et il est vrai que la lutte contre le changement climatique ncessitera des investissements dont le montant sera, de toute faon, infrieur aux cots de l'imprvoyance gnrs par les consquences de ce mme changement climatique. Selon de rcentes simulations commandes par la Commission europenne, les objectifs globaux de rduction d'missions de gaz effet de serre peuvent tre atteints moyennant un cot annuel compris entre 2,9 et 3,7 milliards d'euros, soit moins de 0,1 % du PIB europen. Comme l'a rcemment rappel Bruxelles, le systme d'change des quotas ne compromettra pas la comptitivit de l'conomie de l'UE, mais la prservera, au contraire, tant donn que toute mesure alternative imposerait aux entreprises de l'UE des cots plus levs que ncessaires. Pour rduire encore le montant de la facture, l'UE vient d'adopter la directive crdits. Prochainement transcrit en droit franais, ce texte permettra aux compagnies devant matriser leurs missions de CO2 d'utiliser facilement les autres mcanismes de Kyoto (mcanisme de dveloppement propre et mise en uvre conjointe) et de convertir les crdits ainsi obtenus en quotas d'missions supplmentaires.

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

Les quotas de CO2, cest quoi ?

L'Ordonnance n2004-330 du 15 avril 2004 portant cration d'un systme d'change de quotas d'missions de gaz effet de serre (art. L.229-1 et suivants du code de l'environnement) et transposant en droit franais la directive sur le systme d'change 2003/87 qualifie le quota de CO2 d'unit de compte reprsentative de l'mission de l'quivalent d'une tonne de CO2.
En droit franais, les quotas d'missions rpondent la dfinition d'une immobilisation incorporelle ( un actif non montaire sans substance physique ), appels encore biens meubles incorporels. Le quota n'est donc pas un instrument financier au sens de l'art. L.211-1 du code montaire et financier mais peut tout de mme tre le sous-jacent d'instruments financiers terme de l'article L.211-1-II-4 du mme code. En d'autres termes, en dehors des drivs sur quotas remplissant les conditions de l'art L.211-1 du code montaire et financier, les transactions au comptant (march spot) ne devraient pas relever de l'ordre des instruments financiers.
s'agissant de biens meubles incorporels, les rgles de territorialit applicables ces prestations de services immatrielles sont celles prvues par l'article 9,2,e de la 6me directive (article 259 B du CGI) ; Les gains ou pertes raliss sur les opration d'achat ou de vente de quotas, les droits achets au cours de la priode et qui deviendraient sans valeurs sont inscrits au compte de rsultats et donc inclus dans l'assiette de calcul de l'impts sur les socits.

_Traitement comptable des quotas d'missions

Le traitement comptable des quotas d'missions de gaz effet de serre est dcrit dans l'avis n 2004-C adopt par le Comit d'urgence du Conseil national de la comptabilit le 23 mars 2004. Cet avis tablit une distinction entre les entreprises industrielles ayant reu des quotas titre gratuit en dbut d'anne et ayant de fait des obligations de conformit, et les entreprises de ngoce exerant des activits de ngoce pour compte propre ou compte de tiers. La nature comptable des quotas ne saurait tre similaire pour ces deux types d'entreprisese.
ENTREPRISES INDUSTRIELLES Nature comptable : L'option retenue par le Conseil national est celle d'immobilisation incorporelle, les quotas ne pouvant tre considrs comme un stock ni comme un instrument financier. valuation des quotas : Les quotas d'missions devront tre valus lors de leur dlivrance par l'autorit comptente

_Consquences fiscales
Au plan fiscal, aucun rgime spcifique n'a t prvu. Les tats membres se sont accords, lors du Comit TVA de la Commission Europenne du 19 octobre dernier, pour considrer que : les cessions titre onreux de quotas par un assujetti agissant en tant que tel entrent dans le champ d'application de la TVA (article 4, 1 de la 6me directive et article 256-I du CGI) ;

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LES QUOTAS DMISSIONS SONT-ILS FONGIBLES ?

Avec la mise en place des mcanismes de flexibilit par le Protocole et le dmarrage du systme d'change europen, plusieurs types de quotas et crdits vont circuler entre les pays et pourront tre achets ou vendus sur le march. On dnombre 8 catgories d'actifs partir de 2008, certaines correspondant des capacits mises, d'autres des capacits squestres. Quel que soit l'actif considr, il correspond une tonne de CO2. Ces actifs n'en sont pas pour autant entirement fongibles. Pour une entreprise europenne, un quota europen (UQA) est entirement fongible avec un autre UQA, quel que soit son pays d'origine. Mme si ce quota europen a un prix diffrent d'un pays l'autre (ce qui fort improbable), une entreprise soumise la directive pourra utiliser ces UQA pour sa conformit. De mme, elle pourra utiliser des URCE et URE pour sa conformit (dans une certaine limite), mais pas d'UQA, URE-LD, UA et URCE-T. Cette fongibilit est encore plus large pour un pays qui souhaite assurer sa conformit, ce dernier pouvant utiliser n'importe quel type de crdit ou quota pour ce faire, la seule restriction tant les quotas europens.

sur la base de la valeur de march (i.e. le cours de bourse). Si aucun march actif n'existe, l'entreprise peut avoir recours aux estimations d'experts et, cas extrme, l'entreprise pourrait mme opter pour une valeur nulle en cas d'impossible estimation de ces actifs. Nature comptable de la contrepartie : La contrepartie des quotas peut tre comptabilise soit en subvention soit en produits constats d'avance. Compte tenu que les entreprises ont reu des quotas en contrepartie d'une obligation de les restituer plus tard en fonction de leurs missions, on peut estimer qu'il s'agit l d'une subvention qui sera reprise sur la priode. Toutefois, pour des raisons fiscales, le Conseil a prvu l'utilisation d'un compte spcifique produits constats d'avance . Le produit vient de l'octroi gratuit des quotas et il est constat d'avance pour une restitution ultrieure.
ENTREPRISES DE NGOCE Pour les entreprises de ngoce, les quotas ne correspondent pas l'acquisition d'immobilisations incorporelles, mais seraient comptabiliss comme un stock ou bien comme des titres.

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LES QUOTAS DE CO2, CEST QUOI ?

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

Qui attribue les quotas et comment ?

Les quotas d'missions sont attribus en deux tapes : l'affectation des quotas, proprement dit, consiste pour l'Administration donner aux exploitants des droits mettre une certaine quantit de dioxyde de carbone sur trois ans ; la dlivrance des quotas est l'acte matriel par lequel les quotas sont transfrs et inscrits l'actif de la socit exploitante.
partir des mmes critres que ci-dessus : missions moyennes de CO2 par tonne de produit dans chaque secteur, croissance prvue pendant la priode 2005-2007 pour le secteur, progrs ralisables en matire d'mission de gaz carbonique. Puis l'enveloppe de quotas par secteur est rpartie au prorata des missions de chaque installation. Pour certains secteurs (installations de combustion de plus de 20 MW des secteurs autres que le secteur de l'nergie), l'Administration s'est base sur la moyenne des trois annes d'missions les plus leves, choisie entre 1996 et 2002. Ce montant tait affect d'un coefficient rducteur de 5 % , d'un taux de croissance de 2,2 % pour un taux de progrs national de 2,43 %. L'arrt du 25 fvrier 2005 du ministre de l'cologie et du dveloppement durable fixe la liste des exploitants auxquels sont affects les quotas, le montant de quotas affects pour la priode et le montant annuel (qui est le tiers du montant total). Cet arrt a t notifi, le 28 fvrier 2005, aux exploitants des installations concernes par les prfets. Les dcisions d'affectation ne font qu'inscrire un droit quotas, l'exploitant n'en est pas encore propritaire.

_Le plan national d'affectation

Conformment la rglementation europenne, le Gouvernement a labor un plan national d'affectation des quotas, consultable sur le site internet du Ministre de l'cologie et du dveloppement durable (www.ecologie.gouv.fr). Il couvre la priode 2005-2007. Le plan a t approuv par un dcret du conseil d'tat (n2005-190 du 25 fvrier 2005), publi au Journal officiel du 26 fvrier 2005. Ce texte est aussi consultable sur le site internet du Ministre de l'cologie et du dveloppement durable. Les rgles d'affectation sont les suivantes. En fonction des potentiels de rduction, des prvisions de croissance des secteurs concerns, et d'un taux de progrs de 2,43 %, un montant maximal de quotas a t prvu pour la priode 2005-2007 (156,51 Mt de CO2). Ce montant a t dtermin pour permettre la France, compte-tenu du Plan climat 2004, de stabiliser ses missions de gaz effet de serre durant la priode 2008-2012 par rapport leur niveau de 1990. Ce montant a ensuite t rparti quitablement entre les secteurs concerns (voir encadr)

_La dlivrance
La dlivrance des quotas s'effectue par virement, opr par le teneur du registre national (la Caisse des dpts) du compte de l'tat vers le compte de dpt de l'exploitant sur le registre national. Cette opration doit avoir t faite ds l'ouverture des comptes, et au plus tard le 28 fvrier de chaque anne. Tous les ans, le compte de chaque installation est crdit de la fraction annuelle des quotas.

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LES ACTIVITS CONCERNES

SECTEUR DE LENERGIE
Il s'agit, en gnral, des installations de combustion d'une puissance suprieure 20 MW ( l'exception des incinrateurs de dchets dangereux ou mnagers). Sont couvertes les activits suivantes : centrales thermiques, rseaux de transport de gaz, raffineries de ptrole, rseaux de chauffage urbain. Ainsi que toutes les chaudires, turbines et moteurs combustion du secteur de l'industrie (chimie, agroalimentaire, mtaux non ferreux, textile, automobile) ou des services (hpitaux, coles, universits).

SECTEUR DE LINDUSTRIE

Voil pour les installations existantes. Mais quid des usines dont l'activit s'est dveloppe ou des nouvelles installations ? La rglementation a prvu, lorsqu'une installation est cre ou qu'une installation existante est tendue (extension autorise par un nouvel arrt prfectoral) que l'exploitant se voit affecter des quotas supplmentaires. Une fois l'arrt pris (pour la cration ou l'extension de l'installation), la Drire demande au ministre de l'cologie et du dveloppement durable d'affecter, par arrt, les quotas correspondants.

Production et transformation des mtaux ferreux : les installations de production de fonte ou d'acier (fusion primaire ou secondaire). Industrie minrale : les units de production de ciment ou de chaux, les verreries, y compris celles destines la production de fibres de verre, les Installations destines la fabrication par cuisson de produits cramiques. Papier et carton : les usines de pte papier partir du bois ou d'autres matires fibreuses, les usines de papier et carton dont la capacit de production est suprieure 20 tonnes par jour. La dfinition exacte de ces activits est prcise dans le dcret n2004838 du 19 aot 2004 modifi pris pour l'application des articles L.229-5 L.229-19 du code de l'environnement et relatif au systme d'change de quotas d'missions de gaz effet de serre.

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QUI ATTRIBUE LES QUOTAS ET COMMENT ?

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

Comment fonctionne le registre dans lequel j'ai un compte ?

La directive europenne sur le systme d'change 2003/87 impose chaque pays membre d'avoir mis en place un registre national de gaz effet de serre au 1er janvier 2005.
L'objet de ces registres nationaux est de comptabiliser les quotas dlivrs aux installations concernes par la directive et d'enregistrer les transactions de quotas entre deux comptes. Le registre a galement un rle d'information en publiant un certain nombre de rapports destination du public. Le registre franais est gr et exploit par la Caisse des dpts. Le registre national fonctionne comme un systme de banque en ligne classique. Chaque exploitant se voit ouvrir un compte de dpt pour chacune des installations qu'il exploite. Par ailleurs toute personne, physique ou morale, peut dtenir des quotas et ouvrir un compte dans le registre. Le titulaire de compte nomme deux reprsentants autoriss grer le compte. Ces reprsentants mandats peuvent tre habilits sur plusieurs comptes d'installations. Chaque reprsentant dispose d'une clef d'accs (mot de passe ou certificat) et peut accder son compte 24h/24. Le registre ne se substitue pas la plate-forme de march. Seuls les transferts de quotas entre comptes d'exploitants sont enregistrs par le registre national. Aucune information de prix ni d'information sur les montants numraires correspondant l'change ne peut tre enregistre dans le registre. Le transfert de proprit d'un quota n'est effectif qu'une fois les quotas inscrits au compte de l'acqureur. Les transferts terme ne sont pas enregistrs dans le registre. A leur dnouement, ils seront traits par le teneur de registre comme des mouvements au comptant. Les oprations accessibles un exploitant partir du registre national
sont les transferts domestiques et internationaux, l'annulation de quotas et la restitution en fin d'anne. Une fois la premire dlivrance de quotas de CO2 effectue sur les comptes des installations chaque anne (un tiers de l'allocation sur la priode), les reprsentants dment mandats peuvent se connecter et mouvementer leurs comptes. Pour leurs besoins de gestion, les exploitants peuvent ouvrir, comme toute personne physique ou morale, des comptes dans le registre. Une opration qui peut faciliter la centralisation des oprations de gestion de quotas.

_Effectuer un transfert
Pour effectuer un transfert, chaque reprsentant autoris doit inscrire les informations suivantes dans le systme numro du compte source (compte dbiter), numro du compte destination (compte de la contrepartie crditer), valeur change (EUAs, CERs, etc.), quantit (en tonnes de CO2), motif (facultatif). Pour des raisons de scurit, le reprsentant doit confirmer sa requte en tapant une seconde fois son mot de passe. Le reprsentant ne peut annuler un transfert une fois celui-ci valid. Le logiciel de gestion du registre s'assure que le solde de quotas prsents sur le compte source est bien suffisant pour effectuer le transfert, aucun dcouvert n'tant autoris par le systme. Une fois ce contrle effectu, le registre envoie la demande de transfert la plate-forme d'opration europenne gre par la Commission europenne (CITL) pour validation. Cette plate-forme est charge de faire un certain nombre de contrles relatifs au format et la validit des donnes. Si toutes les informations inscrites

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LE SYSTME SERINGAS
Seringas est le nom du logiciel de gestion du registre national franais. Il tient son nom d'un arbuste fleur blanche et son acronyme signifie Systme Electronique de Registre Informatis de Gaz effet Serre . La France est le seul pays avec la Grande-Bretagne et l'Autriche avoir conu son propre systme de registre national. Les dveloppements de ce systme ont dbut en 2002 et ont dur prs de trois ans, dans un contexte international changeant et incertain. Fruit de l'exprience de la Caisse des dpts et consignation en matire de registre financier, Seringas respecte les normes de scurit (certificat digital) et d'efficacit (technologie innovante, rapidit d'excution) existant dans le monde des titres. Seringas a t approuv par la Commission europenne en 2004 et sera adapt aux besoins de gestion pour la priode de Kyoto (2008-2012). Etant donns les avances en matire de registre, la France a propos certains pays de les aider mettre en place leur systme de registre. ce jour, 7 pays europens ont adopt le registre Seringas.
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_Grer sa conformit
Le registre national est l'outil central de gestion de la conformit de chaque installation. Selon le rglement europen sur le systme de registres, les missions vrifies de chaque installation pour l'anne prcdente doivent tre inscrites dans le registre national au 31 mars de chaque anne ( partir de 2006). Dans le systme franais, le registre sera aliment par le ministre de l'cologie et du dveloppement durable de l'ensemble des volumes d'missions vrifies valides entre le 1er et le 31 mars de l'anne. Si, au 31 mars de l'anne, aucun montant d'missions vrifies valides n'est inscrit dans le registre pour une installation considre, le compte de celle-ci est bloqu la demande de l'autorit comptente. Dans ce cas, le propritaire de l'installation ne peut plus effectuer de transfert vers d'autres comptes, mais il peut recevoir des quotas. La restitution reste toutefois possible. Le compte est dbloqu lorsqu'un montant d'missions vrifies est inscrit pour l'installation. Une fois les missions vrifies inscrites dans le registre au 31 mars, l'exploitant dispose d'un mois pour restituer un nombre de quotas suffisant pour chacune de ses installations. L'exploitant peut suivre le statut de son installation en temps rel sur le registre partir de la table des missions

COMMENT FONCTIONNE LE REGISTRE DANS LEQUEL JAI UN COMPTE ?

par le reprsentant sont correctes, le retour de la plate-forme europenne est positif et le transfert est dfinitivement enregistr dans le systme. L'aller-retour entre le registre et la plateforme n'excde pas quelques secondes. L'metteur du transfert ainsi que le titulaire de compte reoivent un avis d'opr leur notifiant le rsultat de l'opration. De mme, lorsque le mouvement lieu sur le registre franais le destinataire du transfert reoit un avis d'opration. Pendant l'excution de la transaction sur la plate-forme europenne, le reprsentant peut suivre en temps rel les diffrentes tapes de son transfert. Il peut galement consulter le solde de son compte en temps rel. En fin d'exercice, chaque exploitant reoit un arrt de compte papier retraant l'ensemble des mouvements enregistrs sur son compte et le solde en fin d'anne sur ce compte.

vrifies. Le registre arrte la situation de chaque installation au 1er mai et, en cas de diffrence ngative entre le montant des missions vrifies et le nombre de quotas restitus, en informe le prfet concern. Au 15 mai de chaque anne, la liste des installations qui ne sont pas en conformit (nombre de quotas restitus insuffisant) est publie par le registre. Au contraire, si l'exploitant a restitu un nombre de quotas suprieur au montant des missions vrifies pour une installation donne, il bnficiera d'un report de quotas pour l'anne suivante.

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

Comment acheter des quotas ?

Le dispositif europen et le systme de Kyoto prvoient la possibilit pour les dtenteurs de quotas de les transfrer dun compte un autre. Rien n'a toutefois t prvu pour faciliter les changes de ces actifs environnementaux, except la publication de certaines informations. Les diffrentes transactions possibles sont les changes de gr a gr, les changes via un intermdiaire financier (un courtier, par exemple), et les changes organiss via une plate-forme de march. LES CHANGES DE GR A GR Il s'agit des changes directs entre deux entits morales ou physiques qui se connaissent et prennent directement contact entre elles pour s'changer leurs quotas ou crdits. Les conditions d'achat ou de vente ne sont pas standardises et sont la discrtion des contreparties, de mme que le prix. Les registres nationaux, ainsi que le journal europen des transactions, facilitent ce type d'changes en publiant sur leur site public les informations relatives aux comptes ouverts dans les registres ainsi que leur dtenteurs (courriel, adresse, tlphone).
Ce courtier est amen a prendre des positions en achetant les actifs pour lesquels il est intermdiaire. Le prix auquel a eu lieu l'change reste confidentiel, de mme que les quantits changes. LES CHANGES ORGANISS VIA UNE PLATE-FORME DE MARCH Une plate-forme de march runit l'ensemble des membres acheteurs ou vendeurs de quotas et confronte leurs ordres d'achat ou de vente de quotas via une plate-forme lectronique. La mise en place d'une plate-forme organise de march garantit : Une transparence des prix : le prix d'change fluctue en fonction des offres d'achat et de vente et le cours de l'actif quota est connu de tous les acteurs ainsi que du grand public. Une transparence sur les volumes : toutes les quantits changes sont des donnes connues des acteurs et du grand public. Un anonymat : les ordres d'achat et de vente sont enregistrs sur un systme lectronique qui confronte les ordres et, lorsque ceux-ci correspondent, les appareillent (la ngociation est rpute valide). Les contreparties sont alors informes du rsultat de leur ngociation et les instructions de rglement-livraison sont envoyes la plate-forme de compensation (charge de payer le vendeur et de livrer l'acheteur avec les quotas). Des conditions standards : toutes les conditions d'adhsion et d'change sont standards pour tous les acteurs. Les modalits de confrontation sont lectroniques, ce qui garantit une rapidit d'excution et une fiabilit de l'information change.

LES CHANGES INTERMDIS Ces changes runissent un dtenteur de quotas souhaitant vendre tout ou partie de ses actifs, un intermdiaire financier et un acheteur souhaitant acqurir des quotas. Le rle de l'intermdiaire financier est de mettre en relation l'acheteur et le vendeur en leur offrant des conditions de prix et de quantit satisfaisantes pour les deux contreparties. L'intermdiaire se rmunre sur la base d'une commission de transaction.

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QUI PAYE LA TVA ?

Le tableau ci-dessous rcapitule les diffrents cas d'imposition (mention OUI dans le tableau) et de non imposition (mention NON dans le tableau), compte tenu des rgles de territorialit, lorsque le vendeur est assujetti la TVA au titre de l'activit d'achat-revente de quotas et les modalits de paiement de la TVA par l'acheteur.
(1) TVA franaise facture par le Vendeur l'Acheteur (2) L'Acheteur autoliquide la TVA franaise (3) TVA de l'autre tat CE facture par le Vendeur l'Acheteur (4) L'Acheteur autoliquide la TVA de son pays

Lieu dtablissement
France Union Europenne Hors Union europenne

Acheteur
oui oui oui

Vendeur
oui oui non

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COMMENT ACHETER DES QUOTAS ?

Les principes gnraux applicables aux cessions de quotas, en matire de TVA, sont les suivants : Un particulier qui, titre occasionnel, effectue une opration d'achat puis de revente de quotas n'a pas, en principe, la qualit d'assujetti la TVA pour cette opration. Ds lors, la revente de quotas n'entre pas dans le champ d'application de la TVA. Le simple exercice d'un droit de proprit n'tant pas en lui-mme considr comme une activit conomique place dans le champ d'application de la TVA, la revente par un assujetti de quotas acquis titre de placement ne constitue pas une opration situe dans le champ d'application de la TVA.

En revanche, une personne physique ou morale (assujettie ou non la TVA au titre de son activit principale) qui, soit dtient des quotas en tant qu' metteur , soit les acquiert en vue d'en faire une activit rgulire de ngoce est assujetti la TVA au titre de l'activit d'achat-revente de quotas.

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

Comment acheter des quotas ? (suite)

_Des bourses en concurrence
Un certain nombre d'initiatives ont t annonces en Europe pour la mise en place de plates-formes de march organis. En Grande-Bretagne, la bourse du carbone amricaine (le CCX) devrait ouvrir un march lectronique. Les oprateurs scandinaves peuvent changer des quotas d'missions sur la bourse de l'lectricit norvgienne (Nord Pool). En France et en Allemagne, ce sont aussi les organisateurs du march de l'lectricit (Powernext en France et l'EEX en Allemagne) qui greront leur march national du CO2. En partenariat avec la plate-forme espagnole, une initiative nerlandaise devrait permettre aux petits porteurs d'changer leurs quotas d'missions. Diverses, ces plates formes n'offrent pas toutes les mmes types de prestations ni les mmes conditions. Certaines se rmunrent sur des frais de commission et d'adhsion, d'autres uniquement sur des frais de commission.
Quelques uns de ces marchs lectroniques offrent une prestation de livraison contre paiement en temps rel et d'autre un rglement diffr. Plusieurs contraignent leurs adhrents transfrer la proprit de lensemble de leurs actifs la plate-forme alors que dautres imposent l'ouverture de comptes dans certains registres. Enfin, ces bourses du CO2 offrent deux types de prestations diffrentes, soit des contrats terme soit des contrats spot . Les contrats terme (les futures) permettent d'acheter une quantit de quotas un moment prcis dans le futur et un prix donn alors que les contrats spots offrent une livraison contre paiement sur les quantits changes en temps rel ou quasi-rel.

LA PLUS-VALUE EST-ELLE IMPOSABLE ?

Aucun rgime spcifique n'ayant t prvu, les plus-values (ou moins-values) constates lors de la cession de quotas sont dtermines et imposables (ou dductibles) dans les conditions de droit commun.

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COMMENT ACHETER DES QUOTAS ?

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GUIDE PRATIQUE DU MARCH DES QUOTAS DMISSIONS DE CO2

Et si jmets trop de CO2 ?

Chaque anne, le 15 fvrier au plus tard, l'exploitant devra dclarer les missions de son installation pour les sources (points d'mission sur l'tablissement) qui sont concernes par le systme d'change. Cette dclaration est effectue par voie lectronique, sur le logiciel GEREP , accessible sur le site internet : www.declarationpollution.ecologie.gouv.fr/
Si l'exploitant n'a pu pleinement rgulariser sa situation, le prfet inflige une amende de 40 par tonne de CO2 manquante. Non libratoire, le paiement de l'amende ne dispense pas l'exploitant d'acheter les quotas qui lui font dfaut.

_Comment tre conforme ?

Limiter les missions de CO2. Le but du systme d'change de quotas d'missions est d'inciter les industriels rduire tendanciellement leurs missions de gaz carbonique en saisissant les diffrentes opportunits d'amlioration de l'efficacit nergtique, et d'investissement dans des procds plus performants. Acheter des quotas. Lorsque le volume des missions de certaines installations risque de dpasser le montant de quotas affect sans qu'une action de rduction d'mission soit conomiquement envisageable, l'entreprise peut tout moment acheter des quotas sur le march. Certaines flexibilits existent. Ainsi, un exploitant peut effectuer des virements d'un compte d'installation un autre compte d'installation pour assurer sa conformit. La mise en commun ou le regroupement des quotas sur un compte de dpt de personne permet de raliser la gestion des quotas au niveau d'un groupe. Toutefois, une gestion prenne des quotas suppose d'intgrer l'objectif de limitation des missions de gaz carbonique dans l'exploitation comme de nombreuses entreprises l'ont fait jusqu'alors. La situation de vendeur de quotas placera l'entreprise en situation de raliser des bnfices.

_Sous contrle des DRIRE

Une fois valides par l'Inspection des installations classes (voir encadr), l'ensemble des dclarations est transmis la Caisse des dpts, teneur du registre national, par le ministre de l'cologie et du dveloppement durable. L'exploitant est tenu de restituer ses quotas chaque anne au 30 avril, par virement de son compte d'exploitant vers le compte de l'tat. Le teneur de registre constate la conformit (missions en excdent ou d'un niveau gal celui des quotas affects) ou la non conformit.

_Cas de non conformit : quotas restitus insuffisants par rapport aux missions dclares
Dans ce dernier cas, la Caisse des dpts met durant la premire semaine de mai ( partir de 2006) un rapport destination du prfet qui met un procs-verbal et met en demeure l'exploitant de se mettre en conformit dans un dlai d'un mois.

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QUI CONTRLE MES MISSIONS ?

La dclaration de l'exploitant s'effectue sur un formulaire lectronique dans GEREP . Ce formulaire, avec un logiciel de calcul, permet d'aider l'exploitant tablir sa propre dclaration, et d'en contrler la cohrence. La dclaration doit tre transmise le 15 fvrier. Elle doit tre accompagne de l'avis favorable d'un vrificateur, galement sous version lectronique. Le vrificateur est un organisme agr, indpendant de l'entreprise. Les diffrents organismes seront agrs dans le courant de l'anne 2005 par le Ministre de l'cologie et du dveloppement durable. Leur liste sera publie, notamment sur le site internet de ce ministre. Une fois transmise, la dclaration sera contrle une nouvelle fois par l'Inspection des installations classes. Bras arm des Drire, ces experts connaissent bien la situation des diffrents sites. Ils peuvent intervenir titre complmentaire du vrificateur, notamment en cas de complexit de la situation de l'installation, pour vrifier la vraisemblance de la dclaration ou pour assurer certaines vrifications approfondies avec l'exploitant sur site. Des contrles de cohrence pourront tre effectus au niveau du ministre. Dans tous les cas, lorsque l'Inspection ou le ministre formulent des observations sur la dclaration, l'exploitant devra rviser.

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ET SI JMETS TROP DE CO2 ?

_A
Adaptation /attnuation Les politiques d'adaptation regroupent lensemble des mesures (et des politiques) mises en place par des collectivits ou par des pays pour faire face aux consquences du changement climatique, tels que les inondations, la monte des eaux marines, laccroissement du nombre de temptes, les calamits agricoles, etc. Les politiques d'attnuation visent les actions de rduction d'missions de gaz effet de serre.

comme objectif, non contraignant, de stabiliser les concentrations de gaz effet de serre dans l'atmosphre un niveau qui empche toute perturbation anthropique dangereuse du systme climatique .

_E
change de quotas d'missions Chaque anne, l'tat attribue aux entreprises des secteurs les plus nergivores des quotas d'missions de CO2 et des limites de rejets. Le 30 avril de l'anne suivante, l'entreprise doit restituer autant de quotas que de tonnes de CO2 mises. Si les rejets ont t suprieurs la limite, l'entreprise aura d acheter, sur un march ou d'autres industriels, des quotas supplmentaires afin de prsenter un bilan quilibr. Cr aux tatsUnis, ce systme a permis de rduire efficacement les missions de soufre.

Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat (GIEC) Institu en 1988, le Groupe d'experts intergouvernemental sur l'volution du climat (GIEC ou IPCC en anglais) est un rseau de plusieurs centaines de scientifiques internationaux. Coordonn par l'Organisation mtorologique mondiale, son rle est d'organiser la synthse et l'expertise des recherches menes sur le changement climatique. Rgulirement, le GIEC publie un rapport destin prsenter l'tat de la connaissance. Le prochain est attendu pour 2007.

_C
CO2 Le dioxyde de carbone est l'un des composants naturels de l'air. Du fait de l'utilisation croissante des combustibles fossiles, sa concentration dans l'atmosphre s'est accrue de 32 % depuis 1850. Convention cadre de l'ONU sur les changements climatiques (UNFCC en anglais) Signe lors du sommet de la terre, Rio, en 1992, la Convention cadre de l'ONU sur les changements climatiques a, depuis, t ratifie par 189 tats. Premier texte lgislatif mondial encadrant la lutte contre le changement climatique, ce texte fixe

_M
Mcanismes de flexibilit Pour rduire les cots de la rduction des missions de GES, le protocole de Kyoto autorise l'utilisation de trois mcanismes de flexibilit : l'change de quotas d'missions, la mise en uvre conjointe (MOC) et le mcanisme de dveloppement propre (MDP). Mcanisme de dveloppement propre (MDP) Systme de flexibilit admis par le protocole de Kyoto, le MDP permet des entreprises de pays du Nord de financer des projets permettant de rduire les

_G
Gaz effet de serre (GES) De nombreux gaz ont la capacit de retenir dans l'atmosphre la chaleur terrestre : le CO2, bien sr, mais aussi la vapeur d'eau, le mthane ainsi que des crations de l'homme comme les gaz fluors (HFC, PFC, SF6).

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Glossaire
missions de CO2 dans les pays du Sud. En contrepartie, l'investisseur reoit des rductions d'mission certifies utilisables pour son compte ou cessibles sur un march. Mise en uvre conjointe (MOC) Systme de flexibilit admis par le protocole de Kyoto, la MOC permet des entreprises de pays du Nord de financer des projets permettant de rduire les missions de CO2 dans les pays d'Europe centrale et orientale. En contrepartie, l'investisseur reoit des units de rduction d'missions utilisables pour son compte ou cessibles sur un march. le protocole de Kyoto a fix des engagements contraignants de matrise de leurs missions de gaz carbonique. Considrs comme les plus industrialiss, ces pays devront, en 2012, avoir globalement rduit de 5,2 % leurs rejets de CO2, par rapport aux missions quantifies en 1990. Plan Climat Publi en juillet 2004, le Plan Climat regroupe une soizantaine de mesures dans de nombreux domaines (industrie, transports, habitat, communication....). Mises en uvre, ces actions permettront la France de rduire de 72,3 millions de tonnes ses missions de gaz carbonique sur la priode 2008/2012 par rapport 1990 et d'honorer, et mme lgrement dpasser lobjectif qui lui a t assign, en 1997, par le protocole de Kyoto. Pouvoir de rchauffement global Tous les GES n'ont pas le mme pouvoir de rchauffement global. Selon leur composition molculaire, ils pigent plus ou moins la chaleur. Ainsi, un kilo de gaz fluors retient-il 1 000 22 000 fois plus de calories que le CO2. Protocole de Kyoto Entr en vigueur le 16 fvrier dernier, cet accord contraint les pays les plus industrialiss matriser leurs missions de GES. Son objet est qu'une trentaine de pays aient rduit, vers 2012, leurs rejets de 5 % par rapport au niveau enregistr en 1990.

_Q
Quotas d'missions Reprsentant une tonne mtrique de CO2, les quotas d'missions sont l'unit de compte du systme d'change de quotas.

_U
Units dabsorption (UA ou RMU en anglais) Quotas dmissions gnrs par les puits de carbone. Unit de quantit attribue (UQA ou AAU en anglais) Quotas dmissions gnrs par les changes internationaux de crdits de carbone. Units de rduction certifie des missions (URCE ou CER en anglais) Quotas dmissions gnrs par les projets MDP URCE LD URCE de longue dure (lCER en anglais). URCE T URCE temporaire (tCER en anglais). Units de rduction des missions (URE ou ERU en anglais) Quotas dmissions gnrs par la mise en uvre conjointe.

_P
Pays de l'Annexe 1 La convention cadre de l'ONU sur les changements climatiques a class les pays en deux catgories : les pays de l'OCDE et quatorze pays en transition vers une conomie de march les pays les plus industrialiss pouvant matriser leurs missions de gaz effet de serre (ils sont regroups dans une liste baptise Annexe 1) et les 130 autres pays, qualifis de non Annexe 1. Pays de l'Annexe B Ce sont les 39 pays les plus industrialiss, dont la France, auquel

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GLOSSAIRE

Une information vous manque ?

Retrouvez-l sur lInternet Direction gnrale de lEnvironnement de la Commission Europenne

europa.eu.int/comm/environment/climat/emission.htm

Ministre de lcologie et du Dveloppement Durable (MEDD)

www.ecologie.gouv.fr

Mission Interministrielle de lEffet de Serre (MIES)

www.effet-de-serre.gouv.fr

Agence de lEnvironnement et de la Matrise de lnergie (ADEME)

www.ademe.fr

www.caissedesdepots.fr

Caisse des Dpts

Registre franais des quotas dmissions

https://www.seringas.caissedesdepots.fr

www.energograd.com

Energograd

Centre Interprofessionnel Technique dtudes de la Pollution (CITEPA)

www.citepa.fr

Directions rgionales de lIndustrie, de la Recherche et de lEnvironnement (DRIRE)

www.drire.gouv.fr

ENERGOGRAD

Imprim avec des encres base vgtale sur du papier 100 % recycl certifi colabel europen.