RAPPORT MORAL 2012

SOMMAIRE

1. 2.

INTRODUCTION ........................................................................................................................................... 3 LENVIRONNEMENT DE LA LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ........................................................................ 4 2.1. 2.1.1. 2.1.2. 2.1.3. 2.2. 2.2.1. 2.2.2. 2.3. 2.3.1. 2.3.2. 2.3.3. 2.3.4. 2.4. 2.4.1. 2.4.2. LES INDICATEURS ........................................................................................................................................... 4 IPC ....................................................................................................................................................... 4 BPI ....................................................................................................................................................... 5 WEF ..................................................................................................................................................... 5 ANALYSE DOCUMENTAIRE ............................................................................................................................... 6 Faits marquants de lanne ................................................................................................................. 6 Rapport de la Cour des comptes .......................................................................................................... 7 LENVIRONNEMENT INSTITUTIONNEL ET POLITIQUE ............................................................................................... 9 Le nouveau gouvernement .................................................................................................................. 9 Laction du gouvernement................................................................................................................. 10 Production rglementaire et lgislative ............................................................................................ 11 Nouvelle instance de la probit, de la prvention et de la lutte contre la corruption. ...................... 12 CONTEXTE INTERNATIONAL ............................................................................................................................ 13 La confrence internationale anticorruption. .................................................................................... 14 Lassemble gnrale de TI ............................................................................................................... 14

3.

LES ACTIVITES DE LASSOCIATION ...............................................................................................................15 3.1. 3.2. 3.3. 3.4. 3.5. 3.6. 3.7. 3.8. 3.9. PLAIDOYER, DEBAT ET COMMUNICATION .......................................................................................................... 15 LE CENTRE DASSISTANCE JURIDIQUE CAJAC ...................................................................................................... 16 LOBSERVATOIRE ......................................................................................................................................... 17 PROJET ACCES A LINFORMATION .................................................................................................................... 18 LES NOUVEAUX PROJETS................................................................................................................................ 19 PAROLES URGENTES ET CELEBRATION DE LA JOURNEE INTERNATIONALE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION .................. 20 PRIX DE LINTEGRITE ET CELEBRATION DE LA JOURNEE NATIONALE DE LUTTE CONTRE LA CORRUPTION ........................... 21 CONSOLIDATION DE LA STRUCTURE PERMANENTE ET RENFORCEMENT DES EQUIPES PROJETS ....................................... 21 PARTENARIATS ET RELATIONS DE LASSOCIATION ................................................................................................ 22

4.

LES PERSPECTIVES ......................................................................................................................................22 4.1. CONSOLIDATION DES PROGRAMMES ................................................................................................................ 23 4.2. RENFORCEMENT DES STRUCTURES .................................................................................................................. 25 4.2.1. Structure permanente ....................................................................................................................... 25 4.2.2. Structures dirigeantes ....................................................................................................................... 25 4.3. CONTRAINTES ............................................................................................................................................. 25

1. Introduction
Le 21 janvier 2012 lassociation tenait sa seizime assemble gnrale qui avait lu un nouveau conseil national et adopt le plan stratgique 2012-2016. La runion a eu lieu dans un contexte national encore marqu par la forte mobilisation pour la dmocratie porte par le mouvement du 20 fvrier qui a plac la lutte contre la corruption au centre de ses revendications. Cette forte impulsion a rendu dsormais prioritaire le combat contre la corruption et a confirm sa dimension vritable , indissociable de laction citoyenne pour la dmocratie et contre labsolutisme. Lapproche Transparency Maroc qui a toujours pens la lutte contre la corruption comme un combat pour ldification dun systme national dintgrit sen trouve ainsi renforce. Le plan stratgique quelle a adopt lors de cette assemble est la traduction de cette approche. Il exprime galement la volont de lassociation dinscrire son action dans le prolongement de la mobilisation sociale. Ses diverses activits tout au long de 2012, refltent cette orientation. La clbration le 8 dcembre 2012 de la journe internationale de lutte contre la corruption travers le projet Paroles Urgentes qui a mobilis des centaines de jeunes dnonant la corruption par les expressions artistiques en est lune des illustrations, lattribution du prix de lintgrit au jeune rappeur Mouad El Haqed et au mouvement du 20 fvrier en est une autre. Le renforcement des alliances avec les autres composantes de la socit civile est une autre forme dexpression de cette mobilisation. Cest ainsi que TM a t parmi les initiateurs de plusieurs rseaux ou collectifs tels le collectif des associations des droits humains CMIDH , de celui sur laccs linformation REMDI, du collectif Stop TGV . Le cours des vnements en 2012 confirme la ncessit de maintenir cette orientation face au recul et aux atteintes aux liberts fondamentales, aux agressions et aux brutalits des forces de lordre contre les manifestants pacifiques, et aux procs engags contre les jeunes du mouvement du 20 fvrier pour des inculpations non fondes.

Le gouvernement issu des lections du 25 novembre 2011 a t investi au mois de janvier 2012. Les programmes lectoraux des partis formant la coalition et particulirement celui qui conduit cette coalition, avaient plac la lutte contre la corruption en tte de leurs priorits. Un an plus tard, le bilan est dcevant. Non seulement on observe un net recul par rapport aux engagements lectoraux et au programme gouvernemental mais, plus proccupant encore, lenvoi de signaux rptitifs, dune politique qui tolre et cohabite avec limpunit et consacre, dans les faits, linaction face aux auteurs de crimes de corruption. Les dclarations du chef du gouvernement en juillet dernier, le traitement rserv laffaire des primes au ministre des finances et la campagne de communication sont quelques uns des faits qui ont marqu la politique hsitante du gouvernement dans ce cadre. Lassociation a ragi, notamment par le communiqu du 27 juillet 2012 dnonant les propos du chef du gouvernement consacrant limpunit et par sa lettre ouverte publie le 8 dcembre 2012 rclamant des mesures concrtes et une stratgie nationale de lutte contre la corruption. Poursuivant sa mission de plaidoyer, dobservation et dassistance, TM continue la conduite des projets qui ont structur son action ces dernires annes : observatoire, centres dassistance juridique et accs linformation. Dautres projets ont t lancs : mobilisation citoyenne (2), gouvernance locale (1),. Bnficiant dun programme dappui accord par TI, la structure permanente de lassociation a t renforce pour assurer une prise en charge dactivits de plus en plus nombreuses.

2. Lenvironnement de la lutte contre la corruption

La persistance dune corruption gnralise et profonde se confirme. Le vcu quotidien, les multiples scandales et les indicateurs internationaux convergent tous vers ce mme constat.

2.1. Les indicateurs

2.1.1. IPC Lindice de perception de la corruption IPC de cette anne a t publi le 5 dcembre dernier. Elabor selon une mthodologie ramnage, qui adopte une chelle de 1 100, il se base sur des sondages plus rcents (12 mois au lieu de 24) et introduit des modifications techniques dans lattribution des scores. Il demeure un indice de perception, calcul en combinant les rsultats de sondages et dvaluations
4

dinstitutions internationales ou rgionales spcialises dans lanalyse de la gouvernance et des milieux daffaires. Cette mise jour de la mthodologie permet de mieux saisir lvolution de la perception au fil du temps. Selon lindice de cette anne le Maroc est class 88e sur 174 pays avec un score de 37 sur 100. Il a t sond par huit agences. Dans la rgion MENA, il se classe 10e parmi 18 pays. En Afrique, il est prcd dans le classement par 12 pays tels le Botswana (classement 30e/ score 65), lIle Maurice (39e /60), le Cap-Vert (43e / 57) et le Rwanda (50e /53). Bien que lon ne puisse tablir une comparaison avec les rsultats des annes prcdentes en raison du rajustement mthodologique, on peut conclure sans risque, que notre pays stagne un niveau de corruption endmique. Ce constat est dailleurs confirm par dautres indicateurs dont celui du World Economic Forum qui value lattractivit dun pays linvestissement international. 2.1.2. BPI TI a publi cette anne les enqutes dopinion ralises auprs de 3000 entreprises dont une centaine base au Maroc. Ces enqutes ont t conduites dans le cadre de llaboration de lindice des pays exportateurs 2011 (Bribe Payers Index). Les cent entreprises nationales sondes, dont 30 % conduites par des femmes, sont rparties sur diffrents secteurs. En voici les principaux rsultats : 55 % des chefs dentreprises interrogs dclarent quil est trs courant que les officiels acceptent les pots de vins 49 % pensent quil est courant que les fonds publics soient mal utiliss par les hauts responsables 72 % jugent laction des pouvoirs publics ineffective

2.1.3. WEF Le Global Competitiveness Report 2012-2013 du World Economic Forum classe les pays selon leur attractivit linvestissement direct tranger. Le Maroc est class 70e sur 144 pays tudis, avec un score de 4.1 sur 7. Lanne dernire il tait 73e sur 142 avec sensiblement le mme score. Les rsultats de ltude citent la corruption comme la troisime cause parmi 16 qui dgrade la comptitivit du pays. Elle est prcde de linefficacit de la bureaucratie et du problme de laccs au
5

financement. Cette contre-performance illustre le cot conomique de la corruption dans notre pays.

2.2. Analyse documentaire

2.2.1. Faits marquants de lanne La multiplication des scandales et des rvlations rend peu aise la restitution des principaux faits marquants de lanne. Nous nous contenterons den citer quelques uns, rvlateurs nos yeux de ltat de la corruption dans notre pays. La publication annuelle de lObservatoire restitue plus en dtails tous les vnements relats par la presse en cette anne. La mise en dtention provisoire de lancien PDG du CIH Khalid Alioua, de lancien DG de lONDA Abdelhanine Benallou et de lancien prsident du directoire de Tanger Med Taoufik Ibrahimi ont t, sans doute, parmi les vnements marquants de 2012. Les audits de la cour des comptes ont t lorigine des poursuites engages contre les deux premiers. Par contre, et selon la presse nationale, ce sont des coutes tlphoniques qui ont conduit larrestation de lancien patron de la Comanav et de Tanger Med, accus, dans un premier temps, datteinte la scurit de lEtat et de dilapidation de deniers publics avant de voir ses chefs dinculpation allgs et de bnficier de la libert provisoire. Cela na pas t le cas pour K.Alouia et A.Benallou. Certaines voix slvent contre leur maintien en dtention, estimant la mesure inapproprie et non fonde. Le procs Tanger Med a commenc. Linstruction se poursuit dans les deux autres affaires et peu dinformations fiables, sont communiques leur sujet. Quant laffaire CNSS, dclenche par le rapport de la commission denqute de la chambre des conseillers en 2002, son procs senlise : 34 audiences depuis le dbut du procs, plus de 25 accuss sont passs la barre. Un autre procs sembourbe, celui du march des fruits et lgumes de Casablanca, dont linstruction avait commenc en 2003. Pour rappel, Transparency Maroc sest constitue partie civile dans cette affaire et M.Gartoumi, dnonciateur des pratiques illicites dans le march a reu le prix de lintgrit de 2011. LOCE fait lobjet de rvlations de dilapidations et de graves dysfonctionnments. La commission denqute parlementaire, lorigine de ces rvlations, considre que les dysfonctionnements et anomalies impliquant des responsables en charge de ltablissement exigent des poursuites judiciaires. Aucune suite na t rapporte ce jour sur cette affaire.

Les flagrants dlits de magistrats et lus ont galement marqu lanne. La manire dont a t conduit le flagrant dlit du juge de Tanger a cependant laiss sinstaller le doute sur le traitement de ces affaires. Concernant la justice il est important de noter un vnement exceptionnel : la manifestation des magistrats pour dnoncer la corruption dans la justice. Ctait le 6 octobre 2012 Rabat. Au niveau local, les rvlations de scandales sont nombreuses. A Marrakech, les plaintes dposes par la section locale de lassociation de dfense des biens publics au Maroc et concernant plusieurs affaires dans les secteurs de limmobilier et de lhtellerie sont en instruction depuis plusieurs mois ; de nombreux lus locaux (dont deux anciens prsidents de conseils municipaux) sont entendus et certains sont interdits de voyage. La lenteur de la procdure laisse cependant planer le doute sur son issue au regard surtout des pressions partisanes qui risquent de se manifester dans cette affaire. La publication par le quotidien Akhbar Al Youm des dcisions dattributions de primes entre le trsorier gnral du royaume et le ministre des finances avait choqu lopinion publique. Le gouvernement interpell na pas ragi la demande douverture denqute et a prfr poursuivre en justice deux fonctionnaires du ministre des finances pour violation du secret professionnel. La socit civile a condamn cette attitude et a constitu, linitiative de Transparency, un comit de soutien aux fonctionnaires poursuivis. On citera enfin la publication par la presse des fuites illicites de capitaux marocains ces dernires annes, estimes en moyenne un milliard de Dollar US par an. Ces

estimations effectues par des organismes internationaux montrent lampleur de lhmorragie subie par lconomie marocaine du fait de personnes influentes et de leurs complices, impactant ainsi linvestissement, rduisant les recettes de lEtat et aggravant le chmage.
Deux tendances caractrisent les rvlations et le traitement des affaires de corruption cette anne : celle de la banalisation et celle des lenteurs souvent injustifiables des procdures judiciaires. Les deux se recoupent et consacrent limpunit. 2.2.2. Rapport de la Cour des comptes La Cour des comptes a publi son rapport annuel 2010 au mois d'avril 2012. Il comprend : un extrait des contrles administratifs des gestions publiques effectus durant lanne 2010: 60 rsums de rapports d'audit soit 50% des missions accomplies
7

au sein des services de l'Etat, des entreprises et tablissements publics et des collectivits locales, contenant des observations et des recommandations rcurrentes et se rapportant la mauvaise gestion des fonds publics (y compris des dilapidations caractrises) et des dysfonctionnements organisationnels et managriaux . les contrles juridictionnels : en l'occurrence la vrification et le jugement des comptes produits par les comptables publics et surtout la discipline budgtaire et financire des ordonnateurs et autres acteurs de la gestion publique. Au vu des conclusions et du nombre dinfractions enregistres et publies, le bilan est jug plutt ngatif. le rapport sur l'excution de la loi des finances toujours en retard de 3 ans. le premier test de rception des dclarations de patrimoine : 15 000 pour la Cour et 80 000 pour les Cour rgionales. La publication du rapport 2010 comme celle des rapports prcdents soulve les observations suivantes : - dcalage chronique entre la date lgale et la date effective de publication du rapport annuel. - opacit sur les critres de slection des entits auditer et des rapports publier. Nous constatons en effet que plusieurs grandes structures restent labri des contrles de la Cour - absence de prise en compte de la contribution des rapports, au niveau des lois de finances comme celui des ramnagements des textes lgislatifs et rglementaires (cas des marchs publics) - dsquilibre flagrant et le plus souvent absence darticulation entre les rsultats des contrles et la mise en jeu de la responsabilit disciplinaire et pnale. La relation de lexcutif avec la Cour des comptes a t, cette anne, marque par les dclarations du ministre de la justice et des liberts sur le manque de collaboration de la Cour. Le mme ministre stait engag faire examiner le rapport 2010 par une commission issue de son dpartement et den rendre publics les rsultats dans un dlai de six mois partir de la date de publication du rapport. A noter, la dclaration du nouveau prsident de la Cour des comptes selon laquelle tous les tablissements seront contrls sans aucune exception, et il ny aura pas de politique slective au niveau du contrle. Les tablissements qui chappaient auparavant au contrle de la Cour des comptes seront dsormais contrls, notamment les deux Chambres du parlement, la Caisse de dpt et de gestion, lOffice chrifien des
8

phosphates ainsi que les associations de la socit civile qui reoivent des subventions publiques .

2.3. Lenvironnement institutionnel et politique

Ladoption dune nouvelle constitution, lorganisation des lections et la formation dun nouveau gouvernement constituaient pour lEtat la rponse au mouvement de contestation de 2011. En de des attentes, la rforme a vite montr ses limites. 2.3.1. Le nouveau gouvernement Le gouvernement a t investi le 26 janvier 2012 sur la base du programme quil a prsent devant le parlement. Globalement, ce programme semble marquer une continuit de la politique de lEtat plus quune volont de rpondre aux injonctions incessantes du mouvement social notamment en matire de lutte contre la corruption et de promotion de lintgrit. Outre des dclarations dintention sur la bonne gouvernance et la reddition des comptes qui traversent tout le texte du programme gouvernemental, on retrouve des passages relevant de cette question incorpors aux cinq chapitres qui composent le document. Mais cest au niveau du chapitre consacr la bonne gouvernance dans le secteur public, que lon retrouve lessentiel des mesures envisages par le gouvernement : mise jour du cadre lgislatif destin protger les biens publics et combattre lenrichissement illicite laboration dune charte nationale pour la lutte contre la corruption rvision de la loi sur la dclaration de patrimoine mise en place de linstance nationale de la probit, de la prvention et de la lutte contre la corruption adoption dun programme national dintgrit et de politiques sectorielles dans le cadre dun plan national intgr encouragement de la participation citoyenne et dveloppements de partenariats avec le secteur priv et la socit civile. simplification des procdures laboration de la loi sur le droit daccs linformation Fondement de toute politique de lutte contre la corruption, la rforme de la justice est considre par le gouvernement comme lune des priorits de son programme.
9

Il est peu ais de dgager travers ce texte une ide claire de la politique anticorruption du gouvernement. Non seulement la structure du texte et lparpillement des dispositions relatives la corruption rendent difficile un tel exercice, mais les formulations gnrales tmoignent au fond de labsence dune vision claire de ce que devrait entreprendre le gouvernement dans ce domaine. Linterfrence des rles entres les deux dpartements chargs de la modernisation du secteur public et celui charg des affaires gnrales et de la gouvernance rajoute la confusion. 2.3.2. Laction du gouvernement Un an aprs son investiture, le gouvernement ne montre aucun signe de dtermination dans la lutte contre la corruption et cest plus un sentiment de scepticisme voire de dsillusion, qui domine dans lopinion publique. Face des attentes fortes nourries par les promesses lectorales, les actions du gouvernement sont, de lavis gnral, faibles voire dconcertantes pour certaines. La lettre ouverte adresse par le bureau excutif au chef du gouvernement le 7 dcembre 2012 exprime en ces termes lvaluation que nous faisons de cette premire anne : ..nous avons dcid de nous adresser vous, au moyen de cette lettre ouverte pour vous dire et dire lopinion publique que votre gouvernement na ralis aucune avance majeure dans la direction souhaite et quil na mme pas prsent ne serait-ce quune vision pralable quant son plan et ses objectifs court et long terme pour lutter contre ce flau Le lancement quelques jours aprs la publication de cette lettre dune campagne de communication a confirm de manire indiscutable labsence de stratgie du gouvernement. Ses premires initiatives ont t, pourtant, salues par la socit civile : la publication des agrments du transport interurbain et le dclenchement de poursuites dans certaines affaires de corruption. Nous les avions alors considres comme les premires mesures symboliques quil faudrait inscrire dans le cadre dune stratgie nationale de lutte contre la corruption dont les citoyens attendent lnonciation et la mise en uvre. Les dclarations du chef du gouvernement dans lesquels il se donne le droit d'absoudre les auteurs des crimes de corruption ont t accueillies avec tonnement. La teneur de ses dclarations qui consacrent limpunit et lrige en philosophie daction du gouvernement, a t condamne par lassociation et par toutes les composantes de la socit civile.

10

2.3.3. Production rglementaire et lgislative Cette premire anne dune lgislature cense adopter toutes les lois organiques prvues par la nouvelle constitution a connu ladoption dune seule loi organique : la loi relative aux nominations. Hormis les lois organiques, le gouvernement a donn priorit la loi, trs conteste, sur la protection des militaires et a produit deux projets de loi auxquelles lassociation a ragi : le projet de loi sur les partenariats public- priv et celui sur la mise en place de la nouvelle instance de la probit, de la prvention et de la lutte contre la corruption. Concernant laccs linformation, le gouvernement a adopt une dmarche contraire aux dispositions de la constitution notamment en matire de dmocratie participative qui prvoient limplication de la socit civile dans llaboration des textes lgislatifs tous les stades, y compris celui qui prcde leur prsentation au Parlement. La prparation de la loi organique se fait sans la moindre concertation avec la socit civile. Quant aux textes rglementaires, les dcrets sur les marchs publics et sur lorganisation des nominations sont parmi les textes les plus importants adopts cette anne. Les nominations : la loi sur les nominations qui devait identifier les tablissements stratgiques dont la dsignation des responsables relve du conseil des ministres a t le premier texte soumis par le gouvernement. Le projet quil a prpar , a fait une interprtation extensive des dispositions de la constitution. Il consacre 39 entits comme tablissements stratgiques, sans quaucun critre ne soit dfini, tablit la nomination par dahir qui nest pas mentionne par la constitution, nexplicite aucune disposition devant mettre en pratique le principe de la reddition des comptes et reste silencieux sur le pouvoir de rvocation. Ce faisant, la loi minimise voire limine le pouvoir du gouvernement sur les grands tablissements et maintient les travers dans la gouvernance des tablissements publics qui sont dus, entre autres, au mode de nomination de leurs responsables. Partenariat public / priv : cette nouvelle forme de la commande publique a fait lobjet dun projet de loi sous lappellation partenariat public priv. Elle consiste en ce quune personne morale de droit public confie un partenaire priv, travers un contrat administratif, la responsabilit de raliser une mission globale de conception , de financement, de construction ou rhabilitation dun ouvrage ncessaire lexploitation dune service public, contre rmunration priodique effectue par la personne publique ou partiellement par les usagers. Ce sont en gnral des contrats importants
11

sur de longues dures (5 30 ans). Lassociation a ragi ce projet en attirant lattention sur les dispositifs de contrle mettre en place, sur les risques de fuite illgale de capitaux et sur laccs des citoyens linformation concernant ces contrats. Lexprience des concessions a mis en vidence la dfaillance des systmes de contrle et les transferts illicites de fonds aux maisons mres attests notamment par les rapports de la Cour des comptes. Nous avons, entre autres, prconis la mise en place dune instance charge dapprouver le choix de cette forme de contrat de partenariat. Marchs publics : le conseil de gouvernement du 28 dcembre 2012 a approuv avec rserves le projet de dcret relatif la passation des marchs publics. Lapprobation sous cette formulation ambigu ne nous permet pas didentifier le dernier texte adopt. Sur la base du projet remis aux membres du gouvernement et publi sur le site du SGG, nous relevons que, sur le point essentiel de la mise en place dune structure de recours paritaire et ayant pouvoir de dcision, le projet napporte aucune avance. Il maintient en outre les drogations injustifies accordes la dfense nationale. Par contre nous notons lintgration de deux mesures que lassociation rclamait depuis plus dune dizaine dannes: la publication de lestimation des projets et la publication des extraits des rapports daudit. Nous considrons cependant que ce nouveau texte demeure dans la ligne des prcdents et napportera pas de rupture dans la pratique des marchs publics dans notre pays. La rforme doit tre globale et profonde et les efforts doivent tre concentrs sur leffectivit et le contrle des processus de passation et dexcution de la commande publique. 2.3.4. Nouvelle instance de la probit, de la prvention et de la lutte contre la corruption. Le secrtariat gnral du gouvernement (SGG) a publi sur son portail lectronique au mois doctobre, le projet de loi relatif lInstance nationale de la probit, de la prvention et de la lutte contre la corruption, en vue de recueillir les ractions et les propositions du public et des diffrentes parties concernes. Lassociation a ragi travers un texte post sur le site du SGG et communiqu au SGG et lICPC. Il comporte une premire partie qui rcapitule les principes gnraux et les valeurs qui fondent la vision de Transparency Maroc en la matire et une seconde qui expose, par article, les rserves et les propositions de ramnagement. Ci-aprs un rsum synthtique. Conformment ses engagements internationaux et aux dispositions de la nouvelle constitution, le Maroc est appel mettre en place une nouvelle instance de la probit, de la prvention et de la lutte contre la corruption, remplaant l'actuelle instance centrale de prvention de la corruption.
12

La vision de TM se fonde sur les deux rfrentiels international et national, ainsi que sur les enseignements tirs de lexprience de lactuelle ICPC et sur les revendications portes par la socit civile et le mouvement de contestation. Quatre critres fondamentaux sont respecter : lindpendance qui implique une structure ne dpendant daucune autre autorit ni sur les plans organique et administratif ni sur les plans fonctionnel et financier. lefficacit qui implique des attributions prventives et rpressives avec lallocation des ressources et des moyens indispensables leur mise en uvre. la redevabilit auprs de lassemble gnrale et du public et lassujettissement au contrle financier et lvaluation de la performance. la crdibilit qui exige des mcanismes dapplication rapide de la loi, et une implication de la socit civile aussi bien au niveau des missions quau niveau de lorganisation centrale et rgionale. Les principales observations de lassociation sont les suivantes : ncessit dtendre le rle de la socit civile incompatibilit de la mission dvaluation avec les autres missions de linstance ncessit de prvoir laccs libre de linstance aux informations dtenues par les organes de contrle ncessit de garantir lanonymat des plaignants exclusion de la rfrence larticle 292 du code de procdure pnale relatif la force probante des PV de la police judicaire attribution de la qualit dofficier de police judiciaire aux agents de linstance chargs des investigations ncessit que les nominations soient proposes par les parties intresses et qu'elles soient faites intuitu personae. redevabilit du prsident devant lassemble gnrale et obligation de motiver devant la commission excutive des dcisions de classement sans suite renforcement du rle de la commission excutive et des commissions rgionales institution dun comit d'valuation de la performance qui doit rendre public ses rapports d'valuation.

2.4. Contexte international

Au niveau rgional, lanne 2011 a t celle du soulvement social dans plusieurs pays de la rgion. Les peuples, descendus dans la rue, rclamaient dmocratie, dignit et fin de la corruption. Cest le dbut dune transition dmocratique ponctue par des
13

avances et des reculs, de lespoir et de la dsillusion. Malgr le rtrcissement de sa libert daction dans certains pays de la rgion, la socit civile tente de simposer dans le paysage social et politique. Le printemps arabe nest qu ses dbuts. Au niveau international, la crise financire continue de peser sur lconomie mondiale en particulier sur celle de lEurope. Les ractions populaires, travers les indigns et autres mouvements de contestation, prfigurent de nouvelles formes de rsistance au nolibralisme dominant. Le peu dempressement des puissances mondiales pour dmanteler les paradis fiscaux et contrler les flux financiers illicites est lune des manifestations dune gouvernance conomique mondiale arrogante et contrle par les intrts privs. Le recouvrement des biens dtourns par les autocraties au pouvoir dans la rgion du Moyen-Orient et du Maghreb et les transferts illicites de capitaux, constituent aujourdhui un vritable dfi aux gouvernements en place et aux gouvernements des pays riches.

2.4.1. La confrence internationale anticorruption. Lanne 2012 a t marque par lorganisation Brasilia de la 15e confrence internationale anti-corruption. Elle a runi, du 7 au 10 novembre, plus de 1900 dlgus venant de 140 pays. La dclaration issue de la confrence fait ressortir deux orientations majeures : la mobilisation citoyenne et la lutte contre limpunit. Elle affirme que, la focalisation sur les proccupations quotidiennes des citoyens, les efforts pour plus de transparence et le combat contre la corruption renforcent laction citoyenne. La lutte contre la corruption doit signifier beaucoup plus que la production de nouvelles lois : la pratique quotidienne de la transparence dans lactivit des gouvernants. La dclaration affirme que nous faisons tous face un vrai dfi : limpunit de ceux qui abusent de leurs positions de pouvoir. Sil nest pas mis fin limpunit nous risquons de voir se dissoudre lEtat de droit. Limpunit dtruit partout les fondements de lintgrit. La dclaration conclut par ce message : nous observons ceux qui agissent dans limpunit et nous ne les laisserons pas sen sortir. Dont let them get away with it. 2.4.2. Lassemble gnrale de TI La runion de lassemble gnrale annuelle de Transparency International sest tenue le 6 novembre 2012 Brasilia. Elle a t prcde la veille par les runions du conseil dadministration de lassociation et par les runions des groupes rgionaux. Lassemble gnrale a adopt six rsolutions sur :
14

le rtrcissement de lespace daction de la socit civile la gouvernance et lanti-corruption au-del des objectifs du millnaire en 2015 la transparence et accountability dans les industries dexploitation des ressources naturelles lintgrit du systme financier lAfghanistan la mise en place dun groupe de travail sur les membres individuels

TI a marqu, dans la premire rsolution, sa profonde proccupation quant aux restrictions gouvernementales imposes dans certains pays la socit civile en violation des droits humains fondamentaux. Ces restrictions incluent la limitation de leurs activits, la complication des procdures denregistrement et les restrictions des sources de financement. Elle a par ailleurs mis en place une task force sur la question de limpunit.

3. Les activits de lassociation 3.1. Plaidoyer, dbat et communication

Rforme de la justice : lassociation a t invite participer au dialogue national sur la rforme de la justice. Elle a pris part quelques sances et a exprim son point de vue devant linstance charge de la conduite du dialogue. Budget citoyen : le ministre charg du budget a demand lavis et les commentaires sur le document appel budget citoyen publi par le ministre des finances. Par courrier et lors des runions quelle a tenues avec le ministre et ses collaborateurs, lassociation a rappel ses recommandations dans le cadre de lopen budget ; le budget citoyen nest quune mesure parmi dautres. Celui prsent par le dpartement des finances rpond limpratif de simplification mais pas celui de lexhaustivit et de la pertinence. Il relve plus du document didactique que du vritable budget citoyen tel quuniversellement reconnu. Constitution et gouvernance : conformment aux orientations de lassemble gnrale, lassociation a lanc un dbat sur la constitution et la bonne gouvernance. Trois ateliers ont t organiss respectivement avec Abdallah Saaf, Mohamed Tozy et Mohamed Madani. Les ateliers se poursuivront et devront converger, au courant du premier semestre 2013, vers lorganisation dune confrence sur cette thmatique.
15

Stop TGV : linitiative de TM et de quatre autres associations, une campagne contre le projet TGV a t lance en fvrier 2012. Lestimant coteux, inutile et conduit de manire peu transparente, le collectif dassociations a rclam louverture dun dbat public sur le projet. Les officiels (ministre de lquipement et DG de lONCF) qui avaient accept lorganisation de ce dbat, sy sont drobs la dernire minute sous de faux prtextes. Communication : lassociation a organis au cours de lanne 2012, trois points de presse, consacrs respectivement aux activits de lassociation notamment des projets CAJAC et Observatoire, la publication des enqutes BPI et la prsentation des rsultats de lIPC. Plusieurs de ses membres ont particip des dbats sur les chaines de tlvision et les stations de radio. Le lancement du site mamdawrinch a contribu renforcer linteractivit avec les citoyens. Organisation de la premire dition de Activate : en association avec TI, cet vnement a runi, au mois doctobre dernier, plus dune cinquantaine de jeunes venant de plusieurs pays du MENA pour changer autour des moyens de mobilisation contre la corruption et surtout de lutilisation des nouvelles technologies dans ce combat. Participation aux rencontres rgionales et internationales : lassociation est invite rgulirement participer aux rencontres organises par des institutions rgionales et internationales notamment : Le PNUD / programme MENA de lutte contre la corruption et bonne gouvernance LOCDE La Banque Mondiale Le Conseil de lEurope

3.2. Le Centre dassistance juridique Cajac

Durant lanne 2012, le nombre de plaintes reues par le CAJAC de Rabat augment de 43% par rapport lanne prcdente : en 2011, 547 plaintes taient parvenues au centre contre 780 cette anne. Les dossiers ouverts durant la mme priode reprsentent 15% des cas reus contre 79% en 2011. Cette baisse du taux des dossiers ouverts sexplique par une meilleure identification de la nature des plaintes par le CAJAC qui ne traite que celles pour lesquelles le plaignant a fourni des informations ou des documents rendant vraisemblable la corruption. Les CAJAC de Fs et de Nador, ouverts en 2012, ont reu respectivement 140 et 130 plaintes avec un taux de 21% de dossiers ouverts pour le premier et de 9% pour le second.
16

Dans le but dassurer aux actions du CAJAC lefficacit escompte, des correspondances ont t adresses aux diffrents dpartements ministriels et certains organismes publics pour une demande de collaboration avec le centre consistant afficher les supports de communication du CAJAC dans les services relevant de leurs attributions. Certaines administrations (14 sur 52 administrations contactes), dont notamment la DGSN et la Gendarmerie royale, ont rpondu favorablement cette demande et des affiches et flyers leur ont donc t livrs. Dans le mme objectif, des campagnes radio sur le CAJAC ont t lances durant les mois daot et de dcembre 2012 sur des radios locales et nationales (CAP RADIO, MFM SAIS, Chada FM et Mdi1) en langues arabe, franaise et tarifit. Par ailleurs, dans le cadre des activits visant renforcer les liens avec la socit civile et avec diffrents acteurs oprant dans le domaine des droits de lHomme et de la promotion de la transparence, des rencontres ont eu lieu avec des acteurs associatifs pour les sensibiliser la lutte contre la corruption et discuter des pistes de collaboration avec le CAJAC. Le CAJAC continue de saisir les administrations concernes pour leur transmettre les plaintes reues, mais le taux des rponses reste relativement faible (25%). La qualit des rponses fournies reste discutable. Certaines demandent des complments dinformations qui pourraient nuire au caractre confidentiel de la plainte. Dautres informent que des mesures ont t prises sans autre forme dexplication, ou que les enqutes effectues ne sont pas probantes.

3.3. LObservatoire
Le projet Observatoire de la corruption et du dveloppement de la transparence au Maroc financ par lUnion Europenne prend fin le 31 janvier 2013. Il sera poursuivi grce lappui financier de Transparency International jusqu fin 2014. Poursuivant ses activits de suivi, danalyse du phnomne de la corruption et de diffusion des informations, lObservatoire a procd la publication de : 53 revues de presse lectroniques hebdomadaires en langues arabe et franaise, 3 synthses lectroniques trimestrielles, une revue de presse annuelle dite sur papier, 3 numros Transparency News. LObservatoire a organis durant cet exercice, des ateliers et des tables rondes avec les personnes-ressources, destins affiner le travail de collecte et danalyse documentaire et alimenter les publications de donnes indites. Les thmes centraux de Transparency news durant lanne 2012 ont port sur lconomie de rente, le systme national dintgrit (SNI) et sur la responsabilit sociale des entreprises.
17

La diffusion des informations produites a permis de promouvoir et de valoriser les activits de lObservatoire et de Transparency Maroc et de consolider ainsi les relations avec diffrentes institutions. Un intrt particulier a t accord au dveloppement et au renforcement des relations avec les mdias, compte tenu de leur rle important dans la dnonciation des cas de corruption et la rvlation des dossiers de dlinquance conomique. LObservatoire est ainsi rgulirement sollicit par les mdias et sa base documentaire est mise la disposition des tudiants et des chercheurs. Un kit de formation destin aux universits et instituts de recherche labor en 2011, pour servir doutil de sensibilisation et de formation sur les diffrents aspects de la transparence et de la bonne gouvernance a t mis jour. LObservatoire a accueilli 9 stagiaires et trois bourses dtudes ont t accordes des tudiants-chercheurs

3.4. Projet accs linformation

Le projet A.C.T.I.O.N (Adressing Corruption Through Information and Organised networking ou lusage des technologies de linformation pour la lutte contre la corruption). Ce projet qui a dmarr en septembre 2010 et se prolongera jusquen septembre 2013 est financ par la US Agency for International Development (USAID). Son excution est coordonne par Transparency International. Le projet ACTION vise globalement promouvoir le Droit dAccs lInformation (DAI) en tant que levier pour la bonne gouvernance et la reddition des comptes. Il inclut des activits de recherche pour approfondir les connaissances sur le cadre lgislatif du DAI, et les mcanismes concrets pour fournir et accder aux informations publiques. Enfin, le projet vise mener un plaidoyer auprs des pouvoirs publics concerns pour la mise en place dun cadre lgislatif progressiste garantissant un libre accs des citoyens aux informations publiques. Dans ce sens le Rseau Marocain de Droit dAccs lInformation (REMDI) se renforce continuellement par ladhsion dacteurs associatifs rgionaux qui sont les cibles principales des ateliers de sensibilisation et de formation organiss dans le cadre du projet. Des ateliers de formation et de sensibilisation ont t organiss dans 6 villes du Maroc (Fs, Nador, Tanger, Marrakech, Kenitra et Rabat). TM compte aujourdhui une nouvelle dynamique axe sur les rseaux sociaux, avec des comptes Facebook et Twitter qui affichent plus dun millier de membres. Des blogs ont aussi t lancs grce lappui technique de TM.
18

Le projet finalise aussi une plateforme Internet permettant aux personnes intresses de suivre en temps rel et de cartographier les plaintes des citoyens concernant le droit daccs linformation et la corruption en gnral. Ces diffrents outils continueront tre anims. Enfin et entre autres activits de ce projet, il est prvue pour 2013 des formations sur le journalisme dinvestigation dans la lutte contre la corruption destines aussi bien aux tudiants des instituts de journalisme quaux journalistes professionnels.

3.5. Les nouveaux projets

Afin de maintenir ses activits et de consolider ses structures, Transparency Maroc a lanc de nouveaux projets durant lanne 2012, visant la mobilisation citoyenne contre la corruption et le renforcement organisationnel et structurel de lassociation (TIMP). Mobilisation citoyenne contre la corruption Ce projet, financ par lambassade des Pays Bas, se droule sur une priode de 24 mois partir du mois daot 2012 ; il vise largir la cible de TM en menant des activits de formation et de sensibilisation dans diffrentes villes du Maroc en direction des acteurs de la socit civile, des media, des tablissements scolaires et universitaires. Il vise galement appuyer les efforts de communication dploys par lassociation. Appui aux initiatives rgionales de lutte contre la corruption Grce la contribution financire du fond dappui la socit civile de la Banque Mondiale une srie dactivits visant la promotion dune culture de lutte contre la corruption seront organises dans diffrentes villes du Maroc afin de mobiliser la lutte contre la corruption. Il sagit notamment de formation et de sensibilisation en direction de diffrentes parties prenantes. Le renforcement des capacits des partenaires cibls constitue aussi un des objectifs de ce projet permettant le dveloppement des initiatives locales sur la base des diffrentes activits de formation et de sensibilisation organises cette fin. Mobilisation citoyenne pour des rformes porteuses sur la voie de la gouvernance publique Ce projet est financ galement par lambassade des Pays-Bas au Maroc et constitue la poursuite du travail dj entam en 2011 sur la protection des victimes et tmoins en matire de corruption et sur la rvision du cadre lgal rgissant lInstance centrale de prvention de la corruption. Il comprend galement des actions de plaidoyer en matire de rforme de la justice et deffectivit des institutions de contrle.
19

Le renforcement organisationnel et structurel de lassociation (TIMP). Le projet TIMP sinscrit dans le cadre dun programme rgional initi par Transparency International ; il s'tend sur une priode de 28 mois partir de septembre 2012 ; son objectif est de contribuer au renforcement organisationnel et structurel des sections de la rgion MENA en vue de permettre un dveloppement cibl et original des activits de promotion de lintgrit et des bonnes pratiques, afin de favoriser une forte implication des citoyens et de dvelopper des plaidoyers sur des thmatiques prcises. Ce projet est constitu de trois composantes : le renforcement des capacits structurelles, managriales et financires de lassociation, la promotion de la recherche, de la formation et des connaissances en matire de lutte contre la corruption , le soutien l'action citoyenne.

3.6. Paroles urgentes et clbration de la journe internationale de lutte contre la corruption

Le projet Paroles Urgentes a t pens comme un espace dexpression libre dans le cadre de la journe mondiale de lutte contre la corruption. La clbration de la journe se voulait tre une fte o se rencontrent diffrentes formes dexpressions artistiques en vue de dnoncer et de dcrier la corruption sous toutes ses formes ; elle prolongeait le mouvement de contestation et donnait la parole aux jeunes Plusieurs modes dexpression artistiques taient mobiliss sous forme de Hlaquis contemporaines : thtre de lopprim, slam, zajal, performances, vidos, affiches..... Une srie dateliers ont t organiss depuis mai 2012, et ont converg vers la clbration de la journe mondiale samedi 8 dcembre 2012 la cathdrale Sacr-Cur Casablanca. Plusieurs centaines de jeunes ont pris part cette grande manifestation artistique et culturelle, qui a connu un incontestable succs.

De mai dcembre 2012, lorganisation du projet a connu : - Le lancement des concours affiches et vido - Le droulement de plusieurs ateliers affiches, thtre, musique, slam l'Ecole des Beaux-arts et la salle Abdessamad Kenfaoui - La participation des lves de quatre collges, dcoles darts, cinq groupes de musiques, plusieurs animateurs artistiques - Lorganisation dune confrence de presse le 20 novembre lEcole suprieure des Beaux-arts
20

Le lancement dune campagne de communication (ralisation capsules vido, campagne radio,.)

Le 8 dcembre Toute la production des ateliers a t prsente un public majoritairement jeune par 187 animateurs, artistes et participants pendant toute la journe de 9H 20h. Le documentaire ralis sur la journe est un tmoignage loquent de lenthousiasme et limplication avec lesquels la jeunesse sest exprime ce jour l. Les affiches ont t dclines en cartes postales et les supports de communication recycls, par la suite, en sacs.

3.7. Prix de lintgrit et clbration de la journe nationale de lutte contre la corruption

Pour la troisime anne conscutive lassociation a lanc lappel candidatures pour le prix de lintgrit. A la date de clture, le 15 octobre 2012, six dossiers de candidatures avaient t dposs. Le jury, runi le 4 dcembre, a propos de dcerner le prix dintgrit pour cette anne au jeune rappeur Mouad Belghouat alias El Haqed et un prix spcial pour le mouvement du 20 fvrier galement candidat au prix. La crmonie publique de remise du prix a t organise, le samedi 5 janvier 2013, la salle Abdessamad Kenfaoui Casablanca. Lors de la mme rencontre les jeunes prims des diffrents concours de Paroles Urgentes ont reu leurs prix respectifs.

3.8. Consolidation de la structure permanente et renforcement des quipes projets

Le dveloppement des activits de lassociation depuis quelques annes sest accompagn du renforcement de sa structure permanente finance essentiellement sur les projets quelle conduit. Comme cela a t mentionn plus haut, lassociation a bnfici cette anne du programme dappui TIMP pilot par Transparency International. Nous avons, dans le cadre de ce programme, recrut un directeur excutif qui a pris ses fonctions le premier janvier 2013. En dehors de ce programme, lquipe TM a t renforce par : deux chefs de projets une responsable communication un charg de plaidoyer une assistante

un webmaster
21

Comme par le pass, tous les recrutements, sans exception, ont t effectus selon des appels candidatures ouverts et des processus de slection organiss. Le renforcement de lencadrement et des effectifs nest quune partie de la rponse au dveloppement des activits de lassociation .Le vritable enjeu est dans la russite dune organisation bien structure articule autour dobjectifs clairs et rpondant aux impratifs defficacit et de responsabilit.

3.9. Partenariats et relations de lassociation

Transparency maroc est active dans plusieurs rseaux dassociations, au niveau national et international. Elle tait souvent initiatrice de ces rseaux ou parmi leurs membres fondateurs. CMIDH :collectif marocain des instances des droits de l'Homme, constitu par les associations des droits de lHomme au dbut de lanne 2011 en vue dunifier leur efforts de plaidoirie pour le respect des liberts fondamentales et des droits de lHomme et pour soutenir les revendications du mouvement du 20 Fvier. REMDI : rseau pour le droit daccs linformation constitu et structur en 2012 STOP TGV : constitu en 2012 et qui lanc la campagne anti-TGV RESEAU NATIONAL DE PROTECTION DES BIENS PUBLICS : form en 2001 et structur en association en 2012. UNCAC Coalition : rseau international regroupant plus de 310 ONG venant de plus dune centaine de pays. Il se donne pour mission la promotion et le plaidoyer pour la Convention des Nations Unies contre la corruption des Nations Unies. Rseau arabe des associations et institutions de lutte contre la corruption : lanc et coordonn dans le cadre du programme PNUD.

4. Les perspectives
Lassociation a fait le choix dinscrire son action sur le long terme et dimprimer ses activits une cohrence densemble. Il serait plus juste de parler de ncessit plutt que de choix. La nature mme de son combat, son positionnement, le niveau et la diversit de ses activits font que lassociation ne ne peut faire autrement que de travailler sur des horizons longs. Cest ce qui motive ladoption du plan stratgique 2012-2016. La nouvelle stratgie de Transparency Maroc se base sur six axes prioritaires :
22

 Faire de la lutte contre la corruption la cause de tous et promouvoir la participation massive aux actions quelle requiert ; Conduire les principales institutions ainsi que les entreprises publiques et prives se fixer des objectifs pour lamlioration de la transparence dans les marchs publics, le traitement des rclamations et la protection des personnes physiques et morales qui dnoncent la corruption aussi bien dans le secteur public que dans le secteur priv. Renforcer laction pour obtenir des rsultats pour la rduction de limpunit et ldification dun systme judiciaire indpendant et quitable. Le plaidoyer pour la rforme de la Justice qui doit tre dvelopp cet effet devrait puiser sa force dans tous les autres axes stratgique et sappuyer fortement sur la mobilisation vise dans le premier axe. Promouvoir largement les comportements et les attitudes dintgrit en ciblant particulirement les jeunes, les universitaires et les futurs dirigeants et responsables en tant que vecteurs de propagation des valeurs. Renforcer la capacit travailler ensemble au sein de TM, avec les partenaires et au sein de tout le mouvement anti corruption. Dvelopper la ractivit, la performance et limpact de laction de lassociation tous les niveaux par le recours appropri linterpellation. Nous donnons ci-dessous la dclinaison de ce plan selon les diffrents programmes et dveloppons, par la suite, nos principales contraintes.

4.1. Consolidation des programmes

Cajac : Les centres dassistance juridique de Rabat, Fs et Nador poursuivront leur mission principale dassistance et de conseil juridique aux citoyens victimes ou dnonciateurs de corruption. Ils constituent en outre des points de ralliement de lassociation dans les rgions o ils sont implants. Cette fonction de rayonnement et de consolidation rgionale est notre avis dune grande importance. Les autres activits des Cajac rentrent dans le cadre du plaidoyer, de lanimation du dbat national sur les questions de gouvernance et de la mobilisation des acteurs. Ainsi les actions suivantes seront programmes durant lanne prochaine :
-

organisation dun minimum de trois ateliers-dbats tenue dun sminaire de formation sur la lutte contre la corruption lintention des journalistes
23

organisation de rencontres de sensibilisation avec les organismes de formation des journalistes, les mdias, avec les tudiants de luniversit et les acteurs de la socit civile. La poursuite de ce projet est tributaire, bien entendu, de la mobilisation des financements. Le projet UE qui finance le centre de Rabat arrive chance en janvier 2014 et ceux de Fs et Nador en juillet 2013.
-

Observatoire : Le financement de lobservatoire arrive terme fin janvier 2013 il sera relay partiellement par le financement TIMP de Transparency International. Il poursuivra ses activits dobservation, de synthse de presse et de publication. Il est appel adopter de nouvelles formules de diffusion, de contact avec le public et de traitement de linformation. Accs linformation : Transparency Maroc et les associations du REMDI continuent leur plaidoyer pour un droit daccs linformation effectif et pour une participation de la socit civile dans son laboration. Le projet ACTION conduit par lassociation prvoit pour 2013 : la poursuite des ateliers dchange, de formation et de sensibilisation avec les juristes et les acteurs de la socit civile - le lancement de campagnes de communication - la formation sur le journalisme dinvestigation - la promotion de lutilisation des nouvelles technologies. Le financement ACTION arrive chance en septembre 2013.
-

Mobilisation citoyenne pour des rformes porteuses sur la voie de la gouvernance publique : Dans le cadre de ce projet, lassociation accompagnera le dbat sur la rforme de la justice, valuera les missions et comptences de la Cour des comptes, assurera le plaidoyer pour la mise en place de la nouvelle instance de lutte contre la corruption et poursuivra le plaidoyer pour llaboration dun dispositif plus adapt pour la protection des tmoins et des victimes de la corruption.

Mobilisation citoyenne contre la corruption : dans le prolongement de 2012, nos activits pour la mobilisation des jeunes dans les universits seront renforces. Promotion de la gouvernance locale : ce projet qui dbute cette anne et se prolonge jusquen dcembre 2014 vise promouvoir la gouvernance locale.

24

Systme National dIntgrit : dans le prolongement de ltude effectue en 2010,un nouveau projet pour lvaluation du Systme National dIntegrit est programm pour 2013.

4.2. Renforcement des structures

4.2.1. Structure permanente Le programme dappui de TI permettra lassociation dasseoir une structure permanente capable daccompagner la mise en uvre de ses projets. Le recrutement du directeur excutif sera le point de dpart du renforcement de lorganisation. Il doit se poursuivre par la redfinition de son organigramme et de ses postes et par lactualisation et le complment des cahiers de procdures, lobjectif tant de disposer de services-supports performants en mesure dappuyer et dassurer une bonne coordination entre les projets. 4.2.2. Structures dirigeantes Le bureau excutif et le conseil national fonctionnent normalement, selon les missions respectives qui leurs sont fixes par les statuts. Les runions se tiennent rgulirement : en moyenne une fois toutes les trois semaines pour le bureau et une fois tous les deux mois pour le conseil. Par contre, le fonctionnement des commissions thmatiques est, quelques exceptions prs, dfaillant. Or le rle de ces dernires est dterminant : elles sont des espaces dchange qui permettent dapprofondir la rflexion sur des sujets prcis et de fournir la matire pour construire la doctrine de lassociation mais elles sont galement des espaces daccueil des nouveaux adhrents qui cherchent simpliquer dans le travail de lassociation. Le problme nest pas nouveau et nous sommes appels trouver la bonne formule pour relancer le travail de nos commissions.

4.3. Contraintes
Le mode de financement des projets lis aux programmes lancs par les diffrents bailleurs de fonds pose deux problmes essentiels : la prcarit des financements. Ils sont, en gnral, accords sur des priodes de 18 ou 24 mois
25

 lincertitude sur leur obtention puisque les projets sont lancs selon les programmes des bailleurs de fonds et que la slection se fait selon des processus comptitifs (appels projets) Depuis quelques annes, nous arrivons relayer les financements et donc assurer le fonctionnement de nos structures et conduire nos projets. Il nempche que ces contraintes rendent difficiles nos prvisions sur le moyen terme et compliquent larticulation entre projets.

Janvier 2013

26