CAPITOLUL XIV CONTENCIOSUL ADMINISTRATIV 1.

Noiune Contenciosul administrativ reprezint n fapt o concretizare a principiului separaiei puterilor n stat, o modalitate de exercitare a controlului judectoresc asupra activitii desfurate de autoritile unei alte puteri statale, respectiv ale puterii executive. Sediul materiei l regsim n art.52 din Constituia Romniei, republicat, n urmtoarea redactare: (1) Persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit s obin recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim, anularea actului i repararea pagubei. (2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic. (3) Statul rspunde patrimonial pentru prejudiciile cauzate prin erori judiciare. Rspunderea statului este stabilit n condiiile legii i nu nltur rspunderea magistrailor care i-au exercitat funcia cu reacredin sau grav neglijen. n temeiul dispoziiilor constituionale, a fost adoptat noua Lege a contenciosului administrativ nr. 554/20041, 1.2. Noiunea de contencios administrativ La rndul su, aceast abordare are att un sens material precum i un sens formal-organic. Sensul material al noiunii de contencios administrativ are n vedere natura litigiilor juridice care fac obiectul acestuia i regulile juridice aplicabile n soluionarea litigiilor, respectiv regimul de drept administrative (public) sau cel de drept comun. Sensul formal-organic al noiunii de contencios administrativ are n vedere natura organelor de jurisdicie competente s soluioneze litigiile juridice. Suportul constituional al contenciosului administrativ l constituie art.52, art.123, alin.5 i art.126, alin.6 din Constituia Romniei, republicat. Din nefericire, legiuitorul constituant nu a stabilit n acest text i competena instanelor de contencios administrativ n soluionarea acestor litigii, aa cum ar fi fost firesc. Aceast lacun este suplinit n parte de art.123 alin.5 din Constituie care stabilete c: Prefectul poate ataca n faa instanei de contencios administrativ, un act al consiliului judeean, al celui local sau al primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de drept. Pe de alt parte, art.126, alin.6 al Legii fundamentale statueaz: Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ, este garantat, cu excepia celor care privesc Parlamentul, precum i a celor de comandament cu character militar... n aplicarea dispoziiilor art.52, alin.2 din Constituia Romniei, republicat, a fost adoptat Legea nr. 544/2004 legea organic a contenciosului administrativ care, spre deosebire de vechea reglementare definete noiunea de contencios administrativ. Astfel, legiuitorul nelege prin contencios administrativ activitatea de soluionare, de ctre instanele de contencios administrativ competente, potrivit legii, a litigiilor n care cel puin una din pri este o autoritate public, iar conflictul s-a nscut fie din emiterea sau ncheierea, dup caz, a unui act administrativ, n sensul prezentei legi, fie din nesoluionarea n termenul legal ori din refuzul nejustificat de a rezolva o cerere referitoare la un drept sau la un interes legitim. 1.4. Principalele forme ale contenciosului administrativ Dup calea procesual conferit de lege reclamantului, distingem calea aciunii directe i calea aciunii indirecte, prin invocarea excepiei de nelegalitate. Astfel, conform art.1 din Legea nr. 554/2004 legea contenciosului administrativ orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, de ctre o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, se poate adresa instanei de contencios administrativ pe calea unei aciuni directe. Prin aciune reclamantul poate solicita

instanei de contencios administrativ competente, dup caz, anularea total sau parial a actului, recunoaterea dreptului pretins sau a interesului legitim i repararea pagubei. Pe de alt parte, legalitatea unui act administrativ poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, prin aciune indirect, invocndu-se excepia de nelegalitate a actului administrativ. n astfel de situaii, dac instana va constata c de actul administrativ respectiv depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza prin ncheiere motivat instana competent de contencios administrativ, suspendnd cauza pe rol, astfel cum prevd dispoziiile art.4 din Legea nr. 554/2004. Dup hotrrea prin care se soluioneaz litigiul, distingem: - Contenciosul n anulare se particularizeaz prin faptul c instana de contencios administrativ poate dispune prin hotrre numai anularea actului administrativ nelegal. Instana de contencios administrativ nu este competent ns s se pronune asupra despgubirilor, problema reparrii daunelor fiind de competena instanei de drept comun. - Contenciosul de plin jurisdicie se caracterizeaz printr-o competen amplificat a instanei de contencios administrativ care poate anula actul administrativ atacat (n totalitate sau numai n parte), poate obliga autoritatea public s emit un act administrativ sau orice nscris i de asemenea se poate pronuna cu privire la despgubiri.1 Dup natura nclcrii produse distingem dou forme i anume: contenciosul obiectiv care are n vedere aprarea dreptului obiectiv, a legalitii n general i contenciosul subiectiv care asigur protejarea drepturilor subiective i a intereselor legitime de eventualele aciuni abusive ale autoritilor publice. Dup sfera de cuprindere i temeiul legal al aciunii n justiie, distingem dou forme, astfel: - contencios administrativ de drept comun, bazat pe Legea nr. 554/2004. - un contencios special, bazat pe reglementri derogatorii de la Legea contenciosului administrativ, spre pild: n domeniul contraveniilor, n materie electoral etc.2 2. Fundamentele constituionale i legale ale contenciosului administrativ 2.1. Caracterul constituional al instituiei contenciosului administrativ Bazele constituionale ale contenciosului administrativ le regsim n mod implicit sau n mod expres n art. 21, art.52, art.73 alin.3 lit. k, art.123 alin.5 i art.126 alin.6 din Constituia Romniei, republicat. 2.3. Condiiile de admisibilitate ale aciunii directe n contenciosul administrativ conform Constituiei i Legii nr. 544/2004 2.3.1 Condiia atacrii unui act administrativ n form tipic, atipic sau asimilat Prin coroborarea dispoziiilor art. 52 alin. 1 din Constituia Romniei, republicat, cu cele ale art. 1 alin. 1 din Legea nr. 544/2004 rezult c actul atacat trebuie s fie un act administrativ, conform art. 2 alin. 1 lit. c din legea organic a contenciosului administrativ, actul administrativ este actul unilateral cu caracter individual sau normativ, emis de o autoritate public n vederea executrii ori a organizrii executrii legii, dnd natere, modificnd sau stingnd raporturi juridice; sunt asimilate actelor administrative, n sensul prezentei legi, i contractele ncheiate de autoritile publice care au ca obiect: - punerea n valoare a bunurilor proprietate public; - executarea lucrrilor de interes public; - prestarea serviciilor publice; - achiziiile publice., Per a contrario, actele juridice de o alt natur (drept civil, dreptul muncii, drept comercial etc.) nu vor putea face obiectul controlului judectoresc exercitat prin contenciosul administrativ ci, potrivit altor legi speciale. n acelai timp, conform art. 1 alin. 1 i art. 8 alin. 1 din Lege, se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana a crei cerere nu a fost soluionat n termenul legal, precum i cea creia i-a fost lezat un drept recunoscut de lege sau un interes legitim, prin refuzul nejustificat al autoritii publice. Nesoluionarea n termenul legal a unei cereri este definit ca fiind faptul de a nu rspunde solicitantului n termen de 30 de zile de la nregistrarea cererii, dac prin lege nu se prevede alt termen.1 Potrivit art. 2 alin. 1 lit. h din lege, refuzul nejustificat de a soluiona o cerere semnific exprimarea explicit, cu exces de putere, a voinei de a nu rezolva cererea, prin exces de putere n nelegnd exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor administraiei publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege.

Aadar, instanele de contencios administrativ pot cenzura pe calea aciunii directe, legalitatea actului administrativ propriu zis, legalitatea actului administrativ asimilat, care poate mbrca forma contractului administrativ, precum i nesoluionarea n termenul legal al unei cereri sau pe cea a refuzului nejustificat de a soluiona o cerere, dup caz, adic actul administrativ atipic. n acelai timp, reiternd n art. 6 alin. 1 din lege teza consacrat de art. 21 alin. 4 din Constituia Romniei, republicat, conform cruia jurisdiciile speciale administrative sunt facultative i gratuite, legea permite i atacarea actelor administrativjurisdicionale. Prin act administrativjurisdicional legiuitorul nelege actul juridic emis de o autoritate administrativ cu atribuii jurisdicionale n soluionarea unui conflict, dup o procedur bazat pe contradictorialitate i cu asigurarea dreptului la aprare.3 Sediul materiei l constituie art. 6 alin. 2-4 din Legea nr. 554/2004, n urmtoarea redactare: (2) Actele administrativ jurisdicionale pot fi atacate direct la instana de contencios administrativ competent potrivit art. 10, n termen de 15 zile de la comunicare, dac partea nu exercit cile administrativ jurisdicionale de atac. Art. 9 al legii intitulat Aciunile mpotriva ordonanelor Guvernului,conform art. 9 alin. (1) din lege persoana vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim prin ordonane sau dispoziii din ordonane, poate introduce aciune la instana de contencios administrativ, nsoit de excepia de neconstituionalitate, n msura n care obicetul principal nu este constatarea neconstituionalitii ordonanei sau a dispoziiei din ordonan n astfel de situaii, dac instana de contencios administrative apreciaz c excepia ndeplinete condiiile prevzute de lege va sesiza Curtea Constituional prin ncheiere motivat i n acelai timp va dispune suspendarea soluionrii cauzei pe fond. Dup pronunarea soluiei de ctre Curtea Constituional, conform art. 9 alin. 3 din Legea nr. 554/2004 instana de contencios administrativ se poate gsi ntr-una din urmtoarele ipoteze: a) va repune cauza pe rol i va fixa termen de judecat cu citarea prilor, dac ordonana sau o dispoziie din ordonan a fost declarat neconstituional; b) va respinge aciunea ca fiind inadmisibil n fond, n situaia n care ordonana a fost declarat constituional. n fine, alin. 4 al art. 9 din lege, reglementeaz o alt ipotez, cea de introducere a aciunii n contenciosul administrativ separat, dup ce Curtea Constituional a cenzurat deja actul administrativ n cauz declarndu-l ca fiind neconstituional. Textul menionat are urmtoarea redactare: 4) n situaia n care decizia de declarare a neconstituionalitii este urmarea unei excepii ridicate n alt cauz, aciunea poate fi introdus direct la instana de contencios administrativ competent, n limitele termenului de decdere de 1 an, calculate de la data publicrii deciziei Curii C n MO. 2.3.2 Condiia ca actul atacat s fie emis/adoptat de o autoritate public Astfel, art. 2 alin. 1 lit. b din Legea nr. 554/2004, definete autoritatea public ca fiind orice organ de stat sau al unitilor administrativteritoriale care acioneaz, n regim de putere public, pentru satisfacerea unui interes public; sunt asimilate autoritilor publice, n sensul prezentei legi, persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public. Putem concluziona c legiuitorul a avut n vedere att autoritile din sfera puterii executive, precum i structuri interne din cadrul Parlamentului sau ale puterii judectoreti, n msura n care desfoar activitate executiv i adopt/emit acte administrative. n acelai timp, legea contenciosului administrativ asimileaz autoritilor publice persoanele juridice de drept privat care, potrivit legii, au obinut statut de utilitate public sau sunt autorizate s presteze un serviciu public n concordan cu dispoziiile art. 136 alin. 4 din Constituia Romniei, republicat. Este vorba despre persoane juridice de tip privat, precum asociaiile i fundaiile care au obinut n temeiul Ordonanei Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii2, prin hotrre de Guvern sau prin lege, dup caz, statutul de utilitate public. 2.3.3 Condiia ca actul atacat s lezeze un drept recunoscut de lege ori un interes legitim Potrivit art. 1 alin. 1 din Lege, se poate adresa instanei de contencios administrativ orice persoan care se consider vtmat ntr-un drept al su ori ntr-un interes legitim, prin activitatea abuziv a unei autoriti publice. Aadar, se impune concluzia conform creia Constituia Romniei, republicat i Legea

contenciosului administrativ nr. 554/2004 ocrotesc dou categorii de valori, respectiv drepturile subiective i interesele legitime.Apoi, interesul legitim poate fi att privat, ct i public. Prin interes legitim privat legiuitorul nelege posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept subiectiv viitor i previzibil, prefigurat, iar interesul legitim public const n posibilitatea de a pretinde o anumit conduit, n considerarea realizrii unui drept fundamental care se exercit colectiv ori, dup caz, n considerarea aprrii unui interes public Ne apare astfel, n mod evident, diferenierea stabilit de legiuitor ntre interesul legitim privat, care privete realizarea unui drept subiectiv viitor, previzibil i prefigurat, pe de o parte, i interesul legitim public care vizeaz realizarea unui drept fundamental (cu alte cuvinte constituional) care se exercit n mod colectiv ori, dup caz, aprarea unui interes public, pe de alt parte. Pe cale de consecin i n contextul dispoziiilor art. 2 alin. 1 lit. a din lege referitoare la persoana vtmat, apreciem c: a) lezarea unui interes legitim privat poate fi invocat de orice persoan fizic sau juridic de drept privat ori grup de persoane fizice; b) lezarea unui interes legitim public poate fi invocat de organismele sociale astfel cum sunt definite n art. 2 alin. 1 lit. r din lege, precum i de autoritile publice. 2.3.4 Condiia referitoare la calitatea reclamantului Sediul materiei l regsim n art. 1 din lege, intitulat Subiectele de sesizare a instanei. Aadar, textul citat instituie regula conform creia orice persoan, cu alte cuvinte persoana fizic i/sau persoana juridic pot avea calitatea de reclamant n contenciosul administrativ, dac se consider lezate ntr-un drept subiectiv personal sau interes legitim personal. n al doilea rnd, calitatea de reclamant n aciunile de contencios administrativ o poate avea o ter persoan fa de subiectele raportului de drept administrativ, respectiv autoritatea emitent i beneficiarul efectelor actului administrativ. Aceast calitate este conferit terului de dispoziiile cuprinse n alin 2 al art. 1, conform crora: (2) Se poate adresa instanei de contencios administrativ i persoana vtmat ntr-un drept al su ntr-un interes legitim printr-un act administrativ cu caracter individual, adresat altui subiect de drept. n al treilea rnd poate avea calitatea de reclamant n contenciosul administrativ, instituia Avocatul Poporului, astfel cum prevd dispoziiile alin. 3 al art. 1. Avocatul Poporului poate avea calitatea de reclamant ntr-o dubl ipotez, astfel: a) n aciunile de contencios subiectiv, ipostaz n care acord sprijin ceteanului, la sesizarea acestuia. n aceste situaii, conform tezei a II-a din alin. 3 al art. 1 Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. b) n aciunile de contencios obiectiv, ori de cte ori prin aciune urmrete aprarea ordinii de drept care vizeaz drepturile fundamentale ale ceteanului. n al patrulea rnd, remarcm c potrivit dispoziiilor alin. 4 i 5 ale art. 1, calitatea de reclamant n litigiile de contencios administrativ a fost conferit Ministerului Public, realizndu-se n acest fel punerea n valoare a dispoziiilor art. 131 al. 1 din Constituia Romniei, republicat, potrivit crora: n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum i drepturile i libertile cetenilor. n situaiile n care, potrivit competenei legale, Ministerul Public constat nclcarea drepturilor, libertilor i intereselor legitime ale persoanelor printrun act administrativ individual, sesizeaz instana de contencios administrativ de la domiciliul persoanei fizice sau de la sediul persoanei juridice. Petiionarul dobndete de drept calitatea de reclamant, urmnd a fi citat n aceast calitate. Pe de alt parte, ori de cte ori Ministerul Public apreciaz c un act administrativ cu caracter normativ a fost emis / adoptat cu exces de putere, va sesiza instana de contencios administrativ competent de la sediul autoritii publice emitente. n al cincilea rnd, subliniem c alin. 6 al art. 1 conine, de asemenea, dispoziii cu caracter de noutate care atribuie autoritii publice emitente a unui act administrativ nelegal posibilitatea de a solicita instanei de contencios administrativ competente anularea acestuia.(6) Autoritatea public emitent a unui act administrativ nelegal poate s solicite instanei constatarea nulitii acestuia, n situaia n care actul nu mai poate fi revocat, ntruct a intrat n circuitul civil i a produs efecte juridice. n cazul admiterii aciunii, instana se va pronuna, la cerere, i asupra legalitii actelor civile ncheiate n baza actului administrativ nelegal, precum i asupra efectelor civile produse. n al aselea rnd, conform alineatului 8 al art. 1, aciunile n contencios administrativ pot fi introduse de prefect, de Agenia Naional a Funcionarilor Publici, precum i de orice persoan

juridic de drept public, atunci cnd sunt lezate ntr-un drept sau, dup caz, a fost lezat un interes legitim public. n sfrit, nvederm c art.2 lit. a din Lege, nelege prin persoan vtmat: orice persoan fizic sau juridic ori grup de persoane fizice, titulare ale unor drepturi subiective sau interese legitime private vtmate prin acte administrative; n sensul prezentei legi, sunt asimilate persoanei vtmate i organismele sociale care invoc vtmarea unui interes public prin actul administrativ atacat. Fa de cele expuse, concluzionm urmtoarele: a) calitatea de reclamant o poate avea orice persoan, cu alte cuvinte att persoana fizic precum i persoana juridic; b) dei legea nu prevede n mod expres, apreciem c pentru a avea calitatea de reclamant, persoana fizic trebuie s aib capacitate de folosin, capacitate de exerciiu i capacitate procesual; c) cu privire la persoanele juridice, care pot fi att de drept public precum i de drept privat, apreciem c pentru a putea avea calitatea de reclamant trebuie s ndeplineasc condiiile prevzute de Decretul nr.31/1954 i/sau de Ordonana Guvernului nr. 26/2000 cu privire la asociaii i fundaii. 2.3.5. Condiia ndeplinirii procedurii administrative prealabile Conform alin. 1 din art 7: nainte de a se adresa instanei de contencios administrativ competent, persoana care se consider vtmat ntr-un drept al su sau ntr-un interes legitim printr-un act administrativ individual, trebuie s solicite autoritii publice emitente sau autoritii ierarhic superioare, n termen de 30 de zile de la data comunicrii actului, revocarea, n tot sau n parte a acestuia. n cazul actului adm normative, plngerea prealabila poate fi introdus oricnd. Din interpretarea textului legal menionat, putem desprinde urmtoarele reguli privind procedura administrativ prealabil: - poate mbrca dou forme, i anume: - recursul graios, situaie n care plngerea se adreseaz autoritii emitente a actului administrativ; - recursul administrativ ierarhic, situaie n care plngerea se adreseaz organului ierarhic superior celui care a emis actul administrativ; - caracterul obligatoriu al acestei proceduri. Pe cale de consecin, aciunea n contenciosul administrativ este inadmisibil, dac procedura administrativ prealabil nu a fost efectuat; - reclamantul are libertatea de a-i alege calea administrativ de atac, respectiv recursul graios sau recursul ierarhic. Uneori ns, n cazul actelor administrative emise de Preedintele Romniei, Guvern, autoritile administraiei publice locale recursul ierarhic nu este posibil, neexistnd raporturi de subordonare; -reclamantul poate apela la ambele ci de atac administrative; - termenul nuntrul cruia se poate exercita calea de atac administrativ (procedura prealabil) este de 30 de zile i ncepe s curg de la data comunicrii actului administrativ tipic; - spre deosebire de vechea reglementare din interpretarea textului rezult indubitabil c procedura prealabil nu se aplic n cazul actului administrativ asimilat (refuzul nejustificat de a soluiona o cerere) sau, nesoluionarea n termenul legal al unei cereri - tcerea administraiei; - conform art. 7 alin. 7 din lege, pentru motive temeinice plngerea prealabil poate fi introdus i dup termenul de 30 de zile, dar nu mai trziu de 6 luni de la data emiterii actului. Totodat, legiuitorul stabilete natura juridic a termenului de 6 luni, ca fiind termen de prescripie. alineatul 5 al art. 7 conine dispoziii cu caracter derogator fa de regula obligativitii procedurii administrative prealabile. Astfel, procedura prealabil nu este obligatorie n cazul aciunilor introduse de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public, Agenia Naional a Funcionarilor Publici, a celor care privesc cererile celor vtmai prin ordonane sau dispoziii din ordonane i n cauzele n care controlul judectoresc asupra actului administrativ se exercit prin invocarea excepiei de nelegalitate. Astfel, art. 26 din Legea nr. 340/2004 privind prefectul i instituia prefectului, cu modificrile i completrile ulterioare prevede: n exercitarea atribuiei cu privire la verificarea legalitii actelor administrative ale consiliului judeean, ale preedintelui consiliului judeean, ale consiliului local sau ale primarului, prefectul, cu cel puin 10 zile naintea introducerii aciunii n contenciosul administrativ, va solicita autoritilor care au emis actul, cu motivarea necesar, reanalizarea actului socotit nelegal, n vederea modificrii sau, dup caz, a revocrii acestuia. 2.3.6 Conditia sa fie introdus in termenul legal Sediul materiei l regsim n art. 11 intitulat Termenul de introducere a aciunii, conform cruia:

(1) Cererile prin care se solicit anularea unui act administrative individual, a unui contract adm sau recunoaterea dreptului pretins i repararea pagubei cauzate se pot introduce n termen de 6 luni de la: a) data primirii rspunsului la plngerea prealabil sau, dup caz, data comunicrii refuzului, considerat nejustificat, de soluionare a cererii; b) data expirrii termenului legal de soluionare a cererii, fr a depi termenul prevzut la alin. (2); c) data ncheierii procesului verbal de finalizare a procedurii concilierii, n cazul contractelor administrative; (2) Pentru motive temeinice, n cazul actului administrativ unilateral, cererea poate fi introdus i peste termenul prevzut la alin. (1), dar nu mai trziu de un an de la data emiterii actului. Din interpretarea textelor citate putem desprinde urmtoarele reguli: 1) legiuitorul a instituit dou termene n care se poate introduce aciunea n contenciosul administrativ, i anume: 2) termenul de 6 luni (regula) are n vedere aciunile ndreptate mpotriva actului administrativ tipic, actului administrativ atipic (refuzul nejustificat i nesoluionarea n termenul legal a unei cereri), precum i a actului administrativ asimilat (contractul administrativ)1 3) termenul de un an, care reprezint excepia, se aplic numai n cazul aciunilor ndreptate mpotriva actului administrativ tipic, manifestare unilateral de voin; 4) momentul de la care ncepe s curg termenul de 6 luni i respectiv termenul de un an. Pe de alt parte, n alineatul 3 al art. 11 se stabilesc regulile aplicabile aciunilor formulate de prefect, Avocatul Poporului, Ministerul Public sau ANFP, termenul curge de la data cnd s-a cunoscut existena actului nelegal fiind aplicabile n mod corespunztor prevederile alin. (2). Cu alte cuvinte, termenul de 6 luni ncepe s curg de la data la care s-a cunoscut existena actului, iar, pentru motive temeinice aciunea poate fi introdus n termen de un an de zile de la data emiterii actului administrative considerat a fi nelegal. n ceea ce privete ordonanele sau dispoziii din ordonane care se consider a fi neconstituionale, precum i n cel al actelor administrative cu caracter normativ care se consider a fi nelegale, alineatul 4 al articolului stipuleaz c acestea pot fi atacate oricnd.Termenul de 6 luni este un termen de prescripie, iar termenul de un an este de decdere. 2.4 Actele administrative nesupuse controlului judectoresc prin contenciosul administrativ Materia este reglementat de art. 126 alin. 6 i art. 52 alin. 2 din Legea fundamental i de art. 5 din Legea nr. 554/2004.Astfel, conform art. 126 alin. 6 teza I-a din Constituia Romniei, republicat: Controlul judectoresc al actelor administrative ale autoritilor publice, pe calea contenciosului administrativ este garantat, cu excepia celor care privesc raporturile cu Parlamentul, precum i a actelor de comandament cu caracter militar. Articolul 5 al legii, care constituie obiectul analizei noastre, are urmtoarea redactare: (1) Nu pot fi atacate n contenciosul administrativ: a) actele administrative ale autoritilor publice care privesc raporturile acestora cu Parlamentul; b) actele de comandament cu caracter militar. (2) Nu pot fi atacate pe calea contenciosului administrativ actele administrative pentru modificarea sau desfiinarea crora se prevede, prin lege organic, o alt procedur judiciar. . excepiile absolute, cele dou ipoteze reglementate de alin. 1 lit. a i b, i - excepii relative, ipoteza recursului paralel, reglementat de alin. 2 al art. 5 la care ne referim. Prin acte de comandament militar se neleg acele acte care sunt emise de autoritile militare competente, n scopul asigurrii ordinii i disciplinei n cadrul unitilor militare, a cadrelor militare din aceste uniti. Alineatele 3 i 4 ale art. 5 din lege reglementeaz sfera actelor administrative i condiiile n care acestea pot fi atacate la instanele de contencios administrativ. Astfel, conform alin. 3 din art. 5 actele administrative emise pentru: a) aplicarea regimului strii de rzboi, al strii de asediu ori a strii de urgen; b) aprare i securitate naional; c) restabilirea ordinii publice; d) nlturarea consecinelor calamitilor naturale, epidemiilor i epizootiilor, pot fi atacate n instanele de contencios administrativ, dar, numai dac au fost emise cu exces de putere; Prin exces de putere legiuitorul nelege exercitarea dreptului de apreciere, aparinnd autoritilor publice, prin nclcarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor, prevzute de Constituie sau de lege.1

2.5 Aspecte procedurale privind judecarea aciunilor de contencios administrativ 2.5.1 Instanele judectoreti competente s soluioneze litigiile de contencios administrativ art. 10 alin. 1 i 2 din Legea nr.554/2004 - menine n contenciosul administrativ, dublul grad de jurisdicie, respectiv fondul i recursul.Astfel, n fond, litigiile care privesc: a) actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice locale i judeene, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, or pn la 5 sute mii lei, se soluioneaz de tribunalele administrativ fiscale; b) actele administrative emise sau ncheiate de autoritile publice centrale, precum i cele care privesc taxe i impozite, contribuii, datorii vamale i accesorii ale acestora, mai mari de 5 sute mii, se soluioneaz de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, dac prin legea special nu se prevede altfel. Recursul mpotriva sentinelor pronunate de tribunalele administrativ fiscale se judec de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel, iar recursul mpotriva sentinelor pronunate de seciile de contencios administrativ i fiscal ale curilor de apel se judec de Secia de contencios administrativ i fiscal a naltei Curi de Casaie i Justiie, dac lg special nu prevede altfel. Sub aspectul teritorial, legiuitorul a stabilit o dubl competen, reclamantul putndu-se adresa cu aciune opional, fie instanei de la domiciliul su, fie celei de la domiciliul prtului. 2.5.2 Sesizarea instanei de contencios administrativ Aciunile n contenciosul administrativ pot fi introduse la instana competent numai dup ndeplinirea procedurii administrative prealabile, cu excepiile prevzute de art. 7 alin. 5 din Legea nr. 554/2004 sau de legea special.C alitatea de reclamant o pot avea oricare dintre subiectele de sezin prevzute de art. 1 din lege. Aciunea reclamantului (cererea de chemare n judecat) trebuie s cuprind: instana, numele, prenumele i domiciliul sau reedina prilor (denumirea i sediul persoanei juridice, reprezentantul legal al acesteia), obiectul cererii i semntura. Reclamantul va anexa la aciune, dup caz, copia actului administrativ atacat ori rspunsul autoritii publice prin care se comunic refuzul rezolvrii cererii sale. n situaia n care reclamantul nu a primit nici un rspuns la cererea sa, va depune la dosar copia cererii nregistrat la autoritatea public, precum i orice nscris care s probeze ndeplinirea procedurii prealabile, astfel cum prevd dispoziiile art. 12 din Lege. Totodat, cererile n justiie prevzute de Legea contenciosului administrativ pot fi ndreptate i mpotriva persoanei fizice, funcionar public sau personal contractual, care a elaborat, a emis sau ncheiat actul ori, dup caz, se face vinovat de refuzul de a rezolva cererea referitoare la un drept subiectiv sau la un interes legitim, dac se solicit despgubiri pentru prejudiciul cauzat ori pentru ntrziere. n cazul n care aciunea se admite, persoana respectiv va putea fi obligat la plata despgubirilor, n solidar cu autoritatea public respectiv. La primirea cererii de chemare n judecat, instana va dispune citarea prilor pentru a se asigura respectarea principiului contradictorialitii i a dreptului la aprare. De asemenea, instana va putea solicita autoritii publice al crui act este atacat, s-i comunice, de urgen, actul atacat nsoit de ntreaga documentaie pe care s-a fundamentat actul n cauz, precum i orice alte nscrisuri considerate a fi utile pentru soluionarea cauzei. n acelai mod se va proceda i n cazul refuzului nejustificat ori, a tardivitii n soluionarea cererii. Dac autoritatea public nu trimite n termenul stabilit de instan toate documentele cerute, conductorul acesteia va fi obligat prin ncheiere interlocutorie, s plteasc statului, cu titlu de amend judiciar, 10% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere nejustificat, conform art. 13 alin. 4 din Lege. Cererile adresate instanelor se judec de urgen, cu precdere n edin public, n completul prevzut de lege, astfel cum prevd dispoziiile art. 17 alin. 1 din Lege. Conform art. 17 alin. 2 pentru aciunile formulate n contenciosul administrativ se percep taxele de timbru prevzute de Legea nr. 146/1997 privind taxele judiciare de timbru1, pentru cauzele neevaluabile n bani. De la aceast regul fac excepie aciunile care au ca obiect contracte administrative, care se vor taxa la valoare.

2.5.3 Obiectul aciunii i soluiile pe care le poate pronuna instana n fond Din analiza dispoziiilor Legii contenciosului administrativ rezult c pentru a i se recunoate lezarea dreptului su ori interesului legitim, reclamantul poate solicita prin cererea de chemare n judecat adresat instanei competente, dup caz: a) anularea sau modificarea n totalitate sau parial a unui act administrativ; b) obligarea autoritii publice s emit un act administrativ sau orice alt nscris; c) obligarea autoritii publice la plata unor despgubiri pentru daunele materiale i morale cauzate prin actul nelegal, refuzul nejustificat ori prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri. Poate avea ca obiect i fazele premergtoare ncheierii unui contract administrativ, precum i orice litigii legate de aplicarea i executarea contractului administrativ. Odat cu cererea de chemare n judecat, reclamantul poate solicita instanei suspendarea executrii actului administrativ atacat, pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cauzei. Cererea de suspendare se poate formula odat cu aciunea principal sau printr-o aciune separat, pn la soluionarea aciunii n fond. n cazuri bine justificate i pentru prevenirea unei pagube iminente, reclamantul poate solicita instanei competente s dispun suspendarea executrii actului administrativ pn la pronunarea instanei de fond, concomitent cu introducerea plngerii administrative prealabile. n astfel de situaii, instana va rezolva cererea de suspendare, de urgen, cu citarea prilor. Dup citarea prilor (inclusiv a reprezentantului Ministerului Public) i administrarea probatoriului, instana de contencios administrativ, judecnd cauza n fond, poate pronuna soluiile prevzute de art. 18 din lege. Astfel, conform alin. 1 din articolul menionat instana poate: a) s anuleze n tot sau n parte actul administrativ ori s-l modifice corespunztor; b) s oblige autoritatea public s emit un act administrativ ori s elibereze orice nscris (certificat, adeverin, aviz etc.). n situaiile n care obiectul aciunii l constituie un contract administrativ, conform alin. 4 al art. 18, instana de contencios administrativ poate: a) dispune anularea acestuia, n tot sau n parte; b) obliga autoritatea public s ncheie contractul la care reclamantul este ndrituit; c) impune uneia dintre pri ndeplinirea unei anumite obligaii; d) suplini consimmntul unei pri cnd interesul public o cere; e) oblig la plata unei despgubiri pentru daunele materiale i morale n cazul pronunrii uneia dintre soluiile prevzute la alin. 1 i la alin. 4 lit. b) i c), instana poate stabili penaliti pentru fiecare zi de ntrziere. Potrivit art. 17 alin. 3 din lege, hotrrile instanei de contencios administrativ vor fi redactate i motivate n cel mult 30 zile de la pronunare. 2.5.4 Calea de atac Hotrrile pronunate n prim instan (fond), pot fi atacate cu recurs n termen de 15 zile de la comunicare. Recursul suspend executarea i se judec de urgen. Potrivit art. 20 alin. 3 din lege, instana de recurs poate pronuna una dintre urmtoarele dou soluii: a) casarea cu trimitere spre rejudecare la instana competent, soluie care reprezint regula. Astfel, cnd hotrrea primei instane a fost dat cu nclcarea disp. referitoare la competena material stabilite prin legea cont.adm., cauza se va trimite spre rejudecare, la instana competent. b) casarea cu reinere spre rejudecare, soluie care reprezint excepia. Conform legii menionate, ori de cte ori instana de recurs constat c nu exist motive de casare cu trimitere, va dispune casarea sentinei recurate i va rejudeca litigiul n fond. 2.5.5 Executarea hotrrilor judectoreti pronunate de instanele contencios administrativ Conform Cap III al Legii, art. 22 26 i n art. 2 alin. 1 lit. , instana de executare este instana care a soluionat fondul litigiului de contencios administrativ. Art 22 Hotrrile judectoreti definitive i irevocabile, prin care s-au respins aciunile formulate potrivit dispoziiilor prezentei legi i s-au acordat cheltuieli de judecat, se investesc cu formul executorie i se execut silit conform dreptului comun. Dac n urma admiterii aciunii, autoritatea public este obligat s ncheie, s nlocuiasc sau s modifice actul administrativ, ori s elibereze orice nscris (adeverin, certificat etc.), executarea hotrrii definitive i irevocabile trebuie s se fac n termenul prevzut n cuprinsul ei, iar n lipsa unui astfel de termen, n cel mult 30 de zile de la data rmnerii irevocabile a hotrrii.

n cazul n care termenul nu este respectat, instana va aplica conductorului autoritii publice sau, dup caz, persoanei obligate o amend de 20% din salariul minim brut pe economie pentru fiecare zi de ntrziere. n astfel de situaii, reclamantul are dreptul la despgubiri pentru ntrziere. Pe de alt parte, conform art. 23 din lege, hotrrile judectoreti definitive i irevocabile prin care s-au anulat acte administrative cu character normativ, sunt obligatorii erga omnes i produc efecte numai pentru viitor. Aceste hotrri se public n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I-a, la cererea instanei de executare ori a reclamantului, fiind scutite de plata taxelor de publicitate.2 2.6. Excepia de nelegalitate prof. Tudor Drganu, definete excepia de nelegalitate ca fiind un mijloc de aprare prin care, n cadrul unui proces pus n curgere pentru alte temeiuri dect nevalabilitatea actului de drept administrativ, una din pri, ameninat s i se aplice un asemenea act ilegal, se apr invocnd acest viciu i cere ca actul s nu fie luat n considerare la soluionarea speei.1 Conform art. 4 alin. 1 din Legea nr. 554/2004 legalitatea unui act administrativ unilateral poate fi cercetat oricnd n cadrul unui proces, pe cale de excepie, din oficiu sau la cererea prii interesate. n acest caz, instana, constatnd c de actul administrativ depinde soluionarea litigiului pe fond, va sesiza, prin ncheiere motivat, instana de contencios administrativ competent, suspendnd cauza. a) excepia de nelegalitate a unui act administrativ poate fi invocat n orice faz procesual; b) excepia de nelegalitate poate fi ridicat n orice litigiu aflat pe rolul instanelor (cauze civile, comerciale, penale, dreptul muncii etc.); c) excepia poate fi ridicat din oficiu, de instan sau de oricare parte; d) excepia trebuie s vizeze nelegalitatea actului administrative unilateral de care depinde soluionarea litigiului pe fond; e) competena de soluionare a excepiei de nelegalitate a unui act administrativ, revine instanei de contencios administrativ, la sesizarea, prin ncheiere motivat, a instanei pe rolul creia se afl soluionarea litigiului; f) n cazul n care instana de contencios administrativ a constatat nelegalitatea actului administrativ unilateral, instana n faa creia a fost ridicat excepia de nelegalitate, are obligaia de a soluiona cauza fr a lua n considerare respectivul act administrativ; g) admiterea excepiei de nelegalitate produce efecte juridice numai fa de prile din proces i n consecin, stabilirea caracterului ilegal al actului administrativ se va reflecta numai n considerentele i n dispozitivul hotrrii judectoreti.2 Regimul juridic al soluionrii excepiei de nelegalitate - alineatele 2 i 3 ale art. 4: (2) Instana de contencios administrativ se pronun, dup procedura de urgen, n edin public, cu citarea prilor i a emitentului (3) Soluia instanei de contencios administrativ este supus recursului, care se declar n 5 zile la comunicare i se judec de urgen i cu precdere Att sub aspect material, precum i teritorial, competena de soluionare a excepiei de nelegalitate revine instanelor, abilitate de legea contenciosului administrativ cu soluionarea aciunilor care au ca obiect anularea actului administrativ. Soluionarea excepiei de nelegalitate se face n procedur de urgen, iar a recursului n termen de 3 zile de la nregistrare.