Nueva poca, Ao 3, No.

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Guatemala, marzo de 2004

Son o no impostergables las reformas a la Ley Electoral?

Hugo de Len

Presentacin
a aprobacin de una nueva legislacin poltica y electoral es un tema que viene discutindose en Guatemala desde hace varios aos. La Ley Electoral y de Partidos Polticos, Decreto 1-85 de la Asamblea Nacional Constituyente, fue emitida en diciembre de 1985 y cobr vigencia hasta el ao siguiente, en 1986. Sufri una modificacin en 1987. A partir de aquella reforma han transcurrido 17 aos, se han realizado cuatro elecciones generales, se firmaron los Acuerdos de Paz y

los partidos polticos han iniciado un lento, azaroso y no siempre continuado proceso de transformacin. Dentro de este contexto, la legislacin poltica y electoral se ha quedado a la zaga y, lejos de favorecer los cambios del sistema de partidos polticos, los obstaculiza. Uno de los principales puntos que la nueva legislacin debe considerar, es la separacin temtica y funcional entre la regulacin de los proceso electorales, por una parte, y la normativa de las organizaciones

polticas por la otra. Aspectos como el documento nico de identidad para ejercer el sufragio y sustituir a la desprestigiada cdula de vecindad, el obsoleto padrn electoral, la prctica de encuestas electorales durante las campaas, as como la proliferacin de mesas receptoras de votos en los centros poblados de ms de 500 empadronados y sus riesgos, son algunos de los ms urgentes que corresponderan al primer componente de esta nueva legislacin. La democratizacin interna de los partidos polticos, as como el financiamiento y la fiscalizacin de tales organizaciones entre otros temas, pertenecen al segundo componente. A raz de los Acuerdos de Paz, cobr conciencia la necesidad de reformar la legislacin

poltica y electoral, y qued expreso el compromiso de realizarla. Las elecciones generales de 2003 y, sobre todo, la campaa electoral, con el caudal de temores e incertidumbres sobre un posible fraude que la acompaaron, as como las deficiencias en el momento mismo de las votaciones (el exceso de electores en muchas mesas receptoras de votos durante la primera vuelta), pusieron de manifiesto ms que nunca la necesidad de tal reforma. La disyuntiva no es entonces si debe o no reformarse la ley, sino si se aprueba el texto que se encuentra en el Congreso de la Repblica y que fuera elaborado por la legislatura anterior, o si se establece un comps de espera para su revisin e incorporacin de otras enmiendas, que

se estiman indispensables para la modernizacin del sistema de partidos polticos en Guatemala y que no han sido expresamente consideradas en el proyecto en discusin. Dentro de la tradicin acadmica de FLACSO-Guatemala de ofrecer un espacio para la discusin de temas relevantes, este dilogo ofrece dos versiones sobre el tema de la legislacin poltica y electoral: el artculo del licenciado y maestro Ronaldo Porta Espaa, ex diputado al Congreso de la Repblica y ex presidente alterno del Parlamento Latinoamericano, actualmente miembro del Foro Permanente de Partidos Polticos, y el punto de vista del Msc. Pavel Centeno, economista, experto en finanzas e investigador poltico.

Urgencia de la reforma electoral en Guatemala

RONALDO PORTA ESPAA*

tocolmo, Suecia, el 7 de diciembre de 1996, ya se reconoce la necesidad de realizar una reforma electoral en Guatemala, lo que as queda plasmado en los Acuerdos de Paz suscritos el 29 de diciembre de 1996. Desde entonces, es decir desde hace mas de siete aos, los sectores involucrados en la actividad cvico-poltica del pas, aceptan y pregonan a toda voz la urgencia de tal reforma, sin que a la fecha sta se haya realizado, a pesar de los serios esfuerzos hechos en tal sentido. En efecto, atendiendo la solicitud que se le hiciera en el Acuerdo suscrito en Estocolmo, el Tribunal Supremo Electoral (TSE), mediante Acuerdo No. 16-97 de fecha 19 de febrero de 1997, convoc a la integracin de la Comisin de Reforma Electoral (la cual integr el autor de este artculo, de principio a fin). Dicha Comisin celebr su primera sesin el 1 de abril de 1997 y concluy oficialmente sus labores el 31 de marzo de 1998, pero el informe final fue publicado por el TSE en junio del mismo ao, con el ttulo Guatemala, Paz y Democracia. El TSE, previa aprobacin y en uso de sus facultades, present el Informe de la Comisin de Reforma Electoral, convertido en iniciativa de ley, al Congreso de la Repblica el 5 de noviembre de 1998. Dicha iniciativa fue remitida a la Comisin Especfica de Asuntos Electorales del propio Congreso, la cual la devolvi con dictamen favorable al Pleno del mismo, para su discusin, el da 25 de junio de 2001. Tal proyecto ya fue aprobado en segunda lectura, mereci dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad, requisito legal necesario por tratarse de una ley constitucional, y slo est pendiente de ser aprobado en tercera lectura. Tiene, pues, ms de cinco aos de estar en el Congreso de la Repblica, a pesar de la necesidad y urgencia que todos le reconocen. Me pregunto: qu pasara si no fuera as?

Introduccin

s necesario dejar constancia que el contenido de este artculo refleja exclusivamente el pensamiento de su autor.

Hugo de Len

Publicacin mensual de FLACSO-Guatemala y elPeridico

Secretario general de FLACSO Wilfredo Lozano San Jos, Costa Rica CONSEJO ACADMICO DE FLACSO-GUATEMALA Vctor Glvez Borrell-director Virgilio lvarez/Walda Barrios-Kle/ Virgilio Reyes/Edelberto Torres-Rivas Tel. PBX (502) 362-1431 Fax: (502) 332-6729 Correo electrnico: flacsoguate@flacso.edu.gt Pgina web: http://www.flacso.edu.gt Coordinacin de edicin: Hugo de Len Edicin: Vctor Glvez Borrell Diseo y diagramacin: Jos Bolaos Correccin: Ariel Ribeaux Esta publicacin es posible gracias al apoyo financiero de la Agencia Sueca de Desarrollo Internacional ASDI/SAREC 30,000 ejemplares

No obstante, como integrante del Foro Permanente de Partidos Polticos, comparto plenamente el acuerdo consensuado en su seno, en el sentido que el proyecto de decreto que contiene las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, debe ser aprobado en tercera lectura y por artculos por el Congreso de la Repblica a la mayor brevedad posible.

Antecedentes
En el Acuerdo de Paz sobre Reformas Electorales y Rgimen Electoral, suscrito en Es*

Abogado y notario; licenciado en Ciencias Jurdicas y Sociales por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC), master en Administracin Pblica y estudios de postgrado en Economa en la Universidad de Puerto Rico. Catedrtico universitario. Ex diputado al Congreso de la Repblica de Guatemala y ex Presidente alterno del Parlamento Latinoamericano. Presidente de la Comisin de Reforma Electoral del Foro Permanente de Partidos Polticos.

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El proyecto
Como integrante del Foro Permanente de Partidos Polticos, he participado en las mltiples discusiones que se han desarrollado en su seno en relacin con el proyecto en cuestin. En un principio expres mis dudas sobre si era conveniente o no revisarlo de nuevo. Pero despus de analizar los fundamentados argumentos vertidos en tales discusiones por los partidarios de la necesidad de su pronta aprobacin, llegu al firme convencimiento de que eso era lo conveniente, para que diera inicio una reforma poltica integral. De lo contrario, tal proceso volvera a empantanarse por algunos aos ms, durante los cuales continuaramos siendo el Estado ms atrasado en materia electoral y de partidos polticos de Centroamrica (pues es muy aventurado afirmar que de Amrica Latina y del Caribe, ya que pueden existir, si mucho, dos o tres casos con los cuales es posible que nos comparemos favorablemente). sta es una verdad muy dura de aceptar para los guatemaltecos, pero no reconocerla para tomar las medidas necesarias con el fin de superarla, implica continuar en el atraso. Al respecto de lo indicado con anterioridad, el economista e investigador social Fernando Sols afirma: (...) los partidos polticos que surgen durante la transicin poltica (despus de la Constitucin de 1985) conservan muchas de las caractersticas que experimentaban los que tuvieron vigencia durante los 40 aos precedentes, lo que hace que, pese a que han existido avances en la configuracin de una institucionalidad que d paso a una autntica democracia, no se puede hablar de que exista, como elemento fundamental de ellos, un verdadero sistema de partidos polticos en Guatemala. Y ms adelante agrega: (...) la transicin poltica guatemalteca muestra visos de agotamiento, expresados en la necesidad de reformular las reglas del juego poltico y dar paso a una institucionalidad electoral cualitativamente superior que tenga, como una de sus bases, un proceso de institucionalizacin de los partidos polticos guatemaltecos, no slo en aras de que se constituyan

en intermediarios vlidos entre la sociedad y el Estado, sino tambin en autnticos agentes de cambio.1 El proyecto de reformas bajo referencia, desde luego que no es perfecto, pero no olvidemos que la filosofa popular, que no se equivoca porque es producto de muchos aos de experiencia, nos ensea que lo perfecto es enemigo de lo bueno. Adolece de errores de redaccin fcilmente corregibles sin contradecir el dictamen favorable de la Corte de Constitucionalidad, precisamente porque no

toras de votos en lugares con un mnimo de 500 ciudadanos(as) empadronados y otros. En su conjunto, entre otras, las reformas crean condiciones para garantizar el proceso electoral, evitando la manipulacin del padrn electoral, de la voluntad poltica y el acarreo de votantes.2 Basta citar uno de los logros incluidos en el proyecto de reformas de mrito: el Documento nico de Identidad (DUI). Este instrumento existe en los dems pases de Centroamrica desde hace varios aos. Es vergonzoso que en Guatemala todava haya alguien que dude de su necesidad. En el dictamen de la Comisin Especfica de Asuntos Electorales del Congreso de la Repblica, favorable al proyecto de reformas, se consigna atinadamente: El Registro Civil, a pesar de ser una institucin de gran importancia, para la administracin pblica y la institucin encargada de brindar seguridad jurdica a los datos relacionados con el estado civil de las personas, adolece de deficiencias en su organizacin y funcionamiento, lo que no permite que sea una buena fuente para alimentar los datos del Registro de Ciudadanos.

La Cdula de Vecindad es un documento caduco que ha dejado de tener certeza jurdica, es muy fcil de falsificar y el hecho de ser emitida por la administracin de las municipalidaFotos de la Centuria,1941-1950. S/A des, ha propiciado condison de fondo; es decir, no cambian el sentido ciones de delincuencia e impunidad. de la ley. Pero contiene las reformas necesaConsideramos que es una medida viable rias para dar inicio y sentar las bases de la encaminada a solucionar este problema, crear modernizacin, democratizacin y transparenel registro de identificacin ciudadana. Nacia del proceso poltico electoral pues, como turalmente, la distinta informacin relacionada afirma el Foro Permanente de Partidos Polticon una persona podr incluirse en el docucos en su ltimo manifiesto pblico: (...) El mento moderno que se emitir y contar con Foro considera de urgencia nacional la apromecanismo electrnicos y de informtica, que bacin de la iniciativa de ley de reformas a la no permitan su falsificacin y que aparte agiliLey Electoral y de Partidos Polticos, que est cen y mejoren la actualizacin de los datos reen tercera lectura en el seno del Congreso de lacionados con el estado civil de ciudadanos.3 la Repblica. Dichas reformas incluyen temas Por todo lo anterior, compartimos el sentir como el Documento nico de Identidad, la fisdel Foro Permanente de Partidos Polticos, en calizacin de los fondos para las campaas su manifiesto ya citado, que de no aprobarse polticas, la igualdad de acceso a los medios de comunicacin, la ubicacin de mesas recep2

Partidos polticos e institucionalidad electoral, Segunda Parte Ao 2, No.7, en El Observador Electoral. Guatemala, febrero de 2004, pp 19 y 20. (El parntesis y las cursivas son del autor).

elPeridico, Guatemala, 14 de marzo de 2004. p 20. (Las cursivas son del autor). 3 Comisin Especfica de Asuntos Electorales del Congreso de la Repblica, Dictamen al Proyecto de Ley No. 2047 de la Direccin Legislativa. p 6.

marzo 2004, No. 32 /

a la mayor brevedad posible las reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, se dar cabida a (...) que se mantengan acciones de sectores interesados en mantener el control y el uso del sistema poltico y electoral, para garantizar sus intereses por encima de los de la poblacin en general. (...) que se siga vedando el derecho y las facilidades para elegir y no contar con una legislacin que trans-parente el financiamiento de los partidos polticos, y queden sujetos al mercantilismo poltico. Compartimos tambin con el Foro su postura de pleno respaldo al proceso de reformas, su apoyo a la Comisin Especfica de Asuntos Electorales del Congreso de la Repblica, para que con la brevedad se concrete el proceso de reformas a la Ley Electoral y de Partidos Polticos, honrando as el compromiso asumido por todos los partidos polticos dentro de la Agenda Nacional Compartida. Los tiempos son propicios para que el Congreso de la Repblica, sin dilaciones, provea a los guatemaltecos de un marco jurdico moderno, confiable, prctico y efectivo, que sea aplicable al prximo proceso electoral. Si la experiencia nos impone la necesidad de una segunda generacin de reformas, habr que hacerlas. Pero no puede haber segunda sin primera que le sirva de fundamento. De lo contrario, seores diputados, habr que asumir la responsabilidad histrica de haber perdido unos cuantos aos ms para verdaderamente hacer patria.

goce efectivo del derecho al voto: la falta de documentacin confiable, la ausencia de un padrn electoral tcnicamente elaborado, dificultad de acceso al registro y votacin, carencias de informacin y necesidad de transparencia en las campaas electorales. Para remediar tales deficiencias, que las elecciones generales de 2003 volvieron a confirmar, se propuso la integracin de una Comisin de Reforma Electoral, presidida por el propio Tribunal Supremo Electoral (TSE). Visto a la luz de los acontecimientos, lo anterior quiz no fue lo ms afortunado, ya que si bien el TSE se ha caracterizado por su honradez e imparcialidad, tambin lo ha sido por el conservadurismo de sus integrantes. Ello ha coincidido con la actitud de la clase poltica guatemalteca, que pocas veces ha aceptado la necesidad de propiciar cambios significativos en sus esquemas organizacionales. La proliferacin de partidos, producto de sus desavenencias internas, podra considerarse como una expresin de esta conducta. La Comisin present su informe, que titul Guatemala, paz y democracia. ste fue aprobado por el TSE, quien lo remiti, en el ejercicio de su iniciativa de ley, al Congreso de la Repblica. Sobre este proyecto se ha discutido durante seis aos: ha sido tomado, olvidado y retomado por tres legislaturas que lo han compuesto y descompuesto, y que cada cierto tiempo anuncian su posible o inminente aprobacin.

que tanto el propio Jefe del Ejecutivo al asumir el cargo, como el Presidente del Congreso quien permaneci en el puesto los cuatro aos de gobierno, se comprometieron a impulsar el consenso poltico para lograr la mayora parlamentaria necesaria, mayora imprescindible ya que por tratarse de una ley con rango constitucional, debe aprobarse con las dos terceras partes de los legisladores, previo dictamen de la Corte de Constitucionalidad. La legislatura anterior dominada por el Frente Republicano Guatemalteco (FRG), as como la Comisin de Reforma Electoral del Congreso, emitieron dos dictmenes, recibiendo el ltimo de ellos luz verde por parte de la Corte de Constitucionalidad (opinin, que al no mencionar si es favorable o desfavorable, ha sido sealada de jurdicamente incorrecta por el presidente del TSE). Desde un principio, el proyecto de reforma electoral que surgi de la instancia propuesta por los Acuerdos de Paz fue sealado como tibio, puesto que no abord los temas ms importantes, a saber: la cuotas por gnero, los sistemas electorales (entendindose stos como los procedimientos mediante los cuales los votos se convierten en escaos, como en el caso del Congreso, los concejales en las corporaciones municipales y el PARLACEN), el nmero fijo de diputados,1 la conformacin de partidos regionales o departamentales, los mecanismos en contra del verticalismo partidario que radica en el Comit Ejecutivo Nacional, la consulta popular en el mbito local, el referndum revocatorio, entre otros. Los congresistas, por su parte, siempre han cometido el mismo error: al discutir el tema de la reforma poltica, se asumen como los portadores de la verdad absoluta, y en consecuencia, las distintas sugerencias y proyectos que ha presentado la sociedad civil, no son ms que legajos olvidados en alguno de los anaqueles del Palacio Legislativo. La nueva legislatura y los nuevos partidos de gobierno han asumido ahora como suya, una herencia malsana, al anunciar que antes de que termine marzo la reforma electoral deber ser aprobada. En este espacio y muy escuetamente, se abordarn los motivos por los cuales deben revisarse, por lo menos en lo ms evidente, ciertos puntos de la propuesta de reforma para no hacer retroceder al pas en aspectos operativos y tratar con seriedad los grandes temas que quedarn pendientes, aceptndose desde
1

Expectativas recientes

De qu reforma electoral hablamos?

PAVEL CENTENO*

Al inicio de la administracin Portillo, se crey que la reforma electoral sera aprobada, puesto

Antecedentes

E
*

l 7 de diciembre de 1996, pocos das antes de que se suscribiera la paz firme y duradera, se firmaba el Acuerdo sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral. Dentro de sus considerandos, dicho Acuerdo haca mencin a las deficiencias que dificultaban el

Licenciado en Economa por la Universidad de San Carlos de Guatemala (USAC); maestra en Finanzas por la Universidad de Guadalajara, Jalisco, Mxico. Investigador poltico.

Hugo de Len

En el Acuerdo de Paz sobre Reformas Constitucionales y Regimen Electoral se sealaron 80 diputados como suficientes. En la actualidad, recordemos que el Congreso de la Repblica cuenta casi con el doble de parlamentarios.

4 / marzo 2004, No. 32

siempre la necesaria modificacin del marco electoral.

Los defectos, las incongruencias y los peligros

Entre los errores acumulados pueden sealarse los siguientes: a) el dictamen legislativo en torno a la reforma electoral hace inviables las modificaciones legales, tales como la constitucin de comits cvicos electorales,2 y b) establecer plazos en normas transitorias, olvidndose de modificar lo sustantivo en el cuerpo legal por ejemplo, en lo concerniente al procedimiento de liquidacin de los partidos o a su propia constitucin. Por otra parte, llama la atencin que la legislatura actual no se haya percatado que sus antecesores pretendan modificar el texto vigente en el sentido de ya no sancionar a los partidos que realicen propaganda reeleccionaria en torno al presidente de la Repblica. Paralelamente a lo anterior, es necesario insistir que el tema del financiamiento privado a los partidos polticos ha estado siempre presente en las campaas electorales. Sin embargo, fue durante el gobierno del FRG, cuando se denunciaron pagos de favores a cambio de reintegros de gastos de campaa, que el tema alcanz notoriedad. En estos meses en que recin ha terminado la contienda, tres de los principales partidos de oposicin la Unidad Nacional de la Esperanza (UNE), el Partido de Avanzada Nacional (PAN) y el FRG se encuentran sumidos en el mayor escndalo de financiacin poltica que pblicamente se ha ya registrado en Guatemala. Se ha evidenciado, adems, que del propio presupuesto estatal fueron triangulados fondos para pagar gastos de campaa (uno de los principales implicados despus de su frustrada evasin se encuentra ya guardando prisin y es sujeto a investigacin criminal). Adicionalmente a lo indicado, el proyecto que se pretende aprobar no tiene claramente definidos los siguientes puntos: el techo de gastos de campaa; la duracin de la misma; las sanciones para el partido que utilice dinero pblico; aqul proveniente de actividades ilcitas; y el uso gratuito del espacio en los medios de comunicacin. El tema se centra, entonces, en la necesidad de establecer claramente los lmites de gastos y de definir las sanciones administrativas y penales de rigor.
2

En cuanto al aspecto de la democratizacin interna, al parecer la clase poltica no se ha dado por enterada que se encuentra en crisis. Los ejemplos del pasado reciente, cuando de la Democracia Cristiana o del Movimiento de Liberacin Nacional se produjeron varios desprendimientos que dieron origen a otras organizaciones polticas, no han sido adecuada

torales ya no presente una lista de 30 candidatos, sino de 40.

Al modificar el artculo respectivo mutilndose el texto restante del mismo qued incongruente al precepto.

Aunque sobre el Documento nico de Identidad (DUI) no se sabe mayor cosa, el TSE reclama que conforme al Acuerdo de Paz sobre Reformas Constitucionales y Rgimen Electoral, es a ellos a quienes corresponde administrarlo. Los polticos, por su parte, no han planteado cmo piensan encarar el grave problema de la identificacin personal de los guatemaltecos, para de una vez por todas terminar con los robos de inmuebles por medio de cdulas falsificadas, asientos de nacimientos apcrifos, actualizacin efectiva del padrn electoral y desorden en los 331 registros civiles que operan a lo largo del pas, sin unidad de criterio. Al respecto, los temores de la sociedad civil de que las agencias represivas gubernamentales se hagan cargo de este proyecto siempre estn latentes, y muchos estn a la espera de que alguna nueva ocuFotos de la Centuria,1941-1950. S/A rrencia salga del hemiciclo parlay suficientemente analizados; mucho menos mentario. la crisis reciente del PAN, del que surgieron el El tema del voto en las aldeas es otro de Partido Unionista y los que integran la GANA. los problemas que nunca se aclara. Por una La idea de incorporar a las minoras a los Coparte, los partidos quieren asegurar que la mits Ejecutivos es una apremiante necesidad logstica del TSE llegue a la mayor cantidad aunque, paradjicamente, esta medida fortade ciudadanos. Por la otra, la autoridad eleclecera la institucionalidad de las mismas orgatoral manifiesta que existe contradiccin en la nizaciones. normativa relacionada con el tema, y que en Cabe sealar que si el Congreso actual la forma como sta se plantea, la descen-tracuenta con un nmero elevado de diputados lizacin de los centros de votacin es impoes porque el TSE convoc a elecciones con sible. base en un censo cuyos datos fueron entreComo puede apreciarse, estas cuestiones gados por partes. Al hacerlo as, se rompi la son ms complicadas de lo que parecen. Los unidad del mismo, lo que constitua una capartidos no hacen pblicas sus posiciones y racterstica fundamental de dicho instrumento se limitan a manifestar que el tema lleva mucho de medicin del nmero guatemaltecos. Con de estar engavetado; y que, por lo tanto, lo el propsito de contar con nuevos parmetros mejor es aprobar las cosas como estn, para demogrficos para definir la cantidad de cudespus enderezar los entuertos y corregir los rules, el gobierno del FRG logr aumentar errores que se hayan establecido antes del significativamente la conformacin del legislaproceso electoral de 2007, pues aseguran, tivo, sorprendiendo a un TSE que no supo que cuentan con el consenso necesario para emular a la anterior magistratura que ya haba su aprobacin. rechazado la misma maniobra. Ahora es urPor su parte, la sociedad civil organizada gente saber si los partidos renunciarn a incorha sido espectadora del debate en torno a la porar a tantos de sus dirigentes nacionales y reforma electoral. Pocas instituciones han departamentales como parlamentarios en el lanzado su voz de alarma, permitiendo as que prximo perodo o continuarn con la misma la primera de las leyes de la actual legislatura conducta hasta que Guatemala cuente con un nazca con pecados originales, que lo nico que Congreso que desborde diputados. podrn asegurar es la continuidad de un La actual legislatura ha hecho odos sordos esquema errtico y poco democrtico como a las diversas denuncias de intromisin parel que se pretenda corregir en 1996 con la tidaria dentro del propio seno del TSE, y presuscripcin del Acuerdo de Paz tantas veces tende aprobar una reforma que permita que la citado. Comisin de nominacin de magistrados elecmarzo 2004, No. 32 /

Ojal que alguno de los partidos de oposicin o de los que hace gobierno lean completamente el proyecto, ya que a travs de esa simple lectura se evidencian muchos de los aspectos que se han mencionado en este trabajo. Con una lectura a fondo nos percataremos de que muchos otros se han quedado en el tintero.

Contrariamente a lo afirmado por la clase poltica del pas, la balanza se inclina porque las reformas a la Ley Electoral no sean aprobadas sin antes realizar un cuidadoso examen al proyecto, el cual se considera, adolece de todas aquellas bondades que se le han atribuido. No es cierto que ste, tal como est en su tercera lectura, se pueda calificar de mo-

derno, confiable y efectivo para superar el control que existe sobre el sistema electoral por parte de grupos econmicos positivos o negativos interesados en tomar el poder paralelamente. El breve anlisis que aqu se ha presentado nos da la pauta para creer que el proyecto adolece de serias deficiencias.

Bobbio, una vida al servicio de la vida

l 9 de enero de 2004 muri Norberto Bobbio a los 94 aos de edad, dejando una obra escrita extraordinaria por lo prolfica y por la profundidad de su pensamiento. Ms de 140 libros de filosofa, de poltica, de la ciencia jurdica y de textos polmicos. En uno de sus ltimos trabajos, De Senectute, reflexiona sobre la vejez y la vida como compromiso con ella misma, y afirma que es como un arcoiris que se recorre productivamente, sin recordar el punto de partida y sin ver el fin del camino. En vida, Bobbio destac en Europa como una inmensa figura intelectual y moral, intentando ser el prototipo de una sntesis difcil, un liberal socialista. Y tambin fue conocido en Amrica Latina donde se convirti a lo largo de este ltimo cuarto de siglo en uno de los intelectuales europeos ms influyentes en el mundo acadmico y poltico, en las reas de la teora y filosofa polticas y en la ciencia del Derecho. Su vasta cultura poltica y jurdica y la tradicin ideolgica en la que se form, lo condujeron a definirse como un hombre de pensamiento liberal, respetuoso de la libertad del individuo, de su dignidad como ser independiente. Al mismo tiempo, del valor de la solidaridad y de los valores de la igualdad y el respeto mutuo. Su honradez poltica lo llev a enfrentar a Mussolini, a ser vctima del fascismo y luego partisano de la victoria democrtica. Su sensibilidad intelectual y el torbellino de la democracia italiana que gir siempre en el interior del dualismo democracia cristiana/partido comunista, lo convirti en un militante socialista a partir de 1968. Muri siendo senador vitalicio, pero sin abandonar la ctedra en la universidad. Al defender el laicismo del Estado, hace poco tiempo, critic la designacin de Tomas Moro como patrono de los polticos en el reciente Jubileo cristiano, considerando a Juan Pablo como el perfecto Papa de la Contrarreforma. Argument que el hecho de elegir como santo protector de los polticos a Tomas Moro, decapitado por haber condenado el cisma de Enrique VIII, tiene algo de macabro y burln.

democracia, Teora general del Derecho, Sobre Thomas Hobbes, Derecha e izquierda, Orgenes del Estado moderno, y muchos otros. Son textos de utilidad urgente porque corresponden a necesidades de la docencia inmediata. Despus de 1975 fue el protagonista de un extendido e influyente debate con intelectuales de la izquierda radical, encabezados en esos aos por el filsofo marxista ms importante en Europa, Galvano de la Volpe. En una de sus obras ms recientes, La duda y la eleccin: intelectuales y poder en la sociedad contempornea escribi un difundido ensayo Ni con ellos, ni sin ellos, que resume su posicin cuando afirma que nunca ha sido comunista, que la mayor parte de su vida la ha dedicado a discutir con ellos temas fundamentales como la libertad y la democracia, pero que nunca fue anticomunista, considerndolos no como enemigos a combatir, sino como interlocutores en un dilogo sobre las razones de la izquierda. Defina la democracia como el conjunto de reglas que establecen quin est autorizado para tomar las decisiones colectivas y bajo qu procedimiento deben ser escogidos los mejores, sin importar su militancia poltica o ideolgica. De ah, uno de sus ensayos ms conocidos: Con los comunistas mal, pero sin los comunistas, peor, cuyo contenido es algo ms que un juego de palabras. Combin la militancia cvica y poltica, aunque la mayor parte de su vida se dedic a la docencia, casi siempre en la Universidad de Turn. Enriqueci su existencia entre ensear, escribir y debatir en un luminoso ejercicio de volver compatibles dos tradiciones que pueden juntarse: el liberalismo y el socialismo. No el neoliberalismo, que despreciaba. En una de sus tantas conferencias en defensa de lo mejor de la tradicin cultural universal, este socialista liberal proclam: (...) el valor de la investigacin, del fermento de la duda, la disposicin al dilogo, el espritu de crtica, la moderacin en el juicio, rigor filolgico, el sentido de la complejidad de las cosas (...). En un momento como el que vive Guatemala, resulta importante su preocupacin fundamental, la pregunta no quin gobierna, sino cmo se gobierna. Para Bobbio, para nosotros tambin, es ms decisiva la segunda respuesta. EDELBERTO TORRES-RIVAS

Fue en el terreno de la ciencia poltica, trazada en una perspectiva sin lmites de disciplina cerrada, donde sus trabajos de divulgacin contribuyeron a formar varias generaciones de estudiantes latinoamericanos. La mayor parte de sus escritos tericos fueron traducidos al espaol casi de inmediato, tales como el Diccionario de Poltica (escrito con Matteucci y Pasquino), El futuro de la democracia, liberalismo y 6 / marzo 2004, No. 32

Panel sobre pobreza y elecciones

Como parte de las actividades acadmicas de FLACSO-Guatemala, el 11 de marzo de 2004 se realiz en las instalaciones de la Facultad el panel Los resultados electorales y la pobreza en Guatemala, con la participacin de las licenciadas Victoria Pelez y Karen Snchez, del Instituto de Investigacin Econmica y Social IDIES de la Universidad Rafael Landvar URL, y el ingeniero agrnomo Ricardo Miyares, jefe de la seccin de Sistemas de Informacin Geogrfica de SEGEPLAN. Como comentaristas intervinieron los maestros Pavel Centeno y Oscar Lpez Rivera, de FLACSO-Guatemala.
El Msc. Pavel Centeno conversando con los asistentes al Foro.

FLACSO presenta conclusiones del seminario Hacia una agenda educativa

Dr. Vctor Glvez Borrell, director de FLACSO-Guatemala; Seor Rolf O. Berg, Excelentsimo Embajador de Noruega en Guatemala; Ing. Mara del Carmen Acea, Ministra de Educacin, y Lic. Floridalma Meza, Viceministra tcnica.

Las conclusiones del seminario Hacia una agenda educativa, que de marzo a octubre de 2003 reuni 15 acadmicos de reconocido prestigio en el tema educativo, fueron presentadas a la Comisin de Educacin del Congreso de la Repblica y a la seora Ministra de Educacin, Mara del Carmen Acea. Las conclusiones renen una serie de propuestas consideradas urgentes e importantes para el logro efectivo de las metas que los dficit escolares le imponen al pas. En la presentacin ante la Comisin de Educacin del Honorable Congreso de la Repblica, realizada el 10 de marzo del presente ao, y que estuvo a cargo del Dr. Virgilio lvarez, responsable de los estudios sobre educacin de FLACSO-Guatemala, participaron las y los honorables

diputados: Arturo Eduardo Meyer Maldonado, Jorge Leonel Villatoro Monterroso, Miran Frinee Ponce de Samayoa, Leonardo Camey Curup, Mara Concepcin Reinjardt Mosquera, Raymundo Gonzlez, Gabriel Heredia Castro, Edgar Can Gonzlez Aguilar, y Luis Amlcar Arguello Salazar. El 11 de marzo de este ao, FLACSO-Guatemala, en compaa del Sr. Rolf O. Berg, Embajador de Noruega, hicieron entrega a la Ing. Mara del Carmen Acea, Ministra de Educacin y a la Licda. Floridalma Meza, Viceministra tcnica, de la publicacin que contiene las conclusiones de dicho seminario.
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La edicin tcnica de publicaciones

a edicin puede definirse como el proceso por el cual un original se transforma en una matriz (arte final) o prototipo del cual se pueden producir, por mtodos industriales, cientos o miles de copias. Cuando a travs de este proceso se obtienen publicaciones no literarias, debe hablarse de edicin tcnica, trmino que en realidad abarca una amplia variedad de gneros editoriales. La edicin tcnica supone revisar un original (de uno o varios autores) con el fin de verificar la forma en que est organizado, si se adeca al lector al cual est dirigido, si cumple con el propsito para el cual ha sido escrito, si existe relacin entre fotografas y epgrafes o para asegurar la consistencia en el tratamiento de un mismo elemento, titulacin de tablas, etctera.

Por lo anterior, un editor tcnico necesita contar con saberes editoriales especficos, ms all de los que manejan los editores comunes. La Editorial de Ciencias Sociales, con varios aos dedicada al trabajo tcnico de ediciones, ofrece su experiencia en este campo a los centros de investigacin, ONG, organismos internacionales y otras instituciones acadmicas.

Cuando hablamos de edicin tcnica nos remitimos, entre otros, a libros de texto, informes de investigacin, informes de actividades, manuales universitarios, guas de uso, publicaciones que es comn incluyan grficas estadsticas, mapas, esquemas, cuadros, dibujos y fotografas.

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