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MDULO (1): ELEMENTOS BSICOS DE FORMACIN DEMOCRTICA

I.

Introduccin:

Este curso est orientado a desarrollar en los participantes la capacidad para disear estrategias que motiven la participacin ciudadana durante los eventos electorales de los pases de Amrica. Tal objetivo se origina en el empeo por fortalecer la democracia, en el entendido que los mecanismos electorales son pieza clave de ella. Sin embargo, se observa con preocupacin una baja participacin y poco entusiasmo por parte de los ciudadanos y ciudadanas durante los procesos. Como lo veremos, la democracia es un sistema que, al reconocer la soberana popular representada en cada uno de los ciudadanos, funda sobre este principio formas de gobierno legitimadas en el mandato ciudadano, el cual se manifiesta o materializa mediante el acto de votacin en los eventos que para ello se programen en concordancia con un orden jurdico construido sobre esa misma base delegataria. Entender estos fundamentos en su sentido ms profundo nos explica el por qu de la importancia de los eventos electorales en los que se conjuga el acto de votar y, a consecuencia de este, el acto de elegir y legitimar un mandato por un tiempo determinado a uno o varios ciudadanos para que en nombre del pueblo soberano conduzcan a la sociedad por los buenos caminos del progreso. Como se sabe, los organismos electorales son los encargados en el Estado de administrar y dirigir la organizacin de los eventos electorales. No obstante, la buena marcha de las elecciones no depende solamente de su organizacin sino tambin del comportamiento ciudadano; y es all donde entran a jugar un papel muy importante otras entidades del Estado, del gobierno y de toda la sociedad. Sabemos que el comportamiento ciudadano est influenciado por mltiples factores: la familia, la educacin, los medios de comunicacin, la accin u omisin de los partidos y movimientos polticos, los resultados de la accin gubernamental y, en esta larga lista que no pretende ser exhaustiva, no puede faltar la responsabilidad ciudadana y la tica poltica de cada individuo.

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Pues bien, con todos estos elementos hemos configurado un recorrido de estudio y de reflexin que empieza en este mdulo sobre los fundamentos de la democracia y nos lleva a reconocer los elementos ms importantes para valorar las elecciones en el marco de la democracia y disear estrategias dirigidas a crear conciencia ciudadana sobre su importancia, y en consecuencia a dinamizar la participacin electoral.

II.

Contenido

1. LA REALIDAD DE LA PARTICIPACIN ELECTORAL EN AMRICA LATINA 2. CONCEPTOS Y PRINCIPIOS DE LA DEMOCRACIA 2.1. Participacin 2.2. Libertad 2.3. Igualdad 2.4. Otros principios 3. LECTURAS 1, 2 Y 3 4. DE LOS PRINCIPIOS A LOS DERECHOS: 5. LECTURAS 4 Y 5 6. MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DEMOCRACIA 7. CMO ENTENDER LA PARTICIPACIN ELECTORAL EN EL CONTEXTO DE LA DEMOCRACIA 8. LECTURA 6 9. EDUCACIN: UN FACTOR NECESARIO PARA LA DEMOCRACIA. 10. LECTURA 7 11. FORMACIN CIUDADANA 12. LECTURA 8 13. RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA FORMACIN CIUDADANA 14. PREGUNTAS PARA EL FORO 15. ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 16. EVALUACIN ANEXOS LECTURAS

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III.
1.

Desarrollo
LA REALIDAD DE LA PARTICIPACIN ELECTORAL EN AMRICA LATINA

Como lo muestran varios estudios y lo expone Irma Mndez de Hoyos 1 , existe una leve tendencia mundial hacia una menor participacin electoral, que en el caso de Amrica Latina no es generalizable, si bien en una buena cantidad de pases se evidencia una disminucin progresiva de la asistencia a las urnas. Sin embargo, lo que preocupa no es solo el aspecto de cantidad sino el de calidad o, en este caso, el de la falta de compromiso democrtico. Asimismo, el Informe sobre la Democracia en Amrica Latina publicado por el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo revela que: Una primera mirada a las percepciones ciudadanas sobre la base de las anteriores encuestas del Latinobarmetro indica que hacia 1996 el 61 por ciento de los entrevistados a nivel de la regin prefera la democracia respecto de cualquier otro rgimen; hacia 2002 era el 57 por ciento. Esa preferencia por la democracia no implica necesariamente un firme apoyo. En efecto, muchas personas que dicen preferir la democracia frente a otros regmenes tienen actitudes poco democrticas en relacin con diversas cuestiones sociales. En el ao 2002, casi la mitad (48.1 por ciento) de los encuestados que decan que preferan la democracia a cualquier otro rgimen, prefera igualmente el desarrollo econmico a la democracia, y un porcentaje semejante (44.9 por ciento) que deca preferir la democracia estaba dispuesto a apoyar un gobierno autoritario si ste resolva los problemas econmicos de su pas. 2 En la presentacin del Informe, el Director del proyecto, Dante Caputo, expuso que uno de los objetivos de este informe es provocar una nueva discusin y afirma que: Para este fin, el Informe contiene un anlisis crtico de la situacin de nuestras democracias hecho desde la democracia. Eso nos llev necesariamente a sealar dficit y carencias.
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FLACSO - Mxico www.oas.org/.../15%20Part%20y%20Edu%20Civica%20MENDEZ%20DE%20HO. 2 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La Democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, 2da. Ed. Buenos Aires: Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, 2004, pg. 132.
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Pero existe un peligro en el ejercicio de explorar lo que falta: olvidar lo que tenemos. Los dficit, las lagunas, las asechanzas que se ciernen sobre nuestras democracias no deberan llevarnos a olvidar que hemos dejado atrs la larga noche del autoritarismo. 3 Este informe, que reconoce a los procesos electorales como un componente fundamental de las democracias, tambin reafirma que esta forma de organizacin poltica no se agota en la celebracin de elecciones peridicas, limpias y transparentes. Sobre las elecciones, el informe expone que: Se avanz en la cuestin de que las elecciones sean un medio de acceso a cargos pblicos: el traspaso del mando presidencial se convirti en una prctica comn, aunque en algunos casos se haya dado en medio de complejas crisis constitucionales. Sin embargo, los datos tambin muestran que la participacin electoral es irregular en algunos pases presenta niveles muy bajos y que existen barreras de entrada para nuevos actores para la competencia electoral. Un logro importante es la apertura de espacios polticos para las mujeres a travs de cupos o cuotas en las listas de los partidos. Empero, la representacin de pueblos originarios y afro descendientes en el Parlamento es, en general, an muy reducida. Asimismo, los partidos polticos como agentes de representacin atraviesan una crisis severa, que se expresa en el hecho de que la gente desconfa de ellos porque los percibe como distantes, como un actor ajeno y profesionalizado que no encarna un proyecto de futuro compartido. 4 Para hacerse una idea sobre los problemas que representa la falta de participacin electoral, traemos los datos del Latinobarmetro 5 en su informe de 2004, en el que se presentan los resultados de una dcada de mediciones. Por su pertinencia respecto de la percepcin de la ciudadana sobre las votaciones, retomamos las siguientes notas:

Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La Democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, 2da. Ed. Buenos Aires: Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, 2004, pgs. 21-22. 4 Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, La Democracia en Amrica Latina: hacia una democracia de ciudadanos y ciudadanas, 2da. Ed. Buenos Aires: Aguilar, Altea, Taurus, Alfaguara, 2004, p. 27. 5 http://www.latinobarometro.org/ consultado julio 19 de 2009.
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EL PESO DEL VOTO - El peso del voto tiene relacin con cunto creen los ciudadanos que es posible cambiar las cosas por medio del acto de votacin. Ms o menos la mitad de la poblacin cree que es posible cambiar las cosas; eso no ha cambiado en promedio en la regin a lo largo de la dcada medida. Entre un 30% y un 40% de la poblacin cree que el voto no tiene poder de cambio. La democracia se consolida en la medida en que el voto le da soberana a los votantes; en la medida en que el voto pierde soberana, se debilita la democracia. En cuanto a la importancia de votar, hay un rango de respuestas positivas entre 72% y 37% para la lista de pases consultados. La pregunta se formul as: Algunas personas dicen que la manera como uno vota puede hacer que las cosas sean diferentes en el futuro. Otros dicen que independientemente de cmo vote, no har que las cosas sean mejor en el futuro. Cul frase est ms cerca de su manera de pensar? (ver informe, pg. 28) La intencin de traer a colacin estas notas no es para pretender un diagnstico exhaustivo de la situacin electoral de la regin, lo cual, dicho sea de paso, ha sido objeto de otros estudios que en su momento dieron lugar a iniciativas como la que propone este curso. Sin embargo, s nos permite enfatizar en la importancia de la participacin electoral en trminos cuantitativos -y sobre todo cualitativos- para la consolidacin de la democracia en la regin. En efecto, el comportamiento electoral refleja la conciencia del ciudadano respecto del mandato soberano del que es portador. Dejar en manos de muy pocos las decisiones ms importantes de la sociedad, o debilitar la legitimidad de los mandatos que se entregan a los gobernantes, pueden ser conductas perjudiciales para la democracia. Ante esta posibilidad, hay que optar por volcar toda la fuerza creadora de una sociedad dispuesta a salir adelante, en opciones electorales que den cauce ordenado a la voluntad de las mayoras, al mejor estilo democrtico. Y esto solo se logra mediante una participacin electoral responsable que, como sabemos, no siempre se da por generacin espontnea sino que tiene que ser promovida por las fuerzas democrticas de la misma sociedad. He ah el reto.

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2. CONCEPTOS Y PRINCIPIOS DE LA DEMOCRACIA El concepto de democracia surgi en la Grecia Antigua con ciudades-Estado como Esparta y Atenas donde nacieron principios e instituciones y se practicaron mecanismos que lograron instaurar un gobierno del pueblo y para el pueblo, de manera que el pueblo no fuera solo objeto de gobierno sino el sujeto que gobierna. Posteriormente fue adoptada por los estados nacionales modernos. La democracia como la conocemos hoy en da es el resultado de una larga evolucin entre enfoques y concepciones diferentes y encontradas, pero que al intentar responder a viejos y nuevos problemas, terminan muchas veces estableciendo puentes y sntesis. La democracia ha sido y es una obra de arte en permanente construccin, en juego con las tradiciones polticas y a la luz de nuevos pensamientos. Esta forma de organizacin poltica reconoce la capacidad de todos los miembros de la sociedad para aportar al beneficio comn y, en correspondencia, les concede el derecho a participar en la direccin y administracin de los asuntos pblicos o de inters comn. Estos asuntos son encargados al Estado, organizacin especializada para dirigirlos y administrarlos. Pese a la diversidad de enfoques existentes hoy en da, se destacan una serie de principios y conceptos que caracterizan y diferencian a la democracia de otras opciones de organizacin poltica de una sociedad. En efecto, la democracia gravita sobre tres principios fundamentales, que cobran sentidos y alcances diversos segn las variaciones que se dan en cada pas o a lo largo de su historia. Ellos son: la libertad, la igualdad y la participacin. En este mismo sentido Robert Dahl, en su texto La Poliarqua, fija -a la manera de unas coordenadas cartesianas- un referente conceptual para precisar principios deseables en toda forma democrtica. Estos principios generales se mueven en tres dimensiones fundamentales de la existencia social, tan distintas como integrales o articuladas, para acercarse a la idea regulativa de la mejor vida posible para todos. Estas son: la participacin o inclusin poltica, la liberalizacin o libertad y la igualacin o igualdad. En ese orden de ideas, la mejor democracia sera, desde luego, aquella que desarrollara y desplegara las mayores realizaciones cuantitativas y cualitativas en cada una de las tres dimensiones citadas. Cada una de las dimensiones, que a su vez son principios o criterios regulativos generales, dar pie a principios y criterios ms concretos de la democracia. Veamos por qu.
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2.1. Participacin La participacin se basa en el principio de la Soberana Popular, segn el cual el pueblo es el soberano, de donde emana la autoridad. Visto desde su proceso histrico, la democracia cristaliza la conquista poltica lograda por el gobernado de participar en el ejercicio del poder y particularmente en la designacin de sus gobernantes, conquista que las sociedades han convertido en el derecho que tiene el pueblo de participar directa o indirectamente en el proceso de toma de decisiones, ejecucin y control de las mismas. Para mayor ilustracin, veamos la siguiente cita: Cuando se dice entonces que el pueblo es soberano se quiere decir que la fuente ltima de todo poder o autoridad poltica es exclusivamente el pueblo; que no existe, por ende, ningn poder, ninguna autoridad por encima de l, y que la legalidad misma adquiere su legitimidad por ser expresin en definitiva de la voluntad popular. Ntese bien que lo decisivo para el principio democrtico no es, como en ocasiones se pretende, que se gobierne para el pueblo, para su beneficio y bienestar: gobiernos autoritarios y dictatoriales pueden, de hecho, pretender hacerlo as; y gobiernos democrticamente configurados, en cambio, pueden desarrollar polticas que se revelan contrarias a esos supuestos beneficio y bienestar. No es, por lo tanto, el contenido poltico de un gobierno lo que determina su naturaleza democrtica o autocrtica, sino el modo en que este gobierno es constituido y legitimado. La democracia es, estrictamente, el gobierno que se sustenta en el principio de la soberana popular, es decir, el gobierno del pueblo por el pueblo. (Salazar, 1997) Relacionado con el concepto anterior, el pueblo soberano es el conjunto de ciudadanos, hombres y mujeres, que gozan de derechos polticos y que pueden participar en la construccin de la voluntad poltica colectiva. Como lo plantea Alicia Iriarte, 6 si bien existen diversos matices, segn el tratamiento que de este tema hacen diferentes autores, podramos decir que la concepcin moderna de democracia, la democracia liberal, hace referencia a un sistema poltico basado en el poder popular en el sentido que la titularidad del poder pertenece al demos, mientras que el ejercicio es confiado a representantes peridicamente elegidos por el pueblo. Por consiguiente, el ejercicio del poder popular se resuelve en gran medida en el poder electoral (subrayado fuera de texto).

Iriarte, Alicia. (s.f.). Democracia y ciudadana. Obtenido de Insumisos.com: http://www.insumisos.com/index.php?option=com_content&task=view&id=48&Itemid=14

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Como corolario de lo anterior, los ciudadanos, como representantes del pueblo soberano, adquieren -o mejor an- portan el derecho y el deber de participar en la toma de decisiones, en el gobierno y en la elaboracin de las leyes, a travs de sus representantes y voceros, y en el control de la gestin estatal. Para esto el ordenamiento jurdico consagra los mecanismos y las instancias acordadas para tal fin. De acuerdo con esta dimensin, la fuente de todo poder poltico democrtico debe ser la voluntad colectiva, la voluntad del pueblo. Esto da origen al principio de la soberana popular absoluta, segn el cual no debe existir poder poltico alguno por encima de la voluntad popular, ni un lmite a la misma. Este principio es el que hace realidad el clebre enunciado de Abraham Lincoln: el gobierno del pueblo, por el pueblo y para el pueblo que sintetiza esta forma de gobierno. Si la fuente del poder poltico democrtico es el pueblo, todo lo que contribuya a la mayor participacin del mayor nmero de personas, en trminos de deliberacin, toma de decisiones, ejecucin y evaluacin de las acciones acordadas, responder a ese principio bsico. De lo anterior se colige que, en virtud de la soberana atribuida al pueblo, cada ciudadano que lo conforma adquiere una serie de derechos polticos que se convierten en calidades, dotaciones o titularidades jurdicas para ser ejercidas y exigidas en el mbito de lo pblico, es decir en el mbito de la poltica. De esta manera los derechos polticos se convierten en principios regulativos o consustanciales de la democracia. Ahora bien, en la medida en que el principio de soberana recae sobre el pueblo en general, inmediatamente dota de derechos a todos los ciudadanos quienes, en cuanto tales, adquieren tambin el derecho a la igualdad, a que se les d el mismo trato. Aunque histricamente no ocurri as, el desarrollo de los principios de la democracia no podra ir en direccin distinta a la de garantizar la inclusin de todos los sectores que conforman la sociedad. Por eso la soberana popular est ligada a la participacin, y esta a su vez a la inclusin poltica de todos los sectores de la sociedad. Dicho al contrario: quien pueda ser gobernado, puede ser gobernante. Queda claro que la participacin poltica democrtica exige y presupone la igualdad de derechos polticos de todos los ciudadanos. Ello no obsta para que, en funcin de la igualdad, se reconozcan diferencias ante las cuales operen compensaciones, precisamente para restablecer la igualdad o, ms exactamente, la equidad. Es el caso de la equidad de gnero, que al reconocer que hombres y mujeres no estn en igualdad de condiciones para ejercer sus derechos, propone

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en consecuencia una serie de medidas especiales para que las mujeres accedan a ellos, de manera que la igualdad de oportunidades se haga realidad. La soberana popular dota a los ciudadanos de derechos polticos que la misma sociedad se compromete a garantizar sobre el supuesto de que corresponden a deberes equivalentes. Estos se hacen efectivos en la esfera de lo pblico, con posibilidades como las siguientes: El derecho a elegir y ser elegido plasmado desde la misma Declaracin Universal de los Derechos del Hombre y del ciudadano de 1.789, sin ningn criterio de distincin. El sufragio universal. La igualdad en el voto: cada voto vale lo mismo. La eleccin de cargos de gobierno y representacin. La votacin libre. La postulacin libre para cargos de gobierno y representacin. La competencia electoral libre y equitativa. La libertad de organizacin y movilizacin poltica. Los escrutinios electorales limpios y transparentes. La existencia de instituciones y tribunales electorales independientes e imparciales. El acatamiento de las decisiones tomadas por las mayoras. La existencia de derechos polticos para las minoras. La existencia de espacios e instancias participativas de deliberacin, decisin, ejecucin y evaluacin de decisiones polticas. El establecimiento de mecanismos constitucionales contra-mayoritarios: por ejemplo, cortes y tribunales de revisin de constitucionalidad y legalidad. La rendicin pblica de cuentas de las gestiones de gobierno. El cuestionamiento pblico de las gestiones de gobierno. En algunas sociedades se suelen adoptar principios para garantizar cuotas determinadas de poder a sectores tnicos, religiosos, o de gnero; esto es lo que se conoce como democracia de pactos: en Canad, entre angloparlantes y franco parlantes; en Blgica, entre flamencos y valones; en Lbano, entre maronitas, musulmanes y drusos; en otros casos se pactan cuotas de representacin para mujeres, grupos tnicos, etc.

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2.2. Libertad Se entiende como la facultad del ser humano para determinar el curso de accin de su vida en forma deliberada y consciente, sin depender para esto de la voluntad de otro. En un rgimen democrtico la libertad tiene como lmite el respeto de los derechos de los dems. Se dice que la libertad llega hasta donde comienza la de los dems, de manera que no afecte o impida la libertad de otro. Estas libertades se traducen en derechos ciudadanos. En la medida en que las sociedades se han desarrollado, han tenido la capacidad para garantizar ms derechos a todos sus miembros, como lo son la educacin, la salud, la libre expresin y los derechos culturales, entre otros. Tambin se entiende la libertad como el derecho a autogobernarse y a no estar sometido por otro; la nica autoridad legtima es la que se deriva de la participacin activa de todos los ciudadanos que forman el pueblo soberano. Solo se es libre cuando se participa en la formacin de los gobiernos y autoridades, en la elaboracin de las leyes que se van a obedecer; de esa manera se est obedeciendo a lo que uno mismo dispuso y no a un poder extrao (Rawls, 1988). Este principio busca asegurar el mayor grado de libertad personal y colectiva posible en un orden poltico democrtico. Adems de las importantsimas libertades individuales, significa la apertura y el pluralismo en la discusin poltica y la ampliacin de horizontes en todos los campos de la vida social, de la cultura y la poltica. En la deliberacin, desde luego, tarde o temprano se van construyendo, perfilando o reagrupando diferentes posiciones: unas mayoritarias y otras minoritarias. La liberalizacin puede y debe conducir a consensos sobre aspectos fundamentales, pero tambin permitir el disenso. Los contenidos de los consensos y los disensos, as como el alcance de los mismos, dependern de la correlacin de las distintas fuerzas sociales y polticas en pugna al interior de cada sociedad. El ejercicio de estas libertades se concreta fundamentalmente en derechos como los siguientes: Seguridad personal: respeto a la vida, a la integridad personal, a la dignidad personal y a la intimidad personal. Deliberacin pblica y privada. Libertad de desplazamiento. Libertad de asociacin. Libertad de propiedad.
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Libertad de consciencia. Libertad de pensamiento. Libertad de investigar. Libertad de expresin y publicacin. Libertad de informacin. Pluralidad y diversidad de las fuentes y de los medios de expresin e informacin. Como en el caso de la inclusin o participacin poltica, no basta con establecer condiciones generales de libertad; tambin hay que tomar medidas para que los distintos sectores sociales, polticos y los propios ciudadanos puedan ejercer sus derechos. Por ejemplo, en cuestiones de deliberacin en debates pblicos que se adelantan a travs de los medios de comunicacin, es especialmente sensible la desventaja de ciertos grupos para expresarse pblicamente, a diferencia de otros que cuentan con acceso directo a los medios ms efectivos. Se hacen necesarias, en aras del pluralismo informativo, una serie de medidas especiales que corrijan los desequilibrios. Como se colige fcilmente, esta dimensin de la poltica democrtica corresponde en lo fundamental a la esfera de los derechos civiles. 2.3. Igualdad En una democracia todos los hombres y mujeres nacen libres y se consideran iguales ante la ley. Todos tienen derechos y obligaciones. No hay grupos con privilegios especiales. (Diferente es el otorgamiento de tratamiento especial a grupos o sectores sociales para garantizar el ejercicio de sus derechos, cuando estos puedan estar amenazados por su condicin de debilidad, discriminacin, invalidez, etc. Por ejemplo: los derechos prevalentes de los nios y las nias, las medidas de discriminacin positiva para las mujeres o para grupos tnicos histricamente marginados). En cuanto al derecho a participar, todos tienen derecho a expresarse y a participar en las decisiones. El voto es personal y universal. Todos tienen derecho a un voto, y todos los votos tienen el mismo valor. Este principio busca hacer realidad y alcanzar el mayor nivel de igualdad y equidad en el reparto de los bienes materiales y espirituales de existencia. Implica, siguiendo a Nancy Fraser, la redistribucin igualitaria y equitativa de los medios materiales de existencia. Esta dimensin de la poltica democrtica se corresponde en lo fundamental con la esfera de los derechos econmicos, sociales, culturales y ambientales.
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Aparte de la igualdad en los derechos polticos, que en la mayora de las democracias est consagrada en la Carta Fundamental o Constitucin Poltica, se asocian a este principio las polticas de gobierno que, en el marco de la libertad econmica y social, propenden por la igualdad de oportunidades para todos los ciudadanos. Tendramos que acotar que en este aspecto se impone un gran esfuerzo a las democracias de la regin para superar las desigualdades que la caracterizan. Al respecto es comn el impulso a polticas pblicas y programas como los siguientes: Distribucin -y en algunos casos redistribucin- de la propiedad territorial y de la produccin agraria. Fomento a la mediana y pequea propiedad industrial y comercial. Democratizacin por la va del mercado accionario o del aumento de la participacin los trabajadores en las ganancias. Tributacin progresiva, diferenciada y directa: el que tiene ms, paga mucho ms. Universalizacin de la seguridad social: empleo estable, salarios justos, prestaciones sociales, cesantas y pensiones. Universalizacin de la salud, la educacin, el acceso a vivienda digna y el acceso a la cultura y la recreacin. Eliminacin del hambre, la pobreza y la indigencia. Desconcentracin del ingreso y la renta; por ejemplo, usando como criterio el coeficiente de Gini. La propuesta de renta bsica. Inversin compensatoria de los recursos fiscales en poblaciones y regiones pobres y relegadas. Polticas de equidad de gnero. Polticas de integracin social con etnias y poblaciones minoritarias. 2.4. Otros principios Pluralismo: Relacionado con la libertad y la participacin, el pluralismo es el resultado de expresiones diversas en los distintos campos de la participacin y del ejercicio de los derechos; por lo tanto, la diversidad es protegida y fomentada por el mismo sistema democrtico. El principio de la mayora: En ausencia de la unanimidad, en una democracia procede lo que decida la mayora de sus miembros. Este principio incluye el derecho de las minoras a seguir participando y a tratar de convertirse en mayora.
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No existen mayoras sin minoras. Por eso en la democracia las decisiones se pueden revisar peridicamente o a pedido de los ciudadanos, a travs de mecanismos establecidos para ello (Asamblea constituyente, proyectos de Ley, iniciativas populares, etc.). Si las minoras se vieran excluidas totalmente, se retiraran y se perdera la unidad o consenso por el cual todos nos sometemos a las reglas establecidas. En la democracia, mayoras y minoras dirimen sus diferencias en forma pacfica, respetando el principio de la mayora y el respeto a las minoras, respeto que se expresa en la forma de acuerdos y compromisos. Bien comn: Objetivo ltimo de una sociedad democrtica. Inters de la mayora que obliga a toda la sociedad. Conjunto dinmico, armnico y organizado de riquezas materiales o inmateriales, posibilidades, proyectos y planes que configuran la vida de una sociedad o grupo y representan la opcin ms aceptada por la sociedad. Legalidad: Sujecin de la accin poltica a las normas jurdicas vigentes. Es el principio bsico del Estado de Derecho, que protege a los miembros de una sociedad de las arbitrariedades del poder y de los tratos discrecionales o discriminatorios. Representacin: Cuando no sea posible la participacin directa en la toma de decisiones, el pueblo puede elegir sus representantes, quienes sern los responsables directos de tomar la mayora de las decisiones. La seleccin y eleccin de estos representantes se convierte en una decisin trascendental en la vida de una democracia. Fraternidad: Aunque no muy reconocido en los ltimos tiempos, el concepto de fraternidad tiene que ver con el reconocimiento de que todos los miembros de la sociedad aportan al bienestar colectivo y todos se benefician de los logros colectivos. Para que la sociedad funcione como un todo, los ciudadanos no solo tienen que recibir un trato igual de parte del Estado o del orden jurdico, sino un trato fraternal de sus congneres. La cooperacin no excluye los conflictos, pero los conflictos no excluyen la cooperacin. La democracia ofrece una forma pacfica de resolver los conflictos y supone el inters de preservar la unidad y la convivencia pacfica. Una democracia consolidada supone que sus miembros tienen la capacidad y la conviccin para aplicar valores como tolerancia, cooperacin, dilogo, respeto, pluralidad, justicia, reconciliacin, perdn, solucin pacfica de conflictos, etc., todo ello en aras de una vida digna para todos.

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3. LECTURAS 1, 2 Y 3.

4. DE LOS PRINCIPIOS A LOS DERECHOS Ahora, surge la pregunta: Cmo se hacen efectivos los derechos en la realidad cotidiana del ciudadano? Tenemos que decir que si bien se trata de un sistema que debe consolidarse, con sus instituciones bien cimentadas, con mecanismos, reglas establecidas y derechos y deberes claramente definidos, su realizacin efectiva tiene que ser producto de un esfuerzo reiterado de instituciones y ciudadanos por plasmar los principios en sus acciones, cumplir sus deberes y ejercer y defender sus derechos en el transcurrir cotidiano. As lo expresa Dante Caputo, ex Secretario de Asuntos Polticos de la OEA en el estudio titulado Ms All de la Democracia Electoral: Construyendo la Democracia de Ciudadana. 7 En resumen, la democracia es el sistema poltico por excelencia para organizar el poder en la sociedad, para que los individuos puedan ejercer en la realidad todos aquellos derechos de los que son portadores; es decir, que a pesar de las asimetras de poder puedan hacerse efectivos y transformarse de derechos nominales en derechos realmente ejercidos. Ese pasaje de una sociedad con derechos nominales a una sociedad con derechos efectivamente vividos cotidianamente es una sociedad que construye ciudadana, que construye una democracia de ciudadana. En ese mismo sentido, Jos Miguel Insulza, Secretario General de la Organizacin de los Estados Americanos, seala: El concepto de democracia en el que coinciden, en el que creen y por el que luchan los Estados Americanos es, pues, exigente y amplio. Incluye requisitos de origen en la formacin misma de un gobierno democrtico, pero tambin un conjunto de valores que se proclaman esenciales o fundamentales a todo ejercicio democrtico. Dicho de otra manera, para ser un gobierno democrtico no basta, segn la Carta Democrtica Interamericana, con ser un gobierno de mayoras, electo en elecciones totalmente vlidas. A la condicin de origen (elecciones peridicas,
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libres y justas y voto secreto) se agregan aquellas condiciones esenciales que dicen relacin con otras dos categoras polticas: la organizacin del Estado -esto es rgimen constitucional de democracia representativa, estado de derecho, independencia de los poderes pblicos, rgimen plural de partidos, gobierno transparente y responsable y la subordinacin a la autoridad legtima- y el respeto a los derechos fundamentales de la ciudadana, es decir derechos humanos y sociales, libertad de expresin y prensa, y participacin ciudadana. La misma Carta, tras sealar que democracia y desarrollo econmico y social son interdependientes y se refuerzan mutuamente, seala cmo la pobreza y el analfabetismo, entre otros temas sociales (se mencionan tambin el medio ambiente y la educacin) son factores negativos para el desarrollo de la democracia; en ese marco compromete a los gobiernos a promover y observar los derechos econmicos y sociales, as como a respetar los derechos de los trabajadores. Condena decididamente, asimismo, toda forma de discriminacin, sealando que su total eliminacin fortalece la democracia y la participacin ciudadana. El ltimo artculo de la Carta Democrtica Interamericana compromete a los Estados signatarios a promover la participacin plena e igualitaria de la mujer en las estructuras polticas de la sociedad. (Jos Miguel Insulza, discurso pronunciado el 2 de junio de 2007 en la ciudad de Panam) 8 Y a manera de corolario para la reflexin citamos a Bernardo Toro 9 quien en un lenguaje ms coloquial expresa los principios de la democracia as: -La democracia es un orden que se caracteriza porque las Leyes y normas son construidas o transformadas por las mismas personas que las van a vivir, cumplir y proteger. - Aunque no existe un modelo ideal de democracia, todo orden democrtico est orientado a hacer posibles los Derechos Humanos y a cuidar y proteger la vida. -El conflicto, la diversidad y la diferencia son constitutivos de la convivencia democrtica. -La democracia es un proceso en construccin, un invento del ser humano y por esto mismo es mejorable y perfectible.

5. LECTURAS 4 Y 5.

EL CICLO ELECTORAL 2005 2006 EN LAS AMRICAS: UN BALANCE DE LA SECRETARIA GENERAL DE LA OEA . www.oas.org 9 Toro, Bernardo. 2000. Pg. 23.
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6. MECANISMOS Y PROCEDIMIENTOS DE LA DEMOCRACIA

Uno de los elementos que configuran el rgimen democrtico es la existencia de canales participativos, a travs de los cuales los ciudadanos -en igualdad de condiciones- pueden expresar con libertad sus preferencias en relacin con los asuntos de su inters y ejercer su soberana. Entre los ms utilizados se pueden citar los siguientes: El voto o sufragio universal es un componente esencial de la democracia, que otorga a toda la poblacin con capacidad de discernir libremente, sin ninguna distincin por razn de raza, sexo, ideologa, condicin social o nivel educativo, el derecho a expresar su preferencia con respecto a los asuntos que estn en consideracin. El derecho al voto universal o voto sin restriccin ha sido objeto de sucesivas conquistas polticas, ya que en el curso de la historia, en distintos pases se restringa en funcin del nivel de instruccin, de riqueza, de clase social o de sexo. Valga anotar que en muchos pases de Amrica Latina las mujeres accedieron a este derecho solo hasta el siglo XX. El voto o sufragio universal se considera un smbolo de la democracia. Ese acto poltico de votar de cada ciudadano, en forma consciente, libre e informada, que est en la base de toda democracia y que legitima las decisiones colectivas, tiene un enorme valor para la construccin y el fortalecimiento de la democracia, al tiempo que conlleva la responsabilidad de quien confiere el mandato y de quien lo recibe. La ciudadana debe estar preparada en este doble sentido para otorgar y recibir estos mandatos. En cuanto a la toma de decisiones, la democracia tiene bsicamente dos procedimientos para la expresin de la voluntad y la toma de decisiones, que muchas veces se combinan y complementan: la democracia directa y la democracia indirecta. A. Democracia Directa: A la democracia directa corresponden todas las formas de ejercicio directo de deliberacin y decisin por parte de los ciudadanos habilitados para ejercer este derecho, en las cuales no hay personas ni instancias intermediarias entre la voluntad popular y la decisin que se toma. A esta categora corresponden mecanismos como los siguientes: Elecciones uninominales: se dan cuando se hace la eleccin de una persona a un cargo de gobierno.
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Elecciones plurinominales: se dan cuando se hace la eleccin de un nmero determinado de personas, segn diferentes frmulas de representacin electoral, a una instancia colegiada de gobierno. Asambleas populares y cabildos abiertos: representan el ejercicio del poder soberano por su sujeto primario. Los ciudadanos reunidos discuten y toman decisiones directas e inmediatas sobre algn aspecto de inters comn. Plebiscitos: medio de expresin de la decisin del pueblo, mediante el voto universal directo, que se convierte inmediatamente en hecho poltico positivo con los efectos jurdicos del caso. Referendos: son un tipo de consulta mediante la cual el pueblo, a travs del voto universal directo, refrenda o deroga una norma ya existente o aprueba o desaprueba un proyecto de norma. Consultas populares vinculantes: consiste en la consulta al pueblo a travs del voto universal directo para que opine sobre un asunto, sobre el cual posteriormente una instancia de poder de gobierno tomar una decisin respetando el parecer expresado por el pueblo. Iniciativa popular legal o constitucional: se refiere a la facultad de presentar, a nombre del pueblo, con un nmero determinado de apoyos verificables, proyectos o iniciativas legislativas y constitucionales para que sean estudiadas y consideradas por la instancia legislativa pertinente a fin de que esta la apruebe como ley o como reforma constitucional. Accin popular o individual de cumplimiento: se refiere a la facultad de demandar el cumplimiento inmediato de una norma ante una instancia competente. Accin de Tutela o Amparo: se refiere a la facultad personal de demandar por s misma o por interpuesta persona, ante instancia competente, el cumplimiento de una tutela o amparo de un derecho violado o violable por una instancia de gobierno o por un particular.

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Accin popular de control de legalidad: representa el derecho del ciudadano de exigir el cumplimiento de la ley y de la Constitucin por parte de los gobernantes. Revocacin del mandato conferido al elegido: Comprobada la falta o incumplimiento de un gobernante respecto de sus obligaciones, mediante este mecanismo los ciudadanos deciden si mantienen o revocan el mandato que le han conferido. Demanda de control de legalidad y de constitucionalidad: Es la facultad de una persona o de una pluralidad de personas para demandar ante una instancia competente la legalidad o la inconstitucionalidad de una norma o de una decisin de gobierno.

B. Democracia indirecta o representativa: Muy utilizada en sociedades numerosas o en temas complejos en los que la participacin directa no resulta factible. Se procede a elegir representantes a un cuerpo colegiado que tiene a su cargo tomar decisiones a nombre de los ciudadanos. Asambleas constituyentes: son las asambleas o cuerpos colegiados de representantes elegidos por voto universal directo, con la facultad expresa, en tanto representantes de la voluntad popular, de actuar como constituyentes primarios elaborando o reformando los textos constitucionales. Elecciones uninominales: se dan cuando se hace la eleccin de una persona a un escao de un cuerpo de representacin. Elecciones plurinominales: se dan cuando se hace la eleccin de un nmero determinado de personas, segn diferentes formulas de representacin electoral, a una instancia colegiada de representacin. En la democracia indirecta los representantes pueden tener dos calidades y condiciones: i) son representantes de un determinado territorio, grupo o sector social y por lo tanto le deben responder especficamente a este, o ii) son representantes generales de toda la poblacin y en tal sentido no le responden a nadie en particular y a todos en general.

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Una forma intermedia entre las formas de democracia directa e indirecta es la figura del mandato comisario, que consiste en que la persona representante o elegida para un cargo -en estricto sentido debe ser llamada comisaria o comisionada-, lo hace obedeciendo un mandato expreso del grupo elector que puede ser retirado o revocado en cualquier momento, a decisin del grupo. Muchas veces, las personas comisarias o comisionadas no pueden tomar decisiones hasta tanto estas decisiones no sean consultadas y aprobadas por el grupo base. C. Otros Designacin por sorteo: se refiere a la eleccin o designacin aleatoria de representantes o de gobernantes. Consulta popular no vinculante: se trata de consultas al pueblo sobre algn tema, a travs del voto universal y directo, cuyo resultado no constituye un mandato, por lo cual las instancias de gobierno pueden tomarlo en cuenta o no a la hora de adoptar decisiones. Partidos polticos: son agrupaciones de ciudadanos que comparten ideologas, opiniones, intereses, posiciones frente a ciertos temas y se organizan como fuerza poltica para desarrollar sus programas y puntos de vista en el ejercicio del poder. Los ciudadanos pueden conformar sus organizaciones polticas para participar a travs de ellas en el manejo de los asuntos pblicos.

7. CMO ENTENDER LA PARTICIPACIN ELECTORAL EN EL CONTEXTO DE LA DEMOCRACIA Llamamos participacin electoral al acto poltico del ciudadano que, plenamente consciente, libre e informado, ejerce su derecho a participar en la toma de decisiones, expresando su preferencia entre las opciones que se le presenten, mediante el voto, ya sea para elegir sus gobernantes o para pronunciarse sobre un asunto de inters pblico cuando se trate de un referendo o una consulta. Al elegir sus representantes, el pueblo soberano entrega un mandato a quienes lo representan para que en su nombre, ejerzan ciertos cargos pblicos o funciones de gobierno. Tradicionalmente se eligen representantes para conformar el cuerpo legislativo que se encarga de dictar las leyes que rigen el pas. Igualmente, en la conformacin de mesas electorales, los ciudadanos que las conforman, sean presidente, vocales, fiscales, veedores, testigos, etc., cumplen la funcin de vigilancia en representacin de la ciudadana.
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Tambin es participacin electoral la presentacin de ciudadanos y ciudadanas como candidatos a gobernantes o a representar un mandato popular en las instancias del Estado. Ahora bien, el hecho de delegar en otro el derecho a gobernar que tiene cada ciudadano no debe significar claudicar a ese derecho; debe haber, por el contrario, absoluta comprensin de lo que se est delegando, hasta dnde llega esa delegacin y cmo se obliga el delegatario a rendir cuentas de su gestin. Los electores deben estar vigilantes, pedir cuentas y ejercer control sobre la gestin delegada y sus resultados. Por eso es necesario tener suficientes conocimientos y claridad para escoger personas capaces de cumplir ese mandato. El voto es un acto de alta responsabilidad, basado en la confianza de que el ciudadano tiene capacidad de juicio para saber qu es lo que conviene a la sociedad. El voto no es un bien transable para obtener favores o recompensas; la nica recompensa es la satisfaccin de haber elegido buenos gobernantes o de haber tomado decisiones acertadas. Un mal gobernante o un mal representante llevar a lo sociedad por el camino equivocado y todo el cuerpo social sentir las consecuencias. Por el contrario, una buena eleccin, un buen lder, sabr aprovechar las capacidades de todos para resolver los problemas y generar desarrollo. En este sentido, A. Iriarte 10 define la participacin ciudadana como un derecho y un deber: la integracin activa de cada ciudadano en las distintas estructuras y en los diversos grados de decisin de la organizacin de la sociedad democrtica, constituye un derecho y un deber del ciudadano. La participacin en la actividad poltica permite a todo ciudadano: Participar como elector en todos los actos de elecciones de autoridades o en plebiscitos. Participar como candidatos a cargos de eleccin popular a nivel nacional, regional o local, cumpliendo los requisitos establecidos. Informarse u obtener los elementos que le permitan emitir su voto o sufragio con suficiente fundamento. Asumir los roles o funciones que la legislacin electoral establece para los eventos electorales (miembros de mesa, presidente, secretario, vocal o fiscal de mesa representando a una organizacin poltica, veedores, testigos, etc.).

Iriarte, Alicia. (s.f.). Democracia y ciudadana. Obtenido de Insumisos.com: http://www.insumisos.com/index.php?option=com_content&task=view&id=48&Itemid=14


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En lo expresado por la autora encontramos la complejidad de la participacin electoral por aquello de que no existen derechos sin deberes: las elecciones constituyen la oportunidad para que los ciudadanos titulares del derecho a elegir y a ser elegidos, a gobernar y a ser gobernados por quien ellos mismos elijan, hagan ejercicio de tal derecho. Pero de otra parte, en tanto garantes de la democracia, han de saber que sta se consolida si los ciudadanos se ocupan de hacer efectivos sus derechos y de poner el mayor cuidado y juicio en elegir a los mejores y en vigilar que el mandato delegado se cumpla. 8. LECTURA 6. 9. EDUCACIN: UN FACTOR NECESARIO PARA LA DEMOCRACIA. Se podra decir que la materia prima de una democracia es la existencia de ciudadanos en capacidad de ejercer sus derechos. No podra haber democracia sin ciudadanos capaces de gobernar y ser gobernados, de asumir las responsabilidades inherentes a la soberana popular de la que son portadores. As lo entiende Giovanni Sartori (1997) cuando expresa: la democracia demanda que el nmero de personas informadas se incremente y que, al mismo tiempo, aumente su competencia, conocimiento y entendimiento. Si tomamos esta direccin, entonces el resultado es una democracia potenciada, capaz de actuar ms y mejor que antes. La democracia exige un sujeto individual y colectivo que est a la altura del reto y del desafo de intentar ser la fuente y el fin de todo poder poltico. Dicho de una manera ms clara, para que un sistema democrtico se realice en sus principios, requiere de sujetos que se desempeen como ciudadanos, que sean capaces de cuidar de s mismos y cuidar de la ciudad o de la comunidad poltica. Sujetos que sean capaces de definir y formular sus preferencias e intereses, e incluso, recordado a Kant, que sean capaces de pensar por s mismos y de actuar por s mismos. 11 Tambin se requiere que los individuos sean capaces de articular sus intereses personales con los intereses de las otras personas, que se puedan organizar y constituir colectivos con base en la negociacin y en consensos sobre intereses comunes ms generales: de grupo, de clase, de nacin. Se necesita que la democracia tenga como sustento a un pueblo constituido como un ser colectivo.

11 Emmanuel Kant Qu es la Ilustracin? Fondo de Cultura Econmica.


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En congruencia con ese requerimiento bsico, en el que se juega la posibilidad de ser o no ser de la democracia, la Declaracin Universal de la Democracia 12 en su artculo 9, al mencionar las bases de la democracia manifiesta como una premisa la necesidad de que el conjunto de la sociedad democrtica sea consciente de sus derechos y responsabilidades. Dice as el citado artculo: La democracia se basa en la existencia de instituciones bien estructuradas y que funcionen correctamente, as como en un cuerpo de normas y reglas y en la voluntad de toda la sociedad, plenamente consciente de sus derechos y responsabilidades (subrayado fuera de texto). Quiere decir esto que la sociedad, al tiempo que establece la democracia como su forma de organizacin bsica, tiene que garantizar que todos los ciudadanos se conviertan en sujetos conscientes de sus derechos y responsabilidades, sujetos capaces de cuidar de s mismos y cuidar de la sociedad, sujetos capaces de participar con conocimiento de causa y responsabilidad, capaces de organizarse, definir sus intereses y expresarlos; en fin, sujetos capaces de ejercer la ciudadana. Esta funcin de formacin poltica en el sentido de participacin en la vida colectiva, en el gobierno de la sociedad, ha sido ejercida en parte por la familia, en la transmisin de valores de padres a hijos, as como por la escuela, la vida social y la misma actividad poltica; segn el momento histrico, acta con ms fuerza una u otra. En este aparte examinaremos con ms detalle las implicaciones de la educacin para la democracia y la formacin ciudadana, el nombre general que damos a todas las acciones que significan el aprendizaje de cmo desempearse como ciudadano. En lo que atae a la responsabilidad del sistema educativo con el compromiso democrtico, este debe ser el espacio por antonomasia de la formacin ciudadana, sin que esto signifique minimizar la responsabilidad de las otras instancias. Desde el pre-knder hasta los ciclos ms avanzados, la educacin formal debe concurrir a la formacin del ciudadano; igualmente deben hacerlo la educacin no formal y la educacin informal. Todo proceso educativo que busque el desarrollo integral del individuo mediante conocimientos, habilidades y destrezas, ya sea orientado a la vida laboral o a cualquier otro fin, debe contemplar el desarrollo de la dimensin poltica en lo que se refiere a la responsabilidad de vivir en sociedad y de gobernarla.

12 Ver Declaracin Universal sobre la Democracia. Adoptada por el Consejo interparlamentario en su sesin 161. http://www.unesco.org/cpp/sp/declaraciones/democracia.htm
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La educacin se ha considerado tradicionalmente el mecanismo mediante el cual una sociedad transmite sus conocimientos, valores y saberes a las nuevas generaciones. Adems, por su especial potencial para estimular el pensamiento y la creatividad de los estudiantes, la educacin ha sido el campo propicio para desarrollar el pensamiento crtico. A partir de reconocer y apropiar crticamente lo existente, comparar, suponer, imaginar, inventar y explorar, la educacin se ha convertido tambin en el mbito por excelencia de la investigacin, la produccin de nuevos saberes y la innovacin, o al menos en la aliada de estos procesos. Es imperativo que el sistema educativo desarrolle y actualice permanentemente sus programas y mtodos para cumplir esta funcin social. El fin y principio de la democracia es que sus miembros encuentren las mejores condiciones para la realizacin de sus facultades y las pongan al servicio de la sociedad. La educacin ha de ser una palanca fundamental para lograr este propsito. El Resumen Ejecutivo del Informe Fortalecimiento de la Democracia en las Amricas a travs de la Educacin Cvica (OEA, 2004) da cuenta de las polticas y el compromiso de los estados miembros con la formacin ciudadana: La II Reunin de Ministros de Educacin en 2001 en Punta del Este pone el acento en una educacin para la paz y contra la violencia, e insta a crear un Programa Interamericano de Formacin de Valores. Para la III Reunin de Ministros de Educacin en Mxico en 2003, los Ministros reiteran su responsabilidad de consolidar un sistema educativo comprometido con la democracia como una forma de vivir, y reconocen la importancia de formar conciencia, cultura y valores democrticos en las presentes y futuras generaciones . Igualmente se comprometen a hacer valer los principios de la Carta Democrtica Interamericana, especialmente los referidos a la educacin como un medio clave para fortalecer las instituciones democrticas, promover el desarrollo del potencial humano, aliviar la pobreza y fomentar un mayor entendimiento entre los pueblos e instan a que se impulse la incorporacin de dichos principios en los programas educativos (subrayado fuera de texto). Los organismos e instituciones electorales tienen una responsabilidad en la formacin ciudadana, desde luego en los temas de la formacin de contenidos y de destrezas para el ejercicio electoral, pero mucho ms all de lo electoral, puesto que lo electoral, como se ha visto en este documento, es tan solo una parte de lo democrtico. El compromiso con la formacin ciudadana ese hace extensivo a las organizaciones polticas, a los partidos, a los movimientos polticos, a los movimientos sociales, a

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las organizaciones gremiales y profesionales, e incluso a las organizaciones religiosas y confesionales. El asunto es de tal importancia que una sociedad democrtica debera mantener un debate constructivo permanente sobre los principios, mtodos, experiencias y resultados de los procesos de formacin ciudadana, con participacin de todas las instancias involucradas, tanto de la sociedad civil como del Estado. Desde ya se puede sealar este tema como un punto obligado de una agenda estratgica para la participacin electoral.

10. LECTURA 7

11. FORMACIN CIUDADANA En el contexto educativo hablamos de formacin ciudadana para referirnos a los conocimientos, habilidades y destrezas, comprensin, conciencia y compromiso que adquiere un individuo para comportarse como ciudadano en una democracia y, en consecuencia, cumplir los deberes y ejercer sus derechos. Este objetivo es suficientemente amplio para abarcar muchas otras denominaciones como educacin cvica, educacin ciudadana, educacin para los derechos, la mayora de las cuales apuntan a preparar al individuo para ejercer como ciudadano. Atendiendo el sentido que los expertos y estudiosos de la democracia otorgan a la formacin ciudadana, se debe hacer nfasis especial en que adems de la adquisicin de conocimientos, habilidades y destrezas, se trata de la comprensin y valoracin crtica del sistema poltico en el cual vivimos, del conocimiento claro de los deberes y derechos que como ciudadanos tenemos, del convencimiento de la necesidad de vivir en armona con todos los miembros de la sociedad, y de la disposicin de actitud para entregar lo mejor y recibir lo mejor de la interaccin, la cooperacin y el trabajo conjunto. Ahora bien, todo objetivo educativo requiere de una pedagoga para ser enseado. Si bien es cierto que en la actualidad el desarrollo de los sistemas educativos y la pedagoga ofrecen una amplsima gama de posibilidades para la formacin ciudadana, el balance de distintas miradas de los autores citados muestra una preocupacin por los resultados y se insiste en que la enseanza de la democracia debe coincidir con ambientes educativos democrticos, indudablemente porque se enfrentan a tradiciones educativas de tipo autoritario. Veamos los planteamientos de algunos expertos en el tema:
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El respeto a las leyes no es un efecto mecnico de que las leyes existan. Exige una educacin democrtica responsable y consistente que conduzca a los ciudadanos a asumir las leyes como algo propio. Pero como en este caso, menos que en ningn otro, los medios y los fines no pueden ser distintos, la educacin democrtica no puede ser autoritaria o vertical. Los valores democrticos, y la legalidad de manera destacada, no pueden ser impuestos mediante mecanismos que los nieguen. El gran reto educativo respecto de la democracia consiste en hacer congruente aquello que se ensea con los mtodos con los cuales se ensea; de otro modo, toda enseanza ser vaca y toda defensa de la legalidad se convertir en retrica (Rodrguez Zepeda). 13 Afirma F. Savater (Savater, 1992) que la construccin de la ciudadana es esencialmente pedaggica, pues opera en el aprendizaje social y poltico para construir imaginarios, actitudes y prcticas ciudadanas. Igualmente, Adela Cortina (1997) seala que la democracia moralmente deseable y legtima no se reduce a un mero mecanismo, sino que consiste en un modelo de organizacin social, basado en el reconocimiento de la autonoma de los individuos (...) y en el reconocimiento de que la direccin de la vida comunitaria debe ser el resultado de la igual participacin de todos. El respeto por la autonoma individual y colectiva slo se adquiere desde una forma de vida participativa.... Prez (Prez, T., 2001), en su intencin de orientar el quehacer pedaggico al servicio de la democracia, indica: La cultura democrtica no se ensea por medio de normas, principios, estructuras y actividades, sino que se aprende en la medida en que se hacen consientes las dinmicas, vivencias e interacciones que permiten generar acuerdos, instancias de dilogo y concertacin, agregaciones o grupos. Por lo tanto, los ambientes de relacin se convierten en una estrategia fundamental para generar cultura democrtica, por cuanto es en la prctica donde se realiza la finalidad educativa. La formacin ciudadana tambin se expresa como cultura poltica, definida por Rozo (1993, pg.143) como: conjunto de actividades, creencias y sentimientos que ordenan y dan significado a un proceso poltico y que proporcionan los

13 Rodrguez Zepeda, J. (s.f.). Estado de Derecho y Democracia. Recuperado en febrero de 2009, de Cuadernos de Divulgacin de la Cultura Democrtica No. 12: http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/estado_de_derecho_y_democracia.ht m; http://bibliotecadigital.conevyt.org.mx/colecciones/ciudadania/estado_de_derecho_y_democracia.ht m#10
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supuestos y normas fundamentales que gobiernan el comportamiento en el sistema poltico. Parte de la cultura poltica es la forma como vivimos la democracia en la familia, en la escuela, en la empresa, en el trabajo, en las organizaciones cvicas o en cualquier otro mbito de la vida social. De esas vivencias vamos a derivar las emociones que nos pueden alentar a ser ms o menos proactivos frente al rgimen poltico, a creer o no creer en la democracia y en los lderes, a participar o votar, al punto que se puede afirmar que es por la va de la prctica ciudadana o cultura ciudadana que mejor se aprende a ser ciudadano, en el sentido de participar de la vida pblica, actuar como tal, hacer uso de los derechos y deberes, utilizar los mecanismos democrticos establecidos, exigir cumplimiento a las instituciones, ser honesto y exigir honestidad y cumplimiento a los funcionarios, y proponer la creacin o modificacin de leyes para dar salidas a nuevos problemas, entre otras cosas. Es posible que algunas prcticas que se han instalado en nuestros sistemas democrticos hayan generado escepticismo en algunos sectores y la gente haya optado por abstenerse, por no votar y no darle importancia a la poltica. Pero es muy importante rescatar la capacidad crtica y activa de los ciudadanos para enderezar los procesos y gozar de los beneficios de una democracia bien cimentada. Los problemas y los conflictos son parte de la vida, pero una de las adquisiciones ms valiosas de la civilizacin es justamente recurrir a las vas democrticas para resolverlos. En resumen, tenemos que el espectro de la formacin ciudadana es bien amplio, involucra instituciones, experiencias y espacios sociales que inciden en esta formacin y nos confirman que la formacin ciudadana es resultado de mltiples factores, entre los cuales se destacan: la experiencia misma del ejercicio ciudadano, los programas educativos, las pedagogas que promueven la democracia y la participacin, la cultura democrtica en las instituciones, en la sociedad y en la familia, los aprendizajes con los pares, y la influencia de los medios de comunicacin, por citar las ms destacadas. Es responsabilidad de los estados evaluar permanentemente los resultados y proponer polticas educativas dirigidas a este objetivo.

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12. LECTURA 8.

13. RESPONSABILIDAD INSTITUCIONAL Y SOCIAL DE LA FORMACIN CIUDADANA De lo dicho anteriormente podemos deducir que el comportamiento activo, consciente y responsable del ciudadano frente al funcionamiento y los retos de la democracia es una tarea permanente. Influyen considerablemente la informacin y conocimiento que tengamos sobre el tema, el ejemplo que recibimos de la familia y del crculo prximo de amigos, la formacin que recibimos en la escuela, el comportamiento de los pares, las ideas e imgenes que transmiten los medios de comunicacin y nuestras propias experiencias, entre otros factores. Corresponde entonces al Estado y a la sociedad establecer los mecanismos para que los ciudadanos tengan la preparacin necesaria para el ejercicio de sus derechos en y deberes con la sociedad. Ordenamiento Constitucional. Generalmente existe desde el ordenamiento constitucional de los pases democrticos una definicin de la responsabilidad que compete al Estado frente a los derechos ciudadanos y que ste se compromete a garantizar. Siendo una condicin fundamental para hacerlos efectivos el conocimiento que de ellos tengan los ciudadanos, con frecuencia se encarga de ello al sistema educativo, al tiempo que se asignan responsabilidades a las dems instancias del Estado y se establecen los deberes de los dems agentes de la sociedad. El sistema educativo. Entendido como conjunto de normas, instituciones, agentes educativos, etc., que interactan para asegurar a la sociedad la formacin de los individuos, el sistema debe priorizar el compromiso con la democracia en cuanto a la formacin de los ciudadanos. El Estado debe disponer la inclusin de este objetivo para que oriente la prctica educativa en las instituciones del sector. En algunos pases tambin se ordena en la normatividad del sector que se implementen sistemas democrticos de participacin en las entidades educativas para que se elijan representantes a los Consejos acadmicos, personero escolar, etc., por el sistema de votacin. Este tipo de experiencias, como lo veremos ms adelante, juegan un papel muy importante en el aprendizaje vivencial de la democracia.
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En un nivel ms avanzado, las Universidades y centros de formacin sirven de instrumentos al Estado y a la sociedad para asegurar la formacin de los ciudadanos. Por extensin, los sistemas de educacin no formal e informal tambin pueden participar de este empeo. Las entidades de gobierno. De acuerdo con la estructura organizativa del gobierno en cada pas, la instancia responsable de la poltica, de las relaciones del Estado con los partidos polticos y las organizaciones civiles, tiene tambin la responsabilidad de promover la formacin ciudadana y coordinar sus acciones con los otros agentes responsables. Los organismos electorales. Para hacer posible la participacin electoral, las democracias han establecido los organismos electorales que tienen a cargo la organizacin y realizacin de las elecciones y los escrutinios en cada pas. Estos tienen que estar involucrados en las acciones de formacin ciudadana, entre otras razones porque son los responsables de organizar e implementar los eventos electorales; de acuerdo con las leyes y normas que rigen en cada pas, establecen los procedimientos para las inscripciones, votaciones, conteos, reconteos, etc., para lo cual deben contar con la colaboracin responsable de los funcionarios y de los ciudadanos. Les corresponde informar y preparar a la ciudadana para el manejo adecuado de los mecanismos electorales, buscando mayor participacin ciudadana y cultura poltica, bien sea a travs de campaas directamente agenciadas por ellos, encargadas a terceros, o en colaboracin con otras instituciones o con la sociedad civil. De tiempo atrs se viene planteando la necesidad de que estos organismos conformen y fortalezcan sus reas de capacitacin. Otros organismos del Estado que ejercen funciones de promocin y defensa de los derechos ciudadanos. Defensora del Pueblo, Personera, etc. (En cada regin pueden tener nombres diferentes). Igualmente. las entidades que manejan y regulan los medios de comunicacin Ministerios, Consejos de Audiovisuales y similares, Secretaras- pueden establecer polticas y obligaciones de los medios para colaborar en las campaas de formacin ciudadana. Es indispensable que las acciones del Estado, desde las distintas instancias, sean integradas y coordinadas con las iniciativas que surjan de la sociedad civil.
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Los partidos polticos. Por su naturaleza, estn en contacto permanente con la ciudadana y guan el comportamiento de sus seguidores. Las organizaciones cvicas, sociales, comunitarias, sindicales, etc., generalmente agrupadas en torno a objetivos de beneficio colectivo. En razn de estos objetivos, deben estar involucradas en la formacin ciudadana. Las organizaciones que buscan la proteccin de los derechos humanos, por ejemplo, adelantan con frecuencia procesos de capacitacin que contribuyen a la formacin ciudadana. La familia, como organizacin bsica de la sociedad y espacio de formacin por excelencia, debe ser tenida en cuenta como factor de educacin ciudadana. All se forman los primeros conceptos y percepciones que el nio tiene sobre el ejercicio del poder, la convivencia, las reglas, la autoridad, etc. Los medios de comunicacin. Un elemento caracterstico y preponderante de la vida moderna es la comunicacin a travs de medios masivos: prensa, radio, televisin, internet. La participacin de estos medios en las estrategias de formacin ciudadana es fundamental por la influencia que tienen en los estilos de vida, en los patrones de comportamiento, y por la cobertura que logran, su credibilidad y la asiduidad de sus audiencias.

ACTIVIDADES DE APRENDIZAJE 1. Analiza en tu pas el ordenamiento jurdico y la forma como se desarrollan los principios democrticos: En la Constitucin poltica y en la legislacin, cmo estn consagrados los principios democrticos de soberana popular, igualdad, libertad, participacin, representacin? Cmo estn organizados el gobierno y los poderes pblicos para garantizar estos derechos? 2. Cules son las instancias de representacin de la soberana popular o cargos de eleccin popular? Adems de los cargos de gobierno qu otras instancias de representacin popular existen y a travs de qu mecanismos se surten? 3. Cundo y por qu se han realizado referendos y consultas populares?

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4. Cules son los mecanismos de participacin ciudadana que consagran la constitucin y las leyes? 5. Identifica los mecanismos democrticos existentes en el pas, analiza cmo funcionan y las condiciones para su ejercicio. 6. Con la informacin conseguida hasta aqu, diligencia el cuadro del Ejercicio 1, Anexo D. 7. Cmo est organizado el sistema electoral? 8. Cules son las condiciones para ejercer el derecho a elegir y ser elegido? 9. Cul es la tasa de participacin electoral en elecciones presidenciales y en elecciones parlamentarias? En otras elecciones? Las cifras son satisfactorias? Cules pueden ser las razones de esas cifras? Formula hiptesis. 10. Haz un listado de sugerencias para el mejoramiento y desarrollo del sistema democrtico en tu pas teniendo en cuenta los principios de la democracia y su desarrollo histrico. 11. Investiga sobre los programas y acciones de formacin ciudadana que adelantan organismos pblicos y privados en tu pas; organiza la informacin en el cuadro del ejercicio No. 2, anexo D. Haz una resea sobre los programas, su cobertura y sus resultados. Haz un inventario de los materiales y medios utilizados para divulgar, informar o capacitar para el cumplimiento de los deberes y el ejercicio de los derechos ciudadanos; organiza la informacin en el cuadro del ejercicio No. 3, anexo D. 12. Revisa la bibliografa propia de tu pas y/o regin; seala por lo menos diez obras que traten sobre principios y valores de la democracia que pudieras recomendar a tus hijos, vecinos y compaeros de curso o de trabajo. Organiza la informacin en el cuadro del ejercicio No. 4, anexo D. 13. Haz una relacin de la mejor bibliografa sobre la historia de las instituciones democrticas en tu pas y presenta una resea de una de ellas (en promedio, 5 cuartillas). 14. Formula cinco preguntas de tu inters que pudieran ser debatidas en el Foro (se pueden discutir en el foro, pero tambin mediante breves ensayos que se

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enven al tutor y se socialicen con el grupo de compaeros del pas en los encuentros que se programen o en foros locales).

EVALUACIN El tutor escoger tres o cinco de estos puntos para la evaluacin del mdulo. Adems, se deben realizar los siguientes ejercicios: (ver anexo E).

ANEXOS

A. OTRA BIBLIOGRAFA Herdoto. Nueve Libros de Historia. Editorial Jackson, Barcelona, 1980. ONU. Declaracin Universal de los Derechos Humanos (ONU, 1948). ONU. Declaracin Universal de la Democracia, Consejo Interparlamentario, Sesin 161, El Cairo. PNUD. Informe sobre la Democracia en Amrica Latina: Hacia una democracia de ciudadanas y ciudadanos - El debate conceptual sobre la democracia. (PNUD, 2004). OEA. El Ciclo Electoral 2004 2006 en las Amricas. Un balance general de la OEA. OEA. Jornada Interamericana Electoral. Documento de Trabajo. Noviembre 17 a 21 de 2008, Mxico, DF. Requejo Coll, Ferran. Las Democracias: democracia antigua, democracia liberal. Editorial Ariel, Barcelona, 1992. Salazar, Luis y Woldenberg, Jos, 1997, Principios y Valores de la Democracia. Cuadernos de divulgacin de la cultura democrtica. Cuaderno 1. IFE. Quinta edicin, diciembre de 2001. OEA. Fortalecimiento de la Democracia en las Amricas a travs de la Educacin Cvica. Platn. Dilogos. Editorial Porra. Mxico D.F., 1984. ENLACES SUGERIDOS Departamento para la Cooperacin y Observacin Electoral http://www.oas.org/sap/espanol/cpo_cooperacion.asp RIPE - Proyecto ACE, red de conocimientos electorales. http://aceproject.org Proyecto de educacin para la vida en democracia, ejecutado por el rea de sociedad civil del Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Bibliografa anotada sobre educacin para la democracia. Centro de documentacin del
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IIDH. http://www.iidh.ed.cr/comunidades/redelectoral/docs/red_diccionario/sistem as%20electorales.htm IDEA. Programas de fortalecimiento Democrtico. www.fortalecimientodemocratico.org Instituto Federal Electoral de Mxico IFE. www.ife.gob.mx Instituto Interamericano de Derechos Humanos. Sobre Sistemas Electorales. http://www.iidh.ed.cr/ Organizacin de Estados Americanos. www.oas.org Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo. www.pnud.org Democracia. www.insumisos.com Revista Interamericana de Educacin para la democracia. www.ried-ijed.org Unesco. http://www.unesco.org/cpp/sp/declaraciones/democracia.htm Zapata Barrero, Ricard. Ciudadana, democracia y pluralismo. En http://books.google.com.co/books?id=oMwI9HATo_0C&pg=PA206&lpg=PA206 &dq=zapata+barrero+Ciudadan%C3%ADa,+democracia&source=web&ots=ULs2 5QnPub&sig=b8QVbIaNKTrcO3cI1-y6VVMYrA&hl=es&ei=LiiaSeXcNKKBtwfCisiwCw&sa=X&oi=book_result&resnum=2 &ct=result#PPT1,M1 http://www.fusda.org/no8.htm B. BIBLIOGRAFA GENERAL ACE project, (s.f.). Educacin Electoral. Recuperado en enero de 2009, en www.aceproject.org Aristteles. La Poltica. Editorial Gredos, Madrid, Espaa, 1994. ARISTTELES: tica Nicomaquea. Editorial Porra, Madrid, 1995. ARISTTELES: La Poltica. Editorial Porra, Madrid, 1994. Libro Primero, Comunidad poltica, domstica y comunidad familiar. Pginas 45 - 53. Libro Primero, Sobre la Felicidad. Pginas 129 a 157. Libro Segundo, Naturaleza de la Virtud tica. Pginas 158 a 177.Libro Tercero, Teora general de las constituciones a partir de un anlisis de los conceptos de ciudad y ciudadano. Pginas 151 a 214. Benjamin Constant. Del Espritu de Conquista. Editorial Tecnos, Madrid, 1988. Charles Walzer. Las esferas de la Justicia. Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 2001. Conferencia I. Ideas Fundamentales. Pginas 29 a 65. Cornelius Castoriadis. Los Dominios Interiores del Hombre: las encrucijadas del laberinto. Editorial Gedisa, Barcelona, 1988. Cortina, A. Ciudadanos del mundo: hacia una teora de la ciudadana. Madrid, Alianza Editorial, 1997.
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ANEXO D. EJERCICIO 1. ORDEN JURDICO Con la informacin acopiada con la Actividad de aprendizaje No. 1, completar el siguiente cuadro que servir de insumo para trabajos posteriores de este curso. (Se retomar en el mdulo 7). Pas: Instituciones Normas Derechos y y constitucionales deberes Mecanismos PRINCIPIOS Y y ciudadanos para el Observaciones MECANISMOS Principales relativos a ejercicio y la DEMOCRTICOS normas legales este proteccin que lo principio de este sustentan derecho. 1 Libertad

2 Igualdad

3 Participacin

4 Participacin

Voto

5 Representacin

Parlamento Asamblea

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6 Pluralismo

Libertad de expresin Libertada de prensa

Derecho a elegir y ser elegido Referendo Consulta popular Asambleas populares Accin popular Revocatoria del mandato Otros Comentarios

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EJERCICIO 2.

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INVENTARIO DE PROGRAMAS Y ACCIONES SOBRE FORMACIN CIUDADANA Cuadro resumen de la informacin recogida en la actividad No.4

Pas: PROGRAMAS Y ACCIONES DE FORMACIN CIUDADANA Funciones del Organismos o organismo Descripciones mbito de accin Programas entidades del programa o cobertura del relacionadas o acciones responsables* con o accin programa formacin o capacitacin

Observaciones

Pblicos

Privados

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Internacionales

* Incluye organismos pblicos y privados, desde oficinas de la Presidencia, ministerios, organismos locales, organismos electorales, universidades ONG.

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EJERCICIO 3.

INVENTARIO DE MEDIOS Y MATERIALES DE CAPACITACIN, INFORMACIN Y DIVULGACIN SOBRE DEMOCRACIA QUE EXISTEN O QUE PUEDEN SER UTILIZADOS EN CAMPAAS DE PARTICIPACIN ELECTORAL Actividades: Diligenciar el cuadro con la informacin existente. Analizar la calidad de la informacin que aporta cada uno de los medios o recursos registrados de acuerdo con la produccin del tema, veracidad, enfoque o perspectiva (institucional, crtica, otra). Sealar con colores estas categoras. Establecer qu informacin hace falta y cmo completarla. Pas: INVENTARIO DE MEDIOS Y MATERIALES DE FORMACIN DIVULGACIN Medios Orales: Medios escritos: Medios Programas radiales, Peridicos, Audio-visuales: grabaciones, revistas, libros, Televisin, cine, casetes, CD, Ipod, cartillas, etc. videos, etc. mensajes telefnicos, etc.

Internet: Sitios, enlaces, redes, blogs, etc.

Otros: Teatro, tteres, etc.

Nacionales

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Regionales

Locales

Comentarios y observaciones Ampliar el nmero de casillas segn se requiera.

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EJERCICIO 4. BIBLIOGRAFA SOBRE DEMOCRACIA Actividades: 1. En el siguiente cuadro relaciona 15 publicaciones importantes de tu pas que traten el tema de la democracia o la cuestin electoral. 2. Selecciona tres de los libros o publicaciones de mayor relevancia para el tema de la democracia y haz una resea de 3 cuartillas para cada uno. Entre los tres libros o materiales seleccionados se debe incluir un libro o publicacin sobre las instituciones polticas del pas. Libro, publicacin, sitio web, otros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Autor u organizacin Ttulo Editorial, ao, ciudad Observaciones

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