DT2-013 Montobbio Geopolitica Think-Tanks Politica Exterior Spain España

La geopoltica del pensamiento
Think tanks y poltica exterior

Manuel Montobbio
CIDOB
BARCELONA CENTRE FOR INTERNATIONAL AFFAIRS
La geopoltica del pensamiento

Think tanks y poltica exterior*
Manuel Montobbio**
CIDOB
BARCELONA CENTRE FOR INTERNATIONAL AFFAIRS
* El trabajo que ahora se publica ante el inters por ello mostrado por los think tanks espaoles forma parte del anlisis realizado para un proyecto sobre pensamiento, posicionamiento internacional, think tanks y poltica exterior desarrollado por la Oficina de Anlisis y Previsin del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin con el objetivo de definir estrategias y lneas de accin en este mbito. El autor suscribe su contenido a ttulo personal. **Diplomtico y Doctor en Ciencias Polticas
Manuel Montobbio CIDOB y Real Instituto Elcano, de esta edicin CIDOB Elisabets, 12 08001 Barcelona Tel. + 34 93 302 64 95 Fax. + 34 93 302 21 18 cidob@cidob.org www.cidob.org Real Instituto Elcano, de esta edicin C/Prncipe de Vergara, 51 28006 Madrid - Espaa Telfono: + 34 91 781 6770 Fax: + 34 91 426 2157 info@rielcano.org www.realinstitutoelcano.org Produccin CIDOB edicions Barcelona, enero de 2013
SUMARIO
SINOPSIS
RESUMEN EJECUTIVO
I. PLANTEAMIENTO: IDEAS Y PODER EN EL SISTEMA INTERNACIONAL
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II. UNA APROXIMACIN A LA RELACIN ENTRE PENSAMIENTO Y POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL
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III. UNA APROXIMACIN A LOS THINK TANKS Y A LA ACTORA INTERNACIONAL
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IV. UNA APROXIMACIN AL GLOBAL GO TO THINK TANK REPORT COMO INDICADOR DEL POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL DE LOS THINK TANKS
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V. LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: UN ANLISIS DEL GLOBAL GO TO THINK TANK REPORT 2011
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VI. LA POSICIN DE ESPAA: ANLISIS Y CONSIDERACIONES DE FUTURO
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BIBLIOGRAFA
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SINOPSIS
on el objetivo de formular anlisis, consideraciones y propuestas que puedan contribuir al fortalecimiento de la capacidad de actora internacional de Espaa, el presente trabajo se propone pensar sobre el pensamiento, sobre los think tanks y sobre Espaa acometiendo un itinerario analtico que, partiendo de la relacin entre ideas y poder en el Sistema Internacional, aborda una aproximacin a la relacin entre pensamiento y posicionamiento internacional, a los think tanks y la actora internacional y al Global Go To Think Tank Report como indicador del posicionamiento internacional de los think tanks, para acometer despus un anlisis de la geopoltica del pensamiento a partir de los datos proporcionados por ste y el anlisis de la posicin de Espaa, finalizando con la formulacin de consideraciones de futuro a la luz del camino recorrido.
MIEKE BAL
RESUMEN EJECUTIVO
orma parte de la esencia de la poltica el intento de realizacin de las ideas, constituyendo stas ingrediente esencial de la elaboracin de todas las polticas pblicas, entre ellas de la Poltica Exterior, con las especificidades que conlleva. Pero no es hasta poca reciente que aparecen think tanks dedicados a producirlas con el objetivo de influir y aportar inputs a su elaboracin. Y se da en el Sistema Internacional una interrelacin entre las ideas que mueven el ejercicio del poder en ste y el ejercicio del poder en l para producir las ideas y normas que determinan su funcionamiento, especialmente si nos planteamos que el objetivo la Poltica Exterior no es slo mejorar nuestra posicin en el Sistema Internacional, sino tambin influir en la conformacin de sus reglas. Se propone el presente trabajo pensar sobre el pensamiento, sobre los think tanks y sobre Espaa acometiendo un itinerario analtico que, partiendo de la relacin entre ideas y poder en el Sistema Internacional (cap. I), aborda una aproximacin a la relacin entre pensamiento y posicionamiento internacional (cap. II), a los think tanks y la actora internacional (cap. III) y al Global Go To Think Tank Report como indicador del posicionamiento internacional de los think tanks (cap. IV), para abordar despus un anlisis de la geopoltica del pensamiento a partir de los datos proporcionados por ste (cap. V) y y el anlisis de la posicin de Espaa, finalizando con la formulacin de consideraciones de futuro a la luz del camino (cap. VI). As, comienza considerando la relacin entre pensamiento y posicionamiento internacional, determinada, por un lado, por la configuracin de ste como objeto de la accin internacional, como nos muestra el hecho de que la capacidad de anlisis y propuesta constituye uno de los elementos fundamentales de actora internacional de las secretaras de las OOII y de la Comisin, y la correlacin entre el auge de las potencias y la afirmacin de paradigmas globales, lo que en el caso de la actual emergencia de China nos plantea la cuestin de en qu medida ello puede conllevar la de un modelo y paradigma alternativo; y, por otro, por el pensamiento y anlisis para la accin internacional, el policy planning para el policy making.
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Encontramos en las diferentes definiciones de los think tanks una serie de elementos comunes, como su actividad fundamental de investigacin para la formulacin de polticas pblicas y la produccin de anlisis sobre cuestiones domsticas e internacionales; su finalidad fundamental de influir en la conformacin de las polticas; su autonoma relativa; y los outputs que producen, como informes y anlisis, tanto orientados hacia los policy makers como a la opinin pblica proveyendo a los medios de comunicacin de anlisis de coyuntura e interpretacin de los acontecimientos y a constituirse en foro de intercambio de ideas, de debate, instrumento de diplomacia pblica. Igualmente constitutiva de su esencia procede considerar su procedencia de la sociedad civil, constituyendo al tiempo expresin de sta y de su desarrollo. Los think tanks son un instrumento de poder blando. Partiendo de su definicin conceptual, se aborda el para qu y el cmo de la accin de los think tanks considerando especialmente su papel en el proceso de elaboracin de polticas en el seno del sistema poltico y en el sistema internacional , su funcionamiento atendiendo al doble mercado de las ideas y la financiacin - y su clasificacin - distinguiendo entre universidades sin estudiantes, por contrato, de advocacy y de partidos polticos -. Se analiza su desarrollo y evolucin histrica, desde su origen a la emergencia de think tank y de redes globales, que supone una nueva dimensin del fenmeno de los think tanks y abre la posibilidad de actora internacional global y de produccin de pensamiento global para la solucin de los problemas globales, procediendo a destacar colateralmente la conformacin de hubs globales o capitales de pensamiento. Efecto de la generalizacin y globalizacin de los think tanks ha sido su estudio acadmico y el surgimiento de ndices e indicadores para su valoracin y clasificacin global, como el Global Go To Think Tank Report (GGTTTR) que desde 2007 viene publicando el Think Tanks and Civil Societies Program de la Universidad de Pennsylvania bajo la direccin del Profesor James G. McGann. Se ofrece una aproximacin a su metodologa, proceso de elaboracin y contenido; y, en base a la elaboracin sobre los datos que contiene, ofrece una aproximacin a la geopoltica de los think tanks, tanto globalmente como en sus principales tendencias configuradoras, entre las que procede destacar la conformacin de Estados Unidos como hiperpotencia global en el mbito del pensamiento; seguido por la Unin Europea en su conjunto, que dista sin embargo de ser un todo homogneo y afronta el reto de superar planteamientos nacionales; y la correlacin entre el incremento de actora internacional y de think tanks, como muestra la creciente presencia cuantitativa y cualitativa de los think tanks de los BRICS y de los miembros del G-20 que no pertenecen al G-7. Se presta especial atencin, por su inters, a aquellos Estados cuya presencia en la geopoltica del pensamiento resulta mayor a la de su peso internacional global, como los Estados escandinavos, Polonia y Singapur; y se acomete el anlisis del posicionamiento de Amrica Latina, del que se concluye que sta tiene una presencia global significativa en la geopoltica del pensamiento, especialmente en el mbito de la economa, el desarrollo y las cuestiones sociales, destacando tambin sus think tanks en los aspectos cualitativos, as como el peso global de Brasil y la concentracin geogrfica en el seno de Amrica Latina, correspondiendo tras ste el mayor peso relativo a Mxico y Chile.
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LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR
Tras ello, se aborda el anlisis de la posicin de Espaa, tanto en trminos cuantitativos (puesto 18 por nmero total de think tanks) como cualitativos, del que se desprende que el reto fundamental de crecimiento y desarrollo de los think tanks espaoles est ms en el incremento de su calidad que de su cantidad; as como que la presencia global de Espaa se debe a los think tanks que se dedican a asuntos internacionales - destacando a sensu contrario la ausencia de think tanks significativos internacionalmente en el mbito econmico o social y al esfuerzo de creacin o transformacin de think tanks acometido en la ltima dcada. Y considera los factores y actores que pueden determinar la superacin de ese handicap y el desarrollo de su capacidad de produccin de pensamiento como actor internacional y de sus think tanks. Qu podemos hacer para construir un crculo virtuoso mutuamente beneficioso, un juego de suma positiva para utilizar los think tanks y su output para elaborar una mejor Poltica Exterior para Espaa y al tiempo promover el posicionamiento internacional de los think tanks espaoles y de Espaa?. Intentar responder a tales cuestiones plantea la necesidad de una reflexin sobre hacia dnde queremos ir y hacia dnde queremos que vayan, que no constituye el propsito de este trabajo acometer, mas s el de contribuir a ella a travs de su itinerario analtico y concluirlo sealando una serie consideraciones, conclusiones y preguntas que se desprenden del mismo que sera de inters tener en cuenta al afrontarla. Consideraciones como que la actora internacional de Espaa se dirime tambin en el pensamiento, en el doble sentido de que la capacidad de produccin de pensamiento e incidencia en el debate global constituye un activo e instrumento de accin exterior y de que la accin internacional de Espaa es objeto de consideracin y anlisis por parte de los think tanks internacionales situados fuera de Espaa; e igualmente que, as como la accin de Estado hace poco ms de una dcada fue la de promover la creacin de think tanks en Espaa y apoyar su desarrollo, contribuyendo al posicionamiento internacional de Espaa en este mbito, su objetivo debe ser hoy tambin su posicionamiento internacional en el marco de un planteamiento ms amplio sobre el posicionamiento de Espaa en la geopoltica del pensamiento. O como que procede plantearse tambin qu puede pensar Espaa, sobre qu reas temticas o geogrficas puede aspirar a convertirse en un polo o referente global en la produccin de pensamiento, anlisis y propuestas. Aparte de la ambicin de que Europa se piense tambin globalmente desde Espaa, y contar significativamente en el debate sobre la construccin europea, se le plantea a Espaa el reto de constituirse en centro o referente global de pensamiento sobre Amrica Latina y sobre el Mediterrneo, as como el de identificar las cuestiones globales sobre las que tiene la experiencia y la masa crtica para convertirse en un referente de pensamiento global. Plantearse ante todo cmo pasar del pensamiento sobre el pensamiento a la accin sobre el mismo, el reto de formular propuestas operativas de objetivos y acciones por parte de todos los acres relevantes desde el Estado y la sociedad, conformando un juego de suma positiva en un crculo positivamente retroalimentado, diseando y desarrollando una poltica para nuestro posicionamiento y accin en la geopoltica del pensamiento. Plantearse, en definitiva, el reto de seguir pensando sobre el pensamiento, de pensar sobre qu queremos pensar y pensar
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en el pensamiento como mbito y objeto de nuestra accin exterior, como parte de nuestro poder blando, como elemento para mejorar al tiempo nuestra posicin en el sistema internacional y el sistema internacional mismo. En la presente coyuntura de crisis econmica global y en la perspectiva de declive relativo del peso internacional de la Unin Europea y de Espaa, el incremento de nuestro poder de pensamiento constituye, en definitiva, uno de los factores de actora internacional que mejor puede sustituir la disminucin de otros y por ello contribuir mejor al mantenimiento o incremento de nuestro poder internacional global.
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I. PLANTEAMIENTO: IDEAS Y PODER EN EL SISTEMA INTERNACIONAL
eca Mara Zambrano que las creencias y las ideas mueven el hacer de la Historia.
Las creencias ah estn. Hay que tratarlas, manejarlas. Influyen en las cosmovisiones que a su vez conforman el mundo. Las ideas pueden crearse, alumbrarse. Y alumbrar. De ah esa expresin, Las Luces, con que en francs se conoce a la Ilustracin, poca por excelencia de afirmacin de las ideas como orientadoras del hacer de la Historia. A su luz pueden verse cosas que antes no se vean. A veces se convierten en cultura, paradigmas que nos condicionan, supuestos implcitos. Lo que se piensa determina lo que se hace. Y forma parte de la esencia de la poltica el intento de realizacin de las ideas, constituyen stas ingrediente esencial de la elaboracin de todas las polticas pblicas. Y de la Poltica Exterior, con las especificidades que conlleva. Siempre han influido los pensadores en la poltica, y a veces la han hecho. Pero no es hasta poca reciente que aparecen inicialmente en el mundo anglosajn, extendindose despus globalmente fbricas o laboratorios de ideas, think tanks dedicados a producirlas con el objetivo de influir y aportar inputs a la elaboracin de polticas pblicas. Think tanks globales, algunos de los cuales se han globalizado, en la era de la globalizacin de la sociedad de la informacin, con propuestas sobre cualquier cuestin de la agenda internacional a disposicin de cualquier Estado u actor internacional. O piensas o te piensan: tal parece ser la disyuntiva para cualquiera de ellos. De alguna manera, el propio Sistema Internacional es una idea, un concepto, una conceptualizacin de la Sociedad Internacional y su funcionamiento elaborado por los tericos de las relaciones internacionales. ste y sus elementos actores, estructura, dinmicas -, sus conceptos reguladores como el de equilibrio de poder y sus supuestos implcitos si vis pacem para bellum son ideas, prismas o paradigmas desde los que se explica el funcionamiento del sistema Internacional, y al tiempo a la luz de los cuales se adquiere la condicin de actor y se motiva sus estrategias. O se transforma el sistema. Como, a modo de ejemplo, la
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transformacin que supuso la universalizacin del Estado como forma de organizacin del poder poltico sobre el territorio. Ideas que mueven el ejercicio del poder en el Sistema Internacional; y ejercicio del poder en el Sistema Internacional para producir las ideas y normas que determinan su funcionamiento. Interrelacin entre poder para las ideas e ideas para el poder. Como muestra el hecho de que los cambios en la estructura y equilibrio de poder del sistema ha conllevado el de las ideas en que se basa ste y su funcionamiento. De ah que el poder de un actor en el seno del Sistema Internacional sea tambin el de formulacin y promocin de ideas como paradigma dominante. Como supuesto comnmente aceptado pues la mejor negociacin internacional es aquella en que no se tiene que negociar, en que el punto de partida coincide con tu posicin de llegada -. De ah tambin que la capacidad de produccin de ideas constituya un reto colectivo del Estado y de la sociedad, con una necesaria implicacin y dimensin internacional, que ha experimentado un salto cualitativo en la globalizacin de la sociedad de la informacin. Una capacidad que depende en ltima instancia de sus recursos humanos, y por ello en buena medida de su sistema educativo, universitario y de investigacin. Una capacidad difusa que necesita de articuladores para convertirse en capacidad de accin internacional. Ideas sobre el Sistema Internacional e ideas en el Sistema Internacional. Clave de lo que se debate en la agenda, especialmente la relacionada con la gobernanza global y los bienes pblicos globales. As, por ejemplo, el pensamiento econmico que marca el debate y la gobernanza econmica global est fundamentalmente determinado por las instituciones financieras internacionales, y stas a su vez nutridas por economistas mayoritariamente formados en las principales universidades de lite anglosajona. O, por poner el hipottico ejemplo de poltica ficcin de que se considerara la colonizacin de Marte, qu Estado tendra la capacidad de proponer un tratado para ello que los dems consideraran plausible?. As mismo, puede imaginarse el presente debate y conformacin de la agenda internacional sin conceptos como gobernanza, desarrollo humano, seguridad humana, globalizacin, eficacia de la ayuda, ajuste estructural o Estados fallidos? O sin el choque de civilizaciones de Huntington, el poder blando de Nye, el Estado posmoderno de Cooper o las nuevas guerras de Mary Kaldor, por citar algunas de las conceptualizaciones que ha marcado el debate y la agenda y se han constituido en referencias comunes?. Y sin embargo tal vez entonces existieran ya, pero no saban que se llamaban as hace apenas unas dcadas incluso menos, un lapso insignificante en cualquier caso en trminos histricos no estaban ah. Ideas que pretenden explicar el funcionamiento de la realidad o convertirse en realidad, realizarse en la Historia. Ideas sobre la realidad frente a la que acta y en la que pretende incidir la Poltica Exterior. Y tambin sobre la Poltica Exterior: de ah que, en algunos Estados maduros, se formulen doctrinas cuerpo de planteamientos y principios generales rectores y orientadores sobre qu hacer o no hacer y cmo , a menudo bautizadas con el nombre de su formulador. As, en Estados Unidos determinados perodos de la Historia reciente de su Poltica Exterior
El poder de un actor en el seno del Sistema Internacional es tambin el de formulacin y promocin de ideas como paradigma dominante.
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difcilmente podran explicarse sin, por ejemplo, la doctrina Kennan o la doctrina Powell. Lo que nos lleva a la consideracin de la Poltica Exterior y su objeto, a la pregunta de cul es el juego que juegan los actores internacionales y cmo se puede jugar, que procede responder en un doble sentido. Por un lado, si la posicin de un actor internacional - determinada por su poder duro y blando, su posicin geoestratgica, poblacin, economa y desarrollo, fuerza militar, alianzas y relaciones internacionales, lengua y cultura, entre otros factores es X y al cabo de cierto tiempo es Y, se le plantea el reto de que Y>X. Para ello juega el juego internacional, y en ello consiste de alguna manera ganarlo. Pero, por otro, tambin puede jugarlo para cambiar sus reglas, para incidir en la conformacin de stas, en su transformacin, en la negociacin sobre ellas. No son las mismas las capacidades, de pensamiento y accin, requeridas para uno y otro juego. Poder influir en la conformacin es cuestin de capacidad, pero no slo: requiere tambin, especialmente en el caso de potencias intermedias, vocacin y voluntad. Puede haber actores que se planteen como objetivo fundamental maximizar Y>X, con independencia de la incidencia que ello pueda tener en la conformacin y transformacin del juego global; puede haberlos que se planteen al tiempo Y>X e incidir en la conformacin y transformacin de las reglas del juego global, en la transformacin del sistema internacional, la construccin del sistema de gobernanza global. No son necesariamente objetivos dicotmicos, pueden ser complementarios: el reto es hacerlos tales. La diplomacia es, puede ser, el arte de transformar juegos de suma cero en juegos de suma positiva. Tal puede ser el reto y la ambicin de Espaa, y para ello necesita pensamiento; y pensar sobre el pensamiento, y pensar y actuar sobre los think tanks. Think tanks que se sitan y constituyen en vnculo entre el mundo acadmico y de investigacin en ciencias sociales y sobre la Sociedad y el Sistema Internacional y la elaboracin de las polticas pblicas, en este caso de la Poltica Exterior. La particularidad del doble objeto potencial de sta nos plantea a la hora de definirla las preguntas de qu mundo queremos, dnde queremos estar, qu posicin internacional queremos conseguir y cmo, qu quieren los otros y cmo lo quieren. Con la particularidad de que estudiamos una sociedad, la Sociedad Internacional, en la que tambin somos objeto de estudio. Somos al tiempo sujeto y objeto de accin internacional; e importa no slo lo que vemos y cmo los vemos, sino tambin cmo nos ven. Qu hacer? Qu pasa?. Qu mundo queremos?. A dnde queremos que vaya el mundo? A dnde queremos ir y qu queremos ser en el mundo? Qu quieren los otros, quines son, qu quieren de nosotros, cmo nos ven?... Preguntas sobre las que tenemos que pensar, sobre las que tienen que pensar los think tanks, sobre las que nos pueden stos ayudar a pensar mejor. Thinking on thought, and thinking on think tanks. Junto a la tradicin intelectual de formulacin de ideas y debate sobre el sistema Internacional, las cuestiones y fenmenos de su agenda y sus actores, se observa en tiempos recientes el desarrollo de otra sobre los think tanks mismos, en la que cabe diferenciar, como seala Stone (2004), dos tendencias: una centrada en las causas de su emergencia, sus caractersticas y evolucin; y otra que los considera en el marco ms amplio del proceso de elaboracin y toma de decisiones de la Poltica Exterior.
De ah tambin que la capacidad de produccin de ideas constituya un reto colectivo del Estado y de la sociedad
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Pues, en definitiva, los think tanks forman parte de un sistema de Estado y sociedad; y su funcin, desarrollo y rol depende de ste y se inserta en el mismo. No es lo mismo, por poner ejemplos, el sistema de Estados Unidos de estricta divisin de poderes y check and balances, tradicionalmente abierto a inputs externos, en el que los think tanks han asumido una funcin de sala de espera de directivos polticos y centros del debate ideolgico que en otros sistemas asumen los partidos polticos; que el de Alemania, donde la elaboracin de propuestas descansa tradicionalmente en las fundaciones de los partidos polticos; o el de Francia, en el que una Administracin de lite se ha considerado tradicionalmente autosuficiente para dotar al Estado del anlisis e ideas que puedan requerir la elaboracin de sus polticas pblicas. Y por ello procede tener especialmente presentes a los think tanks en su contexto, en el sistema en el que se insertan y del que forman parte, especialmente cuando se analiza la extensin geogrfica de estas instituciones de origen anglosajn. Los think tanks son, tambin, exponente del desarrollo de la sociedad civil y al tiempo reflejo de ella. Y por ello procede igualmente al abordar su anlisis considerar la sociedad de la que proceden y en la que actan. Todo fenmeno objeto de estudio por las ciencias sociales afronta el reto de su aprehensin, su cuantificacin, categorizacin y clasificacin. De determinar indicadores y acumular datos que los retraten y nos ofrezcan una imagen sobre ellos. A ese intento responde el Global Go To Think Tanks Report, elaborado por el Think Tanks and Civil Societies Program de la Universidad de Pennsylvania, dirigido por el Profesor James G. McGann, creado en 2006 y que desde su primer Informe anual en 2007 se ha consolidado como ndice de referencia mundial para la clasificacin o ranking y la cualificacin y anlisis comparado de los think tanks. En base al anlisis de ste, la consideracin de bibliografa relevante y la realizacin de entrevistas a los directivos de los principales think tanks espaoles en relaciones internacionales1 - cuya aportacin y reflexiones compartidas quiero agradecer -, se ha elaborado el presente trabajo, cuyo objetivo ltimo es formular anlisis, consideraciones y propuestas que puedan contribuir al fortalecimiento de la capacidad de actora internacional de Espaa, para lo que se propone pensar sobre el pensamiento, sobre los think tanks y sobre Espaa think on thought, think on think tanks, think on Spain acometiendo, a partir del presente planteamiento introductorio, un itinerario analtico que abordar una aproximacin a la relacin entre pensamiento y posicionamiento internacional (cap. II), a los think tanks y la actora internacional (cap. III) y al Global Go To Think Tank Report como indicador del posicionamiento internacional de los think tanks (cap. IV), para acometer despus un anlisis de la geopoltica del pensamiento a partir de los datos proporcionados por ste (cap. V) y la consideracin de la posicin de Espaa (cap. VI), finalizando con la formulacin de consideraciones y opciones de futuro a la luz del camino recorrido (cap. VII).
1. Charles Powell, Director del Real Instituto Elcano; Jordi Vaquer, Director del CIDOB; Cristina manzano, Subdirectora de FRIDE; Jos Ignacio Torreblanca, Director de la Oficina en Madrid del European Council on Foregin Relations; y Rafael Vila-San-Juan, Director del think tank del Barcelona Institute for Global Health.
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II. UNA APROXIMACIN A LA RELACIN ENTRE PENSAMIENTO Y POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL
ensamiento en s mismo como objeto de la accin internacional y pensamiento para la accin, para la optimizacin de la accin internacional y el ejercicio de la actora internacional.
Como objeto de la accin internacional, pues tal es la conformacin de paradigmas, supuestos implcitos e ideas y conceptos que marcan el funcionamiento del sistema internacional. O, junto a los acontecimientos, la determinacin y conceptualizacin de la agenda. Constituye as la capacidad de propuesta sustantiva sobre las cuestiones tratadas en sta elemento determinante, por ejemplo, de la actora internacional las estructuras administrativas de las organizaciones internacionales, como sus secretaras generales, y especialmente de la Comisin Europea, en la medida de que las negociaciones entre sus Estados miembros se realizan sobre las propuestas presentadas por ellas, y a menudo la capacidad de los Estados es ms de matizacin o modificacin que de contrapropuesta global. No es lo mismo, as, que Espaa o cualquier otro Estado miembro de la UE tenga la capacidad de decir no a una propuesta y modificar alguno de sus aspectos conforme a sus intereses, o incluso simplemente bloquearla, que tener la capacidad de formular una propuesta global a la que los dems digan que s. Lo que supone un mayor grado o capacidad de actora internacional. La emergencia global de Asia y especialmente de China e India constituye uno de los grandes fenmenos histricos transformadores del mundo que hemos conocido hasta ahora, y cabe preguntarse por las consecuencias intelectuales de dicha emergencia, por el cuestionamiento de la universalidad de los paradigmas que rigen un orden internacional conformado al calor de la primaca occidental y el equilibrio de poder existente al final de la Segunda Guerra Mundial, que no responde ya a la realidad de hoy. Y si en los aos noventa asistimos a la proclamacin de los valores asiticos por Lee Kwuan Yew, desde finales de la pasada dcada asistimos a la emergencia de las ideas asiticas, que en base a la experiencia exitosa de los modelos asiticos ofrecen soluciones alternativas a las grandes cuestiones globales. Como he analizado en mayor profundidad en un trabajo anterior al que me remito2, cabe considerar la obra de Kishore Mahbubani The New Asian Hemisphere. The irresistible shift of global power to the East (2008) el parteaguas de esa
Cabe preguntarse por las consecuencias intelectuales de la emergencia global de Asia y especialmente de China e India constituye uno de los grandes fenmenos histricos transformadores del mundo que hemos conocido hasta ahora, por el cuestionamiento de la universalidad de los paradigmas que rigen un orden internacional conformado al calor de la primaca occidental y el equilibrio de poder existente al final de la Segunda Guerra Mundial, que no responde ya a la realidad de hoy.
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Montobbio, Manuel. De los valores a las ideas asiticas y la gobernanza global, en Anuario Asia Pacfico 2008, CIDOB-Casa Asia-Real Instituto Elcano, 2009. http://www.anuarioasiapacifico.es/ pdf/2008/cultura2.pdf
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Los think tanks pueden contribuir decisivamente a la creacin del espacio pblico europeo.
transicin de los valores a las ideas asiticas, la presentacin desde Asia de su toma de conciencia sobre el desplazamiento del poder global y sus ideas para la reconfiguracin del sistema de gobernanza global. Tal vez no sea casualidad que el ao de su publicacin 2008 fue tambin el de la de Qu piensa China? de Mark Leonard, muestra a su vez de la transicin de la atencin de lo que hace China a lo que piensa por parte de los creadores de pensamiento occidentales. Pudo haber un da en que se pensara que la adopcin en Oriente de las tcnicas de produccin de Occidente conllevara la de sus valores e ideas; que el desarrollo y la extensin de la economa de mercado en China conllevara la transformacin de su sistema poltico hacia el que Fukuyama presentara como encarnacin del fin de la Historia. No es el caso. Ms bien al contrario, el xito econmico de China y su penetracin econmica en el mundo en desarrollo supone no slo la emergencia de fuentes econmicas alternativas para regmenes autoritarios del mundo en desarrollo, sino tambin un modelo poltico y una fuente de legitimidad alternativas. Lo que nos lleva a la asuncin de la contradiccin in terminis que supone la universalidad occidental, de que los nicos universales que pueden realmente llegar a ser tales son los universales abiertos frente a los universales cerrados; de la necesidad, en definitiva, de definir entre todos los universales de todos, y para ello dialogar y negociar con el otro, los otros. As, el acuerdo en las ideas y los paradigmas a travs de los que contemplamos la realidad puede facilitar el acuerdo sobre la accin sobre sta, influir en la toma de posicin frente a ella. Lo que no significa ignorar el papel igualmente decisivo de los intereses y el poder las otras fuentes y dimensiones de ste -. La capacidad de pensamiento y propuesta forma parte en definitiva del poder blando de un actor internacional. Poder blando que es a su vez una idea. Pensamiento, por otro lado, para la accin, para optimizacin de la accin internacional y el ejercicio de la actora internacional. Lo que implica policy planning para el policy making, planificacin y diseo y gestin por objetivos de la Poltica Exterior. Lo que depende tambin de la conformacin de la opinin pblica y del espacio pblico. De la opinin pblica, y estrechamente relacionados con ella de los medios de comunicacin y los roles que desempean. Espacio pblico de debate y de comunidad. Espacio pblico evidente en el plano estatal o subestatal, reto de crearlo en el de las estructuras de gobernanza regionales y globales, para hacer posibles esos niveles de gobernanza que requiere la solucin en democracia de los problemas globales y la satisfaccin de los bienes pblicos globales. Espacio pblico europeo esencial para el avance y consolidacin de la construccin europea, cuya ausencia se constituye en buena medida en clave explicativa de sus debilidades; y a cuya creacin pueden contribuir decisivamente los think tanks y todos aquellos que piensen, y comuniquen su pensamiento, en europeo. Espacio pblico global potencialmente posible por las nuevas tecnologas de la informacin, necesario elemento de legitimidad y empoderamiento de las organizaciones internacionales y estructuras de gobernanza global, componente y elemento para la construccin de sta.
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III. UNA APROXIMACIN A LOS THINK TANKS Y A LA ACTORA INTERNACIONAL
Qu es un think tank? Para qu sirve y qu pretende? Cmo se ha desarrollado y evolucionado? Cmo son, qu clasificacin o tipologas pueden establecerse entre ellos y qu funciones cumplen? Cul es su output? Cules son sus principales retos? Responder a tales preguntas y abordar el anlisis de los think tanks, especialmente en relacin a la actora internacional, constituye el objeto del presente apartado. Qu es un think tank? Segn McGann (2011), Think tanks are organizations that generate policy oriented research, analysis, and advice on domestic and international issues, therefore enabling policymakers and the public to make informed decisions about policy issues Partiendo de esa definicin, aunque reconoce que en el mbito acadmico se ha intentado restringir el concepto a aquellas instituciones de investigacin para la formulacin de polticas (policy research institutions) independientes de los gobiernos y las universidades y que operan sin nimo de lucro, considera tal concepto demasiado restrictivo, defendiendo ste ms amplio segn el que seran tambin policy research institutions that have significant autonomy from government and, by inference, from the corporate world as well. But autonomy is a relative rather than an absolute term. And while some may make a profit, their main interest is not profit but influence, defined according to the agenda of the particular institution Finalmente, considerando las distintas funciones que desempean, completa su definicin en los siguientes trminos. Think tanks are organizations that generate policy oriented research, analysis, and advice on domestic and international issues. They conduct basic research on policy problems and policy solutions
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in addition to providing advice on immediate policy concerns. They are also quite valuable in evaluating government programs and can facilitate the exchange of ideas as well as providing timely and digestible interpretations of policies and current events for the electronic and print media
La actividad fundamental de los think tanks es la investigacin para la formulacin de polticas pblicas y la produccin de anlisis sobre cuestiones domsticas e internacionales; su finalidad fundamental es influir en la conformacin de las polticas.
Ms all de las diferentes definiciones cannicas a las que podamos recurrir, cabe sealar una serie de elementos definidores y comunes, cuya presencia resulta indicativa de que nos encontramos ante un think tank, como que su actividad fundamental es la investigacin para la formulacin de polticas pblicas y la produccin de anlisis sobre cuestiones domsticas e internacionales; su finalidad fundamental es influir en la conformacin de las polticas; su autonoma relativa; y los outputs que producen, como informes y anlisis, tanto orientados hacia los policy makers como a la opinin pblica proveyendo a los medios de comunicacin de anlisis de coyuntura e interpretacin de los acontecimientos y a constituirse en foro de intercambio de ideas, de debate, instrumento de diplomacia pblica. Igualmente constitutiva de su esencia procede considerar su procedencia de la sociedad civil, constituyendo al tiempo expresin de sta y de su desarrollo. De ah la importancia de su credibilidad, de su independencia para sta. Los think tanks son un instrumento de poder blando, y de tal naturaleza es, en la medida en que lo tengan, su poder. De argumentar, convencer, y para ello incidir en la opinin pblica directamente o a travs de los medios de comunicacin -, en otros think tanks, en el gobierno y las instituciones y actores del sistema poltico que participan en la elaboracin de las polticas, en otros actores nacionales e internacionales relevantes. Si el para qu de un think tank responde fundamentalmente al influir o incidir en la conformacin de la poltica pblica, la consideracin de su cmo nos lleva necesariamente a la consideracin de cmo se elaboran stas cmo se elabora, en concreto, la poltica pblica en la que se pretende incidir y quines son los actores que intervienen en su conformacin. Y ello a un doble nivel: en el seno del Estado en que se crea o en el que pretende actuar; y ms all, en la Sociedad Internacional en su conjunto y sus actores relevantes. En el seno del Estado y el sistema poltico nacional, en el doble plano de la comunidad poltica, la ciudadana, y de las instituciones del rgimen poltico que inciden en la conformacin de las polticas. En el primer caso, a travs de de la canalizacin de las demandas de stas directamente en su participacin electoral y en la conformacin de la opinin pblica o de las estructuras de intermediacin, bien sean globales, como los partidos polticos, bien aglutinadoras de intereses corporativos o sectoriales, como los sindicatos y las asociaciones empresariales y otras. En el segundo, al menos el Poder Ejecutivo y en su seno las diferentes instancias relevantes, por ejemplo en la Poltica Exterior el Ministerio de Exteriores, la Presidencia del Gobierno y otros ministerios relevantes segn el caso y el Legislativo y la interaccin entre ellos, sin olvidar el papel que en los sistemas federales o descentralizado juegan las entidades subestatales y las competencias que el sistema les otorga. En la Sociedad Internacional en su conjunto y sus actores relevantes, como los dems Estados, particularmente los protagnicos globalmente y para cada cuestin, instancias supranacionales y en nuestro caso muy
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especialmente la Unin Europea, organizaciones internacionales y otros foros y mecanismos de gobernanza global, y otras opiniones pblicas y espacios pblicos, otras sociedades civiles y la emergente sociedad civil global. Sin olvidar la particular atencin que merecen los otros think tanks, la interaccin y retroalimentacin entre ellos, la geopoltica de los think tanks. Opiniones pblicas y espacios pblicos: no slo en los que existen, sino en los que se crean, en los que los think tanks pueden contribuir a crear. Pues toda poltica requiere para su conformacin de un espacio pblico de debate; la produccin de los bienes pblicos globales y la gobernaza global de la Sociedad Internacional de la era de la globalizacin de un espacio pblico global, la de polticas europeas que atiendan al inters general europeo de un espacio pblico europeo. Los think tanks, especialmente aquellos creados desde su propio planteamiento como globales o europeos, pueden contribuir significativamente a la conformacin de ese o esos espacios pblicos global y europeo, y constituyen en este sentido aliados naturales de las organizaciones internacionales o las instituciones de la UE responsables de promover polticas globales o europeas que atiendan al inters general global o europeo. Los think tanks son as al tiempo instrumentos de actora internacional y actores internacionales. Cmo? Como sealan Abelson (2006) y otros autores, los think tanks desarrollan su accin y ejercen su influencia por la doble va privada, desde el contacto directo con los policy makers a la funcin de revolving door o trnsito de profesionales entre el trabajo en los think tanks y el Gobierno -, o la pblica, desde sus publicaciones a reuniones o seminarios. Su influencia puede ser directa o indirecta, e incidir en todas o en alguna de las fases del proceso de conformacin de la poltica input, throughput, output -. En este sentido, procede destacar que, si bien su influencia directa puede ser relativa dependiendo de las circunstancias, difcilmente puede ignorarse su influencia indirecta, su contribucin a la conformacin de la agenda, lo conceptos de anlisis y los trminos del debate, el clima de opinin. Particular mencin merece en tal sentido su relacin con los medios de comunicacin. Al tiempo va para el ejercicio de su influencia y su presencia en stos indicador de ella, los think tanks han venido desarrollando una poltica explcita de ocupar un espacio en los medios, de convertirse en referente, a travs de sus publicaciones y expertos, en la informacin y opinin por ellos ofrecida. Bien sea directamente, bien como fuente de informacin, datos y anlisis para los periodistas y los medios. Constituye su reto no slo contribuir al seguimiento de la actualidad y la conformacin del anlisis y opinin sobre ella; sino tambin anticiparla, conformarla, marcar el contenido y la agenda, el debate y sus trminos. El objetivo fundamental de influir en la conformacin de las polticas pblicas nos lleva a la consideracin del proceso conducente a sta, cmo se toman las decisiones y quin participa en ellas. Lo que a su vez nos conduce, por un lado, a los procesos internos y a la interaccin entre Ejecutivo y Legislativo; y, por otro, a la cultura poltica y administrativa, entre otras cuestiones a la tradicin en sta a la consideracin de inputs externos para la toma de decisiones, o al contrario la de basarse en los anlisis e informacin producidos por los profesionales de la propia Administracin.
Los think tanks son un instrumento de poder blando, y de tal naturaleza es, en la medida en que lo tengan, su poder.
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El funcionamiento de los think tanks responde a una doble lgica o a un doble mercado: el de las ideas y el de la financiacin.
Si bien influir constituye el objetivo fundamental que da origen y sentido a los think tanks, no es necesariamente el nico. ste puede ser tambin la legitimacin. Por su existencia y por sus productos. As, en sociedades en proceso de apertura, de cambio poltico y transformacin socioeconmica, la creacin de think tanks, o el establecimiento en ellas de think tanks internacionales, puede ser contemplada como expresin de la organizacin de la sociedad civil y su capacidad de propuesta frente al poder poltico. Puede ser, por otro lado, promovida su creacin desde el poder por regmenes autoritarios ilustrados, como instrumento de homologacin internacional y de produccin de inputs para la elaboracin de polticas. Pueden constituir mecanismos de sustitucin de otros actores por ejemplo los partidos polticos - en un sistema autoritario para promover dentro de ciertos lmites la confrontacin de ideas y propuestas. Pueden ser instrumentos de apoyo a la sociedad civil y de penetracin y difusin de ideas. Como muestra, por ejemplo, la correlacin entre el proceso de transformacin tras la cada del comunismo en Europa del Este y el establecimiento de think tanks internacionales y la creacin de nacionales, a menudo con el apoyo de stos y otros actores internacionales. O como nos muestra, el caso de Singapur como ejemplo de promocin desde el poder por el autoritarismo ilustrado de un conjunto de think tanks que la conforman como capital del pensamiento en el Sudeste asitico. O la tradicin en dicha zona de think tanks con proyeccin internacional cuya creacin ha sido promovida por el Gobierno, como el CSIS de Yakarta o el ISIS de Kuala Lumpur. Si nos preguntamos por el funcionamiento de los think tanks, sealan los estudios sobre stos que ste responde a una doble lgica o a un doble mercado: el de las ideas y el de la financiacin. En el primero, compiten y persiguen que su policy advice o sus propuestas sean consideradas por los decisores polticos. En el segundo, que su actividad sea apoyada por los potenciales financiadores pblicos o privados. Dentro de los parmetros de su definicin global, distingue McGann cuatro categoras o tipos de think tanks, en funcin de sus actividades o vinculaciones: Aquellos que son universidades sin estudiantes, cuya principal actividad es la produccin de investigacin y anlisis y la promocin de su utilizacin en la conformacin de las polticas. Los que realizan sus actividades bajo contrato o demanda del gobierno o las instituciones que participan en la elaboracin de polticas, entre los que el ejemplo fundacional y paradigmtico sera la RAND Corporation. Los advocacy think tanks, generalmente concentrados en una materia sobre la que adems de producir investigacin y propuestas realizan advocacy ante la opinin pblica y los actores relevantes en la toma de decisiones sobre la causa o materia que promueven. Amnesty International o Transparency International constituiran ejemplos referenciales. Los party think tanks, vinculados a un partido poltico, cuya funcin principal es la produccin de anlisis y propuestas que integrarn los programas y propuestas polticas del partido al que estn vinculados.
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Junto a qu son los think tanks y sus tipos, procede igualmente considerar a los que no lo son, pero pretenden o reclaman serlo. ONGs, consultoras, organismos gubernamentales, empresas u otro tipo de entidades y actores que ante la moda y el prestigio que parece otorgar la calificacin de think tank pretenden albergarse bajo su paraguas. Tal vez porque consideren que haga menos fro bajo l, o que se obtenga mayor financiacin, credibilidad o incidencia, o simplemente que se est ms a la moda. Cmo se han desarrollado y evolucionado los think tanks? Por qu y cmo surgen en determinado momento histrico, si hasta entonces siempre las polticas pblicas se haban elaborado sin necesidad de ellos? Cul es su caldo de cultivo? Puede sealarse que confluyen en su origen dos factores: el desarrollo de las Ciencias Sociales y la fe en la aplicabilidad de soluciones cientficas a la elaboracin de polticas que se instala a partir de la revolucin cientfica del siglo XIX; y la apertura del sistema poltico de Estados Unidos a inputs internos en virtud del juego de checks and balances e interacciones entre los diferentes poderes y actores, y la confluencia con ello de una tradicin de patrocinio de iniciativas de inters pblico desde el poder econmico. La emergencia y expansin de los think tanks es fundamentalmente un fenmeno estadounidense, que despus se extiende al mundo anglosajn y al resto del mundo. Suele considerarse as la creacin en 1910 el Carnegie Endowment como el acta fundacional o punto de partida de la Historia de los think tanks y su desarrollo y expansin progresiva. Anteriores a la Segunda Guerra Mundial son tambin el establecimiento de otros think tanks referenciales como la Brookings Institution o el Council for Foreign Relations. Caracterstica de la vocacin de incidencia de estos primeros think tanks es que alumbran las que despus se convertirn en las revistas de referencia para la conformacin de pensamiento y opinin en relaciones internacionales, como Foreign Affairs (CFR) o Foreign Policy (Carnegie). A partir de 1945, tiene lugar una importante expansin - especialmente de los think tanks por contratacin, cuyo referente fundacional es la RAND Corporation al ser considerados como complemento o va para superar las limitaciones del Gobierno para adaptar y planificar polticas pblicas, al tiempo que se inicia su expansin por Europa donde en los aos sesenta tiene lugar un primer boom - y Amrica Latina. Entre 1999 y 2000 tiene lugar la mayor expansin cuantitativa y geogrfica de lo think tanks, motivada por la confluencia de los efectos de la cada del muro de Berln y las olas de transicin hacia la democracia y la economa de mercado, por un lado, y la globalizacin econmica por otro. Globalizacin geogrfica de los think tanks signo del desarrollo de la sociedad civil y la apertura de las sociedades y al tiempo actor de stas, que requiere a su vez de la adaptacin del modelo y caractersticas de los think tanks a los diferentes sistemas polticos, modelos socioeconmicos y culturas polticas, y que a su vez se ve influida por factores como el marco legal o el entorno de debate intelectual. Y junto a la que se observa a partir de 2000 el fenmeno del desarrollo de los think tanks globales y la creacin de redes, bien sea por su creacin como tales, bien por la globalizacin de los ya existentes. Emergencia de think tanks globales y de redes globales o transnacionales (global networks), bien sean de advocacy, ejecutivas o temticas como, por ejemplo, la Global Development Network -. Redes que tienen la doble utilidad de proveer apoyo financiero, capacidad organizativa y ase-
Junto a la globalizacin geogrfica de los think tanks se observa a partir de 2000 el fenmeno del desarrollo de los think tanks globales y la creacin de redes, bien sea por su creacin como tales, bien por la globalizacin de los ya existentes.
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sora y de contribuir a la difusin del trabajo de los think tanks. Y hacen del networking, su insercin y actuacin en redes, nueva prioridad y actividad de los think tanks, que pueden a travs de ellas globalizar su proyeccin, al tiempo que la interaccin entre think tanks adquiere una nueva dimensin. Define McGann (2011) un think tank global en los siguientes trminos: A Global think tank is one that establishes operational centers, field offices, or outreach centers outside of its headquarters country. Additionally, a think tank can qualify itself as global if it establishes one of three forms of think tank network (research, member, or partner), with the qualification that the networked researchers, members or partners are outside the headquarters country Puede tratarse de think tanks que nacieron en el mbito de determinado Estado y que por su evolucin se globalizan en el sentido apuntado por esta definicin. Pueden ser think tanks concebidos desde su creacin con esta vocacin y planteamiento global. Pueden ser multitemticos o monotemticos. Un buen ejemplo del primer caso sera el del Carnegie Endowment for International Peace, que cuenta hoy, adems de la original en Nueva York, con sedes en Mosc, Pekn, Beirut (para Oriente Medio) y Bruselas y una red global el Global Policy Program -, pudiendo as actuar en incidir sobre el terreno en algunos de los centros ms decisivos de la poltica internacional. En un proceso similar, la Brookings Institution ha establecido centros en Doha y Pekn. Un buen ejemplo del segundo sera el International Crisis Group. Creado en 1995 con su sede central en Bruselas con el objetivo de contribuir a la prevencin y solucin de conflictos e integrado por personalidades y expertos de los cinco continentes, proporciona anlisis sobre el terreno, propuestas polticas e informes que dirige a gobiernos y organizaciones e instituciones internacionales. Gracias a sus 15 centros globales 5 oficinas globales dedicadas a advocacy (Bruselas, Nueva York, Washington, Londres y Mosc) y 10 field offices en lugares de conflicto puede proporcionar informacin al momento sobre la situacin de los diferentes conflictos y las posiciones de los actores implicados que no resulta fcil obtener para otros actores internacionales, habiendo conseguido que su informacin y propuestas de accin para la prevencin o solucin tengan un impacto referencial entre los gobiernos y actores internacionales implicados y la opinin pblica. Particular mencin merece, por su novedoso planteamiento, el European Council for Foreign Relations. Creado en 2007 como una iniciativa paneuropea para el debate, la investigacin y la advocacy con oficinas en Berln, Londres, Bruselas, Madrid, Pars, Roma, Varsovia y Sofa, expertos de diferentes estados miembros de la Unin Europea y un Consejo con gran parte de las personalidades ms destacadas en la construccin europea en la Historia reciente, estructura su trabajo de investigacin en torno a tres programas o ejes temticos - Europa ampliada (Wider Europe), China y Oriente Medio y Norte de frica y varios proyectos. Ms all del inters de sus informes y propuestas - que han lanzado una preocupacin no slo por las grandes cuestiones de la agenda inter-
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nacional y la construccin europea hacia dentro y hacia fuera y de las percepciones sobre Europa y el mundo de los principales actores internacionales (Qu piensa China, Rusia, Turqua, Alemania?) -, el inters del qu de stas viene de su cmo, de constituir en su propia elaboracin un ejercicio de construccin europea, al no venir como la visin de Europa desde un Estado miembro concreto, sino ser construida paneuropeamente. Lo que en s mismo puede contribuir a crear el espacio pblico que la construccin europea necesita. Implica esta globalizacin de los think tanks la globalizacin del contenido? Toda cultura, toda localizacin, comporta una Weltanschaaung, una visin del mundo, una perspectiva. Aunque un think tank se presente como global, especialmente en el caso de constituir una evolucin de uno previamente nacional que se ha globalizado, lo es desde determinada perspectiva, ubicacin o ubicaciones; tender siempre, por su conocimiento y trayectoria previa, a considerar especialmente el papel del Estado y sociedad en que se origin, o de aquellas en que est establecido. Y en este sentido cabe considerar que la extensin geogrfica conlleva la de paradigmas, perspectivas, categoras conceptuales, mtodos y agenda sustantiva al anlisis y debate sobre otras realidades y latitudes. Pero no es menos cierto que todo think tank que se establezca en otra sociedad y realidad poltica y socioeconmica afronta un reto de adaptacin a las maneras de hacer e influir en cada caso, de ponerse en la piel y la perspectiva de los actores relevantes de la sociedad en la que pretende actuar. Y se da en ese sentido una hibridacin en ambos sentidos, una potencialidad de reforzar una posicin de especial importancia en ambos mundos: el de la sociedad de origen del think tank globalizado, pues al tratar de propuestas sobre determinada zona en la que ste se ha establecido adquiere la legitimidad de conocimiento sobre el terreno y de contar con expertos locales que da especial fuerza a sus propuestas; y el de aquella en que se ha establecido, pues, por un lado, para determinados donantes y financiadores internacionales puede contar con la imagen de marca de su prestigio y credibilidad global y la experiencia de haber trabajado previamente con l, y, por otro, en la propia sociedad puede ser visto como un actor por encima de las dinmicas locales en torno al que puede resultar ms fcil el dilogo o el debate. Igualmente, procede destacar, especialmente en aquellos think tanks concebidos y creados como globales desde el inicio, la potencialidad y legitimidad que proporciona el poder incorporar a los anlisis y propuestas todos los inputs y actores relevantes; y la posibilidad de hacer objeto de su estudio y accin los grandes problemas y bienes pblicos globales con una incorporacin de datos y perspectivas que difcilmente podra tener un solo Estado o actor. La solucin a los problemas globales requiere de pensamiento global, y los think tanks globales estn especialmente bien posicionados para producirlo. As como en su inicio el surgimiento de los think tanks fue un fenmeno fundamentalmente anglosajn y posteriormente occidental que se globaliz, tambin lo ha sido hasta ahora la globalizacin de think tanks previamente existentes y su creacin. Pero nada indica que lo siga siendo en el futuro, que a esta globalizacin de Occidente a Oriente siga otra de Oriente a Occidente, que vivamos una globalizacin de la globalizacin
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de los think tanks y no slo vayamos a casa del otro con nuestras perspectivas, agenda y anlisis, sino tambin venga el otro con las suyas a la nuestra. Y en ese sentido puede resultar de especial inters observar las tendencias de globalizacin de los think tanks de los poderes emergentes, y especialmente de China.
Washington-Nueva York y Bruselas se convierten en capitales donde cabe encontrar, por su sede o por la presencia de una delegacin importante, a la mayora de los think tanks globales. El surgimiento de indicadores e ndices para la valoracin de los think tanks refleja el intento de ofrecer un mapa ilustrativo de la geopoltica de los think tanks. A tal intencin responde el Global Go To Think Tank Report.
Colateralmente a esta globalizacin de los think tanks, procede destacar su localizacin, la emergencia de hubs globales o capitales de pensamiento. Washington-Nueva York y Bruselas se convierten en capitales donde cabe encontrar, por su sede o por la presencia de una delegacin importante, a la mayora de los think tanks globales, donde stos interactan; lugares donde hay que estar, donde se establecen los think tanks globales en el caso de no ser su sede. Procede destacar la correlacin entre la condicin de sede de organizaciones o instituciones internacionales y la presencia de think tanks, como muestran los casos de Bruselas o Ginebra. Junto a los centros globales, los regionales, como nos muestra el peso relativo de Sudfrica en el origen del pensamiento y anlisis sobre temas africanos o el de Singapur para el de temas globales asiticos y sobre el Sudeste asitico. As mismo, procede sealar entre los efectos de su globalizacin, el surgimiento de indicadores e ndices para su valoracin y clasificacin global, el intento de ofrecer un mapa ilustrativo de la geopoltica de los think tanks. A tal intencin responde el Global Go To Think Tank Report que analizaremos a continuacin. No finaliza esta aproximacin a los think tanks y la actora internacional sin una consideracin de su para qu. Para afrontar mejor un mundo con ms cuestiones en la agenda, ms actores, ms competicin y ms conflictos con mayor rigor, pertinencia y credibilidad, segn sostiene McGann. Pregunta que en definitiva cabe responder con la de cmo sera un mundo y un proceso de elaboracin de polticas en que no existieran, qu faltara y qu necesitaramos, qu pueden aportar para elaborar mejores polticas que satisfagan mejor el inters general. Pues en definitiva tal ha sido desde siempre el sentido y el para qu ltimo de la poltica y de los actores que en ella intervienen.
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IV. UNA APROXIMACIN AL GLOBAL GO TO THINK TANK REPORT COMO INDICADOR DEL POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL DE LOS THINK TANKS
l Global Go To Think Tank Report 2011 (GGTTTR2011) se plantea como objetivo primordial to recognize some of the worlds leading public think tanks and highlight the notable contributions these institutions are making to governments and civil societies worldwide (GGTTTR2011, 10). Cmo y qu se mide para ello? Su proceso de elaboracin parte de la identificacin de 6545 think tanks como potencialmente incluibles en el estudio acometido para la elaboracin del Informe. Sobre este universo potencial se acomete un proceso de seleccin y calificacin progresiva que se inicia con el envo de la solicitud de nominaciones a los 6545 think tanks y a 6500 periodistas, donantes pblicos y privados y decisores polticos de todo el mundo. Aquellos think tanks que obtienen cinco o ms nominaciones son incluidos en una clasificacin electrnica, y son de nuevo calificados por los anteriores. La lista resultante de esta segunda vuelta es sometida a la calificacin de un panel de expertos. Procede destacar que se trata de una peer review, en la que directivos y expertos de think tanks califican a otros think tanks, lo que se presta, como han sealado anlisis crticos del Informe, a un intercambio de cualificaciones favorables entre los participantes. A su vez, los expertos son requeridos para emitir nominaciones a las distintas categoras o clasificaciones que establece el Informe, como la del mejor think tank del ao, o los mejores incluyendo a Estados Unidos o sin ellos, o los mejores por rea geogrfica o temtica, o por logros especiales (by Special Achievement), como los de propuestas ms innovadoras, los recientemente establecidos, los que mejor utilizan los medios de comunicacin, los que tiene un presupuesto menor a 5 millones de dlares u otros criterios. Y ello en base a una serie de criterios establecidos en la pgina 23 - que se solicita a los evaluadores que consideren, como la relacin entre los esfuerzos de la organizacin y el cambio positivo en los valores sociales y la calidad de vida; las publicaciones del trabajo que realiza; su capacidad para retener expertos de lite; su acceso a las lites polticas, acadmicas y en los medios de comunicacin; su reputacin acadmica, en los medios de comunicacin y entre los decisores polticos; su financiacin; su capacidad de satisfacer las demandas de las instituciones que los financian y apoyan; su output global; el nmero de recomendaciones
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a decisores polticos, staff que trabaje como asesor de stos, premios o reconocimientos a sus investigadores; la utilizacin de su informacin para el trabajo de advocacy, la elaboracin de leyes o en el mbito acadmico; su capacidad de producir ideas innovadoras y alternativas para la elaboracin de polticas, de acercar la comunidad acadmica y la comunidad poltica y a sta y el pblico, o de incluir nuevas voces en el proceso poltico o de insertarse y actuar en redes (GGTTTR2011, 23). Se trata, en definitiva, de una serie de indicadores de recursos, utilizacin, output e impacto, que se recomienda que se reflejen numricamente, lo que da lugar a un ranking numrico, mantenindose la participacin y calificacin en cada categora por separado, lo que puede dar lugar a falta de coincidencia en la calificacin de un think tank en una y otra categora. La metodologa, categoras conceptuales e indicadores utilizados para la elaboracin del Informe ha sido objeto de anlisis crticos3, que sealan, entre otras cuestiones, la amplitud de concepto de think tank utilizado, la presentacin como nacionales de su sede central de los think tanks globales (as, el International Crisis Group aparece como belga y Amnesty International como britnica), el recurso al peer review y el riesgo del evaluador evaluado e intercambio de calificaciones. Sin embargo, el GGTTTR constituye sin duda un parteaguas. Puede resultar matizable o cuestionable en los aspectos que se considere, pero se ha constituido en necesaria referencia a tener en cuenta, globalmente y por nuestros propios think tanks, sin que en nuestro caso contemos con la masa crtica para promover un indicador global alternativo. Puede promoverse la consideracin de otros factores que se considera deberan tenerse en cuenta, o realizar sugerencias metodolgicas en dilogo con quienes lo elaboran; pero constituye objetivo de todo think tank con vocacin de proyeccin global estar en l, y hacerlo en la mejor situacin o posicin posible. Estar constituye un signo de pertenencia a la primera divisin mundial de los think tanks. Conseguirlo puede provocar y provoca como muestran las estrategias y acciones adoptadas por algunos de los think tanks consultados que el indicador se convierta en objetivo, es decir, que la actividad de los think tanks se oriente a conseguir la mejor actuacin o marca en los datos que se consideren para calificar en el ranking del Informe (por ejemplo, publicar en medios de comunicacin anglosajones que quienes elaboran el ndice consideran que tienen mayor impacto global).
3.
Vase, por ejemplo, Seiler y Wohlrabe (2009)
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V.- LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: UN ANLISIS DEL GLOBAL GO TO THINK TANK REPORT 2011
nlisis del Informe en s mismo y en comparacin con los de aos anteriores, al objeto de extraer tendencias; de los datos que contiene y de otros elaborados a partir de stos, para lo cual se han elaborado una serie de grficas y mapas4 que pueden resultar ilustrativos de la geopoltica del pensamiento de la que en este apartado intentaremos ofrecer una aproximacin. Empecemos por el mapamundi, y observaremos siguiendo la intensidad del color, la diferente intensidad de la presencia de think tanks segn los pases
4.
Los grficos y mapas del presente Informe han sido realizados por la becaria del Master de la Escuela Diplomtica destinada en la Oficina de Anlisis y Previsin del Ministerio de Asuntos Exteriores y Cooperacin Adriana Padilla utilizando los datos proporcionados por el GGTTTR 2011.
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o su distribucin por continentes. Nmero de think tanks en los cinco continentes (incluyendo la regin de Oriente Medio y Norte de frica)
Intensidad, a su vez, desigual dentro de cada pas, en que los think tanks tienden a concentrarse en algunos polos geogrficos, como nos muestra el mapa de su distribucin en Estados Unidos. Lo que nos puede ayudar a identificar los hubs de think tanks o capitales de pensamiento.
DE 151 A 200 DE 100 A 150 DE 41 A 50 DE 31 A 40 DE 21 A 30 DE 11 A 20 MENOS DE 10
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Y si tal pudiera ser la visin global, sta a su vez difiere segn sean las materias o reas temticas a las que se dediquen los think tanks, como podemos observar a continuacin. Distribucin de los 50 mejores think tanks de 2011 en Relaciones Internacionales segn su pas de origen
Los 30 mejores think tanks de 2011 en Desarrollo segn su pas de origen
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Los 30 think tanks mejores en Medio ambiente segn su pas de origen
Los 30 mejores think tanks en Poltica Sanitaria segn su pas de origen
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Los 30 mejores think tanks en Economa Nacional segn su pas de origen
Los 30 mejores think tanks en Economa Internacional segn su pas de origen
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Los 30 mejores think tanks en Poltica Social segn su pas de origen
Los 30 mejores think tanks en Ciencia y Tecnologa segn su pas de origen
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Los 30 mejores think tanks en Transparencia y Buen Gobierno segn su pas de origen
Si pasamos de los mapas a las grficas, podemos ilustrar a travs de ellas una composicin de lugar sobre el ranking y geopoltica de los think tanks a travs de su distribucin entre los 25 pases con mayor nmero de think tanks.
25 pases con mayor nmero de Think Tanks
CANAD 97 JAPN 103 RUSIA 112 ARGENTINA 137 FRANCIA 176 ALEMANIA 194 R. UNIDO 286 ITALIA 90 SUDFRICA 85
INDIA 292
BRASIL 82 SUIZA 66 SUECIA 65 MXICO 60 OTROS 475
UCRANIA 47 BOLIVIA 51 BLGICA 52 TAIWAN 52 KENYA 53
CHINA 425
EEUU 1.815 ISRAEL 54 RUMANIA 54 ESPAA 55 P. BAJOS 57
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O los 30 mejores think tanks segn su pas de origen, incluyendo a Estados Unidos.
30 mejores think tanks segn su pas de origen (incluyendo a Estados Unidos)
SUECIA 1 ALEMANIA 2 BLGICA 2 BRASIL 1 CANAD 1 CHILE 1 CHINA 1
RUSIA 2 POLONIA 2 KENYA 1
R. UNIDO 4
EEUU 12
30 mejores think tanks segn su pas de origen (incluyendo a Estados Unidos)

SUECIA RUSIA R. UNIDO POLONIA KENYA EEUU CHINA CHILE CANAD BRASIL BLGICA ALEMANIA 0 2 1 2 2 4 6 8 10 12 14 1 1 2 1 12 2 1 2 4
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O los 50 mejores, sin incluir a stos.

50 mejores think tanks segn su pas de origen (sin Estados Unidos)
AUSTRALIA 1 AZERBAIDJN 1 BRASIL 1 DINAMARCA 1 EGIPTO 1 INDIA 1 INDONESIA 1 JAPN 1 LBANO 1 PASES BAJOS 1 RUSIA 1 SINGAPUR 1 SUDFRICA 1 SUECIA 1 R. UNIDO 14
CANAD 2 CHINA 2 NORUEGA 2 POLONIA 2 BLGICA 4
ALEMANIA 7
FRANCIA 3
50 mejores think tanks segn su pas de origen (sin Estados Unidos)

AUSTRALIA AZERBAIDJN BRASIL DINAMARCA EGIPTO INDIA INDONESIA JAPN LBANO PASES BAJOS RUSIA SINGAPUR SUDFRICA SUECIA CANAD CHINA NORUEGA POLONIA FRANCIA BLGICA ALEMANIA REINO UNIDO 0 2 4 6 8 10 12 14 16 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 2 2 2 2 3 4 7
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Y a su vez su distribucin en Europa Occidental.

50 mejores think tanks de Europa Occidental segn su pas de origen
NORUEGA 4% DINAMARCA 2%
SUIZA 2% SUECIA 4%
P. BAJOS 4% ITALIA 4% R. UNIDO 28%
ESPAA 8% FRANCIA 8% ALEMANIA 22% BLGICA 14%
Europa Central y Oriental.

30 mejores think tanks en Europa Central y Oriental
ALBANIA 3% AZERBAIDJN 3% CROACIA 3% ESLOVAQUIA 3% ESTONIA 3% GEORGIA 3% LITUANIA 3% MONTENEGRO 3% SERBIA 3% UCRANIA 3% BULGARIA 7% RUSIA 24%
REP. CHECA 10% HUNGRA 11%
POLONIA 18%
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Asia y Oceana.
30 mejores think tanks en Asia y Oceana
INDONESIA 3% TAIWAN 3% HONG KONG 3% UZBEKISTN 3% BANGLADESH 3% CHINA 21% MALASIA 7%
COREA DEL SUR 7%
INDIA 17%
AUSTRALIA 7% SINGAPUR 13% JAPN 13%
Amrica Central y del Sur.

30 mejores think tanks en Amrica Latina y Central
COSTA RICA 3% EL SALVADOR 3% VENEZUELA 3% ECUADOR 7% BRASIL 20%
PER 7%
GUATEMALA 7%
ARGENTINA 20%
COLOMBIA 7% URUGUAY 10% CHILE 13%
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Amrica del Norte y Caribe (sin Estados Unidos).

30 mejores think tanks en Norte Amrica y Caribe (sin Estados Unidos)
MXICO 43%
CANAD 57%
frica y Oriente Medio.

30 mejores think tanks en Norte de frica y Oriente Medio
KUWAIT 3% PALESTINA 3%
JORDANIA 7%
ISRAEL 24%
MARRUECOS 7%
QATAR 10% EGIPTO 13% EMIRATOS RABES UNIDOS 10%
LBANO 10%
TURQUA 13%
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Y frica Subsahariana.
30 mejores think tanks en frica Subsahariana
SENEGAL 3% BURKINA FASSO 3% CTE D'IVOIRE 3% ETIOPA 3% BOTSWANA 3%
UGANDA 7% NIGERIA 7%
SUDFRICA 34%
TANZANIA 7% KENYA 10% GHANA 20%
E, igualmente, podemos obtener la siguiente visin de la geopoltica del pensamiento en el seno del G-20, en trminos absolutos y en relacin al PIB y la poblacin.
Nmero de think tanks en los pases del G20
ARABIA SAUD INDONESIA TURQUA AUSTRALIA COREA DEL SUR ESPAA MXICO BRASIL SUDFRICA ITALIA CANAD JAPN RUSIA ARGENTIA FRANCIA ALEMANIA R. UNIDO INDIA CHINA UE EEUU 0 200 400 600 800 1.000 1.200 1.400 1.600 4 20 27 29 35 55 60 82 85 90 97 103 112 137 176 194 286 292 425 1.485 1.815 1.800 2.000
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Densidad de Think tanks en el G20
PIB (en billones de dlares)
Poblacin (en millones de habitantes)
Densidad de Think Tanks en el G20 (sin EU, EE.UU., China e India)
PIB (en billones de dlares)
Poblacin (en millones de habitantes)
Del conjunto de los datos contenidos en el GGTTTR pueden desprenderse tanto tendencias globales como anlisis del peso relativo de cada actor. Entre las primeras, procede destacar las siguientes: La conformacin de Estados Unidos como hiperpotencia global en el mbito del pensamiento, en concreto en su presencia, tanto en trminos cuantitativos como cualitativos, en la geopoltica de los think tanks. En este segundo sentido, no slo cuenta con 12 de los 30 mejores think tanks del mundo y con 6 de los 10 mejores -, sino que mantie-
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ne su ventaja y liderazgo en todas las reas temticas. As como suele sealarse su mayor superioridad militar relativa al analizar su dotacin de poder global, de manera similar podra sealase su superioridad en este mbito, en el que difcilmente resulta previsible que ningn otro Estado pueda alcanzarle a medio plazo. Considerada en su conjunto, la Unin Europea puede considerarse la segunda potencia global tanto en trminos cuantitativos como cualitativos, y tiene por ello los recursos y la potencialidad para conformarse como tal. Los think tanks pueden a su vez contribuir significativamente a la conformacin y ejercicio de la actora internacional de la UE. Pero para ello afronta el reto de superar planteamientos nacionales. La UE, a su vez, dista de ser un todo homogneo, procediendo destacar, por un lado, la conformacin de Bruselas y Londres como hubs o capitales de pensamiento; y, por otro, la especial posicin de liderazgo del Reino Unido en trminos cualitativos (cinco de los diez mejores en la lista de los cincuenta mejores sin Estados Unidos) y el peso relativo de Alemania, explicndose el perfil de Blgica por el efecto sede de la UE. Teniendo en cuenta que la dcada pasada ha experimentado el mayor incremento global en el nmero de think tanks, resulta de inters comprobar la correlacin entre el incremento de actora internacional y de think tanks, como muestra la creciente presencia cuantitativa y cualitativa de los think tanks de los BRICS y de los miembros del G-20 que no pertenecen al G-7. Sin embargo, dentro de stas tendencias generales podemos sealar alguna excepcin relativa, como el escaso peso relativo de Arabia Saud y Turqua la geopoltica de los think tanks en el seno del G-20. Lo que nos lleva a considerar que junto al aumento de la capacidad de actora internacional, otros factores influyen en el desarrollo de los think tanks, como el PIB y la poblacin y el sistema poltico de cada Estado, su cultura poltica, la apertura de la sociedad o el constituir sede de organizaciones internacionales como nos muestran los casos de Blgica y Suiza -. Se da, en definitiva una correlacin entre elementos conformadores de la actora internacional y una retroalimentacin positiva entre ellos. Procede destacar asimismo que el carcter anglosajn del fenmeno de los think tanks se refleja en el predominio anglosajn, como muestra el hecho de que Estados Unidos (12) y Reino Unido (4) tienen 16 de los 30 mejores think tanks. Igualmente procede sealar al analizar los datos que cantidad no equivale necesariamente a calidad, como nos muestra el hecho de que con ms de ciento treinta tihin tanks no tienen ninguno entre los 50 mejores sin Estados Unidos, y con 14 Noruega tiene dos entre ellos. Junto al efecto sede, cabe sealar el del establecimiento de un think tank global: Lbano figura tambin entre los 50 mejores, pero ello se debe a la presencia en Beirut del Centro Carnegie para Oriente Medio. Al analizar el peso relativo de cada Estado, resulta de especial inters fijar la atencin en aquellos cuya presencia en la geopoltica del pensamiento resulta mayor a la de su peso internacional global, algunos de cuyos casos se consideran a continuacin. Los Estados escandinavos han desarrollado una tradicin de compromiso con la paz y el desarrollo, en la que radica buena parte de su poder blando, que se refleja tambin en su presencia en la geopoltica de los think tanks. As, entre los 50 mejores think tanks sin Estados Unidos, cuatro
Del conjunto de los datos contenidos en el GGTTTR pueden desprenderse tanto tendencias globales como anlisis del peso relativo de cada actor. Entre las primeras, procede destacar la conformacin de Estados Unidos como hiperpotencia global en el mbito del pensamiento. La Unin Europea puede considerarse la segunda potencia global tanto en trminos cuantitativos como cualitativos, y tiene por ello los recursos y la potencialidad para conformarse como tal.
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La correlacin entre el incremento de actora internacional y de think tanks se de muestra con creciente presencia cuantitativa y cualitativa de los think tanks de los BRICS y de los miembros del G-20 que no pertenecen al G-7.
son escandinavos (Noruega 2, Suecia 1, Dinamarca 1), lo que junto a Blgica (efecto sede) los situara en tercer lugar tras el Reino Unido y Alemania. Y el SIPRI sueco figura entre los 30 mejores con Estados Unidos, un ranking, por ejemplo, en el que Francia est ausente. Destaca igualmente su presencia entre los mejores think tanks de relaciones internacionales y seguridad; de desarrollo y de medio ambiente. Particular atencin merece tambin el caso de Polonia. De las entrevistas realizadas para la elaboracin de este Informe se desprende que el Gobierno placo ha desarrollado una activa poltica de promocin internacional de los think tanks, destacando la utilizacin que ha hecho de su reciente presidencia de la Unin Europea, en que ha promovido la celebracin de seminarios y eventos relacionados con ella co-organizados por think tanks polacos y los principales think tanks de los Estados miembros de la UE y otras potencias globales, lo que ha redundado en el mejor conocimiento y contactos de los think tanks polacos con sus contrapartes. Polonia cuenta as con dos de los mejores think tanks con Estados Unidos, que tambin estn presentes entre los 50 mejores think tanks sin Estados Unidos: el Center for Social and Economic Research (CASE) y el Polish Institute for International Affairs (PISM). A su vez, este ltimo y el Center for Eastern Studies (OSW) figuran entre los 30 mejores Government Affiliated think tanks. CASE figura igualmente entre los 30 con propuestas ms innovadoras, entre los 30 with Outsanding Policy Oriented Public Policy Research Programs y entre los 30 con mayor impacto en la poltica pblica global. Con tres millones de habitantes en una isla del tamao de Menorca, Singapur ha mantenido desde su creacin una ambicin de presencia y proyeccin intelectual, fortalecida a raz de la proclamacin de los valores asiticos por Lee Kwan Yew en los noventa. Con slo seis think tanks, uno de ellos figura entre los 50 mejores sin Estados Unidos, cuatro entre los 30 mejores de Asia, uno entre los 50 mejores en seguridad y relaciones internacionales, uno entre los 30 mejores en poltica social, uno entre los 30 mejores en ciencia y tecnologa, uno entre los 30 mejores en transparencia y buena gobernanza, uno entre los 25 con mejor uso de los medios de comunicacin para dar a conocer sus programas e investigaciones, uno entre los 30 con mayor impacto en la poltica pblica global y dos entre los 30 mejores afiliados a universidades. Un posicionamiento, en trminos absolutos y relativos, mejor al de Espaa. Cul es el posicionamiento de Amrica Latina en esta geopoltica del pensamiento? Del anlisis de los datos de GGTTTR2011, procede sealar la presencia de dos think tanks latinoamericanos entre los 30 mejores del mundo con Estados Unidos el CEP de Chile y la Fundaao Getlio Vargas (FGV) de Brasil y uno la FGV entre los 50 mejores sin EEUU. A su vez, mientras no cuenta con ninguno entre los mejores 50 en asuntos internacionales y seguridad, cuenta con uno de los 30 mejores en desarrollo, uno en medio ambiente, uno en salud, tres en poltica econmica nacional, cuatro en poltica econmica internacional, uno en poltica social, ninguno en ciencia y tecnologa tres en transparencia y buen gobierno. Si de las reas temticas pasamos a los logros en determinado mbitos, encontramos dos entre los 30 que formulan propuestas ms innovadoras, uno entre los mejores recientemente establecidos, dos de los treinta con mejores programas de investigacin dirigidos a la elaboracin de poltica, tres en mejor uso de Internet y las redes sociales,
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tres en el mejor uso de los medios, uno en mejores relaciones externas y promocin pblica, tres en mayor impacto en la poltica pblica, uno entre los vinculados a universidades, tres entre los vinculados a partidos polticos, y 7 entre los 15 mejores con un presupuesto inferior a 5 millones de dlares. Las siguientes tablas reflejan estos datos, los think tanks que ocupan cada posicin y el porcentaje de presencia latinoamericana sobre el total en cada categora. Posicin de los think tanks latinoamericanos en los rankings globales
Los 50 mejores Think Tanks (sin EE.UU.) 29 27 Fundaao Getulio Vargas (FGV) Brasil Los 30 mejores Think Tanks (con EE.UU.) Fundaao Getulio Vargas (FGV) Brasil Los 50 mejores Think Tanks en Seguridad y Relaciones Internacionales 22 Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais Brasil Los 30 mejores Think Tanks en Desarrollo 13 Fundaao Getulio Vargas (FGV) Brasil Los 30 mejores Think Tanks en Medioambiente 22 27 Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais Brasil Centro Mexicano de derecho Ambiental Mxico Los 30 mejores Think Tanks en Sanidad 23 FUNSALUD Centre for Health Policy Los 30 mejores Think Tanks en Economa Nacional 18 24 29 Fundaao Getulio Vargas (FGV) Brasil Centro de Implantacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) Argentina Fundacin para la Educacin Superior y el Desarrollo (Fedesarrollo) - Colombia Los 30 mejores Think Tanks en Economa Internacional 20 Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais Brasil Los 30 mejores Think Tanks en Poltica Social 18 24 28 29 Fundaao Getulio Vargas (FGV) Brasil Grupo de Analisis y Desarrollo (GRADE) Per Centro de Rereferencia em Asegurana Alimentar e Nutricional Brasil Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) - Argentina Los 30 mejores Think Tanks en Trasparencia y Buena Gobierno 17 18 25 Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais Brasil Centro de Anlisis e Investigacin (FUNDAR) Mexico Fundacin Jubileo Bolivia Los 30 Think Tanks con ideas ms innovadoras 21 29 Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais Brasil Centro de Anlisis e Investigacin (FUNDAR) Mxico 6,6% 10% 3,3% 10% 3,3% 6,6% 3,3% 2% 2% 3,3%
13,2%
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Los 20 mejores Think Tanks fundados en los ltimos 18 meses 20 Fundacin centro de Pensamiento Primero Colombia Los 30 mejores Think Tanks con programas orientados a las polticas en materia de investigacin 19 28 Brazilian Center for Analysis and Planning (CEBRAP) Brasil Centro de Estudos de Integracion e Desenvolvimiento Brasil Los 30 mejores Think Tanks en el uso de Internet y redes sociales para llegar al pblico Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais Brasil Centro de divulgacin del Conocimiento Econmico para la Libertad (CEDICE Libertad) Venezuela Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales (FLASCO) Ecuador 10% 6,6% 5%
21 24 25
Los 30 mejores Think Tanks en el uso de los Medios (impresos o electrnicos) para comunicar programas e investigaciones 21 24 25 Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais Brasil Facultad latinoamericana de Ciencias Sociales (FLASCO) Ecuador Libertad y Desarrollo Chile 10%
Los 30 mejores Think Tanks con mejores relaciones externas y programas de participacin pblica 20 Centro de Implementacin de Polticas Pblicas para la Equidad y el Crecimiento (CIPPEC) - Argentina Los 50 mejores Think Tanks con mayor impacto en las polticas pblicas 17 40 45 Centro de divulgacin del Conocimiento Econmico para la Libertad (CEDICE Libertad) Venezuela Centro de Estudios Pblicos Chile Centro de Anlisis e Investigacin (FUNDAR) Mxico Los mejores 30 Think Tanks afiliados a Universidades 11 20 Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLASCO) Ecuador Brics Policy Center Brasil Los 30 mejores Think Tanks afiliados a Gobiernos 16 22 Fundaao Alexandre Gusmao Brasil Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLASCO) Ecuador Los 30 mejores Think Tanks afiliados a partidos polticos 11 19 30 Fundacn Jaime Guzman Chile Fundacion Pensar Argentina Fundacin Armando Alvares Penteado (FAAP) Brasil Los 15 mejores Think Tanks un presupuestos anuales inferiores a 5 millones de dlares 2 4 6 8 10 11 13 Libertad y Desarrollo Chile Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais Brasil Consejo Argentino de relaciones Internacionales Argentina Centro de Estudios Pblicos (CEP) Chile NUPPS, University of Sao Paulo, USP Research Center for Public Policy Brasil Centro de Divulgacin del Conocimiento Econmico para la Libertad (CEDICE Libertad) Venezuela Instituto Ecuatoriano de Economa Poltica Ecuador 10% 6,6% 6,6% 10% 3,3%
46,6%
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Un anlisis de esos datos y de su distribucin por pases nos permite apuntar las siguientes tendencias o conclusiones: Amrica Latina tiene una presencia global significativa en la geopoltica del pensamiento, especialmente en el mbito de la economa, el desarrollo y las cuestiones sociales, destacando tambin sus think tanks en los aspectos cualitativos. En trminos proporcionales, muestra una gran capacidad de destacar internacionalmente en relacin a los recursos empleados, como refleja el hecho de que siete de los veinte mejores think tanks con presupuesto inferior a cinco millones euros sean latinoamericanos. El peso global de Brasil y la concentracin geogrfica en el seno de Amrica Latina. Peso global de Brasil no slo cuantitativo sino tambin cualitativo, con notable presencia tanto en reas temticas (desarrollo, medio ambiente, poltica econmica nacional, poltica econmica internacional, transparencia y buen gobierno) como de resultados (1 propuestas ms innovadoras, 2 mejores programas de investigacin dirigidos a la elaboracin de poltica, 1 mejor uso de Internet y las redes sociales, 1 mejor uso de los medios, 1 vinculados a universidades, 1 entre vinculados a partidos polticos, y 2 entre los 15 mejores con un presupuesto inferior a 5 millones de dlares). Buena parte de esta presencia se debe al impacto de dos think tanks, la Fundacin Getlio Vargas, buque insignia que se encuentra entre los 30 mejores think tanks del mundo; y el Centro Brasileiro de Relaoes Internacionais. Este ltimo merece ser destacado especialmente, pues con un presupuesto inferior a 5 millones de dlares figura entre los mejores del mundo en medio ambiente, poltica econmica internacional, transparencia y buen gobierno, ideas y propuestas ms innovadoras, mejor uso de Internet y redes sociales, mejor uso de los medios de comunicacin y presupuesto inferior a 5 millones de dlares. Se trata de una presencia similar a la de grandes think tanks globales. Junto al peso global de Brasil, procede destacar, como apuntbamos, la concentracin geogrfica. Tras Brasil, el mayor peso global correspondera a Mxico y Chile ste, en trminos relativos, especialmente bien posicionado. Destaca igualmente el elevado nmero total de think tanks de Argentina, 137, que le posibilita aparecer en algunos rankings, aunque su peso cualitativo es menor al cuantitativo. Igualmente, la de Colombia, Venezuela, Ecuador y Bolivia, frecuentemente debido a un think tank que aparece en ms de un ranking. Particular mencin merece el caso de FLACSO, que aparece a travs de varias de sus sedes en Amrica Latina, como las de Ecuador (con la mayor presencia en trminos relativos) y Chile.
Amrica Latina tiene una presencia global significativa en la geopoltica del pensamiento, especialmente en el mbito de la economa, el desarrollo y las cuestiones sociales, destacando tambin sus think tanks en los aspectos cualitativos, as como el peso global de Brasil y la concentracin geogrfica en su seno.
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VI. LA POSICIN DE ESPAA: ANLISIS Y CONSIDERACIONES DE FUTURO
la luz del itinerario analtico recorrido y la aproximacin comparada a la geopoltica de los think tanks acometida, podemos apuntar las tesis o tendencias que caracterizan la posicin de Espaa que se sealan a continuacin. Veamos, en primer lugar, cul es la posicin de Espaa a la luz del los datos del GGTTTR2011. En l, est ausente tanto de los 30 mejores con Estados Unidos, en la que estn presentes 12 pases, como de la lista de los 50 mejores think tanks del mundo sin Estados Unidos, en la que estn presentes 22. Cuatro think tanks espaoles se encuentran entre los 50 mejores de Europa Occidental: FRIDE, en el puesto 30; CIDOB, en el 33; FAES, en el 45; y el Real Instituto Elcano, en el 48. Uno se encuentra entre los 50 mejores del mundo en asuntos internacionales y de seguridad el Real Instituto Elcano, en el puesto 49 y uno entre los 30 mejores en ciencia y tecnologa la Fundacin de la Innovacin Bankinter, en el puesto 19 -; y ninguno entre los mejores en otras reas temticas desarrollo, medio ambiente, salud, poltica econmica nacional, poltica econmica internacional, poltica social, transparencia y buen gobierno -. Espaa cuenta sin embargo, en lo que es su mejor grado de presencia relativa, con dos de los 30 mejores think tanks de partidos polticos del mundo FAES, en el puesto 12, e IDEAS, en el 14 -. Y est ausente de las listas que reflejan logros especiales, como las de think tanks con las propuestas ms innovadoras, recientemente establecidos, con destacados programas de investigacin para el diseo de polticas, mejor uso de Internet y redes sociales, mejor uso de los medios de comunicacin, mejores programas de relaciones pblicas, mayor impacto en la poltica pblica global; as como de las de mejores think tanks vinculados a universidades, mejores think tanks vinculados a gobiernos y mejores think tanks con presupuestos menores a cinco millones de dlares. Si comparamos con los ndices de aos anteriores, cabra aadir tambin la presencia de la Fundacin Alternativas, que se plantea como objetivo fundamental volver a figurar en el futuro.
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Pas con mayor nmero de Think Tanks 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 Estados Unidos China India Reino Unido Alemania Francia Argentina Rusia Japn Canad Italia Sudfrica Brasil Suiza Suecia Mxico Pases Bajos Espaa Rumania Israel Kenya Taiwn Blgica Bolivia Ucrania 1.815 425 292 286 194 176 137 112 103 97 90 85 82 66 65 60 57 55 54 54 53 52 52 51 47
En la geopoltica del pensamiento Espaa cuenta con una posicin relativa significativa. El reto fundamental de crecimiento y desarrollo de los think tanks espaoles est ms en el incremento de su calidad que de su cantidad.
Segn el GGTTTR2011, Espaa tiene 55 think tanks, figurando en el nmero 18 por nmero total de think tanks. De stos, ocho aparecen en las listas, lo que equivale al 14,5% del total. Si bien, como puede verse reflejado en la tabla, en trminos cuantitativos, por nmero total de think tanks, Espaa se encuentra por detrs de todos los miembros del G-7 y de los BRICS, tambin lo est de Argentina, Suiza, Suecia, Mxico y Pases Bajos. Para aproximarse al peso cualitativo o calidad de los think tanks de un pas, puede resultar un buen indicador la relacin entre el nmero de menciones de think tanks de esa nacionalidad en las listas del GGTTTR y el nmero total de think tanks de ese pas. As, Singapur, con 12 nominaciones y 6 think tanks, tendra el grado mximo de calidad, con un 200%. Especialmente destacable resulta el caso de Noruega, con un 64,2%, y el de Polonia, con el 36,5%. Espaa, con un 14,5% est por detrs de Alemania (32,47%), Reino Unido (27,6%) y tambin de Brasil (28,04%) y de Chile (24,3%); pero resulta tambin significativo que se encuentra por delante de Francia (8,5%), de Pases Bajos (8,7%), o de Mxico (8,3%) y Argentina (8%) y muy por delante de Italia, con un 3,3%. Podra resultar de especial inters para Espaa el anlisis de la experiencia y estrategia de pases como Polonia, Brasil o Chile. En cualquier caso, al tiempo que destacar que contamos con una posicin relativa significativa, procede sealar que el reto fundamental de crecimiento y desarrollo de los think tanks espaoles est ms en el incremento de su calidad que de su cantidad.
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Pas Brasil Reino Unido Alemania India China Francia Polonia Singapur Suecia Noruega Chile Argentina Mxico Espaa Pases Bajos Italia
Los mejores Think Tanks (en el total de las categoras) 23 79 63 21 19 15 15 12 10 9 10 11 5 8 5 3
Nmero total de Thinks Cantidad de Think tanks destacados sobre el Tanks en cada pas total de Think Tanks de cada pas (en %) 82 286 194 292 425 176 41 6 65 14 41 137 60 55 57 90 28,04% 27,6% 32,4% 7,1% 4,4% 8,5% 36,5% 200% 15,3% 64,2% 24,3% 8% 8,3% 14,5% 8,7% 3,3%
Calidad de los Think Tanks

ITALIA CHINA INDIA ARGENTINA MEXICO FRANCIA HOLANDA ESPAA SUECIA CHILE REINO UNIDO BRASIL ALEMANIA POLONIA NORUEGA SINGAPUR 0% 50% 100% 150% 3,33% 4,47% 7,19% 8,02% 0,33% 8,50% 8,77% 14,54% 15,38% 24,39% 27,62% 28,04% 32,47% 36,58% 64,28% 200% 200% 250%
La presencia global de Espaa se debe fundamentalmente a los think tanks que se dedican a asuntos internacionales, destacando a sensu contrario la ausencia de think tanks significativos internacionalmente en el mbito econmico o social.
De los datos analizados cabe igualmente concluir que la presencia global de Espaa se debe fundamentalmente aparte del peso de las fundaciones de los dos principales partidos polticos, en parte explicable por constituir en ambos casos el fruto de la fusin de varias fundaciones previamente existentes - a los think tanks que se dedican a asuntos internacionales. Fenmeno internacional, ha tenido su mejor reflejo en esta temtica, destacando a sensu contrario la ausencia de think tanks significativos internacionalmente en el mbito econmico o social. Espaa cuenta con grandes bancos y empresas con proyeccin global, que sin embargo no han desarrollado, al igual que el Gobierno, una tradicin de
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recurrir a estudios elaborados por think tanks externos para el diseo de sus estrategias y adopcin de sus decisiones, sino ms bien confiar en sus propios servicios de estudios. Procede destacar en este sentido el prestigio de los servicios de estudios de los bancos espaoles.
Cules son los factores y actores que pueden determinar el desarrollo de la capacidad de produccin de pensamiento como actor internacional y de sus think tanks por parte de Espaa?
Igualmente destacable resulta el hecho de que - con la excepcin relativa del CIDOB, creado en los aos 70, pero que en cualquier caso ha acometido en tiempos recientes el proceso de transformacin que le ha llevado a estar presente en el Informe la presencia de Espaa en las diferentes clasificaciones establecidas en el Informe se debe al esfuerzo de creacin o transformacin de think tanks acometido en la ltima dcada, en el que han convergido el impulso e iniciativa del Gobierno, de los principales partidos polticos y de la sociedad civil. Se trata de un proceso fundacional y de impulso que tiene lugar sin embargo en la dcada en que desde Estados y sociedades con sistemas de think tanks ms maduros stos acomenten su proceso de globalizacin. Como en tantos otros mbitos, tambin en el del pensamiento y el desarrollo de sus think tanks afronta Espaa un reto de superacin de retraso histrico, de handicap de lo que supuso el aislamiento y anormalidad del rgimen anterior y la inercia histrica anterior, que le permita situarse en la posicin en que potencialmente podra estar. Cules son los factores y actores que pueden determinar la superacin de ese handicap y el desarrollo de la capacidad de produccin de pensamiento como actor internacional y de sus think tanks por parte de Espaa? Qu y cmo podemos hacer? Entre las razones y factores de nuestra situacin y evolucin podramos sealar la ausencia de desarrollo de think tanks durante la primera oleada de expansin de stos que vivi Europa Occidental tras la Segunda Guerra Mundial, de la que, al igual que respecto a otros fenmenos, Espaa fue excepcin explicable fundamentalmente por su rgimen poltico; as como contar con una Administracin profesional dotada de cuerpos de lite que tradicionalmente se ha considerado reclutan a profesionales altamente cualificados en cada mbito que pueden proporcionar al Estado los estudios y capacidades de diseo de polticas pblicas que pueda necesitar, lo que ha dado lugar a una cultura poltica y tradicin administrativa caracterizada por la autosuficiencia de la Administracin en la elaboracin de las polticas pblicas. En el caso de la Poltica Exterior, procede igualmente considerar nuestra tradicin, tendencia e inercia de posicionamiento y accin internacional, de la que se puede destacar: Una tendencia a la concentracin en la gestin de la agenda, y una escasa tradicin de planificacin y debate sobre la visin a largo plazo, ms all del horizonte temporal de la legislatura Una tendencia a la concentracin en la mejora de nuestra posicin internacional, de modo que Y>X, ms que en la conformacin de las normas de funcionamiento del sistema internacional, en jugar el juego ms que en modificar sus reglas. Una inercia de ausencia de doctrina de Poltica Exterior. Resulta en este ltimo sentido relevante la comparacin con Estados Unidos, donde existe una gran tradicin, poltica y acadmica, de formulacin de doctrina de Poltica Exterior, al menos desde su temprana
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proclamacin de su destino manifiesto. As, difcilmente puede explicarse la poltica de Estados Unidos hacia Amrica Latina sin la doctrina Monroe, o en la Guerra Fra sin la doctrina Kennan, o en la primera Guerra del Golfo sin la doctrina Powell. O, si tomamos un manual de referencia sobre la poltica de Estados Unidos hacia determinada zona - por poner un ejemplo, el libro de Robert Pastor sobre la poltica latinoamericana de Estados Unidos5 -, encontraremos en l que nos refiere diferentes lentes o visiones desde las que Estados Unidos ha contemplado tradicionalmente la regin al menos una republicana y otra demcrata y analiza las diferentes doctrinas que en cada poca han orientado el planteamiento y la accin de Estados Unidos hacia la regin, para a partir de ah abordar el anlisis de sta. Nos encontramos ante una tradicin de anlisis sobre cualquier actor o cuestin de la agenda internacional, con el necesario corolario sobre la posicin y accin que Estados Unidos deber acometer frente a ello, o la solucin global que satisfara a su vez el inters nacional de Estados Unidos; y un amplio debate pblico sobre ello, al que en buena medida contribuyen los think tanks con sus publicaciones y foros. Sin ir ms lejos, la bibliografa utilizada para la elaboracin de este trabajo, relacionada con el proceso de planificacin y elaboracin de la Poltica Exterior y los think tanks, procede de Estados Unidos o del Reino Unido, sin que resulte posible encontrar hoy en Espaa obras similares. En la Espaa surgida de la transicin democrtica existe ciertamente un discurso de Poltica Exterior, basado en la afirmacin de sta como de Estado y por ello de consenso, el compromiso de Espaa con la construccin europea y su conceptualizacin como potencia media, tradicionalmente identificado como vocacin de especial presencia y relacin con Europa, Amrica Latina y el Mediterrneo. Una coincidencia en el discurso ms all de discrepancias coyunturales o la consideracin de algunas cuestiones de la agenda internacional desde una perspectiva de poltica interior y una tradicin de afirmacin del consenso fundamentalmente positiva, pero que sin embargo no tiene por qu conllevar ausencia de un debate necesario y en profundidad sobre todos los temas y actores de la agenda del sistema internacional y sobre el sistema mismo y las reglas que determinan su funcionamiento -, con propuestas sobre el posible posicionamiento y accin de Espaa frente a ellos. Tradicionalmente ha sido y contina siendo el MAEC donde se concentra la mayor capacidad de conocimiento global del sistema y la realidad internacional y capital humano a ello dedicado en el seno del Estado y la sociedad espaola; y, a pesar de la proliferacin de actores, la instancia de donde parte la iniciativa, o en todo caso del Gobierno en su conjunto, siendo de destacar en el funcionamiento de nuestro sistema poltico el papel del Presidente del Gobierno en la conformacin y adopcin de decisiones estratgicas de Poltica Exterior. Procede destacar as, por un lado, que el debate sobre la Poltica Exterior se realiza habitualmente en torno a las propuestas formuladas desde el Gobierno, frente a las que reaccionan los partidos polticos y la sociedad civil; y, por otro, que en la formulacin de sus propuestas, posicionamiento y accin exterior el Gobierno y el MAEC se han basado tradicionalmente en su propia informacin y anlisis. Por otro lado, no es menos cierto que los think tanks espaoles son poco conocedores de los mecanismos y la dinmica interna en el proceso de
5.
Pastor, Robert A. El remolino. Poltica Exterior de Estados Unidos hacia Amrica Latina y el Caribe. Mxico, Siglo XXI Ed., 1995.
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La actora internacional de Espaa se dirime tambin en el pensamiento, en el doble sentido de que la capacidad de produccin de pensamiento e incidencia en el debate global constituye un activo e instrumento de accin exterior; y de que la accin internacional de Espaa es objeto de consideracin y anlisis por parte de los think tanks internacionales situados fuera de Espaa.
elaboracin y decisin sobre la Poltica Exterior, y del funcionamiento de los instrumentos utilizables para su realizacin, por lo que a menudo su informacin y sus propuestas pueden resultar interesantes para quienes hacen o ejecutan la poltica en el MAEC o el Gobierno, pero no aterrizan suficientemente en las opciones reales, no se ponen suficientemente, por as decirlo, en los zapatos del policy maker, del hacedor y ejecutor de la Poltica Exterior. Cmo avanzar, cmo hacer ms virtuoso el crculo? Hasta qu punto, por otro lado, utilizan otros actores relevantes de la sociedad espaola el output de los think tanks? Hasta qu punto incide o influye ste en la perspectiva de otros actores relevantes y en la visin global sobre cuestiones o regiones de especial inters para Espaa como, por ejemplo, la construccin europea, Amrica Latina o el Mediterrneo? Qu podemos hacer para construir un crculo virtuoso mutuamente beneficioso, un juego de suma positiva para utilizar los think tanks y su output para elaborar una mejor Poltica Exterior para Espaa y al tiempo promover el posicionamiento internacional de los think tanks espaoles y de Espaa?. Intentar responder a tales cuestiones plantea la necesidad de una reflexin sobre hacia dnde queremos ir y hacia dnde queremos que vayan, que no constituye el propsito de este trabajo acometer, mas s el de contribuir a ella a travs de su itinerario analtico y concluirlo sealando una serie consideraciones, conclusiones y preguntas que se desprenden del mismo que sera de inters tener en cuenta al afrontarla. Asuncin, en primer lugar, de que la actora internacional de Espaa se dirime tambin en el pensamiento, en el doble sentido, de que la capacidad de produccin de pensamiento e incidencia en el debate global constituye un activo e instrumento de accin exterior. El pensamiento es accin; de que la accin internacional de Espaa es objeto de consideracin y anlisis por parte de los think tanks internacionales situados fuera de Espaa, y constituye por ello inters y objeto de nuestra Poltica Exterior la relacin con ellos, la promocin de que dispongan de adecuada informacin y en la medida de lo posible que tengan una percepcin positiva de Espaa y su Poltica Exterior. Esa percepcin es parte del poder blando que debemos construir, y los think tanks relevantes fuera de Espaa actores con los que debemos relacionarnos de forma estratgica y sistemtica. As mismo, la accin de Estado hace poco ms de una dcada fue la de promover la creacin de think tanks en Espaa y apoyar su desarrollo. Ello ha contribuido en buena medida al posicionamiento internacional de Espaa en este mbito. Sin embargo, a la luz de la reciente evolucin y globalizacin de los think tanks y la consolidacin de su clasificacin internacional, su objetivo no puede ser hoy ya slo su existencia y el servicio que puedan prestar al Estado y la sociedad espaola a travs de sus ouputs y actividades; sino tambin su posicionamiento internacional en el marco de un planteamiento ms amplio sobre el posicionamiento de Espaa en la geopoltica del pensamiento.
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Procede plantearse tambin qu puede pensar Espaa, sobre qu reas temticas o geogrficas puede aspirar a convertirse en un polo o referente global en la produccin de pensamiento, anlisis y propuestas. Aparte de la ambicin de que Europa se piense tambin globalmente desde Espaa, y contar significativamente en el debate sobre la construccin europea, se le plantea a Espaa el reto de constituirse en centro o referente global de pensamiento sobre Amrica Latina y sobre el Mediterrneo, as como el de identificar las cuestiones globales sobre las que tiene la experiencia y la masa crtica para convertirse en un referente de pensamiento global. Procede plantearse ante todo cmo pasar del pensamiento sobre el pensamiento a la accin sobre el mismo, el reto de formular propuestas operativas de objetivos y acciones por parte de todos los acres relevantes desde el Estado y la sociedad, conformando un juego de suma positiva en un crculo positivamente retroalimentado, diseando y desarrollando una poltica para nuestro posicionamiento y accin en la geopoltica del pensamiento. Plantearse, en definitiva, el reto de seguir pensando sobre el pensamiento, de pensar sobre qu queremos pensar y pensar en el pensamiento como mbito y objeto de nuestra accin exterior, como parte de nuestro poder blando, como elemento para mejorar al tiempo nuestra posicin en el sistema internacional y el sistema internacional mismo. Reto especialmente relevante, contra lo que a primera vista pudiera parecer, en la actual coyuntura de crisis econmica. Pues por un lado la salida de toda crisis necesita un repensar, un replanteamiento, nuevos paradigmas y perspectivas desde las que afrontar la realidad; y, por otro, el pensamiento es el factor de poder internacional comparativamente menos costoso y de duracin ms prolongada de hecho, como nos muestra el legado de pensamiento de Grecia y de Roma, del que todava bebemos, mucho ms all de las formas o sistemas polticos en los que se origina -. Lo que resulta especialmente relevante en un escenario de declive relativo de la Unin Europea y de Espaa. El incremento de nuestro poder de pensamiento es en tal perspectiva uno de los factores que mejor puede sustituir la disminucin de otros y por ello contribuir mejor al mantenimiento o incremento de nuestro poder internacional global. Este trabajo termina as aqu su recorrido. Sigue tras l el camino, al que ha pretendido contribuir, del avance progresivo en la incorporacin ms sistemtica del pensamiento como elemento de posicionamiento internacional y los think tanks a la concepcin, diseo y ejecucin de la Poltica Exterior. Es cuestin de pensamiento, de paradigma, de decisin y voluntad poltica, y de todos y cada uno.
Qu puede pensar Espaa, sobre qu reas temticas o geogrficas puede aspirar a convertirse en un polo o referente global en la produccin de pensamiento, anlisis y propuestas?
Diciembre 2012
MANUEL MONTOBBIO
55
BIBLIOGRAFA
Global Go To Thinks Tanks Report 2011, Think Tanks and Civil Societies Program, University of Pennsylvania. Global Go To Thinks Tanks Report de aos anteriores. MCGANN, James G. con Richard Sabatini. Global Think tanks. Policy networks and governance, Nueva York, Routledge, 2011. ABELSON, Donald, E. A Capitol Idea. Think Tanks and US Foreign Policy, Canad, McGill-Queens University Press, 2006. DREZNER, D. W. (editor) Avoiding Trivia. The Role of Strategic Planning in American Foreign Policy, Washington, Brookings Institution Press, 2009. STONE, Diane y DENHAM, Andres (ed.) Think Tank Traditions. Policy Research and the Politics of Ideas, Manchester, Manchester University Press, 2004. SEILER, Christian y WOHLRABE, Klaus. A critique of the 2009 Global Go-To Think Tanks Ranking, CESifo DICE Report 2010. DAZ-MORERA VENTS, Teresa, Los think tanks y la Poltica Exterior: del anlisis a la accin, Madrid, memoria de la Escuela Diplomtica, 2010. MANZANO, Cristina y MOLT, urea. Espaa busca anlisis y debate internacional, en Poltica Exterior, Mayo-Junio 2011. Blog On think tanks, Enrique Mendizbal, http://onthinktanks.org/author/ quiquemendizabal/
MANUEL MONTOBBIO
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La geopoltica del pensamiento

Think tanks y poltica exterior

La geopoltica del pensamiento

I. PLANTEAMIENTO: IDEAS Y PODER EN EL SISTEMA INTERNACIONAL

II. UNA APROXIMACIN A LA RELACIN ENTRE PENSAMIENTO Y POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL

III. UNA APROXIMACIN A LOS THINK TANKS Y A LA ACTORA INTERNACIONAL

VI. LA POSICIN DE ESPAA: ANLISIS Y CONSIDERACIONES DE FUTURO

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

I. PLANTEAMIENTO: IDEAS Y PODER EN EL SISTEMA INTERNACIONAL

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

II. UNA APROXIMACIN A LA RELACIN ENTRE PENSAMIENTO Y POSICIONAMIENTO INTERNACIONAL

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

III. UNA APROXIMACIN A LOS THINK TANKS Y A LA ACTORA INTERNACIONAL

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

Vase, por ejemplo, Seiler y Wohlrabe (2009)

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

DE 151 A 200 DE 100 A 150 DE 41 A 50 DE 31 A 40 DE 21 A 30 DE 11 A 20 MENOS DE 10

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

Los 30 mejores think tanks de 2011 en Desarrollo segn su pas de origen

Los 30 think tanks mejores en Medio ambiente segn su pas de origen

Los 30 mejores think tanks en Poltica Sanitaria segn su pas de origen

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

Los 30 mejores think tanks en Economa Nacional segn su pas de origen

Los 30 mejores think tanks en Economa Internacional segn su pas de origen

Los 30 mejores think tanks en Poltica Social segn su pas de origen

Los 30 mejores think tanks en Ciencia y Tecnologa segn su pas de origen

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

BRASIL 82 SUIZA 66 SUECIA 65 MXICO 60 OTROS 475

UCRANIA 47 BOLIVIA 51 BLGICA 52 TAIWAN 52 KENYA 53

EEUU 1.815 ISRAEL 54 RUMANIA 54 ESPAA 55 P. BAJOS 57

RUSIA 2 POLONIA 2 KENYA 1

30 mejores think tanks segn su pas de origen (incluyendo a Estados Unidos)

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

O los 50 mejores, sin incluir a stos.

CANAD 2 CHINA 2 NORUEGA 2 POLONIA 2 BLGICA 4

50 mejores think tanks segn su pas de origen (sin Estados Unidos)

Y a su vez su distribucin en Europa Occidental.

P. BAJOS 4% ITALIA 4% R. UNIDO 28%

ESPAA 8% FRANCIA 8% ALEMANIA 22% BLGICA 14%

Europa Central y Oriental.

REP. CHECA 10% HUNGRA 11%

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

COREA DEL SUR 7%

AUSTRALIA 7% SINGAPUR 13% JAPN 13%

Amrica Central y del Sur.

COSTA RICA 3% EL SALVADOR 3% VENEZUELA 3% ECUADOR 7% BRASIL 20%

COLOMBIA 7% URUGUAY 10% CHILE 13%

Amrica del Norte y Caribe (sin Estados Unidos).

frica y Oriente Medio.

QATAR 10% EGIPTO 13% EMIRATOS RABES UNIDOS 10%

LA GEOPOLTICA DEL PENSAMIENTO: THINK TANKS Y POLTICA EXTERIOR

TANZANIA 7% KENYA 10% GHANA 20%

Densidad de Think tanks en el G20

PIB (en billones de dlares)

Poblacin (en millones de habitantes)

Densidad de Think Tanks en el G20 (sin EU, EE.UU., China e India)

PIB (en billones de dlares)

Poblacin (en millones de habitantes)