GRUPO DE TRABAJO ESTNDARES, POLTICAS Y ACUERDOS INSTITUCIONALES

1. INTRODUCCIN Los usuarios de informacin geogrfica requieren visualizar datos espaciales, que se encuentran almacenados en servidores remotos, a travs de la red. Sin embargo, los sistemas de informacin geogrfica SIG, generalmente, tienen sus propios formatos de datos lo cual ocasiona niveles de incompatibilidad o no se cuenta con la documentacin necesaria sobre la existencia y caractersticas de la informacin. Esto ocasiona duplicacin de esfuerzos y recursos en la produccin y uso de la informacin, el acceso a ellos no es fcil y mucho menos su integracin.Una forma de abordar estas condiciones es la generacin de polticas, protocolos, acuerdos institucionales, normas jurdicas o estndares procedimentales que faciliten compartir e integrar los datos en un ambiente distribuido, que permitan tener acceso y procesar los datos espaciales de forma independiente a sus formatos y localizacin.-

2. IDENTIFICACIN DEL PROBLEMA Existe un enorme cantidad de informacin relacionada al espacio geogrfico, pero no se conoce donde se encuentra, en que condiciones de calidad, de cantidad, en que formato y como acceder a la misma. En muchas ocasiones se conoce escasamente los organismos productores de informacin geogrfica y no se visualiza una clara conexin entre usuarios y productores.Entre los principales factores se identifican: Los conjuntos de datos estn creados para diferentes aplicaciones y por ende, bajo criterios y especificaciones particulares; Se encuentran en sistemas locales de referencia espacial y niveles de resolucin diferentes; Se usan diferentes plataformas informticas y formatos de almacenamiento; Existe una limitada evaluacin y documentacin de la calidad de los datos; Cada productor tiende a preservar y explotar su informacin, agravado esto, por una resistencia cultural a compartir la informacin;

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Cada productor tiene su propio formato y codificacin; No existe un catalogo para la bsqueda del dato; No todos los productores respetan las normas vigentes; Los potenciales usuarios del estado no tiene los medio para explotar la informacin en equipamiento, softwares y personal especializado;

En general esta situacin genera una multiplicidad de esfuerzos, problemas de gestin en el desarrollo de datos y mayores costo de produccin por duplicacin.-

3. MARCO CONCEPTUAL Se plantea la necesidad de partir del estudio e investigacin normativa, doctrinaria y anlisis comparativos nacionales e internacionales, para proceder a establecer los fundamentos tericos y prcticos que justifiquen las propuestas de aplicacin de instrumentos que viabilicen la circulacin de la informacin de base espacial o geogrfica en la Provincia de Santa Fe, y en el futuro, en la Regin Centro, en un contexto determinado por la fragmentacin, desconocimiento y escasa conectividad o cooperacin e interpolacin de los mismos.Es imprescindible pensar nuevos escenarios superadores de este diagnstico, generando polticas propiciatorias de una cultura de usos y reciprocidad en la informacin. Las nuevas tendencias establecen que la informacin geogrfica debe ser considerada un bien pblico y de acceso abierto, como la mejor manera de ver su mximo potencial aprovechado por las organizaciones y los ciudadanos.Si la informacin espacial o geogrfica reunida por organizaciones gubernamentales debiera estar disponible abiertamente, para su distribucin y reutilizacin o si se debe instaurar un modelo de recuperacin de costos depender de la estrategia que se plantee en el futuro. Otras estrategias estarn vinculadas a la propiedad de los datos, la preservacin de las fuentes o la proteccin de los datos personales.Asimismo, ser necesario que, definidas las polticas, se proceda al estudio del marco normativo existente y su compatibilidad con las nuevas pautas que regulen conductas obligatorias en su cumplimiento orientadas a reglamentar determinadas actividades y que sern emitidas por autoridad competente.-

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El conjunto de estas normas conformarn un marco normativo, orientado a regular y facilitar la integracin, operacin y desarrollo de la IDESF como elemento de apoyo para la toma de decisiones, la integracin de polticas pblicas, la atencin a usuarios de informacin y a la sociedad en general.A partir de la IDESF las Administraciones que participan activamente en actividades de estandarizacin se adaptaran ms fcilmente a las demandas del mercado y las nuevas tecnologas.La definicin de polticas supone plantear criterios de accin que reflejen estas estrategias como guas para la toma de decisiones en el diseo y ejecucin de acciones regulares, programas y proyectos institucionales.Los usuarios de la IDESF contaran con los metadatos y un catalogo que les permita acceder y compartir y explotar la informacin. Los estndares establecen reglas para estructurar la informacin, de manera tal que los datos de un sistema pueden ser ledos, ordenados, cargados, compartidos y transferidos en otros sistemas. As mismo, el uso de estndares de calidad permite a los productores y usuarios, evaluar la aptitud de uso de los datos.-

4. OBJETIVOS Profundizar las siguientes lneas de accin: a) La naturaleza jurdica del dato geogrfico y catastral Definir la naturaleza jurdica del dato geogrfico implicar establecer los aspectos en los que se basarn las decisiones que se tomen a futuro relacionadas a la produccin, acceso y uso de los datos geogrficos.b) Restricciones y accesibilidad de la informacin en torno a la Ley de Catastro Provincial. Se profundizar el anlisis de la Ley de Catastro determinando los factores que se pueden constituir en limitantes si se optase por adherir a las nuevas tendencias impulsadas por las nuevas Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin TIC. El resultado de esta lnea de accin determinar las necesidades de modificacin, complementacin, armonizacin o integracin con nuevos elencos normativos.c) Propiedad intelectual del dato, proteccin de las fuentes y calidad de los procesos Los proyectos de mapas en lnea que generan informacin geogrfica reutilizable sin costo, la necesidad de producir mapas temticos utilizando cartografa de base comn o de contar con informacin de calidad sobre la cual basar nuevos datos requieren determinar qu organizacin es la responsable de la produccin y actualizacin y qu derechos y obligaciones le confiere esa propiedad.-

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d) Acuerdos interinstitucionales e interoperabilidad de la informacin La IDESF est concebida como un entorno abierto en el cual se participa con condiciones que se establecern a travs de la suscripcin de acuerdos. Se deber definir el contenido de modelos de acuerdos y establecer los procedimientos de celebracin de estos compromisos.e) Propuestas legislativas Se investigar la estructura del marco jurdico vigente, las jerarquas de las normas y se propondr modelos de formato para normas estableciendo los componentes indispensables tales como objeto, alcance, vigencia, mbito de aplicacin, etc.f) Polticas y alternativas generales respecto de la circulacin del dato y la informacin Existen algunos condicionantes a la libre circulacin de toda la informacin que se produce, algunos de ellos lo constituyen la proteccin de datos personales, la seguridad del estado, la preservacin de datos econmicos de empresas. Se necesita determinar con exactitud cuales son los datos que presentan restricciones y cuales pueden ser considerados de libre circulacin para favorecer y promover su intercambio.g) Los costos de la informacin, incidencias en los presupuestos y la gratuidad en la informacin pblica. Se debern encontrar mtodos prcticos que permitan balancear polticas gubernamentales de recuperacin de costos y metas orientadas a la libre disponibilidad de la informacin que sin restricciones de derechos de autor en un precio que equivalga al costo del medio en que se entrega. Para viabilizar estas polticas se estudiarn las incidencias actuales de venta de informacin en los presupuestos de las organizaciones.h) Estndares de datos. El objetivo de esta lnea consiste en determinar el procedimiento general estandarizado para elaborar las normas tcnicas vinculadas a la generacin, actualizacin, uso, administracin y acceso a la informacin geogrfica. Asimismo se deber integrar todas las normas adoptadas y vigentes en un nico manual o compendio.-

En trminos prcticos, se analizaran y redefinirn cada uno de los objetivos planteados en el proyecto de desarrollo de la IDESF tales como: Investigar y evaluar la factibilidad de implementacin de las normas ISO/TC211 y Open GIS Consortium y las propuestas del CP-IDEA. Elaborar normas y estndares para datos espaciales, semntica de la informacin, calidad, metadatos, catlogos y servicios de informacin geogrfica.

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Proponer la documentacin de los datos geogrficos a travs de los estndares. Asignar responsabilidades de disposicin y administracin de los estndares. Buscar antecedentes y elaborar propuestas respecto a las polticas de datos fundamentales de libre acceso y gratuitos. Usuarios internos y externos al Gobierno provincial. Buscar antecedentes y elaborar propuestas sobre la integracin de productores de informacin externos al Gobierno provincial. Elaborar propuestas respecto a polticas de precios, propiedad intelectual, proteccin de la intimidad, responsabilidad, Intercambio de informacin, calidad, privacidad y seguridad de los datos geogrficos, datos de dominio pblico, uso y acceso, custodia y mantenimiento. Proponer acuerdos interinstitucionales comunes en el marco de la IDESF. Intercambiar experiencias y proponer acuerdos con otros niveles de estructura, por ejemplo en el marco de la Regin Centro, con las Provincias de Crdoba y Entre Ros. Tratar y evaluar la integracin de la IDESF en proyectos regionales, nacionales y supraregionales como el CP-IDEA.

5. ANEXOS a) Anlisis pormenorizado de la normativa provincial aplicable, entre ellas a Ley 10921, Ley 10101, art. 19, inc. 12 cc y ss y la Ley del IPEC. b) Legislacin Nacional y Constitucional en materia de proteccin de datos personales.

6. REFERENCIAS I. El recetario de la IDE: www.gsdi.org/pubd/cookbook II. Infraestructura de Datos Espaciales del Distrito Capital de Bogot -IDEC@ Colombia

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7. MIEMBROS DEL GRUPO

Ing. Carlos Tonini (Coordinador) Servicio de Catastro e Informacin Territorial MHyF Sr. Alfredo Tuma - Servicio de Catastro e Informacin Territorial - MHyF Sr. Luis Savoi - Servicio de Catastro e Informacin Territorial - MHyF Dra. Marielle Cifr - Servicio de Catastro e Informacin Territorial - MHyF Arq. Alicia Long Ministerio Coordinador CPN Oscar Nez Direccin Provincial de Informtica - MHyF Dr. Adan Costa Rotela Agencia Siempro_Sisfam Secretara de Estado de Promocin Comunitaria de la Provincia de Santa Fe Sra. Alejandra Chamorro - Asuntos Internos Polica de la Provincia

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